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Tesis Titulos Electronicos
Tesis Titulos Electronicos
Director
vii
CONTENIDO
pg.
INTRODUCCION
10
1. ASPECTOS GENERALES
17
1.1.
18
1.1.1. Antecedentes
18
1.2.
26
1.2.1.2.
30
31
36
2. TITULO VALOR
41
2.1.
41
43
2.1.1.1.
La Literalidad
43
2.1.1.2.
La Incorporacin
45
2.1.1.3.
La Autonoma
48
2.1.1.4.
La Circulacin
49
viii
2.1.1.5.
La legitimacin
50
2.1.1.6.
La Legalidad
51
2.1.1.7.
La indivisibilidad
52
52
2.1.2.1.
53
2.1.2.2.
55
57
3.1.
57
3.2.
60
3.3.
64
3.4.
66
3.5.
3.6.
67
71
75
4.1.
75
4.2.
78
4.3.
84
4.4.
91
4.5.
95
ix
99
107
4.6.
108
113
4.7.
119
5.
DERECHO COMPARADO
131
5.1.
DERECHO SUPRANACIONAL
132
5.2.
ESTADOS UNIDOS
135
5.3.
UNIN EUROPEA
135
5.4.
EUROPA
136
5.5.
SUR AMERICA
138
6.
CONCLUSIONES
140
BIBLIOGRAFIA
146
ANEXOS
151
INTRODUCCION
LA SOCIEDAD DE LA INFORMACION
El desarrollo tecnolgico sin precedentes de la ltima mitad del siglo XX impuls una
verdadera y nueva era en el desarrollo mundial.
Las
naciones compiten unas con otras, tratando de ofrecer las condiciones mas
favorables en cuanto a seguridad, polticas econmicas y estabilidad social con el fin
de atraer hacia sus territorios, inversionistas internacionales llenos de capital fresco
que oxigenen sus economas.
11
12
Sobre este aspecto, resulta de vital importancia sealar el efecto que el comercio
electrnico ha tenido sobre nuestras instituciones jurdicas, pues las nuevas
realidades tienden a modificar y sustituir viejos paradigmas generando as nuevas
costumbres, las cuales, como sabemos, son fuente primaria del derecho.
En este contexto, los ttulos valores tienen un papel primordial, pues los mismos
tradicionalmente
han
constituido
el
mecanismo
idneo
para
agilizar
la
13
adecuados conforme con las nuevas realidades, sin que ello implique el
menoscabo de su naturaleza ni la fuerza de las obligaciones que de ellos se
originan.
Tratndose del comercio electrnico, nada es mas cierto que lo anterior, razn por la
cual, el derecho debe ser capaz de crear los mecanismos necesarios, para que las
nuevas relaciones jurdicas, surgidas de las transacciones realizadas por este
mtodo, gocen de seguridad y confianza entre el pblico en general.
Lo anterior implica, para el caso de Colombia y de otros pases con nuestra cultura
jurdica, un cambio de mentalidad, pues nuestra tradicin romano-germnica no
solo se ha reflejado en el carcter escrito de nuestras normas, sino que se ha
encargado de formarnos dentro de una cultura que rinde culto al documento
escrito como nico paladn de seguridad jurdica.
14
Dentro de este panorama, la Ley 527 de 1.999 Por medio de la cual se define y
reglamenta el acceso y uso de mensajes de datos, del comercio electrnico y de
las firmas digitales, y se establecen las entidades de certificacin y se dictan otras
disposiciones, promete alcanzar desarrollos sorprendentes, pues le otorga a los
mensajes de datos una fuerza probatoria igual a la que se le otorga a los
documentos en el procedimiento civil, adems de establecer un marco jurdico que
reconoce la existencia de estas nuevas realidades, abriendo as la puerta para que
muchos de los documentos cuya existencia presupona un escrito en papel,
puedan ser otorgados a travs de mensajes de datos, entre ellos, los Ttulos
Valores.
15
Comenzaremos realizando una breve historia del desarrollo de Internet, desde sus
inicios como un proyecto de carcter eminentemente militar, hasta lo que se ha
convertido en nuestros das. Igualmente, veremos las caractersticas generales de
los Ttulos Valores con el fin de lograr completar un escenario que nos permita
avanzar haca la existencia de estos documentos en forma de mensajes de datos.
16
estas sern los agentes promotores del comercio electrnico analizando el rol que
desempearan en la creacin y circulacin de los ttulos valores electrnicos.
1. ASPECTOS GENERALES
Para las nuevas generaciones, Internet es un elemento natural, algo que siempre
ha estado all, como en su tiempo lo signific el telfono, la radio y despus la
televisin. La verdad es que ni Internet ni ninguna de aquellas otras maravillas
tecnolgicas que le antecedieron fueron desarrolladas por el hombre por pura
18
casualidad. Cada una de ellas constituye una de las miles de formas en las que el
ser humano exterioriza su caracterstica primordial: su necesidad de vivir en
sociedad, de transmitir ideas del uno al otro, en general, de comunicarse con sus
congneres.
1.1.
1.1.1. Antecedentes.
19
Pero hay una herramienta mucho ms reciente, que ha venido a cambiar por
completo la utilizacin de los medios de comunicacin y su influencia en el
funcionamiento de nuestra sociedad.
Internet.
Cmo se
podran comunicar con xito las autoridades norteamericanas tras una guerra
nuclear?.
20
pedazos.
Cmo sera controlada esa red? Cualquier autoridad central, cualquier ncleo de
red centralizado sera un objetivo obvio e inmediato para un misil enemigo. El
centro de la red sera el primer lugar a derribar.
La RAND le dio muchas vueltas a ste difcil asunto en secreto militar y lleg a una
solucin atrevida en 1964. En primer lugar, la red no tendra autoridad central.
Adems, seria diseada desde el principio para operar incluso hecha pedazos.
Los principios eran simples. Se asumira que una red era poco fiable en cualquier
momento. Se diseara para trascender su propia falta de eficacia.
De all se estableci que los mensajes seran enviados por paquetes, cada
paquete dirigido por separado que saldra de una fuente especfica y terminara en
un sitio de destino.
21
En
22
Eso no pas mucho antes del invento de las listas de distribucin, una tcnica de
emisin de informacin por ARPANET mediante la cual un mismo mensaje se
poda enviar automticamente a una gran cantidad de suscriptores.
23
Computadoras
internacionales fueron nombradas por su localizacin geogrfica (co, us, au, etc.).
Las dems fueron agrupadas en seis distintos dominios (edu, gov, mil, com, org, y
net).
En 1990 ARPANET deja de existir, pero deja un legado que contina creciendo a
pasos agigantados.
24
De all en
25
entrelazadas
gracias
los
llamados
proveedores
de
importantes de estas redes es que funcionan las 24 horas, los 365 das del ao, y
sin las tradicionales fronteras fsicas creadas entre los Estados.
No hay ningn otro medio de comunicacin que tenga la fuerza y potencia que
ofrece Internet, ya que permite la difusin de conocimientos a un precio muy bajo,
y en el mbito mundial. Los estudiantes la utilizan para obtener informacin y
educacin en lnea.
26
1.2.
Y no hay nada que refleje ese impacto de la tecnologa en nuestra sociedad como
lo hace el comercio electrnico, el cual es uno de los temas ms escuchados
27
actualmente. Basta con leer un poco diarios o revistas, para que inmediatamente
salgan a relucir artculos, anuncios y reportajes sobre este tema.
28
permitir
que
aplicaciones
de
negocios,
intercambien
informacin
automticamente9
Organizacin Mundial del Comercio, citado por Ahon Iriarte, Erick. Informe: Comercio electrnico
en Amrica Latina y el Caribe, Perspectivas y Realidades. Buenos Aires. Octubre de 1999.
8
The National Institute of Standards and Technology, citado por Davis, Charles En el sitio de
Internet http://www.business.unbsj.k/users/cdavis
29
10
KALAKOTA, Ravi, citado por JIJENA LEIVA, Renato. En Anlisis del Boletn No. 2348-07 sobre
Los Documentos Electrnicos. Chile. 1999.
30
Por medio de la Ley 527 del 18 de agosto de 1999 expedida por el Congreso de
Colombia y publicada en el Diario Oficial 43.673 del 21 de agosto del mismo ao,
se defini y reglament el acceso y uso de los mensajes de datos, el comercio
electrnico y las firmas digitales, y se establecieron las entidades de certificacin.
31
1.2.1.1.
32
Aun cuando algunos pases tales como Colombia, han adoptado reglas especiales
para regular ciertos asuntos o aspectos del comercio electrnico, aun se siente la
ausencia de un rgimen que regule ciertos aspectos. De ello puede resultar cierta
inseguridad respecto a la naturaleza jurdica y la validez de la informacin
presentada en otra forma que no sea la de un documento tradicional sobre papel,
tal y como ocurre con los ttulos valores electrnicos.
La Ley Modelo intenta subsanar los inconvenientes que son consecuencia del
hecho de que un rgimen legal interno inadecuado puede obstaculizar el comercio
internacional, al depender una parte importante de ese comercio de la utilizacin
de las modernas tcnicas de comunicacin.
Los objetivos de la Ley Modelo, entre los que figuran el de permitir o facilitar el
empleo del comercio electrnico y el de conceder igualdad de trato a los usuarios
de mensajes consignados sobre un soporte informtico que a los usuarios de la
33
Cabe sealar que, las tcnicas para consignar y comunicar informacin, pueden
plantear ciertas cuestiones jurdicas cuya solucin no ha de buscarse en la citada
Ley 527 ni en su reglamentacin, sino ms bien en otras normas de derecho
interno, como seran las normas eventualmente aplicables de derecho
administrativo, comercial, civil, penal o procesal. De igual forma la existencia de
informacin, documentos, contratos, ttulos valores, etc., contenidos en medios
electrnicos requerir en algunos casos una reforma de la normativa aplicable al
34
11
35
Es as como su
Por ello el
En nuestro concepto, el Doctor Reyes Villamizar no tiene la razn toda vez que es
imposible negar que la realidad siempre va unos pasos adelante de la
normatividad: los hechos rebasan el marco jurdico y ste deber ser capaz de
crear los mecanismos necesarios para que las nuevas relaciones jurdicas
surgidas, o que en el futuro surjan de este fenmeno, queden debidamente
reguladas.
36
1.2.1.2.
La Ley 527 de 1999 posee cuarenta y siete artculos, de los cuales los primeros
veintisiete son la adaptacin a Colombia de la Ley Modelo de la Comisin de
Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional, y contiene exactamente
los mismos temas. Los dems artculos, tratan los temas referentes a las firmas
digitales, los suscriptores, las entidades de certificacin y el organismo encargado
de vigilarlas. Los temas que no estn contenidos directamente en la Ley Modelo,
tienen un tratamiento muy cercano al que ha realizado el Grupo de Trabajo de
Comercio Electrnico de la UNCITRAL, con excepcin de lo referente a la
Superintendencia de Industria y Comercio, organismo a cargo de las entidades de
certificacin, lo cual es desde luego planteamiento colombiano.
37
establece que:
Art.
5-
Reconocimiento
jurdico
37
12
Es importante anotar que la Ley 527 de 1999 al citar los mensajes de datos se refiere a la
informacin generada, enviada, recibida, almacenada o comunicada por medios electrnicos,
38
Las definiciones de algunos conceptos que consideramos deben estar claras para
nuestro estudio, se encuentren en el Artculo 2 de la Ley 527:
pticos o similares, como pudieran, ser entre otros, el intercambio electrnico de datos (EDI),
Internet, el correo electrnico, el telegrama, el tlex o el telefax.
39
modelo de UNCITRAL.
40
Por ltimo, la ley crea las entidades de certificacin bajo el control y vigilancia de
la Superintendencia de Industria y Comercio, entidades aquellas que expiden los
certificados para suscriptores de firmas digitales, y mantienen los registros de los
actos relacionados con dichos certificados.
Ahora bien, teniendo en cuenta que nuestro trabajo gira en torno al Ttulo Valor
Electrnico, se hace necesario realizar unas breves anotaciones respecto de la
caracterizacin que al Ttulo Valor se le ha dado en nuestra legislacin, tema que
ser tratado en el siguiente captulo.
2.
TITULO VALOR
2.1.
42
El profesor Cesare Vivante, fue el primero quizs en darle una definicin a este
concepto, al decir que es el documento necesario para ejercer el derecho literal y
autnomo que en l se menciona.13
Los autores franceses Coen y Renault los definen as: Son documentos que
adoptando formas diversas comprueban una obligacin de pagar una suma de
dinero transmisibles por endoso o por tradicin manual que sirven de instrumentos
de pago, supliendo as la moneda14
13
VIVANTE, citado por VILLEGAS, Carlos Gilberto. La cuenta Corriente Bancaria y el Cheque.
Buenos Aires. Ediciones De Palma. 1988. P. 187.
14
COEN y RENAULT, citado por PEA NOSSA, Lisandro. Curso de Ttulos valores. Bogot.
Temis. 1989. P. 7.
15
ASCARELLI, citado por GOMEZ C., Cesar Daro. Ttulos valores. Bogot. Temis, 1996. P. 70.
43
La Doctrina ha tomado como elementos que configuran los ttulos valores los
siguientes:
2.1.1.1.
La Literalidad.
El alcance de las obligaciones que nacen del Ttulo Valor est limitada a lo que
literalmente este seale, sin que valga lo que este no exprese o lo que manifiesten
otros documentos as estn relacionados de alguna manera.
44
b. El artculo 622 del mismo Cdigo indica como debe actuarse cuando en el
Ttulo Valor se ha dejado espacios en blanco.
c. El artculo 623 trae soluciones para el evento en el que las cifras expresadas
en nmeros y letras, presenten diferencias.
d. Los artculos 630 y 631 se refieren a los efectos y a las prohibiciones de las
alteraciones en los documentos.
45
e. Los artculos 635, 636 y 637 establecen los efectos de firmas imprevistas.
f. Los artculos 664 y 665 tratan la transferibilidad de ciertos ttulos a la orden sin
necesidad del endoso.
g. Los artculos 655, 687 y 688 se refieren a dejar sin efectos o definir ciertos
excesos literales que comprometen de alguna manera la incondicionalidad o la
inalterabilidad del Ttulo Valor.
2.1.1.2.
La Incorporacin.
Es as como el derecho existe por el ttulo y el que posee ste ltimo puede
ejercer el derecho, es decir, exigir el cumplimiento de las obligaciones o
simplemente transferirlo a un tercero.
46
Constituyen ttulos
16
17
47
b. Artculo 628 del Cdigo de Comercio: Establece que la transferencia del ttulo
implica no slo la del derecho principal incorporado, sino tambin la de los
derechos accesorios.
48
2.1.1.3.
La Autonoma.
El ltimo tenedor no tiene nada que ver con las circunstancias que afecten
cualquiera de esas obligaciones, por lo cual no se le pueden oponer al poseedor
que ejerza los derechos, excepciones fundamentadas en las relaciones anteriores
a su adquisicin.
49
2.1.1.4.
La Circulacin.
50
Cabe aclarar que no es indispensable que un ttulo circule para que tenga el
carcter de tal, sin embargo, debe poseer la capacidad para ser transmitido a fin
de ser considerado un Ttulo Valor.
2.1.1.5.
La Legitimacin.
Este elemento permite al tenedor del ttulo el ejercicio del derecho incorporado en
l. Se prueba la calidad de acreedor legtimo del derecho incorporado, mediante
la posesin del Ttulo Valor, adquirida conforme a su ley de circulacin.
51
2.1.1.6.
La Legalidad.
Esta caracterstica consiste en que un Ttulo Valor, para que produzca los efectos
en l previstos, debe contener las menciones a que se refiere el Cdigo de
Comercio y llenarse las condiciones que la ley seale, salvo que sta las presuma.
En otras palabras, para que un documento produzca efectos como Ttulo Valor, es
necesario que contenga las formalidades indicadas por la misma ley y cumpla los
requisitos que ella exige.
52
2.1.1.7.
La Indivisibilidad.
Algunos tratadistas clasifican las formalidades de los ttulos valores en dos clases:
Unas de carcter general y otras especiales. Las primeras tienen relacin con
todos los ttulos valores cualquiera sea su naturaleza.
Para efectos de nuestro estudio nos limitaremos a analizar los requisitos generales
de cada Ttulo Valor. Sin embargo, cuando a ello haya lugar, nos referiremos y
examinaremos las formalidades propias y especiales de cada una de las clases de
Ttulo Valor.
53
De igual forma, el artculo 621 del Cdigo de Comercio indica cuales son los
requisitos generales que tienen aplicacin para cualquier Ttulo Valor y que
pueden ser sintetizados as: 1. La mencin del derecho y 2. La firma de quien
crea el documento.
2.1.2.1.
El numeral primero del artculo 621 del Cdigo de Comercio establece que todo
Ttulo Valor deber contener la mencin del derecho que en el ttulo se incorpora.
En efecto, el contenido del documento elaborado incluye necesariamente un
derecho y el derecho as incorporado tendr que manifestarse de una manera
escrita que exprese la declaracin de voluntad de quien lo emite; por ejemplo, una
suma determinada de dinero en el caso de una letra o referirse a mercancas
depositadas, como ocurre en el certificado de depsito.
54
De igual manera, este derecho debe ser determinado, esto es, debe existir
exactitud y claridad en sus trminos y en las declaraciones de voluntad de cada
una de las personas que intervienen en su creacin.
Por otro lado, es importante advertir que a su vez, la mencin del derecho debe
cumplir con ciertas formalidades, a saber:
a. Debe constar por escrito. El derecho debe ser mencionado en algo, lo cual
debe entenderse que es un escrito, aun cuando nuestro Cdigo de Comercio
no especifica en que. No obstante, existen excepciones tales como la dada
por el artculo 712 del Cdigo de Comercio el cual establece que los cheques
deben ser llenados en los formularios expedidos por el girado, o sea, por el
banco.
55
El Ttulo Valor deber llevar la firma de su creador, pues solo de esta manera se
podr verificar la autenticidad del documento, la firma corresponde a la expresin
de identidad que se estampa en el ttulo con el fin de acreditar conformidad con lo
en l manifestado. As, el artculo 625 del Cdigo de Comercio dispone que toda
obligacin cambiaria deriva su eficacia de una firma puesta en un Ttulo Valor ya
que con la firma autgrafa se identifica al creador del ttulo relacionndolo de
forma directa con la declaracin de voluntad.
56
La firma debe ser un signo constante, esto es, debe ser empleada de forma
repetida por su creador como verdadero instrumento de identificacin, pues solo
de esta manera se puede acreditar la comparecencia y conformidad con el
documento que se suscribe.
Ahora bien, luego de establecer las notas caractersticas del Ttulo Valor en
nuestra legislacin, debemos entrar a analizar la posibilidad de la existencia del
Ttulo Valor Electrnico. No obstante, es imprescindible realizar unos comentarios
respecto de la nocin de documento electrnico, tema que ser tratado en el
siguiente acpite.
3.1.
58
Fueron los Chinos quienes utilizando en un principio la seda como materia prima
descubrieron la tcnica para producir el papel en la forma en que hoy lo
conocemos.
59
A partir del siglo XIX aparecen innovaciones tcnicas tales como el telgrafo por
Morse en 1837, el telfono por Antonio Meucci en 1857, el fongrafo por Edison
en 1878 y la radio por Marconi que traer aparejada posteriormente a la televisin.
As, lentamente, y luego en forma ms vertiginosa, la escritura deja de ser la nica
manera de expresar y fijar en el tiempo ideas o informacin.
El predominio del papel ha llegado hasta nuestros das, sin embargo, con la
revolucin en la utilizacin de las computadoras personales en la dcada de los
ochenta y la masificacin en la utilizacin del internet que vivimos en la actualidad,
que incluye el uso de correos electrnicos, de pginas web, de transferencias
electrnicas de datos o EDI, han impulsado de una forma que pocos podamos
prever un par de dcadas antes, el uso de documentos electrnicos.
60
3.2.
61
Podemos decir que documento es un objeto, mueble, tangible, a travs del cual se
consigna, por cualquier medio idneo para que sea comprendido y no sea
adulterado o cambiado fcilmente por otros, un hecho o una declaracin de
voluntad, la cual puede tener o no, trascendencia jurdica.
62
Por otro lado, para este autor documento electrnico en sentido amplio son
aquellos que:
19
HERRERA BRAVO, Rodolfo y Nez Romero, Alejandra. Derecho Informtico, Editorial La Ley
Ltda. Santiago de Chile, 1.999.
20
63
La Ley 527 de 1.999 trat el tema de los mensajes de datos, trmino que a
nuestro modo de ver resulta equivalente al de documento electrnico.
64
3.3.
65
plena aceptacin, este debe contar con ciertas caractersticas que le otorguen
una seguridad jurdica semejante a la del documento escrito en papel, as,
pensamos que el documento electrnico debe contar con mecanismos que
permitan determinar su origen, su destinatario, la fecha y hora de creacin y,
adems, garantizar la exactitud de la informacin en el contenida.
Este
66
3.4.
67
As, queda claro que no existe impedimento alguno para que un mensaje de datos
sea presentado en una corte como prueba de la existencia de un derecho y que su
validez probatoria es aquella que se le otorga a los documentos, precisando que el
Artculo 11 de la ley en mencin, seala como criterio para valorar
probatoriamente un mensaje de datos, las reglas de la sana crtica y dems
criterios reconocidos legalmente para la apreciacin de pruebas.
3.5.
21
Corte Constitucional, Sentencia No. C-662/2.000; Mag. Ponente Dr. Fabio Morn Daz.
68
69
70
71
3.6.
DE
DOCUMENTOS
DE
QUE
TRATA
EL
CODIGO
DE
PROCEDIMIENTO CIVIL
72
73
Recordemos lo
74
norma exija que determinada informacin conste por escrito, tal requisito se
encontrar satisfecho mediante la utilizacin de un mensaje de datos.
As
Cabe precisar, que su autenticidad en ambos casos radicar en que cumpla con
los presupuestos contemplados en la Ley.
4.1.
76
En efecto, la velocidad con que transita el dinero a travs de los diferentes centros
econmicos mundiales slo es posible si se cuenta con la ayuda de los adelantos
en el mundo de la electrnica y la computacin; hoy solo basta con oprimir un
botn para que se realicen transacciones de sumas inimaginables de un lugar a
otro, en el mnimo de tiempo y con el mximo de seguridad.
Bien lo dice el profesor Hildebrando Leal Prez22 cuando seala que, los ttulos
valores se desarrollan y transforman no por azar sino por necesidad, por
circunstancias ajenas a los mismos, es as como debemos tener presente que su
funcin histrica siempre respondi a las necesidades de los comerciantes,
22
77
hombres que por excelencia siempre han ido en contra de los formalismos en aras
de unas relaciones econmicas eminentemente prcticas.
No nos cabe la menor duda que esas circunstancias a las que quiz se refiere el
profesor, nunca han estado ms presentes que en el mundo de hoy, pues sin duda
alguna, a medida que la nueva economa nos invade cada da ms, aparecen
concomitantemente nuevas formas de realizar el intercambio de bienes y
servicios. En este orden de ideas hemos escuchado conceptos como el de las
monederas electrnicas23, los e-checks24, y otras figuras novedosas, que nos
hacen pensar que en un futuro, nuestra idea tradicional de Ttulos Valores, ligada
a su naturaleza corprea, sufrir una gran revolucin y por que no, desaparecern
en la forma en que hoy los conocemos.
Valor
Electrnico,
la
cual
deber
cumplir
ntegramente
con
las
caractersticas propias de dicha figura, de tal forma que al final de este captulo
23
Estas operan previa la conversin de dinero tradicional en dinero electrnico emitido por un
banco o compaa que lo respalde y que certifique su valor. En la actualidad existen monederas
electrnicas como e-cash (producido por Digicash, compaa de origen holands); Millicent (de
Digital Equipment Corporation); EMV ( de Europay, Mastercard y Visa), entre otros.
24
Ya en 1.998 se iniciaba un programa piloto para la utilizacin de e-cheks por parte del gobierno
de los Estados Unidos. En ese entonces, se realiz un pago por US$32.000 como parte de un
contrato de la Fuerza Area por medio de un e-chek con la intervencin del BankBoston y
NationsBank. Al respecto consultar en el sitio de Internet www.wired.com/news/business.
78
4.2.
Antes de abordar el tema de los ttulos valores electrnicos, nos parece importante
realizar una breve aproximacin sobre el desarrollo que han tenido en el mbito
del comercio electrnico, novedosas formas de pago que sin duda nos ilustrarn
sobre la manera como los hombres de negocios del siglo XXI, han aprovechado
las nuevas tecnologas a su favor, con el fin de dotar al comercio tanto nacional
como internacional, de la celeridad y seguridad exigida en el mundo de hoy.
79
25
80
El
26
Para mayor informacin sobre como opera este sistema se puede consultar en Internet la
siguiente direccin www.authorize.net/solutions/echeck.php
81
27
Este servicio solo est disponible por ahora para (1) sociedades en los Estados Unidos o
extranjeras que hagan negocios en ese pas, con consumidores y bancos de ese pas, (2)
Ciudadanos o Residentes en los Estados Unidos, mayores de 18 aos con nmero de seguro
social y (3) Comerciantes que tengan cuenta bancaria en una institucin financiera de ese pas.
As mismo, el servicio solo procesa transacciones en dlares americanos. Para informacin
adicional se puede consultar la pgina Web www.authorize.net
82
diferentes,
83
28
29
84
En la actualidad es
4.3.
85
Con los ttulos valores se acepta la idea de que el bien corpreo, esto es, el ttulo,
y el derecho que existe en l son la misma cosa, como bien lo anotaba el profesor
Hildebrando Leal Prez31 cuando sealaba que:
30
Recordemos que los ttulos valores se encuentran incorporados en el libro tercero del Cdigo de
Comercio que trata sobre los bienes mercantiles, y que tradicionalmente se le ha considerado
como una cosa mueble corporal.
31
86
Hoy en da, tanto a nivel nacional como internacional, las transacciones de ttulos
valores contenidos en mensajes de datos es palpable, pues el volumen y la
rapidez con que las riquezas transitan por el mundo, hacen necesaria la utilizacin
de la tecnologa disponible, la cual adems ha logrado altsimos niveles de
seguridad mediante la utilizacin de la criptografa, tcnica que limita el acceso al
32
33
87
c. As mismo, operativamente para los bancos resulta mucho ms fcil operar las
cmaras de compensacin a travs de ttulos valores electrnicos que
mantenerlos fsicamente almacenados.
34
88
Valores evitan el manejo fsico de los papeles sustituyndolo por una anotacin
contable, aspecto este que analizaremos en detalle en el numeral 4.4. de este
trabajo.
89
35
GUERRERO, Maria Fernanda. El mercado de valores desmaterializado (aspectos tcnicoslegales) Decimotercer congreso latinoamericano de Derecho Bancario, Federacin
Latinoamericana de Bancos, FELABAN. Santiago de Chile, 1994.
90
Ahora bien, pero que sucede entonces con el requisito estipulado en el artculo
624 del Cdigo de Comercio el cual exige la exhibicin del Ttulo Valor para hacer
valer el derecho consignado en l, si este se encuentra desmaterializado y por lo
tanto su exhibicin fsica no es posible?. En este aspecto indudablemente los
ttulos valores electrnicos funcionan de una manera diferente, pues la exhibicin
material del ttulo no existe, lo cual no impide la ejecucin del derecho ya que en la
prctica su pago se verifica electrnicamente mediante una nota dbito en la
cuenta del obligado cambiario. Igualmente, en el evento en que el ttulo se haya
entregado en custodia a un depsito centralizado de valores, ser esta institucin
la que tomar nota de la transferencia del ttulo, la constitucin de gravmenes, la
compensacin y liquidacin de las operaciones sobre el Ttulo Valor depositado,
tal y como lo sealaremos ms adelante.
Debemos tener presente que los ttulos valores electrnicos no harn desaparecer
sus correlativos en papel, pues unos y otros tienen un campo especfico donde
son ms utilizados por razones de conveniencia y economa entre muchas otras.
As por ejemplo, la negociacin de ttulos valores que realizan las instituciones
91
4.4.
92
Los
Depsitos
Centralizados
de
Valores
aparecen
para
resolver
estos
93
Por medio del contrato de depsito de valores, una persona confa uno
o ms valores a una entidad habilitada para el efecto, quien se obliga a
custodiarlos, a administrarlos cuando el depositante lo solicite de
acuerdo con el reglamento que cada depsito expida, y a registrar los
gravmenes y enajenaciones que aqul le comunique. Slo las
sociedades administradoras de depsitos centralizados de valores
especialmente autorizadas por la Superintendencia de Valores, y el
Banco de la Repblica, podrn administrar depsitos centralizados de
valores.
Igualmente, las funciones de las sociedades que administran los Depsitos
Centralizados de Valores estn consagradas en el artculo 15 de la citada Ley 27
de 1990 en concordancia con el artculo 3o. del Decreto Reglamentario 437 de
1992, entre las cuales vale la pena resaltar las siguientes:
94
Finalmente es preciso anotar que en Colombia estn autorizados para operar dos
depsitos centralizados de valores:
36
95
En el depsito se
4.5.
Dice nuestro Cdigo de Comercio que los ttulos valores son documentos
necesarios para legitimar el ejercicio del derecho literal y autnomo que en ellos
se incorpora;
96
97
de porte, y por ltimo de contenido corporativo como los bonos emitidos por
sociedades comerciales.
As las cosas, el Ttulo Valor Electrnico debe incorporar las menciones propias,
concebidas por el legislador para cada especie de Ttulo Valor, la informacin as
contenida gozar de plena validez a la luz de lo estipulado en el artculo 5 de la
Ley 527 de 1.99937, siempre y cuando la informacin contenida de manera
electrnica sea ntegra, es decir, permanezca completa e inalterada.
37
98
Como se desprende de esta definicin legal, la firma puede ser la expresin del
nombre del creador, o de los elementos que la integren, de tal manera, es legtimo
utilizar las iniciales del nombre, o unas cuantas letras que lo conformen, as mismo
la firma no necesariamente debe tener una forma legible, an puede expresarse
en idioma extranjero o por medios mecnicos como lo admiten expresamente los
artculos 621 y 665 del Cdigo de Comercio, siempre y cuando cumpla con la
funcin primordial de identificar al autor jurdico del documento o a quien adhiere a
l, pues es esta caracterstica la que le imprime su verdadero valor, que no es otro
que el de identificar a la persona, es decir, servir como un elemento objetivo de
una individualidad subjetiva. En tal sentido, la firma relaciona el documento y por
ende la expresin de voluntad en l materializada, con su creador u originador.
99
En relacin con los ttulos valores electrnicos, este elemento tiene unas
caractersticas especiales, las cuales analizamos a continuacin.
Hemos visto como para que un Ttulo Valor tenga plena eficacia deber contar con
la firma de quien lo crea38, pues slo mediante ella se manifiesta la voluntad del
girador de obligarse de conformidad con su tenor literal.
El Art. 625 del C. Co., seala como fundamento de la accin cambiaria adems de la firma, la
entrega del ttulo con la intencin de hacerlo negociable conforme a la ley de su circulacin,
acogiendo as la denominada teora de la emisin, la cual no es compartida por algunos autores,
entre ellos Fernando Londoo Hoyos. (Ver Revista de la Cmara de Comercio de Bogot, No. 4,
septiembre de 1.971, reeditada con ocasin de la conmemoracin de los 30 aos del Cdigo de
Comercio.
100
as las cosas, el Ttulo Valor Electrnico deber contar igualmente con la firma de
su originador, para utilizar una expresin ms adecuada a los mensajes de datos,
dicha firma no consistir en una firma autgrafa como hoy la conocemos, pero sin
duda deber cumplir con las funciones propias de toda firma, esto es, ser
indicativa, declarativa y probatoria:
Declarativa, pues la firma significa que el suscriptor acoge o declara como suya
la manifestacin de voluntad contenida en el documento.
101
asimtrica, de tal manera que la clave privada solo es accesible por el titular de la
firma digital y la clave pblica es utilizada por cualquier persona que sea
destinataria del mensaje.
La simtrica utiliza una clave secreta que es utilizada tanto para cifrar como
para descifrar el mensaje.
La asimtrica utiliza dos claves, una privada conocida solo por su titular, que
debe
mantenerla
en
secreto,
una
clave
pblica,
relacionada
39
La criptografa fue ampliamente utilizada por igual tanto por los aliados como por los pases del
eje durante la segunda guerra mundial, tal vez la primera forma de criptografa la encontramos en
los jeroglficos egipcios.
40
102
Las firmas digitales que utilizan este tipo de criptografa asimtrica presentan un
alto grado de seguridad en comparacin con las firmas autgrafas, pues
garantizan plenamente la confirmacin de la identidad del originador del mensaje,
cumpliendo con las funciones primordiales que mencionbamos anteriormente,
razn por la cual no presentan inconveniente alguno para ser utilizadas en los
ttulos valores electrnicos.
El Artculo 28 de la Ley 527 de 1.999 seal los atributos jurdicos de una firma
digital estableciendo que cuando una firma .....haya sido fijada en un mensaje de
datos se presume que el suscriptor de aquella tena la intencin de acreditar ese
41
103
Esta
disposicin, permite que una firma digital incorporada a un Ttulo Valor Electrnico
tenga plenos efectos jurdicos, an ms, permite la circulacin de un Ttulo Valor a
travs del endoso, pues siendo la clave pblica accesible a cualquier persona, el
nuevo tenedor del ttulo puede, utilizando dicha clave, verificar la identidad del
endosante.
Cabe precisar, que el pargrafo del artculo 28 arriba citado, le otorga a la firma
digital la misma fuerza y efectos que una manuscrita, siempre y cuando tenga los
siguientes atributos:
a. Es nica la persona que la usa: Pues es posible que una persona comunique a
otra su clave privada, y que as se emitan documentos o ttulos valores
fraudulentamente. En este evento, a nuestro modo de ver, el originador no
podra excusarse del cumplimiento de su obligacin, pues el tenedor del ttulo
estara protegido por la presuncin del artculo 625 del C. de Co., en cuanto la
tenencia del ttulo indica la entrega con intencin de hacerlo negociable,
adems de ser un tenedor de buena fe, pues al aplicar la clave pblica dio
como resultado que el originador del mensaje era el endosante. 42
42
104
Ahora, si miramos la
43
LONDOO HOYOS, Fernando, Ob. Cit. Pg. 287. Revista Cmara de Comercio de Bogot.
105
Cabe precisar que para los efectos de un Ttulo Valor, y en general para todos los
documentos electrnicos, la firma electrnica debe cumplir con los atributos
consignados en el artculo 28 del la Ley de Comercio Electrnico que citamos, de
tal forma que no podemos considerar como firma electrnica cualquier signo que
no cumpla con los requisitos all establecidos.
106
tenga la misma fuerza y efectos que el uso de una firma manuscrita como bien lo
seala el artculo que citamos.
Algo semejante ocurre con las firmas que son impuestas por medios mecnicos,
ya que estas si bien pueden sustituir a la firma manuscrita lo hacen bajo la
responsabilidad del creador del ttulo como bien lo seala el artculo 621 del
Cdigo de Comercio.
Este tercero
107
4.5.1.1.
siguientes:
108
No puede ser percibida por los sentidos: Su naturaleza electrnica impide que
tengamos una representacin visual de ella.
se establece mediante la
4.6.
109
Es evidente que la criptografa asimtrica (esto es, la que utiliza dos claves, una
privada conocida slo por su titular, y una clave pblica, relacionada
matemticamente con ella, y que puede ser accesible para cualquiera), constituye
garanta de seguridad para el uso de firmas digitales, pero adicionalmente, se ha
querido que exista una distribucin fiable de las claves, tanto de la pblica como
de la privada, de tal forma que se cumpla con los supuestos previstos por los
numerales 1 y 3 del pargrafo del artculo 28 de la Ley de Comercio Electrnico,
los cuales citamos en el numeral anterior, y que se relacionan bsicamente con el
uso fraudulento de una firma digital.
110
45
111
112
digitales
gratuitos
slo
pueden
ser
destinadas
para
las
113
Los certificados son archivos digitales en los que Entidad de Certificacin realiza
ciertas declaraciones, basada en la informacin que suministra el suscriptor del
servicio y en procedimientos propios de verificacin, respecto de la identidad del
citado suscriptor.
114
A la fecha, en Colombia las Entidades de Certificacin que han cumplido con los
requisitos exigidos en la Ley 527 de 1999, en el Decreto 1747 de 2000 y en la
Resolucin 26930 de 2000 de la Superintendencia de Industria y Comercio son las
siguientes:
a. Latin Trust Andina S.A. (antes Certynet S.A.): Se tata de una Entidad de
Certificacin Cerrada, esto es, presta los servicios de expedicin de
certificados digitales gratuitos y solo pueden ser destinadas para las
comunicaciones entre el suscriptor y la entidad de certificacin.
115
Actualmente Certicamara S.A. expide los siguientes tres tipos de certificados, los
cuales tienen un perodo de vigencia de un (1) ao:
116
117
atributos exigidos para una firma digital en el pargrafo del artculo 28 de la Ley
527 de 1999, s:
c. La firma fue emitida dentro del tiempo de validez del certificado, sin que ste
haya sido revocado.
118
d. Que una vez aceptada la comunicacin, sta no pueda ser negada de haber
sido emitida (no repudio).
La confianza en el sistema viene dada por la confianza y prestigio que tenga quien
garantiza los datos contenidos en el certificado (Entidad de Certificacin). Por eso
se dice que ejerce de "tercera parte de confianza".46
46
119
4.7.
A lo largo de este captulo hemos visto como los ttulos valores electrnicos, no
solo son posibles, sino que constituyen una realidad en el siglo XXI, y que su
utilizacin cada da ser mucho ms general, toda vez que presentan muchas
ventajas frente a los ttulos valores en papel: Son ms seguros, ms fciles de
conservar, y su falsificacin o adulteracin se minimiza al extremo mediante la
utilizacin de firmas digitales debidamente certificadas por las entidades
encargadas por la ley de esta funcin, por sealar solo algunas.
Veamos:
47
120
48
121
122
f.
Ahora bien, es claro que una pretensin jurdica alegada dentro de un proceso
debe ser acreditada mediante las reglas dadas por las normas probatorias, ya que
de ello depende la efectiva titularidad sobre un derecho discutido o negado. Por
consiguiente, la prueba, al momento de hacer valer un Ttulo Valor, se convierte
en el fundamento del proceso y en una condicin de seguridad jurdica
fundamental para el pronunciamiento de una sentencia objetiva y justa.
123
49
Corte Suprema de Justicia, Casacin Civil, Sentencia de noviembre 16 de 1999. Exp. 5.233.
Magistrado Ponente: Jorge Antonio Castillo Rugeles.
124
125
126
Art.
488.Ttulos
ejecutivos.
Pueden
demandarse
ejecutivamente las obligaciones expresas, claras y exigibles que
consten en documentos que provengan del deudor o de su
causante y constituyan plena prueba contra l, o las que emanen
de una sentencia de condena proferida por juez o tribunal de cualquier
jurisdiccin, o de otra providencia judicial que tenga fuerza ejecutiva
conforme a la ley, o de las providencias que en procesos contenciosoadministrativos o de polica aprueben liquidacin de costas o sealen
honorarios de auxiliares de la justicia. (negrilla fuera de texto)
De igual forma, al establecer el artculo 488 citado, que tales obligaciones deben
constar en documentos, no implica ningn obstculo toda vez que la misma Ley
527 de 1999 establece que, tal y como lo hemos manifestado reiteradamente, no
se negarn efectos jurdicos, validez o fuerza obligatoria a todo tipo de
informacin por la sola razn de que est en forma de mensaje de datos y que
cuando cualquier norma requiera que la informacin conste por escrito, ese
requisito quedar satisfecho con un mensaje de datos, si la informacin que ste
contiene es accesible para su posterior consulta.
127
Corte Constitucional, Sentencia C-831 de agosto 8 de 2001. Magistrado Ponente: Alvaro Tafur
Galvis.
128
129
Consideramos que solo resta un cambio de mentalidad para que los ttulos valores
electrnicos, puedan ser aceptados por los jueces y por las mismas partes
involucradas, lo cual se ver en un futuro prximo, dado el impacto de la
tecnologa en nuestra sociedad.
Este cambio de mentalidad deber ser apoyado e impulsado por el mismo Estado
quien, con el uso de las nuevas tecnologas e impartiendo una educacin que
familiarice a los potenciales usuarios de los ttulos valores electrnicos con la
utilizacin de nuevos procedimientos, lograr crear un escenario en el cual los
documentos de elaboracin electrnica y en especial los Ttulos Valores
Electrnicos, reemplazarn paulatinamente a los documentos tradicionales o
manuales, generando gradualmente confianza en el comn de la gente. Es as
como el Estado Colombiano, mediante cada una de las entidades que lo integran,
podr, en forma educacional, exigir el trmite o la realizacin de ciertas
operaciones, a travs de la utilizacin de nueva tecnologa. Igualmente el sector
financiero representa un papel protagnico en esta labor de formacin, toda vez
que dicho sector es el pionero en la utilizacin de las operaciones virtuales y su
respaldo genera, junto con la reglamentacin vigente, garanta y seguridad a los
130
usurarios, tal y como ha ocurrido con las tarjetas dbito y en general, con las
actuales formas de pago.
131
5. DERECHO COMPARADO
132
instrumentos
que
han
otorgado
las
nuevas
reglamentaciones,
admiten
Igualmente debemos anotar que nuestro pas, se encuentra, frente a los otros
pases de Sur Amrica, en un lugar privilegiado y de ejemplo, toda vez que ha
tomado la delantera en la expedicin de las normas sobre comercio electrnico,
esto es la Ley 527 del 18 de agosto
5.1.
DERECHO SUPRANACIONAL
133
La Ley
134
135
5.2.
ESTADOS UNIDOS
En este pas, por lo menos 10 Estados han desarrollado una legislacin sobre
firma digital, entre ellos Arizona, Georgia, Hawai, Oregon, Washington, Illinois,
California y Florida. La mayora de esta legislacin se ha basado en la Ley del
Estado de Utah sobre la firma digital aprobada en 1995 y en la Gua de Firma
Digital.
5.3.
UNIN EUROPEA
136
5.4.
EUROPA
51
BRENNA, Ramn G. 'El Documento Digital: la Extincin de los Papeles ?', en 'Revista
Electrnica de Derecho Informtico', disponible en http://publicaciones. derecho.org/redi.
137
cumplimiento es voluntario.52
MARTIN REYES, Mara de los Angeles. 'Espaa: Las Entidades de Certificacin', en 'Revista
Electrnica de Derecho Informtico' N 35, junio de 2.001, disponible en la pgina de Internet
www.publicaciones.derecho.org/redi.
138
d. Italia: Este pas regul la materia de la firma digital mediante la Ley 15 de 1997,
declarando la validez de los actos, documentos y contratos electrnicos.
5.5.
SUR AMERICA
a. Argentina: En este pas se expidi la Ley N 25.506 del ao 2001 sobre Firma
Digital, la cual se encuentra dividida en 11 Captulos: Consideraciones
Generales, De los Certificados Digitales, De los Certificadores Licenciados, De
los Titulares de los Certificados Digitales, De la Organizacin Institucional, De
la Autoridad de Aplicacin, Del Sistema de Auditora, De la Comisin Asesora
para la Infraestructura de la Firma Digital, Responsabilidad, Sanciones y
139
Disposiciones Complementarias.
definiciones terminolgicas.54
b. Chile: En este pas se encuentran varias normas que de forma aislada regulan
las comunicaciones electrnicas y la firma electrnica. No obstante, no existe
una normativa que la regule especficamente y de modo orgnico con rango de
ley, y ello ha llevado a que existan algunos proyectos de ley sobre el comercio
electrnico que se encuentran en tramitacin ante el Congreso Nacional.
54
140
CONCLUSIONES
6.1. Se entiende por comercio electrnico cualquier actividad lcita con finalidad
mercantil que se realice mediante la utilizacin de medios electrnicos y redes
computacionales a partir de mensajes de datos o de cualquier otro medio
equivalente, sin que exista contacto fsico entre las partes intervinientes.
6.2. Por medio de la Ley 527 del 18 de agosto de 1999 expedida por el Congreso
de Colombia y su reglamentacin, se defini el acceso y uso de los mensajes de
datos, el comercio electrnico y las firmas digitales, y se establecieron las
entidades de certificacin.
141
6.5. La Ley 527 de 1.999 al otorgarle validez a los mensajes de datos, permite
tambin la existencia de ttulos valores contenidos en medios electrnicos. En
este orden de ideas, el mensaje de datos contentivo de un Ttulo Valor debe
simplemente cumplir con las menciones propias de cada especie.
142
143
6.13. Para que un documento electrnico produzca efectos como Ttulo Valor, es
necesario que contenga las formalidades indicadas por la misma ley y cumpla los
requisitos que ella exige.
6.14. El Cdigo de Comercio seala unas caractersticas generales para todos los
ttulos valores, que le pueden ser atribuidas a los Ttulos Valores Electrnicos, sin
perjuicio de las especiales contempladas por la ley para cada tipo en particular, las
cuales son: la mencin del derecho que se incorpora, y la firma de quien lo crea.
144
lo inhiba para aceptarlo. Pero esto no significa que el juez deba necesariamente
atribuirle plena atendibilidad al documento electrnico que constituye un Ttulo
Valor Electrnico, sin valorar antes su autenticidad y su seguridad.
6.18. Podemos manifestar que la validez probatoria de los ttulos valores no trae
consigo un problema de ausencia de regulacin, en tanto que nuestras normas
jurdicas se adecan a las exigencias de esta nueva forma de obligarse.
El
145
BIBLIOGRAFIA
2. ASCARELLI, citado por GOMEZ C., Cesar Daro. Ttulos valores. Bogot.
Temis, 1996. P. 70.
6. Cdigo Civil
147
10. COEN y RENAULT, citado por PEA NOSSA, Lisandro. Curso de Ttulos
valores. Bogot. Temis. 1989. P. 7.
14. DAVIS,
Charles.
En
el
http://www.business.unbsj.k/users/cdavis
sitio
de
Internet
de
Internet
148
el
sitio
de
Internet
23. KALAKOTA, Ravi, citado por JIJENA LEIVA, Renato. En Anlisis del Boletn
No. 2348-07 sobre Los Documentos Electrnicos. Chile. 1999.
24. LEAL PREZ, Hildebrando. Ttulos Valores. Ediciones Librera del Profesional
27. LONDOO HOYOS, Fernando, Ob. Cit. Pg. 287. Revista Cmara de
Comercio de Bogot.
28. LOPERA SALAZAR, Luis Javier. Ttulos Valores. Segunda Edicin. Medelln
149
33. ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO, citado por Ahon Iriarte, Erick.
Informe: Comercio electrnico en Amrica Latina y el Caribe, Perspectivas y
Realidades. Buenos Aires. Octubre de 1999.
36. PEA CASTRILLON, Gilberto. Hacia una Nueva Concepcin del Ttulo Valor.
En: ENCUENTRO LATINOAMERICANO DE EXPERTOS EN SEGURIDAD
BANCARIA. (6: 1.991: Bogot) Ponencias del VI Encuentro Latinoamericano
de expertos en Seguridad Bancaria. Bogot: 1991, p 12.
150
49. VALENCIA ZEA, Arturo. Derecho Civil . De las Obligaciones Tomo III. Editorial
Temis
50. VIVANTE, citado por VILLEGAS, Carlos Gilberto. La cuenta Corriente Bancaria
y el Cheque. Buenos Aires. Ediciones De Palma. 1988. P. 187.
151
ANEXO A
LEY 527 DE 1999
(agosto 18)
por medio de la cual se define y reglamenta el acceso y uso de los mensajes de datos,
del comercio electrnico y de las firmas digitales, y se establecen
las entidades de certificacin y se dictan otras disposiciones.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
PARTE I
PARTE GENERAL
CAPITULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Ambito de aplicacin. La presente ley ser aplicable a todo tipo de informacin en
forma de mensaje de datos, salvo en los siguientes casos:
a) En las obligaciones contradas por el Estado colombiano en virtud de convenios o tratados
internacionales;
b) En las advertencias escritas que por disposicin legal deban ir necesariamente impresas en
cierto tipo de productos en razn al riesgo que implica su comercializacin, uso o consumo.
Artculo 2. Definiciones. Para los efectos de la presente ley se entender por:
a) Mensaje de datos. La informacin generada, enviada, recibida, almacenada o comunicada por
medios electrnicos, pticos o similares, como pudieran ser, entre otros, el Intercambio Electrnico
de Datos (EDI), Internet, el correo electrnico, el telegrama, el tlex o el telefax;
b) Comercio electrnico. Abarca las cuestiones suscitadas por toda relacin de ndole comercial,
sea o no contractual, estructurada a partir de la utilizacin de uno o ms mensajes de datos o de
cualquier otro medio similar. Las relaciones de ndole comercial comprenden, sin limitarse a ellas,
las siguientes operaciones: toda operacin comercial de suministro o intercambio de bienes o
servicios; todo acuerdo de distribucin; toda operacin de representacin o mandato comercial;
todo tipo de operaciones financieras, burstiles y de seguros; de construccin de obras; de
consultora; de ingeniera; de concesin de licencias; todo acuerdo de concesin o explotacin de
un servicio pblico; de empresa conjunta y otras formas de cooperacin industrial o comercial; de
transporte de mercancas o de pasajeros por va area, martima y frrea, o por carretera;
c) Firma digital. Se entender como un valor numrico que se adhiere a un mensaje de datos y
que, utilizando un procedimiento matemtico conocido, vinculado a la clave del iniciador y al texto
del mensaje permite determinar que este valor se ha obtenido exclusivamente con la clave del
iniciador y que el mensaje inicial no ha sido modificado despus de efectuada la transformacin;
d) Entidad de Certificacin. Es aquella persona que, autorizada conforme a la presente ley, est
facultada para emitir certificados en relacin con las firmas digitales de las personas, ofrecer o
facilitar los servicios de registro y estampado cronolgico de la transmisin y recepcin de
mensajes de datos, as como cumplir otras funciones relativas a las comunicaciones basadas en
las firmas digitales;
152
e) Intercambio Electrnico de Datos (EDI). La transmisin electrnica de datos de una
computadora a otra, que est estructurada bajo normas tcnicas convenidas al efecto;
f) Sistema de Informacin. Se entender todo sistema utilizado para generar, enviar, recibir,
archivar o procesar de alguna otra forma mensajes de datos.
Artculo 3. Interpretacin. En la interpretacin de la presente ley habrn de tenerse en cuenta su
origen internacional, la necesidad de promover la uniformidad de su aplicacin y la observancia de
la buena fe.
Las cuestiones relativas a materias que se rijan por la presente ley y que no estn expresamente
resueltas en ella, sern dirimidas de conformidad con los principios generales en que ella se
inspira.
Artculo 4. Modificacin mediante acuerdo. Salvo que se disponga otra cosa, en las relaciones
entre partes que generan, envan, reciben, archivan o procesan de alguna otra forma mensajes de
datos, las disposiciones del Captulo III, Parte I, podrn ser modificadas mediante acuerdo.
Artculo 5. Reconocimiento jurdico de los mensajes de datos. No se negarn efectos jurdicos,
validez o fuerza obligatoria a todo tipo de informacin por la sola razn de que est en forma de
mensaje de datos.
CAPITULO II
Aplicacin de los requisitos jurdicos de los mensajes de datos
Artculo 6. Escrito. Cuando cualquier norma requiera que la informacin conste por escrito, ese
requisito quedar satisfecho con un mensaje de datos, si la informacin que ste contiene es
accesible para su posterior consulta.
Lo dispuesto en este artculo se aplicar tanto si el requisito establecido en cualquier norma
constituye una obligacin, como si las normas prevn consecuencias en el caso de que la
informacin no conste por escrito.
Artculo 7. Firma. Cuando cualquier norma exija la presencia de una firma o establezca ciertas
consecuencias en ausencia de la misma, en relacin con un mensaje de datos, se entender
satisfecho dicho requerimiento si:
a) Se ha utilizado un mtodo que permita identificar al iniciador de un mensaje de datos y para
indicar que el contenido cuenta con su aprobacin;
b) Que el mtodo sea tanto confiable como apropiado para el propsito por el cual el mensaje fue
generado o comunicado.
Lo dispuesto en este artculo se aplicar tanto si el requisito establecido en cualquier norma
constituye una obligacin, como si las normas simplemente prevn consecuencias en el caso de
que no exista una firma.
Artculo 8. Original. Cuando cualquier norma requiera que la informacin sea presentada y
conservada en su forma original, ese requisito quedar satisfecho con un mensaje de datos, si:
a) Existe alguna garanta confiable de que se ha conservado la integridad de la informacin, a partir
del momento en que se gener por primera vez en su forma definitiva, como mensaje de datos o
en alguna otra forma;
b) De requerirse que la informacin sea presentada, si dicha informacin puede ser mostrada a la
persona que se deba presentar.
Lo dispuesto en este artculo se aplicar tanto si el requisito establecido en cualquier norma
constituye una obligacin, como si las normas simplemente prevn consecuencias en el caso de
que la informacin no sea presentada o conservada en su forma original.
153
Artculo 9. Integridad de un mensaje de datos. Para efectos del artculo anterior, se considerar
que la informacin consignada en un mensaje de datos es ntegra, si sta ha permanecido
completa e inalterada, salvo la adicin de algn endoso o de algn cambio que sea inherente al
proceso de comunicacin, archivo o presentacin. El grado de confiabilidad requerido, ser
determinado a la luz de los fines para los que se gener la informacin y de todas las
circunstancias relevantes del caso.
Artculo 10. Admisibilidad y fuerza probatoria de los mensajes de datos. Los mensajes de datos
sern admisibles como medios de prueba y su fuerza probatoria es la otorgada en las
disposiciones del Captulo VIII del Ttulo XIII, Seccin Tercera, Libro Segundo del Cdigo de
Procedimiento Civil.
En toda actuacin administrativa o judicial, no se negar eficacia, validez o fuerza obligatoria y
probatoria a todo tipo de informacin en forma de un mensaje de datos, por el slo hecho que se
trate de un mensaje de datos o en razn de no haber sido presentado en su forma original.
Artculo 11. Criterio para valorar probatoriamente un mensaje de datos. Para la valoracin de la
fuerza probatoria de los mensajes de datos a que se refiere esta ley, se tendrn en cuenta las
reglas de la sana crtica y dems criterios reconocidos legalmente para la apreciacin de las
pruebas. Por consiguiente habrn de tenerse en cuenta: la confiabilidad en la forma en la que se
haya generado, archivado o comunicado el mensaje, la confiabilidad en la forma en que se haya
conservado la integridad de la informacin, la forma en la que se identifique a su iniciador y
cualquier otro factor pertinente.
Artculo 12. Conservacin de los mensajes de datos y documentos. Cuando la ley requiera que
ciertos documentos, registros o informaciones sean conservados, ese requisito quedar satisfecho,
siempre que se cumplan las siguientes condiciones:
1. Que la informacin que contengan sea accesible para su posterior consulta.
2. Que el mensaje de datos o el documento sea conservado en el formato en que se haya
generado, enviado o recibido o en algn formato que permita demostrar que reproduce con
exactitud la informacin generada, enviada o recibida, y
3. Que se conserve, de haber alguna, toda informacin que permita determinar el origen, el destino
del mensaje, la fecha y la hora en que fue enviado o recibido el mensaje o producido el documento.
No estar sujeta a la obligacin de conservacin, la informacin que tenga por nica finalidad
facilitar el envo o recepcin de los mensajes de datos.
Los libros y papeles del comerciante podrn ser conservados en cualquier medio tcnico que
garantice su reproduccin exacta.
Artculo 13. Conservacin de mensajes de datos y archivo de documentos a travs de terceros. El
cumplimiento de la obligacin de conservar documentos, registros o informaciones en mensajes de
datos, se podr realizar directamente o a travs de terceros, siempre y cuando se cumplan las
condiciones enunciadas en el artculo anterior.
CAPITULO III
Comunicacin de los mensajes de datos
Artculo 14. Formacin y validez de los contratos. En la formacin del contrato, salvo acuerdo
expreso entre las partes, la oferta y su aceptacin podrn ser expresadas por medio de un mensaje
de datos. No se negar validez o fuerza obligatoria a un contrato por la sola razn de haberse
utilizado en su formacin uno o ms mensajes de datos.
Artculo 15. Reconocimiento de los mensajes de datos por las partes. En las relaciones entre el
iniciador y el destinatario de un mensaje de datos, no se negarn efectos jurdicos, validez o fuerza
obligatoria a una manifestacin de voluntad u otra declaracin por la sola razn de haberse hecho
en forma de mensaje de datos.
154
Artculo 16. Atribucin de un mensaje de datos. Se entender que un mensaje de datos proviene
del iniciador, cuando ste ha sido enviado por:
1. El propio iniciador.
2. Por alguna persona facultada para actuar en nombre del iniciador respecto de ese mensaje, o
3. Por un sistema de informacin programado por el iniciador o en su nombre para que opere
automticamente.
Artculo 17. Presuncin del origen de un mensaje de datos. Se presume que un mensaje de datos
ha sido enviado por el iniciador, cuando:
1. Haya aplicado en forma adecuada el procedimiento acordado previamente con el iniciador, para
establecer que el mensaje de datos provena efectivamente de ste, o
2. El mensaje de datos que reciba el destinatario resulte de los actos de una persona cuya relacin
con el iniciador, o con algn mandatario suyo, le haya dado acceso a algn mtodo utilizado por el
iniciador para identificar un mensaje de datos como propio.
Artculo 18. Concordancia del mensaje de datos enviado con el mensaje de datos recibido.
Siempre que un mensaje de datos provenga del iniciador o que se entienda que proviene de l, o
siempre que el destinatario tenga derecho a actuar con arreglo a este supuesto, en las relaciones
entre el iniciador y el destinatario, este ltimo tendr derecho a considerar que el mensaje de datos
recibido corresponde al que quera enviar el iniciador, y podr proceder en consecuencia.
El destinatario no gozar de este derecho si saba o hubiera sabido, de haber actuado con la
debida diligencia o de haber aplicado algn mtodo convenido, que la transmisin haba dado lugar
a un error en el mensaje de datos recibido.
Artculo 19. Mensajes de datos duplicados. Se presume que cada mensaje de datos recibido es un
mensaje de datos diferente, salvo en la medida en que duplique otro mensaje de datos, y que el
destinatario sepa, o debiera saber, de haber actuado con la debida diligencia o de haber aplicado
algn mtodo convenido, que el nuevo mensaje de datos era un duplicado.
Artculo 20. Acuse de recibo. Si al enviar o antes de enviar un mensaje de datos, el iniciador solicita
o acuerda con el destinatario que se acuse recibo del mensaje de datos, pero no se ha acordado
entre stos una forma o mtodo determinado para efectuarlo, se podr acusar recibo mediante:
a) Toda comunicacin del destinatario, automatizada o no, o
b) Todo acto del destinatario que baste para indicar al iniciador que se ha recibido el mensaje de
datos.
Si el iniciador ha solicitado o acordado con el destinatario que se acuse recibo del mensaje de
datos, y expresamente aqul ha indicado que los efectos del mensaje de datos estarn
condicionados a la recepcin de un acuse de recibo, se considerar que el mensaje de datos no ha
sido enviado en tanto que no se haya recepcionado el acuse de recibo.
Artculo 21. Presuncin de recepcin de un mensaje de datos. Cuando el iniciador recepcione
acuse recibo del destinatario, se presumir que ste ha recibido el mensaje de datos.
Esa presuncin no implicar que el mensaje de datos corresponda al mensaje recibido. Cuando en
el acuse de recibo se indique que el mensaje de datos recepcionado cumple con los requisitos
tcnicos convenidos o enunciados en alguna norma tcnica aplicable, se presumir que ello es as.
Artculo 22. Efectos jurdicos. Los artculos 20 y 21 nicamente rigen los efectos relacionados con
el acuse de recibo. Las consecuencias jurdicas del mensaje de datos se regirn conforme a las
normas aplicables al acto o negocio jurdico contenido en dicho mensaje de datos.
Artculo 23. Tiempo del envo de un mensaje de datos. De no convenir otra cosa el iniciador y el
destinatario, el mensaje de datos se tendr por expedido cuando ingrese en un sistema de
155
informacin que no est bajo control del iniciador o de la persona que envi el mensaje de datos en
nombre de ste.
Artculo 24. Tiempo de la recepcin de un mensaje de datos. De no convenir otra cosa el iniciador y
el destinatario, el momento de la recepcin de un mensaje de datos se determinar como sigue:
a) Si el destinatario ha designado un sistema de informacin para la recepcin de mensaje de
datos, la recepcin tendr lugar:
1. En el momento en que ingrese el mensaje de datos en el sistema de informacin designado; o
2. De enviarse el mensaje de datos a un sistema de informacin del destinatario que no sea el
sistema de informacin designado, en el momento en que el destinatario recupere el mensaje de
datos;
b) Si el destinatario no ha designado un sistema de informacin, la recepcin tendr lugar cuando
el mensaje de datos ingrese a un sistema de informacin del destinatario.
Lo dispuesto en este artculo ser aplicable aun cuando el sistema de informacin est ubicado en
lugar distinto de donde se tenga por recibido el mensaje de datos conforme al artculo siguiente.
Artculo 25. Lugar del envo y recepcin del mensaje de datos. De no convenir otra cosa el iniciador
y el destinatario, el mensaje de datos se tendr por expedido en el lugar donde el iniciador tenga su
establecimiento y por recibido en el lugar donde el destinatario tenga el suyo.
Para los fines del presente artculo:
a) Si el iniciador o destinatario tienen ms de un establecimiento, su establecimiento ser el que
guarde una relacin ms estrecha con la operacin subyacente o, de no haber una operacin
subyacente, su establecimiento principal;
c) Si el iniciador o el destinatario no tienen establecimiento, se tendr en cuenta su lugar de
residencia habitual.
PARTE II
COMERCIO ELECTRONICO EN MATERIA DE TRANSPORTE DE MERCANCIAS
Artculo 26. Actos relacionados con los contratos de transporte de mercancas. Sin perjuicio de lo
dispuesto en la parte I de la presente ley, este captulo ser aplicable a cualquiera de los siguientes
actos que guarde relacin con un contrato de transporte de mercancas, o con su cumplimiento, sin
que la lista sea taxativa:
a) I. Indicacin de las marcas, el nmero, la cantidad o el peso de las mercancas.
II. Declaracin de la naturaleza o valor de las mercancas.
III. Emisin de un recibo por las mercancas.
IV. Confirmacin de haberse completado el embarque de las mercancas;
b) I. Notificacin a alguna persona de las clusulas y condiciones del contrato.
II. Comunicacin de instrucciones al transportador;
c) I. Reclamacin de la entrega de las mercancas.
II. Autorizacin para proceder a la entrega de las mercancas.
III. Notificacin de la prdida de las mercancas o de los daos que hayan sufrido;
d) Cualquier otra notificacin o declaracin relativas al cumplimiento del contrato;
156
e) Promesa de hacer entrega de las mercancas a la persona designada o a una persona
autorizada para reclamar esa entrega;
f)
Artculo 27. Documentos de transporte. Con sujecin a lo dispuesto en el inciso 3 del presente
artculo, en los casos en que la ley requiera que alguno de los actos enunciados en el artculo 26
se lleve a cabo por escrito o mediante documento emitido en papel, ese requisito quedar
satisfecho cuando el acto se lleve a cabo por medio de uno o ms mensajes de datos.
El inciso anterior ser aplicable, tanto si el requisito en l previsto est expresado en forma de
obligacin o si la ley simplemente prev consecuencias en el caso de que no se lleve a cabo el
acto por escrito o mediante un documento emitido en papel.
Cuando se conceda algn derecho a una persona determinada y a ninguna otra, o sta adquiera
alguna obligacin, y la ley requiera que, para que ese acto surta efecto, el derecho o la obligacin
hayan de transferirse a esa persona mediante el envo o utilizacin de un documento emitido en
papel, ese requisito quedar satisfecho si el derecho o la obligacin se transfiere mediante la
utilizacin de uno o ms mensajes de datos, siempre que se emplee un mtodo confiable para
garantizar la singularidad de ese mensaje o esos mensajes de datos.
Para los fines del inciso tercero, el nivel de confiabilidad requerido ser determinado a la luz de los
fines para los que se transfiri el derecho o la obligacin y de todas las circunstancias del caso,
incluido cualquier acuerdo pertinente.
Cuando se utilicen uno o ms mensajes de datos para llevar a cabo alguno de los actos
enunciados en los incisos f) y g) del artculo 26, no ser vlido ningn documento emitido en papel
para llevar a cabo cualquiera de esos actos, a menos que se haya puesto fin al uso de mensajes
de datos para sustituirlo por el de documentos emitidos en papel. Todo documento con soporte en
papel que se emita en esas circunstancias deber contener una declaracin en tal sentido. La
sustitucin de mensajes de datos por documentos emitidos en papel no afectar los derechos ni las
obligaciones de las partes.
Cuando se aplique obligatoriamente una norma jurdica a un contrato de transporte de mercancas
que est consignado, o del que se haya dejado constancia en un documento emitido en papel, esa
norma no dejar de aplicarse, a dicho contrato de transporte de mercancas del que se haya
dejado constancia en uno o ms mensajes de datos por razn de que el contrato conste en ese
mensaje o esos mensajes de datos en lugar de constar en documentos emitidos en papel.
PARTE III
FIRMAS DIGITALES, CERTIFICADOS Y ENTIDADES DE CERTIFICACION
CAPITULO I
Firmas digitales
Artculo 28. Atributos jurdicos de una firma digital. Cuando una firma digital haya sido fijada en un
mensaje de datos se presume que el suscriptor de aquella tena la intencin de acreditar ese
mensaje de datos y de ser vinculado con el contenido del mismo.
Pargrafo. El uso de una firma digital tendr la misma fuerza y efectos que el uso de una firma
manuscrita, si aqulla incorpora los siguientes atributos:
1. Es nica a la persona que la usa.
2. Es susceptible de ser verificada.
3. Est bajo el control exclusivo de la persona que la usa.
157
4. Est ligada a la informacin o mensaje, de tal manera que si stos son cambiados, la firma
digital es invalidada.
5. Est conforme a las reglamentaciones adoptadas por el Gobierno Nacional.
CAPITULO II
Entidades de certificacin
Artculo 29. Caractersticas y requerimientos de las entidades de certificacin. Podrn ser
entidades de certificacin, las personas jurdicas, tanto pblicas como privadas, de origen nacional
o extranjero y las cmaras de comercio, que previa solicitud sean autorizadas por la
Superintendencia de Industria y Comercio y que cumplan con los requerimientos establecidos por
el Gobierno Nacional, con base en las siguientes condiciones:
a) Contar con la capacidad econmica y financiera suficiente para prestar los servicios autorizados
como entidad de certificacin;
b) Contar con la capacidad y elementos tcnicos necesarios para la generacin de firmas digitales,
la emisin de certificados sobre la autenticidad de las mismas y la conservacin de mensajes de
datos en los trminos establecidos en esta ley;
c) Los representantes legales y administradores no podrn ser personas que hayan sido
condenadas a pena privativa de la libertad, excepto por delitos polticos o culposos; o que hayan
sido suspendidas en el ejercicio de su profesin por falta grave contra la tica o hayan sido
excluidas de aqulla. Esta inhabilidad estar vigente por el mismo perodo que la ley penal o
administrativa seale para el efecto.
Artculo 30. Actividades de las entidades de certificacin. Las entidades de certificacin autorizadas
por la Superintendencia de Industria y Comercio para prestar sus servicios en el pas, podrn
realizar, entre otras, las siguientes actividades:
1. Emitir certificados en relacin con las firmas digitales de personas naturales o jurdicas.
2. Emitir certificados sobre la verificacin respecto de la alteracin entre el envo y recepcin del
mensaje de datos.
3. Emitir certificados en relacin con la persona que posea un derecho u obligacin con respecto a
los documentos enunciados en los literales f) y g) del artculo 26 de la presente ley.
4. Ofrecer o facilitar los servicios de creacin de firmas digitales certificadas.
5. Ofrecer o facilitar los servicios de registro y estampado cronolgico en la generacin, transmisin
y recepcin de mensajes de datos.
6. Ofrecer los servicios de archivo y conservacin de mensajes de datos.
Artculo 31. Remuneracin por la prestacin de servicios. La remuneracin por los servicios de las
entidades de certificacin sern establecidos libremente por stas.
Artculo 32. Deberes de las entidades de certificacin. Las entidades de certificacin tendrn, entre
otros, los siguientes deberes:
a) Emitir certificados conforme a lo solicitado o acordado con el suscriptor;
b) Implementar los sistemas de seguridad para garantizar la emisin y creacin de firmas digitales,
la conservacin y archivo de certificados y documentos en soporte de mensaje de datos;
c) Garantizar la proteccin, confidencialidad y debido uso de la informacin suministrada por el
suscriptor;
d) Garantizar la prestacin permanente del servicio de entidad de certificacin;
e) Atender oportunamente las solicitudes y reclamaciones hechas por los suscriptores;
f) Efectuar los avisos y publicaciones conforme a lo dispuesto en la ley;
g) Suministrar la informacin que le requieran las entidades administrativas competentes o
judiciales en relacin con las firmas digitales y certificados emitidos y en general sobre cualquier
mensaje de datos que se encuentre bajo su custodia y administracin;
158
h) Permitir y facilitar la realizacin de las auditoras por parte de la Superintendencia de Industria y
Comercio;
i) Elaborar los reglamentos que definen las relaciones con el suscriptor y la forma de prestacin del
servicio;
j) Llevar un registro de los certificados.
Artculo 33. Terminacin unilateral. Salvo acuerdo entre las partes, la entidad de certificacin podr
dar por terminado el acuerdo de vinculacin con el suscriptor dando un preaviso no menor de
noventa (90) das. Vencido este trmino, la entidad de certificacin revocar los certificados que se
encuentren pendientes de expiracin.
Igualmente, el suscriptor podr dar por terminado el acuerdo de vinculacin con la entidad de
certificacin dando un preaviso no inferior a treinta (30) das.
Artculo 34. Cesacin de actividades por parte de las entidades de certificacin. Las entidades de
certificacin autorizadas pueden cesar en el ejercicio de actividades, siempre y cuando hayan
recibido autorizacin por parte de la Superintendencia de Industria y Comercio.
CAPITULO III
Certificados
Artculo 35. Contenido de los certificados. Un certificado emitido por una entidad de certificacin
autorizada, adems de estar firmado digitalmente por sta, debe contener por lo menos lo
siguiente:
1. Nombre, direccin y domicilio del suscriptor.
2. Identificacin del suscriptor nombrado en el certificado.
3. El nombre, la direccin y el lugar donde realiza actividades la entidad de certificacin.
4. La clave pblica del usuario.
5. La metodologa para verificar la firma digital del suscriptor impuesta en el mensaje de datos.
6. El nmero de serie del certificado.
7. Fecha de emisin y expiracin del certificado.
Artculo 36. Aceptacin de un certificado. Salvo acuerdo entre las partes, se entiende que un
suscriptor ha aceptado un certificado cuando la entidad de certificacin, a solicitud de ste o de una
persona en nombre de ste, lo ha guardado en un repositorio.
Artculo 37. Revocacin de certificados. El suscriptor de una firma digital certificada, podr solicitar
a la entidad de certificacin que expidi un certificado, la revocacin del mismo. En todo caso,
estar obligado a solicitar la revocacin en los siguientes eventos:
1. Por prdida de la clave privada.
2. La clave privada ha sido expuesta o corre peligro de que se le d un uso indebido.
Si el suscriptor no solicita la revocacin del certificado en el evento de presentarse las anteriores
situaciones, ser responsable por las prdidas o perjuicios en los cuales incurran terceros de
buena fe exenta de culpa que confiaron en el contenido del certificado.
Una entidad de certificacin revocar un certificado emitido por las siguientes razones:
1. A peticin del suscriptor o un tercero en su nombre y representacin.
2. Por muerte del suscriptor.
3. Por liquidacin del suscriptor en el caso de las personas jurdicas.
4. Por la confirmacin de que alguna informacin o hecho contenido en el certificado es falso.
5. La clave privada de la entidad de certificacin o su sistema de seguridad ha sido comprometido
de manera material que afecte la confiabilidad del certificado.
6. Por el cese de actividades de la entidad de certificacin, y
7. Por orden judicial o de entidad administrativa competente.
159
Artculo 38. Trmino de conservacin de los registros. Los registros de certificados expedidos por
una entidad de certificacin deben ser conservados por el trmino exigido en la ley que regule el
acto o negocio jurdico en particular.
CAPITULO IV
Suscriptores de firmas digitales
Artculo 39. Deberes de los suscriptores. Son deberes de los suscriptores:
1. Recibir la firma digital por parte de la entidad de certificacin o generarla, utilizando un mtodo
autorizado por sta.
2. Suministrar la informacin que requiera la entidad de certificacin.
3. Mantener el control de la firma digital.
4. Solicitar oportunamente la revocacin de los certificados.
Artculo 40. Responsabilidad de los suscriptores. Los suscriptores sern responsables por la
falsedad, error u omisin en la informacin suministrada a la entidad de certificacin y por el
incumplimiento de sus deberes como suscriptor.
CAPITULO V
Superintendencia de Industria y Comercio
Artculo 41. Funciones de la Superintendencia. La Superintendencia de Industria y Comercio
ejercer las facultades que legalmente le han sido asignadas respecto de las entidades de
certificacin, y adicionalmente tendr las siguientes funciones:
1. Autorizar la actividad de las entidades de certificacin en el territorio nacional.
2. Velar por el funcionamiento y la eficiente prestacin del servicio por parte de las entidades de
certificacin.
3. Realizar visitas de auditora a las entidades de certificacin.
4. Revocar o suspender la autorizacin para operar como entidad de certificacin.
5. Solicitar la informacin pertinente para el ejercicio de sus funciones.
6. Imponer sanciones a las entidades de certificacin en caso de incumplimiento de las
obligaciones derivadas de la prestacin del servicio.
7. Ordenar la revocacin de certificados cuando la entidad de certificacin los emita sin el
cumplimiento de las formalidades legales.
8. Designar los repositorios y entidades de certificacin en los eventos previstos en la ley.
9. Emitir certificados en relacin con las firmas digitales de las entidades de certificacin.
10. Velar por la observancia de las disposiciones constitucionales y legales sobre la promocin de
la competencia y prcticas comerciales restrictivas, competencia desleal y proteccin del
consumidor, en los mercados atendidos por las entidades de certificacin.
11. Impartir instrucciones sobre el adecuado cumplimiento de las normas a las cuales deben
sujetarse las entidades de certificacin.
Artculo 42. Sanciones. La Superintendencia de Industria y Comercio de acuerdo con el debido
proceso y el derecho de defensa, podr imponer segn la naturaleza y la gravedad de la falta, las
siguientes sanciones a las entidades de certificacin:
1. Amonestacin.
2. Multas institucionales hasta por el equivalente a dos mil (2.000) salarios mnimos legales
mensuales vigentes, y personales a los administradores y representantes legales de las entidades
de certificacin, hasta por trescientos (300) salarios mnimos legales mensuales vigentes, cuando
se les compruebe que han autorizado, ejecutado o tolerado conductas violatorias de la ley.
3. Suspender de inmediato todas o algunas de las actividades de la entidad infractora.
160
4. Prohibir a la entidad de certificacin infractora prestar directa o indirectamente los servicios de
entidad de certificacin hasta por el trmino de cinco (5) aos.
5. Revocar definitivamente la autorizacin para operar como entidad de certificacin.
CAPITULO VI
Disposiciones varias
Artculo 43. Certificaciones recprocas. Los certificados de firmas digitales emitidos por entidades
de certificacin extranjeras, podrn ser reconocidos en los mismos trminos y condiciones exigidos
en la ley para la emisin de certificados por parte de las entidades de certificacin nacionales,
siempre y cuando tales certificados sean reconocidos por una entidad de certificacin autorizada
que garantice en la misma forma que lo hace con sus propios certificados, la regularidad de los
detalles del certificado, as como su validez y vigencia.
Artculo 44. Incorporacin por remisin. Salvo acuerdo en contrario entre las partes, cuando en un
mensaje de datos se haga remisin total o parcial a directrices, normas, estndares, acuerdos,
clusulas, condiciones o trminos fcilmente accesibles con la intencin de incorporarlos como
parte del contenido o hacerlos vinculantes jurdicamente, se presume que esos trminos estn
incorporados por remisin a ese mensaje de datos. Entre las partes y conforme a la ley, esos
trminos sern jurdicamente vlidos como si hubieran sido incorporados en su totalidad en el
mensaje de datos.
PARTE IV
REGLAMENTACION Y VIGENCIA
Artculo 45. La Superintendencia de Industria y Comercio contar con un trmino adicional de doce
(12) meses, contados a partir de la publicacin de la presente ley, para organizar y asignar a una
de sus dependencias la funcin de inspeccin, control y vigilancia de las actividades realizadas por
las entidades de certificacin, sin perjuicio de que el Gobierno Nacional cree una unidad
especializada dentro de ella para tal efecto.
Artculo 46. Prevalencia de las leyes de proteccin al consumidor. La presente ley se aplicar sin
perjuicio de las normas vigentes en materia de proteccin al consumidor.
Artculo 47. Vigencia y derogatoria. La presente ley rige desde la fecha de su publicacin y deroga
las disposiciones que le sean contrarias.
El Presidente del honorable Senado de la Repblica, Fabio Valencia Cossio.
El Secretario General del honorable Senado de la Repblica, Manuel Enrquez Rosero.
El Presidente de la honorable Cmara de Representantes, Emilio Martnez Rosales.
El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes, Gustavo Bustamante Moratto.
REPUBLICA DE COLOMBIA GOBIERNO NACIONAL
Publquese y ejectese.
Dada en Santa Fe de Bogot, D. C., a 18 de agosto de 1999.
ANDRES PASTRANA ARANGO
El Ministro de Desarrollo Econmico, Fernando Arajo Perdomo.
La Ministra de Comercio Exterior, Martha Luca Ramrez de Rincn.
La Ministra de Comunicaciones, Claudia De Francisco Zambrano.
El Ministro de Transporte, Mauricio Crdenas Santamara.
161
ANEXO B
DECRETO NUMERO 1747 DE 2000
(septiembre 11)
por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 527 de 1999, en lo relacionado con las entidades de
certificacin, los certificados y las firmas digitales.
162
CAPITULO II
De las entidades de certificacin y certificados digitales
Seccin I
De las entidades de certificacin cerradas
Artculo 3. Acreditacin de requisitos de las entidades de certificacin cerradas. Quienes
pretendan realizar las actividades propias de las entidades de certificacin cerradas debern
acreditar ante la Superintendencia de Industria y Comercio que:
1. Los administradores y representantes legales no estn incursos en las causales de inhabilidad
previstas en el literal c) del artculo 29 de la Ley 527 de 1999, y
2. Estn en capacidad de cumplir los estndares mnimos que fije la Superintendencia de Industria
y Comercio de acuerdo a los servicios ofrecidos.
Artculo 4. Informacin en certificados. Los certificados emitidos por las entidades de certificacin
cerradas debern indicar expresamente que slo podrn ser usados entre la entidad emisora y el
suscriptor. Las entidades debern informar al suscriptor de manera clara y expresa, previa
expedicin de los certificados, que stos no cumplen los requisitos del artculo 15 del presente
decreto.
Seccin II
De las entidades de certificacin abiertas
Artculo 5. Acreditacin de requisitos de las entidades de certificacin abiertas. Quienes pretendan
realizar las actividades propias de las entidades de certificacin abiertas debern particularizarlas y
acreditar ante la Superintendencia de Industria y Comercio:
1. Personera jurdica o condicin de notario o cnsul.
Cuando se trate de una entidad extranjera, se deber acreditar el cumplimiento de los requisitos
contemplados en el libro segundo, ttulo VIII del Cdigo de Comercio para las sociedades
extranjeras que pretendan ejecutar negocios permanentes en territorio colombiano. Igualmente
deber observarse lo establecido en el artculo 48 del Cdigo de Procedimiento Civil.
2. Que los administradores y representantes legales no estn incursos en las causales de
inhabilidad previstas en el literal c) del artculo 29 de la Ley 527 de 1999.
3. Declaracin de Prcticas de Certificacin (DPC) satisfactoria, de acuerdo con los requisitos
establecidos por la Superintendencia de Industria y Comercio.
4. Patrimonio mnimo de 400 salarios mnimos mensuales legales vigentes al momento de la
autorizacin.
5. Constitucin de las garantas previstas en este decreto.
6. Infraestructura y recursos por lo menos en la forma exigida en el artculo 9 de este decreto.
7. Informe inicial de auditora satisfactorio a juicio de la misma Superintendencia.
8. Un mecanismo de ejecucin inmediata para revocar los certificados digitales expedidos a los
suscriptores, a peticin de estos o cuando se tenga indicios de que ha ocurrido alguno de los
eventos previstos en el artculo 37 de la Ley 527 de 1999.
Pargrafo 1. La Superintendencia de Industria y Comercio tendr la facultad de solicitar
ampliacin o aclaracin sobre los puntos que estime conveniente.
Pargrafo 2. Si se solicita autorizacin para certificaciones recprocas, se debern acreditar
adicionalmente la entidad reconocida, los certificados reconocidos y el tipo de certificados al cual
se remite, la vigencia y los trminos del reconocimiento.
Artculo 6. Declaracin de Prcticas de Certificacin (DPC). La Superintendencia de Industria y
Comercio definir el contenido de la Declaracin de Prcticas de Certificacin, DPC, la cual deber
incluir, al menos lo siguiente:
1. Identificacin de la entidad de certificacin.
2. Poltica de manejo de los certificados.
3. Obligaciones de la entidad y de los suscriptores del certificado y precauciones que deben
observar los terceros.
163
4. Manejo de la informacin suministrada por los suscriptores.
5. Garantas que ofrece para el cumplimiento de las obligaciones que se deriven de sus
actividades.
6. Lmites de responsabilidad por el ejercicio de su actividad.
7. Tarifas de expedicin y revocacin de certificados.
8. Procedimientos de seguridad para el manejo de los siguientes eventos:
a) Cuando la seguridad de la clave privada de la entidad de certificacin se ha visto comprometida;
b) Cuando el sistema de seguridad de la entidad de certificacin ha sido vulnerado;
c) Cuando se presenten fallas en el sistema de la entidad de certificacin que comprometan la
prestacin del servicio;
d) Cuando los sistemas de cifrado pierdan vigencia por no ofrecer el nivel de seguridad contratados
por el suscriptor.
9. El plan de contingencia encaminado a garantizar la continuidad del servicio de certificacin.
10. Modelos y minutas de los contratos que utilizarn con los usuarios.
11. Poltica de manejo de otros servicios que fuere a prestar, detallando sus condiciones.
Artculo 7. Patrimonio mnimo. Para determinar el patrimonio mnimo, slo se tomarn en cuenta
las cuentas patrimoniales de capital suscrito y pagado, reserva legal, supervit por prima en
colocacin de acciones y se deducirn las prdidas acumuladas y las del ejercicio en curso.
El patrimonio mnimo deber acreditarse:
1. En el caso de personas jurdicas, por medio de estados financieros, con una antigedad no
superior a 6 meses, certificados por el representante legal y el revisor fiscal si lo hubiere.
2. Tratndose de entidades pblicas, por medio del proyecto de gastos y de inversin que generar
la actividad de certificacin, conjuntamente con los certificados de disponibilidad presupuestal que
acrediten la apropiacin de recursos para dicho fin.
3. Para las sucursales de entidades extranjeras, por medio del capital asignado.
4. En el caso de los notarios y cnsules, por medio de los recursos dedicados exclusivamente a la
actividad de entidad de certificacin.
Artculo 8. Garantas. La entidad debe contar con al menos una de las siguientes garantas:
1. Seguros vigentes que cumplan con los siguientes requisitos:
a) Ser expedidos por una entidad aseguradora autorizada para operar en Colombia. En caso de no
ser posible lo anterior, por una entidad aseguradora del exterior que cuente con la autorizacin
previa de la Superintendencia Bancaria;
b) Cubrir todos los perjuicios contractuales y extracontractuales de los suscriptores y terceros de
buena fe exenta de culpa derivados de errores y omisiones, o de actos de mala fe de los
administradores, representantes legales o empleados de la certificadora en el desarrollo de las
actividades para las cuales solicita autorizacin o cuenta con autorizacin;
c) Cubrir los anteriores riesgos por una cuanta asegurada por evento igual o superior al mayor
entre:
i. 7.500 salarios mnimos mensuales legales por evento; o
ii. El lmite de responsabilidad definido en las prcticas de certificacin;
d) Incluir clusula de restitucin automtica del valor asegurado;
e) Incluir una clusula que obligue a la entidad aseguradora a informar previamente a la
Superintendencia de Industria y Comercio la terminacin del contrato o las modificaciones que
reduzcan el alcance o monto de la cobertura.
2. Contrato de fiducia con patrimonio autnomo que cumpla con las siguientes caractersticas:
a) Tener como objeto exclusivo el cubrimiento de las prdidas sufridas por los suscriptores y
terceros de buena fe exentos de culpa, que se deriven de los errores y omisiones o de actos de
mala fe de los administradores, representantes legales o empleados de la certificadora en el
desarrollo de las actividades para las cuales solicita o cuenta con autorizacin;
b) Contar con recursos suficientes para cubrir prdidas por una cuanta por evento igual o superior
al mayor entre:
i. 7.500 salarios mnimos mensuales legales por evento; o
ii. El lmite de responsabilidad definido en las prcticas de certificacin;
164
c) Que los fideicomitentes se obliguen a restituir los recursos de la fiducia en caso de una
reclamacin, por lo menos hasta el monto mnimo exigido en el punto anterior;
d) Que la fiduciaria se obligue a obtener permiso de la Superintendencia de Industria y Comercio,
previamente a cualquier cambio en los reglamentos, disminucin en el monto o alcance de la
cobertura, as como para el retiro de fideicomitentes y para la terminacin del contrato;
e) Que las inversiones estn representadas en ttulos de renta fija, alta seguridad y liquidez
emitidos o garantizados por la Nacin, el Banco de la Repblica o calificados como de mnimo
riesgo por las sociedades calificadoras de riesgo.
La entidad que pretenda otorgar el reconocimiento recproco, deber acreditar la cobertura de las
garantas requeridas en este decreto para los perjuicios que puedan causar los certificados
reconocidos.
Artculo 9. Infraestructura y recursos. En desarrollo de lo previsto en el literal b) del artculo 29 de
la Ley 527 de 1999, la entidad deber contar con un equipo de personas, una infraestructura fsica
y tecnolgica y unos procedimientos y sistemas de seguridad, tales que:
1. Puedan generar las firmas digitales propias y todos los servicios para los que soliciten
autorizacin.
2. Se garantice el cumplimiento de lo previsto en la Declaracin de Prcticas de Certificacin
(DPC).
3. Se pueda calificar el sistema como confiable de acuerdo con lo sealado en el artculo 2 del
presente decreto.
4. Los certificados expedidos por las entidades de certificacin cumplan con:
a) Lo previsto en el artculo 35 de la Ley 527 de 1999; y
b) Alguno de los estndares de certificados que admita de manera general la Superintendencia de
Industria y Comercio.
5. Se garantice la existencia de sistemas de seguridad fsica en sus instalaciones, un monitoreo
permanente de toda su planta fsica, y acceso restringido a los equipos que manejan los sistemas
de operacin de la entidad.
6. El manejo de la clave privada de la entidad est sometido a un procedimiento propio de
seguridad que evite el acceso fsico o de otra ndole a la misma, a personal no autorizado.
7. Cuente con un registro de todas las transacciones realizadas, que permita identificar el autor de
cada una de las operaciones.
8. Los sistemas que cumplan las funciones de certificacin slo sean utilizados con ese propsito y
por lo tanto no puedan realizar ninguna otra funcin.
9. Todos los sistemas que participen directa o indirectamente en la funcin de certificacin estn
protegidos por sistemas y procedimientos de autenticacin y seguridad de alto nivel de proteccin,
que deben ser actualizados de acuerdo a los avances tecnolgicos para garantizar la correcta
prestacin del servicio.
Artculo 10. Infraestructura prestada por un tercero. Cuando quiera que la entidad de certificacin
requiera o utilice infraestructura o servicios tecnolgicos prestados por un tercero, los contratos
debern prever que la terminacin de los mismos est condicionada a que la entidad haya
implementado o contratado una infraestructura o servicio tecnolgico que le permita continuar
prestando sus servicios sin ningn perjuicio para los suscriptores. Si la terminacin de dichos
contratos supone el cese de operaciones, el prestador de infraestructura o servicios no podr
interrumpir sus servicios antes de vencerse el plazo para concluir el proceso previsto en el
procedimiento autorizado por la Superintendencia de Industria y Comercio. Estos deben ser
enviados con los dems documentos de la solicitud de autorizacin y remitidos cada vez que sean
modificados.
La contratacin de esta infraestructura o servicios no exime a la entidad certificadora de la
presentacin de los informes de auditora previstos en este decreto, los cuales deben incluir los
sistemas y seguridades de dicho prestador.
Artculo 11. Informe de Auditora. El informe de Auditora dictaminar que la entidad de certificacin
acta o est en capacidad de actuar, de acuerdo con los requerimientos de la Ley 527 de 1999, lo
previsto en este decreto y en las normas que los sustituyan, complementen o reglamenten. As
165
mismo, evaluar todos los servicios a que hace referencia el literal d del artculo 2 de la Ley 527
de 1999 y que sean prestados o pretenda prestar la entidad de certificacin.
Artculo 12. Requisitos de las firmas auditoras. La auditora deber ser realizada por una entidad
del sistema nacional de normalizacin, certificacin y metrologa acreditada para el efecto por la
Superintendencia de Industria y Comercio.
En caso de tratarse de entidades de certificacin que requieran o utilicen infraestructura o servicios
tecnolgicos prestados desde el extranjero, la auditora podr ser realizada por una persona o
entidad facultada para realizar este tipo de auditoras en el lugar donde se encuentra la
infraestructura, siempre y cuando permita constatar el cumplimiento de lo sealado en el artculo
anterior.
En caso de que no existan en el pas al menos dos entidades acreditadas para llevar a cabo estas
auditoras, las entidades de certificacin nacionales podrn hacer uso de firmas de auditoras
extranjeras, siempre y cuando el informe cumpla con las instrucciones impartidas por la
Superintendencia de Industria y Comercio y la firma auditora se encuentre facultada para realizar
este tipo de auditoras en su pas de origen.
Artculo 13. Deberes. Adems de lo previsto en el artculo 32 de la Ley 527 de 1999, las entidades
de certificacin debern:
1. Comprobar por s o por medio de una persona diferente que acte en nombre y por cuenta suya,
la identidad y cualesquiera otras circunstancias de los solicitantes o de datos de los certificados,
relevantes para los fines propios de su procedimiento de verificacin previo a su expedicin.
2. Mantener a disposicin permanente del pblico la declaracin de prcticas de certificacin.
3. Cumplir cabalmente con las polticas de certificacin acordadas con el suscriptor y con su
Declaracin de Prcticas de Certificacin (DPC).
4. Informar al suscriptor de los certificados que expide, su nivel de confiabilidad, los lmites de
responsabilidad, y las obligaciones que el suscriptor asume como usuario del servicio de
certificacin.
5. Garantizar la prestacin permanente e ininterrumpida de los servicios autorizados, salvo las
interrupciones que autorice la Superintendencia de Industria y Comercio.
6. Informar a la superintendencia de manera inmediata la ocurrencia de cualquier evento
establecido en la Declaracin de Prcticas de Certificacin, que comprometa la prestacin del
servicio.
7. Abstenerse de acceder o almacenar la clave privada del suscriptor.
8. Mantener actualizado el registro de los certificados revocados. Las entidades de certificacin
sern responsables de los perjuicios que se causen a terceros por incumplimiento de esta
obligacin.
9. Garantizar el acceso permanente y eficiente de los suscriptores y de terceros al repositorio de la
entidad.
10. Disponer de una lnea telefnica de atencin permanente a suscriptores y terceros, que permita
las consultas y la pronta solicitud de revocacin de certificados por los suscriptores.
11. Garantizar la confidencialidad de la informacin que no figure en el certificado.
12. Conservar la documentacin que respalda los certificados emitidos, por el trmino previsto en
la ley para los papeles de los comerciantes y tomar las medidas necesarias para garantizar la
integridad y la confidencialidad que le sean propias.
13. Informar al suscriptor dentro de las 24 horas siguientes, la suspensin del servicio o revocacin
de sus certificados.
14. Capacitar y advertir a los suscriptores de firmas y certificados digitales, sobre las medidas de
seguridad que deben observar para la utilizacin de estos mecanismos.
15. Mantener el control exclusivo de su clave privada y establecer las seguridades necesarias para
que no se divulgue o comprometa.
16. Remitir oportunamente a la Superintendencia de Industria y Comercio, la informacin prevista
en este decreto.
17. Remover en el menor trmino que el procedimiento legal permita, a los administradores o
representantes que resulten incursos en las causales establecidas en el literal c del artculo 29 de
la Ley 527 de 1999.
166
18. Informar a los suscriptores o terceros que lo soliciten, sobre el tiempo y recursos
computacionales requeridos para derivar la clave privada a partir de la clave pblica contenida en
los certificados en relacin con las firmas digitales que expide la entidad.
19. Mantener actualizada la informacin registrada en la solicitud de autorizacin y enviar la
informacin que la Superintendencia de Industria y Comercio establezca.
20. Cumplir con las dems instrucciones que establezca la Superintendencia de Industria y
Comercio.
Artculo 14. Certificaciones recprocas. El reconocimiento de los certificados de firmas digitales
emitidos por entidades de certificacin extranjeras, realizado por entidades de certificacin
autorizadas para tal efecto en Colombia, se har constar en un certificado expedido por estas
ltimas.
El efecto del reconocimiento de cada certificado, se limitar a las caractersticas propias del tipo de
certificado reconocido y por el perodo de validez del mismo.
Los suscriptores de los certificados reconocidos y los terceros tendrn idnticos derechos que los
suscriptores y terceros respecto de los certificados propios de la entidad que hace el
reconocimiento.
Pargrafo. La Superintendencia de Industria y Comercio determinar el contenido mnimo de los
certificados recprocos.
Artculo 15. Uso del certificado digital. Cuando quiera que un suscriptor firme digitalmente un
mensaje de datos con su clave privada, y la respalde mediante un certificado digital, se darn por
satisfechos los atributos exigidos para una firma digital en el pargrafo del artculo 28 de la Ley 527
de 1999, s:
1. El certificado fue emitido por una entidad de certificacin abierta autorizada para ello por la
Superintendencia de Industria y Comercio.
2. Dicha firma se puede verificar con la clave pblica que se encuentra en el certificado con
relacin a firmas digitales, emitido por la entidad de certificacin.
3. La firma fue emitida dentro del tiempo de validez del certificado, sin que ste haya sido
revocado.
4. El mensaje de datos firmado se encuentra dentro de los usos aceptados en la DPC, de acuerdo
al tipo de certificado.
Artculo 16. Unicidad de la firma digital. No obstante lo previsto en el artculo anterior, una firma
digital en un mensaje de datos deja de ser nica a la persona que la usa si, estando bajo su control
exclusivo, dada la condicin del numeral 3 del pargrafo del artculo 28 de la Ley 527 de 1999, la
probabilidad de derivar la clave privada, a partir de la clave pblica, no es o deja de ser remota.
Para establecer si la probabilidad es remota se tendrn en cuenta la utilizacin del mximo recurso
computacional disponible al momento de calcular la probabilidad, durante un perodo igual al que
transcurre entre el momento en que se crean el par de claves y aquel en que el documento firmado
deja de ser idneo para generar obligaciones.
Seccin III
De la decisin y las responsabilidades
Artculo 17. Decisin. En la resolucin de autorizacin expedida por la Superintendencia de
Industria y Comercio, se precisarn las actividades y servicios que puede prestar la entidad de
certificacin. En todo caso, la entidad de certificacin podr solicitar autorizacin para prestar
actividades y servicios adicionales.
Artculo 18. Responsabilidad. Las entidades de certificacin respondern por todos los perjuicios
que causen en el ejercicio de sus actividades.
La entidad certificadora ser responsable por los perjuicios que puedan causar los prestadores de
servicios a que hace referencia del artculo 10 del presente decreto, a los suscriptores o a las
personas que confen en los certificados.
167
Artculo 19. Cesacin de actividades. La cesacin de actividades de una entidad de certificacin sin
la autorizacin de la Superintendencia de Industria y Comercio o la continuacin de actividades
despus de producida sta, la har responsable de todos los perjuicios que cause a sus
suscriptores y a terceros y la har acreedora a las sanciones que imponga la Superintendencia.
Artculo 20. Responsabilidad derivada de la administracin de los repositorios. Cuando las
entidades de certificacin contraten los servicios de repositorios, continuarn siendo responsables
frente a sus suscriptores y terceros por el mismo.
Artculo 21. Informacin peridica y espordica. La informacin prevista en los artculos 3, 5, 6,
7, 8, 9, 10 y 11 del presente decreto, deber actualizarse ante la Superintendencia de Industria y
Comercio cada vez que haya cambio o modificacin de algunos de los datos suministrados. La
Superintendencia sealar, adems, la forma y periodicidad en que se debe demostrar el continuo
cumplimiento de las condiciones de que se ocupan los artculos sealados.
Artculo 22. Responsabilidad derivada de la no revocacin. Una vez cumplidas las formalidades
previstas para la revocacin, la entidad ser responsable por los perjuicios que cause la no
revocacin.
Seccin IV
De los certificados digitales
Artculo 23. Informacin relativa a la revocacin. Cada certificado revocado debe indicar si el
motivo de revocacin incluye la prdida de control de la clave privada, evento en el cual, las firmas
generadas con dicha clave privada carecern del atributo de unicidad previsto en el numeral 1 del
pargrafo del artculo 28 de la Ley 527 de 1999, salvo que se demuestre lo contrario, mediante un
mecanismo adicional que pruebe inequvocamente que el documento fue firmado digitalmente en
una fecha previa a la revocacin del certificado.
Las revocaciones debern ser publicadas de manera inmediata en los repositorios
correspondientes y notificadas al suscriptor dentro de las 24 horas siguientes. Si dichos
repositorios no existen al momento de la publicacin del aviso, sta se efectuar en un repositorio
que designe la Superintendencia de Industria y Comercio.
Artculo 24. Registro de certificados. Toda entidad de certificacin autorizada deber llevar un
registro de pblico acceso que contenga todos los certificados emitidos y sus fechas de emisin,
expiracin o revocacin.
Artculo 25. Informacin. Las entidades de certificacin estarn obligadas a respetar las
condiciones de confidencialidad y seguridad, de acuerdo con las normas vigentes respectivas.
Salvo la informacin contenida en el certificado, la suministrada por los suscriptores a las entidades
de certificacin se considerar privada y confidencial.
CAPITULO III
Facultades de la Superintendencia de Industria y Comercio
168
2. La generacin de firmas.
3. Los certificados.
4. Los sistemas de cifrado.
5. Las comunicaciones.
6. La seguridad de los sistemas de informacin y de las instalaciones, o
7. Cualquier otro aspecto que redunde en la confiabilidad y seguridad de los certificados, o de la
informacin que repose en la entidad de certificacin.
Para la determinacin de los estndares admisibles, la superintendencia deber adoptar aquellos
que tengan carcter internacional y que estn vigentes tecnolgicamente o los desarrollados por el
organismo nacional de normalizacin o los que sean ampliamente reconocidos para los propsitos
perseguidos. En todo caso, deber tener en cuenta su aplicabilidad a la luz de la legislacin
vigente.
La Superintendencia podr eliminar la admisibilidad de un estndar cuando haya dejado de cumplir
alguno de los requisitos precisados en este artculo.
Artculo 28. Facultades. Las atribuciones otorgadas a la Superintendencia de Industria y Comercio
en el presente decreto, se ejercern conforme a las facultades establecidas en los artculos 41 de
la Ley 527 de 1999 y en los Decretos 2269 de 1993 y 2153 de 1992.
Artculo 29. Vigencia. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga las
disposiciones que le sean contrarias.
Publquese y cmplase.
Dado en Bogot, D. C., a 11 de septiembre de 2000.
ANDRES PASTRANA ARANGO
El Ministro de Desarrollo Econmico,
Augusto Ramrez Ocampo.
La Ministra de Comercio Exterior,
Marta Luca Ramrez de Rincn.
La Ministra de Comunicaciones,
Mara del Rosario Sintes Ulloa
169
ANEXO C
Sentencia C-662/00
170
significa que toda regulacin que se relacione con los temas previstos en el artculo 152 de la
Carta Constitucional deba someterse a dicho trmite especial.
ADMINISTRACION DE JUSTICIA - No todos los aspectos deben ser regulados por ley
estatutaria/CODIGO - Expedicin
La Carta autoriza al Congreso a expedir, por la va ordinaria, Cdigos en todos los ramos de la
legislacin, por lo cual, mal puede sostenerse que toda regulacin de los temas que han sido
objeto de ley estatutaria, haga forzoso el procedimiento restrictivo y ms exigente previsto por el
Constituyente para su formacin. El propsito de las Leyes Estatutarias no es el de regular en
forma exhaustiva la materia que constituye su objeto.
UNIDAD
NORMATIVA
ELECTRONICOS
Aplicacin/VALOR
PROBATORIO
DE
MENSAJES
Santaf de Bogot, D.C., junio ocho (8) del ao dos mil (2000).
La Sala Plena de la Corte Constitucional, en cumplimiento de sus atribuciones constitucionales y
de los requisitos y trmites establecidos en el Decreto 2067 de 1991, ha proferido la siguiente
SENTENCIA
En el proceso instaurado por OLGA LUCIA TORO PEREZ, en ejercicio de la accin pblica de
inconstitucionalidad, en contra de la Ley 527 de 1999 y, especialmente de los artculos 10, 11, 12,
13, 14, 15, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44 y 45 de la Ley 527 de
1999, "Por medio de la cual se define y reglamenta el acceso y uso de los mensajes de datos, del
171
comercio electrnico y de las firmas digitales, y se establecen las entidades de certificacin y se
dictan otras disposiciones".
I. ANTECEDENTES
La ciudadana OLGA LUCIA TORO PEREZ,
en ejercicio de la accin pblica de
inconstitucionalidad consagrada en la Constitucin Poltica de 1991, pide a la Corte declarar
inexequibles los artculos 10, 11, 12, 13, 14, 15, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40,
41, 42, 43, 44 y 45 de la Ley 527 de 1999.
El Magistrado Sustanciador mediante auto de noviembre diecinueve (19) del pasado ao, admiti
la demanda al haberse satisfecho los requisitos establecidos en el Decreto 2067 de 1991.
Dispuso, asimismo, el traslado al Seor Procurador General de la Nacin, para efectos de obtener
el concepto de su competencia, al tiempo que orden comunicar la iniciacin del proceso al Seor
Presidente de la Repblica y a los seores Ministros de Desarrollo Econmico, Comercio Exterior,
Comunicaciones y Transporte, as como al Superintendente de Industria y Comercio.
Cumplidos los trmites constitucionales y legales propios de los procesos de inconstitucionalidad,
la Corte Constitucional procede a decidir acerca de la demanda de la referencia.
172
a) Mensaje de datos. La informacin generada, enviada, recibida, almacenada comunicada
por medios electrnicos, pticos o similares, como pudieran ser, entre otros, el Intercambio
Electrnico de Datos (EDI), Internet, el correo electrnico, el telegrama, el tlex o el telefax;
b) Comercio electrnico. Abarca las cuestiones suscitadas por toda relacin de ndole
comercial, sea o no contractual, estructurada a partir de la utilizacin de uno o ms mensajes
de datos o de cualquier otro medio similar. Las relaciones de ndole comercial comprenden,
sin limitarse a ellas, las siguientes operaciones: toda operacin comercial de suministro o
intercambio de bienes o servicios; todo acuerdo de distribucin; toda operacin de
representacin o mandato comercial; todo tipo de operaciones financieras, burstiles y de
seguros; de construccin de obras; de consultora; de ingeniera; de concesin de licencias;
todo acuerdo de concesin o explotacin de un servicio pblico; de empresa conjunta y otras
formas de cooperacin industrial o comercial; de transporte de mercancas o de pasajeros
por va area, martima y frrea, o por carretera;
c) Firma digital. Se entender como un valor numrico que se adhiere a un mensaje de
datos y que, utilizando un procedimiento matemtico conocido, vinculado a la clave del
iniciador y al texto del mensaje permite determinar que este valor se ha obtenido
exclusivamente con la clave del iniciador y que el mensaje inicial no ha sido modificado
despus de efectuada la transformacin;
d) Entidad de Certificacin. Es aquella persona que, autorizada conforme a la presente ley,
est facultada para emitir certificados en relacin con las firmas digitales de las personas,
ofrecer o facilitar los servicios de registro y estampado cronolgico de la transmisin y
recepcin de mensajes de datos, as como cumplir otras funciones relativas a las
comunicaciones basadas en las firmas digitales;
e) Intercambio Electrnico de Datos (EDI). La transmisin electrnica de datos de una
computadora a otra, que est estructurada bajo normas tcnicas convenidas al efecto;
f) Sistema de Informacin. Se entender todo sistema utilizado para generar, enviar,
recibir, archivar o procesar de alguna otra forma mensajes de datos.
Artculo 3. Interpretacin. En la interpretacin de la presente ley habrn de tenerse en
cuenta su origen internacional, la necesidad de promover la uniformidad de su aplicacin y la
observancia de la buena fe.
Las cuestiones relativas a materias que se rijan por la presente ley y que no estn
expresamente resueltas en ella, sern dirimidas de conformidad con los principios generales
en que ella se inspira.
Artculo 4. Modificacin mediante acuerdo. Salvo que se disponga otra cosa, en las
relaciones entr partes que generan, envan, reciben, archivan o procesan de alguna otra
forma mensajes de datos, las disposiciones del Captulo III, Parte I. podrn ser modificadas
mediante acuerdo.
Artculo 5. Reconocimiento jurdico de los mensajes, de datos. No se negarn efectos
jurdicos, validez o fuerza obligatoria a todo tipo de informacin por la sola razn de que est
en forma de mensaje de datos.
CAPITULO II
Aplicacin de los requisitos jurdicos de los mensajes de datos
173
Artculo 6. Escrito, Cuando cualquier norma requiera que la informacin conste por escrito,
ese requisito quedar satisfecho con un mensaje de datos, si la informacin que ste
contiene es accesible para su posterior consulta.
Lo dispuesto en este artculo se aplicar tanto si el requisito establecido en cualquier norma
constituye una obligacin, como si las normas prevn consecuencias en el caso de que la
informacin no conste por escrito.
Artculo 7. Firma. Cuando cualquier norma exija la presencia de una firma o establezca
ciertas consecuencias en ausencia de la misma, en relacin con un mensaje de datos, se
entender satisfecho dicho requerimiento si:
a) Se ha utilizado un mtodo que permita identificar al iniciador de un mensaje de datos y
para indicar que el contenido cuenta con su aprobacin.
b) Que el mtodo sea tanto confiable como apropiado para el propsito por el cual el
mensaje fue generado o comunicado.
Lo dispuesto en este artculo se aplicar tanto si el requisito establecido en Cualquier norma
constituye una obligacin como si las normas simplemente prevn consecuencias en el caso
de que no exista una firma.
Artculo 8. Original Cuando cualquier norma requiera que la informacin sea presentada y
conservada en su forma original, ese requisito quedar satisfecho con un mensaje de datos,
si:
a) Existe alguna garanta confiable de que se ha conservado la integridad de la informacin,
a partir del momento en que se gener por primera vez en su forma definitiva, como mensaje
de datos o en alguna otra forma;
b) De requerirse que la informacin sea presentada, si dicha informacin puede ser
mostrada a la persona que se deba presentar.
Lo dispuesto en este artculo se aplicar tanto si el requisito establecido en cualquier norma
constituye una obligacin, como si las normas simplemente prevn consecuencias en el
caso de que la informacin no sea presentada o conservada en su forma original.
Artculo 9. Integridad de un mensaje de datos. Para efectos del artculo anterior, se
considerar que la informacin consignada en un mensaje de datos es ntegra, si sta ha
permanecido completa e inalterada, salvo la adicin de algn endoso o de algn cambio que
sea inherente al proceso de comunicacin, archivo o presentacin. El grado de confiabilidad
requerido, ser determinado a la luz de los fines para los que se gener la informacin y de
todas las circunstancias relevantes del caso.
Artculo 10. Admisibilidad y fuerza probatoria de los mensajes de datos. Los mensajes
de datos sern admisibles como medios de prueba y su fuerza probatoria es la
otorgada en las disposiciones del Captulo VIII del Ttulo XIII, Seccin Tercera, Libro
Segundo del Cdigo de Procedimiento Civil.
En toda actuacin administrativa o judicial, no se negar eficacia, validez o fuerza
obligatoria y, probatoria a todo tipo de informacin en forma de un mensaje de datos,
por el slo hecho que se trate de un mensaje de datos o en razn de no haber sido
presentado en su forma original.
Artculo 11. Criterio para valorar probatoriamente un mensaje de datos. Para la
valoracin de la fuerza probatoria de los mensajes de datos a que se refiere esta ley,
174
se tendrn en cuenta las reglas de la sana crtica y dems criterios reconocidos
legalmente para la apreciacin de las pruebas. Por consiguiente habrn de tenerse en
cuenta: la confiabilidad en la forma en la que se haya generado, archivado o
comunicado el mensaje, la confiabilidad en la forma en que se haya conservado la
integridad de la informacin, la forma en la que se identifique a su iniciador y
cualquier otro factor pertinente.
Artculo 12. Conservacin de los mensajes de datos y documentos. Cuando la ley
requiera que ciertos documentos, registros o informaciones sean conservados, ese
requisito quedar satisfecho, siempre que se cumplan las siguientes condiciones:
1. Que la informacin que contengan sea accesible para su posterior consulta.
2. Que el mensaje de datos o el documento sea conservado en el formato en que se
haya generado, enviado o recibido o en algn formato que permita demostrar que
reproduce con exactitud la informacin generada, enviada o recibida, y
3. Que se conserve, de haber alguna, toda informacin que permita determinar el
origen, el destino del mensaje la fecha y la hora en que fue enviado o recibido el
mensaje o producido el documento.
No estar sujeta a la obligacin de conservacin, la informacin que tenga por nica
finalidad facilitar el envo o recepcin de los mensajes de dato.
Los libros y papeles del comerciante podrn ser conservados en cualquier medio
tcnico que garantice su reproduccin exacta.
Artculo 13. Conservacin de mensajes de datos y archivo de documentos a travs de
terceros. El cumplimiento de la obligacin de conservar documentos, registros o
informaciones en mensajes de datos, se podr realizar directamente o a travs de
terceros, siempre y cuando se cumplan las condiciones enunciadas en el artculo
anterior.
CAPITULO III
Comunicacin de los mensajes de datos
Artculo 14. Formacin y validez de los contratos. En la formacin del contrato, salvo
acuerdo expreso entre las partes, la oferta y su aceptacin podrn ser expresadas por
medio de un mensaje de datos. No se negar validez o fuerza obligatoria a un contrato
por la sola razn de haberse utilizado en su formacin uno o ms mensajes de datos.
Artculo 15. Reconocimiento de los mensajes de datos por las partes. En las
relaciones entre el iniciador y el destinatario de un mensaje de datos, no se negarn
efectos jurdicos, validez o fuerza obligatoria a una manifestacin de voluntad u otra
declaracin por la sola razn de haberse hecho en forma de mensaje de datos.
Artculo 16. Atribucin de un mensaje de datos. Se entender que un mensaje de datos
proviene del iniciador, cuando ste ha sido enviado por:
1. El propio iniciador.
2. Por alguna persona facultada para actuar en nombre del iniciador respecto de ese
mensaje, o
175
3. Por un sistema de informacin programado por el iniciador o en su nombre para que opere
automticamente.
Artculo 17. Presuncin del origen de un mensaje de datos. Se presume que un mensaje de
datos ha sido enviado por el iniciador, cuando:
1. Haya aplicado en forma adecuada el procedimiento acordado previamente con el
iniciador, para establecer que el mensaje de datos provena efectivamente de ste, o
2. El mensaje de datos que reciba el destinatario resulte de los actos de una persona cuya
relacin con el iniciador, o con algn mandatario suyo, le haya dado acceso a algn mtodo
utilizado por el iniciador para identificar un mensaje de datos como propio.
Artculo 18. Concordancia del mensaje de datos enviado con el mensaje de datos recibido.
Siempre que un mensaje de datos provenga del iniciador o que se entienda que proviene de
l, o siempre que el destinatario tenga derecho a actuar con arreglo a este supuesto, en las
relaciones entre el iniciador y el destinatario, este ltimo tendr derecho a considerar que el
mensaje de datos recibido corresponde al que quera enviar el iniciador, y podr proceder en
consecuencia.
El destinatario no gozar de este derecho si saba o hubiera sabido, de haber actuado con la
debida diligencia o de haber aplicado algn mtodo convenido, que la transmisin haba
dado lugar a un error en el mensaje de datos recibido.
Artculo 19. Mensajes de datos duplicados. Se presume que cada mensaje de datos recibido
es un mensaje de datos diferente, salvo en la medida en que duplique otro mensaje de
datos, y que el destinatario sepa, o debiera saber, de haber actuado con la debida diligencia
o de haber aplicado algn mtodo convenido, que el nuevo mensaje de datos era un
duplicado.
Artculo 20. Acuse de recibo. Si al enviar o antes de enviar un mensaje de datos, el iniciador
solicita o acuerda con el destinatario que se acuse recibo del mensaje de datos, pero no se
ha acordado entre stos una forma o mtodo determinado para efectuarlo, se podr acusar
recibo mediante:
a) Toda comunicacin del destinatario, automatizada o no, o
b) Todo acto del destinatario que baste para indicar al iniciador que se ha recibido el
mensaje de datos.
Si el iniciador ha solicitado o acordado con el destinatario que se acuse recibo del mensaje
de datos, y expresamente aqul ha indicado que los efectos del mensaje de datos estarn
condicionados a la recepcin de un acuse de recibo, se considerar que el mensaje de datos
no ha sido enviado en tanto que no se haya recepcionado el acuse de recibo.
Artculo 21. Presuncin de recepcin de un mensaje de datos. Cuando el iniciador
recepcione acuse recibo del destinatario, se presumir que ste ha recibido el mensaje de
datos.
Esa presuncin no implicar que el mensaje de datos corresponda al mensaje recibido.
Cuando en el acuse de recibo se indique que el mensaje de datos recepcionado cumple con
los requisitos tcnicos convenidos o enunciados en alguna norma tcnica aplicable, se
presumir que ello es as.
Artculo 22. Efectos jurdicos. Los artculos 20 y 21 nicamente rigen los efectos
relacionados con el acuse de recibo. Las consecuencias jurdicas del mensaje de datos se
176
regirn conforme a las normas aplicables al acto o negocio jurdico contenido en dicho
mensaje de datos.
Artculo 23. Tiempo del envo de un mensaje de datos. De no convenir otra cosa el iniciador
y el destinatario, el mensaje de datos se tendr por expedido cuando ingrese en un sistema
de informacin que no est bajo control del iniciador o de la persona que envi el mensaje
de datos en nombre de ste.
Artculo 24. Tiempo de la recepcin de un mensaje de datos. De no convenir otra cosa el
iniciador y el destinatario, el momento de la recepcin de un mensaje de datos se
determinar como sigue:
a) Si el destinatario ha designado un sistema de informacin para la recepcin de mensaje
de datos, la recepcin tendr lugar:
1. En el momento en que ingrese el mensaje de datos en el sistema de informacin
designado, o
2. De enviarse el mensaje de datos a un sistema de informacin del destinatario que no sea
el sistema de informacin designado, en el momento en que el destinatario recupere el
mensaje de datos.
b) Si el destinatario no ha designado un sistema de informacin, la recepcin tendr lugar
cuando el mensaje de datos ingrese a un sistema de informacin del destinatario.
Lo dispuesto en este artculo ser aplicable aun cuando el sistema de informacin est
ubicado en lugar distinto de donde se tenga por recibido el mensaje de datos conforme al
artculo siguiente.
Artculo 25. Lugar del envo y recepcin del mensaje de datos. De no convenir otra cosa el
iniciador y el destinatario, el mensaje de datos se tendr por expedido en el lugar donde el
iniciador tenga su establecimiento y por recibido en el lugar donde el destinatario tenga el
suyo. Para los fines del presente artculo:
a) Si el iniciador o destinatario tienen ms de un establecimiento, su establecimiento ser el
que guarde una relacin ms estrecha con la operacin subyacente o, de no haber una
operacin subyacente, su establecimiento principal;
b) Si el iniciador o el destinatario no tienen establecimiento, se tendr en cuenta su lugar de
residencia habitual.
PARTE II
COMERCIO ELECTRONICO EN MATERIA DE TRANSPORTE DE MERCANCIAS
Artculo 26. Actos relacionados con los contratos de transporte de mercancas. Sin perjuicio
de lo dispuesto en la parte I de la presente ley, este captulo ser aplicable a cualquiera de
los siguientes actos que guarde relacin con un contrato de transporte de mercancas, o con
su cumplimiento, sin que la lista sea taxativa:
a) I. Indicacin de las marcas, el nmero, la cantidad o el peso de las mercancas.
II. Declaracin de la naturaleza o valor de las mercancas.
III. Emisin de un recibo por las mercancas.
177
IV. Confirmacin de haberse completado el embarque de las mercancas,
b) I. Notificacin a alguna persona de las clusulas y condiciones del contrato.
II. Comunicacin de instrucciones al transportador;
c) I. Reclamacin de la entrega de las mercancas.
II. Autorizacin para proceder a la entrega de las mercancas.
III. Notificacin de la prdida de las mercancas o de los daos que hayan sufrido;
d) Cualquier otra notificacin o declaracin relativas al cumplimiento del contrato;
e) Promesa de hacer entrega de las mercancas a la persona designada o a una persona
autorizada para reclamar esa entrega;
f) Concesin, adquisicin, renuncia, restitucin, transferencia o negociacin de algn
derecho sobre mercancas;
g) Adquisicin o transferencia de derechos y obligaciones con arreglo al contrato.
Artculo 27. Documentos de transporte. Con sujecin a lo dispuesto en el inciso 3 del
presente artculo, en los casos en que la ley requiera que alguno de los actos
enunciados en el artculo 26 se lleve a cabo por escrito o mediante documento emitido
en papel, ese requisito quedar satisfecho cuando el acto se lleve a cabo por medio de
uno o ms mensajes de datos.
El inciso anterior ser aplicable, tanto si el requisito en l previsto est expresado en
forma de obligacin o si la ley simplemente prev consecuencias en el caso de que no
se lleve a cabo el acto por escrito o mediante un documento emitido en papel.
Cuando se conceda algn derecho a una persona determinada y a ninguna otra, o sta
adquiera alguna obligacin, y la ley requiera que, para que ese acto surta efecto, el
derecho o la obligacin hayan de transferirse a esa persona mediante el envo o
utilizacin de un documento emitido en papel, ese requisito quedar satisfecho si el
derecho o la obligacin se transfiere mediante la utilizacin de uno o ms mensajes de
datos, siempre que se emplee un mtodo confiable para garantizar la singularidad de
ese mensaje o esos mensajes de datos.
Para los fines del inciso tercero, el nivel de confiabilidad requerido ser determinado a
la luz de los fines para los que se transfiri el derecho o la obligacin y de todas las
circunstancias del caso, incluido cualquier acuerdo pertinente.
Cuando se utilicen uno o ms mensajes de datos para llevar a cabo alguno de los
actos enunciados en los incisos f) y g) del artculo 26, no ser vlido ningn
documento emitido en papel para llevar a cabo cualquiera de esos actos, a menos que
se haya puesto fin al uso de mensajes de datos para sustituirlo por el de documentos
emitidos en papel. Todo documento con soporte en papel que se emita en esas
circunstancias deber contener una declaracin en tal sentido. La sustitucin de
mensajes de datos por documentos emitidos en papel no afectar los derechos ni las
obligaciones de las partes.
Cuando se aplique obligatoriamente una norma jurdica a un contrato de transporte de
mercancas que est consignado, o del que se haya dejado constancia en un
documento emitido en papel, esa norma no dejar de aplicarse, a dicho contrato de
178
transporte de mercancas del que se haya dejado constancia en uno o ms mensajes
de datos por razn de que el contrato conste en ese mensaje o esos mensajes de
datos en lugar de constar en documentos emitidos en papel.
PARTE III
FIRMAS DIGITALES, CERTIFICADOS Y ENTIDADES DE CERTIFICACION
CAPITULO I
Firmas digitales
Artculo 28. Atributos jurdicos de una firma digital. Cuando una firma digital haya sido
fijada en un mensaje de datos se presume que el suscriptor de aquella tena la
intencin de acreditar ese mensaje de datos y de ser vinculado con el contenido del
mismo.
Pargrafo. El uso de una firma digital tendr la misma fuerza y efectos que el uso de
una firma manuscrita, si aqulla incorpora los siguientes atributos:
1. Es nica a la persona que la usa.
2. Es susceptible de ser verificada.
3. Est bajo el control exclusivo de la persona que la usa.
4. Esta ligada a la informacin o mensaje, de tal manera que si stos son cambiados,
la firma digital es invalidada.
5. Est conforme a las reglamentaciones adoptadas por el Gobierno Nacional.
CAPITULO II
Entidades de certificacin
Artculo 29. Caractersticas y requerimientos de las entidades de certificacin. Podrn
ser entidades de certificacin, las personas jurdicas, tanto pblicas como privadas de
origen nacional o extranjero y las cmaras de comercio, que previa solicitud sean
autorizadas por la Superintendencia de Industria y Comercio y que cumplan con los
requerimientos establecidos por el Gobierno Nacional, con base en las siguientes
condiciones:
a) Contar con la capacidad econmica y financiera suficiente para prestar los
servicios autorizados como entidad de certificacin;
b) Contar con la capacidad y elementos tcnicos necesarios para la generacin de
firmas digitales, la emisin de certificados sobre la autenticidad de las mismas y la
conservacin de mensajes de datos en los trminos establecidos en esta ley;
c) Los representantes legales y administradores no podrn ser personas que hayan
sido condenadas a pena privativa de la libertad, excepto por delitos polticos o
culposos, o que hayan sido suspendidas en el ejercicio de su profesin por falta grave
contra la tica o hayan sido excluidas de aqulla. Esta inhabilidad estar vigente por el
mismo perodo que la ley penal o administrativa seale para el efecto.
179
Artculo 30. Actividades de las entidades de certificacin. Las entidades de
certificacin autorizadas por la Superintendencia de Industria y Comercio para prestar
sus servicios en el pas, podrn realizar, entre otras, las siguientes actividades:
1. Emitir certificados en relacin con las firmas digitales de personas naturales o
jurdicas.
2. Emitir certificados sobre la verificacin respecto de la alteracin entre el envo y
recepcin del mensaje de datos.
3. Emitir certificados en relacin con la persona que posea un derecho u obligacin
con respecto a los documentos enunciados en los literales f) y g) del artculo 26 de la
presente ley.
4. Ofrecer o facilitar los servicios de creacin de firmas digitales certificadas.
5. Ofrecer o facilitar los servicios de registro y estampado cronolgico en la
generacin. transmisin y recepcin de mensajes de datos.
6. Ofrecer los servicios de archivo y conservacin de mensajes de datos.
Artculo 31. Remuneracin por la prestacin de servicios. La remuneracin por los servicios
de las entidades de certificacin sern establecidos libremente por stas.
Artculo 32. Deberes de las entidades de certificacin. Las entidades de certificacin
tendrn, entre otros, los siguientes deberes:
a) Emitir certificados conforme a lo solicitado o acordado Con el suscriptor;
b) Implementar los sistemas de seguridad para garantizar la emisin y, creacin de
firmas digitales, la conservacin y archivo de certificados y documentos en soporte de
mensaje de datos;
c) Garantizar la proteccin, confidencialidad y debido uso de la informacin
suministrada por el suscriptor;
d) Garantizar la prestacin permanente del servicio de entidad de certificacin;
e) Atender oportunamente las solicitudes y reclamaciones hechas por los
suscriptores;
f) Efectuar los avisos y publicaciones conforme a lo dispuesto en la ley;
g) Suministrar la informacin que le requieran las entidades administrativas
competentes o judiciales en relacin con las firmas digitales y certificados emitidos y
en general sobre cualquier mensaje de datos que se encuentre bajo su custodia y
administracin;
h) Permitir y facilitar la realizacin de las auditoras por parte de la Superintendencia
de Industria y Comercio;
i) Elaborar los reglamentos que definen las relaciones con el suscriptor y la forma de
prestacin del servicio;
j) Llevar un registro de los certificados.
180
Artculo 33. Terminacin unilateral. Salvo acuerdo entre las partes, la entidad de
certificacin podr dar por terminado el acuerdo de vinculacin con el suscriptor
dando un preaviso no menor de noventa (90) das. Vencido este trmino, la entidad de
certificacin, revocar los certificados que se encuentren pendientes de expiracin.
Igualmente, el suscriptor podr, dar por terminado el acuerdo de vinculacin con la
entidad de certificacin dando un preaviso no inferior a treinta (30) das.
Artculo 34. Cesacin de actividades por parte de las entidades de certificacin. Las
entidades de certificacin autorizadas pueden cesar en el ejercicio de actividades,
siempre y cuando hayan recibido autorizacin por parte de la Superintendencia de
Industria y Comercio.
CAPITULO III
Certificados
Artculo 35. Contenido de los certificados. Un certificado emitido por una entidad de
certificacin autorizada, adems de estar firmado digitalmente por sta, debe contener
por lo menos lo siguiente:
1. Nombre, direccin y domicilio del suscriptor.
2. Identificacin del suscriptor nombrado en el certificado.
3. El nombre, la direccin y el lugar donde realiza actividades la entidad de
certificacin.
4. La clave pblica del usuario.
5. La metodologa para verificar la firma digital del suscriptor impuesta en el mensaje
de datos.
6. El nmero de serie del certificado.
7. Fecha de emisin y expiracin del certificado.
Artculo 36. Aceptacin de un certificado. Salvo acuerdo entre las partes, se entiende
que un suscriptor ha aceptado un certificado cuando la entidad de certificacin, a
solicitud de ste o de una persona en nombre de ste, lo ha guardado en un
repositorio.
Artculo 37. Revocacin de certificados. El suscriptor de una firma digital certificada,
podr solicitar a la entidad de certificacin que expidi un certificado, la revocacin
del mismo En todo caso, estar obligado a solicitar la revocacin en los siguientes
eventos:
1. Por prdida de la clave privada.
2. La clave privada ha sido expuesta o corre peligro de que se le d un uso indebido.
Si el suscriptor no solicita la revocacin del certificado en el evento de presentarse las
anteriores situaciones, ser responsable por las prdidas o perjuicios en los cuales
incurran terceros de buena fe exenta de culpa que confiaron en el contenido del
certificado.
181
Una entidad de certificacin revocar un certificado emitido por las siguientes
razones:
1. A peticin del suscriptor o un tercero en su nombre y representacin.
2. Por muerte del suscriptor.
3. Por liquidacin del suscriptor en el caso de las personas jurdicas.
4. Por la confirmacin de que alguna informacin o hecho contenido en el certificado
es falso.
5. La clave privada de la entidad de certificacin o su sistema de seguridad ha sido
comprometido de manera material que afecte la confiabilidad del certificado.
6. Por el cese, de actividades de la entidad de certificacin, y
7. Por orden judicial o de entidad administrativa competente.
Artculo 38. Trmino de conservacin de los registros. Los registros de certificados
expedidos por una entidad de certificacin deben ser conservados por el trmino
exigido en la ley que regule el acto o negocio jurdico en particular.
CAPITULO IV
Suscriptores de firmas digitales
Artculo 39. Deberes de los suscriptores. Son deberes de los suscriptores:
1. Recibir la firma digital Por parte de la entidad de certificacin o generarla, utilizando
un mtodo autorizado por sta.
2. Suministrar la informacin que requiera la entidad de certificacin.
3. Mantener el control de la firma digital.
4. Solicitar oportunamente la revocacin de los certificados.
Artculo 40. Responsabilidad de los suscriptores. Los suscriptores sern
responsables por la falsedad, error u omisin en la informacin suministrada a la
entidad de certificacin y por el incumplimiento de sus deberes como suscriptor.
CAPITULO V
Superintendencia de Industria y Comercio
Artculo 41. Funciones de. la Superintendencia La Superintendencia de Industria y
Comercio ejercer las facultades que legalmente le han sido asignadas respecto de
las entidades de certificacin, y adicionalmente tendr las siguientes funciones:
1. Autorizar la actividad de las entidades de certificacin en el territorio nacional.
2. Velar por el funcionamiento y la eficiente prestacin del servicio por parte de las
entidades de certificacin.
3. Realizar visitas de auditora a las entidades de certificacin.
4. Revocar o suspender la autorizacin para operar como entidad de certificacin.
182
183
estndares, acuerdos, clusulas, condiciones o trminos fcilmente accesibles con la
intencin de incorporarlos como parte del contenido o hacerlos vinculantes
jurdicamente, se presume que esos trminos estn incorporados por remisin a ese
mensaje de datos.
Entre las partes y conforme a la ley, esos trminos sern jurdicamente vlidos como
si hubieran sido incorporados en su totalidad en el mensaje de datos.
PARTE IV
REGLAMENTACION Y VIGENCIA
Artculo 45. La Superintendencia de Industria y Comercio contar con un trmino
adicional de doce (12) meses, contados a partir de la publicacin de la presente ley,
para organizar y asignar a una de sus dependencias la funcin de inspeccin, control
y vigilancia de las actividades realizadas por las entidades de certificacin, sin
perjuicio de que el Gobierno Nacional cree una unidad especializada dentro de ella
para tal efecto.
Artculo 46. Prevalencia de las leyes de proteccin al consumidor. La presente ley se
aplicar sin perjuicio de las normas vigentes en materia de proteccin al consumidor.
Artculo 47. Vigencia y derogatoria. La presente ley rige desde la fecha de su publicacin y
deroga las disposiciones que le sean contrarias.
...
III.
LA DEMANDA
La demandante dice cuestionar el texto ntegro de la Ley 527 de 1999 y, en especial, sus artculos
10, 11, 12, 13, 14, 15, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44 y 45 de la
Ley 527 de 1999, por estimar que violan el artculo 131 de la Carta Poltica, as como los artculos
152 y 153.
La transgresin del artculo 131 Constitucional en su criterio, se produce, en cuanto las normas
acusadas crean unas entidades de certificacin las que, de conformidad con la misma Ley 527 de
1999, estn facultadas para emitir certificados en relacin con las firmas digitales de las personas y
para ofrecer los servicios de registro y estampado cronolgico, la de certificacin de la transmisin
y recepcin de mensajes de datos, as como cualquier otra de autenticacin de firmas relativas a
las comunicaciones basadas en firmas digitales, a emitir certificados en relacin con la veracidad
de firmas digitales de personas naturales o jurdicas y, en fn, a realizar actos que son propios de la
funcin fedal, la que, segn el entendimiento que da a la norma constitucional antes citada, es del
resorte exclusivo de los Notarios, nicos depositarios de la f pblica.
En su criterio, lo que no permite la Constitucin Poltica es que la autenticidad del documento
privado sea funcin que pueda ejercer cualquier persona, por cuanto esta es una funcin propia
del servicio pblico notarial y solo le puede corresponder al Notario, el cual siempre tiene que ser
una persona natural, que llegue a serlo en propiedad o por concurso.
".. si la ley le asigna la funcin fedante a personas diferentes de los Notarios, infringira en forma
directa lo establecido en el artculo 131 de la Carta y esto es, precisamente lo que ha hecho la ley
acusada, en especial en los artculos antes citados 2, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 26, 27, 28, 29, 30 32,
34, 35, 36, 37, 38, 39, 40 41, 42, 43 y 45 de la Ley 527 en comento.
De otra parte, argumenta que se incurri en violacin de los artculos 152 y 153 de la Carta
Poltica, en cuanto sin respetar la reserva de Ley Estatutaria ni el trmite especial, en especial, los
artculos 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 y 28 de la Ley 527 de 1999 modificaron y adicionaron el Cdigo
184
de Procedimiento Civil, que en su entendimiento es equivalente a la administracin de justicia, al
conferir a los mensajes de datos la fuerza probatoria de que tratan las disposiciones del Captulo
VIII del Ttulo XIII, Seccin Tercera del Libro Segundo del Cdigo de Procedimiento Civil (i);
ordenar que en toda actuacin jurdica se d eficacia, validez y fuerza obligatoria y probatoria a
todo tipo de informacin emitida en forma de mensaje de datos (ii); y, finalmente, al disponer que
los jueces deben aplicar a los mensajes de datos las reglas de la sana crtica al apreciarlos como
prueba (iii).
IV. INTERVENCIONES CIUDADANAS Y DE AUTORIDADES PUBLICAS
En defensa de la constitucionalidad de la Ley 527 de 1999 durante el trmino legal intervinieron,
de manera conjunta, los ciudadanos Carolina Deyanira Urrego Moreno, Edgar Ivn Len Robayo,
Jair Fernando Imbach Cern; los ciudadanos Carolina Pardo Cullar y Santiago Jaramillo Caro; el
doctor Ramn Francisco Crdenas, en representacin de la Superintendencia de Industria y
Comercio; los doctores Mara Clara Gutirrez Gmez en representacin del Ministerio de Comercio
Exterior y Jos Camilo Guzmn Santos, como apoderado del Ministerio de Justicia; el doctor
Carlos Blas Buraglia Gmez, en su condicin de Presidente Ejecutivo (e) de la Cmara de
Comercio de Bogot; el doctor Carlos Csar Roln Bermdez, en representacin del Ministerio de
Comunicaciones; los ciudadanos Eleonora Cullar Pineda y Sergio Pablo Michelsen Jaramillo, en
representacin de la Fundacin Foro Alta Tecnologa; y, el doctor Carlos Eduardo Serna Barbosa
en representacin del Ministerio de Desarrollo Econmico.
Puesto que en su gran mayora, los argumentos en que los intervinientes apoyan su defensa son
coincidentes, su resumen se har en forma unificada, en aras de la brevedad y para evitar
repeticiones innecesarias. Son ellos, en sntesis, los que siguen:
- El examen de constitucionalidad de la Ley debe tener en cuenta la trascendencia que el comercio
electrnico tiene en la globalizacin de las relaciones econmicas, el impacto de su evolucin, las
consecuencias que genera en el desarrollo de los actos y negocios jurdicos celebrados, no
solamente por los particulares, sino tambin por el mismo Estado, as como la importancia de
regular y reglamentar jurdicamente su utilizacin
- La Ley 527 de 1999 sigue los lineamientos del proyecto tipo de Ley modelo sobre comercio
electrnico de la Comisin de las Naciones Unidas para el Desarrollo del Derecho Mercantil
Internacional -CNUDMI.
- En el caso Colombiano fue el producto de un proceso en el que participaron los sectores pblico y
privado que tuvieron asiento en la Comisin Redactora de la que formaron tambin parte los
Ministros de Justicia y del Derecho, Transporte, Desarrollo Econmico y Comercio Exterior.
- El Comercio Electrnico encierra dentro de su filosofa los postulados de la buena fe comercial y
de la libertad contractual entre los negociantes, principios stos que rigen todas y cada una de las
transacciones realizadas mediante su utilizacin.
La regulacin del Comercio Electrnico busca permitir el acceso de todas las personas a esta
forma tecnolgica de realizar transacciones de ndole comercial y contractual.
- Ni el comercio electrnico ni la actividad de las entidades de certificacin son un servicio pblico,
pues las partes no se encuentran en la obligacin ni en la necesidad de solicitar los servicios de
una entidad de certificacin para la celebracin de un negocio jurdico. Por el tipo de relaciones que
regula, se trata de un asunto de la rbita del Derecho Privado que, por supuesto, precisa de un
control estatal, que estar a cargo de la Superintendencia de Industria y Comercio, que vigila a las
entidades de certificacin desde el punto de vista tcnico y operativo.
- La Ley cuestionada apunta a proveer tanto a los mensajes de datos como al comercio electrnico
de la integridad, confiabilidad y la seguridad que en este tipo de intercambios electrnicos son
185
cruciales, comoquiera que se trata de operaciones y de transacciones en que las partes interactan
electrnicamente, a travs de redes telemticas, sin haber contacto directo o fsico.
- Las firmas digitales, el certificado electrnico, y el servicio de certificacin que prestan las
entidades de certificacin son herramientas de ndole eminentemente tcnica que apuntan a dotar
de seguridad los mensajes de datos y el comercio electrnico.
- Los cargos de la demanda resultan infundados porque las entidades de certificacin no prestan
un servicio pblico y menos dan fe pblica. Las entidades de certificacin no son notaras
electrnicas, pues no sustituyen ni prestan los mismos servicios, segn se deduce de la sola
lectura del artculo 30 de la Ley 527 de 1999 que relaciona las actividades que las primeras pueden
realizar.
- La actividad de certificacin es un servicio de ndole eminentemente tcnico que tiene que ver con
la confianza y la credibilidad, y que propende por la seguridad en los mensajes de datos
empleados para realizar un cierto acto o negocio y en el comercio electrnico, la cual bsicamente
comprende: la inobjetabilidad de origen; la integridad de contenido, la integridad de secuencia, la
inobjetabilidad de recepcin, la confidencialidad, la unicidad de fin y la temporalidad. Ello se logra a
travs de una entidad reconocida por un grupo de usuarios, quien certifica sobre el iniciador en
quien se origin la informacin, que su contenido no ha sufrido alteraciones ni modificaciones y que
fue recibida por su destinatario.
- Ni la Constitucin ni las leyes han establecido que las funciones pblicas o los servicios pblicos
slo puedan ser prestados por entidades o servidores pblicos. Todo lo contrario: de acuerdo con
los artculos 2., 210 y 365 de la Carta Poltica, el Estado, para el debido cumplimiento de sus
fines, tiene la facultad de asignar, delegar o conferir transitoriamente ciertas y precisas
responsabilidades pblicas a los particulares.
- De ah que, si las funciones de las entidades certificadoras de que trata la Ley 527/99 fueran
eventualmente calificadas como relacionadas con la fe pblica, ello en momento alguno significa
que el legislador dentro de su competencia no pueda atriburselas a dichas entidades en su
condicin de entes privados, tal como lo ha hecho la ley con los notarios respecto de las funciones
a ellos asignadas.
- Si en gracia de discusin, la actividad de las entidades de certificacin se catalogase como
servicio pblico, se tratara de uno diferente del que prestan las Notaras, y en todo caso su
constitucionalidad estara amparada por el artculo 365 de la Carta Poltica.
Por lo tanto, si ahora, debido a los desarrollos tecnolgicos, el legislador consider necesario para
garantizar la proteccin del derecho fundamental de los particulares a obtener informacin veraz,
consagrado en el artculo 20 de la Carta, otorgar facultades relacionadas con la guarda de la fe
pblica a entidades certificadoras, desde una perspectiva diferente a la de los notarios, no quiere
decir que el legislador est contraviniendo el artculo 131 de la Carta Poltica.
- Si bien puede ser cierto que la referida ley efectivamente modific algunas disposiciones
contenidas en cdigos, dichas modificaciones en momento alguno pueden siquiera llegar a
considerarse que afectan la estructura general de la administracin de justicia o los principios
sustanciales y procesales sobre la materia, por lo cual, mal podra sostenerse que han debido ser
objeto de una ley estatutaria, cuando su materia es propia de la ley ordinaria, la que, como tal,
cuenta con la facultad suficiente para modificar normas anteriores de igual o inferior jerarqua,
incluyendo naturalmente las contenidas en los cdigos.
- La Ley 527 de 1999 no modifica ni deroga una ley estatutaria y su tema no forma parte de la
reserva atribuida a estas leyes, razn por la cual su trmite y aprobacin no deba sujetarse a la
mayora absoluta de los miembros del Congreso, siendo procedente que su contenido fuera
regulado a travs de una ley ordinaria.
186
Por lo tanto, es igualmente infundado el cargo de violacin de los artculos 152 y 153 aunque la Ley
527 de 1999 haya modificado el Cdigo de Procedimiento Civil, de ello no se sigue que su
contenido sea el propio de la Ley Estatutaria sobre la Administracin de Justicia.
En abundante jurisprudencia, esta Corte ha sostenido que no toda reforma procedimental puede
entenderse como un cambio a la estructura misma de la Administracin de Justicia. Slo un cambio
en su estructura o en sus principios sustanciales y procesales, deben ser regulados a travs de
legislacin estatutaria. Por el contrario, las modificaciones procesales que no toquen estos
principios, son del resorte de la ley ordinaria.
V.
187
temas respecto de los cuales el Constituyente previ el trmite especial contenido en el artculo
152 de la Carta.
VI.
1.
CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS
La Competencia.
2.
2.1.
Es bien sabido que los progresos e innovaciones tecnolgicas logrados principalmente durante las
dos ltimas dcadas del siglo XX, en el campo de la tecnologa de los ordenadores,
telecomunicaciones y de los programas informticos, revolucionaron las comunicaciones gracias al
surgimiento de redes de comunicaciones informticas, las cuales han puesto a disposicin de la
humanidad, nuevos medios de intercambio y de comunicacin de informacin como el correo
electrnico, y de realizacin de operaciones comerciales a travs del comercio electrnico.
El Vicepresidente Ejecutivo (e) de la Cmara de Comercio de Bogot, se refiri a los avances
tecnolgicos que ambientaron la regulacin sobre mensajes de datos y comercio electrnico as
como a su incalculable valor agregado en la expansin del comercio, en los siguientes trminos:
...
La posibilidad de transmitir digitalmente la informacin de manera descentralizada, el
desarrollo de Internet a finales de los aos sesenta y el perfeccionamiento de sus
servicios desde la aparicin de la Red de Redes en los aos ochenta, se constituyeron en
los pilares bsicos para el despegue del comercio electrnico.
En la actualidad el desarrollo del comercio electrnico a nivel mundial es un hecho
innegable e irreversible. No slo es as, sino que segn se prev, seguir en crecimiento
en los prximos aos generando grandes ingresos a travs de la red, el cual
innegablemente causa un impacto sobre las actividades econmicas, sociales y
jurdicas en donde estas tienen lugar.
A pesar de no haber madurado an, el comercio electrnico crece a gran velocidad e
incorpora nuevos logros dentro del ciclo de produccin. A nivel general, todo parece
indicar que este nuevo medio de intercambio de informacin, al eliminar barreras y
permitir un contacto en tiempo real entre consumidores y vendedores, producir mayor
eficiencia en el ciclo de produccin aparejado a un sin nmero de beneficios como la
reduccin de costos, eliminacin de intermediarios en la cadena de comercializacin, etc.
Trayendo importantes e invaluables beneficios a los empresarios que estn dotados de
estas herramientas.
En Colombia, las ventas por Internet son una realidad. Los centros comerciales virtuales
y las transferencias electrnicas, entre otros, ya pueden encontrarse en la red. En 1995
existan en nuestro pas 50.000 usuarios de Internet, hoy, segn estudios especializados,
llegar a los 600.000 y en el ao 2.000 sobrepasarn el milln de suscriptores. As las
cosas Colombia se perfila como uno de los pases de mayor crecimiento en Amrica
188
Latina en utilizacin de recursos informticos y tecnolgicos para tener acceso a Internet
y podra utilizar estos recursos para competir activa y efectivamente en el comercio
internacional.
...
2.2.
Desde luego, este cambio tecnolgico ha planteado retos de actualizacin a los regmenes
jurdicos nacionales e internacionales, de modo que puedan eficazmente responder a las
exigencias planteadas por la creciente globalizacin de los asuntos pues, es indudable que los
avances tecnolgicos en materia de intercambio electrnico de datos ha propiciado el desarrollo de
esta tendencia en todos los rdenes, lo cual, desde luego, implica hacer las adecuaciones en los
regmenes que sean necesarias para que estn acordes con las transformaciones que han tenido
lugar en la organizacin social, econmica y empresarial, a nivel mundial, regional, local, nacional,
social y an personal.
La exposicin de motivos55 del proyecto presentado al Congreso de la Repblica por los Ministros
de Justicia y del Derecho, de Desarrollo, de Comercio Exterior y de Transporte, que culmin en la
expedicin de la Ley 527 de 1999, ilustr las exigencias que el cambio tecnolgico planteaba en
trminos de la actualizacin de la legislacin nacional para ponerla a tono con las nuevas
realidades de comunicacin e interaccin imperantes y para darle fundamento jurdico a las
transacciones comerciales efectuadas por medios electrnicos y fuerza probatoria a los mensajes
de datos, en los siguientes trminos :
...
El desarrollo tecnolgico que se viene logrando en los pases industrializados, permite
agilizar y hacer mucho ms operante la prestacin de los servicios y el intercambio de bienes
tangibles o intangibles, lo cual hace importante que nuestro pas incorpore dentro de su
estructura legal, normas que faciliten las condiciones para acceder a canales eficientes de
derecho mercantil internacional, en virtud a los obstculos que para ste encarna una
deficiente y obsoleta regulacin al respecto
...
2.3.
Como qued expuesto, las regulaciones jurdicas tanto nacionales como internacionales resultaron
insuficientes e inadecuadas frente a los modernos tipos de negociacin y de comunicacin.
Ante esa realidad, la Comisin de las Naciones Unidas para el Desarrollo del Derecho Mercantil
promovi la gestacin de un proyecto de ley tipo en materia de comercio electrnico, inspirada en
la conviccin de que al dotrsele de fundamentacin y respaldo jurdicos, se estimulara el uso de
los mensajes de datos y del correo electrnico para el comercio, al hacerlos confiables y seguros,
lo cual, de contera, redundara en la expansin del comercio internacional, dadas las enormes
ventajas comparativas que gracias a su rapidez, estos medios ofrecen en las relaciones de ndole
comercial entre comerciantes y usuarios de bienes y servicios.
55
Gaceta del Congreso No. 44, viernes 24 de abril de 1998, pp. 26 ss.
Comisin de las Naciones Unidas para el desarrollo del Derecho Mercantil Internacional; en
ingls UNCITRAL.
56
189
La Asamblea General de la ONU, mediante Resolucin 51/162 de 1996 aprob la Ley Modelo
sobre Comercio Electrnico elaborada por la CNUDMI y recomend su incorporacin a los
ordenamientos internos como un instrumento til para agilizar las relaciones jurdicas entre
particulares.
El rgimen legal modelo formulado por la Comisin de Naciones Unidas para el Desarrollo del
Derecho Mercantil Internacional -CNUDMI- busca ofrecer:
"...
al legislador nacional un conjunto de reglas aceptables en el mbito internacional que le
permitieran eliminar algunos de esos obstculos jurdicos con miras a crear un marco
jurdico que permitiera un desarrollo ms seguro de las vas electrnicas de negociacin
designadas por el nombre de comercio electrnico.".
...
La ley modelo tiene la finalidad de servir de referencia a los pases en la evaluacin y
modernizacin de ciertos aspectos de sus leyes y prcticas en las comunicaciones con
medios computarizados y otras tcnicas modernas y en la promulgacin de la legislacin
pertinente cuando no exista legislacin de este tipo.
...
Segn se hizo constar en la propia exposicin de motivos, el proyecto colombiano se bas en la
Ley modelo de la Comisin de las Naciones Unidas para el desarrollo del Derecho Mercantil
Internacional -CNUDMI- sobre Comercio Electrnico.
2.4.
La Ley 527 de 1999 es, pues, el resultado de una ardua labor de estudio de temas de derecho
mercantil internacional en el seno de una Comisin Redactora de la que formaron parte tanto el
sector privado como el pblico bajo cuyo liderazgo se gest -a iniciativa del Ministerio de Justicia y
con la participacin de los Ministerios de Comercio Exterior, Transporte y Desarrollo.
Como ya qued expuesto, obedeci a la necesidad de que existiese en la legislacin colombiana
un rgimen jurdico consonante con las nuevas realidades en que se desarrollan las
comunicaciones y el comercio, de modo que las herramientas jurdicas y tcnicas dieran un
fundamento slido y seguro a las relaciones y transacciones que se llevan a cabo por va
electrnica y telemtica, al hacer confiable, seguro y vlido el intercambio electrnico de
informaciones.
As, pues, gracias a la Ley 527 de 1999 Colombia se pone a tono con las modernas tendencias del
derecho internacional privado, una de cuyas principales manifestaciones ha sido la adopcin de
legislaciones que llenen los vacos normativos que dificultan el uso de los medios de comunicacin
modernos, pues, ciertamente la falta de un rgimen especfico que avale y regule el intercambio
electrnico de informaciones y otros medios conexos de comunicacin de datos, origina
incertidumbre y dudas sobre la validez jurdica de la informacin cuyo soporte es informtico, a
diferencia del soporte documental que es el tradicional.
De ah que la Ley facilite el uso del EDI y de medios conexos de comunicacin de datos y concede
igual trato a los usuarios de documentacin con soporte de papel y a los usuarios de informacin
con soporte informtico.
190
3.
La Ley 527 de 1999 contiene 47 artculos, distribuidos en cuatro Partes, a saber: Mensajes de
datos y comercio electrnico (i); Transporte de mercancas (ii); firmas digitales, certificados y
entidades de certificacin (iii) reglamentacin y vigencia.
Del texto de la Ley y para los efectos de este fallo, resulta pertinente destacar cuatro temas: Mensajes electrnicos de datos y Comercio electrnico; - Las firmas digitales; - Las entidades de
certificacin y, - La admisibilidad y fuerza probatoria de los mensajes de datos. Dado su carcter
eminentemente tcnico, con apartes de la exposicin de motivos, se ilustra cada uno de estos
temas:
191
escritos complementarios o seran asimiladas al sobre utilizado para enviar ese documento
"original".
- Equivalentes funcionales
El proyecto de ley, al igual de la Ley Modelo, sigue el criterio de los "equivalentes funcionales" que
se fundamenta en un anlisis de los propsitos y funciones de la exigencia tradicional del
documento sobre papel, para determinar cmo podran cumplirse esos propsitos y funciones con
tcnicas electrnicas.
Se adopt el criterio flexible de "equivalente funcional", que tuviera en cuenta los requisitos de
forma fiabilidad, inalterabilidad y rastreabilidad, que son aplicables a la documentacin consignada
sobre papel, ya que los mensajes de datos por su naturaleza, no equivalen en estricto sentido a un
documento consignado en papel.
En conclusin, los documentos electrnicos estn en capacidad de brindar similares niveles de
seguridad que el papel y, en la mayora de los casos, un mayor grado de confiabilidad y rapidez,
especialmente con respecto a la identificacin del origen y el contenido de los datos, siempre que
se cumplan los requisitos tcnicos y jurdicos plasmados en la ley.
3.2. Firmas digitales
En el captulo I de la parte III, respecto de la aplicacin especfica de los requisitos jurdicos de los
mensajes de datos, se encuentra la firma, y para efectos de su aplicacin se entiende por firma
digital:
".... un valor numrico que se adhiere a un mensaje de datos y que, utilizando un procedimiento
matemtico conocido vinculado a la clave criptogrfica privada del iniciado, permite determinar que
este valor numrico se ha obtenido exclusivamente con la clave criptogrfica privada del iniciador y
que el mensaje inicial no ha sido modificado despus de efectuada la transformacin". (Artculo 2.
Literal h).
A travs de la firma digital se pretende garantizar que un mensaje de datos determinado proceda
de una persona determinada; que ese mensaje no hubiera sido modificado desde su creacin y
transmisin y que el receptor no pudiera modificar el mensaje recibido.
Una de las formas para dar seguridad a la validez en la creacin y verificacin de una firma digital
es la Criptografa, la cual es una rama de las matemticas aplicadas que se ocupa de transformar,
mediante un procedimiento sencillo, mensajes en formas aparentemente ininteligibles y devolverlas
a su forma original.
Mediante el uso de un equipo fsico especial, los operadores crean un par de cdigos matemticos,
a saber: una clave secreta o privada, conocida nicamente por su autor, y una clave pblica,
conocida como del pblico. La firma digital es el resultado de la combinacin de un cdigo
matemtico creado por el iniciador para garantizar la singularidad de un mensaje en particular, que
separa el mensaje de la firma digital y la integridad del mismo con la identidad de su autor.
La firma digital debe cumplir idnticas funciones que una firma en las comunicaciones consignadas
en papel. En tal virtud, se toman en consideracin las siguientes funciones de esta:
-
192
Concluyendo, es evidente que la transposicin mecnica de una firma autgrafa realizada sobre
papel y replicada por el ordenador a un documento informtico no es suficiente para garantizar los
resultados tradicionalmente asegurados por la firma autgrafa, por lo que se crea la necesidad de
que existan establecimientos que certifiquen la validez de esas firmas.
Por lo tanto, quien realiza la verificacin debe tener acceso a la clave pblica y adquirir la
seguridad que el mensaje de datos que viene encriptado corresponde a la clave principal del
firmante; son las llamadas entidades de certificacin que trataremos ms adelante.
3.3.
Entidades de certificacin.
Uno de los aspectos importantes de este proyecto, es la posibilidad de que un ente pblico o
privado con poderes de certificar, proporcione la seguridad jurdica a las relaciones comerciales por
va informtica. Estos entes son las entidades de certificacin, que una vez autorizadas, estn
facultados para: emitir certificados en relacin con claves criptogrficas de todas las personas,
ofrecer o facilitar los servicios de registro y estampado cronolgico de la transmisin y recepcin de
mensajes de datos, as como cumplir otras funciones relativas a las comunicaciones basadas en
las firmas digitales.
La entidad de certificacin, expide actos denominados Certificados, los cuales son manifestaciones
hechas como resultado de la verificacin que efecta sobre la autenticidad, veracidad y legitimidad
de las claves criptogrficas y la integridad de un mensaje de datos.
La naturaleza de la funcin de las entidades de certificacin se considera como la prestacin de un
servicio pblico, para lo cual vale la pena detenerse un momento.
El artculo 365 de la Constitucin Poltica hace referencia al tema de los servicios pblicos, los
cuales pueden ser prestados tanto por las entidades pblicas como las privadas o conjuntamente.
Esta norma permite que este servicio lo presten los particulares, si renen los requisitos exigidos
por la ley y cuenta con la aprobacin de la Superintendencia, organismo rector para todos los
efectos.
El proyecto de ley seala que podrn ser entidades de certificacin, las Cmaras de Comercio y en
general las personas jurdicas, tanto pblicas como privadas, autorizadas por la Superintendencia
respectiva, que cumplan con los requerimientos y condiciones establecidos por el Gobierno
Nacional, con fundamento en el artculo 31 del proyecto.
Una vez las entidades de certificacin sean autorizadas, podrn realizar actividades tales como,
emitir certificados en relacin con las firmas digitales; ofrecer o facilitar los servicios de creacin de
firmas digitales certificadas; servicios de registro y estampado cronolgico en la transmisin y
recepcin de mensajes de datos; servicios de archivo y conservacin de mensajes de datos, entre
otras.
A la par con las actividades definidas anteriormente, estas entidades tendrn deberes que cumplir
frente a los involucrados dentro del proceso mercantil, deberes atinentes a cada una de las
actividades que pretendan ejercer.
En consecuencia, las entidades de certificacin, son las encargadas entre otras cosas, de facilitar y
garantizar las transacciones comerciales por medios electrnicos o medios diferentes a los
estipulados en papel e implican un alto grado de confiabilidad, lo que las hace importantes y
merecedoras de un control ejercido por un ente pblico, control que redunda en beneficio de la
seguridad jurdica del comercio electrnico.
La comisin redactora del proyecto de ley, consider que la Superintendencia de Industria y
Comercio debe ser la entidad encargada del control y vigilancia de las entidades de certificacin,
por cuanto su competencia es afn con estas labores.
193
La funcin que actualmente ejercen las Superintendencias y que les fue delegada, le corresponde
constitucionalmente al Presidente de la Repblica como Suprema Autoridad Administrativa, cuando
seala que una de sus funciones es la de ejercer la inspeccin y vigilancia de la prestacin de los
servicios pblicos.
En razn a que la naturaleza de las funciones de las entidades de certificacin se consideran como
la prestacin de un servicio pblico, la inspeccin y vigilancia de los servicios pblicos que tienen
que ver con la certificacin, actividades que ejercern las entidades de certificacin, debe radicarse
en cabeza de una Superintendencia como la de Industria y Comercio.
3. 4. Alcance probatorio de los mensajes de datos
El proyecto de ley establece que los mensajes de datos se deben considerar como medios de
prueba, equiparando los mensajes de datos a los otros medios de prueba originalmente escritos en
papel. Veamos
"Admisibilidad y fuerza probatoria de los mensajes de datos. Los mensajes de datos sern
admisibles como medios de prueba y tendrn la misma fuerza probatoria otorgada a los
documentos en el captulo VIII de ttulo XIII del Cdigo de Procedimiento Civil.
En toda actuacin administrativa o judicial, vinculada con el mbito de aplicacin de la presente ley,
no se negar eficacia, validez o fuerza obligatoria y probatoria a todo tipo de informacin en forma
de un mensaje de datos, por el solo hecho de que se trate de un mensaje de datos o en razn de
no haber sido presentado en su forma original" (artculo 10).
Al hacer referencia a la definicin de documentos del Cdigo de Procedimiento Civil, le otorga al
mensaje de datos la calidad de prueba, permitiendo coordinar el sistema telemtico con el sistema
manual o documentario, encontrndose en igualdad de condiciones en un litigio o discusin
jurdica, teniendo en cuenta para su valoracin algunos criterios como: confiabilidad, integridad de
la informacin e identificacin del autor.
Criterio para valorar probatoriamente un mensaje de datos. Al valorar la fuerza probatoria de un
mensaje de datos se habr de tener presente la confiabilidad de la forma en la que se haya
generado, archivado o comunicado el mensaje, la confiabilidad de la forma en que se haya
conservado la integridad de la informacin, la forma en la que se identifique a su iniciador y
cualquier otro factor pertinente (artculo 11).
194
No considera la Corte que para el esclarecimiento de los cargos lo relevante sea definir la
naturaleza de la actividad que realizan las entidades de certificacin, pues aunque su carcter
eminentemente tcnico no se discute, comoquiera que se desprende inequvocamente del
componente tecnolgico que es caracterstico de los datos electrnicos, es lo cierto que participa
de un importante componente de la tradicional funcin fedante, pues al igual que ella, involucra la
proteccin a la confianza que la comunidad deposita en el empleo de los medios electrnicos de
comunicacin as como en su valor probatorio, que es lo realmente relevante para el derecho,
pues, ciertamente es el marco jurdico el que crea el elemento de confianza.
Y, a su turno, la confianza es la variable crtica para incentivar el desarrollo progresivo de las vas
electrnicas de comunicacin conocidas como correo electrnico y comercio electrnico, pues es el
elemento que permite acreditarlos como un medio seguro, confiable y, de consiguiente, apto para
facilitar las relaciones entre los coasociados.
E, indudablemente, es esta zona de frontera la que produce la inquietud que lleva a la ciudadana
demandante a cuestionar su constitucionalidad.
En efecto, ya qued expuesto, el servicio de certificacin a cargo de las entidades certificadoras
propende por proporcionar seguridad jurdica a las transacciones comerciales por va informtica,
actuando la entidad de certificacin como tercero de absoluta confianza, para lo cual la ley le
atribuye importantes prerrogativas de certificacin tcnica, entendiendo por tal, la que versa, no
sobre el contenido mismo del mensaje de datos, sino sobre las caractersticas tcnicas en las que
este fue emitido y sobre la comprobacin de la identidad, tanto de la persona que lo ha generado,
como la de quien lo ha recibido.
Es, pues claro que la certificacin tcnica busca dar certeza a las partes que utilizan medios
tecnolgicos para el intercambio de informacin, en cuanto a la identidad y origen de los mensajes
intercambiados. No busca dar mayor jerarqua ni validez a los mensajes de datos de los que
pretende un documento tradicional.
A diferencia de los documentos en papel, los mensajes de datos deben ser certificados
tcnicamente para que satisfagan los equivalentes funcionales de un documento tradicional o en
papel y, es all en donde las entidades de certificacin juegan un papel importante.
Las entidades de certificacin certifican tcnicamente que un mensaje de datos cumple con los
elementos esenciales para considerarlo como tal, a saber la confidencialidad, la autenticidad, la
integridad y la no repudiacin de la informacin, lo que, en ltimas permite inequvocamente tenerlo
como autntico.
La confidencialidad connota aquellos requisitos tcnicos mnimos necesarios para garantizar la
privacidad de la informacin.
La autenticidad es la certificacin tcnica que identifica a la persona iniciadora o receptora de un
mensaje de datos.
La integridad es el cumplimiento de los procedimientos tcnicos necesarios que garanticen que la
informacin enviada por el iniciador de un mensaje es la misma del que lo recibi.
Y, la no repudiacin es el procedimiento tcnico que garantiza que el iniciador de un mensaje no
puede desconocer el envo de determinada informacin.
En abundante jurisprudencia, esta Corte ya ha tenido oportunidad de precisar que el legislador
goza de una amplia libertad para regular el servicio notarial, lo cual es de por s un argumento
suficiente para desechar los cargos de la demandante quien, en sentir de esta Corte, ciertamente
confunde la competencia que el legislador tiene para reglamentar el servicio pblico que prestan
195
los notarios y registradores, al tenor de lo preceptuado por el artculo 131 Constitucional, con la
asignacin a estos de la funcin fedante como una atribucin constitucional privativa y excluyente,
por lo cual, encuentra que asiste razn tanto al Ministerio Pblico como a los intervinientes, al
sealar que este cargo parte de un supuesto equivocado.
De otra parte, resulta tambin pertinente sealar que conforme a lo preceptuado por los artculos
2., 210 y 365 de la Carta Poltica, el legislador est constitucionalmente habilitado para conferir
transitoriamente el ejercicio de funciones pblicas a los particulares, lo cual, permite concluir que,
tambin por este aspecto, la Ley acusada, en cuanto faculta a las personas jurdicas privadas a
prestar el servicio de certificacin, tiene pleno sustento constitucional.
As las cosas, an cuando las funciones de las entidades certificadoras de que trata la Ley 527 de
1999 se asociaran con la fe pblica, no por ello seran inconstitucionales, pues, como ya se dijo,
el legislador bien puede atriburselas a dichas entidades en su condicin de entes privados, sin
que ello comporte violacin del artculo 131 de la Carta.
Entrar a calificar como funcin pblica o servicio pblico las atribuciones que la Ley 527 de 1999
otorg a las entidades certificadoras, no es en modo alguno asunto relevante para este examen
comoquiera que su sustento constitucional es ajeno a esa categorizacin.
Como lo tiene establecido esta Corte en su jurisprudencia:
...
En efecto, independientemente del debate doctrinal y jurisprudencial sobre la naturaleza
jurdica de los notarios en el ordenamiento legal colombiano, es claro que
constitucionalmente estas personas ejercen una funcin pblica. Adems, no es cierto que
la Constitucin ordene, como equivocadamente lo indica el actor, que este servicio debe ser
prestado por particulares, por cuanto la ley puede radicar la funcin fedante en
determinadas instituciones estatales y conferir por ende a los notarios la calidad de
servidores pblicos. Nada en la Carta se opone a esa posible regulacin, puesto que la
Constitucin en manera alguna ordena que los notarios deban ser particulares y que este
servicio deba ser prestado obligatoriamente mediante una forma de descentralizacin por
colaboracin, puesto que es tambin posible que la ley regule de manera diversa el servicio
notarial y establezca que los notarios y sus subalternos adquieren la calidad de servidores
pblicos. La Constitucin confiere entonces una amplia libertad al Legislador para regular de
diversas maneras el servicio notarial, puesto que el texto superior se limita a sealar que
compete a la ley la reglamentacin del servicio que prestan los notarios y registradores, as
como la definicin del rgimen laboral para sus empleados (CP art. 131). Por consiguiente,
bien puede la ley atribuir la prestacin de esa funcin a particulares, siempre y cuando
establezca los correspondientes controles disciplinarios y administrativos para garantizar el
cumplimiento idneo de la funcin; sin embargo, tambin puede el Legislador optar por otro
rgimen y atribuir la prestacin de ese servicio a funcionarios pblicos vinculados
formalmente a determinadas entidades estatales.
...
Argumenta la interviniente que la Ley 527 de 1999 y, particularmente los artculos 9 al 15, as como
el 28, modifican y adicionan el Cdigo de Procedimiento Civil en cuanto a los medios de prueba y a
su valor probatorio, lo que en su sentir, ha debido hacerse mediante el trmite y las mayoras
196
propias de una Ley Estatutaria, en cuanto implica una reforma a la Ley Estatutaria de la
Administracin de Justicia.
As, pues, en el entendimiento de la demandante, todo aspecto sustantivo o procesal relacionado
con la Administracin de Justicia estara reservado al mbito de la Ley Estatutaria, segn su lectura
del artculo 152 de la Carta Poltica.
A juicio de la Corte este cargo tambin se basa en una premisa equivocada, comoquiera que la
accionante parte de un errneo entendimiento acerca del mbito material que constituye la reserva
de la Ley Estatutaria sobre la Administracin de Justicia.
No es necesario un anlisis detallado acerca de la naturaleza jurdica de las leyes estatutarias y de
las materias a ellas asignadas por el artculo 152 constitucional, pues ya la Corte se ha ocupado
con suficiencia del tema y ha establecido en mltiple y reiterada jurisprudencia que nicamente
aquellas disposiciones que de una forma y otra se ocupen de afectar la estructura de la
administracin de justicia, o de sentar principios sustanciales o generales sobre la materia, deben
observar los requerimientos especiales para este tipo de leyes.
Las dems y en particular los cdigos, deben seguir el trmite ordinario previsto en la Carta
Poltica, pues se tratan de leyes ordinarias dictadas por el Congreso de la Repblica en virtud de lo
dispuesto en el numeral 2 del artculo 150 Superior.
En otros trminos, la reserva de Ley estatutaria no significa que toda regulacin que se relacione
con los temas previstos en el artculo 152 de la Carta Constitucional deba someterse a dicho
trmite especial.
Tal conclusin conducira al absurdo extremo de que toda norma relacionada con cualquier
aspecto de la administracin de justicia, tendra que aprobarse bajo los estrictos requisitos de las
leyes estatutarias, lo cual entrabara gravemente la funcin legislativa y hara inane la funcin de
expedir cdigos en todos los ramos de la legislacin y la de reformar las leyes preexistentes que el
Constituyente tambin atribuye al Congreso, y que este desarrolla por medio de la ley ordinaria.
De ah que esta Corte, en su jurisprudencia, haya sostenido que la interpretacin de los asuntos
sometidos a reserva de ley estatutaria debe ser restrictiva a fin de garantizar, entre otras cosas, la
integridad de la competencia del legislador ordinario.
Es suficiente, para los efectos de este fallo, recordar las precisiones que, acerca del contenido
propio de la Ley Estatutaria de la Administracin de Justicia, la Corporacin consign en la
sentencia C-037 de febrero 5 de 1996 al referirse al campo propio de la Ley ordinaria.
Dijo entonces la Corporacin:
... Para la Corte, una ley estatutaria encargada de regular la administracin
de justicia, como lo dispone el literal b) del artculo 152 superior, debe
ocuparse esencialmente sobre la estructura general de la
administracin de justicia y sobre los principios sustanciales y
procesales que deben guiar a los jueces en su funcin de dirimir los
diferentes conflictos o asuntos que se someten a su conocimiento.
De conformidad con lo anterior, esta Corporacin entiende que el legislador
goza, en principio, de la autonoma suficiente para definir cules aspectos
del derecho deben hacer parte de este tipo de leyes. Sin embargo, debe
sealarse que esa habilitacin no incluye la facultad de consagrar
asuntos o materias propias de los cdigos de procedimiento,
responsabilidad esta que se debe asumir con base en lo dispuesto en
el numeral 2o del artculo 150 superior, es decir, a travs de las leyes
197
ordinarias. Con todo, debe reconocerse que no es asunto sencillo
establecer una diferenciacin clara y contundente respecto de las materias
que deben ocuparse uno y otro tipo de leyes. As, pues, resulta claro que, al
igual que ocurre para el caso de las leyes estatutarias que regulan los
derechos fundamentales (literal A del artculo 152), no todo aspecto que
de una forma u otra se relacione con la administracin de justicia debe
necesariamente hacer parte de una ley estatutaria. De ser ello as,
entonces resultara nugatoria la atribucin del numeral 2o del artculo
150 y, en consecuencia, cualquier cdigo que en la actualidad regule el
ordenamiento jurdico, o cualquier modificacin que en la materia se
realice, deber someterse al trmite previsto en el artculo 153 de la
Carta.
...
Y, ms adelante se lee:
...
Las consideraciones precedentes sirven, adems, de fundamento para
advertir la inconveniencia de permitir al legislador regular aspectos
propios de ley procesal en una ley estatutaria, pues es sabido que el
trmite de este tipo de normatividad reviste caractersticas especiales aprobacin en una sola legislatura, votacin mayoritaria de los miembros del
Congreso, revisin previa de la Corte Constitucional -, las cuales
naturalmente no se compatibilizan con la facultad que le asiste al
legislador para expedir o modificar cdigos a travs de mecanismos
eficaces es decir, mediante el trmite ordinario-, en los eventos en
que las necesidades del pas as lo ameriten. Permitir lo contrario sera
tanto como admitir la petrificacin de las normas procesales y la
consecuente imposibilidad de contar con una administracin de
justicia seria, responsable, eficaz y diligente. (Subrayas fuera de texto)
...
no todo aspecto que de una forma u otra se relacione con la
administracin de justicia debe necesariamente hacer parte de una ley
estatutaria. De ser ello as, entonces resultara nugatoria la atribucin
del numeral 2o del artculo 150 y, en consecuencia, cualquier cdigo
que en la actualidad regule el ordenamiento jurdico, o cualquier
modificacin que en la materia se realice, deber someterse al trmite
previsto en el artculo 153 de la Carta.
...
Recurdese que la misma Carta autoriza al Congreso a expedir, por la va ordinaria, Cdigos en
todos los ramos de la legislacin, por lo cual, mal puede sostenerse que toda regulacin de los
temas que han sido objeto de ley estatutaria, haga forzoso el procedimiento restrictivo y ms
exigente previsto por el Constituyente para su formacin. Se reitera: el propsito de las Leyes
Estatutarias no es el de regular en forma exhaustiva la materia que constituye su objeto.
6. La unidad Normativa
De otra parte, la Corte encuentra que el artculo 4. del Decreto 266 del 2000, expedido por el
Presidente de la Repblica en ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas por el numeral
5. del artculo 1. de la Ley 573 del 7 de febrero del 2000, conforma unidad normativa con el
artculo 10 de la acusada Ley 527 de 1999, dada su identidad de contenido.
198
VII.
DECISIN
199
R E S U E L V E:
200
ANEXO D
Sentencia C-831/01
REPUBLICA DE COLOMBIA
CORTE CONSTITUCIONAL
Sala Plena
SENTENCIA C-831/2001
REF: Expediente D-3371
Demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 6 de la Ley 527 de 1999.
Actor:
Daniel Pea Valenzuela.
Magistrado Ponente:
ALVARO TAFUR GALVIS.
Bogot D.C., ocho (8) de agosto del ao dos mil uno (2001).
La Sala Plena de la Corte Constitucional, en cumplimiento de sus atribuciones constitucionales y
de los requisitos y trmite establecidos en el Decreto 2067 de 1991, ha proferido la siguiente
SENTENCIA
I. ANTECEDENTES
En ejercicio de la accin pblica de inconstitucionalidad, el ciudadano Daniel Pea Valenzuela
demand el artculo 6 de la Ley 527 de 1999 por medio de la cual se define y reglamenta el
acceso y uso de los mensajes de datos, del comercio electrnico y de las firmas digitales, y se
establecen las entidades de certificacin y se dictan otras disposiciones.
Cumplidos los trmites constitucionales y legales propios de los procesos de constitucionalidad, la
Corte Constitucional procede a decidir acerca de la demanda en referencia.
II. NORMA DEMANDADA
A continuacin se transcribe el texto de la disposicin acusada, conforme a su publicacin en el
Diario Oficial No. 43.673, del 21 de agosto de 1999, y se subraya lo demandado:
"Ley 527 de 1999
(agosto 18)
201
por medio de la cual se define y reglamenta el acceso y uso de los mensajes de datos, del
comercio electrnico y de las firmas digitales, y se establecen las entidades de certificacin y se
dictan otras disposiciones
El Congreso de Colombia
DECRETA:
CAPITULO II
Aplicacin de los requisitos jurdicos de los mensajes de datos
Artculo 6. Escrito, Cuando cualquier norma requiera que la informacin conste por escrito, ese
requisito quedar satisfecho con un mensaje de datos, si la informacin que ste contiene es
accesible para su posterior consulta.
Lo dispuesto en este artculo se aplicar tanto si el requisito establecido en cualquier norma
constituye una obligacin, como si las normas prevn consecuencias en el caso de que la
informacin no conste por escrito.
III. LA DEMANDA
El actor estima que el artculo 6 de la Ley 527 de 1999 vulnera los artculos 28 y 152 de la
Constitucin Poltica, con fundamento en las siguientes razones.
El demandante afirma que de acuerdo con el ttulo de la Ley 527, sta es aplicable a todo tipo de
informacin en forma de mensaje de datos, salvo cuando se trate de obligaciones contradas por el
Estado colombiano en virtud de Convenios y Tratados internacionales, o respecto de las
advertencias legales necesarias para defender los derechos de los consumidores. De manera que
la Ley 527 regula el tema sin importar s los mensajes de datos estn relacionados con actividades
mercantiles.
A su juicio, el legislador dispuso en el artculo demandado que el requisito establecido por cualquier
norma respecto de un escrito se satisface con un mensaje de datos, y tendr sus mismos efectos,
siempre y cuando la informacin que contiene pueda ser consultada con posterioridad, sin
distinguir el tipo de norma, ni su jerarqua dentro del ordenamiento jurdico.
De otra parte, indica que el artculo 28 superior seala el derecho fundamental de toda persona a
ser libre, no ser molestada en su persona o familia, no ser arrestada o reducida a prisin, ni su
domicilio registrado salvo mandamiento escrito de autoridad judicial competente.
Por lo tanto, sostiene que entrada en vigor la Ley 527, y especialmente el artculo 6, demandado,
se entendera que el requisito establecido en el artculo 28 superior, relacionado con el
mandamiento escrito, estara satisfecho con un mensaje de datos si la informacin que contiene
puede ser consultada con posterioridad.
En ese orden de ideas, estima que la Ley 527 regul un aspecto esencial del artculo 28 de la
Carta Poltica, que contiene un derecho fundamental que requiere de una ley estatutaria para
regular los procedimientos y recursos para su proteccin, mediante los requisitos especiales para
este tipo de leyes, establecidos en los artculos 152 y 153 de la Constitucin Poltica.
En consecuencia, como la Ley 527 no es una ley estatutaria ni fue tramitada como tal, solicita se
declare la inconstitucionalidad del artculo 6 de la misma. Igualmente solicita que la confrontacin
de la norma acusada se haga frente a la totalidad de la Constitucin.
IV. INTERVENCIONES
1. Intervencin del Ministerio de Transporte
202
203
A su juicio, el artculo 6 de la Ley 527 es una norma de carcter general, que se aplica, salvo las
excepciones del artculo 1 ibdem, a todos los casos en que el ordenamiento jurdico exige que la
comunicacin de la informacin se haga por escrito y que, analizado en el contexto de la ley que lo
contiene, tiene como finalidad adaptar la legislacin a los avance de la tecnologa; razn que
explica que el trmite dado a esa ley fuera el de una de naturaleza ordinaria y no el de una
estatutaria.
Por consiguiente, la norma acusada no es un desarrollo del artculo 28 superior, as como su
finalidad no la constituye la afectacin al ncleo esencial del derecho a la libertad personal y a la
inviolabilidad del domicilio, cuya esencia consiste en el derecho que tiene toda persona a su
privacidad, intimidad y autonoma, tema sobre el cual sita la sentencia C-433 de 1996 de esta
Corporacin.
Adems, cita la sentencia C-266 de 1994 sobre la que, segn afirma, la Corte Constitucional
estableci el alcance del contenido de las materias que deben ser reguladas mediante ley
estatutaria, en especial cuando se trata de derechos fundamentales, al igual que las sentencias C566 y C-013 de 1993; providencias que, en su criterio, evidencian el desacierto del demandante al
darle a la norma enjuiciada un alcance que no tiene, esto es, el de regular un aspecto estructural
de los derechos a la libertad personal y a la inviolabilidad de domicilio, pues si ello fuera cierto, las
normas que desarrollan los mecanismos de proteccin de ese derecho en el Cdigo de
Procedimiento Penal estaran dentro de la rbita de una ley estatutaria, que implicara que la
competencia del legislador al expedir cdigos en todos los ramos de los eventos establecidos en el
numeral 2 del artculo 152 de la Constitucin fuera limitada.
4. Intervencin del Ministerio de Desarrollo Econmico
El Jefe de la Oficina Asesora Jurdica del Ministerio interviene en este proceso para defender la
constitucionalidad de la norma enjuiciada, con base en las siguientes consideraciones.
Estima que el argumento del actor para atacar el artculo 6, demandado, es infundado, ya que ese
artculo debe ser interpretado de manera armnica con todo el articulado de la Ley 527. En efecto,
de conformidad con el literal b) del artculo 2 ibdem, el comercio electrnico abarca cuestiones
generadas por toda relacin de ndole comercial, sea o no contractual, estructurada a partir de uno
o ms mensajes de datos. De manera que las finalidades del legislador con la ley en comento son,
entre otras, otorgarle a las operaciones comerciales un grado ptimo de eficacia, confiabilidad,
confidencialidad y seguridad a las transacciones de carcter mercantil realizadas por medios
electrnicos.
A continuacin cita apartes de la sentencia C-662 de 2000 de la Corte Constitucional, sobre la que
denomina Ley de Comercio Electrnico y seala que, sin necesidad de un mayor anlisis, es
evidente que sta no vulnera el artculo 28 de la Constitucin Poltica, relacionado con aspectos
puramente penales, porque aquella reglamenta las disposiciones de los mensajes de datos que se
utilizan, bsicamente, en las transacciones mercantiles sealadas en el artculo 2. Adems, lo
dispuesto en la Constitucin respecto del artculo 28, sobre la el derecho a libertad se desarrolla en
el Cdigo de Procedimiento Penal, de modo que no es posible considerar que una orden de
captura o de allanamiento, por ejemplo, se expida por medios electrnicos como el mensaje de
datos. A propsito de la libertad personal, cita la sentencia C-024 de 1994.
De otra parte, sostiene que la Corte Constitucional ya se pronunci en la sentencia C-662 de 2000
sobre el trmite otorgado al proyecto que se convirti en la Ley de comercio electrnico, por lo que
a su juicio hay cosa juzgada respecto del cargo de supuesta violacin del artculo 152 de la
Constitucin. En consecuencia, solicita se declare la exequibilidad del artculo 6 demandado.
5. Intervencin del Ministerio de Comunicaciones
204
De conformidad con el informe de Secretara General, del 21 de febrero de 2001, este Ministerio
presenta escrito de intervencin en el proceso de la referencia de manera extempornea, el 20 de
febrero del mismo ao, cuando ya se haba vencido el trmino de fijacin en lista. En dicho escrito
el apoderado judicial solicita la declaratoria de exequibilidad de la norma demandada y expone los
argumentos que se resumen a continuacin.
Recuerda en primer trmino los antecedentes de la Ley 527 de 1999 y su inspiracin directa en la
ley modelo de comercio electrnico de la Comisin de Naciones Unidas para el Derecho Mercantil
Internacional (UNCITRAL en ingls, CNUDMI en espaol). Destaca el hecho de que al igual que
la ley modelo la ley colombiana no busca alterar las reglas relativas a comunicaciones
jurdicamente relevantes sobre papel, sino que estas tengan
equivalente en forma de
comunicacin electrnica y al respecto recuerda el texto del artculo 6 atacado.
En cuanto a los alcances de la ley afirma que esta sienta definitivamente el valor jurdico en
trminos probatorios y de validez de los mensajes de datos en medios electrnicos, pticos o
similares, como pudieran ser, entre otros, el intercambio electrnico de datos (EDI), Internet, el
correo electrnico, el telegrama, el tlex o el telefax. Al respecto hace referencia al debate
jurisprudencial en torno al valor jurdico del fax y a las decisiones que en este campo fueron
proferidas por la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado[1]. Hace nfasis en la
existencia de antecedentes legales en nuestro ordenamiento jurdico que han dado validez a
documentos en medios no tradicionales como por ejemplo los Decretos 1487 de 1999, 2150 de
1995 y 1818 de 1998.
Se detiene particularmente en la nocin de equivalente funcional y explica su contenido con base
en la gua de aplicacin de la ley modelo de comercio electrnico, para luego afirmar que con la
ley colombiana no se vara en este campo ningn aspecto sustancial de procedimiento y que en
manera alguna se requiere de una ley estatutaria.
Seala finalmente que el mandamiento escrito a que se refiere el artculo 28 constitucional es
objeto de un sinnmero de normas nacionales e internacionales que guan su interpretacin con
papel o sin papel, por lo que no es la Ley 527 de 1999 la que lo desarrolla.
V. CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACION
El Procurador General de la Nacin, mediante concepto No. 2487, recibido en la Secretara de la
Corte Constitucional el 20 de marzo del ao 2001, presenta escrito frente al proceso de la
referencia y solicita a la Corte declarar exequible el artculo 6 de la Ley 527 de 1999, con base en
las siguientes consideraciones:
Seala que, de conformidad con el expediente legislativo de la Ley 527 de 1999, el mbito de
aplicacin de la ley si bien es un poco ms amplio que el del comercio electrnico, no por ello
contrara el ordenamiento superior, toda vez que se limita a regular el valor jurdico de la
informacin que se maneja por ese medio, lo que, adems, ayuda a precisar el tema en el captulo
VIII del ttulo XIII del Cdigo de Procedimiento Civil, en los trminos en que, segn afirma, se
pronunci la Corte Constitucional en la sentencia C-662 de 200.
De otra parte, estima que es necesario diferenciar el trmino informacin, contenido en la norma
demandada y que restringe su alcance, de lo que constituye una actuacin judicial o
administrativa. En su criterio, la norma demandada se refiere a la informacin entendida como un
documento, que puede ser aportado como prueba de un hecho a un proceso judicial o
administrativo, y que regula el valor jurdico y probatorio de los mensajes de datos, sin que sea
posible extender su alcance a las actuaciones procesales establecidas en la Constitucin y la ley y
mucho menos al mandamiento escrito de que trata el artculo 28 superior, que tiene su propia
reglamentacin, por ejemplo, el artculo 95 de la Ley Estatutaria de Administracin de Justicia, que
se refiere al uso de medios tcnicos, electrnicos, informticos y telemticos para el cumplimiento
205
de las funciones de los despachos judiciales, y que no puede ser desconocido por una norma
ordinaria como la que se estudia.
De manera pues que, dado que el actor yerra en sus apreciaciones y planteamientos, al punto que
se evidencia confusin, no considera necesario analizar el cargo sobre la exigencia del artculo 152
constitucional, que invoca como vulnerado, en relacin con las materias reservadas a las leyes
estatutarias, porque es claro que la orden de captura o de allanamiento no puede ser suplida por
un mensaje de datos electrnico.
VI. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS
1. Competencia
La Corte Constitucional es competente para conocer y decidir sobre la demanda de
inconstitucionalidad de la referencia, de conformidad con el numeral 4 del artculo 241 de la
Constitucin Poltica.
2. La materia sujeta a examen
Para el demandante el artculo 6 de la Ley 527 de 1999 viola los artculos 28 y 152 de la Carta por
cuanto al establecer que cuando cualquier norma exija que la informacin conste por escrito, ese
requisito quedar satisfecho con un mensaje de datos si la informacin es accesible para su
posterior consulta, se entendera que el requisito exigido en el artculo 28 de la Constitucin,
relacionado con mandamiento escrito para proceder a un arresto o allanamiento estara satisfecho
con un mensaje de datos en los trminos del artculo atacado.
Segn el actor, tratndose en este caso de la regulacin de un derecho fundamental consagrado
en el artculo 28 C.P. la libertad personal-, la norma ha debido ser objeto de ley estatutaria y no de
una simple ley ordinaria como sucede con la Ley 527 de 1999.
Los intervinientes de manera unnime solicitan a la Corte la declaratoria de exequibilidad de la
norma.
Para los apoderados del Ministerio de Justicia y de Desarrollo Econmico el campo de aplicacin
de la Ley 527 de 1999 se restringe al comercio electrnico de bienes y servicios, por lo que el
artculo 6 acusado debe ser entendido desde esta perspectiva y no la del actor, pues no existe
conexin temtica con el derecho fundamental a la libertad, ni mucho menos con el mandamiento
escrito para afectarlo. Para el representante del Ministerio de Desarrollo adems la Corte no
podra entrar en el examen del cargo sobre supuesta violacin de la reserva de ley estatutaria en
relacin con el artculo 28 constitucional pues sobre este aspecto ya se habra pronunciado esta
Corporacin en la Sentencia C-662 de 2000.
Los representantes del Ministerio de Comercio Exterior y de Transporte hacen nfasis por su parte
en que la norma atacada no es un desarrollo del artculo 28 Constitucional y que por lo tanto su
finalidad no es afectar el ncleo esencial del derecho a la libertad personal o la inviolabilidad del
domicilio y que la sola referencia que se haga en la Ley 527 de 1999 sobre materias especficas
sealadas en el artculo 152 de la Carta no obligaba a que su expedicin se hiciera mediante una
ley estatutaria.
El interviniente del Ministerio de Comunicaciones centra su intervencin en la nocin de
equivalencia funcional y en la ausencia de violacin de la Constitucin por la norma demandada en
la medida en que no se afecta ningn aspecto sustancial del procedimiento colombiano con el
reconocimiento jurdico de los mensajes de datos.
El seor Procurador General de la Nacin al solicitar la declaratoria de exequibilidad de la norma
atacada, considera por su parte que si bien el mbito de aplicacin de la Ley 527 de 1999 va ms
206
all del comercio electrnico y se refiere en forma genrica al acceso y uso de los mensajes de
datos, el demandante yerra al plantear una relacin entre una norma que regula el valor jurdico y
probatorio de los mensajes de datos con una norma constitucional que regula actuaciones
judiciales, como son las contenidas en el artculo 28 Superior. Ante esta confusin considera
innecesario el examen del cargo relativo a la violacin del artculo 152 Constitucional, pues en su
concepto es claro que el mandamiento escrito exigido para una captura o allanamiento no puede
ser suplido con un mensaje de datos electrnico.
Corresponde a la Corte en consecuencia examinar (i) si el mbito de aplicacin de la Ley 527 de
1999 se restringe al comercio electrnico o si fija de manera general el rgimen de los mensajes de
datos, (ii) si con la norma acusada se desarrolla el artculo 28 de la Constitucin, y (iii) si en esta
circunstancia asiste razn o no al demandante al alegar que la materia regulada por el artculo
atacado ha debido ser objeto de ley estatutaria
Esta Corporacin debe esclarecer previamente si, como lo afirma uno de los intervinientes, se
presenta el fenmeno de cosa juzgada constitucional en relacin con el cargo relativo a la supuesta
violacin del artculo 152 de la Carta.
3. Ausencia de cosa juzgada constitucional
Para el interviniente en nombre del Ministerio de Desarrollo Econmico esta Corporacin ya se
pronunci C-622 de 2000 sobre el trmite surtido para la expedicin de la Ley 527 de 1999, por lo
que a su juicio hay cosa juzgada constitucional en relacin con la supuesta violacin de la reserva
de ley estatutaria que tendran las disposiciones consagradas en dicha ley.
Al respecto la Corte constata que dentro de los cargos planteados por el demandante en el proceso
que culmin con la sentencia C-622 de 2000 figuraba el supuesto desconocimiento de los artculos
152 y 153 superiores, al haberse modificado el Cdigo de Procedimiento Civil por la va de una ley
ordinaria, cuando segn el actor, ha debido hacerse por ley estatutaria, a lo que esta Corporacin
respondi que no asista razn al demandante teniendo en cuenta el carcter restrictivo de la
interpretacin que se debe dar a los asuntos sometidos a reserva de ley estatutaria y que
claramente los artculos que el actor consideraba como violatorios de dicha reserva (artculos 9 a
15 y 28 de la Ley 527 de 1999) no infringan la Constitucin por este concepto.
Es decir, que la materia y las normas sobre las que se pronunci la Corte en la referida sentencia
son diferentes de las que ahora se proponen y que aluden a la supuesta violacin por el artculo 6
de la Ley 527 de 1999 de la reserva de ley estatutaria, que en concepto del actor existira en
relacin con la supuesta regulacin hecha por la norma atacada del artculo 28 superior que
consagra el derecho fundamental a la libertad.
En consecuencia, para la Corte no se configura por este concepto el fenmeno de cosa juzgada
constitucional, por lo que se entrar a continuacin en el anlisis de los argumentos del actor,
luego de examinar el contexto en el que fue expedida la Ley 527 de 1999 y los principales
elementos que la configuran.
4. El contexto de la Ley 527 de 1999, su contenido y mbito de aplicacin.
Como tuvo oportunidad de sealarlo ya esta Corporacin en la Sentencia a que se hizo referencia
en el acpite anterior, los avances tecnolgicos en materia de intercambio electrnico de datos
requieren la adecuacin de los regmenes jurdicos para ponerlos en concordancia con las
transformaciones que aquellos han provocado en la organizacin social, econmica y empresarial,
a nivel mundial[2].
La sentencia resumi en los siguientes trminos los antecedentes y las principales caractersticas
de la Ley 527 de 1999 con la que el legislador pretendi responder a la necesidad de adecuar el
ordenamiento jurdico colombiano a las dificultades planteadas ante la falta de un rgimen
207
especfico que regulara el intercambio electrnico de informaciones y otros medios conexos de
comunicacin de datos que comienzan a reemplazar a los tradicionales soportes documentales
basados en el papel. As dijo la Corte:
2.3. La Ley Modelo sobre Comercio Electrnico de la Comisin de las Naciones Unidas para el
desarrollo del Derecho Mercantil Internacional -CNUDMI[3]
Como qued expuesto, las regulaciones jurdicas tanto nacionales como internacionales resultaron
insuficientes e inadecuadas frente a los modernos tipos de negociacin y de comunicacin.
Ante esa realidad, la Comisin de las Naciones Unidas para el Desarrollo del Derecho Mercantil
promovi la gestacin de un proyecto de ley tipo en materia de comercio electrnico, inspirada en
la conviccin de que al dotrsele de fundamentacin y respaldo jurdicos, se estimulara el uso de
los mensajes de datos y del correo electrnico para el comercio, al hacerlos confiables y seguros,
lo cual, de contera, redundara en la expansin del comercio internacional, dadas las enormes
ventajas comparativas que gracias a su rapidez, estos medios ofrecen en las relaciones de ndole
comercial entre comerciantes y usuarios de bienes y servicios.
La Asamblea General de la ONU, mediante Resolucin 51/162 de 1996 aprob la Ley Modelo
sobre Comercio Electrnico elaborada por la CNUDMI y recomend su incorporacin a los
ordenamientos internos como un instrumento til para agilizar las relaciones jurdicas entre
particulares.
El rgimen legal modelo formulado por la Comisin de Naciones Unidas para el Desarrollo del
Derecho Mercantil Internacional -CNUDMI- busca ofrecer:
"...
al legislador nacional un conjunto de reglas aceptables en el mbito internacional que le
permitieran eliminar algunos de esos obstculos jurdicos con miras a crear un marco jurdico que
permitiera un desarrollo ms seguro de las vas electrnicas de negociacin designadas por el
nombre de comercio electrnico.".
...
La ley modelo tiene la finalidad de servir de referencia a los pases en la evaluacin y
modernizacin de ciertos aspectos de sus leyes y prcticas en las comunicaciones con medios
computarizados y otras tcnicas modernas y en la promulgacin de la legislacin pertinente cuando
no exista legislacin de este tipo.[4]
...
Segn se hizo constar en la propia exposicin de motivos, el proyecto colombiano se bas en la
Ley modelo de la Comisin de las Naciones Unidas para el desarrollo del Derecho Mercantil
Internacional -CNUDMI- sobre Comercio Electrnico.
2.4. Los antecedentes de la Ley 527 de 1999
La Ley 527 de 1999 es, pues, el resultado de una ardua labor de estudio de temas de derecho
mercantil internacional en el seno de una Comisin Redactora de la que formaron parte tanto el
sector privado como el pblico bajo cuyo liderazgo se gest -a iniciativa del Ministerio de Justicia y
con la participacin de los Ministerios de Comercio Exterior, Transporte y Desarrollo.
Como ya qued expuesto, obedeci a la necesidad de que existiese en la legislacin colombiana
un rgimen jurdico consonante con las nuevas realidades en que se desarrollan las
comunicaciones y el comercio, de modo que las herramientas jurdicas y tcnicas dieran un
208
fundamento slido y seguro a las relaciones y transacciones que se llevan a cabo por va
electrnica y telemtica, al hacer confiable, seguro y vlido el intercambio electrnico de
informaciones.
As, pues, gracias a la Ley 527 de 1999 Colombia se pone a tono con las modernas tendencias del
derecho internacional privado, una de cuyas principales manifestaciones ha sido la adopcin de
legislaciones que llenen los vacos normativos que dificultan el uso de los medios de comunicacin
modernos, pues, ciertamente la falta de un rgimen especfico que avale y regule el intercambio
electrnico de informaciones[5] y otros medios conexos de comunicacin de datos, origina
incertidumbre y dudas sobre la validez jurdica de la informacin cuyo soporte es informtico, a
diferencia del soporte documental que es el tradicional.
De ah que la Ley facilite el uso del EDI y de medios conexos de comunicacin de datos y concede
igual trato a los usuarios de documentacin con soporte de papel y a los usuarios de informacin
con soporte informtico.
3. Estructura de la Ley 527 de 1999
La Ley 527 de 1999 contiene 47 artculos, distribuidos en cuatro Partes, a saber: Mensajes de
datos y comercio electrnico (i); Transporte de mercancas (ii); firmas digitales, certificados y
entidades de certificacin (iii) reglamentacin y vigencia.
Del texto de la Ley y para los efectos de este fallo, resulta pertinente destacar cuatro temas: Mensajes electrnicos de datos y Comercio electrnico; - Las firmas digitales; - Las entidades de
certificacin y, - La admisibilidad y fuerza probatoria de los mensajes de datos. Dado su carcter
eminentemente tcnico, con apartes de la exposicin de motivos, se ilustra cada uno de estos
temas:
3. 1. Mensajes electrnicos de datos
El mensaje electrnico de datos, se considera la piedra angular de las transacciones comerciales
telemticas.
Por ello la ley lo describe en la siguiente forma:
"Mensaje de datos: la informacin generada, enviada, recibida, archivada o comunicada por
medios electrnicos, pticos o similares, como pudieran ser, entre otros, el intercambio electrnico
de datos (EDI), el correo electrnico, el telegrama, el telex o el telefax". (Artculo 2 literal b).
La nocin de "mensaje" comprende la informacin obtenida por medios anlogos en el mbito de
las tcnicas de comunicacin modernas, bajo la configuracin de los progresos tcnicos que
tengan contenido jurdico.
Cuando en la definicin de mensaje de datos, se menciona los "medios similares", se busca
establecer el hecho de que la norma no est exclusivamente destinada a conducir las prcticas
modernas de comunicacin, sino que pretenden ser til para involucrar todos los adelantos
tecnolgicos que se generen en un futuro.
El mensaje de datos como tal debe recibir el mismo tratamiento de los documentos consignados en
papel, es decir, debe drsele la misma eficacia jurdica, por cuanto el mensaje de datos comporta
los mismos criterios de un documento.
Dentro de las caractersticas esenciales del mensaje de datos encontramos que es una prueba de
la existencia y naturaleza de la voluntad de las partes de comprometerse; es un documento legible
que puede ser presentado ante las Entidades pblicas y los Tribunales; admite su almacenamiento
e inalterabilidad en el tiempo; facilita la revisin y posterior auditora para los fines contables,
209
impositivos y reglamentarios; afirma derechos y obligaciones jurdicas entre los intervinientes y es
accesible para su ulterior consulta, es decir, que la informacin en forma de datos computarizados
es susceptible de leerse e interpretarse.
Por otra parte, en el proyecto de ley se hace hincapi como condicin de singular trascendencia,
en la integridad de la informacin para su originalidad y establece reglas que debern tenerse en
cuenta al apreciar esa integridad, en otras palabras que los mensajes no sean alterados y esta
condicin la satisfacen los sistemas de proteccin de la informacin, como la Criptografa y las
firmas digitales, al igual que la actividad de las Entidades de Certificacin, encargadas de proteger
la informacin en diversas etapas de la transaccin, dentro del marco de la autonoma de la
voluntad.
As mismo, cuando el contenido de un mensaje de datos sea completo y est alterado, pero exista
algn anexo inserto, ste no afectar su condicin de "original". Esas condiciones se consideraran
escritos complementarios o seran asimiladas al sobre utilizado para enviar ese documento
"original".
- Equivalentes funcionales
El proyecto de ley, al igual de la Ley Modelo, sigue el criterio de los "equivalentes funcionales" que
se fundamenta en un anlisis de los propsitos y funciones de la exigencia tradicional del
documento sobre papel, para determinar cmo podran cumplirse esos propsitos y funciones con
tcnicas electrnicas.
Se adopt el criterio flexible de "equivalente funcional", que tuviera en cuenta los requisitos de
forma fiabilidad, inalterabilidad y rastreabilidad, que son aplicables a la documentacin consignada
sobre papel, ya que los mensajes de datos por su naturaleza, no equivalen en estricto sentido a un
documento consignado en papel.
En conclusin, los documentos electrnicos estn en capacidad de brindar similares niveles de
seguridad que el papel y, en la mayora de los casos, un mayor grado de confiabilidad y rapidez,
especialmente con respecto a la identificacin del origen y el contenido de los datos, siempre que
se cumplan los requisitos tcnicos y jurdicos plasmados en la ley.
3.2. Firmas digitales
En el captulo I de la parte III, respecto de la aplicacin especfica de los requisitos jurdicos de los
mensajes de datos, se encuentra la firma, y para efectos de su aplicacin se entiende por firma
digital:
".... un valor numrico que se adhiere a un mensaje de datos y que, utilizando un procedimiento
matemtico conocido vinculado a la clave criptogrfica privada del iniciado, permite determinar que
este valor numrico se ha obtenido exclusivamente con la clave criptogrfica privada del iniciador y
que el mensaje inicial no ha sido modificado despus de efectuada la transformacin". (Artculo 2.
Literal h).
A travs de la firma digital se pretende garantizar que un mensaje de datos determinado proceda
de una persona determinada; que ese mensaje no hubiera sido modificado desde su creacin y
transmisin y que el receptor no pudiera modificar el mensaje recibido.
Una de las formas para dar seguridad a la validez en la creacin y verificacin de una firma digital
es la Criptografa, la cual es una rama de las matemticas aplicadas que se ocupa de transformar,
mediante un procedimiento sencillo, mensajes en formas aparentemente ininteligibles y devolverlas
a su forma original.
210
Mediante el uso de un equipo fsico especial, los operadores crean un par de cdigos matemticos,
a saber: una clave secreta o privada, conocida nicamente por su autor, y una clave pblica,
conocida como del pblico. La firma digital es el resultado de la combinacin de un cdigo
matemtico creado por el iniciador para garantizar la singularidad de un mensaje en particular, que
separa el mensaje de la firma digital y la integridad del mismo con la identidad de su autor.
La firma digital debe cumplir idnticas funciones que una firma en las comunicaciones consignadas
en papel. En tal virtud, se toman en consideracin las siguientes funciones de esta:
- Identificar a una persona como el autor;
- Dar certeza de la participacin exclusiva de esa persona en el acto de firmar;
- Asociar a esa persona con el contenido del documento.
Concluyendo, es evidente que la transposicin mecnica de una firma autgrafa realizada sobre
papel y replicada por el ordenador a un documento informtico no es suficiente para garantizar los
resultados tradicionalmente asegurados por la firma autgrafa, por lo que se crea la necesidad de
que existan establecimientos que certifiquen la validez de esas firmas.
Por lo tanto, quien realiza la verificacin debe tener acceso a la clave pblica y adquirir la
seguridad que el mensaje de datos que viene encriptado corresponde a la clave principal del
firmante; son las llamadas entidades de certificacin que trataremos ms adelante.
3.3. Entidades de certificacin.
Uno de los aspectos importantes de este proyecto, es la posibilidad de que un ente pblico o
privado con poderes de certificar, proporcione la seguridad jurdica a las relaciones comerciales por
va informtica. Estos entes son las entidades de certificacin, que una vez autorizadas, estn
facultados para: emitir certificados en relacin con claves criptogrficas de todas las personas,
ofrecer o facilitar los servicios de registro y estampado cronolgico de la transmisin y recepcin de
mensajes de datos, as como cumplir otras funciones relativas a las comunicaciones basadas en
las firmas digitales.
La entidad de certificacin, expide actos denominados Certificados, los cuales son manifestaciones
hechas como resultado de la verificacin que efecta sobre la autenticidad, veracidad y legitimidad
de las claves criptogrficas y la integridad de un mensaje de datos.
La naturaleza de la funcin de las entidades de certificacin se considera como la prestacin de un
servicio pblico, para lo cual vale la pena detenerse un momento.
El artculo 365 de la Constitucin Poltica hace referencia al tema de los servicios pblicos, los
cuales pueden ser prestados tanto por las entidades pblicas como las privadas o conjuntamente.
Esta norma permite que este servicio lo presten los particulares, si renen los requisitos exigidos
por la ley y cuenta con la aprobacin de la Superintendencia, organismo rector para todos los
efectos.
El proyecto de ley seala que podrn ser entidades de certificacin, las Cmaras de Comercio y en
general las personas jurdicas, tanto pblicas como privadas, autorizadas por la Superintendencia
respectiva, que cumplan con los requerimientos y condiciones establecidos por el Gobierno
Nacional, con fundamento en el artculo 31 del proyecto.
Una vez las entidades de certificacin sean autorizadas, podrn realizar actividades tales como,
emitir certificados en relacin con las firmas digitales; ofrecer o facilitar los servicios de creacin de
firmas digitales certificadas; servicios de registro y estampado cronolgico en la transmisin y
recepcin de mensajes de datos; servicios de archivo y conservacin de mensajes de datos, entre
otras.
211
A la par con las actividades definidas anteriormente, estas entidades tendrn deberes que cumplir
frente a los involucrados dentro del proceso mercantil, deberes atinentes a cada una de las
actividades que pretendan ejercer.
En consecuencia, las entidades de certificacin, son las encargadas entre otras cosas, de facilitar y
garantizar las transacciones comerciales por medios electrnicos o medios diferentes a los
estipulados en papel e implican un alto grado de confiabilidad, lo que las hace importantes y
merecedoras de un control ejercido por un ente pblico, control que redunda en beneficio de la
seguridad jurdica del comercio electrnico.
La comisin redactora del proyecto de ley, consider que la Superintendencia de Industria y
Comercio debe ser la entidad encargada del control y vigilancia de las entidades de certificacin,
por cuanto su competencia es afn con estas labores.
La funcin que actualmente ejercen las Superintendencias y que les fue delegada, le corresponde
constitucionalmente al Presidente de la Repblica como Suprema Autoridad Administrativa, cuando
seala que una de sus funciones es la de ejercer la inspeccin y vigilancia de la prestacin de los
servicios pblicos.
En razn a que la naturaleza de las funciones de las entidades de certificacin se consideran como
la prestacin de un servicio pblico, la inspeccin y vigilancia de los servicios pblicos que tienen
que ver con la certificacin, actividades que ejercern las entidades de certificacin, debe radicarse
en cabeza de una Superintendencia como la de Industria y Comercio.
3. 4. Alcance probatorio de los mensajes de datos
El proyecto de ley establece que los mensajes de datos se deben considerar como medios de
prueba, equiparando los mensajes de datos a los otros medios de prueba originalmente escritos en
papel. Veamos
"Admisibilidad y fuerza probatoria de los mensajes de datos. Los mensajes de datos sern
admisibles como medios de prueba y tendrn la misma fuerza probatoria otorgada a los
documentos en el captulo VIII de ttulo XIII del Cdigo de Procedimiento Civil.
En toda actuacin administrativa o judicial, vinculada con el mbito de aplicacin de la presente ley,
no se negar eficacia, validez o fuerza obligatoria y probatoria a todo tipo de informacin en forma
de un mensaje de datos, por el solo hecho de que se trate de un mensaje de datos o en razn de
no haber sido presentado en su forma original" (artculo 10).
Al hacer referencia a la definicin de documentos del Cdigo de Procedimiento Civil, le otorga al
mensaje de datos la calidad de prueba, permitiendo coordinar el sistema telemtico con el sistema
manual o documentario, encontrndose en igualdad de condiciones en un litigio o discusin
jurdica, teniendo en cuenta para su valoracin algunos criterios como: confiabilidad, integridad de
la informacin e identificacin del autor.
Criterio para valorar probatoriamente un mensaje de datos. Al valorar la fuerza probatoria de un
mensaje de datos se habr de tener presente la confiabilidad de la forma en la que se haya
generado, archivado o comunicado el mensaje, la confiabilidad de la forma en que se haya
conservado la integridad de la informacin, la forma en la que se identifique a su iniciador y
cualquier otro factor pertinente (artculo 11).
Como se desprende de esta extensa cita, la Ley 527 de 1999 no se limita al tema del comercio
electrnico, aun cuando sus orgenes y su inspiracin internacional conciernen fundamentalmente
al mbito mercantil.
212
Al respecto recuerda el seor Procurador en su intervencin que del anlisis del respectivo
expediente legislativo se comprueba que si bien el proyecto inicial restringa el contenido de la
norma al campo exclusivamente comercial, ste se fue ampliando para hacer finalmente referencia
en forma genrica al acceso y uso de los mensajes de datos. En este sentido en el texto definitivo
se elimin la alusin al comercio electrnico en general contenida en el ttulo del captulo I de la
parte primera de la ley, para hacer simplemente referencia a las disposiciones generales.
En consecuencia, contrariamente a lo sealado por los intervinientes representantes de los
Ministerios de Justicia y de Desarrollo, ha de entenderse que la Ley 527 de 1999 no se restringe a
las operaciones comerciales sino que hace referencia en forma genrica al acceso y uso de los
mensajes de datos, lo que obliga a una comprensin sistemtica de sus disposiciones con el
conjunto de normas que se refieren a este tema dentro de nuestro ordenamiento jurdico y en
particular con las disposiciones que como el artculo 95 de la Ley Estatutaria de administracin de
Justicia se han ocupado de esta materia[6]. Dicha disposicin seal en efecto que los juzgados,
tribunales y corporaciones judiciales podrn utilizar cualesquiera medios tcnicos, electrnicos,
informticos y telemticos, para el cumplimiento de sus funciones y que los documentos emitidos
por los citados medios, cualquiera que sea su soporte, gozarn de la validez y eficacia de un
documento original siempre que quede garantizada su autenticidad, integridad y el cumplimiento de
los requisitos exigidos por las leyes procesales. Es decir que bajo el presupuesto del cumplimiento
de los requisitos aludidos un mensaje de datos goza de validez y eficacia.
En este sentido considera la Corte necesario precisar el alcance de la nocin de equivalencia
funcional en la que se inspira la disposicin objeto de anlisis en este proceso, a la que se refiri
esta Corporacin en la Sentencia C-662 de 2000 y a la que alude la gua de aplicacin de la ley
modelo de UNCITRAL de comercio electrnico.
En dicha gua, que trae en cita el interviniente del Ministerio de Comunicaciones, se expresa lo
siguiente:
16. As pues, la Ley Modelo sigue un nuevo criterio denominado a veces criterio del equivalente
funcional, basado en un anlisis de los objetivos y funciones del requisito tradicional de la
presentacin de un escrito consignado sobre papel con miras a determinar la manera de satisfacer
sus objetivos y funciones con tcnicas del llamado comercio electrnico. Por ejemplo, ese
documento de papel cumple funciones como las siguientes: proporcionar un documento legible
para todos; asegurar la inalterabilidad de un documento a lo largo del tiempo; permitir la
reproduccin de un documento a fin de que cada una de las partes disponga de un ejemplar del
mismo escrito; permitir la autenticacin de los datos consignados suscribindolos con una firma; y
proporcionar una forma aceptable para la presentacin de un escrito ante las autoridades pblicas
y los tribunales. Cabe sealar que, respecto de todas esas funciones, la documentacin
consignada por medios electrnicos puede ofrecer un grado de seguridad equivalente al del papel
y, en la mayora de los casos, mucha mayor fiabilidad y rapidez, especialmente respecto de la
determinacin del origen y del contenido de los datos, con tal que se observen ciertos requisitos
tcnicos y jurdicos. Ahora bien, la adopcin de este criterio del equivalente funcional no debe dar
lugar a que se impongan normas de seguridad ms estrictas a los usuarios del comercio
electrnico (con el consiguiente costo) que las aplicables a la documentacin consignada sobre
papel.
17. Un mensaje de datos no es, de por s, el equivalente de un documento de papel, ya que es de
naturaleza distinta y no cumple necesariamente todas las funciones imaginables de un documento
de papel. Por ello se adopt en la Ley Modelo un criterio flexible que tuviera en cuenta la
graduacin actual de los requisitos aplicables a la documentacin consignada sobre papel: al
adoptar el criterio del equivalente funcional, se prest atencin a esa jerarqua actual de los
requisitos de forma, que sirven para dotar a los documentos de papel del grado de fiabilidad,
inalterabilidad y rastreabilidad que mejor convenga a la funcin que les haya sido atribuida. Por
ejemplo, el requisito de que los datos se presenten por escrito (que suele constituir un requisito
213
mnimo) no debe ser confundido con otros requisitos ms estrictos como el de escrito firmado,
original firmado o acto jurdico autenticado.
18. La Ley Modelo no pretende definir un equivalente informtico para todo tipo de documentos de
papel, sino que trata de determinar la funcin bsica de cada uno de los requisitos de forma de la
documentacin sobre papel con miras a determinar los criterios que, de ser cumplidos por un
mensaje de datos, permitiran la atribucin a ese mensaje de un reconocimiento legal equivalente
al de un documento de papel que haya de desempear idntica funcin. Cabe sealar que en los
artculos 6 a 8 de la Ley Modelo se ha seguido el criterio del equivalente funcional respecto de las
nociones de escrito, firma y original, pero no respecto de otras nociones jurdicas que en esa
Ley se regulan. Por ejemplo, no se ha intentado establecer un equivalente funcional en el artculo
10 de los requisitos actualmente aplicables al archivo de datos.
Es decir que como se desprende tanto de la Ley Estatutaria de Administracin de Justicia como de
la ley de la que hace parte la disposicin objeto de anlisis en este proceso, los documentos
electrnicos estn en capacidad de brindar similares niveles de seguridad que el papel, siempre
que se cumplan los requisitos tcnicos y jurdicos pertinentes en cuanto a su autenticidad,
integridad y rastreabilidad y que son estos aspectos los que deben tomarse en cuenta para el
anlisis de las disposiciones respectivas.
A partir de estos antecedentes y precisiones, procede la Corte a examinar los cargos concretos
planteados por el demandante contra el artculo 6 de la Ley 527 de 1999.
5. Anlisis de los cargos
5.1. La relacin de la norma atacada con el artculo 28 constitucional
Afirma el demandante que la mencin que se hace en el artculo 28 constitucional sobre la
necesidad de un mandamiento escrito estara satisfecho, de acuerdo con la norma atacada, por un
mensaje de datos, simplemente si la informacin que ste contiene es accesible para su posterior
consulta. Es decir, que en su sentir con el artculo atacado se regul un aspecto esencial del
derecho fundamental a la libertad consagrado en dicha norma.
Para la Corte resulta claro, sin embargo, que la disposicin atacada no tiene como objeto el
desarrollo del artculo 28 constitucional, el cual sirve de fundamento a las disposiciones pertinentes
del Cdigo de Procedimiento Penal[7].
La Ley 527 y el artculo atacado en particular aluden simplemente a la posibilidad de reconocer
como equivalentes a un escrito los mensajes de datos entendidos como la informacin generada,
enviada, recibida, almacenada comunicada por medios electrnicos, pticos o similares, como
pudieran ser, entre otros, el Intercambio Electrnico de Datos (EDI), Internet, el correo electrnico,
el telegrama, el tlex o el telefax[8].
As la norma demandada seala:
Artculo 6. Escrito, Cuando cualquier norma requiera que la informacin conste por escrito, ese
requisito quedar satisfecho con un mensaje de datos, si la informacin que ste contiene es
accesible para su posterior consulta.
Lo dispuesto en este artculo se aplicar tanto si el requisito establecido en cualquier norma
constituye una obligacin, como si las normas prevn consecuencias en el caso de que la
informacin no conste por escrito.
Ahora bien, tomando en cuenta la equivalencia funcional a que se refiere la norma atacada, puede
vlidamente entenderse que la mencin que se hace del escrito en el artculo 28 constitucional y
que se reproduce en los artculos 294 y 350 del C.P.P.[9], se puede llegar a cumplir con el mensaje
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de datos a que se refiere el artculo atacado, es decir que se puede entender que la norma regula
un aspecto la equivalencia al escrito de un mensaje de datos- que de manera indirecta puede
tener incidencia en el cumplimiento de uno de los requisitos sealados en la Constitucin y en la
Ley para proceder a un arresto o a un allanamiento.
Esta circunstancia sin embargo no resulta violatoria de la Constitucin porque (i)la exigencia del
escrito no es el nico requisito necesario para proceder a privar de la libertad a una persona o a
registrar su domicilio; (ii) de acuerdo con una comprensin sistemtica de la disposicin atacada
con el artculo 95 de la Ley Estatutaria de la Administracin de Justicia la simple accesibilidad del
documento para su posterior consulta no es el nico requisito para reconocer validez jurdica al
mensaje de datos dentro de una actuacin judicial; (iii) no todas las materias que de manera
directa, o indirecta como sucede en este caso, se refieran a un derecho fundamental deben ser
objeto de ley estatutaria.
La Corte procede a examinar cada una de estos aspectos:
5.2. El carcter escrito del mandamiento judicial es apenas uno de los requisitos sealados en el
artculo 28 de la Constitucin y su cumplimiento no necesariamente debe estar circunscrito a la
existencia de un documento de papel.
El artculo 28 de la Constitucin consagra que toda persona es libre. Nadie puede ser molestado
en su persona o familia, ni reducido a prisin o arresto, ni detenido, ni su domicilio registrado, sino
en virtud de mandamiento escrito de autoridad judicial competente, con las formalidades legales y
por motivo previamente definido en la ley. Entonces para proceder a privar de la libertad a una
persona o para allanar su domicilio no slo es necesario un mandamiento escrito, sino que ste
debe emanar de una autoridad competente, haber sido dictado por motivos previamente definidos
en la ley, adems de requerir el cumplimiento de las formalidades legales que haya establecido la
ley y en particular para este caso, el Cdigo de Procedimiento Penal y las dems disposiciones
aplicables.
Es decir, que la norma atacada slo de manera indirecta podra llegar a tener una incidencia en la
regulacin de uno de los requisitos a los que se refiere la norma superior que consagra el derecho
fundamental a la libertad personal. No es pues el regulado en el artculo 6 atacado, como lo alega
el demandante, un aspecto esencial que desarrolle de manera directa el texto constitucional pues
la disposicin se limita a establecer una equivalencia funcional entre el escrito tradicional y el
mensaje de datos, debiendo en todo caso entenderse su contenido en concordancia con las dems
disposiciones de la Ley 527 de 1999, y de ser el caso, con el artculo 95 de la Ley Estatutaria de la
Administracin de Justicia a que ya se hizo referencia, norma que en materia penal debe
igualmente concordarse con el artculo 148 del C.P.P que dispone:
Artculo 148. Utilizacin de medios tcnicos. En la actuacin se podrn utilizar los medios
mecnicos, electrnicos y tcnicos que la ciencia ofrezca y que no atenten contra la dignidad
humana y las garantas constitucionales.
Cuando las diligencias sean recogidas y conservadas en sistemas de audio y/o video se levantar
un acta en que conste fecha y hora de la misma, ser suscrita por quienes tomaron parte en ella. El
contenido se llevar por escrito cuando sea estrictamente necesario.
Cabe anotar adems que la exigencia constitucional del carcter escrito del mandamiento judicial
no puede entenderse limitado al escrito sobre papel, sino que bien puede, obviamente en el marco
de cumplimiento de los requisitos especficos que seale la ley, ser cumplido mediante un mensaje
de datos.
5.3. Los requisitos exigidos en relacin con el reconocimiento de validez de un mensaje de datos y
los presupuestos necesarios para una actuacin judicial.
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Ahora bien, como lo dispone el artculo 95 de la Ley 270 de 1996, las autoridades judiciales
podrn utilizar cualesquiera medios tcnicos, electrnicos, informticos y telemticos, para el
cumplimiento de sus funciones, y los documentos emitidos por los citados medios, cualquiera que
sea su soporte, gozarn de la validez y eficacia de un documento original siempre que quede
garantizada su autenticidad, integridad y el cumplimiento de los requisitos exigidos por las leyes
procesales. De igual forma, establece dicha norma que en los procesos que se tramiten con
soporte informtico se garantizarn la identificacin y el ejercicio de la funcin jurisdiccional por el
rgano que la ejerce as como la confidencialidad, privacidad, y seguridad de los datos de carcter
personal que contengan en los trmino que establezca la ley.
Es decir, que para que al mensaje de datos, reconocido como equivalente del escrito por la norma
atacada, se le pueda dar valor dentro de una actuacin judicial, como la que invoca el demandante,
no basta que la informacin que el mensaje de datos contiene sea accesible para su posterior
consulta, sino que se hace necesario el respeto de todos los dems requisitos a que alude el
artculo 95 de la Ley Estatutaria de la Administracin de Justicia.
En este sentido asiste razn al seor Procurador cuando destaca la diferencia entre informacin
contenida en un mensaje de datos y actuacin judicial. Sin embargo, no comparte la Corte su
negativa ante el posible reemplazado del escrito sobre papel por un mensaje de datos electrnico
en las condiciones anotadas en esta providencia.
Es decir siempre que puedan garantizarse la fiabilidad sobre el origen del mensaje, la integridad
del mismo, la identificacin de la funcin jurisdiccional adems del cumplimiento de los dems
requisitos exigidos por las leyes procesales respectivas y en este caso las del C.P.P., dirigidos a
hacer efectivos el debido proceso y el derecho de defensa (artculo 29 C.P.).
5.4. La no exigibilidad de una ley estatutaria para regular materias que se relacionen de manera
indirecta con un derecho fundamental y que hagan referencia a un aspecto meramente
procedimental.
Siendo pues nicamente a partir de una lectura sistemtica, tanto de la Ley 527 de 1999, como de
la Ley Estatutaria de la Administracin de Justicia, que la norma atacada encuentra una relacin
indirecta con uno de los requisitos exigido por el artculo 28 constitucional, resulta evidente para la
Corte que en el presente caso no existe posibilidad de violacin del artculo 152 de Carta.
La reserva de ley estatutaria en materia de derechos fundamentales ha de interpretarse de manera
restrictiva, como de manera repetida lo ha sealado esta Corporacin, y no cabe, segn lo
pretende el demandante entender que cualquier referencia a un derecho fundamental exija la
expedicin de una ley estatutaria. As ha dicho la Corte que:
En relacin con los derechos fundamentales, el mandato constitucional del artculo 142
constitucional no es absoluto, pues no slo las leyes estatutarias pueden regular derechos
fundamentales. En efecto, la competencia legislativa ordinaria est directamente habilitada por la
Carta para regular derechos fundamentales y si no se presentara tal evento, la mencionada
competencia ordinaria se transformara en exceptiva, ya que directa o indirectamente gran parte de
las leyes tocan algn o algunos derechos fundamentales. En materia de derechos fundamentales
debe efectuarse "una interpretacin restrictiva de la reserva de ley estatutaria porque una
interpretacin extensiva convertira la excepcin -las leyes estatutarias basadas en mayoras
cualificadas y procedimientos ms rgidos- en regla, en detrimento del principio de mayora simple
que es el consagrado por la Constitucin". Esto significa que las leyes estatutarias estn
encargadas de regular nicamente los elementos estructurales esenciales de los derechos
fundamentales y |de los mecanismos para su proteccin, pero no tienen como objeto regular en
detalle cada variante de manifestacin de los mencionados derechos o todos aquellos aspectos
que tengan que ver con su ejercicio, porque ello conducira a una petrificacin del ordenamiento
jurdico[10].
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En el mismo sentido esta Corporacin seal que :
Las leyes estatutarias sobre derechos fundamentales tienen por objeto desarrollarlos y
complementarlos. Esto no supone que toda regulacin en la cual se toquen aspectos relativos a un
derecho fundamental deba hacerse por va de ley estatutaria. Las leyes estatutarias no fueron
concebidas con el fin de ocuparse detalladamente de asuntos que de una forma u otra se
relacionen con un derecho fundamental, como puede ser el caso del divorcio o las nulidades
matrimoniales, sino para regular el ejercicio y alcance de estos derechos, y sus garantas de
manera general[11].
La norma atacada, ni en su finalidad ni en su contenido est dirigida a afectar el ncleo esencial del
derecho a la libertad personal y la inviolabilidad del domicilio. El actor no tiene razn cuando
pretende dar a la norma el alcance de regular un aspecto estructural del derecho fundamental
consagrado en el artculo 28 de la Carta, por lo que la supuesta violacin del artculo 152 no tiene
fundamento al no aplicarse en este caso la reserva de ley estatutaria a que alude el demandante.
VII. DECISION
En mrito de lo expuesto, la Sala Plena de la Corte Constitucional, administrando justicia en
nombre del pueblo y por mandato de la Constitucin,
RESUELVE:
Declarar EXEQUIBLE el artculo 6 de la Ley 527 de 1999 por medio de la cual se define y
reglamenta el acceso y uso de los mensajes de datos, del comercio electrnico y de las firmas
digitales, y se establecen las entidades de certificacin y se dictan otras disposiciones.
Notifquese, comunquese, publquese, insrtese en la Gaceta de la Corte Constitucional y
archvese el expediente.
ALFREDO BELTRAN SIERRA, Presidente
JAIME ARAUJO RENTERIA, Magistrado
MANUEL JOSE CEPEDA ESPINOSA, Magistrado
JAIME CORDOBA TRIVIO, Magistrado
RODRIGO ESCOBAR GIL, Magistrado
MARCO GERARDO MONROY CABRA, Magistrado
EDUARDO MONTEALEGRE LYNETT, Magistrado
ALVARO TAFUR GALVIS, Magistrado
CLARA INES VARGAS HERNANDEZ, Magistrada
MARTHA VICTORIA SACHICA MENDEZ, Secretaria General
-------------------------------------------------------------------------------[1] Se refiere concretamente a las sentencias de la Corte Suprema de Justicia del 15 de
Septiembre de 1993- que no reconoce validez al fax- y 4598 del 11 de Septiembre de 1995 que
seala reglas para aceptar su validez, as como al Auto 8306 del 26 de julio de 1993 del Consejo
de Estado.
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