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8/6/01
Cotec es una
fundacin de origen
empresarial que
tiene como misin
contribuir al
desarrollo del pas
mediante el
fomento de la
innovacin
tecnolgica en la
empresa y en la
sociedad espaolas.
17:38
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ACCENTURE
ADE (CASTILLA Y LEN)
ADER (LA RIOJA)
ALCATEL
ARTHUR ANDERSEN
AYUNTAMIENTO DE GIJN
BANCO SANTANDER CENTRAL HISPANO
BILBAO BIZKAIA KUTXA
CAJA DE AHORROS Y MONTE DE PIEDAD
DE MADRID
CMARA DE COMERCIO E INDUSTRIA
DE MADRID
CENTRO DE CLCULO DE SABADELL
CETENASA (NAVARRA)
CONSEJERA DE ECONOMIA Y EMPLEO
(C.A.M.)
CONSEJERA DE EDUCACIN Y CIENCIA
(JUNTA DE ANDALUCA)
D.G. INVESTIGACIN (C.A.M.)
ENDESA
ENRESA
ERICSSON
FREIXENET
FUNDACI CATALANA PER A LA RECERCA
FUNDACIN AIRTEL MVIL
FUNDACIN BBVA
FUNDACIN BARRI DE LA MAZA
FUNDACIN CAMPOLLANO
FUNDACIN FOCUS
FUNDACIN RAMN ARECES
FUNDACIN RETEVISIN
FUNDACIN UNIVERSIDAD-EMPRESA
FUNDECYT (EXTREMADURA)
GAS NATURAL SDG
GRUPO ANTOLN IRAUSA, S.A.
GRUPO DRAGADOS, S.A.
GRUPO DURO FELGUERA
GRUPO LECHE PASCUAL
GRUPO PRISA
GRUPO SPRI
HIDROELCTRICA DEL CANTBRICO
HISPASAT
IBERDROLA
IBERIA
IBM
IMPIVA
INDRA
INSTITUTO DE FOMENTO DE LA REGIN
DE MURCIA
INSTITUTO DE FOMENTO REGIONAL
(PRINCIPADO DE ASTURIAS)
MERCAPITAL
NECSO
OHL
PATENTES TALGO
REPSOL
SECRETARA XERAL DE INVESTIGACIN
E DESENVOLMENTO (XUNTA DE GALICIA)
SEPES
SOCINTEC
SODERCAN (CANTABRIA)
SOFESA (CANARIAS)
TCNICAS REUNIDAS
TELEFNICA S.A.
UNIN FENOSA
La innovacin es un fenmeno fundamentalmente empresarial, en el que intervienen muchos otros agentes que lo
facilitan y estimulan. Su importancia para el desarrollo
y el bienestar social de las economas avanzadas est fuera
de toda duda y por ello, el conocimiento de los conceptos
que guan la innovacin y de los procesos que desarrolla
la empresa para innovar se ha convertido en una necesidad.
Este libro pretende introducir al lector en esta nueva
disciplina y lo hace incluyendo no slo los conceptos
bsicos, tanto de las innovaciones de productos como
de servicios, sino tambin prestando atencin a los principios de su gestin empresarial y a la situacin de lo
que denomina el Sistema Espaol de Innovacin.
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Cotec es una
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empresarial que
tiene como misin
contribuir al
desarrollo del pas
mediante el
fomento de la
innovacin
tecnolgica en la
empresa y en la
sociedad espaolas.
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UNIN FENOSA
La innovacin es un fenmeno fundamentalmente empresarial, en el que intervienen muchos otros agentes que lo
facilitan y estimulan. Su importancia para el desarrollo
y el bienestar social de las economas avanzadas est fuera
de toda duda y por ello, el conocimiento de los conceptos
que guan la innovacin y de los procesos que desarrolla
la empresa para innovar se ha convertido en una necesidad.
Este libro pretende introducir al lector en esta nueva
disciplina y lo hace incluyendo no slo los conceptos
bsicos, tanto de las innovaciones de productos como
de servicios, sino tambin prestando atencin a los principios de su gestin empresarial y a la situacin de lo
que denomina el Sistema Espaol de Innovacin.
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Cotec es una
fundacin de origen
empresarial que
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contribuir al
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SOFESA (CANARIAS)
TCNICAS REUNIDAS
TELEFNICA S.A.
UNIN FENOSA
La innovacin es un fenmeno fundamentalmente empresarial, en el que intervienen muchos otros agentes que lo
facilitan y estimulan. Su importancia para el desarrollo
y el bienestar social de las economas avanzadas est fuera
de toda duda y por ello, el conocimiento de los conceptos
que guan la innovacin y de los procesos que desarrolla
la empresa para innovar se ha convertido en una necesidad.
Este libro pretende introducir al lector en esta nueva
disciplina y lo hace incluyendo no slo los conceptos
bsicos, tanto de las innovaciones de productos como
de servicios, sino tambin prestando atencin a los principios de su gestin empresarial y a la situacin de lo
que denomina el Sistema Espaol de Innovacin.
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Innovacin
Tecnolgica.
Ideas Bsicas
Coleccin
Innovacin
Prctica
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Innovacin
Tecnolgica.
Ideas Bsicas
Cotec
hIndice
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Copyright:
Fundacin Cotec para la Innovacin Tecnolgica
Marqus de Urquijo 26, 1 C/I
28008 Madrid
Telfono: 91 542 01 86. Fax: 91 559 36 74
Colaboracin tcnica en la publicacin:
Jess Esteban Barranco
Diseo de cubierta y maquetacin:
La Fbrica de Diseo
Imprime:
Grficas Arias Montano, S.A.
28935 Mstoles (Madrid)
ISBN: 84-95336-17-0
Depsito Legal: M. 23.483-2001
hIndice
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ndice
Captulo I. La Innovacin 9
1. Introduccin 11
2. Naturaleza del cambio 11
3. La innovacin 12
4. Tipos de innovacin 13
5. El proceso de innovacin 16
6. La innovacin en servicios 18
Captulo II. La gestin de la innovacin 23
1. Consideraciones generales 25
2. Elementos clave de la innovacin 25
3. El marco de gestin de la innovacin 32
Captulo III. El sistema de innovacin 35
1. El sistema de innovacin 37
2. La Administracin Pblica 38
3. El sistema pblico de I+D 42
4. La infraestrustura de soporte de la innovacin 44
5. Las empresas 45
6. El entorno 46
Captulo IV. Efectos econmicos de la innovacin 51
1. La economa de la innovacin 53
Captulo V. Indicadores de ciencia y tecnologa 59
1. Introduccin 61
2. Tipos de indicadores 61
Captulo VI. Resumen histrico de la innovacin 67
Sugerencias para futuras lecturas 75
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CAPTULO I
La innovacin
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1. Introduccin
Qu elementos estn involucrados en la innovacin y en el cambio tecnolgico? Qu entendemos en concreto con estas dos expresiones? Estas cuestiones son fundamentales para entender la importancia de la innovacin en el mundo actual. Responderlas permite, por un lado, identificar las actividades que intervienen en el proceso de innovacin y los medios ms adecuados para estimular cada
uno de ellos; por otro lado, tambin facilita la comunicacin y el trabajo conjunto de los diferentes
agentes sociales.
El propsito de este captulo es responder someramente a las anteriores cuestiones, centrndose en particular en los siguientes conceptos: naturaleza del cambio y de la innovacin, peculiaridades
de la innovacin tecnolgica en particular y caractersticas fundamentales de las actividades que la desarrollan.
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su competitividad. Se constata que los nuevos productos ayudan tanto a mantener la cuota de mercado
de la empresa como a incrementar los beneficios en esos mismos mercados. Incluso en los mercados
ms maduros y estables, el crecimiento en ventas no proviene slo del mantenimiento de unos precios
bajos, sino tambin de factores tan variados como diseo, calidad o adaptacin del producto a caractersticas especficas de los clientes.
Como consecuencia de stas y otras observaciones, en los ltimos tiempos se est generando
en las empresas una dinmica orientada a fomentar su capacidad de innovacin, ya que las organizaciones que incorporan la innovacin a sus procesos y adoptan una actitud abierta al cambio se posicionan mejor en el mercado. Se trata de una innovacin continua que implica que, en las organizaciones que emprenden este camino, la innovacin no tiene un punto final, no se formula para
alcanzar una meta concreta, sino que se incorpora a la propia estrategia de la empresa, institucionalizndose.
3. La innovacin
Aunque la innovacin y su tipologa han sido ampliamente estudiadas, 1 dos aspectos han sido
los comnmente mencionados en su definicin novedad y aplicacin. De este modo, una invencin o idea creativa no se convierte en innovacin hasta que no se utiliza para cubrir una necesidad
concreta. Esta aplicacin de la idea supone un proceso de cambio que podramos considerar microeconmico.
Sin embargo, el cambio tiene tambin una importante componente macroeconmica, ya que el
objetivo principal es el de convertir esas mejoras empresariales individuales en mejoras o cambios globales para la sociedad y, para ello, es esencial que se d difusin a la innovacin. Se pueden distinguir
tres momentos o estados fundamentales en todo proceso de cambio:
La invencin, como creacin de una idea potencialmente generadora de beneficios comerciales, pero no necesariamente realizada de forma concreta en productos, procesos o servicios.
La innovacin, consistente en la aplicacin comercial de una idea. Para el propsito de este
estudio, innovar es convertir ideas en productos, procesos o servicios nuevos o mejorados
que el mercado valora. Se trata de un hecho fundamentalmente econmico que incrementa
la capacidad de creacin de riqueza de la empresa y, adems, tiene fuertes implicaciones sociales.
Una revisin de la literatura de innovacin, muestra una variedad de ngulos desde donde este tema ha sido estudiado. Por mencionar algunos ejemplos: SCHUMPETER (1939) estudia el proceso como un todo; TUSHMAN (1977) analiza
la innovacin como un proceso de informacin; ROGERS (1983) se concentra en la difusin como parte del proceso de innovacin; COOPER (1984) lo enfoca desde la perspectiva del xito de las estrategias de la innovacin de productos; VON HIPPEL (1988) subraya la importancia de los usuarios como fuentes de innovacin; VAN DE VEN (1989) investiga la direccin de
la innovacin; PORTER (1990) relaciona la innovacin con la competividad; MUOZ-SECA (1992) vincula la innovacin con
el aprendizaje y la formacin; y as hasta un largo etctera.
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Esta definicin debe ser entendida en un sentido amplio, pues cubre todo el espectro
de actividades de la empresa que presuponen un cambio substancial en la forma de hacer las
cosas, tanto en lo que se refiere a los productos y servicios que ella ofrece, como a las formas en que los produce, comercializa u organiza.
La difusin, que supone dar a conocer a la sociedad la utilidad de una innovacin. Este es el
momento en el que un pas percibe realmente los beneficios de la innovacin.
El desarrollo econmico de una organizacin, un pas o una sociedad depende de su capacidad
para realizar estas tres actividades, variando su importancia relativa en funcin del tipo de organizacin y de sociedad. Asimismo, los recursos y habilidades que precisan tambin son diferentes, ya que
la innovacin demanda ms recursos que la invencin, pero no es necesario que el innovador haya
realizado previamente la invencin, sino que puede tomar y adaptar una realizada por otro. La difusin, por su parte, es ms crtica que la innovacin, puesto que es el requisito imprescindible para que
la sociedad reciba los beneficios de sta.
Sin embargo, para que la difusin tenga plenos efectos en una economa moderna, s es necesario haber efectuado el paso previo de la innovacin. Por este motivo, la innovacin es el elemento
que se considera ms a fondo en los estudios de cambio, hasta el punto que, muy a menudo, se utilizan indistintamente los trminos innovacin y cambio.
El cambio en una empresa puede darse a travs de innovaciones que se producen por primera
vez en la sociedad o a travs de innovaciones que han surgido en otro entorno y que la empresa asimila en sus prcticas por primera vez. Esta es la razn por la que existe un doble punto de vista a la
hora de identificar y valorar las innovaciones: las que son nuevas para la sociedad y las que son nuevas para la organizacin que las realiza.
Si bien las primeras tienen ms mrito, y son las que suelen dar ms beneficios, no es menos cierto que las segundas tambin requieren un cierto esfuerzo, debido al grado de incertidumbre que imponen a la organizacin, y tambin proporcionan importantes beneficios. Por ello, es
importante la revisin continua de innovaciones introducidas en otros entornos para poder aprovecharlas lo antes posible, dependiendo del nivel de incertidumbre que la organizacin sea capaz
de aceptar.
4. Tipos de innovacin
Las empresas incorporan la innovacin de formas muy diversas, pudiendo hacerlo para obtener
una mayor calidad en sus productos o servicios, disminuir costes, ofrecer una mayor gama de productos o servicios, o ser ms rpidas en su introduccin en el mercado. Cualquiera que sea el caso, su nica exigencia es la de implantar el cambio dentro de la organizacin.
El establecimiento de tipologas de innovacin ha atrado el inters de numerosos estudiosos e
investigadores, cuyos trabajos han conducido a diferentes clasificaciones, entre las que destacamos
dos: (1) aquella que utiliza como criterio clasificatorio el grado de novedad de la innovacin y (2) la
que atiende a su naturaleza.
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Para un mayor desarrollo del tema vase GALBRAIGHT (1980), MUOZ-SECA y RIVEROLA (1997) y FERNNDEZSNCHEZ (1996).
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5. El proceso de innovacin
El proceso de innovacin es un proceso complejo que integra varias actividades, entre las que
existen frecuentes y repetidos caminos de ida y vuelta. A partir del documento de la OCDE, denominado Manual de Oslo, hemos agrupado estas actividades atendiendo a su naturaleza (vase Fig. 1).
FIGURA 1. ACTIVIDADES QUE COMPONEN EL PROCESO DE INNOVACIN
Generacin
y adquisicin
de conocimiento
Investigacin y desarrollo
tecnolgico
Inmovilizado material
Inmovilizado inmaterial
Preparacin
para la
produccin
Diseo e ingeniera de
produccin
Ingeniera de proceso
Lanzamiento de
produccin
Preparacin
para la comercializacin
Reduccin del riesgo
comercial
Las actividades de generacin y adquisicin de conocimiento. La empresa bsicamente puede optar por generar internamente, mediante la investigacin y desarrollo, el conocimiento necesario
para llevar a cabo la innovacin o adquirirlo del exterior. En este ltimo caso se distingue entre adquisicin de inmovilizado material o inmovilizado inmaterial.
a) La investigacin y desarrollo (I+D) se define como el trabajo creador que, emprendido sobre una base sistemtica, tiene por objeto el aumento del conocimiento cientfico y tcnico,
y su posterior utilizacin en nuevas aplicaciones (FREEMAN, 1975). Es el mecanismo generador de aquellas tecnologas y conocimientos propios con las que la empresa pretende potenciar o desarrollar sus productos, procesos y servicios. La amplitud de este objetivo hace
que la I+D, a su vez, deba incluir una serie de actividades que persiguen resultados diferentes aunque conectados entre s. La I+D comprende dos actividades bsicas: la investigacin
bsica, que persigue determinar nuevos conceptos o principios cientficos, aunque no posean una utilidad directa; y la investigacin aplicada, encaminada a buscar utilidad a los conocimientos adquiridos por la investigacin bsica, demostrando cules pueden ser sus aplicaciones y ventajas sobre soluciones ya conocidas.
Con toda intencin, el cuadro que contiene la I+D queda en parte excluido de la
gran caja que representa el proceso de innovacin. Y la razn de este hecho es doble: en
primer lugar, cabe la posibilidad de que las actividades de investigacin no pretendan otra
cosa que descubrir la verdad o, su inverso, demostrar un error; y, en segundo lugar, puede
darse el caso de que la investigacin no conecte con el mundo productivo.
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b) La adquisicin de tecnologa del exterior. No todas las empresas pueden hacer frente a las
inversiones que requiere mantener un departamento de I+D y, mucho menos, pretender desarrollar internamente todo el conocimiento necesario para ejecutar la innovacin. La generacin de tecnologa propia por parte de la empresa no es condicin necesaria para su supervivencia, y se puede ser competitivo sin el desarrollo de esta capacidad. Cuando este es
el caso, resulta crtico poseer una buena red de suministradores de tecnologa y capacidad
suficiente para poner esa tecnologa adquirida en uso, ya sea de forma independiente o combinndola con desarrollos internos de la propia empresa. Dos son las vas por las que la empresa puede adquirir la tecnologa que precisa:
La adquisicin de inmovilizado inmaterial consistente en adquirir tecnologa en forma de
patentes, licencias, know-how, marcas, diseos, estudios de viabilidad tecnolgica, software y servicios tcnicos relativos a la creacin de nuevos productos, procesos y servicios o a mejoras significativas de otras ya existentes.
La adquisicin de inmovilizado material consistente en adquirir maquinaria y equipos
con caractersticas tecnolgicas avanzadas, directamente relacionadas con el proceso de
innovacin y, por tanto, con la introduccin por primera vez en el mercado de un producto, proceso o servicio nuevo o mejorado.
Las actividades de preparacin para la produccin o provisin de servicios se relacionan
directamente con el proceso de transformacin del conocimiento y tecnologa adquiridas en mejoras
para la empresa, tanto de producto o servicio como de proceso. Las tres actividades bsicas que integran este proceso son:
a) El diseo industrial e ingeniera de producto, que es la actividad mediante la cual se elaboran los elementos descriptivos del producto, proceso o servicio objeto de la innovacin y,
llevndose a cabo cuando es necesario modificaciones para facilitar la produccin del producto, la implantacin del proceso o la provisin del servicio.
b) La ingeniera de proceso, que ordena los procedimientos de produccin (procesos) o de provisin (servicios), y asegura la calidad y la aplicacin de normas de cualquier tipo para la
fabricacin de productos, servicios y procesos nuevos o mejorados. Esta actividad incluye
el diseo y la realizacin de nuevas herramientas de produccin y prueba (cadenas de montaje, plantas de proceso, utillaje, moldes, programas de ordenador para equipos de prueba,
etc.).
c) El lanzamiento de la fabricacin de los productos o la provisin de servicios, que consiste
en la fabricacin de un nmero suficiente de unidades de producto o de realizacin de servicios, que permita probar la capacidad que tiene el nuevo proceso de ser comercializado.
En esta actividad se incluye la formacin del personal de produccin en la utilizacin de
nuevas tcnicas o en el uso de nuevos equipos o maquinara necesarias para el buen fin de
la innovacin.
Las actividades de preparacin para la comercializacin. El concepto de innovacin se ha
asociado tradicionalmente al producto y, en especial, a sus caractersticas tcnico-funcionales. En este
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contexto, las actividades relacionadas con la explotacin de la innovacin han estado relegadas a un
segundo plano, al no considerarse fuentes ni herramientas de apoyo a la innovacin. Esta idea, origen
de muchos fracasos, olvida que la innovacin en el marco de la empresa surge de la necesidad de adaptarse a un mercado en constante evolucin. La consideracin de la empresa como un sistema en contina interaccin con su entorno ha dado una gran importancia a todas las actividades que impulsen
una eficaz comercializacin y, como consecuencia, el xito de una innovacin est directamente relacionada con la capacidad y los recursos que la empresa destine a dichas actividades.
Con el nombre genrico de estudios y pruebas dirigidas a reducir la incertidumbre del mercado, se designa a todas las actividades consistentes en estudios preliminares de mercado, y pruebas de
publicidad o de lanzamiento en mercados piloto. Una innovacin, cuanto ms radical y novedosa sea,
ms complicaciones y reticencias suscitar a la hora de su introduccin. Por ello, los estudios de mercado y de los consumidores debern determinar si la innovacin es compatible o no con el estado actual de las cosas, de tal modo que, a menor compatibilidad, sern necesarias campaas ms fuertes de
publicidad y acciones para informar y educar a los compradores potenciales.
5.1. Formas de activar el proceso de innovacin
Aunque existen mltiples formas de activar el proceso de innovacin, dos han sido las forma
clsicas de hacerlo: la innovacin puede surgir como consecuencia del denominado tirn de la demanda, en respuesta a la propia demanda del mercado, o bien por el empujn de la ciencia, resultando, en este segundo caso, de la bsqueda de aplicaciones para la tecnologa existente por parte de
los departamentos de I+D de las empresas.
La innovacin atrada por el mercado es generalmente de naturaleza incremental, tiene menos
riesgos y una probable materializacin a corto plazo. Mientras que la innovacin dirigida por la ciencia es fundamentalmente radical, con alteraciones significativas en la forma de resolver una necesidad
conocida, y no suele acumularse fcilmente a otras innovaciones de naturaleza semejante. Tambin
suele llevar aparejado un riesgo comercial que incluye un coste bastante elevado, aunque una vez alcanza el xito puede generar grandes beneficios.
En medio de estas dos posturas extremas, se observa que la mayora de las innovaciones surgen de la combinacin de ambos tipos de posibilidades, las del mercado y las de la ciencia. Las interrelaciones entre proveedores, productores y usuarios son las que dan lugar a este tipo de innovaciones y, de acuerdo con esto, se puede concluir que el proceso de innovacin no ocurre de forma
secuencial, sino que sus diferentes etapas se relacionan entre s a travs de mltiples retroalimentaciones.
6. La innovacin en servicios
La innovacin en los sectores manufactureros ha sido estudiada durante aos y en estos momentos existe un amplio consenso en algunos conceptos fundamentales. Sin embargo, el estudio de la
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innovacin en servicios es reciente, por lo que todava no se dispone de una doctrina generalmente
conocida y aceptada.
El concepto de sector servicios es ambiguo y heterogneo, ya que abarca todas aquellas actividades que no se incluyen en el sector primario fundamentalmente dedicado a la obtencin de materias primas del entorno ni en el sector secundario cuya principal actividad es transformar esas materias primas en productos.
Entre las caractersticas generales de los servicios se suele destacar que:
los niveles de equipamiento en forma de capital son bajos;
los procesos de produccin son discontinuos y las economas de escala juegan un papel limitado;
el producto suele ser inmaterial e intensivo en informacin;
la forma en que se suministra el servicio es fundamental para su xito;
existe una interaccin muy estrecha entre el productor y el consumidor en el tiempo y en el
espacio;
los productos y los mercados estn muy regulados.
6.1. Tendencias en el sector servicios y su relacin con la innovacin
Tradicionalmente se ha considerado que el sector servicios es poco innovador y que se limita a
consumir innovaciones producidas por las industrias manufactureras. Sin embargo, la evidencia reciente muestra que el sector servicios juega un papel importante en la generacin y la difusin de innovaciones (hay servicios que no generan innovaciones por s mismos, pero contribuyen a la difusin
de la innovacin a otros sectores, como ocurre en el caso de los servicios de consultora.)
La produccin de servicios se caracteriza por su discontinuidad y por presentar unas economas de escala limitadas. Sin embargo, algunos servicios estn utilizando la innovacin para generar economas de escala semejantes a las que existen en las manufacturas. En este sentido, se est
estandarizando al mximo la produccin de algunos servicios, en lo que se ha denominado mass
customization, que se caracteriza por ofrecer productos personalizados a partir de combinaciones
de un gran nmero de componentes estandarizados (como ocurre en algunas cadenas de comida
rpida).
Por un lado, el producto de las actividades de servicios suele ser inmaterial e intensivo en informacin, lo cual dificulta su almacenamiento y transporte. Generalmente resulta imposible separar
la produccin y el consumo, que se dan al mismo tiempo en un espacio determinado. En este sentido,
el desarrollo de las TIC en los ltimos tiempos est permitiendo deslocalizar algunas actividades de
servicios (gracias, por ejemplo, a Internet y a los servicios telefnicos).
Por otro lado, el producto suele tener un alto grado de personalizacin. Una de las caractersticas ms significativas del sector servicios es la coproduccin, que consiste en la utilizacin de inputs
del consumidor en el proceso de produccin (el resultado final depende de la aportacin del consumidor). El intercambio de informacin respecto a las preferencias del consumidor y las especificaciones
de producto es un proceso interactivo, que tiene un resultado poco previsible y es difcil de someter a
19
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rutinas. En esta lnea se estn utilizando diversos mtodos (como el data mining) para la transmisin
y el tratamiento de la informacin sobre las caractersticas de los clientes.
La propia naturaleza de los servicios dificulta la proteccin de las innovaciones mediante mtodos tradicionales como las patentes, aunque en algunos servicios se utilizan los copyrights con xito. En cualquier caso, la importancia de la informacin como componente de algunos servicios hace
que en general sea muy difcil proteger las innovaciones y aumenta la importancia de factores como el
secreto o la reputacin.
Aunque el sector servicios apuesta cada vez ms por la innovacin, es un sector muy heterogneo, donde contrastan subsectores como los servicios intensivos en conocimiento (KIBS),3 que son
muy similares a las empresas manufactureras en cuanto al esfuerzo en I+D y a la intensidad tecnolgica, con otros menos innovadores que suelen adoptar e implementar las tecnologas desarrolladas por
otros sectores de la economa.
Los KIBS son empresas que proveen productos y servicios intermedios basados en el conocimiento. Algunos KIBS, como los servicios de consultora, de formacin, de informtica o de I+D, parecen jugar un papel importante en sistema de innovacin, especialmente por su papel en el proceso de
difusin. Estos servicios ayudan a difundir los conceptos e ideas innovadoras y son una fuente de capital intangible. Adems, contribuyen al desarrollo de las nuevas tecnologas, especialmente de las
TIC, gracias a su papel de grandes usuarios.
6.2. Modelo dimensional de la innovacin en servicios
La innovacin en servicios implica, adems de cambios en las caractersticas del servicio en s
mismo, nuevas formas de distribucin del producto, de interaccin con el cliente, de control de calidad, etc. En la prctica la mayora de innovaciones se realizan a partir de combinaciones de cambios y
mejoras de productos anteriormente existentes. Bilderbeek y otros (1998) presentan un modelo de cuatro dimensiones de la innovacin en servicios, que sirve como herramienta para describir la actividad
innovadora en este sector.
Dimensin 1: Concepto de nuevo servicio
Las innovaciones de servicios pueden ser visibles, sobre todo cuando implican provisin del
producto, pero generalmente consisten en una nueva forma de organizar una actividad para solucionar
un problema. Lo fundamental es que su aplicacin sea novedosa dentro de un mercado determinado.
Dimensin 2: Nueva interfaz con el cliente
Cada vez ms frecuentemente en el sector servicios los productos se ofrecen y comercializan
orientados de forma especfica a grupos de consumidores, lo cual acenta la importancia de la comunicacin entre los proveedores y los clientes, y genera una gran rea para la introduccin de innovaciones.
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NUEVA INTERFAZ
CON EL CLIENTE (DIMENSIN 2)
Caractersticas
de los clientes
actuales y potenciales
OPCIONES
TECNOLGICAS
(DIMENSIN 4)
NUEVO SISTEMA
DE PROVISIN DEL SERVICIO
(DIMENSIN 3)
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CAPTULO II
La gestin de la innovacin
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1. Consideraciones generales
Si bien parece innegable el hecho de que la empresa tiene que aprender a convivir con el reto de la innovacin, a lo largo de estos aos hemos aprendido que su xito no es inmediato y el nmero de fracasos es
alto. La clave del xito de una innovacin no reside tanto en disponer de la tecnologa como de la direccin
del proceso de cambio tecnolgico. Porque la verdadera ventaja que la empresa posee es su capacidad para reconocer seales del entorno que la alerten sobre amenazas y oportunidades, interpretar estas seales y definir
una estrategia, adquirir o generar los conocimientos y recursos tecnolgicos que necesite, implementar la tecnologa elegida para aplicar el cambio y, finalmente, aprender de esta experiencia. La gestin de la innovacin,
al definir el modo en que todas estas actividades se integran, se convierte as en un instrumento directivo de
primera magnitud, capaz de contribuir substancialmente al xito y al desarrollo de la empresa.
Segn Roberts, la gestin de la innovacin puede definirse como la organizacin y direccin de
los recursos, tanto humanos como econmicos, con el fin de aumentar la creacin de nuevos conocimientos, la generacin de ideas tcnicas que permitan obtener nuevos productos, procesos y servicios o mejorar los ya existentes y, la transferencia de esas mismas ideas a las fases de fabricacin, distribucin y uso.
Sobre la base de esta definicin, en este captulo se describe el cometido 1 de la gestin de la
innovacin a partir de los elementos sobre los que el gestor puede actuar para lograr una direccin eficiente del cambio tecnolgico. El manejo de estos elementos por parte de la direccin conducir el
cambio de los productos y servicios y el modo en que ellos son creados y suministrados.
Este es el marco de referencia que se ha utilizado en el proyecto TEMAGUIGE, realizado por la Fundacin Cotec en colaboracin con CEMTRIM (Universidad de Brighton), IRIM (Universidad de Kiel), Manchester Business School
(Universidad de Manchester) y Socintec.
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Focalizar
Vigilar
Aprender
Capacitarse
Implantar
Fuente: TEMAGUIDE, Cotec (1998).
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La velocidad a la que se mueve este ciclo determina el ritmo de cambio de la empresa y, con
ello, de su mejora competitiva, y su buena marcha depende del funcionamiento de los cinco elementos considerados claves. La fuerte relacin que existe entre ellos requiere una gran coordinacin de los
mismos, porque su funcionamiento espontneo no garantiza el xito de la empresa. Fallos en la ejecucin de este proceso o desviaciones en su direccin se traducen en prdidas en la capacidad de innovacin de la empresa y en su competitividad.
Por supuesto, las empresas poseen una gran libertad para realizar este proceso, de tal forma que
las grandes empresas lo desarrollan de forma mucho ms extensiva que las pequeas, quienes trabajan
de un modo ms informal. Las organizaciones ms intensivas en tecnologa, como las farmacuticas,
se concentran ms en la I+D y le dedican una gran cantidad de recursos mientras que, por ejemplo, las
empresas textiles resaltan mucho ms las innovaciones relativas a sus relaciones con los clientes. Pero
al margen de estas diferencias, los elementos clave del proceso de innovacin se mantienen y es labor
de la empresa adaptarlos a sus circunstancias particulares.
Con el objetivo de ayudar al directivo a mejorar la capacidad de gestin de la innovacin de su
empresa, a continuacin nos proponemos analizar ms detalladamente cada uno de sus cinco elementos clave.
2.1. Vigilar
Como ya sealamos en el captulo anterior, la globalizacin de la competencia, el avance tecnolgico, el aumento de las exigencias de los clientes y los cambios en las legislaciones son algunas
de las causas que ms estn modificando los imperativos a los que tienen que hacer frente las empresas para seguir en el mercado. La eleccin es simple: adaptarse o morir.
El resultado ms inmediato que se desprende de las actuales reglas de competitividad industrial
es la reduccin del ciclo de vida de los productos en un gran nmero de industrias. El diseo de un
producto se convierte en obsoleto con la rapidez con la que su funcionalidad es superada por la introduccin de otro nuevo. En estas circunstancias, la empresa que quiera mantenerse competitiva debe ser
ms eficiente que antes y aprovechar mejor sus recursos, ya que ahora, con los mismos, debe realizar
ms desarrollos de productos. Paralelamente, la empresa tambin tiene que responder a las demandas
de los clientes y a las actuaciones de sus competidores, lo que implica que debe ser rpida en identificar oportunidades y sacar al mercado el producto o proceso que mejor se adapte a la nueva situacin.
Ser ms rpido y ms eficiente es esencial, pero an no es suficiente. Los productos deben ir
dirigidos a satisfacer directa o indirectamente una demanda cada vez ms exigente y diversificada. A
este respecto, los nuevos productos y procesos deben cumplir especificaciones ms rigurosas en cuanto a facilidad de uso, fiabilidad y condiciones de diseo que aumenten su valor para el consumidor.
Ciertamente, las nuevas reglas de la competitividad industrial estn incrementando la incertidumbre del entorno. Para sobrevivir en un entorno de tales caractersticas, es esencial que la empresa,
primero, est vigilante ante cualquier tipo de seales de cambio; segundo, que entienda la naturaleza
de ese cambio e interprete las amenazas y oportunidades que ofrece a la empresa; y, tercero, que identifique las necesidades de cambio ms urgentes por su previsible efecto en la competitividad de la em27
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El posicionamiento de la empresa en el mercado requiere el anlisis de dos tipos de factores claves: el primer
conjunto de factores, externos e incontrolables por la empresa, est dirigido a conocer el atractivo del sector en el que se
compite y el comportamiento de las compaas rivales; el segundo grupo, controlado por la empresa, determina la ventaja
comparativa de la empresa en el negocio a travs del examen de su cadena de valor del negocio (HAX y MAJLUFF, 1991).
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de acuerdo con su estrategia competitiva. Por mucho que la innovacin se vea favorecida por la aparicin de una nueva tecnologa o el atractivo de un mercado, si no apoya el propsito de la empresa le
impedir beneficiarse de ella.
2.3. Capacitarse
Una vez que la empresa ha decidido la innovacin que quiere desarrollar y conoce la incertidumbre y el riesgo que esta decisin supone, la siguiente fase consiste en dotarse de las capacidades
organizativas, conocimientos, habilidades, recursos monetarios, bienes de equipo y herramientas necesarias para conseguirla. La experiencia de la empresa con frecuencia resulta insuficiente para introducir las innovaciones que exige el mantenimiento de su competitividad. Son situaciones que precisan de
nuevo conocimiento que, una vez combinado con el ya existente en la empresa, resuelve los problemas
que la innovacin plantea. Esta adquisicin de nuevo conocimiento puede realizarla la empresa bsicamente de tres formas: (1) generarlo internamente mediante la realizacin de investigacin y desarrollo, (2) adquirirlo del exterior y (3) desarrollarlo en el marco de un acuerdo de cooperacin, ya sea
con un centro de investigacin o con otras empresas.
El desafo de una I+D eficaz no es simplemente el de asignar recursos en el sistema, sino cmo
se utilizan esos recursos. Una gestin eficaz de la I+D requiere una serie de rutinas organizativas, incluyendo una clara direccin estratgica, una comunicacin eficaz, una involucracin del personal y
una integracin del esfuerzo de los diferentes grupos.
Como ya apuntamos en el captulo anterior, no todas las empresas pueden permitirse invertir en I+D. Para muchas empresas el desafo consiste en utilizar la tecnologa generada por
otros. Si bien esta opcin es una alternativa perfectamente viable, no debemos olvidar las exigencias que plantea. La empresa que decida adquirir la tecnologa debe asegurarse que tiene capacidad para encontrar, seleccionar y transferir esa tecnologa del exterior a la empresa. Con frecuencia, la adquisicin de tecnologa del exterior es percibida por la empresa como una simple opcin
de compra; sin embargo, raramente esto es as. Se trata de que la empresa sea capaz de transformar un activo en alquiler en una activo propio y sentar las bases de un sistema de operaciones
ms slido y flexible.
Asimismo, no podemos olvidar que existe un riesgo de dependencia, que ser tanto ms importante cuanto mayores sean las necesidades de conocimientos de la empresa y ms concentrada est
la fuente de abastecimiento. Esta dependencia se acenta cuando la empresa no posee los conocimientos necesarios para su aplicacin y desarrollo, lo cual exige un apoyo, generalmente de la empresa cedente en forma de asistencia tcnica. Para minimizar esta dependencia, los elementos de apoyo, a
su vez, deben ser objeto de negociacin en el acuerdo de compra.
Como solucin intermedia entre la generacin interna del I+D y su adquisicin del exterior,
cada vez con ms frecuencia la empresa est recurriendo a acuerdos de cooperacin en I+D tanto
con universidades e institutos de investigacin como con otras empresas, que complementen las tecnologas generadas internamente con un grupo ms amplio de tecnologas generado en el exterior. Su
objeto es coordinar en un proyecto conjunto las actividades de I+D, as como compartir, en diversa me29
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dida, el conocimiento generado con tal esfuerzo comn. As, por ejemplo, en los sectores de automocin o aeronutico son tpicas las colaboraciones entre los proveedores y los usuarios de tecnologa. La
capacidad de gestionar estas redes puede ser, en s misma, fuente de ventaja competitiva. El reto est
en conocer qu elementos hay que subcontratar y cules hay que retener internamente, por ser claves
para la competitividad de la empresa.
2.4. Implantar
Con la capacitacin la empresa ha visto aumentada su base de conocimientos, pero esto no
necesariamente significa que la empresa sea ms competitiva. La cuestin que ahora se nos plantea
es cmo convertir el conocimiento y tecnologa adquiridos en mejoras para la empresa. La evidencia nos dice que estos deben introducirse en el sistema de operaciones de la compaa y materializarse en un producto o proceso nuevo o mejorado. Cuando esto ocurre, la empresa obtiene mejores
resultados de sus operaciones, pudiendo ofrecer un mejor servicio al cliente e incrementar su ventaja competitiva.
De acuerdo con lo anterior, implantar una innovacin significa asegurarse de que ideas intangibles, datos de mercado y tecnologas se transforman en un nuevo producto o proceso. Si miramos las
cosas con ms detalle y en este caso concreto nos referimos a las industrias manufactureras, la
implantacin de una innovacin de producto consiste en insertar en unos diseos fsicos de producto
los conocimientos que dan contenido a sus especificaciones. Se comienza diseando los distintos componentes del producto para, posteriormente, pasar a ensamblarlos en un prototipo final, que es sometido a pruebas que aseguran el cumplimiento de los objetivos originales.
Por su parte, la implantacin de una innovacin de proceso persigue la construccin de herramientas y equipos de trabajo capaces de fabricar el producto segn las especificaciones de diseo. Al
igual que el diseo del producto, estas herramientas debern ser combinadas y pasar unos tests que simulen la funcionalidad del proceso de produccin. Esto, que normalmente se conoce como produccin
piloto o fabricacin de la preserie en la industria manufacturera, tiene por objeto la construccin de un
nmero suficiente de unidades de producto que permitan probar la capacidad que tiene el nuevo proceso de ser ejecutado en el mbito comercial. Este es el punto en el que todo el sistema componentes, herramientas, equipos, secuencias de ensamble, ingenieros, operadores, tcnicos, supervisores
debe operar de forma conjunta y, adems, hacerlo de forma que se pueda sostener un determinado volumen de produccin.
Conforme la empresa va adquiriendo confianza en sus capacidades de produccin, mejorando su consistencia interna y desarrollando el mercado, el volumen de produccin se incrementar. Finalmente, la empresa habr alcanzado sus objetivos finales de volumen, coste y calidad deseados.
Resumiendo, la implantacin de una innovacin, tanto de producto como de proceso, agrupa
todo el conjunto de decisiones que se combinan para transformar un concepto inicial de producto en
una realidad fsica. Desde este punto de vista, uno de los principales retos radica en conseguir que todo
el conjunto de detalles que componen esta fase se integre de forma coherente. Organizativamente, esto
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requiere facilitar la comunicacin 3 y permitir el desarrollo de interfaces entre las reas de I+D, mrketing, produccin, etc. Para conseguir esto, suele ser til el trabajo en equipo y la aplicacin de tcnicas como la ingeniera concurrente o el despliegue de la funcin de calidad.
2.5. Aprender
No hay innovacin sin aprendizaje y generacin de conocimiento. De ah que los cuatro elementos de la gestin de la innovacin desarrollados con anterioridad hayan sido dirigidos a este fin.
Sin embargo, esta idea de aprendizaje resulta incompleta para nuestro estudio acerca de cmo las empresas gestionan la innovacin. Existe otro tipo de aprendizaje no considerado hasta ahora, que se conoce como aprender a aprender o, si se prefiere, aprender a gestionar la innovacin tecnolgica. Se trata de un aprendizaje organizativo cuyo objeto es reflexionar sobre los elementos anteriores, revisar experiencias tanto de xito como de fallo, y aprender a realizar este proceso cada vez ms eficientemente. Su objeto es crear rutinas que ayuden a dirigir el proceso de cambio.
Aprender a gestionar la innovacin es algo similar a aprender a conducir un coche. Al principio
nuestra mayor preocupacin es aprender a dirigir el coche o a cambiar las marchas. Gradualmente vamos desarrollando ms y ms habilidades, hasta el punto que su integracin nos permite adquirir las
competencias bsicas para conducir un coche y pasar el examen de conducir. Pero el aprendizaje no termina aqu; con el tiempo, uno va conduciendo diferentes coches, por diferentes carreteras de distintos
pases y en condiciones diversas, de forma que cada vez vamos desarrollando nuevas habilidades. Esto
contina as, hasta que un da nos damos cuenta que hemos estado durante unos minutos concentrados
en alguna otra cosa hablando con algn otro pasajero, escuchando la radio mientras conducamos.
Este es el momento en que conducir un coche se ha convertido en algo automtico, en una rutina.
El patrn es el mismo para la gestin de la innovacin; se pasa de un progreso ocasional y accidentado a una fase de progreso continuo, prcticamente automtico. Por supuesto, igual que al conducir un coche nunca se tiene todo bajo control, siempre queda la posibilidad de que haya un accidente. La sorpresa puede aparecer en cualquier momento y el conductor necesita estar siempre vigilante y preparado para adaptarse y cambiar su comportamiento. Anlogamente, la direccin de la
innovacin tiene que estar siempre preparada para reaccionar ante cualquier estmulo no esperado del
entorno e idear la forma de hacerlo frente.
Detengmonos brevemente a analizar el proceso de aprendizaje que tiene lugar en las organizaciones. El aprendizaje es concebido como un ciclo de cuatro etapas (Fig. 4). La experiencia es la
base para la observacin y la reflexin, estas observaciones son asimiladas en una nueva teora en forma de conceptos abstractos y generalizaciones de la que se deducen nuevas implicaciones para la accin. La prueba de estas ideas crea situaciones nuevas que ofrecen otra experiencia concreta.
Los estudios pioneros de ALLEN (1977) sobre modelos de comunicacin muestran cmo el nivel de comunicacin cae vertiginosamente cuando las personas que integran un grupo de trabajo no operan prximas. Este dato ofrece un
fuerte soporte para la colocacin de equipos de desarrollo.
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Formacin de conceptos
abstractos y generalizaciones
Experiencia
concreta
Prueba de las
implicaciones
de conceptos en nuevas
situaciones
El ciclo puede empezar en cualquier punto; pero lo ms importante es darse cuenta de que el
aprendizaje slo ocurre cuando el ciclo se completa. Muchas organizaciones son hbiles experimentando y obteniendo resultados de esa experiencia. Lo que con frecuencia falta es tiempo para reflexionar y desarrollar unas formas de pensar que den sentido a las decisiones que toma la empresa.
De acuerdo con este ciclo, aprender a gestionar la tecnologa implica:
Reflexionar acerca de cmo la empresa desarrolla la innovacin: qu funciona bien, qu funciona mal
Recoger lecciones aprendidas en torno a este proceso y a partir de ellas construir modelos conceptuales o estructuras de referencia que guen el comportamiento de la empresa en el futuro.
Experimentar el deseo de dirigir la innovacin de forma diferente la prxima vez y ver si las
lecciones aprendidas son vlidas.
Realizar una experiencia concreta y utilizarla como material de reflexin
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La capacitacin como proveedor del conocimiento (generacin o adquisicin) y la implantacin de la innovacin a travs del desarrollo de procesos, productos y servicios estn ms conectadas con la innovacin como resultado, con su ejecucin. Son, por tanto, elementos del proceso
operativo y, la mayora de las veces, su xito est condicionado al del proceso estratgico. Por
ejemplo, es fcil encontrarse con empresas que no definen adecuadamente su estrategia de innovacin y, como consecuencia, deciden implantar innovaciones que con frecuencia no redundan en mejoras de competitividad. Asimismo, es fcil observar que la mayor parte de las empresas tratan de
introducir mejoras en sus procesos de desarrollo; sin embargo, y a pesar de que en la mayor parte
de los casos este hecho requiere la adquisicin de tecnologa, nos damos cuenta de que con asiduidad es el departamento de ingeniera de produccin quien realiza esta adquisicin como si de un
problema rutinario se tratara, olvidando aspectos importantes que se han de tener en cuenta en este
proceso.
El aprendizaje es el nico elemento que no tiene una identificacin clara dentro de los procesos de negocio, de tal modo que cada proceso debe aprender a reflexionar sobre sus experiencias e introducir mejoras en torno a su propio desarrollo. La ventaja de este enfoque de organizacin que
aprende (learning organization) es que los resultados y experiencias anteriores son aprovechados de
tal forma que, ante situaciones similares en el futuro, la empresa se encuentra mejor preparada y es capaz de reconocer y anticiparse a los problemas.
Claramente, la gestin de la innovacin no puede ser responsabilidad de un nico departamento. Asimismo, tampoco podemos pensar que sea el cometido exclusivo del director de tecnologa o investigacin, sino que debe de aprovechar recursos de mrketing, produccin, compras, ingeniera, calidad e, incluso, del exterior de la empresa la cadena de proveedores, redes tecnolgicas. por lo
que las actividades o procesos sobre los que descansan sus elementos de gestin deben trabajar de forma conjunta para conseguir un desarrollo eficiente.
3.1. Herramientas de apoyo a la gestin de la innovacin
Finalmente, es conveniente conocer algunas de las herramientas o prcticas de gestin de la innovacin ms habituales. La tabla de la pgina siguiente muestra cmo determinadas herramientas
pueden ayudar a la gestin de los elementos clave del proceso de innovacin,4 y para su utilizacin
pueden combinarse de diversas formas y, ya que alguna de ellas tiene un propsito doble o mltiple,
no es necesaria la aplicacin de todas. As, por ejemplo, el funcionamiento en equipo puede solucionar muchos de los problemas de la gestin de interfaces y una buena evaluacin de proyectos beneficiar la gestin de cartera.
Estas herramientas no son un fin en s mismas, ni se eligen para ser aplicadas de forma aislada, sino que su propsito es el de convertirse en parte integral de la gestin de la innovacin. En un
principio, todas las herramientas identificadas pueden aplicarse a cualquier tipo de empresa, y es labor
4
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La descripcin individual de cada una de las herramientas puede encontrarse en TEMAGUIDE, Cotec (1998).
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fundamentalmente de la direccin su adaptacin y ajuste a las necesidades particulares y caractersticas de cada empresa.
HERRAMIENTAS DE GESTIN DE TECNOLOGA
Herramientas
Anlisis de mercado
Perspectiva tecnolgica
Benchmarking
Anlisis de patentes
Auditoras
Gestin de cartera
Evaluacin de proyectos
Creatividad
Gestin de derechos de la propiedad
intelectual e industrial
Gestin de interfaces
Gestin de proyectos
Trabajo en red
Funcionamiento en equipo
Gestin del cambio
Funcionamiento ajustado
Anlisis de valor
Mejora continua
Evaluacin medioambiental
Vigilar
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X
X
X
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Focalizar
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x
x
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CAPTULO III
El sistema de innovacin
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1. El sistema de innovacin
La innovacin es, tal y como la hemos descrito en los dos captulos anteriores, una actividad
protagonizada principalmente por la empresa; pero la empresa no innova en solitario, sino formando
parte de un conjunto de relaciones que constituyen el sistema de innovacin. Est demostrado que el
potencial innovador de las empresas est condicionado por la preocupacin que existe en sus pases de
origen por desarrollar la actitud innovadora en la sociedad, ya que el modo en que se gestionen los recursos dedicados a potenciar el sistema de ciencia y tecnologa es esencial para la generacin y difusin de innovaciones, es decir, para el progreso tcnico de un pas. Un sistema nacional de innovacin
bien gestionado puede permitir que un pas progrese rpidamente, aunque sus recursos sean limitados,
gracias a la combinacin efectiva de la adquisicin de tecnologa importada y de los trabajos propios
de adaptacin y desarrollo.
En este captulo se presenta la estructura y competencias de todos los agentes que deben intervenir en la produccin propia del conocimiento que puede llegar a ser econmicamente til. El Sistema Espaol de Innovacin fue modelado en el Libro Blanco titulado El Sistema Espaol de Innovacin: diagnsticos y recomendaciones (Cotec, 1998), donde se han identificado cinco subsistemas: la
Administracin Pblica, el sistema pblico de I+D, las infraestructuras de soporte a la innovacin, las
empresas y el entorno.
FIGURA 5. EL SISTEMA ESPAOL DE INNOVACIN
Entorno
Infraestructuras
Administraciones
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Sistema Pblico
de I+D
Empresas
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2. La Administracin Pblica
En la actualidad, las administraciones pblicas de todos los pases avanzados apoyan activamente el proceso de innovacin. Este apoyo se concreta en una serie de polticas y actuaciones que
afectan a todas las etapas de creacin, difusin y uso del conocimiento. Sus principales objetivos son:
El fomento de la innovacin. Se concreta en la concesin de subvenciones y crditos blandos y en normas de poltica fiscal sobre las actividades de innovacin. Adems, son frecuentes acciones intangibles, como la emisin de recomendaciones o la realizacin de campaas publicitarias o programas de prospectiva tecnolgica.
La difusin de innovaciones y la transferencia de tecnologa. Son cada vez ms frecuentes
los programas de comunicacin cuyo objeto es la difusin de soluciones tecnolgicas o la informacin al mundo empresarial de las capacidades tecnolgicas que le son accesibles dentro de su entorno. Forman parte tambin de estos objetivos la creacin o el apoyo a instituciones orientadas a este fin, tales como oficinas de transferencia de tecnologa, centros empresariales de innovacin, fundaciones universidad-empresa, etc.
La regulacin de aspectos relacionados con la innovacin tecnolgica tanto tcnicos (calidad,
seguridad de los usuarios, normalizacin) como jurdicos (propiedad industrial, competencia).
La organizacin del sistema pblico de I+D. La consecucin de este objetivo requiere desde la preparacin de norma legislativas hasta la gestin de ayudas a las empresas, pasando
por el diseo de acciones de orientacin de las actividades cientficas y tecnolgicas de los
centros pblicos de investigacin, los cuales constituyen el sistema pblico de I+D.
Veamos a continuacin las polticas de desarrollo tecnolgico e innovacin en sus tres mbitos:
nacional, autonmico y europeo.
2.1. mbito nacional
Las acciones que aqu realiza la Administracin Pblica con consecuencias en el proceso de innovacin se presentan en dos grandes grupos: acciones que comportan incentivos financieros y acciones que comportan incentivos no financieros.
2.1.1. Los incentivos financieros
Las acciones que comportan incentivos financieros tienen por objeto el incremento de la asignacin de recursos que las empresas destinan a las actividades de I+D e innovacin, reduciendo para
ellos el coste de la inversin. Se pueden agrupar en tres grandes categoras: subvenciones, incentivos
fiscales y compras pblicas. Aunque estos tipos de incentivos son extensamente empleados en los
pases de la OCDE, no todos los pases le dan el mismo peso relativo. En Espaa, por ejemplo, la tendencia reciente es hacia la expansin de los incentivos fiscales en detrimentos de las subvenciones.
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Subvenciones a la I+D+I
Las subvenciones a la I+D+I son el instrumento ms clsico de poltica tecnolgica, y representan ayudas selectivas que generalmente se aplican en reas donde los elevados costes asociados y
la incertidumbre de los resultados de la inversin, provocan una asignacin insuficiente de recursos.
El Plan Nacional de I+D+I es la principal fuente de financiacin pblica. El desarrollo cientfico y tecnolgico exige inversiones que favorezcan y faciliten las actividades de investigacin y desarrollo. En este sentido, uno de los objetivos de este Plan es la capitalizacin del sistema, de manera
que se asegure la financiacin necesaria para el normal funcionamiento de los grupos de investigacin
en los centros pblicos y privados, as como la existencia del equipamiento necesario para desarrollar
una investigacin de calidad.
As pues, el Plan Nacional de I+D+I acta como agente movilizador de recursos humanos y financieros, tanto pblicos como privados, hacia los objetivos y prioridades en l establecidos. Aunque
presupuestariamente se apoya en el Fondo Nacional para el Desarrollo de la Investigacin Cientfica y
Tcnica, la mayor parte de sus actuaciones implican la movilizacin de fondos adicionales por parte
de la institucin beneficiaria de las ayudas, bien por cofinanciacin directa o como participacin en
los gastos generales de funcionamiento y en los gastos del personal que desarrolla dichas acciones.
Las ayudas financieras directas se concretan en distintos programas de apoyo a la I+D+I que se
pueden clasificar en: (1) programas genricos que tratan de incentivar el avance tecnolgico en reas
no definidas o definidas en sentido amplio; (2) programas que tratan de fomentar el desarrollo tecnolgico en sectores o reas tecnolgicas especficas; y (3) programas que tratan de incentivar la cooperacin en investigacin entre empresas y sector pblico.
Asimismo, es preciso destacar que muchos ministerios han diseado y puesto en prctica otras
actuaciones sectoriales de promocin de la I+D y la innovacin que no se integran en el Plan Nacional.
Los incentivos fiscales
Los incentivos fiscales generalmente tienen carcter horizontal, ya que se aplican a todas las
actividades innovadoras que abarca la definicin fiscal de I+D+I, que es el punto de partida de las medidas fiscales de fomento de la I+D+I. Anteriormente, con la Ley 43/1995 los incentivos se centraban
en los gastos de investigacin y desarrollo,1 no existiendo ningn tipo de ventaja para los gastos en innovacin, pero el actual sistema de incentivos fiscales a la innovacin (Ley 55/1999) ha cubierto algunas carencias detectadas en el anterior sistema, ampliando la definicin de actividades de I+D+I su1
La Ley 43/1995, de 27 de diciembre, del impuesto de sociedades que establece las actividades que pueden acogerse a los beneficios fiscales considera investigacin a la indagacin original y planificada que persiga descubrir nuevos
conocimientos y una superior comprensin en el mbito cientfico y tecnolgico, y desarrollo a la aplicacin de los resultados de la investigacin, o de cualquier otro tipo de conocimiento, para la fabricacin de nuevos materiales o productos o
para el diseo de nuevos procesos o sistemas de produccin, as como para la mejora tecnolgica sustancial de materiales,
productos, procesos o sistemas preexistentes.
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jetas a deduccin. Para ello ha definido el concepto de desarrollo de forma ms extensa y ha introducido el de innovacin tecnolgica.2 Los nuevos conceptos deducibles incluyen los proyectos externos,
los gastos de personal investigador, la adquisicin de tecnologa avanzada, la certificacin de normas
de calidad, el diseo industrial y la ingeniera de procesos.
Los incentivos fiscales animan a las empresas a plantearse proyectos innovadores y dejan libertad para decidir los campos y los tiempos de su innovacin. Sin embargo, la posible diferencia de
criterios entre Administracin y empresas en cuanto a lo que se considera gasto de I+D+I a efectos
fiscales, introduce incertidumbre y un riesgo asociado que puede inhibir la decisin de emprender innovaciones, o inducir a acometer slo aquellas ms relevantes (Gonzlez, et al., 2000). A este respecto, el Real Decreto 2060/1999, de 30 de diciembre, introduce en el nuevo sistema fiscal la consulta vinculante y la valoracin previa de los gastos de I+D+I, por la cual las empresas podrn solicitar a la administracin tributaria la valoracin, con carcter previo y vinculante, de los gastos
correspondientes a dichas actividades, que consideren susceptibles de disfrutar de deducciones pertinentes.
Las compras pblicas
Las compras pblicas es otra de las herramientas de poltica tecnolgica con la que cuentan los
gobiernos para aumentar la capacidad de innovacin de las empresas, especialmente en aquellos sectores 3 en los que la demanda pblica es de bienes de alto contenido tecnolgico y supone un porcentaje importante de la demanda total. La teora del demand pull (Schmookler, 1965), segn la cual las
innovaciones se generan a partir de las necesidades expresadas por la demanda y conocida por las empresas, justifica el efecto positivo que las compras tienen sobre la innovacin. As, la definicin que el
sector pblico hace de las caractersticas que debe tener el producto final, determina fuertemente la innovacin e influye en sus resultados.
En general, las compras pblicas funcionan de una manera parecida a las subvenciones a la
I+D+I, ya que, si bien en el caso de las subvenciones el sector pblico entrega una cantidad de dinero
a las empresas para que realicen este tipo de actividad, en el caso de las compras pblicas existe un
compromiso de compra posterior por parte del sector pblico, cuyo precio incluye una prima que compensa a la empresa por los costes de la etapa de investigacin y desarrollo.
Adems, existen otros efectos positivos en los contratos de compra de bienes de alto contenido
tecnolgico por parte del sector pblico. Entre ellos destacamos dos: (1) su contribucin al aprendizaje y a la formacin de los trabajadores, a la reduccin de costes y al aumento de la capacidad de ab-
Se considera innovacin tecnolgica la actividad cuyo resultado es la obtencin de nuevos productos o procesos de produccin, o de mejoras sustanciales, tecnolgicamente significativas, de los ya existentes. Esta actividad incluir
la materializacin de los nuevos productos o procesos en un plano, esquema o diseo, as como la creacin de un primer
prototipo y los proyectos de demostracin inicial o proyectos pilotos.
3
La defensa y la sanidad pblica son algunos de los sectores pblicos que requieren ms compras de contenido
tecnolgico y elevado grado de especificidad.
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sorcin de nuevos conocimiento y tecnologas, y (2) su actuacin como seal para el mercado, ya que
la decisin de adquirir el producto puede mejorar la percepcin sobre su calidad e indicar posibles aumentos e la demanda, tanto pblica como privada, en un futuro. Todos estos beneficios hacen suponer
que los contratos del sector pblico generan I+D+I adicional.
2.1.2. Los incentivos no financieros
Tres son los instrumentos no financieros ms utilizados en el estmulo del proceso innovador:
el sistema de patentes, las polticas de difusin de la innovacin y la cooperacin en I+D+I.
El sistema de patentes trata de proteger los derechos del innovador garantizando la propiedad de los resultados de la I+D+I. Una patente es un documento, emitido por una agencia estatal autorizada, que concede el derecho 4 a excluir a cualquier otro de la produccin o utilizacin de un nuevo mecanismo, aparato o proceso durante un nmero de aos establecido. A
su vez, el propietario de la patente tiene la posibilidad de conceder licencias a otras empresas, permitindoles as la utilizacin de la innovacin a cambio de una retribucin, de tal forma que las patentes se convierten tambin en un instrumento para la difusin de nuevos conocimientos y tecnologas.
Las polticas de difusin de la innovacin tratan de incentivar el uso de una nueva tecnologa entre los usuarios potenciales, ya que el desarrollo tecnolgico no slo depende del nivel
de las tecnologas que se producen, sino de la capacidad de la nacin para aprovechar los resultados tecnolgicos.
Las causas ms frecuentes por las que una empresa retarda la adopcin de una nueva
tecnologa son: falta de informacin acerca de las tecnologas disponibles, elevados costes de
aprendizaje y falta de capacidad para incorporar la tecnologa. Por este motivo, los instrumentos pblicos de difusin de la tecnologa se han centrado en programas de informacin
y conexin entre oferta y demanda tecnolgica (reduccin de asimetras informativas) y en
mejorar la capacidad de las empresas para adaptarse a los cambios que suponen las nuevas
tecnologas (reduccin de los costes de acceso a los conocimientos tecnolgicos y mejora de
su capacidad de absorcin).
La cooperacin en I+D+I entre empresas y entre stas y otras instituciones como los centros pblicos tienen por objeto mejorar la rentabilidad de los proyectos al internalizar efectos externos positivos, repartir costes y compartir riesgos. La complejidad del desarrollo tecnolgico y el carcter incierto y costoso de la innovacin hacen que determinados proyectos
no puedan ser abordados por una empresa aislada, especialmente en el caso del tejido empresarial espaol, constituido principalmente por PYMES. Por esta razn, la Administracin
ha desarrollado una serie de acciones como la creacin y fomento de centros de investiga4
El derecho se otorga al inventor de este mecanismo o proceso despus de un examen que se centra tanto en la
novedad del invento como en su utilidad potencial.
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el objetivo ltimo de su aplicacin al tejido empresarial.5 Est compuesto por las universidades y los
denominados organismos pblicos de investigacin (OPI).6 Estos ltimos, a diferencia de las universidades, no desempean actividades de enseanza superior reglada.
En el actual mercado competitivo y globalizado, la importancia del sistema pblico de I+D,
tanto por ser generador de los conocimientos cientficos como por su labor de formacin de investigadores, no se deja sentir slo en los sectores de alta tecnologa, sino que tambin aparece conectado
estrechamente con la totalidad del sistema productivo.
Sin duda, la utilidad para la innovacin del sistema pblico de I+D depende no slo de la calidad de la ciencia y tecnologa que desarrolla, sino tambin de su articulacin con el tejido empresarial. Dicha articulacin depende tanto de la orientacin a la industria del sistema pblico de I+D como
del buen funcionamiento de otras infraestructuras de soporte a la innovacin, tal y como se describen
ms adelante.
El sistema pblico de I+D cuenta actualmente con unos 40.000 investigadores, frente a los
11.000 que trabajan en la empresa. Esta proporcin muestra la gran importancia relativa de nuestro
sistema pblico comparada con Europa, donde casi la mitad de los investigadores desarrolla su investigacin en el sector privado.
En Espaa, el hito ms destacado de la evolucin del sistema pblico de I+D se concreta en la
Ley de Reforma Universitaria (LRU), que estableci las bases para una cultura de colaboracin con la
empresa, anteriormente poco desarrollada. Con ella se consolida un cambio de modelo en la Universidad
espaola: se pas del centro de formacin a la universidad investigadora, organizada en departamentos
independientes con incentivos econmicos para realizar I+D bajo contrato con el sector privado. En definitiva la LRU estableci las bases para una cultura de colaboracin con la empresa, anteriormente poco
desarrollada. La LRU, dado el desarrollo del estado de las autonomas en Espaa a lo largo de los aos
ochenta, previ un destacado papel de la comunidad autonmica en la creacin y en el ordenamiento normativo de la actividad de las universidades. Este papel se ha hecho efectivo con la paulatina cesin de las
competencias en materia de educacin superior a las diferentes administraciones autonmicas.
En igualdad con las universidades, los OPI han experimentado cambios significativos en la ltima dcada. La publicacin de la Ley de la Ciencia en 1986 les atribuye un papel central como instrumento directo para la implantacin de las polticas pblicas de ciencia y tecnologa.
Los OPI son alrededor de una veintena, pero tienen dimensiones y orientaciones muy diversas.
Un caso muy particular lo constituye el Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC), que
cuenta con unos efectivos que suponen el 50% del conjunto de OPI y se dedica prcticamente a todos
los campos de investigacin, mientras que los dems OPI tienen una orientacin ms sectorial. En esta
5
La orientacin directa al tejido empresarial no debe ser la nica gua para las actividades del sistema pblico de
I+D. Numerosos expertos coinciden en sealar la importancia de mantener actividades de investigacin bsica con la categora suficiente para mantener la competitividad tecnolgica futura.
6
Al margen de los oficialmente denominados centros pblicos de I+D, existen otros pocos centros de investigacin de titularidad pblica a los que la Ley de la Ciencia no les atribuye este nombre. En este documento todos los centros
de investigacin pblica son denominados OPI, ya que no existen circunstancias que obliguen a un tratamiento especfico
para el objetivo del presente documento.
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tabla se incluyen los centros de ms inters para la mayora de las empresas espaolas, junto con el
Ministerio del que dependen.
Nombre del organismo
Siglas
Ministerio de tutela
CSIC
Ciencia y Tecnologa
CIEMAT
Ciencia y Tecnologa
ITGE
Ciencia y Tecnologa
INTA
Ciencia y Tecnologa
IEO
Ciencia y Tecnologa
INIA
Ciencia y Tecnologa
CEDEX
Fomento
ISC III
Sanidad y Consumo
CEHIPAR
Defensa
A pesar del papel central que La ley de la Ciencia atribuye a los OPI dentro del sistema pblico de I+D, la Universidad espaola aporta actualmente ms del 60% de los investigadores pblicos espaoles y ejecuta ms del 63% del gasto en investigacin del sector pblico, superando, por tanto, a
los OPI en ejecucin de gasto, siendo esta una distancia que aumenta de forma continua.
Se entiende por sectores productivos tradicionales aqullos cuyas cadenas de valor aadido no incorporan un alto
componente de I+D.
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tienen mayores dificultades para acceder a la informacin, recursos humanos, recursos financieros e
instalaciones necesarios para desarrollar por s mismas procesos de innovacin. Las infraestructuras se
configuran as, como entidades de servicios avanzados orientadas a complementar los recursos que la
empresa necesita en su funcin innovadora.
En Espaa, el protagonismo del desarrollo de las infraestructuras de innovacin ha correspondido fundamentalmente a las administraciones autonmicas, que con frecuencia han recurrido a estas
infraestructuras como instrumento de apoyo a la modernizacin del tejido productivo regional y, en
general, como una manifestacin de sus polticas industriales.
Los centros y los parques tecnolgicos son las infraestructuras de soporte que ms incidencia
tienen en la innovacin.
Los centros tecnolgicos son verdaderos proveedores de servicios de carcter tecnolgico
como la realizacin de I+D bajo contrato, la transferencia y la difusin de la tecnologa, la
informacin y asesora en materia de gestin de la innovacin, e incluso, la formacin. Su
principal caracterstica es su gran variedad, tanto en el grado de excelencia tecnolgica como
en la gama de servicios que presentan y en su orientacin geogrfica y sectorial.
Los parques tecnolgicos son iniciativas urbansticas de mbito local o regional, destinadas
a estimular la inversin en actividades de alta tecnologa, fomentar la comunicacin entre los
sectores investigador e industrial y crear empleo mediante la concentracin fsica de empresas con base tecnolgica. En este medio, la difusin de innovaciones y la transferencia de
tecnologa debera culminar con el nacimiento, en el parque y sus inmediaciones, de un tejido de PYMES innovadoras.
5. Las empresas
La innovacin, tal y como hemos visto en los captulos 1 y 2, es un fenmeno fundamentalmente empresarial, ya que, si bien otros agentes pueden facilitar o catalizar el proceso, en una economa de mercado, slo la empresa innova. Pero aunque la empresa es el elemento fundamental de todo
proceso de innovacin, en el caso espaol es considerado el eslabn ms dbil de la cadena.
La existencia de una clara relacin entre las caractersticas del tejido productivo espaol y el
modo en que las empresas innovan,8 hace que nos detengamos brevemente a describir el sistema productivo espaol.
La estructura productiva espaola presenta una terciarizacin similar a la de los restantes pases desarrollados. Asimismo, en trminos de dimensin de las empresas, el tejido productivo espaol
est formado, como en la mayora de los pases europeos,9 fundamentalmente por empresas pequeas
y medianas.10
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presas.
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6. El entorno
Adems de los agentes anteriormente descritos, una serie de factores en el entorno de las empresas influyen en sus procesos de innovacin. En este apartado abordaremos slo la influencia que
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dos de estos factores tienen sobre la innovacin en la empresa espaola: (1) los mecanismos de financiacin de las empresas y (2) las caractersticas del capital humano.
6.1. Los mecanismos de financiacin de las empresas
La importancia del sistema financiero para la innovacin ha sido puesta de manifiesto por la
Comisin Europea (1996) en los siguientes trminos: La capacidad de innovacin de la Comunidad
Europea depende en gran medida de la financiacin de la innovacin (). La financiacin es el obstculo a la innovacin ms citado por las empresas, independientemente de su dimensin, en todos los
pases de la UE y prcticamente en todos los sectores.
Las peculiaridades del proceso de innovacin hacen que los mercados financieros y las entidades financieras tradicionales, no resulten con frecuencia los ms adecuados para su financiacin,
hacindose necesaria la existencia de instituciones especializadas en la financiacin de la innovacin,
tales como las entidades de capital-riesgo y de unos mercados burstiles adecuados (segundos mercados).
El capital-riesgo
El capital-riesgo es una actividad financiera que aporta fondos permanentes a compaas
que, por su tamao, no pueden aspirar a entrar en el mercado de valores para vender con plusvalas
a medio y largo plazo. La forma de canalizar el capital hacia estas pequeas y medianas empresas,
en buena medida innovadoras, es a travs de la toma de participaciones en el capital social de
las mismas, generalmente en forma minoritaria y temporal. En la financiacin empresarial mediante capital-riesgo se identifican claramente tres elementos distintivos: el inversor, el receptor y el
intermediario. El inversor constituye la llamada fuente de capital-riesgo; el perfil del inversor es
muy diverso y abarca desde el inversor independiente hasta los bancos, fondos de pensiones, Estado, etc.
Las empresas receptoras de este capital son, por lo general, jvenes, portadoras de proyectos
innovadores para fabricar nuevos productos, con alto potencial de crecimiento, poco personal pero
muy especializado, dirigidas por un propietario/empresario y, al ser de dimensin pequea o mediana,
su tamao no les permite obtener recursos en el mercado de valores.12
Para relacionarse con el pequeo y mediano empresario (las empresas receptoras de fondos), el
inversor, o fuente de capital riesgo, suele utilizar un intermediario para llevar a cabo la financiacin,
que es la Sociedad Capital Riesgo (SCR). Se trata de sociedades annimas que invierten sus propios
recursos en las empresas innovadoras con el objeto de hacer de intermediarios entre los inversores, que
buscan altos beneficios, y los promotores de la empresa, que buscan capital para financiar algo que
frecuentemente es slo una idea prometedora; garanta a la que los banqueros tradicionales no conce12
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den valor. A cambio de ese capital los promotores de las empresas innovadoras entregan parte de sus
derechos de propiedad sobre la compaa (a menudo el 50%).
Los Fondos Capital Riesgo (FCR) son otro instrumento de capital-riesgo. Poseen el mismo objeto que las Sociedades Capital Riesgo, pero, como fondos patrimoniales que son, deben ser administrados por una Sociedad Gestora de Capital Riesgo (SGCR). El cuadro que sigue caracteriza a las Sociedades y Fondos Capital-Riesgo segn la recientemente aprobada Ley Reguladora de las Entidades
de Capital Riesgo y de sus Sociedades Gestoras (6 de enero de 1999), que dota a esta actividad de un
marco ms estable, una fiscalidad ms suave y mayor simplificacin.
CARACTERSTICAS DE FONDOS Y SOCIEDADES CAPITAL RIESGO
CARACTERSTICAS
FONDOS
Objeto
Compra temporal de participaciones en empresas no
cotizadas. Podrn facilitar prstamos participativos.
No pueden ser sociedades financieras.
SOCIEDADES
El mismo
Autorizacin y
supervisin
CNMV
Inversiones
Lo mismo
Limitaciones
Lo mismo
Informacin
Capital
Reglamento propio
Por determinar
Fiscalidad
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Una de las principales razones que justifican el xito de la innovacin en este pas es la existencia de un eficiente segundo mercado (NASDAQ), donde cotizan en la actualidad ms de 5.500 empresas que dan empleo a ms de 9 millones de trabajadores, fundamentalmente en el sector de empresas de alta tecnologa, cuyas caractersticas y en particular
las necesidades de financiacin para hacer frente a un rpido crecimiento, se ajustan mejor a las necesidades de un segundo mercado.
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La existencia de una oferta de recursos humanos, amplia y cualificada, va a determinar la difusin y la asimilacin de nuevas tecnologas, ya que sta slo es factible si los trabajadores estn convenientemente cualificados y tienen capacidad de adaptacin, de forma que se crea vnculo directo entre tecnologa, formacin y competitividad.
El grado de cualificacin de la mano de obra de un pas viene determinado en ltima instancia
por los flujos de inversin en formacin y educacin que se realizan. El anlisis de su evolucin muestra cmo Espaa est realizando un esfuerzo grande de convergencia con los pases comunitarios en el
terreno de la educacin, que comienza a reflejarse en la mejora paulatina de la cualificacin de sus recursos humanos. No obstante, Espaa sigue presentando un dficit de cualificacin significativo, especialmente en titulaciones tcnicas, respecto a los pases de su entorno.
Otro hecho significativo de la preparacin de la poblacin espaola es la disparidad existente
entre la oferta y la demanda de titulaciones por parte de la industria. El capital humano espaol muestra una menor orientacin hacia las titulaciones de carcter tcnico que otros pases europeos. Dado
que los estudio tcnicos son los que, en principio, parecen estar ms adaptados a las necesidades de la
industria y la adopcin de nuevas tecnologas, este dato supone para la industria un dficit competitivo en relacin con los pases de su entorno, a lo que cabra aadir el hecho de que las empresas espaolas cuentan con menos tcnicos que las europeas.
Finalmente, si tenemos en cuenta la formacin continua como elemento que potencia la mano
de obra, se observa que sta es superior cuanto mayor es el nivel de estudios oficialmente recibidos.
Un rasgo comn a los pases de la OCDE es que la formacin continua es recibida, en mayor proporcin, por los ocupados que por los parados. Las nicas excepciones se registran en Espaa y Blgica.
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CAPTULO IV
Efectos econmicos de la innovacin
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1. La economa de la innovacin
Como ya se ha indicado anteriormente, en una empresa la innovacin se puede dirigir a la mejora o creacin de nuevos procesos, productos o servicios. Estas innovaciones generan siempre una serie de efectos que posteriormente trascienden la unidad productiva, afectando a todo el sistema econmico y social. As, los residentes se ven afectados en tanto receptores de renta y en tanto agentes de
consumo e inversin. Las empresas del sector tambin son afectadas, pues deben innovar y producir
ms barato para mantener sus cuotas de mercado. Por ltimo, los efectos tambin alcanzan al resto de
las ramas productivas, fundamentalmente a travs de las nuevas demandas de los factores de produccin (especialmente trabajo), que son comunes a todas ellas.
En los ltimos aos, el estudio del efecto econmico del progreso cientfico y tecnolgico
ha recibido una atencin creciente, tanto por parte del mundo acadmico como de los responsables
polticos y de la sociedad en general. Y, si bien es cierta la existencia de un consenso creciente sobre la importancia de la relacin entre la innovacin y el crecimiento econmico basado en la competitividad internacional del tejido empresarial, tambin existe la advertencia de las posibles repercusiones negativas del progreso tcnico, especialmente sobre la creacin de empleo. En esta situacin, resulta bsico detenerse a profundizar en el anlisis econmico de la innovacin, como
principal motivo para que las administraciones actuales se sientan fuertemente interesadas en su estmulo.
Este captulo est dedicado a examinar algunas de la relaciones claves que vinculan la innovacin con la economa y, en concreto, en la incidencia del esfuerzo innovador sobre determinadas variables econmicas clave como:
El efecto sobre el crecimiento econmico mediante el estmulo de la demanda y por tanto de
la produccin.
El efecto sobre la productividad y la competitividad mediante la reduccin de los costes, mejora de la calidad, incremento de la gama de productos o servicios y la reduccin del tiempo
de su introduccin en el mercado
El efecto sobre el empleo y las necesidades de formacin mediante el estmulo de los mercados de trabajo y la demanda de trabajadores con nuevos conocimientos.
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El efecto sobre la renta, el bienestar y la distribucin social mediante el aumento de la produccin del pas, la aparicin de nuevos sectores y la desaparicin de otros.
Todos estos temas pueden abordarse tanto desde la perspectiva macroeconmica (en los mbitos nacionales o regionales) como en el seno de una empresa individual o de un sector concreto.
1.1. Efectos sobre el crecimiento econmico
La innovacin produce siempre una inversin en activos tangibles e intangibles que pueden incrementar el crecimiento econmico de dos formas diferentes. El primer efecto que producen es un
cambio en las estructuras productivas, de tal forma que el crecimiento de una economa determinada
es una funcin del ndice de esfuerzo innovador y de la composicin del gasto tecnolgico, de las
oportunidades de aprendizaje implcitas en la brecha tecnolgica en relacin con los pases avanzados, y de una serie de factores, como las inversiones en educacin. Prueba de la importancia de esta
relacin es el continuo incremento de recursos pblicos dedicados a realizar o promover las actividades encaminadas a la innovacin.
A modo de ejemplo, resulta revelador el Economic Report of the President presentado al Congreso Americano en 1999. Este informe considera la inversin en tecnologa (y educacin) como uno
de los tres pilares que han contribuido a la presente etapa de crecimiento econmico, crecimiento que,
por otra parte, se considera altamente basado en los sectores intensivos en tecnologa. Hasta un tercio
del crecimiento de los aos 1995-1998 es atribuido, por ejemplo, al sector de tecnologas de la informacin. Un sector que, de acuerdo con la misma fuente, produce bienes y servicios que componen la
mitad de la inversin empresarial, crea empleo de alta cualificacin y remuneracin y, adems, contribuye a la reduccin de la inflacin a travs del descenso de precios (Gonzlez et. al., 2000).
A pesar de confirmase la importancia de las inversiones en I+D y en educacin para el crecimiento econmico, an existe considerable incertidumbre sobre el alcance de su contribucin. Los estudios ofrecen resultados diferentes sobre la magnitud de los coeficientes relevantes en funcin de la
muestra, el perodo y el tipo de datos utilizados en el anlisis. Asimismo, la empresas que invierten en
tecnologa lo hacen en distintas magnitudes y combinando distintas formas de inversin como son: las
actividades de investigacin y desarrollo interno, los acuerdos de cooperacin en I+D o la compra de
tecnologa. Entender y medir el papel relativo que juegan las distintas inversiones en la obtencin de
resultados para las organizaciones que las emprenden, as como la determinacin de formas eficientes
de impulso de la innovacin constituyen dos lneas bsicas (relacionadas) de investigacin.
La segunda consecuencia de la innovacin sobre el crecimiento econmico esta ms relacionada con el efecto multiplicador del progreso tcnico, ya que el cambio que se vive en est poca, especialmente intenso en algunas reas (tecnologas de la informacin, biotecnologa...), tiene fuertes interacciones y aplicaciones, de forma que el efecto inicial se transmite en cascada a lo largo y ancho del
pas, actuando sobre toda la economa como un factor multiplicador. As, toda inversin se transmite
rpidamente a los sectores suministradores, en los cuales se produce un aumento de produccin, afectando a su vez a sus propios proveedores.
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tado eficiente de los mismos. A pesar de su importancia, la evidencia del impacto de las diversas formas de ayuda es relativamente escasa y controvertida.
El efecto competitivo de la innovacin tambin puede verse afectado por la globalizacin de la
economa porque, si bien esto tiende a reforzar la ventaja competitiva del carcter acumulativo del proceso de innovacin, e indirectamente de la concentracin industrial, tambin reduce el margen de control y actuacin de los poderes pblicos. Como resultado, en un futuro se prev un aumento de la importancia, en trminos de competitividad, de las redes de empresas o de los acuerdos en I+D entre empresas, ya que poseen una mayor capacidad de hacer un mejor uso de los recursos humanos y de I+D
localizados en diferentes pases. Esta situacin, que no deja de estar exenta de peligros como la aparicin de oligopolios, requiere nuevas reglas de comportamiento que, en su mayor parte, debern transcender el mbito nacional.
1.3. Efectos sobre el empleo y las necesidades de formacin
La innovacin de procesos produce un ahorro inmediato del trabajo necesario por unidad de
producto, lo que se interpreta a menudo en el sentido de que las innovaciones crean desempleo. Sin
embargo, la reduccin de los costes aumenta a su vez la demanda de productos y, si la sensibilidad de
la demanda es suficiente, el efecto ser un aumento tal de demanda que se precisar una cantidad superior de trabajo que la que exista en un principio, con la consiguiente creacin neta de empleo.
Lo mismo ocurre con la innovacin de productos, porque al crearse nuevos productos, surgen
nuevas componentes de la demanda y, si la demanda de los productos anteriores no se ve demasiado
afectada, la demanda agregada aumenta, producindose de nuevo una creacin neta de empleo.
Un efecto aadido que producen los avances tecnolgicos son los cambios en la estructura productiva, que alteran la distribucin de empleos entre sectores. Su consecuencia inmediata es la aparicin de desajustes entre los tipos de empleo necesarios para la nueva estructura productiva y los perfiles de los trabajadores existentes en la nacin, con la consiguiente necesidad de nuevas cualificaciones y conocimientos. En la actualidad, este fenmeno se est haciendo notar poderosamente en la
mayora de los pases y, como consecuencia de ello, se hace cada vez ms necesaria una actualizacin
continua de la formacin de los empleados durante toda su vida profesional. Paralelamente, los sistemas educativos se deben orientar ms hacia una formacin general que permita la adaptacin de los
futuros trabajadores a los continuos cambios en los contenidos de los puestos de trabajo.
1.4. Efectos sobre la renta, el bienestar y la distribucin social
El crecimiento econmico y el aumento de la productividad y de la competitividad frente a
otras naciones producen un incremento de la renta de los residentes del pas, a travs de salarios y beneficios empresariales y a travs de un mayor poder adquisitivo. La liberacin de recursos que se desprenden del incremento de la productividad que generan los procesos ms eficientes gracias a la innovacin, se pueden aplicar de nuevo a la creacin de riqueza. Esta observacin cierra el ciclo de retro56
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alimentacin al hacer la innovacin dependiente de la creacin de riqueza y, de forma aadida, cuando las empresas aplican tecnologa y otros recursos para mejorar o producir nuevos bienes y servicios,
se incrementa la satisfaccin de los consumidores y aumenta el bienestar general.
No todos los tipos de inversin en innovacin tienen los mismos efectos en la creacin de riqueza, ya que la inversin dirigida por las empresas tiene una clara correlacin con el desarrollo y la
creacin de riqueza para sus pases, segn han demostrado numerosos anlisis macroeconmicos. Estos estudios no han resultado tan concluyentes para la I+D pblica y, en concreto, se ha comprobado
que en los pases ms competitivos, el gasto en I+D empresarial supone, como mnimo, entre el 60 y
el 70% de los gastos totales de I+D. As, por ejemplo, en Alemania las empresas contribuyeron con
ms del 65%, y en Japn con cerca del 71%.
No podemos olvidar tampoco, que la asimilacin del progreso tcnico tambin genera desajustes y efectos de distribucin asimtrica en la sociedad que pueden resultar dolorosos, porque todo cambio tecnolgico implica un proceso de destruccin creativa (Schumpeter, 1942). As, es inevitable
que con el avance de algunos sectores, ciudades, regiones e incluso pases, surja el retroceso de otros
que no alcancen esos niveles de mejora (innovaciones emergentes que desplazan a tecnologas inferiores), con sus secuelas para el empleo en las zonas de localizacin, y la aparicin de desigualdades en
el acceso a los beneficios derivados de las innovaciones.
Asimismo, algunos estudios han demostrado que la tecnologa es responsable de dos tercios de
las diferencias de crecimiento entre los pases desarrollados. En ausencia de una capacidad de absorcin que permita asimilar y generar innovaciones, y ante la falta del establecimiento de condiciones
materiales y sociales para su uso, el progreso tcnico principalmente, si no exclusivamente, es visto
por muchos pases como una prdida total de competitividad en los mercados cada vez ms internacionales. Actualmente, muchos pases en desarrollo son incapaces de crear las condiciones necesarias
para introducir el progreso tcnico y, de todo ello, se deriva la necesidad de que los poderes pblicos,
tanto nacionales como internacionales, introduzcan elementos correctores para paliar las desigualdades que se producen.
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CAPTULO V
Indicadores de ciencia y tecnologa
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1. Introduccin
El elevado ndice de recursos que se invierten en I+D, en ciencia y tecnologa en general, en los
pases avanzados (entre el l,5% y el 3% del PIB) muestra la necesidad de evaluar la eficiencia de la
gestin de esos recursos y de los resultados que se obtienen. Para ello, se requiere disponer de unos indicadores que respondan a cuestiones sobre el sistema de ciencia y tecnologa, con el objetivo de facilitar la toma de decisiones y la valoracin de sus resultados.
Definir estos indicadores no es una tarea sencilla, principalmente por dos razones: porque el
sistema de ciencia y tecnologa est ntimamente ligado a otras reas de la sociedad, como la economa, la industria, la educacin, o el medio ambiente, y porque el carcter acumulativo del desarrollo
cientfico y tecnolgico provoca que la efectividad actual del sistema de innovacin sea resultado de
polticas muy anteriores en el tiempo.
Debido a la importancia y a la dificultad del tema, varios organismos internacionales, especialmente la OCDE y la UNESCO, han realizado un esfuerzo importante para avanzar en este proceso
desarrollando varios indicadores, que an no se encuentran exentos de problemas, as como varios manuales para guiar su aplicacin. De hecho, en la actualidad, los indicadores de ciencia y tecnologa se
encuentran en un proceso de profunda revisin.
Un aspecto fundamental para optimizar el uso de los indicadores es la calidad de la informacin que se recoge y, para ello, es de gran importancia la utilizacin de los manuales elaborados
por la OCDE con instrucciones para la toma de datos y la elaboracin de los indicadores. Es tambin
esencial que las empresas tomen conciencia de la importancia de proporcionar datos fiables.
En este captulo se enumeran, en primer lugar, los principales tipos de indicadores utilizados en
la actualidad, as como las tendencias de la investigacin en nuevos indicadores.
2. Tipos de indicadores
Una aproximacin operativa a la definicin de indicadores se centra en las diferentes etapas del
proceso de innovacin: a) dedicacin inicial de recursos; b) obtencin de resultados cientficos y tecnolgicos; y c) impacto econmico y social de dichos resultados.
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Indicadores de recursos:
- Gasto total de I+D.
- Recursos humanos destinados a I+D.
Indicadores de resultados cientficos y tecnolgicos:
- Bibliomtricos.
- Anlisis de patentes.
Indicadores de impacto econmico y social:
- Balanza tecnolgica de pagos.
- Comercio internacional de productos de alta tecnologa.
En la actualidad se registra un esfuerzo internacional para la definicin de indicadores
nuevos y ms precisos. La corriente principal se centra en el desarrollo de instrumentos que permitan medir las relaciones entre ciencia y tecnologa, la difusin del progreso cientfico en el proceso
de consecucin de bienes, y la influencia de la I+D en los cambios estructurales y en la competitividad.
Paralelamente, se est procediendo a la utilizacin del concepto de evaluacin, ms general que
el de indicador, para mejorar la introduccin de aspectos cualitativos y globales. En este sentido, se estn realizando encuestas de innovacin tecnolgica con resultados prometedores. A continuacin se
describen brevemente los indicadores ms importantes.
2.1. Gasto total de I+D
Este indicador mide el gasto total de la nacin o la empresa en actividades de I+D. Tradicionalmente, ha sido utilizado como la medida principal del nivel tecnolgico de un pas o una industria,
pero, actualmente, se tiene claro que el modo en que se utilicen dichos recursos es ms importante que
la cantidad total de recursos que se inviertan.
Los problemas ms importantes de este indicador son:
Existe poca homogeneidad respecto de lo que se considera, I+D. Para evitar esta situacin
y tener un criterio comparativo mejor del esfuerzo innovador que realizan las empresas, el
gasto de I+D se suele medir en relacin a las ventas.
Refleja escasamente la I+D realizada en pequeas empresas las cuales, al no tener en muchas ocasiones un departamento formalizado de I+D, tampoco contabilizan expresamente
sus gastos en este tipo de actividades.
Mide muy deficientemente la I+D realizada en las empresas de servicios.
No aporta ningn conocimiento sobre la eficiencia del proceso innovador ni sobre sus resultados.
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Mejorar la forma en que se consideran los aspectos cualitativos, aspectos que no haban
sido tratados suficientemente debido a un enfoque demasiado centrado en aspectos cuantitativos.
Por lo tanto, la nueva tendencia consiste en medir el proceso de innovacin tecnolgica mediante evaluaciones y encuestas, y se dirige al anlisis de las innovaciones que surgen en la sociedad
y al modo en que se han producido. En este sentido, se estn desarrollando iniciativas para recoger datos estadsticos respecto a dos aspectos: las propias innovaciones per se, y las empresas generadoras
de innovaciones.
La OCDE ha realizado el Manual de Oslo (1992), donde se proponen orientaciones para la recogida y la interpretacin de datos sobre innovacin tecnolgica. En Espaa, el Instituto Nacional de
Estadstica est desarrollando una Encuesta sobre Innovacin Tecnolgica en las Empresas basada en
dicho manual, que incorpora las ltimas ideas sobre definicin de indicadores.
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CAPTULO VI
Resumen histrico de la innovacin
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turaleza elctrica del rayo por Franklin (1752) fueron los primeros resultados, que tuvieron su continuacin con muchos otros descubrimientos como los de Coulomb (1789) sobre la ley de la variacin
inversa del cuadrado de la distancia para las fuerzas de atraccin y repulsin elctrica y magntica, o
la pila de Volta (1799). Durante el siglo XIX, Faraday (1791-1867), Maxwell (1831-1879), Kirchoff
(1824-1887) y Hertz (1857-1894), entre otros, completaron las bases que permitieron explicar y hacer
tiles los fenmenos elctricos y magnticos.
Pero para que la Revolucin Industrial tuviese pleno efecto era necesario tambin un conocimiento de la termodinmica. El calor, que haba preocupado a Bacon, Boyle, Hooke e incluso a
Newton durante el siglo XVII, se haba intentado explicar en el siglo XVIII mediante la teora del calrico, definido como una substancia material sin peso que se hallaba mezclada en los cuerpos.
Esta explicacin estuvo vigente hasta la mitad del siglo XIX, momento en el que los trabajos de Carnot (1796-1832), Clapeyron (1799-1864), Mayor (1814-1878), Joule (1818-1890) y N. Thompson
(Lord Kelvin) (1824-1902), haban convencido de que la energa mecnica y trmica eran intercambiables.
Los ahora denominados Principios de la Termodinmica fueron plenamente aceptados hacia el
ltimo tercio del siglo XIX, y sus consecuencias se aplicaron a la construccin de mquinas. La turbina fue la mquina que mejor se aprovech de estas teoras, ya que, si bien su principio era conocido
ya en la antigedad (parece que Hern de Alejandra haba construido un juguete basado en ella), sus
avances no fueron posibles sin la formulacin terica.
La unin de la turbina con los generadores elctricos hizo populares las aplicaciones de la electricidad, como la iluminacin elctrica, que en 1882 y gracias a Edison, se utiliz en Nueva York, o la
traccin elctrica, que permiti que Espaa tuviera, en 1901, 78 km de traccin elctrica en explotacin.
La industria qumica y la agricultura fueron innovando sin contar con la ciencia hasta finales
del siglo XVIII. Uno de los primeros intentos de recurrir a la ciencia puede que fuera el premio ofrecido en 1775 por la Academia de Ciencias de Pars, por un procedimiento de obtencin de sosa utilizada entonces por la industria para blanquear tejidos a partir de la sal comn.
El siglo XIX fue el del desarrollo de las aplicaciones industriales y agrcolas de la qumica, as
como el de las primeras aportaciones cientficas de la microbiologa, con los trabajos de Louis Pasteur
(1822-1895), que trataron desde las levaduras para la cerveza y el vino, hasta las enfermedades de los
gusanos de seda, del ganado y del hombre. Durante todo el siglo se aplicaron innovaciones, naciendo
la qumica agrcola y la qumica fina, y se aplicaron los principios de la qumica-fsica a la qumica
pesada. A modo de ejemplo, pueden citarse los trabajos de Clement y Derosmes (1806), y de Glaser
(l860) para perfeccionar los viejos mtodos de fabricacin de cido sulfrico, los de los hermanos Solvay (1865) para la sosa, los de Boyer (1860) sobre tintes artificiales, y los de Nobel (1883) y los de
Swan (1883) sobre fibras artificiales.
La ya citada ausencia de participacin espaola en la revolucin cientfica no impidi que durante el siglo XVIII hubiera una conciencia en el pas de su retraso cientfico y tecnolgico. El primero
que denuncia esta situacin es Feijoo, quien en sus Cartas Eruditas (XVI y XXXIV) (1745) dedica
atencin a lo que l considera las causas del atraso espaol. La famosa polmica de la ciencia espaola no se considera iniciada, sin embargo, hasta 1782, momento en el que aparece el artculo de la
Enciclopedia Metdica titulado Espaa, firmado por Masson de Movilliers.
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cierta preocupacin por las consecuencias econmicas del cambio tecnolgico, y esto es debido, seguramente, a que hasta fechas muy recientes este cambio era suficientemente lento como para que las
teoras econmicas consideraran la tecnologa como un factor exgeno al que los sistemas econmicos, de alguna u otra forma, deban adaptarse.
La innovacin ha dejado de ser un fenmeno marginal de la economa moderna. Antes al contrario, la innovacin es una actividad esencial para la dinmica industrial y el desarrollo de las naciones. Muchos estudios economtricos han tratado de evaluar el impacto de la investigacin sobre la productividad y otros parmetros econmicos sobre la base de resultados sociales y polticos y, prcticamente todos, han mostrado retornos positivos con respecto a los fondos utilizados.
De acuerdo con esto, resulta lgico observar cmo la poltica cientfica de Estados Unidos del
ltimo medio siglo se ha conformado, en gran medida, por la experiencia del papel decisivo de la ciencia en la II Guerra Mundial. Esta idea fue resumida por Bush en tres principios: (1) la ciencia contribuye a servir las necesidades nacionales ms crticas, (2) la financiacin pblica de la investigacin es
una funcin principal de la administracin, (3) los beneficios de la ciencia se extienden a travs de los
mecanismos naturales del mercado. Del mismo modo, la vertiente europea aborda la idea bsica de integracin de la ciencia y la tecnologa europeas como uno de los frutos y fundamentos de la eficacia
poltica de sus objetivos econmicos y de la materializacin de dichos objetivos.
Este aparente comn acuerdo sobre la importancia de la poltica cientfica y tecnolgica no
est exento de la obtencin de resultados diferentes porque, si bien es reconocida la excelencia de muchos de los descubrimientos cientficos de la ciencia europea, no abunda tanto su utilizacin por parte de empresas rentables. Es decir, resulta rara la existencia de inversores dispuestos a enfrentarse con
los riesgos de la comercializacin de los nuevos descubrimientos, ya que el modelo americano de capital riesgo es mucho menos frecuente en los pases europeos. La financiacin a travs de capital riesgo, principalmente en Estados Unidos, ha prestado en las ltimas dcadas una especial atencin a las
aplicaciones potencialmente tiles, y a la transformacin en negocios de las nuevas ideas cientficas.
En definitiva, la globalizacin actual de las relaciones ciencia-tecnologa-economa est imponiendo nuevos tratamientos y exigencias a la investigacin cientfica, a la vez que considera la innovacin como fuente fundamental de progreso y riqueza econmica, e incluso de prestigio poltico.
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Captulo 1. La innovacin
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Cotec es una
fundacin de origen
empresarial que
tiene como misin
contribuir al
desarrollo del pas
mediante el
fomento de la
innovacin
tecnolgica en la
empresa y en la
sociedad espaolas.
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ACCENTURE
ADE (CASTILLA Y LEN)
ADER (LA RIOJA)
ALCATEL
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DE MADRID
CMARA DE COMERCIO E INDUSTRIA
DE MADRID
CENTRO DE CLCULO DE SABADELL
CETENASA (NAVARRA)
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(C.A.M.)
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(JUNTA DE ANDALUCA)
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ENDESA
ENRESA
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FUNDACI CATALANA PER A LA RECERCA
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FUNDACIN BBVA
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FUNDACIN FOCUS
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FUNDACIN RETEVISIN
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FUNDECYT (EXTREMADURA)
GAS NATURAL SDG
GRUPO ANTOLN IRAUSA, S.A.
GRUPO DRAGADOS, S.A.
GRUPO DURO FELGUERA
GRUPO LECHE PASCUAL
GRUPO PRISA
GRUPO SPRI
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DE MURCIA
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(PRINCIPADO DE ASTURIAS)
MERCAPITAL
NECSO
OHL
PATENTES TALGO
REPSOL
SECRETARA XERAL DE INVESTIGACIN
E DESENVOLMENTO (XUNTA DE GALICIA)
SEPES
SOCINTEC
SODERCAN (CANTABRIA)
SOFESA (CANARIAS)
TCNICAS REUNIDAS
TELEFNICA S.A.
UNIN FENOSA
La innovacin es un fenmeno fundamentalmente empresarial, en el que intervienen muchos otros agentes que lo
facilitan y estimulan. Su importancia para el desarrollo
y el bienestar social de las economas avanzadas est fuera
de toda duda y por ello, el conocimiento de los conceptos
que guan la innovacin y de los procesos que desarrolla
la empresa para innovar se ha convertido en una necesidad.
Este libro pretende introducir al lector en esta nueva
disciplina y lo hace incluyendo no slo los conceptos
bsicos, tanto de las innovaciones de productos como
de servicios, sino tambin prestando atencin a los principios de su gestin empresarial y a la situacin de lo
que denomina el Sistema Espaol de Innovacin.