Informe Delors

A EDUCACI
Miembros de la Comisin
Jacques Delors, Presidente
Inam Al Mufti
Isao Amagi
Roberto Carneiro
Fay Chung
Bronislaw Geremek
William Gorham
Aleksandra Kornhauser
Michael Manley
Marisela Padrn Quero
Marie-Anglique
Savan
Karan Singh
Rodolfo Stavenhagen
Myong Won Suhr
Zhou Nanzhao
ENCIERRA
UNTESORO
Informe a la UNESCO
de la Comisin Internacional
sobre la Educacin
para el Siglo xx1
EDICIONES
UNESCO
por Jacques Delors

El marco prospectivo
Las tensiones que han de superarse
Pensar y edificar nuestro futuro comn
Implantar la educacin durante toda la vida en el seno de la sociedad
Reconsiderar y unir las distintas etapas de la educacin
Aplicar con xito las estrategias de la reforma
Extender la cooperacin internacional en la aldea planetaria
PRIMERA
PARTE:
HORIZONTES
Un planeta cada vez ms poblado

Hacia una mundializacin de los campos de actividad humana
La comunicacin universal
Las mltiples caras de la interdependencia planetaria
Un mundo sujeto a muchos riesgos
Lo local y lo mundial
Comprender el mundo, comprender al otro
Pistas y recomendaciones
La educacian frente a la cks del vnculo social

La educacin y la lucha contra las exclusiones
Educacin y dinmica social: algunos principios de accin
La participacin democrtica
Educacin cvica y prcticas ciudadanas
Sociedades de Ia informacin y sociedades educativas
Un crecimiento econmico mundial muy desigual

Demanda de una educacin con fines econmicos
Distribucin desigual de los recursos cognoscitivos
La participacin de la mujer en la educacin, palanca esencial del desarrollo
Un cuestionamiento necesario: los daos causados por el progreso
Crecimiento econmico y desarrollo humano
La educacin para el desarrollo humano
SEGUNDA
PARTE:
PRINCIPIOS
Aprender a conocer
Aprender a hacer
De la nocin de calificacin a la de competencia
La desmaterializacin del trabajo y las actividades de servicios en el sector asalariado
El trabajo en la economa no estructurada
Aprender a vivir juntos, aprender a vivir con los dems
El descubrimiento del otro
Tender hacia objetivos comunes
Aprender a ser
Un imperativo democrtico
Una educacin pluridimensional
Tiempos nuevos, mbitos nuevos
La educacin en el centro mismo de la sociedad
Hacia sinergias educativas
TERCERA
PARTE:
ORIENTACIONES
ic
Un pasaporte para toda la vida: la educacin bsica

La educacin de la primera infancia
Los nios con necesidades especficas
La educacin bsica y la alfabetizacin de adultos
Participacin y responsabilidad de la colectividad
La enseanza secundaria, eje de toda una vida
La diversidad en la enseanza secundaria
La orientacin profesional
Las misiones tradicionales y nuevas de la enseanza superior
Un lugar en el que se aprende y una fuente de saber
La enseanza superior y la evolucin del mercado laboral
La universidad, espacio de cultura y de estudio abierto a todos
La enseanza superior y la cooperacin internacional
Un imperativo: combatir el fracaso escolar
Reconocer las competencias adquiridas gracias a nuevos modos de titulacin
7. El personal docente en busca

de nievas perspectivas
Una escuela abierta al mundo
Expectativas y responsabilidades
Ensear: un arte y una ciencia
La calidad del personal docente
Aprender lo que habr que ensear y cmo ensearlo
El personal docente en accin
La escuela y la colectividad
La administracin escolar
Hacer participar los docen tes en /as decisiones relativas a la educacin
Condiciones propicias para una enseanza eficaz
8. El pa el del poltico:
tomar Crecisiones en ed&acin ::
Decisiones educativas, decisiones de sociedad

,,io 0..
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La demanda de educacin
<:_ :z.
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Evaluacin y debate pblico
/
Posibilidades que ofrecen la innovacin y la descentralizacin
Asociar a los diferentes agen tes al proyecto educativo
Favorecer una verdadera autonoma de los establecimientos
Necesidad de una regulacin general del sistema
Decisiones econmicas y financieras
El peso de las limitaciones financieras
Orientaciones para el fu turo
Utilizacin de los medios que ofrece la sociedad de la informacin
Repercusin de /as nuevas tecnologas en la sociedad yen la educacin
Un debate que concierne en gran medida al futuro
9. La cooperacin internacional:
educar a la aldea planetaria
Las mujeres y las muchachas: una educa&
para la igualdad
La educacin y el desarrollo social
Fomentar la conversin de deudas en beneficio de la educacin
En pro de un observatorio UNESCO de las nuevas tecnologas de la informacin
De la asistencia a la colaboracin en pie de igualdad
Los cientficos, la investigacin y los intercambios internacionales
Una misin renovada para la UNESCO
EPLOGO
La excelencia en la educacin:
invertir
en
ei talento,
Mejorar la calidad de la enseanza escolar,
por lnam AI Mufti
por lsao Amagi
Educacin y comunidades humanas revivificadas:

una visin de la escuela socializadora en el prximo siglo,
por Roberto Carneiro
La educacin en el Africa actual,

Cohesin, solidaridad
SUSCitar
la OCaSn,
exclusin,
por Fay Chung

por Bronislaw Jeremek
por Aleksandra Kornhauscr
Educacin, autonomizacin y reconciliacin social,

;-$$$#r para la sociedad mundial,
por Michael Manley
por Karan Singh
,::
,,Y$UCaCn
para
Un
mundo
rTWItiCUItUt+aI,
por Rodolfo Stavenhagen
Abrir nuestra mente para que todos vivamos mejor,
por Myong Won Suhr
Interacciones entre educacin y cultura con vistas al desarrollo

econmico y humano: un punto de vista
ANEXOS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
La labor de la Comisin
Miembros de la Comisin
Mandato de la Comisin
Asesores extraordinarios
Secretara
Reuniones de la Comisin
Personas c instituciones consultadas
Seguimiento
asitico,
por Zhou Nanzhao
Jacques Delors
La educacin
0 la utopa
necesaria
Frente a los numerosos desafos del porvenir, la educacin constituye
un instrumento indispensable para que la humanidad pueda progresar
hacia los ideales de paz, libertad y justicia social. Al concluir sus
labores, la Comisin desea por tanto afirmar su conviccin respecto a
la funcin esencial de la educacin en el desarrollo continuo de la
persona y las sociedades, no como un remedio milagroso -el Abrete
Ssamo)) de un mundo que ha llegado a la realizacin de todos estos
ideales- sino como una va, ciertamente entre otras pero ms que
otras, al servicio de un desarrollo humano ms armonioso, ms
genuino,
para hacer retroceder
la pobreza,
la exclusin,
las
incomprensiones, las opresiones, las guerras, etc.

La Comisin desea compartir con el gran pblico esta conviccin
mediante sus anlisis, sus reflexiones y sus propuestas, en un
momento en que las polticas de educacin son objeto de vivas
crticas o son relegadas, por razones econmicas y financieras, a la
ltima categora de prioridades.
Quiz no sea necesario recalcarlo, pero la Comisin ha pensado
ante todo en los nios y los adolescentes, en aquellos que el da de
maana tomarn el relevo de las generaciones adultas, demasiado
La
educacin
inclinadas a concentrarse en sus propios problemas. La educacin

es tambin un clamor de amor por la infancia, por la juventud que
tenemos que integrar en nuestras sociedades en el lugar que les
corresponde, en el sistema educativo indudablemente, pero tambin
en la familia, en la comunidad de base, en la nacin. Hay que
recordar constantemente este deber elemental para que inclusive las
decisiones polticas, econmicas y financieras lo tengan ms en
cuenta. Parafraseando las palabras del poeta, el nio es el futuro del
hombre.
Al final de un siglo caracterizado por el ruido y la furia tanto como
por los progresos econmicos y cientficos -por lo dems repartidos
desigualmente-, en los albores de un nuevo siglo ante cuya perspectiva
la angustia se enfrenta con la esperanza, es imperativo que todos los
que estn investidos de alguna responsabilidad presten atencin a los
objetivos y a los medios de la educacin. La Comisin considera las
polticas educativas como un proceso permanente de enriquecimiento
de los conocimientos, de la capacidad tcnica, pero tambin, y quizs
sobre todo, como una estructuracin privilegiada de la persona y de las
relaciones entre individuos, entre grupos y entre naciones.
Al aceptar el mandato que les fue confiado, los miembros de la
Comisin adoptaron explcitamente esta perspectiva y, apoyados en
argumentos, destacaron la funcin central de la UNESCO, conforme a
la idea fundacional que se basa en la esperanza de un mundo mejor,
capaz de respetar los derechos del hombre y la mujer, practicar el
entendimiento
mutuo y hacer del progreso del conocimiento
un
instrumento de promocin del gnero humano, no de discriminacin.

Sin duda para nuestra Comisin resultaba imposible superar el
obstculo de la extraordinaria
diversidad de las situaciones del
mundo a fin de llegar a anlisis vlidos para todos y a conclusiones

tambin aceptables por parte de todos.
Sin embargo, la Comisin trat de razonar dentro de un marco
prospectivo dominado por la mundializacin,
de seleccionar las
buenas preguntas que se nos plantean a todos, y de trazar algunas

orientaciones vlidas a nivel nacional y a escala mundial.
0 la
utopa
necesaria
El marco prospectivo
Este ltimo
cuarto de siglo ha estado marcado por notables
descubrimientos y progresos cientficos, muchos pases han salido

del subdesarrollo y el nivel de vida ha continuado su progresin con
ritmos
muy diferentes segn los pases. Y, sin embargo, un
sentimiento
de desencanto parece dominar y contrasta con las
esperanzas nacidas inmediatamente
despus de la ltima
guerra
mundial.
Podemos entonces hablar de las desilusiones del progreso, en el
plano econmico y social. El aumento del desempleo y de los
fenmenos de exclusin en los pases ricos son prueba de ello y el
mantenimiento
de las desigualdades de desarrollo en el mundo lo
confirma.1 Desde luego, la humanidad
es ms consciente de las
amenazas que pesan sobre su medio ambiente natural, pero todava no

se ha dotado de los medios para remediar esa situacin, a pesar de
muchas reuniones internacionales, como la de Ro, a pesar de graves
advertencias consecutivas a fenmenos naturales o a accidentes
tecnolgicos. De todas formas, el crecimiento econmico a ultranza no
se puede considerar ya el camino ms fcil hacia la conciliacin del
progreso material y la equidad, el respeto de la condicin humana y del
capital natural que debemos transmitir en buenas condiciones a las
generaciones futuras.
Hemos sacado todas las conclusiones, tanto respecto a las
1. Segtin estudios
de la UNCTAD,
el ingreso medio de
los *pases menos
adelantados+
(560 millones de
habitantes) est
disminuyendo, y se
situaria en 300 dlares
anuales per cpita,
en comparacin
con 906 dlares en
los dems paises
en desarrollo y
21.598 dlares en los
paises industrializados.
finalidades, las vas y los medios de un desarrollo duradero como

respecto a nuevas formas de cooperacin internacional? i Ciertamente
no! Y ste ser entonces uno de los grandes desafos intelectuales y
polticos del prximo siglo.
Esta constatacin no debe llevar a los pases en desarrollo a
descuidar los motores clsicos del crecimiento, y concretamente el
indispensable ingreso en el mundo de la ciencia y la tecnologa con
todo lo que ello implica
de adaptacin
de las culturas
modernizacin de las mentalidades.

Otro desencanto, otra desilusin para quienes vieron en el
La
10
educacin
final de la guerra fra la perspectiva de un mundo mejor y

pacificado.
No basta repetir,
para consolarse
o encontrar
justificaciones, que la Historia es trgica. Todo el mundo lo sabe o

debera saberlo. Si la ltima gran guerra ocasion 50 millones de
vctimas, cmo no recordar que desde 1945 ha habido unas 150
guerras que han causado 20 millones de muertos, antes y tambin
despus de la cada del muro de Berln. Nuevos riesgos o riesgos
antiguos? Poco importa, las tensiones estn latentes y estallan entre
naciones,
entre grupos tnicos,
0 en relacin
con injusticias
acumuladas en los planos econmico y social. Medir estos riesgos y

organizarse para prevenirlos es el deber de todos los dirigentes, en un
contexto marcado por la interdependencia cada vez mayor entre los
pueblos y por la mundializacin de los problemas.
Pero, cmo aprender a vivir juntos en la aldea planetaria)) si no
podemos vivir
en las comunidades a las que pertenecemos por
naturaleza: la nacin, la regin, la ciudad, el pueblo, la vecindad? El

interrogante
central de la democracia es si queremos y si podemos
participar en la vida en comunidad. Quererlo, no lo olvidemos, depende

del sentido de responsabilidad
de cada uno. Ahora bien, si la
democracia ha conquistado nuevos territorios hasta hoy dominados por

el totalitarismo
y la arbitrariedad, tiende a debilitarse donde existe
institucionalmente
desde hace decenas de aos, como si todo tuviera
que volver a comenzar continuamente, a renovarse y a inventarse de

nuevo.
Cmo podran las polticas de la educacin no sentirse aludidas
por estos tres grandes desafos? iCmo podra la Comisin no recalcar
en qu pueden estas polticas contribuir a un mundo mejor, a un
desarrollo humano sostenible, al entendimiento
mutuo entre los
pueblos, a una renovacin de la democracia efectivamente vivida?
Las tensiones que han de superarse

A este fin conviene afrontar, para superarlas mejor, las principales
tensiones que, sin ser nuevas, estn en el centro de la problemtica
del siglo
XXI.
0 la
utopia
necesaria
ll
La tensin entre lo mundial y lo local: convertirse poco a poco

en ciudadano del mundo sin perder sus races y participando
activamente en la vida de la nacin y las comunidades de base.
La tensin entre lo universal y lo singular: la mundializacin de
la cultura se realiza progresivamente pero todava parcialmente. De
hecho es inevitable, con sus promesas y sus riesgos, entre los cuales
no es el menor el de olvidar el carcter nico de cada persona, su
vocacin de escoger su destino y realizar todo su potencial, en la
riqueza mantenida
de sus tradiciones
y de su propia
cultura,
amenazada, si no se presta atencin, por las evoluciones que se estn

produciendo.
La tensin entre tradicin y modernidad pertenece a la misma
problemtica: adaptarse sin negarse a s mismo, edificar su autonoma
en dialctica con la libertad y la evolucin de los dems, dominar el
progreso cientfico. Con este nimo conviene enfrentarse al desafo de
las nuevas tecnologas de la informacin.
La tensin entre el largo plazo y el corto plazo, tensin eterna pero
alimentada actualmente por un predominio
de lo efmero y de la
instantaneidad, en un contexto en que la pltora de informaciones y

emociones fugaces conduce incesantemente a una concentracin en los
problemas inmediatos. Las opiniones piden respuestas y soluciones
rpidas, mientras que muchos de los problemas encontrados necesitan
una estrategia paciente, concertada y negociada de reforma. Tal es
precisamente el caso de las polticas educativas.
La tensin entre la indispensable competencia y la preocupacin
por la igualdad de oportunidades. Cuestin clsica, planteada desde
comienzo de siglo a las polticas econmicas y sociales y a las
polticas educativas; cuestin resuelta a veces pero nunca en forma
duradera. Hoy, la Comisin corre el riesgo de afirmar que la presin
de la competencia hace olvidar a muchos directivos la misin de dar
a cada ser humano
los medios
de aprovechar
todas
sus
oportunidades. Esta constatacin nos ha conducido, en el campo

que abarca este informe, a retornar y actualizar el concepto de
educacin durante toda la vida, para conciliar Pacompetencia que
12
Lu
educacin
estimula, la cooperacin que fortalece y la solidaridad que une.

La tensin
entre
el extraordinario
desarrollo
de los
conocimientos y las capacidades de asimilacin del ser humano. La

Comisin no resisti a la tentacin de aadir nuevas disciplinas
como el conocimiento de s mismo y los medios de mantener la salud
fisica y psicolgica, o el aprendizaje para conocer mejor el medio
ambiente natural y preservarlo. Y sin embargo los programas
escolares cada vez estn ms recargados. Por tanto, ser necesario
escoger, en una clara estrategia de reforma, pero a condicin de
preservar los elementos esenciales de una educacin bsica que ensee
a vivir mejor mediante el conocimiento,
la experimentacin
y la
formacin de una cultura personal.

Por ltimo, la tensin entre lo espiritual y lo material, que tambin
es una constatacin eterna. El mundo, frecuentemente sin sentirlo o
expresarlo, tiene sed de ideal y de valores que vamos a llamar morales
para no ofender a nadie. iQu noble tarea de la educacin la de suscitar
en cada persona, segn sus tradiciones y sus convicciones y con pleno
respeto del pluralismo, esta elevacin del pensamiento y el espritu
hasta lo universal y a una cierta superacin de s mismo! La
supervivencia de la humanidad -la Comisin lo dice midiendo las
palabras- depende de ello.
Pensar y edificar nuestro futuro comn

Nuestros contemporneos experimentan una sensacin de vrtigo al
verse ante el dilema de la mundializacin, cuyas manifestaciones ven
y a veces sufren, y su bsqueda de races, referencias y pertenencias.
La educacin debe afrontar este problema porque se sita ms que
nunca en la perspectiva del nacimiento doloroso de una sociedad
mundial, en el ncleo del desarrollo de la persona y las comunidades.
La educacin tiene la misin de permitir a todos sin excepcin hacer
fructificar todos sus talentos y todas sus capacidades de creacin, lo
que implica que cada uno pueda responsabilizarse de s mismo y
realizar su proyecto personal.
Esta finalidad va ms all de todas las dems. Su realizacin,
0 la
utopa
necesaria
13
larga y difcil, ser una contribucin esencial a la bsqueda de un

mundo ms vivible y ms justo. La Comisin desea recalcarlo
enfticamente en un momento en que ciertas mentes se ven
embargadas por la duda respecto a las posibilidades que ofrece la
educacin.
Por supuesto, hay otros muchos problemas que resolver. De ello
hablaremos ms adelante. Pero este informe
se redacta en un
momento en que la humanidad duda entre acompaar una evolucin

que no se puede controlar o resignarse, ante tanta infelicidad causada
por la guerra, la criminalidad y el subdesarrollo. Ofrezcmosle otro
camino.
Todo convida entonces a revalorizar los aspectos ticos y culturales
de la educacin, y para ello dar a cada uno los medios de comprender
al otro en su particularidad y comprender el mundo en su curso catico
hacia una cierta unidad.
Pero hace falta
adems empezar por
comprenderse a s mismo en esta suerte de viaje interior jalonado por el

conocimiento, la meditacin y el ejercicio de la autocrtica.
Este mensaje debe guiar toda la reflexin
sobre la educacin,
juntamente con la ampliacin y la profundizacin
de la cooperacin
internacional con que terminarn estas conclusiones.

En esta perspectiva todo se ordena, ya se trate de las exigencias de
la ciencia y la tcnica, del conocimiento de s mismo y de su medio
ambiente, o de la creacin de capacidades que permitan a cada uno
actuar como miembro de una familia, como ciudadano
o como
productor.
Esto significa que la Comisin no subestima de ninguna manera la
funcin central de la materia gris y de la innovacin, el paso a una
los procesos endgenos
sociedad
cognoscitiva,
acumular
los conocimientos,
ponerlos en aplicacin
aadir
que permiten
nuevos descubrimientos,
en los diferentes campos de actividad
humana, tanto la salud y el medio ambiente como la produccin de

bienes y servicios. Tambin conoce los lmites, cuando no los
fracasos, de los esfuerzos por transferir las tecnologas a los pases
ms desprovistos, precisamente a causa del carcter endgeno de
14
La
educacin
los mecanismos
de acumulacin
y de aplicacin
de los
conocimientos. De ah la necesidad, entre otras, de una iniciacin

temprana a la ciencia, a sus formas de aplicacin, al difcil esfuerzo
por dominar el progreso dentro del respeto de la persona humana y
su integridad. Aqu tambin debe estar presente la preocupacin
tica.
Esto tambin significa recordar que la Comisin es consciente de
las misiones que debe cumplir la educacin al servicio del desarrollo
econmico y social. Demasiado frecuentemente se responsabiliza del
desempleo
al sistema de formacin.
La constatacin
es slo
parcialmente justa y, sobre todo, no debe ocultar las dems exigencias

polticas, econmicas y sociales que hay que satisfacer para realizar el
pleno empleo o permitir el despegue de las economas subdesarrolladas.
Ahora bien, la Comisin piensa, volviendo al tema de la educacin, que
un sistema ms flexible que permita la diversidad de estudios, pasarelas
entre diversos campos de enseanza o entre una experiencia profesional
y un regreso a la formacin constituye una respuesta vlida a las
cuestiones planteadas por la inadecuacin entre la oferta y la demanda
de trabajo. Un sistema as permitira tambin reducir el fracaso escolar,
causante de un tremendo despilfarro de recursos humanos que todo el
mundo debe medir.
Pero estas mejoras deseables y posibles no dispensarn de la
necesidad de innovacin intelectual y de la aplicacin de un modelo de
desarrollo sostenible de acuerdo con las caractersticas propias de cada
pas. Todos debemos convencernos de que con los progresos actuales
y esperados de la ciencia y la tcnica y la creciente importancia de lo
cognoscitivo y lo inmaterial en la produccin de bienes y servicios,
conviene reconsiderar el lugar del trabajo y sus diferentes estatutos
en la sociedad de maana. La imaginacin humana, precisamente
para crear esta sociedad,
debe adelantarse
a los progresos
tecnolgicos si queremos evitar que se agraven el desempleo y la

exclusin social o las desigualdades en el desarrollo.
Por todas estas razones, nos parece que debe imponerse el
concepto de educacin durante toda la vida con sus ventajas de
0 la
utopa
necesaria
15
flexibilidad, diversidad y accesibilidad en el tiempo y el espacio.

Es la idea de educacin permanente lo que ha de ser al mismo
tiempo reconsiderado y ampliado, porque adems de las necesarias
adaptaciones relacionadas con las mutaciones de la vida profesional,
debe ser una estructuracin continua de la persona humana, de su
conocimiento y sus aptitudes, pero tambin de su facultad de juicio y
accin. Debe permitirle tomar conciencia de s misma y de su medio
ambiente e invitarla a desempear su funcin social en el trabajo y la
ciudad.
Se ha podido evocar a este respecto la necesidad de dirigirse hacia
una sociedad educativa)). Es verdad que toda la vida personal y social
puede ser objeto de aprendizaje y de accin. Grande es entonces la
tentacin de privilegiar
este aspecto de las cosas para recalcar el
potencial educativo de los medios modernos de comunicacin o de la

vida profesional, o de las actividades culturales y de esparcimiento,
hasta el punto de olvidar por eso algunas verdades esenciales. Porque,
si bien hay que aprovechar todas estas posibilidades de aprender y
perfeccionarse, no es menos cierto que para poder utilizar bien ese
potencial la persona debe poseer todos los elementos de una educacin
bsica de calidad. Ms an, es deseable que la escuela le inculque ms
el gusto y el placer de aprender, la capacidad de aprender a aprender, la
curiosidad del intelecto. Imaginmonos incluso una sociedad en que
cada uno sera alternativamente educador y educando.
Para ello, nada puede reemplazar al sistema formal de educacin en
que cada uno se inicia en las materias del conocimiento en sus diversas
formas. Nada puede sustituir a la relacin de autoridad, pero tambin
de dilogo, entre el maestro y el alumno. Todos los grandes
pensadores clsicos que han estudiado el problema de la educacin lo
han dicho y lo han repetido. Es el maestro quien ha de transmitir al
alumno lo que la humanidad ha aprendido sobre si misma y sobre la
naturaleza, todo lo que ha creado e inventado de esencial.
16
La
educacin
Implantar la educacin durante toda la

vida en el seno de la sociedad
La educacin durante toda la vida se presenta como una de las
llaves de acceso al siglo
tradicional
XXI.
Esta nocin va ms all de la distincin
entre educacin bsica y educacin permanente, y
responde al reto de un mundo que cambia rpidamente. Pero esta

afirmacin no es nueva, puesto que en anteriores informes sobre
educacin ya se destacaba la necesidad de volver a la escuela para
poder afrontar las novedades que surgen en la vida privada y en la
vida profesional. Esta necesidad persiste, incluso se ha acentuado, y la
nica forma de satisfacerla es que todos aprendamos a aprender.
Pero adems surge otra obligacin que, tras el profundo cambio de
los marcos tradicionales de la existencia, nos exige comprender mejor
al otro, comprender mejor el mundo. Exigencias de entendimiento
mutuo, de dilogo pacfico y, por qu no, de armona, aquello de lo
cual, precisamente, ms carece nuestra sociedad.
Esta posicin lleva a la Comisin a insistir especialmente en uno de
los cuatro pilares presentados e ilustrados como las bases de la
educacin. Se trata de aprender a vivir juntos conociendo mejor a los
dems, su historia, sus tradiciones y su espiritualidad y, a partir de ah,
crear un espritu nuevo que impulse la realizacin de proyectos
comunes o la solucin
inteligente
y pacfica de los inevitables
conflictos, gracias justamente a esta comprensin de que las relaciones

de interdependencia son cada vez mayores y a un anlisis compartido
de los riesgos y retos del futuro. Una utopa, pensarn, pero una utopa
necesaria,
una utopa
esencial para salir del peligroso
ciclo
alimentado por el cinismo o la resignacin.

En efecto, la Comisin piensa en una educacin que genere y sea
la base de este espritu nuevo, lo que no quiere decir que haya
descuidado los otros tres pilares de la educacin que, de alguna
forma, proporcionan los elementos bsicos para aprender a vivir
juntos.
Lo primero, aprender a conocer. Pero, teniendo en cuenta los
0 la
utopia
necesaria
17
rpidos cambios derivados de los avances de la ciencia y las

nuevas formas de la actividad econmica y social, conviene
compaginar una cultura general suficientemente amplia con la
posibilidad de estudiar a fondo un nmero reducido de materias.
Esta cultura
general sirve de pasaporte para una educacin
permanente, en la medida en que supone un aliciente y sienta adems

las bases para aprender durante toda la vida.
Tambin, aprender a hacer. Conviene no limitarse a conseguir el
aprendizaje de un oficio y, en un sentido ms amplio, adquirir una
competencia que permita hacer frente a numerosas situaciones,
algunas imprevisibles, y que facilite el trabajo en equipo, dimensin
demasiado olvidada
en los mtodos de enseanza actuales. En
numerosos casos esta competencia y estas calificaciones se hacen ms

accesibles si alumnos y estudiantes cuentan con la posibilidad
de
evaluarse y de enriquecerse participando en actividades profesionales o

sociales de forma paralela a sus estudios, lo que justifica el lugar ms
relevante que deberan ocupar las distintas posibilidades de alternancia
entre la escuela y el trabajo.
Por ltimo, y sobre todo, aprender a ser. Este era el tema dominante
del informe Edgar Faure publicado en 1972 bajo los auspicios de la
UNESCO. Sus recomendaciones conservan una gran actualidad, puesto
que el siglo XXI nos exigir una mayor autonoma y capacidad de juicio
junto
con el fortalecimiento
de la responsabilidad personal en la
realizacin del destino colectivo. Y tambin, por otra obligacin

destacada por este informe, no dejar sin explorar ninguno de los
talentos que, como tesoros, estn enterrados en el fondo de cada
persona. Citemos, sin ser exhaustivos, la memoria, el raciocinio, la
imaginacin, las aptitudes fsicas, el sentido de la esttica, la facilidad
para comunicar con los dems, el carisma natural del dirigente, etc.
Todo ello viene a confirmar la necesidad de comprenderse mejor a
uno mismo.
La Comisin se ha hecho eco de otra utopa: la sociedad
educativa basada en la adquisicin, la actualizacin y el uso de los
conocimientos. Estas son las tres funciones que conviene poner de
18
b-
La
educacin
relieve en el proceso educativo. Mientras la sociedad de la

informacin se desarrolla y multiplica las posibilidades de acceso
a los datos y a los hechos, la educacin debe permitir que todos
puedan aprovechar
esta informacin,
recabarla, seleccionarla,
ordenarla, manejarla y utilizarla.

Por consiguiente, la educacin tiene que adaptarse en todo
momento a los cambios de la sociedad, sin dejar de transmitir por ello
el saber adquirido, los principios y los frutos de la experiencia.
Por ltimo, qu hacer para que, ante esta demanda cada vez
mayor y ms exigente, las polticas educativas alcancen el objetivo de
una enseanza a la vez de calidad y equitativa? La Comisin se ha
planteado estas cuestiones con respecto a los estudios universitarios,
los mtodos y los contenidos de la enseanza como condiciones
necesarias para su eficacia.
Reconsiderar y unir las distintas etapas

de la educacin
Al centrar sus propuestas en torno al concepto de educacin durante
toda la vida, la Comisin no ha querido decir con ello que este salto
cualitativo dispensara de una reflexin sobre las distintas etapas de la
enseanza. Al contrario,
se propona
confirmar
ciertas grandes
orientaciones definidas por la UNESCO, por ejemplo la importancia

vital de la educacin bsica y, al mismo tiempo, dar pie a una revisin
de las funciones desempeadas por la enseanza secundaria, o incluso
responder a los interrogantes que inevitablemente plantea la evolucin
de la enseanza
superior
y, sobre todo, el fenmeno
de la
masificacin.
La educacin durante toda la vida permite, sencillamente, ordenar
las distintas etapas, preparar las transiciones, diversificar y valorizar
las trayectorias. De esta forma, saldramos del terrible dilema que se
plantea entre seleccionar, y con ello multiplicar el fracaso escolar y
los riesgos de exclusin, o igualar, pero en detrimento de la
promocin de personas con talento.
Estas reflexiones no restan nada a lo que se defini tan bien
0 la
utopa
necesaria
19
durante la Conferencia de Jomtien en 1990 sobre la educacin

bsica y sobre las necesidades bsicas de aprendizaje:
Estas necesidades abarcan tanto las herramientas esenciales

para el aprendizaje (como la lectura y la escritura, la expresin oral,
el clculo, la solucin de problemas) como los contenidos bsicos del
aprendizaje (conocimientos tericos y prcticos, valores y actitudes)
necesarios para que los seres humanos puedan sobrevivir, desarrollar
plenamente sus capacidades, vivir y trabajar con dignidad, participar
plenamente en el desarrollo, mejorar la calidad de su vida, tomar
decisiones fundamentadas y continuar aprendiendo.
Esta enumeracin puede parecer impresionante y, de hecho, lo es.
Pero de eso no se ha de inferir que lleve a una acumulacin excesiva
de programas. La relacin entre profesor y alumno, el conocimiento del
medio en el que viven los nios, un buen uso de los modernos medios
de comunicacin
all donde existen, todo ello puede contribuir
al
desarrollo personal e intelectual del alumno. Aqu, los conocimientos

bsicos, lectura, escritura y clculo, tendrn su pleno significado. La
combinacin de la enseanza tradicional con enfoques extraescolares
tiene que permitir
al nio acceder a las tres dimensiones de la
educacin, es decir, la tica y cultural, la cientfica y tecnolgica, y la

econmica y social.
Dicho de otro modo, la educacin es tambin una experiencia
social, en la que el nio va conocindose, enriqueciendo sus relaciones
con los dems, adquiriendo las bases de los conocimientos tericos y
prcticos. Esta experiencia debe iniciarse antes de la edad escolar
obligatoria segn diferentes formas en funcin de la situacin, pero las
familias y las comunidades locales deben involucrarse.
A esta altura hay que aadir dos observaciones, que son
importantes en opinin de la Comisin.
La educacin bsica tiene que llegar, en todo el mundo, a los 900
millones de adultos analfabetos, a los 130 millones de nios sin
escolarizar y a los ms de 100 millones de nios que abandonan la
escuela antes de tiempo. A ellos deben dirigirse
prioritaria
las
actividades
de
asistencia
tcnica
de forma
y
de
20
b=
La
educacin
coparticipacin
en el marco de la cooperacin internacional.
La educacin
bsica es un problema
que se plantea,
lgicamente, en todos los pases, incluidos los industrializados.

Desde este nivel de la educacin, los contenidos tienen que fomentar
el deseo de aprender, el ansia y la alegra de conocer y, por lo tanto,
el afn y las posibilidades de acceder ms tarde a la educacin
durante toda la vida.
Llegamos as a lo que representa una de las principales dificultades
de toda reforma, es decir, cul es la poltica que se debe llevar a cabo
con respecto a los jvenes y adolescentes que acaban la enseanza
primaria, durante todo el periodo que transcurre hasta su entrada en la
vida profesional o en la universidad. iNos atreveramos a decir que
estos tipos de enseanza IZarnada secundaria son, en cierto sentido, los
impopulares de la reflexin sobre la educacin? De hecho, son objeto
de innumerables crticas y generan buen nmero de frustraciones.
Entre los factores que perturban se pueden citar las necesidades en
aumento y cada vez ms diversificadas de formacin, que desembocan
en un rpido
crecimiento
del nmero
de alumnos
y en un
atascamiento de los programas. Aqu est el origen de los clsicos

problemas de masificacin, que los pases poco ,desarrollados tienen
gran dificultad
en resolver tanto en el plano financiero como de
organizacin. Tambin se puede citar la angustia del egreso o de las

salidas, angustia que aumenta la obsesin de acceder a la enseanza
superior, como si se estuviese jugando a todo o nada. El desempleo
generalizado que existe en muchos pases no hace ms que agravar
este malestar. La Comisin destac lo preocupante de una evolucin
que lleva, en medios rurales y urbanos, en pases en vas de
desarrollo e industrializados,
no slo al desempleo sino tambin al
subempleo de los recursos humanos.

En opinin de la Comisin, slo se puede salvar esta dificultad
mediante
una diversificacin
trayectorias.
Esta orientacin
muy amplia
en la oferta
de
se corresponde con una de las
principales preocupaciones de la Comisin, que consiste en valorar

los talentos de todo tipo, de forma que se limite el fracaso escolar
0 la
utopa
necesaria
21
y se evite el sentimiento de exclusin y de falta de futuro a un

grupo de adolescentes demasiado numeroso.
Entre las distintas vas que se ofrecen deberan figurar las ya
tradicionales,
ms
conceptualizacin,
orientadas
hacia
la
abstraccin
la
pero tambin las que, enriquecidas por una
alternancia entre la escuela y la vida profesional o social, permiten

sacar a la luz otro tipo de talentos y gustos. En cualquier caso habra
que tender puentes entre esas vas, de manera que se pudieran corregir
los errores de orientacin que con harta frecuencia se cometen.
Por lo dems, y en opinin de la Comisin, la perspectiva de poder
regresar a un ciclo educativo o de formacin modificara el clima
general, al garantizar al adolescente que su suerte no est echada
definitivamente entre los
14
y los
20
aos.
Desde este mismo punto de vista habr que ver asimismo Za

enseanza superior. Lo primero que hay que sealar es que, junto a la
universidad, existen en muchos pases otro tipo de centros de enseanza
superior. Unos se dedican a seleccionar a los mejores, otros se han
creado para impartir una formacin profesional muy concreta y de
calidad
durante
ciclos
de dos a cuatro
aos. Sin duda esta
diversificacin responde a las necesidades de la sociedad y la economa,

expresadas a nivel nacional y regional.
Respecto a la masificacin que se observa en los pases ms ricos,
no puede haber una solucin poltica y socialmente aceptable en una
seleccin cada vez ms severa. Uno de los principales defectos de esta
orientacin es que son muchos los jvenes de ambos sexos que se ven
excluidos de la enseanza antes de haber conseguido una titulacin
reconocida y, por lo tanto, en una situacin desesperante, puesto que
no cuentan
ni con la ventaja
de una titulacin
ni con la
compensacin de una formacin adaptada a las necesidades del

mercado de trabajo.
Hace falta, por consiguiente, una gestin del desarrollo de los
recursos humanos, aunque tenga un alcance limitado, mediante
una reforma de la enseanza secundaria que adopte las grandes
lneas propuestas por la Comisin.
22
La
educacin
La universidad podra contribuir a esta reforma diversificando

su oferta:
0 como lugar de ciencia y fuente de conocimiento que llevan a la
investigacin terica o aplicada, o a la formacin de profesores;
0 como medio de adquirir calificaciones profesionales conforme a
unos
estudios
universitarios
unos
contenidos
adaptados
constantemente a las necesidades de la economa, en los que se anen

los conocimientos tericos y prcticos a un alto nivel;
0 como plataforma privilegiada de la educacin durante toda la vida,
al abrir sus puertas a los adultos que quieran reanudar los estudios,
adaptar y enriquecer sus conocimientos o satisfacer sus ansias de
aprender en todos los mbitos de la vida cultural;
0 como interlocutor privilegiado en una cooperacin internacional
que permita el intercambio de profesores y estudiantes, y facilite la
difusin de la mejor enseanza mediante ctedras internacionales.
De esta forma la universidad superara la oposicin que enfrenta
errneamente la lgica de la administracin pblica y la del mercado
de trabajo. Adems encontrara de nuevo el sentido de su misin
intelectual y social en la sociedad, siendo en cierto modo una de las
instituciones
garantes de los valores universales y del patrimonio
cultural. La Comisin cree que stas son razones pertinentes para

abogar en favor de una mayor autonoma de las universidades.
La Comisin, al formular
estas propuestas, destaca que esta
problemtica reviste una dimensin especial en las naciones pobres,

donde las universidades deben desempear un papel determinante.
Para examinar las dificultades que se les presentan en la actualidad,
aprendiendo de su propio pasado, las universidades de los pases en
desarrollo tienen la obligacin de realizar una investigacin
pueda contribuir
a resolver
sus problemas
que
ms graves. Les
corresponde, adems, proponer nuevos enfoques para el desarrollo

que permitan a sus pases construir un futuro mejor de forma
efectiva. Tambin es de su incumbencia formar, tanto en el mbito
profesional como en el tcnico, a las futuras lites y los titulados
de grado superior y medio que sus pases necesitan para lograr
0 la
utopia
necesaria
23
salir de los ciclos de pobreza y subdesarrollo en los que se

encuentran atrapados actualmente. Conviene, sobre todo, disear
nuevos modelos de desarrollo en funcin de cada caso particular,
para regiones como el Africa subsahariana, como ya se hizo para los
pases del Asia Oriental.
Aplicar con xito las estrategias

de la reforma
Sin subestimar la gestin de las obligaciones a corto plazo ni descuidar
la necesidad de adaptarse a los sistemas existentes, la Comisin desea
hacer hincapi en la importancia de adoptar un enfoque a ms largo
plazo para llevar a cabo con xito las indispensables reformas. Por esa
misma razn, previene sobre el hecho de que demasiadas reformas en
serie anulan el objetivo perseguido, ya que no dan al sistema el tiempo
necesario para impregnarse del nuevo espritu y lograr que todos los
agentes de la reforma estn en condiciones de participar
en ella.
Adems,
muchos
como
demuestran
los
fracasos
anteriores,
reformadores adoptan un enfoque demasiado radical o excesivamente

terico y no capitalizan las tiles enseanzas que deja la experiencia o
rechazan el acervo positivo heredado del pasado. Ello perturba a los
docentes, los padres y los alumnos y, por consiguiente, condiciona su
disposicin a aceptar y, ulteriormente, llevar a la prctica la reforma.
Tres agentes principales
coadyuvan
al xito de las reformas
educativas: en primer lugar, la comunidad local y, sobre todo, los

padres, los directores de los establecimientos de enseanza y los
docentes; en segundo lugar, las autoridades pblicas y, por ltimo, la
comunidad internacional. En el pasado, la falta de un compromiso
firme por parte de alguno de los protagonistas mencionados provoc
no pocas exclusiones. Resulta evidente, adems, que los intentos de
imponer las reformas educativas desde arriba o desde el exterior
fueron un fracaso rotundo. Los pases en los que este proceso se vio
coronado por el xito en mayor o menor grado son aqullos que
lograron una participacin entusiasta de las comunidades locales,
los padres y los docentes, sustentada por un dilogo permanente
24
La
educacin
y por diversas formas de ayuda externa, tanto financiera como

tcnica y profesional. En toda estrategia de aplicacin satisfactoria
de una reforma es clara la primaca de la comunidad local.
La participacin de la comunidad local en la evaluacin de las
necesidades, mediante un dilogo con las autoridades pblicas y los
grupos interesados dentro de la sociedad, es una primera etapa
fundamental para ampliar el acceso a la educacin y para mejorarla.
La continuacin
comunicacin,
de este dilogo
a travs de los medios de
en debates dentro de la comunidad y mediante la
educacin y la formacin de los padres, as como la capacitacin de

los docentes en el empleo, suele contribuir
a una mayor toma de
conciencia e incrementa el discernimiento
y el desarrollo de las
capacidades
endgenas
en el nivel
comunitario.
Cuando
las
comunidades asumen ms responsabilidades en su propio desarrollo

aprenden a valorar la funcin de la educacin, concebida a la vez como
un medio para alcanzar determinados objetivos sociales y como una
mejora deseable de la calidad de la vida.
En ese sentido, la Comisin destaca la conveniencia
descentralizacin
inteligente,
que
permita
de una
incrementar
la
responsabilidad y la capacidad de innovacin de cada establecimiento

escolar.
En todo caso, ninguna reforma dar resultados positivos sin la
participacin
activa del cuerpo docente. Por esa razn, la Comisin
recomienda que se preste una atencin prioritaria a la situacin social,

cultural y material de los educadores.
Se exige mucho al docente, incluso demasiado, cuando se espera
que colme las carencias de otras instituciones tambin responsables
de la enseanza y la formacin de los jvenes. Mucho se le pide,
mientras que el mundo exterior entra cada vez ms en la escuela, en
particular
a travs de los nuevos medios de informacin
comunicacin.
As pues, el maestro se encuentra ante jvenes
menos apoyados por las familias o los movimientos religiosos pero

ms informados. Por consiguiente, debe tener en cuenta ese nuevo
contexto para hacerse escuchar y comprender por los jvenes,
0 la
utopa
necesaria
25
para despertar en ellos el deseo de aprender y para hacerles ver

que la informacin no es conocimiento, que ste exige esfuerzo,
atencin, rigor y voluntad.
Con o sin razn, el maestro tiene la impresin de estar solo, no
nicamente porque ejerce una actividad individual, sino debido a las
expectativas que suscita la enseanza y a las crticas, muchas veces
injustas, de que es objeto. Ante todo, desea que se respete su dignidad.
Por otra parte, la mayora de los docentes pertenecen a organizaciones
sindicales a menudo poderosas y en las que existe -por qu negarloun espritu corporativo de defensa de sus intereses. Sin embargo, es
necesario intensificar y dar una nueva perspectiva al dilogo entre la
sociedad y los docentes, as como entre los poderes pblicos y sus
organizaciones sindicales.
Debemos reconocer que no es fcil renovar la naturaleza de dicho
dilogo, pero es indispensable para disipar el sentimiento de aislamiento
y de frustracin del docente, lograr la aceptacin de los cuestionamientos actuales y hacer que todos contribuyan
al xito de las
indispensables reformas.
En ese contexto,
convendra
aadir algunas recomendaciones
relativas al contenido de la formacin de los docentes, a su pleno acceso

a la formacin permanente, a la revalorizacin de la condicin de los
maestros responsables de la educacin bsica y a una presencia ms
activa de los docentes en los medios sociales desasistidos y marginados,
donde podran contribuir a una mejor insercin de los adolescentes y
los jvenes en la sociedad.
Es ste tambin un alegato en favor de que se dote al sistema de
enseanza no slo de maestros y profesores adecuadamente formados,
sino tambin
de los elementos necesarios para impartir
enseanza de calidad: libros, medios de comunicacin
una
modernos,
entorno cultural y econmico de la escuela, etc.

Consciente de las realidades de la educacin actual, la Comisin
hizo particular hincapi en la necesidad de disponer de medios
cualitativos y cuantitativos de enseanza, tradicionales (como los
libros) o nuevos (como las tecnologas de la informacin),
que
26
B-
La
educacin
conviene
utilizar
participacin
con
discernimiento
y promoviendo
la
activa de los alumnos. Por su parte, los docentes
deberan trabajar en equipo, sobre todo en el nivel de enseanza

secundaria, principalmente
flexibilidad
para contribuir
a la indispensable
de los programas de estudio. Ello evitar muchos
fracasos, pondr de manifiesto algunas cualidades naturales de los

alumnos y, por consiguiente, facilitar una mejor orientacin de los
estudios y la trayectoria de cada uno, segn el principio de una
educacin impartida a lo largo de toda la vida.
Considerado desde este punto de vista, el mejoramiento del sistema
educativo obliga al poltico a asumir plenamente su responsabilidad.
En efecto, ya no puede comportarse como si el mercado fuera capaz de
corregir por s solo los defectos existentes o como si una especie de
autorregulacin bastara para hacerlo.
La Comisin ha hecho tanto ms hincapi en la permanencia de los
valores, las exigencias del futuro y los deberes del docente y la sociedad
cuanto que cree en la importancia del responsable poltico. Unicamente
l, tomando en consideracin todos los elementos, puede plantear los
debates de inters general que son vitales para la educacin. Es que este
asunto nos interesa a todos, ya que en l se juega nuestro futuro y que,
justamente, la educacin puede contribuir a mejorar la suerte de todos
y cada uno de nosotros.
Y ello, inevitablemente, nos lleva a poner de relieve la funcin de
las autoridades pblicas, encargadas de plantear claramente las
opciones y, tras una amplia concertacin con todos los interesados,
definir una poltica pblica que, sean cuales fueren las estructuras del
sistema (pblicas, privadas o mixtas), trace las orientaciones, siente
Las bases y los ejes de aqul y establezca su regulacin introduciendo
las adaptaciones necesarias.
Por supuesto, todas las decisiones adoptadas en ese contexto
tienen repercusiones financieras. La Comisin no subestima este
factor. Pero, sin adentrarse en la compleja diversidad de los
sistemas, considera que la educacin es un bien colectivo al que
todos deben poder acceder. Una vez admitido ese principio, es
0 la
utopa
necesaria
27
posible combinar fondos pblicos y privados, segn diversas

frmulas que tomen en consideracin las tradiciones de cada pas,
su nivel de desarrollo, estilos de vida y distribucin de ingresos.
De todas maneras, en todas las decisiones que se adopten debe
predominar el principio de la igualdad de oportunidades.
Durante los debates mencion una solucin ms radical. Habida
cuenta de que poco a poco la educacin permanente ir ganando
terreno, podra estudiarse la posibilidad de atribuir a cada joven que
est por comenzar su escolaridad un crdito-tiempo)), que le diera
derecho a cierto nmero de aos de enseanza. Su crdito se
consignara en una cuenta en una institucin que, de alguna forma,
administrara
un capital de tiempo elegido por cada uno con los
recursos financieros correspondientes. Cada persona podra disponer de

ese capital, segn su experiencia escolar y su propia eleccin. Podra
conservar una parte del mismo para, una vez terminada su vida escolar
y siendo ya adulto, poder aprovechar las posibilidades de la formacin
permanente.
Tambin
podra
aumentar
su
capital
mediante
contribuciones financieras -una especie de ahorro previsional dedicado

a la educacin- que se acreditaran en su cuenta del banco del tiempo
elegido. Tras un pormenorizado debate, la Comisin respald esta idea,
no sin percatarse de sus posibles derivas, que podran ir incluso en
detrimento de la igualdad de oportunidades. Por esa razn, en la
situacin actual, podra otorgarse a ttulo experimental un crditotiempo para la educacin al finalizar el periodo de escolarizacin
obligatoria, que permitira al adolescente elegir la orientacin
que
desee sin hipotecar su futuro.

Pero en resumidas cuentas, si tras la etapa fundamental
que
constituy la Conferencia de Jomtien sobre Educacin para Todos

fuera necesario definir una urgencia, deberamos concentrarnos sin
duda en la enseanza secundaria. En efecto, entre el egreso del ciclo
primario y la incorporacin
a la vida activa o el ingreso en la
enseanza superior, se decide el destino de millones de jvenes,

varones y nias. Y es se el punto flaco de nuestros sistemas
educativos, por un exceso de elitismo, porque no logran canalizar
28
La
educacin
fenmenos de masificacin o porque pecan de inercia y son

refractarios a cualquier adaptacin. Justamente cuando los jvenes
se enfrentan con los problemas de la adolescencia, cuando en cierto
sentido se consideran maduros pero en realidad sufren de una falta
de madurez y el futuro
suscita en ellos ms ansiedad que
despreocupacin, lo importante es ofrecerles lugares de aprendizaje y

de descubrimiento, darles los instrumentos necesarios para pensar y
preparar su porvenir, diversificar las trayectorias en funcin de sus
capacidades, pero tambin asegurar que las perspectivas de futuro no
se cierren y que siempre sea posible reparar los errores o corregir el
rumbo.
Extender la cooperacin internacional

en la aldea planetaria
En los mbitos polticos y econmicos la Comisin observ que, cada
vez ms frecuentemente, se adoptan medidas en el plano internacional
para intentar hallar soluciones satisfactorias a problemas que tienen
una dimensin mundial, aunque slo sea debido a ese fenmeno de
interdependencia
creciente, tantas veces destacado. La Comisin
lament tambin que hasta el momento se hayan obtenido muy pocos

resultados y consider necesario reformar las instituciones internacionales con objeto de incrementar la eficacia de sus intervenciones.
Este anlisis es vlido, mututis mutundis, para los mbitos que
abarcan la dimensin social y la educacin. De all que se destacara la
importancia de la Reunin Cumbre de Copenhague de marzo de 1995,
dedicada a las cuestiones sociales. La educacin ocupa un lugar
privilegiado
entre las orientaciones adoptadas. En ese contexto, la
Comisin formul las siguientes recomendaciones:

desarrollar una poltica extremadamente dinmica en favor de la
educacin de las nias y las mujeres, conforme a la Conferencia de

Beijing (septiembre de 1995);
l
utilizar un porcentaje mnimo de la ayuda para el desarrollo

(una cuarta parte del total) para financiar la educacin; este
cambio en favor de la educacin debera tambin producirse en
0 la
el nivel de las instituciones
utopa
necesaria
financieras internacionales
29
y, en
primer lugar, en el Banco Mundial, que desempea ya una funcin

importante;
desarrollar mecanismos de cctrueque de deuda por educacin
(debt-for-education
swups) con objeto de compensar los efectos
negativos que tienen las polticas de ajuste y la reduccin de los

dficit internos y externos sobre los gastos pblicos de educacin;
difundir las nuevas tecnologas llamadas de la sociedad de la
informacin
en favor de todos los pases, a fin de evitar una
agudizacin an mayor de las diferencias entre pases ricos y pobres;

l
movilizar el enorme potencial que ofrecen las organizaciones no
gubernamentales y, por consiguiente, las iniciativas
de base, que
podran prestar un valioso apoyo a las actividades de cooperacin

internacional.
Estas propuestas deberan desarrollarse en un marco asociativo y no de
asistencia. Es la experiencia la que, despus de tantos fracasos y
derroches, nos induce a ello. La mundializacin nos lo impone. Podemos
citar algunos ejemplos alentadores, como el xito de las actividades de
cooperacin e intercambio realizadas en el plano regional. Es el caso, en
particular, de la Unin Europea.
El principio de asociacin encuentra tambin su justificacin
en el
hecho de que puede llevar a una interaccin positiva para todos. En

efecto, si los pases industrializados pueden ayudar a las naciones en
desarrollo compartiendo
con ellas sus experiencias positivas, sus
tecnologas y sus medios financieros y materiales, a su vez pueden

aprender de esos pases modos de transmisin del patrimonio cultural,
itinerarios de socializacin de los nios y, ms esencialmente, formas
culturales e idiosincrasias diferentes.
La Comisin desea que los Estados Miembros de la UNESCO doten
a la Organizacin de los recursos necesarios para animar el espritu
y las actividades de asociacin propuestas en el marco de las
orientaciones que somete a la Conferencia General de la UNESCO.
La Organizacin lo har difundiendo las innovaciones exitosas y
contribuyendo
al establecimiento
de redes sustentadas
en
30
La
educacin
iniciativas de las ONG, con miras a desarrollar una enseanza de

calidad (Ctedras UNESCO) o a fomentar las asociaciones en el
mbito de la investigacin.
Por nuestra parte, asignamos tambin a la UNESCO una
importancia fundamental en el desarrollo adecuado de las nuevas
tecnologas de la informacin
al servicio de una educacin de
calidad.
Fundamentalmente la UNESCO contribuir a la paz y al entendimiento mutuo entre los seres humanos al valorizar la educacin como
espritu de concordia, signo de una voluntad
militantes
de nuestra aldea planetaria,
de cohabitar, como
que debemos concebir y
organizar en beneficio de las generaciones futuras. En ese sentido, la

Organizacin contribuir a una cultura de paz.
Para titular su informe, la Comisin recurri a una de las fbulas de
Jean de La Fontaine, cE labrador y sus hijos:
Guardaos (dijo el labrador) de vender el patrimonio,
Dejado por nuestros pudres,
Veris que esconde un tesoro.s
La educacin es todo lo que la Humanidad ha aprendido sobre s

misma. Imitando al poeta, que elogiaba la virtud del trabajo, podramos
decir:
uPero el pudre fue sabio
Al mostrarles, untes de morir,
Que la educacin encierra un tesoro.
Jucques
Delors
Presidente de la Comisin
31
La interdependencia
mundializacin
planetaria
son fenmenos
y la
esenciales de
La utopa orientadora
nuestros pasos consiste en lograr que el
nuestra poca. Actan ya en el presente y
mundo converja
marcarn con su impronta
comprensin
el siglo xx~. Hoy
hacen ya necesaria una reflexin

que trascienda
la educacin
funciones
ampliamente
y la cultura-
y las estructuras
organizaciones
global -
los mbitos de
produzca
espirituales
de las
entre una minora
formacin
y una mayora que se sienta
arrastrada
por los acontecimientos
colectivo,
democrtico
para influir
en el destino
con riesgo de retroceso

y de rebeliones
y culturales.
sobre la
Al permitir
que
tiene un papel muy concreto
desempear
universal:
en la realizacin
ayudar a comprender
a comprender
capaz de moverse en ese mundo en
impotente
de la
y de la solidaridad,
todos tengan acceso al conocimiento,
riesgo est en que se
una ruptura
del sentido
responsabilidad
base de aceptar nuestras diferencias
sobre las
internacionales.
El principal
hacia una mayor
mutua, hacia una
intensificacin
educacin
.
que debe guiar
mltiples.
la
que
de esta tarea
el mundo y
al otro, para as comprenderse
mejor a si mismo.
32
Pistas
y recomendaciones
La poltica
diversificarse
de educacin
y concebirse
democrtica
suficientemente
de modo que no constituya

adicional
debe
En cierto modo, la ciudadana

es un corolario
mediante
de exclusin.
una instruccin
adaptadas
y la informacin.
factores antagonistas.
Hay pues que tender
hacia un sistema que se esfuerce en
capacidad
combinar
y el
respeto de los derechos individuales.

.
La educacin
no puede resolver por s
sola los problemas que plantea la ruptura

(all donde se da) del vnculo social. De ella
cabe esperar, no obstante,
desarrollar
la voluntad
Se trata de proporcionar
claves de orientacin
de la integracin
que contribuya
de vivir juntos,
o estimularse
y unas prcticas
a la sociedad de la comunicacin
Socializacin de cada individuo y

desarrollo personal no deben ser dos
l
las virtudes
de la virtud
cvica. Pero puede fomentarse
un factor
con miras a reforzar
de comprender
Incumbe a la educacin
la tarea de
inculcar
tanto a los nios como a los
adultos
las bases culturales
que les permitan
descifrar en la medida de lo posible el

sentido de las mutaciones que estn
producindose. Para ello se requiere
efectuar una seleccin en la masa de
informaciones
para poder interpretarlas
factor bsico de la cohesin social y de la

identidad nacional.
mejor y situar los acontecimientos
historia
La escuela slo puede llevar a buen

a la promocin
los grupos minoritarios,

mismos interesados,
e integracin
movilizando
de
a los
cuya personalidad
debe
la sociedad de la informacin,
en funcin
siempre de un enriquecimiento
continuo
los conocimientos
ciudadana
respetar.
La democracia
parece progresar,
segn
formas y etapas adaptadas
a la situacin
cada pas. Pero su vitalidad
se halla
amenazada
constantemente.
escuela donde debe iniciarse

para una ciudadana
Es en la
la educacin
consciente
y activa.
de
y del ejercicio
adaptada
nuestra poca.
.
en una
global.
Los sistemas educativos deben

responder a los mltiples retos que les lanza
puerto esta tarea si, por su parte,

contribuye
la
y de juzgar.
de una
a las exigencias
de
de
33
Pistas
y recomendaciones
Proseguir la reflexin
en torno a la idea
de un nuevo modelo de desarrollo

ms respetuoso
con la naturaleza
ritmos del individuo
que sea
y con los
humano.
El establecimiento
de nuevas relaciones
entre poltica de educacin y poltica de
desarrollo
con objeto de fortalecer
del saber terico

interesados:
Una consideracin
del trabajo
prospectiva
del lugar
en la sociedad de maana,
habida cuenta de las repercusiones
del
trabajo
y tcnico
incitacin
a la iniciativa,
en equipo, a las sinergias
en funcin
las bases
en los pases
al
realistas
de los recursos locales, al
autoempleo
y al espritu
de empresa.
progreso tcnico y de los cambios que

origina
en los modos de vida privados y
colectivos.
El enriquecimiento
indispensables
(importancia
Una estimacin ms exhaustiva del

desarrollo humano que tenga en cuenta
todas sus dimensiones,
orientacin
de acuerdo con la
de los trabajos
del PNUD.
y la generalizacin
de la educacin
de la Declaracin
bsica
de Jomtien).
34
SEGUNDA
PARTE
Pistas
.
y recomendaciones
La educacin
basa en cuatro
a lo largo de la vida se
pilares: aprender
aprender
a hacer, aprender
aprender
a ser.
Aprender a vivir juntos desarrollando
la comprensin
a conocer,
del otro y la percepcin
las formas de interdependencia
a vivir juntos,
proyectos
comunes y prepararse
los conflictos.
Aprender a conocer, combinando
cultura
general suficientemente
la posibilidad
conocimientos
de profundizar
comprensin
los
Lo que supone adems: aprender
aprender
para poder aprovechar
condiciones
capacidad
las
que ofrece la educacin
a lo
de autonoma,
responsabilidad
generalmente,
capacite
profesional
una competencia
al individuo
equipo. Pero, tambin,
espontneamente
social o nacional,
al desarrollo
alternancia.
y a trabajar
aprender
el marco de las distintas

sociales o de trabajo
que
para hacer frente
gran nmero de situaciones
jvenes y adolescentes,
sino, ms
en la educacin
en
experiencias
a los
bien
a causa del contexto

bien formalmente
gracias
de la enseanza por
ninguna
de
de cada individuo:
memoria, razonamiento,
capacidades
comunicar...
y de
Con tal fin, no
sentido esttico,
fsicas, aptitud
para
a hacer en
que se ofrecen
de juicio
personal.
las posibilidades
Aprender a hacer a fin de adquirir no
y se est en
de obrar con creciente
menospreciar
largo de la vida.
.
mutua y paz.
Aprender a ser para que florezca mejor
la propia personalidad
en un pequeo nmero de
slo una calificacin
para tratar
los valores de
amplia con
materias.
posibilidades
pluralismo,
una
respetando
de
-realizar
Mientras
formales
los sistemas educativos
propenden
a dar prioridad
a la
adquisicin
de conocimientos,
en
detrimento
de otras formas de aprendizaje,
importa concebir la educacin como un

todo. En esa concepcin deben buscar
inspiracin
y orientacin
educativas,
tanto en la elaboracin
programas
como en la definicin
nuevas polticas
las reformas
pedaggicas.
de los
de las
35
Pistas
y recomendaciones
El concepto
de educacin
a lo largo de
conversin
y promocin
profesionales
la vida es la llave para entrar en el siglo XXI.
adultos. Ahora se trata de que ofrezca
Ese concepto
posibilidad
va ms all de la distincin
tradicional
entre educacin
educacin
permanente
nocin formulada
educativa
ello con fines mltiples,
primera y
y coincide
a menudo:
con otra
la de sociedad
en la que todo puede ser ocasin
para aprender y desarrollar
de recibir educacin
las capacidades
de brindar
educativa
conocimientos,
de belleza o de superacin
con las exigencias
Con este nuevo rostro, la educacin
permanente
incluidos
ocasin
la sed de
personal que de perfeccionar

tipos de formacin
del individuo.
y ampliar
estrictamente
de la vida profesional,
los de formacin
prctica.
se concibe como algo que va
practica,
la vida debe aprovechar todas las

posibilidades que ofrece la sociedad.
nivelacin,
los
vinculados
mucho ms all de lo que hoy ya se

particularmente
desarrollados,
la
a todos, y
lo mismo si se trata
una segunda o tercera

o de satisfacer
de los
en los pases
a saber, las actividades

de perfeccionamiento
y de
de
En resumen, la educacin
a lo largo de
36
TERCERA
PARTE
Pistas
y recomendaciones
Requisito
vlido
segn modalidades
fortalecimiento
de la educacin
consiguiente
misma. As cobrara todo su sentido
para todos Sos pases pero

y con contenidos
diferentes:
el
bsica; con el
.
realce dado a la enseanza primaria
y a sus clsicos aprendizajes

escribir y calcular,
en una lenguaje
la igualdad
de oportunidades.
de base, es decir, leer,
pero tambin
La universidad
dispositivo,
debe situarse en el centro del
aunque, como ocurre en numerosos
pases, existan fuera de ella otros
saber expresarse
establecimientos
propio para el dilogo y la
de enseanza superior.
comprensin.
.
.
La universidad
funciones
La necesidad -que maana ser aun ms
aguda- de abrirse a la ciencia y a su mundo, que

es la llave para entrar en el siglo xx1 con sus
1.
profundos
2.
cambios cientficos
y tecnolgicos.
tendra atribuidas
La preparacin
La oferta
de tipos de formacin
La apertura
mltiples
educacin
trmino:
adquirir
las distintas
como de
formas de sociabilidad.
.
Recordar los imperativos de la alfabetizacin
y de la educacin bsica para los adultos.
.
Privilegiar
(transmisin,
entre enseante
permanente
La cooperacin
La universidad
lato del
internacional.
debe asimismo poder
y plena
responsabilidad
sobre los problemas
sociales -como
una especie de poder intelectual
reflexionar,
.
y enseado.
Hay que repensar la enseanza secundaria
la diversidad
nunca la posibilidad
a los
ticos y
comprender
y actuar.
dilogo y confrontacin)
en
esta perspectiva general de educacin a lo largo

de la vida. El principio esencial radica en
organizar
en el sentido
con toda independencia
La diversidad
las posibilidades
.
y social:
que la sociedad necesita para que la ayude a
dado que las tcnicas
ms avanzadas slo pueden servir de apoyo a esa

relacin
muy
a las necesidades
a todos para responder
4.
pronunciarse
en todos los casos la relacin
entre docente y alumno.
y para la
aspectos de lo que llamamos
comprender
naturales
y adaptados
de la vida econmica
3.
menesterosos. Partir de los datos de la vida

cotidiana, que brinda posibilidades tanto de
los fenmenos
para la investigacin
enseanza:
especializados
.
Adaptar la educacin bsica a los contextos
particulares y a los pases y poblaciones ms
cuatro
esenciales:
de volver
ulteriormente
al
deben
dar una respuesta vlida a los retos de la

masificacin suprimiendo la obsesin del Ncamino
real y nicott. Gracias a ellas, combinadas
generalizacin
de cauces sin cancelar
de la enseanza secundaria
que brinda la universidad
de la alternancia,
luchar eficazmente
con la
se podr tambin
contra el fracaso escolar.
sistema educativo.
.
l
Se clarificarian
en gran medida los debates
sobre la selectividad
y la orientacin
principio
plenamente.
se aplicara
si ese
Todos
comprenderan en tal caso que, fueran cuales

fuesen las decisiones tomadas y los cauces
seguidos en la adolescencia, no se les cerrara en
el futuro
ninguna
puerta, incluida
la de la escuela
El desarrollo
de la educacin
a lo largo de la
vida supone que se estudien nuevas formas de

certificacin
en las que se tengan en cuenta todas
las competencias
adquiridas.
37
Pistas
y recomendaciones
Aunque es muy diversa la situacin
psicolgica
y material
indispensable
l
Aunque en lo fundamental
la profesin
docente es una actividad solitaria en la
de los docentes, es
revalorizar
su estatuto
quiere que la educacin
si se
medida en que cada educador
a lo largo de la
frente
vidar cumpla la misin clave que le asigna
deberes profesionales,
la Comisin en favor del progreso de

nuestras sociedades y del fortalecimiento
trabajo
la comprensin
de
mutua entre los pueblos. La
sociedad tiene que reconocer

como tal y dotarle
al maestro
de la autoridad
necesaria
debe hacer
a sus propias responsabilidades

en equipo, particularmente
ciclos secundarios,
es indispensable
a fin de mejorar
calidad de la educacin
el
en los
la
y de adaptarla
mejor a las caractersticas
particulares
de
las clases o de los grupos de alumnos.
y de los adecuados medios de trabajo.
.
.
Pero la educacin
conduce directamente
sociedad educativa,
en la que se ofrecen
El informe
hace hincapi
a lo largo de la vida
importancia
a la nocin de
de la asociacin
es decir, una sociedad

mltiples
posibilidades
diferentes
aiiadido
del intercambio
en la
de docentes y
entre instituciones
paises, que aportan

indispensable
a la calidad de la
de aprender, tanto en la escuela como en la
educacin
vida econmica,
de la mente hacia otras culturas,
social y cultural.
necesidad de multiplicar
concertacin
familias,
las formas de
y de asociacin
conocimientos
organizar
de actualizar
y las competencias.
su vida profesional
que estn en condiciones,
de tal forma
e incluso que
de perfeccionar
arte y de aprovechar
las experiencias
realizadas
en las distintas
mltiples
su
esferas de la vida
social y cultural.
posibilidades
los
Hay que
tengan la obligacin,
econmica,
Todas las orientaciones
objeto de dilogo,
las organizaciones
etc.
este imperativo
para
educacin
o de permiso sabtico.
ampliarse
estas frmulas
mediante
oportunas
adaptaciones
al conjunto
personal docente.
esforzndose
puramente
otras
objetivos
Deben
las
del
deben ser
incluso de contratos, con

de la profesin docente,
en superar el carcter
corporativo
concertacin.
de tales formas de
En efecto,
ms all de sus
de defensa de los intereses
morales y materiales
organizaciones
de sus afiliados,
sindicales
capital de experiencia
a poner a disposicin
polticos.
Esas
suelen preverse en las
formas de vacaciones
a la apertura
el mundo
los agentes de la vida
Por tanto, a los docentes les concierne
tambin
y, al mismo tiempo,
civilizaciones y otras experiencias. As lo

confirman las realizaciones hoy en marcha.
con las
los crculos econmicos,
de las asociaciones,
cultural.
De ah la
de
un valor
las
han acumulado
que estn dispuestas

de los decisores
un
38
Las opciones
de sociedad.
educativas
son opciones
Como tales, exigen en todos los
pases un amplio debate pblico,

la exacta evaluacin
educativos.
La Comisin
autoridades
polticas
pide a las
para poner en prctica
con xito las

educativa.
de reforma
fondo
el mejor cauce
estrategias
La Comisin
preconiza
medidas que permitan
de
asociar a los distintos
agentes sociales a la adopcin
la propuesta
sucintamente
la aplicacin
debe
a lo largo de la vida del
para la educacin
.
.
de que la educacin
individuo. En tal sentido, la Comisin

estima que hay que debatir y estudiar
ese
un consenso
que representa
del principio
desenvolverse
que favorezcan
debate a fin de alcanzar

democrtico,
basado en
de los sistemas
Por otro lado, es indispensable revisar

las estructuras de financiacin
en funcin
de decisiones
de un crdito-tiempo
que se formula
en este informe.
El desarrollo
de la informacin
de las nuevas tecnologas

y la comunicacin
dar pie para la reflexin

acceso al conocimiento
debe
general sobre el
en el mundo de
en materia educativa; a juicio de ella, la

descentralizacin
administrativa
y la
maana. La Comisin recomienda:

- la diversificacin
y el mejoramiento
autonoma
enseanza a distancia
conducir,
desarrollo
de los establecimientos
pueden
en la mayora de los casos, al

y a la generalizacin
especialmente
de estas tecnologas
en el marco de la educacin
innovacin.
En este sentido
intenta
reafirmar
de la
gracias al uso de las
nuevas tecnologas:
- una mayor utilizacin
de la
de adultos,
para la formacin
continua
del personal docente:
la
Comisin el papel del poltico: a l incumbe

el deber de plantear claramente las opciones
- el fortalecimiento
de las infraestructuras
y las capacidades de cada pas en lo tocante
y de lograr una regulacin
al desarrollo en esta esfera, as como la

difusin de las tecnologas en el conjunto
de las necesarias
global, a costa
adaptaciones.
En efecto,
la
educacin constituye un bien colectivo que

no puede regularse mediante el simple
de la sociedad; se trata en todo caso de

condiciones previas a su uso en el marco de
funcionamiento
del mercado.
De todos modos, la Comisin
subestima
la importancia
financieras
y preconiza
de formas
de asociacin
lo privado.
financiacin
no
de las limitaciones
entre lo pblico y
pblica de la educacin
la
bsica
sigue siendo una prioridad, pero las

decisiones que se tomen no deben
menoscabar la coherencia global del sistema
ni hacer que se sacrifiquen los dems
niveles de la enseanza.
la puesta en marcha de programas
difusin
de las nuevas tecnologas
auspicios de la UNESCO.
el establecimiento
Para los pases en desarrollo,
formales;
de
con los
39
. La necesidad de la cooperaci8n
internacional
-que debe repensarse
radicalmente-
se impone tambin
de la educacin.
responsables
internacional
prctica
en la esfera
Debe ser obra no slo de los
de las polticas
docentes, sino tambin
educativas
y de los
para difundir
el concepto
a lo largo de
la vida, segn el modelo de la iniciativa

interinstitucional
Conferencia
que tuvo como resultado
la
de Jomtien.
de todos los agentes de

.
la vida colectiva.
Estimular,
elaboracin
.
y a poner en
de educacin
En el plano de la cooperacin
internacional,
promover
decididamente
incitativa
especialmente
mediante
de los adecuados
acopio en escala internacional
una poltica
la
indicadores,
el
de datos
relativos a las inversiones nacionales en

educacin: cuantia total de los fondos privados,
en favor de la
educacin de las muchachas y las mujeres,

segn las ideas de la Conferencia de Beijing
de las inversiones
del sector industrial,
gastos de educacin
no formal,
de los
etc.
(1995).
.
.
Modificar
la llamada poltica
con una perspectiva

en particular
de asistencia
de asociacin,
la cooperacin
favoreciendo
y los intercambios
en el marco de los conjuntos
regionales.
Constituir
permitan
de los sistemas educativos,

ejemplo:
Destinar
a la financiacin
de la educacin
una cuarta parte de la ayuda para el desarrollo.

.
Estimular
la conversin
de compensar
sobre los gastos de educacin
que tienen
las polticas
de los dficit
de
internos
externos.
.
Ayudar
nacionales
a fortalecer
regional
en el plano
y entre pases que se enfrentan
con
Ayudar a los pases a realzar la dimensin

de la enseanza impartida
de estudios, utilizacin
informacin,
Fomentar
vnculos
de las tecnologas
cooperacin
internacionales
poniendo
de prdidas, desigualdades
de distintas
de
partes del
sistema, insuficiente
calidad de la enseanza,
situacin del personal docente, etc.
.
Con sentido prospectivo, crear un
observatorio
UNESCO de las nuevas tecnologas
de la informacin,
de su evolucin
y de sus
previsibles
repercusiones
no slo en los sistemas
educativos
sino tambiEn en las sociedades
modernas.
.
Estimular
cooperacin
por conducto
intelectual
de la UNESCO la
en la esfera de la
(plan
de la
pases, difusin de las tecnologas de la

informacin,
intercambio de estudiantes,
de
docentes y de investigadores.
internacional).
el establecimiento
de asociacin
por
nivel de los gastos de educacin,
acceso, escasa eficacia
.
.
en relacin
y cualitativos,
educacin: ctedras UNESCO, Escuelas

Asociadas, reparto equitativo del saber entre los
similares.
internacional
poniendo
las alianzas y la
entre los ministerios
problemas
.
favoreciendo
cooperacin
que
ms graves
de la deuda a fin
los efectos negativos
ajuste y de reduccin
de indicadores
las disfunciones
diversos datos cuantitativos

porcentajes
un conjunto
describrir
de nuevos
entre las instituciones
que se ocupan de la educacin,
en marcha, por ejemplo, un proyecto
Reforzar
al servicio
la accin normativa
de la UNESCO
de los Estados Miembros,
por
ejemplo, en lo que atae a la armonizacin

las legislaciones
instrumentos
nacionales
internacionales.
con los
de
41
La labor de la Comisin
En noviembre
de 1991, la Conferencia
convocar una comisin internacional
General invit
al Director
para que reflexionara
General a
sobre la educacin y
el aprendizaje en el siglo xx?. El Sr. Federico Mayor pidi al Sr. Jacques Delors que
presidiera
dicha
comisin,
junto
con un grupo
de otras
14 eminentes
personalidades del mundo entero, procedentes de diversos medios culturales y

profesionales.
La Comisin Internacional
oficialmente
a principios
sobre la Educacin para el Siglo XXI fue establecida
de 1993. La Comisin, financiada
operando con la ayuda de una secretaria facilitada
por la UNESCO y
por la Organizacin,
contar con los valiosos recursos y la experiencia internacional
pudo
de la UNESCO y
acceder a una impresionante cantidad de datos, pero goz de total independencia

en la realizacin de su labor y en la preparacin de sus recomendaciones.
La UNESCO haba elaborado ya en distintas ocasiones estudios internacionales
en los que se examinaban los problemas y las prioridades de la educacin en el
mundo entero. En 1968, en la obra La crisis mundial de la educacin - un anlisis
de sistemas, el entonces Director del Instituto Internacional
de Planeamiento de la
Educacin de la UNESCO (IIPE), Philip H. Coombs, supo aprovechar la labor del

Instituto
para examinar
los problemas con que se enfrentaba la educacin y
recomendar innovaciones de gran alcance.

En 1971, tras los movimientos estudiantiles que haban agitado a numerosos
pases durante los tres aos anteriores, el Sr. Ren Maheu (que era por entonces
Director General de la UNESCO) pidi al ex Primer Ministro
y ex Ministro
de
Educacin francs, Sr. Edgar Faure, que presidiera un grupo de trabajo de siete
personas encargado de definir las finalidades nuevas que asignan a la educacin
la transformacin
rpida de los conocimientos y de las sociedades, las exigencias
del desarrollo, las aspiraciones del individuo

internacional
y los imperativos de la comprensin
y de la paz* y de presentar sugerencias en cuanto a los medios
conceptuales, humanos y financieros
a movilizar
para alcanzar los objetivos
fijados. El informe de la Comisin Faure, publicado en 1972 con el titulo Aprender

a ser, tuvo el gran mrito de fundamentar el concepto de educacin permanente,
en un momento en que los sistemas de educacin tradicionales
eran objeto de
crticas,
El primer problema -y tal vez el ms importanteComisin
presidida
con que se enfrent la
por Jacques Delors fue la extraordinaria
diversidad
de
situaciones, concepciones y estructuras de la educacin. Otro problema, directamente relacionado
con ste, era el que representaba la enorme cantidad
de
Appendices
42
informacin
disponible, con la imposibilidad
evidente de que la Comisin pudiera
asimilar algo ms que una pequea parte al realizar su labor. La Comisin tuvo,
pues, que ser selectiva y escoger lo que era esencial para el futuro, teniendo en
cuenta, por un lado, las tendencias geopoliticas, econmicas, sociales y culturales,
y, por otro, la influencia
Se eligieron
Comisin
que pudieran tener las polticas de educacin.
seis orientaciones
para la investigacin,
que permitieron
abordar su tarea desde el punto de vista de los objetivos,
individuales
a la
tanto
como sociales, del proceso de aprendizaje: educacin y cultura;
educacin y ciudadana; educacin y cohesin social; educacin, trabajo y empleo;

educacin
y desarrollo;
orientaciones
y educacin,
se completaron
y ciencia.
Estas seis
con tres temas transversales ms directamente
relacionados con el funcionamiento

ia comunicacin;
investigacin
de los sistemas de educacin: tecnologas de
los docentes y la enseanza; y financiacin
y gestin.
El mtodo de la Comisin consisti en llevar a cabo el proceso de consulta ms

amplio posible en el tiempo con que contaba. As, celebr ocho reuniones plenarias
y otras tantas reuniones de grupos de trabajo para examinar tanto los grandes
temas seleccionados como los problemas e intereses propios de una regin o de un
grupo de pases. Participaron
amplia
gama de profesiones
relacionadas
en las reuniones de trabajo representantes de una

y de organizaciones
directa e indirectamente
con la educacin formal y no formal: docentes, investigadores,
estudiantes, funcionarios y colaboradores de organizaciones gubernamentales y no

gubernamentales
en el plano nacional e internacional.

personalidades,
Gracias a las ponencias
presentadas
por eminentes
la Comisin
pudo
discutir
en
profundidad
una gran diversidad de temas relacionados en distinto grado con la
educacin. Se consult a distintas personalidades, directamente o por escrito. Se

envi un cuestionario
invitndolas
a todas las Comisiones Nacionales para la UNESCO,
a enviar documentos o materiales inditos: la reaccin fue sumamente
positiva, y las respuestas se examinaron minuciosamente. Se consult asimismo a

las organizaciones
participar
no gubernamentales
y, en algunos casos, se las invit
en reuniones. Durante los dos aos y medio transcurridos,
distintos
miembros de la Comisin, entre ellos su Presidente, asistieron tambin a una serie

de reuniones gubernamentales y no gubernamentales en las que se discuti la labor
de la Comisin y se intercambiaron
opiniones. La Comisin recibi numerosas
ponencias escritas, algunas encargadas y otras no. La Secretaria de la Comisin

analiz una voluminosa
documentacin
y proporcion
a los miembros de la
Comisin resmenes sobre diversos temas. La Comisin propone que la UNESCO

publique, adems de su informe, los documentos de trabajo que han visto la luz a
lo largo del proceso de preparacin.
43
Miembros de la comisin
Jacques
Delors
(Francia)
Presidente, antiguo ministro de economia y hacienda, antiguo presidente de la

Comisin Europea (1985- 1995).
Inam
Al
Mufti
(Jordania)
Especialista de la condicin social de la mujer, consejera de Su Majestad la Reina

Noor al-Hussein, antigua ministra de desarrollo social.
Isao
Amagi
(Japn)
Especialista de educacin, consejero especial del ministro de educacin, ciencia y

cultura y presidente de la Fundacin Japonesa para los Intercambios EducativosBABA.
Roberto
Carneiro
(Portugal)
Presidente de TVI (Televiso Independente),
antiguo
ministro
de educacin y
antiguo ministro de Estado.

Fay
Chung
Antigua
(Zimbabwe)
ministra de Estado para los asuntos nacionales, creacin de empleo y
cooperativas, miembro del parlamento, antigua ministra de educacin; directora

del Education Cluster (UNICEF, Nueva York).
Bronislaw
Geremek
(Polonia)
Historiador, diputado de la Dieta polaca, antiguo profesor del College de France.

William
Gorham
(Estados
Unidos)
especialista de poltica pblica, presidente del Urban Institute de Washington, D.C.,

desde 1968.
Aleksandra
Kornhauser
(Eslovenia)
Directora del Centro Internacional
de Estudios QuImicos de Ljubljana, especialista
de relaciones entre desarrollo industrial y proteccin del medio ambiente.

Michael
Manley
(Jamaica)
Sindicalista, universitario
y escritor, primer ministro de 1972 a 1980 y de 1989 a
1992.
Marisela
Padrn
Quero
Sociloga,
antigua
directora
(Venezuela)
de investigaciones
de la Fundacin
Betancourt, antigua ministra de la familia; directora de la Divisin

Latina y el Caribe (FNUAP, Nueva York).
Rmulo
de Amrica
44
Anexos
Marie-Anglique
Savan
(Senegal)
Sociloga, miembro de la Commission de Gouvernance Globale, directora de la

Divisin de Africa (FNUAP, Nueva York).
Karan
Singh
Diplomtico
(India)
y varias veces ministro, particularmente
de educacin y de salud,
autor de varias obras sobre cuestiones de medio ambiente, filosofia

politicas,
presidente del Templo de la Comprensin,
internacional
Rodolfo
importante
y ciencias
organizacin
interconfesional.
Stavenhagen
Investigador
(Mxico)
en ciencias politicas
y sociales, profesor del Centro de Estudios
Sociolgicos del Colegio de Mxico.

Myong
Won
Suhr
(Repblica
de
Corea)
Antiguo
ministro de educacin, presidente de la Comisin Presidencial para la
Reforma de la Educacin (1985-1987).

Zhou
Nanzhao
(China)
Especialista de educacin, vicepresidente y profesor del Instituto Nacional Chino

de Estudios Pedaggicos.
Alexandra
Draxler.
Secretaria de la Comisin
Una secretaria se encargar del seguimiento de los trabajos de la Comisin. Misin

suya ser publicar la documentacin
que ha servido de base para su informe,
adems de los estudios destinados a analizar a fondo uno u otro aspecto de su

reflexin
o de sus recomendaciones.
Asinmismo
ayudar
a las instancias
gubernamentales que lo pidan a organizar reuniones para debatir las conclusiones

de la Comisin. Por ltimo, participar en actividades encaminadas a poner en
prctica algunas de las recomendaciones
siguiente:
UNESCO
Sector de Educacin
Unidad de la Educacin para el siglo XXI
7, place de Fontenoy
75352 PARIS 07 (Francia)
Telfono: (33 1) 45 68 ll 23
Telecopia: (33 1) 43 06 52 55
e-mail: edobserv@unesco.org
de la Comisin. La direccin
es la
Boletn
Deseo adquirir
de pedido
ejemplares de
IA EDUCACIN ENCIERRA UN TESORO

(ISBN92-3-303274-41a 150 francos franceses (US$30.00]
el ejemplar (ms 30 francos franceses (lJS$6.00)
para gastos de envo.)
Ediciones UNESCO, Divisin de Promocin y Ventas

7, place de Fontenoy, 75352 Paris 07 SP, Francia
Fax: (33-l) 42 73 30 07
Internet: http://www.unesco.org
Las publicaciones de la UNESCOpueden adquirirse en las

librerias o por intermedio de los agentes de venta de Ediciones
UNESCOen cada pas. En caso de dificultad, se aceptan los
pedidos directos, con pago previo por cheque en francos
franceses emitidos por un banco domiciliado en Francia, o por
cheque en dlares emitido por un banco domiciliado en los
Estados Unidos de Amrica. Tambin se aceptan los pagos con
tarjetas de crdito Eurocard. MasterCard o VISA. Los precios
incluyen los gastos de envio por correo areo.
(Se ruega escribir en maysculas de imprenta)
Apellido
Nombre
____
Direccin
Ciudad
Cdigo postal
Pago por :
Pas
-____
Q cheque LI Visa
W de la tarjeta de Crdit%
Fecha de vencimiento :
Firma
D Eurocard
~1MasterCard
$
B
$
$
e

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A EDUCACI

por Jacques Delors

Un planeta cada vez ms poblado

La educacian frente a la cks del vnculo social

Un crecimiento econmico mundial muy desigual

Un pasaporte para toda la vida: la educacin bsica

7. El personal docente en busca

Decisiones educativas, decisiones de sociedad

Mejorar la calidad de la enseanza escolar,

por lnam AI Mufti

por lsao Amagi

Educacin y comunidades humanas revivificadas:

La educacin en el Africa actual,

por Fay Chung

por Aleksandra Kornhauscr

Educacin, autonomizacin y reconciliacin social,

por Michael Manley

por Karan Singh

por Rodolfo Stavenhagen

Abrir nuestra mente para que todos vivamos mejor,

por Myong Won Suhr

Interacciones entre educacin y cultura con vistas al desarrollo

por Zhou Nanzhao

para hacer retroceder

incomprensiones, las opresiones, las guerras, etc.

inclinadas a concentrarse en sus propios problemas. La educacin

mutuo y hacer del progreso del conocimiento

instrumento de promocin del gnero humano, no de discriminacin.

diversidad de las situaciones del

mundo a fin de llegar a anlisis vlidos para todos y a conclusiones

buenas preguntas que se nos plantean a todos, y de trazar algunas

cuarto de siglo ha estado marcado por notables

descubrimientos y progresos cientficos, muchos pases han salido

muy diferentes segn los pases. Y, sin embargo, un

de desencanto parece dominar y contrasta con las

esperanzas nacidas inmediatamente

de las desigualdades de desarrollo en el mundo lo

confirma.1 Desde luego, la humanidad

amenazas que pesan sobre su medio ambiente natural, pero todava no

finalidades, las vas y los medios de un desarrollo duradero como

modernizacin de las mentalidades.

final de la guerra fra la perspectiva de un mundo mejor y

justificaciones, que la Historia es trgica. Todo el mundo lo sabe o

entre grupos tnicos,

acumuladas en los planos econmico y social. Medir estos riesgos y

en las comunidades a las que pertenecemos por

naturaleza: la nacin, la regin, la ciudad, el pueblo, la vecindad? El

central de la democracia es si queremos y si podemos

participar en la vida en comunidad. Quererlo, no lo olvidemos, depende

de cada uno. Ahora bien, si la

democracia ha conquistado nuevos territorios hasta hoy dominados por

y la arbitrariedad, tiende a debilitarse donde existe

desde hace decenas de aos, como si todo tuviera

que volver a comenzar continuamente, a renovarse y a inventarse de

mutuo entre los

pueblos, a una renovacin de la democracia efectivamente vivida?

Las tensiones que han de superarse

La tensin entre lo mundial y lo local: convertirse poco a poco

amenazada, si no se presta atencin, por las evoluciones que se estn

instantaneidad, en un contexto en que la pltora de informaciones y

oportunidades. Esta constatacin nos ha conducido, en el campo

estimula, la cooperacin que fortalece y la solidaridad que une.

conocimientos y las capacidades de asimilacin del ser humano. La

formacin de una cultura personal.