Universidad Nacional de Rosario.

Facultad de Humanidades y Artes

Escuela de Historia.
Ctedra: Seminario Regional.
Docentes: Sandra Fernndez, Anala Garca

Preproyecto de
Investigacin:
Modelos de Localizacin
Industrial
El cordn industrial Ramallo-Puerto
General San Martn

Daniela Merlo (M-2401/5)

Tema.
En este trabajo me propongo tratar como tema la industrializacin en la mitad del siglo XX
con todas las implicaciones que conlleva y con el eje ubicado en la puesta en marcha de un
alto horno de una empresa siderrgica mixta, teniendo en cuenta las polticas estatales, pero
centrndome especialmente en el surgimiento, alrededor de sta, de otros establecimientos
industriales, rastreando de que manera surge el incentivo para la instalacin de estas
industrias, tanto privado como estatal, hasta que se produce la hipottica consolidacin de un
cordn industrial. Todo esto prestando especial atencin a la forma en que se consolida, para
luego rastrear de manera terica los modelos de industrializacin que se han investigado y ver
si existe alguna manera de asemejar alguno a lo investigado.

Problema.
El problema estara girando alrededor de un posible modelo de localizacin de las industrias
que surgieron: hasta que punto se puede decir que estas surgieron alrededor del
emplazamiento de SOMISA? Es realmente esta ltima la ms importante y el centro que
incentiv a las dems? Aqu entrara en juego la dinmica entre la poltica estatal y la
iniciativa privada. Es decir, a partir del proyecto del General Savio surgi una fbrica
siderrgica mixta, este proyecto se termin de llevar a cabo en el marco de una poltica
industrializadora que intent ejecutar el Estado argentino. Por otro lado tambin entran en
juego el incentivo a la inversin privada por parte del Estado y el papel jugado por el
capital extranjero. Todos estos factores formaran parte de una problemtica ms de tipo
general que girara alrededor del problema central, y ms particular: la forma en que las
diversas industrias se fueron emplazando hasta constituir lo que se conoci como un cordn
industrial.
El recorte problemtico est claramente delimitado por un recorte de tipo espacial, ya que la
regin investigada estar determinada por la interaccin de la actividad econmica industrial
en una regin determinada, se tendrn en cuenta otros factores como los naturales, y, por su
puesto, los institucionales, pero la delimitacin la determinarn en ltima instancia las
industrias.

Hiptesis
Un ensayo de hiptesis sera plantear que en el cordn industrial que se extiende desde
Ramallo hasta Puerto Gral. San Martn, existi un modelo de industrializacin, a partir del
proyecto industrializador que surge incipientemente en la dcada del `30 y que intenta
consolidarse en los 60 en el marco del proyecto desarrollista. A pesar de la existencia de
industria en la zona, el emplazamiento de una gran industria siderrgica, habra servido como
incentivo para la consolidacin de las fbricas existentes y el emplazamiento de otras. Un
modelo nunca puede existir en la realidad, por lo tanto la idea sera encontrar una
aproximacin, de acuerdo a la informacin de las fuentes.
La delimitacin ha sido decidida solo a escala de las industrias generadas alrededor, ya que,
al tener en cuenta otro tipo de actividades econmicas el trabajo se extendera demasiado. Si
bien es imposible no tener en cuenta las aglomeraciones urbanas, el comercio, los servicios y
todo lo que hace a lo que se genera alrededor de una industria que forma parte de la principal
actividad econmica de un modelo de acumulacin, focalizar el problema en el sector
industrial ser lo ms conveniente para un trabajo de estas dimensiones.
La delimitacin temporal, estara girando desde fines de los aos 30, pasando por los
proyectos desarrollistas hasta la supuesta consolidacin del cordn, antes de la desarticulacin
que se comienza a producir con la ltima dictadura militar.

Fundamentacin.
La apelacin a un modelo de industrializacin surge a partir del conocimiento de la
existencia de modelos de industrializacin que han sido investigados en distintos mbitos.
Conocimiento adquirido a partir de la indagacin las primeras teoras de localizacin
industrial de Alfred Weber y Alfred Marshall, consideradas como clsicas por algunos autores
y que tienen en cuenta una escasa cantidad de elementos.

Estado de la cuestin.
Teniendo en cuenta que el objetivo de este trabajo es revisar primero las fuentes para luego
pasar al cotejo con las teoras, en este estado de la cuestin, solo sern reseadas las teoras de
localizacin espacial que estn en funcin del los primeros autores que despertaron la
curiosidad que llev a la realizacin de este trabajo, me refiero a Alfred Weber y Alfred
Marshall, si bien al principio se ver un rpido recorrido por estos clsicos, el posterior

recorrido ser de las teoras que se reconocen como tributarias de las originarias teoras
weberiana y marshalliana.
Un captulo del libro Geografa Econmica1 de Ricardo Mndez, en el que se dedica a
investigar la localizacin de las actividades econmicas en general, ser tomado como punto
de partida, simplemente porque fue el autor que me introdujo, en las teoras de localizacin
industrial. Este autor retoma en un principio las, por l consideradas, Teoras clsicas de la
localizacin, considera como clsicos a Von Thnen, Weber y Christaller, atribuyendo a cada
uno el tratamiento de la localizacin en relacin a los tres tipos bsicos de actividades
econmicas, primaria (agropecuaria), secundaria (industrial), y terciaria (servicios),
respectivamente.
Edgar Moncayo Gimnez2, efecta un recorrido por los modelos interpretativos del
desarrollo territorial, realizando un estado de la cuestin sobre los paradigmas de la geografa
econmica. Su estado comienza con Von Thnen, pero atribuye a lo que denomina la Escuela
Alemana de Weber, Jena Christaller y Lsch, el desarrollo de una Teora de la
Localizacin 3 Casualmente estos autores pioneros nacieron en el territorio que ahora ocupa
Alemania, por esta razn son identificados por varios autores como formando parte de la
Escuela Alemana
Los conceptos de externalidad, economas en escala y distrito, elaborados por Marshall,
derivaron en otros conceptos como, el de atmsfera o el ms moderno cluster y fueron
reelaborados adecundose a las pocas. El concepto de aglomeracin parece haber surgido
originalmente de Weber, aunque es difcil constatarlo ya que, en espaol, solo se puede
conocer su obra mediante otros autores. Estos conceptos y los que derivaron de los originales
sern aquellos a travs de los cuales girar este originario recorrido. La omisin de teoras que
podran ser consideradas importantes slo es en funcin de la agilizacin del preproyecto para
centrarme al principio, en el trabajo, el la recopilacin de fuentes.
El dficit de la teora weberiana, es la escasa aplicabilidad debida, no solo a su carcter de
modelo, sino tambin a la ubicacin de una industria de manera aislada. Alejandro Rofman 4
incorpora aportes que dice, tributarios de Weber, como el de Hoover que incorpor el

MENDEZ, Ricardo; Geografa Econmica. La lgica espacial del capitalismo global. Ed. Ariel Geografa.
MONCAYO GIMNEZ, Edgar; Evolucin de los paradigmas y modelos interpretativos del desarrollo
territorial. ILPES, CEPAL, Santiago de Chile, agosto de 2001 en www.cepal.org/publicaciones/xm
3
Ib. Pg. 13,14.
4
ROFMAN, Alejandro B; Efectos de la Integracin Latinoamericana en el esquema de localizacin industrial;
Desarrollo Econmico. Vol 10 N 38 1970, en www.educ.ar
2

comportamiento de la demanda como variable bsica5, retom el concepto de economa de

aglomeracin y lo reelabor teniendo en cuenta otras variables.
La obra de Alfred Marshall data de 1890, por esta razn, no quedan dudas de que fue el
primero en hablar de localizacin industrial, adems, lo que ms importa aqu, fue el primero
en hablar de la conveniencia del emplazamiento de industrias de manera conjunta. En su
amplia obra Principios de economa6 Marshall, dedica una serie de captulos a la
organizacin industrial., tanto hacia adentro de la industria como hacia fuera. Aqu nos
interesa lo que Marshall llama economas externas, es decir la economa de una industria
hacia fuera. El autor dedica un captulo a La concentracin de las industrias especializadas
en localidades particulares. Es aqu donde desarrolla el concepto de Distrito industrial, que
podemos definir como un conjunto de industrias prximas espacialmente, en el que se tienen
en cuenta determinados factores para establecer el tipo de proximidad. Segn el tipo de
distrito, puede ser extremadamente dependiente de una sola industria o puede haber varias
industrias de importancia relativamente similar que se complementen.7
Mndez, que nombra a Marshall como al pasar en uno de sus tantos apartados, recuerda sus
distritos industriales y los define como ciertas reas que actan como semilleros de
empresas, como para atraer inversiones exteriores interesadas en rentabilizar tales
actividades.8. Este autor, atribuye la recuperacin de sus teoras a los estudios sobre la
Tercera Italia, que se extrapolaron luego a otras regiones. Mndez se apoya para esto en la
fuente de Benko y Lipietz, pero cabe aclarar que cuando realiza esta mencin ya ha finalizado
sus apartados dedicados a los clsicos y se ha abocado a elaborar sus propias conclusiones.
Georges Benko y Alain Lipietz aparecen en la resea de Moncayo Gimnez, (que excluye a
Marshall de su resea porque, segn su opinin: (su obra) no poda ser incorporada en los
modelos espaciales por limitaciones en el estado del arte 9) como herederos de Marshall, el
autor manifiesta que para Benko y Lipietz, Marshall haca equivaler las externalidades a
una atmsfera10, este trmino, acuado por estos dos autores, va un paso ms all del de
distrito elaborado por Marshall, es, segn Moncayo Gimnez, un ambiente denso en
interacciones no mercantiles, de informacin, de acercamientos personales y de emulacin y
confianza entre los agentes11.
5

Ib. Pg. 4
MARSHALL, Alfred; Principios de Economa. Captulo VII Organizacin Industrial Ed. Varias.
7
Ib
8
MENDEZ, Ib. Pg 283
9
MONCAYO GIMNEZ, Ib. Pg. 14
10
Ib.
11
Ib. Pg. 14, 15
6

Para Benko y Lipietz:

algunas ciudades tienen ms xito que otras porque lo merecen, porque la vida
econmica (o cultural) es all ms activa De esto se deduce que la jerarqua
espacial es el resultado no la causa: todas las ciudades podran ser igualmente
prsperas si lo hicieran igualmente bien12

Hay que ubicar entonces, a los estudios sobre la Tercera Italia -que la mayora coincide en
marcar como tributarios de Marshall- dentro de este modelo que Moncayo Gimnez denomina
Acumulacin Flexible.
La particularidad de estos estudios parece haber sido, recuperar el concepto de Distrito
Industrial. Para Cristina Girardo13 la forma adquirida por gran parte de la Italia centroseptentrional hacia la evolucin industrial que se conoci como distritos industriales,
atrajo la atencin de investigadores de distintas disciplinas y se convirti en un modelo de
referencia para varias regiones del mundo14. Esta autora reconoce que el concepto surgi de
los aportes de Marshall
quien en sus escritos juveniles demostr que las ventajas de la produccin a
gran escala pueden ser logradas por una poblacin de empresas de pequeas
dimensiones, concentrada en un determinado territorio, subdividida en fases
productivas y que se surte de un nico mercado local de trabajo. Esta poblacin
concentrada en un mismo territorio presenta, a su vez caractersticas socioculturales
() adecuadas a un proceso de desarrollo de pequeas empresas formado
lentamente a lo largo del tiempo 15

La autora realiza tambin un recorrido por las innovaciones derivadas del inicial concepto de
Distrito Industrial, sobre todo las que van ms all teniendo en cuenta nuevos aspectos
inexistentes a fines del siglo XIX, segn esta autora, muchas concepciones histricas de los
distritos han sido cuestionadas y enriquecidas por nuevos investigadores, quienes
reconocen que el territorio tiene un rol mucho ms significativo que el de la simple generacin
de externalidades16. No vamos a describir aqu estos cuestionamientos y sus nuevas
propuestas porque excederan los lmites de este proyecto, sern tratados en su momento.
12

Ib. 15 citado de BENKO, Georges y LIPIETZ, Alain; Las regiones que ganan, Edicions Alfons El Magnnim,
Valencia 1994.
13
Doctora en Pedagoga por la Universidad de Turn y candidata a doctora en Estudios latinoamericanos por la
UNAM. Investigadora del colegio mexiquense. GIRARDO, Cristina; Los tradicionales distritos industriales
y sus procesos innovadores en El Colegio Mexiquense Nmero 17, septiembre- octubre 2002 en
www.slkjd.com
14
GIRARDO, Ib. Pg. 1
15
Ib.
16
Ib. 2

Por ahora continuaremos con teoras que, hasta la actualidad, han tratado el problema de la
localizacin industrial teniendo en cuenta conceptos como externalidades, aglomeraciones,
distritos o atmsferas.
Existe otra escuela que ser aqu reseada brevemente y que se encuentra descrita en el
texto, ya consultado de Moncayo Gimnez. Me refiero a la llamada Nueva Geografa
Econmica surgida en los noventa bajo la direccin de Paul Krugman. Hacia los aos
noventa, Alain Lipietz, uno de los representantes del regulacionismo francs, se lamentaba que
el postfordismo se hubiese quedado en el tiempo, pero para el mismo Lipietz, el campo
abandonado fue ocupado por Krugman y su nueva teora econmica del espacio. Este ltimo,
ha desarrollado una teora apoyndose en modelos matemticos que, segn Moncayo Gimnez,
es el nuevo manifiesto de la geografa econmica.
Para Krugman el renovado inters de la geografa constituye la cuarta ola de la
revolucin de los rendimientos crecientes/competencia imperfecta y que segn l
ha transformado la teora econmica en los ltimos decenios. Los tres primeros
momentos de esta revolucin habran sido: la nueva organizacin industrial que cre
un conjunto de modelos de competencia imperfectos; la nueva teora comercial que
utiliz dicho conjunto para construir modelos de comercio internacional en
presencia de rendimientos crecientes; y luego la teora del crecimiento que aplic
todo este instrumental al cambio tecnolgico y el crecimiento econmico. 17

Hasta aqu el recorrido por las teoras de localizacin industrial; Weber y Marshall son
considerados en este trabajo como los clsicos, los dems autores se consideran sus tributarios,
Marshall parece haber tenido ms seguidores, aunque algunos no lo admiten, pero conceptos
elaborados por ambos han tenido reelaboraciones.
Resulta difcil encontrar trabajos que traten el recorte espacial especfico que tengo la
intencin de tratar aqu. El trabajo mencionado de Alejandro Rofman analiza el proceso de
industrializacin en Amrica Latina, por medio de los esquemas de localizacin industrial,
precisamente, y como ya se vio, parte de Weber y analiza teoras que derivan de la suya. Su
trabajo se divide en dos secciones, en la primera revisa los esquemas tericos de localizacin
industrial, y en la segunda trata especficamente la industrializacin latinoamericana.
El espacio geogrfico establecido alrededor de SOMISA, recorri un largo camino hasta ser
reconocido como regin industrial. Esta regin, tiene la particularidad de estar ubicada entre
dos grandes conglomerados urbanos, quizs los dos ms grandes del pas, que son Buenos
Aires y Rosario. Por otra parte tambin se debe tener encuentra que la regin se desarrolla
superando el lmite interprovincial entre Santa Fe y Buenos Aires.
17

Ib. 24

Teniendo en cuenta estas particularidades, proceder a resear algunos escritos sobre la

industrializacin en Argentina, que muestran de que manera fue surgiendo un emplazamiento
de industria en la zona estudiada.
Son muchas las variables a tener en cuenta a la hora de analizar el proceso de
industrializacin en Argentina y ms especficamente la localizacin en el rea estudiada. Unas
estn por el lado de las polticas pblicas de incentivo a la industria que fueron llevadas a
cabo en nuestro pas. Con respecto a ellas, resulta difcil refutar la afirmacin de que hasta
entrados los aos 30, los sucesivos gobiernos, no se plantearon seriamente un plan econmico
que contemplara el despegue industrial. No se puede negar que antes de esta poca la pequea
industria ya exista, sobre todo alrededor del riachuelo en la zona de Capital, sin embargo estas
industrias eran pequeas, con un tinte artesanal, y no respondan a una planificacin industrial
diagramada, ni desde el Estado, ni desde la iniciativa privada, y, lo ms importante, todas las
industrias eran tributarias de la principal actividad econmica del pas: la produccin y
exportacin de materia prima. Recin cuando se empez a sentir fuerte el agotamiento del
modelo agro-exportador luego de la crisis del 30 agotamiento que se vea evidente desde
haca muchos aos- la idea de plantear una poltica industrial comenz a ser tenida en cuenta.
Sin embargo, un mayor impulso industrializador generado por la coyuntura favorable de
posguerra, se pudo ver en los aos 40, en los inicios del peronismo.
Son varios los autores que tratan las polticas pblicas referidas a la industrializacin. Tanto
Jorge Katz y Bernardo Kosacoff18, como Jorge Schvarzer19, coinciden en otorgar cierta
importancia al aspecto institucional, este debe ser muy tenido en cuenta para un trabajo de
estas caractersticas, queda claro, de acuerdo a los trabajos consultados, que el impulso dado
por las instituciones generadas por el Estado a la industria result importante para el
emplazamiento de las distintas fbricas, siempre interactuando con la iniciativa privada. Si se
quiere poner nfasis en la creacin de una empresa mixta con una importante participacin
estatal, esta dinmica tiene que encontrarse en el centro del anlisis.
Las iniciativas estatales respecto a la industria, pueden dividirse en distintos tipos de
acciones, tenemos por un lado la creacin de organismos crediticios; de incentivo a la
industria o de regulacin; por otro lado el intento de llevar a cabo planes de gobierno con
acento en la industria y proyectos de leyes de promocin industrial; tambin la creacin de
organismos de investigacin cientfica que impulsaran las innovaciones en materia industrial,
18

KATZ, Jorge; KOSACOFF, Bernardo; El proceso de industrializacin en la Argentina: evolucin retroceso y

prospectiva; Bibliotecas universitarias, centro editor de Amrica Latina, CEPAL, Buenos Aires, 1989.
19
SCHVARZER, Jorge; La industria que supimos conseguir. Una historia poltico-social de la industria
argentina. Ediciones cooperativas, Buenos Aires, 2000.

sin dejar de tener en cuenta la actividad desarrollada en las universidades; y, por ltimo, el
impulso a creacin especfica de industrias operando bajo la esfera estatal en forma total o
mixta. Los autores nombrados coinciden en researlos.
Entre los primeros se encuentra; el Banco de Crdito Industrial definido por como el
partero de grandes empresas del perodo, como Acindar, Siderca, Roque Vasalli. 20 Un poco
antes en 1941 se crea la Direccin General de Fabricaciones Militares, (DGFM); esta ltima
es particularmente importante para este trabajo, ya que es en este marco intervencionista y con
la creciente participacin de la Direccin Nacional de fabricaciones militares que se comienza
a desarrollar el rea de la produccin estatal, que incluye a la Sociedad Mixta Siderrgica
Argentina (SOMISA) como parte del Plan Siderrgico Nacional.21 La Direccin Nacional de
Industria del Estado (DINIE) fue creada en 1947, bajo la rbita de esta se coloc la DGFM en
el marco del Plan Siderrgico Nacional. Por ltimo, un organismo importante, que es
rescatado por Schvarzer, es el IAPI (Instituto Argentino para la Promocin y el Intercambio),
creado en 1946 por el primer gobierno peronista con el fin de manejar el comercio exterior
nacional. Intent asumir las operaciones directas de comercio exterior en importaciones y
exportaciones
Con respecto a planes de gobierno y proyectos de ley, los impulsos para un plan siderrgico,
surgieron mayormente de la DGFM, con Manuel Savio como director, este ltimo vena
insistiendo desde la creacin del organismo en 1941, en la implementacin de un plan
siderrgico. El proyecto fue presentado al congreso en 1946 y convertido en ley 12.987 el 13
de junio de 1947, ocho das despus el Poder Ejecutivo promulg la ley conocida como Ley
Savio.
Ms all de los organismos estatales, el Estado, a partir de la dcada del 40, tambin se
dedic a la financiacin de empresas estatales, Schvarzer las divide entre las compradas por el
Estado y las creadas con un fin determinado. Entre las primeras podemos destacar, compra de
ferrocarriles, telfonos, puertos, es decir, empresas de servicios, con una presencia masiva en
al actividad del Estado, pero muchas de ellas, reguladas por la DINIE, eran obsoletas.
Las empresas creadas por el Estado tuvieron mayor dinamismo. La ms notable fue Gas del
Estado, programa que incluy la extensin de la red domiciliaria urbana y la obra del
gasoducto Comodoro Rivadavia- Buenos Aires, que dio origen a Techint, empresa
constructora fundada por el ingeniero Rocca, un italiano que lleg a la Argentina en la

20
21

Schvarzer. 197
KATZ, KOSACOFF, Ib. Pg. 50

posguerra, atrado por Di Tella. Rocca, luego del gasoducto, continu su actividad con la
instalacin de Siderca.
Agua y Energa tambin mostr cierta eficacia, fue creada para producir energa con nfasis
en la hidroelectricidad y el riego, sus inversiones estimularon el progreso de regiones del
interior del pas con la oferta de riego y energa. La restriccin de la oferta de energa fue una
de sus carencias sufridas por la industria hasta mediados de los 60.
El General Savio, desde la direccin de Fabricaciones Militares comenz a crear compaas
mixtas, con mayor autonoma de gestin y asociadas con el capital privado, l fue quien
propuso crear una amplia red de industrias bsicas formadas por sociedades mixtas con el
capital privado, organizadas sobre estrictas normas de costos y eficiencia, destinadas a atender
necesidades militares as como la demanda civil. 22 Entre estas Schvarzer menciona Atanor y
Somisa, esta ltima organizada como sociedad annima pero con decisiva presencia estatal.
Una dcada despus de su primera concepcin, una ley especial cre en 1947 esta empresa,
cuya capacidad prevista sera de 300.000 toneladas de hierro y acero.23 Sus propuestas
quedaron en la nada con su prematura muerte en 1947, su visin fue acompaada por grandes
empresarios metalrgicos como Tornquist y Di Tella, dueos de Tamet y Siam, quienes se
acercaron a Savio, para interesarlo en crear la siderurgia local.24
A la muerte de Savio, slo se haba instalado una planta siderrgica en Jujuy: Zapla fue la
planta que oper con el primer Alto Horno de la Argentina. Luego de la prematura muerte de
Savio, el proyecto de SOMISA avanz lentamente. Su demora oblig a modificar varias veces
su concepcin.
El proceso industrial se replantea para el Schvarzer a partir de la dcada del cincuenta.
Faltaban insumos y el pas no generaba divisas. El recurso ms viable fue el incentivo de la
inversin de empresas transnacionales que estuvieran dispuestas a aportar equipos en forma
de inversin directa. Su instalacin en el pas podra solucionar el problema de la falta de
divisas.
En agosto de 1953 el gobierno peronista ensay el primer acercamiento al capital extranjero
por medio de la promulgacin de la ley 14.122, que intentaba regular los flujos de fondos
esperados y de otorgar garantas jurdicas a sus propietarios.
Pero fue Arturo Frondizi quien, al poco tiempo de asumir hizo obvia su decisin de atraer al
capital extranjero, sus principales objetivos eran que entrara en la produccin petrolera. A

22

SCHVARZER, Ib. Pg. 180

Ib. Pg. 107
24
Ib. Pg. 180
23

fines del 58 el Congreso vot dos leyes a pedido del Ejecutivo: una de inversiones
extranjeras y otra que promova la inversin local.
Entre julio del 1958 hasta mayo de 1960 se aprobaron 138 propuestas de radicacin de
capital extranjero por un monto de 271 millones de dlares. Estas plantas sumadas a la
expansin siderrgica en marcha impulsaron el surgimiento de empresas a lo largo de la
cadena fabril: proveedores de partes y piezas y usuarias de los insumos ofrecidos.
Si a partir del 53, el crecimiento industrial comenz su despegue, se aceler desde el 58 y
continu su marcha hasta el 74, en el 62 hubo un momento crtico provocado por la crisis
del sector externo desatada ese ao que afect a toda la economa nacional. Las empresas ms
antiguas se fueron retirando lentamente debido a su atraso, la ausencia de conocimientos
tcnicos por parte de los gerentes, era uno de los obstculos para el desarrollo industrial.
Ingenios azucareros y grandes frigorficos, fbricas de cerveza, numerosas textiles y hasta las
primeras plantas metalrgicas, haban llegado a un punto crtico.25
Los avatares de la vida poltica hacan que las intervenciones cambiaran de ritmo
constantemente y la inestabilidad fuera constante. La obtencin de crditos del exterior que
permiti facilitar la importacin de equipos, la consolidacin de una capa de tecncratas en
las agencias del gobierno, el estmulo facilitado por el crecimientos de las empresas
productivas, fueron factores que hicieron que las medidas tomadas por el Estado pudieran
tener los primeros efectos positivos, esto provoc la superacin de la crisis y la continuacin
de la marcha de la industria.
Por otra parte los conflictos entre clases generados en la etapa poltica abierta luego del 55,
afectaron la marcha de la industria. La elite se cerr sobre s misma rechazando los tcnicos y
especialistas y bloqueando el ascenso de estos dentro de las empresas a los puestos de
decisin real.
La rama siderrgica brinda un ejemplo de los continuos conflictos internos de intereses.
Debido a estos conflictos se not un gran retraso en la mayora de los proyectos de expansin.
Si la morosa inauguracin de primer alto horno de Somisa ocurri cuando la
demanda local superaba a su oferta, la construccin del segundo demand otros
trece aos (despus de 1961) hasta su puesta en marcha en 1974, y el tercero no pas
nunca del papel. (). La prohibicin de vender la empresa impidi a Acindar seguir
adelante con sus proyectos de asociacin con compaas siderrgicas de los Estados
Unidos, que se repitieron en las dcadas del cincuenta y sesenta. 26

25
26

Ib. Pg. 232

Es en los 60 cuando para autores como Katz y Kosacoff, adquieren mayor dinamismo
zonas industriales fuera del conglomerado urbano que rodea a Buenos Aires. La fase 19641974, es caracterizada por los autores como la ms exitosa27 del proceso de industrializacin.
Segn estos, en esta fase, se ha logrado, una maduracin a la cual se le ha prestado escasa
atencin en la discusin econmica nacional. Sin embargo, este proceso se ve interrumpido
por un brusco cambio de rumbo a partir del ao 1976, con la llegada al gobierno de la junta
militar, este es el ltimo perodo examinado por los autores.
Al analizar esta ltima etapa, me centrar en el proyecto de SOMISA particularmente a fin
de poder esbozar un poco mejor la idea de este trabajo con respecto a la forma en que se
fueron emplazando las industrias, todos los factores antes reseados influyeron para que se
fuera consolidando, en esta etapa, un grupo de industrias que pasaron por distintas fases. Sin
embargo la idea de que fuera SOMISA, la industria central que pudiera abastecer a otras
exista en algunas mentes mucho antes de que estro se intentara llevar a cabo (es el objetivo
de este trabajo analizar si esto se hizo o no realidad).
Schvarzer, aunque explicando las falencias del proyecto, nos aclara un poco la existencia de
estas ideas;
La planta de Somisa deba abastecer de acero a los laminadores pequeos del
pas y a los nuevos grandes que sugan, cuyos proyectos estaban en funcin de ella.
Los dos casos mayores fueron Siderca y Acindar. Acindar acept participar en
Somisa (Acevedo fue director de la sociedad como representantes de los accionistas
privados) y decidi comprar 200 hectreas en Villa Constitucin para su nueva
planta, localizada cerca de San Nicols de donde deba llegar el acero (). La
empresa se diversific hacia nuevos productos, mientras esperaba integrarse con el
acero de Somisa. Siderca, por su parte, se instal en Campana sobre un amplio
terreno que le permitira su expansin a lo largo del tiempo. La siderurgia se
concentraba sobre el ro Paran, que funcionaba como eje del transporte() El
proyecto de Somisa, aun atrasado, funcionaba como una palanca para el desarrollo
de la siderurgia local, que se montaba y expanda a la espera de la provisin de acero
desde esa planta en construccin.28

Fuentes procedentes de la obra que dej plasmada el mismo general Savio, de escritos de
algunos colaboradores del proyecto, de la prensa local y de publicaciones que surgen luego
del establecimiento de la fbrica; nos pueden dar la pauta para esbozar algunas ideas de la
forma en que los planes industrializadores de los distintos gobiernos, rodeados de todas las
idas y vueltas econmicas y polticas, podran haber ido enmarcando el emplazamiento de
industrias, teniendo en cuenta factores geogrficos. A fines de este esbozo, me limitar a
describir estos aspectos de algunas fuentes.
27
28

KATZ, KOSACOFF, Ib. Pg. 57

SCHVARZER, Ib. Pg. 209. Las cursivas son mas.

En el ao 1973, SOMISA publica las Obras del General Savio en las cuales estn
expuestas las ideas de Savio sobre las caractersticas de la industria que quera emplazar.
Particular atencin hay que prestarle a su exposicin de las condiciones geogrficas que deba
reunir el lugar donde se radicase la planta;
No es en absoluto indiferente la ubicacin de una planta de esta importancia y
debe considerar especialmente factores que al mismo tiempo que faciliten su
operacin, influyan econmicamente en los costos de la misma.() debe econtrarse
sobre costa navegable para barcos de medio tonelaje. Al mismo tiempo es necesario
que este ligada en forma econmica y fcil a las vas de comunicacin que le
permitan distribuir su produccin desde una posicin equidistante, con respecto a los
centros industriales donde se desarrolla la faz final de la elaboracin y se ofrecen
posibilidades de consumo. Por otra parte, si bien la cantidad de mano de obra que
emplea esta planta no es extraordinario, la que pueden emplear las plantas
subsidiarias, que por economa de transporte se radiquen prximas, exigirn la
vecindad con una zona poblada y de fciles condiciones de habitacin y
abastecimiento.29

La publicacin El Siderrgico que comenz a salir en el ao 1970, en su nmero de enero

de 1973 hace mencin a los planes de radicacin industrial;
Se ha hecho pblica la medida tomada por Fabricaciones Militares de impulsar el
complejo industrial Ramallo San Nicols (COMIRSA) apoyado con un convenio
entre la citada institucin militar y el CONADE () Los objetivos del proyecto son:
estimular el crecimiento armnico de la produccin industrial de la zona y lograr la
adecuada formacin de un espacio regional independiente de las relaciones
econmicas, promover la instalacin de industrias en condiciones competitivas,
propiciar la sustitucin competitiva de importaciones y la produccin de mercaderas
y bienes de exportacin tradicional y no tradicional a mercados externos, brindar a
SOMISA la oportunidad de un ptimo aprovechamiento de las interrelaciones
tecnolgicas de la produccin del complejo industrial. 30

Muchas publicaciones de este tipo nos muestran como la idea de llevar a cabo un cordn
industrial con empresas complementarias estaba presente en los proyectos, desde el inicial al
que le dio impulso Manuel Savio desde la Direccin de Fabricaciones militares, seguido por
los acompaamientos dados por los sucesivos gobiernos, valindose tanto de inversiones
propias como extranjeras; con un especial auge en la etapa popularmente conocida como
desarrollismo impulsada por el entonces presidente Arturo Frondizi, que logr rescatar
algunas de las iniciales ideas de Savio, y pudo hacer realidad la puesta en marcha de
SOMISA.
29

SOMISA, Obras del General Manuel N. Savio, Ed. Amricalee, Bs. As. 1973.

30

Revista El Siderrgico. Ao III, N 29. Enero 31 de 1973.

Por ltimo los censos industriales, deben ser analizados para dar una pauta precisa del
emplazamiento de industrias a lo largo de los aos elegidos en el recorte temporal. Una
profundizacin del anlisis de estos mismos permitir abrir un nuevo panorama de
comparacin entre las ideas que surgen de distintas publicaciones, y lo que realmente fue
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