Innovacion en Construccion

INNOVACIN EN CONSTRUCCIN: TEORA, SITUACIN,
PERSPECTIVAS Y OTRAS CONSIDERACIONES

(INNOVATION IN CONSTRUCTION: THEORY, STATUS QUO, PROSPECTS AND
OTHER CONSIDERATIONS)
Antonio Blzquez, Arquitecto
Coordinador del Documento de Idoneidad Tcnica. Instituto de Ciencias de la Construccin Eduardo Torroja
Fecha de recepcin: 11-XII-05
ESPAA
106-17
RESUMEN
SUMMARY
La innovacin en construccin tiene connotaciones

esenciales que la diferencia de otros sectores. Innovar es un
proceso social necesario para el desarrollo de los pases y en
el que resulta fundamental el papel desempeado por sus
Instituciones, tcnicos, fabricantes, etc.
The essential connotations of innovation in construction

differentiate it from other industries. Innovation is a social
process requisite to a countrys development in which its
institutions, engineers, manufacturers and so forth play an
essential role.
El autor parte del estudio diacrnico del concepto

innovacin, para pasar a describir las diferentes teoras
sobre su incorporacin al conocimiento como un factor ms
de produccin. Se describe la reglamentacin espaola que
afecta a este sector al mismo tiempo que se hace un anlisis
comparativo sobre la situacin internacional relativa a la
inversin y apoyo a la innovacin.
A diachronic study of the notion of innovation is taken as a

starting point in this paper to describe the different theories
on its inclusion in knowledge, viewed as a production factor.
Spanish legislation governing the industry is discussed and a
comparative analysis is conducted of international investment
in and support of innovation.
Desde la perspectiva que da la experiencia de evaluar la

innovacin de los productos de construccin en la
realizacin de los Documentos de Idoneidad Tcnica, el
artculo considera las ventajas e inconvenientes principales
que para los diferentes agentes del sector supone innovar,
con la intencin de proponer mecanismos que faciliten la
aceptacin de los nuevos materiales y las tcnicas de
construccin, aspectos con repercusin directa sobre el
bienestar y la seguridad de los ciudadanos.
From his experience acquired in evaluating construction

product innovation in connection with technical approvals,
the author considers the main advantages and drawbacks of
innovation for the various industry stakeholders, with a view
to proposing mechanisms that facilitate the acceptance of new
construction materials and techniques, issues that have a
direct impact on civil welfare and safety.
Frank Lloyd Wright, Arquitecto, se haca la siguiente pregunta:
Wright que no estaban dispuestos a pagar el seguro a las

familias de los hombres que seran sepultados bajo los escombros de aquella moderna locura arquitectnica.
Cmo pueden los nuevos materiales formar parte de

una construccin hasta que aquellos que tienen que ver
con el diseo, la construccin y el mantenimiento los entienden?.
Cuando Wright, enfurecido, cogi el pico y se dirigi solo

a demoler el armazn, algunos obreros se hicieron la seal
de la cruz ()
La innovacin fue una constante iniciativa en las obras

desarrolladas por Wright; su experiencia en la construccin de una de sus viviendas: La casa de la cascada
(Fallingwater, Kaufmann house, Bear Run, Pennsylvania)
es un buen ejemplo de ello.
Pero la terraza sigue ah muchos aos despus (con dudas

o crticas an a su estructura, su ubicacin, con algunas
intervenciones posteriores, etc.), hasta convertirse en una
verdadera obra de culto para la arquitectura. No resulta
al menos increble que fuese diseada y construida en 1932,
hace ya 74 aos?
Se cuenta que cuando se trat de demoler la ltima viga

de madera del encofrado en el que haba sido formada la
gran terraza lanzada al vaco de la casa, los operarios rehusaron seguir el trabajo; los jefes del sindicato de la construccin, llamados al efecto, comunicaron cortsmente a
La innovacin del diseo y el riesgo asumido en la

construccin por Wright no admiten muchas discrepancias.
La estructura en sus aspectos fundamentales ha dado la
razn al arquitecto, pero sin embargo, algunos de los
112
Informes de la Construccin, Vol. 57, n 499-500, septiembre-octubre/noviembre-diciembre 2005
Fallingwater, 1932 (F. Lloyd Wright, Arquitecto).
a, con sus tcnicas especficas, pero con gran influencia

en el resultado final.
Fallingwater en construccin (F. Lloyd Wright, Arquitecto).
Como se justifica ms adelante, la innovacin debera ser

entendida como un proceso social en el que son los fabricantes, los gobiernos, los Centros de Investigacin y los
usuarios (los agentes de la edificacin que describe nuestra Ley de Ordenacin en la Edificacin) los que establecen la intensidad y direccin del desarrollo tecnolgico. La forma como estos agentes integran el concepto innovacin en sus actuaciones determina la aceptacin de
los nuevos materiales y tcnicas de construccin.
materiales empleados (morteros, por ejemplo) han

manifestado con el tiempo problemas de durabilidad, algo
imposible de prever con los medios de la poca.
Si Wright hubiera contado, como complemento a su deseo

de innovacin, con medios para evaluar la idoneidad de
empleo, las prestaciones, de los productos novedosos, probablemente su contribucin a la arquitectura habra sido
an ms notable, si cabe.
Innovar, segn nuestro diccionario de la Real Academia

de la Lengua, es introducir novedades, y define como innovacin, adems de la accin y efecto de innovar, la
Creacin o modificacin de un producto y su introduccin en el mercado.
Es un hecho, como ha demostrado la experiencia de estos

ltimos aos, que la innovacin en construccin, especialmente para los productos es muy difcil o su riesgo casi
inaceptable si no se realiza previamente un estudio de sus
prestaciones, de su comportamiento en funcin del empleo previsto; una evaluacin que considere todos los requisitos, pero especialmente el de durabilidad; una evaluacin que para los productos innovadores ha dado lugar, en el mbito europeo, a los Documentos de Idoneidad
Tcnica (DIT), en otras lenguas: Avis Technique,
Zullassung, Agrment, Technical Approval, etc.
Es decir, el diccionario de la RAE, que como sabemos

recoge conceptos slidamente asentados en la comunidad
hispanohablante, asocia, ya en su segunda acepcin, innovacin con producto, pero adems relaciona producto con
su posterior uso; una interrelacin que, al hablar de productos de construccin, tiene una relevancia fundamental,
porque el producto de construccin a diferencia del producto industrial, precisa de una accin intermedia antes
de su uso: la puesta en obra.
La innovacin en construccin tiene connotaciones esenciales que la diferencian de otros sectores; la construccin
no slo est formada por muchas tcnicas, el proceso constructivo es tambin complejo porque involucra a muchos
sectores, a otras industrias, un proceso en el que el producto de construccin es slo una parte; una parte peque-
Hay muchas otras definiciones del concepto innovacin

relacionado con la construccin, pero, por su incidencia
en aspectos muy especficos de este sector, resulta interesante resear las siguientes:
Innovacin es el xito de la explotacin de nuevas ideas.
La relacin entre ciencia y tecnologa con los elementos
comerciales de gestin, marketing y conocimiento1.
113
Ciencia
Ciencia bsica
Tecnologa
Empresa
Aplicaciones
comerciales
Mercado
Sistema Ciencia-Tecnologa-Empresa.
La innovacin es un nuevo o mejorado procedimiento,

producto o servicio. La innovacin tiene tanto que ver
con la forma con la que las empresas hacen negocios como
con lo que stas ofrecen a los consumidores. La innovacin afecta a cualquier aspecto de la empresa: tecnologa, operaciones financieras, investigacin y desarrollo,
procesos de fabricacin, red de ventas o soporte post-venta2.
La innovacin, cuando tiene xito, es un cambio a mejor3
Las teoras ms recientes sobre el crecimiento incorporan el conocimiento como un factor de produccin ms,
conocimiento que tiene su reflejo en mtodos ms eficaces de produccin y organizacin, y en nuevos y mejores
productos y servicios. En este contexto, la innovacin se
revela como el resultado de mltiples interacciones entre
los distintos agentes existentes: universidades, centros
pblicos y privados de investigacin, empresas y grupos
empresariales, entidades financieras, usuarios y administraciones pblicas4
Etc.
Durante muchos aos (a partir de la 2 Guerra Mundial)
en el estudio de la innovacin, se adopt lo que se ha denominado el modelo lineal. De acuerdo con este modelo, la ciencia conduce a la tecnologa y la tecnologa transforma la ciencia bsica en aplicaciones comerciales, aplicaciones destinadas a satisfacer las necesidades del mercado. Es el sistema: Ciencia, Tecnologa, Empresa (CTE).
Modelos lineales como: (Technology push and market

pull) -la tecnologa empuja y el mercado tira-, se utilizan todava a menudo para analizar la innovacin.
Por un lado, la tecnologa empuja la innovacin con la
utilizacin de nuevas tecnologas o nuevos procesos. Por
ejemplo, el uso de mallas geotextiles como refuerzo de
bloques en la construccin de muros de contencin de tierras, la incorporacin de cenizas volantes o aditivos especiales a los cementos, la aplicacin de las nuevas siliconas
a los sistemas estructurales de vidrio, etc. El camino suele
ser costoso y el tiempo necesario elevado -se necesitan
importantes esfuerzos de marketing para introducir los
nuevos productos-, por lo que este camino est ms al alcance de las grandes empresas.
Por otro lado, el mercado tira de la innovacin dando respuesta a las necesidades que van generndose, a menudo
con la utilizacin de tecnologas existentes, sean del sector construccin o de otros sectores. Por ejemplo, los nuevos sistemas de fachadas ventiladas, la incorporacin de
aislamientos trmicos a paneles portantes de hormign,
los sistemas de encofrados recuperables de forjados, etc.
El camino permite obtener ventajas inmediatas -reduccin
de tiempo y costes-, por lo que est ms al alcance de las
pequeas y medianas empresas.
Sin embargo, la crtica ms importante al modelo lineal,
como indican Edquist y Hommnen5, es su simplicidad; el
mayor problema, como dice tambin la investigadora Tessa
Goverse7 es que no incorpora mecanismos que le permi-
114
tan reaccionar, porque, en el proceso, adems del xito,

pueden producirse defectos o fallos esenciales.
Pero, a pesar de los defectos que presenta, la realidad es
que el modelo lineal se ha implantado en gran medida,
porque encaja bien con el enfoque que establece que para
limitar el fracaso/riesgo del mercado en su interaccin
con la innovacin, es necesaria la actuacin de las Instituciones pblicas proporcionando ayudas econmicas a la
I+D de las industrias, mediante subvenciones directas o
financiando la investigacin cientfica-bsica.
El planteamiento CTE es utilizado en numerosos pases,
adems de Espaa. En nuestro caso, los Planes Nacionales (PN) de Investigacin Cientfica, Desarrollo e Innovacin Tecnolgica (I+D+I), se han venido apoyando precisamente en el principio derivado del modelo lineal que
considera que: (...) para fomentar la innovacin y controlar el riesgo que supone, resulta necesario el apoyo pblico a la industria mediante ayudas a la investigacin
cientfica bsica (Investigacin y Desarrollo)4.
Y as, el sistema espaol Ciencia, Tecnologa, Empresa,
desarrolla el modelo lineal fijando como hiptesis de partida que un mayor y ms rpido desarrollo de nuestra ciencia y tecnologa contribuirn, por una parte, a mejorar la
aportacin espaola a la ciencia -entendida como conocimiento que debe ser accesible por los ciudadanos de todo
el mundo- y, por otra, a mejorar la competitividad de las
empresas espaolas; y con ello al crecimiento econmico
del pas y a incrementar el papel de la ciencia y la tecnologa en la formulacin de polticas pblicas de inters para
el ciudadano.
Pero aunque nos consideramos una sociedad avanzada, como se indica en el PN espaol, para el perodo
2004-2007, ciencia, tecnologa y, sobre todo, innovacin
son conceptos muy poco arraigados en Espaa, si nos comparamos con pases de nuestro entorno. Si bien en aspectos como la ciencia y la tecnologa parece que Espaa posee, en algunos campos, un nivel de primer orden en el
mbito mundial, esto no es as en lo referente a la innovacin, concepto mucho ms cultural.
Segn el anlisis que se hace en el PN, la dificultad estriba precisamente en que al tratarse de un concepto muy
ligado a la cultura, sern necesarios quizs muchos planes
de I+D+I para que arraigue en nuestra sociedad ms all
del mero aspecto retrico; aunque, como tambin resalta
el PN, de la innovacin y del trabajo constante en actividades de I+D nuestra industria cermica, por ejemplo, est
entre las lderes del mundo; muchos de los accesorios del
interior del automvil se desarrollan y fabrican aqu para
todo el mundo; o una de las pocas empresas del mundo
con capacidad de fabricar vidrio para pantallas plasma de
televisin est en Espaa.
El PN parece adaptarse mejor a los productos industriales

(automvil, TV, etc.), y aunque tambin se refiere a la cermica, un producto con muchos usos incluido la construccin, lo cierto es que la innovacin de los productos
cermicos para construccin obedece ms, segn nuestra
experiencia, a modificaciones en los procesos o descubrimiento de nuevos usos (nuevas materias primas, fachadas
ventiladas, diseos de gran formato, suelos registrables,
etc.), que a la investigacin bsica.
En general, para los productos de construccin hemos
podido comprobar, que las tecnologas derivadas directamente de la ciencia o del mercado pueden ser un camino a
la innovacin, pero la ciencia bsica no siempre conduce
a la innovacin; de hecho, slo un porcentaje muy pequeo de tecnologas llegan al mercado.
Investigadores como Lundvall6 y Nelson8, sostienen el criterio de que el punto de partida para la aplicacin del
modelo lineal al producto de construccin viene ms de la
rutina de aprender de la experiencia, el conocido lema ingls: Aprender haciendo (Learning by doing), que
de la interaccin ciencia-tecnologa.
Tambin otros investigadores como Von Hippel9 mantienen la opinin de que la tecnologa puede desarrollarse
independientemente de la ciencia, en tanto que la conexin
con otros agentes, por ejemplo usuarios, puede ser muy
importante.
Varios anlisis sobre este proceso, como el realizado por
el Agrment South Africa (ASA)10, Organismo homnimo
al Instituto Eduardo Torroja, concluyen que adems de las
nuevas tecnologas son, sobretodo, los cambios en el mercado y las normativas, los que ms afectan al sector de la
construccin y facilitan a las empresas la oportunidad de
innovar.
Con el mismo resultado, en el estudio de Bengt-Ake
Lundvall11, titulado: National Systems of InnovationTowards a theory of innovation and interactive learning,
se analizan los aspectos de los sistemas nacionales que
son determinantes para el desarrollo de la innovacin, resultando dos variables fundamentales: la estructura (social y econmica) de los pases y el papel que desempean las Instituciones.
Ambos factores referidos a la innovacin conforman lo
que Lundvall define como Sistema Nacional de
Innovacin: La suma de todos los aspectos de la
estructura econmica e institucional establecidos que
afectan al aprendizaje, la bsqueda y la exploracin:
(Learning + Searching + Exploring).
La estructura social y econmica es diferente en cada pas.
Algunas industrias son fuertes en algunos pases y estn
iniciando su desarrollo en otros; productos que se han ex-
115
perimentado y estudiado en Alemania o Finlandia, no son

conocidos en Espaa o Italia, etc. Algunos pases deben
satisfacer necesidades inmediatas, mientras otros, en comparacin, han alcanzado un nivel de desarrollo muy elevado los que les ha permitido establecer mayores exigencias
con superiores niveles de calidad.
los mismos no puedan convertirse o utilizarse

para aplicaciones industriales o para su explotacin comercial.
-
La actuacin de las Instituciones, de los Estados, tiene que

ver con la responsabilidad de stos en la adopcin de un
modelo de calidad, de fomentar el desarrollo de las nuevas tecnologas, de definir disposiciones o regulaciones
normativas, tanto para las obras como para los productos,
de desempear un equilibrado papel de clientes, etc.
Asimismo, se considerar actividad de investigacin y desarrollo el diseo y elaboracin del

muestrario para el lanzamiento de nuevos productos. A estos efectos, se entender como lanzamiento de un nuevo producto la introduccin
del mismo en el mercado y como nuevo producto, aqul cuya novedad sea esencial y no meramente formal o accidental.
Concepto de Innovacin tecnolgica.

Una idea bsica en estas teoras, es que el comportamiento de los fabricantes puede ser dirigido por las Instituciones cuando establecen los incentivos y/o obligaciones para
la innovacin, como son las leyes, disposiciones normativas, reglamentos, normas tcnicas, etc.
Se considerar innovacin tecnolgica la actividad cuyo resultado sea un avance tecnolgico

en la obtencin de nuevos productos o procesos
de produccin o mejoras sustanciales de los ya
existentes. Se considerarn nuevos aquellos productos o procesos cuyas caractersticas o aplicaciones, desde el punto de vista tecnolgico,
difieran sustancialmente de las existentes con
anterioridad.
Esta actividad incluir la materializacin de los

nuevos productos o procesos en un plano, esquema o diseo, as como la creacin de un primer
prototipo no comercializable y los proyectos de
demostracin inicial o proyectos piloto, siempre
que los mismos no puedan convertirse o utilizarse para aplicaciones industriales o para su explotacin comercial.
En el caso espaol, hay recientes acciones institucionales

ligadas especficamente con la construccin.
Resulta evidente la trascendencia de la primera Ley de
Ordenacin en la Edificacin espaola, con entrada en
vigor el 6 de mayo del ao 2000, que supuso un cambio
sin precedentes del panorama de la construccin, pero hay
otras disposiciones como por ejemplo la Ley Espaola 43/
1995 (Ley del impuesto de sociedades), que, aparentando
ser ms ajena al sector, no deja de producir un cierto agravio al producto de construccin, si se analizan sus definiciones sobre Investigacin y Desarrollo, e Innovacin
tecnolgica.
As puede constatarse segn las definiciones de los conceptos, del artculo 33:
Concepto de Investigacin y Desarrollo:
-
Se considerar investigacin a la indagacin

original planificada que persiga descubrir nuevos conocimientos y una superior comprensin
en el mbito cientfico y tecnolgico, y desarrollo a la aplicacin de los resultados de la investigacin o de cualquier otro tipo de conocimiento cientfico para la fabricacin de nuevos materiales o productos o para el diseo de nuevos
procesos o sistemas de produccin, as como para
la mejora tecnolgica sustancial de materiales,
productos, procesos o sistemas preexistentes.
Se considerar tambin actividad de investigacin y desarrollo la materializacin de los nuevos productos o procesos en un plano, esquema
o diseo, as como la creacin de un primer prototipo no comercializable y los proyectos de demostracin inicial o proyectos piloto siempre que
Aparentemente son definiciones plenamente aplicables

tambin a los productos de construccin, aunque queden
fuera muchos de los aspectos del modelo: Technology
push and market pull, pero es, sin embargo, cuando la
Ley establece lo que no considera investigacin cuando
definitivamente margina muchas de las actividades que los
fabricantes realizan para innovar; as, en el punto 3 del
mismo artculo, se dice en la Ley:
No se considerarn actividades de investigacin y desarrollo ni de innovacin tecnolgica las consistentes en:
-
Las actividades que no impliquen una novedad

cientfica o tecnolgica significativa. En particular, los esfuerzos rutinarios para mejorar la
calidad de productos o procesos, la adaptacin
de un producto o proceso de produccin ya existente a los requisitos especficos impuestos por
un cliente, los cambios peridicos o de temporada, as como las modificaciones estticas o menores de productos ya existentes para diferenciarlos de otros similares.
116
Las actividades de produccin industrial y provisin de servicios o de distribucin de bienes y

servicios. En particular, la planificacin de la
actividad productiva: la preparacin y el inicio
de la produccin, incluyendo el reglaje de herramientas y aqullas otras actividades distintas
de las descritas en la letra b) del apartado anterior; la incorporacin o modificacin de instalaciones, mquinas, equipos y sistemas para la
produccin que no estn afectados a actividades
calificadas como de investigacin y desarrollo o
de innovacin; la solucin de problemas tcnicos de procesos productivos interrumpidos; el
control de calidad y la normalizacin de productos y procesos; la prospeccin en materia de ciencias sociales y los estudios de mercado; (...).
Parece que como primer paso deberamos armonizar los

significados de las definiciones para, como dice Carlos
Mart12: (...) evitar el ingenuo error que supone admitir
que basta que dos interlocutores pronuncien la misma
palabra para que se establezca entre ellos un pleno entendimiento sobre lo que ambos estn queriendo decir.
O como me preguntaba un colega y amigo mejicano: qu
entiendes t exactamente por entiendes?
En todo caso, es posible que no todo el mundo comparta
los significados de las definiciones que incluye dicha Ley,
pero esta Ley resulta ser una Ley tributaria y, por tanto,
con carcter impositivo o, dicho de otra manera, un
condicionante muy influyente sobre la actividad de los
fabricantes, uno de los resultados de actuacin de las Instituciones de la teora de Lundvall.
La actividad de la construccin, al menos en el caso espaol, es siempre ms pronunciada que la que se da en el

conjunto de la economa. Oscilaciones mayores tanto en
pocas de expansin como de recesin que son consecuencia del carcter -siempre ms cclico- del sector y su sensibilidad a los cambios.
La influencia definitiva que tiene el sector pblico, al ser
el Estado el que ms invierte, es consecuencia de que slo
las compaas ms competitivas puedan sobrevivir en los
perodos de crisis, no slo por ofrecer productos de mayor calidad, sino adems porque en esas situaciones es
cuando ms solvencia se requiere.
Es tambin muy significativo que los momentos de mayor
innovacin en construccin coinciden precisamente con
los finales de perodos de crisis econmicas.
Lo que en mbitos especializados se denomina el efecto
arrastre de la demanda de construccin sobre la restante
actividad econmica se estima hoy en aproximadamente
el 2,5. Es decir, por cada milln de euros de valor aadido
bruto (V.A.B.)13 de la industria de la construccin se induce una actividad adicional en los sectores suministradores
y complementarios por valor de 1,5 millones.
Segn los datos disponibles (SEOPAN) en el ao 2003,
para la construccin espaola, el V.A.B. representa el 8%
del Producto Interior Bruto (P.I.B.)14, el sector emplea al
11% de toda la poblacin ocupada y desarrolla una actividad equivalente al 10% de la europea, ocupando el quinto
puesto entre los pases de la U.E.
El contenido de los grficos es el siguiente:
Grfico 1
En este panorama de accin institucional, a veces confuso, de apoyo o penalizacin, a la investigacin, ciencia y
tecnologa, deben desenvolverse los fabricantes, tcnicos
y usuarios de los productos de construccin.
Este grfico recoge la evolucin de la inversin de los

Gobiernos en investigacin pblica indicando las diferencias entre los pases europeos, Estados Unidos y Japn.
Un sector construccin que, como recoge la LOE, es determinante para el bienestar de los ciudadanos, y para el
que, al menos en el caso de Espaa, la inversin pblica
en investigacin (una actuacin institucional clave), no
parece acorde a su importancia si lo comparamos con otros
pases desarrollados.
De un estudio que hemos realizado en el IETcc el pasado
ao sobre la situacin internacional relativa a la inversin
y apoyo a la innovacin, resumido en los grficos adjuntos, se obtienen diversas conclusiones significativas.
La Unin Europea invirti ms dinero que Estados Unidos en los ltimos diez aos pero el crecimiento americano desde 1996, ha sido muy superior y en cuanto a la situacin espaola respecto a los dems pases europeos,
los datos reflejan una posicin claramente inferior a Alemania, Francia, Reino Unido, Holanda y Italia.
La grfica tambin muestra cmo la inversin ha sido bastante uniforme en todos los pases con la excepcin de
Estados Unidos y Japn, siendo este pas el que claramente ha invertido ms en relacin a su nmero de habitantes.
Grficos 2 y 3
La primera conclusin es obvia: los pases ms

industrializados invierten no slo ms dinero en investigacin, tambin lo hacen en proporcin mayor a su nmero de habitantes.
Estos grficos muestran la situacin del sector construccin en relacin a la economa nacional espaola. La variacin del sector construccin (V.A.B.) en relacin al P.I.B.
117
Evolucin de la inversin de los Gobiernos en Investigacin Pblica

Fuente: Propia (basado en datos de OECD)
(1990-2001)
Millones de Dlares
45000
UNIN EUROPEA
40000
Estados Unidos
Japn
Alemania
35000
Francia
Italia
Reino Unido
Canad
30000
Australia
Holanda
Korea
Mxico
25000
Espaa
Suecia
Suiza
20000
Austria
Polonia
Turqua
Blgica
15000
Finlandia
Dinamarca
Noruega
Rep. Checa
10000
Portugal
Nueva Zelanda
Hungra
5000
Grecia
Irlanda
Rep. Eslovaca
Islandia
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Aos
Grfico 1
Los grficos reflejan la progresin espaola en los ltimos

32 aos (desde 1971 al 2003), sealando el momento ms
grave de la situacin econmica nacional espaola correspondiente al ao 1993 con un crecimiento negativo (-0,5%)
del P.I.B, justo despus de la terminacin de los acontecimientos de mayor inversin en construccin en Espaa, la
Exposicin Universal de Sevilla y la Olimpiada de Barcelona.
Los grficos indican claramente el desencuentro entre el

P.I.B. y el V.A.B. del sector construccin, desde 1973, y
las crisis sufridas por el sector, las ms graves correspondientes a los aos 1975, 1984 y 1992, as como tambin
los momentos de mayor crecimiento: perodos (19851989) y (1993-1995) y el crecimiento constante desde el
ao 1998. La variacin interanual del V.A.B. en relacin
al P.I.B muestra numerosos momentos de crecimientos
118
E v o lu c i n e n E s p a a d e l P .I .B . y d e l V .A .B . e n C O N S T R U C C I N
F u e n t e: IN E (C N T R )
( )P .I.B ./ V .A .B . C O N S T R U C C I N
(1 9 7 1 -2 0 0 3 )
M ile s d e m illo n e s d e
280
260
240
220
200
180
160
140
120
100
80
71
73
75
77
79
81
83
85
87
89
91
93
95
97
99
P IB
V A B C O N S T R U C C I N
01
03
Aos
Grfico 2
V a r ia c i n i n t e r a n u a l d e l P .I . B . y d e l V . A .B . e n C O N S T R U C C I N
F u e n te: IN E (C N T R )
( % ) P .I .B ./ V . A .B . C O N S T R U C C I N
( 1 9 7 1 -2 0 0 3 )
T a s a s d e v a r ia c io n e s in te r a n u a le s %
14
12
10
8
6
4
2
0
-2
-4
-6
-8
71
73
75
77
79
81
83
85
87
89
91
93
95
97
99
01
Aos
P IB
V A B C O N S T R U C C I N
Grfico 3
03

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HQ OD 8QLyQ (XURSHD GXUDQWH ORV DxRV \ /D
120
Industria de la CONSTRUCCIN en Europa

Fuente: SEOPAN / EUROCONSTRUCT
(%) CONSTRUCCIN
(2003)
14%
20%
5%
14%
19%
15%
ESPAA: 13%
Reino Unido
Pases Bajos
Italia
Francia
Espaa
Alemania
Resto de Pases
Espaa: 5 Mercado en importancia de Europa
Grfico 7
Industria de la CONSTRUCCIN
Fuente: SEOPAN / EUROCONSTRUCT
(%) CONSTRUCCIN
(2003)
18%
24%
18%
22%
25%
37%
23%
33%
Edificacin no residencial
Edificacin no residencial
Rehabilitacin y mantenimiento
Rehabilitacin y mantenimiento
Edificacin residencial
Edificacin residencial
Obra civil
Obra civil
ESPAA
EUROPA
Grfico 8
posicin espaola slo por debajo de Italia, Francia, Reino Unido y Alemania durante el ao 2002 y nicamente
por debajo de Alemania en el 2003 muestran el gran crecimiento espaol y las expectativas, todava optimistas, que
se han mantenido hasta este 2006 y, posiblemente, para
algunos aos ms.
Grficos 7 y 8
El grfico 7 indica a situacin de la industria de la construccin espaola en el ao 2003, quinta en importancia
en el mercado europeo.
El grfico 8 refleja la distribucin por actividades entre
Espaa y Europa. La edificacin residencial (obra nueva)
es an, en el ao 2003, en nuestro pas, el motor principal
del sector frente a la rehabilitacin y mantenimiento en el

resto de Europa.
El anlisis de todos estos grficos no permite sacar deducciones para los productos innovadores. No hay estudios
realizados de interrelaciones claras entre inversin en investigacin/innovacin (incluyendo todos los alcances
posibles) y la parte que representan los nuevos sistemas
constructivos. En el IETcc estamos realizando actualmente un estudio que permita obtener datos de referencia sobre qu parte proporcional de la inversin corresponde a
los productos y qu parte de la misma est relacionada
con la innovacin.
Resulta de gran importancia para los productos el hecho
de ser la edificacin residencial nueva casi un tercio de la
121
inversin. Como algunos estudios de mercado realizados

por Asociaciones o Fabricantes han concluido, la demanda no decrecer a corto y medio plazo considerando que
hay un importante nmero de inmigrantes que llegan a
nuestro pas y tambin un gran nmero de jvenes que
buscan nueva vivienda.
Ante esta situacin y al contrario de lo que ocurra en los
aos 50 y 60 en los que la alta demanda era sinnimo de
falta de calidad, los mecanismos que las Instituciones,
Ayuntamientos, Comunidades Autnomas y el propio Estado han generado, parecen asegurar, como mnimo, un
nivel aceptable de calidad, una apreciacin que se confirma con la demanda creciente de evaluaciones de productos innovadores, de solicitudes de DIT al IETcc, con ms
de 100 expedientes en curso en estos momentos.
Puesta en obra de fachada ventilada.
Es precisamente la actividad del DIT la que en el mbito

internacional (europeo principalmente) proporciona informacin sobre la evolucin de la innovacin si se consideran los resultados anuales de Organizaciones internacionales como la UEAtc (Union Europenne pour
lAgrment technique dans la construction), creada en
1960, que rene a los Institutos de 18 pases europeos (uno
por pas) o la EOTA (European Organization for
Technical Approvals), creada en 1990, que rene a Institutos representantes de los 25 pases de la Unin Europea
(generalmente ms de uno por pas).
Marcas voluntarias vs marcas obligatorias.
Ninguna de estas Organizaciones ha realizado tal estudio,

pero del anlisis de los informes que, con el fin de intercambiar experiencias, cada Instituto reporta anualmente a
la UEAtc sobre las actividades relativas a los Documentos de Idoneidad Tcnica, pueden deducirse algunas conclusiones:
-
Las diferencias entre Institutos/Pases son todava muy significativa: Espaa, Portugal o Italia
conceden una media de 25/30 DIT anuales frente
a los 200/400 que se emiten en pases como Francia, Reino Unido, Polonia o Repblica Checa.
Los productos innovadores que son sometidos a

evaluacin en los Institutos reflejan las diferencias mencionadas anteriormente en cuanto a las
diferentes estructuras sociales y econmicas. Pero
hay algunos grupos de productos coincidentes,
productos cuyos fabricantes suelen ser los ms
interesados en la exportacin: fachadas ventiladas, impermeabilizantes, paneles de cerramiento.
En todos los pases se producen repercusiones

claras a los fabricantes y productos de construccin con la entrada en vigor de leyes, Reglamentos o Directivas nacionales o Comunitarias. En
Espaa, la demanda generada por las Compaas
Aseguradoras a travs de los Organismos de Control Tcnico, consecuencia de la entrada en vigor

de las exigencias de la LOE, refleja una situacin ya vivida anteriormente, aunque con matices, por otros miembros de la UEAtc, como el
CSTB en Francia
-
La entrada en vigor de la Directiva de Productos

de Construccin (DPC) y el marcado CE con carcter fundamentalmente obligatorio ha generado diversidad de enfoques entre los Institutos y
sobretodo los Estados Miembros. Posiciones nacionales lejos todava de estar armonizadas y
que tienen, en muchos casos, ms relacin con
aspectos aduaneros o legales que con resolver las
verdaderas demandas del mercado. La innovacin, en estos casos, ha perdido ese carcter progresista que a veces se le asocia para tornarse una
exigencia administrativa.
El marcado CE de los productos, tanto tradicionales como innovadores, no considera la evaluacin de la puesta en obra de los productos (as lo
establece la propia DPC), al considerar que ste
es un aspecto para ser regulado por cada Estado
Miembro, por razones climatolgicas, culturales,
122
etc. Esta consideracin ha generado una situacin

ms compleja, en principio, para los productos
innovadores que para los tradicionales con evidente repercusin en las decisiones de empleo de
los mismos.
-
Hay una falta clara tambin de armonizacin

en el enfoque de la innovacin. Los productos
que son llamados innovadores se corresponden,
ms en general, con productos no normalizados
o cubiertos por normativa, que con productos
realmente relacionados con la innovacin, y son
stos los que ms dificultades encuentran para
vencer las barreras comerciales y tcnicas
existentes entre pases.
Etc.
4
Descubrir nuevos materiales como fueron el hormign
armado o el acero inoxidable, raramente son los objetivos
de los fabricantes de productos. La mejora de los procesos
de produccin o la puesta en obra, son, ms que otros, los
objetivos principales de la innovacin, en un sector que
utiliza productos basados en tecnologas de antigedades
frecuentemente superiores a los 25 aos, cuya mejora exige
procesos ms largos que en otros sectores.
Segn el investigador Grbler, se demuestra que se
necesitan perodos de hasta dos dcadas para adaptar los
cambios tcnicos que se introducen, frente a otros sectores
industriales que se actualizan cada dos aos.
Y aunque tampoco pueda decirse que no exista innovacin
en la construccin, lo cierto es que parece que esta
innovacin ha sido muy poca comparada con otros sectores
industriales como el del automvil, o el aeroespacial.
Existen varias razones para esto, pero casi todas se derivan
de la extraordinaria fragmentacin del sector. De acuerdo
con los datos del estudio realizado por la DG III de la UE,
aproximadamente el 90% de las compaas de construccin
tenan menos de 20 empleados en 1996.
Frente a la industria, la construccin se compone de un
nmero espectacular de promotores y constructores, de
prescriptores, de proyectistas y, sobretodo, de fabricantes
de productos. Fabricantes que pueden ser adems
multinacionales que comercializan sus productos en todo
el mundo o pequeas empresas que fabrican productos de
uso local, pero todos compitiendo entre s; fabricantes para
los que la nueva situacin comunitaria (Directiva de
Productos de Construccin, Marcado CE, etc.) puede no
ser un beneficio necesariamente, simplemente porque,
aunque resulte paradjico, se puede requerir un nivel menor
de exigencia que el que ya exista en las diversas
situaciones nacionales.
El producto de construccin tiene connotaciones muy

especficas que le diferencian del producto industrial.
Como indica J. Calavera,15 a diferencia de la industria
cuyos productos se venden y compran para su empleo
directo, los materiales y componentes de construccin se
adquieren para integrarlos posteriormente en las obras
mediante un proceso que precisa de un proyecto y posterior
ejecucin.
El ordenador, el frigorfico, o el MERCEDES, por
ejemplo, no necesitan ms proceso posterior que el de
conexin a la red, su encendido o puesta en marcha. Un
sistema de aislamiento por el exterior o un anclaje
mecnico, sin embargo, precisan, casi ms que su diseo,
una cuidadosa atencin a su puesta en obra.
Son las dos fases del proceso en la definicin de la RAE
de innovacin: Creacin o fabricacin del producto y su
introduccin en el mercado, que, en construccin, finaliza
con la incorporacin a la obra.
El producto de construccin, completando lo que indica
la investigadora Tessa Goverse16 en su estudio sobre
edificacin y medio ambiente, tiene como particularidades,
frente al producto industrial, las siguientes:
- Est destinado a una obra concreta y tambin a
una localizacin precisa dentro de la misma. Ej.
Un producto de impermeabilizacin para un
edificio de oficinas con cubierta plana de grandes
dimensiones, en la planta dcima, en La Corua.
- Precisa la puesta en obra para adquirir su condicin
de producto. Ej. Un mortero monocapa preparado
para fachadas.
- Tiene previsto un uso que, a su vez, genera
prestaciones especficas a satisfacer. Ej. Un panel
para tabiquera tiene diferentes exigencias si se
coloca en la separacin de locales con el mismo
uso o locales de usuarios diferentes.
- Los agentes (tcnicos, constructores) cambian
frecuentemente en las obras. Mientras en el sector
industrial se tiende a mantener los equipos, en la
construccin resulta normal que cada proceso,
implique distintos tcnicos con distintos
constructores.
- Debe tener una vida til larga, considerando que
forma parte de construcciones que son costosas
y de las que, en general, se espera mayor vida
til que la durabilidad que se requiere a los propios productos. Hay productos fcilmente
sustituibles como un canaln o una ventana, pero
otros productos, por ejemplo un sistema constructivo de forjados, un sistema estructural para mu-
123
Ensayo mecnico sobre panel. Montaje para aplicacin de cargas.
Ensayo mecnico sobre probeta.
ros, etc., deben garantizar una vida til de 50

100 aos, o an ms. Y es la dificultad de evaluar
la durabilidad de los productos de construccin
para tantos aos, la que genera una incertidumbre que no ocurre con el producto industrial, normalmente sujeto a estimaciones de vida til mucho ms reducidas.
- Tiene un considerable impacto en el medio ambiente, y contribuye en muchos casos a los cambios
climticos. Hay productos que contienen sustancias consideradas hoy peligrosas, CFC, amianto,
etc., que no fueron consideradas as en otros momentos. Los productos adems deben cumplir
regulaciones (normas, reglamentos, etc.) especficas relacionadas con el medio ambiente como
la reciclabilidad, pero tambin quedan regulados
en el diseo como, por ejemplo, las normativas
que condicionan las edificaciones que, por su elevada altura, pueden influir en el microclima de
las ciudades, bloqueando el viento, modificando
la vegetacin, etc.
Puesta en obra de mortero monocapa.
- Tiene connotaciones de responsabilidad muy altas.

Y no slo responsabilidades civiles; los aspectos
de seguridad y estabilidad son materia, tambin,
de responsabilidades penales.
Estas particularidades, son an ms especficas si el
producto es adems innovador:
-
Su idoneidad de empleo y durabilidad se juzga a

partir de ensayos de laboratorio y precisa avales
tcnicos (DIT, DITE) que reduzcan la reticencia
a su utilizacin.
Su utilizacin est condicionada a la existencia
o no de regulaciones nacionales o locales
especficas.
Su puesta en obra depende siempre de
instaladores cualificados, lo que dificulta en
muchos casos su exportacin.
Etc.
Ensayo mecnico sobre panel. Comportamiento defectuoso del anclaje.
124
Pero las diferencias entre el producto industrial y el producto de construccin no significan que este ltimo se
obtenga sin tener en cuenta las ventajas de la produccin
de aquel. Ms an, no significa que muchos de los componentes que se utilizan no sean producidos bajo enfoques
puramente industriales. Por ejemplo, los paneles sndwich
de caras de metal y alma de poliuretano, o los perfiles que
permiten la elaboracin de las ventanas, provienen directamente de la construccin industrial.
El producto de construccin aun siendo bien diferente del
producto industrial toma muchos de los procesos de fabricacin de ste y es por eso que el trmino industria de la
construccin enlaza lo mejor de ambos sectores.
La construccin no olvida la industria y as se utiliza el
trmino construccin industrializada para definir el tipo
de construccin que emplea de forma preferente los mtodos industriales. Pero debe distinguirse entre industrializacin de la construccin y construccin industrializada. El primero corresponde al proceso, mientras que el
segundo corresponde al resultado.
En todo caso, como deca Salvador Prez Arroyo17: Alejarse de la industria y de las posibilidades que los nuevos
materiales o sistemas proporcionan es alejarse del hombre y de la cultura que este ha creado.
5
Llegados a este trmino parece que puede decirse que innovar en construccin es una actividad compleja y adems con riesgo.
Entonces, de dnde viene la necesidad de innovar?, del
tcnico, arquitecto o ingeniero, que quieren avanzar proponiendo nuevas propuestas constructivas, nuevas soluciones para nuevos requerimientos?, o del industrial, del
fabricante, que decide aceptar nuevos retos y arriesgar con
nuevas ideas, de ambos? o de otros?
Como se ha sealado anteriormente, la teora ms slida
sobre innovacin es la que indica que sta se desarrolla
apoyndose en todos los agentes que intervienen en la construccin: Tcnicos, Fabricantes, Entidades de Control, Instituciones, Centros de Investigacin, Clientes y Usuarios,
etc., aunque podemos considerar tres pilares fundamentales:
-
Innovacin en el diseo
Innovacin en los productos
Actuacin de las Instituciones
Tambin el diccionario dice que la construccin es: el

arte de construir. La arquitectura o la construccin entendidas como una de las siete artes: arquitectura, pintura, escultura, cine, poesa, danza y cine.
La palabra griega architekton, est compuesta de archi,
que significa persona con autoridad (el praefecti
fabrorum de los latinos) y tecktom que significa artesano o constructor. Este trmino griego parece que aade algo ms a la definicin de nuestra RAE: la autoridad
para decidir.
El arquitecto, en la accin (arte) de proyectar tiene as la
capacidad / oportunidad de elegir. Elegir la arquitectura;
es decir, la forma abstracta o figurativa, la solucin estructural, las instalaciones y, entre otras muchas ms cosas, los productos que desea utilizar. Y esta posibilidad de
elegir se asocia con la natural inquietud que genera la oportunidad de resolver nuevos requerimientos, la ocasin de
pensar en nuevas ideas para encontrar nuevas soluciones,
de buscar nuevos materiales que materialicen las nuevas
exigencias.
Deca Le Corbusier, arquitecto francs ligado fundamentalmente a la innovacin, que los arquitectos innovan por
egosmo:
Todo hombre que concibe algo se apasiona en la bsqueda de la solucin. Por qu se apasiona? Por definicin de la accin = movimiento = impulso = propulsin.
Para saciar su egosmo fundamental: hacerlo mejor que
el vecino, ms barato, ms bello.
Pero este egosmo puede tambin entenderse como dice
Antonio Fernndez Alba18, como pura necesidad:
La arquitectura acumula en la consolidacin de sus formas, las expresiones fragmentarias a que tal proceso conduce, como bien sabemos, el proceso creador presupone
de su origen el sentimiento de descubrir, existe por tanto
en el arquitecto la necesidad de inventar.
Y Alejandro de la Sota, otro arquitecto espaol reconocido por el uso de nuevos materiales, opinaba:
Los arquitectos innovamos, porque no queda otro remedio, si queremos seguir nuestro tiempo. Los cambios
de los estilos arquitectnicos fueron siempre culturales.
Hoy son materiales; nicamente los nuevos materiales nos
permiten hacer nuevas arquitecturas.
Hay muchas opiniones sobre la innovacin en el diseo,

aunque ya que, en general, en construccin el diseo est
ms asociado a arquitectos e ingenieros podemos tomar
como muestra, algunas opiniones de stos.
Como deca Eduardo Torroja19, Ingeniero pero que entenda bien la arquitectura: Antes y por encima de todo
clculo, est la idea, moldeadora del material en forma
resistente, para cumplir su misin.
El arquitecto es, segn el diccionario de la RAE: la persona que profesa o ejerce la arquitectura; y la arquitectura es: el arte de proyectar y construir edificios.
Extendida la idea a los materiales, inventar en el sentido

de encontrar no slo las ideas tambin los argumentos para
desarrollarlas y los medios para conformarlas.
125
Variadas razones de los tcnicos para innovar, razones que

naturalmente van parejas a las dificultades que se encuentran.
Imaginemos que, como le ocurriera a Wright, el arquitecto tuviera siempre que enfrentarse con la decisin de empleo de un nuevo producto sin otra herramienta que su
conocimiento.
En esta situacin y frente a la documentacin que pueda
proporcionarle el fabricante o suministrador del producto, y que, en general, es siempre ms comercial que tcnica, el tcnico tiene en realidad slo dos opciones:
Una opcin es realizar por s mismo la evaluacin. Para
ello, tendra que verificar las prestaciones del producto
que indica el fabricante, decidir y encargar la realizacin
de ensayos y pruebas que despus se obligar a interpretar, necesitar analizar los criterios de clculo y puesta en
obra, etc.; lo que significa que deber disponer de medios
y conocimientos suficientes y sobretodo de tiempo; pero
adems el tcnico tendr que valorar si es posible obtener
por esta va toda la informacin necesaria para que le resulte ventajoso emplear ese nuevo producto, o bien, si no
es mejor cambiar de idea y emplear un producto tradicional, aun a riesgo de que ste no sea la alternativa ms adecuada.
La otra opcin del tcnico es solicitar toda esta informacin a un Centro que tenga reconocida experiencia en la
evaluacin de los productos innovadores, no slo porque
la investigacin cientfica se lleva a cabo principalmente
en laboratorios, tambin porque la dificultad ms importante estriba en establecer cules son los requisitos esenciales que se deben cumplir.
No podemos sin embargo obviar, que muchos arquitectos
aprenden o buscan sobre un sistema constructivo cuando
lo necesitan para un determinado Proyecto. Hasta entonces acumulan conocimientos generales, procesan informacin, pero es ante el Proyecto cuando necesitarn investigar. No olvidemos que el proyecto cuando se desarrolla al
nivel de ejecucin, segn la terminologa corrientemente empleada, debe ser lo suficientemente preciso y suficiente como para que pueda ser construido sin problemas.
Y precisamente de esta situacin surge un problema especfico, tanto mayor cuanto ms definicin precise el producto a incorporar en la documentacin de proyecto. Me
refiero al concepto: o similar.
Probablemente hay pocas cosas tan dainas para la construccin como la prctica de uso sufrida por este concepto, inicialmente concebido para garantizar la libertad de
oportunidades de los suministradores o evitar ciertas conductas punibles de los prescriptores: se emplearn sanitarios de la casa ROCA o similar; el sistema de fachada
descrito se realizar utilizando paneles de aluminio de

(...), con espesor (...), segn el sistema de anclaje descrito
(...), sistema ALUCOBOND o similar; el sistema de aislamiento trmico exterior ser OTRELIT o similar, etc.
Cmo podr el arquitecto pedir la colaboracin de ROCA,
ALUCOBOND u OTRELIT, en la redaccin del proyecto
para su mejor definicin si despus es ms que posible
que ninguno de estos productos sea el incorporado cuando la constructora o el promotor encuentren uno similar
naturalmente mucho ms barato y que en la mayora de
los casos deber dar lugar a redefinir de nuevo el proyecto; o bien cmo pedir al arquitecto que, por su cuenta,
investigue sobre uno de esos productos y desarrolle los
planos de detalle considerando las soluciones disponibles
por los fabricantes, para que despus ninguno de los planos sirva para nada al decidir la propiedad o constructora
proponer una solucin alternativa basada en lo similar.
Se llega ya al extremo con este concepto, cuando algunos
suministradores de productos, generalmente poco interesados por la calidad, cuestionan la prescripcin en los proyectos de las marcas como el DIT del IETcc o N de
AENOR, argumentando su carcter voluntario.
Es evidente que prescribir en Proyecto, un mortero
monocapa que disponga de DIT, permitir a varios fabricantes optar a la obra, fabricantes que han sometido sus
productos a evaluacin, lo que indudablemente significar, adems de apostar por la calidad una mayor seguridad;
pero cmo hacer lo mismo cuando el sistema constructivo con DIT es nico? Deber competir en igualdad de
condiciones el producto evaluado con DIT y los no evaluados, si adems el deseo del arquitecto es incorporar ese
producto especfico?
La relacin del arquitecto, el tcnico en general, con el
producto de construccin debe ser considerada desde la
diversidad de aspectos con los que aqul debe tratar y que
componen el conjunto de una obra de construccin.
En todo caso, la decisin sobre el empleo del producto
innovador deber resultar en el acierto de todos, ms an,
en el que concibi la idea, de ah el riesgo. Porque como
dice el arquitecto Fernando Valderrama20: los artistas son
juzgados por su mejor obra. Los arquitectos y, en general, los profesionales, por la peor.
6
El segundo apoyo de la innovacin es el que se realiza con
los productos.
La innovacin incorporando un nuevo producto no es un
proceso que se inicia en el laboratorio del fabricante y finaliza con la incorporacin al mercado, a la obra. El proceso es la suma de muchas actividades, a veces no directamente conectadas. Para los fabricantes, como se ha resal-
126
tado anteriormente, innovar no es nicamente inventar

nuevos productos; en muchos casos es ms la mejora de
los procedimientos de fabricacin, de los mecanismos de
control, de los sistemas de puesta en obra, del diseo, de
la aplicacin de nuevos conocimientos (los indicadores que
resaltaban Miozzo y Dewick); actividades, en suma, no
siempre consideradas por los Planes nacionales I+D+I o
Leyes, como investigacin.
La innovacin, adems de la accin de inventar, debera
ser y as lo entienden muchos fabricantes, un proceso continuo, un estado permanente de revisin del producto, de
aplicacin de nuevas tecnologas, de solucin de problemas de mercado o de consideracin de nuevas mejoras.
En el estudio sobre innovacin titulado: Innovacin en
la industria de la construccin realizado por el Agrement
of South Africa (ASA)21, se habla de tipos de innovacin
cuando se establecen las siguientes categoras:
Innovaciones en los productos:
Ej. Cambio de la espuma en un panel sndwich,
utilizacin de nuevas fibras de refuerzo en un mortero, etc.
Innovaciones en el proceso:
Ej. Informatizacin, aseguramiento de la calidad,
organizacin de la puesta en obra, etc.
Innovaciones en el sistema de produccin:
Ej. Control de tiempos, nuevos equipos de fabricacin, etc.
Innovaciones en el diseo:
Ej. Definicin del modelo de clculo, kit de muro
cortina, etc.
La experiencia que tenemos a la vista de la informacin
internacional disponible, muestra que, en general, las mayores innovaciones se dan con las dos primeras categoras, mientras que la innovacin en los sistemas de produccin para mejorar la produccin se encamina a mejoras para obtener resultados a largo plazo y la innovacin
en el diseo es menos frecuente. Y entre los dos primeros
casos, es ms corriente la innovacin en el proceso, para
las pequeas y medianas empresas (PYMES), dada la
menor escala del cambio, mientras que la innovacin de
productos est ms al alcance de las grandes empresas.
En todo caso, sea cuales sean las caractersticas de las
empresas, los empresarios, para involucrarse con xito en
innovacin, deben tener conocimientos y medios, como
para cualquier producto tradicional, pero tambin resulta
preciso, adems, un extra de iniciativa, confianza, fe en
sus propias ideas y, en cierto modo, necesitan algo de suerte. Tendr aceptacin el producto? Se mejorarn los
procedimientos con la inversin realizada?, etc.
Hace ya ms de 50 aos, en 1951, Burham Kelly22, en su
libro The prefabrication of Houses, recoga los varia-
dos intereses de las empresas americanas en la construccin y la concepcin de sus productos, para involucrarse
en innovacin, resultando tres motivos principales, vlidos todava hoy: soluciones tcnicas, nueva arquitectura
y, para la mayora, la seguridad de su venta.
Hay, por supuesto, fabricantes que pueden demostrar su
inters por la calidad, por participar en el desarrollo de la
sociedad, preocupados realmente por el medio ambiente,
etc., pero, en trminos generales, el principal objetivo del
fabricante es hacer negocio con la fabricacin de sus productos; obviamente lo que quiere el fabricante es vender
(lo que no es necesariamente antagnico de calidad).
Y la venta, como en otro orden de cosas, no slo en construccin, tiene que hacer frente a su vez a la competencia
y as, muchas veces por pura necesidad, las razones principales que mueven a la mayora de los fabricantes a investigar se derivan de dos razones principales:
Competitividad y reduccin de costes.
El estudio citado del ASA, recoge muchos de los criterios
que motivan al fabricante (empresario) para involucrarse
en la innovacin y lo que ello le supone de exigencia.
Como dice este estudio, el fabricante-empresario es el catalizador que combina o debera combinar conocimientos
tcnicos sobre el producto y su puesta en obra, conocimientos bsicos y prcticos sobre los principios del negocio, capacidad econmica y conocimientos sobre la industria de la construccin, con el fin de:
Presentar innovaciones que tengan xito.

Comercializar el producto y los servicios que
conlleva.
Obtener financiacin.
Asegurar la permanencia y crecimiento de la
empresa.
Obtener beneficios.
Ser ms competitivos o desarrollar adecuadas acciones de

reduccin de costes pueden realizarse tanto con acciones
sobre el producto, por ejemplo, modificando la composicin para mejorar o facilitar la aplicacin o los rendimientos, como con acciones sobre el proceso de fabricacin,
por ejemplo, sustituyendo o mejorando los equipos,
informatizando las tareas, o con acciones en la ejecucin,
por ejemplo, optimizando los procedimientos de puesta
en obra; pero tambin con acciones, todava no lo suficientemente frecuentes en las estructura de las empresas,
como son el servicio postventa y de atencin al cliente.
El fabricante, una vez que acepta el reto de introducir una
nueva idea, de presentar un nuevo producto o proceso,
tiene que establecer los mecanismos necesarios en su empresa para llevar a cabo la produccin y todas sus fases
posteriores, tiene que establecer los costes y la estimacin
127
de beneficios y para alcanzar sus objetivos necesita encontrar los clientes y, despus... , hacer la venta. Y esto es,
casi siempre, lo ms difcil.
Como se indica en el PN 2004, la mejora de la
competitividad es un objetivo de las empresas con el fin
de incrementar de forma general el nivel de ciencia y tecnologa tanto en cantidad como en calidad.
Para las situaciones nacionales, la Unin Europea es una
oportunidad para vender, pero es origen de nuevos competidores. Ni siquiera disponer del marcado CE asegura
la venta. Como se dice en el mbito de la Directiva de
Productos de Construccin:
El marcado CE es la oportunidad de vender, no la obligacin de comprar!
Y en el mbito de esta competencia entre fabricantes y
productos, hay otro motivo fundamental que constituye
una de las principales razones de los fabricantes para invertir en innovacin: Reducir el tiempo de ejecucin de
las obras.
Si por ejemplo, se comparan los innumerables sistemas
constructivos diferentes que existen para realizar una fachada (tras) ventilada, que es la situacin ms comn en
este ao en las evaluaciones de DIT, se observa que los
fabricantes apuestan no slo por productos diferentes en
el revestimiento (piedras, maderas, hormigones con fibras,
resinas, etc.), sobretodo se interesan por el procedimiento
de anclaje del revestimiento, por la economa en la colocacin, por la reduccin de elementos singulares o, incluso, por la intercambiabilidad de los componentes.
El fabricante obtiene en funcin de su investigacin particular sobre una determinada unidad de obra, mejoras econmicas respecto al coste de los componentes y mejoras
econmicas respecto al coste de la mano de obra, pero,
sobre todo, una reduccin del tiempo de ejecucin que, en
algunos casos, es incluso ms relevante que la reduccin
del precio.
Frente a estas razones que motivan a los fabricantes a apostar por la innovacin, se encuentran parejas las numerosas
dificultades.
Una reciente dificultad es el establecimiento por la Comunidad Europea de criterios dirigidos a conseguir un crecimiento y desarrollo sostenibles en clara concordancia
con el medio ambiente, lo que supone una exigencia especial: el aprovechamiento de los materiales renovables, as
como el reciclado de productos.
Como se indica en el Plan Nacional I+D+I, el fin del ciclo
de vida de los productos es una gran prioridad en el mbito nacional e internacional, por lo que se impone la consi-
deracin de un concepto global sostenible, basado en la

relacin material / proceso / propiedades / comportamiento en servicio (prestaciones) /ciclo de vida, para el desarrollo futuro de la industria de los materiales.
El fabricante espaol no ha estado sometido tradicionalmente a demasiadas presiones medioambientales por lo
que la nueva situacin es una exigencia complementaria
para alcanzar, ya en breve plazo, una posicin ms competitiva en el mbito internacional. Y es ste un requisito
que ha comenzado a tenerse en consideracin recientemente en la evaluacin de productos innovadores. Los
aspectos medioambientales, o lo que viene llamndose
sostenibilidad, sern, ya en breve plazo, una parte fundamental en la realizacin de los DIT y los DITE.
Una dificultad nueva que se aade a otras ms antiguas,
como, por ejemplo, la que se deriva del hecho de que el
producto de construccin debe ser aceptado por un cliente formado, un tcnico (arquitecto, arquitecto tcnico o
ingeniero) que decide entre otros productos similares; un
tcnico al que el fabricante debe: proporcionar informacin tcnica relevante.
Para los productos innovadores, informacin, como el
DITE (obligatoria cuando es el caso) y el DIT, en los casos voluntarios.
Esto, a la vez, es un problema, no slo por la dificultad de
superar la evaluacin (DIT o DITE) en s misma, sino
porque acarrea un gasto extra para el fabricante. Un gasto
mayor en comparacin al necesario para avalar un producto tradicional.
Pero en segunda instancia, el DIT o el DITE, pueden ser
una herramienta til no slo para evitar las reservas tcnicas de los tcnicos y las aseguradoras, tambin, y esto
puede ser una gran ventaja, para facilitar la eleccin del
producto frente a la competencia.
EL DIT y el DITE son adems especialmente beneficiosos para los fabricantes interesados en la exportacin. La
oferta del producto al mercado europeo acompaado de
una evaluacin tcnica reconocida resulta, en algunos casos, no solo recomendable sino tambin imprescindible.
Sin embargo, diversos estudios sobre circulacin y exportacin de productos, han puesto de manifiesto que hay una
razn, una dificultad, importante por la que muchos fabricantes miran con cautela la posibilidad de exportar sus
productos. La dificultad que tiene este sector para mantener la propiedad intelectual de las ideas; un problema de
mbito tanto nacional como internacional.
Con las reglas de mercado existentes, los fabricantes deben recurrir a los procedimientos que la legislacin les
ofrece para proteger sus soluciones constructivas. Un fabricante de un producto tradicional deber, por ejemplo,
128
optimizar un sistema de fabricacin pero no necesita ocultar la composicin de sus materias primas. El inventor
de un producto innovador debe, en cambio, tomar todas
las precauciones.
En el trabajo realizado en el IETcc durante aos hemos
podido comprobar la tenue proteccin que son las patentes.
Hay fabricantes que desarrollan durante aos un producto
o una solucin constructiva que incluso patentan en la
Oficina Espaola o Europea de Patentes y Marcas (cuyo
sentido merecera un captulo especialmente dedicado),
para que al cabo de un cierto tiempo, otro fabricante, a
veces incluso un empleado aprovechado que se separa de
la empresa, desarrolle un procedimiento casi idntico y,
casi siempre, ms barato, con nombres, tambin a veces,
ridculamente parecidos. El fabricante que ide el sistema
tiene que aceptar, en muchas casos, incluso despus de
llevar adelante numerosos y costosos pleitos, que se copie
impunemente su idea y, peor an, que se le perjudique notablemente cuando, en casi en la totalidad de las ocasiones, las copias, al tener menor calidad, se comportan desfavorablemente y terminan afectando a la propia imagen
de la propuesta original.
Claro que si miramos hoy la situacin actual de la sociedad espaola, en la que el top manta, copia descarada
de la propiedad intelectual de otros, ha encontrado mecanismos para incluso ser justificado por muchos; poco podremos hacer en el sector de la construccin mucho ms
heterogneo y sensible.
Pero por si fueran pocas todas estas contrariedades, el fabricante de un producto novedoso todava tiene que enfrentarse con otro obstculo, derivado de la dificultad de
mantener la propiedad intelectual y su necesidad o deseo
de obtener un DIT o un DITE.
Es la reticencia que tiene que ver con la confianza en el
centro de evaluacin y concesin del DITE o del DIT: la
confidencialidad de los evaluadores.
Para algunos productos, el Organismo Notificado para el
DITE o el Instituto de concesin del DIT, pueden requerir
la composicin de los mismos, los tipos de materias primas y, a veces, la dosificacin de las mismas, por razones
de seguridad, por ejemplo, contenido en sustancias peligrosas.
En el caso del DITE, una parte confidencial del producto
o simplemente aspectos generales sin divulgar anteriormente fuera del pas, pueden ser conocidos no slo por el
Organismo de Concesin, tambin por el resto de Organismos de la EOTA y es por ello que los fabricantes, an
recibiendo toda las garantas posibles, tienen temor a someter sus productos a evaluacin.
Y as, podran seguir listndose todava algunas ventajas e

inconvenientes que el fabricante encuentra en su camino,
de cuyo balance depender que pueda existir innovacin
o no; aunque muchos de los condicionantes que le afectan
tienen que ver directamente con el que he denominado
tercer factor para el fenmeno de la innovacin: la labor a realizar por las Instituciones.
7
A los Gobiernos corresponde la tarea de la planificacin
estratgica en ciencia, tecnologa e innovacin, y su consideracin como prioridad en la agenda poltica de los
poderes pblicos, el segundo factor del modelo lineal
que deca al principio.
En este supuesto parece que la Unin Europea o los Estados tienen la obligacin de establecer por s mismos o a
travs de sus Administraciones Pblicas, las Autonomas
en el caso espaol, polticas de calidad especficas para
los productos innovadores, polticas capaces de generar o
fomentar mecanismos de ayuda al sector, tanto desde la
propia Administracin como desde otras entidades privadas; acciones que faciliten el desarrollo de nuevas soluciones o productos en funcin de la calidad de los mismos
y no en funcin de la capacidad econmica de las empresas; al fin y al cabo, porque las innovaciones pueden ser
una ventaja para todos.
La experiencia europea, de hecho, est demostrando que
slo con actuaciones dirigidas desde las Administraciones de los Estados se podr actuar sobre el sector para
influir en su autorregulacin y, consecuentemente, en la
mejora general de la calidad. Adems, la actuacin est en
muchas acciones armonizada para los miembros de la
Comunidad Europea. Por ejemplo, la aprobacin de la
Directiva de Productos de Construccin (DPC) y otras
reglamentaciones especficas han dado lugar a numerosas
actuaciones vinculantes, como la imposibilidad de reglamentar sin el acuerdo o consenso de la UE.
En nuestro mbito nacional, como indica nuestra LOE, en
su primer prrafo, en la exposicin de motivos:
El sector de la edificacin es uno de los principales sectores econmicos con evidentes repercusiones en el conjunto de la sociedad y en los valores culturales que entraa el patrimonio arquitectnico y, sin embargo, carece de
regulacin acorde con esta importancia.
Resulta cuando menos curioso que la LOE no mencione
siquiera en su texto, el concepto innovacin, aunque el
trmino aparecer, como no poda ser de otro modo, en la
segunda derivada de la Ley: el Cdigo Tcnico de la
Edificacin (CTE), curiosamente con el mismo acrnimo
que Ciencia -Tecnologa-Empresa; una coincidencia seguramente casual.
La redaccin del Cdigo Tcnico, parece ser el siguiente
paso en la definicin de una poltica de calidad, pero es
129
necesario que se den los pasos siguientes. Para ello, previamente, los Estados, a travs de sus Organismos pblicos competentes, deben/deberan: definir un modelo de
calidad a seguir.
En los aspectos generales, cada pas adopta el modelo de
calidad que mejor refleja su idiosincrasia, pero, en general, se basa en los siguientes supuestos:
1.
2.
3.
La garanta proporcionada por el producto en s

mismo.
La clasificacin de las empresas por su nivel de
calidad.
El establecimiento de seguros
En el caso alemn, por ejemplo, el modelo establecido se

apoya en la existencia de normativa suficiente para establecer con claridad las condiciones de exigencia a los productos y los mtodos de comprobacin y verificacin de
sus caractersticas y prestaciones.
En Estados Unidos, las empresas son la referencia. El sistema se ha organizado de tal forma que, en caso de fallo
de la empresa, la multitud de abogados que existen en el
pas, tienen asegurado el futuro. El industrial se cuida muy
mucho de no dar lugar a demandas, siempre millonarias.
La va tercera, el establecimiento de seguros, ha sido el
modelo francs por excelencia y tambin el modelo adoptado por la Administracin Espaola, con la LOE: el sistema de garantas basado en el seguro de daos.
Pero tambin existen otros aspectos de carcter ms particular en los que una posicin acertada de la Administracin servir para el desarrollo de la innovacin.
La Administracin, en general, est a menudo ms interesada en innovaciones que puedan mejorar las prestaciones de los productos o la durabilidad de las obras, a diferencia del cliente privado, normalmente ms preocupado
por el diseo o la forma; pero es un hecho que, aunque la
innovacin es una ventaja para todo el sector de la construccin y para la propia sociedad, el coste que supone
innovar est solamente al alcance de medianas o grandes
empresas.
Una situacin paradjica puede darse en el caso del DITE.
Si tenemos en cuenta, que disponer del DITE ser obligatorio y su coste alto, la obtencin de este documento,
puede depender ms de la capacidad econmica de la
empresa, que de la idoneidad del producto; y as puede
darse el caso de que productos colocados durante aos sin
problema alguno, deban retirarse del mercado por no disponer de su certificacin. Una incongruencia del sistema.
El coste econmico de la evaluacin es una referencia que
no es posible armonizar por el momento. El precio para
obtener un DITE en Espaa es diferente de lo que cuesta

en Alemania. Hay pases que subvencionan en gran parte
los gastos de obtencin del DITE y otros en los que incluso se cobra a las Asociaciones de Fabricantes por participar en el desarrollo de las Guas Tcnicas.
En todo caso, hay que decir que el coste de obtencin del
DIT o el DITE, en comparacin con otras certificaciones
de productos tradicionales es, en general, superior porque
la evaluacin es ms compleja; hablamos de productos
novedosos para los que en muchas ocasiones no slo hay
que definir los requerimientos, tambin hay que inventar los procedimientos de ensayo, visitar obras, fbricas,
etc.
Un ejemplo de esta situacin, es el coste que supone la
evaluacin de los anclajes mecnicos para hormign para
obtener el DITE. Con la aprobacin y entrada en vigor de
la Gua EOTA Anclajes metlicos para hormign
ETAG-001, los anclajes de acero deben obtener de forma
obligatoria el DITE -(obligatorio desde julio del ao
2002)- como paso previo a la obtencin del marcado CE;
condicin necesaria para que estos productos pueda colocarse. El nmero de ensayos que precisa el estudio, ms
de 400, supone una enorme dificultad para las empresas
medianas, dado el alto gasto econmico que supone.
Esta dificultad origina, a su vez, un error en el anlisis que
realizan algunos agentes del sector que creen que el problema econmico debera abordarse reduciendo el nmero de ensayos, es decir, con una accin tcnica, lo que,
obviamente, por muchas razones, no es recomendable, ni
posible. Un problema de esta ndole precisa una respuesta
de otro tipo. Por ejemplo, una accin directa de la Administracin (apoyo a la innovacin), aprovechando los recursos obtenidos mediante otros impuestos, lo que ya se
ha hecho en Espaa por algunas Administraciones locales.
Pero el Estado cumple ms funciones complementarias
relacionadas con la innovacin como, por ejemplo: la responsabilidad en la formacin de los agentes del sector.
El Estado tiene que incluir en su poltica de calidad, acciones concretas encaminadas a la formacin. Desde la
Formacin Profesional a la concesin de becas y contratacin de investigadores (Formacin I&D), desde la organizacin de conferencias o cursos especficos (Cdigo Tcnico, LOE, marcado CE, etc.), a la difusin y publicacin
de documentacin de apoyo (trpticos divulgativos, desarrollos de pginas web, etc).
La experiencia mundial en este campo, como indica el investigador Lundvall23, ha mostrado la vital importancia de
la educacin y formacin para los modelos de calidad a
desarrollar y el futuro de la propia innovacin.
130
Pero las razones para innovar de la Administracin tienen

tambin que ver con otras funciones desempeadas a la
vez por otros agentes del sector. El Estado o la Administracin (Ministerios, Ayuntamientos, Comunidades, etc.)
es, en la mayora de las ocasiones, el cliente ms importante del sector de la construccin, aunque es en este mbito donde peor se muestra la disposicin del mismo a la
innovacin.
La actuacin como cliente debera servir de referencia a
todo el sector, con acciones claras para establecer un equilibrio con los intereses de los promotores privados, pero
en el caso espaol con honrosas excepciones- raramente
la Administracin, en su papel como cliente, ha mostrado
inters alguno por la innovacin, ms bien al contrario, en
muchas ocasiones la presin econmica permite aceptar
lo que en el argot propio de la construccin se vienen llamando bajas temerarias; cuando las empresas se comprometen a realizar las obras por un precio muy inferior
(ms de un 25%) al calculado por los tcnicos, lo que en la
mayora de los casos da lugar a problemas de ejecucin o
a retrasos o simplemente hacen inviable la obra. Una actitud imposible de casar con la calidad y el progreso.
8
Una accin definitiva para la innovacin, es la relacin
entre el apoyo institucional y los Institutos o Centros responsables de evaluar la innovacin. Para los productos
de construccin innovadores, el soporte, la poltica de calidad, en relacin al Documento de Idoneidad Tcnica24
(DIT) y al Documento de Idoneidad Tcnica Europeo25
(DITE).
Desde la aprobacin de la DPC, la evaluacin de los productos innovadores tiene dos aspectos, que deben ser considerados complementarios. Uno, el que se deriva directamente de la entrada en vigor de la DPC: el DITE, obligatorio para todos aquellos productos para los que se ha redactado una Gua Tcnica EOTA y ha finalizado el perodo de coexistencia con las situaciones nacionales, y otro:
el DIT, un documento, voluntario en todos los casos, concedido en el mbito de la UEAtc.
Cuando se aprob la DPC surgi la idea de un nico Documento (DITE), que sera vlido automticamente en todos los pases miembros de la UE, a diferencia de lo que
ocurre con los DIT nacionales que precisan un proceso de
convalidacin en cada estado. La idea pareci el paso definitivo, la solucin para muchos fabricantes que exportan
sus productos y precisaban realizar en algunos casos ensayos y evaluaciones complementarias en cada pas.
Al mismo tiempo, la aparicin del marcado CE que establece la DPC, gener desde el principio una cierta confusin, que asocia el mismo a un producto viajero que se
ofrece en todos los pases de la Unin (donde deben evitarse las barreras tcnicas), pero, en muchos casos, algu-
nos productos, por sus propias caractersticas, de peso,

por ejemplo, son difcilmente exportables y otros, que son
utilizados habitualmente en su pas, se encuentran con requisitos ms exigentes (trmicos, por ejemplo) en el pas
donde se quieren exportar.
Diferentes situaciones que desaconsejaban, ya desde el
principio, establecer un nico rasero, como obligar a que
el producto cumpla todas las exigencias de todos los pases de la UE, para obtener el marcado CE.
Por eso, lo que ha venido llamndose la europeizacin del
sector de la construccin es una tarea necesaria que exige,
como se ha hecho, tener en cuenta las diferentes realidades nacionales de los pases miembros de la UE.
La DPC ya tiene en cuenta las variaciones climticas, geogrficas, o incluso de hbitos de vida en los Estados Miembros, estableciendo para ello la posibilidad de definir unos
niveles o clases diferentes para la misma familia de productos. Las clases o niveles se refieren, en principio, a las
obras y se expresan de forma cuantitativa como comportamiento frente a una accin determinada. Las clases o
niveles son consecuencia del diferente nivel de exigencia
de los requisitos esenciales de las obras en los Estados
Miembros.
Cuando los niveles para una determinada exigencia han
sido establecidos y su falta de justificacin (no declarada
/ no ensayada) no significa la falta de idoneidad del producto sino un nivel mnimo exigido de prestacin, los fabricantes tiene la opcin de no declarar en el DITE dicha
exigencia, en lo que se llama opcin npd. Prestacin
no declarada. En ingls: Non Performance Determined.
La opcin npd, es una clase que puede ser considerada
si al menos un Estado Miembro no tiene requisitos legales
para una determinada caracterstica.
Esta circunstancia puede dar lugar que el marcado CE
obtenido en uno de los Estados Miembros, pueda no ser
suficiente en otros Estados, si el fabricante ha optado por
no poner bajo evaluacin, siguiendo la opcin npd, ciertas caractersticas no exigibles en su pas o en los pases
previstos inicialmente.
En definitiva, la opcin npd da lugar a DITEs y sus respectivos marcados CE con contenido diferente, a DITEs
no equivalentes o marcados CE que no significan lo mismo, lo que, como mnimo, permite concluir que las perspectivas iniciales de que el mercado se simplificaba con
el DITE nico vlido en todos los pases no es siempre
cierta.
Pero adems de estas consideraciones del npd que dan
lugar a DITEs diferentes, los fabricantes pueden tambin
optar de manera voluntaria a evaluar sus productos de
manera ms exigente que la realizada por el DITE, dado
131
que el contenido en general de este documento debe ser

minimalista dada su obligatoriedad. Baste considerar, por
ejemplo, que el fabricante pudiera desear un mayor de nivel de control de seguimiento de fabricacin (frente a los
casos en los que la DPC slo le exige una declaracin de
conformidad sin intervencin de terceros), o justificar una
caracterstica superior de su producto ante una determinada exigencia (ej. un resistencia mecnica mayor de su mortero).
Por eso la coexistencia entre marcas voluntarias (DIT) y
marcas obligatorias (marcado CE) es perfectamente posible como la misma Comisin Europea reconoci en su
libro azul o Gua sobre la implementacin de las directivas basadas en el Nuevo Enfoque y en el Enfoque Global,
donde se recuerda que:
Los productos pueden llevar marcados y marcas adicionales, siempre que:
-
cumplan otra funcin distinta a la del marcado

CE;
no puedan crear confusin con respecto ste; y
no reduzcan su visibilidad y legibilidad.
El problema de la poltica de calidad espaola en relacin con los DITE o los DIT es que disocia simplemente
el primero, por considerarlo reglamentado como obligatorio, del segundo, como voluntario, sin entender que ambos procedimientos buscan el mismo fin y que son complementarios.
Un problema desgraciadamente tambin comn en otros
pases de la UE que consideramos ms avanzados. Resulta difcilmente comprensible la falta de apoyo a los Centros de Investigacin cuando en la mayora de los pases
de la UE, stos son tambin Organismos Pblicos. Con
honrosas, pero no pocas excepciones, muchos Estados de
la Unin Europea no apoyan todo lo posible la labor de
sus Centros, es decir, no fomentan con el mximo inters
la innovacin. Aunque, mal haramos consolndonos con
el mal de muchos ...
En el mbito de la EOTA, que es el obligatorio, esta falta
de apoyo es adems incoherente con la exigencia a los
fabricantes.
Sin embargo, en el mbito voluntario, los Institutos de la
UEAtc, en su mayora pblicos o semipblicos, realizan
un apoyo al sector sin el que no hubiera sido posible la
evolucin realizada. La redaccin de numerosas Guas Tcnicas de evaluacin (traducidas en su mayor parte por los
propios Institutos), la posibilidad de los fabricantes de
realizar la evaluacin de sus productos en su propio pas
para despus obtener la convalidacin en otros, la puesta
en comn de procedimientos que permiten evaluaciones
nacionales especficas, pero con el soporte internacional,
etc., son labores a las que el mercado debera dar (lo da en

muchos casos) su reconocimiento y agradecimiento.
Un ejemplo de este compromiso voluntario con la innovacin por parte de los Institutos de la UEAtc ha sido el
nuevo documento que se ha introducido en el mercado
denominado DIT plus (Application Document, Document
dAplication, Documento di Valutazione Tecnica, etc., en
otras lenguas), que, como el DIT, es tambin una marca
de calidad voluntaria.
El DIT plus es una marca complementaria al marcado CE
que se fundamenta en el principio de aceptar que ambas
marcas o marcados son necesarias y complementarias,
abandonado el simplismo del pasaporte nico, concepto
no vlido en un sector de construccin tan complejo.
El nuevo DIT plus es as una accin ms en este proceso
de innovacin; la forma en la que los Centros de Investigacin contribuyen a la aceptacin de los nuevos materiales y tcnicas de construccin.
EPLOGO
La innovacin en construccin es una actitud que refleja,
aunque de manera menos inmediata que otras actividades,
la evolucin de la sociedad; una accin con repercusin
directa sobre el bienestar y la seguridad de los ciudadanos; un ejercicio que afecta a las empresas, tcnicos y
Centros de Investigacin y cuyo xito viene determinado
por las polticas especficas de Gobiernos y Administraciones Pblicas.
En construccin innovar es, quizs an ms que en otros
mbitos, enfrentarse con la bsqueda de soluciones a nuevas exigencias, una caracterstica intrnseca al ser humano.
Con los nuevos productos y las nuevas formas de construir se dan respuestas, a nuevos requisitos, por ejemplo
mayores niveles de iluminacin, trmicos o acsticos para
el confort de las personas, pero tambin, en muchos casos, se hacen propuestas para modificar los hbitos mismos de la sociedad.
Uno de los aspectos que ms reticencias produce a la innovacin es el miedo al fallo. Y aunque el fallo no es una
particularidad exclusiva de los nuevos materiales, la adopcin de mecanismos, que proporcionen garantas sobre la
edificacin y que puedan cubrir los daos materiales que
se ocasionen en los edificios, son acciones que beneficiarn a todos; por eso, la innovacin en construccin no sera posible o sus riesgos seran inaceptables si no existieran los Centros de Investigacin que tienen la funcin de
su evaluacin.
Evaluar la innovacin, es condicin imprescindible no slo
para que la innovacin misma se desarrolle sino para ga-
132
rantizar y dar credibilidad a los productos y procedimientos constructivos innovadores. En el caso espaol, como
en toda Europa, adems se hace necesario para cumplir
con las exigencias reglamentarias de las diferentes disposiciones europeas y nacionales, en nuestro caso la DPC y
la LOE.
Nelson. National Systems of Innovation: A comparative analysis.

New York/Oxford. University Press (1993).
9
Von Hippel Lead users: a source of novel product concepts (1986).
10
Agrement South Africa Innovation in the Building & construction
Industry: Guidelines for SMMEs. (Innovacin en la industria de la
edificacin y la construccin. Gua para Pequeas y Medianas Empresas) (1999).
11
Bengt-Ake Lundvall National Systems of Innovation-Towards a
theory of innovation and interactive learning. London, Pinter. (Sistemas nacionales de Innovacin. Una teora de la innovacin y el aprendizaje interactivo) (1992).
12
Carlos Mart Ars La cimbra y el arco. Fundacin Caja de Arquitectos (2005).
13
V.A.B. Valor Aadido Bruto. Es el valor de los bienes y servicios
producidos una vez deducido el valor de los bienes intermedios que se
han empleado en el proceso de produccin.
14
P.I.B. Producto Interior Bruto. Es el valor de mercado de todos
los bienes y servicios finales producidos en un pas durante un determinado perodo de tiempo. Puede expresarse en euros corrientes o de
cada ao (PIB nominal), o en euros constantes de un ao que se toma
como base (PIB real).
15
J. Calavera y otros Informe sobre el valor real del marcado CE
para productos de la construccin. Edicin patrocinada por el Instituto Espaol del cemento y sus Aplicaciones (IECA) (2002).
16
Tessa Goverse Building a Climate for change (2003).
17
Salvador Prez Arroyo. Introduccin al libro. Industria y Arquitectura. Julin Salas y otros. Pronaos (1991).
18
Antonio Fernndez Alba Leccin inaugural del curso acadmico
1995-96, en la Escuela Tcnica Superior de arquitectura de Granada (1995).
19
Eduardo Torroja Miret Razn y ser de los tipos estructurales.
CSIC. IETcc (2002).
20
Fernando Valderrama. Cita recogida de la Gua de Asistencia Tcnica COAM de Gonzalo Garca. Marketing para arquitectos (2000).
21
Agrement South Africa (ASA) Innovation in the Building &
Construction Industry (1999).
22
Burham Kelly The prefabrication of Houses: a Study by the Albert
Farwell Benis Foundation in the United States Londres, ChapmanHall (1951).
23
Lundvall National Systems of innovations. Londres (1992).
24
Documento de Idoneidad Tcnica Apreciacin tcnica favorable,
por parte del Instituto de Ciencias de la Construccin Eduardo Torroja,
para empleo en construccin de materiales, sistemas y procedimientos constructivos no tradicionales.
25
Documento de Idoneidad Tcnica Europeo Evaluacin tcnica favorable, por parte de un Organismo Miembro de la EOTA, de la idoneidad de un producto para el uso asignado, fundamentado en el cumplimiento de los requisitos esenciales previstos para las obras en las
que se utiliza dicho producto.
8
Los fabricantes y tcnicos debern estar al corriente de

los diferentes niveles de exigencia y requerimiento a los
productos innovadores, ya sean los DIT o DIT plus en el
campo voluntario o los DITE y sus correspondientes marcados CE en el campo obligatorio.
La evolucin constante de la sociedad en general y de la
construccin en particular es, sin duda, una realidad en
nuestro pas y en muchos lugares del mundo, y la innovacin una de sus consecuencias o, en algunos casos, su origen. Por eso, evaluar la innovacin, investigar de manera
cientfica sobre los materiales, se ha convertido en una
necesidad para el desarrollo no slo de la arquitectura, la
construccin, sino tambin de la sociedad misma.
Como deca Vitrubio: La arquitectura, la construccin,
como las dems artes, tiene aquellas dos cosas de
significado y significante. Significado es la cosa
propuesta a tratarse. Significante es la demostracin de
la cosa con razones cientficas.
Notas
Confederacin de Industrias Inglesas. Reino Unido. (1992).
Industria de Canad: Innovando para el xito: Una Gua prctica
para las pequeas empresas (1998).
3
Nick Waterman Quo-Tec (1998).
4
Presentacin del Plan Nacional I+D+I. Ministerio de Ciencia y Tecnologa de Espaa. (2003)
5
Edquist y Hommnen Systems of Innovation: theory and policy for
the demand side. Technology in Society (21): 63-79 (1999).
6
Lundvall Reflections on how to analyze national systems of
innovation. O. Kuusi. Helsinki, Taloustietio (1992).
7
Tessa Goverse Building a climate for Change (2003).
1
2
***

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INNOVACIN EN CONSTRUCCIN: TEORA, SITUACIN,

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The essential connotations of innovation in construction

El autor parte del estudio diacrnico del concepto

A diachronic study of the notion of innovation is taken as a

Desde la perspectiva que da la experiencia de evaluar la

From his experience acquired in evaluating construction

Frank Lloyd Wright, Arquitecto, se haca la siguiente pregunta:

Wright que no estaban dispuestos a pagar el seguro a las

Cmo pueden los nuevos materiales formar parte de

Cuando Wright, enfurecido, cogi el pico y se dirigi solo

La innovacin fue una constante iniciativa en las obras

Pero la terraza sigue ah muchos aos despus (con dudas

Se cuenta que cuando se trat de demoler la ltima viga

La innovacin del diseo y el riesgo asumido en la

Fallingwater, 1932 (F. Lloyd Wright, Arquitecto).

a, con sus tcnicas especficas, pero con gran influencia

Fallingwater en construccin (F. Lloyd Wright, Arquitecto).

Como se justifica ms adelante, la innovacin debera ser

materiales empleados (morteros, por ejemplo) han

Si Wright hubiera contado, como complemento a su deseo

Innovar, segn nuestro diccionario de la Real Academia

Es un hecho, como ha demostrado la experiencia de estos

Es decir, el diccionario de la RAE, que como sabemos

Hay muchas otras definiciones del concepto innovacin

La innovacin es un nuevo o mejorado procedimiento,

Modelos lineales como: (Technology push and market

tan reaccionar, porque, en el proceso, adems del xito,

El PN parece adaptarse mejor a los productos industriales

perimentado y estudiado en Alemania o Finlandia, no son

los mismos no puedan convertirse o utilizarse

La actuacin de las Instituciones, de los Estados, tiene que

Asimismo, se considerar actividad de investigacin y desarrollo el diseo y elaboracin del

Concepto de Innovacin tecnolgica.

Se considerar innovacin tecnolgica la actividad cuyo resultado sea un avance tecnolgico

Esta actividad incluir la materializacin de los

En el caso espaol, hay recientes acciones institucionales

Se considerar investigacin a la indagacin

Aparentemente son definiciones plenamente aplicables

Las actividades que no impliquen una novedad

Las actividades de produccin industrial y provisin de servicios o de distribucin de bienes y

Parece que como primer paso deberamos armonizar los

La actividad de la construccin, al menos en el caso espaol, es siempre ms pronunciada que la que se da en el

Este grfico recoge la evolucin de la inversin de los

La primera conclusin es obvia: los pases ms

Evolucin de la inversin de los Gobiernos en Investigacin Pblica

Los grficos reflejan la progresin espaola en los ltimos

Los grficos indican claramente el desencuentro entre el

FXUYD PXHVWUD GH PDQHUD FODUD HO GHVFHQVR SURGXFLGR

Industria de la CONSTRUCCIN en Europa

Espaa: 5 Mercado en importancia de Europa

del sector frente a la rehabilitacin y mantenimiento en el

inversin. Como algunos estudios de mercado realizados

Es precisamente la actividad del DIT la que en el mbito

Ninguna de estas Organizaciones ha realizado tal estudio,

Los productos innovadores que son sometidos a

En todos los pases se producen repercusiones

Aseguradoras a travs de los Organismos de Control Tcnico, consecuencia de la entrada en vigor

La entrada en vigor de la Directiva de Productos

etc. Esta consideracin ha generado una situacin

Hay una falta clara tambin de armonizacin

El producto de construccin tiene connotaciones muy

Ensayo mecnico sobre panel. Montaje para aplicacin de cargas.

FXUYD PXHVWUD GH PDQHUD FODUD HO GHVFHQVR SURGXFLGR