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REPUBLlCA DE COLOMBIA

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MINISTERIO DE "rRANSPORTE

DECRETO NMERO

(1. 2

0198

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DE 2013

B2013

"Por el cual se suprimen, trasladan y reforman trmites en materia de trnsito

y de transporte"

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA

En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las

conferidas en el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica, las
Leyes 105 de 1993 y 336 de 1996 y en desarrollo..delartculo 232 de la Ley
1450 de 2011, y

CONSIDERANDO

Que dentro de los principales objetivos y en desarrollo de los postulados del Buen
Gobierno, se deben adoptar medidas tendientes a hacer instituciones eficientes,
transparentes y cercanas al ciudadano y por tanto, es deber del Ministerio de
Transporte revisar y optimizar los procedimientos y requisitos implementados para
el desarrollo de las tareas asignadas.
Que con fundamento en el principio constitucional consagrado en el artculo 83, se
prev que las actuaciones de los particulares y de las autoridades pblicas deben
ceirse a los postulados de la buena fe, la cual se presume en todas las
actuaciones que se adelantan ante las entidades pblicas.
Que el artculo 232 de la Ley 1450 de 2011, impone la obligacin a los
organismos y a las entidades de la rama ejecutiva del orden nacional y territorial
de identificar, racionalizar y simplificar procesos, procedimientos, trmites y
servicios, con el propsito de eliminar duplicidad de funciones y barreras que
impidan la oportuna, eficiente y eficaz prestacin del servicio en la gestin que
adelanta la administracin pblica.
Que el Ministerio de Transporte viene realizando un estudio de los trmites que al
interior de la entidad se adelantan, y ha identificado hasta el momento entre otros,
algunos trmites que se encuentran de manera simultnea en dos
reglamentaciones y otros que no representan mayor importancia frente a cambios
normativos posteriores a su creacin.

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DE 2013

HOJANo

"Por el cual se suprimen, trasladan y reforman trmites en materia de trnsito y de transporte"

DECRETA:
ARTCULO 1. Objeto. El presente decreto tiene como objeto, suprimir, reformar o
trasladar trmites, procedimientos o regulaciones innecesarios implementados en
las normas de transporte y trnsito, para facilitar la actividad de las personas
naturales y jurdicas que interactan con el sector, dando aplicacin a los
principios constitucionales que rigen la administracin pblica y optimizar el
servicio que presta el Ministerio de Transporte.
ARTCULO 2. Modificase el pargrafo 2 del artculo 37 del Decreto 172 de 2001,
el cual quedar as:
Pargrafo segundo. Cuando en un Municipio no exista Servicio Pblico de
Transporte Terrestre Automotor Individual de Pasajeros en Vehiculos Taxi; la
autoridad de transporte competente deber realizar un estudio tcnico que
determine la existencia de la demanda de este servicio en la respectiva
jurisdiccin.
ARTCULO 3. Modificase del TITULO IV, los cAPiTULaS 11 y 111 del Decreto 171
de 2001, los cuales quedarn as:
CAPITULO 11
Acceso a la prestacin del servicio
Artculo 23. Permiso. La prestacin de este servicio pblico de transporte estar
sujeta a la expedicin de un permiso o la celebracin de un contrato de concesin
o de operacin por parte del Ministerio de Transporte.
La continuidad de la prestacin del servicio en las rutas y horarios autorizados a
las empresas de transporte con licencia de funcionamiento vigente a la expedicin
de este Decreto estar sujeta a la obtencin de la habilitacin en los trminos
establecidos en el artculo 14 de la presente disposicin.
Pargrafo. El permiso para prestar el servicio pblico de transporte es revocable y
obliga a su beneficiario a cumplir las condiciones establecidas en el acto que las
concedi.
Artculo 24. Otorgamiento del permiso. La prestacin del servicio pblico de
transporte de pasajeros por carretera, ser regulada y requiere de permiso, el
cual se otorgara como resultado de un concurso en el que se garantizar la libre
concurrencia y la iniciativa privada para la creacin de nuevas empresas.
Artculo 25. Determinacin de las necesidades y demanda insatisfecha de
movilizacin. Corresponde al Ministerio de Transporte desarrollar los estudios de
oferta y demanda, determinar las necesidades y demanda insatisfecha de
movilizacin y adoptar las medidas conducentes para su satisfaccin.
Para el cumplimiento de esta obligacin el Ministerio de Transporte podr
contratar de conformidad con lo establecido en el Estatuto General de
Contratacin de la Administracin Pblica, su reglamentacin aplicable y dems
normas que las modifiquen, adicionen o sustituyan, la elaboracin de los estudios
de oferta y demanda con universidades, centros consultivos del Gobierno Nacional
o consultores especializados en el rea de transporte.
Artculo 26. Autorizacin de nuevos servicios. A partir de la vigencia del
presente decreto las rutas y horarios a servir se adjudicarn por un trmino no
mayor de cinco (5) aos. En los trminos de referencia del concurso se

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establecern objetivos de calidad y excelencia en el servicio, que en caso de ser

cumplidos por la empresa le permitan prorrogar de manera automtica y por una
sola vez el permiso hasta por el trmino inicialmente adjudicado.
Los objetivos de calidad y excelencia estarn determinados por parmetros como
la disminucin de la edad del parque automotor, la optimizacin de los equipos de
acuerdo con la demanda, la utilizacin de tecnologas limpias y otros parmetros
que contribuyan a una mejora sustancial en la calidad y nivel de servicio
inicialmente fijados.

CAPITULO 111
Procedimiento para la adjudicacin de rutas y horarios en los niveles
de servicio bsico y lujo
Artculo 27. Apertura del concurso. Determinadas las necesidades de nuevos
servicios de movilizacin, el Ministerio de Transporte ordenar iniciar el trmite de
concurso, el cual deber estar precedido del estudio y de las reglas que regirn la
participacin en el concurso.
Las reglas que regirn la participacin en el concurso establecern los aspectos
relativos al objeto del concurso, fecha y hora de apertura y cierre, requisitos que
deben llenar los proponentes, plazo del concurso, las rutas, sistemas de rutas o
reas de operacin disponibles, horarios a servir, clase y nmero de vehculos,
nivel de servicio, condiciones de la pliza de seriedad de la propuesta, reglas y
criterios para la evaluacin de las propuestas y el otorgamiento del permiso, la
determinacin y ponderacin de los factores objetivos de seleccin, trmino para
comenzar a prestar el servicio, su regulacin jurdica, derechos y obligaciones de
los adjudicatarios y todas las dems circunstancias de tiempo, modo y lugar que
se consideren necesarias para garantizar reglas objetivas y claras.
Artculo 28. Evaluacin de propuestas. La evaluacin de las propuestas se har
en forma integral y comparativa, teniendo en cuenta los factores de calificacin
que para el efecto se sealan en el presente decreto.
De acuerdo con la Ley 79 de 1988, se estimular la constitucin de cooperativas
que tengan por objeto la prestacin del Servicio Pblico de Transporte, las cuales
tendrn prelacin en la asignacin de servicios cuando se encuentren en igualdad
de condiciones con otras empresas interesadas.
Artculo 29. Procedimiento.
Determinadas las necesidades y demanda
insatisfecha de movilizacin y definidas las reglas de participacin en el concurso
para el otorgamiento del permiso, el Ministerio de Transporte adelantar el
siguiente procedimiento:
1. Apertura del concurso por parte del Ministerio de Transporte. Esta se
realizar a travs de acto administrativo, dentro del cual se indicar el lugar
donde los interesados podrn consultar y retirar de manera gratuita las
reglas que regirn la participacin en el concurso. Dichas reglas, entre otros
aspectos, determinarn los relativos al objeto del concurso, requisitos que
deben llenar los proponentes, plazo del concurso, las rutas, sistemas de
rutas o reas de operacin disponibles, horarios a servir, clase y nmero de
vehculos. nivel de servicio, reglas y criterios para la evaluacin de las
oroouestas v el otoraamiento del oermiso la determinacin v Donderacin

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de los factores objetivos de seleccin, trmino para comenzar a prestar el

servicio, su regulacin jurdica, derechos y obligaciones de los
adjudicatarios.
Igualmente, las reglas de participacin en el concurso exigirn la
constitucin de una pliza de seriedad de la propuesta expedida por una
compaa de seguros legalmente autorizada para funcionar en Colombia e
indicarn su vjgencia, la cual no podr ser inferior al trmino del concurso y
noventa (90) das ms.
El valor asegurado ser el equivalente al producto de la tarifa
correspondiente para la ruta que se concursa, por la capacidad
transportadora total del vehculo requerido, por el nmero total de horarios
concursados, por el plazo del concurso, as:
G = Tx C x NH x P
Donde: G
T

=Valor de la garanta

=Valor de la tarifa

C = Capacidad del vehculo

=Nmero de horarios concursados

P =Plazo del concurso

NH

Cuando se presenten propuestas para servir ms de una (1) ruta, el valor

de la pliza se liquidar para cada una de las rutas.
2. Publicacin. El Ministerio de Transporte publicar el aviso del concurso en
su pgina Web; las Direcciones Territoriales del Ministerio de Transporte,
fijarn el aviso en lugar visible al pblico en general en sus instalaciones.
El Ministerio de Transporte, una vez fijados los avisos a que se refiere el
inciso anterior y dentro de los diez (10) das siguientes a la expedicin del
acto administrativo de apertura del concurso de rutas, publicar a su cargo
avisos por una sola vez, simultneamente en dos (2) peridicos de amplia
circulacin nacional, el da martes, en un tamao no inferior a 1/12 de
pgina.
3. Presentacin de las propuestas. Las empresas podrn presentar sus
propuestas dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la publicacin
del aviso en el diario de amplia circulacin.
4. Evaluacin de las propuestas. La evaluacih de las propuestas se har
en forma integral y comparativa, teniendo en cuenta entre otros, los
siguientes factores bsicos de seleccin:

A. Seguridad. (50 puntos)

Programas. Ficha tcnica de revisin y mantenimiento preventivo
de cada uno de los vehculos.
(25 puntos)

Capacitacin a conductores (intensidad horaria)

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(15 puntos)

Control y asistencia en el recorrido de la ruta.

(10 puntos)

B. Edad promedio de la clase de vehculo propuesto (20 puntos)

Se calcula de acuerdo con la siguiente frmula:

P=20-E

Donde P = Puntaje a asignar a la empresa

E = Edad promedio del parque automotor

C. Sanciones impuestas y ejecutoriadas en los dos (2) ltimos aos.

(15 puntos)
Se otorga este puntaje a las empresas que no hayan sido sancionadas
mediante actos administrativos debidamente ejecutoriados, durante los dos
, (2) ltimos aos anteriores a la publicacin de las rutas.
Si la empresa ha sido sancionada obtendr cero (O) puntos.
D. Experiencia (10 puntos)
E. Capital pagado o patrimonio lquido por encima de lo exigido. (5 puntos)
TOTAL

= 100 PUNTOS

5. Calificacin. Se realizar de la siguiente manera:

a) Se establece en 60 puntos la sumatoria de los factores el mnimo
puntaje para que las empresas puedan ser tenidas en cuenta en el
proceso de adjudicacin.
La adjudicacin se har considerando la media (M) que resulte entre el
puntaje mximo obtenido entre las empresas participantes y el mnimo
exigido (60) puntos as:
P mximo + 60

M=

2
Las empresas que no alcancen la media (M) no se tendrn en cuenta.
b) Para las empresas que estn en la media aritmtica o por encima de
ella, se calcular un porcentaje de participacin con base en la siguiente
frmula:
Ei = Pi - 60

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Ei

o/
101

=......---------..
n

SEi

1= 1
Donde %i = Porcentaje de participacin en la distribucin
Pi

=Puntaje obtenido por cada una de las empresas

Ei = Puntaje obtenido por encima de los 60 puntos

n = Nmero de empresas
c) El total de horarios a adjudicar se distribuir de acuerdo con el
porcentaje de participacin obtenido as:

=K * %i
Donde Ki =Nmero de frecuencias a asignar a la empresa
K = Nmero de horarios disponibles (Aproximados
Ki

parte

entera)
%i = Porcentaje de participacin en la distribucin
En caso que dos o ms empresas obtengan igual nmero de puntos se
le adjudicar a aquella que tenga el mayor puntaje en el factor de edad
promedio de la totalidad del parque automotor. De persistir el empate se
definir a favor de la que obtenga la mayor puntuacin en el factor
seguridad

6. Adjudicacin de servicios. El servicio se adjudicar por un trmino no

mayor de cinco (5) aos. Dentro del trmino autorizado el Ministerio de
Transporte evaluar la prestacin del servicio de conformidad con lo
establecido en el artculo 26 de este Decreto y decidir si la empresa
contina o no con la prestacin del servicio autorizado.
Si el adjudicatario no entra a prestar el servicio dentro del plazo sealado
en el acto correspondiente, el Ministerio de Transporte har efectivo el valor
de la garanta constituida para responder por la seriedad de la propuesta.
En este evento la entidad, mediante acto administrativo debidamente
motivado, podr otorgar el permiso dentro de los quince (15) das siguientes
al proponente calificado en segundo lugar, siempre y cuando su propuesta
sea igualmente favorable para la prestacin del servicio.
ARTCULO 4. Modificase el artculo 43 del Decreto 171 de 2001, el cual quedar
as:
Artculo 43. Autorizacin a propietarios por cancelacin o negacin de la
habilitacin. El Ministerio de Transporte podr autorizar hasta por el trmino de
seis (6) meses a los propietarios de los vehculos vinculados a una empresa cuya
habilitacin haya sido cancelada o aquella con licencia de funcionamiento que no
obtuvo habilitacin, para seguir prestando el servicio pblico de transporte en las
rutas autorizadas a la empresa.
En un trmino improrrogable de seis (6) meses contados a partir de la ejecutoria
de la resolucin que cancel la habilitacin, un mnimo del 80% de los propietarios
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para operar los mismos servicios autorizados a la empresa cancelada, sin

necesidad de efectuar el procedimiento establecido para la adjudicacin de rutas y
horarios.
Si en el trmino sealado, los propietarios de los vehculos no presentan la
solicitud de habilitacin, las rutas y horarios sern adjudicados mediante el
concurso previsto en el presente decreto. Los vehculos referidos tendrn
prelacin para llenar la nueva capacidad transportadora autorizada a la empresa
adjudicataria.
Cuando los nuevos servicios de transporte sean adjudicados mediante un
Contrato de Concesin u Operacin, no se aplicar lo preceptuado en este
artculo.
ARTCULO 5. Modificase el artculo 44 del Decreto 171 de 2001, el cual quedar
as:

Artculo 44. Abandono de rutas. Se considera abandonada una ruta cuando se

disminuye injustificadamente el servicio autorizado en ms de un 50% o cuando la
empresa no inicia la prestacin del servicio, una vez se encuentre ejecutoriado el
acto que adjudic la ruta.
Cuando se compruebe que una empresa abandon una ruta autorizada durante
treinta (30) das consecutivos, el Ministerio de Transporte revocar el permiso,
reducir la capacidad transportadora autorizada y proceder a la apertura del
concurso correspondiente.
ARTIcULO 6. Modificase el artculo 15, numeral 8 del Decreto 087 de 2011, el
cual quedar as:
15.8. Expedir los actos administrativos en relacin con los procesos de
autorizaciones. permisos, habilitaciones y dems documentos necesarios
solicitados por las empresas nacionales y extranjeras. interesadas en la prestacin
de los servicios de transporte internacional, de acuerdo con la normatividad
internacional existente en los acuerdos y convenios de los cuales hace parte
Colombia.
ARTICULO 7. Adicionase al artculo 17, del Decreto 087 de 2011. un numeral del
siguiente tenor:
17.14 Expedir los certificados de habilitacin y/o autorizaciones de los vehculos
para la prestacin de los servicios de transporte internacional de carga y
pasajeros. de acuerdo con la normatividad internacional existente en los acuerdos
y convenios de los cuales hace parte Colombia.
ARTICULO 8. CERTIFICADO DE COMPETENCIA lABORAL. El certificado de.
competencia laboral en la titulacin de instructor en conduccin y de formador de
instructores en conduccin sealados en los artcUlos 19, 20 Y 22, numeral 2 del
Decreto 1500 de 2009, que deber ser expedido por el SENA, ser exigible a los
doce (12) meses siguientes a la implementacin de la Norma Tcnica de
Competencia Laboral por el Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA-.
ARTCULO 9.
MEDIDAS TECNOlGICAS Y ADMINISTRATIVAS.
Establzcase un plazo de tres (3) meses contados a partir de la entrada en

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"Por el cual se suprimen, trasladan y reforman trmites en materia de trnsito y de transporte"

vigencia del presente acto administrativo para implementar las herramientas

tecnolgicas y otras medidas administrativas que se requieran para que las
Direcciones Territoriales del Ministerio asuman la funcin descrita en el artculo 7
del presente Decreto.
ARTIcULO 10. DEROGATORIAS. El presente Decreto deroga especialmente el
Decreto 540 de 1995; artculo 9 del Decreto 4125 de 2008; artculos 5, 6 Y 7 del
Decreto 2640 de 2002; artculos 6, 7, 8, 9 Y 10 Y pargrafo del artculo 53 del
Decreto 1609 de 2002; numeral 11 del artculo 15 del Decreto 087 de 2011 y las
dems normas que le sean contrarias.
ARTCULO 11. VIGENCIA El presente Decreto rige a partir de la fecha de su
publicacin.

pueL[QUESE y CMPLASE,
Dado en Bogot, D. C., a los

12fEB 2013

CECILIA lVAREZ-CORREA GlEN

Ministra de Transporte