EDUCACIN FISCAL Y FORMACIN CIUDADANA

LA ADUANA, SU HISTORIA Y SU LABOR EN LA

ACTUALIDAD:

PROPUESTA DIDCTICA PARA

DOCENTES DEL NIVEL SECUNDARIO Y EDUCACIN DE
ADULTOS

ADMINISTRACIN FEDERAL DE INGRESOS PBLICOS

Abog. Ricardo Echegaray

SUBDIRECCIN DE SERVICIOS AL CONTRIBUYENTE

Abog. Hctor Fernando Caamao

DIRECCIN ASISTENCIA CIUDADANA

Abog. Damin Cerrudo

DIVISIN EDUCACIN FISCAL

Lic. Gastn Bruzzone

Enero 2012
1

La Aduana, su historia y su labor en la actualidad

INTRODUCCIN
El siguiente mdulo est dirigido a profesores de Educacin Secundaria y Enseanza
de Adultos, a fin de problematizar la cuestin tributaria, y generar nexos con la vida
cotidiana, basadas en nuestra convivencia democrtica y el respeto por las normas.
La mirada estar puesta en las acciones, objetivos y metas que tiene la Direccin
General de Aduanas de nuestro pas (que van de la mano de los lineamientos
internacionales para asegurar el comercio) y cmo la Aduana desde sus orgenes ha
contribuido al desarrollo de nuestra regin.
A nivel nacional e internacional, la globalizacin, ha influido en los modos de
relacionarse entre un pas y otro; as el comercio mundial debi transformarse en ms
seguro.
Cmo han influido los modos de comercializacin (importacin exportacin) de
mercaderas a nivel regional?
Qu medidas se han tomado para buscar una integracin regional entre los pases
que integran el MERCOSUR?
Qu objetivos, acciones, estrategias debi tomar la Direccin General de Aduana de
nuestro pas para estar a la altura de la demanda mundial y combatir en el comercio
internacional posibles acciones de contrabando?
Las actividades sugeridas en la propuesta y la introduccin a la temtica abordada,
brindan la posibilidad de debatir sobre estos contenidos junto a los alumnos, pudiendo ser
modificadas de acuerdo a los objetivos que cada docente este trabajando.

OBJETIVOS

Comprender el rol de la Aduana a lo largo de la historia.

Conocer cules son los objetivos, metas, funciones y estrategias de la Direccin

General de Aduanas.

Reconocer cules han sido las medidas tendientes a fortalecer el comercio

internacional en nuestro pas.

Identificar qu bloques regionales se han fortalecido para asegurar el comercio

internacional.

CONTENIDOS

Resea histrica de la Aduana

Direccin General de Aduana. Territorio Aduanero. Misin, funciones, objetivos y

metas.

Constitucin Nacional. Cdigo aduanero: Ley 22.415. Modificacin Ley 25.986.

Estrategias: Mtodos no intrusivos: escner mvil, fibroscopios, bster, equipos o

brigadas de fondeo, perros especializados en deteccin de narcticos.

Comercio exterior. Globalizacin del comercio. Integracin econmica.

MERCOSUR.

UN POCO DE HISTORIA
La Aduana ha acompaado a lo largo del tiempo los diferentes acontecimientos
polticos y econmicos que fueron ocurriendo en nuestro pas. Su actividad se remonta a
tiempos de la conquista y la colonizacin; ya en 1534 una Cdula Real estableca la
exencin del pago de derechos de todos aquellos bienes que llevarn consigo los colonos y
pobladores, siempre que lo introducido fuera para uso personal y provisin de sus viviendas;
anulndose el privilegio en caso del cambio de destino de la mercadera a introducir. 1
Desde 1492,

la mayor parte del territorio americano estaba controlado por los

espaoles. En nuestro pas, la actividad aduanera estuvo ligado al lento crecimiento

poblacional de la regin del Plata, que registraba una escasa labor comercial y reducida
recaudacin. Las normas de la poca establecan un frreo monopolio de la Corona
Espaola, por lo cual las colonias espaolas en Amrica slo podan comerciar con Espaa.
Una de las excepciones de la normativa, era la referida al comercio de esclavos ya que en
ese caso se permita el ingreso de barcos de otras nacionalidades (ingleses, holandeses,
portugueses).
En 1776 Espaa decide crear el Virreinato del Ro de La Plata para poner lmites al
contrabando ingls proveniente principalmente de Montevideo.
En tiempos de la Revolucin de Mayo el espritu revolucionario imbuido del
liberalismo filosfico y poltico vigentes a comienzos del siglo XIX, hicieron que la Aduana
se reorganizara; se rompe el vnculo comercial con Espaa y se establece la libertad
comercial en 1810. Las rentas obtenidas permitan mantener el nuevo gobierno y expandir la
nueva provincia. Se intent mejorar los servicios aduaneros, combatir el contrabando y
aumentar la recaudacin. La Aduana perteneci a la provincia de Buenos Aires hasta la ley
de Aduanas en la que pasa a ser nacional.
En 1852 con la cada de Rosas se determina que los impuestos de Aduana en las
importaciones y exportaciones tendrn carcter nacional y que las mercaderas de origen

La Aduana Argentina. Su origen. Resea y sntesis histrica. Carlos Solans 2006. Ricardo Llosa 2006.
Sindicato nico del Personal de Aduanas de la Repblica Argentina. (SUPARA)

extranjero, una vez nacionalizadas, podrn transitar libremente de una provincia a otra ( Ley
Nacional de Aduana).
Como vemos y veremos ms adelante, la Aduana a lo largo de la historia ha ocupado
un rol

muy importante en la organizacin nacional y en la estructuracin del Estado

Argentino.

Para ampliar la lectura sobre la historia de la Aduana, le sugerimos algunos textos:

La historia argentina desde otra perspectiva: La Aduana. Horacio Bruzera.

Del brazo con la historia La Aduana Su origen, su evolucin. Federico G. Garrel.

Breve historia de los argentinos. Luna, Flix. Planeta. Buenos Aires. 1993.

Historia - La Argentina contempornea. Pigna, Felipe. Ed. AZ. Bs. As. 2000.

2. QU ES LA DIRECCIN GENERAL DE ADUANA?

La Aduana es un rgano que integra la Administracin Federal de Ingresos Pblicos
(AFIP), y tiene a su cargo la aplicacin de la legislacin relativa a la importacin y
exportacin de mercaderas, como as tambin el control del trfico de los bienes que
ingresan o egresan en el territorio aduanero2 . El mismo involucra parte del mbito
terrestre, acutico y areo sometido a la soberana de la Nacin Argentina, en el que se
aplica un mismo sistema arancelario y de prohibiciones de carcter econmico a las
importaciones y a las exportaciones. 3

http://www.mapaduanero.com.ar/mapa_full.php

ArtculoN2delCdigoAduanero

La distincin geogrfica y conceptual entre el territorio aduanero y el territorio nacional es de suma

importancia para comprender el resto de los conceptos, instituciones y elementos que hacen al
funcionamiento del comercio internacional de mercaderas. Esta parte, llamada territorio aduanero, no
coincide con el mbito geogrfico sometido a la soberana nacional. Quedan excluidos de este ltimo los
espacios ocupados por el mar territorial, los ros internacionales, las reas francas; los exclaves; los
espacios areos correspondientes a estos lugares y el lecho y subsuelo marinos nacionales (Art. 3 del C. A.)

Por lo tanto, si tenemos en cuenta que el Art. 9 del C. A. define la importacin como la introduccin de
cualquier mercadera a un territorio aduanero, sabremos que no habr importacin, por ejemplo, cuando la
mercadera ingrese al mar territorial o a un rea franca, ya que estos lugares si bien forman parte del
territorio nacional argentino, no forman parte de su territorio aduanero.

Adems, es importante remarcar que en un pas pueden existir varios territorios aduaneros o tambin, que
un conjunto de pases conformen uno solo de estos. Un ejemplo del primero de los supuestos, es el
Territorio Aduanero Especial, constituido en nuestro pas en la Isla Grande de Tierra del Fuego (Art. 10 Ley
19.640) y, un ejemplo del segundo supuesto, son los pases integrantes de la Unin Europea que con la
suma de todos sus territorios soberanos conforman un solo territorio aduanero.

En la Repblica Argentina, existen dos territorios aduaneros: uno general y otro especial. El Territorio
Aduanero General se encuentra constituido por la totalidad de las provincias que conforman la Repblica,
con excepcin de la Isla Grande de Tierra del Fuego que conforma un Territorio Aduanero Especial ()
(constituido por la Ley 19.640, mediante la cual se fij un sistema especial arancelario y de prohibiciones de
carcter econmico para las importaciones y las exportaciones). Por esta razn, la introduccin o extraccin
de mercaderas de este territorio desde o hacia el Territorio Aduanero General, es considerada importacin y
exportacin, no obstante tratase de un mismo pas. 4

2.1.FUNCIONES

La funcin principal de la Aduana es valorar, clasificar, verificar y controlar la entrada

y salida de mercaderas, como as tambin los medios en que son transportadas,
asegurando el cumplimiento de las disposiciones vigentes.

GuadeOperadoresdeComercioExterior.Mapaduanero.com.ar

Las estrategias principales de la Aduana se vinculan con la facilitacin y

potenciacin del comercio exterior y la verificacin oportuna, a travs de la sistematizacin y
actualizacin permanente del servicio dentro del contexto de una nueva gestin pblica.
Es la autoridad competente en la aplicacin de la legislacin que regula el despacho
aduanero, as como los sistemas, mtodos y procedimientos a que deben sujetarse las
Aduanas.

La funcin de la Aduana est regulada por las siguientes normas:

Ley 22.415 Cdigo Aduanero: Es la principal normativa que regula el comercio

exterior (Ley 22.415 y sus modificatorias).

Decreto Reglamentario 1.001/82: Cdigo Aduanero.

La funcin de la Aduana est establecida en la Constitucin Nacional en los

artculos:

Captulo I - Declaraciones, derechos y garantas

Artculo 4:El gobierno federal provee a los gastos de la Nacin con los fondos del Tesoro
nacional, formado del producto de derechos de importacin y exportacin, del de la venta o
locacin de tierras de propiedad nacional, de la renta de Correos, de las dems
contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la poblacin imponga el Congreso
General, y de los emprstitos y operaciones de crdito que decrete el mismo Congreso para
urgencias de la Nacin, o para empresas de utilidad nacional.
Artculo 9: En todo el territorio Nacional no habr ms Aduanas que las nacionales, en las
cuales regirn las tarifas que sancione el Congreso.

Captulo IV - Atribuciones del Congreso

Artculo 75: Corresponde al Congreso:

1- Legislar en materia aduanera. Establecer los derechos de importacin y exportacin,
los cuales, as como las evaluaciones sobre las que recaigan, sern uniformes en
toda la Nacin.
10- Reglamentar la libre navegacin de los ros interiores, habilitar los puertos que
considere convenientes, y crear y suprimir Aduanas.
Las mercaderas transportadas por los diferentes medios pueden ser:

OBJETOS INTANGIBLES: que no se pueden tocar, por ejemplo: derechos de autor,

marcas, etc.

OBJETOS TANGIBLES: que se pueden tocar. Tales como:

* Bienes muebles (aquellos que pueden ser transportados de un lado a otro; por
ejemplo: zapatillas, ropas, platos, vasos, sillas, mesas, juguetes, perfumes, alimentos,
etc.).
* Semovientes (aquellos que se trasladan por sus propios medios; por ejemplo:
animales vivos, aviones, barcos, etc.).
Entre otras cosas, la Aduana debe:
Colaborar en el resguardo de intereses del Estado, tales como la seguridad nacional,
la economa, la salud pblica y el medio ambiente; vedando el flujo de mercaderas
peligrosas o ilegales,
Fomentar la cultura del cumplimiento voluntario por parte de los usuarios,

 Intervenir en el estudio y formulacin de los proyectos de aranceles5, cuotas

compensatorias y dems medidas de regulacin y restriccin del comercio exterior.
Dar cumplimiento a los acuerdos y convenios6 que se celebren en materia aduanera,
Realizar el seguimiento y control de la operatoria de comercio exterior de los distintos
operadores que actan en todo el pas a travs de las distintas Aduanas,7
Controlar el ingreso y egreso de mercaderas, pasajeros y medios de transporte que
se realicen de acuerdo a lo establecido en el Cdigo Aduanero, el MERCOSUR y los
acuerdos que tenga con otros pases,
Procurar el cumplimiento de los derechos aduaneros y ejercer los mecanismos de
control que prevean y eviten la comisin de delitos como el contrabando, trfico de
armas y de narcticos,
Coordinar, realizar y supervisar las tareas inherentes a la investigacin, seleccin,
fiscalizacin y control de los operadores y/o responsables de todo el pas, con el fin
de efectuar el seguimiento de la operatoria individual de cada uno de ellos y de
supervisar el grado de cumplimiento de sus obligaciones aduaneras.

2.2. METAS

Sistema arancelario es un conjunto de tributos de importacin y de exportacin que corresponde a cada una
de las mercaderas.
6

Consultas especficas sobre los Acuerdos y/o Convenios Internacionales. AFIP www.afip.gob.ar,

Web MERCOSUR: http://www.mercosur-social.org/ la Direccin de Asuntos Internacionales, casilla de correo

asuntosinternacionales@afip.gob.ar.
7

A partir del proceso de modernizacin de informatizacin del sistema aduanero. Para ampliar dicha
informacin, se puede consultar las caractersticas del sistema Mara en la pgina de AFIP : www.afip.gob.ar

Disminuir comisin de
delitos; procurar el
cumplimiento voluntario
de las obligaciones
aduaneras

Modernizar el sistema
aduanero con
tecnologa de punta para
fortalecer el servicio

Difusin de los procesos

para ofrecer al usuario
un servicio ntegro

METAS DE LA
DIRECCIN
GENERAL DE
ADUANA

Transparentar y mejorar
la imagen del servicio
aduanero a travs de la
continua
profesionalizacin del
personal

Combatir el contrabando
mediante la deteccin
oportuna, la solucin de
irregularidadesy
aplicacin de controles
ms estrictos

2.3. Estrategias

10

La Direccin General de Aduana se encuentra realizando un proceso de

informatizacin a travs del cual busca incrementar el cumplimiento voluntario de las
obligaciones aduaneras, con el fin de facilitar a sus usuarios los distintos trmites que se
realizan en todo el pas. La informatizacin permite maximizar el seguimiento y control de las
diferentes operatorias, tanto se trate de lo fsico como de lo documental.
La Aduana cuenta con un Sistema de Operadores Confiables (S.A.O.C.) este es el sistema por medio del cual los
operadores del comercio exterior tienen la posibilidad de acceder a importantes beneficios para agilizar su
operatoria, optimizar los costos de la misma y colaborar con la Aduana a cumplir su misin en el tema de la
seguridad, de acuerdo a lo establecido por la OMA (Organizacin Mundial de Aduanas) en el Marco SAFE (Marco
Normativo para Asegurar y Facilitar el Comercio Global).

Este sistema es un compromiso mutuo entre la Aduana y los operadores de comercio exterior, cuyo fin principal es
garantizar la seguridad y fluidez de las operaciones aduaneras, brindando mayor competitividad al operador y
mejorando la asignacin de recursos por parte de la Aduana. Se sustenta en los conceptos de colaboracin y
asistencia mutua entre las distintas Aduanas para mejorar el funcionamiento de la exportacin, importacin y de
todos los factores y aspectos relacionados con la operatoria de comercio internacional. Aplicar el marco normativo
de la OMA apunta a asegurar y facilitar el comercio mundial, y as obtener los beneficios sociales, financieros y
econmicos; siendo este un efecto positivo de la globalizacin.

De acuerdo a las metas que la Aduana viene llevando a cabo, est en un proceso
continuo de incorporacin de tecnologa para combatir el contrabando8 ; para este fin existen
mtodos no intrusivos para el control de ingreso y egreso de mercaderas en las Aduanas de
todo el pas. Veamos cules son:
El ESCNER CAMIN posee un sistema de inspeccin de rayos x que permiten:
-

Descubrir objetos ocultos en el contenedor y/o vehculo de transporte.

Revelar inconsistencias entre la documentacin de la carga y las imgenes

obtenidas.

Se lo utiliza en fronteras, puertos, puertos secos/ Aduanas mediterrneas, zonas

secundarias.

Comercio o produccin de gneros prohibidos por las leyes a los particulares. Introduccin o exportacin
sin pagar los derechos de Aduana a que estn sometidos legalmente. Diccionario de la Lengua espaola.
Real Academia espaola. Vigsimo segunda edicin.

11

La CAMIONETA SCAN VAN tambin tiene un sistema de rayos x pero realiza la

inspeccin en cargas que no superen los 200 kg. y es utilizada en lugares como: fronteras y
rutas, terminales de mnibus o de trenes, terminales portuarias. Visualiza: Equipaje, cajas.
envos postales, encomiendas y cualquier otro tipo de carga en donde no sea necesaria su
apertura para la inspeccin a los fines de control o seguridad. Incluye un software capaz de
diferenciar sustancias orgnicas de las no orgnicas a travs de colores:
VERDE o CELESTE (media Z o densidad media) Sustancias inorgnicas:
plsticos, vidrios, metales livianos como el aluminio.
AZUL o NEGRO (alta Z o densidad alta) Sustancias inorgnicas: metales como el
acero o plomo.
TONOS NARANJAS (baja Z o densidad baja) Sustancias orgnicas: telas de
varios tipos, madera, papel, alimentos o estupefacientes.

El ESCNER FIJO DE BULTOS O EQUIPAJE se utiliza en las operaciones

aduaneras que se realizan en zonas de trnsito turstico como terminales aeroportuarias,

12

terrestre, martimo, fluvial y en las oficinas de Encomiendas Postales Internacionales.

Examinan valijas, bultos, encomiendas y bolsos de mano. Se instala nicamente en
espacios cerrados y necesita ser conectado a la red elctrica local para funcionar. Es
utilizado para detectar elementos orgnicos,

no orgnicos y almacenar imgenes

sospechosas o peligrosas como: sustancias ilegales, comestibles, licores, tabaco, armas,

explosivos, artculos de electrnica, repuestos y herramientas, entre otros.

El ESCNER FIJO PORTAL es uno de los primeros elementos con los que cont la
DGA y est ubicado en la Terminal Sud, en la Ciudad de Buenos Aires.
El sistema de inspeccin por rayos X que lo integra, permite observar las mercaderas
que son transportadas dentro de un contenedor al momento de su ingreso o egreso de la
terminal portuaria. El equipo consta de un brazo fijo de 4,30 x 3,30 mts.
A diferencia de los equipos de radiacin mvil, en este caso, se moviliza el vehculo a
inspeccionar, dndole la orden de avance del camin, a travs de una seal sonora y visual
(semforo en luz verde).
Posee un compartimiento en el cual dos operadores sin comunicacin externa,
controlan las operaciones a travs de dos pantallas. Un tercer monitor muestra la posicin
del semforo que visualiza el transportista desde el vehculo a inspeccionar.

13

Para controlar el rea de radiacin, cmaras fijas en el exterior transmiten imgenes a

pequeos monitores dentro de la cabina. Los operadores analizan la documentacin
presentada y conforme a lo observado registran los datos manualmente.
El ESCNER VALIJA permiten inspeccionar pequeos bultos de forma no intrusiva,
tales como: encomiendas postales, sobres, bolsos, valijas pequeas, diferencias materiales
orgnicos e inorgnicos.

El MEDIDOR DE DENSIDAD bster o planchita, se utiliza para detectar objetos

que a simple vista no dan lugar a sospecha. Posibilita detectar por variacin en la densidad,
materiales o contenidos escondidos en diversos espacios u objetos. Su peso es de 1,5 kg.
aproximadamente, y se alimenta a batera. Se utiliza para comparar densidades en:
contenedores, paquetes, tanques, botellas, etc., fuselajes o alas de aeronaves, carroceras
de vehculos terrestres o nuticos: puertas, bales, tanques de combustible o neumticos.

14

El FIBROSCOPIO es un instrumento ptico delicado que permite realizar

inspecciones visuales de reas difciles de observar, como son los cuerpos huecos y
cavidades que se encuentran en mquinas, motores, tanques, etc.; sin necesidad de abrir o
desarmar el objeto inspeccionado.
La informacin es obtenida a travs del haz de imagen flexible y de un sistema de
lentes de alta precisin.
Puede ser utilizado en conjunto con una cmara fotogrfica, y adems como
complemento de otros instrumentos como el medidor de densidad.

Los PERROS DETECTORES DE NARCTICOS: Se elige el perro labrador por su

docilidad e inteligencia. Tienen el instinto de la caza de patos, por lo tanto no tienen
inconvenientes a la hora de meterse al agua y sobrellevar cualquier obstculo. Se los
entrena para encontrar droga sin hacerlos adictos.
Los perros deben aprender jugando, para eso, se utiliza el mango fabricado con una
toalla- que se le tira a una distancia para que el perro lo busque y lo traiga, porque el
labrador es un perro que tambin por naturaleza busca y trae la pieza en la caza.
Posteriormente, al mango se lo impregna con sustancias que huelen de manera
idntica a la cocana, marihuana, etc., pero que no lo son. Se trata de sustancias
absolutamente inofensivas que elabora el laboratorio de la Aduana, con el olor caracterstico
de cada una de las drogas conocidas.
El siguiente paso es esconderle el mango impregnado en la sustancia y comenzar a
jugar: se le esconde el mango y l lo busca. Ya en pleno procedimiento de Aduana de

15

bsqueda de drogas, el perro, junto a su gua, se orienta segn el viento que sople
(ventea) y comienza lo que para l es un juego: buscar el mango escondido.
El perro detector de drogas tiene una sola persona con la que se entiende: su gua. A
l es a quien obedece. l lo alimenta con balanceados de primera calidad, lo baa, lo
atiende; el perro va a todos lados con l y vive en su casa. En el perodo que el gua toma
sus vacaciones, el perro tambin se toma vacaciones.

Prevencin y control del trfico ilcito

Proteccin de la Industria Nacional

Estos sistemas permiten optimizar las tareas de:

Incremento de los ingresos fiscales

Reduccin de los costos
Reduccin de tiempos en el proceso de
control

16

3. COMERCIO EXTERIOR E INTEGRACION REGIONAL

La operatoria de comercio exterior es compleja. En ella intervienen muchos actores
que cumplen diferentes funciones y prestan un universo muy variado de servicios.
Dentro de los actores, estn los que compran y venden internacionalmente sus
mercaderas: importadores y exportadores.
El comercio exterior, explicndolo de modo muy simple, consiste en la venta o la
compra de mercaderas hacia o desde otros pases. El circuito es:
EXPORTADOR

MERCADERAS

IMPORTADOR

Persona o empresa que

Todo producto que puede

Persona o empresa

vende mercaderas a otro

ser importado o exportado.

que compra

pas.

mercaderas a otro
pas.

En un pas, al comprar y vender productos internacionalmente se obtienen y fomentan

algunos de los siguientes aspectos: inversin extranjera, aumentar las economas locales
(colocar internacionalmente los productos argentinos y de este modo desarrollar nuevos
productos para poder diversificarlos.9)
Gustavo Scarpett, de La voz del Interior, plantea que la marca pas puede aumentar
o disminuir el valor de los productos. Por ejemplo: Las empresas automotrices alemanas
son muy valoradas internacionalmente; en cambio, la calidad de los productos chinos no; por
otro lado, s es valorada la calidad del caf colombiano.

Historia General de las Relaciones Exteriores de la Repblica Argentina. Comercio exterior e integracin econmica
regional.

17

Segn un estudio publicado por Ricardo Vanilla dice que los habitantes de Europa y
EEUU relacionan a nuestro pas con el tango, el fro, la Patagonia, Maradona y el Che
Guevara; no como el ciudadano comn piensa, que es la carne, la calidez de los argentinos
o la belleza de las mujeres.
El Lic. Alejandro Borda plantea que La mayor cantidad de bienes que se colocan en el exterior,
la consolidacin de los nuevos y tradicionales destinos, han mejorado el rol de la Argentina en
el mundo, priorizando los mercados cercanos de ALADI10, sobre todo al MERCOSUR11 y
UNASUR12 En el nuevo contexto ha habido espacio para todo tipo y tamao de empresas
exportadoras e importadoras, lo que ha fecundado
integracin productiva de la regin.

13

las relaciones internacionales y la

Durante el perodo 2003- 2009 se incrementaron las

ventas de productos elaborados (manufacturas de origen industrial) y las exportaciones hacia el

MERCOSUR fueron en aumento, en detrimento del NAFTA14 y la UNIN EUROPEA, se
ampliaron los destinos a exportarLos productos asiticos aumentaron su incidencia en las
importaciones aunque el MERCOSUR sigue siendo el principal oferente15

Ante este panorama de incremento del comercio internacional y de acuerdo a como

hemos visto, el rol, objetivos, metas y medios tecnolgicos que la Aduana posee, ahora
veamos quines actan en la operatoria del comercio exterior para poder vender o comprar
mercaderas a nivel mundial.

10

AsociacinLatinoamericanadeIntegracin.

11

MercadoComndelSur

12

UnindeNacionesSuramericanas

13

NotaTcnicaN1.Transformacioneshaciaunanuevaestructuracomercial.Agostodel2010.MinisteriodeEconomay
FinanzasPblicas
14

TratadodeLibreComerciodeAmricadelNorte

15

Opcit7

18

3.1.

EXISTE

ALGUNA

DIFERENCIA

ENTRE

EL

COMERCIO

LOCAL

EL

INTERNACIONAL?
a. Si, la primera particularidad que existe entre el comercio local o domstico y el comercio
internacional es que los actores fundamentales en este proceso -que son los que
compran y los que venden- tienen fijados sus domicilios en pases distintos.
b. La segunda diferencia es que la mercadera debe viajar desde el pas de produccin,
cosecha o fabricacin hasta el pas comprador o consumidor. En este sentido, para el
desplazamiento de las mercaderas intervienen los transportes internacionales.
c. Otra caracterstica es que en el movimiento de dinero (divisas) desde un pas hasta el
otro para el pago de los bienes y servicios exportados o importados intervienen bancos.
d. Tambin hay que tener en cuenta que, todos estos procesos de movimiento de
mercaderas, efectuados por medios de transportes, se realizan en puertos, aeropuertos,
o sea, en lugares habilitados por la Aduana.
e. Entre el que compra y el que vende se tienen que poner de acuerdo con los detalles de la
operacin y firmarn un contrato de compra - venta internacional donde constarn
algunos aspectos como:
1 Cul es el valor de la mercadera?
2 Dnde ser entregada y quin pagar el flete y los seguros?
3 Quin pagar los derechos de exportacin y de importacin?
4 Qu moneda se utilizar para la transaccin?
5 Cul ser la fecha de entrega y cmo estar acondicionada la mercadera?
6 Quin ser el banco encargado de recibir las divisas y pagar la compra?
7 Etc.

19

3.2. Operatoria de importacin y exportacin

De un modo simple veamos como es la operatoria de importacin y exportacin:
IMPORTACIN

EXPORTACIN

Es la introduccin de cualquier mercadera a Es la extraccin de cualquier mercadera

un territorio aduanero

de un territorio aduanero.

A tener

Hay

Rgimen de prohibiciones

en
cuenta

Rgimen tributario: qu debo pagar y a qu

distintos

regmenes

de

exportacin

que

comprenden distintas maneras de destinar las

mercaderas.

alcuota.
Rgimen legal: Cul es el organismo de
intervencin previa de corresponder- para
obtener un certificado o autorizacin.

1.

Arriba

el

medio

2.

Se

produce

la

descarga

de

la

para exportar desde su fbrica hasta el depsito

provisorio de exportacin (lugar a donde la
mercadera permanecer almacenada hasta tanto se
presente el documento aduanero).

Directo a plaza o

del motivo que origina la exportacin, etc.

remito, traslada la mercadera ya acondicionada

mercadera. Puede ir:

del tipo de mercadera, del recorrido que sta haga,

transportador El exportador, utilizando un documento llamado

(martimo/fluvial, areo o terrestre).

Los diferentes regmenes de exportacin dependen

El

Depsito provisorio de importacin

permiso

de

embarque

es

el

documento

aduanero que permite materializar la exportacin.

3.

Se pagan los derechos de importacin y

El

dems tributos (Banco Nacin Central).

despachante

de

Aduana

(persona

que

representa al exportador ante la DGA) confecciona

4.

Se efecta la solicitud de destinacin (se una declaracin por escrito. Actualmente debe
constata que tenga todos los datos presentar la siguiente documentacin:

exigidos y que est acompaada por la

documentacin
correspondiente).
5.

complementaria - OM 1993/A SIM (formulario donde se relatan todas

las caractersticas de la operacin).

Se registra la presentacin y se asigna

canal de selectividad (verde, naranja,
rojo o morado) para el control aduanero.

6.

Se efecta la verificacin (en caso de

corresponder):

7.

control

documental

- OM 1993/3 SIDIN-DUA.
- Documentacin complementaria.
- OM 1993/A.

y -

Lista

de

empaque

(detalla

el

contenido,

control fsico de la mercadera

describiendo lo que hay en bultos o contenedor).

Se procede al retiro de la mercadera.

- Factura comercial.
- Certificado de intervencin de otros organismos de

20

acuerdo con la mercadera a exportar:

ANMAT (medicamentos)
ANMAT INAL (alimentos)
RENAR (armas)
SENASA (carnes y verduras)
Direccin Nacional de Artes Visuales (obras de arte)
La documentacin presentada es analizada:
a.

Si no es aprobada, porque el personal de DGA

en el punto encuentra anomalas, se devuelve el
formulario al despachante para su correccin.

b.

Si es aprobada, el personal de DGA:

1.

registra en el Sistema Informtico Mara el

precumplido, es decir los bultos y kilos que
el exportador se est comprometiendo a
exportar,

2.

remite el permiso de embarque al depsito

provisorio

de

exportacin

donde

se

encuentra almacenada la mercadera,

3.

adems, el Sistema Informtico Mara

asigna un canal de selectividad para el
control de la mercadera.

4.

Por ejemplo: Si el canal es verde: el

personal de DGA autoriza el libramiento
con la entrega de la mercadera a la
empresa transportadora. A este acto se lo
denomina puesta a bordo.

5.

Luego el ATA cumple en presentar los

documentos

correspondientes

transportador, el

al

medio

MANE (Manifiestos de

Exportacin).
(Si el canal es naranja y/o rojo: se agrega al control
de la documentacin que se lleva a cabo de una
manera ms intensiva-, la verificacin fsica de la
mercadera por intermedio de un especialista en la
materia).

Fuente: AFIP Simulada

21

Como planteamos en un principio, el proceso de globalizacin gener una integracin

de pases, regiones, mercados, economas, costumbres y culturas, afectando en forma
diferente

cada

pas.

Los

gobiernos,

estados,

empresas,

organizaciones

no

gubernamentales (ONGs) a nivel mundial, debieron crear nuevas disposiciones de orden

poltico y cultural.
Luego de la segunda guerra mundial el mundo se manifest a favor de regenerar el
comercio que se haba discontinuado (antes ya presentaba rasgos de bilateralismo.16).
Desde la dcada del 50 a la actualidad se fueron creando organismos como Naciones
Unidas, Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco Mundial, Plan Marshall, General
Agreement onTariffs and Trade (G.A.T.T.), Organizacin Mundial de Comercio (OMC) que
posibilitaron que el comercio mundial pasara a ser multilateral17, pudindose observar dos
fenmenos de ndole mundial: cooperacin18, integracin19.
Tambin se observan bloques regionales o no regionales20 (Separata Temtica N 4,
Instituto AFIP. Carlos Javier Ramrez). En Latinoamrica los orgenes de los ideales de
integracin se remontan a la poca colonial en los movimientos independentistas de sus
pueblos y en los pensamientos de Simn Bolvar y Jos de San Martn, con una visin de
integracin regional como sentimiento de comunidad.21

16

Relacincomercialentredosnaciones.

17

Comerciocelebradoentrevariospases.

18

Puede no ser econmica; se firmanacuerdos para disminuir la discriminacin entre naciones (como desarme, salud,
calentamientoglobal,etc.).

19

Inters econmico; acuerdos que suprimen las barreras discriminatorias al comercio (por ejemplo: aranceles
aduaneros)
20

Pasesinvolucrados en procesos deintegracin que deciden otorgarse yobtener concesiones no extensivos a pases
fueradelbloque

21

LasZonasFrancasenlaUninEuropeayelMERCOSUR:Unaperspectivacomparadasobresurolenlosprocesosde
integracin.MatasAmendolara.IR05.LarevistadelInstitutoAFIP.

22

La apertura del mercado nacional y local, por parte de quienes definen las polticas
gubernamentales, se implementa a travs de polticas fiscales, presupuestos, tasas de
cambios, impuestos acordes a la globalizacin y a las necesidades de cada pas22.
A su vez las Administraciones de Aduana hacen un esfuerzo para asegurar la cadena
logstica del comercio frente a las amenazas potenciales del terrorismo, el crimen organizado
multinacional y todos los delitos afines.
En nuestro pas, como vimos anteriormente, la Aduana debe dar cumplimiento a los
acuerdos y convenios que se celebren en materia aduanera; y a nivel regional uno de estos
acuerdos es el que se lleva a cabo con el MERCOSUR.

3.3. MERCADO COMN DEL SUR (MERCOSUR)

El Mercosur es un acuerdo entre pases de muy variadas caractersticas y asimetras
con el fin de favorecer la integracin regional; es una unin subregional integrada por
Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela. Tiene como pases asociados a Bolivia
(1996), Chile (1996), Per (2003), Colombia, (2004) , y Ecuador (2004), adems de Mxico y
Nueva Zelanda en calidad de observadores.
Fue creado el 26 de marzo de 1991 con la firma del Tratado de Asuncin,
estableciendo:

La libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre pases,

el establecimiento de un arancel externo comn y la adopcin de una poltica

comercial comn,

la coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los Estados

partes y,

la armonizacin de las legislaciones para lograr el fortalecimiento del proceso de

integracin.

22

La globalizacin econmico-financiera. Julio Gambina. CLACSO, 2002

23

Tiene como principal objetivo, aumentar el grado de eficiencia y competitividad de las

economas involucradas ampliando las actuales dimensiones de sus mercados y acelerando
su desarrollo econmico mediante el aprovechamiento eficaz de los recursos disponibles, la
preservacin del medio ambiente, el mejoramiento de las comunicaciones, la coordinacin
de las polticas macroeconmicas y la complementacin de los diferentes sectores de sus
economas.
Los pases miembros suprimieron las barreras discriminatorias al comercio,23
regulando su actividad a travs de un cdigo Aduanero del MERCOSUR.24 Este acuerdo
integra un proceso econmico, pero tambin social, poltico, cultural entre otros:

Econmico

Poltico

Social25

Aboliendo gradual o

Los participantes

Elaborando e implementando

inmediatamente los

transfieren a un ente ms

polticas sociales, con el objetivo

aranceles de importacin

poderoso las lealtades y

de solucionar problemas

y exportacin entre los

atribuciones para regular

comunes en la regin.

pases socios del bloque

sus relaciones.

regional.

La conformacin y consolidacin del MERCOSUR como Unin Aduanera entre los

pases miembros implica la administracin subregional de las polticas comerciales,
asegurando conductas previsibles y no perjudiciales para los socios.
La nueva poltica comercial comn tiende a fortalecer y reafirmar los procesos de
apertura e insercin en los mercados. Se fomenta el comercio intrarregional, inversiones de

23

La integracin y la negociacin birregional: el MERCOSUR y la Unin Europea encontrados en la Argentina del

Bicentenario. Carlos Javier Ramrez. Separata temtica N 4 Instituto AFIP
24

Por consultas especficas sobre los Acuerdos y/o Convenios Internacionales publicadas en la pgina de la AFIP
www.afip.gob.ar.
Web MERCOSUR: http://www.mercosur-social.org/la Direccin de Asuntos Internacionales, casilla de correo
asuntosinternacionales@afip.gob.ar.
25

Lectura ampliatoria: MERCOSUR social, un salto cualitativo en la integracin. Carlos Alvarez. Diario Clarn
18/02/08.

24

empresas regionales y extranjeras, que tratan de aprovechar las ventajas y los

atractivos del mercado ampliado.
Los Gobiernos de los Estados Partes del MERCOSUR reconocen el rol central que
tienen la convergencia y la coordinacin macroeconmica para profundizar el proceso de
integracin y decidieron priorizar el tratamiento de los siguientes temas:
Agilizacin de los trmites en frontera,
Convergencia del arancel externo comn y eliminacin del doble cobro del mismo,
Adopcin de criterios para la distribucin de la renta aduanera de los Estados
Partes del MERCOSUR,
Fortalecimiento institucional y
Relacin externa del bloque con otros bloques o pases.
En torno a la temtica de la eliminacin del doble cobro del arancel externo comn
(AEC) , dicho proceso implica avanzar en normas y procedimientos que faciliten tanto la
circulacin como el control dentro del MERCOSUR de los bienes importados al territorio
aduanero ampliado, y establecer un mecanismo de distribucin de la renta aduanera y
eliminacin de la multiplicidad de cobro del AEC, con el propsito de estimular la
incorporacin de valor agregado a los productos originarios de la Unin Aduanera y la
promocin de nuevas actividades productivas.
Como hemos visto a lo largo de todo el material, todas las acciones que realiza la
Direccin General de Aduana en nuestro pas son tendientes a cumplir con la funcin de
lucha contra el trfico de armas y narcticos; en la proteccin del medio ambiente; en evitar
el ingreso de desechos, residuos txicos y nucleares; en lucha contra el trfico ilegal de
bienes culturales ya que los robos afectan a la comunidad en su conjunto al despojarla de su
herencia cultural; a la piratera y el fraude marcario y a facilitar el comercio global.

25

ACTIVIDADES PARA EL PROFESOR

Actividad N 1:
1. Responda las siguientes preguntas:
a. Conoce los mtodos de control que utiliza la Aduana?
b. Cundo se viaja al exterior Qu solicita la Aduana para controlar el equipaje?
c. Considera importante la existencia de esta tecnologa? Por qu cree que se utilizan
para el comercio internacional y el trnsito de personas?
2. De acuerdo a los mtodos no intrusivos que estuvimos conociendo, complete el
cuadro ubicando para qu sirve cada uno.

Escner

Escner

Escner

Escner

camin

fijo de

fijo portal

valija

Fibroscopios

Medidor

Perros

de

especializados

bultos o

densidad

en deteccin de

equipaje

o bster

narcticos

3. La camioneta scan va a diferenciar sustancias orgnicas de las no orgnicas a travs

de colores. Proponemos ubicar algunas de esas sustancias en la zona
correspondiente: madera, plsticos, telas, estupefacientes, acero, vidrios, metales
livianos como el aluminio, plomo, papel, alimentos.

Camioneta Scan Van

Verde o celeste
Azul o negro
Naranja

26

Actividad N 2:

a) Solicite a los alumnos traer a la clase un mapa de la Repblica Argentina para poder
ubicar en el mismo las diferentes Aduanas del pas. Cada Aduana tendr un mbito
determinado por su posicin geogrfica y esa posicin condicionar el medio de
transporte que se utilizar (terrestre, acutico, areo) para ingresar o egresar
mercaderas a nuestro pas.
b) Utilizando el mapa que se confeccion, identificar qu medio utilizar cada una.
Actividades N 3:
Se busca con esta actividad integrar conceptos aprendidos hasta el momento, propiciar el
debate y la argumentacin de posturas.
- Seleccione un recorte periodstico de actualidad donde se presente un caso de
contrabando.
Luego de leer el caso, deber analizar el papel de cada actor interviniente en la operacin;
por ejemplo: agentes aduaneros, fiscales, despachantes de Aduana, importador, jueces, etc.
- Se reparten los diferentes roles y cada uno tendr que defender su postura (desde el rol
que le toc personalizar).

Actividad N 4:
Consigna:
Qu medidas, acciones y/o consumos observan en su vida cotidiana y escolar que
creen estn influenciados por modos de globalizacin econmica?

Utilizando como disparador un texto o recorte periodstico de actualidad introducir la

temtica.

*A modo de ejemplo seleccionamos un recorte periodstico del diario La Razn, pero se

puede trabajar con cualquier recorte de actualidad que usted elija.

27

Diario: La Razn del 22/10/10

Por la Integracin Econmica.
Acuerdan polticas industriales entre Argentina y Uruguay

La ministra de Industria, Dbora Giorgi, y su par uruguayo, Roberto Kreimerman, se reunieron con
empresarios y PYME con el objetivo de fomentar nuevos negocios en el mercado regional.
La ministra de Industria de la Nacin, Dbora Giorgi acompaada por el secretario de Industria,
Eduardo Bianchi presidi junto a su par del Uruguay, Roberto Kreimerman, el encuentro entre
empresas argentinas y uruguayas de los sectores metalrgicos, autopartistas, naval, textil, vitivincola y
tecnologa donde se acordaron estrategias conjuntas de asociatividad y complementacin productiva.
De esta manera cmaras y empresarios de ambos pases buscan mejorar su competitividad a travs
de proyectos de integracin que les permita ampliar sus negocios, tanto en la regin como en terceros
mercados.
La integracin productiva es el mecanismo para que el MERCOSUR pueda superar las materias
pendientes como distribuir de manera equitativa los beneficios de la unin aduanera, expreso la
ministra de Industria y agreg que debemos focalizarnos para alcanzar la mayor cantidad de PYMES
porque son las que van a hacer ms fluido el tejido productivo bilateral y mejorar las ganancias y la
distribucin del ingreso.
SECTORES
Argentina y Uruguay ya definieron los sectores industriales que participan de la primera etapa del
trabajo de integracin productiva, los que estn divididos en sensibles y estratgicos. Los primeros son
confecciones textiles, muebles plsticos y alimentos elaborados: mientras que los segundos son vinos,
autopartes, energa elica, bio y nano tecnologa, farmacutica y tecnologa para la salud, software,
electrnica, aeronutica, naval y metalmecnica.-

Segn el texto:
a) Qu se busca mejorar a travs de proyectos de integracin?
b) Qu pases intervendran?
c) Qu sectores industriales estaran involucrados?
d) Qu beneficios aduaneros se conseguiran?

28

BIBLIOGRAFA

La Aduana Argentina. Su origen. Resea y sntesis histrica. Carlos Solans 2006.

Ricardo Llosa 2006. Sindicato nico del

Personal de Aduanas de la Repblica

Argentina (SUPARA).
Fronteras abiertas para el MERCOSUR. Una gobernanza con sentido estratgico y
equidad social. Nahuel Lizitza. Gloria E. Mendicoa. Ed. Espacio. Bs As. 2007.
La globalizacin econmico-financiera. Julio Gambina. CLACSO. 2002
La integracin y la negociacin birregional: el MERCOSUR y la Unin Europea
encontrados en la Argentina del Bicentenario. Carlos Javier Ramrez. Separata
temtica N 4 Instituto AFIP.
Ley 22.415: Cdigo Aduanero.
Decreto N 1001/82: Decreto Reglamentario.
El comercio exterior y la operatoria aduanera. AFIP SIMULADA (Ao 2009)

PGINAS WEB

Administracin Federal de Ingresos Pblicos www.afip.gob.ar

MERCOSUR social http://www.mercosur-social.org/
MECOM. Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas. Repblica Argentina.
http://noticias.mecom.gob.ar
www.afip.gob.ar/institucional/afipSimulada
http://www.mercosur.int/t_generic.jsp?contentid=655&site=1&channel=secretaria&sec
cion=2

29

NDICE

Introduccin

Objetivos y contenidos

Un poco de historia

Qu es la Direccin General de Aduana?

Funciones

Metas

10

Estrategias

11

Comercio exterior e integracin regional

17

Existe alguna diferencia entre el comercio local y el internacional?

19

Operatoria de importacin y exportacin

20

Mercosur

23

Actividades para el profesor

26

Bibliografa

29

ndice

30

30