Encuesta 1

CIUDADANOS Y CULTURA
DE LA DEMOCRACIA
Reglas, instituciones
y valores de la democracia
JULIA FLORES DVILA
YOLANDA MEYENBERG
Primera edicin, diciembre de 2000

2000, Instituto Federal Electoral
Viaducto Tlalpan 100, esquina Perifrico Sur
Col. Arenal Tepepan, 14610 Mxico, D.F.
ISBN 968-7750-82-0
Impreso en Mxico/Printed in Mexico
Distribucin gratuita. Prohibida su venta
ndice
Presentacin
Introduccin
I.
Los procesos de socializacin poltica y el cambio
17
Reglas de la democracia
29
III.
Valores bsicos de la democracia: la tica de lo pblico
35
IV.
Las facetas de la representacin y las definiciones del poder
II.
en la democracia: las nociones de legalidad y legitimidad y los

mbitos de autoridad
V.
La movilizacin de las identidades polticas: democracia

y participacin
VI.
VII.
VIII.
49
57
Los reflejos de la competencia: el sistema de partidos y la experiencia electoral
75
Percepciones sobre el ciudadano y la ciudadana
81
La construccin cultural de la ciudadana. Representaciones

sociales y poltica en Mxico
89
Resumen y conclusiones
107
Bibliografa
113
Anexos
1.
Diseo muestral de la Encuesta Nacional de Valores de la Cultura

Poltica
117
2.
Cuestionario
121
3.
Tablas
143
4.
Metodologa para el procesamiento de las preguntas de lxico
209
Presentacin
n el marco de un convenio entre el Instituto Federal Electoral y el Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico se realiz en 1998 la investigacin Ciudadanos y cultura
de la democracia. Reglas, instituciones y valores de la democracia.
Este estudio plante la necesidad de un diagnstico de carcter nacional, especfico,
riguroso y actualizado del estado que guarda la cultura poltica en Mxico, desagregado desde los puntos de vista regional, temtico y por grupos de poblacin.
Por lo anterior, en diciembre de 1999 se realiz una encuesta nacional con la
intencin de indagar en las concepciones y representaciones de la poblacin sobre el
papel de la ciudadana en un contexto democrtico, as como acerca de la poltica,
el poder y la autoridad. Ello desde un enfoque que superara los acercamientos
meramente jurdicos y considerase los aspectos culturales y sociales de pertenencia a una comunidad poltica, incluyendo el anlisis de las representaciones sociales acerca de los valores, las reglas e instituciones de la democracia. Para este fin se
dise una investigacin que combina los aspectos cuantitativos y cualitativos, y
el anlisis de lxico compartido entre la poblacin.
Los campos temticos y conceptos que sirvieron de base a la encuesta
recogen los contenidos bsicos a partir de los cuales se construy una nocin
integral de ciudadana. Entre ellos, en un rpido listado, pueden destacarse:
la socializacin, es decir, los procesos de transmisin de valores en diversos
mbitos; el arraigo en la poblacin de los valores de la democracia, de los que se
consideraron la libertad, la responsabilidad, la solidaridad, la igualdad, la tolerancia y la justicia; las representaciones sobre el poder, que incluyen las percepciones sobre la legitimidad y la legalidad, y la valoracin de los cambios en la
poltica, a fin de ubicar las visiones y orientaciones ciudadanas al respecto. Sin
embargo, debe aclararse que la encuesta fue aplicada antes de las elecciones
federales del ao 2000, lo cual probablemente repercutir en variaciones de apre-
CIUDADANOS Y CULTURA DE LA DEMOCRACIA
ciacin en torno de las transformaciones polticas

recientes en el pas.
Tambin se estudiaron las percepciones sobre
la representacin nacional, la divisin de poderes, la
delegacin de la autoridad y la capacidad de supervisin ciudadana; el sistema de partidos, sus vnculos
con la sociedad y la evaluacin de la capacidad de respuesta ante los votantes; la experiencia electoral, la
manifestacin de preferencias, la utilidad de las campaas y las razones del voto. Y, en la vertiente de las
representaciones sobre el ciudadano y la ciudadana,
es decir, la autopercepcin que la poblacin tiene de
su membresa a una comunidad poltica y de su eficacia poltica, se observaron la disposicin a participar,
elemento central de la democracia, y el arraigo de las
reglas, analizando el nivel de comprensin que de ellas
tienen los ciudadanos.
Sobre estas bases se funda un anlisis de amplio
alcance acerca de la conformacin de la cultura poltica en el pas. Por una parte, ofrece un diagnstico
preciso en un momento de transformaciones polticas,
sociales y culturales en Mxico. Por la otra, permite
una revisin comparativa con estudios muy semejantes desarrollados en aos anteriores (Los mexicanos
de los noventa, de 1994, y La reforma electoral y su
contexto sociocultural, de 1996), a fin de determinar los
elementos ms estables y los que presentan modificaciones en las percepciones y actitudes de la ciudadana.
REGLAS, INSTITUCIONES Y VALORES DE LA DEMOCRACIA
De su lectura se desprenden reflexiones tiles

alrededor de la poltica nacional y su desarrollo en el
futuro. El grado de aceptacin real de los valores democrticos y su ejercicio en los mbitos pblico y privado, la relacin entre stos y la disposicin de la
ciudadana a participar ms all del sufragio, la legitimidad del sistema poltico y de partidos, el involucramiento en organizaciones de diversa naturaleza, la
generacin de vas no tradicionales para la expresin
de demandas y la defensa de los derechos, la vigilancia sobre la gestin gubernamental, el reconocimiento
de los diversos niveles de responsabilidad ciudadana,
entre muchas otras, sern cuestiones que influirn
poderosamente en la definicin y la accin de los
actores polticos en Mxico. La Encuesta Nacional de
Valores de la Cultura Poltica, adems, constituye un
material prioritario para el Instituto Federal Electoral
en virtud de que sus resultados sern un insumo fundamental en la definicin conceptual y el planteamiento y desarrollo de los programas institucionales
de promocin de la participacin ciudadana y de educacin cvica.
El Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM
y el Instituto Federal Electoral editan en conjunto este
trabajo con el objetivo de ponerlo al alcance de los estudiosos de la sociedad mexicana contempornea, as
como de aquellos interesados en temas polticos y en
la reflexin en torno a la democracia.
INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL
Introduccin
l presente trabajo sintetiza los resultados de una encuesta nacional

levantada durante el mes de diciembre de 1999 cuyo propsito fue
elaborar un diagnstico del grado de avance de la cultura poltica democrtica en Mxico a partir del estudio de las percepciones y los valores
de los ciudadanos respecto de las reglas, las instituciones y los valores que determinan
a esta forma de rgimen. En esta introduccin se presentan las reflexiones tericas
que dieron lugar a un modelo de anlisis que permiti la observacin del caso, se
muestran los antecedentes poltico-culturales que explican la definicin de la ciudadana en Mxico, se exponen las hiptesis principales, se explican los instrumentos
metodolgicos empleados y se describen el cuestionario y la muestra.
Qu se entiende por cultura poltica?

Cultura poltica es una nocin extensa que se ajusta a diversos intereses de anlisis. Puede abordarse con la intencin de comprender las amplias tendencias culturales bajo las que se mueven las realidades polticas, con el propsito de explicar
un fenmeno concreto, con la inquietud de entender los orgenes del poder y de
su legitimidad, o con la tarea de registrar comportamientos polticos y contrastarlos con las expectativas ideales.
El problema que da origen al concepto de cultura poltica es la definicin de
las orientaciones que marcan el orden y la direccin de los procesos polticos. El
sentido que toman estas orientaciones constituye la base de los supuestos y las
reglas fundamentales que guan los comportamientos.
En el conocido estudio La cultura cvica de Almond y Verba se estableci una
comparacin de las actitudes y los comportamientos polticos en cinco pases, a
partir de la cual se pretenda proponer un mtodo de observacin de la cultura poltica aplicable a todas las realidades polticas. Los autores conceban a la cultura como
un conjunto de patrones psicolgicos que llevan a percibir a los objetos sociales de
una manera determinada. En el mbito poltico, la

cultura comprendera tres tipos de orientaciones: las
que se refieren al conocimiento de los individuos sobre la poltica, las que remiten a los sentimientos de
afecto o de rechazo hacia las acciones y las instituciones polticas, y las que aluden a las opiniones acerca
de los objetos de la poltica.
Los tres tipos de orientaciones expuestas por
Almond y Verba permiten establecer un punto de
partida para observar con ms profundidad problemas especficos. El grado de conocimiento acerca
de la poltica conduce, por ejemplo, a una evaluacin
y a una toma de postura con respecto a las instituciones gubernamentales bsicas, hacia sus smbolos,
sus dirigentes y sus normas. Y la calificacin positiva
en trminos de sentimientos hacia la poltica permite desarrollar una identificacin poltica entendida
como lealtad, obligacin, compromiso y confianza
hacia ciertas unidades polticas, como el Estado, el
pueblo o la nacin.
La cultura poltica contempla la presencia de
agencias socializadoras (familia, escuela, trabajo,
grupos de inters) como vehculos que transmiten
ideas y valores. En la esfera poltica la socializacin
consiste en una serie de procesos de adaptacin a
travs de los cuales las personas adquieren orientaciones y patrones de comportamiento polticos. Su
funcionalidad depender de un despliegue de actitudes positivas hacia el poder, las normas vigentes y
la autoridad.
La visin clsica de la cultura poltica parte del
propsito de resolver un viejo problema que ha inquietado a la ciencia poltica desde sus orgenes: el
problema del orden, al lograr un mbito de conciliacin entre los binomios estabilidad-cambio, consenso-disenso. Lo que se pretende al analizar y traducir
los comportamientos polticos en esquemas es determinar a priori los mecanismos que controlen y fijen
la direccin esperada de los procesos polticos.
La cultura poltica establece un vnculo entre los
individuos y las estructuras polticas a travs de
los grupos y las instituciones, al conectar las tendencias individuales con las caractersticas del sistema. En
trminos individuales, el conjunto de orientaciones
polticas puede derivar en percepciones de competencia o incompetencia y eficacia o ineficacia, de acuerdo
con la conviccin sobre los recursos polticos propios
y con la creencia de que la accin individual tiene un
impacto poltico.
Considerada como un parmetro de estabilidadcambio, la cultura poltica parte de una ubicacin entre dos polos: uno positivo, en donde se ubican los
arreglos que han derivado en cdigos de gestin y
participacin aceptados por la mayora de los miembros de una comunidad poltica; y otro negativo, en
el que hay formas de integracin forzada que resultan de la fragmentacin poltica, del disenso y de la
imposicin del poder de una minora.
Las reflexiones antes expuestas sirven, a su vez,
para introducir otro tipo de categorizacin que parte
del contraste entre los rasgos polticos que caracterizan
a la cultura poltica autoritaria y a la cultura poltica
democrtica. La mayora de los estudiosos consideran
que la cultura poltica autoritaria es una desviacin de
los patrones esperados de cooperacin y solidaridad
necesarios para el despliegue de la vida cvica.
La manifestacin de orientaciones polticas positivas, el xito de los procesos de socializacin, la
coincidencia entre el ejercicio y la legitimidad del poder as como los patrones controlados de participacin
se encuentran en el centro de la definicin de la cultura poltica a la que se aspirara.
En una perspectiva extensa, esto implicara la disposicin de los miembros de una comunidad poltica
para regir sus comportamientos dentro de los patrones de valores tendentes a fomentar una convivencia
poltica civilizada, en el despliegue de actitudes positivas hacia el poder, las normas vigentes y la autoridad. Implicara, tambin, una congruencia entre lo
que se conforma institucionalmente para el apoyo de
las actividades pblicas y lo que se concibe culturalmente como tareas de la poltica.
INTRODUCCIN
I. LLA
A CUL
TUR
A POLTICA Y LLA
A DEMOCR
ACIA
CULTUR
TURA
DEMOCRACIA
Qu es lo que hace estable a la democracia? Su estabilidad no slo depende del buen funcionamiento de
sus instituciones, sino de muchos otros factores que
tienen relacin con las percepciones, las creencias, las
opiniones, las evaluaciones y las actitudes que acompaan a los quehaceres de la poltica. Es ah donde se
ubica el anlisis de la cultura poltica, que comprende los vnculos existentes entre los valores, las reglas
y las instituciones que permiten establecer los rasgos
distintivos que definen el carcter poltico de los habitantes de un pas.
En el mbito de los valores, lo caracterstico de
la democracia es la construccin de una personalidad
poltica fundada en las cualidades y los atributos que
perfilan a la ciudadana. stos son: la defensa de la
libertad y la igualdad en el sentido de justicia y compromiso como premisas de la buena convivencia poltica, la habilidad para tolerar y convivir con otros
y trabajar con quienes son distintos, la voluntad de
participar en los procesos polticos para promover
el inters pblico y exigir cuentas a las autoridades,
la disposicin a imponerse lmites y ser respetuosos
hacia los dems y conscientes de su responsabilidad
con la sociedad.
Las reglas de operacin de la democracia expresan una sntesis de acuerdos aceptados que permiten
encontrar un sentido de orden en un contexto en el que
conviven ideas e intereses polticos diversos. En
el mbito civil, las normas y los instrumentos adecuados para la expresin de las ideas y los intereses polticos se traducen en las reglas del consenso y de la
legalidad. En la esfera poltica, la capacidad de los miembros de una comunidad para manifestar sus preferencias ha dado origen a las reglas de la competencia,
de la mayora, de la minora y de la alternancia. En el
terreno social, el derecho de cada persona a participar
en la definicin del rumbo de la vida pblica conduce
a las reglas de la responsabilidad y del control.
La democracia requiere un marco institucional
coherente que permita que sus valores y sus reglas
9
sean, en verdad, los parmetros que orienten las acciones polticas. En este caso, las instituciones que
han sido determinantes son aquellas que regulan las
formas de representacin y definen los procedimientos de participacin.
En poltica, la representacin se constituye a partir de los arreglos que garantizan que los actos de los
representantes se encuentren adscritos a la voluntad
de los representados y se ejerzan a partir de vnculos de
comunicacin con stos. Pensada a partir de una definicin inicial de derechos y obligaciones, la representacin en la democracia se encuentra, adems, acotada
en tiempo, espacio y funciones a partir de las cuales se
registran sus diversas modalidades de organizacin. El
equilibrio de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial; la dinmica y los alcances de los rganos de representacin; los dispositivos para la delegacin del poder
y los mecanismos que permiten supervisar y calificar
la accin de aquellos que actan en nombre de la ciudadana, constituyen, todos, los lineamientos que permiten la diferenciacin de los sistemas polticos.
Los criterios que orientan la actuacin de las instituciones de representacin establecen, a su vez, los
alcances de la participacin poltica, que se encuentra fuertemente influida por la dinmica del sistema
de partidos y por la manera en que el sistema electoral indica cmo se traducen los votos en escaos.
En suma, es a travs del anlisis de las reglas y
los valores de la democracia, de sus instituciones de
representacin y de los procedimientos para la participacin, de la forma en que se justifica el poder y
legitiman los pactos polticos, como se puede promover un anlisis slido de la cultura poltica.
Un diagnstico sobre la cultura poltica democrtica debe contemplar dos factores ms: el anlisis
de los procesos de socializacin y la manera en que se
construye la legitimidad.
La socializacin se define como la posibilidad
de inducir a los actores polticos hacia conductas esperadas, diseminando, a travs de las agencias estratgicas de la sociedad (escuela, familia, trabajo, filiacin
religiosa), valores que permitan generar consenso y

mantener el orden. Este proceso permite que los miembros de una comunidad convengan en la necesidad
de cumplir u obedecer a la autoridad legalmente constituida y muestren sentimientos de confianza, empata
y apoyo hacia la poltica.
La legitimidad, por su parte, estara dada por la
creencia en el funcionamiento de las reglas y las instituciones, y por la eficacia de los procesos de socializacin. La conjuncin de estos factores permitir que
aquellos que participan en la poltica juzguen que los
acuerdos establecidos son los ms convenientes para
una buena convivencia pblica.
En el plano de las normas, la legitimidad se asienta en las convenciones definidas por el derecho. Debido a que en la democracia se tiende a buscar reglas
justificables que determinen el modo de acceso al
poder, su duracin y su mbito de influencia, la condicin inicial de la legitimidad es su vnculo con la
legalidad. El mbito de las reglas de la poltica constituye un parmetro de identificacin general en torno
a las conductas polticamente vlidas, al compromiso
colectivo que establece las bases de la obediencia, el
consentimiento y el apoyo.
Si bien todos estos atributos corresponden a lo
que en un modelo ideal sera la cultura de la democracia, sta contempla a un actor privilegiado para su
cabal aplicacin: el ciudadano.
La nocin de ciudadana se encuentra ntimamente ligada a la constitucin de normas y procedimientos que enmarcan a la vida cvica, a la delimitacin
territorial que conforma primero a la ciudad y despus
a la nacin, al sentimiento de pertenencia que acompaa a la membresa a una comunidad poltica, al
despliegue de un cdigo de comportamiento acorde a
los derechos y obligaciones establecidos para la participacin en el espacio pblico y a las formas que definen
el carcter representativo en la toma de las decisiones.
De ah la necesidad de construir una cultura ciudadana que conduzca a hacer de la democracia el vehculo
de la defensa del inters general y un lenguaje en el
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que todos puedan reconocerse. Que tienda, tambin,

al anlisis de la ciudadana en una perspectiva abierta, en la que se parta del supuesto de que existen percepciones diferenciadas que variarn de acuerdo con
el tiempo, el espacio y la circunstancia en que se encuentren ubicados los individuos.
Son aplicables los atributos que marca el modelo para construir un diagnstico de la cultura poltica
democrtica en Mxico? Dar respuesta a esta pregunta
fue la tarea de esta investigacin, en la cual se registran los alcances y los rezagos poltico-culturales del
pas en un contexto en el que hay claros signos de
cambio.
La incorporacin del cambio como una preocupacin terica en el anlisis de la cultura poltica permite hallar una respuesta a estas preguntas: de qu
manera el pasado da forma a las visiones polticas de
los ciudadanos y a la naturaleza de la poltica? La segunda pregunta sera al inverso de la primera: cmo
estn siendo moldeados los ciudadanos por las caractersticas del nuevo sistema?
El caso mexicano
El quehacer poltico en Mxico se encuentra en un
importante proceso de cambio que se acompaa de
nuevas percepciones, opiniones y actitudes que definen a la vida pblica; han cambiado, tambin, los supuestos sobre los que descansaba el ejercicio del poder
y las creencias en la legitimidad.
El proceso no ha sido fcil, el predominio de un
estilo poltico que durante dcadas defini rutinas de
comportamiento escasamente vinculadas con el pluralismo y la participacin ciudadana, consolid un
universo de valores, juicios y expectativas no fcilmente desarticulable. Sin embargo, hoy se hallan indicios
de un movimiento cultural en el que los parmetros y
los significados de la poltica no son los mismos. En
un diagnstico previo a la aplicacin de la encuesta
se observa el siguiente panorama:
Los cdigos polticos se han transformado y el
discurso que acompa por aos a la participacin y a
INTRODUCCIN
la representacin polticas en el pas muestra una crisis de eficacia. Si el ejercicio de la ciudadana es una
tarea difcil en las condiciones polticas de fin de siglo,
lo es ms en las circunstancias en que se encuentra el
caso mexicano, ya que aquello que en otros pases se
observa como referentes democrticos, consolidados
a travs de un proceso gradual de adquisicin de destrezas, en el nuestro aparece como un proceso acelerado en el que las destrezas se adquieren de manera
un tanto artificial.
La ambigedad promovida por la estructura corporativa de un rgimen que mantena las redes de
control de la participacin poltica y una fisonoma
institucional que se dotaba de legitimidad al proclamar a la democracia como uno de los principios de la
Revolucin Mexicana ha desaparecido y en su lugar
se encuentra un discurso en el que la competencia, la
manifestacin de las preferencias y la construccin
de acuerdos ocupan un lugar privilegiado.
La interaccin entre las reglas, las instituciones
y los valores, en un contexto en el que las percepciones y las actitudes hacia la poltica se estn transformando, manifiesta un acomodo peculiar en el que se
observan algunos atributos de una cultura democrtica que convive con valores arraigados por el largo
proceso de socializacin autoritaria. La ambivalencia
entre los referentes polticos contenidos en el derecho y los mecanismos de incidencia pblica, se expresa contradictoriamente a partir de lo que se espera
de las convenciones establecidas por la democracia y de
las aspiraciones de cambio que se asocian con ella.
La va de trnsito hacia la democracia, a travs
del refinamiento del sistema electoral, represent un
avance significativo en favor de la cultura poltica democrtica, pero no ha conseguido su consolidacin. El
nfasis puesto en los procedimientos que garantizan
la participacin a travs del voto ha dejado pendiente la
definicin de un marco integral de referencias para
la construccin de una nueva identidad poltica.
Por lo que respecta a los otros dos elementos que
completaran la definicin de ciudadana: el civil y el
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social, se vislumbran indicios de avance. Si en los pases con una larga tradicin democrtica se observa hoy
una fractura en la asociacin democracia-cuidadana,
debida a la inconsistencia entre lo que se estipula en
el derecho y lo que se ejerce en su nombre, en Mxico el vnculo nunca se concret. El sistema de derecho
positivo otorgado por la democracia, que en la letra
garantizaba las condiciones requeridas para su ejercicio, apareci, en el caso mexicano, como una ficcin
manipulada por los tutores del proyecto autoritario;
este hecho entorpeci la aplicacin de las normas y
los atributos que identifican al elemento civil de la
ciudadana. En este sentido, es hasta ahora que se
observa en los mexicanos una tenue tendencia a pensarse polticamente en trminos de sus responsabilidades cvicas, y a adoptar la idea de la obligacin como
un vehculo de cohesin social.
En el mbito social, la seguridad material, la
educacin y el acceso a la informacin son condiciones indispensables para la consolidacin de la ciudadana, que se fortalece cuando existen las condiciones
para asociar democracia con bienestar. En Mxico, la
transicin a la democracia no ha logrado el avance
esperado en trminos de dotacin de bienestar, el
dficit percibido entre la oferta elaborada por los
partidos en las contiendas electorales y los resultados alcanzados en el ejercicio del poder han derivado
en una ptica en la que priva la agudizacin de la
desconfianza, la intensificacin del sentimiento de
ineficacia poltica y la insatisfaccin con el cambio
institucional.
Si se piensa que por tradicin los canales de negociacin y participacin poltica fueron las centrales
corporativas y los movimientos sociales, la transformacin del individuo en ciudadano, a partir de su
adscripcin a comportamientos polticos individuales, no puede considerarse un referente simblico derivado de la costumbre. Si a esto se aade el sentido
de utilidad, la situacin no arroja grandes esperanzas, pues al no encontrar mayor beneficio al negociar
sus intereses a partir de las nuevas reglas del juego,
amplios sectores de la sociedad tienden a inclinarse

hacia conductas apticas o no cooperativas.
El contraste entre lo antes expuesto y los atributos que adjetivan a la cultura poltica democrtica,
implica un desglose de las reglas, los valores y las instituciones que intervienen en la definicin de las
orientaciones hacia la poltica y el uso articulado de
distintos mtodos que permitan observar con nitidez
los cambios, las permanencias y aquello que se encuentra en vas de transformacin. En este estudio se
propone una estrategia de anlisis para medir el estado actual de la cultura poltica en el pas.
Detrs de esta investigacin est la conviccin
de la importancia de los ciudadanos, de que la democracia debe involucrar a la poblacin en la poltica y
en sus formas significativas de interpretacin que
son importantes para el funcionamiento de la democracia, e incluso para su sobrevivencia. Este estudio
refleja esas convicciones al analizar los modos de
pensar, percepciones, valores y actitudes de los ciudadanos en un momento de profundas transformaciones polticas.
II. LLA
A METODOLOGA
Los estudios sobre cultura poltica en Mxico observan
diferentes vertientes, que van desde la comparacin
de casos a partir de una serie de indicadores semejantes que se aplican en distintos pases, hasta estudios muy concretos en los que la cultura poltica
puede ser vista desde una postura de gnero, de grupo de adscripcin, de generacin o de pertenencia a
una regin. En ellos se proponen diferentes estrategias metodolgicas.
El enfoque de esta investigacin se distingue de
los estudios previos porque plantea la construccin
de un modelo de relaciones mltiples que permita
recuperar la complejidad del anlisis de la cultura
poltica e ir ms all de la informacin proporcionada
por los datos. El anlisis de la ciudadana en la democracia se llev a cabo a partir de un marco conceptual
que se tradujo en un conjunto de preguntas de opinin
12
y de un esquema para el registro de las representaciones sociales sobre la nocin de ciudadano.

El marco conceptual se concibi a partir de la idea
de que no es posible definir a la cultura poltica como
un conjunto de patrones generalizados de comportamiento cuyo grado de alcance puede medirse a partir de
los datos que proporciona una encuesta, sino que debe
ser definida a partir de una serie de matices: el de las
dimensiones de tiempo y espacio que permiten ubicar
la medicin en un contexto de cambio de reglas y valores y resaltar las distinciones regionales; el de la pluralidad de percepciones que permiten rescatar la riqueza
de las personalidades polticas a travs de la conjuncin de actitudes y opiniones sobre los diversos
elementos que constituyen a la democracia; y el del
enfoque politolgico, que se distingue de las posturas
que analizan a la cultura poltica desde perspectivas
sociolgicas, antropolgicas o psicolgicas, en la medida en que aborda el problema poltico cultural a partir
de todas aquellas nociones que circundan al tema de la
atribucin del poder.
En el estudio se incluy, adems, el anlisis de
las representaciones sociales con el objeto de registrar
el conocimiento socialmente elaborado y compartido
acerca de la nocin de ciudadano. Las representaciones
sociales son formas de pensar e interpretar la realidad que delimitan las fronteras en las que se mueven
y ubican los individuos y los colectivos, establecen
las lneas de comunicacin entre estas fronteras, inscriben dentro de ellas la apropiacin del bagaje cultural y transmiten cdigos relacionados con posiciones
y pertenencias especficas en la organizacin del cuerpo social.
Este mtodo trasciende la esfera de las simples
opiniones y actitudes, al remitirse a sistemas cognitivos que poseen una lgica y un lenguaje particulares destinados a descubrir la realidad y ordenarla. Esto
se hace a travs de un instrumento de evaluacin en
el que se incluyen elementos que permiten medir los
niveles de informacin, los valores, las opiniones, las
actitudes, las normas y las creencias, y contemplar, a
INTRODUCCIN
su vez, el medio por el cual se transmiten: la tradicin cultural, la educacin y los procesos de comunicacin social.
El estudio del ciudadano a travs de las representaciones sociales permite una exploracin en tres niveles: el de la seleccin de informacin que el individuo
acumula en su prctica cotidiana; el de la valorizacin
a partir de la construccin de referentes de significado
y, por ltimo, el de la organizacin a partir de una unificacin jerarquizada de elementos de representacin.
III. LLA
A S HIPTESIS
1. Las representaciones sobre el ciudadano y la ciudadana dependen de factores diversos, de los cuales
los principales son: los mbitos de socializacin; el
nivel de informacin y los medios de comunicacin;
las representaciones sobre el poder y la poltica; las
percepciones sobre la representacin y los rganos de
representacin; la disposicin a la participacin y las
concepciones sobre la democracia.
2. Los mbitos de socializacin poltica estn
asociados fuertemente con el sexo, la edad, la escolaridad, el ingreso, la zona geogrfica y los valores.
3. El nivel de informacin y los medios de comunicacin se asocian con la edad, el sexo, la escolaridad
el ingreso, la zona geogrfica y los valores.
4. Las percepciones sobre el poder y la poltica
se relacionan con los valores, los mbitos de socializacin, los medios de comunicacin y el nivel de informacin, las percepciones sobre la representacin
y los rganos de representacin, y las reglas que definen su atribucin.
5. Las ideas sobre la representacin se asocian a
las concepciones sobre el poder y la democracia y
a los valores de la democracia. Las percepciones
sobre los rganos de representacin dependen principalmente de las concepciones sobre la democracia,
el poder y el sistema de partidos.
6. Las concepciones sobre la democracia se asocian fuertemente con las representaciones sobre el
poder, los valores, los rganos de representacin y la
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percepcin de la representacin, el sistema de partidos, la experiencia electoral y el nivel de informacin,
y con las reglas que la definen.
7. Las percepciones sobre el sistema de partidos
dependen principalmente de las representaciones
sobre los rganos de representacin, de las ideas sobre la representacin de la experiencia electoral, de
la participacin poltica y de las concepciones sobre la
democracia.
8. La experiencia electoral y el voto estn en relacin con la zona geogrfica, el sistema de partidos y
la disposicin a la participacin poltica.
9. La disposicin a la participacin se relaciona
principalmente con la experiencia electoral y con los
valores y las reglas de la democracia.
10. La percepcin del cambio se relaciona fuertemente con los mbitos de socializacin, el nivel de
informacin, los valores, la experiencia electoral,
las representaciones sobre el sistema de partidos, la
percepcin sobre los rganos de representacin y las
ideas de la representacin, y las reglas y los valores
de la democracia.
IV
IV.. EL CUESTIONARIO
Y EL NDICE DE V
ARIABLES
VARIABLES
El cuestionario que se emple en la encuesta consta
de 68 preguntas de opinin, de un formato para la
medicin de las representaciones sociales sobre el
ciudadano y de 15 preguntas de informacin sociodemogrfica. Las primeras son, en su mayora, cerradas,
permiten presentar opciones definidas a los encuestados y captar las respuestas emitidas de manera
espontnea. El diseo hace posible codificar las respuestas segn su naturaleza, de acuerdo con categoras ordinales y continuas.
Las preguntas cerradas atienden a un modelo en
el que se articulan propuestas tericas relacionadas
con el estudio de la democracia y con las prcticas que
sta implica. El modelo sirvi como base para definir
la jerarqua de dimensiones, categoras y variables, y
se muestra a continuacin:
mbitos de socializacin. Agencias de transmisin

de valores polticos
Familia
Escuela
Iglesia
Trabajo
Medios de comunicacin y niveles de informacin
Radio
Televisin
Peridicos
Disposicin y acceso a la informacin poltica
Inters por la poltica
Valores bsicos de la democracia
Libertad
Igualdad
Justicia
Tolerancia
Responsabilidad
Solidaridad
Representaciones sobre el poder
Legitimidad
Legalidad
Concepciones sobre la autoridad
Percepciones sobre el cambio
Direccin
Valoracin
Intensidad
Percepciones sobre la representacin
Delegacin del poder
Derechos y obligaciones del ciudadano
Capacidad de supervisin
rganos de representacin
Divisin de poderes
14
Vnculos con la sociedad

Percepciones sobre la competencia
Experiencia electoral y participacin poltica
Manifestacin de preferencias
Razones del voto
Campaas polticas
mbitos de participacin
Representaciones sobre la democracia
Consenso
Competencia
Mayora
Minora
Alternancia
Control
Responsabilidad
Tipos de democracia
Participativa
Delegativa
Representaciones sobre el ciudadano y la ciudadana
Percepciones sobre el ciudadano
Influencia
Derechos
Membresa
Las preguntas sociodemogrficas recogen datos
sobre sexo, edad, estado civil, escolaridad, ocupacin,
condicin econmica y zona geogrfica de la ubicacin de los encuestados:
Edad. Ciudadanos de 18 aos y ms (3 categoras)
Sexo
Escolaridad (7 categoras)
Sistema de partidos
Percepcin de opciones
Ingreso (9 categoras)
INTRODUCCIN
Ocupacin (13 categoras)

Zona geogrfica. Regionalizacin de acuerdo a criterios econmicos y socioculturales (9 regiones)
V. LLA
A MUESTR
A
MUESTRA
Por la temtica de la encuesta, se consider adecuado
que la poblacin objeto de estudio fuera la de los habitantes mayores de 18 aos. Adems, se decidi disear la muestra de esta poblacin de forma tal que
pudieran obtenerse resultados para conjuntos diferentes de personas. Se deseaba poder comparar grupos
cuyos rasgos poltico-culturales estuvieran asociados a
factores dismiles, pues se puede apreciar en las hiptesis que la definicin de la cultura poltica se encuentra relacionada con factores de muy diversa ndole y
que existen momentos histricos que llegan a determinar cambios en las percepciones polticas. Es decir,
la heterogeneidad de variables de medicin implicaba una diferenciacin observable en un corte sincrnico como el de la encuesta.
Especficamente, el diseo tuvo como propsito obtener resultados para tres tipos de agregaciones.
La primera rene la poblacin en nueve conjuntos de
estados definidos de acuerdo con las caractersticas
econmicas y culturales que los distinguen. Esta divisin sustituye a la tradicional en regiones, ya que
aunque toma en cuenta los rasgos que generalmente
intervienen en la delimitacin de una regin, no depende de manera estricta de criterios de contigidad
geogrfica. Cada uno de los nueve grupos constituye
un dominio de estudio.
La segunda agregacin clasifica a la poblacin de
acuerdo con las variables sociodemogrficas ya sealadas (edad, sexo, estado civil, nivel de escolaridad,
ingreso y ocupacin). La ltima agregacin agrupa a
las localidades de los encuestados de acuerdo con
15
su nmero de habitantes. Adems de responder a los
propsitos de contraste expuestos anteriormente, se
decidi efectuar las clasificaciones sociodemogrficas
por nmero de habitantes, por dos razones. Por una
parte, se deseaba verificar la representatividad de la
muestra de acuerdo con los datos ms confiables sobre la poblacin, como los de los censos nacionales.
Por la otra, se garantizaba la posibilidad de comparar
resultados con los de otras encuestas.
Los procedimientos para obtener las muestras de
localidades y sujetos respondieron a criterios estadsticos que garantizan la representatividad de las poblaciones de cada dominio y de la poblacin nacional.
Tcnicamente, y por las razones anteriores, el
esquema de muestreo fue estratificado, polietpico,
de conglomerados, con probabilidad proporcional al
tamao y de seleccin sistemtica.
Las entrevistas se realizaron a personas de 142
localidades pertenecientes a 47 municipios del pas,
clasificados en nueve dominios de estudio.
VI. LLA
A ORGANIZACIN DEL ESTUDIO
En las siguientes pginas se exponen las nociones
tericas que fundamentan el trabajo, las caractersticas que desmarcan al caso mexicano del modelo
democrtico ideal y los resultados derivados de los
instrumentos de medicin.
Cada captulo consta de dos partes. La primera es
un ensayo en el que se muestra el sentido de las preguntas de acuerdo con el modelo terico y se interpretan las frecuencias de las respuestas obtenidas. La
segunda incluyen conjunto de cuadros que muestran
dichas frecuencias en relacin con las principales variables sociodemogrficas y un conjunto de grficas en
las que se presentan agrupaciones de preguntas. En el
captulo que se dedica al ciudadano y la ciudadana se
incluye el anlisis de representaciones sociales.
I. Los procesos
de socializacin
poltica y el cambio1
Introduccin
etrs de esta investigacin se encuentra la conviccin de la importancia de los ciudadanos as como de que la democracia debe involucrar a la poblacin en la poltica y en sus formas significativas de
interpretacin y que las opiniones, valores, acciones y actitudes
de los ciudadanos son importantes para los modos en que la democracia funciona
e incluso para su sobrevivencia. Este estudio refleja esas convicciones al analizar
los modos de pensar, percepciones, valores y actitudes de los ciudadanos en un
momento de transformacin del sistema poltico del pas.
Los captulos siguientes muestran cmo los ciudadanos valoran la democracia y de qu manera asumen sus valores, las formas y modos de socializacin de la
poblacin en la poltica, los niveles de participacin ciudadana, sus percepciones
sobre el cambio y las representaciones y nociones sobre la ciudadana.
Con ello se muestra el importante papel que juega la confianza en el quehacer de la democracia. La investigacin nos recuerda que los problemas que hoy
surgen para la viabilidad y construccin de un rgimen democrtico estn siempre presentes y entretejidos, en forma a veces contradictoria, con las aspiraciones
humanas de la poblacin.
Las diversas preocupaciones tericas pueden reducirse a dos grandes preguntas: de qu manera el pasado da forma a las visiones polticas de los ciudadanos y a la naturaleza de la poltica? La segunda pregunta sera en sentido inverso
de la primera: cmo estn siendo moldeados los ciudadanos por las caractersticas del nuevo sistema?
1
Este trabajo no hubiera sido posible sin la generosa colaboracin del Mtro. Hctor Cisneros y la Mtra. Ivonne
Angulo, quienes tuvieron a su cargo el procesamiento estadstico y la construccin de los ndices de la seccin de
representaciones sociales; del Ing. Romualdo Vitela, quien calcul los ndices presentados en los captulos I, III, V
y VIII; de la Act. Patricia Martnez, la Lic. Sofa Ak y el Ing. Javier Alvarado, quienes elaboraron los cruces y las tablas
que acompaan a este libro, as como de la Lic. Amrica Hernndez, quien se encarg de la revisin de los textos
durante el desarrollo de la investigacin.
17
Socializacin poltica: nuevos espacios

y procesos de transmisin de los valores
La construccin del consenso de la comunidad con
los valores y la estructura de la democracia ocurre a
travs de su internalizacin. Para Parsons, el compromiso con determinados valores ocurre a travs de un
proceso de internalizacin de valores en el individuo.
La internalizacin tiene lugar a travs de un proceso
de socializacin en la familia, la escuela, por los pares
y, crecientemente, por los medios de comunicacin.
El proceso de socializacin en una democracia
no slo est basado en mecanismos afectivos, sino
tambin en razones dadas acerca de por qu los valores y la estructura de la democracia constituyen la
opcin correcta. Los agentes de socializacin derivan
esta justificacin de las memorias de su propia socializacin y de su adquisicin de informacin.
Una de las fuentes ms importantes de la adquisicin de este bagaje de informacin es el continuo
esfuerzo de legitimacin llevado a cabo por una lite
poltica frente a la comunidad. La legitimacin de la
lite poltica frente a los ciudadanos como miembros
de la comunidad es asumida por los agentes de socializacin en el curso de sus actividades socializadoras.
No obstante, este esquema de la internalizacin
de los compromisos de valor y las convicciones de
legitimacin se aplica slo bajo las condiciones de una
democracia ya consolidada. Por ello se plantea lo siguiente: cmo puede cumplirse la internalizacin de
los valores democrticos en sociedades que apenas
se encuentran en procesos de transicin hacia el cambio democrtico?, cmo pueden transmitirse valores
democrticos cuando los agentes de socializacin y
actores polticos y sociales no han sido socializados, a
su vez, en ese tipo de valores, y cuando no existe una
experiencia previa en este campo?
Desde el punto de vista del aprendizaje, la internalizacin que ocurre a travs de los procesos de socializacin es vista como una predisposicin para la
experiencia individual en la edad adulta. Aun cuando
la socializacin tiene lugar bajo condiciones favorables
18
en una democracia establecida, una asuncin positiva de los valores y estructura de la democracia no est
asegurada todo el tiempo, sino que es debilitada o
fortalecida por la experiencia retroalimentadora de la
realidad de la democracia. As, el compromiso ciudadano con los valores y la legitimacin de la estructura
democrtica estara constituido y sostenido por la
socializacin y por la experiencia.
La socializacin puede ser ms o menos exitosa
y la experiencia puede ser positiva o negativa; por
esta razn, el consenso entre los ciudadanos es un
factor variable. El criterio de variabilidad est determinado por la medida en que el consenso en los valores y la estructura de la democracia se han anclado en
el sistema de valores del individuo.
Sin embargo, cmo saber qu tan profundo se
anclan dichos valores en el individuo? Con el propsito de identificar conceptualmente y de significar los
diversos grados de anclaje de estos valores, se retomar la diferenciacin propuesta por Wright,2 quien
distingue entre consenso, asentimiento y disenso en
relacin con el apoyo poltico. De acuerdo a Easton, el
apoyo poltico significa una actitud evaluativa de un
individuo hacia un objeto poltico, as el consenso
es un tipo de apoyo positivo, que en el sentido de
Converse est anclado en el sistema de creencias del
individuo, en donde es altamente central. El disenso
significara bsicamente lo mismo, excepto que el
apoyo es negativo. La distincin que nos interesa ms
aqu es la del asentimiento, que aunque representa
una expresin positiva, es indicativa de un grado bajo
de anclaje o centralidad para el individuo.
Aunque en una democracia existan actitudes
positivas, no puede asumirse tampoco que ha sido
institucionalizada a travs del compromiso ciudadano a los valores democrticos y a la legitimacin de la
estructura. En una transicin a la democracia, ya sea
poco despus del cambio, o bien, en procesos de trans-
2
Vase James D. Wright, The Dissent of the Governed, Nueva York,
Academic Press, 1976.
I. LOS PROCESOS DE SOCIALIZACIN POLTICA Y EL CAMBIO
formacin de las instituciones, existe un fuerte nivel

de asentimiento con los valores y las estructuras democrticas. Aunque este tipo de apoyo expresa rasgos
positivos, es superficial ya que presenta caractersticas de volatilidad frente a la experiencia concreta. El
asentimiento se transformar en consentimiento en
la medida en que se obtenga una experiencia positiva
con el desempeo de la democracia, y a medida que
se incremente la educacin, en general, y la educacin cvica, en particular.
Desafortunadamente, en Mxico los procesos de
socializacin poltica directa no son procesos fuertes.
Factores culturales y de expansin de la comunicacin
impiden una socializacin adecuada en la poltica. Esto
se ha reflejado en amplios grupos sociales, entre
los que destacan las mujeres, las minoras tnicas y las
personas con escasa o nula escolaridad que han permanecido al margen de dichos procesos.
Ello se manifiesta en una pregunta diseada para
conocer el grado de socializacin primaria de los entrevistados: Cuando usted era nio, se hablaba en su
casa de poltica? Solamente 22% de los entrevistados
respondi en forma afirmativa, mientras que la gran
mayora (70.3%) seal que en su casa no se hablaba
de poltica (vase tabla 12).*
Son los miembros de las generaciones ms jvenes, de 18 a 30 aos, quienes refirieron que se hablaba
de poltica en su casa (26.1%), mientras que las personas de 41 aos o ms tuvieron un menor grado de socializacin primaria hacia la poltica (18.3%). Es mayor la
socializacin poltica en el caso de los hombres (22.4%)
que en el de las mujeres (21.6%).
Asimismo, dijeron haber tenido una mayor socializacin temprana hacia la poltica los profesionistas
(49.5%), los directivos de la iniciativa privada (40.7%)
y los estudiantes (40.5%), que los desempleados (17%),
* Las tablas que se presentan en el Anexo corresponden a los cruces de

las preguntas cerradas del cuestionario. En los casos de preguntas abiertas no existen cruces contra las variables socioeconmicas, pues estn
procesadas en el anlisis de representaciones sociales.
19
los trabajadores independientes (18.1%) y que los funcionarios del gobierno (12.5%). Igualmente, aumenta
la socializacin a medida que aumenta el nivel de escolaridad, as el porcentaje de socializacin temprana
pasa de 14.2% entre las personas que no tienen escolaridad, hasta el 37.9% entre aquellos que poseen universidad incompleta y ms.
Los procesos de socializacin poltica directa o
socializacin de primer orden han sedimentado concepciones arraigadas en la cultura de los mexicanos
acerca de la autoridad, introyectando nociones positivas acerca del respeto a las jerarquas y la autoridad,
particularmente, al interior de la familia. En opinin
de autores como Emmanuel Todd,3 es en la familia en
donde se inicia la construccin de una ideologa, al
crearse patrones de autoridad en la interaccin entre
padres e hijos. As lo muestran las respuestas a la
pregunta: Qu tan de acuerdo est usted en que los
hijos critiquen a sus padres? Respondi que estara
totalmente de acuerdo el 18.9%, de acuerdo, en parte
(espontnea) 11.4%, en desacuerdo, en parte (espontnea) 11.1%, totalmente en desacuerdo 56.4%, depende (espontnea) 1.9%, no supo 0.3% y 0.1% no contest
(vase tabla 3).
Los sectores ms liberales son los jvenes, quienes afirmaron que estaran totalmente de acuerdo
(19.1%), los varones (21.8%), los profesionistas (57.6%),
y con universidad incompleta y ms (36%).
El respeto a la autoridad se complementa con
una valoracin muy positiva de la ley y del respeto a
las normas. As, para los entrevistados, al preguntar:
En su opinin, qu es preferible?: que existan normas
para regular el comportamiento de las personas, o que
la gente se comporte como le parezca, la mayora
(78.7%) se manifest en favor de que existan normas
y slo 18.7% opin que la gente se comporte como le
parezca. Se pronunci porque existan normas, en
parte el 1.1%, el 0.5% ofreci en forma espontnea
Vase Emmanuel Todd, The Explanation of Ideology. Family Structures

and Social Systems, Londres, Basil Blackwell, 1985.
otra respuesta, el 0.2% afirm que ninguna de las dos

y no supo el 0.6% (vase tabla 11).
En adicin a este acento en la autoridad jerrquica, encontramos tambin un nfasis en la autoridad horizontal, o sea, la conformidad a las presiones
colectivas del grupo. As, las respuestas a la pregunta:
La gente debe comportarse de acuerdo con lo que la
sociedad considera que es correcto, o debe comportarse de acuerdo con lo que piensa, aunque no siga
con lo que la sociedad considera que es correcto? La
mayora de las personas (51.8%) consider que la gente debe comportarse de acuerdo con lo que piensa,
aunque el 44.1% piensa que la gente debe comportarse de acuerdo con lo que la sociedad considera que es
correcto (vase tabla 5).
Son las personas de mediana edad, de 31 a 40
aos, los jvenes de 18 a 30 aos y las mujeres quienes piensan que se debe actuar de acuerdo con lo que
uno piensa (55.9%, 54.7% y 54.4%, respectivamente).
A medida que aumenta la escolaridad, aumenta la disposicin a actuar de acuerdo con lo que uno piensa,
pasando del 47.8% entre quienes no tienen ninguna
escolaridad, hasta el 58.2% entre las personas con universidad incompleta y ms. En cambio, la mayora de
los desempleados (56.3%) piensa que hay que comportarse de acuerdo con lo que la sociedad considera
correcto, y slo el 30.9% estara de acuerdo en actuar
conforme a como uno piensa, mientras que entre los
directivos de la iniciativa privada el 69.1% opina que
debe actuarse conforme a lo que uno piensa. Ello refleja el peso de las normas sociales sobre las personas
ms desprotegidas socialmente.
Cambios en los procesos

de socializacin poltica
La fuerte vinculacin entre socializacin poltica y
escolaridad permite entrever un mejor futuro, dado
que las generaciones ms jvenes estn cada vez mejor preparadas que sus antecesoras. Este fenmeno
influye sobre el plano cognitivo, subrayando el mejor
nivel cultural y conocimiento de los ms jvenes. No
20
obstante, no se ha sealado adecuadamente su impacto en el plano de las formas y de los mecanismos

de socializacin y transmisin de los valores.
La escuela, convertida en crisol de clases sociales
diversas, contribuye a la transmisin, de una generacin a otra, del patrimonio cultural de generaciones
distintas. El hecho de permanecer varios aos en la
escuela no indica que se posea una mayor capacidad
cognitiva, sino que la experiencia de formas de interaccin y de sociabilidad de tipo horizontal en las que
prevalecen las relaciones entre pares puede, en condiciones histricas particulares, constituir una base
para una relacin o un nexo generacional y la formacin de una cultura juvenil relativamente autnoma.
Sciolla4 sostiene la hiptesis de que el poder dominante de la instruccin sobre los intereses polticos
no es constante en el tiempo. Como ejemplo, seala
el escaso nivel de los intereses polticos entre los jvenes estudiantes en esta poca. Encontramos hoy que
en el nivel de estudios superiores existe una generacin juvenil contigua a la de los protagonistas de los
grandes movimientos contestatarios, ya que se realiza una suerte de transmisin horizontal de orientacin de los valores en el mundo juvenil y se asegura
la continuidad de la memoria histrica. Cuando aqulla no existe ms, la transmisin se interrumpe y la
memoria histrica se diluye. As, entre los mecanismos
horizontales de transmisin de valores, el de la socializacin escolar juega un papel determinante.
Con quin se habla de poltica? A la pregunta:
De los miembros de su familia, con quin habla usted de poltica?, la mayora de los entrevistados (40.5%)
contest que no habla de poltica con su familia, lo
que indica que la socializacin no se da en forma prominente en el mbito familiar, sino en otros mbitos
de la vida cotidiana, como la escuela o el trabajo.
Vase Loredana Sciolla, Identit e mutamento culturale nell Italia di

oggi, en Vicenzo Cesareo, La cultura dell Italia contempornea, Italia,
Torino Edizione della Fondazioni Giovanni Agnelli, 1990.
El 22% afirm que habla de poltica principalmente con sus padres, seal que habla de poltica
con sus hijos el 10%, el 26% afirm hacerlo con otros.
Hablan de poltica con sus padres, especialmente los
jvenes de 18 a 30 aos (36.5%) y los varones (24.3%),
y se habla ms de poltica en la casa a medida que
aumenta el nivel de escolaridad (vase tabla 13).
Los mbitos de socializacin poltica en la sociedad mexicana tradicionalmente han sido acotados y
diferenciados. Hasta hace poco tiempo, el lugar de
la poltica se encontraba fuera del mbito reservado a la
vida privada y de las actividades relacionadas con ella
como, por ejemplo, las actividades de corte religioso.
As, al preguntar: Est de acuerdo o en desacuerdo
con que los sacerdotes hablen de poltica durante la
misa?, solamente se manifest de acuerdo el 16.2%
de los entrevistados, el 4.1% dijo estar de acuerdo, en
parte, y seal estar en desacuerdo el 75.7% de las
personas encuestadas. Estaran en desacuerdo principalmente los jvenes (79.1%). Esta pregunta refleja
no slo el rechazo a la intromisin de la poltica en
los mbitos privados, sino tambin una larga socializacin en la cultura laica del Estado mexicano que
prev una separacin estricta de las esferas de la Iglesia y el Estado, y que hoy comienza poco a poco a
desdibujarse (vase tabla 4).
La socializacin poltica realizada por los medios
de comunicacin masiva en las ltimas dcadas no
debe soslayarse. Un segundo proceso de unificacin
cultural en la sociedad mexicana, no menos importante para la socializacin poltica que la expansin
de la educacin pblica, es el de la escolarizacin
masiva con la difusin de la televisin. La televisin
se introdujo en Mxico en 1935, pero es hasta 1950
en que se comenz a expandir comercialmente en el
pas, y en 1952 cuando se inici la transmisin de
programas completos.5 Si bien varios autores han des5
Para 1955 la televisin se expandi en la ciudad de Mxico y poco a poco
se extendi hasta la provincia. En 1964 haba 27 estaciones de televisin
concesionadas por el gobierno; en 1970 la cifra aument a 64 estaciones,
de las cuales 97.46% eran comerciales y 2.53% culturales; para 1980 haba
21
tacado los efectos negativos de este fenmeno, no se
puede soslayar su contribucin a la unificacin lingstica, a diferencia de la radio y los peridicos, ya
que tiene las caractersticas de realismo e informalidad que facilitan la comprensin.
La televisin se ha convertido hoy en una de las
fuentes principales de informacin acerca de la poltica, ya que el 73.9% de los entrevistados afirm informarse de poltica por dicho medio (vase tabla 9);
no obstante, la actitud hacia la televisin es ambivalente: por una parte, se desconfa por su poder de
manipulacin debido al predominio de unos cuantos
canales durante un largo periodo de tiempo y a la
posicin que mantuvieron en favor del gobierno; por
la otra, se desconfa de su influencia cultural debido
a los valores que se transmiten en la programacin
de algunas series, principalmente extranjeras.
Los procesos de unificacin lingstica propiciados por la televisin han erosionado barreras, atenuado antiguos aislamientos, impuesto modelos,
estilos de vida y comportamientos polticos urbanos, en situaciones marginales y rurales, aunque, por
otra parte, no han producido una elevacin de los
niveles culturales o una nivelacin del conocimiento
generalizado.
Los procesos de socializacin poltica en la sociedad mexicana comienzan a cambiar: su sentido es
menos vertical y ms flexible. Las instituciones
socializadoras tradicionales como la familia y la Iglesia pierden importancia, mientras que se acrecienta
la influencia de la escuela y, sobre todo, de los medios
de comunicacin masiva.
Con el propsito de conocer cules son los niveles de socializacin poltica de la sociedad mexicana,
se construyeron ndices que permiten dar cuenta de
los niveles de socializacin poltica de los entrevista115 estaciones, de las cuales 96.52% eran comerciales y 3.47% culturales,
y en 1990 existan ya 507 estaciones: 55.42% comerciales y 44.57% culturales. Hubo un salto esencial a partir de la dcada de los ochenta, con la
creacin de la red satelital de televisin educativa EDUSAT, y con el auge
de las estaciones culturales. Fuente: Anuarios de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, Mxico, SCT, vols. 1 al 5, 1998.
dos de acuerdo a distinciones como el sexo, la edad,

la escolaridad y la regin.6
El ndice general construido para la poblacin
muestra un nivel de socializacin poltica medio (50%),
mientras que en el nivel nulo se ubica el 14.4% de los
entrevistados, porcentaje ligeramente inferior al 17.7%
que alcanza un nivel alto de socializacin poltica. En
el nivel bajo se encuentra el 17.9% de los entrevistados. No obstante, si se contemplan las distinciones
de acuerdo al sexo, se observan cambios en la distribucin (vase cuadro 1).
CUADRO 1
NDICE DE SOCIALIZACIN POLTICA, SEGN SEXO
SEXO
NULO
%
Masculino
Femenino
Total
Porcentaje del total
045.5
054.5
100.0
079.2
SOCIALIZACIN POLTICA
MEDIO
ALTO
TOTAL
%
%
%
050.6
049.4
100.0
007.2
063.0
037.0
100.0
013.6
048.3
051.7
100.0
100.0
Las mujeres tienen niveles de socializacin poltica menores que los de los hombres, dado que entre quienes poseen un ndice nulo de socializacin
en la poltica, el 54.5% son mujeres, mientras que ms
hombres (63%) que mujeres se ubican en los niveles
altos de socializacin. Las diferencias entre hombres
y mujeres aparecen atenuadas debido al mayor peso
del nmero de las mujeres en la poblacin.
De acuerdo a la edad, son los jvenes quienes
poseen niveles medios y altos de socializacin (45.3%
y 43.1%) si se les compara con generaciones posteriores como las de adultos jvenes y adultos mayores
(vase cuadro 2).
De acuerdo a la escala nominal de las variables, se consider que los

ndices sean aditivos, con igual peso en sus componentes. Directamente
el peso del ndice indica el contenido del atributo a partir de la ocurrencia
dentro de cada seccin de inters. El ndice de socializacin poltica se
construy a partir de las preguntas 8, 9, 12 y 13.
22

CU ADRO 2
NDICE DE SOCIALIZACIN POLTICA, SEGN EDAD
EDAD
NULO BAJO MEDIO ALTO TOTAL
%
%
%
%
%
Jvenes
Adultos jvenes
Adultos mayores
Tercera edad
Total
41.4
23.6
27.7
7.4
100.0
14.4
40.6
24.0
25.9
9.5
100.0
17.9
45.3
21.1
26.8
6.8
100.0
50.0
43.1
25.3
26.8
4.8
100.0
17.7
43.5
22.7
26.8
7.0
100.0
100.0
La escolaridad contribuye a establecer diferencias significativas en la socializacin poltica. Es posible observar cmo la relacin entre los ndices de
socializacin poltica y la escolaridad son proporcionales. A medida que disminuyen los niveles de escolaridad lo hacen tambin los ndices de socializacin
poltica, y un aumento de los primeros se corresponde con el crecimiento de los segundos. Solamente el
estrato de personas que cuenta con secundaria o estudios comerciales completos presenta niveles altos
de socializacin poltica (vase cuadro 3).
CUADRO 3
NDICE DE SOCIALIZACIN POLTICA, SEGN ESCOLARIDAD
ESCOLARIDAD
NULO BAJO MEDIO ALTO TOTAL
%
%
%
%
%
Ninguna
13.0
6.0
26.9 26.9
Primaria incompleta
26.9 26.2
Primaria completa
Secundaria o carrera
comercial incompleta
5.9
9.5
comercial completa
16.1 14.2
Preparatoria incompleta
5.5
6.7
Preparatoria completa
2.7
4.2
Universidad incompleta
2.0
4.0
Universidad completa
1.0
2.3
Total
100.0 100.0
14.4 17.9
2.7
20.0
20.6
1.9
8.4
14.6
4.6
20.2
21.5
7.6
6.5
7.5
21.2
7.5
8.3
5.8
6.2
100.0
50.0
21.4 19.2
8.1
7.2
11.9
7.4
9.5
5.6
17.6
6.8
100.0 100.0
17.7 100.0
Otros procesos que han modificado las formas

de interaccin social y de los mecanismos de socializacin han contribuido a aumentar la diferenciacin
cultural. El primero fue el aumento de la movilidad
social que hasta la dcada de los ochenta caracteriz a
la sociedad mexicana; a partir de entonces, su ausencia constituye un factor de importancia. El segundo
es el incremento de la participacin poltica.
Una faceta de la movilidad social que puede considerarse relevante y a la vez contradictoria en el plano cultural y de la formacin de la identidad, y que
debera profundizarse en investigaciones especficas,
es el de la extrema heterogeneidad de la clase media.
La heterogeneidad desde el punto de vista de la pertenencia social, en ciertos medios, puede provocar
en el individuo el surgimiento de conflictos entre
modelos culturales y estilos de vida distintos y generar una incertidumbre de status, lo que se revierte, a
su vez, sobre la identidad y las expectativas. Ello viene a reflejarse tambin en las actitudes de los individuos hacia la poltica. Al mismo tiempo, las
diferencias de orientaciones y de comportamiento sugieren que la socializacin de los hijos viene a darse
en condiciones de mayor contradiccin, aunque no
necesariamente conflictuales, en las cuales coexisten
modelos culturales diversos y contrastantes.
Por otra parte, la apertura de los regmenes con
sistemas polticos tradicionales sustentados en el
poder de las corporaciones est siendo desplazada por
la tendencia global a la apertura y a la participacin
social ampliada y diferenciada, de carcter individual
y ciudadanizada. Las corporaciones dejan de ser funcionales a la nueva organizacin y tienden a disolverse. Con ello, se termina tambin un estilo tradicional
de socializacin poltica y pierden vigencia determinados valores.
La expansin de la escolarizacin de las masas,
la declinacin de la familia extensa, la multiplicacin
de las oportunidades culturales y la movilidad social,
modificaron indudablemente la forma y los modos
de transmisin cultural y de socializacin poltica dan-
23
do paso a una mayor diferenciacin y un creciente
policentrismo. Asistimos a un proceso de cambio en
la sociedad, aunque no es claro si puede hablarse tambin de un cambio en los contenidos culturales de las
relaciones sociales, de las formas de hacer poltica y
de las acciones colectivas.
Cules son las percepciones acerca de este
cambio? Los ciudadanos han o no han cambiado
de comportamientos en relacin con la vida cvica?
Sera presuntuoso tratar de contestar estas preguntas
slo a partir de la informacin que arroja esta encuesta;
ms bien, habra que situarse en connotaciones ms
delimitadas como las viejas preguntas de Lasswell:
Sobre qu descansa el cambio? Cmo se producen
los cambios? Dnde se pueden observar? Desde hace
cunto tiempo?
PERCEPCIONES SSOBRE
OBRE EL CAMBIO
POLTICO Y SSOCIAL
OCIAL
Los valores constituyen criterios de orientacin y juicio sobre las formas de pensamiento y accin de los
individuos, las relaciones sociales, las instituciones y
las colectividades en su conjunto. Un cambio en los
valores es una transformacin de los criterios sociales establecidos de orientacin y juicio sobre algunas
formas de pensamiento y accin. Cuando existen
transformaciones en la sociedad se aceleran las transformaciones en los referentes de las conductas colectivas, es decir, cambia la forma de la autopercepcin
y de la percepcin de los actores, instituciones y colectividades. Ello indica que estn en marcha procesos de transformacin de una cultura.
Uno de los valores sociales contemporneos en
Mxico es el valor del cambio. El presente ya no es
ms una posibilidad del futuro, y el horizonte del
futuro est constituido, entonces, por la confianza
que la gente tiene en el cambio, como la edificacin
de ese horizonte de futuro.
El riesgo de edificar el futuro, que es el nico
riesgo al que apuesta la poltica, est agotado. El costo
de conservar el presente es mayor que el costo que
implica arriesgarse a cambiarlo para edificar el futuro. La percepcin contempornea a partir de los aos
ochenta respecto del peso externo en el origen del
cambio en Mxico, cre una imagen de poca capacidad de los principales actores polticos nacionales para
introducir cambios significativos en las condiciones
sociales.
En un proceso de transformaciones polticas
como las que hoy atraviesa la sociedad mexicana,
cmo se perciben y valoran la magnitud, el sentido y
el ritmo del cambio?, quin construye el contenido
y el sentido del valor del cambio?, quin es capaz
de edificar un sentido creble a la transformacin del
presente?
La mayora de los entrevistados cree en la necesidad de un cambio, sin embargo, cul debe ser el
ritmo de ese cambio? Con el objeto de recoger la opinin de los entrevistados con respecto al ritmo del
cambio, se pregunt: Para que mejore la situacin
poltica del pas, cmo deben cambiar las cosas? La
mayora de los entrevistados (86.6%) seal que poco
a poco, slo el 11.4% opin que mucho y muy rpido,
0.2% dijo que las cosas no deben de cambiar, piensa
que ninguna el 1.2%, no supo el 0.5% y no contest el
0.1% (vase tabla 31).
Las mujeres desean un cambio ms lento (88.6%)
que los varones (84.5%). Los jvenes de 18 a 30 aos
desean en mayor medida un cambio ms lento (88%)
que las personas de 31 a 40 aos (85.8%) y que las de
41 aos y ms (85.4%).
Por contraste, las personas que desean un cambio ms rpido son las de 31 a 40 aos (12.1%). Tanto
los desempleados (23%) como los directivos de la iniciativa privada (13.7%) desean un cambio ms rpido,
as como los profesionistas (13.9%). De acuerdo con
la escolaridad, quienes desean un cambio ms rpido
tienen universidad incompleta y ms (15.1%).
Las personas desean cambios lentos y progresivos, dado que asocian los cambios rpidos en la
economa con las devaluaciones, y en poltica con
acontecimientos violentos.
24
La valoracin de los cambios recientes en los

distintos mbitos de la vida del pas es desigual, y
est relacionada con los niveles de escolaridad e informacin, as como con la edad. Con el objeto de conocer la valoracin de estas transformaciones se
plante la siguiente pregunta: En los ltimos aos el
pas ha atravesado por varios cambios. En su opinin,
cmo han sido los cambios en los siguientes temas:
positivos o negativos? (vase cuadro 4).
CUADRO 4
EN SU OPININ, CMO HAN SIDO LOS CAMBIOS

EN LOS SIGUIENTES TEMAS: POSITIVOS O NEGATIVOS?
TEMA
POSITIVOS
NEGATIVOS
NO HAY
NS
NC
CAMBIO
La poltica
La familia
La economa
La sociedad
El gobierno
35.8
54.7
25.3
32.3
29.0
52.4
34.3
60.5
52.7
55.1
9.2
9.7
12.7
12.8
13.2
1.2
1.2
1.2
1.8
1.4
0.3
0.3
0.2
0.4
0.3
Para ms de la mitad (54.7%) de los entrevistados, los cambios ms positivos se han dado en la familia, seguidos por un cambio en la poltica (35.8%) y
el cambio en la sociedad (32.2%). Los cambios ms
negativos en opinin de la mayora de los entrevistados han ocurrido en la economa (60.5%), el gobierno
(55.1%), la sociedad (52.7%) y la poltica (52.4%).
El 13.2% de los entrevistados seala que no hay
cambios en el gobierno, el 12.8% considera que la
sociedad no ha cambiado, para el 9.7% la familia permanece igual y el 9.2% afirm que no hay cambios en
la poltica.
Valoracin de los cambios en poltica

Ms encuestados piensan que los cambios en poltica
son ms negativos (52.4%) que positivos (35.8%). Las
personas de entre 31 y 40 aos (39.9%) valoran los
cambios en la poltica de forma ms positiva, igualmente lo hacen los jvenes de 18 a 30 aos (36.3%),
mientras que las personas de 41 aos o ms (55.6%)
dijeron que dichos cambios fueron negativos. Las
mujeres (56.5%) tambin tienen una percepcin ms

negativa de los cambios en la poltica que los hombres (48.1%).
A medida que aumenta la escolaridad, los cambios en la poltica son apreciados en forma ms positiva. As, para las personas que no poseen ninguna
escolaridad dichos cambios fueron negativos (56.8%),
igualmente para el 56.1% de quienes cuentan con primaria, el 50.9% de los que tienen secundaria y el 56.5%
de quienes cuentan con preparatoria. En cambio, para
el 64.6% de quienes terminaron una carrera tcnica y
el 55.7% de los que tienen universidad incompleta o
ms, los cambios en la poltica son vistos en forma
positiva.
Tambin valoran los cambios en forma positiva
los directivos de la iniciativa privada (56.6%) y los profesionistas (65.1%) (vase tabla 32.1).
Valoracin de los cambios en el gobierno

Para ms de la mitad de la poblacin (55.1%) los cambios en el gobierno han sido negativos. Igual son valorados por los jvenes (55.9%), por las personas de
31 a 40 aos (51.7%) y por el 56.2% de las personas
mayores de 41 aos.
Son calificados ms negativamente, tambin, por
las mujeres (58.3%) que por los hombres (51.7%). De
acuerdo con la ocupacin, los cambios en el gobierno
son valorados en forma negativa por las personas
desempleadas (60.5%), los profesionistas (70.8%)
y los funcionarios del gobierno (57.1%). En contraste,
los cambios son valorados ms positivamente por los
directivos de la iniciativa privada 44.7% (vase tabla
32.5).
Valoracin de los cambios en la familia

Los cambios en la familia son los ms valorados en
forma positiva (54.7%) y slo los valora en forma negativa el 34.3%. Dichos cambios son apreciados positivamente por los jvenes de 18 a 30 aos (55.6%), as
como por las mujeres (55.1%) en un porcentaje ligeramente mayor que los hombres (54.2%).
25
Los desempleados, a su vez, valoran los cambios
en forma ms negativa (55.8%). Para las amas de casa
los cambios son positivos (54.1%), igualmente para los
estudiantes (57.4%) y jubilados (55%) (vase tabla 32.2).
Si bien la valoracin de los cambios en poltica est
relacionada estrechamente con la escolaridad, la valoracin de los cambios en la familia se asocia ms a
factores como la edad o el sexo.
Valoracin de los cambios en la economa

Los cambios en la economa son valorados de forma
muy negativa por la poblacin (60.5%). Slo el 25.3%
ve como positivos los cambios en la economa. Entre
quienes los valoran positivamente estn los directivos de la iniciativa privada (26%) y los funcionarios
de gobierno (48%).
La valoracin negativa de la economa aumenta
con la edad y oscila con la ocupacin. As resulta ser
para el 88.1% de los trabajadores sin pago, el 74.4% de
los desempleados, el 67.6% de los profesionistas, el
68.5% de los jubilados y el 60.6% de las amas de casa.
La visin de los cambios en la economa es negativa slo para el 48.1% de los directivos de la iniciativa privada y para el 41.5% de los funcionarios del
gobierno (vase tabla 32.3).
Valoracin de los cambios en la sociedad

Los cambios en la sociedad son valorados en forma
negativa por la mayora (52.7%) de los entrevistados.
A medida que aumenta la edad, aumenta la valoracin negativa de los cambios: para el 52% de los jvenes y para el 53% de los mayores de 41 aos, son
negativos. Igualmente, las mujeres opinan (55.2%) que
los cambios en la sociedad son negativos, en contraste
con el 50.1% de los hombres. El 66.4% de los desempleados opina que son negativos. En cambio, en dos
sectores de los entrevistados, el de los directivos de
la iniciativa privada y el de los profesionistas, la opinin est dividida: para el 43.6% de los directivos de
la iniciativa privada los cambios han sido positivos y
el 40.8% los considera negativos, mientras que el 44.3%
de los profesionistas califica los cambios como positivos y el 46.3% como negativos (vase tabla 32.4).
Cambio y riesgo
La disposicin al cambio implica tambin la percepcin y disposicin a asumir un riesgo. La percepcin
del riesgo no involucra solamente clculos racionales, sino que es influenciada poderosamente por factores culturales.
Para conocer la disposicin de los entrevistados
al cambio, en relacin con la percepcin del riesgo,
se plantearon varias preguntas. La primera de ellas
fue la siguiente: En general, qu cree usted que es
mejor: adaptarse a los acontecimientos, o planear la
vida? La mayora de los entrevistados (72.5%) se decidi por la opcin planear la vida, mientras que slo
el 25.7% por adaptarse a los acontecimientos (vase
tabla 6).
Son los jvenes de 18 a 30 aos (74.4%) quienes
piensan ms en planear la vida que los dems grupos.
Las mujeres (72%) se mantienen en un margen un poco
menor en planear la vida que los hombres (73%). Piensan tambin en planear la vida principalmente los
profesionistas (85.5%), los funcionarios del gobierno
(84.9%) y los directivos de la iniciativa privada (76.6%).
La disposicin a planear la vida, que involucra
un clculo racional entre los entrevistados, se complementa con una bsqueda por la estabilidad en las
condiciones de vida; no obstante, es en este tema en
donde observamos una mayor disposicin a asumir
riesgos. Al preguntar: Qu considera usted que es
mejor? Un trabajo seguro, pero sin posibilidades de
progresar, o un trabajo inseguro, pero con posibilidades de progresar, el 42.9% de los entrevistados se
mostr en favor de un trabajo seguro, en cambio, para
el 49.8% es preferible tomar el riesgo de un trabajo
inseguro que ofrezca ms posibilidades de progresar
(vase tabla 7).
Los jvenes y los varones tienden a tomar ms
el riesgo (59.1% y 52.1%, respectivamente) que las personas mayores y las mujeres. Igualmente, los desem-
26
pleados prefieren tomar riesgos, 52.5%, as como los

funcionarios del gobierno o de paraestatales, 65.1%.
Las percepciones de los entrevistados acerca
de la situacin econmica y poltica del pas incluyen
tambin incertidumbre y percepcin de riesgos, no
as para el futuro de la democracia. Al preguntar: Comparada con la situacin que tena el pas hace un ao,
cmo dira usted que es la situacin actual del pas:
mejor o peor? La mayora (53%) de los entrevistados
consider que la situacin del pas est peor; slo
el 21.8% consider que est mejor, opin en forma
espontnea que est igual el 24.4%, y no sabe el 0.9%
(vase tabla 1).
Las respuestas a esta pregunta no han cambiado
considerablemente. As, a la misma pregunta planteada en 1994, el 22% seal que est mejor, opin que
igual el 29% y peor el 46%, mientras que no supo el
3%.7 En 1996 las respuestas se distribuyeron de la siguiente manera: el 21.1% opin que la situacin econmica est mejor, el 68.1% dijo que peor y el 9.6%
seal que igual.8
La situacin poltica del pas es descrita por los
entrevistados como preocupante. A la pregunta: De
las siguientes palabras, con cul est usted ms de
acuerdo para describir la situacin poltica del pas?,
seal que preocupante el 47.9%, respondi que tranquila el 14.1%, peligrosa afirm el 25.6%, slo la calific como mejor que antes el 8.5%, y contest que ms
o menos el 2.4% (vase tabla 2).
En 1994 las respuestas a esta pregunta fueron
las siguientes: afirm que tranquila el 18%, fue considerada como peligrosa por el 21%, opin que preocupante el 50%, slo seal que est mejor que antes el
4%, dijo que ms o menos 3%, y no sabe 3%.9
De entonces a la fecha, ha disminuido a la mitad
el nmero de los entrevistados que consideran que la
Vase Ulises Beltrn, et al., Los mexicanos de los noventa: una encuesta nacional de actitudes y valores, Mxico, IISUNAM, 1994.
8
Vase varios autores, Encuesta nacional sobre la reforma electoral y su
contexto sociocultural, Mxico, IFE-IISUNAM, 1996.
9
Ibd.
situacin est mejor que antes, mientras que aument

el porcentaje de quienes piensan que la situacin poltica es peligrosa, disminuyendo el nmero de personas que consideran que la situacin est tranquila.
Si bien la situacin poltica y econmica se percibe con incertidumbre, el futuro de la democracia no
involucra dudas. Se plante la pregunta: Por lo que
usted piensa, si en un pas hay democracia hoy, la
seguir o no habiendo en el futuro? Respondi en sentido afirmativo el 67.6%, mientras que el 15.6% seal
que no. Opin en forma espontnea que s, en parte el
4.4%, contest que depende 5.3%, brind otra respuesta el 1.3%, respondi que ninguna el 0.5%, no supo el
4.9% y no contest el 0.4% (vase tabla 33).
Las respuestas se distribuyen uniformemente,
en forma independiente de las distinciones de sexo,
27
ocupacin, escolaridad o edad. Solamente entre los
desempleados aumenta el porcentaje de quienes piensan que si hay democracia en un pas hoy, no necesariamente la seguir habiendo en el futuro.
En enero del ao 2000 la poblacin expresa su
preocupacin por lo que considera como un futuro incierto. Las acciones polticas no representan para los
habitantes opciones para disminuir la angustia
que les provoca el futuro, ya que las opciones polticas
existentes han sido incapaces de construir para ellos
horizontes de futuro. Frente a este panorama, se vuelven entonces hacia el cambio, un cambio que se convierte en un valor en s mismo, como una opcin de lo
inmediato, un cambio que se constituye en un referente
vaco de contenido, dado que cada quien acota los diferentes contenidos que ese cambio habr de asumir.
II. Reglas
de la
democracia
na de las preocupaciones esenciales en las democracias contemporneas ha sido la de establecer criterios que aseguren una equidad
poltica mnima a los ciudadanos, con base en la definicin de cdigos aceptados y reconocidos dentro de una comunidad poltica
como los ms adecuados para consolidar el pleno ejercicio de la ciudadana. Las
reglas proceden del establecimiento de un catlogo de indicaciones que permiten
dar cumplimiento a este propsito: favorecer una convivencia pblica en la que
prevalezca el orden; garantizar una funcionalidad institucional para la representacin de la pluralidad de intereses presentes en la sociedad, y establecer el consenso
a travs del mecanismo de la competencia.
En la actualidad, la definicin de las reglas de la democracia supone una
sntesis de las concepciones que han constituido a la democracia a lo largo de
la historia:
La nocin de una ciudadana activa en un orden poltico cuyo fin ltimo

consista en fijar las normas de convivencia para una vida buena y justa.
La idea de que estas normas se legitiman a travs de una lgica de representacin que incorpora a toda la ciudadana.
El diseo de una estructura legal que evite los abusos de poder.
La creencia de que aquellos que ejercen el gobierno lo hacen con apego a las
normas y valores que implican la autorizacin de la ciudadana.
Las caractersticas institucionales que distinguen a los regmenes democrticos de
aquellos que no lo son han definido las reglas de operacin de la democracia en
las que se expresan las normas y los instrumentos adecuados para la expresin de las
ideas y los intereses polticos; la capacidad de los miembros de una comunidad
29
poltica para manifestar sus preferencias, y el derecho de cada uno de ellos a participar en la definicin
del rumbo de la vida pblica.
Las reglas de la democracia propician que la
accin poltica se ejerza dentro de un marco institucional socialmente aceptado, en el que existen amplios canales para la participacin poltica. Permiten,
adems, entender a la democracia como un sistema
donde existen partidos que representan intereses,
valores y opiniones distintos y donde hay una competencia organizada en la que se abre, peridicamente,
la posibilidad de que los partidos ganen o pierdan las
elecciones.
El complejo acuerdo entre las instituciones y las
acciones polticas en el que se busca una garanta para
el desarrollo eficaz de las actividades pblicas, se sintetiza en ocho reglas bsicas de la democracia:
a) Regla del consenso. En la democracia las decisiones polticas deben ser aceptadas por todos, deben
efectuarse con el consentimiento del pueblo. El consenso significa el acuerdo entre los miembros de una
comunidad social.
El consenso es el medio aceptado por la democracia para dirimir las diferencias entre los grupos que
intervienen en la definicin de la esfera de la poltica.
En l se sintetizan principios, valores y normas que
sentarn las bases para concretar los fines y los medios de accin de una comunidad poltica. El consenso
se difunde a travs de mecanismos para la seleccin de
lderes y para la representacin de intereses, y opera
a partir de la definicin de los procedimientos para la
toma de decisiones.
Una vez logrado el consenso y delegada la autoridad en aquellos capaces de mantenerlo, lo importante es que la comunidad poltica crea en la legitimidad
que la articula, esto es, que aquellos que participan
en los acuerdos polticos crean que stos son los ms
convenientes para una buena convivencia pblica.
En Mxico existe una fuerte aceptacin de la
regla del consenso como el mecanismo idneo para
30
establecer este tipo de acuerdos, pese a la escasa experiencia en discusiones que conduzcan a acuerdos pblicos que satisfagan, al menos de forma bsica, a la
mayora de los interesados.
Ante una situacin de toma de decisiones entre
partidos, la mayora (78.3%) de los encuestados opin
que lo preferible es que las decisiones importantes
las tomen todos los partidos, aunque tarden ms tiempo, mientras que slo un pequeo porcentaje (17%)
opt porque las decisiones se tomen rpido, aunque
no participen todos los partidos (vase tabla 34).
Tres reglas de la democracia conducen a un criterio de equidad en las instituciones de representacin: la regla de la competencia, la regla de la mayora
y la regla de la minora. stas se circunscriben dentro
de una lgica que sostiene que el poder es o debe ser
distribuido entre los grupos y los intereses que coexisten en la sociedad.
La democracia supone que, en poltica, la asociacin es moralmente preferible a la exclusin, que
existe un rango diverso de grupos que pueden ser
histrica o lgicamente previos a la formacin de las
instituciones polticas, y que stas deben contemplar
la visin de todos los grupos e intereses que constituyen a la sociedad. De esta manera, el espritu de coordinacin y compromiso (conciliacin y negociacin)
prevalecer ante aquellas visiones que sostienen que
el poder tiene una naturaleza impositiva.
b) Regla de la competencia. Para construir el consenso pueden y deben presentarse libremente todas las
opiniones, y se adoptar aquella o aquellas que convenzan a un mayor nmero de ciudadanos.
Los mexicanos se han habituado de manera rpida a la competencia entre partidos, lo que indica
que la larga experiencia dentro de un sistema de partido hegemnico es slo un parmetro de referencia
ante la nueva capacidad para manifestar sus preferencias polticas frente a una gama de oferta partidista. La
competencia se califica como buena, aun ante el riesgo
de no conseguir el triunfo. El 69.5% de los encuestados
II. REGLAS DE LA DEMOCRACIA
opin que la competencia entre partidos es buena

aunque no gane el partido por el que vot, mientras
que el 21.8% opin que no es buena porque puede
perder el partido por el que vot (vase tabla 43).
31
tados de los partidos que tuvieron ms votos deben
tomar en cuenta la opinin de los partidos que tuvieron menos votos (vase tabla 46).
c) Regla de la mayora. Para calcular el consenso se

cuentan los votos y se organiza un gobierno conforme a lo que proponga la mayora.
La percepcin de la democracia como una forma
de gobierno en el que participan las mayoras es la
ms arraigada dentro del inventario cultural poltico
de los mexicanos. Esto se muestra en las respuestas
afirmativas en las que se confronta este modelo con
aquellos que pueden tender a una concepcin de la
democracia como poder delegado o como suma de
voluntades individuales.
En el caso de tomar una decisin importante para
la comunidad, el 62.5% de los encuestados manifiesta su preferencia por la opcin de que voten todos los
miembros de la comunidad (vase tabla 30). La tendencia se muestra de manera idntica ante el caso de
que una decisin fuera tomada por la mayora, donde
el mismo porcentaje afirma que aunque no le guste la
obedece (vase tabla 45). La participacin poltica
vista desde una perspectiva colectiva se reitera ante
la afirmacin del 88.2% de los encuestados en el sentido de que la mejor manera para hacer valer los derechos es en grupo (vase tabla 56).
e) Regla de la alternancia. La competencia democrtica abre la posibilidad para que todos los partidos
asuman, en su momento, la conduccin poltica del
pas.
La alternancia significa la accin de distribuir el
poder y la autoridad para tomar decisiones. Esto supone la aceptacin de los preceptos de la competencia y el reconocimiento del importante papel que
juegan los partidos de oposicin como contrapeso del
partido en el poder; supone, tambin, que los preceptos vigentes impiden la permanencia ilimitada en el
poder. La regla de la alternancia es til en tanto que
existen las condiciones para que los partidos se turnen sucesivamente el ejercicio del gobierno.
La percepcin respecto a la alternancia no refleja una concordancia exacta con la calificacin que se
otorga a la competencia, ms an, sobre esta regla
de la democracia se observa una opinin en trnsito,
ya que entre las alternativas: que gobiernen otros partidos, aunque no tengan experiencia, y que gobierne
siempre el mismo partido, porque tiene experiencia,
la poblacin encuestada se divide en una proporcin
semejante al 50% (50.3% en el primer caso y 41.7% en
el segundo) (vase tabla 44).
d ) Regla de la minora. Si no se obtiene la mayora y

se est en minora, no por eso se queda fuera de la
poltica, sino que, por el contrario, se puede llegar
a ser la cabeza de la oposicin y tener una funcin
fundamental que es la de criticar a la mayora y prepararse a combatirla en la prxima eleccin. sta es
tambin, pues, la regla de la alternancia.
El sentimiento mayoritario prevaleciente no
impide a los mexicanos considerar la importancia del
respeto hacia las posturas y los rasgos distintivos de
los grupos minoritarios. As, el 84.8% opina que al tomar decisiones en la Cmara de Diputados, los dipu-
f ) Regla del control. El hecho de que existan mayoras

y minoras permite la existencia de una supervisin
que evite los abusos del poder. La democracia permite
establecer un poder controlado o, al menos, controlable.
La regla del control remite a otros elementos que
distinguen a la democracia. Desde la perspectiva de
los gobernantes, significa la definicin de los procedimientos para garantizar el orden y la eficiencia, la
capacidad para comprobar los resultados de la accin
poltica y para evitar el mal empleo de la autoridad.
Desde la perspectiva de los gobernados, significa la
posibilidad para inspeccionar y, en su caso, interve-
nir en las acciones del gobierno y en la sancin de los

malos polticos.
Los mecanismos de control tienen relacin directa con el cumplimiento de otras reglas de la democracia: de la legalidad, de la responsabilidad, de la
mayora y de la minora.
La tradicin de control poltico, entendida como
capacidad de supervisin de la ciudadana sobre el
ejercicio del gobierno a travs de sus representantes,
dista mucho de corresponder con lo que en los hechos ha sucedido en el pas, sin embargo, el apego a la
regla del control aparece como una aspiracin importante para la ciudadana. Al solicitar la opinin de los
encuestados sobre quin debe vigilar que los polticos cumplan con sus obligaciones, en las alternativas
ofrecidas se observa la siguiente distribucin: la Cmara de Diputados (23.3%), un organismo independiente de los partidos y del gobierno (14.7%), los
partidos polticos de oposicin (7.6%), los ciudadanos
(46.0%) (vase tabla 49). Cabe resaltar que las frecuencias ms altas favorecen a una imagen de control por
la va de la representacin institucional, y apuntan a
una idea de ciudadana que se constituye cumpliendo una de las responsabilidades que le atribuye la
democracia, que es la de someter a vigilancia constante las acciones de sus gobernantes.
g) Regla de la legalidad. Al establecerse acuerdos comunes sobre cmo se deben tomar las decisiones
polticas, se evita que las opiniones y los intereses se
expresen de manera violenta. De estos acuerdos, convenidos de manera pacfica por la mayora, nacen las
leyes.
La nocin prevaleciente de la democracia en
Mxico es aquella que remite al ideal clsico de un
pueblo que se gobierna a s mismo desde la igualdad
constitutiva de la ciudadana y aspira a poseer todos
los recursos y las instituciones para hacerlo. En ella,
la sntesis estara dictada por la precisin de las normas para la convivencia pblica, esto es, por la defi-
32
nicin de una estructura legal en la que se asignen

los derechos y las obligaciones que conformarn la
personalidad jurdica de gobernantes y gobernados.
As, la regla de la legalidad significara no slo la
sntesis de todas las reglas que hacen a la democracia,
sino la condicin indispensable para su consolidacin
en el pas, y as es vista por la mayora de los ciudadanos.
El alto valor otorgado al sentido normativo de la
democracia se observa en las respuestas a un conjunto de preguntas diseadas para medir la disposicin
de los encuestados hacia el cumplimiento de las leyes. Ante una situacin dicotmica en la que se presenta la posibilidad de elegir entre las opciones: que
existan normas para regular el comportamiento de
las personas o que la gente se comporte como le parezca, existe una abrumadora tendencia del 78.7%
hacia la primera opcin, mientras que slo el 18.7%
se inclina hacia la segunda (vase tabla 11).
La deferencia hacia la ley y el sentido de la obediencia son percepciones de slido arraigo. El 44.3%
de la poblacin encuestada manifiesta la creencia de
que el pueblo debe obedecer siempre las leyes; en contraste, el 28.6% cree que el pueblo puede cambiar las
leyes si no le parecen, y el 24.4% cree que el pueblo
puede desobedecer las leyes si le parecen injustas (vase tabla 66).
La conviccin prescriptiva se reitera an en un
contexto de injusticia, a la pregunta: Por lo que usted
piensa: si un hombre mata a alguien y las autoridades no hacen nada, los miembros de la comunidad
deben o no deben tomar en sus manos el castigo? La
opcin no deben se impone con un 55.8% a las opciones s deben o s, en parte, que en conjunto suman el
43.1% (vase tabla 67).
El contraste entre la alta valoracin que se muestra hacia la regla de la legalidad y la tendencia hacia
comportamientos que se ubiquen fuera de la legalidad establecida se observa de manera clara en el ndice en el que se articulan las preguntas diseadas en
torno al tema.
II. REGLAS DE LA DEMOCRACIA
33
GRFIC A 1 EN CONTRA DE LA LEGALIDAD
S tomar en sus manos el castigo
Desobedecer leyes injustas
Comportarse como le parezca

0
10
15
20
25
30
40
50
35
40
45
GRFIC A 2 EN FAVOR DE LA LEGALIDAD
No tomar en sus manos el castigo
Obedecer siempre las leyes
Normas que rijan el comportamiento

0
h) Regla de la responsabilidad. El hombre que aspira

a una vida cvica no puede prescindir del mundo que
lo rodea, pero debe saber organizarlo de modo que la
bsqueda de sus beneficios favorezca el desarrollo de
la comunidad y que el crecimiento de la comunidad
sea el suyo propio.
El funcionamiento de la democracia se basa en
el derecho a manifestar y a defender los intereses individuales, pero a condicin de que esto se exprese
dentro del comn denominador que establecen las
normas generales de convivencia de la comunidad,
del pueblo, de la nacin. Si no existiese esta posibilidad la sociedad se disgregara.
Si por responsabilidad como valor se entiende
la obligacin moral de responder ante la comunidad
10
20
30
60
70
80
de pertenencia por actos o actitudes que puedan redundar en su perjuicio, la regla de la responsabilidad
refleja una condicin de ambivalencia en la adquisicin de los cdigos que permiten la convivencia
democrtica. La intencin de crear una conciencia en
los otros sobre cmo incide su actuar en el espacio
pblico es una fuerte aspiracin de los mexicanos; lo
es tambin el propsito de hacer coincidir su comportamiento con las expectativas dictadas por la norma. No obstante, la realidad indica una tendencia
permanente al deslinde de las responsabilidades pblicas y a la intencin de endosar las responsabilidades propias a los otros.
Esta ambivalencia se refleja en el contraste de la
percepcin misma de la responsabilidad como algo
34
que puede ser contemplado slo a travs de la ptica

de la participacin ciudadana, y no como un calificativo que se puede aplicar a aquellos que asumen los
cargos pblicos. Ante la pregunta: Por lo que usted
piensa: la corrupcin es responsabilidad de los polticos o de los polticos y de los ciudadanos?, el 66.3%
se inclina a la segunda opcin (vase tabla 48) y al
mismo tiempo el 66.1% piensa que los partidos no se
han hecho responsables de las demandas de sus votantes (vase tabla 47).
Al agregar los porcentajes de respuesta que reflejan una actitud en favor de estas reglas y oponerlos a aquellos que reflejan una actitud en contra, el
resultado es el que se presenta en las grficas 3 y 4.
Ello refleja una de las caractersticas que pueden
resultar peculiares en la cultura poltica de los mexicanos, ya que pese a que la conjuncin de actores, intereses
e instituciones ha derivado en una escasa experiencia
en el ejercicio de las reglas de la democracia, la valoracin que se tiene de stas, en su conjunto, es muy alta.
GRFIC A 3 EN FAVOR DE LAS REGLAS DE LA DEMOCRACIA
Opinan todos en la Cmara

Que gobiernen todos los partidos
Competencia buena
Decisiones entre todos los partidos
Normas que rijan el comportamiento
0
10
20
30
40
50
60
20
25
30
35
70
80
GRFIC A 4 EN CONTRA DE LAS REGLAS DE LA DEMOCRACIA
No opinan todos en la Cmara

Que gobierne el mismo partido
Competencia no buena
Decisiones rpidas sin partidos
Comportarse como le parezca
0
10
15
40
45
90
35
III. Valores bsicos

de la democracia:
la tica de lo pblico
nglehart postula la convergencia gradual de todas las sociedades industriales desarrolladas hacia tres elementos centrales: instituciones polticas democrticas, una libre economa de mercado y la existencia de normas
religiosas, sociales y sexuales ms liberales.10 Otros autores perciben
los procesos de modernizacin en las sociedades industriales como procesos que
contribuyen a la aceptacin de los valores democrticos y a la consolidacin del
orden democrtico.11
No obstante, algunos estudiosos,12 particularmente en las sociedades postcomunistas del este de Europa, desarrollan una visin ms escptica. Contemplan
el funcionamiento y consolidacin de un orden democrtico como slo una de las
varias formas posibles de desarrollarse en los procesos de transicin, y no necesariamente como la ms probable. As, Eckiert, por ejemplo, contempla la formacin de nuevos regmenes polticos no democrticos.13 Se refiere a ellos como
nuevos porque excluye un retorno a los recientemente abandonados regmenes de
Estados socialistas. Respecto a los regmenes no democrticos, piensa bsicamente
en tipos autoritarios.
La segunda variante es una suerte de anarquizacin de la sociedad, que tambin podra darse dentro del marco de las instituciones democrticas y de la economa de mercado. Estas instituciones tendran un escaso efecto vinculante en
las acciones de los miembros de esas sociedades. El autor cree que la razn princi-
10
Ronald Inglehart y Paul Abramson, Economic Security and Value Change, en American Political Science
Review, nm. 88, 1994, pp. 336-354.
Vase, por ejemplo, G. Almond y S. Verba, The Civic Culture Revisited: an Analitic Study, Boston, Little
Brown and Co., 1980.
11
12
Vase Grzegorz Eckiert, Peculiarities of Postcommunist Politics: the Case of Poland, en Studies in Comparative
Communism, 25, 1992, pp. 341-61, citado en Samuel Barnes y J. Simon, eds., The Postcommunist Citizen, op. cit.
13
Grzegorz Eckiert, op. cit., p. 288.
35
pal detrs del escepticismo es la enorme presin ejercida por problemas concomitantes a los procesos de
transicin causados, principalmente, por la necesidad
simultnea de construir una economa de mercado y
democratizar la poltica, y las crisis econmicas y sociales que deben ser manejadas al mismo tiempo.
La teora de la modernizacin permite la posibilidad de una modernizacin parcial, esto es que, por
ejemplo, el sistema econmico se modernice hacia una
economa de mercado, pero que la modernizacin
hacia la democracia liberal y hacia valores liberales no
suceda. El modelo occidental de modernizacin acabada, en las tres dimensiones sealadas por Inglehart,
no es el nico posible ni el nico existente. Diferentes
visiones de los valores y normas liberales constituyen
una de las fuentes del choque de las civilizaciones
sealado por Huntington,14 como una de las brechas que
la sociedad mundial enfrentar en un futuro prximo.
Este apartado se enfocar en el anlisis de la importancia de los factores culturales en el proceso
de la transicin. El objeto de la investigacin es el
estudio de las condiciones culturales de la transicin
a la democracia liberal. Por condiciones culturales se
entender en este trabajo no el marco cultural total,
sino slo el de la cultura poltica.
Con respecto a la cultura poltica es importante
sealar dos aspectos bsicos: por una parte, el aspecto
ms general de la utilidad analtica y exploratoria del
concepto y, por la otra, los rasgos ms especficos de
la importancia del concepto para usos explicativos
dentro del marco de los procesos de transicin. Autores como Przeworsky15 sealan la importancia, ms
bien escasa, de la cultura poltica para los procesos de
transicin, mientras que otros autores como Cerroni,16
14
Vase Samuel Huntington, The Clash of Civilizations, en Foreign
Affairs, nm. 72, 1993, pp. 22-49.
15
Vase Adam Przeworsky, Some Problems in the Study of Transition

to Democracy, en G. ODonnell, P. Schmitter y L. Whitehead, Transition
from Authoritarian Rule. Comparative Perspectives , Baltimore, The John
Hopkins University Press, 1986.
Vase U. Cerroni, Reglas y valores de la democracia, Mxico, CONACULTAAlianza, Coleccin Los Noventa, 1992.
16
36
la contemplan como un factor relevante en el proceso de transicin. Los procesos de cambio estn
en relacin con la cultura poltica, y si bien la teora
cultural no provee una explicacin completa del cambio poltico, la cultura influye en el proceso poderosamente.
Entre las razones para la controversia alrededor
de la cultura poltica como un factor explicativo en
los procesos de transicin est, adems de los aspectos ms generales mencionados anteriormente, su
vaguedad conceptual. Hay poco consenso acerca de
una lista determinada de atributos culturales especficos que conducen a un desarrollo democrtico. Dahl,
por ejemplo, enumera diversos factores que promueven el desarrollo democrtico o las poliarquas.17 No
obstante, no se trata de hacer una lista de factores
plausibles, aunque ello restringe el campo de variables posibles. Con el afn de hacer que el concepto de
cultura poltica tenga un alcance analtico y explicativo, deben especificarse, seleccionarse y desarrollarse
los factores relevantes.
El propio Almond indica una direccin en la cual
el concepto general de cultura poltica puede ser convertido y trabajado con propsitos analticos concretos. Seala que La cultura poltica no es una teora;
se refiere a un juego de variables que podran ser usadas para la construccin de teoras.18 Almond y Powell
distinguen la cultura poltica en el sistema de cultura,
la cultura de los procesos y la cultura (policy) de las
polticas pblicas.19 En la cuestin de la persistencia,
el sistema de cultura es el factor especialmente relevante, y la categora ms importante del sistema de
cultura es la legitimidad del sistema.
Al elaborar un modelo de legitimacin de la democracia y un concepto de cultura poltica, se apoyan
Vase Robert Dahl, Polyarchy: Participation and Oppositions, New Haven, Yale University Press, 1971, y Democracy and its Critics, New Haven,
Yale University Press, 1989.
17
Vase G. Almond, y S. Verba, The Civic Culture Revisited: an Analitic

Study, op. cit., p. 26.
18
Vase G. Almond y G. B. Powell, Comparative Politics, Boston, Little

Brown and Co., 1978.
19
III. VALORES BSICOS DE LA DEMOCRACIA
en la teora parsoniana.20 Parsons postula sus categoras dentro del contexto de una teora comprensiva
de la sociedad. A pesar de la naturaleza abstracta de
la teora de Parsons es posible establecer un vnculo
con la investigacin emprica. Parsons no usa el trmino cultura poltica, aunque analiza la relacin entre estructura y cultura en los sistemas sociales, y
partiendo de que el sistema poltico es un susbsistema
primario del sistema social, lo especifica a travs del
concepto de legitimacin. En el caso de la democracia
liberal, la legitimacin es definida como la justificacin
de la estructura por los valores de la democracia liberal. La legitimacin no es un estado sino un proceso,
uno que es desempeado por los actores. Debe haber
actores a travs de los cuales ocurre la legitimacin.
Cuando una democracia est consolidada es tambin estable o persistente. El concepto de persistencia fue propuesto por Easton21 con el propsito de
evitar la connotacin de continuidad esttica asociada con el trmino estabilidad. La persistencia es perfectamente compatible con el cambio, si ste no afecta
los elementos constitutivos en un sistema social. En
muchos casos la persistencia es posible slo a travs
de un cambio limitado, implicando ajustes a las condiciones de un entorno cambiante del sistema.
Almond y Verba localizan las funciones de la cultura
poltica en la persistencia del sistema poltico y sealan que ste es persistente cuando la cultura y la estructura del sistema son congruentes.
La estructura del sistema democrtico consiste
en ciertos patrones de roles y reglas. Parsons describe
a las instituciones como un juego de roles que son
estratgicamente importantes para el sistema social,
y seala que estos patrones institucionales constituyen el esqueleto del sistema social. Los patrones
institucionales que definen a la democracia liberal son
20
Talcott Parsons, Towards a General Theory of Action, Cambridge, Mass.,
Harvard University Press, 1951, y vase tambin del mismo autor: Politics
and Social Structure, Nueva York, The Free Press, 1969.
21
Vase David Easton, A Framerwork for Political Analysis, Nueva York,
Englewood Cliffs, Prentice-Hall, 1965.
37
LA TICA DE LO PBLICO
las instituciones de representacin y de competencia

de partidos. Pero ms all de esas normas y reglas formalizadas, la democracia opera de acuerdo a reglas y
normas informales mantenidas por los actores. Entre
otras cosas, estas reglas informales pueden afectar la
distincin entre la demanda de democracia basada
constitucionalmente y la realidad.
Easton ha desarrollado un concepto parecido al
de estructura poltica de Parsons y se refiere a ella
como el rgimen.22 Para Easton el rgimen est compuesto por patrones de roles, pero en contraste con
el de Parsons, tambin est compuesto por valores.
La legitimacin justifica una estructura dada. Tal justificacin provee razones para los derechos y deberes, as como para las obligaciones y prohibiciones
definidos en las normas de los roles (Parsons); estas
razones y su justificacin se relacionan con los valores del sistema social. Para Parsons los valores son los
elementos constitutivos de la cultura (reduciendo con
ello toda la cultura a los valores), y en esta medida la
legitimacin tiene una base cultural. Los valores que
forman las bases para legitimar la estructura de un
sistema social son las concepciones del tipo deseable
que debera asumir ese sistema social.
Las personas no son, al menos en el corto plazo,
infinitamente maleables ni se adaptan rpido a los cambios en las condiciones actuales. Cules son los valores en los que pretende asentarse la democracia en
Mxico?, en qu medida dichos valores, ms que ser
proclamados, son asumidos por la poblacin?
Libertad
Cerroni seala que entre los valores esenciales de la democracia estn la libertad y la igualdad. La libertad entendida como un conjunto de libertades: de expresin,
de asociacin, de reunin, de movimiento, de prensa, de
trabajo, es, en suma, libertad de vivir como seres civiles
y de progresar. En este sistema de libertad hay dos me-
Vase David Easton, The Analysis of Political Structure, Nueva York,

Routledge, 1990.
22
canismos centrales: la escuela y la prensa, esto es, la

formacin y la informacin de los seres humanos libres.
Con el propsito de conocer el apego y la valoracin de la libertad de expresin se plante la siguiente
pregunta: Por lo que usted piensa, los maestros en las
escuelas primarias deben o no deben opinar en la clase
acerca de la poltica? El tema es objeto de controversia
para la sociedad, de tal manera que la opinin se mostr dividida. Para el 48.4% de los entrevistados los maestros s deben opinar en clase acerca de poltica, mientras
que el 43.5% opin que no deben hacerlo. Consider
en forma espontnea que deben hacerlo en parte, el
6.1% de los entrevistados (vase tabla 10).
Como se observa, la opinin de los entrevistados
est divida en este punto, con una diferencia mnima
en favor de que los maestros opinen de poltica en la
clase. Los temas relativos a la educacin y la escuela
son importantes en la sociedad mexicana, por ello, con
frecuencia, estn sujetos a debate. Igualmente lo es
la funcin de los maestros, quienes obtienen una de las
calificaciones ms altas en la escala de confianza.
La mayora de las personas que afirman que los
maestros s deben opinar sobre poltica en la escuela
son principalmente los jvenes de 18 a 30 aos (51.3%)
y las mujeres (50%). Los que piensan que no deben
hacerlo son las personas mayores de 41 aos (48.3%)
y los hombres (44%). Las lites escolarizadas, como los
profesionistas, piensan que s deben (73.6%). Igualmente, a medida que se incrementa la escolaridad,
crece la aprobacin a que los maestros hablen de poltica en las escuelas: mientras que las personas con
primaria se muestran bsicamente en contra (50%),
quienes tienen una carrera tcnica (65%), o universidad
incompleta y ms se manifiestan en favor (58.6%).
Igualdad
La mayora de los autores distingue dos tipos de igualdad: la formal y la social. La igualdad formal significa
la igualdad de todos ante la ley y la existencia de leyes
iguales para todos. La igualdad social o real es, segn
Cerroni, ...aquella que con frecuencia sentirn que
38
se opone a la igualdad formal. Pero desconfen: la igualdad social o real no se contrapone a la libertad formal, ni debe ser, por el contrario, un desarrollo. Una
libertad social o real obtenida al precio de las libertades formales sera tambin la tumba de vuestras libertades.23 La obtencin de una vida democrtica
plena slo podr lograrse en la medida en que los diversos sectores y actores sociales puedan participar
polticamente en condiciones de igualdad.
Hasta hace poco tiempo, entre mujeres y hombres no exista una igualdad poltica. Es apenas en
1954 que se concede en Mxico el voto a la mujer. Tradicionalmente, la participacin de las mujeres en la
poltica ha sido menor que la del hombre, y slo en
los aos recientes las hemos visto ocupar puestos de
eleccin, y con una participacin poltica mayor y
de ms responsabilidad. No obstante, los obstculos
a la participacin plena de la mujer en la poltica no
slo han sido de carcter poltico, sino principalmente de ndole cultural.
Los valores de la poblacin acerca de la participacin de las mujeres en poltica parecen haber cambiado en un sentido positivo, por lo menos en el discurso
de los entrevistados. Con el propsito de conocer cmo
se valora la participacin de las mujeres en la poltica
en un plano de igualdad con los hombres, se pregunt: Quin cree usted que est ms capacitado para
ser presidente de Mxico? Opin que una mujer solamente el 14.2%, seal que un hombre el 46%, mientras que el 37.3% afirm que ambos. Dijo que ninguno
el 0.9% y no supo el 0.9% (vase tabla 61).
Ms mujeres (18.6%, contra slo el 9.4% de los
hombres) piensan que una mujer est ms capacitada
para ser presidenta del pas, mientras que ms hombres (48.9%) piensan que un hombre est ms capacitado. Los jvenes opinan en su mayora (41.3%) que
ambos estn capacitados. A medida que aumenta la
escolaridad, ms personas (55.4%) piensan que ambos estn igualmente capacitados.
23
Umberto Cerroni, Reglas y valores..., op. cit., p. 194.
Los sectores que manifiestan una mayor disposicin a la incorporacin de la mujer en tareas de poltica
en condiciones de igualdad con el hombre, son bsicamente los ms escolarizados, los jvenes y las mujeres.
Las respuestas reflejan la existencia de un cambio cultural en la sociedad, tendente a valorar de manera ms
positiva la participacin de la mujer en un mbito que
todava hace medio siglo les estaba vedado.
Justicia
La reconocida legitimidad de todos los intereses,
obtenida con el sufragio universal, proporciona las
bases para la construccin de un rgimen poltico fundado sobre el consenso estable por el que una democracia de amplia base llega a ser capaz de producir no
slo derechos, sino deberes cvicos o valores.24
Sin el sistema de los derechos y de los deberes
jurdicos, sin el sistema de las instituciones polticas
y sin el sistema de las relaciones econmicas, la dignidad de la persona aparece vaca, frgil, aleatoria,
insegura y, sobre todo, estrecha. En Mxico, a la democracia se asocian principalmente, y en ese orden, los
valores de libertad, derechos, justicia, elecciones, oportunidades y deberes.25
Las palabras derechos y justicia aparecen inmediatamente despus de la palabra libertad. Ello refleja
una demanda por la justicia y por un Estado de derecho. La imparticin de justicia est considerada como
el segundo problema ms grave en el pas despus de
la situacin econmica; pero tambin se considera como
una de las tareas principales del gobierno. As, a la pregunta: De las siguientes actividades, cul debe ser la
funcin principal del gobierno?, la mayora de los entrevistados respondi impartir justicia (29.9%), en primer lugar; en segundo lugar (24.8%), los encuestados
opinaron que debe resolver los problemas sociales; propiciar el desarrollo de la economa aparece en un ter-
24
25
Ibd., p. 49.
Vase Encuesta nacional sobre la reforma electoral y su contexto

sociocultural, op. cit., p. 54.
39
cer puesto con el 19.7%, seguido por vigilar la seguridad

de las personas (17.3%), mencion otra respuesta el
7.1%, contest que ninguna el 0.3%, no supo el 0.8% y
no contest el 0.1% (vase tabla 57).
En esta pregunta la variable que mejor permite
explicar las diversas posiciones de los entrevistados
es la ocupacin: los desempleados se manifiestan
ms por las funciones de impartir justicia (43.8%), y
enseguida por propiciar el desarrollo de la economa
(22.5%), resolver los problemas sociales (12.8%), y vigilar la seguridad de las personas aparece en cuarto
sitio con el 9.5%; mientras que los directivos de la
iniciativa privada se pronunciaron por impartir justicia (36%) y propiciar el desarrollo de la economa
(33.9%). Los funcionarios de gobierno se inclinaron
por impartir justicia (34.5%), propiciar el desarrollo
de la economa (45.2%) y resolver los problemas sociales (14.8%); los profesionistas se pronunciaron en
mayor medida por resolver los problemas sociales
(35.6%), impartir justicia (28.9%) y propiciar el desarrollo de la economa (22.2%).
En la medida en que los entrevistados tienen
menos ingresos, se pronuncian ms por la opcin impartir justicia; en cambio, al crecer los ingresos, se
escoge la opcin propiciar el desarrollo de la economa.
De acuerdo con la escolaridad, a mayores niveles la
gente se pronuncia por resolver los problemas sociales. Lo anterior confirma la tendencia, sealada por
algunos autores, de que se administre expeditamente
la justicia slo para las clases medias o acomodadas.
Con el propsito de indagar cul es el sentido
principal que la poblacin otorga a la justicia y saber si
la percibe como justicia social, como imparcialidad o
como castigo, se efectu la siguiente pregunta: Para usted, cul de estas frases describe mejor a la justicia?:
que las leyes sean claras y parejas para todos, o que se
castigue a los delincuentes. La mayora de los entrevistados (53.4%) seal que las leyes sean claras y parejas
para todos, mientras que el 44% se pronunci por que se
castigue a los delincuentes. El 1.5% ofreci otra respuesta y respondi que ninguna el 0.5% (vase tabla 64).
Ms mujeres (50.1%) que hombres (37.5%) opinan que se castigue a los delincuentes, mientras que
las generaciones ms jvenes piensan que las leyes
deben ser claras y parejas para todos (54%). A medida
que aumenta la escolaridad (el 75.5% de quienes tienen universidad incompleta y ms) piensan que las
leyes deben ser claras y parejas para todos.
Es la poblacin que tiene mayores niveles de percepcin del riesgo, como las mujeres, los mayores de
edad y aquellos con menor escolaridad, la que concibe a
la ley como castigo. Las percepciones y valoraciones
de la ley y la justicia son altamente positivas para la
mayora de la poblacin,26 no obstante que las valoraciones sobre la imparticin de la justicia son muy negativas.
Ello se demuestra en las respuestas a la pregunta: Usted cree que el pueblo?: debe obedecer siempre las leyes, puede cambiar las leyes si no le parecen
o puede desobedecer las leyes si le parecen injustas.
El 44.3% de los entrevistados respondi que el pueblo debe obedecer siempre las leyes; el 28.6% opin
que puede cambiar las leyes si no le parecen, mientras que el 24.4% afirm que el pueblo puede desobedecer las leyes si le parecen injustas. El 1.8% de los
entrevistados ofreci otra respuesta, el 0.6% dijo no
saber y no contest el 0.3% (vase tabla 66).
Son, principalmente, las personas de 41 aos y
ms (50.8%) quienes consideran que las leyes deben
obedecerse siempre, mientras que para los jvenes de
18 a 30 aos este porcentaje representa el 41.7%, las
personas de 31 a 40 aos consideran en menor medida que los dems que el pueblo debe obedecer siempre la ley (39.7%). En cambio, son los jvenes de 18 a
30 aos quienes consideran en mayor medida (30.6%)
que el pueblo puede cambiar las leyes si no le parecen y tambin quienes piensan que el pueblo puede
desobedecer las leyes si le parecen injustas (26.7%).
A medida que aumenta el nivel de escolaridad,
aumenta la tendencia a considerar que se pueden cam-
26
Vase la disponibilidad lxica para los trminos ley y justicia en

Ulises Beltrn, et al., Los mexicanos de los noventa, op. cit.
40
biar las leyes (31.1% entre quienes tienen universidad

incompleta y ms). Las personas con menores recursos
econmicos y niveles bajos de escolaridad tienden ms
a pensar que las leyes deben obedecerse y menos a considerar que las leyes pueden cambiarse.
As, prevalece la tendencia a rechazar que la poblacin haga justicia por su propia mano, si bien es
importante anotar que han crecido los porcentajes de
quienes piensan que s debe hacerse. Ello puede explicarse como una reaccin ante el crecimiento de los
niveles de delincuencia en el pas en los ltimos aos.
Todo esto se refleja en las respuestas a la pregunta:
Por lo que usted piensa: si un hombre mata a alguien
y las autoridades no hacen nada, los miembros de la
comunidad deben tomar o no en sus manos el castigo? Seal que s deben el 40.1% de los entrevistados,
mientras que el 55.8% se opuso a esa posibilidad.
Seal, de forma espontnea, que s, en parte el 3%,
ofreci otra respuesta el 0.4%, mientras que no supo
el 0.3% (vase tabla 67).
Son los jvenes de 18 a 30 aos quienes se mostraron ms en favor de hacer justicia por su propia mano
(42.1%), as como las personas de 31 a 40 aos (40.2%).
Igualmente, a medida que aumenta la escolaridad disminuye la tendencia a la aprobacin de que se haga
justicia por su propia mano, pasando de 56.8% entre
quienes no poseen ninguna escolaridad, al 25.9% entre quienes tienen universidad incompleta y ms.
Tolerancia
La ciudadana democrtica se define como la capacidad para la autorregulacin y la aceptacin de las normas, valores y procedimientos democrticos. Norman
Nie acua el trmino ilustracin democrtica para
significar las creencias y cogniciones de los ciudadanos que expresan la comprensin y el compromiso a
los principios democrticos.27 La tolerancia es tal vez el
componente ms importante de la ilustracin demo-
27
Citado en Norman H. Nie y otros, Education and Democratic Citizenship in America, Chicago, The University of Chicago Press, 1996, p. 120.
crtica, porque significa la adhesin a una norma bsica

de la vida democrtica que permite la libre expresin de
las ideas y el reconocimiento de las diferencias.
La tolerancia poltica es la creencia en que todos
los ciudadanos tienen el derecho a expresar sus puntos de vista, independientemente de su contenido. Las
actitudes de tolerancia han sido estudiadas ampliamente, y aunque las definiciones an son debatidas,
una definicin de tolerancia poltica es la voluntad
para permitir la expresin de las ideas o intereses a
los que uno se opone.28 Como tal, la tolerancia indica un compromiso fundamental a las reglas del juego
democrtico y, en este sentido, es una de las caractersticas de la ciudadana democrtica, en donde un
alto grado de tolerancia significa el reconocimiento
de la importancia de permitir a la comunidad poltica
el derecho de expresar sus puntos de vista y la aceptacin de las diferencias.
Los ciudadanos que se han comprometido con
la tolerancia apoyan una sociedad libre y abierta. En
la ausencia de esta libertad el sistema se debilita, ya
que la intolerancia a la expresin de los intereses polticos por un grupo de ciudadanos significa que los
intereses de cualquier ciudadano pueden ser considerados inapropiados y, por ello, silenciados. La intolerancia eleva la posibilidad de que los ciudadanos
puedan perder sus derechos a la expresin poltica
y al compromiso poltico, y tambin a la igualdad y a
la justicia.
En buena medida, la tolerancia es la base de una
ciudadana democrtica. Pero la tolerancia requiere,
ms que el simple reconocimiento de las diferencias,
actuar con compromiso. El compromiso con la libertad de expresin y el principio de discusin democrtica traen consigo el reconocimiento del valor de la
deliberacin, que va ms all de los clculos de la racionalidad individual. La libertad de expresin es uno
de los elementos fundamentales, de lo que Robert
Dahl llama el credo democrtico; as, la adhesin al
28
Ibd., p. 29.
41
derecho y a los valores sociales de la libre expresin

de las ideas polticas ha sido considerada como una
condicin necesaria, mas no suficiente, para la deliberacin democrtica. La tolerancia ha sido frecuentemente identificada como uno de los prerrequisitos
ms importantes para la salud, viabilidad y sobrevivencia de la democracia.
La educacin es el factor ms importante asociado
al desarrollo de la tolerancia. A medida que aumentan
los niveles de escolaridad, aumenta la disposicin a la
tolerancia. No obstante, los cambios sociales afectan
de manera significativa, ya sea en forma positiva o
negativa, a los niveles de tolerancia en una sociedad.
Con el propsito de conocer los niveles de tolerancia existentes en la sociedad mexicana, se dise una
pregunta para captar la tolerancia a las diferencias no
slo polticas, sino tambin sociales. As, se plante a
los entrevistados lo siguiente: Estara dispuesto o no
a permitir que en su casa vivieran personas: de otra
raza, de otra religin, homosexuales, con ideas polticas distintas a las suyas o enfermos de SIDA? Las respuestas a esta pregunta se distribuyen de la siguiente
manera: las personas son ms tolerantes hacia las diferencias raciales y a las diferencias en las ideas polticas, que hacia las distinciones religiosas en donde
la opinin aparece dividida, de preferencia sexual o
hacia los enfermos de SIDA (vase cuadro 5).
CU ADRO 5
ESTARA DISPUESTO O NO A PERMITIR QUE EN SU CASA

VIVIERAN PERSONAS: DE OTRA RAZA, DE OTRA RELIGIN,
HOMOSEXUALES, CON IDEAS POLTICAS DISTINTAS
A LAS SUYAS O ENFERMOS DE SIDA?
S
De otra raza
De otra religin
Homose
xuales
Homosexuales
Personas con ideas
polticas distintas
a las suyas
Enfermos de SID
A
SIDA
NO
NS
NC
S , EN PAR
TE
ARTE
( ESPONTNEA)
%
55.9
48.9
28.9
3.4
2.4
3.3
39.8
48.1
66.5
0.9
0.5
1.2
0.0
0.1
0.1
50.8
35.3
3.7
5.6
44.5
57.5
1.0
1.5
0.1
0.1
Son ms tolerantes hacia las diferencias raciales

las personas de 18 a 30 aos (66.2%), mientras que
entre los mayores de 41 aos ese porcentaje disminuye al 42.7%. Las mujeres (56.3%) muestran ser ms
tolerantes que los hombres. La escolaridad aqu es una
medida muy importante, ya que entre las personas
sin estudios la tolerancia hacia otra raza es de tan slo
21.3%, y aumenta paulatinamente hasta alcanzar el
77.9% entre quienes cuentan con universidad incompleta y ms (vase tabla 63.1).
Con respecto a las diferencias religiosas, son tambin los ms jvenes (57.3%) quienes expresan una
mayor tolerancia; en cambio, el sector que muestra
un menor grado de tolerancia es el de personas de 41
aos y ms (37.5%). En este caso, las mujeres (49.5%)
son menos tolerantes que los hombres. Igualmente,
la escolaridad es un factor determinante: entre las personas sin ninguna escolaridad slo el 16.4% aceptara
que viviera en su casa una persona de otra religin;
mientras que entre aquellos que cuentan con universidad incompleta y ms se mostr dispuesto el 70%
(vase tabla 63.2).
En el caso de la aceptacin hacia los homosexuales los niveles disminuyen considerablemente. Sin
embargo, la educacin contina siendo un factor
tan importante como en los otros casos: va del 10.2%
en los sin ninguna escolaridad, hasta el 44% con universidad incompleta y ms. Aqu la edad es un factor
determinante: los niveles de aceptacin hacia los homosexuales alcanza el 38.8% entre los jvenes, contra
el 16.9% entre los mayores de 41 aos. Las mujeres se
muestran ms tolerantes (31.1%) que los hombres
(26.6%) (vase tabla 63.3).
La aceptacin de las diferencias con respecto a las
ideas polticas est en estrecha relacin con la escolaridad y la edad; as, el 61.5% de los jvenes convivira
con una persona con ideas polticas distintas, mientras que entre los mayores de 41 aos slo lo hara el
36%. Los hombres y las mujeres muestran porcentajes
similares de tolerancia a las diferencias polticas: 51.2%
para los hombres y 50.4% para las mujeres.
42
Como en los casos anteriores, la escolaridad es

un factor importante, ya que mientras el 77% del sector sin ninguna escolaridad afirm que no vivira con
alguien con ideas polticas distintas, entre quienes
tienen la universidad incompleta y ms slo el 18.6%
afirm que no lo hara (vase tabla 63.4).
Al igual que en el caso de los homosexuales, los
niveles de tolerancia hacia los enfermos de SIDA disminuyen acentuadamente. En parte, por prejuicios y tambin por desconocimiento de la enfermedad. As, los
jvenes seran ms tolerantes con ellos (45.1%) que las
personas de 41 aos y ms (24%). La escolaridad es tambin un factor determinante: las personas sin ninguna
escolaridad (89.5%) sealaron que no viviran con un
enfermo de SIDA, mientras que entre aquellos que cuentan con universidad incompleta y ms slo el 34.2%
dijo que no lo hara (vase tabla 63.5).
L os derechos de los pueblos indgenas

La cambiante composicin tnica que los territorios indgenas han tenido a lo largo de los ltimos siglos se
ha modificado en las dcadas ms recientes por un acelerado e importante fenmeno de movilizacin social,
cuya trascendencia an no es posible valorar del todo.
El actual xodo migratorio indgena dirigido hacia
el exterior de sus fronteras regionales se ha convertido
no slo en la va para acceder a una fuente potencial
de recursos o para mejorar sus condiciones de vida,
sino en el motor que genera los cambios ms dramticos e importantes en la distribucin contempornea
de la poblacin indgena. El mapa de la distribucin
tnica nacional incluye hoy, adems de los asentamientos indgenas tradicionales, una gran cantidad de ciudades importantes del pas y ciertas reas no consideradas
anteriormente como indgenas: zonas de fronteras internacionales y ciudades perifricas.
Los desplazamientos de la poblacin indgena forman parte de un fenmeno econmico, sociodemogrfico
y poltico ms amplio. En este sentido, la migracin de indgenas es hoy uno de los fenmenos nacionales ms importantes y determinantes de la vida social y cultural del pas.
Despus del levantamiento armado del Ejrcito

Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) el 1 de enero
de 1994, los derechos de los pueblos indgenas y de los
diversos grupos tnicos en el pas han sido materia de
una importante discusin pblica: se introdujeron cambios al artculo 4 constitucional y se aprobaron legislaciones para normar los derechos indgenas en los
estados de Oaxaca y Quintana Roo. No obstante,
los pueblos indgenas todava no gozan a plenitud de
sus derechos.
Para conocer los niveles de respeto a las culturas
de los pueblos indgenas se plante la siguiente pregunta: En su opinin, las costumbres de los indgenas: deben respetarse aunque algunas estn en contra
de la democracia, o slo deben respetarse las que no
estn en contra de la democracia?
La gran mayora de los entrevistados (81.6%) seal que deben respetarse, aunque algunas estn en
contra de la democracia, mientras que el 14.6% afirm
que slo deben respetarse las que no estn en contra
de la democracia. El 1.5% brind otra respuesta, el 0.1%
seal que ninguna y no supo el 2% de los entrevistados (vase tabla 62).
La pregunta se distribuye de manera uniforme
a travs de las distinciones de edad, sexo y escolaridad.
Ello demuestra el alto nivel de conciencia que existe,
por lo menos en el discurso, acerca del respeto a los
derechos de los pueblos indgenas. En ese sentido, es
importante sealar que, si bien dichos valores aparecen
como proclamados o reconocidos en el discurso, ello
no necesariamente significa que estn internalizados
en la poblacin. Este hecho no debe llevarnos a desecharlos, ya que su mera enunciacin constituye una
marca de las normas ideales en el comportamiento.
Esto es, si bien las personas pueden no llevar dichos
valores a la prctica, y slo los enuncian discursivamente, reconocen, no obstante, que son los correctos.
Responsabilidad
El funcionamiento de la democracia se basa en el derecho de reivindicar todo inters particular, pero a con-
43
dicin de que sea un comn denominador sobre el

que se pueda construir el derecho general de la comunidad, del pueblo y de la nacin. Si no existiese esa
posibilidad, la sociedad se disgregara y no se podra
hacer valer las ideas ni conquistar el consenso de los
dems. Cerroni seala acertadamente que el crecimiento de la cultura es esencial para que funcione la
sptima regla de la democracia: la responsabilidad.
As, el hombre no puede prescindir del mundo que
lo rodea, pero debe saber organizarlo de modo que su
crecimiento sea el de la comunidad, y que el crecimiento de la comunidad sea el suyo propio.29
La responsabilidad es entonces uno de los atributos indispensables del ciudadano. Para conocer el
sentido de responsabilidad de los ciudadanos en
poltica, se incluy la siguiente pregunta: Por lo que
usted piensa, la corrupcin es responsabilidad de los
polticos o es responsabilidad de los polticos y
de los ciudadanos?
Para la mayora de los entrevistados (66.3%) la
responsabilidad de la corrupcin es compartida entre
los polticos y los ciudadanos por igual. No obstante,
para casi un tercio de los entrevistados (31.4%) es solamente responsabilidad de los polticos, opin que
de ninguno de los dos el 0.5%, el 1.1% brind otra
respuesta y no sabe el 0.7% (vase tabla 48).
Son particularmente los jvenes (67.8%) y las mujeres (68.2%) los sectores que piensan que la corrupcin
es una responsabilidad compartida por los polticos y
los ciudadanos. Las personas que no cuentan con ninguna escolaridad piensan que es una responsabilidad
de polticos y ciudadanos (58.6%), mientras que este
porcentaje alcanza el 81.3% entre quienes cuentan con
universidad incompleta y ms.
Una de las obligaciones en una democracia es el
rendimiento de cuentas del gobierno a los ciudadanos. Es tambin una obligacin del ciudadano vigilar
la buena marcha de los asuntos del gobierno. Cada
vez ms crece la disposicin a una participacin ms
29
Umberto Cerroni, op. cit., p. 195.
activa de los ciudadanos en los asuntos relativos a la

buena marcha del gobierno. A la pregunta: En su opinin, quin debe vigilar que los polticos cumplan con
sus obligaciones?: la Cmara de Diputados, un organismo independiente de los partidos y del gobierno,
los partidos de oposicin o los ciudadanos.
En opinin de la mayora de los entrevistados
(46%) deben ser los ciudadanos quienes vigilen que
los polticos cumplan con sus obligaciones. El 23.3%
piensa que esa responsabilidad debe recaer en la
Cmara de Diputados, el 14.7% piensa que debe hacerlo un organismo independiente de los partidos
y del gobierno, el 7.6% opina que esa responsabilidad debe recaer en los partidos polticos de oposicin. Afirm que nadie el 1% y se pronunci porque
lo hagan todos el 3%. El 0.8% brind otra respuesta,
seal que ninguna el 0.2%, y dijo no saber el 3.2%
(vase tabla 49).
Son principalmente las personas mayores de 41
aos quienes atribuyen esa responsabilidad a la Cmara de Diputados (25.8%). No obstante, son ms las
personas jvenes (17.5%) quienes se pronunciaron por
la posibilidad de que vigile un organismo independiente. El 48.9% de las mujeres dijo que es una responsabilidad de los ciudadanos. Al crecer el nivel de escolaridad
aumenta la posicin en favor (24.3%) de que la vigilancia la ejerza un organismo independiente de los
partidos y del gobierno.
Solidaridad
La solidaridad es una relacin recproca, de interdependencia, de asistencia entre los miembros de un
mismo grupo. En este sentido, la solidaridad significa
no slo preocuparse por los dems, sino tambin por
la existencia de un determinado nivel de confianza.
En opinin de autores como Paul Barry Clarke, en las
democracias el ciudadano se coloca en la tensin entre lo particular de sus intereses y lo universal que
demanda la proyeccin a la comunidad, por ello, seala la conveniencia para las democracias de construir unas estructuras y un conjunto de expectativas
44
culturales que propicien un alto grado de congruencia entre las categoras hombre y ciudadano.30
El sentido de movilizacin social y de solidaridad en la comunidad es elevado entre los entrevistados. As, a la pregunta: En caso de un desastre como
una explosin, qu es preferible hacer?: dejar que
las autoridades resuelvan el problema, enviar ayuda
a travs de alguna institucin o ir a ayudar al lugar
del desastre.
La mayora de los entrevistados (52.5%) se pronunci por escoger la opcin ir a ayudar al lugar del
desastre. Por enviar ayuda a travs de alguna institucin se decidi el 27.9%, mientras que el 15.5% opin
que es preferible dejar que las autoridades resuelvan
el problema. El 0.8% ofreci otra respuesta, el 2.4%
seal que todas las opciones. Solamente el 0.1% afirm que nada, es preferible no meterse en problemas
y no sabe el 0.6% (vase tabla 60).
Si bien la mayora se pronunci por la accin
directa, especialmente los hombres (55.5%) y las personas entre los 30 y los 40 aos (55.4%), es mayor el
nmero de jvenes (30.2%) que dijeron que enviaran
ayuda a travs de alguna institucin.
A medida que aumenta la escolaridad se incrementa la idea de enviar ayuda a travs de una institucin (40.06%) y disminuye la de ejercer una accin
directa, o dejar la responsabilidad al gobierno. La
idea de enviar ayuda a travs de una institucin implica tambin una cierta dosis de desconfianza en las
autoridades.
Como se seal anteriormente, la democracia
como cultura y como forma de vida involucra el desarrollo y la adhesin a valores y comportamientos democrticos ms all del mbito de la poltica. Con el
propsito de conocer el grado de las actitudes democrticas de la poblacin, dentro y fuera del campo de
la poltica, se construyeron ndices que nos permiten
acercarnos a esbozar en algunos mbitos la existencia
Vase Paul Barry Clarke, Ser ciudadano, Madrid, Ediciones Sequitur,

1999, p. 135.
30
de una cultura que se orienta cada vez ms hacia la

democracia (vase cuadro 6).31
45
CU ADRO 7
NDICE DE ACTITUDES DEMOCRTICAS EN EL MBITO

DE LA POLTICA, SEGN SEXO
ACTITUDES DEMOCRTICAS
CU ADRO 6
EN EL MBITO DE LA POLTICA
NDICE DE ACTITUDES DEMOCRTICAS FUERA

DEL MBITO DE LA POLTICA, SEGN SEXO
SEXO
ACTITUDES DEMOCRTICAS FUERA

DEL MBITO DE LA POLTICA
SEXO
NULO
%
Masculino
79.0
Femenino
21.0
Total
100.0
0.4
BAJO
%
55.5
44.5
100.0
13.9
MEDIO
%
47.5
52.5
100.0
38.9
ALTO
%
TOTAL
%
46.5
53.5
100.0
46.8
48.3
51.7
100.0
100.0
Se observa la tendencia ms marcada en las mujeres que en los hombres a mostrar una mayor inclinacin hacia la democracia fuera del mbito de la
poltica. Mientras que el ndice para las mujeres se
sita en los niveles medio y alto (52.5% y 53.5%, respectivamente), para los hombres, en cambio, predominan los porcentajes nulo (79%, si bien fueron muy
pocos los casos encontrados en este nivel), bajo (55.5%)
y medio (47.5%). Lo anterior puede explicarse en funcin de la cultura y la socializacin autoritaria que ha
caracterizado a la sociedad mexicana durante un largo tiempo y que an no termina por desaparecer.
Las actitudes democrticas encontradas dentro
del campo poltico se ubican en los niveles alto y medio. Ello, como consecuencia de un sentimiento de
adhesin a los valores democrticos, en tanto que valores
proclamados, esto es, como prescripciones normativas, no necesariamente internalizadas. Se encuentran ligeras diferencias entre hombres y mujeres, con
porcentajes superiores para los hombres en los niveles alto, nulo y bajo, mientras que las mujeres se ubican en el nivel medio con el 54.8% (vase cuadro 7).
31
Para la construccin de los ndices se utiliz el procedimiento descrito en el captulo de socializacin poltica. El ndice de actitudes democrticas fuera del mbito de la poltica se construy con las preguntas
63, 3, 61, 4, 58 y 10. Para construir el ndice de actitudes democrticas
dentro del mbito de la poltica se tomaron en cuenta las preguntas 45,
46, 43, 48, 54, 34, 35 y 36.
Masculino
Femenino
Total
NULO
%
BAJO
%
MEDIO
%
ALTO
%
TOTAL
%
53.6
56.2
45.2
50.8
48.3
46.4
100.0
43.8
100.0
54.8
100.0
49.2
100.0
51.7
100.0
0.1
2.8
47.7
49.3
100.0
Son principalmente los jvenes quienes expresan actitudes ms orientadas hacia la democracia
fuera del mbito de lo poltico, dado que se ubican en
los niveles alto y medio. Los adultos jvenes presentan
niveles medios principalmente, aunque sus actitudes
se distribuyen casi por igual en los niveles bajo, medio y alto. Es entre los adultos mayores en donde
encontramos mayor proporcin de actitudes nulas y
bajas hacia la democracia. Estos resultados tenderan
a confirmar la tesis de Inglehart en el sentido de que
los jvenes presentan mayores niveles de adhesin a
valores libertarios y democrticos. Hoy es imposible
hablar de una cultura juvenil, se tendra que hablar de
muchas culturas, al igual que tendra que hablarse
de distintas generaciones de jvenes. Si la pluralidad
comienza a ser un dato para la sociedad mexicana, lo
es an mayor para los jvenes (vase cuadro 8).
CU ADRO 8
NDICE DE ACTITUDES DEMOCRTICAS FUERA

DEL MBITO DE LA POLTICA, SEGN EDAD
EDAD
NULO
%
BAJO
%
MEDIO
%
ALTO
%
TOTAL
%
Jvenes
Adultos jvenes
Adultos mayores
Tercera edad
Total
15.1
8.9
76.0
100.0
0.4
29.2
21.6
34.8
14.3
100.0
13.9
40.2
23.3
28.2
8.3
100.0
38.9
50.7
22.7
22.8
3.8
100.0
46.8
43.5
22.7
26.8
7.0
100.0
100.0
Si bien dentro del mbito de la poltica los jvenes tambin tienen altos ndices de actitudes orientadas hacia la democracia, stas disminuyen ligeramente
en comparacin con los altos niveles alcanzados fuera
del mbito de la poltica. La distribucin de los ndices
entre los adultos jvenes, los adultos mayores y las
personas de la tercera edad presentan una composicin similar a la del cuadro anterior (vase cuadro 9).
De la comparacin entre los dos cuadros, es posible concluir que se perfila una relacin entre los valores
enunciados con respecto a la esfera de la vida pblica
y los referidos en el mbito de la vida social de los
individuos.
CUADRO 9
NDICE DE ACTITUDES DEMOCRTICAS EN EL MBITO

DE LA POLTICA, SEGN EDAD
EDAD
NULO
%
Jvenes
14.3
Adultos jvenes
51.4
Adultos mayores
22.9
Tercera edad
11.4
Total
100.0
0.1
BAJO
%
19.1
39.2
36.3
5.5
100.0
2.8
MEDIO
%
44.7
21.6
26.8
6.9
100.0
47.7
ALTO
%
TOTAL
%
43.8
22.8
26.2
7.2
100.0
49.3
43.5
22.7
26.8
7.0
100.0
100.0
46
de tolerancia y actitudes hacia la existencia de ideas

polticas y opciones distintas se ubican en un nivel
bajo (vase cuadro 11).
CUADRO 10 NDICE DE ACTITUDES DEMOCRTICAS FUERA

DEL MBITO DE LA POLTICA, SEGN ESCOLARIDAD

ESCOLARIDAD
NULO
%
BAJO
%
MEDIO
%
ALTO
%
TOTAL
%
Ninguna
Primaria incompleta
Primaria completa
comercial completa
Total
3.6
8.1
16.1
12.5
33.2
23.0
4.2
25.7
23.8
2.7
11.8
19.1
4.6
20.2
21.5
7.9
7.4
7.6
7.5
9.7
3.4
9.2
3.4
4.1
100.0
13.9
19.0
5.7
6.6
4.0
3.6
100.0
38.9
21.8
9.6
9.5
7.6
10.3
100.0
46.8
19.2
7.2
7.4
5.6
6.8
100.0
100.0
72.2
100.0
0.4
CUADRO 11 NDICE DE ACTITUDES DEMOCRTICAS EN EL MBITO

DE LA POLTICA, SEGN ESCOLARIDAD
La escolaridad es un factor determinante para el

desarrollo de las actitudes democrticas, tanto dentro
como fuera del mbito de la poltica. A medida que
avanzan los niveles de escolaridad, crecen tambin las
actitudes y orientaciones hacia la democracia. As, para
quienes poseen niveles bajos de escolaridad, los ndices de actitudes democrticas fuera del mbito de la
poltica se ubican en niveles bajos (vase cuadro 10).
Si los niveles de desarrollo de las actitudes fuera
del campo de la poltica tienden a ser bajos entre quienes tienen menos nivel de escolaridad, en cambio, al
interior de la poltica tienden a ser nulos. Se observa,
igualmente, que entre quienes poseen niveles ms
altos de escolaridad, como es la universidad completa, contrariamente a lo que se esperara, los niveles
ESCOLARIDAD
NULO
%
BAJO
%
MEDIO
%
ALTO
%
TOTAL
%
Ninguna
Primaria incompleta
Primaria completa
comercial completa
Total
11.4
44.3
44.3
12.1
23.2
11.1
5.7
20.3
22.1
3.2
19.8
21.4
4.6
20.2
21.5
6.8
6.9
8.2
7.5
6.0
13.8
5.2
21.8
100.0
2.8
20.8
7.1
7.3
5.2
4.6
100.0
47.7
18.5
6.9
7.7
6.2
8.1
100.0
49.3
19.2
7.2
7.4
5.6
6.8
100.0
100.0
100.0
0.1
El anlisis regional de las actitudes democrticas

fuera del campo de la poltica y dentro de l, muestra
cmo los ndices alcanzan un mayor nivel en las regiones que cuentan con una urbanizacin muy alta, en
la urbanizacin media-alta norte; mientras que se ubican en niveles bajos en las regiones con urbanizacin
muy baja y con urbanizacin baja en el sur del pas.
Los rpidos cambios socioeconmicos en la sociedad han inducido cambios en los valores: la educacin,
la edad y el nivel de informacin surgen como las variables demogrficas ms asociadas con los cambios. En
un nmero importante de las dimensiones valorativas
las diferencias de edad reflejan un fuerte patrn intergeneracional de cambios en los valores.
Las tasas altas de cambio socioeconmico en la sociedad contempornea han significado que cada nueva
generacin se haya socializado en contextos de condiciones sociales nuevas y distintas. Las modificaciones en el contexto social en el que han tenido lugar
los procesos de socializacin han creado diferencias
substanciales entre los valores sociales de las jvenes
generaciones y las de sus padres y abuelos. Al mismo
tiempo, la rpida extensin de la educacin primaria
y secundaria ha tenido un efecto independiente en
los cambios en las preferencias de los valores.
47
Es importante marcar no slo el cambio de los

valores, sino tambin destacar la relevancia poltica
de esas diferencias. En este campo, el patrn de cambio de valores ha sido desigual, por lo menos desde la
perspectiva parsoniana. Un cierto nmero de dimensiones de valor que pueden clasificarse dentro del
continnum tradicional-moderno, muestra un marcado movimiento hacia lo moderno, mientras que otras
dimensiones muestran signos dbiles del cambio.
Un elemento que complica el anlisis es el hecho
de que varias clases de valores distintos pueden estar
cambiando al mismo tiempo, y eso hace difcil aislar qu
juegos de valores, entre los que cambian, afectan a
las actitudes polticas.
En conclusin, podemos sealar que no se puede
asumir que todos los valores tradicionales atraviesan
por un proceso uniforme de cambio hacia la direccin moderna occidental; tampoco se puede pensar que por el
hecho de que algunos valores cambian, todas las dimensiones asociadas con ellos tambin estn cambiando. Y,
finalmente, y esto es importante destacar, el cambio de
valores en una sociedad no siempre contribuye al cambio
poltico de la misma. Qu tipo de relacin existe entre
el cambio de valores y el cambio poltico en Mxico?
Cmo se dan estos cambios en la sociedad mexicana?
48
49
IV
IV.. Las facetas de la representacin
y las definiciones del poder
en la democracia: las nociones
de legalidad y legitimidad y
los mbitos de autoridad
n la democracia el poder se ejerce mediante la delegacin de la potestad

ciudadana para actuar en la definicin de la vida pblica, as surge
la idea de la representacin. sta se constituye a partir de los arreglos
mediante los cuales algunas personas actan en nombre de otras que
han autorizado esa accin, de tal manera que los actos de los representantes
se encuentran adscritos a la voluntad de los representados y se ejercen a partir de
vnculos de comunicacin con stos. Pensada a partir de una definicin inicial
de derechos y obligaciones, la representacin en la democracia se encuentra, adems, acotada en tiempo, espacio y funciones. Es a partir de esto que a lo largo de la
historia se han registrado las diversas modalidades en las que la divisin de poderes se ha expresado en la definicin de los sistemas polticos, en la dinmica y los
alcances de rganos de representacin, en los dispositivos para la delegacin del
poder, y en las instituciones y los mecanismos que permiten a los representados
supervisar y calificar la accin de los representantes.
El vnculo entre la representacin y la constitucin de un gobierno representativo en Mxico debe ser analizado desde una doble perspectiva en la que se contemplen, por un lado, los residuos de aquello que defini por muchos aos la dinmica
de representacin en el pas y se contrasten, por el otro, con los cambios que se
registran a raz de los intentos de consolidacin de un rgimen democrtico.
Las percepciones sobre la representacin estaran, entonces, influidas por
la tensin entre dos modelos de orden: aquel que decae despus de largas dcadas
de vigencia, en el que la accin de gobernar se conceba como una tarea dirigida y
aplicada conforme a una planeacin burocrtico-administrativa diseada al interior
del aparato del Estado, y otro que adquiere relevancia a partir de su propuesta para
la libre concurrencia de los intereses polticos en un mbito semejante a una arena
mercantil, en el que la autoridad se definir a partir de un proceso de competencia.
49
La idea de representacin se encuentra filtrada

por una toma de postura con respecto al modelo de
democracia que se impuls en la dcada de los ochenta, en el que las reglas de la democracia se ejercen
fundamentalmente para garantizar la eleccin de los
gobernantes. De una democracia en la que el poder
se delega a los gobernantes y se ejerce a travs del
cumplimiento de los cdigos y prcticas que se observan en las instituciones representativas: el Congreso
y el gobierno, en sentido estricto.
El cambio poltico en Mxico no implica una modificacin institucional, el pacto bsico para la convivencia pblica contenido en la Constitucin de 1917
contempla la definicin de instituciones de representacin. As, se encuentra que la democracia proviene
del uso de las instituciones ya existentes a las que se
dota de un sentido y de una dinmica diferentes.
Las percepciones sobre la representacin pueden ser medidas a travs de los planos que la constituyen: divisin de poderes, rganos de representacin,
delegacin del poder y capacidad de supervisin.
1. Divisin de poderes. La manera en que surge
la idea de un poder moderado, como aquel en el que
las competencias y las facultades de su ejercicio estn
distribuidos en rganos separados con tareas distintas (Ejecutivo, Legislativo y Judicial). En su trasfondo,
la divisin de poderes tiene como objetivo crear equilibrios entre las instituciones de ejecucin, representacin y vigilancia de la ley al impedir que un poder
se imponga a los otros.
En la democracia el poder est dividido para que
no se vuelva arbitrario, excesivo, y no viole los derechos de los individuos. No obstante esta premisa, el
hecho de que la responsabilidad del ejercicio de gobierno recaiga predominantemente en el Ejecutivo o
en el Legislativo marcar la distincin entre los sistemas polticos presidencialistas y los parlamentarios.
La caracterstica fundamental de un sistema presidencial es la combinacin de un presidente de la
Repblica electo bajo el principio del sufragio universal y un Congreso organizado en dos cmaras que no
50
tienen facultades de gobierno. En el modelo clsico

(el estadounidense), tres son los elementos que concilian su lgica interna: el pacto federal que permite
la soberana de los estados; la preponderancia de la
autoridad del presidente en la toma de las decisiones, y la estrecha supervisin del Congreso.
El sistema presidencial en Mxico es producto
de una combinacin de los atributos del modelo clsico y de criterios que obedecen a la forma particular
de la distribucin del poder y a rasgos culturales de
concepcin de la autoridad, en donde la figura presidencial no se encuentra bajo la estrecha supervisin
del Congreso, y la actuacin de cualquier tipo de autoridad pasa de manera directa o indirecta por el visto bueno del Ejecutivo.
La existencia de un Poder Ejecutivo dotado de
un poder de control y una capacidad de decisin exagerados, ha derivado en la formacin de una imagen
del presidente como alguien con atributos ilimitados
al que correspondera, en ltima instancia, la solucin de problemas y conflictos de toda ndole. El
33.9% de los encuestados cree que es el presidente
quien representa ms sus intereses en la poltica, cifra que contrasta con los porcentajes obtenidos por
las otras opciones (presidente municipal o delegado,
el 16.1%; gobernador o jefe de gobierno, el 13.8%; diputados, el 13.2%; partidos polticos, el 11.7%) (vase
tabla 51).
2. rganos de representacin. Toda estructura
poltica basada en una divisin de poderes contempla el diseo de las instituciones encargadas de la representacin, en el caso mexicano por las cmaras de
diputados federal y locales y la Cmara de Senadores.
La percepcin de los mexicanos con respecto a
los rganos de representacin y a los actores que intervienen en ella se encuentra ms inclinada hacia
un sentimiento de desconfianza que hacia uno de eficacia. Pese a esto, la mayora de los encuestados (50.7%)
se declara interesado por los asuntos que se discuten
en la Cmara de Diputados (43.0% declara no estarlo)
(vase tabla 50).

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CIUDADANOS Y CULTURA

Primera edicin, diciembre de 2000

Los procesos de socializacin poltica y el cambio

Valores bsicos de la democracia: la tica de lo pblico

Las facetas de la representacin y las definiciones del poder

en la democracia: las nociones de legalidad y legitimidad y los

La movilizacin de las identidades polticas: democracia

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Diseo muestral de la Encuesta Nacional de Valores de la Cultura

Metodologa para el procesamiento de las preguntas de lxico

CIUDADANOS Y CULTURA DE LA DEMOCRACIA

ciacin en torno de las transformaciones polticas

REGLAS, INSTITUCIONES Y VALORES DE LA DEMOCRACIA

De su lectura se desprenden reflexiones tiles

l presente trabajo sintetiza los resultados de una encuesta nacional

Qu se entiende por cultura poltica?

CIUDADANOS Y CULTURA DE LA DEMOCRACIA

una manera determinada. En el mbito poltico, la

REGLAS, INSTITUCIONES Y VALORES DE LA DEMOCRACIA

CIUDADANOS Y CULTURA DE LA DEMOCRACIA

religiosa), valores que permitan generar consenso y

REGLAS, INSTITUCIONES Y VALORES DE LA DEMOCRACIA

que todos puedan reconocerse. Que tienda, tambin,

CIUDADANOS Y CULTURA DE LA DEMOCRACIA

amplios sectores de la sociedad tienden a inclinarse

REGLAS, INSTITUCIONES Y VALORES DE LA DEMOCRACIA

y de un esquema para el registro de las representaciones sociales sobre la nocin de ciudadano.

CIUDADANOS Y CULTURA DE LA DEMOCRACIA

mbitos de socializacin. Agencias de transmisin

REGLAS, INSTITUCIONES Y VALORES DE LA DEMOCRACIA

Vnculos con la sociedad

Ocupacin (13 categoras)

CIUDADANOS Y CULTURA DE LA DEMOCRACIA

Socializacin poltica: nuevos espacios

REGLAS, INSTITUCIONES Y VALORES DE LA DEMOCRACIA

I. LOS PROCESOS DE SOCIALIZACIN POLTICA Y EL CAMBIO

formacin de las instituciones, existe un fuerte nivel

* Las tablas que se presentan en el Anexo corresponden a los cruces de

Vase Emmanuel Todd, The Explanation of Ideology. Family Structures

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otra respuesta, el 0.2% afirm que ninguna de las dos

Cambios en los procesos

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obstante, no se ha sealado adecuadamente su impacto en el plano de las formas y de los mecanismos

Vase Loredana Sciolla, Identit e mutamento culturale nell Italia di

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dos de acuerdo a distinciones como el sexo, la edad,

NDICE DE SOCIALIZACIN POLTICA, SEGN SEXO

De acuerdo a la escala nominal de las variables, se consider que los

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NDICE DE SOCIALIZACIN POLTICA, SEGN EDAD

NDICE DE SOCIALIZACIN POLTICA, SEGN ESCOLARIDAD

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Otros procesos que han modificado las formas

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REGLAS, INSTITUCIONES Y VALORES DE LA DEMOCRACIA

La valoracin de los cambios recientes en los

EN SU OPININ, CMO HAN SIDO LOS CAMBIOS

Valoracin de los cambios en poltica

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