PRONUNCIAMIENTO N 255-2011/DTN

Entidad:

Municipalidad Provincial de Trujillo

Referencia:

Licitacin Pblica N 003-2011/MPT, convocada para la

Adquisicin de maquinaria y equipos para la
rehabilitacin de la infraestructura vial de la ciudad de
Trujillo, comprendida dentro del proyecto de inversin
pblica: ampliacin del servicio de infraestructura vial de
la Municipalidad Provincial de Trujillo, Provincia de
Trujillo La Libertad SNIP N 174590

1. ANTECEDENTES
Mediante Carta N 96-2011-MPT , recibida el 26.JUL.2011, el Presidente del Comit
Especial encargado de conducir el proceso de seleccin de la referencia remiti al
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las tres (3)
observaciones formuladas por el participante MAQUINARIA Y VEHCULOS DE LOS
ANDES S.A.C. y las seis (6) observaciones formuladas por el participante KOMATSUMITSUI MAQUINARIAS PER S.A., as como el informe tcnico respectivo, en
cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017, que
aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el
Reglamento.
Resulta importante resaltar que, en virtud de lo establecido en las normas antes citadas,
independientemente de la denominacin que les haya dado el participante, este
Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las observaciones
presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente;
b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas, son
consideradas por ste contrarias a la normativa o c) el acogimiento de las observaciones
formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando ste ltimo manifieste que
considera tal acogimiento contrario a la normativa, siempre que el solicitante se haya
registrado como participante antes del vencimiento del plazo para formular
observaciones.
Sobre el particular, en la medida que el segundo extremo de la Observacin N 1 fue
acogida, este Organismo Supervisor no se pronunciar al respecto, ello sin perjuicio de
las observaciones de oficio que se formulen respecto al contenido de las Bases, de
conformidad con el inciso a) del artculo 58 de la Ley.
De otro lado, si bien el Comit Especial indic el acogimiento del tercer extremo de la
Observacin N 1, de la evaluacin del informe tcnico remitido con ocasin de la
elevacin de observaciones, se advierte que en estricto, este extremo de la observacin
no habra sido acogido, por lo que este Organismo Supervisor se pronunciar al
respecto.

2. OBSERVACIONES
2.1. Observante:

MAQUINARIA Y VEHCULOS DE LOS

ANDES S.A.C.

Observacin N 1 y 3:

Contra los requerimientos tcnicos mnimos

Mediante el primer extremo de la Observacin N 1, el observante cuestiona que no

existen marcas en el mercado que puedan cumplir con los requerimientos tcnicos
mnimos solicitados para el motor del camin cisterna para agua de 5000 gln., el camin
cisterna para emulsin de 5000 gln. y el camin volquete de 15 m3.
A travs del tercer extremo de la Observacin N 1 y de la Observacin N 3, se
advertira que lo que cuestiona el observante es que el presente proceso de seleccin se
haya convocado mediante tems paquete, ya que existira un solo proveedor que podra
cumplir con los requerimientos previstos, adems de sealar que de esta forma se estara
restringiendo la posibilidad de obtener mejores productos a buen precio. Por ello
requiere el presente proceso de seleccin se convoque por tems y no por paquetes.
Pronunciamiento
Con respecto al primer extremo de la Observacin N 1, cabe indicar que de acuerdo al
artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, el rea usuaria es
la responsable de definir con precisin las caractersticas, condiciones, cantidad y
calidad de los bienes, servicios u obras que requiera para el cumplimiento de sus
funciones, debiendo formular las especificaciones tcnicas en coordinacin con el
rgano encargado de las contrataciones de la Entidad, para lo cual, se evaluar en cada
caso las alternativas tcnicas y las posibilidades que ofrece el mercado de modo que se
cuente con la informacin necesaria para la descripcin y especificaciones de los bienes
materia del proceso de seleccin.
Por tanto, considerando que la definicin de las caractersticas tcnicas de los bienes
requeridos por la Entidad es de exclusiva responsabilidad de sta y considerando lo
manifestado por esta al absolver las observaciones, este Organismo Supervisor decide
NO ACOGER el primer extremo de la Observacin N 1.
No obstante ello, con motivo de la integracin de Bases, deber publicarse en el Sistema
Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE) un informe tcnico que sustente la
necesidad de contar con las caractersticas cuestionadas y el estudio de mercado que
acredite que la totalidad de las caractersticas requeridas en el tem paquete N 1 pueden
ser cumplidas por ms de una marca y proveedor en el mercado. De lo contrario, deber
realizar las modificaciones que correspondan en los requerimientos tcnicos mnimos.
De otro lado, como se seal anteriormente, la normativa de contratacin pblica ha
previsto que la dependencia encargada de las contrataciones de la Entidad, definir con
precisin la cantidad y las caractersticas de los bienes y servicios a ser contratados, las
que debern incidir sobre los objetivos, funciones y operatividad de aquellos, sin mayor
restriccin que la de procurar la mayor concurrencia de proveedores en el mercado,
evitando incluir requisitos innecesarios.

Para ello, efectuar el estudio de las posibilidades que ofrece el mercado, evaluacin
que deber verificar la existencia de pluralidad de proveedores en el mercado, as como
permitir obtener la informacin necesaria para la descripcin y especificaciones de los
bienes, definir los valores referenciales de la contratacin, la disponibilidad de los
recursos y el proceso de seleccin mediante el cual se realizar.
Ahora bien, con relacin al tercer extremo de la Observacin N 1 y la Observacin
N 3, el artculo 19 del Reglamento seala que mediante un proceso de seleccin segn
relacin de tems, la Entidad, teniendo en cuenta la viabilidad econmica, tcnica y/o
administrativa de la vinculacin, puede convocar en un solo proceso la adquisicin o
contratacin de bienes, servicios u obras distintas pero vinculadas entre s con montos
individuales superiores a tres (3) UIT, constituyendo cada tem un proceso menor dentro
del proceso de seleccin principal.
Asimismo, la norma seala que la Entidad puede convocar un proceso de seleccin por
paquete, indicando que mediante dicho mtodo, la Entidad agrupa en el objeto del
proceso la contratacin de varios bienes o servicios de igual o distinta clase,
considerando que la contratacin conjunta es ms eficiente que efectuar contrataciones
separadas de dichos bienes o servicios.
Atendiendo a ello, conforme a los artculos acotados previamente, la Entidad tiene la
potestad de determinar si la contratacin de los diversos bienes que requiere, se realizar
de forma independiente o en forma conjunta, en funcin de sus metas y prioridades
institucionales, as como de las posibilidades que ofrece el mercado.
Sobre el particular, es preciso indicar que si bien la decisin de agrupar determinados
bienes en un paquete es responsabilidad exclusiva de la Entidad, debe verificarse la
existencia de pluralidad de proveedores y marcas en la posibilidad de abastecer la
totalidad de los bienes que comprende el referido paquete, antes de convocar el proceso
de seleccin correspondiente, de manera que no se oriente la contratacin hacia un
determinado proveedor, sino ms bien se fomente la mayor participacin de estos en el
proceso.
Ahora bien, con relacin a dichos cuestionamientos, el Comit Especial seal en el
pliego de absolucin de observaciones que (...) frente a la vigencia de la convocatoria
del proceso de seleccin referido, y observando el contexto actual en el cual no existen
en el mercado postores para el tem N 01 Camiones y tanques se reformula el citado
tem; y se acoge la observacin.
Por su parte, en el informe tcnico remitido con ocasin de la elevacin de
observaciones, el rgano encargado de las contrataciones seal que se reformulara el
tem N 1, quedando de la siguiente forma:
tem N 01: Camin imprimador
ITE
M

DESCRIPCIN

Camin imprimador de slurry seal

UNIDAD
DE
MEDIDA
Unidad

CANTIDA
D
1

tem N 02: Camiones y tanque

ITE
M

DESCRIPCIN
Camin cisterna para agua 5,000 gln
Camin cisterna para emulsin 5,000 gln
Camin volquete 15 m3
Tanque estacionario para almacenamiento de
emulsin

UNIDAD
DE
MEDIDA
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad

CANTIDA
D

UNIDAD
DE
MEDIDA
Unidad
Unidad

CANTIDA
D

UNIDAD
DE
MEDIDA
Unidad
Unidad
Unidad

CANTIDA
D

1
1
2
1

tem N 03: Maquinarias para reciclar y estabilizar suelos

ITE
M
3

DESCRIPCIN
Recicladora y estabilizadora de suelos
Picas para el rotor de la recicladora y estab. de
suelos

1
1

tem N 04: Maquinaria menor

ITE
M
4

DESCRIPCIN
Mezcladora de concreto
Plancha compactadora
Compresora neumtica de tornillo

1
1
1

En esa medida, toda vez que es facultad de la Entidad la definicin de las caractersticas
y condiciones de los bienes que desea contratar as como la forma de agruparlos, este
Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el tercer extremo de la Observacin
N 1 y la Observacin N 3.
Sin perjuicio de ello, deber publicarse en el SEACE, junto con la integracin de Bases,
un informe tcnico en el que se sustente cul es la razonabilidad y ventaja de adquirir
los bienes mediante paquetes, para lo cual deber tener en consideracin que diferentes
participantes han cuestionado dicha modalidad. Asimismo, tambin deber registrarse la
documentacin pertinente del estudio de posibilidades que ofrece el mercado que
evidencie que existe pluralidad de proveedores y marcas que pueda cumplir con la
totalidad de los requerimientos de la Entidad. De lo contrario no podr convocarse la
contratacin mediante paquete debiendo efectuarse mediante relacin de tems.
Observacin N 2:

Contra la determinacin del valor referencial

De lo sealado por el observante, se advertira que en el primer extremo de la presente

observacin, se estara cuestionando que el valor referencial del tem N 1 habra sido
sobrevalorado, puesto que, de conformidad con procesos convocados anteriormente, el
valor de los camiones volquete de 15 m3 es menor al previsto en las Bases.

De lo sealado por el observante, se advierte que como segundo extremo ste estara
cuestionando que para la determinacin del valor referencial se habra considerado la
cotizacin de un proveedor que no cuenta con RNP, cuyo rubro es el de turismo y
construccin.
Pronunciamiento
Respecto del primer extremo de la Observacin N 2, debe sealarse que, de acuerdo
con el artculo 27 de la Ley, concordado con el artculo 13 del Reglamento, la definicin
del valor referencial es una facultad exclusiva del rgano encargado de las
contrataciones de cada Entidad, el cual ser determinado sobre la base de un estudio de
las posibilidades y condiciones que ofrece el mercado.
Asimismo, cabe indicar que de conformidad con lo indicado en el artculo 12 del
Reglamento, el estudio de posibilidades que ofrece el mercado que realizar la Entidad a
efectos de establecer el valor referencial, podr tomar en cuenta cotizaciones
actualizadas provenientes de personas naturales o jurdicas que se dediquen a
actividades materia de la convocatoria, precios histricos, estructuras de costos,
alternativas existentes segn el nivel de comercializacin, entre otros, debiendo
emplearse como mnimo dos (2) fuentes.
En el presente caso, en el pliego de absolucin de observaciones se indica que para el
valor referencial del camin volquete 15 m3 se ha considerado dos fuentes:
cotizaciones y precios histricos, siendo facultad de la Entidad el determinar un valor
referencial para cada fuente o un solo valor referencial para ambas fuentes, como
efectivamente ha ocurrido, no existiendo sobrevaloracin alguna (...).
Considerando lo expuesto, toda vez que es facultad de la Entidad definir el valor
referencial del proceso de seleccin y que, en principio, el procedimiento seguido por la
Entidad para su determinacin no resultara contrario a la normativa de la materia, este
Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el primer extremo de la Observacin
N 2.
Sin perjuicio de ello, con motivo de la integracin de Bases, se deber registrar en el
SEACE, junto a la integracin de Bases, el estudio de posibilidades que ofrece el
mercado que evidencie que el valor referencial se encuentra acorde con los precios de
mercado; de lo contrario deber reformular el valor referencial de conformidad con lo
previsto en el artculo 13 del Reglamento.
Con respecto al segundo extremo de la Observacin N 2, debe tenerse en consideracin
que el artculo 12 del Reglamento precisa que a efectos de establecer el valor
referencial, el estudio tomar en cuenta, cuando exista la informacin y corresponda,
entre otros, los siguientes elementos: presupuestos y cotizaciones actualizados, los que
debern provenir de personas naturales o jurdicas que se dediquen a actividades materia
de la convocatoria, incluyendo fabricante cuando corresponda, a travs de portales y/o
pginas web, catlogos, entre otros, debiendo emplearse como mnimo dos (2) fuentes.
Como se puede advertir, la normativa de contratacin pblica no hace mayor referencia
respecto de las caractersticas con las que deber cumplir la persona natural o jurdica

que realice la cotizacin. En ese sentido, si bien la norma no indica que los proveedores
en el estudio de mercado deben contar con el RNP ello no enerva la diligencia con la
que deben actuar los funcionarios pblicos, considerando, entre otros, el Principio de
Eficiencia1.
Por lo expuesto, considerando que es de exclusiva competencia y responsabilidad de la
Entidad la determinacin del valor referencial, y al advertirse que las razones dadas por
el observante para desvirtuar las cotizaciones utilizadas en el estudio de posibilidades
que ofrece el mercado, no tendran el sustento necesario que permita concluir que no
deberan haber sido tomadas en cuenta de conformidad con la normativa vigente, por lo
que este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el segundo de la
Observacin N 2.
Sin perjuicio de lo expuesto, considerando la envergadura de la contratacin, deber
registrarse en el SEACE, con motivo de la integracin de Bases, un informe en el que se
evidencie las razones que llevaron a la Entidad a considerar que las empresas
cuestionadas efectivamente se dedican a actividades materia de la convocatoria, a
efectos de solicitarles sus respectivas cotizaciones. En el caso que se verifique que la
empresa que realiz la cotizacin no se dedica a las actividades materia de la
convocatoria, deber reformularse el valor referencial, de conformidad con lo previsto
en el artculo 13 del Reglamento.
2.2. Observante:

KOMATSU-MITSUI MAQUINARIAS PER

S.A.

Observaciones N 1, 2, 3, 4, 5 y 6:

Contra los requerimientos tcnicos mnimos

del tem N 2

En la Observacin N 1, el observante cuestiona que se requiera una capacidad mnima

de tanque de combustibles de 900 lts., sealando que existen recicladoras con motores
electrnicos que tienen bajo consumo de combustible, por lo que no sera necesario
contar con tanques tan grandes, puesto que ello generara mayor peso y por ende, menos
potencia. Por ello solicita que se considere una disminucin de la capacidad del tanque
de combustible.
Por medio de la Observacin N 2, el observante cuestiona que se requiera que la cabina
sea deslizante, puesto que actualmente los fabricantes de recicladoras de asfalto han
diseado cabinas con amplias dimensiones y que las cabinas deslizantes producen altas
vibraciones con lo que se perjudica la comodidad del operador. Por lo que solicita que
se considere el diseo de la cabina que proponga cada fabricante.
Mediante la Observacin N 3, el observante cuestiona que se haya previsto que la
transmisin del motor sea mecnica, ya que en la actualidad los fabricantes han
diseado transmisiones hidrostticas, las que cuentan con mayores ventajas que las
transmisiones mecnicas. Es por ello que solicita que se ample el requerimiento tcnico
1

Artculo 4.- Principios que rigen las contrataciones

f) Principio de Eficiencia: Las contrataciones que realicen las Entidades debern efectuarse bajo las
mejores condiciones de calidad, precio y plazos de ejecucin y entrega y con el mejor uso de los recursos
materiales y humanos disponibles. Las contrataciones deben observar criterios de celeridad, economa y
eficacia.

mnimo y se acepte que la transmisin del motor pueda ser hidrosttica.

A travs de la Observacin N 4, el observante cuestiona que se exija que posea un
radio de giro interior mximo de 4400 mm. Sobre el particular, sostiene que el radio de
giro no puede ser muy alto, puesto que se reduce la maniobrabilidad del equipo.
Asimismo, seala que las maquinarias con radio de giro corto ofrecen mayor
productividad, fcil manejo y mayor seguridad, por lo que solicita que se reduzca el
radio de giro a 3600 mm. como mximo.
En la Observacin N 5, el observante seala que la altura libre entre el suelo y la
mquina resulta importante puesto que la altura adecuada evita que se presenten
inconvenientes con golpes en el rotor u otros componentes del equipo. Por ello requiere
que se incluya como parte de los requerimientos que el equipo cuente con una altura
mnima sobre el suelo equivalente a 500 mm.
Finalmente, en la Observacin N 6, el participante seala que cuando las mquinas
trabajan en terrenos irregulares, resulta necesario compensar el inconveniente con cierta
oscilacin del rotor para contar con un adecuado desarrollo del trabajo. Es por ello que
solicita que se incluya en los requerimientos tcnicos mnimos que la maquinaria cuente
con una oscilacin del rotor mnima de +/- 5.
Pronunciamiento
Sobre el particular, conforme se mencion anteriormente, cabe indicar que de acuerdo al
artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, el rea usuaria es
la responsable de definir con precisin las caractersticas, condiciones, cantidad y
calidad de los bienes, servicios u obras que requiera para el cumplimiento de sus
funciones, debiendo formular las especificaciones tcnicas en coordinacin con el
rgano encargado de las contrataciones de la Entidad, para lo cual, se evaluar en cada
caso las alternativas tcnicas y las posibilidades que ofrece el mercado de modo que se
cuente con la informacin necesaria para la descripcin y especificaciones de los bienes
materia del proceso de seleccin.
Al absolver la observaciones presentadas, la Entidad, a travs del pliego de absolucin
de observaciones, sostiene que la unidad usuaria determin a travs de los
requerimientos tcnicos mnimos, las caractersticas de la recicladora y estabilizadora
de suelos de acuerdo a las necesidades para desarrollar nuestras metas programadas
Por tanto, considerando que la definicin de las caractersticas tcnicas de los bienes
requeridos por la Entidad es de exclusiva responsabilidad de sta y considerando lo
manifestado por esta al absolver las observaciones, este Organismo Supervisor decide
NO ACOGER las Observaciones N 1, 2, 3, 4, 5 y 6.
No obstante ello, con motivo de la integracin de Bases, deber publicarse en el SEACE
un informe en el que se sustente tcnicamente las razones por las que:
(i)
(ii)
(iii)

el tanque de combustible debe contar con una capacidad mnima de 900

lts.;
la cabina debe ser deslizante;
la transmisin del motor solo pueda ser mecnica y no hidrosttica;

(iv)
(v)
(vi)

el radio de giro interior debe ser de 4000 mm.;

no resulta necesario incluir que exista una altura mnima sobre el suelo
equivalente a 500 mm.; y,
no resulta necesario incluir como requerimiento tcnico mnimo que la
maquinaria cuente con una oscilacin del rotor mnima de +/- 5.

Asimismo, deber publicarse el estudio de mercado que acredite que la totalidad de las
caractersticas requeridas en el tem N 2 pueden ser cumplidas por ms de una marca y
proveedor en el mercado. De lo contrario, deber realizar las modificaciones que
correspondan en los requerimientos tcnicos mnimos.
3.

CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A

LA NORMATIVA SOBRE CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en

materia contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo 58
de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases
remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento.
3.1.

Registro de participantes

Se advierte que se ha previsto que para registrarse como participante se debe realizar un
pago de la suma de S/. 15,00 nuevos soles por derecho de participacin. Sin embargo, se
puede apreciar que no se ha previsto el lugar o la oficina en la que se realizar dicho
pago.
En ese sentido, con motivo de la integracin de las Bases, as como para prximas
oportunidades, se deber precisar el lugar en el que se efectuar dicho pago.
3.2.

Formulacin de consultas y observaciones a las Bases

En el numeral 2.3 de las Bases se ha previsto que las consultas y observaciones se

presentarn por escrito, debidamente fundamentadas, pudiendo acompaar
opcionalmente un disquete contenindolas, y remitiendo adicionalmente el archivo en
digital (Word) al correo electrnico: gpersonal@hotmail.com
Al respecto, dado que dicha exigencia no est prevista en la normativa vigente sobre
contratacin pblica, deber precisarse que el envo de las consultas y observaciones a
travs de correo electrnico es facultativo. Dicha disposicin deber tenerse en cuenta
en los procesos de seleccin que convoque la Entidad.
3.3.

Presentacin de propuestas

3.3.1. Con relacin a la documentacin de presentacin obligatoria del numeral 2.5 de

la Seccin Especfica de las Bases, el Comit Especial deber tomar en cuenta lo
siguiente:
-

Se ha previsto la presentacin de una carta de compromiso en la cual el postor

garantice la entrega de la tarjeta de propiedad, placas del bien, manual de

usuario, manual de garanta en espaol, herramientas bsicas del bien y

neumticos de repuesto, incluido sus herramientas.
Sin embargo, se puede apreciar que en las Bases no se ha previsto cundo se
realizar la entrega de tales documentos o bienes, por lo que con ocasin de la
integracin de las Bases, deber realizar dicha precisin.
-

Se puede advertir que se est requiriendo la presentacin de una carta de

compromiso en la que el postor garantice los mantenimientos preventivos
gratuitos, durante el periodo de vigencia de la garanta.
Sobre el particular, corresponde precisar que, de la revisin del Captulo III de
las Bases, no se advierte la exigencia de que el postor realice el mantenimiento
preventivo y las caractersticas con las que deber contar este. Sin embargo, se
puede apreciar que el mantenimiento preventivo se encuentra previsto como
factor de evaluacin, otorgndose puntaje al desarrollo de dicha actividad.
Es por ello que, con motivo de la integracin de las Bases, se deber verificar si
se exigir como requerimiento tcnico mnimo que el contratista realice los
mantenimientos preventivos, siendo que, de ser as deber realizarse la precisin
correspondiente en el Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases. En
dicho supuesto, deber reformularse el factor de evaluacin correspondiente,
considerando que mediante estos se califica aquello que supere los
requerimientos tcnicos mnimos.
En caso no se incluya la exigencia de brindar mantenimientos preventivos como
parte de los requerimientos tcnicos mnimos, se deber eliminar l carta de
compromiso de la documentacin de presentacin obligatoria.

En la nota consignada en el numeral 2.5. de la Seccin Especfica de las Bases

se ha previsto que el documento registral requerido en el punto 1.10 del
Captulo I de las presentes Bases, tambin tienen carcter obligatorio y ser
verificado en la etapa de la acreditacin del postor, por lo tanto, no debe estar
incluido en el sobre de la propuesta tcnica.
En primer lugar, con ocasin de la integracin de las Bases, deber precisarse
que el documento registral previsto en el numeral 1.10 del Captulo I de las
Bases al que se hace referencia, se encuentra ubicado en la Seccin General.
De otro lado, deber corregirse la referencia a la etapa de la acreditacin del
postor, puesto que la normativa de contratacin pblica no ha contemplado
dicha etapa.

3.3.2. Respecto de la documentacin de presentacin facultativa del numeral 2.5 de la

Seccin Especfica de las Bases, el Comit Especial deber tomar en cuenta lo
siguiente:
-

De acuerdo con el artculo 73 del Reglamento, ante un empate, en las

adjudicaciones de menor cuanta y en las adjudicaciones directas, el primer
criterio de desempate se encuentra relacionado con el otorgamiento de la buena

pro a favor de las micro y pequeas empresas (MYPES) integradas por personas
con discapacidad, mientras que el segundo criterio de desempate est
relacionado con otorgar la buena pro a favor de las micro y pequeas empresas
(MYPES).
Sin embargo, tal criterio no es aplicable ni en los concursos pblicos ni en las
licitaciones pblicas, como es el caso del presente proceso; en esa medida,
debern suprimirse los literales a) y b) referidos a la presentacin del
Certificado de inscripcin o reinscripcin en el Registro de la Micro y Pequea
empresa - REMYPE y de la Constancia o certificado con el cual se acredite su
inscripcin en el registro de empresas promocionales para personas con
discapacidad, respectivamente, contenidos en el numeral 2.5 del Captulo II de
las Bases, referido a los documentos de presentacin facultativa, dado que su
presentacin resulta innecesaria.
-

El literal f) del artculo 44 del Reglamento ha previsto que la experiencia se

acreditar mediante contratos y su respectiva conformidad por la venta o
suministro efectuados o mediante comprobantes de pago cuya cancelacin se
acredite documental o fehacientemente.
Sin embargo, en el literal c) previsto en el acpite referido a la documentacin
de presentacin facultativa del numeral 2.5 de la Seccin Especfica de las
Bases, se indic que el factor de evaluacin Experiencia del postor se
acreditara mediante (i) copia simple de contratos con su respectiva constancia
de calidad y/o (ii) copia simple de comprobantes de pago (facturas) y su
respectiva conformidad, la que se evidenciar mediante la copia de cheques,
voucher de abono en cuenta, papeleta de depsito, estado de cuenta, registro
SIAF de la Entidad.
Asimismo, se seala que las constancias de calidad deben ser remitidas al
amparo de lo prescrito en el artculo 178 del Reglamento, o en funcin a la
regulacin vigente en el periodo de su emisin.
Sobre el particular, corresponde precisar que el mencionado artculo hace
referencia a la constancia de prestacin, documento que se emite una vez
otorgada la conformidad de la prestacin, motivo por el cual deber realizarse la
modificacin correspondiente.
Como se puede advertir, la forma de acreditacin prevista en las Bases no se
encuentra de acuerdo con lo sealado en la normativa de contratacin pblica,
por lo cual deber realizarse la modificacin correspondiente, considerando que
los contratos debern ir acompaados de la conformidad.
De otra parte, como se indic anteriormente, la norma ha previsto que adems de
acreditar la experiencia mediante contratos y su conformidad, sta tambin
puede ser acreditada mediante comprobantes de pago cuya cancelacin se
acredite documental y fehacientemente.
Al respecto, corresponde precisar cuando la norma hace referencia a documental
y fehaciente, se refiere a la existencia de una evidencia que consta o forma parte

de un documento y que crea conviccin en el Comit Especial sobre la efectiva

cancelacin de los montos consignados en los comprobantes de pago.
En ese sentido, en la medida que mediante la presentacin de la copia de
cheques, voucher de abono en cuenta, papeleta de depsito, estado de cuenta y el
registro SIAF de la Entidad se estara acreditando de forma documental y
fehaciente la cancelacin del comprobante de pago, deber eliminarse la
referencia a la presentacin de la conformidad.
Asimismo, deber eliminarse la referencia al trmino facturas puesto que, de
conformidad con la Resolucin de Superintendencia N 007-99/SUNAT
mediante la que se aprueba el Reglamento de Comprobante de pago, se
consideran comprobantes de pago, adems de las facturas, a los siguientes
documentos: a) recibos por honorarios, b) boletas de venta, c) liquidaciones de
compra, d) tickets o cintas emitidos por mquinas registradoras e) los
documentos autorizados en el numeral 6 del artculo 4, y f) otros documentos
que por su contenido y sistema de emisin permitan un adecuado control
tributario y se encuentren expresamente autorizados, de manera previa, por la
SUNAT.
-

Deber eliminarse el literal f) previsto en el acpite referido a la documentacin

de presentacin facultativa del numeral 2.5 de la Seccin Especfica de las
Bases, en la medida que la declaracin jurada de plazo de entrega de los bienes
ya se est requiriendo como documento de presentacin obligatoria; ello sin
perjuicio de que la informacin contenida en ella resulte vlida para la
asignacin del puntaje que otorga el factor de evaluacin relacionado.

3.3.3. Con relacin a la propuesta econmica, corresponde sealar que, en la medida

que en los procesos de seleccin segn relacin de tems la evaluacin tcnica se
realiza de forma independiente por cada tem, puede darse el caso que un postor
que se presente en ms de un tem obtenga el puntaje mnimo para acceder a la
evaluacin econmica solo en alguno de dichos tems; en tal caso,
correspondera devolverle cerrado el sobre que contenga su propuesta
econmica en los tems en los que no calific.
Como puede apreciarse, lo anterior no resultara posible si se incluye en un
nico sobre y/o formato la propuesta econmica de todos los tems a los que un
postor se presente. En esa medida, deber precisarse en las Bases que cuando un
postor presente ofertas en ms de un tem, sus propuestas econmicas debern
presentarse en sobres independientes.
Ahora bien, se advierte que se habra previsto un monto nico como garanta de
seriedad de oferta, por lo que, considerando lo sealado en los prrafos
anteriores, deber desagregarse los montos correspondientes a la garanta de
seriedad de oferta de cada uno de los tems del proceso de seleccin de la
referencia, para lo cual deber tenerse en consideracin lo dispuesto en el
artculo 157 del Reglamento.
3.4.

Requerimientos tcnicos mnimos

3.4.1. Plazo de entrega

En el numeral 1.9 de la Seccin Especfica de las Bases se ha previsto que los bienes
materia de la convocatoria se entregarn conforme al siguiente detalle: (i) tem N 1: En
el plazo mximo de noventa (90) das calendario, contados a partir del da siguiente de
la suscripcin del contrato; (ii) tem N 2: En el plazo mximo de ciento veinte (120)
das calendario, contados a partir del da siguiente de la suscripcin del contrato; y,
(iii) tem N 3: En el plazo mximo de cinco (05) das calendario, contados a partir del
da siguiente de la suscripcin del contrato.
Sin embargo, de la revisin de los requerimientos tcnicos mnimos previstos en el
Captulo III de las Bases se advierte que se han previsto plazos que difieren de aquellos
previstos en el prrafo precedente, de conformidad con el siguiente detalle:
tem

Detalle

Camin imprimador de slurry seal

Camin cisterna para agua 5,000 gln
Camin cisterna para emulsin 5,000 gln
Camin volquete 15 m3
Tanque estacionario para almacenamiento de emulsin
Recicladora y estabilizadora de suelos
Mezcladora de concreto
Compresora neumtica de tornillo
Plancha compactadora

2
3
4

Plazo
mximo
60 das
30 das
30 das
30 das
45 das
90 das
5 das
5 das
5 das

En ese sentido, al existir una incongruencia entre los plazos previstos en el numeral 1.9
de la Seccin Especfica de las Bases, y entre el Captulo III de la Seccin Especfica de
las Bases, deber verificar los plazos de entrega requeridos, en funcin de lo indicado en
el expediente de contratacin, lo cual deber ser concordante con los plazos
considerados en el estudio de posibilidades que ofrece el mercado.
De conformidad con la verificacin que se realice, deber analizarse si resulta necesario
la modificacin de los factores de evaluacin referidos al Plazo de entrega.
3.4.2. Lugar de entrega
En el Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases, se deber precisar si el lugar de
entrega ser el almacn de obras de la Municipalidad Provincial de Trujillo, tal como
figura en el cuadro de especificaciones tcnicas de cada uno de los productos incluidos
en los tems paquete; o si ser la ex planta de asfalto de la Municipalidad Provincial de
Trujillo, ubicado en la esquina de la Av. 29 de Diciembre con calle Puerto Rico, segn
lo sealado en cada uno de los tres tems paquete.
3.4.3. Capacitacin
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 13 de la Ley, la Entidad, conforme al
requerimiento del rea usuaria, debe determinar con precisin la cantidad y calidad de
los bienes que pretende adquirir.

En el presente caso, en el Captulo III de las Bases Especificaciones Tcnicas y

Requerimientos Tcnicos Mnimos se establece, para cada uno de los equipos que se
va a adquirir, que el contratista quedar obligado a realizar capacitaciones al personal
mediante los siguientes cursos: a) operacin y conduccin; b) mantenimiento
preventivo; c) seguridad; y, d) utilizacin de manuales.
Sin embargo, con motivo de la integracin de Bases, deber precisarse, en concordancia
con el expediente de contratacin, el alcance de la citada capacitacin (nmero de horas,
etc.), as como el nmero de personas que se capacitar, informacin que podra resultar
relevante para preparar una propuesta tcnica y econmica adecuada.
3.4.4. Otros
-

En los equipos incluidos dentro de los tems paquete que se est convocando, se
ha previsto como parte de las condiciones de venta que los servicios y repuestos
cuenten con disponibilidad inmediata. Al respecto, resultando subjetivo la
definicin del trmino inmediato, lo cual podra generar problemas en la etapa
de ejecucin contractual, con motivo de la integracin de las Bases, deber
cumplirse con definir mediante trminos objetivos y razonables, el criterio de
inmediatez previsto en los requerimientos tcnicos mnimos de los equipos.
En funcin a dicha precisin, deber reformularse el sub factor de evaluacin
tiempo de reposicin, considerando que, mediante los factores de evaluacin,
solo se califica aquello que supere los requerimientos tcnicos mnimos.

De la revisin del resumen ejecutivo se advierte que el tem N 2 est compuesto

por los siguientes bienes: (i) recicladora y estabilizadora de suelos, y (ii) picas
para el rotor de la recicladora y estabilizadora de suelos.
No obstante ello, en el Captulo III de las Bases, no se han previsto las
especificaciones tcnicas de las picas para el rotor de la recicladora y
estabilizadora de suelos, por lo que, con ocasin de la integracin de Bases,
debern indicarse las caractersticas mnimas con las que deber contar el
referido bien, las cuales debern encontrarse de acuerdo con el expediente de
contratacin.

Se puede advertir que se requiere que el tipo de cabina del camin cisterna para
agua 5,000 gln, del camin cisterna para emulsin 5,000 gln y del camin
volquete 15 m3, contenidos en el tem N 1, sea frontal abatible cerrado segn
normas internacionales, con amplia visibilidad, bajo nivel de sonido y
comodidad del operador. Respecto de lo sealado, corresponder que en las
Bases integradas se precisen las normas internacionales con las que deber
cumplir la cabina de los mencionados camiones.
Del mismo modo, se requiere que las referidas maquinarias cuenten con una
distancia adecuada entre ejes, caracterstica que resulta subjetiva y que deber
modificarse segn criterios objetivos y razonables.

3.5.

Factores de evaluacin

3.5.1. Factor de evaluacin Experiencia del postor

Se advierte que se ha previsto que dicho factor se evaluar considerando el monto
facturado acumulado por el postor por la venta de bienes iguales al objeto de la
convocatoria.
Sobre el particular, cabe sealar que, en el artculo 44 del Reglamento se ha indicado
que en las Bases deber sealarse los bienes iguales y similares, cuya venta o suministro
servir para acreditar la experiencia del postor, siendo que, se considera que un bien es
similar cuando guarda caractersticas de naturaleza semejantes, no idnticas o iguales, al
bien objeto de la adquisicin. Es decir, el bien para que sea considerado como similar
deber reunir alguna o algunas de las caractersticas que definen la naturaleza del bien
materia de contratacin.
En ese sentido, considerando lo indicado en el prrafo anterior, deber precisarse los
bienes que sern considerados similares a cada uno de los tems convocados.
3.5.2. Disponibilidad de servicios y repuestos
Para ambos tems, el citado factor establece lo siguiente:
1. Talleres autorizados de servicios
- Taller propio o concesionario autorizado en Trujillo
- Taller propio o concesionario autorizado fuera de Trujillo
(Chiclayo, Chimbote, Cajamarca y Lima)

05 puntos
02 puntos

2. Repuestos
- Cuenta con stock de repuestos en Trujillo
- Cuenta con stock de repuestos fuera de Trujillo
(Chiclayo, Chimbote, Cajamarca y Lima)

05 puntos
02 puntos

Al respecto, es preciso indicar que el Comit Especial, al absolver las Consultas N 5 y

N 6, modific los requerimientos tcnicos mnimos de la recicladora y estabilizadora
de suelos, indicando que los talleres con los que cuente el postor para brindar el servicio
tcnico, debern encontrarse en la provincia de Trujillo, y que deber contar con stock
de repuestos dentro de la provincia de Trujillo.
Ahora bien, de conformidad con el artculo 43 del Reglamento, se podr calificar
aquello que supere o mejore el requerimiento tcnico mnimo, siempre que no
desnaturalice el requerimiento efectuado.
De conformidad con lo sealado lneas arriba, no resulta posible aplicar el presente
factor de evaluacin al tem N 2, por lo que, con ocasin de la integracin de las Bases,
este deber ser suprimido, debiendo distribuirse de forma proporcional el puntaje.

3.5.3. Factor de evaluacin tiempo de reposicin, mantenimientos preventivos y

capacitacin
Como se puede advertir, se ha previsto como parte del Captulo IV de la Seccin
Especfica de las Bases, el sub factor de evaluacin Capacitacin, mediante el que se
califica el ofrecimiento o no de las capacitaciones respecto de la operacin, conduccin,
mantenimiento preventivo, seguridad y utilizacin de manuales para el personal que el
rea usuaria determine con una duracin de 40 horas lectivas como mnimo.
Al respecto, en la medida que las capacitaciones son exigencias previstas en el Captulo
III de las Bases, deber eliminarse de las Bases el referido sub factor de evaluacin y
deber redistribuirse de forma proporcional el puntaje del factor.
3.6.

Suscripcin del contrato

- En el numeral 2.7 del Captulo II de la Seccin Especfica de las Bases, se indica
que, () conforme a los artculos 141 y 183 del Reglamento y en concordancia
con el objeto de la convocatoria, podr requerirse, entre otros, los siguientes
documentos ().
En tal sentido, deber determinarse qu documentos sern requeridos por la
Entidad para la suscripcin del contrato, pues tal como estn redactadas las
Bases, solo existira la posibilidad de que la relacin de documentos sealados
en dicho numeral sea requerida al postor ganador de la buena pro. Una vez
realizada dicha determinacin, deber reemplazarse la frase podr requerirse,
entre otros por se deber presentar.
- En el numeral 2.8 de la Seccin Especfica de las Bases, se ha previsto que el
postor ganador de la buena pro deber presentar toda la documentacin
requerida para la suscripcin del contrato en el plazo de tres (3) das hbiles a
partir de la citacin de la Entidad.
Sobre el particular, corresponde precisar que, de conformidad con el artculo 148
del Reglamento, dentro de los dos (2) das hbiles siguientes al consentimiento
de la Buena Pro, la Entidad deber citar al postor ganador otorgndole el plazo
establecido en las Bases, el cual no podr ser menor de cinco (5) ni mayor de
diez (10) das hbiles, dentro del cual deber presentarse a la sede de la Entidad
para suscribir el contrato con toda la documentacin requerida.
Como se puede advertir, se ha previsto un plazo de tres (3) das hbiles para la
presentacin de la documentacin requerida para la suscripcin del contrato,
plazo que no se encuentra de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 148 del
Reglamento, por lo que deber modificarse dicho plazo.

3.7.

Otros
-

A efectos de evitar confusin en los postores y dotar de claridad al proceso,

deber eliminarse de las Bases las notas dirigidas al Comit Especial.

Deber tomarse en cuenta lo previsto en las Notificaciones Electrnicas

N 8207-2011 y N 8208-2011, remitidas por la Subdireccin de Supervisin de
este Organismo Supervisor.

En vista de que en el numeral 2.9. de la Seccin Especfica de las Bases se ha

previsto que no se entregarn adelantos, se deber eliminar el numeral 3.7. de la
Seccin General de las Bases.

4. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:
4.1. NO ACOGER el primer y tercer extremo de la Observacin N 1, ambos
extremos de la Observacin N 2, as como la Observacin N 3 formuladas por el
participante MAQUINARIA Y VEHICULOS LOS ANDES S.A.C., contra las
Bases de la Licitacin Pblica N 003-2011-MPT, convocada para la Adquisicin
de maquinaria y equipos para la rehabilitacin de la infraestructura vial de la
ciudad de Trujillo, comprendida dentro del proyecto de inversin pblica:
ampliacin del servicio de infraestructura vial de la Municipalidad Provincial de
Trujillo, Provincia de Trujillo La Libertad SNIP N 174590, sin perjuicio de
lo cual deber cumplirse lo dispuesto al absolverla.
4.2. NO PRONUNCIARSE respecto del segundo extremo de la Observacin N 1,
formulada por el participante MAQUINARIA Y VEHICULOS LOS ANDES
S.A.C., contra las Bases de la Licitacin Pblica N 003-2011-MPT, convocada
para la Adquisicin de maquinaria y equipos para la rehabilitacin de la
infraestructura vial de la ciudad de Trujillo, comprendida dentro del proyecto de
inversin pblica: ampliacin del servicio de infraestructura vial de la
Municipalidad Provincial de Trujillo, Provincia de Trujillo La Libertad SNIP
N 174590, en la medida que no se enmarca en ninguno de los supuestos de
emisin de pronunciamiento previstos en el artculo 58 del Reglamento.
4.3. NO ACOGER las Observaciones N 1, N 2, N 3, N 4, N 5 y N 6 formuladas
por el participante KOMATSUMITSUI MAQUINARIAS PER S.A., contra
las Bases de la Licitacin Pblica N 003-2011-MPT, convocada para la
Adquisicin de maquinaria y equipos para la rehabilitacin de la infraestructura
vial de la ciudad de Trujillo, comprendida dentro del proyecto de inversin
pblica: ampliacin del servicio de infraestructura vial de la Municipalidad
Provincial de Trujillo, Provincia de Trujillo La Libertad SNIP N 174590, sin
perjuicio de lo cual deber cumplirse lo dispuesto al absolverla.
4.4

El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas por el

OSCE en el numeral 3 del presente pronunciamiento a fin de efectuar las
modificaciones a las Bases del presente proceso de seleccin y a su vez remitir la
informacin solicitada.

4.5. Publicado el pronunciamiento en el SEACE, ste deber ser implementado

estrictamente por el Comit Especial, previa coordinacin con el rea usuaria, en
lo que se refiere a la precisin y modificacin de las especificaciones tcnicas, aun

cuando ello implique que dicho Comit acuerde bajo responsabilidad, la

suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus etapas, en atencin a la
complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que se a necesario
realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento.
4.6. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas y observaciones, de acuerdo
con el numeral 2 del Anexo de Definiciones del Reglamento. La integracin y su
publicacin en el SEACE deber ser efectuada dentro de los dos (2) das hbiles
siguientes de notificado el pronunciamiento.
4.7. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit
Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor
en el presente pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse
con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas
correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores.
4.8. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas
de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad
con lo dispuesto por el artculo 53 del Reglamento, las personas naturales y
jurdicas que deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn
registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las Bases, y que a
tenor del artculo 24 del Reglamento, entre la integracin de Bases y la
presentacin de propuestas no podr mediar menos de cinco (5) das hbiles,
computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en
el SEACE.
Jess Mara, 11 de agosto de 2011

JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN

Director Tcnico Normativo
PSA/.