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Autoritad Politica Debilitada
Autoritad Politica Debilitada
Isidoro Cheresky
Autoridad
poltica
debilitada
y presencia
ciudadana
de rumbo
incierto
Isidoro Cheresky
1. El actual presidente Eduardo Duhalde goza de una autoridad precaria, derivada del origen indirecto (aunque institucional) de su mandato y del desapego de los ciudadanos por la representacin
poltica. El 1 de enero de 2002 fue elegido por la Asamblea Legislativa, que votando por un peronista
daba cuenta de la mayora parlamentaria existente. El acceso de Duhalde se produjo luego de una
serie de percances institucionales. El 20 de diciembre haba renunciado De la Ra y el sucesor designado por la Asamblea Legislativa fue el gobernador peronista de San Luis, Adolfo Rodrguez Sa
(en razn de la vacancia en la vicepresidencia producida en octubre de 2001 luego de la espectacular
renuncia del titular de ese cargo, Carlos Chacho Alvarez, que haba marcado el estallido de la coalicin gobernante). Pese a que la mayora peronista haba tenido la intencin de designar un mandatario para la convocatoria a elecciones en el lapso de tres meses, Rodrguez Sa, apoyado por los
gobernadores peronistas de las provincias menores, permaneci slo una semana en el poder. Dimiti por la doble presin del aislamiento en el seno de su partido, donde se sospechaba que querra
quedarse en el poder por el lapso presidencial faltante (hasta octubre de 2003) y de la sociedad movilizada que encontr en la composicin de su gabinete otro blanco para repudiar la corrupcin de los
polticos. Recin entonces se pens en Duhalde, quien aunque haba triunfado en las elecciones senatoriales de octubre por la provincia de Buenos Aires, no contaba con consenso ni liderazgo partidario al punto de haber estado al margen de las deliberaciones que se produjeron luego de la renuncia
de De la Ra. Duhalde lleg a la presidencia cuando los mecanismos institucionales haban puesto
en evidencia el fraccionamiento poltico existente.
del juego. Pero en lo que a este aspecto del anlisis se refiere, la ausencia de
agentes permanentes de la globalizacin y del capitalismo financiero acenta
un cambio de perspectiva y las miradas se dirigen a los responsables polticos,
a los gobernantes y a los tcnicos que los auxilian, que en su conjunto son quienes toman las decisiones y embarcan al pas en tal o cual direccin. En ese sentido hay, como veremos, una politizacin, pero al
El Estado
mismo tiempo un sentimiento de impotencia pues
argentino est
ya no se trata de los responsables y menos an de
cuestionado y
los enemigos sustanciales del pasado.
desacreditado,
pero la aspiracin
mayoritaria
es que sea
rehabilitado
butivas. Estos dispositivos son limitados, pero a travs del empleo y de las obras
pblicas, y de las polticas sociales el Estado ha desarrollado un sucedneo del
Estado benefactor. La red poltico-administrativa y las estructuras de los principales partidos canalizan los recursos pblicos y procuran incrementarlos,
puesto que su vnculo social y su propia estructura se sostiene en esa circulacin. Pero esta distribucin se hace segn criterios particularistas. No se ha
establecido una poltica de derechos sociales o de algn otro criterio universalista que coloque a los individuos en pie de igualdad ante los recursos pblicos
sino que la atribucin de stos devienen favores como resultado de vnculos
clientelares. Los recursos y particularmente la ayuda social generan de ese modo
al mismo tiempo opresin poltica9. El funcionamiento dispendioso del Estado
ha sido siempre de tratamiento problemtico; pareciera que cuestionarlo supondra preguntarse por el principio redistributivo mismo propiciando la inaccin pblica ante las desigualdades sociales10.
La debilidad del Estado se expresa en primer lugar en su incapacidad de recaudar impuestos. Luego de la crisis de fines de diciembre la cada de la recaudacin ha revestido las caractersticas de una rebelin fiscal, y es la contrapartida
del descontento ciudadano al congelamiento de sus ahorros y a la poca representatividad del actual gobierno. Sin embargo, en condiciones normales la evasin
impositiva es de tal magnitud que, segn expertos, un cumplimiento razonable
hubiese sido suficiente para afrontar el endeudamiento externo. La evasin fiscal es el sntoma de una situacin social de considerable amplitud. Quienes la
protagonizan son parte de los grandes empresarios pero tambin amplios sectores medios y altos integrados tambin por profesionales y funcionarios. Este
comportamiento social ilustra la baja incumbencia por la suerte de lo pblico y
una resistencia de hecho a las polticas redistributivas. La creciente debilidad
del Estado contrasta con una evolucin de la opinin pblica, favorable a la
intervencin reguladora del Estado.
9. Esta forma de intercambio poltico se extiende a todo el sistema incluyendo las organizaciones
de signo revolucionario. Lo ilustran los propsitos de Amancy Ardura, dirigente de la Corriente
Clasista Combativa, que enuncia sin pruritos los criterios con los cuales se distribuye el subsidio
estatal (Planes Trabajar) que administra su organizacin. Segn relata, se emplea un sistema de
puntaje para seleccionar los beneficiarios del plan: La persona que va a una asamblea tiene un
punto, el que va a una movilizacin, otro, y el que participa en un corte de ruta se suma otro. Los
compaeros estn en un listado y en el caso que hablamos los primeros 50 de la lista reciben la bolsa
. ... El sistema tiende a ser justo y solidario (entrevista en La Nacin, 3/3/02).
10. Ha surgido un velo de opacidad en cuanto al empleo de estos recursos y se ha inhibido la discusin sobre la aptitud de las polticas sociales para estimular la insercin social. La reforma de un
Estado macroceflico e ineficiente, sobre todo en el interior del pas, es problemtica porque pone en
juego situaciones sociales que no pueden ser resueltas de manera precipitada. La reforma y la consiguiente reduccin, calificacin y modernizacin de su personal no puede encararse sin una poltica
de desarrollo que asegure otras fuentes de empleo y otros recursos para la ayuda social. Este es uno
de los puntos crticos de las actuales negociaciones con el FMI.
Por ltimo, la
propia representacin poltica es
objeto de crtica,
que se ha concentrado en la denuncia del gasto poltico.
La crtica se funda en
que en algunos casos
las retribuciones de
los legisladores son inusualmente elevadas, pero por sobre
todo en el uso arbitrario de fondos permanentes o excepcionales,
destinados a costear
numeroso personal
legislativo, conceder
subsidios de manera
directa, o utilizarlos con
fines personales o partidarios. A este descontento
se suma el concerniente a las
estructuras partidarias, que
con el actual sistema electoral presentan opciones cerradas, de voto a ciegas, al
utilizarse el sistema de listas sbanas, lo que ha debilitado la imagen del legislador como representante instituido. En ltima instancia la significacin de la
actividad poltica en s misma parece problemtica y esto sera lo esencial.
Tras los cuestionamientos fundados en muchos de los casos se encierra en
algunos sectores la vocacin de reducir la poltica a su mnima expresin: una
concepcin antipoltica ve en esas instituciones una traba para la espontaneidad de la actividad social y en particular de los mercados. Pero si esta embestida tiene predicamento es porque incluso quienes son favorables al fortalecimiento de los instrumentos pblicos se sienten impotentes ante su descrdito.
una mayor integracin social sino que increment los ndices de desocupacin
y de pobreza. Asimismo las desigualdades regionales se acentuaron. A la exclusin corresponda tambin una gran transformacin en el mundo del trabajo: la
precariedad, la inestabilidad y desreglamentacin resultante tanto de transformaciones productivas como de cambios jurdicos implicaron un debilitamiento de la proteccin tradicional a los trabajadores. Paralelamente se impulsaron
cambios en la relacin del Estado a instituciones pUna intensa blicas con la sociedad, tendientes a reforzar el pamercantilizacin radigma individualista del capitalismo norteameprodujo una ricano, en detrimento de los lazos mutualistas y de
transformacin la responsabilidad estatal. El impulso al sistema de
social vertiginosa capitalizacin privada como alternativa a la jubilaque llev cin por el sistema de reparto, la expansin de la
a los individuos cobertura de salud por el sistema llamada de prede una lgica pagas como sustituto de las obras sociales sindicaciudadana a una les e institucionales, y los seguros contra accidentes
patrimonialista de trabajo, se cuentan entre las principales transformaciones asociadas con la idea de una electividad
y riesgo individual, en lugar de la participacin en la previsin pblica solidaria. Por otro lado, quiz con ms intensidad que en otras latitudes se expandi,
al menos en parte de la sociedad, una lgica de ahorro e inversin que incitaba
a la permanente valorizacin de los patrimonios11.
De modo que en Argentina una intensa mercantilizacin produjo una transformacin social vertiginosa que llev a los individuos de una lgica ciudadana a
una patrimonialista. Los amplios sectores que fueron involucrados en este proceso cobijaron la expansin del nuevo individualismo pero asimismo una especfica disociacin y, en ciertos casos, tensin entre su condicin social tradicional derivada del trabajo y su condicin de ahorrista o inversor involucrado
en los vaivenes del mercado financiero.
Los nuevos actores sociales. Los recientes acontecimientos vieron aparecer protagonistas inditos, resistentes a ser designados con los nombres heredados del
contexto social tradicional, que han ocupado el centro de la escena. Los participantes de los piquetes, de cortes de ruta y de saqueos, aunque no sean las mismas personas fsicas, remiten al mundo de la pobreza y la exclusin, en tanto
11. La mencionada congelacin de los depsitos bancarios afect a 1.800.000 ahorristas, con 41.000
millones de dlares en plazos fijos bancarios. Esta cifra indica la magnitud de la poblacin involucrada
en el ahorro y la inversin.
que los caceroleros y vecinos de las asambleas barriales son clasificados como
miembros de las clases medias. Esta ltima designacin en particular parece
problemtica. Est asociada a contextos conceptuales variados12, pero sobre todo
rememora el anlisis en trminos clasistas segn el cual se tratara de una categora residual respecto a las clases principales: la burguesa y la clase obrera.
Cuando en un afn por delimitar la extendida movilizacin social de fines de
diciembre pero cuyas trazas remontan a un periodo anterior, se hace referencia
a las clases medias, y se quiere delimitar una condicin social a fin de explicar las caractersticas de la movilizacin social. En efecto, este recurso a la sociologa parecera coherente en la medida en que la arena pblica ha visto emerger al mismo tiempo acciones originadas en un protagonista designado socialmente como pobres o excluidos. Pero la pertinencia de la clasificacin plantea
la duda de si es posible reconocer esa presencia o esperar el surgimiento de las
clases fundamentales que pondran a esas clases medias en su lugar residual.
Parece ms fundado considerar que los caceroleros y los participantes de las
asambleas barriales exteriorizan una nueva movilizacin social constituida en
torno de identificaciones colectivas que comportan ideales, y que aunque no
son ajenas a intereses dependen ms que nunca de una produccin pblica de
sentido; de manera que no expresan ninguna condicin social preexistente a la
movilizacin. Si se la quisiera identificar segn trminos sociales tradicionales
se vera que est compuesta de asalariados y de propietarios de variada talla,
pero debera tenerse en cuenta la propia precariedad y significacin de esta
distincin. Y en lo que hace a los asalariados discriminar su pertenencia a la
clase obrera o a las tradicionales clases medias, supondra una tarea mproba
dado que los trabajadores de la industria ya no son tan frecuentemente los
manuales y otros asalariados no industriales han perdido el nivel de ingresos superior y el reconocimiento social de los white colars.
Incluso el protagonista popular es tambin de nuevo cuo. El modo de constitucin y al mismo tiempo de expresin de los excluidos es la protesta para
paliar su situacin. Los cortes de ruta denotan un modo de accin, con riesgos
variados de derivacin violenta, que est destinado a presionar sobre las autoridades por medio de una perturbacin del orden. El recurso del excluido es
recuperar significacin de este modo: el bloqueo. Sin embargo, la organizacin
de este espacio social parece ser extremadamente dificultosa. El individualismo y la relegacin provenientes del apartamiento del trabajo y de otros vncu-
12. Por ejemplo en la sociologa norteamericana de los aos 50 fue objeto de gran atencin, como
tambin en los estudios de desarrollo y de sociologa poltica de hace varias dcadas dedicados a
Amrica Latina.
desocupados reclaman ante el Gobierno, y sus formas de reclamo y organizacin son tributarias de las leyes y polticas sociales. En cuanto a la protesta de
las cacerolas, su movilizacin de rechazo se produce como reaccin a las iniciativas estatales a la vez que despliega demandas fragmentadas y puntuales y en
algunos casos contradictorias entre s, que no podrn adquirir coherencia y en
buena medida ser superadas si no es por una iniciativa de orden general que
aparezca como justa, tarea que supone actuacin y revalidacin de una representacin poltica.
sional con la vida pblica pero a la vez ms electiva14. En los 90 los procesos
electorales y la ciudadana se afirmaron como la fuente de legitimidad poltica
y el recurso de regulacin de la vida pblica por excelencia. Cuando Menem
tom la iniciativa de postularse para un tercer periodo presidencial consecutivo, contrariando la Constitucin, cuya reforma haba propulsado, se desencaden una lucha poltica que involucr a la oposicin de entonces y dividi al
propio peronismo. Pero los recursos institucionales de Menem fueron contrarrestados por el peso del consenso negativo de la opinin pblica, por la amenaza de plebiscitos ciudadanos y por los resultados en las elecciones internas
partidarias.
La ciudadana aunque poco movilizada en los trminos tradicionales, ocupaba, tanto en su figuracin como estado de la opinin y como fuente electoral de
legitimidad, el centro de la escena desplazando los recursos del pasado. Esto
fue particularmente notorio en el peronismo, tradicionalmente propenso a hacer pesar los liderazgos y aparatos, o a poner en juego la movilizacin de masas
como modos de resolucin de los conflictos. Las elecciones de 1999 mostraron
tambin de un modo indudable y a escala nacional la nueva autonoma ciudadana y su relacin crecientemente electiva con los partidos y las candidaturas.
La oleada antimenemista llev a la presidencia al candidato de la Alianza que
result triunfante en 22 de los 24 distritos, pero los candidatos a gobernadores
de la coalicin triunfante solo ganaron en 8, lo que sugiere la cantidad de electores que votaron por partidos diferentes segn el nivel de representacin que
se disputaba15.
Pero casi dos aos despus, luego que las esperanzas puestas en la Alianza se
vieron frustradas, las elecciones nacionales de renovacin legislativa mostraron una fisura en la relacin de la ciudadana con la oferta electoral que sera el
primer signo ostensible de la crisis de representacin. En efecto, en octubre de
2001, ms de 4 ciudadanos sobre 10 no concurrieron a las urnas, o lo hicieron
expresando rechazo al votar en blanco o anulando el voto16. Los principales
partidos redujeron considerablemente su predicamento tanto en trminos absolutos como relativos17. En este sentido la ilustracin del paradjico resultado
electoral se expres en el hecho de que el peronismo apareca triunfando ampliamente y alcanzando la mayora en ambas cmaras, aunque la cantidad de
votos que haba obtenido estaba
en franca retraccin
respecto a la eleccin precedente en
la que, sin embargo,
haba perdido de un
modo contundente.
El cacerolazo. A fines
de diciembre se registr
un viraje al surgir una
movilizacin ciudadana
indita. Como se ha visto, los signos de la autonoma y el descontento estaban dados desde antes
pero hasta entonces la presencia ciudadana se haba
expresado bajo la forma virtual del estado de la opinin
construido por las encuestas o
por la actividad mnima del
voto. Con el cacerolazo se produce una inesperada presencia
pblica que gravitar decisivamente en los acontecimientos. El estallido inicial se produjo el 19 de diciembre por la noche como reaccin
17. La Alianza vio reducirse sus votos drsticamente, de ms de 8 millones en 1999 pas a poco ms
de 3,1 millones en 2001. Esta ltima cifra representa 22,2% de los votos positivos (es decir, excluyendo los votos en blanco y anulados). Pero el peronismo tambin pas de aproximadamente 6,1 millones en 1999, a menos de 5 millones en 2001. Esto representa 35% de los votos positivos. Un factor que
contribuy a debilitar el electorado de los dos grandes partidos coaliciones, que en 1999 sumaban
76,7% de los votos y en 2001 tan solo 55,2%, fue la emergencia de algunas nuevas fuerzas y la reactivacin de pequeos partidos que en conjunto concitaron, aunque marginalmente, una dispersin
del voto. Este aspecto es tambin ilustrativo del descontento ciudadano expresado en esa ocasin.
cial en reaccin a las iniciativas del poder. Esa convergencia negativa es la que
permite una coexistencia heterognea y presenta la novedad de una accin que
no reviste la forma de un movimiento social, es decir, no tiene al menos inicialmente otro reclamo general que el utpico pero significativo Que se vayan
todos.
El estallido y la prolongacin del movimiento urbano de protesta dirigido a
repudiar la representacin poltica plantearon el interrogante de su significacin. Parece pertinente considerarlos como el sntoma de una profunda crisis
de representacin pero, aunque negativamente, con una significacin poltica.
Se trata de la expresin de un veto a las iniciativas gubernamentales y de un
cuestionamiento general a los dirigentes. Es tambin una experiencia que ha
revelado la capacidad de ejercer poder y que ha colocado la relacin entre la
sociedad y los dirigentes en nuevos trminos: las instituciones hasta ahora vigentes aparecen debilitadas y a merced de un poder difuso de la calle. Es
decir, se plantea la posibilidad de una reinstitucionalizacin pero toda tentativa deber tener en cuenta la disposicin incrdula y vigilante de los movilizados. La movilizacin social precipit la interrupcin de la gestin de De la Ra
y de ese modo apareci como una irrupcin extrainstitucional, pero fue percibida
como una intervencin que pona fin a un presidente extremadamente deslegitimado, produciendo un impase frente al cual las instituciones representativas
y la propia oposicin aparecan como impotentes. En este sentido, la intervencin ciudadana cumpli una funcin reguladora que desbloque la situacin y
permiti que el proceso retomara luego un cauce institucional18. La movilizacin negativa prolonga la crisis en el sentido que pone de relieve la ausencia
de representacin e inhibe la posibilidad de una solucin meramente interna al
sistema institucional representativo. Ello est ilustrado en la situacin presente, con un gobierno que cuenta con una indita y muy amplia coalicin parlamentaria de sustento, en la que se mezclan peronistas, radicales y frepasistas,
que padece de una profunda debilidad por su escaso reconocimiento social.
La movilizacin social urbana cuestionadora y pacfica constituye una extraordinaria ampliacin del espacio pblico. Parece as revertirse la corriente hacia
la privatizacin de los individuos y hacia una relacin con la vida pblica extremadamente segmentada que prevaleca desde los aos 80. Esta ampliacin
tiene la potencialidad de revigorizar el rgimen democrtico puesto que se tra-
18. Queda as cuestionada una visin hiperinstitucionalista de la democracia que ignora la primaca
de los principios democrticos por sobre formas institucionales concretas, lo que se pone en evidencia en situaciones de crisis.
Se ha desplegado
una escena
ciudadana
y vecinal
que podra dar
nuevas bases
a la vida pblica
e incluso
al surgimiento
paulatino
de nuevos
liderazgos
ta tambin de una presencia que no predica en absoluto un cambio de rgimen poltico sino que acta
en vistas a ejercer una influencia. Por cierto, la movilizacin es realmente heterognea y coexisten en ella
potencialidades distintas. Las asambleas zonales congregadas desde principios de enero ilustran una posible evolucin deliberativa y de organizacin barrial.
Podramos asistir a un notable renacimiento de la sociedad civil, en la que nuevas asociaciones combinen
preocupaciones polticas y vecinales. Pero tambin
se ha evidenciado la propensin a la accin directa,
es decir, a mantener un estado de movilizacin permanente encontrando blancos del rechazo e incluso
chivos expiatorios hacia las cuales dirigir sucesivamente las energas. Los escraches ilustran esta potencialidad de violencia,
puesto que cercando domicilios particulares e incluso dandolos y haciendo
objeto de escarnio a los escrachados, se da libre cauce a que grupos ad hoc
pronuncien veredictos sobre las personas ignorando a la justicia y la proteccin
de los derechos. Esa prctica poda sumarse a otras que apuntan a la desagregacin social y a los enfrentamientos descontrolados.
En definitiva, se ha desplegado una escena ciudadana y vecinal que podra dar
nuevas bases a la vida pblica e incluso al surgimiento paulatino de nuevos
liderazgos, que por el momento tendran un alcance local. Pero la recomposicin de la situacin y en particular la recreacin de un lazo de representacin
que asegure la productividad poltica de la sociedad movilizada, dependen de
la emergencia de nuevas fuerzas polticas y eventualmente de la renovacin de
las tradicionales. Una renovacin poltica venida exclusivamente o aun esencialmente desde abajo no parece estar a la orden del da. Pero cualquier reconstitucin de los lazos polticos no podra pensarse como una vuelta al sistema tan
desarticulado por los acontecimientos recientes, ni podra hacerse ignorando la
nueva presencia de una ciudadana activa.
El rumbo democrtico
El desorden general, el apremio del empobrecimiento en expansin y la prdida de soberana resultante de la vulnerabilidad externa no son propicias para
la rehabilitacin de la poltica. Por el contrario esas restricciones alertan sobre
el riesgo de la inestabilidad y la violencia. Sin embargo, existe una potencialidad colectiva consciente de esos escollos y propensa a la prudencia, como lo
19. Una reciente encuesta es categrica: 67% desaprueba la tarea presidencial (aun 81% desaprueba
la tarea econmica del Gobierno), pero la mayora prefiere que Duhalde termine el mandato (58%) a
que se convoquen elecciones anticipadas (35%) (Gallup, La Nacin, 14/4/02).