PROLOGO

La formacin del Ingeniero Agrcola hasta hoy tiene carcter de

integral en las reas de recursos hdricos, planeamiento y obras
rurales y mecanizacin agrcola, requiere de una materia de estudio que
las integre en forma adecuada, en sus alcances y contenidos, a cada
una de ellas (reas de formacin) para la planificacin del proceso del
desarrollo rural.
Las actividades rurales, en cualquiera de las reas antes mencionada,
necesitan de un plan o programa con estrategias y secuencias
debidamente coordinadas e integradas, a fin de que las inversiones
proyectadas resulten fructferas en el tiempo. Este plan o programa de
coordinamiento lo establece indudablemente la planificacin del
desarrollo del medio rural, que involucra la concepcin general e
integral de la intervencin, hasta los planes especficos de actuacin o
proyectos. Es decir la planificacin rural, puede concebir un plan de
desarrollo nacional, regional o local, con carcter de integral o con
carcter sectorial, considerando siempre el equilibrio entre el elemento
fsico- espacial, la poblacin y la economa.
En este contexto, la facultad de Ingeniera Agrcola de la universidad
nacional Pedro Ruiz Gallo, considera dentro de su plan de estudios
vigente, la asignatura de Planeamiento Estratgico, buscando dar a sus
estudiantes la base necesaria para actuar en cumplimiento de una
misin en el logro de mejores condiciones de vida para el campesino,
como parte de una visin justa, de dar al hombre que siembra y cra,
vida con dignidad y calidad. El objetivo formativo a travs de la
asignatura indicada, no sera viable, sino se dan antes los conceptos
tericos necesarios sobre las generalidades del desarrollo econmico y
la planificacin. Por un lado inicialmente tiene que entenderse lo que es
el desarrollo econmico y cul es el medio ms seguro para alcanzarlo,
para posteriormente formular las estrategias y las polticas de corto
mediano y largo plazo para alcanzar el escenario deseado y posible.
Los autores de este trabajo bibliogrfico, tienen bien claro lo que se
necesita para llegar a entender primero al planeamiento estratgico y a
formularlo y ejecutarlo despus. Por esta razn presentan este aporte a
la comunidad estudiantil de la facultad de Ingeniera agrcola como

paso previo a la concepcin del Planeamiento estratgico, cuyas bases

tericas ser nuestro segundo esfuerzo.

DESARROLLO ECONOMICO
1. DEFINICION
El desarrollo econmico ha sido definido de manera diferente, segn la
concepcin de formacin profesional de quien hace la enunciacin. Es
decir la definicin dada por un economista estar expresada de una
manera diferenciada a la que da un socilogo o a la que pueden dar
otros profesionales preocupados por la escasez de recursos y la
satisfaccin de necesidades de una sociedad organizada.
Celso Furtado - hombre de leyes y economista brasileo- al referirse al
desarrollo dice lo siguiente: El concepto de desarrollo comporta la idea
de crecimiento; sin embargo, el desarrollo va ms all del crecimiento,
porque se refiere al crecimiento de un conjunto de estructura compleja.
Esta complejidad estructural no es una simple cuestin de nivel
tecnolgico, ella traduce en realidad, la diversidad de las formas
sociales y econmicas engendradas por la divisin del trabajo social.
En otro acpite Furtado dice: Cada vez que una parte del ingreso
nacional creado por un aumento de la productividad, lleva
modificaciones en la composicin de la demanda, se producen las
modificaciones estructurales que llamamos desarrollo.
La definicin de crecimiento econmico dada por Furtado, se sustenta:
i).En el origen de la riqueza de las naciones y en los mecanismos para
acelerar el crecimiento y la acumulacin de capital (divisin del trabajo,
cambios a nivel tecnolgico y organizacional), del pensamiento
capitalista: y ii). En las relaciones de produccin (relaciones entre clases
sociales durante el proceso de produccin) que se generan por el
desarrollo de las fuerzas productivas que forman la estructura
econmica de la sociedad, es decir el modo de produccin de la vida
material condiciona el proceso de la vida social, poltica e intelectual en

general, del pensamiento marxista. A nuestro entender esta definicin

de desarrollo econmico indica, que si bien es necesario e
imprescindible el crecimiento econmico como condicin de inicio; sin
embargo ser insuficiente e incompleto sino produce modificaciones
estructurales, en lo social, en lo cultural, y en lo poltico, teniendo al ser
humano como fin supremo.
Fracois Perroux Economista francs, profesor de las universidades de
Lyon y Paris- menciona que el crecimiento es el resultado de las
fuerzas motrices localizadas dentro de un espacio desarrollable
(cambios en las estructuras: social, econmica y poltica). Los efectos de
estas fuerzas motrices engendran el desarrollo, materializado por el
crecimiento del producto real, el pleno empleo, y el cambio conductual
de la sociedad emplazada dentro de un espacio fsico determinado (pas
o regin). Al respecto dice: El desarrollo es la combinacin de cambios
mentales y sociales de una poblacin, que la vuelven apta para hacer
crecer acumulativa y durablemente su producto real global.
Como se puede observar, en esta definicin se encuentran los mismos
elementos de la definicin de Furtado, es decir el crecimiento econmico
expresado en el aumento del producto real global y el cambio social y
poltico expresado en los cambios conductuales; sin embargo el orden
de los factores est invertido, es decir el desarrollo econmico segn la
concepcin de Perroux- tiene como condicin de inicio a los cambios
conductuales y como consecuencia de estos al crecimiento econmico.
Adems en esta definicin, se encuentra una condicin adicional para
denominarse desarrollo econmico, el hecho observable de un
crecimiento continuo y sostenido.
Ricardo Pozas Arciniega Antroplogo mexicano Al tratar sobre el
desarrollo de la comunidad, indica dos maneras de alcanzar el
desarrollo: una natural o espontnea y otra planificada o conciente. La
primera lenta, sin seguridad de alcanzar el objetivo, por lo tanto es una
manera no deseada, la segunda permite acelerar el proceso en forma
deliberada y racional, por lo tanto es la manera ms adecuada de
alcanzar el desarrollo.
Pozas, considera al desarrollo planificado de la comunidad como el
proceso conciente de sta, destinado a crear condiciones de progreso
econmico y social para ella (comunidad), con la participacin activa de
su poblacin y la mayor confianza posible en su iniciativa, es decir, el

proceso estar orientado hacia el logro de las condiciones ptimas de

bienestar para todos los miembros de la comunidad, es un proceso de
cambio dirigido o desarrollo planificado. Esta concepcin manejada por
el autor sobre el proceso de desarrollo de la comunidad, es el de ser
un proceso continuo y sistemtico de sustitucin o cambio de los
hbitos, costumbres, modos de produccin, organizacin social, etc.,
tradicionales que limitan el desarrollo efectivo, por otros elementos y
actitudes ms eficientes y eficaces, que permitan alcanzar formas
superiores de vida a la sociedad. Al respecto el autor dice: el desarrollo
de la comunidad no descarta lo viejo de un golpe, sino que hay
propiamente una sustitucin que entraa destruccin y conservacin,
negacin de lo perjudicial y afirmacin de lo benfico. El desarrollo
implica un proceso de destruccin con construccin simultanea de algo
ms positivo que sustituya lo destruido. Finalmente resumiendo dice:
El progreso se mide por el mayor bienestar para el mayor nmero.
Las definiciones de desarrollo econmico dadas por los autores antes
citados, si bien es cierto - a nuestro entender son completas - apuntan
con mayor precisin a la abstraccin terica que la mayora podemos
tener sobre este tema; sin embargo en la realidad son poco usadas,
debido a que las estadsticas sobre los indicadores de las variables que
influyen en su determinacin, no estn con facilidad disponibles. Por
esta razn, una definicin ms aceptada en el mundo capitalista y por
lo tanto empleada frecuentemente en la literatura econmica de nuestro
medio, dado a la disponibilidad de estadsticas, es la que nos da D.
Salvatore y E Dowling, en los trminos siguientes: El desarrollo
econmico se define como el proceso por el cual se aumenta el Producto
Nacional Bruto Real Per cpita (PNB) o el ingreso durante un periodo de
tiempo determinado con incrementos continuos en la productividad per
cpita.
Esta definicin sin embargo presenta un problema conceptual, dado a
que las estadsticas del PNB per cpita, no dice nada sobre la forma en
la que se distribuye el ingreso en una comunidad determinada. En el
mundo existen muchos pases con ingresos muy elevados, debido a la
explotacin de ciertos recursos como el petrleo que tiene una gran
demanda en el mundo, y no por ello estn en la categora de pases
desarrollados, puesto que la distribucin de su ingreso es muy
asimtrica.
A manera de conclusin podemos decir dos cosas:

1. Que el desarrollo econmico se debe entender como un proceso

de crecimiento continuo y sostenido de la economa de un pas o
comunidad, que lleva a la mejora social y conductual de la
sociedad en su conjunto. El desarrollo econmico implica
alcanzar una mejor calidad de vida en sentido amplio a partir de
un crecimiento econmico sostenido.
2. Que el desarrollo econmico es alcanzable, cuando la economa
de un pas cumple con sus objetivos: alto nivel de empleo,
estabilidad de precios, eficiencia, distribucin equitativa de la
renta, crecimiento, reduccin de la contaminacin, libertad y
seguridad econmica.
Como anotacin final en este aspecto, se indica que existen algunos
conceptos asociados frecuentemente con el desarrollo econmico como:
nivel de industrializacin, alcance tecnolgico, abundancia de recursos
naturales, carcter de la gente, tradicin poltica, relacin:
medico/habitantes, longitud de carreteras asfaltadas, produccin de
acero, magnitud de exportaciones, podero militar, infraestructura
fsica, entre otras. Estos conceptos si bien es cierto se asocia al
concepto de desarrollo econmico; sin embargo no estn formalmente
incluidos en su definicin.

2. SUBDESARROLLO
2.1.

DEFINICION

Al definir desarrollo econmico, no se puede dejar de definir otro

concepto ligado a l, como la otra cara de la misma moneda, el
subdesarrollo. A nuestro entender el subdesarrollo, es una condicin o
estado: de atraso, de estancamiento, de dependencia econmica y hasta
poltica, y de alienacin mental. Esta condicin abarca a toda la
sociedad, a sus instituciones, su organizacin poltica, sus
caractersticas econmicas, sus valores, etc.
2.2.

CARACTERISTICAS DE LOS PAISES SUBDESARROLLADOS

3.2.1. CARACTERISTICAS ECONOMICAS

Dualidad econmica
Subutilizacin de los recursos
Instituciones correctivas imperfectas y de lento movimiento
Falta de apoyo a la investigacin y a la innovacin
Utilizacin de tecnologas tradicionales o desadaptadas a la
realidad actual del pas
Desincronizacin de las actividades interdependientes
Desequilibrio en el desarrollo de actividades sectoriales
La competencia econmica no se da buscando mejor calidad y
menor precio, sino afectando el proceso productivo de la
competencia
Aparato productivo ineficiente
Alto porcentaje de la PEA dedicada a la agricultura
La relacin capital/trabajo es muy baja
Explotacin de recursos naturales generalmente en manos de
extranjeros
Hay marcada tendencia al comercio exterior, exportan
mayoritariamente productos de la actividad extractiva

3.2.2. CARACTERISTICAS SOCIALES

-

Dificultad para comunicarse entre individuos

Falta de iniciativa en el desarrollo de actividades
Desconfianza en personas ajenas a la familia, como causa de la
limitacin del tamao de la organizacin social, econmica o
poltica
Aversin al riesgo y tendencia al ocio
Existen incongruencia culturales
Alienacin del individuo y falta de identificacin con lo propio
Las relaciones sociales estn fijadas por la costumbre

3.2.3. CARACTERISTICAS POLITICAS

-

Las relaciones polticas estn establecidas por los gobernantes

La democracia es dbil, se puede alterar repentinamente
Preferencia por los gobiernos autoritarios
La mayor parte de la poblacin no participa en la formulacin de
polticas nacionales o sectoriales

La ley no trata igual todos, los beneficios comunes se distribuyen

al margen de la necesidad, pero si en funcin al poder econmico
o poltico o en funcin al compadrazgo
No existen proyectos polticos de largo plazo, las polticas
nacionales mueren con el gobierno de turno
Mezquindad poltica, los logros del gobierno saliente es
satanizado por el gobierno entrante
La asignacin de recursos est determinada por criterios polticos
y no por criterios econmicos
Clase social media dbil, se percibe poco su existencia

3. TEORIAS GENERALES SOBRE EL DESARROLLO

SUBDESARROLLO

En la literatura de desarrollo econmico se observan tres tipos de

teoras: las que tratan de explicar las causas que originan el
subdesarrollo, las que explican cmo alcanzar el desarrollo, y las que
tratan de ambos temas. Se considera la necesidad de conocer algunas
de ellas, con la finalidad de entender ms adelante el proceso del
desarrollo econmico. Por la razn antes indicada se presenta a
continuacin una sntesis de las teoras expuestas por D. Salvatore y
E. Dowling, en teora de DESARROLLO ECONOMICO.
3.1. EL CRCULO VICIOSO
Esta teora sostiene que las causas principales del subdesarrollo son:
bajo ingreso, bajo ahorro, baja inversin y baja productividad, y que
estos conceptos estn estrechamente relacionados entre s, que en
conjunto forman lo que se llama el crculo vicioso. Si se analiza en el
orden en el que se han expuesto, el primer concepto es la causa del
segundo, el segundo causa del tercero, el tercero del cuarto y el cuarto
es causa del primero; es decir un ingreso bajo es causa de un bajo
ahorro, un bajo ahorro es causa de una tmida inversin, una inversin
baja es causa de una baja productividad, y si la productividad es baja,
el ingreso tambin es bajo y as sigue en forma indefinida la ruleta
causante del subdesarrollo. El anlisis se puede hacer en sentido
inverso, en donde el concepto siguiente es consecuencia del anterior.
Los argumentos del circulo vicioso, sostienen que las condiciones en los
pases subdesarrollados son tales que el desarrollo econmico es

imposible. Supone que la gente es muy pobre para ahorrar y como no

puede ahorrar, no puede desarrollar el pas, mediante la inversin en la
economa
Esta teora del circulo vicioso es criticada por algunos economistas
como Cairncross, quienes consideran que es un error suponer que el
nivel bajo de ahorros es inevitable en los pases subdesarrollados.
Indican que existen pruebas evidentes de que la gente de estos pases
han sido capaces de ahorrar y extraer fondos considerables de sus
necesidades de consumo habitual para cumplir ciertos objetivos como:
celebrar fiestas nacionales, aportar para la guerra, mantener un
nmero alto de hijos, pagar los diezmos que exige su religin, etc. Por
otro lado indican que la causa real del atraso de los pases
subdesarrollados, est en que sus recursos econmicos, no lo dedican
a finalidades econmicas ms prcticas, como construir infraestructura
para la produccin.
3.2. ECONOMIAS DUALISTAS
Esta teora sostiene que en la mayora de los pases subdesarrollados,
existe un sistema de economa dual; o sea que existe un pequeo sector
moderno eficiente, con frecuencia en manos de extranjeros, y al lado,
pero sin comunicacin la economa tradicional. Dentro de esta
concepcin hay quienes han sealado a las condiciones culturales,
sociolgicas y climticas, como las razones del subdesarrollo en muchas
partes del mundo y que el desarrollo econmico no se extiende por la
ineptitud local.
Ellsworth Huntington, asever que la gente de tierras tropicales es
inferior a la gente de zonas templadas, en cultura y en asuntos
econmicos.
J.H.Boeke, escribi que la gente en los pases menos desarrollados no
est econmicamente motivada al trabajo y que no responden a los
incentivos monetarios normales.
En contra posicin a la argumentacin de las causas del subdesarrollo
expuestas en esta teora, Hla Myint sostiene que el dualismo econmico
y la consecuente falta de desarrollo, son el resultado de la interferencia
y la explotacin extranjera y no de la inhabilidad nativa. La poblacin

nativa fue inicialmente autosuficiente en las parcelas y trabaj

solamente para aumentar el dinero que fue necesario ocasionalmente.
3.3. TEORIA CLASICA
Esta teora es sostenida por Adams Smith, en su teora sobre la divisin
del trabajo, aqu reconoci el comienzo del proceso de desarrollo.- La
divisin del trabajo aumenta la productividad la cual eleva el ingreso
nacional. A medida que el mercado se expande, aumenta las
posibilidades de una mayor innovacin se desarrolla, creando as una
mayor divisin del trabajo y ms oportunidades para el crecimiento.
Smith considera que el desarrollo econmico en el sistema capitalista es
continuo en el tiempo y se da como un espiral ascendente, en el que el
punto de partida de cada anillo, es la divisin del trabajo cada vez ms
exigente. Los elementos del primer anillo son: divisin del trabajo,
mayor productividad, mayor ingreso, incremento del tamao del
mercado, y exigencia de mayor innovacin. Los elementos del segundo
anillo son: mayor divisin del trabajo (motivada por la exigencia de
mayor innovacin del primer anillo), mayor ingreso, y as
sucesivamente.
Adams Smith en su teora del desarrollo resalta la importancia de la
productividad, consecuencia de la divisin del trabajo. En este enfoque,
el aumento de la demanda conduce al aumento de la especializacin y
esto permite el crecimiento de la economa que se hace ms productiva
en forma permanente, como permanente es el desarrollo del capitalismo
por su constante incremento de capital. El optimismo de Smith, no es
compartido del todo por otros economistas de la escuela clsica, como
David Ricardo y Thomas R. Malthus, quienes consideraron que el
crecimiento no poda ser continuo en el tiempo, sino que ste tena sus
lmites determinados por la finitud del recurso tierra y por el aumento
constante de la poblacin.
3.4.

TEORIA DEL GRAN

EXCEDENTES

CAPITAL

LA

SALIDA

DE

LOS

Los argumentos de esta teora sostienen la necesidad de invertir sumas

considerables de dinero en infraestructura, para iniciar el desarrollo de
un pas. Kindleberger y otros partidarios de esta teora, consideran:

al tamao reducido del mercado como la causa principal del

subdesarrollo
- Que slo uniendo muchos pequeos mercados, se tendr un
mercado de tamao suficiente como para acelerar el desarrollo
econmico
- La unin de mercados en uno de tamao significativo, se puede
lograr mediante la construccin de adecuados sistemas viales, de
transporte y comunicaciones
- El mejoramiento de la infraestructura integra al pas y crea
mercados de tamao regional y nacional, donde las ecnomas a
escala puede tener lugar, estimulndose las innovaciones y la
competencia. Una economa de escala hace uso de la divisin del
trabajo, mejora la eficiencia productiva, permite la incorporacin
de la mquina, y el costo por unidad de produccin baja
significativamente
En esta teora tambin se dice que en la ausencia de gran cantidad de
capital, las exportaciones tambin pueden aumentar el tamao del
mercado (en la teora clsica se denomina salida a los excedentes), es
decir la salida de los excedentes o demanda exportable incrementada,
resultado de la utilizacin de los recursos ociosos, permite una mayor
especializacin y facilita el aumento de la productividad y el desarrollo.
-

Los crticos a esta teora sostienen que los gastos masivos de capital no
son necesarios para conformar la infraestructura, aunque creen que los
pases subdesarrollados tienen la necesidad de mejorar su
infraestructura; sin embargo consideran que no necesitan hacerlo
inmediatamente, ni utilizar la tecnologa ms costosa en su obtencin.
Consideran que los pases subdesarrollados, en la primera etapa de su
proceso de desarrollo econmico, deben utilizar ms intensivamente su
capacidad instalada y luego ir gradualmente conformando su
infraestructura, sin involucrar cantidades exorbitantes de capital.
3.5. TEORIA DEL CRECIMIENTO EQUILIBRADO VS. CRECIMIENTO
DESEQUILIBRADO
Esta teora tiene similitud con la teora del gran capital, en cuanto a la
necesidad de ampliar el tamao de los mercados; sin embargo va ms
all de ella al considerar que el desarrollo econmico no depende solo
de la inversin en infraestructura, sino de la inversin en todas las
partes o sectores de la economa al mismo tiempo (Nurkse). RosensteinRodan, sostiene que la inversin sincronizada es necesaria para:

incrementar el ingreso y la demanda, facilitar actividades adicionales,

incrementar la demanda de los productos de una industria por otra
industria emergente, asegurar entrenamiento de una amplia fuerza
laboral, entre otras. En general la teora del crecimiento equilibrado
asevera que el crecimiento simultneo es necesario, porque ninguna
industria podra comenzar sin un programa de inversin coordinado.
Las diversas crticas en torno al desarrollo a travs del crecimiento
equilibrado, mencionan como problema a la escasez de los recursos de
los pases subdesarrollados. Indican que para embarcarse en un vasto
programa de inversiones simultneas y coordinadas, se requiere sumas
importantes de capital que no estn al alcance de cualquier pas que
tenga la condicin de menos desarrollado. Adicionan que el problema no
solo es la escasez de capital sino tambin la escasez de fuerza de
trabajo capacitada o personal experimentado. Para realizar los objetivos
de crecimiento equilibrado, se requiere de un cuadro de personal
entrenado (empresarios, administradores, tcnicos, fuerza de trabajo
capacitada, etc.) para desarrollar el plan comprensivo de inversin.
Finalmente indican que si un pas est en condiciones de hacer
inversiones sincronizadas, no es un pas subdesarrollado.
3.6 ETAPAS DEL CRECIMIENTO.
Existen diversos economistas que con diferentes argumentos, tratan de
explicar el crecimiento de un pas por etapas, como aquellos que
indican como etapas observadas del crecimiento a la progresin de la
vida pastoril al de la granja, seguida luego por el desarrollo de la
industria y el comercio; o aquellos que analizan el proceso del desarrollo
en trminos de la evolucin de los medios de cambio: del trueque al
dinero y de ste al crdito.
La teora del desarrollo en funcin a las etapas del crecimiento, mejor
argumentada es la de Rostow, que divide al crecimiento en 5 etapas,
siendo ellas las siguientes:
i).- La sociedad tradicional
- bajo nivel de productividad y de conocimiento econmico
- Los clientes ms viejos determinan la organizacin y los mtodos
de produccin.
- La ciencia y la tecnologa tienen poco impacto

- La gente no siente la necesidad del cambio

ii).- Las condiciones previas al cambio
- Gradualmente las actitudes cambian en la sociedad
- Tasas ms altas de ahorro e inversin
- La incorporacin de la tecnologa
iii).- El despegue
- La inversin dobla y pasa el 10%
- Las actitudes y las instituciones firmemente engranadas al
crecimiento
- Industrias lderes importantes se inician
iv).- La marcha hacia la madurez
- La tecnologa se extiende en todas las reas de la economa
- La variedad en la produccin se expande
v).- La era del consumo masivo
- Las necesidades bsicas ya no son un problema
- El consumo popular por bienes durables
Los crticos de Rostow dicen lo siguiente:
-

La divisin en etapas es oscura. No es claro o no se nota cuando

un pas pasa de una etapa a otra, por ejemplo del despegue a la
marcha hacia la madurez, o si un pas no disfruta de un periodo
de consumo masivo al principio del proceso de desarrollo.

El salto repentino en las tasas de inversin a ms del 10% no se

ha presenciado en la mayor parte de la Europa occidental. La tasa
de acumulacin de capital se ha elevado en forma constante en la
ltima mitad del siglo 19

3.6 EXCEDENTE DE LA FUERZA LABORAL

W.A. Lewis, en su modelo de desarrollo explic el desarrollo en trminos
de un desplazamiento del ingreso a la clase capitalista. De la suposicin
inicial de la oferta ilimitada de excedente de fuerza laboral, concluy
que los empresarios pueden aumentar su produccin sin causar alza de
salarios o disminucin de utilidades. La expansin de la utilidad origina
entonces la nueva inversin, ya que los capitalistas tienen la ms alta
propensin marginal de ahorrar e invertir en la sociedad. Los niveles
ms altos de inversin impulsan al nuevo crecimiento. De este modo la
economa progresa en proporcin al mejoramiento del sector capitalista
y al porcentaje del PNB que va a las utilidades.

El modelo de Lewis se ha criticado por una presuncin de una oferta

ilimitada de oferta de trabajo. Tambin se le ha criticado por el error en
considerar:
-

La posibilidad de una presin alcista en los salarios en lugar de la

presencia del desempleo, y
La posibilidad de competencia entre capitalistas al reducir la
participacin de capital.

PLANIFICACIN
1.- DEFINICIN
Planificar Es el proceso social, en el que se utiliza un conjunto de
procedimientos, mediante los cuales se introduce una mayor
racionalidad y organizacin en las acciones y actividades, previstas de
antemano, con las que se pretende alcanzar determinados objetivos,
habida cuenta de la limitacin de los recursos.

Segn YEHERZKEL DROR: Planificar es el proceso de preparar un

conjunto de decisiones para la accin futura, dirigida al logro de
objetivos por medios preferibles. Distingue 7 componentes:
1. PROCESO: La planificacin como actividad continua y unitaria,
implica reajuste permanente entre medios y fines.
2. PREPARATORIO: Elaborar deliberadamente lo que deba hacerse,
como debe hacerse y para quienes debe hacerse.
3. UN CONJUNTO: Implica una gama o matiz de series sucesivas e
interdependientes de decisiones.
4. DECISIONES PARA LA ACCIN: Lo que debe hacerse en la praxis.
5. FUTURO: Implica el carcter futurista de la planificacin.
6. DIRIGIDA AL LOGRO DE OBJETIVOS: Se planifica par alcanzar
aspiraciones, anhelos, ideales, sueos.
7. POR MEDIOS PREFERIBLES: Implica utilizar recursos en armona a
los objetivos a lograr o relacin entre medios y fines. Implica tambin
establecer una estrategia.
FRIEDMAN: Al referirse a la planificacin dice. Es un proceso social en
el que el hombre se esfuerza en dominarse y construir deliberadamente
su provenir colectivo gracias al poder de la razn.
Finalmente se puede decir, que la planificacin es la direccin
intencional de las actividades humanas, plasmada en programas
econmicos, sociales y polticos.

2.- POR QUE PLANIFICAR

La gua del accionar poltico es la constitucin de los gobiernos
democrticos, o la tradicin, o la voluntad de los gobiernos absolutistas;
sin embargo esta gua poltica resulta insuficiente para asegurar el
bienestar econmico de la poblacin de un pas, entonces se hace una
gua de disciplina econmica o un estandarte que plasme las
intenciones de la sociedad en relacin con las condiciones y
perspectivas econmicas de los ciudadanos, es decir se hace necesaria
la constitucin econmica del pas o plan econmico, que defina los
objetivos y los medios, a travs del cual (plan) se mejore el bienestar
econmico y se alcance el desarrollo. El plan es el complemento de la
constitucin poltica y es igual a sta en estatura (importancia).

Se hace necesario planificar, porque los recursos son escasos y los

objetivos a alcanzar son mltiples y variados; entonces por ello hay que
racionalizar los recursos y organizar las acciones.

3.- PARA QUE SIRVE LA PLANIFICACION

La planificacin sirve para:
Orientar lo que tiene que hacerse.
Ofrecer alternativas de solucin.
Una mejor organizacin.
Definir objetivos coherentes y consistentes.
Prever cambios o modificaciones.
Evitar improvisaciones.
Brindar los medios de accin adecuados.
Mejor asignacin de recursos.

4.- FUNCIONES DE LA PLANIFICACION

La planificacin cumple sus fines y objetivos de integracin,
ordenamiento y sistematizacin, a travs de cuatro funciones
fundamentales: organizacin, racionalizacin, previsin y coordinacin.
4.1.- FUNCIN DE ORGANIZACIN: Define la estructura orgnicoadministrativa de la economa o de una institucin, como facilitadora de
la administracin y direccin. La organizacin se sintetiza en el
organigrama, ste puede ser: organigrama estructural (OE-delimita los
componentes segn la jerarqua o ubicacin institucional: divisiones,
departamentos, servicios), organigrama funcional (refleja la distribucin
de las funciones que deben cumplir los entes administrativos segn el
OE), el Manual de Organizacin y Funciones (MOF- es el documento
aplicativo y limitativo) y, Organigrama de personal (resalta la eficiencia,
calidad y cantidad del personal que va a intervenir en el cumplimiento
de las funciones). Una eficiente organizacin (EO) implica eficiencia en
la direccin y la administracin (EDA).
EO f (EPl)
EPl : Eficiente planificacin.
EDA f (EO)
CEFOI: Cumplimiento eficiente de funciones y
Objetivos institucionales.
CEFOI f (EO y EDA)

4.2.- FUNCIN DE RACIONALIZACIN: Sirve para definir el uso

potencial (uso ptimo) de los recursos disponibles, para el cumplimiento
de los fines y objetivos, de la economa o de las instituciones, en un
periodo determinado. Esta funcin evita el desperdicio o uso irracional
de un recurso institucional.
UER f (EOI y EDAI)
UER = Uso eficiente de los recursos.
EOI = Eficiente Organizacin Institucional.
EDAI = Eficiente direccin y administracin institucional.
Una institucin ser ms eficiente cuando mejor utilice sus recursos
por ms abundantes que stos sean.
4.3.- FUNCIN DE PREVISIN: Es la funcin propiamente dicha de la
planificacin, mediante la cual dispone con anticipacin recursos
convenientes para atender las contingencias o necesidades previsibles.
Mediante esta funcin, la planificacin calcula o establece con
anticipacin los recursos econmicos que sern necesarios para el
cumplimiento de los fines, objetivos y metas que toda economa,
institucin o dependencia se propone cumplir en un tiempo
determinado.
Cualquier deficiencia en esta funcin, repercutir negativamente en
contra de la economa, institucin o dependencia, puesto que no podr
cumplir con sus objetivos, es decir:
La CEFOI f (EPr) luego:
La EPr f (EO y EDA)
CEFOI: Cumplimiento eficiente de fines y objetivos.
EO y EDA: Eficiencia en la organizacin y eficiencia en la Direccin
y Administracin.
EPr = Eficiente previsin
4.4.- FUNCIN DE COORDINACIN: Coordinacin es la relacin que
une dos o ms elementos sintcticos (que forman parte de la estructura
o que son unidades relacionadas de la estructura) del mismo nivel o
funcin, pero independientes entre s. Es la funcin que permite que los
fines y objetivos institucionales se cumplan de manera interrelacionada
o complementaria, evitando la duplicidad de funciones, y prdida de
tiempo y recursos durante el periodo de planificacin. Es la funcin de
mayor importancia tanto para el establecimiento de los fines, objetivos,
y metas institucionales, como para la aplicacin de las estrategias,

mtodos, tcnicas y procedimientos, as como para lograrlos

eficientemente con el enlace adecuado a los recursos o medios
disponibles.
A esta funcin se le considera como el motor y conductor de las dems
funciones, por lo tanto el cumplimiento de los fines, objetivos y metas
institucionales dependern de cuanto ms eficiente sea la coordinacin,
es decir:
CEFOI f (ECO) de la eficiencia de la coordinacin depende el
cumplimiento eficiente de los fines y objetivos
institucionales.
En consecuencia la eficiencia de la Institucin (EI) depender de la
eficiencia de las funciones de la planificacin, es decir:
La EI f (EOI, EUR, EPr, ECO)
EUR = Eficiencia en el uso de los recursos.
El CEFOI f (Epl)

5.- LA PLANIFICACION COMO INSTRUMENTO

La planificacin al ser considerada como una tcnica, constituye un
instrumento que puede ser utilizado con diferentes intencionalidades y
en diferentes circunstancias. Se la puede emplear:
Para el mantenimiento del statu quo o para impulsar reformas o
cambios estructurales.
Para pases desarrollados o para pases subdesarrollados.
Para programar la libertad o la esclavitud.
Para alcanzar la riqueza o llevar a la miseria.
Para la cultura o la ignorancia.
Para la libertad de empresa o para la centralizacin de decisiones
econmicas.
El carcter instrumental de la planificacin depende del marco o
proyecto poltico en el que se realiza. Los parmetros ideolgicos,
polticos, determinan el para quien, el para qu, y el cmo de la
planificacin (a quien beneficia, y la estrategia para alcanzar los fines u
objetivos).

6.- EFICACIA DE LA PLANIFICACION

Una economa o una institucin que pasa por momentos crticos, no

encuentra en la planificacin su panacea o la varita mgica que lo
soluciona todo; sin embargo al utilizar la planificacin encuentra su
mejor medio para superar la situacin difcil, es decir frente a la
anarqua (desorden e improvisacin) es mejor la previsin.
El grado de transformacin o superacin del estado crtico, depende de
la eficiencia de la planificacin como medio o como instrumento o como
proceso. La eficacia de la planificacin segn Ander Egg E. depende de
los siguientes requisitos:
Que sea operativa, es decir que instrumentalice o complemente
adecuadamente los fines de la poltica general expresados en un
proyecto nacional.
Que los objetivos sean coherentes y consistentes, es decir que sean
alcanzables teniendo en cuenta los condicionamientos polticos,
econmicos, sociales y culturales, y teniendo en cuenta los recursos
y medios disponibles.
Que la eleccin de los medios asegure el logro eficaz y eficiente de los
objetivos, es decir con la rapidez necesaria y al menor costo
econmico social.
Que establezca una estrategia y un etilo de desarrollo, es decir que
seale un curso de acciones escalonado y continuo en las diferentes
etapas y modalidades del proceso.
Que oriente la toma de decisiones y establezca las diferentes etapas
con coherencia, compatibilidad, consistencia, operatividad e
integralidad.
Que el plan implique un cambio efectivo y positivo respecto de la
situacin anterior.
Que exprese las opiniones o el sentir del pueblo. Que el pueblo sea
elemento creativo en el proceso de planificacin.
En sntesis la capacidad e idoneidad de la planificacin como
instrumento, viene dado por su capacidad de ser medio de
transformacin de la realidad problemtica, no por su formulacin ms
o menos sofisticada. Por otro lado la planificacin como proceso supone
la necesidad de superar la organizacin y funcionamiento deficiente de
la economa, institucin o pas, con una efectiva coordinacin y
comunicacin entre rganos de gobierno o elementos de la estructura
organizativa, superando el aislamiento y separacin que existe de hecho
entre ellos.
La planificacin como proceso implica un sistema de planificacin.

7.- AGENTES PLANIFICADORES

Por el hecho de que la planificacin constituye una actividad situada al
nivel econmico social, y que implica decisiones polticas, implica la
participacin de elementos actores o agentes del proceso de
planificacin. Se consideran como agentes: al sujeto planificador que
puede ser una persona o un organismo, el estado y la poblacin
organizada o pueblo. Charles Bettelheim dice al respecto: El trabajo de
elaboracin de un plan econmico no incumbe solamente a un
organismo de planificacin, se trata a su vez de una autoridad
gubernamental y de una actividad social. En esta ltima consideracin,
da responsabilidad actoral al pueblo y al estado.
Por su parte Ander Egg E. indica, que el sujeto planificador es el
responsable de la elaboracin del plan y ste puede ser: el ejecutivo a
travs de su organismo tcnico, la oficina Central de Planificacin - , la
unidad administrativa de un determinado sector o municipio, o una
institucin cualquiera a travs de sus oficinas sectoriales de
planificacin. Ms adelante tambin indica que el pueblo participa o
debe participar al menos como control. En la medida en que la
participacin popular sea efectiva en todos los niveles, el proceso de
planificacin tambin lo ser. Propone una movilizacin organizada del
pueblo para que se vaya construyendo una estructura de participacin,
en la que sea posible una efectiva toma de decisiones.

8.- OBJETO DE LA PLANIFICACIN

El objeto de la planificacin lo constituye el proceso en s de la misma,
es decir la formulacin del diagnstico, la elaboracin del plan, su
ejecucin y evaluacin. Anderg Egg dice que en su sentido estricto, la
planificacin propiamente dicha, tan solo concierne a la elaboracin del
plan, que comprende la formulacin sistematizada de soluciones y
propuestas; sin embargo sta (elaboracin del plan) no puede realizarse
sin el diagnstico y no tiene razn de ser sin la ejecucin. A esto hay
que agregar, que siendo la panificacin un proceso dinmico, necesita
de un reajuste peridico, mediante su evaluacin permanente.

9.- CAMPO O AMPLITUD DE LA PLANIFICACIN

Campo o amplitud es aquello que la planificacin abarca o comprende

vertical y horizontalmente. La amplitud vertical comprende la funcin o
funciones que se planifican dentro de una unidad (institucin, sector,
regin o pas) ejemplo funcin de produccin, funcin de distribucin,
etc.; por su parte, la amplitud horizontal hace referencia a las unidades
administrativas que engloba, puede ser un ministerio, un
departamento, una direccin, o bien un conjunto del sector pblico.

10.- LOS MARCOS DE LA PLANIFICACIN

Los marcos delimitan los alcances de la planificacin, es decir
determinan las fronteras o el contexto dentro de la cual debe estar
comprendido el plan, y dentro del cual debe accionar el sujeto
planificador. Se conocen los siguientes marcos:
10.1.- MARCO NORMATIVO ESTRUCTURAL: se debe tener en cuenta
la estructura normativa de la planificacin nacional, sectorial, e
institucional, ejemplo se debe operar, formular o proyectar dentro de los
alcances del plan nacional.
10.2,- MARCO LEGAL O JURIDICO: Implica actuar dentro del derecho
o de acuerdo a las leyes, por ejemplo un plan territorial de
coordinamiento debe considerar los alcances del derecho agrario, ley de
tierras, ley de aguas, ley de promocin a las inversiones en el sector
agrario, etc.
10.3.- MARCO ECONOMICO: Los planes para que sean coherentes y
consistentes, tienen que estar encuadrados dentro del presupuesto
nacional, sectorial o institucional; por ejemplo el plan de desarrollo
para el sector agrario regional tiene que guardar relacin con los fondos
que la regin dispone para este sector.
10.4.- MARCO CIENTIFICO TECNICO-METODOLOGICO. El Plan debe
contemplar los avances cientficos tecnolgicos y grado de preparacin y
entrenamiento del recurso humano, disponibles en el medio, caso
contrario se debe considerar antes la creacin de las condiciones
previas al cambio. Por ejemplo en un plan no se debe contemplar el
empleo de equipo muy sofisticado si es que no se cuenta con personal
entrenado para la operacin y mantenimiento del mismo, este al margen
de su alto costo o sacrificio para su adquisicin.

10.5.- MARCO POLITICO: Un plan tiene que estar enmarcado en una

poltica o ideologa subyacente o explcita, expresada en su proyecto
nacional o generalmente expresada en un programa de gobierno. Cada
gobierno debe saber claramente que fines persigue, que tipo de
desarrollo se quiere y que modelo de sociedad se desea. El grupo
gobernante establece la poltica general y dentro de ella, el planificador
determina los objetivos, metas e instrumentos, iluminando las
decisiones no sustituyndolas.

11.- NIVELES OPERACIONALES DE LA PLANIFICACIN

La planificacin se operativiza o se hace ejecutable mediante: el plan,
los programas, proyectos y actividades; cada uno de ellos significan
diferentes niveles de actuacin.
1. LA ACTIVIDAD: es la accin que tiene el mximo grado de concrecin
y especificidad, a travs de la cual junto con otras actividades se
realiza un proyecto, Actividad es la accin o conjunto de acciones.
2. PROYECTO: Se refiere a un conjunto de actividades concatenadas
que constituyen la unidad ms pequea de accin que forma parte de
un programa, por ejemplo la construccin de un canal, de un dren,
de un sistema de riego, el diseo de una granja pecuaria, etc.
3. PROGRAMA: Se hace referencia a una constelacin o conjunto de
proyectos relacionados o coordinados entre s, por ejemplo, la
construccin de un conjunto de canales o de drenes o de sistemas de
riego, de granjas pecuarias, etc.
4. PLAN: se refiere al aspecto global de todas las actividades del proceso
de desarrollo o de inversin, dentro de un periodo determinado (corto,
mediano y largo plazo). Se trata de un conjunto organizado de fines,
objetivos, metas, instrumentos medios y recursos, para lograr el
desarrollo de un rea determinada (pas, regin, provincia,
comunidad) institucin (Universidad, municipio, club, iglesia, etc.) o
sector (agrcola, industrial, minero, etc.).
El esquema muestra los niveles operacionales de la planificacin:
PROYECTO

PROGRAMA

PLAN

PROYECTO
PROYECTO

PROGRAMA

PROYECTO
PROYECTO
PROYECTO

PROGRAMA

PROYECTO
PROYECTO
PROYECTO

12.- ALGUNAS CONCEPCIONES DE PLANIFICACIN

Por concepciones de planificacin se entiende al enfoque a partir de
cual, se infiere el carcter de dicho proceso. Segn Taborga las
concepciones de la planificacin son 3: retrospectiva, prospectiva, y
circunspectiva.
RETROSPECTIVA: La visin retrospectiva se basa en la exploracin del
pasado para conocer el futuro, es decir observa las variables relevantes
del pasado y con base a ellas, determina las posibles tendencias
futuras, en esta concepcin existen dos modalidades de planeacin: la
determinista y la probabilstica.
LA PLANIFICACIN DETERMINISTA: se basa en un modelo en donde
las variables a considerar son susceptibles de control. Se trata sobre
todo de variables endgenas que se analizan con una visin sistemtica,
en la cual a cada valor de entrada le corresponde un solo valor de
salida. En este caso se tiene certidumbre sobre los resultados.
LA PLANIFICACION PROBABILISTICA: se orienta a la construccin de
modelos similares a los deterministas, sin embargo difieren en que se
toman en cuenta variables tanto endgenas como exgenas, que no
estn bajo control o que no son controlables. Por esto, solo es posible
determinar su probabilidad de ocurrencia a partir de su
comportamiento histrico. Como resultado de esta planeacin se
obtienen probables escenarios futuros, que facilitan la seleccin de las
mejores alternativas de accin.

PROSPECTIVA: Se enfoca en un primer momento al diseo de un

futuro deseado o ideal totalmente libre de las restricciones que pudieran
provenir de tomar en cuenta el pasado y el presente; en una etapa
posterior, se establecen los futuros probables los cuales se derivan de la
situacin existente, y por ltimo se selecciona un escenario factible a la
luz del futuro ideal.
CIRCUNSPECTIVA: Se refiere al tipo de planificacin diseada para
hacer frente a las circunstancias, busca dar solucin a situaciones
circunstanciales.

13.- CARACTERSTICAS DE LA PLANIFICACIN

Para que el ejercicio de la planificacin alcance los resultados
adecuados y deseados, es necesario que se distinga por una serie de
caractersticas fundamentales como:

PARTICIPATIVA: En la formulacin y realizacin de los planes y

programas, intervendrn activamente: el agente promotor, el
agente formulado, y los que van a compartir los beneficios y los
esfuerzos.

INDICATIVA: Deber proponer principios de carcter orientador

para que cada institucin, sector o regin, los adapte de acuerdo
con su propia naturaleza y problemtica.

ITERATIVA: Se orientar frecuentemente a las acciones

institucionales con base en la evaluacin de los resultados
obtenidos y en los cambios que ocurren en el entorno social
accin o ejecucin reiterada de la planificacin.

PROSPECTIVA: Se planear teniendo como referencia

escenario ideal para la institucin o para la sociedad.

INTEGRAL: la planificacin debe cubrir: todos los aspectos,

rasgos o funciones, segn sea el caso del pas, institucin, sector,
regin, etc.

un

OPCIONAL: En el proceso de planificacin se debe prever

acciones alternativas para superar situaciones cambiantes que
puedan afectar el desarrollo de los planes mismos.

OPERATIVA: su accionar debe importar la toma de decisiones y

al quehacer institucional, sectorial o estatal, en el marco del
desarrollo, equilibrado y coordinado del sistema.

14.- CLASES DE PLANIFICACIN

Existen diferentes clasificaciones de planificacin
diferentes puntos de vista. Aqu se propone algunas:

y obedecen

1. POR EL TIEMPO: Se clasifica en planificacin de largo, mediano y

corto plazo (dimensin temporal).

Planes de largo plazo: Llamado tambin plan de perspectiva,

abarca periodos de 10, 15 y hasta 20 aos. En estos planes se
sealan los grandes objetivos econmicos, sociales, polticos y
culturales.
La planificacin a largo plazo refleja el proyecto
nacional o proyecto poltico del pas y constituye la base o marco
en donde se han de encuadrar los planes de mediano y corto
plazo.

Planes de mediano plazo: Cubren por lo general periodos de 3 a

8 aos, a esta categora suelen pertenecer los planes
quinquenales. Los planes a mediano plazo suelen comprender en
nuestro pas lo que se estima como un periodo presidencial. Estos
planes orientan y programan el cumplimiento de las
proposiciones establecidas en la estrategia del plan de largo plazo.

Planes de corto plazo: Comprenden los planes de 6 meses a 3

aos y casi siempre hace referencia a la coyuntura, puesto que de

ordinario trata de conciliar y ajustar lo coyuntural con el mediano

plazo. Tiene carcter operativo.

En cuanto la planificacin es un proceso que tiene carcter

permanente, supone la integracin de los planes a largo, mediano y
corto plazo, pues las diferencia en cualquiera de los momentos
provocan desequilibrio en los otros.
2. POR EL ESPACIO: Tiene en cuenta el espacio, mbito o rea que
abarca el plan, de acuerdo a esto se distinguen planificacin
nacional, regional y local.

Planificacin nacional: como su nombre lo indica es un plan que

abarca todo el territorio de una nacin, pas o estado.

Planificacin Regional: Se hace referencia a la planificacin o

elaboracin de un plan para una regin o unidad de superficie
territorial con caractersticas o propiedades comunes. Este tipo de
planificacin puede tener diferentes significados segn el alcance
que tenga dentro de un contexto determinado, puede tratarse de
una regin homognea, de una regin polarizada o de una regin
plan o regin programa.
Planificacin Local: O planificacin de base, sta hace referencia
a la accin programada a nivel de ayuntamiento, municipio o de
organizaciones de base. Puede ser definida desde un punto de
vista territorial (en el caso de un municipio) o desde un punto de
vista institucional (cuando se trata de organizaciones o
construcciones); en su caso se procura promover el desarrollo de
un rea local, en el otro se intenta alcanzar los fines de una
institucin o grupo

3. POR LA EXTENSIN: Global, sectorial, integral.

Planificacin global: Es aquella que planifica el conjunto de las
actividades productivas del pas, interrelacionadas entre s, como
tambin de los aspectos sociales y espaciales. La planificacin
global, se expresa de ordinario en el Plan Nacional de Desarrollo.

Planificacin Sectorial: Implica la planificacin de algunas

reas, sectores o ramas particulares (por ejemplo: agricultura,
industria, educacin, vivienda, etc.) dentro de la cual se

establecen un orden de prioridades. Tanto la planificacin global

y sectorial deben armonizarse de tal forma que se compatibilicen
y se den coherencia a los diferentes niveles.

Planificacin Integral: Indica la superacin de los enfoques

unilaterales, principalmente de carcter econmico. Integral
quiere decir aqu que la planificacin abarca todos los elementos y
diferentes factores, sectores y niveles que comprende el proceso de
desarrollo. Integral significa que se aplica a todas las partes
esenciales y no esenciales del todo.

4. POR EL ALCANCE Y LOS MTODOS

Imperativa o Directiva e indicativa.

DE

IMPLANTACIN:

Planificacin Imperativa o Directiva: constituye un conjunto

detallado de rdenes, es decir es aquella en que las decisiones
tomadas por el organismo central de planificacin, una vez
aprobados a nivel poltico, son obligatorias con fuerza de ley para
todos los agentes responsables de la produccin, de los
programas sociales y de la utilizacin del espacio.
Este tipo de planificacin sigue una estrecha interdependencia
entre planificacin, agentes responsables de las actividades
econmicas y sociales y todas las unidades ejecutoras, las que
deben ajustar su accionar a las disposiciones del plan.

Planificacin Indicativa o paramtrica, flexible o indirecta:

Llamada tambin elstica o normativa, es aquella como su
nombre lo indica, la que sugiere aliento, motiva, pero no obliga a
nivel de agentes del sector privado, siendo en cambio imperativa a
nivel de sector pblico. Sin embargo, a nivel del sector privado, no
se limita a la enunciacin del plan, el estado puede estimular o
presionar para el cumplimiento del mismo, utilizando
mecanismos de mercado, fiscales, polticas de crdito, comercio
exterior, difusin de informacin econmica, poltica de
inversiones pblicas, etc. Con los que se alienta o desalienta
determinadas lneas de accin.

5. POR EL USO O EMPLEO DE LOS PLANES: Puede ser de accin

permanente, de contingencia, ADHOC y funcionales.

Planes de accin permanente: Son planes que orientan el

desarrollo desde sus inicios hasta su terminacin, son
formulados cuando la accin requiere continuidad. Ejemplo un
plan de largo plazo sigue las acciones de transformacin
socioeconmica. Estos planes son de carcter estratgico y se
tornan en polticas de desarrollo (planos polticos), por lo que los
objetivos y las creaciones polticas van orientadas en el mismo
sentido.

Planes ADHOC: estos planes son casos especiales, por ejemplo:

un plan de rehabilitacin econmica o de saneamiento ambiental.

Planes de Contingencia: Contingencia desde el punto de vista de

la planificacin es la contradiccin, desacuerdo, oposicin que se
produce entre dos planos propuestos. La planificacin de
contingencia, est expresada en planes alternos o paralelos que
sirven para conocer o explicar la situacin econmica, social,
laboral y poltica de un pas. Ejemplo los planes del ministerio de
trabajo son alternados con los que presentan los sindicatos de
trabajadores (CGTP, CTP).
Los planes de contingencia se caracterizan por lo siguiente:
- Sirven para explicar mejor la situacin de la economa o de sus
componentes.
- Nos muestra la realidad con mayor exactitud.
- Este plan por ser alterno, tiene un costo social, que se puede
reducir o disminuir con las posibilidades de no ir al fracaso.
- Son planes que posibilitan la concertacin o acuerdo de partes,
si esto ocurre se origina la planificacin concertada.

Planes funcionales: Muestran o identifican el objetivo

institucional y permiten viabilizar la marcha institucional
orgnica y administrativamente, resumidas en normas o
reglamentos, ejemplo el manual de funciones, se caracteriza por:
Sealar los niveles de coordinacin que debe existir en una
institucin y sus diferentes elementos.
Un plan funcional permite viabilizar la administracin
dentro de los parmetros establecidos en el presupuesto de la
repblica, que sirve de marco referencial para todas las
instituciones del estado.
-

6. POR EL CONTENIDO: Pueden ser: descriptivos y Plan directriz.

Plan Descriptivo: Describe una realidad en forma general tal
como es, a manera de rplica de una situacin determinada.
Presenta una realidad o situacin de manera general o tambin
especfica. Ejemplo: plan de salud, de educacin, agrcola, etc.
Estos planes describen, pero no dan alternativas de solucin, son
especie de diagnsticos situacionales o planes referenciales.
Plan Directriz: Es llamado tambin plan director, consiste en
sealar las tendencias de desarrollo y constituye el plan modelo
para un sector (econmico, social u otro), al agrcola por ejemplo.
Indica las tendencias de desarrollo en un periodo previamente
establecido.
7. POR EL OBJETIVO DE LA PLANIFICACIN: se distinguen:

Planificacin
Planificacin
Planificacin
Planificacin

en tiempo de guerra.
anti cclica.
del desarrollo.
urbana y rural.

15.- EL PROCESO DE PLANIFICACIN

La planificacin es un proceso complejo, porque se refiere al control de
sistemas complejos. El proceso de planificacin comprende o consiste
en la formulacin, implantacin y evaluacin de planes. Es un proceso
continuo de interaccin entre el elemento poltico y el tcnico, es una
relacin de aprendizaje mutuo. (Kozikwski Z.).
Aunque la planificacin es un proceso continuo, se divide normalmente
en 5 fases o etapas. Diagnstico, formulacin del plan, ejecucin o
implantacin del plan, evaluacin y reformulacin.

15.1.- DIAGNOSTICO

15.-1.1- DEFINICION
Es la primera etapa del proceso de Planificacin, tiene carcter casi
exclusivo tcnico. Etimolgicamente proviene de las voces: da (a travs),
gnosis (conocer), entonces se trata de un conocer a travs de de un
conocer por medio. El diagnstico es la conclusin del estudio o
investigacin de una realidad expresada en un juicio comparativo, sobre
una situacin dada. Segn Andrade S. el diagnstico es un conjunto de
estudios de hechos o fenmenos que explican las causas y efectos de
una situacin (econmica, social, fsico-espacial) de la realidad
nacional, regional, local o institucional, cuya caracterizacin y
descripcin de las necesidades o problemas, permite plantear objetivos
y metas, acciones y polticas, y estrategias.
Segn Ander Egg, en la prctica es preciso distinguir dos etapas de
diagnstico:

El diagnstico preliminar. Primera aproximacin a la situacin

problema.

El diagnstico resultante de un estudio sistemtico (como

resultado de un trabajo de investigacin)

15.1.2.- TAREAS DEL DIAGNOSTICO

El mismo autor antes indicado, seala las siguientes tareas del
diagnstico:
Sistematiza la informacin y los datos sobre la situacin problema
de una determinada realidad, de cmo se ha llegado a ella y cules
son las tendencias.
Intenta establecer la naturaleza y magnitud de las necesidades y
problemas, y la jerarquizacin de los mismos en funcin de ciertos
criterios ideolgicos-polticos y tcnicos.
Comporta asimismo el conocimiento de los factores ms importantes
dentro de la actividad o aspecto que interesa considerar, de las
diferentes fuerzas en conflicto y de los factores que actan de manera
favorable, en contra o desfavorables, para alcanzar los objetivos o la
finalidad propuesta.

 Determina los recursos e instrumentos disponibles, en funcin de la

resolucin de los problemas y/o satisfaccin de necesidades o
carencias detectadas.
Seala los progresos de la situacin o descripcin de la situacin
futura en base a la descripcin actual.
Contrasta la situacin del momento de realizar el diagnstico con la
realidad derivada.
Formula las conclusiones y recomendaciones.
El diagnstico tiene por finalidad entones, servir de base para hacer
(formular un plan, programa o proyecto) y para fundamentar las
estrategias que se han de expresar en una prctica completa, concreta,
conforme a las necesidades y aspiraciones de los interesados o
beneficiarios.
15.1.3.- EL DIAGNOSTICO COMO RESULTADO DE UN ESTUDIO DE
INVESTIGACION
Si el diagnstico es la conclusin o resultado de un estudio o
investigacin; y si la investigacin es un procedimiento reflexivo,
sistemtico, controlado y crtico, implica la necesidad de organizar y
planificar todo el proceso investigativo.
La organizacin y planificacin de la investigacin consiste en proyectar
el trabajo de acuerdo con una estrategia lgica de decisiones y con una
estrategia que oriente la forma de obtener los datos adecuados en
relacin al tema de investigacin; as como la determinacin de los
aspectos cientficos, tcnicos y administrativos, que requieren las
diferentes fases o etapas que se han de llevar a cabo para realizar una
investigacin.
En estas tareas organizativas se determina el que para qu de la
investigacin, el cundo, cunto, cmo, con qu y con quines vamos a
investigar los aspectos de la realidad: social, econmica, fsica o
espacial.
Como una orientacin general siguiendo a Ander EGG- se da la
siguiente gua de las etapas generales del proceso de investigacin.
A. Formulacin del problema: O determinacin de lo que se
pretende investigar de acuerdo al ambiente, sector de intervencin
y objetivos del programa de desarrollo.
Es el primer paso del proceso de investigacin. Toda investigacin
tiene como meta conocer de un modo sistemtico y riguroso,

algn fenmeno, hecho o problema. Esto exige que el fenmeno,

hecho o problema bajo estudio, sea claro y delimitado, es decir
bien planteado o formulado.
La buena formulacin del problema delimita la investigacin y la
sirve de gua, generalmente se expresa sta en forma de
interrogante ej. Cul es el grado de influencia de los modos de
organizacin y produccin en el nivel de pobreza de los
campesinos de la regin Lambayeque en el periodo 2000 2010?
Para formular adecuadamente un problema se evidencia algunos
criterios:

Cul es el problema? Consiste en identificar el problema,

ejemplo pobreza de la poblacin campesina de la regin
Lambayeque.
Cules son los factores determinantes del problema y
cules son los aspectos o elementos principales del
problema? implica identificar variables e indicadores,
ejemplo: factor social, factor econmico, cultura, medio
ambiente,
etc.,
niveles
educativos,
porcentaje
de
analfabetos, natalidad, ndice de desarrollo humano
organizacin, actividades productivas, volmenes de
produccin, etc.
Qu se ha dicho sobre el problema? Estudiar la literatura
sobre el tema. Antecedentes.
Cules son las relaciones entre los diferentes aspectos del
problema? Traducir la pregunta con que se formula el
problema, expresndola en variables manipulables y
susceptibles de verificacin emprica.
Esta suficientemente definida? Definir claramente el
alcance que se da a los trminos que define el problema.
Qu solucin se busca? Determina la finalidad o el para
qu de la investigacin.

B.- Diseo de la investigacin: El diseo indica el conjunto de

decisiones, pasos y actividades a realizar para llevar a cabo una
investigacin. Esto comprende:

Elaboracin del marco terico o referencial. Son las

proposiciones tcnicas, generales, las teoras especficas, los
postulados y supuestos desde el cual se aborda la realidad.

Elaboracin de la estructura general de la investigacin.

Consiste en elaborar el paradigma o patrn de las operaciones
a realizar con las variables. Es el esquema general de la
investigacin.
Coordinacin de tareas o programacin de las actividades que
comprende la investigacin, utilizando elementos grficos de
los mtodos PERT y CMP.
Uso del modelo simblico y del matemtico. El modelo
simblico traduce el diagrama o flujo al lenguaje de las
computadoras. El modelo matemtico por su parte incorpora
los datos numricos, estadsticos y probabilsticos que se
utilizan en la investigacin.
Esquema presupuestario administrativo. Es el estudio del
costo de la investigacin: gastos de personal (direccin,
investigadores, asesores, tcnicos, auxiliares, administrativos),
dietas y viticos (transporte, alojamiento, alimentacin),
material documental (cualquier informacin relacionada con
la investigacin), material cartogrfico (adquisicin de mapas,
planos); gastos de local y oficinas, tabulacin de datos,
publicacin de informe y gastos imprevistos (entre el 5% y
10% del total de la investigacin.).

C.- Constitucin del equipo de investigacin: La estructura

organizativa de un equipo de investigacin, suele estar compuesto
por los siguientes grupos o equipos de trabajo:

Direccin de investigacin.
Investigadores o asesores del proyecto.
Grupo de clculo y estadstica.
Grupo tcnico auxiliar.
Equipo de encuestas.
Equipo de codificacin y compilacin mecnica.
Administrativos.
Servicios generales.

D.- Eleccin de los Instrumentos Metodolgicos: Consiste en

elegir los mtodos y las tcnicas a utilizar, los que dependern
(segn el caso concreto) de una serie de factores tales como: la
naturaleza del fenmeno a estudiar, el objetivo de la investigacin,
los recursos financieros disponibles, el equipo humano y la
cooperacin que se espera lograr del pblico. Se conocen los

siguientes mtodos: estadsticos, funcional, comparativo, histrico,

gentico, estructural, dialctico.
E.- Organizacin del material de consulta: Comprende 3 tareas
diferentes pero complementarias:
Organizacin del material de consulta respecto al rea o
sector que es motivo de planificacin.
Organizacin del material de consulta susceptible de ser
investigado.
Organizacin del material de informacin y datos recogidos
durante la investigacin.
Otro elemento importante en la organizacin del material, son
los ficheros:
Fichero de personas (visitadas, consultadas o a consultarse).
Fichero de documentacin (fichero temtico y de ttulos de
obras).
Fichero de individuos encuestados (personas, escuelas,
fbricas).
Fichero de instituciones (municipios, universidades).
F.- Determinacin y eleccin de la muestra: Por lo general resulta
imposible encontrar a todos los individuos de una ciudad, sector,
regin o pas, pues demandara un gasto oneroso en tiempo y
dinero. Este problema se resuelve con el mtodo de muestreo. Este
mtodo permite generar juicios o inferencias sobre la poblacin,
mediante la recopilacin o examen a una parte denominada
muestra; la misma que se selecciona por procedimientos cientficos
que recibe el nombre de muestreo.
Una muestra debe ser vlida y esta validez no depende de su mayor
o menor tamao o amplitud, sino de su representatividad o que
represente al total, conjunto o universo que se desea estudiar. La
representatividad est dada en la medida que refleja con fidelidad
los rasgos y caractersticas de la poblacin, en la proporcin lo ms
aproximadamente posible. El tamao de la muestra depende de la
precisin que se desea alcanzar, del costo y del tiempo disponible.
Esta tarea se confa a un estadstico.
G.- Prueba Previa de Instrumentos Y Procedimientos: No basta
con haber recogido los instrumentos metodolgicos de acuerdo al
problema a investigar, es necesario que estos procedimientos sean

aptos para abordar cientficamente esa realidad concreta. Es decir

antes de aplicar las tcnicas de investigacin es necesario un
afinamiento de ltima instancia o prueba previa de instrumentos y
procedimientos.
El procedimiento clsico para probar la validez de los instrumentos
y someterlos a las pruebas correctivas es el denominado test
preliminar llamado tambin investigacin de ensayo y consiste en
realizar la investigacin sobre una pequea muestra, por medio de
investigadores experimentados capaces de determinar la validez de
los mtodos y procedimientos utilizados.
Para formar y probar a los encuestadores se puede utilizar la tcnica
del ROLE PLAYING (desempeo de roles).
H.- Preparacin de la Comunidad o del Grupo en el que se
realizar la investigacin: Esta actividad consiste en crear un
clima favorable en el asentamiento o en el territorio de actuacin o
en el grupo en el cual se proyecta realizar la investigacin.
En general el objetivo se orienta a la creacin de una actividad
favorable, para que los encuestadores, una vez emprendido el
trabajo sobre el terreno, sean bien aceptados y encuentren facilitada
su tarea. Se debe evitar toda actitud o expresin que pudieran
suscitar sospechas en cuanto a la utilizacin posterior de los
resultados.
I.- Obtencin y recoleccin de datos: Una vez planteada la
investigacin y llevadas a cabo todas las tareas que permiten la
puesta en marcha de una investigacin, corresponde pasar a las
tareas de campo, con el fin de realizar el estudio. La obtencin y
recopilacin de datos comparte dos tareas:
La recopilacin de datos sobre el terreno (datos primarios)
El uso de datos disponibles que tambin exige una tarea de
identificacin y recoleccin (datos secundarios).
Para la tarea de recopilacin de datos o informacin, existen
numerosos procedimientos. La utilizacin de una u otra tcnica,
depende de la naturaleza del problema estudiado y del equipo de
investigacin disponible.

Las tcnicas ms desarrolladas en la recopilacin de datos son:

La observacin.
La entrevista.
El cuestionario.
La recopilacin documental.
La escala de actitudes y opiniones.
Los test.
La psicometra.
El anlisis de contenido.
Las fichas de inventario.

J.- El conocimiento proveniente de la prctica: Cuando se habla

de conocimiento proveniente de la prctica, tiene una doble
dimensin entrecruzada.
El conocimiento que se adquiere como consecuencia de haber
iniciado algunas tareas sobre el terreno y
El conocimiento que proviene de la insercin inmersin,
dentro de una determinada realidad, en la cual se va a llevar a
cabo el programa de desarrollo.
El slo hecho de iniciar el trabajo de campo, es una prctica que nos
proporciona un conocimiento de la realidad, el que se ve reforzado a
travs de una insercin inmersin en la realidad en la que se ha de
actuar.
La insercin inmersin, consiste en concurrir de algn modo con
la investigacin, en participar en las vidas de la poblacin; lo que se
busca es saber con la vida. Lo esencial es el contacto directo con la
gente, no como profesional que aporta los servicios de su
especialidad, sino siendo uno de ellos, viendo, escuchando,
aprendiendo,
descubriendo
y
admirando;
conviviendo
y
compartiendo. Esta insercin implica estar inmerso en la propia
intimidad de las vivencias cotidianas, compartiendo de algn modo
esa vida. Esto nos permite conocer la realidad desde adentro y no
desde afuera (investigacin participativa) esto implica ser parte del
proceso no espectador.
K.- Clasificacin, codificacin y tabulacin de datos: Los datos
recogidos mediante los procedimientos antes indicado, son
elaborados y clasificados con arreglo a cierto criterios de
sistematizacin, para proceder luego al recuento y clasificacin

conforme al sistema ms adecuado y factible. La labor de

clasificacin est compuesta de operaciones fundamentales:
- La codificacin.
- La elaboracin (que consiste fundamentalmente en la tabulacin
de datos).
El objeto de la codificacin es el de traducir y reducir una serie de
respuestas extensas, a un conjunto sinttico todas y cada una de las
categoras que comprende el cuestionario. Mediante la codificacin
se hace posible la tarea de tabulacin de datos.
L.- Anlisis, elaboracin e interpretacin de datos: En esta fase
se realiza el tratamiento estadstico de los datos, as como se les
encuentra significacin (necesidad de hacer hablar a los datos).
El propsito del anlisis es resumir y comparar las observaciones
llevadas a cabo, en forma tal que sea posible materializar los
resultados de la investigacin, con el fin de propiciar respuestas a
las interrogantes de la investigacin o sea a los problemas
formulados.
El objetivo de la interpretacin es buscar un significado amplio a las
respuestas, aplicndolas en funcin a los resultados y al cuerpo
terico existen al respecto (generalizacin, lugar, teoras, etc.)
M.- Conclusiones y Recomendaciones: Las conclusiones son las
inferencias formuladas, consecuencia de la comparacin de los
resultados de la investigacin con las predicciones; se puede decir
que las conclusiones son las consecuencias lgicas de las hiptesis.
Tambin se dice, que las conclusiones son generalizaciones de los
resultados obtenidos en la muestra, hacia la poblacin o universo.
Las recomendaciones son las sugerencias que se hace a partir de la
investigacin, para guiar nuevas lneas de trabajo. Las
recomendaciones permite buscar los errores en la teora o en los
procesos empricos o bien generalizar las conclusiones.
N.- Redaccin del Informe: Si una investigacin no se escribe, muy
poca importancia tiene lo realizado, ya que si no se comunica no
sirve para nada. Esta es la ltima etapa del proceso de investigacin
y consiste en presentar por escrito o grabado por algn medio: los
resultados de la investigacin, los datos en los que se apoya, los

mtodos y tcnicas utilizadas y los conceptos tericos que han

servido como marco referencial del problema.
El informe debe redactarse en forma comprensible a toda persona de
mediana cultura. Para lograrlo se recomienda que se redacte de
acuerdo con las siguientes pautas:
Lenguaje comprensible e inteligible.
Presentacin didctica, para que la gente pueda valerse del
estudio.
Que sirva al pueblo, para una comprensin crtica de su
realidad y para que estimule su participacin.

15.1.4.- ESTRUCUTRA DE DIAGNOSTICO

MODELO N 1:
CONTENIDO:
I. LOCALIZACIN DEL ESPACIO FSICO DESARROLLABLE
1.1. Ubicacin geografa y poltica
1.2.- limites, superficie
1.3.- divisin poltica
II. MARCO HISTORICO
III. FACORES DE PRODUCCION
3.1.- Recurso Tierra
3.1.1.- Clima: temperatura, humedad relativa, pluviometra, viento .
3.1.2.- Topografa, morfologa y fisiologa.
3.1.3.- Geologa
3.1.4.- Hidrografa
3.1.5.- Ecologa
3.1.6.- Suelos
3.1.6.1.- Caractersticas Fsicas: textura, estructura, densidad.
Porosidad, consistencia.

3.1.6.2.- Caractersticas Qumicas: P.H, salinidad, capacidad de

intercambio catinico, toxicidad.
3.1.6.3.- Caractersticas en Relacin al Agua: capacidad de campo.
Punto de marchites. Saturacin, infiltracin, conductividad
hidrulica
3.1.6.4.- Caractersticas Mecnicas: granulometra lmites de
plasticidad.
3.1.7.- Agua
3.1.7.1.- Fuentes
3.1.7.2.- Disponibilidad de Agua
3.1.7.3.- Balance Hidrolgico
3.1.7.4.- Agua Utilizable
3.1.7.5.-Calidad de Agua
3.1.8.- Recurso Forestal
3.1.8.1.-Especies forestales
3.1.8.2.- reservas: probadas, potenciales, probables, posibles y
especulativas

3.1.9.- Recurso Minero

3.1.10.- Recurso Turstico
3.2.- Recurso Hombre
3.2.1.- Aspecto Esttico
3.2.1.1.- Total Poblacin: densidad.
3.2.1.2.- Estructura Poblacional Por: sexo, edad, origen, carcter
tnico,

estado

civil,

zona

rural

urbana,

actividad

econmica, sector econmico, ocupacin nivel educativo.

3.2.2.- aspecto dinmico.

3.2.2.1.-Tasa De: natalidad, fecundidad, nupcialidad, mortalidad,

crecimiento, migraciones, vida media, proyecciones de la
poblacin, poblacin econmicamente activa.
3.2.2.2.- Movimientos Migratorios
3.2.3.- niveles de vida o acceso a los servicios
- sanitario
- habitacional
- educacional
- de informacin general
- seguridad social
- servicios sociales
- gneros de vida
- Recreacin
- Distribucin de los ingresos
- otros servicios: electricidad, gas. Etc.
3.3 Recurso Capital
3.3.1.- Infraestructura de riego
3.3.2.- infraestructura de drenaje
3.3.3.- Infraestructura de produccin pecuaria
3.3.4.- Almacenes y centros de acopio
3.3.5.- Infraestructura habitacional
3.3.6.- Infraestructura industrial
3.3.7.-Infraestructura
transportes

de

servicios

comunicaciones,

sociales:

salud,

seguridad

social,

educacin,
servicios

sociales, recreacin, produccin y entrega de energa, etc.

3.3.8.- Maquinaria Agrcola
IV. PRODUCCIN
4.1.- Actividades Econmicas Primarias

4.1.1.- Agricultura
4.1.1.1.- Zonificacin agraria
4.1.1.2.- Adaptacin y transformacin agraria
4.1.1.3.- utilizacin del agua:
-

Fuentes:

manantiales,

ros,

arroyos

agua

fretica,

explotables para la irrigacin, los servicios, y otros usos

-

Obras construidas para el almacenamiento de agua

Sistemas de riego utilizado

Proyectos

de

aprovechamiento

del

agua:

formulados,

ejecutados, por ejecutar, suspendidos o no realizados

-

Calidad del agua en los diferentes usos

Sistemas de mejoramiento de la calidad del agua

Volumen total de agua que se utiliza en los diferentes usos

consuntivos y no consuntivos

Total y porcentaje de tierras con riego regulado, no regulado y

bajo secano

Posibilidades de incrementar la disponibilidad de agua para

los diferentes usos

4.1.1.4.- Tenencia de tierras:

-

Porcentajes de: gran, mediano y pequeo propietario,

Minifundio: porcentaje en relacin con el total de fundos

Latifundio: porcentaje en relacin con el total de fundos

Nmero de campesinos sin propiedad de tierras

porcentaje de propietarios, arrendatarios, asalariados,

4.1.1.5.- Conduccin de tierras: individual, colectiva, cooperativas,

SAIS, empresas agrcolas
4.1.1.7.- Produccin
- Cantidad y calidad de produccin

- balance agrario
- rendimiento agrario
- posibilidades de cambio en la explotacin de los cultivos
4.1.1.8.- Tecnologa agrcola
-

total y por ciento que utilizan tecnologa tradicional: fuerza

humana, herramientas simples, animales de tiro

total y por ciento de agricultores que utilizan medios

mecnicos y maquinaria en los trabajos agrcolas

utilizacin de tcnicas de proteccin de suelos contra

agentes erosivos

tipo de fertilizacin y control de plagas

total

por

ciento

de

agricultores

que

utilizan

infraestructura adecuada de almacenamiento para su

preservacin
-

consecuencias producidas pos la introduccin de nueva

tecnologa

4.1.1.9.- valor de la produccin agrcola

4.1.2.- Ganadera
- Balance forrajero
- Patrimonio zootcnico
- Produccin y niveles de produccin
- productividad y tecnologa
- valor de la produccin ganadera
4.1.3.- Selvicultura
4.1.4.- Pesca
4.1.5.- Explotacin de minas
4.2.- Actividades Econmicas Secundarias
4.2.1.- Artesana

4.2.2.- Agroindustria
4.2.3.- Industrias manufactureras
4.2.4.- Posibilidades industriales
4.2.5.- Construccin
4.3.- Actividades Econmicas de Servicios
4.3.1.- Electricidad, gas, agua y servicios sanitarios
4.3.2.- Transporte almacenaje y comunicaciones
4.3.3.- Banca, seguros y compra venta de bienes inmuebles
4.3.4.- Alquiler de bienes inmuebles, muebles y semovientes
4.3.5.- Servicios de educacin
4.3.6.- Servicios de esparcimiento
4.3.7.- Servicios domsticos
4.3.8.- Servicios de hoteles y restaurantes
4.3.9.- Servicios de lavandera
4.3.10.- Comercio
- total y porcentaje de los productos de las diferentes
actividades productivas que se destinan al consumo familiar
y al comercio
- Comercio por mayor
- comercio por menor
- canales de comercializacin
- Volumen y valor de importaciones
- Volumen y valor de exportaciones
- volumen de la carga en tonelada-kilmetro transportado por
los distintos medios
V. ORGANIZACIN
5.1. Morfologa de grupos

5.1.1.- grupos tradicionales renuentes al cambio

5.1.2.- grupos abiertos al cambio
5.1.3.-

formas

tradicionales

de

organizacin:

barrios,

clanes,

mayordomas, etc
5.1.4.- formas de organizacin para: la produccin, comercio, defensa,
para los servicios, y para otros fines .
5.1.5.- normas y reglas de la organizacin
5.1.6.- relacin entre los lderes y los miembros de los grupos
5.2.- Dinmica de grupos
5.2.1.- tipo de conciencia predominante en cada grupo existente:
conciencia de parentesco, de grupo local, de grupo regional,
conciencia de clase, conciencia nacional
5.2.2.- cohesin y solidaridad de los miembros de los distintos grupos
5.2.3.- principales motivos de conflicto grupal e intergrupal
5.2.4.- disciplina y sometimiento de los individuos frente a los
acuerdos colectivos
5.2.5.- funcionamiento de sectas
5.3.- Relaciones de parentesco
5.3.1.- formas ms generalizadas de relaciones de parentesco:
consanguneo, conyugal, ritual, otros
5.3.2.- cohesin, integracin o desintegracin de la familia
5.4.- Relaciones de produccin
5.5.- Control social
5.67.- Control poltico
5.8.- Control religioso

MODELO N 2:
CONTENIDO:
I.
INFORMACION BASICA
1. ANTECEDENTES
1.1 Problema agrario
1.1.1 Sectorial
1.1.2 Enfocado
1.2

objetivo del diagnostico

1.2.1 General
1.2.2 Especifico
1.2.3 Intermedio

2. AGROECOSISTEMA
2.1

Ubicacin poltica de la zona

2.2

Clasificacin ecolgica

2.2.1 zona de vida (clase)

2.2.2 ecosistemas principales (tipo)
2.3

Ambiente Climatolgico

2.3.1 Mapas climticos

2.3.2 Temperatura mxima y media (grado por mes/ao)
2.3.3 Precipitacin atmosfrica (volumen/mes/ao )
2.3.4 Humedad ambiental absoluta y relativa (valor /mes /ao)
2.3.5 Balance hdrico (valor mes /ao)
2.3.6 Insolacin ( hora/da por mes/ao)

2.3.7 Fenmenos meteorolgicos relevantes (frecuencia, intensidad,

extensin)
2.3.8 Velocidad y direccin del viento
2.4
2.4.1

Ambiente Edafolgico
Fisiografa

2.4.1.1 Altitud (distancia sobre el nivel del mar)

2.4.1.2 Topografa (tipo)
2.4.1.3 Pendiente (o/o)
2.4.2

Mapas

edafolgicos

clasificacin

de

suelos

(clase,

extensin)
2.4.3

Uso actual y potencial de la tierra (tipo)

2.4.4

Caracterizacin por clase

2.4.4.1 Fsica
2.4.4.1.1 Estructura y textura (tipo y o/o)
2.4.4.1.2 Erosin (tipo y grado)
2.4.4.1.3 Profundidad (total, por horizonte)

2.4.4.1.4 Restriccin (tipo y profundidad)

2.4.4.1.5 Nivel fretico (altura mes/ao)
2.4.4.1.6 Permeabilidad (velocidad/hora)

2.4.4.1.7 Drenaje superficial (tipo, grado)

2.4.4.2 Qumica
2.4.4.2.1 Anlisis de laboratorio (pH, elementos nutritivos, otros)
2.4.4.2.2 Restriccin (toxicidad, deficiencia)
2.4.5 rea incorporable a la agricultura
2.4.5.1 Extensin
2.4.5.2 Medios (riego, drenaje, proteccin, colonizacin, otros)

2.5. Recursos Hidrolgicos

2.5.1 Mapa de cuencas
2.5.2 Sistema hidrolgico: red, extensin, volumen de agua/mes/ao
2.5.3 Riego (sistema y uso actual y potencial).
2.6 Flora y Fauna Naturales
2.6.1 Flora (tipo, distribucin geogrfica, densidad de poblaciones,
uso actual y potencial)
2.6.2 Fauna (tipo, distribucin geogrfica, densidad de poblaciones,
aprovechamiento actual y potencia).
2.7 Ambienta Econmico
2.7.1 Ingreso agrcola y no agrcola bruto familiar (valor mes/ao)
2.7.2 Gasto bruto familiar (valor mes/ao).
2.7.3 ingreso neto, familiar (valor mes/ao)
2.7.4 Agro industrializacin (sistema, tipo, capacidad, productos)
2.7.5 Mercadeo de productos e insumos agrcolas (canales, precios)
(mes/ao)
2.7.6 Calidad de productos (normas).
2.7.7 Capital de trabajo del agricultor (total, composicin)
2.8 Ambienta Social y Cultural
2.8.1 Poblacin (total y por sexo, edad, raza, ocupacin)
2.8.2 Categorizacin social (clases, calificacin ocupacional)
2.8.3 Matriz cultural (valores, creencias, funciones, costumbres)
2.8.4 Nivel general de vida (alimentacin, nutricin, salud, vivienda,
educacin, recreacin).
2.8.5 Organizacin socio-econmica, cultural y poltica (funcin,
participacin y realizacin), para:
-

Produccin

Transformacin de productos

Mercadeo de productos e insumos

Acopio, almacenamiento y transporte

Crdito y seguros

Servicios comunales para la agricultura

2.9 Ambiente Institucional

2.9.1 Instituciones pblicas y privadas relevantes (ubicacin,
organizacin, recursos, accin, resultados).
2.9.1.1 Poltica de desarrollo rural (integrado, agrcola)
2.9.1.2 Planificacin
2. 9.1.3 Servicios
2.9.1.3.1 Educacin
2.9.1.3.2 Promocin socio econmica
2.9.1.3.3 Generacin, transferencia y extensin de tecnologa.
2.9.1.3.4 Banca, Crdito y Seguros
2.9.1.3.5 Salud
2.9.1.3.6 Agua potable
2.9.1.3.7 Electricidad y telecomunicaciones
2.9.1.3.8 Vialidad y transporte
2.9.1.3.9 Almacenes
2.9.1.3.10 Plantas industriales /empresariales, artesanales).
2.9.2 Planes, programas y proyectos de desarrollo rural (integrado,
agrcola)
2.10 Recursos No Agrcolas
2.10.1 Inventario (ubicacin, volumen, valor)
2.10.1.1 Pesquera
2.10.1.2 Minera
2.10.1.3 Artesana

2.10.1.4 Turismo
2.10.1.5 Otros
2.10.2 Relacin con el sector agrcola (tipo, importancia).

3. AGROSISTEMA
3.1 Tenencia de la Tierra
3.1.1 Superficie agrcola (total, actual, potencial).
3.1.2 Unidades de produccin (No total, por clase de tamao, tipo de
ttulo, vocacin principal, zona geopoltica).
3.1.3 Superficie agrcola efectiva (explotada) por clase de tamao (o/o)
3.1.4 Explotacin agrcola principal por clase de tamao (plantas,
animales, superficie explotada por rubro/tiempo).
3.2 Tecnologa Aplicada
3.2.1 Germoplasma utilizado (especie, variedad, raza, hbrido)
3.2.2 Acondicionamiento del ambiente fsico (preparacin d suelos,
instalaciones de cra, costo)
3.2.3 Distribucin espacial y cronolgica del material de reproduccin
(cultivos, animales)
3.2.4 Insumos por unidad de produccin y tiempo (calidad, cantidad y
costo)
3.2.4.1 Material de reproduccin (semillas, cabeza de animales)
3.2.4.2 Agua (riego, otra fuente)
3.2.4.3 Fertilizantes o alimentos
3.2.4.4 Limpieza o mantenimiento
3.2.4.5 Proteccin sanitaria (insecticidas, fungicidas, herbicidas,
productos veterinarios, otros productos)
3.2.5 Equipo y maquinaria (tipo, cantidad, calidad, costo)

3.2.6 Recoleccin de la produccin (proceso, costo)

3.2.7 Prdidas pot recoleccin (causas, cantidad)
3.2.8 Transformacin de la produccin (empresarial, artesanal, costo)
3.2.9 Instalaciones intraprediales para transformacin, almacenaje y
conservacin de productos (tipo capacidad, costos)
3.2.10 Calidad de productos (tipo)
3.2.11 Destino de la produccin (autoconsumo, comercio)
3.3 Productividad Bio Econmico Social
3.3.1 Rendimiento de productos por unidad de espacio, tiempo y nivel
tecnolgico (nmero, volumen, masa)
3.3.2 Aprovechamiento ddel espacio y tiempo (ndice de uso de la tierra)
3.4 Costo/ Beneficio de la Explotacin
3.4.1 Precio pagado al agricultor por producto ( valor mes/ao)
3.4.2 Valor bruto de la produccin (ingreso)
3.4.3 Costos totales de la produccin (egreso)
3.4.4 Balance (ingreso- egreso)
3.5 Capital Invertido por el Agricultor por Sistema
3.5.1 Composicin (fijo, variable)
3.5.2 Total (propio, crdito, otra fuente)
3.5.3 Rendimiento (beneficio/inversin, marginal)

II.

ANLISIS DE LA INFORMACIN

1.-Perspectiva Agraria
2.- Accin para el desarrollo agrcola por zona homognea

15.2- FORMULACIN DEL PLAN

15.2.1.- DEFINICION
A esta etapa se le denomina tambin programacin, consiste en
programar una serie de actividades expresadas en programas y
proyectos especficos, apoyado en datos obtenidos sobre hechos
observados en el diagnstico. Al respecto Andrade S. dice que, la
formulacin del plan es un conjunto de proposiciones que empieza con
el planteamiento de objetivos y metas, acciones y polticas, programas y
proyectos de inversin, orientados a corregir los mltiples problemas
existentes.
Si entendemos a la formulacin del plan como programacin, entonces
hay que definirla, como la toma de decisiones anticipadas sobre lo que
hay que hacer; es decir, mediante ella (formulacin) se trata de prever
un futuro deseado y sealar los medios para alcanzarlo.
La tarea de la formulacin del plan se apoya en el modelo analtico
(resultado del diagnstico) que expresa una situacin dada (lo que existe
hoy) y en el modelo normativo, el que indica los objetivos y metas a
alcanzar (a lo que pretendemos llegar, realizando lo que hemos
programado).
En esta fase o etapa de la planificacin, se tiene que dar respuesta a las
siguientes preguntas:
Qu se quiere hacer? O qu se va a hacer? Indica La naturaleza
del programa, tipo de actividades a realizar.
Para que se va hacer? Se hace referencia a los objetivos del plan.
Cundo se va a hacer? Fijacin de metas.
Por qu se va a hacer? Explicaciones de las necesidades y
problemas, cuyo intento de soluciones da origen a la actuacin.
Cmo se va hacer? Es el aspecto metodolgico operativo, toma de
medidas administrativas (disposiciones legales contratacin de
personal, organizacin del trabajo, etc.), medidas financieras (anlisis
de costos, elaboracin del presupuesto) y tecnologas (eleccin de las
tcnicas).
Dnde se va hacer? Determinar la localizacin geogrfica y relacin
con el rea mayor.
Cundo debe hacerse? Calendarizacin de actividades. Ubicacin de
las actividades en el tiempo.

 Cmo se va a costear? Implica determinar los recursos materiales y

financieros, necesarios para realizar o ejecutar el plan, y la forma
como se van a obtener (financiamiento).
Quin o quienes lo van hacer? Evaluacin de los recursos humanos
y determinacin de la forma como se van a satisfacer la necesidad de
recurso trabajo y capacidad administrativa.
15.2.2.- PROCESO DE FORMULACION DEL PLAN
La formulacin del plan se estima que sigue el siguiente proceso:
A.- Elaboracin de las estrategias posibles y seleccin de la
estrategia de desarrollo.-La elaboracin de las estrategias posibles,
consiste en prever los posibles patrones de desarrollo del pas, regin o
localidad, en base al desarrollo logrado en el periodo y a la situacin
actual. Hay que tener en cuenta los posibles desarrollos futuros: en el
campo de la ciencia, de la tecnologa, la produccin, las relaciones con
el exterior, etc. En esta etapa deben participar grupos
interdisciplinarios dirigidos por personas dotadas de visin,
imaginacin y empata (capacidad de comprender las emociones ajenas).
La eleccin de la estrategia a seguir consiste en escoger la estrategia que
se considere ms adecuada para el pas o regin o institucin, en un
momento determinado, en base a las posibilidades propuestas por los
futurlogos. La estrategia es una definicin sobre la direccin del
proceso de desarrollo y las formas de encausar la realidad, hacia ese
escenario deseado. La estrategia es la toma de decisiones de la actividad
planificadora. Es el resultado del proceso de la definicin de la poltica
de desarrollo. Para elaborar una estrategia se requiere.

Exploracin previa de las grandes operaciones del desarrollo.

Fijar el horizonte temporal del plan.
Fijar la trayectoria u ordenamiento temporal de las metas y
polticas por seguir en el proceso de vigencia de la estrategia, para
acercarse a la imagen objetivo.

B.- Bosquejo del Plan.-Esta etapa cuenta en la elaboracin de una

primera aproximacin a lo que ser el plan global de desarrollo. En
esta etapa se formula la poltica sectorial y regional, se sealan los

principales instrumentos para su ejecucin, se fijan los roles del sector

pblico y privado.
El documento elaborado en esta etapa constituye la primera propuesta
del plan y esta sujeto o regateo, negociacin o concertacin.
C.- Formulacin de objetivos.- Los objetivos son aspiraciones, deseos
o anhelos, que se buscan o se prosigue alcanzar. Es posible distinguir
tres niveles o jerarqua de objetivos, de lo general a lo especfico, de lo
abstracto a lo particular, de lo inconmensurable a lo mensurable. En un
plan deben existir todos los niveles: los ms abstractos -los fines-, los de
nivel intermedio -los objetivos- y los ms concretos - las metas-.

Los fines. Son las aspiraciones, sueos deseados, quimeras

soadas, es decir son de naturaleza abstracta. Se utilizan para
formar una imagen objetivo de la realidad deseada y para formular
la estrategia de desarrollo, no son especficos, ej: satisfacer las
necesidades materiales de la sociedad peruana, mejorar el nivel de
vida del campesino, alcanzar el desarrollo sostenido, etc.
Objetivos. Son menos abstractos, muchas veces se pueden expresar
en forma cuantitativa y pueden ser alcanzados durante el perodo
del plan ej. acelerar el crecimiento econmico, disminuir el
analfabetismo, disminuir la tasa de desempleo, reducir la inflacin,
mantener la estabilidad del tipo de cambio, etc.
Metas. Deben ser plenamente cuantificables, abarca perodos ms
cortos y especifica los resultados concretos que el plan debe alcanzar
en un tiempo estipulado; por ejemplo, aumentar la tasa de
crecimiento del producto agrcola del 4 a 8%, incrementar a 10% la
participacin en el PIB de la poblacin ms pobre etc.
Segn su carcter especfico, los objetivos pueden ser: nacionales,
regionales, locales, o econmicas, sociales e institucionales.

D.- Elaboracin de planes sectoriales y regionales preliminares.Consiste en elaborar tomando como apoyo los objetivos y las metas
establecidas- los presupuestos tentativos y requerimientos de recursos.
Es un proceso laborioso y muchas veces conflictivo, porque casa sector
y cada regin, desean aumentar su importancia relativa. Esta etapa y la
anterior (bosquejo del plan) forman un proceso iterativo de
aproximacin sucesiva, que dura hasta que se logre algn grado
aceptable de congruencia a todo nivel.

E.- Integracin del Plan global. En esta etapa se trata de integrar los
planes de corto plazo, con las medidas a largo plazo, segn el
horizonte estipulado; obtenindose as el plan global oficial, el que
caracteriza y justifica la estrategia de desarrollo seleccionada, y
establece los objetivos, metas y polticas de mediano y largo plazo.
Simultneamente el plan global (ej. quinquenal) de mediano plazo, se
publica el plan anual (plan de corto plazo), que contiene: una lista de
proyectos, asignaciones presupuestales concretas para diferentes reas,
programas de varias unidades presupuestales, polticas fiscales, etc. El
plan (anual) de corto plazo, es el instrumento ms importante para la
implantacin del plan de desarrollo. Tiene que ser muy detallado y
congruente.
F.- Publicacin de planes sectoriales y regionales.- En esta etapa se
afina o se detalla lo delineado en el punto D. El plan global ubica
exactamente a los sectores y a las regiones dentro del contexto nacional.
Los planes sectoriales y regionales elaboran de manera especfica y
detalla los grandes lineamientos y las circunstancias del plan global.
G.- Formulacin de polticas y procedimientos para la
implantacin.-El plan global
ya contiene un bosquejo de las
principales polticas que tienen que llevarse a cabo para lograr los
objetivos. En esta etapa se deben concretar las decisiones polticas, se
elaboraran con mayor detalle y se traducirn al lenguaje de las
propuestas
legislativas. Pueden surgir dificultades por posibles
contradicciones entre diferentes polticas que persiguen diferentes
objetivos. El enfoque ciberntico o sistmico es de gran ayuda en la
elaboracin de un conjunto de polticas que sean al mismo tiempo
eficaces, eficientes y congruentes en todos los medios.
Polticas. Son decisiones emanadas de los que estn en el poder,
deben reflejar fielmente las operaciones, los valores y las prioridades de
la poblacin. Canalizan la voluntad de las mayoras para lograr una
visin de futuro coherente y aceptable para la sociedad en su conjunto.
Tambin se dice que, la poltica representa la forma concreta que la
estrategia adopta en la prctica. Comprende una serie de actuaciones,
como por ejemplo las relaciones del poder pblico con las distintas
clases, visin oficial del gobierno y sus relaciones con el exterior.
15.2.3.- CRITERIOS O PAUTAS PARA ELABORAR PLANES

Cuando se trata de elaborar un plan o programa es necesario trabajar

con arreglo
a ciertos criterios o pautas, que la prctica de la
planificacin ha ido establecimiento, con el fin de cumplir con sus fines
y objetivos. Entre los principales criterios tenemos:
A.- La objetividad y la racionalidad
Objetividad: es la cualidad de estudiar la realidad sin aferrarse a
prejuicios o a ideas a priori. La planificacin debe formular juicios
basados en hechos y antes de ello a buscar los hechos; debe controlar
la influencia de sus propias preferencias en el proceso de preestablecer
una accin.
Racionalidad: desde la perspectiva de la planificacin, la racionalidad
se entiende como un esfuerzo de maximizar el uso de los recursos
disponibles con la finalidad de maximizar los resultados u objetivos. Es
decir la racionalizacin significa optimizar las relaciones entre medios y
fines dados.
B.- Definir claramente los objetivos y las metas.- Los objetivos son
expresiones cualitativas de los propsitos, mientras que las metas son
su traduccin cuantitativa; ejemplos: objetivo: disminuir el
analfabetismo, Meta: disminuir el analfabetismo en la regin
Lambayeque del 10% al 5% en el trmino de 5 aos. Como se observa,
la meta precisa el objetivo, sealando: donde, cuanto y cuando.
En la prctica los objetivos y las metas se establecen por la
convergencia o confrontacin
de los tres agentes intervinientes:
comunidad, tcnico y autoridad poltica o administrativa.
C.- Proponer objetivos y metas realistas.- Implica proponer objetivos
y metas viables y operativos.-No tiene sentido establecer objetivos cuyo
cumplimiento sea completamente imposible. Todo plan programa o
proyecto debe ser viable y operativo en cuanto a objetivos y metas y
tambin en cuanto a medios o instrumentos. Esto quiere decir que lo
planificado debe ser realizable y operativo, dentro del marco de
posibilidades, que ofrece el contexto social, poltico, institucional y
humano, para el que fue concebido y elaborado.

Para ser realista en la accin, no hay que confundir lo posible, con lo

probable; hay que adecuar lo probable a lo posible. Lo posible debe
apuntar a hacer realidad (mediano plano) lo deseable.
D.- Establecer una jerarquizacin de los objetivos.- No todas las
metas y objetivos establecidos, tienen igual importancia en comparacin
unos con otros. De ello surge la necesidad de establecer un orden de
preferencias o de prioridades. Estas preferencias se expresan mediante
una adecuada asignacin de recursos a sectores y/o reas
comprendidas en el plan o programa. Para esta tarea, lo poltico o
ideolgico y lo tcnico, estn ntimamente entrelazados.
E.- La compatibilidad y la complementariedad de los objetivos.Consiste en que, la eleccin de un objetivo no se transforme en una
traba o dificultad para la obtencin de otro u otros objetivos. En los
diferentes objetivos pueden darse dos tipos de relaciones: de
competitividad y de complementariedad. Los objetivos son competitivos
entre s, cuando al escogerlo implica sacrificar a otro (en todo o en
parte). El carcter complementario de los objetivos viene dado cuando,
para alcanzar un objetivo, exige que otro haya sido alcanzado en alguna
medida; en otras palabras hay objetivos cuyo logro condiciona la
obtencin de otros.
F.- Determinacin de los recursos disponibles.- Todo plan o programa
para ser realizado tiene un costo, necesita de medios e instrumentos
para alcanzar los objetivos. Cuando no se tienen los recursos
suficientes, se debe prever en que tiempo se tendrn oportunamente.
Pueden
producirse una serie de brechas o incompatibilidades por
falta de: tcnicas, recursos humanos, o de cualquier medio material.
G.- Prever los instrumentos y los medios adecuados a la vez.- En la
teora del planificador, lo importante no es establecer juicios, sino
encontrar y determinar los medios y los instrumentos necesarios para
alcanzar esos juicios.
H.- Establecer el tiempo y el ritmo del plan o programa.- Se trata de
precisar el tiempo requerido para realizar cada actividad y el tiempo
total de ejecucin de cada programa o proyecto que forma parte del
plan. Se expresa en la denominada calendarizacin de actividades, que
contiene: indicacin del tiempo de realizacin de cada actividad,
cronograma en el que se distribuya y articule las actividades, y una

trayectoria de tiempos para asegurar el ritmo de ejecucin. Se puede

hacer uso de algn algn tipo de programacin como: Gantt, CPM o
PERT.
I.- La flexibilidad.- Lo aleatorio o lo imprevisto o la ocurrencia de un
factor no controlado, es algo que se debe tener en cuenta en el proceso
de planificacin; por lo tanto el agente planificador debe considerarlo o
tenerlo en cuenta: por lo aqu indicado, no debe formularse un plan con
una secuencialidad totalmente rgida, conviene prever una flexibilidad
que permita la adecuacin tctica para que las acciones se acomoden a
las situaciones cambiantes.
Se debe entender como flexibilidad a la prevencin de un margen
operativo para situaciones no previstas o de emergencia. Los principios
de tiempo, ritmo y el de flexibilidad, nos conducen al problema de la
estrategia.
J.- Estrategia para la accin.- Una estrategia es buena cuando
permite alcanzar los objetivos, con medios acordes a esos objetivos, en
el menor tiempo posible, y dentro de un accionar tico. Una estrategia
es preferible a otra, cuando alcanza mejor los objetivos propuestos, a un
menor costo social, humano y financiero.
En la prctica se debe resolver el problema de procedimiento de cmo
alcanzar los objetivos y metas propuestas. Este problema se resuelve
mediante una estrategia capaz de dar realizacin y operatividad a un
plan o programa.
Se entiende por estrategia, al conjunto de operaciones, cursos de
accin y procedimientos, que se establecen durante la formulacin del
plan y se realiza durante la ejecucin del mismo, con la intencin de
alcanzar los objetivos propuestos.
Desde una perspectiva de sistema, la estrategia se define como el
conjunto de acciones, proyectos y polticas que procuran efectivizar
cada etapa del desarrollo.
K.- La coherencia.- Este principio hace referencia a la articulacin
entre diagnstico y la formulacin del plan; dentro de la formulacin o
programacin del plan, la coherencia implica la adecuacin de los
medios a los objetivos. Con este criterio se busca.

Coherencia entre las metas propuestas y los recursos disponibles,

es decir es la prevencin de los insumos que exige el desarrollo
del plan o programa.
Coherencia a nivel de requerimiento de fuerza de trabajo consiste
en asegurar la fuerza de trabajo que exige cada una de las metas
propuestas. Puede llevar a organizar programas de formacin
profesional.
Coherencia financiera, consiste en prever y disponer a tiempo
oportuno el flujo monetario indispensable para la ejecucin de los
diferentes programas y para cada etapas de los proyectos
particulares.

BIBLIOGRAFIA
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Autnoma

de Mxico

D. SALVATORE, E. Dowling: Desarrollo econmico. Colecciones

Schaum
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