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A Orillas Del Rio Piedra Me Sente y Llore
A Orillas Del Rio Piedra Me Sente y Llore
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CONSIDERANDO:
I.
II.
III.
Que el poder pblico emana del pueblo y los funcionarios son sus delegados, en razn de lo cual
los habitantes tienen derecho a conocer la informacin que se derive de la gestin gubernamental y
del manejo de los recursos pblicos, por lo que es una obligacin de los funcionarios pblicos
actuar con transparencia y rendir cuentas.
IV.
Que la transparencia y el acceso a la informacin pblica son condiciones bsicas para una
efectiva participacin ciudadana, lo cual contribuye al fortalecimiento de las instituciones pblicas,
al mejoramiento de la calidad de la democracia y a la plena vigencia del Estado de derecho.
V.
Que, en virtud de lo expuesto, es indispensable emitir una ley de acceso a la informacin pblica
que regule de manera armnica el ejercicio de los derechos humanos enunciados, promueva la
participacin ciudadana, la eficiencia de la administracin pblica, la lucha contra la corrupcin y la
generacin de una cultura de transparencia.
POR TANTO, en uso de sus facultades constitucionales y a iniciativa de los Diputados: Csar Humberto
Garca Aguilera, Roberto Jos d'Aubuisson Mungua, Irma Lourdes Palacios Vsquez, Mario Alberto
Tenorio Guerrero, Miguel Elias Ahues Karra, Federico Guillermo Avila Qehl, Fernando Alberto Jos Avila
Quetglas, Carmen Elena Caldern Sol de Escaln, Erick Ernesto Campos, Margarita Escobar, Carmen
Elena Figueroa Rodrguez, Jos Rinaldo Garzona Villeda, Ricardo Bladimir Gonzlez, Jos Nelson
Guardado Menjivar, Carlos Walter Guzman Coto, Benito Antonio Lara Fernndez, Mario Marroqun Meja,
Hugo Roger Martnez Bonilla, Erik Mira Bonilla, Rafael Eduardo Paz Velis, Mariela Pea Pinto, Manuel
Orlando Quinteros Aguilar, Carlos Armando Reyes Ramos, David Ernesto Reyes Molina, Dolores Alberto
Rivas Echeverra, Rodrigo Samayoa Rivas, Manuel Rigoberto Soto Lazo, Boris Geovanni Torres
Hernndez, Enrique Alberto Luis Valds Soto, Donato Eugenio Vaquerano Rivas, Guadalupe Antonio
Vsquez Martnez y Luis Arturo Fernndez Pea (Perodo 2006 2009) y con el apoyo de los Diputados:
Alberto Armando Romero Rodrguez, Francisco Roberto Lorenzana Durn, Lucia del Carmen Ayala de
Len, Yohalmo Edmundo Cabrera Chacn, Flix Agreda Chachagua, Daro Alejandro Chicas Argueta,
Jos Alvaro Cornejo Mena, Carlos Cortez Hernndez, Luis Alberto Corvera Rivas, Blanca Noem Coto
Estrada, Ral Omar Cullar, Nery Arely Daz de Rivera, Antonio Echeverra Veliz, Emma Julia Fabin
Hernndez, Santiago Flores Alfaro, Jos Armando Grande Pea, Iris Marisol Guerra Henrquez, Norma
Fidelia Guevara de Ramirios, Gladis Marina Landaverde Paredes, Audelia Guadalupe Lpez de
Kleutgens, Hortensia Margarita Lpez Quintana, Guillermo Francisco Mata Bennett, Manuel Vicente
Menjivar Esquivel, Heidy Carolina Mira Saravia, Guillermo Antonio Olivo Mndez, Gaspar Armando
Portillo Bentez, Zoila Beatriz Quijada Sols, Cesar Ren Florentn Reyes Dheming, Inmar Rolando
Reyes, Gilberto Rivera Meja, Jackeline Noem Rivera Avalos, Jos Mauricio Rivera, Gilberto Rivera
Meja, Sonia Margarita Rodrguez Sigenza, Ana Silvia Romero Vargas, Marcos Francisco Salazar
Umaa, Misael Serrano Chvez, Karina Ivette Sosa de Lara, Jaime Gilberto Valdez Hernndez, Ramn
Arstides Valencia Arana, Mario Eduardo Valiente Ortiz, Mara Margarita Velado Puentes, Ana Daysi
Villalobos de Cruz.
DECRETA la siguiente:
Objeto
Art. 1. La presente ley tiene como objeto garantizar el derecho de acceso de toda persona a la
informacin pblica, a fin de contribuir con la transparencia de las actuaciones de las instituciones del
Estado.
Fines
Art. 3.
h.
i.
j.
k.
Proteger los datos personales en posesin de los entes obligados y garantizar su exactitud.
Contribuir a la prevencin y combate de la corrupcin.
Fomentar la cultura de transparencia.
Facilitar la participacin de los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones concernientes a
los asuntos pblicos.
Principios
Art. 4.
Definiciones
Art. 6.
f. Informacin confidencial: es aquella informacin privada en poder del Estado cuyo acceso pblico
se prohbe por mandato constitucional o legal en razn de un inters personal jurdicamente
protegido.
g. Servidor Pblico: Persona natural que presta servicios ocasional o permanentemente,
remunerados o ad honrem, que ejerzan su cargo por eleccin, nombramiento, contrato u otra
modalidad dentro de la administracin del Estado, de los municipios y de las entidades oficiales
autnomas sin excepcin. Asimismo, comprende a los funcionarios y empleados pblicos y
agentes de autoridad en todos sus niveles jerrquicos.
h. Transparencia: es el deber de actuar apegado a la ley, de apertura y publicidad que tienen los
servidores pblicos en el desempeo de sus competencias y en el manejo de los recursos que la
sociedad les confa, para hacer efectivo el derecho de toda persona a conocer y vigilar la gestin
gubernamental.
i. Unidades administrativas: aquellas que de acuerdo con la organizacin de cada uno de los entes
obligados posean la informacin solicitada.
j. Unidades de Acceso a la Informacin Pblica: la unidad administrativa de los entes obligados que
recibe y da trmite a las peticiones de informacin.
Captulo II
Entes obligados y titulares
Entes obligados
Art. 7. Estn obligados al cumplimiento de esta ley los rganos del Estado, sus dependencias, las
instituciones autnomas, las municipalidades o cualquier otra entidad u organismo que administre
recursos pblicos, bienes del Estado o ejecute actos de la administracin pblica en general. Se incluye
dentro de los recursos pblicos aquellos fondos provenientes de Convenios o Tratados que celebre el
Estado con otros Estados o con Organismos Internacionales, a menos que el Convenio o Tratado
determine otro rgimen de acceso a la informacin.
Tambin estn obligadas por esta ley las sociedades de economa mixta y las personas naturales o
jurdicas que manejen recursos o informacin pblica o ejecuten actos de la funcin estatal, nacional o
local tales como las contrataciones pblicas, concesiones de obras o servicios pblicos. El mbito de la
obligacin de estos entes se limita a permitir el acceso a la informacin concerniente a la administracin
de los fondos o informacin pblica otorgados y a la funcin pblica conferida, en su caso.
En consecuencia, todos los servidores pblicos, dentro o fuera del territorio de la Repblica, y las
personas que laboren en las entidades mencionadas en este artculo, estn obligados al cumplimiento de
la presente ley.
TTULO II
CLASES DE INFORMACIN
Captulo I
Informacin oficiosa
Divulgacin de informacin
Art. 10. Los entes obligados, de manera oficiosa, pondrn a disposicin del pblico, divulgarn y
actualizarn, en los trminos de los lineamientos que expida el Instituto, la informacin siguiente:
1. El marco normativo aplicable a cada ente obligado.
2. Su estructura orgnica completa y las competencias y facultades de las unidades administrativas,
as como el nmero de servidores pblicos que laboran en cada unidad.
3. El directorio y el currculo de los funcionarios pblicos, incluyendo sus correos electrnicos
institucionales.
4. La informacin sobre el presupuesto asignado, incluyendo todas las partidas, rubros y montos que
lo conforman, as como los presupuestos por proyectos.
5. Los procedimientos de seleccin y contratacin de personal ya sea por el sistema de Ley de
Salarios, contratos, jornales o cualquier otro medio.
6. El listado de asesores, determinando sus respectivas funciones.
7. La remuneracin mensual por cargo presupuestario, incluyendo las categoras salariales de la Ley
de Salarios y por Contrataciones, y los montos aprobados para dietas y gastos de representacin.
8. El plan operativo anual y los resultados obtenidos en el cumplimiento del mismo; las metas y
objetivos de las unidades administrativas de conformidad con sus programas operativos; y los
planes y proyectos de reestructuracin o modernizacin.
9. Las memorias de labores y los informes que por disposicin legal generen los entes obligados.
10.Los servicios que ofrecen, los lugares y horarios en que se brindan, los procedimientos que se
siguen ante cada ente obligado y sus correspondientes requisitos, formatos y plazos.
11. Los listados de viajes internacionales autorizados por los entes obligados que sean financiados
con fondos pblicos, incluyendo nombre del funcionario o empleado, destino, objetivo, valor del
pasaje, viticos asignados y cualquier otro gasto.
12. La direccin de la Unidad de Acceso a la Informacin Pblica, el nombre del Oficial de
Informacin, correo electrnico y nmero telefnico-fax donde podrn recibirse consultas y, en su
caso, las solicitudes.
13. Los informes contables, cada seis meses, sobre la ejecucin del presupuesto, precisando los
ingresos, incluyendo donaciones y financiamientos, egresos y resultados. Asimismo se debern
hacer constar todas las modificaciones que se realicen al presupuesto, inclusive las
transferencias externas y las que por autorizacin legislativa se puedan transferir directamente a
organismos de distintos ramos o instituciones administrativas con la finalidad de cubrir
necesidades prioritarias o imprevistas.
14. La informacin relacionada al inventario de bienes muebles cuyo valor exceda de veinte mil
dlares.
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15. El listado de las obras en ejecucin o ejecutadas total o parcialmente con fondos pblicos, o con
recursos provenientes de prstamos otorgados a cualquiera de las entidades del Estado,
indicando la ubicacin exacta, el costo total de la obra, la fuente de financiamiento, el tiempo de
ejecucin, nmero de beneficiarios, empresa o entidad ejecutora y supervisora, nombre del
funcionario responsable de la obra y contenido del contrato correspondiente y sus modificaciones,
formas de pago, desembolsos y garantas en los ltimos tres aos.
16. El diseo, ejecucin, montos asignados y criterios de acceso a los programas de subsidios e
incentivos fiscales, as como el nmero de los beneficiarios del programa.
17. Los entes obligados debern hacer pblica la informacin relativa a montos y destinatarios
privados de recursos pblicos, as como los informes que stos rindan sobre el uso de dichos
recursos.
18. Los permisos, autorizaciones y concesiones otorgados, especificando sus titulares, montos,
plazos, objeto y finalidad.
19. Las contrataciones y adquisiciones formalizadas o adjudicadas en firme, detallando en cada caso:
a. Objeto.
b. Monto.
c. Nombre y caractersticas de la contraparte.
d. Plazos de cumplimiento y ejecucin del mismo.
e. La forma en que se contrat, ya sea por medio de licitacin o concurso, pblico o por
invitacin, libre gestin, contratacin directa, mercado burstil o cualquier otra regulada por la
ley.
f. Detalles de los procesos de adjudicacin y el contenido de los contratos.
20. Los registros a que se refieren los artculos 14 y 15 de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones
de la Administracin Pblica.
21. Los mecanismos de participacin ciudadana y rendicin de cuentas existentes en el mbito de
competencia de cada institucin, de las modalidades y resultados del uso de dichos mecanismos.
22. El informe de los indicadores sobre el cumplimiento de esta ley que disee y aplique el Instituto.
23. La informacin estadstica que generen, protegiendo la informacin confidencial.
24. Los organismos de control del Estado publicarn el texto ntegro de sus resoluciones
ejecutoriadas, as como los informes producidos en todas sus jurisdicciones.
25. Los rganos colegiados debern hacer pblicas sus actas de sesiones ordinarias y
extraordinarias en lo que corresponda a temas de presupuesto, administracin y cualquier otro
que se estime conveniente, con excepcin a aquellos aspectos que se declaren reservados de
acuerdo a esta ley.
El Ministerio de Hacienda deber presentar y publicar semestralmente un informe sobre la ejecucin
presupuestaria del Estado, dentro de los treinta das siguientes a cada semestre, el cual contendr, como
mnimo, el comportamiento de las actividades ms relevantes por sector, as como su ejecucin
presupuestaria. Asimismo, deber publicar un informe consolidado sobre la ejecucin del presupuesto
del Estado, en los trminos del artculo 168 ordinal 6 de la Constitucin.
Adicionalmente, el Ministerio de Hacienda deber publicar los montos que se otorguen a los partidos
polticos, en concepto de deuda poltica, as como los informes financieros que le presenten los partidos
polticos y las coaliciones.
Cuando se tratare de informacin estadstica, la informacin deber ser publicada de forma completa y
desglosada, incorporando los indicadores de sexo y edad y cualquier otro que permita que el ciudadano
pueda ser correctamente informado.
Las entidades de carcter privado que administren fondos pblicos, debern hacer pblica la informacin
oficiosa contenida en los numerales anteriores, en cuanto se relacione al uso que hagan de dichos
fondos.
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La informacin a que se refiere ste artculo, deber publicarse de forma que facilite su uso y
comprensin y permita asegurar su claridad, veracidad, oportunidad y confiabilidad. Las dependencias
debern atender los lineamientos y recomendaciones que al respecto expida el Instituto.
g. Los autos de pareatis, extradiciones y la calificacin del carcter de orden pblico que atribuya a
una ley.
h. La nmina de abogados, notarios, jueces y jueces ejecutores, con mencin expresa de las nuevas
autorizaciones, suspensiones e inhabilitaciones.
i. Estadsticas de la gestin judicial, y las generadas por el Instituto de Medicina Legal.
j. Casos relevantes que por su inters pblico debieran conocer los ciudadanos.
El proyecto de agenda de las sesiones ordinarias y extraordinarias del pleno del Consejo.
La relativa a los procesos de seleccin y evaluacin de magistrados y jueces.
Los resultados y recomendaciones derivadas de los mismos.
Las resoluciones por las que proponga ternas de candidatos para los cargos de magistrados de la
Corte Suprema de Justicia, as como la lista de candidatos que le presente la Federacin de
Asociaciones de Abogados de El Salvador.
e. Las resoluciones por las que proponga ternas de candidatos a magistrados de cmaras de
segunda instancia y jueces.
f. Los programas de la Escuela de Capacitacin Judicial y el detalle anual de las capacitaciones
realizadas.
Formas de divulgacin
Art. 18. La informacin oficiosa a que se refiere este captulo deber estar a disposicin del pblico a
travs de cualquier medio, tales como pginas electrnicas, folletos, peridicos u otras publicaciones, o
secciones especiales de sus bibliotecas o archivos institucionales.
El Instituto fomentar que los entes obligados utilicen tecnologas de la informacin y que dentro de un
plazo razonable la informacin est a disposicin del pblico. No obstante, ninguna institucin podr
negar informacin so pretexto de no contar con la tecnologa adecuada.
Captulo II
Informacin reservada
Informacin reservada
Art. 19. Es informacin reservada:
a. Los planes militares secretos y las negociaciones polticas a que se refiere el artculo 168 ordinal 7
de la Constitucin.
b. La que perjudique o ponga en riesgo la defensa nacional y la seguridad pblica.
c. La que menoscabe las relaciones internacionales o la conduccin de negociaciones diplomticas
del pas.
d. La que ponga en peligro evidente la vida, la seguridad o la salud de cualquier persona.
e. La que contenga opiniones o recomendaciones que formen parte del proceso deliberativo de los
servidores pblicos, en tanto no sea adoptada la decisin definitiva.
f. La que causare un serio perjuicio en la prevencin, investigacin o persecucin de actos ilcitos, en
la administracin de justicia o en la verificacin del cumplimiento de las leyes.
g. La que comprometiere las estrategias y funciones estatales en procedimientos judiciales o
administrativos en curso.
h. La que pueda generar una ventaja indebida a una persona en perjuicio de un tercero.
No podr invocarse el carcter de reservado cuando se trate de la investigacin de violaciones graves de
derechos fundamentales o delitos de trascendencia internacional.
Plazo de reserva
Art. 20. La informacin clasificada como reservada segn el artculo 19 de sta ley, permanecer con tal
carcter hasta por un perodo de siete aos. Esta informacin podr ser desclasificada cuando se
extingan las causas que dieron origen a esa calificacin, an antes del vencimiento de este plazo.
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El Instituto podr ampliar el perodo de reserva por cinco aos adicionales a solicitud de los entes
obligados, quienes actuarn de oficio o a peticin de persona interesada, siempre y cuando se justifique
que subsisten las causas que dieron origen a su clasificacin.
En caso de los literales a y b del artculo 19 de sta ley, podrn darse prorrogas por perodos
adicionales, si el ente obligado justifica la necesidad de la continuidad de la reserva.
Cuando concluya el perodo de reserva la informacin ser pblica, sin necesidad de acuerdo o
resolucin previa, debiendo protegerse la informacin confidencial que an contenga. El Instituto deber
llevar un registro pblico de la informacin que se desclasifique.
Declaracin de reserva
Art. 21. En caso que estime que la informacin debe clasificarse como reservada, la entidad
competente deber motivar en su resolucin que se cumplen los siguientes extremos:
a. Que la informacin encuadra en alguna de las causales de excepcin al acceso a la informacin
previstas en el artculo 19 de esta ley.
b. Que la liberacin de la informacin en referencia pudiera amenazar efectivamente el inters
jurdicamente protegido.
c. Que el dao que pudiera producirse con la liberacin de la informacin fuere mayor que el inters
pblico por conocer la informacin en referencia.
La resolucin deber contener la siguiente informacin:
a.
b.
c.
d.
Registro de reservas
Art. 23. Al Instituto le corresponder llevar el registro centralizado de los ndices de informacin
reservada, el cual estar a disposicin del pblico.
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Captulo III
Informacin confidencial
Informacin confidencial
Art. 24. Es informacin confidencial:
a. La referente al derecho a la intimidad personal y familiar, al honor y a la propia imagen, as como
archivos mdicos cuya divulgacin constituira una invasin a la privacidad de la persona.
b. La entregada con tal carcter por los particulares a los entes obligados, siempre que por la
naturaleza de la informacin tengan el derecho a restringir su divulgacin.
c. Los datos personales que requieran el consentimiento de los individuos para su difusin.
d. Los secretos profesional, comercial, industrial, fiscal, bancario, fiduciario u otro considerado como
tal por una disposicin legal.
Los padres, madres y tutores tendrn derecho de acceso irrestricto a la informacin confidencial de los
menores bajo su autoridad parental.
Consentimiento de la divulgacin
Art. 25. Los entes obligados no proporcionarn informacin confidencial sin que medie el
consentimiento expreso y libre del titular de la misma.
Captulo IV
Disposiciones comunes para la informacin reservada y confidencial
Responsabilidad
Art. 28. Los funcionarios que divulguen informacin reservada o confidencial respondern conforme a
las sanciones que sta u otras leyes establezcan; de la misma forma, respondern las personas que a
sabiendas del carcter reservado o confidencial divulgaren dicha informacin.
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Solucin de discrepancias
Art. 29. En caso de discrepancia sobre la clasificacin de la informacin entre el particular y un ente
obligado o entre entes obligados, resolver el Instituto.
Versiones pblicas
Art. 30. En caso que el ente obligado deba publicar documentos que contengan en su versin original
informacin reservada o confidencial, deber preparar una versin en que elimine los elementos
clasificados con marcas que impidan su lectura, haciendo constar en nota una razn que exprese la
supresin efectuada.
TITULO III
DATOS PERSONALES
Captulo I
Proteccin de datos personales
Prohibicin de difusin
Art. 33. Los entes obligados no podrn difundir, distribuir o comercializar los datos personales
contenidos en los sistemas de informacin administrados en el ejercicio de sus funciones, salvo que haya
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mediado el consentimiento expreso y libre, por escrito o por un medio equivalente, de los individuos a que
haga referencia la informacin.
Captulo II
Procedimiento
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Tratndose de los literales a, b y c, los entes obligados debern entregar en un plazo de diez das
hbiles, contados a partir de la presentacin de la solicitud, en formato comprensible para el solicitante, la
informacin correspondiente; o bien, le comunicarn por escrito que ese registro o sistema de datos
personales no contiene los requeridos por el solicitante.
En el caso del literal d, la solicitud deber ser acompaada de la documentacin que respalde lo pedido.
El Oficial de Informacin deber entregar al solicitante, en un plazo de treinta das hbiles desde la
presentacin de la solicitud, una comunicacin que haga constar las modificaciones; o bien, le informar
de manera motivada, la razn por la cual no procedieron las reformas.
Recurso de apelacin
Art. 38. Contra la negativa de entrega de informes, de la consulta directa, rectificacin, actualizacin,
confidencialidad o supresin de datos personales, proceder la interposicin del recurso de apelacin
ante el Instituto. Tambin proceder dicho recurso en el caso de falta de respuesta en los plazos a que se
refiere el artculo 36 de sta ley.
Acciones legales
Art. 39. En caso de denegatoria del recurso de apelacin ante el Instituto, quedarn a salvo las dems
acciones previstas por la ley.
TTULO IV
Administracin de Archivos
Captulo nico
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Funcionamiento de archivos
Art. 42. Los entes obligados, de conformidad con las disposiciones aplicables, debern asegurar el
adecuado funcionamiento de los archivos, con tal fin:
a. Crearn un sistema de archivo que permita localizar con prontitud y seguridad los datos que
genere, procese o reciba con motivo del desempeo de su funcin, el cual deber mantenerse
actualizado.
b. Establecern programas de automatizacin de la consulta de archivos por medios electrnicos.
c. Se guiarn por los lineamientos y observaciones que sobre el particular emita el Instituto.
Responsable de archivos
Art. 43. Los titulares de los entes obligados designarn a un funcionario responsable de los archivos en
cada entidad, quien ser el encargado de la organizacin, catalogacin, conservacin y administracin de
los documentos de la entidad; adems, elaborar y pondr a disposicin del pblico una gua de la
organizacin del archivo y de los sistemas de clasificacin y catalogacin.
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TTULO V
Promocin de la Cultura de Acceso a la Informacin
Captulo nico
TTULO VI
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
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Captulo I
Unidades de Acceso a la Informacin Pblica y Oficiales de Informacin
b. Recibir y dar trmite a las solicitudes referentes a datos personales a solicitud del titular y de
acceso a la informacin.
c. Auxiliar a los particulares en la elaboracin de solicitudes y, en su caso, orientarlos sobre las
dependencias o entidades que pudieran tener la informacin que solicitan.
d. Realizar los trmites internos necesarios para localizacin y entrega de la informacin solicitada y
notificar a los particulares.
e. Instruir a los servidores de la dependencia o entidad que sean necesarios, para recibir y dar trmite
a las solicitudes de acceso a la informacin.
f. Llevar un registro de las solicitudes de acceso a la informacin, sus resultados y costos.
g. Garantizar y agilizar el flujo de informacin entre la dependencia o entidad y los particulares.
h. Realizar las notificaciones correspondientes.
i. Resolver sobre las solicitudes de informacin que se les sometan.
j. Coordinar y supervisar las acciones de las dependencias o entidades correspondientes con el
objeto de proporcionar la informacin prevista en esta ley.
k. Establecer los procedimientos internos para asegurar la mayor eficiencia en la gestin de las
solicitudes de acceso a la informacin.
l. Elaborar un programa para facilitar la obtencin de informacin de la dependencia o entidad, que
deber ser actualizado peridicamente.
m. Elaborar el ndice de la informacin clasificada como reservada.
n. Elaborar y enviar al Instituto, de conformidad con los lineamientos que ste expida, los datos
necesarios para la elaboracin del informe anual a que se refiere el artculo 60 de sta Ley.
Captulo II
Instituto de Acceso a la Informacin Pblica
Incompatibilidades
Art. 55. El cargo de Comisionado es incompatible con cualquier otra actividad remunerada, salvo el
ejercicio de la docencia.
Causas de remocin
Art. 56. Los Comisionados podrn ser removidos de sus cargos por el Presidente de la Repblica en los
casos siguientes:
a. Cuando hayan sido condenados por delitos.
b. Por actos u omisiones que afecten gravemente el buen funcionamiento del Instituto y por
incumplimiento de sus funciones.
c. Por incapacidad o inhabilidad sobreviniente.
d. Por divulgar o utilizar informacin reservada o confidencial, por mala fe o negligencia.
Conflicto de intereses
Art. 59. Los comisionados estarn obligados a plantear ante el pleno cualquier conflicto de intereses
que pudiera existir ante un caso que se presente al Instituto. En este caso, se deber llamar
inmediatamente al suplente respectivo.
Tambin podr sealar dicho conflicto de intereses u otro impedimento legal la parte que se considere
afectada por el mismo. Sern aplicables las causales de recusacin del derecho comn. El pleno, sin
participacin del comisionado sealado, resolver si ste deber de abstenerse de conocer y opinar
sobre el caso.
Informe anual
Art. 60. El Instituto rendir anualmente un informe pblico a la Asamblea Legislativa sobre el acceso a
la informacin, con base en los datos que le rindan las dependencias y entidades, que incluir el nmero
de solicitudes de acceso a la informacin presentadas ante cada ente obligado as como su resultado,
con indicacin de las solicitudes otorgadas y rechazadas y los motivos del rechazo; su tiempo de
respuesta; el nmero y resultado de los asuntos atendidos por el Instituto; y las dificultades observadas
en el cumplimiento de la ley.
TITULO VII
PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA INFORMACIN ANTE LOS ENTES OBLIGADOS
Captulo I
Caractersticas del acceso
Gratuidad
Art. 61. La obtencin y consulta de la informacin pblica se regir por el principio de gratuidad, en
virtud del cual se permitir el acceso directo a la informacin libre de costos.
La reproduccin y envo de la informacin, en su caso, ser sufragada por el solicitante, si bien su valor
no podr ser superior al de los materiales utilizados y costos de remisin. Los entes obligados debern
disponer de hojas informativas de costos de reproduccin y envo. El envo por va electrnica no tendr
costo alguno.
En caso de copias certificadas, se aplicarn las tasas previstas en las leyes especiales.
Tratndose de copias magnticas o electrnicas, si el interesado aporta el medio en que ser
almacenada la informacin, la reproduccin ser gratuita.
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Entrega de informacin
Art. 62. Los entes obligados debern entregar nicamente informacin que se encuentre en su poder.
La obligacin de acceso a la informacin pblica se dar por cumplida cuando se pongan a disposicin
del solicitante para consulta directa los documentos que la contengan en el sitio donde se encuentren; o
bien, mediante la expedicin de copias simples, certificadas o por cualquier otro medio tecnolgico
conocido o por conocerse.
El acceso se dar solamente en la forma en que lo permita el soporte de la informacin solicitada. Se
entregarn los documentos en su totalidad o partes de los mismos segn lo haya pedido el solicitante. En
caso que la informacin solicitada por la persona ya est disponible al pblico en medios impresos, tales
como libros, compendios, archivos pblicos, formatos electrnicos disponibles en Internet o en cualquier
otro medio, se le har saber por escrito la fuente, el lugar y la forma en que puede consultar, reproducir o
adquirir dicha informacin.
Consulta directa
Art. 63. El solicitante tendr derecho a efectuar la consulta directa de informacin pblica dentro de los
horarios de atencin general del ente obligado correspondiente.
Se permitir la consulta directa de los datos o registros originales en caso que no se hallen almacenados
en algn medio magntico, digital, microfichas y que su estado lo permita.
Bajo ninguna circunstancia se prestar o permitir la salida de registros o datos originales de los archivos
en que se hallen almacenados.
Los entes obligados debern asesorar al solicitante sobre el servicio de consulta directa de informacin
pblica.
Validez de la informacin
Art. 64. Los documentos emitidos por los rganos de la Administracin Pblica utilizando tecnologas de
la informacin y comunicaciones gozarn de la validez de un documento original, siempre que quede
garantizada su autenticidad, integridad y conservacin, y el cumplimiento de requisitos y garantas que
disponga la legislacin pertinente.
Resolucin motivada
Art. 65. Todas las decisiones de los entes obligados debern entregarse por escrito al solicitante y sern
motivadas, con mencin breve pero suficiente de sus fundamentos, precisndose las razones de hecho y de
Derecho que determinaron e indujeron a la entidad a adoptar su decisin. Dichas decisiones debern ser
notificadas por el medio que haya sido indicado por el solicitante.
Captulo II
Del procedimiento de acceso
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Solicitud de informacin
Art. 66. Cualquier persona o su representante podrn presentar ante el Oficial de Informacin una
solicitud en forma escrita, verbal, electrnica o por cualquier otro medio idneo, de forma libre o en los
formularios que apruebe el Instituto.
La solicitud deber contener:
a. El nombre del solicitante, lugar o medio para recibir notificaciones, fax o correo electrnico, o la
autorizacin para que se le notifique por cartelera, y en su caso los datos del representante.
b. La descripcin clara y precisa de la informacin pblica que solicita.
c. Cualquier otro dato que propicie su localizacin con objeto de facilitar la bsqueda.
d. Opcionalmente, la modalidad en la que prefiere se otorgue el acceso a la informacin, ya sea
mediante consulta directa, o que se expidan copias simples o certificadas u otro tipo de medio
pertinente.
En caso de que la solicitud sea verbal, deber llenarse un formulario donde se haga constar la solicitud.
Ser obligatorio presentar documento de identidad. En caso de menores de dieciocho aos de edad, se
deber presentar el respectivo carnet de identificacin personal o, a falta de ste, cualquier documento de
identidad emitido por entidades pblicas u organismos privados.
Si los detalles proporcionados por el solicitante no bastasen para localizar la informacin pblica o son
errneos, el Oficial de Informacin podr requerir, por una vez y dentro de los tres das hbiles siguientes
a la presentacin de la solicitud, que indique otros elementos o corrija los datos. Este requerimiento
interrumpir el plazo de entrega de la informacin. Si el interesado no subsana las observaciones en un
plazo de cinco das desde su notificacin, deber presentar nueva solicitud para reiniciar el trmite.
Si la solicitud es presentada ante una unidad administrativa distinta, sta tendr la obligacin de indicar al
solicitante la ubicacin fsica del Oficial de Informacin.
En ningn caso la entrega de informacin estar condicionada a que se motive o justifique su utilizacin,
ni se requerir demostrar inters alguno.
Se deber entregar al solicitante una constancia de que su solicitud ha sido interpuesta.
Asistencia al solicitante
Art. 68. Los interesados tendrn derecho la asistencia para el acceso a la informacin y al auxilio en la
elaboracin de las solicitudes, si as lo pide.
Cuando una solicitud de informacin sea dirigida a un ente obligado distinto del competente, ste deber
informar al interesado la entidad a la que debe dirigirse.
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Enlace
Art. 69. El Oficial de Informacin ser el vnculo entre el ente obligado y el solicitante, y responsable de
hacer las notificaciones a que se refiere esta ley. Adems, deber llevar a cabo todas las gestiones
necesarias en la dependencia o entidad a fin de facilitar el acceso a la informacin.
Plazos de respuesta
Art. 71. La respuesta a la solicitud deber ser notificada al interesado en el menor tiempo posible, que
no podr ser mayor de diez das hbiles, contados desde la presentacin de aqulla, siempre que la
informacin requerida no exceda de cinco aos de haber sido generada. Si la informacin requerida
excede de los cinco aos de haberse generado, el plazo podr ampliarse por diez das hbiles ms.
En caso de que no pueda entregarse la informacin en tiempo, por la complejidad de la informacin u
otras circunstancias excepcionales, por resolucin motivada podr disponerse de un plazo adicional de
cinco das hbiles.
El oficial de informacin precisar el costo y la modalidad en que ser entregada la informacin,
atendiendo en la medida de lo posible a los trminos de la solicitud.
Informacin inexistente
Art. 73. Cuando la informacin solicitada no se encuentre en los archivos de la unidad administrativa,
sta deber retornar al Oficial de Informacin la solicitud de informacin, con oficio en donde lo haga
constar. El Oficial de Informacin analizar el caso y tomar las medidas pertinentes para localizar en la
dependencia o entidad la informacin solicitada y resolver en consecuencia. En caso de no encontrarla,
expedir una resolucin que confirme la inexistencia de la informacin. En caso de encontrar la
informacin proseguir con la tramitacin.
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TTULO VIII
INFRACCIONES Y SANCIONES
Capitulo nico
Infracciones y sanciones
Infracciones
Art. 76. Las infracciones a la presente ley se clasifican en muy graves, graves y leves.
Son infracciones muy graves:
a. Sustraer, destruir, ocultar, inutilizar o alterar, total o parcialmente, informacin que se encuentre
bajo su custodia o a la que tengan acceso o conocimiento con motivo de su empleo, cargo o
comisin.
b. Entregar o difundir informacin reservada o confidencial.
c. No proporcionar la informacin cuya entrega haya sido ordenada por el Instituto.
d. El incumplimiento por parte del funcionario competente de nombrar a los Oficiales de Informacin.
e. Negarse a entregar la informacin solicitada, sin la debida justificacin.
f. Tener la informacin bajo su custodia de manera desactualizada, desordenada, en violacin
ostensible a las medidas archivsticas establecidas en esta ley y por el Instituto.
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Sanciones
Art. 77. Por la comisin de las infracciones sealadas en el artculo anterior, se impondrn al funcionario
pblico con facultad para tomar decisiones dentro de las atribuciones de su cargo las siguientes
sanciones:
a. Por la comisin de infracciones muy graves, se impondr al infractor una multa de
cuarenta salarios mnimos mensuales para el sector comercio y servicios.
veinte a
La comisin de dos o ms infracciones muy graves en el plazo de trescientos sesenta y cinco das,
dar lugar, en funcin de los criterios de graduacin del artculo siguiente, a la suspensin de
funciones por el trmino de treinta das calendario ordenada por la autoridad superior
correspondiente, salvo si la conducta es causal de destitucin de acuerdo con el rgimen del
servicio aplicable.
b. Por la comisin de infracciones graves, se impondr al infractor una multa de diez a dieciocho
salarios mnimos mensuales para el sector comercio y servicios.
c. Por la comisin de infracciones leves, se impondr al infractor una multa cuyo importe ser de uno
hasta ocho salarios mnimos mensuales para el sector comercio y servicios.
Todas las sanciones impuestas sern publicadas en los medios electrnicos del Instituto e incorporadas
como anexos del informe anual.
Prescripcin
Art. 79. Las acciones para interponer denuncias por las infracciones a la presente ley prescribirn en el
plazo de noventa das contados desde la fecha en que se hayan cometido.
Las sanciones impuestas por el Instituto por dichas infracciones prescribirn en el trmino de tres aos
contados desde la fecha en que hubiere quedado firme la respectiva resolucin.
Obligacin de aviso
Art. 80. El Oficial de Informacin o el Instituto darn aviso al Fiscal General de la Repblica, para los
efectos legales pertinentes, cuando en los procedimientos establecidos en la presente ley se hayan
encontrado indicios de que se ha cometido un acto delictivo.
TITULO IX
PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA INFORMACIN Y SANCIONATORIO ANTE EL INSTITUTO DE
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
Captulo nico
Medidas cautelares
Art. 85. El Instituto podr adoptar las medidas cautelares que se estimen necesarias para asegurar la
eficacia de la resolucin que definitivamente se dicte, el buen fin del procedimiento, evitar el
mantenimiento de los efectos de la infraccin y las exigencias de los intereses generales en cualquier
momento del procedimiento, mediante resolucin motivada. En particular, podr:
a. notificarse al superior jerrquico del infractor de la existencia de posibles conductas infractoras y de
la incoacin del recurso ante el Instituto.
b. solicitar al titular de la entidad la adopcin de medidas especiales de resguardo y copia de
seguridad de la informacin de que se trate.
c. solicitar una copia de la informacin objeto de la apelacin excepto si es de naturaleza reservada,
la copia ser resguardada de manera confidencial por el Instituto y devuelta al final del incidente de
apelacin.
Estas medidas se tomarn con resguardo de los derechos de los particulares a la proteccin de sus datos
personales cuando stos pudieran ser afectados.
Se respetar, en todo caso, el principio de proporcionalidad de la medida con los objetivos que se
pretendan alcanzar en cada supuesto.
En ningn caso podr ordenarse como medida cautelar el secuestro o incautacin de registros, soportes
y archivos informticos y de documentos en general, as como de aparatos y equipos informticos de
todo tipo.
Admisin
Art. 86. El Instituto deber subsanar las deficiencias de derecho de los escritos interpuestos por los
particulares tanto para el recurso de apelacin como en las denuncias y nicamente si esto no fuere
posible requerir al solicitante que subsane su escrito en un plazo de tres das hbiles. Se admitir el
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recurso en un trmino de tres das hbiles desde su presentacin o de la subsanacin por el recurrente o
denunciante.
Designacin de un Comisionado
Art. 87. Admitido el recurso o denuncia, el Instituto lo someter a uno de sus comisionados el caso de
manera rotativa. El comisionado designado deber, dentro de los quince das hbiles siguientes a la
admisin del recurso o denuncia, dar trmite a la solicitud, formar el expediente, recabar pruebas y
elaborar un proyecto de resolucin que someter al pleno del Instituto. Este comisionado no participar
en las decisiones del pleno referentes al caso.
Prueba
Art. 90. Las partes podrn ofrecer pruebas hasta el da de la celebracin de la audiencia oral. Sern
admitidos los medios de prueba reconocidos en el derecho comn, en lo que fueren aplicables,
incluyendo los medios cientficos idneos. Las pruebas aportadas en el proceso sern apreciadas segn
las reglas de la sana crtica.
Audiencia oral
Art. 91. El Instituto celebrar una audiencia oral con las partes en la cual conocer la prueba y el
comisionado designado presentar el proyecto de resolucin.
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Motivacin de resoluciones
Art. 94. Las resoluciones expedidas por el Instituto debern ser fundamentadas en los hechos
probados y las razones legales procedentes, bajo pena de nulidad.
Revocatoria
Art. 95. Las partes podrn solicitar la revocatoria dentro del tercer da hbil de haberse notificado la
resolucin final, la cual deber ser resuelta en los siguientes tres das hbiles.
Resoluciones definitivas
Art. 96. El pleno resolver, en definitiva, dentro de los tres das hbiles siguientes a la celebracin de la
audiencia. Las resoluciones del pleno sern pblicas. Las resoluciones definitivas del Instituto podrn:
a.
b.
c.
d.
Improcedencia
Art. 97. El recurso ser desestimado por improcedente cuando:
a. Sea incoado en forma extempornea.
b. El Instituto haya conocido anteriormente del mismo caso.
c. Se recurra de una resolucin que no haya sido emitida por el Oficial de Informacin.
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Sobreseimiento
Art. 98. El recurso ser sobresedo cuando:
a. El recurrente desista expresamente del mismo.
b. El recurrente fallezca o tratndose de personas jurdicas, se disuelvan.
c. Admitido el recurso de apelacin, aparezca alguna causal de improcedencia en los trminos de la
presente ley.
d. La dependencia o entidad responsable del acto o resolucin impugnada lo modifique o revoque, de
tal manera que se extinga el objeto de la impugnacin.
TTULO X
DISPOSICIONES TRANSITORIAS, POTESTAD REGLAMENTARIA,
APLICABILIDAD Y VIGENCIA
Captulo nico
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Potestad reglamentaria
Art.109. El Presidente de la Repblica emitir los reglamentos de aplicacin de la ley a ms tardar en
ciento veinte das contados a partir de la vigencia de la ley.
El reglamento de eleccin de los Comisionados deber estar elaborado a ms tardar ciento veinte das
despus de la entrada en vigencia de esta ley.
Aplicabilidad de la Ley
Art. 110. La presente ley se aplicar a toda la informacin que se encuentre en poder de los entes
obligados; por tanto, quedan derogadas todas las disposiciones contenidas en leyes generales o
especiales que la contraren, incluyendo las que regulen el rgimen de tal informacin en la Ley del
Seguro Social y la Ley de la Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa. No se derogan las
siguientes disposiciones:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
l.
m.
n.
o.
p.
q.
r.
Art. 111.
La presente ley entrar en vigencia treinta das despus de su publicacin en el Diario Oficial.
DADO EN EL SALON AZUL DEL PALACIO LEGISLATIVO; San Salvador, a los dos das del mes de
diciembre del ao dos mil diez.
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QUINTA SECRETARIA
NOTA: En cumplimiento a lo dispuesto en el Art. 97, inciso 3 del Reglamento Interior de ste
rgano del Estado, se hace constar que el presente Decreto fue devuelto con observaciones
del Presidente de la Repblica, el da 5 de enero del presente ao, resolviendo esta Asamblea
Legislativa aceptar parcialmente dichas observaciones, en Sesin Plenaria celebrada el da 3
de marzo de 2011.