Plan Estratgico Participativo

Gobierno Rural Autnomo de Santa Mara - Floreana

PRESENTACIN
Santa Mara es una parroquia rural particular en el contexto regional, pues a diferencia
de todas las otras parroquias que comparten una continuidad territorial con su
Cabecera Cantonal, se trata de una isla relativamente alejada, pero cuya jurisdiccin
pertenece al Cantn San Cristbal. La Isla Floreana (tambin conocida en espaol
como Santa Mara y en ingls como Charles) es la sexta isla ms grande por su
extensin en kilmetros cuadrados del archipilago ecuatoriano de las Islas Galpagos,
siendo su localidad ms grande el poblado de Puerto Velasco Ibarra.
A travs de los siglos la Isla Floreana ha atrado gente de todas partes del mundo
como: navegantes, idealistas, convictos, y gente comn en busca de un mejor futuro.
La Isla Floreana alcanza una gran notoriedad debido a las misteriosas desapariciones,
muertes y envenenamientos a principios del siglo 20.

La vida en la Isla Floreana es muy tranquila y apacible. En Puerto Velasco Ibarra (el
puerto principal) existe un bar, cuatro restaurantes y el servicio de hospedaje son la

pensin Wittmer y las cabaas del Red Mangrove, Floreana se mantiene como una de
las ms famosas y apartadas del mundo.
Es una Isla en donde la fantasa, sus famosas leyendas y el misterio se pueden sentir en
la atmsfera que la rodea. Su nombre viene en honor al primer presidente de Ecuador
Juan Jos Flores. A esta Isla tambin se la conoce con el nombre de Santa Mara en
distincin a una de las carabelas de Cristbal Colon.
Resea Histrica
Cuando todava era conocida como la isla de Charles en 1819, la isla fue incendiada por
un marinero de Nantucket que estaba en el buque ballenero Essex, que un ao
despus se hundira. En septiembre de 1835, Charles Darwin en el segundo viaje del
HMS Beagle, visit la isla.
Durante los inicios del siglo XX, sta isla se transform en una especie de tierra
prometida para muchos ciudadanos Noruegos que arribaron en busca de mejores das.
A mediados de los aos 20, la colonia de Floreana o la "Villa de los Noruegos" como
tambin se la conoca, era tan solo un pequeo poblado. En 1929 algunos ciudadanos
Alemanes tambin arribaron a Floreana. Entre los primeros en arribar estaba
Friederich Ritter, quien era doctor en medicina y lleg desde Berln en compaa de su
amante Dora Strauch. Luego en 1932, llegaron a la Isla Floreana los alemanes Margaret
y Heinz Wittmer (Y su hijo Harry). Despus de unos meses lleg una extravagante
baronesa acompaada de tres acompaantes que se deca eran sus amantes. En los
aos siguientes, sucedieron extraas desapariciones como la de la mencionada
baronesa y dos de sus acompaantes. Tambin hubo trgicas muertes como la de
Lorens, que era uno de los amantes de la baronesa y la de un noruego habitante de
San Cristbal que muri de sed despus que su bote se da mientras retornaba a San
Cristbal. Otro evento desafortunado fue el del Doctor Ritter quien muri por
envenenamiento luego de ingerir carne de gallina envenenada, sin poderse explicar
esto ya que el doctor era supuestamente vegetariano. La familia extranjera que ha
permanecido estable por ms tiempo en la isla han sido los Wittmer, ahora en su
tercera generacin.

Respecto a Santa Mara como parroquia la Ley Orgnica de las Juntas Parroquiales
Rurales Nro. 2000-29 que fue publicada en el ao 2000, en la que est tipificado, en el
Art. 3. Personera Jurdica.-, que La junta parroquial rural ser persona jurdica de

derecho pblico, con atribuciones y limitaciones establecidas en la Constitucin y

dems leyes vigentes, con autonoma administrativa, econmica y financiera para el
cumplimiento de sus objetivos.. El Reglamento a la Ley Orgnica de las Juntas
Parroquiales Rurales, cuyo Decreto Ejecutivo es el N. 1894. RO / 421 de 27 de
Septiembre del 2001, brinda los lineamientos claros y precisos para la correcta
aplicacin de la Ley antes mencionada.
El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin,
publicado el 19 de Octubre del 2010, en el Artculo 63.-, tambin hace hincapi en la
autonoma que poseen las Juntas Parroquiales: Naturaleza jurdica.- Los gobiernos
autnomos descentralizados parroquiales rurales son personas jurdicas de derecho
pblico, con autonoma poltica, administrativa y financiera. Estarn integrados por los
rganos previstos en este Cdigo para el ejercicio de las competencias que les
corresponden.; en el mismo artculo indica dnde deben estar ubicada la sede: La
sede del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural ser la cabecera
parroquial prevista en la ordenanza cantonal de creacin de la parroquia rural.

CONFORMACIN DEL GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL

RURAL DE SANTA MARA - FLOREANA

NOMBRE
Jhonni Max Freire Salgado
Elisa Paulina Minda Valles
Denso Alberto Carvajal Vivas
Vernica de Lourdes Mora Salgado
Rosa Amelia Naula Castillo

DIGNIDAD
Presidente
Vicepresidente
Primer Vocal
Segundo Vocal
Tercer Vocal

Comisin a la que
pertenece
Comisin de lo Social
Comisin de OOPP
Comisin de Salud Pblica
Comisin de Deportes

1.

ESTADO DE SITUACIN ACTUAL

1.1
Situacin Geogrfica
Mide 18 km de largo por 16 de ancho, tiene una superficie de 173 km 2 y una altitud
mxima de 640 metros (Cerro Pajas).
La isla Floreana, tambin conocida como Santa Mara y llamada antiguamente Charles,
forma parte del archipilago de Galpagos que se encuentra a 1.000 km de la costa del
Ecuador. Se localiza al oeste de Espaola y sur de Santa Cruz. Es una de las islas ms
antiguas (1,5 millones de aos), a diferencia de las islas ms jvenes del occidente de
Galpagos. El volcn de Floreana se extingui hace mucho tiempo y se encuentra en
estado avanzado de erosin. Presenta conos volcnicos de lava tipo ceniza. Floreana es
una de las pocas islas con un suplemento de agua dulce que proviene de una vertiente
en la base del cerro Asilo de la Paz.

1.2

Territorio

El rea urbana tiene una extensin de 39 Ha, el rea rural en cambio tiene una
extensin de 271 Ha, en total el rea poblada se extiende en unas 310 Ha,
aproximadamente. El resto de la isla se encuentra bajo una jurisdiccin distinta, como
parte del Parque Nacional Galpagos.

1.3

Turismo

Los lugares ms importantes que se pueden visitar en la isla Floreana son:

La baha Post Office, Playa Negra con arena de lava, la Laguna de Flamingos, Punta
Cormorn y las Cuevas de los Piratas que eran refugios de los piratas del siglo XVIII. Un
excelente lugar para la prctica del buceo o diving es La Corona del Diablo y el islote
Champion.
En Punta Cormorant existe una playa muy hermosa y se pueden observar flamencos
rosados alrededor de una laguna oculta. Las Tortugas Marinas anidan en esta hermosa
playa de arena blanca durante los meses de Diciembre a Mayo. Tambin se puede
apreciar lobos marinos y piqueros de patas azules.
Cerca de Punta Cormorant est la Corona del diablo la cual es un cono volcnico medio
sumergido con hermosas formaciones de coral, es ideal para quienes disfrutan del
Snorkeling. En este lugar se puede observar la bellsima fauna marina de Galpagos.
La Isla Floreana durante mucho tiempo ha sido conocida como Post Office Bay o la
"Baha del Correo" del ocano pacfico. Aqu se puede encontrar un barril de madera
que fue colocado para actuar como una oficina de correos en el siglo XVIII, de esta
manera los barcos que regresaban a casa recogan el correo del barril y lo
transportaban a destinos principalmente en Estados Unidos y Europa.
La Isla Galpagos de Floreana (Santa Mara o Charles) tiene hermosos sitios en donde
se puede observar muchos Animales de Galpagos como: Pinginos, flamencos,
Iguanas Marinas y muchas otras especies exticas.

2.

INDICADORES (Dinmicas de desarrollo)

2.1

Dinmica Poblacional

La parroquia Santa Mara de Floreana cuenta con la poblacin ms pequea de

Galpagos con 138 personas, lo que corresponde tan solo a cerca del 0,48% de la
poblacin total provincial. Su territorio es pequeo y comprende entre lo urbano y
rural aproximadamente 310 Ha, por lo que la relacin hombre/territorio sera de
3,06 Ha por habitante.
Pirmide poblacional de Santa Mara - Floreana

Floreana
90 ao o ms 70 a 74 aos 65 a 69 aos 60 a 64 aos 55 a 59 aos 50 a 54 aos 45 a 49 aos 40 a 44 aos 35 a 39 aos 30 a 34 aos 25 a 29 aos 20 a 24 aos 15 a 19 aos 10 a 14 aos 5 a 9 aos 0 a 4 aos -

90 aos o ms
70 a 74 aos
65 a 69 aos
60 a 64 aos
55 a 59 aos
50 a 54 aos
45 a 49 aos
40 a 44 aos
35 a 39 aos
30 a 34 aos
25 a 29 aos
20 a 24 aos
15 a 19 aos
10 a 14 aos
5 a 9 aos
0 a 4 aos

10%

8%

6%

4%

2%

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida ECV- Galpagos 2009, Consejo de Gobierno de Galpagos - INEC

Distribucin Poblacional
PARROQUIA

HABITANTES

PORCENTAJE

Puerto Baquerizo Moreno

5817

27,61%

El Progreso

487

2,31%

Santa Mara (Floreana)

138

0,48%

Puerto Villamil

1892

8,98%

Toms de Berlanga

140

0,66%

10288

48,83%

Santa Rosa (Incluye Baltra)

461

2,19%

Bellavista

1881

8,93%

TOTAL POBLACIN

21104

100,00%

Puerto Ayora

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida ECV- Galpagos 2009, Consejo de Gobierno de Galpagos - INEC

Si se analiza la distribucin de la poblacin de Santa Mara Floreana segn su

edad (pirmide poblacional) se observa un comportamiento interesante porque a

pesar de ser una isla relativamente aislada la cantidad de nios, adolescentes y

jvenes suman el 59,4 % de su poblacin (grupo etreo entre 0 29 aos), que
frente al 32,7% de poblacin adulta reflejan las dinmicas sociales de la parroquia
por la carencia de ciertos servicios e infraestructura tanto educativa (secundaria)
como infraestructura de salud que al final y a pesar de las dificultades geogrficas
histricamente han generado un xodo poblacional provincial o al Ecuador
continental. La presencia de un buen nmero de poblacin juvenil genera presin
para la dotacin directa de infraestructuras como Escuelas, Colegios, Dispensario
Mdico, centros infantiles (guarderas), centros de desarrollo integral entre otros.
La distribucin por gnero para Santa Mara Floreana no es tan pareja
actualmente a diferencia de aos anteriores, teniendo que segn datos de la ECV
realizada determina que el 56,43% de la poblacin son hombres y el 43,56% son
mujeres, adems el hogar promedio esta constituido entre 3 y 4 miembros
respectivamente.
Poblacin por gnero
120

Censo 1990

Censo 2001

Censo 2006

Habitantes

100

88

80
60

109

104

64
57

57

45

47

40

31

20
0
Hombre

Mujer

TOTAL

Nmero de Hogares
Parroquia
El Progreso
Isla Santa Mara (Floreana)
Tomas de Berlanga

Hogares

Porcentajes
132

15,60%

30

3,55%

51

6,03%

Bellavista

494

58,44%

Santa Rosa (Baltra)

139

16,39%

TOTAL

846

100,00%

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida ECV- Galpagos 2009, Consejo de Gobierno de Galpagos - INEC

Niveles de Satisfaccin

A travs de la Encuesta de Percepcin Ciudadana realizada por el Consejo de

Gobierno en Noviembre del 2010, la poblacin de Santa Mara de Floreana alcanza
un nivel de satisfaccin del 84,73% en relacin a la parroquia, considerando este
indice, informacin sobre los niveles de satisfaccin de la comunidad como en
relacin a su territorio bajo parametros como: satisfaccion de la parroquia como
lugar para vivir, si los ciudadanos se sienten orgullosos de su parroquia, la
percepcin de desarrollo, estado actual de la parroquia y consideracin del buen
rumbo de la parroquia. Este promedio de satisfaccin es el mas alto registrado a
nivel regional a pesar de la deficiencia de los servicios pblicos.
Niveles de satisfaccin Santa Mara Floreana
Estado Actual Parroquia

62,96%

Parroquia va por buen camino

89,28%

Se considera de la Parroquia

92,85%

Qu tan orgulloso se siente de su Parroquia?

89,28%

Satisfaccin parroquia lugar para vivir

89,28%

TOTAL PROMEDIO SATISFACCIN

84,73%

Fuente: Encuesta de de percepcin ciudadana 2010, Consejo de Gobierno de Galpagos

2.2

Dinmica Social
La Dinmica Social de Santa Mara Floreana por tener la poblacin mas pequea
del archipilago tiene un singular movimiento en funcin de las actividades y
comportamiento de sus habitantes.

2.2.1 Condiciones de vida

Acceso y disponibilidad de servicios en el hogar
Para la descripcin de las condiciones de vida del presente plan, se ha tomado
como referencia la Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) generada por el Consejo
de Gobierno y el INEC en Septiembre del 2010. Segn lo descrito por la ECV, las
viviendas en Santa Mara Floreana poseen las siguientes caractersticas.

Abastecimiento de agua
DESCRIPCIN
Irregular

HOGARES PORCENTAJE
28
100,00%

*No tienen abastecimiento de agua por red

Percepcin de la calidad del agua

Percepcin de la calidad del agua

Porcentaje

Hogares
2

6,67%

Buena

16

53,33%

Regular

10

33,33%

Muy buena

Mala

6,67%

Total

30

100,00%

Obtencin de agua
OBTENCIN DE AGUA

HOGARES

PORCENTAJE

Red pblica

28

93,33%

Agua lluvia

3,33%

Otro

3,33%

30

100,00%

HOGARES

PORCENTAJE

Empresa elctrica pblica

28

93,33%

Paneles solares

3,33%

Vela, candil, mechero, gas

3,33%

Total

30

100,00%

Total

Tipo de alumbrado
TIPO DE ALUMBRADO

Recoleccin de basura
DESCRIPCIN
Servicio Municipal

HOGARES

PORCENTAJE

27

90,00%

La queman

10,00%

Total

30

100,00%

Tipo de servicio higinico

TIPO DE SERVICIO HIGINICO

HOGARES

PORCENTAJE

Inodoro y pozo sptico

28

93,33%

No tiene

6,67%

30

100,00%

Total

Ubicacin del Servicio Higinico

UBICACIN DEL SERVICIO HIGINICO

HOGARES

PORCENTAJE

23

76,67%

Fuera de la vivienda pero en el lote

16,67%

No tiene servicio higinico

6,67%

30

100,00%

Dentro de la vivienda

Total

Exclusividad de Servicio Higinico

Exclusividad de Servicio Higinico
Hogares
Utilizan servicios higinicos exclusivos
Utilizan servicios higinicos compartidos
No tienen servicio higinico
Total

Frecuencia

28

93,33%

0,00%

2
30

6,67%
100,00%

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida ECV- Galpagos 2009, Consejo de Gobierno de Galpagos - INEC

Para el caso especfico de Santa Mara-Floreana el manejo, recoleccin y

almacenamiento de agua lluvia como fuente de abastecimiento no es uno de los
elementos a resaltar en la parroquia, puesto a que casi ninguna de las viviendas de
la zona optienen el recurso hdrico de esta manera. El 93,3% de los hogares se
abastecen de la red pblica del agua dulce y filtrada que obtienen de la vertiente
natural del Asilo de la Paz en la parte alta de la isla. Su volumen depende de las
temporadas, en temporada seca tiende a reducirse, siendo necesario un
racionamiento, que en algunas ocasiones se ha vuelto casi extremo.
La energa elctrica la provee ELECGALPGOS, por medio de un sistema de energa
alternativa por medio de generadores a base de aceite de pion amigable con el
ambiente en un 93,33%, adems de un hogar con enrega a base de paneles solares
y otro sin acceso a un sistema de enrega elctrica que se mantiene a la antigua
utilizando velas, candiles y mecheros. Es la nica isla del archipilago 100% a base
de energas renovables.
El manejo de los desechos slidos lo realiza el serrvicio parroquial en un 90% de los
hogares, pero con limitaciones de infraestructura y capacidad instalada.
La ausencia de un sistema de manejo de aguas grises y negrasen la isla, se refleja
en la infraestructura de las viviendas en cuanto a servicios higinicos, donde el
93,3% de la poblacin ha implementado el uso de pozos septicos, los mismo que
son considerados como una amenaza latente para la proteccin de los recursos
hdricos y ambientales de la parroquia. Es importante recalcar que existen 2
hogares que declaran no poseer un sistema de manejo de aguas grises y negras, lo
cual a mas de significar un riesgo ambiental, constituye un riesgo social dada la
proliferacin de enfermedades infecto contagiosas.
Hay que tener en cuenta que la alternativa de un sistema de alcantarillado con
diseo ecolgico sera una posibilidad de manejo de excretas para la poblacin en
el puerto, mas no para los hogares de las zonas altas.
2.2.2

Condicin de la vivienda

Como elementos adicionales a la condicin de vida de las familias en cuanto al

acceso a servicios, se presenta un anlisis de la condicin de la vivienda, como
infraestructura para la habitabilidad, donde se muestra la caracterizacin en la
tipologa fsica de las viviendas, predominando dentro de estos el uso de materiales
como Zinc para la construccin de techos, hormign para la edificacin de las
paredes y cemento para el piso.

Materiales del techo

Porcentaje

Hogares

Materiales del Techo

3,33%

Asbesto (Eternit)

11

36,67%

Zinc

18

60,00%

30

100,00%

Hormign / losa / cemento

Total

Materiales de las paredes

Porcentaje

Hogares

Materiales de las Paredes

21

70,00%

Asbesto / cemento /

20,00%

Madera

6,67%

Caa

3,33%

Total

30

100,00%

Hormign / bloque /ladrillo

Materiales del piso

Materiales del Piso

Porcentaje

Hogares

Cermica / baldosa / vinyl

10

33,33%

Cemento / ladrillo

19

63,33%

Tierra

3,33%

Total

30

100,00%

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida ECV- Galpagos 2009, Consejo de Gobierno de Galpagos - INEC

Si bien los materiales usados en la edificacin de viviendas reflejaran un buen

estado de habitabilidad dentro de la parroquia, la presencia de elementos como
caa para la edificacin de paredes, y tierra para el piso, sugiere la presencia de
viviendas de escasos recursos.
Es importante recalcar que la utilizacin de techos de zinc (60% de los hogares)
para recoleccin de agua dulce puede producir enfermedades cancergenas, y que
todava no se instaura una cultura de materiales alternativos ecolgicos, para
evitar el uso de hormign.
2.2.3

Educacin

En la parroquia existe una escuela, con 30 alumnos inscritos en diferentes niveles con 3
profesores para diversas asignaturas. Por la situacin geogrfica y aislamiento que
tiene Santa Mara Floreana dificultan la migracin de los estudiantes de nivel
primario a centros educativos de otras islas, sin embargo para optar por un nivel de
educacin secundaria es inminente la salida de la isla por este servicio, ya que no
existen alternativas para este nivel de instruccin en la localidad. A pesar de estas
desventajas el promedio de escolaridad es de 7,74 aos.
Escolaridad Santa Mara
Promedio de aos de estudio de la poblacin

7,74
aos

Nivel de educacin Santa

Mara-Floreana
Nivel de educacin Santa Mara-Floreana
34,7%
22,8%

14,9%

3,0%
Ninguno

6,9%

2,0%
Educacin
bsica

Primaria

Educac. media
o bachillerato

Secundaria

Superior

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida ECV- Galpagos 2009, Consejo de Gobierno de Galpagos - INEC

La caracterizacin de Santa Mara Floreana dentro del tema educativo es un reflejo a

la composicin de su poblacin, concentrando la mayor presin educativa en el nivel
secundario por la situacin geogrfica como se mencionaba anteriormente, sin
embargo se observa un alto porcentaje de poblacin con instruccin secundaria y un
nivel de profesionalizacin del 6,9% relativamente aceptable para las condiciones que
ofrece la isla.
Es importante mantener latente la posibilidad de que los estudiantes primarios logren
realizar sus estudios secundarios en la isla y as promover sus estudios universitarios
para obtener profesionales al servicio de la parroquia.
2.2.4 Infraestructura educativa y calidad de servicios.
Como se haba mencionado antes Santa Mara - Floreana posee una infraestructura
escolar comprendida por una escuela rural fiscal con un promedio de 30 estudiantes
con 3 profesores.
Satisfaccin - Infraestructura - Escolar
Categora

Porcentaje

Bueno

33,3%

Muy bueno

0,0%

Malo

66,7%

Total

100%

Calificacin - Calidad Educacin

Bueno

69,2%

Malo

23,1%

Muy bueno

7,7%

Total

100%

Fuente: Encuesta de de percepcin ciudadana 2010, Consejo de Gobierno de Galpagos

La infraestructura escolar es considerada como mala (67% segn EPC), a diferencia

de la satisfaccin generada por la calidad de la educacin que es considerada como
buena en un 69,2%, porcentajes que hay que tener en cuenta para intervenir en su
mejoramiento. Llama la atencin que un 26% de los nios de la parroquia no
estudian en la escuelita local, lo que hace suponer que no habitan en la isla porque
sus estudios los realizan en otras islas que tienen mejores condiciones educativas.
Para el caso de los servicios de salud el buen trabajo del mdico rural del
dispensario mdico se nota en la calificacin que le otorga en la EPC realizada que
de buena y muy buena alcanza un 97%, adems del 80,8% de calificacin que le
otorgan tambin a la calidad del servicio recibido.
A pesar de esto por observacin la infraestructura del dispensario mdico necesita
ampliarse, equiparse y mejorarse para cerrar el crculo de satisfaccin de los
servicios de salud.
Condiciones de Salud en Santa Mara
Condicin
Satisfaccin de la atencin recibida
(buena a muy buena)
Calificacin de Servicio de Salud
Promedio de satisfaccin

% de satisfaccin
97%
80,80%
89%

2.2.5
Seguridad
Dentro del proceso de caracterizacin de la parroquia analiz la percepcin en
cuanto a la seguridad ciudadana dentro de los distintos espacios pblicos asi como
en el territorio. En lo concerniente a la seguridad de la parroquia y recintos, no
existe niveles de inseguridad ya que la poblacin es muy homogenea y se habita en
un ambiente de relativa paz y tranquilidad.

2.3 Dinmica Econmica

Las dinmicas econminas en Santa Mara-Foloreana estan estrechamente ligadas
a las caracteristicas de su territorio, basando su pequea economa en actividades
productivas agropecuarias y tursticas, las mismas que han pasado de un modelo
de produccin de subsistencia a tratar de llegar a un sistema de promocin y
generacin de productos derivados y servicios hoteleros para la venta y consumo
local y turstico.

Hogares con unidad de produccin agropecuaria (UPA)

Rural
UPA

rea rural

Hogar con UPA

55,50%

Hogar sin UPA

44,50%

Total

100%

Destino de la produccin a nivel Rural

Venta

26,10%

Consumo del hogar

34%

Semilla y otros productos

11,60%

Consumo de animales

14,30%

Otros usos

14,00%

Total

100,00%

Terrenos improductivos a nivel rural

Terrenos improductivos

rea rural

Si

19,80%

No

80,20%

Total

100%

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida ECV- Galpagos 2009, Consejo de Gobierno de Galpagos INEC

2.4 Dinmica Ambiental

2.4.1

Uso de Suelo y especies introducidas.

Una de las mayores afecciones ambientales dadas a travs del tiempo en las islas
habitadas como es el caso de la parroquia Santa Mara-Floreana, es el cambio en
los usos del suelo, afeccin que se debe a la constante evolucin de las actividades
humanas sobre el territorio que ha sido transformado en zonas de cultivo y reas
afectadas por especies invasoras.
Las especies invasoras a mas de afectar los remanentes de vegetacin natural, han
afectado un gran porcentaje del rea agropecuaria, provocando el abandono de
tierras de cultivo, el cambio de la vegetacin y por ende un cambio en las
relacines ecosistmicas de la parte alta de la isla.

Entre las especies animales que han comprometido el estado de suelo predominan
el gando vacuno, porcino y equino, las cabras, hormigas y el pulgn; entre las
especies vegetales se destacan especies altamente agresivas como la mora,
guayaba y maracuya, y otras especies vegetales como el laurel, pasto elefante y la
cedrela.
Plantas invasoras en terrenos improductivos
(rural)
Planta invasora

rea rural

Floripondio, guanto o chamico

0%

Guayaba

18,60%

Mora comn

4,00%

Mora de castilla

11,30%

Mora silvestre

15,30%

Pomarrosa

2,80%

Sauco

4%

Supirrosa

9,60%

Otras

34,50%

Total

100%

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida ECV- Galpagos 2009, Consejo de Gobierno de Galpagos - INEC

3. Anlisis FODA
3.1

Anlisis Interno:
-

Fortalezas
Comunidad unida, homognea y con
objetivos comunes de crecimiento.
Tierras productivas con recursos naturales
favorables
Clima ptimo para diferentes actividades
productivas
Potencial para establecer sistemas
comunitarios tursticos.
Isla poco habitada con un ambiente
seminatural sin mucha alteracin de los
ecosistemas.
Rica cultura histrica de la isla

Debilidades
Acceso de agua limitada
Presupuesto y recursos financieros
limitados (el menor presupuesto parroquial
del archipilago)
GAD parroquial sin capacidad
administrativa-tcnica y legal
Carencia de polticas y plan de
ordenamiento territorial
Dbil desarrollo agropecuario
Escasa organizacin comercial de los
sectores productivos (Turismo y
agropecuario)
Limitado acceso tecnolgico (situacin
geogrfica).
Dependencia del GAD cantonal San
Cristbal.
Muchas necesidades bsicas insatisfechas
identificadas. (Saneamiento ambiental,
educacin, salud, vivienda, etc)
Trasporte interislas limitado para la
poblacin local
Poca incidencia poltica por la cantidad de
votantes de la isla.
Infraestructura vial deplorable y limitada

3.2

Anlisis Externo
-

3.3

Amenazas
Especies invasoras introducidas (Mora,
guayaba, ratas y garrapateros)
Inters de la gran empresa turstica por
operar en la isla
Inters de inversionistas internos y externos
por establecer negocios turstico en la isla
Cambio climtico a nivel mundial
Posible consolidacin de los monopolios de
servicios tursticos. (Mercaderes de la
conservacin)
Incremento de regulaciones del PNG
(Estudios de impacto ambiental y otros)
Desincentivos y regulaciones migratorias
fuertes que provoque escasez de mano de
obra para trabajo en los sectores
productivos.

Oportunidades
Apoyo de ONGs nacionales e
internacionales
Vender conceptos ecolgicos de buen uso
de energas renovables limitando el
consumo de combustibles fsiles.
Posicionamiento de Galpagos a nivel
mundial como destino eco-turstico
Aprobacin del COOTAD en el registro
oficial
Apertura a nuevas modalidades de turismo
(Turismo alternativo)
Acompaamiento y apoyo del CGREG
Demanda latente de productos
agropecuario para el consumo local y el
sector turstico

Encrucijadas o Nudos Crticos.

Encrucijadas

Reforma a la LOREG

Aplicacin del nuevo modelo eco-turstico

Aislamiento poltico y geogrfico

4.

ORIENTACIN ESTRATGICA

4.1

VISIN

"El pueblo de Floreana construye su futuro sobre la base del ecoturismo de gestin
comunitaria como eje articulador de los sectores productivos, con energa limpia, con
servicios bsicos acordes al entorno, constituyndose en una sociedad educada y
saludable, plural, democrtica y participativa, identificando tradiciones, costumbres
culturales y valores histricos"
4.2

MISIN

La Junta Parroquial de Floreana es promotora del desarrollo social, econmico y

cultural de la comunidad, gestiona la coordinacin institucional y promueve la
participacin comunitaria con la toma de decisiones y la Contralora Social

4.3

Ejes de desarrollo Objetivos Estratgicos

a)
b)
c)
d)

Fortalecimiento interno Institucional

Desarrollo humano y equidad
Sectores estratgicos y uso del suelo
Planificacin de Infraestructura para el desarrollo

5.

DESCRIPCIN DE OBJETIVOS, POLTICAS Y ESTRATEGIAS

1.
1.1

Fortalecimiento interno Institucional (Objetivo)

Conformacin de la GADPR Santa Mara (Poltica)
Estrategias
Fortalecimiento de coordinacin de trabajo entre la Junta y actores sociales
CGG-Municipios-Ministerios y otros
Creacin del orgnico funcional, organigramas, reglamento interno y
resoluciones parroquiales

1.2

Gestin Estratgica (Poltica)

Estrategias
Gestin de planes, programas y proyectos
Asistencia Tcnica (Administrativa, financiera y jurdica)

1.3

Planificacin y Ordenamiento Territorial (Poltica)

Estrategias
Plan de movilidad de la parroquia
Caracterizacin y uso del suelo
Diseo e implantacin de polticas para Ordenamiento Territorial
Planes de contingencia y manejo de riesgos

1.4

Mecanismos de participacin ciudadana, minga y actividades comunales

(Poltica)
Estrategias
Definir mecanismos de planificacin participativa
Fomentar actividades de apoyo y participacin de la comunidad

2.

Desarrollo humano y equidad (Objetivo)

2.1

Acceso del agua (Poltica)

Estrategias
Instauracin de sistemas de agua potable
Construccin de tanques recolectores de agua en zonas altas

2.2

Saneamiento ambiental (Poltica)

Estrategias
Implementacin de un sistema ecolgico integral de desecho de aguas negras y
grises.
Implementacin de sistemas integrales de energa alternativa

2.3

Tecnologas para el desarrollo (Poltica)

Estrategias
Instauracin del servicio de seal de televisin abierta
Optimizacin de la seal de internet de REDGAL en toda la regin

2.4

Mejoramiento de los servicios de salud pblica (Poltica)

Estrategias
Plan de medicina preventiva
Plan piloto de un sistema de aseguramiento universal de salud
Programa de buenas prcticas alimenticias y nutricionales

2.5

Educacin para el desarrollo (Poltica)

Estrategias
Capacitacin a la comunidad (Diferentes temas)
Proveer educacin media a distancia o tutorial

3.

Sectores estratgicos productivos (Objetivo)

3.1

Plan de desarrollo eco turstico (Poltica)

Estrategias
Modelo de gestin turstica de la comunidad
Modelo de gestin administrativa del turismo generado en Floreana (Interno)

3.2

Plan de desarrollo Agropecuario (Manejo de fincas) (Poltica)

Estrategias
Inclusin del sector agropecuario especializado en la cadena de valor Ecoturstico
Desarrollo de empresa comunitaria de productos agropecuarios
Implementacin de sistemas de optimizacin de recursos para una produccin
sostenible
Implementar la escuela de experiencias eco tursticas in situ. (Acompaamiento
institucional especfico)
Creacin de "Granjas Modelo" demostrativas de produccin agropecuaria.

Asistencia tcnica y financiamiento

4.
4.1

4.2

4.3

Infraestructura para el desarrollo (Objetivo)

Regeneracin urbana (Poltica)
Estrategias
Mejoramiento del centro educativo de la parroquia
Mejoramiento de la infraestructura del dispensario mdico parroquial
Construccin del sistema vial y sealizacin de la zona (vial y turstico)
Construccin de Centros de Interpretacin Tursticos
Infraestructura Portuaria (Poltica)
Estrategias
Construccin del ECO - malecn interpretativo
Construccin de muelles de pasajeros y carga
Fortalecimiento del sistema de transporte de carga martimo inter islas
Infraestructura ptima del Gobierno Parroquial Santa Mara (Poltica)
Estrategias
Construccin de la casa parroquial
Construccin de espacios pblicos de recreacin comunal

5. GRFICO DE PLANIFICACIN
Floreana

MATRIZ DE OBJETIVOS DE PLANIFICACIN GOBIERNO DESCENTRALIZADO PARROQUILA RURAL DE SANTA MARA - FLOREANA
"El pueblo de Floreana construye su futuro sobre la base del ecoturismo de gestin comunitaria como eje articulador de
los sectores productivos, con energa limpia, con servicios bsicos acordes al entorno, constituyndose en una sociedad
educada y saludable, plural, democrtica y participativa, identificando tradiciones, costumbres culturales y valores
histricos"

VISIN

OBJETIVO ESTRATGICO

COMPONENTE

PROYECTO
1.1.1 Fortalecimiento de coordinacin de trabajo entre la Junta y actores sociales CGG-Municipios-Ministerios y otros

1.1 Conformacin de la Junta Parroquial

1.1.2 Fortalecer la representatividad interna y externa (Asociacin)

1.1.3 Creacin del orgnico funcional, organigramas, reglamento interno y resoluciones parroquiales
1.2.1 Gestin de planes, programas y proyectos

1.2 Gestin Estratgica

1. Fortalecimiento interno
institucional

1.2.2 Gestin de recursos adicionales para elaboracin de proyectos

1.2.3 Asistencia tcnica ( Administrativa, financiera y jurdica)
1.3.1 Plan de movilidad de la parroquia

1.3 Planificacin participativa y

Ordenamiento territorial

1.3.2 Caracterizacin y uso del suelo

1.3.3 Diseo e implantacin de polticas para Ordenamiento Territorial
1.3.4 Planes de contingencia y manejo de riesgos

1.4 Mecanismos de participacin

ciudadana, minga y actividades
comunales

1.4.1 Definir mecanismos de planificacin participativa

1.4.2 Fomentar actividades de apoyo y participacin de la comunidad
2.1.1 Modelo ECO - turstico de gestin comunitaria

2.1 Plan de desarrollo Eco-Turstico

2.1.2 Modelo de gestin administrativo del turismo generado en Floreana (interno)

2.2.1 Inclusin del sector agropecuario especializado en la cadena de valor Eco-turstico
2.2.2 Desarrollo de empresa comunitaria de productos agropecuarios

2. Sectores estratgicos
productivos

2.2 Plan de desarrollo Agropecuario

(Manejo de Fincas)

2.2.3 Implementacin de sistemas de optimizacin de recursos para una produccin sostenible

2.2.4 Organizacin comercial de productores agropecuarios
2.2.5 Implementar la escuela de experiencias ecotursticas in situ
2.2.6 Creacin de "Granjas Modelo" demostrativas de produccin agropecuaria.

2.3 Asistencia tcnica y financiamiento

3. Planificacin de
Infraestructura para el
desarrollo

3.1 Regeneracin Urbana

2.3.1 Asistencia tcnica y capacitacin

2.3.2 Acceso a financiamiento
3.1.1 Mejoramiento de los centros educativos de la parroquia
3.1.2 Mejoramiento de la infraestructura del dispensario mdico parroquial

3.1.3 Construccin del sistema vial y sealizacin de la zona (vial y turstico)

3.1.4 Construccin de Centros de Interpretacin Tursticos
3.1.5 Construccin de centros deportivos de calidad
3.1.5 Establecimiento de estndares de urbanismo orientado a la construccin de infraestructura sostenible
3.2.1 Construccin del malecn ecolgico
3.2.2 Construccin de muelles de pasajeros y carga
3.2 Infraestructura Portuaria

3.2.3 Equipamiento de maquinaria portuaria ecolgica

3.2.4 Potencializacin del sistema de transporte de carga martimo interislas

3.3 Infraestructura ptima del Gobierno

Rural Santa Mara
4.1 Acceso del agua

3.3.1 Construccin de la casa parroquial

3.3.2 Construccin de espacios pblicos de recreacin comunal
4.1.1 Instauracin de sistemas de agua potable
4.1.2 Construccin de tanques recolectores de agua en zonas altas
4.2.1 Implementacin de un sistema ecolgico integral de desecho de aguas negras y grises.

4.2 Saneamiento ambiental y servicios

bsicos

4.2.2 Alcantarillado ecolgico

4.2.3 Implementacin de sistemas integrales de energa alternativa
4.3.1 Instauracin del servicio de seal de televisin abierta

4. Desarrollo humano y
equidad

4.3 Tecnologas y comunicacin para el

desarrollo

4.3.2 Impulsar la creacin de cobertura de telefona mvil en la isla

4.3.3 Optimizacin de la seal de internet de REDGAL en toda la regin
4.4.1 Plan de medicina preventiva

4.4 Mejoramiento de los servicios de

Salud Pblica

4.4.2 Plan piloto de un sistema de aseguramiento universal de salud

4.4.3 Programa de buenas prcticas alimenticias y nutricionales
4.5.1 Capacitacin a la comunidad (Diferentes temas)

4.5 Educacin para el desarrollo

4.5.2 Fomentar actividades culturales, ambientales y deportivas

4.5.3 Proveer educacin media a distancia o tutorial

MATRIZ DE PRIORIZACIN SANTA MARA - FLOREANA

"El pueblo de Floreana construye su futuro sobre la base del ecoturismo de gestin comunitaria como
eje articulador de los sectores productivos, con energa limpia, con servicios bsicos acordes al entorno,
constituyndose en una sociedad educada y saludable, plural, democrtica y participativa, identificando
tradiciones, costumbres culturales y valores histricos"

VISIN

COMPONENTE

OBJETIVO ESTRATGICO

Conformacin de la Junta Parroquial

PROYECTO
Fortalecimiento de coordinacin de trabajo entre la Junta y actores sociales CGG-MunicipiosMinisterios y otros
Creacin del orgnico funcional, organigramas, reglamento interno y resoluciones parroquiales

Fortalecimiento interno
institucional

Gestin Estratgica

Gestin de planes, programas y proyectos

Caracterizacin y uso del suelo

Planificacin participativa y Ordenamiento territorial

Mecanismos de participacin ciudadana, minga y
actividades comunales

Diseo e implantacin de polticas para Ordenamiento Territorial

Definir mecanismos de planificacin participativa
Modelo de gestin turstica de la comunidad

Plan de desarrollo Eco-Turstico

Sectores estratgicos
productivos
Plan de desarrollo Agropecuario (Manejo de Fincas)
Regeneracin Urbana
Planificacin de
Infraestructura para el
desarrollo

Infraestructura Portuaria

Modelo de gestin administrativo del turismo generado en Floreana (interno)

Inclusin del sector agropecuario especializado en la cadena de valor Eco-turstico
Desarrollo de empresa comunitaria de productos agropecuarios
Mejoramiento de la infraestructura del dispensario mdico parroquial
Construccin de muelles de pasajeros y carga
Potencializacin del sistema de transporte de carga martimo interislas

Infraestructura ptima del Gobierno Rural Santa Mara

Construccin de la casa parroquial

Acceso del agua

Instauracin de sistemas de agua potable

Saneamiento ambiental y servicios bsicos

Implementacin de un sistema ecolgico integral de desecho de aguas negras y grises.

Instauracin del servicio de seal de televisin abierta

Desarrollo humano y
equidad

Tecnologas y comunicacin para el desarrollo

Impulsar la creacin de cobertura de telefona mvil en la isla

Optimizacin de la seal de internet de REDGAL en toda la regin

Mejoramiento de los servicios de Salud Pblica

Plan piloto de un sistema de aseguramiento universal de salud

Educacin para el desarrollo

Capacitacin a la comunidad (Diferentes temas)

PLAN OPERATIVO ANUAL 2011

GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE SANTA MARA FLOREANA
PROYECTO/ACTIVIDAD
Adquisicin de Chasis Cabinado (Ranchera)
Construccin de graderos cancha de uso mltiple

COMPONENTE AL QUE
PERTENECE

CRONOGRAMA ANUAL
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

1.3.1
3.1.5 - 3.1.1

Remodelacin de Casa Parroquial

3.3.1

Instauracin del sistema de agua potable

4.1.1

Readecuacin de muelle de pasajeros

3.2.2

Implementacin de luminarias hbridas en zonas altas.

( Proyecto PAI)

4.2.3

Diseo de proyectos Agropecuarios

Cursos de capacitacin de Agricultura Orgnica

2.2 - 2.3
2.2

Estudio para proyecto vial rural de 9,0 km - Puerto

Velasco Ibarra-Asilo de la Paz

3.1.3

Diseo del Sistema de Gestin de Ecoturismo con

Gestin Comunitaria para Floreana

2.1

Estudio de factibilidad con criterios ecolgicos para la

construccin del terminal martimo

3.2.2

Aporte para el mejoramiento del sistema de

transporte martimo, emergencia y rescate

3.2.4

TOTAL

x
x

x
x

RESPONSABLE
GAD rural Santa
Mara

GAD rural Santa

Mara
GAD rural Santa
Mara y GAD
Municipal de San
Cristbal
GAD Municipal
de San Cristbal

RECURSOS
FINANCIEROS

TCNICOS

$ 37.000,00

GAD rural Santa Mara

$ 5.000,00

GAD rural Santa Mara

$ 37.000,00

MIDUVI

No especificado

GAD Municipal de San

Cristbal

MINTUR

No especificado

MINTUR

CGREG

No especificado

CGREG

MAGAP, CGREG
CGREG

No especificado
No especificado

MAGAP
CGREG

CGREG

$ 27.000,00

CGREG

CGREG

$25.000,00

CGREG

CGREG

$100.000,00

CGREG

CGREG

$100.000,00

CGREG

$ 331.000,00

PLAN PLURIANUAL
GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE SANTA MARA. FLOREANA
OBJETIVO ESTRATGICO

COMPONENTE

PROYECTO
1.1.1 Fortalecimiento de coordinacin de trabajo entre la Junta y actores sociales CGG-Municipios-Ministerios y otros

1.1 Conformacin de la Junta

Parroquial

1.1.2 Fortalecer la representatividad interna y externa (Asociacin)

1.1.3 Creacin del orgnico funcional, organigramas, reglamento interno y resoluciones parroquiales
1.2.1 Gestin de planes, programas y proyectos

1.2 Gestin Estratgica

1.2.2 Gestin de recursos adicionales para elaboracin de proyectos

1.2.3 Asistencia tcnica ( Administrativa, financiera y jurdica)

1. Fortalecimiento interno
institucional

1.3.1 Plan de movilidad de la parroquia

1.3 Planificacin participativa y
Ordenamiento territorial

1.3.2 Caracterizacin y uso del suelo

1.3.3 Diseo e implantacin de polticas para Ordenamiento Territorial
1.3.4 Planes de contingencia y manejo de riesgos

1.4 Mecanismos de participacin

ciudadana, minga y actividades
comunales

1.4.1 Definir mecanismos de planificacin participativa

2.1 Plan de desarrollo EcoTurstico

2.1.1 Modelo ECO - turstico de gestin comunitaria

1.4.2 Fomentar actividades de apoyo y participacin de la comunidad

2.1.2 Modelo de gestin administrativo del turismo generado en Floreana (interno)

2.2.1 Inclusin del sector agropecuario especializado en la cadena de valor Eco-turstico
2.2.2 Desarrollo de empresa comunitaria de productos agropecuarios

2. Sectores estratgicos
productivos

2.2 Plan de desarrollo

Agropecuario (Manejo de Fincas)

2.2.3 Implementacin de sistemas de optimizacin de recursos para una produccin sostenible

2.2.4 Organizacin comercial de productores agropecuarios
2.2.5 Implementar la escuela de experiencias ecotursticas in situ
2.2.6 Creacin de "Granjas Modelo" demostrativas de produccin agropecuaria.

2.3 Asistencia tcnica y

financiamiento

2.3.1 Asistencia tcnica y capacitacin

2.3.2 Acceso a financiamiento

PERIODO DE ADMINISTRACIN
2011
2012 2013 2014
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X

3.1.1 Mejoramiento de los centros educativos de la parroquia

3.1.2 Mejoramiento de la infraestructura del dispensario mdico parroquial
3.1 Regeneracin Urbana

X
X

3.1.3 Construccin del sistema vial y sealizacin de la zona (vial y turstico)

X
X

3.1.4 Construccin de Centros de Interpretacin Tursticos

3.1.5 Construccin de centros deportivos de calidad

3. Planificacin de
Infraestructura para el
desarrollo

3.2.1 Construccin del malecn

3.2.2 Construccin de muelles de pasajeros y carga
3.2 Infraestructura Portuaria

3.3.1 Construccin de la casa parroquial

X
X
X

3.3.2 Construccin de espacios pblicos de recreacin comunal

4.1.1 Instauracin de sistemas de agua potable

4.1 Acceso del agua

3.2.3 Equipamiento de maquinaria portuaria ecolgica

3.2.4 Potencializacin del sistema de transporte de carga martimo interislas

3.3 Infraestructura ptima del

Gobierno Rural Santa Mara

X
X
X

4.1.2 Construccin de tanques recolectores de agua en zonas altas

4.1.3 Regeneracin de sistema de agua entubada existente
4.2.1 Implementacin de un sistema ecolgico integral de desecho de aguas negras y grises.

4.2 Saneamiento ambiental y

servicios bsicos

X
X

4.2.2 Alcantarillado ecolgico

4.2.3 Implementacin de sistemas integrales de energa alternativa

4.3.1 Instauracin del servicio de seal de televisin abierta
4. Desarrollo humano y
equidad

4.3 Tecnologas y comunicacin

para el desarrollo

4.3.2 Impulsar la creacin de cobertura de telefona mvil en la isla

4.3.3 Optimizacin de la seal de internet de REDGAL en toda la regin

X
X
X
X

4.4.1 Plan de medicina preventiva

4.4 Mejoramiento de los servicios
de Salud Pblica

4.4.2 Plan piloto de un sistema de aseguramiento universal de salud

X
X

4.4.3 Programa de buenas prcticas alimenticias y nutricionales

4.5.1 Capacitacin a la comunidad (Diferentes temas)
4.5 Educacin para el desarrollo

X
X

4.5.2 Fomentar actividades culturales, ambientales y deportivas

4.5.3 Proveer educacin media a distancia o tutorial

PLAN DE DESARROLLO PARTICIPATIVO DEL

GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL DE SANTA MARA FLOREANA

NOVIEMBRE, 2011.
Elaborado con Asesora Tcnica del Consejo de Gobierno del Rgimen Especial de
Galpagos