GUA DE LOS REGMENES LABORALES Y

DE SERVICIOS
EN LAS MUNICIPALIDADES

Elaborado por Hildebrando Castro Pozo Chvez para

Municipio al Da

Lima, enero de 2012

NDICE
Presentacin
Captulo I. Los recursos humanos en las municipalidades.
1.1Importancia de la estructura de funcionamiento de una municipalidad.
1.2Base normativa de los regmenes de los recursos humanos.
Captulo II. Modalidades de vinculacin laboral y de servicios.
2.1 Regmenes de contratacin municipal.
2.1.1 Regmen laboral pblico.
2.1.2 Rgimen de Contratacin Administrativa de Servicios (CAS).
2.1.3 Rgimen de obreros municipales.
2.1.4 Contratacin de consultores.
2.1.5 Servicios no personales, servicios por terceros o locacin de
servicios.
2.1.6 Rgimen laboral de construccin civil
Captulo III. Procedimientos administrativos laborales.
3.1 Procedimientos sobre los derechos laborales individuales.
3.2 Procedimientos sobre los derechos laborales colectivos.
3.3. Procedimiento administrativo disciplinario.
Captulo IV. Impedimentos y prohibiciones.
4.1 Prohibiciones ticas.
4.2 Prohibicin de nepotismo.
4.3 Prohibicin de doble percepcin de ingresos por el Estado.
Anexos
Anexo 1: Cuadro Consolidado de Regmenes Laborales y de Servicios en las
Municipalidades.
Anexo 2: Marco normativo

Presentacin
Este documento desarrolla uno de los sistemas administrativos ms
importantes de la administracin pblica local, el sistema de recursos
humanos. Y quiz su relevancia sea mayor a la de otros sistemas
administrativos debido a que en funcin al rgimen de personal y de
servicios relacionados a los recursos humanos que requiere una
municipalidad, se organiza el funcionamiento y operatividad de las diversas
competencias y funciones de las municipalidades del pas.
En tal sentido, la presente gua tiene por objeto orientar a los operadores
municipales de forma sucinta, en los distintos regmenes laborales y de
servicios que tienen disponible los gobiernos locales para organizarse y
cumplir las funciones y proyectos que tienen asignados.
Por esto, el objetivo de la presente Gua es apoyar a las municipalidades en
la organizacin de su sistema de personal, al tiempo de contribuir con las
municipalidades en la determinacin de los tipos de contratacin del
personal.
En este entendido, en el Captulo II se procura mostrar los regmenes que
permitan una mejor organizacin laboral interna, por lo que tambin se
describen los procedimientos que llevarn a vincular al ciudadano con la
municipalidad convirtindolo, para los fines de esta Gua, en empleado
pblico municipal.
El empleado pblico municipal tiene una serie de derechos y prerrogativas
que son descritos en el Captulo III, ah se contiene informacin sobre los
derechos de ndole individual y colectiva, describiendo los mecanismos de
ejercicio segn el rgimen laboral o de servicios aplicable.
Por ltimo, y no menos importante, en el Captulo IV se explican las
prohibiciones, impedimentos y restricciones que los empleados pblicos
tienen en el ejercicio de sus funciones.

CAPTULO
I.
LOS
MUNICIPALIDADES

1.1.

RECURSOS

HUMANOS

EN

LAS

Importancia de la estructura de funcionamiento de una

municipalidad

La cantidad y especialidad del personal de una municipalidad provincial

capital de departamento de la costa peruana, es distinta a los
requerimientos de una municipalidad distrital de la sierra o selva, y tambin
son distintas la organizacin presupuestal que permite a dichas
municipalidades acceder a la contratacin de personal.
La estructura de la municipalidad es determinante para organizar los
recursos humanos de sta, puesto que las municipalidades, si bien gozan de
autonoma para definir su propia organizacin, deben cumplir con un
mnimo estndar de gerencias, que conforme al artculo 28 de la LOM la
constituyen: La Gerencia Municipal, el rgano de Auditora Interna, la
Procuradura Pblica Municipal, la Gerencia de Asesora Jurdica y la
Gerencia de Planeamiento y Presupuesto.
Luego de cumplir con la estructura bsica, en funcin a la heterogeneidad y
aplicando el principio de subsidiariedad 1, cada municipalidad debe
establecer su estructura de funcionamiento, a travs de los diversos
instrumentos de gestin (Reglamento de Organizacin y Funciones, Cuadro
de Asignacin de Personal, Manual de Organizacin y Funciones,
Presupuesto Analtico de Personal, entre otros). Asimismo, al determinar la
estructura municipal, es importante tener presente las necesidades de
servicios que deben ser atendidos, las posibilidades presupuestales, de
recursos humanos y de otra ndole, que permitan satisfacer las necesidades
que la poblacin de la jurisdiccin requiera.

1.2.

Base normativa de los regmenes de los recursos humanos

La Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27974, en adelante LOM, es la

norma principal que define el rgimen de administracin de las
municipalidades del pas, y donde en el artculo 37 se seala cuales son los
regmenes de contratacin laboral centrales para los gobiernos locales.
El artculo 37 de la LOM indica que los funcionarios y empleados
municipales se rigen por el rgimen laboral aplicable para la administracin
pblica, que viene a ser el contenido en la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico Decreto Legislativo
1

Conforme al artculo 4 inciso f) de la N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, las

actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia, efectividad y
control de la poblacin si se efectan descentralizadamente. La subsidiariedad supone y
exige que la asignacin de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea
equilibrada y adecuada a la mejor prestacin de los servicios del Estado a la comunidad.

N 276; mientras que los obreros se sujetan al rgimen laboral de la

actividad privada, es decir la Ley de Productividad y Competitividad Laboral
Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728.
Posteriormente, surgi como una modalidad laboral pblica especial el
Contrato Administrativo de Servicios (CAS), regulado bajo el Decreto
Legislativo N 1057.
En lo esencial, los regmenes laborales son los enunciados, sin embargo
existen supuestos en los que se aplica el rgimen de construccin civil, en
los que se mantienen relaciones laborales por mandato judicial, servicios no
personales o locacin de servicios que constituyen mecanismos adicionales
de vnculo laboral o de servicios, que en general estn vinculados al empleo
pblico municipal.
Por ltimo, vale la pena mencionar que la gestin de los recursos humanos
constituye un sistema administrativo2, lo que comprende un conjunto de
normas, principios, recursos, mtodos, procedimientos y tcnicas utilizadas
por las entidades del sector pblico en general (incluyendo a las
municipalidades) en la gestin de sus recursos humanos.

De conformidad con el artculo 1 del Texto nico Ordenado de la Normativa del Servicio Civil
aprobado por Decreto Supremo N 007-2010-PCM.

CAPTULO II. MODALIDADES DE VINCULACIN LABORAL Y DE

SERVICIOS

2.1

Regmenes de contratacin municipal.

Los recursos humanos en las municipalidades inician su vinculacin con

stas mediante una diversidad de regmenes y procedimientos para cada
uno. En lo sucesivo mostraremos tanto las modalidades de vinculacin
laboral y de servicios con los gobiernos locales, as como los procedimientos
que conllevan a formalizar este vnculo.

2.1.1 Rgimen laboral pblico.

Es por naturaleza el rgimen laboral de las municipalidades, puesto que as
est reconocido en el artculo 37 de la LOM, de modo que la Ley de Bases de
la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico Decreto
Legislativo N 276, contiene diversas modalidades de vinculacin con el
personal.
Dentro del rgimen laboral pblico general podemos encontrar las
siguientes categoras de empleados pblicos:
a. Funcionarios.
b. Servidores contratados.
c. Servidores nombrados.
a. Funcionarios.- Son aquellos empleados pblicos que pueden provenir
de eleccin popular3 (autoridades) o tambin se aplica como definicin a
aquellos designados por las autoridades para ocupar cargos directivos o
de confianza.
No es el objeto del presente documento explicar el procedimiento de
eleccin de autoridades provenientes de eleccin popular (alcalde y
regidores), sin embargo, vale mencionar que muchos de los
procedimientos administrativo-laborales aplicables para el resto de
funcionarios y servidores pblicos son aplicables a las autoridades
electas.
En relacin a los cargos directivos y/o de confianza 4, se define como
funcionarios que ocupan cargos directivos a los que asumen
3

De conformidad con el artculo 13 del Texto nico Ordenado de la Normativa del Servicio
Civil aprobado por Decreto Supremo N 007-2010-PCM.
4
Podemos aclarar que quien ocupa un cargo directivo o de confianza lo hace por designacin
directa de la autoridad (Alcalde) quien debe tener confianza en sentido lato, es decir, debe
confiar en las cualidades personales y profesionales de esa persona para ocupar el cargo
directivo y de confianza.

responsabilidad (civil, administrativa o penal) por el ejercicio de cargos

pblicos (como en el caso del gerente municipal, el procurador pblico
municipal, el gerente de recursos humanos, entre otros), mientras que
los funcionarios de confianza son aquellos que detentan funciones de
asesora del Alcalde o de las gerencias, pero sin asumir responsabilidad
por las acciones o recomendaciones que realice.
En cuanto al procedimiento de designacin de los funcionarios sujetos a
cargos directivos o de confianza, el procedimiento de designacin es el
siguiente:
1 Constatacin de la necesidad y disponibilidad del cargo: La autoridad
competente verifica que requiere contar con un funcionario de confianza
en un cargo directivo (como Gerente Municipal, Gerente de Asesora
Jurdica, Gerente de Planificacin, etc), y comprueba en los instrumentos
de gestin de la municipalidad que existe la plaza requerida.
2 Verificacin de la disponibilidad presupuestal para la remuneracin en
la plaza del funcionario: Antes de proceder a designar a un funcionario
para un cargo directivo o de confianza, la autoridad debe comprobar que
la municipalidad haya previsto los recursos presupuestales suficientes
para cubrir la remuneracin, bonificaciones y beneficios del mismo para
el ejercicio fiscal en curso, lo que se verifica con la emisin del
Certificado de Crdito Presupuestario 5.
3 Verificacin de requisitos para ejercer el cargo: En el Cuadro de
Asignacin de Personal (CAP) se describen la naturaleza de las funciones
y los requisitos que cualquier persona debe cumplir para ejercer de
forma idnea el cargo. Por tanto, la autoridad debe corroborar que la
persona que pretenda designar en el cargo tenga las cualidades
profesionales que se contienen descritas en el CAP, pues de lo contrario
la designacin podra ser revocada.
Por ejemplo, para ocupar la jefatura de la Gerencia de Asesora Jurdica
se exige un profesional de derecho; para ocupar la jefatura de la
Gerencia de Planificacin se exige ser profesional de Administracin,
Economa, Derecho, o carreras afines. Tambin es previsible que en los
CAP se exija una cantidad de aos de experiencia profesional, estudios
adicionales, entre otros requisitos.
En este punto cabe indicar que cualquier servidor (sea de carrera o
contratado) puede ser designado en los cargos de direccin o confianza
si cumplen los requisitos del caso, pero solo los servidores nombrados
5

De acuerdo al artculo 13 de la Directiva para la Ejecucin Presupuestaria Directiva N

005-2010-EF/76.01, el certificado de Crdito Presupuestario que emite la gerencia de
presupuesto o planificacin, constituye un acto de administracin cuya finalidad es garantizar
que se cuenta con el crdito presupuestario disponible y libre de afectacin, para
comprometer un gasto con cargo al presupuesto institucional autorizado para el ao fiscal
respectivo, en funcin a la PCA, previo cumplimiento de las disposiciones legales vigentes
que regulen el objeto materia del compromiso.

podrn retornar a su plaza original y continuar con la progresin en la

carrera. Por el contrario, en el caso del servidor contratado, al concluir
su designacin, podra concluir el vnculo laboral con la municipalidad.
4 Emisin y notificacin de la designacin: Para la designacin de un
funcionario en un cargo directivo o de confianza se requiere la emisin
de una Resolucin de Alcalda o bien de una Resolucin de la Gerencia
que haya recibido la delegacin del Alcalde para ejercer la capacidad de
designacin.
Cuadro N 1
Formalidades para la designacin
Aspectos

Explicacin

Quin
designa?

El mximo acto administrativo de las municipalidades es la

Resolucin de Alcalda, que es el instrumento por el cual se
aprueban los asuntos de carcter administrativo de toda
municipalidad. El Alcalde puede delegar esta funcin en
otros rganos, como puede ser el caso de la Gerencia
Municipal, la Gerencia de Administracin o la Gerencia de
Recursos Humanos.

Cmo se
notifica?

La Resolucin de Alcalda o la que corresponda, debe ser

notificada a la persona que fue designada para que
comience a ejercer el cargo. Para designar a una persona
en un cargo que se encuentra ocupado por otra persona,
se debe dar por concluida la designacin del funcionario
saliente, ya sea en una Resolucin anterior o bien en la
misma Resolucin de designacin del nuevo funcionario
pero en un artculo precedente; en cualquier caso, esta
Resolucin tambin debe ser notificada al funcionario
saliente.

Es necesario
suscribir
contrato?

No es necesaria la suscripcin de un contrato para

establecer el vnculo y las obligaciones del funcionario,
puesto que el vnculo se establece con la emisin de la
resolucin de designacin y su notificacin a la persona,
mientras que las obligaciones inherentes al cargo se
encuentran desarrolladas en los instrumentos de gestin
de la municipalidad.

Elaboracin propia

b. Servidores contratados.- A diferencia de los servidores nombrados, los

servidores contratados no se encuentran incluidos en la carrera
administrativa. La contratacin de servidores se realiza para contar con
personal que se requiere para labores esenciales o para actividades no
esenciales o permanentes de la institucin.
Cuadro N 2
7

Tipos de labores esenciales y no esenciales

Labores esenciales o
permanentes

Labores no esenciales o no
permanentes

Labores propias de actividades de la

municipalidad de carcter indefinido
en el tiempo.

Los
trabajos
para
una
determinada en el tiempo.

labor

Las funciones que ejercen los

servidores responden a actividades
previstas en los instrumentos de
gestin.

Labores en proyectos de inversin,

proyectos especiales, en programas y
actividades tcnicas, administrativas
y ocupacionales, siempre y cuando
sean de duracin determinada.

Labores que involucran servicios que

no se deben paralizar en el
municipio.

Labores eventuales o accidentales de

corta duracin.

Elaboracin propia.

La contratacin de servidores bajo el rgimen laboral pblico tiene las

siguientes etapas:
1 Condiciones institucionales para la contratacin de personal: Antes
de la contratacin de personal, la Gerencia de Recursos Humanos o
quien haga sus veces, debe definir los servicios esenciales y
complementarios que podra tener la municipalidad, deber haberse
aprobado una directiva que regule el procedimiento de contratacin, y
se debe haber definido el funcionamiento del Comit Evaluador de los
postulantes.
Cuando se realice el requerimiento de una dependencia, la Gerencia de
Recursos Humanos deber verificar si el servidor a ser contratado,
ejercer funciones de naturaleza permanente o funciones no esenciales
de la municipalidad, y comprobar en los instrumentos de gestin de la
municipalidad, que exista la plaza requerida en la gerencia para la cual
se requiere contratar al servidor. La definicin de un servicio no esencial
se dar cuando el requerimiento del rea usuaria sea para una obra
determinada, para labores en proyectos de inversin, programas o
actividades de duracin determinada, labores eventuales o accidentales
de corta duracin, o incluso para funciones polticas o de confianza.
2 Verificacin de la disponibilidad presupuestal para la remuneracin en
la plaza del servidor: Para proceder a la convocatoria del concurso, la
Gerencia de Recursos Humanos o quien haga sus veces debe comprobar
que la municipalidad haya previsto los recursos presupuestales
suficientes para cubrir la remuneracin, bonificaciones y beneficios del
mismo para el ejercicio fiscal en curso, lo que se verifica con la emisin
del Certificado de Crdito Presupuestario.
8

3 Aprobacin de las bases del concurso: Para evaluar al personal que

podr ingresar contratado a la municipalidad, es necesario que se
aprueben las reglas que los postulantes debern conocer de forma
previa a su participacin. En las bases se debe indicar como mnimo el
cronograma de la convocatoria, el mtodo de calificacin curricular, la
existencia de prueba de aptitud y/o conocimiento, la entrevista
personal, la publicacin del cuadro de mritos y el nombramiento o
contratacin correspondiente.
Como regla general, en aplicacin de los principios administrativos de
simplicidad y presuncin de veracidad, la exigencia de los documentos
que sustenten la participacin de los postulantes se podr sustentar con
copias simples y declaraciones juradas.
Las bases del concurso deben ser aprobadas por el Concejo Municipal 6, o
bien por la Gerencia que tenga la competencia por delegacin o
reglamentacin previa aprobacin por el Concejo Municipal.
4 Convocatoria del concurso: La convocatoria implica que la Gerencia
de Recursos Humanos o quien haga sus veces, publicite por los medios
institucionales previstos en la directiva interna de la municipalidad, o
por todo aquel medio que garantice la transparencia y libre concurrencia
de los potenciales participantes.
As, es posible publicitar la convocatoria mediante un panel visible al
pblico, la publicacin de la convocatoria en el portal institucional, la
publicacin del aviso en un diario de circulacin local, entre otros
medios. Un elemento crucial de la convocatoria es que entre el inicio de
la recepcin y evaluacin de postulantes y la convocatoria en s misma
debe mediar un plazo razonable que garantice la difusin del concurso.
La razonabilidad del plazo depender de criterios como el trmino de la
distancia, la potencial cantidad de oferta de servidores, entre otros.
En esta etapa se debe garantizar la posibilidad de que cualquier
ciudadano pueda presentar su postulacin en el plazo y lugar que seale
la convocatoria.
5 Evaluacin y seleccin de los postulantes: Presentados los
expedientes de postulacin por los concursantes, el Comit evaluador
deber hacer las constataciones que lleven a la calificacin de los
concursantes, consolidando los distintos elementos de la evaluacin en
un cuadro que contenga las calificaciones por cada rubro (calificacin
curricular, prueba de aptitud y/o conocimiento y la entrevista personal)
en aplicacin estricta de la directiva y las bases del concurso.
Cabe indicar que el Comit evaluador es aquel que conforma la
administracin municipal con diversos integrantes de la municipalidad,

Conforme al inciso 32 del artculo 9 de la LOM.

para que meriten las distintas propuestas de concursantes, el mismo

que debe realizar la evaluacin con sujecin a las Bases del concurso.
En caso de detectarse situaciones no previstas en la directiva o las
bases, el Comit evaluador deber decidir bajo criterios de objetividad,
respetando el principio de igualdad, inters institucional y transparencia.
As por ejemplo, se debe aplicar el principio de igualdad en casos en que
ante concursantes con similar experiencia se debe otorgar similar
calificacin. En el caso del principio de inters institucional, es
procedente que el Comit evaluador prevea en las Bases y califique de
mejor manera a aquellos concursantes que respondan mejor a las
expectativas y necesidades de la municipalidad convocante. En cuanto
al principio de transparencia, se debe aplicar para hacer de pblico
conocimiento cada una de las actuaciones relativas a la seleccin y
contratacin de personal.
6 Contratacin del servidor: De acuerdo a los plazos previstos en la
directiva o en las bases del concurso, se deber formalizar la suscripcin
del contrato del concursante que obtuvo el primer puesto conforme a la
evaluacin. Una vez suscrito el contrato, el mismo ser inscrito en la
Planilla Electrnica de la Municipalidad. En caso de que el concursante
ganador no suscriba el contrato en el plazo previsto, ya sea por no
presentarse o por no cumplir los requisitos exigidos para la suscripcin
del contrato, deber preverse que se proceda a invitar al concursante
que ocup el puesto inmediatamente posterior al ganador.
c. Servidores nombrados: Son denominados empleados pblicos
pertenecientes a la carrera administrativa, la misma que tiene por objeto
la incorporacin permanente de personal al servicio pblico. El personal
que se incorpora a la carrera administrativa lo hace para efectos de
adquirir los derechos y prerrogativas propias de este rgimen, que
incluye la posibilidad de progresin en la carrera, la estabilidad laboral, a
ser capacitado, etc.
La incorporacin a la carrera administrativa se hace de dos formas: por
concurso abierto para ocupar plazas disponibles o por evaluacin para
aquel personal contratado que tenga el mnimo de 3 aos consecutivos
de servicios.
La incorporacin a la carrera administrativa que se realiza mediante
concurso abierto sigue un procedimiento similar al correspondiente a la
contratacin de servidores (punto b), sin embargo el procedimiento de
nombramiento para personal que tiene contrato por ms de 3 aos
ininterrumpidos, tiene dos procedimientos, uno abreviado y el
nombramiento por concurso.

10

Procedimiento abreviado.- El procedimiento abreviado requiere del

cumplimiento de las siguientes condiciones 7:
i.

Se debe elaborar una lista del personal que se encuentre con la

posibilidad de ser nombrado mediante el procedimiento abreviado.

ii.

El personal incluido en esta lista deber cumplir como mnimo los

atributos del cargo que ocupara y deber cumplir los requisitos
exigidos para el primer nivel de carrera del grupo ocupacional al
que pertenezca el servidor.

iii.

Deber tener la evaluacin favorable a lo largo de los 3 aos de

servicios, y en defecto de no haberse realizado la evaluacin, el
superior jerrquico al empleado deber realizar una evaluacin del
desempeo laboral del ltimo ao de servicios.

iv.

El empleado deber haber sido contratado previo concurso pblico

de mritos.

v.

No debe poseer antecedentes policiales o penales.

vi.

El personal no debe encontrarse impedido para contratar con el

Estado o para ingresar a laborar en la entidad donde solicita su
nombramiento.

Proceso de nombramiento mediante concurso.- El nombramiento

mediante esta modalidad, en el sentido similar a los concursos
anteriores, se da luego de cumplir los requisitos 8 y etapas siguientes
especiales para esta modalidad de nombramiento:
i.

ii.

iii.
iv.
v.
vi.

Se debe preparar una lista de personas al interior de la

municipalidad que podran concursar, y que no se encuentren
previstos en la lista de personal que fue pasible del
procedimiento abreviado de nombramiento.
Es necesario designar un Comit Evaluador integrado por el
Jefe de Recursos Humanos o quien haga sus veces, quien
presidir el Comit; adems del Jefe de la Gerencia de Asesora
Jurdica o quien ste delegue, y un servidor elegido por los
trabajadores.
Es necesario contar con un expediente donde se detalle y
constate la existencia de plazas vacantes y presupuestadas.
Se debe elaborar un perfil del personal que se desea nombrar.
El Comit Evaluador debe elaborar las bases del concurso, a
efectos de su aprobacin por el Concejo Municipal.
La convocatoria, adems de realizarse en los lugares visibles
de la institucin, se deben publicar en el portal electrnico de
la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR).

Conforme al numeral 7 de los Lineamientos para el nombramiento de personal contratado,

aprobado mediante Decreto Supremo N 111-2010-PCM.
8
Cabe sealar que los concursos para contratacin de personal pueden ser abiertos y no solo
para el personal que ya presta servicios en la municipalidad donde se efecta el concurso.

11

vii.

viii.

El concurso implica la evaluacin curricular, la evaluacin

tcnica (del conocimiento vinculado a las funciones a
desempear y experiencia especfica en cargos similares) y la
entrevista con el Comit Evaluador.
La impugnacin de las decisiones del Comit Evaluador pueden
ser elevadas al Tribunal de SERVIR, siempre que se haya
ampliado la competencia9 a las municipalidades materia de
concurso de nombramiento. Por lo pronto, sin competencia del
Tribunal de SERVIR, el resultado es pasible de recurso de
reconsideracin dentro de los 5 das contados desde la
publicacin de los resultados. En 5 das desde recibido el
informe tcnico final del concurso, la municipalidad deber
resolver el recurso, sin perjuicio de que el concursante pueda
impugnar lo resuelto en la va judicial mediante demanda
contenciosa-administrativa.

Base legal:
TUO de la Ley de la normatividad del servicio civil Decreto Supremo N
007-2010-PCM.
Reglamento de la ley de bases de la carrera administrativa y de
remuneraciones Decreto Supremo N 005-90-PCM.
Lineamientos para el nombramiento de personal contratado - Decreto
Supremo N 111-2010-PCM.
2.1.2 Rgimen de Contratacin Administrativa de Servicios (CAS)
La contratacin administrativa de servicios (CAS) es un rgimen laboral
pblico especial que tiene dos objetivos principales. El primero, formalizar
bajo un rgimen laboral especial a las personas contratadas para el Estado
bajo modalidades civiles que prescindan de las formalidades y
reconocimiento de derechos laborales. La segunda razn para la creacin de
los CAS, desde el punto de vista institucional, es la mejora de la
organizacin de los recursos humanos en las entidades pblicas, puesto que
las modalidades civiles no permitan a los servidores contratados una serie
de situaciones necesarias como por ejemplo ser beneficiados con
actividades de capacitacin, integrar comits o comisiones especiales, entre
otros aspectos10.
Mediante el rgimen CAS se puede contratar a servidores para que presten
diversos servicios11, dado que este rgimen no restringe las funciones que
desempear el servidor CAS, por el contrario, permite una gama abierta de
labores que se pueden desempear. En tal sentido, consideramos que se
9

Mediante Resolucin de Presidencia Ejecutiva N 005-2010-SERVIR-PE, se establece que el

Tribunal del Servicio Civil solo atender impugnaciones del Gobierno Nacional, siendo que
paulatinamente ampliar su competencia.
10
Debemos aclarar que por el rgimen CAS no se debe contratar personal que debera
ocupar cargos directivos, puesto que dichos cargos debern ser cubiertos conforme a los
procedimientos del rgimen laboral pblico general.
11
Si bien las normas que regulan el rgimen CAS permiten una amplitud de servicios a ser
contratados, no es recomendable aprovechar esta apertura para contratar por ste rgimen a
personal que podra y debera tener un vnculo por el rgimen laboral pblico general.

12

puede contratar asesores, personal de apoyo de las gerencias, personal

obrero, entre otros.
La base legal que regula los procedimientos de contratacin por CAS es el
Decreto Legislativo N 1057 y su reglamento el Decreto Supremo N 0752008-PCM, modificado por el Decreto Supremo N 065-2011-PCM. Adems,
para efectos del contenido formal del contrato CAS, mediante Resolucin
Ministerial N 417-2008-PCM se aprob el modelo de contrato.
a. Procedimiento:
El procedimiento de contratacin en este rgimen laboral especial 12 se
circunscribe a cuatro etapas:
i.

Etapa preparatoria.- En este momento, la gerencia que requiera el

personal a ser contratado, deber efectuar el requerimiento a la
Gerencia de Recursos Humanos o quien haga sus veces, detallando el
servicio a realizar, los requisitos mnimos y las competencias y
habilidades exigidas a los postulantes. En el expediente tambin se
deber incluir un informe del rea usuaria describiendo la necesidad
del servicio para la gerencia solicitante, as como un informe de la
gerencia de presupuesto dando cuenta de la disponibilidad
presupuestaria para atender lo solicitado. En esta etapa se deben
aprobar las bases del concurso por parte de la Gerencia que
expresamente tenga la competencia segn la directiva interna que
haya aprobado el Concejo Municipal, de lo contrario, las Bases
debern ser aprobadas por el Concejo Municipal para cada
convocatoria.

ii.

Convocatoria.- Esta etapa comprende, como mnimo, su difusin a

travs de la publicacin en el portal institucional, en un lugar visible
de acceso al pblico o de la sede central de la municipalidad. La
publicacin de la convocatoria debe realizarse con 5 das de
antelacin al inicio de la etapa de seleccin de personal, y la
publicacin debe perdurar por un periodo razonable, adems de
incluir la descripcin del cronograma, las etapas, los mecanismos de
evaluacin, los requisitos mnimos a cumplir por el concursante, y las
condiciones esenciales del contrato.

iii.

Seleccin.- La seleccin se realiza siguiendo los requisitos exigidos

en la convocatoria, y como mnimo debe implicar una evaluacin
curricular y entrevista. Adicionalmente, las entidades pueden incluir
otros medios de evaluacin como evaluacin psicolgica, tcnica y/o
de competencias especficas. Estos medios de evaluacin adicional
sern previstos en las bases y se debern adecuar a la naturaleza del
servicio que es materia de la convocatoria. Una vez concluida la
evaluacin, se debe proceder a publicar con los mismos medios de

12

Reconocido como tal en el numeral 47 la sentencia recada por el Expediente N 00022010-AI-TC.

13

la convocatoria- los resultados de la evaluacin con el orden de

mrito, nombres de los postulantes y puntajes obtenidos.
iv.

Suscripcin y registro del contrato.- La suscripcin del contrato se

debe realizar dentro de los 5 das hbiles siguientes a la publicacin
de los resultados, y de no presentarse el ganador se deber contratar
con quien ocup el puesto siguiente en la prelacin. Suscrito el
contrato, deber registrarse el mismo en la planilla electrnica de la
municipalidad.

Base Legal:
Decreto Legislativo N 1057. Regula el rgimen especial de contratacin
administrativa de servicios.
Decreto Supremo N 075-2008-PCM. Reglamento del Decreto Legislativo
N 1057, que regula el rgimen especial de contratacin administrativa
de servicios.
Resolucin Ministerial N 417-2008-PCM. Modelo de contrato
administrativo de servicios.
2.1.3 Rgimen de obreros municipales
Los obreros municipales se encuentran dentro del rgimen laboral privado
del Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728 denominado la Ley
de Productividad y Competitividad Laboral aprobado por el Decreto Supremo
N 003-97-PCM, lo que representa el rgimen laboral general para los
obreros municipales. Por lo tanto, al ser un rgimen laboral distinto al
contemplado en el Decreto Legislativo N 276, no les alcanza la posibilidad
de pertenecer a la carrera administrativa ni les es aplicable los mismos
procedimientos y prerrogativas que al personal sujeto al rgimen laboral
pblico.
En estos casos encontramos a servidores que por la naturaleza de sus
funciones no podran ascender en una carrera administrativa y que prestan
servicios que no se encuadran en ningn grupo ocupacional (profesional,
tcnico o auxiliar). Aqu tenemos a trabajadores que se desempean en
funciones de limpieza, seguridad, serenazgo, cuidado de reas verdes, entre
otros.
a. Procedimiento:
El procedimiento de la contratacin de obreros municipales no se encuentra
regulado, por lo que depende de cada municipalidad emitir las directivas
tendientes a establecer mecanismos transparentes de contratacin de
obreros. Al respecto, es recomendable que estas directivas contengan las
siguientes etapas esenciales:

14

i.

Expediente administrativo: conteniendo la informacin que la

municipalidad debe tener en cuenta en materia de disponibilidad
presupuestal y de requerimientos, previos a la convocatoria.

ii.

Proceso de convocatoria: detallndose y divulgndose las condiciones

y requisitos que deben cumplir los postulantes, as como previndose
las reglas, plazos y etapas aplicables a la convocatoria.

iii.

Evaluacin: en este momento al recibir los expedientes de los

postulantes, se debe proceder a evaluar el contenido de los mismos
en contraste con las condiciones y requisitos exigidos previamente, lo
que concluir con una calificacin a todos los participantes.

iv.

Contratacin: se selecciona a los ganadores del concurso y se

procede a suscribir el contrato conforme los trminos de la
convocatoria.

Base legal:
Artculo 37 de la Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972.
Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728 - Ley de
Productividad y Competitividad Laboral aprobado por el Decreto
Supremo N 003-97-PCM.
2.1.4 Contratacin de consultores
La contratacin de consultores es una modalidad por la cual las
municipalidades se agencian de personal altamente calificado o
especializado para el cumplimiento de determinados servicios que
coadyuvarn al ejercicio de otras actividades posteriores; en tal sentido, la
idea de contratar un consultor es que ste pueda prestar servicios concretos
que la municipalidad ha identificado que no se puede suministrar con el
personal con que cuenta.
Los servicios de consultora abarcan una gran cantidad de materias, como
por ejemplo asesoras legales, elaboracin de propuestas de proyectos de
inversin, consultora de obra, elaboracin de instrumentos de gestin,
asesoras tcnicas especializadas, propuesta de polticas o planes,
diagnstico de la gestin municipal, entre otras temticas.
El consultor no ejerce funciones de naturaleza permanente, ni tiene
dependencia funcional como s la tienen los empleados pblicos municipales
que precedieron a esta modalidad de contratacin; por tanto, no es
primordial para la municipalidad conocer cmo el consultor cumple sus
obligaciones (siempre en el marco del contrato), sino los resultados que se
desprenden de sus obligaciones.

15

En tal medida, dado que los consultores no tienen vnculo laboral con la
entidad pblica contratante, y por la naturaleza de sus servicios, su contrato
se encuentra enmarcado en la Ley de Contrataciones del Estado Decreto
Legislativo N 1017.

a. Procedimiento:
La contratacin de consultores debe seguir el mismo procedimiento que
cualquier contratacin de servicios, por lo que es pertinente diferenciar
aquellos servicios de consultora por montos inferiores o iguales a 3
Unidades Impositivas Tributarias (UIT) y los que superan dicho monto:
i.

Contratacin por monto inferior o igual a 3 UIT: Esta contratacin no

se encuentra enmarcada en los procedimientos de la Ley y
Reglamento de Contrataciones del Estado, sin embargo se puede
tomar como referencia algunas de las exigencias ah contenidas, para
la emisin de la directiva interna de la municipalidad que regule este
procedimiento.
En este sentido es recomendable prever los siguientes pasos:
1 determinacin del objeto y obligaciones requeridas del servicio de
consultora.
2 realizar la
presupuestario.

consulta

obtener

el

Certificado

de

crdito

3 aprobacin del expediente.

4 invitacin a 3 o ms potenciales consultores.
5 evaluacin de los postulantes.
6 contratacin.
ii.

Contratacin por un monto superior a 3 UIT:

1 se debe efectuar el requerimiento, describiendo en general cul es
el servicio y el estimado de la contraprestacin.
2 incluir en el Plan Anual de Contrataciones de la municipalidad,
salvo que la consultora no haya sido programable como proceso de
Adjudicacin de Menor Cuanta.
3 se debe elaborar y aprobar el Expediente de contratacin, que
contiene el requerimiento del rea usuaria, la descripcin del servicio,
el estudio de posibilidades del mercado, el valor referencial, la
disponibilidad presupuestal (Certificado de crdito presupuestario), la
indicacin del tipo de proceso de seleccin, la modalidad de
seleccin, y el sistema de contratacin.
16

4 el Comit Especial o el rea encargada de la contratacin debe

recibir el Expediente de contratacin y elaborar las bases del proceso
de seleccin correspondiente al monto involucrado 13.
5 se realiza la convocatoria a proceso de seleccin que corresponda,
a travs del SEACE y del portal institucional de la municipalidad.
6 El Comit Especial o el rea encargada efecta la evaluacin
conforme a los factores de evaluacin contenidos en las bases.
7 se otorga y notifica la buena pro.
8 se suscribe el contrato, si no existi postor competidor, el contrato
se puede suscribir en cualquier momento, y si existi algn postor
competidor se debe esperar 8 o 5 das hbiles 14, dependiendo del
proceso de seleccin materia de convocatoria, para esperar la
impugnacin de la buena pro o de los actos anteriores.
Base legal:
Ley de Contrataciones del Estado Decreto Legislativo N 1017.
Reglamento de Contrataciones del Estado Decreto Supremo N 1842008-EF.
2.1.5 Servicios no personales, servicios por terceros o locacin de
servicios
Los contratos de naturaleza civil an se mantienen en uso por parte de la
administracin pblica, permitiendo la contratacin de servicios para
actividades no permanentes de la municipalidad, sin la necesidad de seguir
un procedimiento largo ni de vincular permanentemente a la municipalidad
con el servidor contratado.
Estos tipos de contratos tienen utilidad para obtener servicios, sean
especializados o no, que tengan una corta duracin y que sean de urgente
atencin. En tal medida, se puede contratar servicios que requiera la
municipalidad cuya contratacin se realice de forma inmediata para resolver
necesidades no programables.
Ahora bien, lo cierto es que por muchos aos los servicios no personales, los
servicios por terceros y la locacin de servicios fueron modalidades de
contratacin muy usados por la administracin pblica para contratar
servicios permanentes y solo con la creacin del Contrato Administrativo de
Servicios (CAS), se pudo disminuir el uso de los contratos civiles. Sin
embargo, existe la posibilidad de contratar bajo estas modalidades en
13

De acuerdo al artculo 16 de la Ley de Contrataciones del Estado Decreto Legislativo N

1017, los mrgenes para determinar qu tipo de proceso de seleccin corresponde aplicar se
definen en la Ley de Presupuesto aprobada para cada ejercicio fiscal.
14
Conforme al artculo 107 del Reglamento de Contrataciones del Estado Decreto Supremo
N 184-2008-EF.

17

aquellos casos en los que el servicio requerido involucra montos inferiores o

iguales a 3 UITs, puesto que de ser superior a dicho monto el contrato se
sujetara a la Ley de Contrataciones del Estado en aplicacin de su artculo
3.3 literal h). En el caso de los contratos inferiores o iguales a 3 UITs se
puede aplicar el mismo procedimiento utilizado para la contratacin de
consultores por montos similares, conforme a la directiva interna.
Por ltimo, es preciso sealar que an existen servidores contratados por
estas modalidades civiles que tienen el vnculo con la municipalidad, a
travs de una sentencia judicial que en su oportunidad orden la reposicin
del servidor por haber sido despedido arbitrariamente. En estos casos, no
resulta aplicable ninguno de los procedimientos anteriores para el
nombramiento porque no se encuentran en el supuesto de las normas
acotadas, ni para el traslado al rgimen CAS por la misma razn. En todo
caso, la situacin de estos servidores se puede definir si el servidor
interpone una demanda contenciosa-administrativa y, posteriormente, se
emite sentencia firme en el sentido de reconocer al servidor con contrato
civil, en aplicacin del principio de primaca de la realidad, como un servidor
que debe estar sujeto al rgimen laboral pblico.
Base Legal:
Cdigo Civil, artculos 1764 y siguientes.
Ley de Contrataciones del Estado Decreto Legislativo N 1017, artculo
3.3 literal f)
2.1.6 Rgimen laboral de construccin civil
Este rgimen laboral sirve para la contratacin de personal obrero que
requiere un nivel de especializacin en construccin, cumpliendo funciones
distintas en calidad de operario, oficial o pen. En este caso, el vnculo es
establecido para una obra especfica, lo que a diferencia del rgimen laboral
privado desarrollado en el numeral 2.2.3 del presente documento, requiere
de habilidades tcnicas especiales.
No existe procedimiento establecido a nivel nacional para la contratacin de
este personal, por lo que cada municipalidad deber aprobar la directiva
interna del caso. Ahora, cabe recordar que la decisin de qu rgimen
laboral utilizar debe ser resuelto por la Gerencia de Recursos Humanos, en
coordinacin con el rea usuaria, que en estos casos podra ser la Gerencia
de Infraestructura o la que haga sus veces.
La especificidad de este rgimen est en que tiene reglas especiales para el
pago de jornadas, horas extra, bonificaciones, entre otros, debido a la
naturaleza del servicio prestado.
Base legal:

18

 Ley de fomento a la inversin privada en la construccin. Decreto

Legislativo N 727.

CAPTULO
LABORALES

III.

PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS

3.1. Procedimientos sobre los derechos laborales individuales

En general, los empleados pblicos municipales tienen los siguientes
derechos:

Formar parte de la carrera administrativa

Descanso vacacional.
Bonificaciones.
Beneficios sociales.
Licencias.

Los procedimientos vinculados a cada uno de estos derechos se describen a

continuacin:
3.1.1.Sobre formar parte de la carrera administrativa.
Los procedimientos para incorporar a ciudadanos a la carrera administrativa
son diversos, como se ha mostrado aqu; sin embargo, un aspecto central
en este tema es que formar parte de la carrera administrativa constituye un
derecho que incluso es posible ser exigido judicialmente cuando el
trabajador cumple 3 aos ininterrumpidos de contrato laboral pblico en
servicios esenciales para la municipalidad. En estricto, estos trabajadores
tienen derecho a ser evaluados para ingresar a la carrera administrativa.
Este derecho no involucra a los contratados por el rgimen laboral privado,
CAS, consultoras, locacin de servicios y afines.
Base legal:
Artculo 15 del Decreto Legislativo 276,
artculo 61 del TUO DS 007-2010-PCM, Decreto Supremo N 111-2010PCM.
3.1.2.Sobre el descanso vacacional.
Cualquier empleado pblico incurso en un rgimen laboral 15 tiene derecho al
descanso vacacional transcurrido un ao de servicios en una entidad
15

Con lo cual quedan excluidos de este derecho los consultores y locadores de servicios.

19

pblica. Sin embargo, si la municipalidad requiere contar con los servicios

en el perodo de descanso vacacional, puede postergar el mismo a pedido
de la dependencia donde labora el empleado municipal.
Las vacaciones se deben programar anualmente y se hacen efectivas hasta
por un mes completo para todos los regmenes laborales con excepcin del
rgimen CAS que tiene derecho a 15 das calendario en el ao. En cualquier
caso, se puede dividir este perodo segn la conveniencia y necesidad del
servicio. Si bien en las modalidades de servicios (servicios no personales,
locadores de servicios, etc.) no se tiene derecho al descanso vacacional,
esto no impide que la municipalidad otorgue una suspensin de
obligaciones con contraprestacin como liberalidad en el caso de los
locadores de servicios.
En caso de no hacerse efectivo el descanso vacacional en el ao posterior a
adquirir ese derecho, se puede acumular el descanso hasta por 2 aos
consecutivos, lo que implica que en el tercer ao se debe hacer efectivo
cuando menos un mes de descanso vacacional.
Si a lo largo de la vigencia del vnculo laboral no se concreta el descanso
vacacional el empleado municipal tiene derecho que se le pague en la
liquidacin por concepto de vacaciones truncas el monto equivalente a una
remuneracin por cada ao de vacaciones no gozadas. En el caso de los
servidores CAS el pago equivale a la mitad de la contraprestacin mensual.
Base legal:
Artculos 102 a 104 del Decreto Supremo N 005-90-PCM.
Artculo 8 del Decreto Supremo N 075-2008-PCM.
3.1.3.Sobre las bonificaciones.
Las bonificaciones son de naturaleza individual y tienen por objeto
reconocer situaciones jurdicas concretas o constituyen incentivos para el
ejercicio de la funcin pblica.
Las bonificaciones se deben otorgar a los empleados municipales en
distintas situaciones. As, la bonificacin por ejercicio de cargo con
responsabilidad proviene del ejercicio de un cargo de responsabilidad
directiva o de confianza que tiene bonificacin por el ejercicio del mismo.
Transcurrido un mnimo de 3 aos en el cargo, un servidor de carrera que
deje de ocupar el cargo directivo o confianza tendr derecho a percibir una
proporcin de la bonificacin por el cargo, y si ocup dicho cargo 5 o ms
aos, tendr derecho a la totalidad de la bonificacin por el cargo.
Otras bonificaciones son las relativas a las cargas familiares, que se otorga a
la madre trabajadora si ella y el cnyuge prestan servicios en la misma
municipalidad. Por ltimo, existe la bonificacin por cada quinquenio, que
equivale al 5% del haber bsico por cada quinquenio de labores en la
municipalidad.
20

Base legal:
Artculos 51 al 53 del Decreto Legislativo N 276.

3.1.4.Sobre los beneficios sociales.

Los beneficios sociales son derechos que se conceden a los trabajadores por
la ocurrencia de situaciones excepcionales e implican medidas de
salvaguarda de la salud o de la estabilidad econmica del trabajador. Los
beneficios no constituyen incentivos al ejercicio de un cargo pblico.
Los beneficios sociales de atencin individual son de dos tipos: a) los que
son de atencin ante la municipalidad donde labora el empleado pblico, b)
los que son de atencin por ESSALUD.
a. Beneficios que son de atencin ante la municipalidad:
i.

Asignacin por cumplir 25 o 30 aos de servicios: Solamente se

otorga a los empleados sujetos al rgimen laboral pblico.

ii.

Aguinaldos por fiestas patrias y navidad: Son aplicables para el

rgimen laboral pblico y al rgimen laboral privado. En estos
casos se requiere cumplir con las condiciones de antigedad
que peridicamente se aprueban mediante Decreto Supremo.
El monto del aguinaldo depende del convenio colectivo
existente, sin embargo, en el caso de los obreros el aguinaldo
no puede ser inferior al equivalente a una remuneracin
mensual.

iii.

Compensacin por tiempo de servicios (CTS): Se otorga a los

servidores al concluir el vnculo laboral con la municipalidad.
Para los servidores sujetos al rgimen laboral pblico se calcula
en funcin al tiempo laborado, pagndose el 50% del valor de
la remuneracin por cada ao o fraccin de labores hasta los
20 aos de servicios, y si supera ese tope, percibir el 100%
del valor de la remuneracin por cada ao o fraccin de
servicios. Para los obreros municipales se calcula por el pago
de una remuneracin por cada ao de servicios. No es aplicable
a otras modalidades laborales.
Cuadro N 3
Clculo de Liquidacin de Deudas Laborales por el Cese
de un Trabajador

1.
Clculo de la Compensacin por Tiempo de Servicios (CTS)
Se debe identificar los montos de las distintas remuneraciones y el tiempo en que el
trabajador cesante las percibi, de modo que el clculo de la CTS se adece al servicio
efectivo del trabajador. El clculo debe considerar tomar en cuenta:

21

- En caso, el tiempo de servicios menores a 20 aos, se debe pagar el 50% de la

Remuneracin Principal (Bsica + Reunificada) por cada ao de servicios.
- En caso el tiempo de servicios mayores a 20 aos, se debe pagar el 100% de la
Remuneracin Principal.
Se otorga sin convenio colectivo:

50% Remuneracin Principal: por 1 ao = (1)

50% Remuneracin Principal : por (x) cantidad meses laborados = (2)
CTS A OTORGAR = 1 + 2

Si la CTS se aplica de acuerdo a un Convenio Colectivo, se deber de identificar el monto

base, con un mximo de tiempo de servicios de 30 aos.
Se otorga con convenio colectivo:

CTS por monto de Convenio Colectivo por 1 ao = (1)

CTS por monto de Convenio Colectivo por x cantidad de meses laborados = (2)
CTS A OTORGAR = 1 + 2

2.
Clculo de las Vacaciones Truncas
Se toma como base la remuneracin del momento en que cesa el trabajador. El goce de
vacaciones se debe computar despus de cumplir el primer ao de servicios. Si al momento
del cese no se completa un ao completo, se podr pagar el monto proporcional a la
remuneracin en relacin a los 12 meses del ao.
Se otorga:

Remuneracin total x periodo (aos y/o meses) con vacaciones no gozadas = Total
de Vacaciones Truncas.
(Remuneracin x perodo = monto compensatorio)
3

Pago de otros adeudos

Involucra los derechos no cancelados oportunamente, como por ejemplo
asignaciones por fiestas patrias y navidad, bonificaciones, beneficios, entre otros
conceptos.

Elaboracin propia.

b. Beneficios cuya atencin est a cargo de ESSALUD:

i.

Subsidio por incapacidad temporal: Es el monto en dinero a

que tiene derecho el asegurado titular con el objeto de resarcir
las prdidas econmicas derivadas de la incapacidad para el
trabajo por el deterioro de la salud del trabajador. Este subsidio
se adquiere a partir del vigsimo primer da de incapacidad en
el ao calendario, mientras dure esta condicin y mientras no
realice trabajo remunerado. Se otorga hasta un mximo de 11
meses y 10 das consecutivos.

ii.

Subsidio por maternidad: Es el monto en dinero a que tiene

derecho la asegurada titular en ESSALUD durante los 90 das
de goce del descanso por alumbramiento. No se puede gozar
simultneamente del subsidio por incapacidad temporal y por
maternidad.

iii.

Subsidio por lactancia: Es el monto en dinero que se otorga con

el objeto de contribuir al cuidado del recin nacido, hijo del
asegurado o asegurada titular. Se entrega a la madre o a la
22

persona o entidad que lo tuviera a su cargo, de comprobarse el

fallecimiento de la madre o el estado de abandono del recin
nacido.
iv.

Prestacin por sepelio: Es el monto en dinero que se otorga a la

persona que acredite haber efectuado los gastos de los
servicios funerarios por la muerte de un asegurado o
asegurada titular.

Base legal:
Artculo 54 del Decreto Legislativo N 276.
Acuerdo de Consejo Directivo N 59-99-ESSALUD.
3.1.5.Sobre las licencias.
Las licencias se otorgan con goce de haber por razones:

de enfermedad propia, del cnyuge, padres o hijos.

embarazo.

fallecimiento del cnyuge, padres, hijos y hermanos hasta por 5 das.

por capacitacin oficiosa hasta por 2 aos.

por citacin expresa: judicial, militar, policial.

a cuenta del descanso vacacional en el caso de matrimonio.

Las licencias sin derecho a goce son:

por motivos particulares hasta por 90 das en un periodo no mayor a

un ao.

por capacitacin no oficiosa hasta por 12 meses.

Las licencias para los contratados bajo el rgimen laboral privado se otorgan
conforme a las disposiciones internas de la municipalidad, sin embargo son
similares a las expresadas para los empleados del rgimen laboral pblico,
con excepcin de la capacitacin debido a que esta licencia tiene naturaleza
propia de la carrera administrativa.
En cuanto a los servidores CAS, procede de forma similar al rgimen laboral
pblico en los casos siguientes:
i.

Por corresponder segn las normas de ESSALUD;

ii.

Por ejercicio del descanso pre y post natal hasta por 90 das;

iii.

Causa fortuita o fuerza mayor;

23

iv.

Licencia por capacitacin;

v.

Por el descanso fsico semanal, anual y el compensatorio por

horas laboradas en sobretiempo; y,

vi.

Por fallecimiento del cnyuge, padres, hijos o hermanos.

Base legal:
Artculos 110 a 118 del Decreto Supremo N 005-90-PCM.
Artculo 12.1 del Decreto Supremo N 075-2008-PCM.

3.2. Procedimientos sobre los derechos laborales colectivos

Los trabajadores municipales sujetos a los regmenes laborales general y
especial16, tienen los siguientes derechos colectivos:
Formar organizaciones sindicales.
A la negociacin colectiva.
A la huelga.
Los procedimientos vinculados a dichos derechos colectivos se desarrollan a
continuacin:
3.2.1 Sobre la formacin de organizaciones sindicales.
Para formar un sindicato es necesario contar con un mnimo del 20% del
total de servidores y contar con un mnimo de 20 servidores inscritos en el
mismo de una misma municipalidad. La organizacin del sindicato se rige
conforme a sus propios estatutos.
La formalizacin del mismo se realiza ante el Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo, presentando previamente el Acta de la asamblea
general de constitucin, los estatutos y la nmina de afiliados.
Base legal:
Artculo 28 de la Constitucin, artculo 9 del Decreto Supremo N 003-82PCM.
Artculo 17 del Decreto Supremo N 010-2003-TR.
Artculos 21 y 22 del Decreto Supremo N 11-92-TR.
3.2.2 Sobre la negociacin colectiva.
La negociacin colectiva es un derecho colectivo comnmente utilizado
como herramienta de planteamiento de mejores condiciones laborales, por

16

Cabe recordar que el rgimen laboral pblico de naturaleza especial es el Contrato

Administrativo de Servicios (CAS).

24

lo que si bien puede tener contenido patrimonial a favor de los empleados

pblicos, tambin puede concluir en convenios sin connotacin econmica.
En cuanto al contenido patrimonial, los convenios colectivos pueden
incrementar o reajustar la remuneracin, bonificaciones, beneficios,
asignaciones, refrigerios y movilidad de los empleados pblicos. Debido a la
naturaleza de los convenios, su aprobacin se realiza en el ao anterior al
inicio de la ejecucin del mismo, dado que requiere de la formulacin del
presupuesto municipal.
La negociacin colectiva tambin puede tener contenido no patrimonial,
cuando el petitorio trata sobre servicios que la municipalidad podr prestar
en favor de sus trabajadores, como es el caso de la implementacin de
centros de esparcimiento; servicios de salud, educacin, entre otros que
coadyuven a la mejora de las condiciones laborales; etc.
La negociacin colectiva es un derecho que alcanza a cualquier empleado
pblico municipal sujeto a un rgimen laboral, sea el pblico, el privado, o el
rgimen CAS.
El procedimiento de la negociacin colectiva es el siguiente:
-

el Sindicato acuerda conforme sus mecanismos estatutarios el contenido

del pliego de peticiones.

Debe determinarse si existe ms de un sindicato en la municipalidad,

porque solo el sindicato mayoritario podr entablar negociacin
colectiva.

Se plantea el pliego de peticiones ante el Alcalde.

El Alcalde conforma la comisin paritaria, que deber estar integrada por

4 representantes del sindicato, 4 representantes de la municipalidad y 1
representante del Alcalde (que la presidir).

Transcurrido 10 das de recibido el pliego de peticiones, se deber

evaluar el pliego y se buscar una frmula de arreglo.

De ser necesario, dependiendo de la naturaleza del petitorio, se deber

solicitar opinin tcnica, presupuestal o legal a los rganos de la
municipalidad a efectos de sustentar los posteriores acuerdos.

De no aprobarse el convenio colectivo, se podr requerir un arbitraje

mediante un acta de compromiso arbitral.

Se aprueba el convenio colectivo.

El Concejo Municipal aprobar las modificaciones presupuestales que

resulten necesarias para ejecutar los convenios colectivos.

Base legal:
25

Artculo 28 de la Constitucin,
Cuarta disposicin transitoria y final de la Ley N 28411.
Decreto Supremo N 003-82-PCM.
Decreto Supremo N 070-85-PCM.
Artculo 46 del Decreto Supremo N 011-92-TR.

3.2.3 A la huelga.
El derecho a huelga lo puede ejercer cualquier empleado pblico bajo el
rgimen laboral pblico, rgimen laboral privado y bajo el rgimen CAS. Se
puede ejercer cumpliendo las siguientes condiciones:
-

Se debe aprobar en asamblea del sindicato con mayora de los afiliados

asistentes.

La decisin (adjuntanto el acta notariada o suscrita por juez de paz de la

asamblea) de la huelga debe ser comunicada con 5 das hbiles de
antelacin y/o con 10 das hbiles de antelacin para servicios
esenciales.

Se debe remitir la nmina de trabajadores que seguirn laborando en

servicios esenciales.

Se debe especificar el mbito, motivo, duracin, da y horas fijados para

su inicio.

Se debe elaborar una declaracin jurada de parte de la junta directiva

del sindicato cumpliendo el artculo 73 del TUO de la Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo.

Base legal:
Artculo 73 del TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo
Decreto Supremo N 010-2003-TR.
Artculos 62 y 65 del Decreto Supremo N 011-92-TR.
3.3. Procedimiento administrativo disciplinario
La regla general para la aplicacin de sanciones disciplinarias a los
empleados pblicos municipales es que se realicen las siguientes acciones:
i.

La autoridad competente (por lo general el Alcalde, en su calidad de

titular de la entidad17) determina una supuesta falta cometida por un
empleado pblico.

17

En el caso del procedimiento administrativo disciplinario del rgimen laboral pblico

general (artculo 170 del Decreto Supremo N 005-90-PCM), expresamente se requiere que el
Alcalde en su calidad de titular de la entidad deba abrir instruccin, en los regmenes
especiales esta competencia es delegable.

26

ii.

Se transmite al trabajador una comunicacin trasladndole la

descripcin de la conducta que se le atribuye y se le otorga un plazo
razonable para que efecte su descargo.

iii.

Con la respuesta o sin la misma, el rgano competente resuelve si es

aplicable una sancin disciplinaria en base a los elementos de juicio,
pruebas y descargos presentados ante l.

iv.

El resultado del procedimiento es notificado al empleado pblico,

comunicndole si fue absuelto, o si fue sancionado, en cuyo caso se
le informar de la sancin aplicada.

Las particularidades de cada rgimen laboral son las siguientes 18:

a. Rgimen laboral pblico.- Una vez detectada una supuesta falta, esta
debe ser puesta en conocimiento del Alcalde, para que ste -previa
consulta a la gerencia de asesora jurdica- disponga el inicio del
proceso administrativo disciplinario. El plazo para iniciar un proceso
administrativo disciplinario es de 1 ao desde que el Alcalde toma
conocimiento de la falta.
Debe constituirse una Comisin de Procesos Disciplinarios
(permanente) tanto para funcionarios como para servidores. Una vez
instaurado el proceso, esta Comisin tiene 30 das hbiles para
pronunciarse.
b. Rgimen laboral privado.- Se regula por la directiva interna que cada
municipalidad apruebe, bajo un similar tratamiento que se les da a
los empleados pblicos sujetos al rgimen laboral pblico.
c. CAS.- La municipalidad, a travs de la gerencia de recursos humanos,
debe imputar al contratado el incumplimiento mediante una
notificacin. El contratado tiene un plazo de 5 das hbiles para
expresar lo que estime conveniente. Vencido ese plazo la entidad
debe decidir, en forma motivada y segn los criterios de
razonabilidad y proporcionalidad, si resuelve o no el contrato,
comunicndolo al contratado.
Cuadro N 4
Trabajadores que adquieren derecho a ser cesados previo
procedimiento administrativo disciplinario
Servidores municipales sujetos a la
Ley N 2404119
1.

Servidores

pblicos

sujetos

al

18

Servidores municipales no sujetos a

la Ley N 24041
1.

Trabajos para obra determinada.

En cuanto a los consultores, el procedimiento de sancin corresponde conforme a la Ley de

Contrataciones del Estado.
19
La Ley N 24041 tiene por objeto establecer que los servidores pblicos contratados para
labores de naturaleza permanente, que tengan ms de un ao ininterrumpido de servicios,
no pueden ser cesados ni destituidos sino por causas previstas en el Captulo V del Decreto
Legislativo N 276 y con sujecin al procedimiento establecido en l.

27

Decreto
Legislativo
N
276
contratados
para
labores
de
naturaleza permanente, que tengan
ms de un ao ininterrumpido de
servicios.
2.

Esta disposicin tambin es aplicada

bajo el Principio de primaca de la
realidad por interpretacin de los
jueces laborales, a otros servidores
no sujetos al Decreto Legislativo N
276 que cumplan las condiciones de
prestar
servicios
de
naturaleza
permanente y de tener ms de un
ao ininterrumpido de servicios.

2.

Labores en proyectos de inversin,

proyectos especiales, en programas y
actividades tcnicas, administrativas
y ocupacionales, siempre y cuando
sean de duracin determinada.

3.

Labores eventuales o accidentales de

corta duracin.

4.

Funciones polticas o de confianza.

Elaboracin propia

Base legal:
Captulo V del Decreto Legislativo N 276, captulo XIII del Decreto
Supremo N 005-90-PCM.
Ley N 24041.

28

CAPTULO IV. IMPEDIMENTOS Y PROHIBICIONES

Las actividades de los empleados pblicos se encuentran sujetos a
impedimentos y prohibiciones de conductas, que tienen por objeto custodiar
un estndar mnimo de tica en la funcin pblica, de modo que no se
utilice la gestin pblica como instrumento de intereses ajenos a las
funciones propias de la municipalidad.
4.1

Prohibiciones ticas

En este aspecto tenemos las siguientes restricciones:

a) Mantener intereses en conflicto.- se refiere a limitar las relaciones o
aceptar situaciones en cuyo contexto sus intereses personales,
laborales, econmicos o financieros pudieran estar en conflicto con el
cumplimento de los deberes y funciones a su cargo.
b) Obtener ventajas indebidas.- se debe evitar obtener o procurar
beneficios o ventajas indebidas, para s o para otros, mediante el uso
de su cargo, autoridad, influencia o apariencia de influencia.
c) Realizar actividades de proselitismo poltico.- implica limitar la
realizacin de actividades de proselitismo poltico a travs de la
utilizacin de sus funciones o por medio de la utilizacin de
infraestructura, bienes o recursos pblicos, ya sea a favor o en contra
de partidos u organizaciones polticas o candidatos.
d) Hacer mal uso de informacin privilegiada.- no se debe participar en
transacciones u operaciones financieras utilizando informacin
privilegiada de la entidad a la que pertenece o que pudiera tener
acceso a ella por su condicin o ejercicio del cargo que desempea, ni
debe permitir el uso impropio de dicha informacin para el beneficio
de algn inters.
e) Presionar, amenazar y/o acosar.- no se debe ejercer presiones,
amenazas o acoso sexual contra otros servidores pblicos o
subordinados que puedan afectar la dignidad de la persona o inducir
a la realizacin de acciones dolosas.
Base legal:
Artculo 8 de la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica Ley N
27815.
Desarrollando lo previsto en la Ley de Cdigo de tica de la Funcin Pblica,
la norma especfica de gestin de intereses prohbe que los funcionarios de
la administracin pblica acepten directa o indirectamente cualquier
liberalidad de parte de los gestores de intereses o de los terceros en cuya
representacin acten, de ser el caso. La prohibicin incluye obsequios,
29

donaciones, servicios gratuitos, ofertas de cargos o empleos.

Evidentemente, las prohibiciones alcanzan al cnyuge del funcionario
pblico, as como a sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y
segundo grado de afinidad.
Base legal:
Artculo 17 de la Ley que regula la gestin de intereses en la
administracin pblica - Ley N 28024.

4.2

Prohibicin de nepotismo

El nepotismo es una prctica prohibida en la administracin pblica, por la

cual una autoridad o funcionario con poder de decisin o capaz de influir en
quienes toman decisiones de contratacin, nombramiento o designacin,
tiene limitaciones para establecer un vnculo laboral o de servicios entre la
municipalidad y los familiares consanguneos o por afinidad (matrimonio) de
esta autoridad o funcionario.
En tal medida, el nepotismo es un mecanismo esencial de restricciones de la
conducta de los empleados pblicos, por el cual no se puede influir directa o
indirectamente sobre quin decide la contratacin en la misma
municipalidad donde labora.
La prohibicin de nepotismo sobre parientes consanguneos alcanza:
1 grado:

los padres y los hijos.

2 grado:

los abuelos, los nietos y los hermanos.

3 grado:

bisabuelos, bisnietos, tos y sobrinos.

4 grado:

tatarabuelos, tataranietos, y primos hermanos.

El parentesco por afinidad (por matrimonio) prohbe hasta:

1 grado:

los suegros e hijos del cnyuge.

2 grado:

los cuados, y los abuelos del cnyuge.

El nepotismo lleva a la destitucin de los funcionarios y contratados

involucrados, y en el caso de las autoridades, si cometen nepotismo, seran
pasibles de vacancia en el cargo de alcalde o de regidor.
La prohibicin de nepotismo aqu descrita tambin alcanza a los contratos
de servicios y de consultora.
Base legal:
30

 Ley N 26771, Ley de prohibicin de ejercer la facultad de nombramiento

y contratacin de personal en el sector pblico, en casos de parentesco
.
Reglamento Decreto Supremo N 021-2010-PCM, artculo 10 de la Ley
de Contrataciones del Estado Decreto Legislativo N 1017.
4.3

Prohibicin de doble percepcin de ingresos por el Estado

En ningn caso, un empleado pblico puede percibir del Estado ms de una

remuneracin, retribucin, emolumento o cualquier tipo de ingreso. Es
incompatible la percepcin simultnea de remuneracin y pensin por
servicios prestados al Estado.
Las nicas excepciones las constituyen la funcin docente y la percepcin
de dietas (como regidor) por participacin en 1 de los directorios de
entidades o empresas pblicas distintas al municipio.
Esta prohibicin la consideramos aplicable a todos los regmenes laborales y
de servicios descritos en la presente Gua.
Base legal:
Artculo 40 de la Constitucin.
Artculo 6 del TUO de la Ley de la normativa del servicio civil.
Artculo 7 del Decreto de Urgencia N 020-2006.

31

ANEXO 1
Cuadro consolidado de Regmenes Laborales y de Servicios en las Municipalidades
Rgimen
Funcionario

Base legal

Derechos

TUO
de
la Todos,
excepto
la
sindicalizacin,
Normativa
del estabilidad laboral y participar de la carrera
Servicio Civil administrativa.
D.S. N 007-2010PCM.

Procedimientos de ingreso y cese

Ingreso: Designacin
Cese: Retiro de la designacin (recordar que si el
servidor es de carrera, al cesar la designacin
retorna a la carrera).

Reglamento D.S.
N 005-90-PCM.
Servidor
nombrado

TUO
de
la Todos.
Normativa
del
Servicio Civil
D.S. N 007-2010PCM.

Ingreso: Concurso.
Cese: Procedimiento administrativo disciplinario.

Reglamento D.S.
N 005-90-PCM.
Servidor
contratado

TUO
de
la
Normativa
del
Servicio Civil
D.S. N 007-2010PCM.

Todos, excepto:

Ingreso: Concurso.

-El derecho a ser cesado con procedimiento

administrativo disciplinario si no se tiene un
(1) ao de servicios esenciales y continuos;
y,

Cese: Procedimiento administrativo disciplinario si

su contrato tiene ms de 1 ao de vigencia.
Mediante no renovacin si concluye el plazo del
contrato o mediante comunicacin motivada si el
contrato tiene menos de 1 ao de vigencia.

Reglamento D.S.
32

N 005-90-PCM.

Contratado
CAS

por D. Leg. N 1057.

-El derecho a participar de la carrera

administrativa si no se tiene tres (3) aos
de servicios.
Todos, excepto:

Ingreso: Concurso.

Reglamento D.S. -estabilidad laboral

N 075-2008-PCM.
-participacin en la carrera administrativa
-vacaciones solo 15 das al ao

Obreros
municipales

TUO del D.Leg. N Todos, excepto:

728.
-participar en la carrera administrativa
-estabilidad laboral por el tiempo que dure
su contrato, hasta un mximo de 5 aos en
los que se convierte en contrato a plazo
indefinido.

Consultores

Locadores

D.Leg. N 1017.

Ninguno,
solo
aplican
los
derechos
contemplados en el contrato de servicios y
Reglamento D.S. la normativa especial.
N 184-2008-EF.

de Cdigo

Civil, Ninguno,

solo

aplican

los
33

derechos

Cese: No renovacin del contrato al trmino del

plazo. Si se concluye el contrato antes del trmino
del plazo se debe comunicar las obligaciones que
est incumpliendo y de persistir estas omisiones
se procede a concluir el contrato.
Ingreso: Concurso.
Cese: No renovacin si vence el plazo del
contrato. Si aun no vence el plazo del contrato se
debe comunicar incumplimiento de obligaciones y
si persiste esta omisin, se puede comunicar la
conclusin del contrato. En caso de superar los 5
aos de contrato, solo se puede cesarlo mediante
un procedimiento similar al disciplinario.
Ingreso: Proceso de seleccin.
Cese: Fin del plazo de vigencia del contrato. En
caso de no cumplir sus obligaciones, se le debe
requerir notarialmente el cumplimiento de las
mismas y de persistir en un plazo de ley, concluir
el contrato.
Ingreso: Contratacin directa.

servicios

artculos 1764 y contemplados en el contrato de servicios y

siguientes.
la normativa especial. Excepcionalmente, si
existe sentencia judicial en el caso en
particular, se reconocen los derechos ah
expresados.

Contratados por el D. Leg. N 727.

rgimen
de
construccin civil

Aplican los
rgimen.

derechos

especiales

del

Cese: Fin del plazo del contrato. Si el cese es

anterior al trmino del plazo, se debe requerir el
cumplimiento de sus obligaciones, y despus del
plazo debido, determinar la conclusin del
contrato.
Ingreso: Contratacin
de Construccin Civil.

a travs de la Federacin

Cese: Al concluir el plazo del contrato de obra, o

bien conforme a las directivas internas del
rgimen.

34

ANEXO 2
Marco Normativo

Constitucin Poltica del Per.

Ley Orgnica de Municipalidades. Ley N 27972.

Texto nico Ordenado de la Normativa del Servicio Civil - Decreto

Supremo N 007-2010-PCM

Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones

del Sector Pblico Decreto Legislativo N 276

Reglamento de la Ley Bases de la Carrera Administrativa y de

Remuneraciones del Sector Pblico Decreto Supremo N 005-90PCM.

Ley de Productividad y Competitividad Laboral Texto nico

Ordenado del Decreto Legislativo N 728.

Regula el rgimen de contrato administrativo de servicios (CAS) Decreto Legislativo N 1057.

Reglamento del rgimen de contrato administrativo de servicios

Decreto Supremo N 075-2008-PCM.

Lineamientos para el nombramiento de personal contratado

Decreto Supremo N 111-2010-PCM.

Ley de Contrataciones del Estado Decreto Legislativo N 1017.

Reglamento de Contrataciones del Estado Decreto Supremo N

184-2008-EF.

Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Ley N 28411.

Ley que regula la gestin de intereses en la administracin pblica

- Ley N 28024.

Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica Ley N 27815.

Ley de prohibicin de ejercer la facultad de nombramiento y

contratacin de personal en el sector pblico en casos de
parentesco Ley N 26771.

Reglamento de la Ley de prohibicin de ejercer la facultad de

nombramiento y contratacin de personal en el sector pblico en
casos de parentesco Decreto Supremo N 021-2010-PCM.

Directiva para la ejecucin presupuestaria. Directiva N 005-2010EF/76.01.

35