PROGRAMA DE DOCTORADO

ASUNTOS PBLICOS, POLTICAS Y GOBIERNO

Asignatura:
Polticas Pblicas
Prof. Dr. Francisco Parra
Correo-e:
cesmue.investigacion@fog.es
fcoparra@um.es

1. Presentacin y Objetivos:

Proporcionar a los estudiantes el marco conceptual

y los instrumentos analticos apropiados para el estudio
de las polticas pblicas, la gobernanza y la nueva gestin
pblica.

Familiarizar a los estudiantes en el anlisis de polticas
pblicas concretas, sea a travs de ejemplos expuestos
clase por el profesor o de prcticas realizadas por los
estudiantes

2. Programa:

BLOQUE I. PRESENTACIN DEL OBJETO DE ESTUDIO:

LAS POLTICAS PBLICAS

Definicin de polticas pblicas

El estudio de las polticas pblicas: origen, evolucin

y tendencias

Las fases de las polticas pblicas

BLOQUE II. LA DEFINICIN DEL PROBLEMA Y LA FORMACIN

DE LA AGENDA

La definicin del problema y la formacin de la agenda

Definicin del problema y actores

La definicin de agenda pblica y agenda gubernamental:

La agenda decisoria

El proceso de formacin de la agenda gubernamental

y de la agenda pblica

El papel de los medios de comunicacin en la

formacin de la agenda pblica

Interaccin entre agendas


BLOQUE III. LAS DIMENSIONES DE ANLISIS DE LAS

POLTICAS PBLICAS
El contexto socio-poltico relevante
Grupos y actores
Redes de actores
El mapa de actores


BLOQUE IV. LA TOMA DE DECISIN, IMPLEMENTACIN

Y EVALUACIN

La formulacin de alternativas, toma de decisin y

legitimacin
La implementacin
La evaluacin


BLOQUE V. GOBERNANZA
Origen
Definicin de gobernanza
El concepto de la gobernanza
Estructura de la gobernanza
Elementos institucionales y elementos tcnicos

BLOQUE VI. NUEVA GESTIN PBLICA (NGP)

Origen de la NGP: La crisis del Estado de bienestar

Caractersticas de la Nueva Gestin Pblica
Modelos de la Nueva Gestin Pblica
Las teoras detrs de las propuestas de la NGP
Crticas contemporneas a la NGP

Bloque I:

PRESENTACIN DEL OBJETO DE

ESTUDIO: LAS POLTICAS
PBLICAS

DEFINICIN DE LAS
POLTICAS PBLICAS

Qu es la poltica?
 Politics: tiene relacin con la poltica partidista o electoral.

 Policy process o Policy making: tiene relacin con la

elaboracin polticas.

Qu es lo pblico?
 Leyes pblicas justas e imparciales.
 Uso eficaz y equitativo de los recursos pblicos.
 Opinin pblica vigilante.
 Participacin del pblico ciudadano en la definicin de la
poltica y el desempeo de la administracin pblica.
 Pblica rendicin de cuentas.
 Compromiso de las autoridades y sociedad con el inters
pblico.

Lo pblico y lo privado
 Lo privado implica las libertades individuales que
la Constitucin garantiza a todos por igual. Se
entienden como subjetivas.
 Lo pblico implica bienes sociales, que leyes
orgnicas o secundarias garantizan a todos por igual
o por pertenecer a un grupo especfico. Se
entienden como objetivas.

Aparicin y necesidad de las polticas pblicas

 Dficit fiscal del Estado de Bienestar.

 Dficit del consenso poltico del Estado de Bienestar.

Cmo recuperar el consenso perdido

 Primera opcin general: Redimensionar el Estado

 Segunda opcin general: Adelgazamiento del Estado

Qu deben hacer los poderes del Estado

 Redefinir cules son los fines pblicos que se

persiguen.

 Redefinir cules son los instrumentos y opciones

de accin.

Las polticas pblicas como parte del sistema poltico:

 Elementos institucionales
 Actores institucionalizados
 La cultura poltica
 El contexto internacional

El contexto de actuacin de las polticas pblicas:

 Como un elemento institucional del sistema poltico.

 Como un elemento endgeno.
 Interacta con otros elementos.
 Compite con otros subsistemas.

Cmo se expresan las polticas pblicas

 Flujos del rgimen poltico hacia la sociedad.
 Productos del sistema poltico.
 Resultados de las actuaciones de elementos
institucionalizados.
 Acciones de gobierno (el gobierno en accin).
 Respuestas a diversas demandas de la sociedad.
 Uso estratgico de recursos para solventar problemas.
 Extraer recursos de la sociedad (impuestos) para
despus devolverlos en productos.

Tres cuestiones bsicas para estudiar las polticas pblicas:

 Qu polticas desarrolla el Estado en respuesta a las

demandas de los ciudadanos.
 Cmo se elaboran y desarrollan esas polticas.
 Cmo se evalan y cambian las polticas pblicas.

De forma ms simple:

 Qu hacen los gobiernos para satisfacer las demandas?

 Cmo lo hacen y a quin recurren para hacerlo?
 Por qu lo hacen? Cul es el origen de sus motivaciones?
 Qu efecto produce? A quin beneficia?, a muchos o a
pocos?

Entonces, las polticas pblicas son:



Un proceso decisional, es decir, un conjunto de

decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un plazo de
tiempo.

Estas decisiones normalmente tienen una secuencia

racional.

Los casos de inaccin, es decir, donde no hay poltica

Para que una poltica sea pblica tiene que darse en el

marco de los procedimientos, instituciones y
organizaciones gubernamentales.

En resumen:
 Polticas publicas significa el conjunto de actividades
de las instituciones de gobierno, actuando
directamente o a travs de agentes, y que van dirigidas
a tener una influencia determinada sobre la vida de
los ciudadanos.

EL ESTUDIO DE LAS POLTICAS

PBLICAS: ORIGEN, EVOLUCIN Y
TENDENCIAS

EL ORIGEN
 En la dicotoma entre la poltica y la ciencia
 En un contexto de Guerra Fra y la hegemona
de la visin occidental
 En el dficit del Estado de Bienestar

En la dicotoma entre la poltica y la ciencia

 Esquemas de estudio basada en la antigua Administracin
Pblica
 Estudios basados en los aspectos normativos legales como
son las formas de gobierno
 Anlisis del proceso de la poltica, la conducta de
los actores

En un contexto de Guerra Fra y la hegemona de la visin

occidental

 Conflicto y tensin mundial del bloque comunista

con las democracias occidentales
 Resaltar los valores democrticos y las libertades
 Escapar del dominio del Estado omnipresente
y todo poderoso

Dficit del Estado de Bienestar

 tica pblica: entregar buenos resultados

 Democratizar el proceso de toma de decisiones
 Rendicin de cuentas
 Evaluacin y cambio

LA EVOLUCIN
 El desarrollo epistemolgico
 La escuela del conductismo en EEUU, relacionado ms
con la psicologa y otras ciencias
 La interdisciplinariedad

El desarrollo epistemolgico
 El mtodo cientfico
 La validacin de la investigacin emprica
 Control cientfico
 Presupuesto para las universidades en EEUU

La escuela del conductismo en EEUU, relacionado ms

con la psicologa y otras ciencias

 Se aprovecha los esquemas utilizados por la psicologa

para aplicarlos a los fenmenos sociales

 Recoleccin de datos mediante encuestas y anlisis del

comportamiento

La interdisciplinariedad

 Relacin con otras ciencias y disciplinas duras

 Importancia de las vertientes blandas del conocimiento

Fuentes

Disciplinas cientficas de origen

Economa
Ingeniera
Psicologa
Sociologa
Ciencias Polticas

Disciplinas paralelas

Ciencia de la Administracin
Planificacin
Management
Polticas Pblicas

TENDENCIAS

 Conocimiento del proceso de la poltica

 Conocimiento en el proceso de la poltica

Conocimiento del proceso de la poltica

 Conocer el proceso de decisin

 Busca producir descripciones, definiciones
clasificaciones, etc.
 Inquiere saber cmo y por qu el gobierno incluye en su
agenda problemas que considera pblicos
 Describe procesos de toma de decisin

Conocimiento en el proceso de la poltica

 Incorpora la ciencias y los datos en el proceso de decisin

 Buscar corregir y mejorar la decisin pblica
 Indica los cursos de accin eficientes y eficaces
 El contexto siempre ser la restriccin
 Teora normativa de carcter tecnolgico

En resumen, en actualidad hay dos escuelas importantes:

 Los que se interesan en el contenido de la poltica y los que

se interesan por el proceso de la poltica
 Los que distinguen entre el anlisis racional (incremental)
y el ajuste mutuo partidario.
 Los que utilizan la poltica como variable dependiente (causas)
y los recurren a ella como variable independiente (efectos)

LAS FASES DE LAS

POLTICAS PBLICAS

Criterios generales

El modelo racional

El modelo incremental

El modelo racional

Recoger informacin e investigar de forma sistemtica

con el objeto de identificar los problemas presentes
o posibles.

Definir todas las alternativas posibles para enfrentar

cada problema.

Hacer un anlisis omnicomprensivo de todas las

posibilidades alternativas y de sus consecuencias.

Crticas:

A nivel de aplicacin prctica, raramente el proceso

de decisin se produce de manera tan lgica, racional
y claramente orientada.

La idea de que todo proceso de elaboracin parte de cero,

que toda elaboracin de una poltica pblica parte de su
raz.

El modelo incremental


Pretende resolver algunos problemas que presenta el

modelo anterior como las limitaciones humanas,
el enorme coste de anlisis del modelo racional,
la inexistencia de mtodos de previsin, evaluacin
satisfactoria y, sobre todo, el conflicto de intereses.

Parte del hecho de que la elaboracin de las polticas tiene

como punto de partida la situacin existente anterior,
que ninguna poltica parte de cero y que se trata de
pequeos cambios o modificaciones de manera
incremental.

Crticas al modelo incremental:

La falta absoluta de criterios que guen el proceso,

las direcciones bsicas del proceso.

El gradualismo del modelo incremental no parece

permitir el planteamiento de innovaciones bsicas.

El proceso de ajuste mutuo favorece a los actores mejor

organizados y con ms recursos de poder; es decir, la
desigual distribucin del poder no permite que el proceso
de ajuste mutuo desempee la funcin que
inicialmente pensaba.

 Existe, sin embargo, acuerdo bastante general que

acepta el modelo incremental como descripcin genrica
del proceso de elaboracin de las polticas pblicas.

Las etapas:

1. La formulacin de las polticas

2. La implementacin
3. Evaluacin

La formulacin de las polticas:

 Establecimiento de la agenda
 La definicin de los problemas
 Previsin
 Establecimiento de objetivos
 Seleccin de la opcin

Establecimiento de la agenda poltica.

 No todas las demandas de la sociedad tienen aceptacin
en el rgimen poltico, ni pasan a ser polticas pblicas.
 Slo aquellas que por algunas circunstancias, motivos,
momentos, razones, logran ser potencialmente
problemticas captan la atencin de los decisores.
 Se requiere identificar las demandas, captar
informacin, sea por medio de mecanismos
institucionales o informales.
 Se utilizan diversos procedimientos tcnicos, as como
diversas fuentes.

La definicin de los problemas:

 Definir los problemas, no basta el hecho de identificarlos,

es necesario tener mayor conocimiento de ellos.
 Saber cules son sus componentes.
 Conocer qu causas motivaron la demanda.
 Indagar cules son las posibles consecuencias.

El factor de previsin:
 La idea de que toda poltica pblica tiene una vocacin
de futuro; es decir, qu hacen los poderes pblicos para
dar respuesta a una cuestin actual para que se mejore en
el futuro, o simplemente algo que todava no se presenta y
se prev que en futuro podr presentarse.

Establecimiento de objetivos:

 Determinar los objetivos para la elaboracin de polticas

actuales o de futuro representan una de las orientaciones
bsicas para la configuracin de la poltica.
 Establecer caractersticas genricas del futuro deseado en
un mbito determinado.
 Contemplar que los objetivos deseados van estar
supeditados a muchos factores a lo largo del desarrollo
de la poltica.

Seleccin de la opcin:

 Esta es la ltima fase del proceso de elaboracin de las

polticas pblicas e inicia una vez que se tenga definido
los objetivos.

 Se trata pues de seleccionar la opcin concreta.

 Una opcin es seleccionada mediante los procedimientos
de decisin y a travs de su desarrollo gubernamental.

La implementacin:
 La mayora de los autores coinciden que no existe una
separacin radical entre la formulacin y la implementacin
 Es difcil determinar donde acaba la formulacin y
empieza la implementacin.
 La razn radica en que se considera como un continum de
la elaboracin y accin (proceso negociador entre actores).
 El rgimen poltico es el encargado el responsable de la
implementacin de las polticas pblicas.

Evaluacin, continuidad o cambio

Debe hacerse con referencia a los objetivos establecidos,

pero sobre la base de los resultados alcanzados, previstos
y no previstos.

Debe seguir el proceso necesario para medir el grado de

xito de las finalidades deseadas

Sugerir los cambios para realizar la poltica esperada.

Las preguntas ms frecuentes son:

 Est dando resultados positivos la poltica pblica o

no?
 Sirve o no la poltica pblica adoptada?
 Qu es lo bueno y dnde tenemos que cambiarla?
 Es coherente con los fines planteados?
 Se tiene que modificar?
 Es eficaz o no?

BLOQUE II.
LA DEFINICIN DEL
PROBLEMA Y LA
FORMACIN DE LA
AGENDA

La definicin del problema y

la formacin de la agenda:

La supuesta objetividad de los problemas y la

dificultad en su definicin

Vinculacin del problema con la solucin del mismo

Relevancia pblica de los problemas

Formacin de la agenda de actuacin de los poderes

pblicos

La supuesta objetividad de los problemas y la dificultad en su

definicin:

La definicin del problema a resolver viene dado por las

condiciones externas, por los hechos concretos

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