Guia Residuos Solidos

BORRADOR
22 Diciembre, 1997
Gua para Evaluacin de Impacto Ambiental

Para
Proyectos de Residuos Slidos Municipales
Procedimientos Basicos
Banco Interamericano de Desarrollo

Diciembre, 1997
Abreviaturas
CESI Comit del Medio Ambiente y de Impacto Social

AA
Anlisis Ambiental
ESIB Ficha de Impacto Ambiental y Social

ESIR Informe de Impacto Ambiental y Social
EAP
Evaluacin Ambiental Preliminar
EIA
Evaluacin de Impacto Ambiental
ONG Organizacin No Gubernamental

PIC
Public Information Center
PMA Programa de Mitigacin Ambiental

SIG
Sistema de Informacin Geogrfica
SP
Solicitud de Propuesta
TRD Trminos de Referencia

TRG
Technical Review Group
INDICE
1.
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
1.1
Contenido general de la Gua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2
Algunas definiciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
.4
5
Parte A:
Anlisis Ambiental (AA)
Indice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
2.
3.
4.
5.
El Proceso de Anlisis Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

El AA en el ciclo de prstamos del BID . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Vigilancia durante la ejecucin del prstamo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
17
Patrones y Estndares de calidad ambiental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.
7.
Determinacin de necesidad de EIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Evaluacin Ambital Preliminar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
17
.19
Parte B:
Evaluacin de Impacto Ambiental
Indice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
Planificacin de la EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Realizacin de la EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Iniciacin del estudio de EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Anlisis de alternativas de proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Componentes de un proyecto de residuos slidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Identificacin y evaluacin de impactos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Medidas de mitigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Evaluacin econmica de impactos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Resultados preliminares de EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Programa de mitigacin ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
El informe de EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Monitoreo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Evaluacin de efectividad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
64
Parte C:
Residuos Slidos: informaciones generales
Indice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
ii
21.
22.
23.
Consideraciones generales sobre residuos slidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

Gestin de los residuos slidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Glosario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Listas de Verificacin
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Planificacin del Anlisis Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

Revisin de la propuesta de EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Conduccin del EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Componentes del medio ambiente existente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Preparacin de la consulta a la comunidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Preparacin del Programa de Mitigacin Ambiental (PMA) . . . . . . . . . . . . . . . 83
Recuadros
1.
2.
3.
Reciclaje de residuos slidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

Valoracin de la importancia de los impactos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Evaluacin econmica de las medidas de mitigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Cuadros
1.
2.
3.
Ejemplos residuos peligrosos y sus efectos

sobre la salud humana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Enfermedades relacionadas con residuos slidos transmitidas
por vectores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Principales alternativas tcnicas de tratamiento y destino final de los residuos
slidos urbanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Figuras
1.
2.
4.
5.
El proceso de AA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Manejo del estudio de EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Anlisis Ambiental durante el ciclo del prstamo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Matriz para fuentes, impactos y consecuencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
iii
AA Residuos Slidos
1.
Introduccin
El acelerado crecimiento de la poblacin y concentracin en reas

urbanas, el aumento de la actividad industrial y el incremento en los
patrones de consumo contribuyen al serio problema de la generacin de los
residuos slidos en Amrica Latina y el Caribe, cuyo manejo incorrecto
incide directamente en la degradacin ambiental y en el deterioro de la
salud pblica.
En la Regin el sector de resduos slidos no es reconocido como sector
formal y posee debilidad institucional, centralismo y operatividad
deficiente, falta de planificacin, carencias de sistemas de informacion,
legislacin inadecuada y ineficaz control de la aplicacin de la legislacin
vigente, baja calificacion de los recursos humanos, inexistencia de modelos
de gestin y de polticas pblicas para el sector. El incorrecto manejo de
los residuos txicos y peligrosos, la baja cobertura de recoleccin en
ciudades intermedias y pequeas y la escasa atencin a los asentamientos
marginales urbanos agraban el problema de la Regin que produce 330.000
ton/dia de residuos municipales, siendo 600t/dia de residuos hospitalarios1.
Considerando que para el ao 2000 habrn en la Regin 110 ciudades con
ms de 500.000 habitantes, que constituirn el 50% de la poblacin urbana,
y que las proyecciones revelan una tendencia que por un lado incrementar
la demanda de servicios en las metrpolis y ciudades mayores, incluidas las
areas marginales y periurbanas y por otro lado miles de ciudades menos
populosas que requerirn asistencia tcnica, financiera y gerencial, lo que
constituir un gran reto para los gobiernos nacionales municipales y
organismos internacionales de crdito y de cooperacin tcnica.
El manejo
incorrecto de
los residuos
slidos incide
directamente
en la
degradacin
ambiental y en
la salud
pblica
Con la creciente demanda de prstamos para proyectos de residuos slidos

la Divisin de Medio Ambiente, ENV, ha desarrollado esta Guia que
contiene orientaciones sobre los anlisis que debe realizar el personal del
Banco y los procedimientos a ser desarrollados por los posibles
prestatarios, desde la identificacin de un prstamo hasta su operacin.
La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) de proyectos de residuos
slidos es una herramienta de decisin que ayuda a identificar, planificar
1
Acurio, G et all, Diagnstico de la Situacin del Manejo de los Residuos Solidos Municipales en Amrica
Latina y el Caribe,1997.
1 Introduccin
Sector Residuos Slidos
y ejecutar acciones orientadas a prevenir los impactos ambientales y

sociales negativos de proyectos de manejo de desechos, para lograr una
adecuada gestin integral de residuos que reduzca las cantidades de
desechos generadas, maximice la recuperacin de los mismos, adems de
tratar y disponer el restante en forma ambientalmente segura.
El EIA de los proyectos de residuos slidos coadyuva a garantizar la
sostenibilidad ambiental de los patrones de desarrollo a travs de la
bsqueda por el aumento en la eficiencia y mejoramiento de la cobertura
y calidad de los servicios, as como la disposicin sanitaria de los desechos.
En este sentido el proceso de EIA puede contribuir con el diseo y
ejecucin de los proyectos y permitir identificar, planear y ejecutar
modalidades de manejo de residuos slidos adecuadas a cada realidad.
En lneas generales el EIA debe estar centrado en la identificacin de los
factores ambientales crticos, en las oportunidades de mejora ambiental,
y en la prevencin y/o mitigacin de los impactos socio ambientales
negativos.
Esta Gua orienta el proceso de anlisis y aprobacin de proyectos de
residuos slidos2 que se presentan con mayor frecuencia al Banco, tales
como:
C
Sistemas de recoleccin, transporte y tratamiento de residuos

slidos;
construccin y mantenimiento de rellenos sanitarios;
implantacin de sistemas de limpieza pblica;
programas de recuperacin y reciclaje;
C
C
C
Como proyectos de residuos slidos se considera cualquier programa, plano, o proyecto de implantacin
de obra civil, adquisicin y operacin de equipos, y otros que sean parte de sistemas de manejo de residuos slidos
en sus diversas fases de generacin, almacenamiento, recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final.
AA Residuos Slidos
El anlisis ambiental de las operaciones crediticias del Banco es un aspecto
clave del compromiso del BID con el desarrollo sostenible. Desde 1990,
el Banco requiere que los potenciales prestatarios que efecte EIA de
todos los proyectos que conlleven potenciales impactos ambientales
negativos. Adems, todas las solicitides de prstamos son analizadas por
su Comit de Impacto Ambiental y Social3 (CESI, utilizando el acrnimo
ingls) que tiene por meta, garantizar la sostenibilidad ambiental y social
de las operaciones que financia. Los procedimientos requieren de la
revisin formal dentro del Banco de los aspectos ambientales y sociales de
toda operacin de prstamo, en dos aspectos: (1) En la etapa de
identificacin del prstamo, y (2) previo al anlisis del proyecto, antes de
la aprobacin por los directores del Banco. Dichas revisiones son
documentadas y aprobadas por el CESI, en la sede en Washington, D.C.
El Comit cuenta con la participacin activa de los especialistas
ambientales del Banco, con los equipos de proyectos y con unidades
especializadas en asuntos relacionados con saneamiento, pueblos indgenas,
desarrollo comunitario, y con las cuestiones de gnero.
Esta Gua est dirigida a los funcionarios del Banco encargados de
planificar, ejecutar y operar prstamos sobre sistemas de residuos slidos
y pretende proporcionar orientacin clara y prctica sobre los diversos
aspectos del proceso de anlisis ambiental requerido por el BID. Adems
puede servir para que los prestatarios la utilicen como una herramienta de
planificacin eficaz para prevenir a los riesgos socio ambientales o
reducirlos al mnimo a travs del manejo adecuado de los desechos a
manera de proteger la salud pblica y al medio.
Esta gua no
es un Manual
de como
hacer un E.I.A
y si un
documento
de
orientacin
en el ambito
del anlisis
ambiental de
prstamos del
BID
La Gua en ltimo trmino pretende mejorar la participacin del Banco en

la planificacin y la operacin de las inversiones en los servicios de
almacenamiento, recoleccin, transporte, tratamiento y destinacin final de
residuos slidos y no pretende ser un instructivo metodolgico sobre cmo
realizar una EIA, ni tampoco ser un manual tcnico de residuos, puesto
que existe numerosa literatura especfica sobre tcnicas y mtodos,
ampliamente disponibles en la Regin, siendo que algunas referencias se
incluyen al final de este documento.
Banco Interamericano de Desarrollo, 1997. Procedimientos del Comit del Medio Ambiente y de
Impacto Social. Washington , D.C.: BID. Estos procedimientos estn complementados por la Poltica sobre el
acceso de informacin del Banco.
1 Introduccin
1.1
AA de Residuos Slidos
Contenido general de la Gua
La Gua est dividida en secciones. En la Parte A se presenta un

breve resumen de los aspectos ambientales y de salud pblica relacionados
al manejo de residuos slidos y se define la orientacin para revisar y elegir
alternativas de proyecto acorde con el tipo de operacin en cuestin. En
la parte B, se presenta orientacin sobre los principales aspectos de una
Evaluacin de ImpactoAmbiental de proyectos relacionados con la
construccin, mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de las
instalaciones, o con los sistemas de recoleccin y transporte de residuos.
Adems, se presenta orientacin sobre medidas de mitigacin de los
impactos ambientales negativos, el monitoreo y la evaluacin de su
eficacia. La ultima Parte describe cmo trabajar el Banco de manera
conjunta con los prestatarios, como se establece en los procedimientos
respecto a la preparacin de prstamos y al desembolso de los mismos.
Luego, se presenta una orientacin para el prestatario sobre las acciones
clave que deber realizar a lo largo del proceso.
La parte importante son los Anexos que incluyen los procedimientos del
CESI, listas de verificacin y otras herramientas para la realizacin de los
estudios y proyectos (Ver Listas en el ndice). Los Anexos tambin
contienen un modelo de trminos de referencia para la realizacin de EIA,
una sntesis de los principales impactos y medidas de mitigacin de las
diferentes modalidades de tratamiento y disposicin de residuos, y otras
informaciones que pueden ser de utilidad.
AA Residuos Slidos
Parte C
Anlisis Ambiental de los Proyectos
en el Sector
Pautas Generales
21.
Consideraciones sobre residuos slidos . . . . . . . . . . . . . . . .

21.1 Concepto y ciclo de los residuos slidos . . . . . . . . . .
22.2 Impactos en la salud pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
23.3 Impactos sobre el medio ambiente natural . . . . . . . . .
23
23
24
26
22.
Manejo de residuos slidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

22.1 El manejo adecuado de los residuos slidos . . . . . . .
22.2 Responsabilidad del manejo . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
22.3 Almacenamiento y recoleccin . . . . . . . . . . . . . . . . .
22.4 Tratamiento y disposicin final . . . . . . . . . . . . . . . .
22. 5 Mantenimiento de equipos y de instalaciones . . . . . .
30
30
32
33
35
41
23.
Determinacin de la necesidad de EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
24.
Enfoques de la Evaluacin Ambiental Preliminar (EAP) . . . .

24.1 EAP de obras especficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
24.2 Evaluaciones de prstamos sectoriales . . . . . . . . . . .
24.3 Evaluaciones de prstamos que financian
la privatizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
44
44
44
46
AA Residuos Slidos
2. Consideraciones generales sobre residuos slidos

2.1 Concepto y ciclo de los residuos slidos4
Residuo slido es cualquier producto, materia o sustancia,
resultante de la actividad humana o de la naturaleza, que ya no tiene ms
funcin para la actividad que lo gener. Pueden clasificarse de acuerdo a
su origen (domiciliar, industrial, comercial, institucional, pblico), a su
composicin (materia orgnica, vidrio, metal, papel, plsticos, cenizas,
polvos, inerte) o de acuerdo a su peligrosidad (txicos, reactivos,
corrosivos, radioactivos, inflamables, infecciosos). La composicin de los
residuos vara segn diferencias econmicas, culturales, climticas y
geogrficas. En los pases menos desarrollados los desechos slidos
contienen una mayor proporcin de material orgnico biodegradable con
un alto contenido de humedad y densidad comparado con los pases ms
avanzados. Esta caracterstica es importante para considerar algunos
mtodos de reduccin de volmenes, tales como la compactacin de
desechos, que normalmente no es apropiada en el caso de residuos con un
alto contenido orgnico y humedad o cuando se considera la alternativa de
compostaje para tratar a los residuos slidos.
El tipo de residuo por ejemplo domstico, comercial, hospitalario,
construccin y demolicin, barridos de calles, industriales, condiciona su
almacenamiento, recoleccin, transporte y disposicin final.
El manejo de los residuos peligrosos conjuntamente con los municipales,
plantea un riesgo sustancial real o potencial a la salud humana y/o al medio
ambiente.
Las caractersticas fisicas, qumicas y biolgicas de los residuos slidos
permiten orientar para la seleccin de alternativas tcnicas de recoleccin,
transporte, tratamiento y disposicin final.
Caractersticas fsicas: son la composicin gravimtrica (porcentaje de
cada componente presente en una muestra), el peso especfico (peso de
una muestra en funcin al volumen que ella ocupa expresado en t/m3 o
kg/cm3), la humedad (la proporcin de agua de la muestra en relacin a su
Ver Capitulo 21 Definiciones
El manejo de
residuos
peligrosos
conjuntamente
con los
residuos
domiciliarios
conlleva un
riesgo a la
salud pblica
y al medio
Consideraciones generales 2
AA Residuos Slidos
volumen seco, expresado en %), la compresibilidad (grado de

compactacin, reduccin de volumen que una masa puede sufrir cuando
es sometida a una presin de 4 kg/cm2), la generacin per cpita (cantidad
de residuos generada por persona en una unidad de tiempo, la cual es
variable segn el poder adquisitivo, educacin y hbitos de las
comunidades y vara de 0,4 kg hasta sobre 1,5 kg5, y caractersticas
visuales que interfieren en la esttica de los ambientes.
Caractersticas qumicas: son el poder calorfico (la capacidad potencial
de cada material en desprender calor cuando se quema, Kcal/l), el pH potencial de hidrgeno (indicador de acidez ), el contenido de ceniza,
materia orgnica, carbono, nitrgeno, potsio, clcio, metales pesados, los
residuos minerales y las grasas solubles.
Caractersticas biolgicas: son los agentes microbianos (virus, bacterias
y protozoarios) presentes en la basura, que bajo determinadas condiciones
se tornan patgenos y causadores de enfermedades tales como hepatitis,
fiebre tifoidea, malaria, fiebre amarilla y clera, que se encuentran en la
basura, condiciones ideales para proliferar. Se transmiten a las personas y
animales a travs de vectores como insectos y roedores.
El ciclo de los residuos slidos incluye la generacin, almacenamiento,
recoleccin, transporte, tratamiento y destino final y en cualquier y en
todas sus etapas, su manejo incorrecto puede generar impactos en los
medios fsico, biolgico y antrpico.
Algunas clasificaciones de los impactos socio ambientales los presentan
como negativos o positivos, directos o indirectos, temporeros o
permanentes, reversibles o no.
Fuente: Diagnstico de la Situacin del Manejo de Residuos Slidos Municipales en amrica Latina y el Caribe, Acurio
G. Et all, OPS-BID, 1997.
2 Consideraciones Generales sobre RS

2.2
Impactos en la salud pblica
El manejo inadecuado de los residuos slidos puede generar

significativos impactos negativos para la salud humana. Los residuos son
una fuente de transmisin de enfermedades, ya sea por va hdrica, por los
alimentos contaminados por moscas y otros vectores. Si bien algunas
enfermedades no pueden ser atribuidas a la exposicin de los seres
humanos a los residuos slidos, el inadecuado manejo de los mismos puede
crear condiciones en los hogares que aumentan la susceptibilidad a
contraer dichas enfermedades. Por otro lado practicamente no existen
sitios adecuados para procesamiento y disposicin de residuos txicos.
Los contaminantes biolgicos y qumicos de los residuos son transportados
por el aire, agua, suelos, y pueden contaminar residencias y alimentos (por
ejemplo: carne de cerdo criados en botaderos que transmite cisticercosis)
representando riesgos a la salud publica y causando contaminacin de los
recursos naturales. Las poblaciones ms susceptibles de ser afectadas son
las personas expuestas que viven en los asentamientos pobres de las reas
marginales urbanas y que no disponen de un sistema adecuado de
recoleccin domiciliaria regular. Otro grupo de riesgo es el de las personas
que viven en reas contiguas a basurales clandestinos o vertederos
abiertos.
La poblacin ms expuesta a los riesgos directos son los recolectores y
segregadores que tienen contacto directo con los residuos, muchas veces
sin proteccin adecuada, as como tambin a las personas que consumen
restos de alimentos extrados de la basura. Los segregadores, y sus
familias, que viven en la proximidad de los vaciaderos pueden ser, a su vez,
propagadores de enfermedades al entrar en contacto con otras personas.
Las poblaciones
ms afectadas
por el manejo
inadecuado de
las basuras son
los pobres y los
habitantes de las
reas perifricas
AA Residuos Slidos
La disposicin final de residuos en un botadero a cielo abierto constituye

una amenaza para la salud pblica, principalmente por la proliferacin de
vectores. En un botadero abierto es comn la presencia de animales que se
alimentan con los residuos descartados y que muchas veces amenazan la
seguridad de la aviacin civil, cuando estan en las proximidades de los
aeropuertos.
El polvo transportado por el viento desde un botadero a cielo abierto
puede portar patgenos y materiales peligrosos. En estos sitios, durante la
biodegradacin o quema de la materia orgnica se generan gases orgnicos
voltiles, txicos y algunos potencialmente carcingenos (por ejemplo,
bencina y cloruro vinlico), as como subproductos tpicos de la
biodegradacin (metano, sulfuro de hidrgeno y bixido de carbono). El
humo generado de la quema de basura en vertederos abiertos constituye
un importante irritante respiratorio e influye en que las poblaciones
expuestas sean mucho ms susceptibles a las enfermedades respiratorias.
Los residuos slidos pueden contener sustancias orgnicas e inorgnicas
perjudiciales a la salud humana, (Cuadro 1), y al ambiente natural. Un
nmero alto de enfermedades de origen biolgico o qumico estn
directamente relacionados con la basura y pueden transmitirse a los
humanos y animales por contacto directo de los desechos o indirectamente
a travs de vectores.
2 Consideraciones Generales sobre RS
CUADRO 1. EJEMPLOS DE RESIDUOS PELIGROSOS

Y SUS EFECTOS SOBRE LA SALUD HUMANA
TIPO DE SUSTANCIA
SNTOMA/ENFERMEDAD
Bario
Efectos txicos en el corazn, vasos sanguneos y nervios
Cadmio
Acumulacin en el hgado, riones y huesos
Arsnico
Toxicidad crnica o aguda (por acumulacin), prdida de

energa y fatiga, cirrosis, dermatitis. Se acumula en los
huesos, hgado y riones.
Compuestos orgnicos
Benceno, hidrocarburos
Insecticidas policclicos
Esteres fenlicos
Cancergenos
Cromo
Tumores de pulmn
Mercurio
Vmitos, nuseas, somnolencia, diarrea sanguinolenta,

afecciones al rin
Pesticidas organofosforados
organoclorados, carbamatos,
clorofenxidos
Afecciones al cerebro y sistema nervioso
Plomo
Anemia, convulsiones, inflamaciones
El Cuadro 1 presenta algunas enfermedades asociadas al manejo

inadecuado de la basura.
En la mayora de las ciudades de la Regin no existe una recoleccin
segura para los desechos txicos y peligrosos, lo que aumenta los riesgos
a la salud de los trabajadores de recoleccin que, adems de carecer de
proteccin especial, no toman las precauciones necesarias para el manejo
de esos desechos. Es comn que los residuos hospitalarios e industriales
sean descargados junto con la basura domstica en los puntos de
10
AA Residuos Slidos
disposicin final municipal, sin ninguna medida especial para proteger a los
trabajadores formales e informales.
La exposicin humana a los residuos peligrosos puede ocurrir: (a) en los
sitios de su produccin (exposicin ocupacional o exposicin durante
accidentes); (b) durante el transporte de residuos en el caso de accidentes,
y (c) en los sitios donde se almacenan o se depositan para su tratamiento.
Los trabajadores formales e informales se encuentran expuestos a diversos
factores de riesgos generados por las tareas de manoseo y transporte de los
residuos slidos. La falta de medidas de prevencin y control de riesgos,
especialmente en la recoleccin manual de los mismos y debido a las
condiciones poco seguras del manejo de la basura, falta de hbitos y
condiciones de higiene entre los trabajadores aumenta la incidencia de
accidentes y enfermedades asociadas, tales como los cortazos por
materiales pinzocortantes, las infecciones y otras enfermedades asociadas
a exposicin a productos peligrosos (Cuadro 2).
Entre las medidas de prevencin y proteccin de la salud de los
trabajadores se debe incluir la vacunacin de todas las personas en
contacto con la basura, la proteccin individual con equipos apropiados,
programas de educacin sanitaria y el acceso limitado a los botaderos.
2.3
Impactos sobre el medio ambiente natural
La importancia de los impactos ambientales asociados a los

residuos slidos depende de las condiciones particulares de la localizacin,
geomorfologa, y dems caractersticas de los medios fsico, bitico y
antrpico, as como las caractersticas de los materiales desechados. El
Anexo 1 sintetiza los principales impactos ambientales especficos y sus
respectivas medidas de mitigacin.
De una manera general el manejo de los residuos slidos pueden producir
impactos sobre las aguas, el aire, el suelo, la flora y la fauna y ecosistemas
tales como:
Contaminacin de los recursos hdricos. El vertimiento de residuos
slidos sin tratamiento puede contaminar las aguas superficiales o
subterrneas usadas para el abastecimiento pblico, ademas de ocasionar
inundaciones por obstruccin de los canales de drenaje y del alcantarillado.
La contaminacin de las aguas superficiales se manifiesta en forma directa
11
Los rellenos
sanitarios
industriales son
instalaciones
especiales para
recibir desechos
potencialmente
peligrosos. Son
construidos con
los mismos
principios
bsicos de los
rellenos
sanitarios
comunes pero
con ms rigor en
cuanto a la
construccin de
clulas de
cemento usadas
para confinar las
sustancias
txicas e
inflamables.
La contaminacin
de los recursos
hdricos por
residuos slidos
puede
comprometer la
calidad del agua y
perjuicios a la
fauna y la flora
3.4 Gestin de los Residuos Slidos

con la presencia de residuos sobre los cuerpos de agua, incrementando de
esta forma la carga orgnica con la consiguiente disminucin de oxgeno
disuelto, incorporacin de nutrientes y la presencia de elementos fsicos
que imposibilitan usos ulteriores del recurso hdrico y comprometen
severamente su aspecto esttico.
En forma indirecta, la escorrenta y lixiviados provenientes de los sitios de
disposicin final de residuos sin tratamiento, incorpora tanto a las aguas
superficiales, como a los acuferos, los principales contaminantes
caracterizados por altas concentraciones de materia orgnica y sustancias
txicas. La contaminacin de los cursos de agua puede significar la prdida
del recurso para consumo humano o recreacin, ocasionar la muerte de la
fauna acutica y el deterioro del paisaje. Estos factores y las respectivas
medidas de mitigacin deben ser considerados en un plan de manejo
eficiente de los residuos slidos. En caso de disposicin en manglares la
contaminacin hdrica puede ocasionar su deterioro.
Contaminacin atmosfrica. Los principales impactos asociados a la
contaminacin atmosfrica son los olores molestos en las proximidades de
los sitios de disposicin final y la generacin de gases asociados a la
digestin bacteriana de la materia organiza, y a la quema. La quema al aire
libre de los residuos o su incineracin sin equipos de control adecuados,
genera gases y material particolado, tales como, furanos, dioxinas y
derivados organoclorados, problemas que se acentan debido a la
composicin heterognea de residuos con mayores tenores de plsticos.
Contaminacin del suelo. La descarga y acumulacin de residuos en sitios
periurbanos, urbanos o rurales producen impactos estticos, malos olores
y polvos irritantes. El volcamiento de residuos en sitios frgiles o
inestables y en depresiones causadas por erosin puede ocasionar
derrumbes de franjas de morros y residencias construidas en reas de
riesgo o suelos con pendiente. Adems, el suelo que subyace los desechos
slidos depositados en un botadero a cielo abierto o en un relleno sanitario
se contamina con microorganismos patgenos, metales pesados, sustancias
txicas e hidrocarburos clorinados que estn presentes en el lixiviado de
los desechos.
Amenazas a flora y fauna. Los impactos ambientales directos sobre la
flora y fauna se encuentran asociados, en general, a la remocin de
especmes de la flora y a la perturbacin de la fauna nativa durante la fase
de construccin, y a la operacin inadecuada de un sistema de disposicin
12
AA Residuos Slidos
final de residuos.
Alteraciones del medio antrpico. El aspecto sociocultural tiene un papel
crtico en el manejo de los residuos. Uno de los principales problemas es
la falta de conciencia colectiva y/o conductas sanitarias por parte de la
poblacin para disponer sus residuos, dejndolos abandonados en calles,
reas verdes, margenes de los ros, playas, deteriorando as las condiciones
del paisaje existente y comprometiendo a la esttica y al medio.
Por otro lado, la degradacin ambiental conlleva costos sociales y
econmicos tales como la devaluacin de propiedades, prdida de turismo,
y otros costos asociados, tales como, la salud de los trabajadores y de sus
dependientes. Impactos positivos pueden ser la generacin de empleos, el
desarrollo de tcnicas autctonas, de mercados para reciclables y
materiales de reuso.
13
AA Residuos Slidos
CUADRO 2. Enfermedades transmitidas por vectores relacionadas con residuos slidos

Vectores
Forma de transmisin
Principales enfermedades
Ratas
<
<
A travs del mordisco, orina y heces.

A travs de las pulgas que viven en el
cuerpo de la rata.
Peste bubnica
Tifus murino
Leptospirosis
Moscas
<
Por va mecnica (a travs de las alas,

patas y cuerpo).
A travs de la heces y saliva.
Fiebre tifoidea
Salmonelosis
Clera
Amebiasis
Disentera
Giardiasis
<
Mosquitos
<
A travs de la picazn del mosquito

hembra.
Malaria
Leishmaniosis
Fiebre amarilla
Dengue
Filariosis
Cucarachas
<
Por va mecnica (a travs de alas, patas y

cuerpo) y por la heces.
Fiebre tifoidea
Clera
Giardiasis
Cerdos y ganado
<
Por ingestin de carne contaminada.
Cisticercosis
Toxoplasmosis
Triquinosis
Teniasis
Aves
<
A travs de las heces
Toxoplasmosis
Fuente: Manual de Saneamiento e Proteo Ambiental para os Municpios,

Departamento de Engenharia Sanitria e Ambiental (DESA/UFMG). Fundao
Estadual do Meio Ambiente (FEAM/MG), 1995.
2.4
Gestin de los residuos slidos
La gestin de los residuos slidos requiere regulacin del sector,

capacidad tcnica y administrativa y responsabilidades compartidas entre
gobiernos y comunidades a nivel nacional, provincial y municipal. Dentro
de las opciones tcnicas de gestin se debe considerar acciones educativas
tales como la prevencin de la generacin de desechos por la optimizacin
o modificacin de procesos productivos, el reciclaje, el almacenamiento,
14
Manejo de Residuos Slidos 5
AA Residuos Slidos
el tratamiento (incluyendo la incineracin), la disposicin final en relleno

sanitario, y monitoreo para detectar la estabilizacin de un relleno y/o la
operacin de un sistema.
Dentro de las opciones administrativas, se necesita un marco de regulacin
y legislacin para el control eficaz de los desechos municipales (incluso los
peligrosos), desde su produccin hasta su disposicin final,
La gestin de los desechos slidos consume una porcin significativa del
presupuesto municipal, lo que significa que para contar con un sistema
eficiente y efectivo de recoleccin y eliminacin de residuos, la institucin
administrativa responsable debe tener suficiente autoridad y competencia
para cumplir con esas responsabilidades. La planificacin y administracin
de los sistemas de residuos slidos requiere la existencia de arreglos
institucionales (organismo municipal, empresa pblica, empresas privadas,
cooperativas comunitrias), personal suficiente y capacitado (responsables,
tcnicos entrenados, ingenieros y planificadores) y autoridad para generar
suficientes ingresos para cubrir sus costos.
Asimismo, requieren de programas de participacin comunitria, de
sistemas de monitoreo de los servicios y reglamentos tcnicos. Programas
de educacin ambiental pueden contribuir para que los gastos con limpieza
de calles puedan ser revertidos en gastos para mejor disposicin final de los
residuos.
El apoyo del gobierno central es fundamental para permitir a las
autoridades locales administrar, coordinar y promover el manejo de
residuos slidos en funcin a las prioridades ambientales y comunitarias
y que adems promueva las opciones tcnicas adecuadas .
3.1
El manejo adecuado de los residuos slidos
El manejo adecuado de residuos es el conjunto de operaciones que

mejoran la efectividad financiera y la adecuacin social y ambiental del
almacenamiento, barrido y limpieza de reas publicas, recoleccin,
transferencia, transporte, tratamiento, disposicin final u outra operacin
necesaria adems de contribuir para minimizar las cantidades de residuos
generados a nivel domiciliario, agrcola, comercial, industrial y de las
instituciones pblicas. Para que haya un manejo adecuado es necesario que
las polticas y programas nacionales apoyen e incentiven la reduccin de
la generacin de residuos slidos, el reciclaje y estimulen la adopcin de
15
La gestin
de los
recursos
slidos
requiere
amplia
participacin
pblica y
privada

tecnologas limpias de produccin industrial.
El manejo de los residuos slidos debe incluir una adecuada planificacin,
diseo y utilizacin de tecnologas y prcticas apropiadas para ser fuente
de beneficio social y econmico a travs de la creacin de nuevas
oportunidades de empleo local y de generacin de ingreso por la venta de
materiales usados, ahorro de energa por el reprocesamiento de materiales
reutilizables segregados de los desechos, y la prevencin de costos
generados por la degradacin ambiental, la seguridad y la asistencia mdica
de personas contaminadas.
Desde el punto de vista econmico, la minimizacin de residuos puede
generar, si las condiciones de mercado lo permiten, un ahorro monetario
a la sociedad al extender la vida til de rellenos sanitarios y, por ende,
postergar en costos de reemplazo futuro para disposicin final.
Un buen manejo de residuos optimiza la utilizacin de los recursos
naturales, especialmente los no renovables, y puede contribuir para la
recuperacin de reas degradadas, por ejemplo por la minera, mediante la
implantacin de rellenos sanitarios bien construidos que queden integrados
al paisaje natural.
Uno de los principales impactos benficos del manejo adecuado de los
residuos slidos es la recuperacin de materiales reciclables y reusables,
que adems de contribuir para resolver el problema de los residuos, tiene
el potencial de crear conciencia comunitaria en las campanas de
recoleccin selectiva.
El manejo adecuado de residuos slidos debe considerar los siguientes
aspectos:
T
Las caractersticas fsicas y el volumen de basura existente a ser

manejado.
Caractersticas urbansticas: uso del suelo, tendencias, proyeccin

de la poblacin, del volumen y de las caractersticas de la basura
considerados en un plazo futuro de 8-10 aos, disponibilidad de
terreno apropiado para instalaciones de tratamiento y disposicin
final de los residuos, aspectos culturales y de comportamiento
locales en relacin al manejo de la basura (segregacin y reuso de
desechos), grado de organizacin comunitaria.
16
AA Residuos Slidos
AA Residuos Slidos
T
Planificacin apropiada que refleje la vida til de los equipos

mecnicos y del sistema de disposicin final de residuos.
Caractersticas operacionales del sistema actual de manejo de

residuos, su efectividad y conveniencia.
Organizacin institucional, arreglos financieros y fuentes de

ingresos.
Actividades industriales presentes y futuras.
Estado actual de las calles y avenidas, planes de mejoramiento y

extensin de las mismas.
Recursos hdricos que deben ser protegidos de la posible

contaminacin originada por los sitios de disposicin de residuos.
Mercado potencial para materiales de reuso o reciclables.
Muchos de los impactos negativos pueden evitarse mediante el diseo

apropiado y las prcticas de construccin y mantenimiento adecuadas. La
mayora de los impactos negativos relacionados directamente con las
actividades de construccin de un relleno, por ejemplo, pueden ser
mitigados, para evitar o reducir el dao ambiental. La ubicacin correcta,
el diseo adecuado, la buena operacin de un sitio de tratamiento o
disposicin final de residuos, junto con el monitoreo y vigilancia, son
aspectos fundamentales que se deben considerar para evitar impactos
ambientales adversos.
3.1
Responsabilidad del manejo
La responsabilidad primaria del manejo de los residuos slidos en

la regin generalmente es de las municipalidades, que tienen a su cargo las
funciones de operacin, administracin y financiacin de los servicios en
sus jurisdicciones, aunque un nmero apreciable de municipalidades carece
de capacidades administrativas y de medios econmicos que les permita
llevar adelante un manejo que garantice la calidad del servicio en trminos
de eficacia y eficiencia.
Las funciones normativas, planificadoras, supervisoras relacionadas con el
17
Aunque la
responsabilidad
primaria por el
manejo de los
residuos sea
municipal, otros
niveles de
gobierno deben
participar en la
solucin y
proteccin de
los problemas
relacionados

control de la produccin de residuos y estandares de calidad ambiental
estn muchas veces dispersas dentro de los diversos organismos de
gobierno encargados de los asuntos de saneamiento, medio ambiente,
salud, obras pblicas. En los pases que tienen una forma de gobierno
federal, tambin existen instituciones gubernamentales provinciales que
tienen las mismas funciones normativas, de planificacin, de asesora, de
supervisin y de control en cuanto a los aspectos relacionados con la salud
publica y al medio ambiente. Sin embargo, la evaluacin y el
establecimiento de medidas mitigadoras de los impactos ambientales de los
residuos slidos, no est circunscrita por las lneas que delimitan la
jurisdiccin de un solo organismo por lo que el manejo inadecuado de los
residuos slidos puede requerir la colaboracin y coordinacin con otros
sectores, tales como los de planificacin urbana, medio ambiente, obras,
salud, turismo, transporte, industria y comercio.
Aunque varias tareas del manejo de residuos sean de responsabilidad
municipal, la contratacin, concesin, franquicia y competencia abierta de
los servicios por empresas privadas es cada vez ms frecuente en las
ciudades de la regin, basadas en criterios de reduccin de los costos y de
calidad total. Mientras tanto, es importante destacar la importancia de la
separacion entre los roles operativos y de regulacin como condicin
basica para lograrse un servicio eficiente.
3.2
Almacenamiento y recoleccin
El diseo correcto de proyectos y equipos para el almacenamiento

de los residuos slidos, para su posterior recoleccin, puede prever
contenedores individuales o comunales, dependiendo de la disponibilidad
de espacio, como es el caso de reas densamente pobladas y con acceso
limitado.
Un sistema adecuado de recoleccin debe prever, en lo posible, recipientes
colectores apropiados que hayan sido diseados segn el perfil de los
usuarios de los trabajadores, y de las caractersticas del local. Se deben
evitar contenedores pesados difciles de maniobrar que puedan producir
dao a los usuarios y recolectores al moverlos.
El servicio de recoleccin, en la mayora de los pases en desarrollo,
consume alrededor del 30% al 60% del presupuesto municipal alocado
para aseo urbano. El servicio, en relacin a la frecuencia de recoleccin,
est condicionado al nivel de ingresos de la poblacin servida, lo que
18
AA Residuos Slidos
AA Residuos Slidos
significa, por veces, un sistema de recoleccin espordico y deficiente en

las zonas marginales de bajos ingresos, y prcticamente nulo en los
asentamientos ilegales.
Para la recoleccin de desechos slidos se requieren equipos, camiones
colectores/compactadores, tractores, y en algunos casos, estaciones de
transferencia (usadas para mejorar la eficiencia de los servicios y disminuir
los costos de recoleccin y transporte), vehculos recolectores de lodo
sptico y de residuos de los sistemas especiales de tratamiento de agua y
aguas servidas. Adems, debe contar con oficinas para el mantenimiento
y reparacin del parque automotor recolector.
Las prcticas y tcnicas de recoleccin deben ser apropiadas a las
caractersticas del vecindario, de las condiciones topogrficas y del acceso,
de las vas publicas, y distancia a caminar por los residentes para descargar
sus desechos slidos. La recoleccin debe ser ms frecuente en localidades
de climas clidos y hmedos para prevenir riesgos a la salud, ocasionados
por la descomposicin rpida de la basura con alto tenor orgnico.
Los proyectos de residuos slidos deben prestar especial atencin a las
zonas de bajos ingresos, y prever mtodos de recoleccin en los cuales
participe la comunidad, campaas de educacin para el manejo,
almacenamiento y transporte de la basura, y proveer contenedores
adecuados para la recoleccin de desechos en las unidades residenciales
y manzanas, con la cooperacin de los residentes especialmente cuando
hay programas de reciclaje y separacin en la fuente.
La eficiencia de los sistemas de limpieza urbana puede estar condicionada
a aspectos de la participacin del sector privado, educacin del pblico
usuario y factores tcnicos tales cmo; apropiadas de recoleccin,
optimizacin del tamao de los equipos, planificacin de rutas, limitacin
del traslado directo a distancias econmicamente viables y la prolongacin
de la vida til de los vehculos.
Las polticas de los pases y los proyectos deben atender a los
compromisos de la Agenda 21 en lo que se refiere a priorizar para cada
localidad formas sostenibles de manejo de los residuos.
3.3
Recoleccin de desechos txicos y peligrosos
La recoleccin de los desechos txicos puede ser hecha de manera

19
AA Residuos Slidos
similar a la de los residuos domiciliares, teniendo la precaucin de

recolectar en forma separada los materiales txicos y peligrosos.
A menudo, los sitios municipales de descarga no cuentan con las
facilidades tcnicas y control adecuado para segregar los desechos txicos
y peligrosos en forma sanitaria y segura, la mayora de los rellenos
sanitarios de los pases de la regin carecen de control sobre el acceso a los
sitios, sobre la naturaleza y el volumen de los desechos recibidos. Puesto
que, en general, no existe supervisin, los trabajadores o rebuscadores no
reciben ninguna advertencia sobre los riesgos a que pueden estar
expuestos. Tampoco son frecuentes medidas especiales para implantar
plantas de tratamiento y sitios de disposicin de desechos txicos.
3.3 Estaciones de Transferencia
A veces las distancias de transporte, entre la fuente generadora de los
residuos y el sitio de disposicin final son largas y justifican la construccin
de una estacin de transferencia: punto en que los desechos transportados
por varios camiones recolectorees convergen y son transportados a su
destino final por uno de capacidad mayor.
3.4
Tratamiento y disposicin final
El tratamiento y la disposicin final son las ltimas etapas del ciclo

de manejo de los residuos slidos. Tratar y disponer sanitariamente una
porcin cada vez mayor de las basuras es una meta que todos los pases
asumieron en Ro 92 (CNUMAD-92). Las formas ms usuales de tratar
y disponer los residuos slidos urbanos son el relleno sanitario, la
incineracin, el compostaje y el reciclaje (vase Cuadro 3). Los impactos
y las correspondientes medidas de mitigacin se ilustran en el Anexo 2.
3.4.1 Relleno sanitario
Es una tcnica de disposicin de residuos slidos muy utilizada en
la regin, que consiste en la disposicin de capas de basura compactadas
sobre un suelo previamente impermeabilizado para evitar la contaminacin
del acufero y recubiertas por capas de suelo. Una ventaja del relleno
sanitario sobre otros mtodos de tratamiento de residuos es la posibilidad
de recuperacin de reas ambientalmente degradadas por la minera o
explotacin de canteras, as como de terrenos considerados improductivos
o marginales. Otras ventajas de un relleno sanitario son: baja inversin de
20
Relleno
sanitario es la
tcnica de
disposicin
final ms
empleada en la
regin
AA Residuos Slidos
capital comparada con otros mtodos de tratamiento, generacin de

empleo de mano de obra no calificada, flexibilidad, en cuanto a capacidad,
para recibir cantidades adicionales de desechos y la posibilidad de utilizar
el gas metano producido como fuente alternativa de energa.
Los rellenos sanitarios mal ubicados y/o construidos pueden generar
contaminacin ambiental e impactos a la esttica, a la salud pblica y
ocupacional. En la planificacin y construccin de los rellenos sanitarios
se deben tomar precauciones para no alterar el medio ambiente natural en
forma negativa o causar impactos adversos en la poblacin circundante.
Para evitar la contaminacin de las aguas subterrneas y superficiales ms
cercanas se deben utilizar reas donde la permeabilidad del suelo
subyacente sea reducida y materiales aislantes adecuados.
La descomposicin de la materia orgnica en los rellenos sanitarios
produce gases y lquidos contaminados que son filtrados por el suelo y
pueden comprometer al acufero. El grado en que el suelo reduce la carga
de contaminacin depender de sus caractersticas fsicas y qumicas tales
como porosidad, capacidad de intercambio de iones, as como su habilidad
para absorber y precipitar los slidos disueltos. No todos los
contaminantes son retenidos o filtrados por el suelo. Por ejemplo, aniones
como cloruro y nitrato, pasan fcilmente a travs de la mayora de los
suelos sin atenuacin. Los suelos arcillosos y con humus tienen mayor
poder de retencin de contaminantes que los suelos arenosos. Bajo ciertas
condiciones hidrolgicas la filtracin de los lquidos percollados
(lixiviacin), puede pasar a travs del suelo no saturado, que se halla
debajo de los rellenos, y contaminar las aguas subterrneas.
21
AA Residuos Slidos
Cuadro 3. Principales alternativas tcnicas de tratamiento y destino final

de los residuos slidos urbanos
TCNICA
VENTAJAS
PROBLEMAS
Relleno sanitario
Recuperacin de zonas
degradadas.
Aprovechamiento de gases.
Exige extensas reas aisladas.

Caractersticas geolgicas
especiales.
Compostaje
Reduccin de volumen.
Produccin de acondicionadores
de suelo.
Contaminacin de los suelos y

vegetacin por la presencia de
metales pesados.
Bajos valores de nitrgeno, fsforo
y potasio.
Incineracin
Reduccin de pesos y de
volmenes.
Descontaminacin biolgica.
Contaminacin atmosfrica.
Elevados costos de operacin y
mantenimiento.
Reciclaje
Aprovechamiento de los
materiales. Ahorro de energa.
Reduccin de residuos.
Sustentabilidad ambiental.
Riesgos ocupacionales inherentes a

la recuperacin informal de
materiales reciclables (alto
potencial de contaminacin).
En los rellenos sanitarios existe el riesgo de accidentes y desastres por

explosiones debido a la acumulacin del gas metano, producido por la
descomposicin natural o putrefaccin de los desechos slidos en forma
anaerbica. El gas metano tiende a acumularse en los espacios vacos
dentro del relleno pudiendo migrar a las reas vecinas con el consiguiente
peligro de explosin. Estos riesgos deben evaluarse y abordarse con planes
de contingencia apropiados que consideren la construccin de un sistema
de drenaje para liberar los gases a la atmsfera.
Al disear un relleno sanitario se deben considerar los aspectos
socioculturales del vecindario, especialmente en relacin a las dimensiones
de las instalaciones, que deben estar en conformidad con los planes
maestro de uso de suelo urbano. Los impactos estticos y sonoros (ruidos
de trnsito) deben ser evaluados especialmente en las reas prximas a
urbanizaciones. La migracin de gases y polvo (olor y humo) segn la
direccin prevaleciente de los vientos, el flujo de las aguas subterrneas
(que pueden contaminar a los pozos de agua potable) y las caractersticas
de los cuerpos de aguas superficiales son elementos importantes a ser
considerados en los proyectos de residuos slidos.
22
AA Residuos Slidos
El estudio de alternativas para la eleccin del sitio ms apropiado, adems

de considerar los criterios tcnicos de ingeniera y los aspectos
anteriormente mencionados, debe tomar en cuenta la opinin pblica.
Desde el inicio del proyecto la comunidad debe tener la oportunidad de
participar, comentar y objetar. Es esencial asegurar el apoyo de los
distintos sectores de la comunidad durante todas las fases de seleccin,
diseo, construccin, operacin, mantenimiento y uso futuro del relleno
sanitario. A menudo, este aspecto es ignorado, lo que crea problemas
posteriores. La instalacin de un relleno sanitario puede causar rechazo por
la comunidad y, por consiguiente, es importante efectuar campaas de
informacin pblica y medidas compensadoras6.
No hay una
nica
alternativa de
solucin.
Elegir la
mejor
alternativa es
tarea integral
de todos los
interesados
La seleccin de la alternativa ms adecuada no debe implicar impactos

irreversibles a la flora nativa o a especies en extincin. En lo posible, se
debe preservar la vegetacin suprimiendo el mnimo que sea necesario.
Para minimizar los impactos negativos en la salud y seguridad de los
trabajadores de limpieza urbana se puede realizar un Plan para Prevencin
de Riesgos relacionado al manejo de residuos slidos.
3.4.2 Recuperacin de Botaderos

Las practicas de disposicin de las basuras en orillas de los caminos, minas
abandonadas, rivera de los rios, y otros locales inadecuados han generado
botaderos y reas degradadas con contaminacion de agua superficial y
subterrnea. La recuperacin de botaderos trata de recubrir y recuperar las
reas degradadas, segn normas de seguridad, para reintegrar el botadero
al paisaje y minimizar sus impactos ambientales negativos. Antes de
recuperar un botadero se debe conocer el tipo de material que contiene, y
sus posibles riesgos para planificar las intervenciones tcnicas.
Por ejemplo host community fees; tarifas o impuestos especiales para las comunides que
reciben un relleno sanitario.
23
AA Residuos Slidos
Cuadro 2. IMPACTOS ESPECIFICOS Y MEDIDAS DE MITIGACION RELLENOS SANITARIOS

ETAPA
IMPACTOS
Ambiente fsico
Ambiente
biolgico
MEDIDA MITIGADORA
Ambiente
antrpico
1. IMPLANTACION
ELECCION DEL
SITIO
Contaminacin
ambiental,
impactos a la
esttica.
Realizar un estudio de alternativas para la seleccin del sitio en

base a la direccin del viento, baja permeabilidad del suelo,
distancias de manantiales hdricos y otros criterios de
ingeniera.
Incluir en el diseo el tratamiento de los lixiviados.
Evitar rellenos en reas inestables, con pendientes, suelos
saturados, bordes de los ros, lagos o mar.
Alteraciones en
reas de inters
ecolgico.
Seleccionar la alternativa que tenga el menor impacto a la flora

y fauna especialmente que no implique impactos irreversibles
a la flora nativa o a especies en extincin.
Empleo de
segregadores y
riesgos a la salud
pblica y de los
trabajadores.
RELEVAMIENTOS
TOPOGRAFICOS
No significativo
Impacto en la
fauna y flora
RELEVAMIENTOS
TOPOGRAFICOS
(CONT)
SONDEOS
Implementar un plan de seguridad ocupacional y dotar a los

trabajadores de equipos de proteccion individual.
Adecuar rutas de acceso.
En lo posible se deben preservar los rboles y suprimir el

mnimo de vegetacin. Los rboles son un bioindicador de
contaminacin del acufero y pueden contribuir para indicar
problemas de contaminacin en localidades en donde es difcil
el acceso a equipos de anlisis fsicoqumico.
Atraccin de
trabajadores de otras
regiones con
distintos patrones
culturales que
pueden interferir
negativamente en los
hbitos y la
dinmica de las
poblaciones vecinas
a los rellenos.
Implementar programas de educacin ambiental para los

trabajadores y aclaracin sobre normas de conductas que sean
socialmente aceptables por las comunidades cercanas al
relleno.
No significativo
Desequilibrio de
ecosistemas e
impactos
moderados en la
fauna.
Entrenamiento del personal.
24
AA Residuos Slidos
ETAPA
IMPACTOS
Ambiente fsico
Ambiente
biolgico
MEDIDA MITIGADORA
Ambiente
antrpico
Impactos sobre
viviendas de la
vecindad.
REMOCION DE
VEGETACION Y
PREPARACION
PRELIMINAR DEL
SITIO
Prdida de suelo,
erosin que
resulta del
desmonte no
controlado y
mayor
sedimentacin
de los ros.
Efectuar negociacin con la comunidad y preparacin de un

plan de mitigacin ambiental para los grupos afectados.
Elaborar un plan de manejo para evitar la erosin de los suelos
producida al suprimir toda la vegetacin.
Los botaderos deben situarse en sitios adecuados para evitar la
excesiva sedimentacin de los ros, impactos a las nacientes de
ros.
Prdida de
vegetacin y
animales
silvestres en el
rea ocupada.
Elaborar un plan de remocin de vegetacin.

Efectuar el trasplante de especmenes consideradas
importantes.
Suprimir solamente la vegetacin necesaria y preservar los
nidos de animales y ecosistemas locales.
Accidentes laborales
Elaborar un plan de seguridad ocupacional para los

trabajadores.
PREPARACION
DEL TERRENO
Contaminacin
del acufero.
Preparar el terreno para evitar infiltraciones y contaminacin

del acufero y de las aguas superficiales (e.g., uso de
membranas geotextil o geomembranas o arcillas
impermeables).
TERRAPLENAJE
Y ACCESOS
Inestabilidades
de las capas del
suelo.
Realizar estudios de mecnica de suelos y de anlisis de

estabilidad.
Los accesos y
trfico de
vehculos pueden
impactar la flora
e impedir el
movimiento de
la fauna,
producir
atropellamiento
de animales y
generar polvo y
ruido.
Prever vas de acceso que no interfieran en los ecosistemas

existentes importantes y sealizacin de reas de circulacin de
animales.
Implementar campaas de educacin ambiental.
Accidentes de
trabajo
25
Elaborar normas de seguridad de trabajo, con las respectivas

indicaciones para el uso de equipo individual de proteccin.
Implementar un plan de concientizacin de la comunidad y de
los trabajadores.
Sealizar las reas de circulacin de personas.

ETAPA
IMPACTOS
Ambiente fsico
NIVELACION Y
COMPACTACION
AA Residuos Slidos
Ambiente
biolgico
MEDIDA MITIGADORA
Ambiente
antrpico
Generacin de
procesos
erosivos y
polvos.
Generacin de
ruidos
DRENAJE Y
CERCAS
Emisin de
gases generados
por la
descomposicin
de desechos.
Tomar medidas para la conservacin y mantenimiento de los

equipos
Reducir el horario de trabajo a los perodos diurnos.
Utilizar el biogas como combustible o efectuar la quema del
gas en las salidas construidas con ese propsito.
Invasin de reas
por segregadores
Controlar el acceso al relleno por mecanismos de educacin,

participacin y organizacin social.
2. OPERACION
DESCARGA Y
COMPACTACION
Generacin de
polvo
La seleccin del sitio es importante para minimizar este tipo de

impacto.
Tomar medidas para mitigar las emisiones de polvos furtivos
tales como pavimentar, humedecer o aceitar levemente los
caminos de tierra.
Controlar el esparcimiento de la basura por accin del viento y
de la contaminacin del aire mediante el diseo y operacin
adecuada para el control de quemas y humo, olores y polvo por
contencin, recoleccin y descarga al aire libre
Generacin de
vectores
Usar insecticidas y productos biodegrables de control de

vectores.
Problemas de salud
por contacto con la
basura y de descarga
clandestina en reas
abiertas y al lado de
los caminos.
El polvo es un
irritante ocular que
puede portar
microorganismos
patgenos que
pueden ser inhalados
por las personas.
26
Establecer un plan de vacunacin de trabajadores y personas en

contacto con la basura.
Establecer medidas de proteccin individual, educacin,
limitacin al acceso al relleno, control y fiscalizacin
ambiental.
AA Residuos Slidos
ETAPA
IMPACTOS
Ambiente fsico
RECUBRIMIENTO
Y PAISAJISMO
Ambiente
biolgico
MEDIDA MITIGADORA
Ambiente
antrpico
Desfiguracin
del paisaje por el
desbroce de la
vegetacin y
excavaciones
Establecer un plan de arborizacin/cubierta vegetal de la zona.
3. MANTENIMIENTO y CIERRE
DRENAJE
LIQUIDO Y DE
GASES
Deterioro de la
calidad de la
aguas
superficiales y
subterrneas.
Contaminacin
del acufero.
La descomposicin
de los desechos
produce gas metano,
potencialmente
explosivo, y gases
orgnicos
potencialmente
txicos.
Material botafora
recollido de area de
interess ecologico
CAPA DE
RECUBRIMIENTO
Y VEGETACION
Aspectos
paisagisticos
Efectuar monitoreo peridico y medidas par el drenaje de

gases.
Reitrar material de area autorizada
Reintegrar el relleno estetica y funcionalmente
3.4.3 Incineracin
La incineracin de los residuos slidos es una forma de tratamiento
utilizada generalmente en grandes centros urbanos, donde la disponibilidad
de grandes reas para rellenos sanitarios es poca. La incineracin es un
mtodo para reducir volmenes y puede ser proyectada con y sin
recuperacin de energa.
El principal impacto adverso de la incineracin es la potencial
contaminacin atmosfrica representada por la generacin de gases y
cenizas de la combustin, incluyendo la emisin de dioxinas y furanos, que
27

pueden afectar a la salud humana por lo que los sistemas deben ser bien
operados y los efluentes gaseosos controlados (por ejemplo, con filtros
eletrostticos y lavadores de gases) y cumplir con las normas de emisin
vigentes. Aunque ms costoso que los de rellenos sanitarios, su adopcin
se justifica en circunstancias especiales, tales como para tratar los residuos
hospitalarios. La factibilidad de la incineracin depende de aspectos como
las caractersticas de los residuos slidos, los costos del transporte
(combustible), costos comparados con otras formas de tratamiento y
disposicion final .
28
AA Residuos Slidos
AA Residuos Slidos
INCINERACION
ETAPA
IMPACTOS
Ambiente fsico
1. SELECCIN DEL
SITIO E
IMPLEMENTACIN
Ambiente biolgico
Contaminacin
ambiental atmosferica e
impactos a la esttica.
MEDIDAS MITIGADORAS
Ambiente antrpico
Olores, material
particolado con riesgo
a la salud publica y
salud de los
trabajadores: higiene
industial y ergonomia.
Realizar un estudio de alternativas

para la seleccin del sitio en base
al uso del suelo urbano, direccin
del viento y adopcion de criterios
preventivos.
Evitar incinerador sin tratamiento
de gases y en areas de concetracin
urbana.
2. OPERACION
Poca eficiencia del

sistema y contaminacin
atmosfrica asociada,
generacin de dioxinas,
emisin de gases
durante la combustin y
material particulado.
Generacin de humos,
cenizas y olores
indeseables por mala
combustin
Efectuar un diseo adecuado para

cada realidad, control de
temperatura mnima de 800oC para
evitar formacion d edioxinas
Ruido de transporte,
impactos en la salud.
3.
MANTENIMIENT
O
Generacin de cenizas
Establecer lmites de horario de

recoleccin y transporte.
Aprovechamiento de la energia de
quema
Elaborar un plan de evaluacin de
riesgos.
Adoptar legislacin de normas
estndares.
Rellenos industriales,
confinamiento en concreto, arcilla,
ladrillos
Fallas humanas y
mecnicas. Accidentes
laborales.
Operacin y
mantenimiento
complejos.
29
Realizar auditoras peridicas y

capacitacin profesional,
entrenamiento.
Implementar un plan de seguridad
ocupacional.

3.4.4 Compostaje
El compostaje, o estabilizacin biolgica de residuos, es el proceso
por el cual los desechos slidos son tratados y se descomponen dando
como resultado un abono con las caractersticas de un suelo vegetal que se
puede utilizar en tierras agrcolas, bosques y jardines. Aunque el
compostaje es una excelente prctica, desde el punto de vista del
aprovechamiento de residuos, se debe tener en cuenta la existencia de
mercado y garantizar la calidad del producto para evitar la contaminacin
de los productos agrcolas por metales pesados. Algunas sustancias
permanecen en el suelo y se acumulan hasta niveles fitotxicos, bajo
repetidas aplicaciones de abono.
El compostaje es una alternativa recomendada para ciudades pequeas y
medianas, localizadas en zonas agrcolas que puedan utilizar el compost
con ventajas econmicas por reduccin de productos usados como
condicionador de suelos.
30
AA Residuos Slidos
AA Residuos Slidos
COMPOSTAJE
ETAPA
Ambiente fsico
1. SELECCIN
DEL SITIO E
IMPLANTACIN
Disturbios ocasionados
por el transporte de
material, ruido, polvo,
generacin de vectores
2. OPERACIN
Olores de la
biodigestin,
generacin de
residuos, alto
contenido de metales
pesados.
3.
MANTENIMIENT
O
MEDIDAS MITIGADORAS
IMPACTOS
Ambiente
biolgico
Perjuicios a areas
verdes
Ambiente antrpico
Accidentes, enfermedades
laborales.
Implementar un programa de
educacin y concientizacin de la
comunidad.
Establecer un plan de accin de
control de vectores.
Establecer medidas de contingencia
de seguridad ocupacional.
Efectuar el revolvimiento peridico
del compostaje y separacin de pilas
para crear condiciones aerbicas.
Requiere la separacin de
los desechos.
Deterioro de
instalaciones fsicas.
Establecer un plan comunitario con el

apoyo de la municipalidad para
facilitar la seperacin de desechos.
Instaurar un plan de conservacin de
instalaciones fsicas
Problemas de salud de los

trabajadores, higiene
3.4.5 Reciclaje
La recuperacin y reciclaje de materiales es una parte fundamental
del manejo integrado de residuos recomendada en la Agenda 21. Los
principales componentes reciclables son los productos de papel, vidrio,
aluminio y plstico. En el mercado informal del reciclaje participan
principalmente recogedores ambulantes y compradores domiciliares de
papel, botellas y otros insumos reciclables, los recuperadores (tambin
denominados pepenadores o segregadores) en los botaderos municipales
y una amplia gama de intermediarios locales. Las empresas compradoras
de reciclables que pertenecen al sector formal compran insumos reciclables
para incorporarlos como materia prima en sus procesos de produccin
industrial.
En la regin los productos reciclables no se aprovechan al mximo debido
31
Implementar un plan de seguridad y

de salud ocupacional de los
trabajadores, proteccin individual
con guantes, botas, uniformes y
equipos apropiados.
Proveer instalaciones para baos e
higiene personal.

a que en muchos casos las condiciones de mercado limitan su produccin
a niveles de pequea y mediana escala. Sin embargo las municipalidades
deberan incentivar estas actividades de manera ordenada e higinica, si el
costo econmico de reciclar y reusar es menor que el costo econmico
asociado con una vida til de un relleno sanitario existente o con un nuevo
relleno sanitario de menor tamao. Las municipalidades pueden oferecer
facilidades al sector informal, incluyendo adems a las micro empresas, lo
que les permitira reducir sus costos de manejo y disposicin de residuos.
Es fundamental fomentar la minimizacin de la generacin de residuos
slidos, para lo cual deben ejecutarse programas concertados de carcter
educativo ambiental, de aprovechamiento econmico, en que participen
organizaciones no gubernamentales que promuevan estas actividades.
La educacin y cooperacin de la comunidad y la divulgacin son

esenciales para crear sensibilidad y conciencia de los consumidores sobre
el reciclaje de los residuos slidos y separacin de los insumos reciclables
del resto de los desechos slidos a nivel domiciliario.
32
AA Residuos Slidos
AA Residuos Slidos
RECICLAJE DE RESIDUOS SLIDOS
Para un gran nmero de personas pobres de los pases en la regin, la recuperacin de basuras
municipales es una importante fuente de ingresos aun que pueda, en muchos casos, significar trabajo
denigrante con altos riesgos a la salud. Entre stos se encuentran trabajadores del sector informal que,
de puerta en puerta, compran o reciben sin costo papel, botellas y latas; trabajadores del servicio de
recoleccin de basuras que rebuscan entre los desechos recibidos en su ruta, y segregadores que
seleccionan y aprovechan los desechos llevados a los sitios de descarga. Este segmento de la poblacin
dedicado a la recuperacin de materiales reciclables, los vende a industrias despus de seleccionarlos,
procesarlos y almacenarlos segn las especificaciones de compra de las industrias.
En varios pases de Amrica Latina y el Caribe, la red de recicladores, aunque pertenece al sector
informal, est organizada en cooperativas y asociaciones con carcter micro empresarial. En Lima
metropolitana se estima que cerca de 5.000 personas estn involucradas en operaciones de segregacin
informal, recuperando 290 toneladas diariamente (7% del total generado), que son llevados a 350
depsitos minoristas, donde son comercializados a 1.500 empresas de reciclaje, en su mayora
pequeas industrias informales. En Colombia, los segregadores estn organizados en precooperativas,
las que son apoyadas por organizaciones no gubernamentales y gubernamentales, para la
recuperacin ordenada e higinica de residuos slidos, instalacin de centros de acopio para esos
residuos y comercializacin equitativa con la industria recicladora. Por ejemplo, en Manizales la
principal precooperativa ha construido una planta para recuperar 20 ton/da, lo que significa el 10%
del total generado en la ciudad a un costo de US$ 1,2 millones. En Brasil existen numerosos casos
bien sucedidos como en Ro de Janeiro donde 16 cooperativas reunen 1.300 trabajadores que separan
1.800 ton/mes y en Porto Alegre onde el proyecto PRORENDA (GTZ/METROPLAM) y el
Departamento de Limpieza Urbana apoyan la parceria con grupos de mujeres de la comunidad
organizada (Centro de Educacin Ambiental da Vila Mato Sampaio) que reciclan residuos,
permanecen junto a sus hijos menores, desarrollan acciones ciudadanas y mantienen cerca de 2000
personas con sueldos de hasta US$ 240 mensual.Adems los nios hacen la contabilidad de la
empreza lo que los mantienen apartados de las calles, donde la drogadicin y otros riesgos son
presentes.
A pesar de que la recuperacin de residuos no es muy significativa en trminos de volumen reciclado,
comparativamente a la cantidad de residuos generada en la Regin, esta actividad constituye una
fuente de renta para una gran cantidad de personas que pertenecen a los segmentos ms pobres de la
poblacin y un ejemplo de buena practica ecolgica. Por su importancia y su implicancia social, la red
de organizaciones informales debe ser tomada en cuenta en cualquier plan para la gestin de los
residuos slidos municipales.
33

3.4.6 Otras tcnicas de tratamiento de residuos
Otras tcnicas de tratamiento de residuos slidos municipales tales
como esterilizacin y pirolisis, a exepcin de los residuos hospitalarios, no
son usadas en los pases en desarrollo. Debido a su alto costo, estas
tcnicas no son econmicamente factibles dependiendo de la escala. Sin
embargo, se debe tener en cuenta que una combinacin de tcnicas puede
ser la alternativa ideal para el manejo de los residuos slidos de una o
varias localidades.
3.5
Mantenimiento de equipos y de la instalaciones
El mantenimiento de los equipos mecnicos de recoleccin y

transporte y de las instalaciones es fundamental para la eficiencia del
manejo de los residuos slidos municipales. Para evitar los problemas
asociados a la contaminacin del aire, as como de las aguas subterrneas
y superficiales se debe contar con instalaciones apropiadas y con un
sistema de monitoreo adecuado. Ademas es importante realizar
evaluaciones peridicas para mantener control y prolongar la vida til de
los equipos e instalaciones.
34
AA Residuos Slidos
Parte B
Evaluacin de Impacto Ambiental:
Planificacin, Ejecucin, Monitoreo y
Evaluacin
ndice
4.
Determinacin del EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

4.1
Evalucain Ambiental Preliminar . . . . . . . . . . . . . . . 38
4.2
EAP obras especificas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
5.
Consulta a los grupos afectados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

5.1
General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
6.
Palnificacin del EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

6.1
Etapa de prefactibilidad del proyecto . . . . . . . . . . . . 58
6.1.1 Visitas de campo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
6.1.2 Consultas a grupos potenc. afectados . . . . . . . . . . . . 60
6.2
Etapa de factibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
6.3
Reuniones definicin alcance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.4
Terminos de Referencia EIAs
7.
Realizacin del EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

7.1
7.2
7.3
General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Recursos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Etapas de un proyecto de residuos slidos . . . . . . . . 65
8.
Iniciacin del estudio de EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

8.1
Reconocimiento de campo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
8.2
Demarcacin de reas de influencia . . . . . . . . . . . . . . 68
8.3
Descripcin del medio ambiente afectado . . . . . . . . . 69
8.4
Plan de Trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.5
Manejo de informaciones
9.
Analisis de alternativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
9.1
Revision de alternativas
Componentes de un proyecto de res solidos . . . . . . . . . . . . . 74
10.1 Etapas de un proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
10.
35
AA Residuos Slidos
11.
Identificacion y Evaluacion de impactos . . . . . . . . . . . . . . . . 78

11.1 General
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
11.2 Analisis de consecuencia
11.3 Valoracion de importancia
11.4 Evaluacion de riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
12.
Medidas de Mitigacin Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

12.1 General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
12.2 Mitigacion impactos rellenos . . . . . . . . . . . . . . . . . .
12.3 Mitigacion impactos incineracin . . . . . . . . . . . . . . .
12.4 Impactos no mitigados
12.5 Encuesta grupos afectados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
81
81
82
84
84
13.
Evaluacin economica de impactos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
14.
Resultados Preliminares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
15.
Preparacion Programa de Mitigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
16.
El informe d e la EIA
17
Monitoreo
18
Evaluacion de Efectividad
36
Determinacin de la Necesidad de la EIA 6
Residuos slidos
4. Determinacin de la necesidad del EIA
La determinacin de la necesidad de realizarse una Evaluacin de

Impacto Ambiental deber ser llevada a cabo formalmente por quien
presente la propuesta de un proyecto de residuo slido. Se basa en
pareceres tcnicos y es inherente al porte, tipologa del proyecto, clase de
impactos estimados y sus alcances . El primer paso en este sentido es la
realizacin de un analisis preliminar que el BID har para chequear las
conclusiones del proponente sobre la necesidad de realizarse un EIA.
Las caractersticas del medio fsico, bitico y socioeconmico, de la
magnitud, importancia y tipo del proyecto, trascendencia, procesos,
materias y sustancias generadas, as como los riesgos asociados,
determinaran la profundidad del Anlisis Ambiental en forma de una:
C
C
C
evaluacin ambiental preliminar (EAP)

evaluacin de impacto ambiental (EIA)
evaluacin complementaria de impactos (ECI)
La Evaluacin Ambiental Preliminar resulta de una lista de verificacin,

a partir de la informaciones y datos existentes, y revela si es necesario, por
la magnitud y trascendencia de los impactos de una dada actividad, realizar
una evaluacin ms acabada en la forma de EIA.
La Evaluacin Complementaria de Impactos se realiza cuando es
necesario profundizar los estudios sobre el impacto de algn determinado
efecto sobre el medio o sobre la salud humana. En general, en este tipo de
evaluacin se usan investigaciones bsicas para determinar la accin de una
sustancia sobre un medio especfico.
Las actividades ms frecuentes relacionadas con el manejo de residuos
slidos que pueden requerir un EIA son:
T
la implantacin y/o operacin de incineradores, usinas de

compostaje y de reciclaje;
la construccin y operacin de rellenos sanitarios, estaciones de

transferencia de residuos, rehabilitacin de botaderos;
sistemas de recoleccin de transporte de residuos slidos.
La determinacin de realizar una EIA se basa en una previsin de los

impactos potenciales segun el tipo de proyecto, lo que requiere
37
La
determinacin
de la necesidad
de realizar una
EIA, deber ser
llevada a cabo
formalmente por
el proponente
del proyecto.
7 Proceso AA
AA Residuos Slidos
conocimiento de las caractersticas tanto del proyecto como de los

aspectos ambientales correspondientes. Por lo tanto los componentes del
proyecto deben ser revisados por expertos con conocimiento sobre
tecnologas y procesos por ejemplo, ingenieros sanitarios y ambientales,
eclogos o bilogos que atestaron sobre la necesidad de hacerse un EIA.
En muchos pases la legislacin presenta un listado de actividades de EIAs
obligatrios.
4.1 Evaluacin Ambiental Preliminar

Todos los proyectos del BID relacionados con el manejo de residuos
slidos que incluyen una o ms operaciones especficas de infraestructura,
para ser financiados requieren una Evaluacin Ambiental Preliminar (EAP).
Es posible que se requieran tambin otras clases de anlisis, por ejemplo,
evaluacin institucional para verificar la capacidad de elaborar y de analizar
los documentos de la misma EAP o de la EIA.
La estimacin preliminar de los impactos potenciales es deseable, y la
planificacin de las inversiones debe estar basada en estas estimativas que
puede resultar en la recomendacin de realizar una EIA .
La EAP estima por medio de listas de verificacin los posibles impactos en
forma preliminar y su trascendencia.
Varios aspectos respecto a la importancia y el significado de los impactos
pueden ser considerados, por ejemplo:
T
la magnitud fsica del proyecto propuesto.
las normas, leyes y reglamentos existentes relacionadas con la

salud, contaminacin ambiental y conservacin de los recursos
naturales o especies, por ejemplo los cdigos sanitarios.
la capacidad de autodepuracin o de absorcin de los ecosistemas

y los recursos naturales impactados;
los riesgos a la salud pblica y a los trabajadores;
los planes y programas de control ambiental;
los impactos econmicos que pueden resultar del proyecto;
38
Ciclo del AA 7
AA Residuos Slidos
T
las cifras de personas que probablemente sern afectadas y sus

intereses.
Las EAP deber generar un Informe a ser enviado al equipo d epais del.
Al final de esa etapa el proponente del proyecto debe producir un
Documento Preliminar de Anlisis que el BID utilizar para hacer el ESIB.
El documento dever tener la seguiente estructura:
-Presentacin
-Antecedentes
-Introduccin
-Descripcin del Ambiente y Datos del Proyecto (alternativas
de localiz, rutas, y otras)
-Declaracin de Impacto No Significante- INS (caso sea el caso)
La declaracion INS es la conclusin de que no ser necesario hacerse un
EIA para el proyecto en cuestin
4.2
EAP de obras especficas
Una EAP se requiere para anticipar las alteraciones y los impactos

negativos potenciales que una operacin de proyecto generar en los
ambientes naturales y humanos7. Por el contrario se puede hacer una EAP
para evaluar los potenciales impactos que los ambientes naturales y
humanos pueden producir en el proyecto a ser financiado por el Banco.
Son externalidades que pueden interferir y causar impactos negativos en
el proyecto.
Las EAP son necesarias para las inversiones tanto en la fase de estudios
de factibilidad y de diseo, como para proyectos existentes o que estn
siendo llevados a cabo. Las nuevas propuestas de prestamos siempre
tendrn que realizar una EAP con anterioridad a la aprobacin del
prstamo.
Los recursos y el esfuerzo invertidos en una EAP variarn de acuerdo con
el rango y con la naturaleza estimada de los impactos previstos.
Cuando las caractersticas de un proyecto de prstamo no requerir una
El BID hace su propia determinacin en base a una primera revisin del proyecto propuesto, el ambiente
afectado, los posibles impactos y soluciones mitigadoras.
39
7 Proceso AA
AA Residuos Slidos
evaluacin de impacto ambiental, la EAP deber revelar y adecuarse tal y

como se describe brevemente en las secciones siguientes.
5.
Consulta a los grupos afectados y o interesados
Las poblaciones locales afectadas por o interesadas en un

determinado proyecto , as como asociaciones de vecinos, ONGs, y otras
entidades, debern ser consultadas durante el proceso del AA, porque su
participacin puede aportar importante contribucin a la adecuacin y
solidez tcnica del proyecto, sus impactos y medidas mitigadoras. El BID
requiere que la consulta a los grupos afectados se efecte en dos
momentos del AA, a saber:
1)
Durante la planificacin de un proyecto, asegurndose que los

beneficiarios directos y el pblico en general participen de una
manera formal y comprobable. El fin de estas consultas iniciales es
obtener los puntos de vista y las percepciones locales (la
comunidad es sensible a alteraciones fsicas y socioculturales que
pueden ser causadas por un proyecto) sobre el problema de
residuos slidos que esta a demandar alternativas de solucin.
2)
Durante el anlisis de los resultados preliminares de una AA, a fin

de solicitar manifestacin acerca de las recomendaciones de
proyecto a ser incorporadas a las alternativas de proyecto. La
segunda serie de consultas sirve para asegurar la participacin de
la comunidad en el proyecto final en la escolla de la mejor
alternativa y sus medidas mitigadoras.
Las encuestas diseadas para obtener informacin socioeconmica y

cultural sobre los grupos afectados, tambin pueden ser de utilidad para
revelar las inquietudes y aspiraciones de la comunidad.
En los casos en que el proyecto provoque el desplazamiento de,
estructuras, habitaciones, y otros bienes se deben tomar medidas por
anticipado y observar las orientaciones que se presentan en el documento
del BID: Reasentamiento Involuntario en los Proyectos del BID; Gua y
Principios.
Un estudio de reasentamiento implica un anlisis detallada de la situacin,
constituido por un censo completo de los grupos afectados y una
evaluacin de las estructuras, tierras y otros recursos afectados por lo que,
se tendr que ofrecer indemnizacin y/o medidas de compensatorias.
40
La consulta a la
comunidad es
factor de
relevancia en la
eficacia de las
medidas
solucionadoras
del problema de
la basura
Ciclo del AA 7
AA Residuos Slidos
6.
Planificacin del EIA
Una vez tomada la decisin de llevar a cabo una EIA, deber

definirse el alcance del trabajo y debern prepararse los trminos de
referencia para los estudios. La meta es jerarquizar los asuntos y las
preocupaciones clave, con el fin de establecer las dimensiones geogrficas
y tcnica de la EIA8.
Un resultado especfico del ejercicio ser la elaboracin de la versin
preliminar de los Trminos de Referencia para los estudios que
compondrn la EIA de manera adecuada a los diversos impactos
esperados.
Para formular el alcance ser necesria una revisin de la informacin
disponible, con frecuencia incompleta o preliminar, sobre el proyecto
(diseo y componentes individuales), sus probables impactos, las
consecuencias para el ambiente y las personas, las leyes ambientales
relevantes, las polticas, los acuerdos internacionales, y los programas de
saneamiento ambiental. Adems, se implican las visitas de campo, las
entrevistas con las entidades involucradas y las consultas iniciales a las
personas potencialmente afectadas o interesadas.
El ejercicio de formulacin del alcance debe realizarse de manera que se
obtengan los mejores juicios profesionales, respecto a los impactos
probables y se logren consultas efectivas tanto con los grupos afectados
como con los diversos organismos gubernamentales que pudieran ser
responsables de las medidas de seguridad ambiental y de las medidas de
mitigacin durante la etapa de ejecucin.
6.1
Etapa de prefactibilidad del proyecto
Durante la etapa de prefactibilidad del proyecto se debern

identificar las alternativas que eviten o produzcan menos impactos
negativos considerando todo el ciclo de los residuos: generacin,
recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final. En esta etapa se
detalla la lista de impactos, o lista de verificacin, elaborada en la
evaluacin ambiental preliminar, se comparan tecnologas y se efecta una
evaluacin inicial. Como la participacin efectiva del pblico interesado
En la literatura en ingls sobre mtodos de evaluacin ambiental, la identificacin preliminar de impactos,

que conduce a la decisin de realizar una EIA, es denominada screening, mientras que la subsecuente
formulacin del alcance de trabajo de EIA es denominada scoping.
41
9 Contratacin de la EIA
AA Residuos Slidos
debe ser prevista desde la planificacin de las acciones, en esta etapa se

deben identificar claramente los representantes de la comunidad que
participarn en el proceso.
Durante la etapa de prefactibilidad se debe efectuar un anlisis de los
mecanismos y acciones existentes de prevencin y control de la
contaminacin ambiental y de proteccin del medio ambiente que inciden
en las prcticas de manejo de residuos slidos. Es importante verificar la
prioridad que se le da localmente a la cuestin ambiental, los flujos
institucionales, experiencias de gestin integrada de residuos, la
disponibilidad de instrumentos cientficos y tecnolgicos, las informaciones
existentes y otros indicadores que permitan evaluar, en forma preliminar,
el futuro desempeo de la gestin del proyecto.
En esta etapa se describe el contexto dentro del cual se requiere el
proyecto de residuos slidos y las etapas de planificacin, implementacin,
operacin y mantenimiento.
6.1.1 Visitas de campo

El reconocimiento de los sitios de un determinado proyecto
(incluso los sitios de otras alternativas de proyecto) es esencial para
identificar y estimar la probabilidad de algunos impactos potenciales, as
como definir las reas de influencia y disear el alcance de trabajo para las
EIAs. Para este trabajo se deben buscar individuos entrenados,
familiarizados con la regin y con la comunidad. Debern emplearse
mapas, aerofotografas y otras documentaciones que sean de valor.
Sobrevuelos areos, el Sistema de Informacin Geogrfica (GIS) e
grabaciones de video pueden ser tiles.
En los proyectos de rellenos sanitarios, incineradores y usinas de
compostaje debern visitarse no solamente reas proximas de influencia
directa pero algunas de influencia remota.
42
Ciclo del AA 7
AA Residuos Slidos
6.1.2 Consultas a los grupos potencialmente afectados

Las consultas a las comunidades, que pueden ser afectadas por los
impactos adversos de un proyecto de residuos slidos, es un paso
requerido en los anlisis ambientales. El objetivo es obtener los puntos de
vista de la comunidad sobre los impactos esperados y las medidas de
mitigacin o de compensacin a ser adoptadas y que deben considerar las
necesidades y preocupaciones de los grupos afectados. Las consultas a la
poblacin deben ser documentadas.
La experiencia del BID indica que cuanto antes se inicie el proceso de
consulta, ms eficaces sern las alternativas de soluciones con impactos
ambientales y socioeconmicos positivos.
El BID requiere
que los grupos
afectados sean
consultados
durante la
planificacin de
la EIA.
Con una planificacin apropiada la consulta y negociacin con los grupos

afectados pueden crear el escenario para la un proceso permanente de
participacin ciudadana y evitar la sndrome del NIMBY9. Desde el inicio
del proceso de seleccin del sitio de tratamiento y/o disposicin de
residuos slidos y de las rutas de trafego, el pblico debe tener la
oportunidad de participar, comentar y, si fuera el caso, objetar las
alternativas propuestas.
Adems, es esencial contar con el apoyo de la comunidad durante todas las
fases del manejo de residuos puesto que la comunidad es responsable por
parte del proceso de generacin, transporte y disposicin de los residuos
domiciliares y puede colaborar en las tareas de reciclaje.
Las consultas a la comunidad no deben ser motivo para promover o
defender una alternativa de proyecto previamente establecida. Ms bien,
el principio y el propsito deben ser obtener informaciones, comentarios
y reacciones crticas para determinar acuerdos, procesos y criterios sobre
la mejor alternativa de solucin. Una meta de las consultas debe ser
examinar los fundamentos de dichas crticas, asumiendo que el contexto
cultural de la comunidad establece valores respecto al medio ambiente y,
por consiguiente, sus intereses deben ser tomados en cuenta durante las
EIAs.
Las consultas deben realizarse en locales pblicos, accesibles a todos los
Del ingles not in my back yard que traduz la indisposicin de las personas para el manejo
basuras en las proximidades de sus propiedades.
43
AA Residuos Slidos
interesados. Las descripcin del proyecto debe ser hecha por el proponente
que lo presentar de manera clara, para lograr mayor compreensin,
participacin, opiniones y comentarios ( orales o escritos ). Para lograrse
el consenso puede ser necesario tecnicas adecuadas, profesionales
experientes y varias reuniones.En algunos casos puede ser necesario
recurrir a facilitadores con destrezas transculturales y con aptitudes de
comunicacin, en idioma adecuado a la comunidad. Sin embargo, no es
recomendable emplear a los mismos consultores del proyecto para
conducir las reuniones pblicas con los grupos afectados. Dichas consultas
debern ser llevadas a cabo por representantes del organismo proponente
del proyecto.
En las reuniones las personas que pudieran ser afectadas en sus intereses,
salud, bienestar y/o seguridad, por los impactos de un proyecto pueden ser
representadas por otras personas fsicas, por ONGs, asociaciones
vecinales y sindicatos, o por abogados.
Una buena preparacin antecipada de consulta comunitaria requiere que
se la divulgue, con anticipo, en peridicos, radio o otro vehiculo de
comunicacin social de buena audiencia.
En algunas ciudades reuniones publicas abiertas pueden no ser el medio
acostumbrado para establecer el dilogo entre los organismos
gubernamentales y el pblico y, por lo tanto, pueden requerir la ayuda
especial de liderazgos comunitarios, expertos en dinamica de grupos. En
algunos casos dividir por subgrupos con ciertas afinidades puede ayudar.
6. 2
Etapa de factibilidad del proyecto
Esta etapa empieza con la prediccin y cuantificacin ms acabada

de los impactos a partir de la revisin del Documento Preliminar de
Anlisis (elaborado en la EAP) por el publico e expertos independientes.
Se analizan los estudios de ingeniera, alternativas tecnolgicas de bajo
costo, se identifican preliminarmente las medidas mitigadoras de impactos
positivos y negativos, se discuten las alternativas y se efecta una
valoracin ambiental y econmica de ellas. Para esto se debe conocer las
diversas tcnicas, tecnologas y procesos practicados y confrontarlos con
las necesidades para identificar alternativas que atiendan al objetivo del
proyecto. Se deben analizar las alternativas en trminos de: (a) recursos
necesarios a ser invertidos, (b) costos detallados, y (c) los impactos socio
ambientales.
44
Contratacin de la EIA 8
AA Residuos Slidos
La etapa de factibilidad se concluye con la seleccin de una alternativa

consensuada entre los diversos interesados (proponente, gobierno y
comunidad) para ser analizada por la institucin encargada del control
ambiental.
Son tareas de esta etapa:
C
detallar el rea de influencia del proyecto y caracterizar el medio

ambiente fsico, bitico, socioeconmico y cultural.
confrontar las alternativas del proyecto con las normas y leyes

ambientales y de uso del suelo vigentes.
valorar los impactos ambientales y seleccionar una alternativa de

consenso, a consecuencia de un proceso participativo.
identificar medidas mitigadoras o compensatorias de la alternativa

seleccionada.
caracterizar el escenario social y ambiental modificado por el

proyecto.
6.3
Reuniones para definir el alcance de trabajo
Para darle seguimiento a las visitas de campo y a las consultas,

podran necesitarse una o ms reuniones con el fin de revisar los hallazgos,
jerarquizar los asuntos e impactos ambientales y decidir sobre el alcance de
los estudios necesarios. En estas reuniones puede decidirse la
responsabilidad para administrar el estudio de EIA, recomendarse los
trminos de referencia y estimarse los costos aproximados y la duracin del
estudio de EIA que se llevar a cabo.
En las reuniones se debe hacer uso de los informes obtenidos del
reconocimiento del terreno y de las consultas a la comunidad. El
proponente del proyecto, las instituciones gubernamentales involucradas
(tanto ambientales como de otros sectores), y los representantes de las
comunidades afectadas, debern tomar parte en estas reuniones.
6.4
Trminos de referencia para las EIAS (TDR)
Los TDR deben ser suficientemente completos y acorde segn el

45
AA Residuos Slidos
proyecto, tipologa e importancia de los impactos esperados. Debern

establecerse, claramente, los resultados esperados (anlisis preliminares,
informes finales, planes de mitigacin detallados, especificaciones
tcnicas). Un modelo de trmino de referencia para EIA de proyectos de
residuos slidos, se presenta en el Anexo 3.
Los TDR para los proyectos de residuos slidos debern ser revisados por
los organismos gubernamentales de control ambiental.
El alcance del trabajo debe incluir el requisito de identificar y evaluar las
medidas de mitigacin y la preparacin de un Programa de Mitigacin
Ambiental para la ejecucin y control de las mismas. Cuando se prevean
varias opciones para mitigar o evitar el dao ambiental, la preparacin de
las medidas de mitigacin deber planificarse de manera que se pueda
proceder en dos etapas: (1) la preparacin de las opciones en nivel
equivalente a un anlisis de prefactibilidad y posterior a la revisin y
consultas, y (2) la preparacin del diseo definitivo de la opcin elegida.
Una vez definidas las medidas mitigadores, ellas deben ser presentadas (ver
Ficha Tcnica de Proyectos, Anexo 4) con detalles y costos respectivos
incorporados al costo total del proyecto.
7.
Realizacin de la EIA
7.1
General
El alcance del trabajo, la complejidad tcnica del proyecto y sus

impactos potenciales tendrn influencia sobre las alternativas de proyecto.
Cuando procedimientos legales de los pases y o municipalidades
recomienden licitacin competitiva se deber adjuntar muestras de las
notificaciones a los licitantes y los documentos de solicitacin.
Los estudios de EIA podrn elaborados por el proponente, por consultores
contratados, o por empresas especializadas.
La empresa que ha elaborado el diseo del proyecto puede hacer la EIA.
Esto puede ser una buena alternativa cuando se anticipan impactos directos
que requieran cuidados especiales durante la construccin o la operacin.
Sin embargo, si los impactos son motivo de controversia, debe contratarse
a un grupo independiente.
Evaluar los impactos sobre los grupos afectados puede implicar encuestas
detalladas, para las que deber recurrirse a los mtodos probados de
46
AA Residuos Slidos
encuesta de las ciencias sociales.
Revisin de la Propuesta de EIA
Algunos elementos clave
Experiencia documentada y verificable sobre otros proyectos y EIAs similares al

proyecto.
Comprensin del proyecto y de las clases de impacto.
Exposicin lgica de la recoleccin de los datos, mtodos analticos y pasos que se

seguirn.
Distribucin apropiada de los esfuerzos y de recursos para las diferentes tareas.
Calificacin del personal que ser asignado, en trminos de la formacin, el

entrenamiento y, ms importante an, la experiencia acorde con las tareas que se
llevarn a cabo.
Habilidad para hablar la lengua apropiada y experiencia en la regin (si se trata de una
firma internacional).
Destrezas de liderazgo y coordinacin del lder del equipo/gerente del proyecto.
Lista de verificacin 2. Revisin de la propuesta de EIA
7.2
Recursos Humanos para la realizacin de la EIA
Para la mayora de las EIA de los proyectos de residuos slidos, se

requiere una variedad de especialistas cuyos campos de conocimiento
varan de acuerdo al tipo de proyecto, las tecnologas involucradas y los
ambientes afectados. Consultores externos, con conocimientos
especializados, pudran integrarse con los grupos de investigacin locales
para producir mejores resultados. En algunos casos podr ser necesaria
una combinacin de firmas locales y externas, con el fin de obtener el
rango de conocimiento especializado requerido.
47
AA Residuos Slidos
Las primeras conocen los ambientes y las sociedades locales y las segundas
pueden aportar otros conocimientos sobre soluciones ptimas para mitigar
los impactos. Esto se aplica especialmente a los proyectos de tratamiento
de residuos que utilizan tecnologas complejas.
Un equipo para realizar un EIA de residuos slidos debe contar con
expertos con conocimiento sobre tecnologas, normas y Estndares de
calidad ambiental a ser considerados en las especificaciones del diseo.
El equipo puede incluir :
Ingeniero sanitarios y ambientales con experiencia en manejo de desechos
slidos.
Eclogo o bilogo especializados en temas terrestres o lacustres, segn se
requiera, para los aspectos biolgicos y ecolgicos relacionados.
Gelogos o hidrlogos con experiencia en el control de la contaminacin
de aguas subterrneas.
Epidemilogos y Socilogos para evaluar los riesgos y propagacin de
enfermedades y para los estudios socioculturales.
Arquitecto, Agrnomo o Paisajista para detallar el uso futuro de reas
recuperadas por rellenos sanitarios y los impactos visuales asociados.
Planificador o Economista para evaluar, en la medida del posible, los
costos asociados con las medidas mitigadoras, as como los impactos
ambientales y sociales no controlados, e incorporarlos al anlisis de mnimo
costo del sitema de manejo integral de residuos solidos.
Puede ser esencial que el grupo de estudio sea apoyado por
administradores, redactores, cartgrafos y especialistas en sistemas de
informacin experimentados, y por documentalistas capacitados en el
manejo de archivos digitales.
48
AA Residuos Slidos
Conduccin de la EIA
9 Inicio del proceso de EIA
movilizacin del equipo de EIA, reuniones para compartir informaciones

acoplamiento de documentacin, mapas, e imgenes por satlite
reconocimiento de sitios, rutas y reas afectadas
definicin y delineamiento de reas de influencia
seleccin del equipo de trabajo definitivo y desarrollo de planes de trabajo
Individual/cronograma
revisin del Plan de Trabajo, aprobacin de las agencias involucradas y del BID
9 Recoleccin y anlisis de datos de lnea base y antecedentes
examen de leyes, reglamentos y normas relevantes (Cap.XXI Agenda 21)

revisin de documentacin del proyecto
revisin de alternativas de proyecto
estudio de ambientes y grupos/comunidades afectadas
Descripcion del medio ambiente

Fisico, biologico, antropico
9 Identificacin y evaluacin de impactos
#
evaluacin de impactos de la alternativa en cuanto a construccin la operacin

evaluacin de impactos de la alternativa seleccionada
sntesis y comparacin de alternativas
9 Identificacin de medidas de mitigacin y preparacin del

Mitigacion Ambiental
Programa de
medidas de mitigacin para impactos directos

medidas de mitigacin para impactos indirectos
identificacin de necesidades institucionales y de organizacin para llevar a cabo la mitigacin
evaluacin tcnica y econmica de las medidas de mitigacin
9 Informe preliminar de la EIA

9 Revisin de hallazgos preliminares y medidas de mitigacin
Revisin realizada por quien realiza la propuesta, las agencias involucradas y el BID
consulta a los grupos afectados (comunidades, ONG etc.)
9 Respuesta al plan y diseo del proyecto
- reestimacin de costos del proyecto: anlisis de beneficios

toma de decisin respecto a proceder o no hacerlo
eleccin de alternativas y/o medidas de mitigacin
modificaciones o cambios apropiados en los planes del proyecto
9 Finalizacin y aprobacin del Informe de EIA
Lista de Verficacin 3. Conduccin de la EIA
49
10 Iniciacin del Estudio de EIA
Componentes del medio ambiente existente:

Lista Indicativa de los Componentes a Analisar 9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
topografa, geologa de superficie y geomorfologa

aguas superficiales, subterrneas y costeras (si las hay)
clima , lluvias
sistemas ecolgicos y geomorfologico
vegetacin y hbitat natural de la fauna
especies amenazadas o en peligro de extinsion
historia ecolgica (ya sea de degradacin o recuperacin)
riesgos geofsicos y relacionados
usos del suelo y tendencias urbanisticas
tenencia de tierras y recursos, incluyendo la tenencia indgena o
de costumbre
reas de manejo especial (parques,reas protegidas, cuencas,etc.)
areas industriales, comerciales y residenciales
caracteristicas del aire y niveles de presion sonora
historia demogrfica y tendencias
caractersticas sociales y culturales
aspectos de salud pblica (enfermedades, riesgos)
caractersticas arqueolgicas, histricas o religiosas
caractersticas estticas
Lista de Verificacin 4. Componentes del medio ambiente existente
8.
Iniciacin del estudio de EIA
A continuacin se describen los pasos para la elaboracin de una

EIA. El esfuerzo requerido en cada uno de los pasos depender de la
determinacin del alcance de trabajo en relacin a la magnitud y
complejidad del proyecto. Por ejemplo proyectos de pequenos impacto
pueden requerir pocos pasos mientras proyectos que impliquen en
alteraciones significativas del medio ambiente van requerir mas estudio.
Aunque debe formularse e incluirse un plan de trabajo preliminar en las
propuestas de contratos adjudicadas competitivamente, ste deber
elaborarse con mayor detalle. Como primer paso en el estudio de la EIA,
se requerir que el tomador del prstamo prepare un Plan de Trabajo
definitivo.
50
Iniciacin de EIA 10
Residuos slidos
8.1
Reconocimiento del campo
Una vez conformado el equipo de EIA, dicho equipo deber visitar

el sitio elegido para el proyecto y las reas de influencia del mismo con el
fin de elaborar el Plan de Trabajo. En esta fase se debe establecer donde
hacer los muestreos y el monitoreo ecolgico, la frecuencia y el tiempo de
las observaciones en el terreno. Esta tambin ser una oportunidad
importante para motivar el equipo y discutir la coordinacin de las diversas
tareas de recoleccin de datos y de anlisis.
8.2
Demarcacin de las reas de influencia
Aunque las diferentes reas de influencia probablemente hayan sido

inicialmente definidas durante la fase de prefactibilidad, es probable que
durante el reconocimiento del campo, tenga que hacerse una demarcacin
mas precisa de las mismas. La distincin entre las reas de influencia
directa e indirecta establecer el contenido, el nivel de precisin y el nivel
de esfuerzo de los levantamientos de terreno y encuestas correspondientes,
y del anlisis de los diferentes impactos.
Definicin del rea de impactos directos. Demarcar el rea de impactos
directos es esencial para los proyectos de residuos slidos. El sitio
definitivo, o el terreno inmediatamente adyacente, afectado por la
operacin o el trfico de vehculos transportadores de residuos se
determina fcilmente, aunque con menos precisin, en la etapa de
prefactibilidad que en la etapa de factibilidad y de diseo. Las zonas
alagadas o los declives, los manantiales hdricos, las reas de alta
concentracin poblacional, pueden servir para delimitar reas de impactos
directos en las que se esperan alteraciones ambientales.
La descripcin establecer un punto de comparacin de las condiciones
ambientales presentes y las exigencias del proyecto. Este punto de
comparacin se emplear en (1) predecir y evaluar los impactos potenciales
a corto y a largo plazo del proyecto y las operaciones, (2) predecir y
evaluar las repercusiones potenciales de las tecnologas o diseo
alternativo, y (3) la evaluacin del resultado de la alternativa de no
accin.
Definicin del rea de impactos indirectos. Se debern examinar las
suposiciones hechas por los planificadores de los proyectos acerca de la
ubicacin geogrfica. La extensin de las reas que se beneficiarn, en
trminos econmicos, sanitarios y ambientales, con el manejo de residuos.
La extensin geogrfica o ecosistmica de los impactos secundarios, puede
51
Los criterios
usados para
definir el rea de
influencia
deberan ser
claramente
especificados.
11 Analisis de la EIA
AA Residuos Slidos
ir mas all de los limites de un municipio.

8.3
Descripcin del medio ambiente afectado
La EIA deber incluir una descripcin de los ambientes fsico,

biolgico, sociocultural, e institucional. En caso de que falte informacin,
o que la informacin existente sea incompleta o insuficiente, el equipo de
la EIA debe generar la informacin necesaria a fin de no comprometer
tcnicamente el proyecto.
Descripcin del medio ambiente en el rea de impactos directos. Se
deben describir y caracterizar el medio ambiente donde se situara el
proyecto ( relleno sanitario, plantas de incineracin, de compostaje, de
reciclaje, estaciones de transferencias y otras que traten residuos) y sus
alrededores inmediatos, con suficiente detalle para identificar, comprender
los impactos directos de la construccin y de la operacin del proyecto.
Como impactos directos se comprende: la remocin vegetal, la
contaminacin sonora y del agua, olores, accidentes y otros impactos que
puedan sentirse y observarse en corto espacio de tiempo, a partir de la
implementacin del proyecto.
Descripcin del medio ambiente en el rea de impacto indirecto. En la
descripcin de la rea de impacto indirecto o remoto, se deben perfilar los
usos de los recursos, la poblacin y aspectos que se anticipan sern
afectados por el proyecto. Se requiere, adems de un diagnstico de los
recursos y de los problemas ambientales, incluyendo los cambios
previsibles causados por otros estmulos diferentes del proyecto, las
tendencias a largo plazo (10 o ms aos): ambientales, demogrficas y de
desarrollo. Tambin deben describirse, en particular en las zonas rurales
para establecer el escenario "ajeno al proyecto" y evaluar las rutas de
transporte o modalidades alternativas. El crecimiento urbano puede
inviabilizar, por ejemplo una usina de compostaje o un incinerador, en las
proximidades con actividades urbanas incompatibles con ruidos o malos
olores, tales como hospitales, casas de reposo.
Un ejemplo de impacto remoto es la atraccin de aves migratorias a los
sitios de disposicin mal operados, que pueden interferir nos hbitos de las
aves y por lo tanto el rea de impacto indirecto es el ecosistema global.
Otro ejemplo es la atraccin de personas de otras zonas urbanas y el
deterioro econmico o fsico de edificaciones y de las reas residenciales.
8.4
Plan de Trabajo
52
Analisis del Proyecto 11
AA Residuos Slidos
Deber ser redactado un Plan Trabajo que deber ser sometido para
aprobacin de todas las partes interesadas, incluido el BID. El Plan de
Trabajo debe incluir una descripcin breve de todas las tareas, un
cronograma e informacin detallada acerca de la recoleccin de los datos
y los mtodos de anlisis. Para cada tarea, los productos o resultados
debern ser planificados. El Plan de Trabajo tambin deber especificar las
actividades y responsabilidades de los miembros del equipo.
El Plan de Trabajo debe presentar un esquema preliminar de la EIA. Las
listas de verificacin pueden ser de utilidad para garantizar que todas las
tareas de recoleccin de los datos y del anlisis sean llevadas a cabo.
Adems, matrices que ilustran las entradas de informacin para los
diversos resultados analticos pueden ser tiles para planificar la
recoleccin y el anlisis de datos.
8.5
Manejo de la informacin
Los documentos recopilados y generados en funcin de los

estudios de EIA deben ser adecuadamente almacenados despus de
finalizado el estudio. Las descripciones de los ambientes locales y los datos
de las encuestas a la comunidad, constituirn una lnea base (o parte de
ella) para la futura interpretacin de los resultados del monitoreo. Bien
almacenar originales o copias de la documentacin y los mapas existentes,
es esencial pero con frecuencia difcil que, si se realiza en una forma
desorganizada o discontinua, puede perjudicar la efectividad del estudio de
EIA. Tan pronto, como sea posible, deber crearse y ponerse en prctica
un sistema para archivar y organizar los datos. Las descripciones de los
ambientes y otras informaciones relevantes constituirn un punto clave
para la interpretacin posterior y vigilancia de los resultados.
9.
Anlisis de alternativas de proyecto

En esta fase de EIA se analizan alternativas de proyectos segun
a) Alternativas tecnologicas (relleno, incineracin, otra)
b) Alternativas de localizacion (rutas, medio ambiente)
Las alternativas debern considerar sus componentes y los potenciales

impactos tales como: naturaleza, duracin y alcance geogrfico,
53
Los inventarios
extensos y
detallados del
medio ambiente
y sus biotopos,
no son de
ninguna
utilidad, a
menos que
sirvan para
analizar y
evaluar
impactos.
AA Residuos Slidos
operaciones del proyecto.

El anlisis orienta la recoleccin de datos para evaluar los impactos y elegir
la mejor alternativa. Los diseos propuestos, as como las tecnologas y
diseos alternativos, debern ser examinados. Se deben describir las
caractersticas y actividades del proyecto tanto la durante la construccin
como en las fases de operacin.
La alternativa a ser elegida deber observar a las normas y especificaciones
tcnicas nacionales (o internacionales) relevantes para un buen diseo que
incluya la proteccin y seguridad ambiental, as como la salud pblica y
ocupacional. Los componentes de las alternativas deben examinarse para
garantizar su concordancia con estas normas.
La descripcin de los componentes de cada alternativa debe estar vinculada
al anlisis del impacto correspondiente por lo que se puede hacer uso de
la matrices de impacto (Fig. 5) mediante las cuales se identifica el
componente o elemento (fuente de impacto) y se relaciona su accin sobre
los diferentes medios ambientales o recursos en el rea afectada (relacin
causa-efecto).
9.1
Revisin de las alternativas estudiadas
No existe una alternativa nica que sea la ideal para cualquier caso.
La alternativa ms apropiada ser aquella que sea ambientalmente segura,
tcnicamente correcta y econmicamente factible, polticamente adecuada,
socialmente justa y que sea aceptada por la comunidad. Siempre hay que
considerar la alternativa de no hacerse nada; es decir, que pasara se el
proyecto no se hiciera?
La composicin de los desechos slidos, que vara de un pas a otro y de
una cultura a otra, es un factor decisivo para la seleccin de la mejor
alternativa de tratamiento y destinacin. Los desechos, segn sus orgenes,
contienen cantidades variables de materia orgnica (restos de alimentos,
materia fecal, restos vegetales, animales muertos) que se descomponen por
bacterias que reducen la materia orgnica. Los residuos pueden ser
combustibles como papel, cartn, textiles, maderas y plsticos. Pueden ser
no combustibles como los metales (ferrosos y no ferrosos como latn),
vidrio y tierra. Estos materiales pueden estar mezclados con aceites,
grasas y sustancias peligrosas que les confieren caractersticas ms
contaminadoras como los qumicos txicos ( pesticidas, metales pesados,
gases orgnicos voltiles y disolventes). Adems pueden contener
54
Analisis del Proyecto 11
AA Residuos Slidos
microorganismos patgenos ( bacterias, virus y parsitos) y sustancias

ecotxicas ( antibiticos).
10.
Componentes de un proyecto de residuos slidos
Los proyectos debern presentar informaciones relativas a aspectos

gerenciales y tcnicos del manejo de residuos tales como:
a) Aspectos institucionales y generales: Revelar las instituciones
intervenientes el el sector residuos slidos como se relacionam, hacer
referencias a las principales leyes de manejo de residuos o de control
ambiental, potencialidades en la participacin de la iniciativa privada, y
otros informaciones importantes tales como capacidad institucional
instalada (recursos humanos y materiales) para administrar el proyecto.
b) Aspectos tcnicos tales como:
Generacin y almacenamiento: Describir los hbitos de las poblaciones
locales y los procedimientos de las actividades productivas, en cuanto a la
generacin y almacenamiento de residuos.
Recoleccin: Describir la situacin sin proyecto, y futura con proyecto y
sus impactos en la comunidad; las condiciones socioeconmicas de las
poblaciones atendidas; mtodos existentes de recoleccin, equipos y
formas de participacin de la comunidad en la recoleccin. Se debe dar
especial atencin a los ruidos y polvos producidos en esta etapa y siempre
que sea posible, localizarse en planta los puntos de almacenamiento de
residuos slidos urbanos.
Transporte: Describir las rutas de transporte, relacionadas con el
proyecto, condiciones de transporte, caractersticas de las vas pblicas,
accesos a puntos de recoleccin, horarios y otros datos relevantes. Ubicar
estaciones de transferencia, discutir la necesidad de programas y planes de
contingencia.
Tratamiento: Caracterizar el tipo de tratamiento existente y futuro, los
equipos de control de contaminacin a ser utilizados en su operacin y
mantenimiento, y el personal necesario capacitado; programas de
capacitacin y entrenamiento. Enfocar la cuestin del reuso y reciclaje,
polticas y mercado para la comercializacin de materiales reciclables.
Disposicin Final: Describir la localizacin y las instalaciones de
55
AA Residuos Slidos
disposicin final; la geologa y naturaleza de los suelos; la proximidad a

establecimientos industriales, comerciales, de servicios y residencias; las
caractersticas del medio receptor (aire, ros, lagos); la diversidad biolgica
(flora, fauna, hbitat sensibles, especies en extincin); reas de reservas
ecolgicas; carreteras; usinas; aeropuertos; topografa; aspectos estticos;
agua subterrnea; usos existentes y previstos del agua; clima (temperatura,
humedad relativa, precipitacin); inundaciones y movimientos tectnicos.
Se debe caracterizar el ambiente sociocultural de la poblacin
beneficiada/afectada.
En todas sus fases los proyectos deben incluir:
C
identificacin preliminar de los contaminantes potenciales a ser

generados por el proyecto.
identificacin de los impactos ambientales, adversos o benficos,

directos o indirectos, permanentes o temporarios reversibles o
irreversibles, cumulativos o no con especial nfasis en la
produccin de lixiviados, caractersticas de los suelos y la
capacidad de autodepuracin del medio.
verificacin de alternativas que atiendan a las necesidades, objetivo

de la propuesta de proyecto.
elaboracin de un borrador de un documento preliminar de anlisis

que contenga los principales aspectos de localizacin,
caractersticas del medio y de tecnologas del proyecto.
10.1
Etapas de un proyecto de residuos slidos
a) Ubicacin
En esta fase de examinan alternativas de sitios y los standares tecnicos
operativos para las los proyectos de residuos slidos
56
Evaluacin de los Impactos 12
AA Residuos Slidos
b) Diseo
En esta etapa se hace el proyecto de ingeniera, incluyendo las
medidas mitigadoras propuestas en la fase de seleccin de la alternativa de
proyecto. Se estiman los costos de las medidas mitigadoras, las
articulaciones institucionales necesarias y el personal requerido. Se debe
preparar un Plan de Trabajo que incluya las diversas etapas, actividades
y sus costos, cronograma de actividades, responsabilidades institucionales
y tcnicas y propuestas de seguimiento. Los proyectos de manejo de
desechos slidos pueden producir numerosos impactos negativos que
deben ser estudiados en la fase anterior al diseo, a fin de minimizar
tempranamente sus consecuencias.
Por ejemplo, antes de disear un relleno sanitario, es necesario tomar
muestras dentro del sitio y fuera de l, a fin de evaluar las caractersticas
de los suelos y su geologa, y confirmar el flujo de las aguas subterrneas.
Los datos que arrojen estas muestras, junto con la informacin relacionada
con el rgimen de lluvias y filtracin del suelo, deben ser empleados para
realizar el clculo de la cantidad de lixiviacin que podra ser generada y
liberada y su potencial efecto sobre las aguas receptoras.
c) Implementacin
Esta etapa se compone de una fase preparatoria, durante la cual se
viabilizan los recursos financieros, se efectan las licitaciones, se contrata
el personal y se adquieren los equipos y materiales. La implementacin
contina con la fase de construccin de las obras civiles. Los posibles
impactos ambientales han sido pronosticados previamente en la fase de
prefactibilidad del proyecto. Se debe elaborar un Programa de Monitoreo
Ambiental para el proyecto a ser implantado que identifique las fortalezas
y debilidades institucionales del proponente para implantar el proyecto y
las recomendaciones de la EIA. Se debe presentar claramente el tiempo
requerido para la implementacin del proyecto y las posibles dificultades
en la fase de construccin.
d) Operacin y mantenimiento
En esta fase el proyecto implantado entra en funcionamiento.. Se
debe elaborar el Plan de Operacin y Mantencin, a cargo del rea
tcnica de ingeniera, para garantizar la eficiencia del proyecto en relacin
a la vida til del mismo (por ejemplo el tratamiento y recoleccin de gas,
ventilacin y accin de vientos). Adems, se debe proveer al personal
57
12 Evaluacin de los Impactos
entrenamiento para la proteccin ambiental e instrucciones sobre como

mantener equipos, as como programas de proteccin contra accidentes
que incluya el control regular de seguridad y salud ocupacional. Muchos
impactos negativos pueden ser minimizados mediante la alteracin de las
prcticas de operacin.
e) Seguimiento
Para los proyectos de rellenos sanitarios el seguimiento ambiental
debe incluir pozos de monitoreo de gas y de agua subterrnea, y un
programa de control de los principales indicadores de la contaminacin.
En los casos en que el sitio de disposicin final cuente con un sistema de
recoleccin y ventilacin de gases, se recomienda un monitoreo peridico
de la composicin del gas descargado por los ventiladores. Tambin se
recomienda un control peridico dentro y fuera del sitio, con un medidor
porttil, de los niveles de oxgeno y gas combustible en el aire ambiental.
De modo similar, para los proyectos de incineradores el seguimiento
ambiental debe incluir un control de calidad del aire y de los gases
generados.
La institucin encargada de la operacin del proyecto deber implantar el
Programa de Monitoreo Ambiental y monitorear el seguimiento del
proyecto a ser implantado. El Programa debe contener los plazos e indicar
los contaminantes a ser monitoreados (perodo de monitoreo, puntos de
recoleccin de muestras). En el caso de rellenos sanitarios, el monitoreo
debe realizarse por lo menos por un perodo de diez aos. Se debe
efectuar anualmente un Informe Anual de Monitoreo a ser enviado el BID.
11.
Identificacin y Evaluacin de Impactos
La identificacin y evaluacin de los impactos son hecha a partir de

los pronsticos, consecuencias y importancia. En esta etapa se
establecern las bases de la valoracin econmica sobre las medidas de
mitigacin y sobre el dano no controlado.
Algunos impactos potenciales tienen consecuencias que son
ecolgicamente significativas a largo plazo. En este caso se recomienda
efectuar estudios complementarios de impacto ambiental.
11.1
Identificacin de impactos
Para identificar impactos se confrontan los componentes del

proyecto y su capacidad de transformar el medio fsico y sociocultural con
58
Deben
emplearse
mapas para
exhibir la
ubicacin o la
extensin
espacial de los
diferentes
impactos.
AA Residuos Slidos
las caractersticas ambientales. Las fuentes de impactos se pueden

enumerar y presentar en forma de listas de verificacin, matrices,
diagramas de flujo o redes. La Figura 5 presenta un modelo de una matriz
de impactos.
Se deben identificar tanto los impactos negativos como los positivos. Los
impactos positivos deben incluirse en el estudio tcnico de factibilidad en
el anlisis de los costos y beneficios del proyecto.
Los impactos pueden ser identificados como las acciones o
transformaciones que ocurren durante o como consecuencia de la
construccin (a corto y mediano plazo, permanente o temporal) o durante
la operacin (a largo plazo, especialmente en reas de impacto indirecto)
de un proyecto. Esta distincin es til para definicin de las medidas de
mitigacin y permite mantener la diferencia entre los impactos directos y
los indirectos.
11.2
Anlisis de consecuencias
Los efectos de los impactos identificados se analizan mediante la

prediccin de sus consecuencias, en el tiempo y en el espacio, sobre los
ambientes naturales o las personas. Para ello, se utiliza la literatura
existente y se emplean modelos matemticos para determinar la
contaminacin ambiental, fotografas, opiniones de expertos, sistemas de
mapas u otros, dependiendo de la naturaleza del impacto y/o los recursos
afectados y, dependiendo de los instrumentos y datos disponibles. El marco
de referencia para este anlisis es el estado actual y el proyectado del rea
de influencia con y sin el proyecto.
59
12 Evaluacin de los Impactos
Figura 5. Modelo simplificado de Matriz de Impacto Ambiental
Componentes
del proyecto
Impactos
identificados
Consecuencias para diferentes ambientes (negativas o

beneficiosas)
Fuente del
impacto
Impacto
previsto
Ambiente fsico
(aire, suelos,
agua)
Ambiente biolgico
(fauna, flora,
ecosist.)
Ambiente humano
(cultura, empleo)
CP
LP
R
naturaleza de la
accin y
resultado
deforestamiento
riesgo
ocupacionales
1. Fase de
construccin
Relleno Sanitario
2. Fase
operativa
Incinerador
L
emisin de
amenaza a especies
perdidas del valor
SI
dioxinas
en extincin
inmobiliario de la
NS
zona
Cdigo: CP( corto plazo), LP (largo plazo), R (reversible), L (impacto local), SI (impacto
significativo) , NS ( impacto no significativo)
Un anlisis de consecuencia, para comprender la manera en que ocurren los

impactos en diferentes ambientes, natural y humano, debe responder a
interrogantes tales como: cun?, dnde?, cundo, por cunto
tiempo, cuntos?, y por cunto?.
Ms especficamente, se puede contestar para cada impacto:
#
es positivo o negativo (en relacin con las condiciones y

tendencias existentes)?es concentrado o disperso?, es reversible?
es nuevo o es resultado de condiciones preexistentes? Cul es la

su duracin (temporal, continuo, a largo plazo)? cul es su
ubicacin y extensin geogrfica?
cuntas personas sern afectadas (edificaciones, hectreas de

tierra cultivada, etc.)?
Las respuestas podrn resumirse en una tabla con el fin de facilitar la

sntesis de los resultados. En la medida de lo posible, las consecuencias de
60
AA Residuos Slidos
los impactos debern ser expresadas cuantitativamente. El mtodo (Matriz)

de Leopold se suele usar para estos fines.
11.3
Valoracin de la importancia
El prximo paso es valorar la importancia de los impactos

potenciales del proyecto10. El interrogante al que se debe responder es:
Cun importante es el impacto?. Las matrices han sido utilizadas para
atribuir un peso (de 1 a 5 por ejemplo), o rango, a cada factor de un
impacto. Aunque es de utilidad para jerarquizar el esfuerzo analtico, la
valoracin de la importancia no debe restringirse e esto puesto que
establecer rangos tambin es una forma insuficiente de comunicar los
resultados de la evaluacin.
La valoracin de los impactos puede ser orientada por:
T Normas, leyes, cdigos y reglamentaciones ambientales existentes.
T Funciones del ecosistema y de los recursos naturales.
T Programas urbanos y sociales en el rea de influencia
En cuanto a leyes y normas o estndares, se puede plantear el siguiente
interrogante:
El impacto identificado, violar o exceder (en cuanto?):
T
...las normas o estndares nacionales y/o locales de calidad del aire,
del agua o de ruido?
T
...las leyes concernientes a higiene y salud?
T
...las leyes concernientes al uso de los recursos naturales?
T
...las leyes y polticas en relacin al uso del suelo?
T
...acuerdos/convenciones ambientales internacionales?
Para evaluar la importancia del funcionamiento del ecosistema y de los
recursos naturales se debe plantear:
Cul ser el efecto de este impacto sobre...
T
...las funciones del hbitat o comportamiento de especies raras y/o
en peligro de extincin?
10
Ver An approach to the Economic Analysis of Solid Waste Disposal Alternatives, H. Malarin, Vaughan, IADB, IADB
non published document.
61
12
AA Residuos Slidos
...la capacidad de resistencia de los ecosistema?
...la renovacin de los recursos naturales?
Para determinar la importancia en el contexto de los aspectos del

desarrollo econmico y social, se puede plantear los siguientes
interrogantes:
Cules son las implicaciones del impacto identificado...
T
T
T
T
T
...para los planes y metas del desarrollo urbano?

...para los planes de los gobiernos y grupos cvicos locales?
...para los estilos de vida de los grupos afectados?
...para la productividad de los recursos humanos?
...para la salud de las personas ?
Los costos de la mitigacin que se calcularn en un paso posterior, sern

justificados mediante esta evaluacin de la importancia y, en esencia, se le
dar un valor monetario.
El impacto final del proyecto puede ser valorado por convenciones
numricas (de 1 a 5 siendo 1 el menor impacto y 5 el mayor, por ejemplo),
o adjetivadas (muy alto, alto, menor) lo que facilita la toma de decisiones
entre proponente, gobierno y comunidad.
11.4
Evaluacin de riesgos
La necesidad de estudios complementarios de evaluacin de riesgos

a la salud podr ser determinada durante el proceso de anlisis ambiental.
Para grandes rellenos sanitarios o plantas incineradoras, donde los
accidentes son mas que una probabilidad estadstica o, en el caso del
incumplimiento laxo de las medidas de seguridad que signifique peligro a
la salud de los trabajadores y de la comunidad los anlisis de riesgo son
imprescindibles.
Esta evaluacin incluir la identificacin de los factores de riesgos, el
anlisis de la exposiciones y de las consecuencias.
62
AA Residuos Slidos
Valoracin de la importancia de los impactos

No es raro que en las EIA se identifiquen impactos pero se queden cortas en el anlisis completo de
sus efectos sobre los ambientes fsicos, biolgicos y humanos, o en la valoracin de su importancia.
Por ejemplo, podra afirmarse que "el incremento de escorrenta de un relleno sanitario afectar a el
equilibrio hidrolgico". Esto es un anlisis dbil de las consecuencias del impacto identificado
(incremento de escorrenta) y no provee ninguna informacin con respecto a si el impacto es
significativo o no.
Una consideracin sistemtica de la secuencia equivale a: (1) identificacin de impactos, (2) anlisis
de las consecuencias y (3) valoracin de la importancia. Esto puede ilustrarse de la siguiente
manera:
Un relleno mal construido en una zona con pendiente y con un clima subhmedo caracterizado por
lluvias intensas durante la estacin lluviosa puede generar considerable erosin durante la
construccin, y posterior a la misma, dado los suelos arcillosos y los subsuelos expuestos arenosos,
hasta que las laderas se estabilicen mediante la vegetacin (impacto identificado). En el sitio
analizado, los sedimentos gruesos sern depositados en un ro pequeo, que elevar el nivel del canal.
El resultado ser un incremento en la corriente local hasta que los sedimentos locales se redistribuyan
aguas abajo. Adems de la posibilidad de inundaciones locales, se puede generar la proliferacin de
mosquitos y de las enfermedades asociadas como malaria, fiebre amarilla y dengue. Este resultado
est basado en el conocimiento local de los eventos de inundacin en el valle, en exmenes de la
morfologa del canal y en anlisis de los registros hidrolgicos y meteorolgicos disponibles
(consecuencias analizadas). La inundacin atribuible a los sedimentos podra afectar a hasta 50
hectreas de tierras irrigadas, usadas actualmente para la produccin de horticultura. El
abastecimiento de la irrigacin y los canales de drenaje podran estar daados y las cosechas podran
ser destruidas por las aguas de la inundacin. Los costos resultantes podran ascender hasta
US$500/ha, por lo menos en un ao, durante los prximos cinco aos, a lo que se debe sumar los
costos del tratamiento de enfermedades y del absentismo al trabajo por riesgo ocupacional por lo que
la evaluacin general del impacto es 5", muy alta (importancia evaluada).
12.
Medidas de mitigacin
Las medidas de mitigacin son acciones factibles y eficaces

detectadas para reducir o limitar los impactos y sus consecuencias, reparar
el dao causado u indemnizar personas afectadas por los mismos.
Entre las medidas de mitigacin se deben distinguir: (1) aqullas cuyo
objetivo es satisfacer las normas, leyes y reglamentos ambientales y (2)
aqullas que buscan reducir o limitar el dao ambiental o social, aun
cuando no hayan normas, leyes o reglamentos nacionales o locales.
63
13 Medidas de Mitigacin
Las medidas mitigadoras influyen en la escolla de las alternativas de

proyecto y dependiendo de su complexidad sus costos pueden inviabilizar
una alternativa o un proyecto.
El dao o los impactos que no se mitigarn (no mitigado) deber ser
declarado y estimado cuantitativamente.
12.1
General
La mitigacin de los impactos directos, se logra al introducir

medidas de diseo, construccin y mantenimiento que son aceptadas,
generalmente, como las mejores prcticas de ingeniera o de construccin.
El personal de las EIA pueden identificar los impactos relacionados con el
diseo o debilidades de planificacin. Los impactos que son resultado de
inconsistencias tcnicas, de descuidos o de falta de cumplimiento de
normas y especificaciones nacionales debern ser de inmediato llevados a
la atencin del proponente del proyecto. Las correcciones
correspondientes en el diseo, as como los costos relacionados, no deben
ser considerados como medidas de mitigacin, sino ms bien debern
integrarse al diseo del proyecto y sus costos incorporados al mismo.
12.2
Mitigacin de los impactos negativos de rellenos

sanitarios
Las medidas para mitigar los impactos negativos originados por los
rellenos sanitarios pueden incluir:
T
programas para indemnizacin, reubicacin de propios u otra

forma de compensacin financiera por remocin o por derecho de
uso, segun la politica de reasientamiento del Banco..
cambios en el trazado de rutas para evitar atravesar los ambientes

valiosos o frgiles, lugares histricos, restos arqueolgicos o para
hacerlos menos vulnerables.
la construccin de las barreras para amortiguar el ruido de trnsito

y paisajismo para aliviar los impactos estticos.
prohibicin de la excavacin de los materiales de recubrimiento de

rellenos, donde el agua estancada podra albergar enfermedades o
vectores de las mismas u en reas de inters ecolgico.
adopcin de tcnicas tales como; control de flujos liquidos

64
Las medidas de
mitigacin de
los impactos
deben
converger con
las metas y
estrategias para
el desarrollo
sostenible.
Medidas de Mitigacin 13
AA Residuos Slidos
(superficiales y subterrneos), estabilizacin de taludes,
impermeabilizacin del fondo, control de olores,
papeles, de voltiles y de vectores.
membranas y
de polvos, de
T
control higienico y sanitrio de trabajadores y pepenadores
(equipos de proteccin individual de trabajadores, vacunas)
12.3
Mitigacin de los impactos negativos de plantas de

incineracin
La adecuada localizacin de las plantas de incineracin y de los

equipos de control de la contaminacin del aire constituyen las principales
medidas de mitigacin para reducir los riesgos a la salud humana y
minimizar los impactos ambientales de incineradores.
El criterio de la localizacin debe tomar en cuenta la poblacin
circundante desde la planificacin del proyecto. Por ejemplo, mantener una
distancia apropiada a los centros de poblacin ms cercanos, o asegurar
que las comunidades potencialmente expuestas estn ubicadas en la
direccin contraria predominante del viento para evitar la incomodos
debidos a las emisiones/olores.
El Anexo 2 presenta una relacin de las medidas mitigadoras asociadas a
diversos tipos de impacto de las principales alternativas de tratamiento y
disposicin final de residuos slidos.
12.4
Impactos no mitigados
Ciertos impactos son inevitables y pueden eludir la mitigacin

efectiva o pueden ser mitigados solo parcialmente. Entre stos se
encuentran, la contaminacin del aire y auditiva causada por las
operaciones de construccin civil. Estos impactos no mitigados debern ser
evaluados y el dao residual que representan deber ser calculado en la
medida que sea posible. De manera alternativa y, preferiblemente, se
debern elegir sitios alternativos en reas menos vulnerables a tales
impactos inevitables.
65
14 Evaluacin Econmica
12.5
AA Residuos Slidos
Encuestas a los grupos afectados
Las encuestas pueden revelar las preferencias de una comunidad o

grupo social respecto a la localizacin de una estacin de tranferencia,
relleno sanitario, incinerador o planta de compostaje. Esta informacin
puede ser luego utilizada para priorizar opciones de localizacin con base
en su popularidad y mostrar los costos econmicos asociados con dichas
preferencias.
La consulta a los grupos afectados es necesaria para evaluar los impactos
sobre los estilos de vida, salud y propriedades puesto que ayudan a
establecer el valor actual y futuro de los bienes comunitarios (propiedad
comn), as como de las residencias individuales y las tierras o estructuras
que sern perdidas o removidas.
Las caractersticas socioeconmicas de las comunidades o los grupos que
seran afectados directamente por un proyecto, debern ser descritas con
el fin de establecer una base objetiva para evaluar los impactos y disear
las medidas mitigadoras.
13.
Evaluacin econmica de impactos y de medidas de

mitigacin
La evaluacin econmica de los impactos y de las medidas de

mitigacin, slo recientemente han sido introducidas en el proceso de EIA
en muchos pases, y debern ser empleadas de manera rutinaria en las EIA
llevadas a cabo para los prstamos del BID.
La evaluacin econmica de impactos socio ambientales puede tener varios
propsitos:
C
determinar la manera ms econmica de alcanzar un estndar

ambiental (nivel de contaminacin del aire) o una meta
(salvaguardar una cuenca hidrogrfica de importancia o una
comunidad).
determinar el nivel de mitigacin apropiado para establecer el

intercambio entre la calidad ambiental y los costos. Por ejemplo,
diferentes niveles de tratamiento del paisaje alrededor de un relleno
sanitario para aliviar los impactos estticos.
66
Evaluacin Econmica 14
AA Residuos Slidos
C
internalizar el valor econmico de los impactos ambientales y de las

medidas mitigadoras (o mejoras ambientales proyectadas) dentro
de la totalidad de los costos y beneficios del proyecto.
La evaluacin econmica debe incluir una comparacin del ambiente

presente y futuro del rea de influencia con y sin el proyecto, con y sin las
medidas mitigadoras de los impactos negativos. En el Recuadro 3 se
definen los elementos bsicos que deben ser considerados.
13.1
Evaluacin de la mitigacin para cumplir con leyes o

estndares
Es necesario que los pases adopten estndares sobre emisin de

contaminantes (ruidos, calidad de aire y calidad del agua, etc.) de sistemas
de residuos slidos (relleno sanitario, incinerador, etc). La evaluacin
econmica incluir la determinacin de la eficacia en
funcin de los costos de varias opciones para alcanzar los estndares
establecidos o cumplir con la ley o reglamentacin.
Este tipo de anlisis auxilia la eleccin de la opcin que atienda a los
estndares a un costo menor.
67
14 Evaluacin Econmica
AA Residuos Slidos
Evaluacin econmica de las medidas de mitigacin

La evaluacin econmica de las medidas que mitigan los impactos ambientales
indeseados es un paso importante en la EIA de un proyecto de inversin y debe
responder al siguiente interrogante:
La diferencia en cuanto al dao ambiental, entre el proyecto con mitigacin
y el proyecto sin la misma,
bien vale el costo de la mitigacin?vale el
proyecto?
Cuando las leyes, reglamentaciones, o los estndares de calidad ambiental imponen
la mitigacin, la pregunta se plantea de la siguiente manera:
La medida de mitigacin seleccionada (o la alternativa del proyecto),
es la
manera ms eficaz en trminos econmicos, de alcanzar el estndar
ambiental (o de cumplir con la ley o reglamentacin)?
En el anlisis econmico para responder a estos interrogantes se debe tener en
cuenta:
T la situacin ambiental presente y proyectada en el rea de influencia del
proyecto, incluidos los problemas ambientales. (En el escenario sin el proyecto)
T el dao ambiental que se prevee, ser causado por el proyecto propuesto en el
rea de influencia. (Escenario con el proyecto pero sin las medidas de mitigacin)
T el dao ambiental que ser mitigado y el costo. (proyecto con las medidas de
mitigacin).
T el dao ambiental residual (no mitigado) previsto que resulte del proyecto. (Se
asume que las medidas de mitigacin no podrn limitar o prevenir todos los
impactos y que podra existir un dao residual).
Los componentes del proyecto diseados expresamente para aliviar o corregir
problemas ambientales preexistentes, tambin podrn ser sometidos a esta lgica.,(
por ej. en los proyectos de rehabilitacin que debern remediar problemas
ambientales que han acumulado.)
Recuadro 3. Evaluacin Econmica de las Medidas de Mitigacin
68
Evaluacin Econmica 14
AA Residuos Slidos
13.2
Evaluacin econmica de la mitigacin/reduccin de

daos
La evaluacin econmica de intercambios se aplica aun cuando las

metas y los estndares no hayan sido establecidos, para lo que se considera
un nivel de dao aceptable. El costo de la mitigacin y el costo del dao
no mitigado ser calculado. Un ejemplo lo constituye la evaluacin del
costo del tratamiento de agua para abastecimiento publico contaminada
por incorrecta disoposicin de basuras.
13.3
La valorizacin de los costos y beneficios ambientales
Un impacto ambiental puede generar alteraciones que pueden ser

medidas en relacin con las actividades productivas, o alteraciones
mensurables en cuanto a la calidad ambiental. Los valores comerciales de
las alteraciones proyectadas en los precios de los terrenos (causadas por
la contaminacin), la prdida de ganancias, o el costo de reemplazar un
recurso perdido, pueden ser empleados para estimar los costos resultantes.
El anlisis de costo-beneficio de un proyecto debe incluir los costos del
dao ambiental inevitable, no mitigado o residual, as como los beneficios
cuantificables de naturaleza ambiental. Por ejemplo la devaluacin de reas
por proximidad a sitos de tratamiento o disposicin final de residuos
slidos, o el beneficio que significa la recuperacin de reas degradadas.
Tambin se debe incluir, por ejemplo, tierras agrcolas o forestales
tomadas por el proyecto, los costos de la contaminacin ambiental y los
costos asociados a problemas de salud publica.
Cuando valores del mercado no sean aplicables o no existan, se pueden
emplear medidas alternativas:
T
mercados experimentales (por ejemplo, encuestas para establecer

voluntad para pagar por la recoleccin selectiva de basura).
mtodos del precios hednicos, mediante los cuales los indicadores

del mercado, tales como los valores de la tierra, se emplean para
evaluar un atributo ambiental, como un paisaje y la contaminacin
(aplicable a las reas residenciales impactadas por los basureros).
La evaluacin no comercial, mediante tales sustitutos, es de limitada

utilidad en el caso de poblaciones de bajos ingresos, pero podra producir
resultados tiles en las reas urbanas. Las consultas sobre los impactos y
las opciones de mitigacin son probablemente la mejor manera y, quizs
69
15 Resultados Preliminares: Revisin y Consulta

la nica, de decidir respecto los niveles y el costo de la mitigacin.
14.
Resultados Preliminares de la EIA:

Revisin y Consultas
14.1
General
Este paso crtico en el proceso de AA, debe basarse en los

resultados del anlisis de impactos, en las opciones para mitigarlos, y en las
evaluaciones econmicas de ambos. Estos resultados conocidos en detalle
por el equipo de la EIA debern comunicarse a otras entidades
gubernamentales, as como a los grupos o comunidades afectadas.
El equipo de la EIA deber preparar presentaciones en las que se resuman
e ilustren (mapas, fotos) los resultados del estudio con el fin de facilitar la
revisin y la toma de decisiones respecto a grandes cantidades de
informacin posiblemente compleja. Las revisiones y consultas aportarn
informacin para la toma de decisiones polticas y tcnicas, relacionadas
con el diseo del proyecto y con la seleccin de las opciones de mitigacin.
Despus de la revisin interna de los resultados de la EIA, el proponente
deber programar audiencias publicas con la comunidad y otras
instituciones gubernamentales y no gubernamentales que estarn
interesadas o cuyos programas seran afectados.
Los resultados de estas revisiones y consultas servirn para: (1) orientar los
cambios tcnicos y de diseo necesarios, as como los anlisis econmicos
del proyecto (en el caso que las medidas de mitigacin sean parte integral
del diseo del proyecto) y (2) orientar la preparacin del plan de manejo
ambiental que recomiende el equipo de la EIA.
14.2
Revisin de las opciones de mitigacin
Una revisin de las opciones de mitigacin, incluidas las rutas de

transportes, sitios de disposicin final y tecnologas adecuadas de
tratamiento de residuos, realizada por el proponente, as como por otros
organismos involucrados, conducir a la toma de decisiones que pueden
incidir en los estudios de factibilidad de un proyecto. Un ejemplo sera una
recomendacin de las rutas de transporte de residuos, diseadas para
salvaguardar un rea natural de diversidad nica, o rea de silencio,
70
AA Residuos Slidos
Resultados Preliminares: Revisin y Consulta 15
AA Residuos Slidos
identificada por el equipo de la EIA.
14.3
Consulta a los grupos afectados
Estas consultas son importantes para el xito de las medidas

diseadas con el fin de mitigar los impactos sobre las viviendas, los estilos
de vida y los recursos naturales. Los encuentros requieren una preparacin
cuidadosa (Ver Lista de Verificacin 5) y deben ser bien documentados.
La consulta a la comunidad debe ser convocada y conducida por el
proponente del proyecto.
La consulta a los grupos afectados ofrecer informacin detallada sobre
las medidas de mitigacin propuestas, diseadas para su beneficio (por
ejemplo, tipo, tiempo y nivel de indemnizacin, entrenamiento o
asistencia). Adems, pondrn a prueba su aceptabilidad y factibilidad. La
consulta puede servir como un ejercicio de planificacin participativa
conducente al diseo definitivo de las medidas de mitigacin.
14.4
Modificacin o cancelacin del proyecto
Cuando la EIA haya identificado impactos ocasionados por

debilidades en el diseo, la falta de cumplimiento con las especificaciones
estndar, o por otras inconsistencias en el proyecto, cambios tendrn que
hacerse en el diseo del proyecto y/o en la operacin del mismo.
71
Las consultas
sobre los
impactos y las
opciones de
mitigacin son,
probablemente,
la mejor manera
y, quiz la
nica, de decidir
respecto a los
niveles de
mitigacin.
15 Resultados Preliminares: Revisin y Consulta
AA Residuos Slidos
Preparacin de la Consulta a la Comunidad

El proponiente del proyecto deber tener en cuenta los siguientes aspectos:
TConocimiento del grupo afectado
Establecer el nivel de conocimiento que tienen los grupos, o comunidades afectadas,

sobre el proyecto.
9 Conocer la organizacin social, los valores culturales y los estilos de vida de los grupos
afectados.
9
T Participacin
9 Establecer un tiempo y un lugar conveniente, para que todos los interesados participen.
9 Invitar tanto a lderes formales como informales.
9 Contactar e invitar a las ONG que trabajan en el rea y/o se interesan por el tema.
9 Hacer disponible a los interesados los documentos relevantes, antes de la consulta.
TLa Consulta
9 Preparar mapas y materiales visuales adecuados sobre el proyecto y sus probables

impactos
ambientales.
9 Definir el propsito de la consulta y los resultados deseados.
9 Preparar descripciones de las alternativas de proyecto y opciones de mitigacin.
9 Permitir la participacin del grupo afectado en la modificacin del poryecto y de las
medidas
de mitigacin (en el idioma mas adecuado). Preparar un Informe Consulta
Comunidad
Lista de Verificacin 5. Preparacin de la Consulta a la Comunidad
72
Preparacin del PMA 16
AA Residuos Slidos
Las revisiones y consultas tambin pueden conducir a la eleccin de una

modalidad de manejo de residuos slidos o de un trazado de ruta de
transporte o sitio alternativo, con el fin de evitar totalmente ciertos
impactos. En cualquier caso, tendrn que prepararse tanto la revisin de
los costos estimados como el anlisis de costo-beneficio. Estas decisiones,
a su vez, incidirn en la adopcin de las medidas de mitigacin ambiental
y afectarn la preparacin del Programa de Mitigacin Ambiental.
La cancelacin del proyecto tambin es una posibilidad en esta disyuntiva,
en el caso que los costos de mitigacin conviertan el proyecto en poco
econmico o los impactos residuales sean tan grandes e inaceptables.
15.
Preparacin del Programa de Mitigacin Ambiental
En este paso se organizan las diversas recomendaciones aceptadas

como medidas de mitigacin en un Programa de Mitigacin Ambiental
(PMA) con un presupuesto y con una estructura administrativa. El BID ha
encontrado que el ensamblaje de las medidas de mitigacin se planifica y
financia ms convenientemente como un programa nico con varios
componentes administrados por diferentes entidades responsables, pero
con una entidad encargada del manejo y la coordinacin global.
El Plan para el PMA deber orientar el rediseo del proyecto y formar
parte integral del documento de Evaluacin de Impacto Ambiental y por
lo tanto deber ser aprobado por todas las entidades gubernamentales y no
gubernamentales involucradas. Es probable que la totalidad del Plan, o
partes del mismo, sean negociadas en el acuerdo de prstamo entre el BID
y el proponente.
15.1
General
Los programas de mitigacin ms complejos debern incluir los

trminos de referencia, un plan de operacin y un presupuesto para los
estudios.
La sucesin de tareas involucradas en el desarrollo del PMA aparece en
detalle en la Lista de Verificacin 6.
15.2
Definicin de los alcances y componentes del PMA

73
T El plan del
PMA
deber
completarse
antes de que
el BID analice
el prstamo.
16 Preparacin del PMA
AA Residuos Slidos
El PMA debe ofrecer detalles con respecto a las medidas

mitigadoras propuestas para cada componente del proyecto o subproyecto,
incluyendo objetivos, costos estimados, plan financiero, mtodo de
ejecucin, resultados esperados, entidades responsables, monitoreo y
evaluacin. Los impactos ambientales residuales previstos (no mitigados)
debern enumerarse y su extensin y mostrarse en mapas.
El PMA podr resumirse en una tabla, utilizando descripciones cortas,
cronogramas y costos de las diferentes medidas de mitigacin (ver Ficha
Tcnica de Proyecto, Anexo 4).
Se debe garantizar la capacidad para manejar los diferentes componentes
de un PMA. Para ello deber planificarse tanto la administracin global
como la administracin de los diferentes componentes. De ser necesario,
deber disearse dentro del programa de fortalecimiento institucional la
administracin y la capacidad de monitoreo. Por ejemplo, de las unidades
ambientales de las municipalidades y de los organismos encargados de
obras, saneamiento y planificacin urbana que pueden carecer de practicas
y procedimientos ambientales, o de destrezas, equipo, presupuesto
operativo, y/o autoridad para garantizar la implementacin de las
especificaciones ambientales del contrato. Dicho dficit puede ser superado
con fortalecimiento institucional, entrenamiento y equipo. De manera
similar, deber someterse al anlisis, la habilidad de otras entidades
involucradas, gubernamentales o no gubernamentales, para administrar su
parte correspondiente del PMA.
74
Se debe
garantizar la
capacidad para
administrar los
diferentes
componentes
de un PMA.
AA Residuos Slidos
Preparacin del Programa de Mitigacin Ambiental (PMA)

La preparacin del PMA debe ser parte del estudio de EIA. Un
esfuerzo de planificacin separado ser necesario cuando se
requieran estudios adicionales a la EIA, con el fin de planificar
acciones, especialmente en reas de influencia indirecta.
9 Definicin de los objetivos y componentes del PMA
(de acuerdo con las medidas de mitigacin seleccionadas de las
opciones propuestas)
C
C
C
C
medidas durante la construccin y desmovilizacin tras la

finalizacin del trabajo
medidas integrales de la operacin y el trabajo de
mantenimiento
medidas y programas especiales en reas de influencia
indirecta
estudios especiales
preparacin del documento del programa
costos estimados
Consulta a los grupos afectados y agencias involucradas
C
C
9 Definicin de la ejecucin del programa y de la

estructura administrativa
C
C
C
C
establecimientro de la entidad administrativa tutora

preparacin del cronograma y presupuesto detallado
provisin para contingencias y recoleccin adicional de
datos/anlisis
formulacin del alcance del trabajo y de los trminos de
referencia para subcontratos y subvenciones (para las ONG).
9 Establecimiento de los mecanismos de coordinacin y

asesora
C
C
C
entre las entidades involucradas a nivel operativo

paneles asesores
coordinacin con las ONG y las comunidades
9 Organizacin del sistema de monitoreo y evaluacin

C
C
C
C
para los contratos de construccin ( progreso del programa)

serie de indicadores y mtodos analticos
planificacin de la organizacin y ejecucin
planificacin de los sistemas de informacin
Lista de Verificacin 6.75 Preparacin del PMA
Preparacin del PMA
16
16 Preparacin del PMA
AA Residuos Slidos
El PMA debe cubrir los siguientes aspectos:

T
Medidas de mitigacin para los impactos identificados para las

obras diseadas.
La creacin de una funcin coordinadora interinstitucional en la

entidad que administrar el PMA.
La creacin o fortalecimiento de la capacidad operativa y financiera

de las instituciones durante la vida del proyecto para llevar a cabo
las medidas de mitigacin de impactos negativos.
La inclusin de especificaciones ambientales particulares

relacionadas con la proteccin ambiental y la salud pblica,
anexadas a las propuestas de prstamo y contratos de construccin
y operacin de los proyectos.
15.3
Coordinacin interinstitucional
La coordinacin interinstitucional es importante especialmente para

administrar los impactos indirectos que se hacen sentir fuera de la
jurisdiccin de la institucin proponente del proyecto. Para los proyectos
que afectan a grandes reas, puede requerirse la creacin de entidades
institucionales especiales tales como comits coordinadores, secretariados
tcnicos adjuntos a los mismos o comits asesores. Dichas entidades
coordinarn diversas acciones dentro del programa en s, garantizarn las
consultas, y supervisarn el progreso general del programa.
15.4
Clusulas contractuales
Los contratos institudos entre el BID y los prestatrios para

construccin, operacin o mantenimiento de sistemas de residuos slidos
deben contener clusulas especficas que estipulen los estndares,
condiciones y medidas especiales requeridas para mitigar los impactos
ambientales. Las consecuencias de no cumplir con dichas clusulas debern
ser incluidas.
Los estndares y/o especificaciones ambientales validos a nivel nacional o
local tambin deben ser anexados a los contratos. Es probable que se
requieran especificaciones tcnicas especiales para aquellas obras que
presenten circunstancias poco corrientes, o que planteen problemas
ambientales de singular severidad.
76
Los estndares y/o

especificaciones
ambientales
generalmente
aplicables pueden
ser adicionadas a
los contratos.
AA Residuos Slidos
16.
Preparacin del PMA
16
El informe de la EIA
El informe de EIA es el principal documento del AA y donde se

presenta los condicionantes y recomendaciones que vayan viabilizar el
proyecto. Las descripciones excesivamente detalladas o los inventarios de
geologa, hidrologa, geomorfologa, suelos, flora y fauna, las listas de
especies en peligro de extincin, as como los perfiles estadsticos de
poblaciones y de actividad econmica deben hacer parte de Anexos y ser
referidos en el informe principal. Las descripciones seleccionadas de los
ambientes fsicos o humanos, importantes para comprender los impactos,
deben presentarse en el informe principal. Los mapas que sintetizan rutas,
sitios, ambientes sensibles y reas de gran impacto, son especialmente
tiles si no esenciales para la presentacin de los resultados del
anlisis de impacto.
Una lista de verificacin con el contenido genrico de un informe de la
EIA se encuentra en los anexos. La misma puede utilizarse para verificar
que el equipo de la EIA haya completado todos los pasos y presentado los
resultados en el informe final. Una lista de verificacin especfica para el
contrato en cuestin puede adaptarse a partir de la misma.
Adems del informe de EIA, el equipo de la EIA habr acumulado una
considerable cantidad de documentacin que incluye mapas, imgenes
obtenidas por satlites, fotografas areas o terrestres, y otras fuentes de
informacin. Tambin habr creado diversas bases de datos (documentos,
direcciones de contactos, archivos) y archivos digitales, incluidos los
archivos de mapas digitales. Todos estos materiales debern ser entregados
con el fin de que puedan ser empleados posteriormente, durante la
ejecucin del plan de manejo ambiental y las evaluaciones
17.
Monitoreo
El monitoreo debe ser parte integral del Plan del Manejo Ambiental
con el objeto de:
T
T
proporcionar informacin para la ejecucin.

proporcionar informacin para la evaluacin de los resultados.
Para interpretar el resultado del monitoreo se necesita un punto de

comparacin para el fenmeno a observar; encuestas del punto de
comparacin o un esfuerzo de compilacin equivalente probablemente se
77
Una vez
revisado y
finalizado el
informe deber
hacerse
disponible al
pblico para
revisin, y una
copia deber
enviarse al BID.
Los objetivos,
mtodos de
recoleccin de
datos y de
anlisis para los
programas de
monitoreo
deben definirse
con gran
precisin.
20 Evaluaciones
requerir para establecer la situacin en el momento "1" o a establecer el

intervalo normal de variacin (por ejemplo, niveles de oxgeno disuelto,
bacterias coliformes, o ruido). Las descripciones del estudio de EIA (y
bases de datos relacionadas de observaciones en el terreno) de las
condiciones ambientales y socioeconmicas en las reas de la influencia
sern un punto inicial de la referencia.
El monitoreo puede medir peridicamente los siguientes parmetros:
T
Ciertos indicadores ambientales como: pH, demanda bioqumica

de oxgeno, nitratos, cloruros, sulfatos, niveles de coliformes,
conductividad, entre otros, para darle seguimiento a la efectividad
del control de la contaminacin de las aguas superficiales y
subterrneas.
Gases, olores y emisiones de otros contaminantes qumicos

orgnicos voltiles y metales.
Genero y numero de especies protegidas.
Colmatacin de ros por erosin.
Indicadores sociales y econmico (asignacin de recursos

financieros para cobrir gastos operativos).
El monitoreo, para detectar cambios en un rea o en un ecosistema, debe

basarse en indicadores y mtodos de muestreo cientficamente
seleccionados. En la seleccin de indicadores, o fenmenos a vigilar, se
debe tener en cuenta la utilidad probada de los mtodos analticos a
emplear.
18.
Evaluaciones de efectividad
Las evaluaciones de la efectividad de las medidas de mitigacin, as

como de los impactos ambientales residuales o inevitables constituyen el
paso final en el proceso de anlisis ambiental. Las evaluaciones
ambientales de los PMA deben ser parte integral a la evaluacin general del
proyecto, aunque las evaluaciones de impactos directos e indirectos pueden
evaluarse por separado.
78
Evaluaciones 19
La eficacia y la precisin de las evaluaciones dependen, en gran parte, del

monitoreo y de los sistemas de manejo de informacin relacionados,
establecidos durante la EIA y llevados a cabo a lo largo de la ejecucin del
prstamo.
Pueden planificarse por lo menos tres categoras de evaluaciones:
(1) Evaluacin anterior a la implementacin del proyecto
Finalidad: Evaluar impactos, el dao residual y el resultado de las medidas
de mitigacin correspondientes. En los prstamos sectoriales, la evaluacin
puede ofrecer informacin en relacin con las obras a ser contratadas y
servir para corregir problemas relacionados con el manejo.
(2) Evaluacin de la ejecucin en la mitad del prstamo
Finalidad: Evaluar la efectividad del programa de mitigacin ambiental,
evaluar los impactos residuales y detectar impactos ambientales
imprevistos. Los resultados servirn para validar el plan y para identificar
las modificaciones necesarias en el programa original.
(3) Evaluacin final
Finalidad: Evaluar la efectividad del programa de mitigacin ambiental y
evaluar impactos residuales. En lo posible, deben medirse los costos u
otros valores, con el fin de permitir una revisin del anlisis de la relacin
costo-beneficio de la operacin.
79
20 Evaluaciones
Parte C
El Proceso de Anlisis Ambiental
Indice
19.
El Proceso de Anlisis Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

19.1 Fases del AA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
19.2 El ancance del AA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
19.3 Cundo comenzar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
19.4 Determinacin de necesidad de EIA . . . . . . . . . . . . . 15
19.5 Evaluacin Ambiental Preliminar . . . . . . . . . . . . . . . 16
20.
El Anlisis Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
21.
Consulta a grupos afectados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
22
23
Anlisis Ambiental en el ciclo de prstamos

del Banco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Vigilancia del BID en el proceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
24
Patrones de Emision............................19
80
El Proceso de Analisis Ambiental 2
19.
El Proceso de Anlisis Ambiental (AA)
Considerando que muchos proyectos de desarrollo han tenido impactos

ambientales y sociales adversos, y por veces irreversibles, el Banco
Interamericano de Desarrollo, BID, aprob en 1990 los procedimientos
para clasificar y evaluar los impactos ambientales de sus operaciones. En
aquel entonces, el Comite de Medio Ambiente tenia la responsabilidad de
vigilar la aplicacin de dichos procedimientos en proyectos de prstamos
de inversin, prstamos de crdito global, prstamos sectoriales y
proyectos de cooperacin tcnica.
En esta seccin se describen las acciones que componen un AA, algunas
de las cuales debern realizarse por quien solicite un prstamo al BID. El
proceso de AA incluye la planificacin inicial para definir y decidir sobre
la necesidad de realizarse estudios ambientales ms detallados, tales como
EIAs y de ser necesario evaluacin a fondo del impacto social, y otros
aspectos de la ejecucin, monitoreo y de las medidas de mitigacin de los
impactos adversos.
El proceso de AA puede ser visto como un proceso que envolucra
acciones internas al BID y otras que realizarn los prestatarios (Ver
Cuadro I). En este sentido es un ejercicio de planificacin mediante el cual
se armoniza el financiamiento de la gestin de los residuos slidos con las
metas del desarrollo sostenible, en los diversos niveles y marcos
temporales, desde el local hasta el nacional, del corto hasta el largo plazo.
El AA debe comenzar antes de la etapa del estudio de prefactibilidad, y
continuar durante los estudios subsiguientes, hasta la construccin y
operacin de las obras y vale para estudios de planificacin y estrategia
sectorial y en la planificacin del desarrollo urbano.
Por veces ser necesario que el prestatario realice o una Evaluacin de
Impacto Preliminar (EIP) . Esta evaluacin preliminar deve generar una
Ficha Impacto Ambiental y Ambiental y Social (ESIB)11 , preparada por
personal del Banco, donde se establecern los condicionantes del BID para
el prstamo potencial, identificarn en forma preliminar los impactos
ambientales y sociales asociados que debern ser considerados durante la
11
Las operaciones cuyo monto es inferior a US$ 3 millones no requieren una ESIB formal. En estas
operaciones las medidas de mitigacin de impactos propuestas y de realce de la calidad de los aspectos ambientales
y sociales se deben incluir en el Plan d e Operacin.
81
2 El Proceso de Analisis Ambiental
etapa de procesamiento del prstamo.

Como parte de su planificacin estratgica, el Banco a menudo analiza la
Estrategia Ambiental del Pas que, de manera general, orienta el enfoque
del Banco respecto a los asuntos ambientales de una operacin especfica
de prstamo.
Durante la etapa de aprobacin de un proyecto, la EIA llevada a cabo por
el prestatario, ser revisada por el personal tcnico del Banco que resumir
su contenido en un Informe Ambiental y de Impacto Social (ESIR) que se
presentar al CESI para su aprobacin y las recomendaciones respecto a
las condiciones ambientales y sociales deben hacer parte del contrato de
prstamo. Tanto las ESIB como los ESIR estarn disponibles a los
interesados, acorde con las polticas del Banco.
Un AA puede recomendar y requerir la realizacin de una Evaluacin de
Impacto Ambiental o una Evaluacin Complementria de Impactos (ECI),
a nivel de diseo final de proyecto. Por consiguiente, el alcance de un AA
puede variar considerablemente, segn la naturaleza de la inversin y de los
impactos ambientales esperados, por lo que se debe determinar su alcance
para evaluar el nivel del detalle y precisin consecuente con su
importancia.
A grandes rasgos el proceso ocurre en cuatro etapas:
1.
2.
3.
4.
5.
Identificacin del proyecto de menejo de residuos slido

Orientacin a los prestatrios
Anlise del proyecto
Preparacin y negociacin del prstamo
Ejecucin y evaluacin
19.1
Fases del AA
La eficacia del proceso de AA depende de acciones apropiadas en cada

etapa, las cuales incluyen:
!
Planificacin del AA (ver Lista de verificacin 1)
Contratacin y supervisin de estudios de EIA (Lista de verificacin 2)
Control de calidad de los resultados
Consulta a las entidades gubernamentales involucradas respecto a los

resultados preliminares
82
El Proceso de Analisis Ambiental 2
!
Coordinacin con el fin de identificar alternativas de proyectos y medidas

mitigadoras
Consulta a los grupos afectados en las diferentes etapas (Lista de

verificacin 5)
Integracin de los resultados de la EIA en los estudios de factibilidad y

de diseo del proyecto
Documentacin y bases de datos
Planificacin de las medidas de mitigacin y manejo de su ejecucin
El Anexo I presenta una relacin detallada de impactos negativos y medidas

mitigadoras para proyectos de residuos slidos.
La autoridad con mandato para llevar a cabo las diferentes tareas

implicadas en el proceso de AA, variar dentro segn cada pas de la
regin. En algunos casos puede estar claramente radicada dentro de
secretaras o ministerios de obras publicas, saneamiento, desarrollo urbano,
medio ambiente o salud. Sin embargo, la autoridad puede ser dbil o
deficiente para manejar la consulta a los grupos afectados o a otras
entidades gubernamentales, respecto a los resultados preliminares y, para
manejar la integracin de los resultados de las evaluaciones ambientales en
el diseo del proyecto. Es posible que, en estes casos, sea necesario,
conformar un comit interinstitucional o un comit de seguimiento del
proyecto ad hoc.
Si las tareas del AA han de ser distribuidas entre varias instituciones
(secretarias, empresas publicas, ministerios), se deber establecer una
institucin responsable por la supervisin en la totalidad del proceso.
19.2
El alcance del AA
En el proceso de AA en todos los casos deber realizarse anlisis de

alternativas localizacin, tecnolgica e insitutcionales y dos decisiones son
de fundamental importancia para verificar su alcance:
(1) la determinacin de la necesidad de realizarase una EIA, y
(2) la determinacin del proceso de eleccin de la alternativa de proyecto
y de las medidas de mitigacin de los impactos negativos, de la manera ms
eficiente y eficaz posible.
83
2 El Proceso de Analisis Ambiental
La determinacin formal de la necesidad de una EIA, por lo general, se

basa en los criterios preestablecidos por las autoridades ambientales de los
pases y en criterios del Banco segn los impactos anticipados relacionados
con la especificidad del proyecto. Lo anterior da lugar a la planificacin del
estudio de impacto ambiental, el cual implica definir procedimientos y los
trminos de referencia necesarios. La decisin respecto a la mitigacin de
impactos tendr lugar antes de terminarse el estudio de EIA, cuando los
anlisis tcnicos y econmicos se hayan completado y cuando se hayan
obtenido los resultados preliminares.
Para que el proceso sea eficiente estas y otras decisiones debern
jerarquizarse en un organigrama, que ilustre la secuencia, tiempo y
autoridad o entidad responsable por cada actividad de EIA.
Los pases deben definir, con claridad, cuales son las autoridades y
organismo responsables por la aprobacin de los informes de EIAs. Estos
aspectos son decisivos y elementos clave en los procedimientos que puede
exigir el Banco como condicin para prstamos (prstamos plurianuales o
sectoriales) de proyectos de infraestructura, en especial del manejo de
residuos.
19.3
Cundo comenzar
El proceso de AA debe comenzar en las etapas iniciales de

planificacin del proyecto, es decir, antes del estudio de prefactibilidad.
La consideracin temprana de las alternativas de proyectos que tengan
en cuenta los impactos ambientales, contribuye a ahorrar recursos, e
incluso, controversia poltica. Un AA de un proyecto grande puede
requerir varios meses, y los resultados podran alterar la eleccin de la
modalidad, o el diseo del proyecto. Es obvio que tales elecciones
debern hacerse con anterioridad a que se haya comisionado un estudio
de factibilidad. Embarcarse en el proceso de AA en los inicios de la
planificacin previene costosos, y retrasos causados por decisiones
tomadas sin suficiente informacin. La consideracin tarda de impactos
ambientales, o sociales, tambin puede conducir a respuestas inefectivas
y problemas durante la ejecucin de los proyectos.
20
El AA en el ciclo de prstamos del Banco
Durante el proceso de un prstamo el personal de la sede del

Banco, sus especialistas ambientales regionales y consultores orientarn al
solicitante de prstamo sobre el proceso de AA.
84
Embarcarse en el
proceso de
analisis ambiental
en los inicios de la
planificacin,
previene costosas
demoras causadas
por decisiones
tomadas sin
suficiente
informacin.
Rol del BID en la AA 3
Las propuestas de prstamo para proyectos de residuos slidos podrn ser
presentadas al Banco en las diferentes fases de la planificacin, del estudio,
en la etapa de prefactibilidad o ms adelante en la etapa de diseo. Cuando
se identifica la necesidad de que el objeto del prstamo requiere una EIA
el proponente deber llevar a cabo los estudios necesarios para realizarlas.
Si las EIA hayan sido efectuadas y aprobadas por las autoridades
ambientales locales, el BID llevar a cabo una revisin del documento de
EIA, con anterioridad al procesamiento del prstamo.
Durante el estudio inicial de un proyecto candidato a prstamo, una misin
de identificacin del BID identifica los posibles impactos socio ambientales
y realiza una evaluacin rpida para determinar la necesidad de ser
realizado un EIA. Caso el proceso de EIA haya sido iniciado la misin
verificara la adecuacin del trabajo que se realiza y, si sern necesarios
estudios adicionales o complementarios.
Si el proceso de EIA no ha sido iniciado, la misin podr realizar un
ejercicio conjunto con el prestatrio para establecer el margen de impactos
potenciales y definir preliminarmente los estudios de impactos ambientales
y sociales inter relacionados que deban ser llevados a cabo por el
solicitante del prstamo.
El personal del BID revisar los resultados preliminares de la EIA, para
verificar sua adecuacin, y exigir la comprobacin de la aprobacin del
EIA final por el organismo ambiental encargado . En ciertos casos, el BID
podr participar, en calidad de observador, en las consultas a los grupos
afectados y aun cuando el proyecto haya recibido la licencia ambiental,
expedida por la autoridad ambiental, el Banco podr negar un prstamo si
considerar, por sus evaluaciones, que la inversin pretendida ocasionar
daos ambientales significativos o irreversibles.
Una vez elaborada la EIA, el BID requerir que el prestatrio haga
disponible su informe al pblico para su revisin segun las normas de
consulta del pas o en conformidad con esta Gua. El BID no avanzar en
el anlisis del prstamo hasta que se cumpla y compruebe este requisito. En
los pases, provincias, estados o municipios donde haya la obligatoriedad
de realizacin de EIA, para sistemas de aseo urbano, el Banco solicitar la
comprobacin de la realizacin de audiencias publicas preliminares a la
expedicin de las respectivas licencias ambientales.
20.1
Vigilancia del BID durante la ejecucin del prstamo

La naturaleza y la intensidad de medidas de control y seguimiento
85
que el Banco dispensar al AA, dependern del tipo de prstamo y de las

caractersticas de los potenciales impactos ambientales. Por ejemplo, para
los prstamos de obras mltiples, los especialistas sectoriales del BID en
las representaciones podrn aprobar el alcance de las AAs, determinar la
necesidad de realizarse EIAs y proponer las clusulas contractuales
necesarias para prevenir los impactos socio ambientales negativos.
Para todos los prstamos sean de obras multiples, plurianuales o
sectoriales, el BID requerir procedimientos de vigilancia del proceso de
AA durante todo el tiempo que dure el proyecto.
20.2
Patrones y Estndares de Calidad Ambiental.
Para que los AAs sean efectivos ser necesario que los gobiernos
establezcan patrones de emisin y estndares mnimos de calidad ambiental
que puedan orientar a los estudios y evaluaciones ambientales. En la falta
de estndares propios los gobiernos podrn valerse de los propuestos por
la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) u otras instituciones
internacionalmente reconocidas que fijan por ejemplo valores lmites de:
pH, nitrgenos, metales pesados (Al, Ba, Cd, Cr, Fe, Hg,...) Ch4, CO2,
CO, H2, DQO (demanda qumica de oxigeno), DBO (demanda bioqumica
de oxigeno), fosfatos, alcalinidad y otros parmetros.
20.3
Evaluaciones de prstamos sectoriales
Los prstamos sectoriales para financiar modalidades de sistemas

de residuos slidos requieren evaluacin de impacto ambiental para
determinar el alcance y la importancia de la inversin propuesta. Tales
evaluaciones procuran analizar los impactos negativos de los proyectos en
reas ms densamente pobladas y de sensibilidad ecolgica con el objeto
de asegurar la armonizacin de la planificacin urbana con las estrategias
de desarrollo social y econmico en el rea de influencia del proyecto.
Estas evaluaciones pueden determinar la necesidad de fortalecimiento de
la capacidad institucional para llevar a cabo o administrar los estudios de
EIA y para el monitoreo del proyecto.
20.4
Evaluaciones de prstamos que financian la privatizacin
Cuando se financia la privatizacin, los anlisis ambientales pueden

asumir la forma de una auditoria ambiental de las instalaciones y
operaciones que pasarn al sector privado. En algunos pases, los nuevos
propietarios pueden ser responsables del pasivo ambiental de obras o
instalaciones y/o podra requerrseles invertir en la limpieza publica y en el
86
Residuos slidos
control de la contaminacin. Las auditoras ambientales han sido creadas
como un instrumento para analizar tales condiciones. Una evaluacin de
la responsabilidad legal por la calidad ambiental puede ser necesaria
cuando la empresa sea responsable de daos ocasionados por
contaminacin resultante de acciones bajo la anterior propiedad.
Tambin puede requerirse un anlisis de las normas y reglamentos
ambientales aplicables al nuevo propietario o concesionario. El
fortalecimiento de las funciones legales, reguladoras y de monitoreo del
Estado podran ser requeridas como adjuntas a la privatizacin, con el fin
de que el gobierno pueda cumplir sus funciones en relacin con la calidad
y la conservacin ambiental, asociadas con los servicios e infraestructura
privados.
87
Planificacin del Analisis Ambiental

9 Verificar los requisitos ambientales existentes (Leyes municipales, nacionales)
9 Verificar los requisitos y procedimientos establecidos por el BID
9 Determinar la necesidad de realizar una EIA (el BID puede apoyar)
determinacin hecha segn procedimientos locales establecidos (si los hay)

o
determinacin hecha de acuerdo con la importancia de los impactos
esperados
9 Planificacin del EIA
identificar autoridad para el control tcnico y financiero del proyecto
elaborar plan general para la EIA y las acciones lde seguimiento
relacionar las principales acciones a ser desarrolladas (cronograma preliminar)
formar equipo de planificacin de la EIA (consultores, coordenadores)
9 Determinacin del enfoque
si el prouecto es para una obra especfica o de desarrollo sectorial
si la evaluacin requierir auditora ambiental
si se aumentar la capacidad institucional del proponente de llevar a cabo una
EIA y
de manejar la mitigacin de impactos
9 Alcance del trabajo planeado para la EIA
especificar la cantidad y calidad del equipo para realizar la EIA
revisar documentacin existente y el proyecto propuesto
analisar leyes, reglamentos, normas ambientales y especificaciones tcnicas
_ visitas a los sitios del proyecto y anlisis de mapas
demarcacin del rea de influencia
entrevista con liderazgos locales y con ONGs interesadas
9 Formulacin del proyecto de factibilidad
elaborar un borrador preliminar
presentar resultado de consultas a los grupos afectados y las ONG
presentar al BID el proyecto de factibilidad
Lista de verificacin 1. Planificacin del AA
88
Residuos slidos
Cuadro 1- AA en el Ciclo del Prstamo
Accin
Fase
Procedimientos
A Elaboracin de
Responsable
Prestatrio,comi
t de Prstamo
Equipo de pas,
Producto
Solicitud de
prestmo
ProgramacinObtencion
del
Perfil I
propuesta y analisis
preliminares,
misin
Fase B
En esa fase el prestatrio elabora y sumete al BID un la

Evaluacion Ambiental Preliminar EAP que dara origen a
ESIB elaborada por EN
IdentificacinObtencin del
Perfil II
Examen y
aprobacion del
ESIB
CESI, TRG
Acta del
CESI,TRG
Caso la EAP revele no ser necesario realizarse una EIA, el

prestatrio deber presentar una Declaracin de Impacto No
Significante (DINS).
Fase C
Orientacin del
proceso
Obtencin del
Documento de
Prstamo
Es esta fase se forma el equipo de proyecto, se realizan

misiones de orientacin al pas, se consulta a los grupos
afectados y, de ser necesario, se realizan las Evaluaciones de
Impacto Ambiental (EIAs).
Ejecucin estudios,
preparacin del
proyecto.
Prestatario
Proyecto Basico
Realizacin EIA y
EMP
Prestatario
Informe de EIA y
Programa de
Mitigacin
Ambiental (EMP)
En el final de esta fase la equipoprepara un borrador del

Informe de Proyecto
FASE D
Anlisis del
proyecto
Misin de anlisis
Prestatario,
Equipo proyecto
Informe de
misin
Anlisis y
aprobacin de
medidas
mitigadoras
ambiental.
Equipo de
proyecto
ESIR
Examen y
aprobacin del
ESIR
CESI, TRG
Acta del CESI,

TRG
Envio PIC
EN
ESIR
89
Al final de esta se tendran todas las condiciones del contrato

a ser negociado con el prestatario y aprobado por el Comite
dePrstamo y Board.
FASE E
Ejecucin
Seguimiento
Representacin
Informes
En esta fase se debe verificar cumplimiento de condiciones

de desembolso, arreglos, medidas mitigadoras. Las
Representacionnes del BID, y EN vigilarn el proceso de AA
cuyo proceso ser evaludo, evaluacin ex post, por el
Departamiento Estrategico.
90
Residuos slidos
21. Glosario
Aseo Urbano: conjunto de actividades y procesos que compreenden el manjeo de residuos slidos
en los asientamientos humanos.
Concesin: otorgamiento oficial gubernamental o municipal a favor de individuos o empresas
privadas de la prestacion parcial o total de los servicios de manejo de residuos solidos.
Contenedor: equipo, de capacidad variable, empleado para almacenar residuos slidos.
Construccin: obras de ingenieria realizadas por acciones fisicas sobre el medio para
transformarlo, o utilizarlo con fines de tratamiento o disposicin final sanitaria de residuos
Evaluacin de Impacto Ambiental (EAI): instrumento gerencial preventivo que permite evaluar
los impactos de un proyecto en un determinado medio y en las personas y auxilia en la toma de
decision sobre la mejor alternativa de proyecto.
Lixiviado: lquido percolado a travs de los residuos slidos, en un relleno, compuesto por el agua
de lluvia, humedad y decomposicin orgnica, materiales disueltos y suspendidos.
Manejo: acciones fisicas directas o gerenciales que comprenden la generacin, almacenamiento,
recoleccin, transporte, transferencia, tratamiento y disposicin final, barrido, limpieza de vias y
reas publicas, recuperacion, reuso y reciclaje de residuos slidos.
Privatizacin: participacin del sector privado en la construccin. posesin y operacin de
sistemas de limpieza urbana por medio de concesiones, franquicias, contrato de gestin de
administracin comercial u otro instrumento juridico.
Reciclaje: proceso por el cual materiales segregados son incorporados, como materia prima, al
ciclo productivo.
Relleno Sanitario: tcnica de ingenieria aplicada a una rea discreta de tierra o escavacin que
recibe, acomoda, compacta y cubre adecuadamente los residuos domesticos ( basuras de casas,
hoteles, servicios municipales, lodos septicos, comerciales, y otros residuos no peligrosos ), trata
los gases, el lixiviado y controla los vectores.
Relleno de Seguridad: relleno destinado a disposicion final de residuos industriales y/o peligrosos.
Residuos Slidos Domiciliarios: el que por su naturaleza, composicin, cantidad y volumen es
generado por viviendas o establecimientos similares.
Residuos Slidos Especiales: residuos solidos o semisolidos que por sus caracteristicas txicas,
91
reactivas, corrosivas, radioactivas, inflamables, explosivas o patogenas plantean riesgo real o

potencial a la salud publica o al medio ambiente y requieren manejo especial.
Residuos Slidos Industriales: aquellos generados como resultado de procesos de produccin,
mantenimento de equipos e instalaciones industriales o similares.
Tratamiento: proceso de transformacion fisica, quimica o biologica de los residuos para alterar
sus caracteristicas, dandoles mayor estabilidad o posibilidades de aprovechar su potencial.
Vectores: animales ( tales como ratas, moscas, cucarachas, pajaros) capaces de transmitir
enfermedades y poner en riesgo la salud de personas o del ambiente.
92
Residuos slidos
REFERENCIAS
Aplicacin de los Procedimientos Ambientales en el Sector del Saneamieto y el Desarrollo
Urbano, BID, 1991
Acurio G, et all, Diagnostico de la situacion del Manejo de Residuos Solidos Municipalkes en
america Latina y el Caribe, IADB-PAHO, 1997.
Cointreau-Levine, Sandra, Private Sector Participation in Municipal Solid Waste Services in
Developing Countries, PDU-BIRF, serie Discution N 13, 1994.
Environmental Assessment in the Transportation Sector,BID, Agosto 1996.
Guia para la Identificacin de Proyectos y Formulacin de Estudios de Prefacibilidad para
Manejo de Residuos Slidos Urbanos, ILPES 1993
Gua para la Formulacin de Solucitudes de Prstamos- Alcantarrillado, BID, 1977.
Habitat, UNCHS, Desechos Solidos: sector privado-rellenos sanitarios, 1997.
Naym, ACM, Aspectos Epidemiolgicos: Gerenciamiwento de Residuos Slidos, CETESB,
1990.
Bernstein, J., Planteamientos Alternos para el Control de la Contaminacin y el Manejo de
Desechos, PGU-BIRF, serie Documentos N3,1992.
Elliot, S.J. et al, Modeling psycosocial effects of exposure to solid waste facilities, Social Science
and Medicine, V. 37 n.6, 1993.
Tchobanoglom, G. Et al, Solid Wastes: engineering principle and management issues, Mc.Graw
Hill, 1977.
Teixeira Paulo F.P., Vigilancia Ambiental, PAHO-WHO, 1995
93
ANEXOS
Anlisis Ambiental
Proyectos de Residuos Slidos
Indice
1.
Impactos negativos y medidas de mitigacin de proyectos de residuos slidos
2.
Impactos y medidas de mitigacin de sistemas de

disposicin final, incineracin y compostaje de desechos slidos
3.
Modelo de Trminos de Referencia (TDR) para los Anlisis Ambiental
4.
Ficha Tcnica de Proyecto para Medidas Mitigadoras
94

Guia Residuos Solidos

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BORRADOR

Gua para Evaluacin de Impacto Ambiental

Banco Interamericano de Desarrollo

CESI Comit del Medio Ambiente y de Impacto Social

ESIB Ficha de Impacto Ambiental y Social

Evaluacin Ambiental Preliminar

Evaluacin de Impacto Ambiental

ONG Organizacin No Gubernamental

Public Information Center

PMA Programa de Mitigacin Ambiental

Sistema de Informacin Geogrfica

TRD Trminos de Referencia

Technical Review Group

Contenido general de la Gua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Anlisis Ambiental (AA)

El Proceso de Anlisis Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

Determinacin de necesidad de EIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Evaluacin de Impacto Ambiental

Consideraciones generales sobre residuos slidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

Planificacin del Anlisis Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

Reciclaje de residuos slidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

Ejemplos residuos peligrosos y sus efectos

El acelerado crecimiento de la poblacin y concentracin en reas

Con la creciente demanda de prstamos para proyectos de residuos slidos

Sector Residuos Slidos

y ejecutar acciones orientadas a prevenir los impactos ambientales y

Sistemas de recoleccin, transporte y tratamiento de residuos

La Gua en ltimo trmino pretende mejorar la participacin del Banco en

Contenido general de la Gua

La Gua est dividida en secciones. En la Parte A se presenta un

Consideraciones sobre residuos slidos . . . . . . . . . . . . . . . .

Manejo de residuos slidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Determinacin de la necesidad de EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

Enfoques de la Evaluacin Ambiental Preliminar (EAP) . . . .

2. Consideraciones generales sobre residuos slidos

Ver Capitulo 21 Definiciones

volumen seco, expresado en %), la compresibilidad (grado de

2 Consideraciones Generales sobre RS

Impactos en la salud pblica

El manejo inadecuado de los residuos slidos puede generar

La disposicin final de residuos en un botadero a cielo abierto constituye

2 Consideraciones Generales sobre RS

CUADRO 1. EJEMPLOS DE RESIDUOS PELIGROSOS

Efectos txicos en el corazn, vasos sanguneos y nervios

Acumulacin en el hgado, riones y huesos

Toxicidad crnica o aguda (por acumulacin), prdida de

Vmitos, nuseas, somnolencia, diarrea sanguinolenta,

Afecciones al cerebro y sistema nervioso

Anemia, convulsiones, inflamaciones

El Cuadro 1 presenta algunas enfermedades asociadas al manejo

Impactos sobre el medio ambiente natural

La importancia de los impactos ambientales asociados a los

3.4 Gestin de los Residuos Slidos

3.4 Gestin de los Residuos Slidos

CUADRO 2. Enfermedades transmitidas por vectores relacionadas con residuos slidos

A travs del mordisco, orina y heces.

Por va mecnica (a travs de las alas,

A travs de la picazn del mosquito

Por va mecnica (a travs de alas, patas y

Por ingestin de carne contaminada.

A travs de las heces

Fuente: Manual de Saneamiento e Proteo Ambiental para os Municpios,

Gestin de los residuos slidos