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Revista12 1
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Ahora bien, cul es el planteamiento de fondo que hace del enfoque de gnero
un enfoque democrtico e innovador en el estudio de las relaciones humanas? A
esta pregunta la feminista Marta Lamas sostiene que la diferencia sexual entre
hombres y mujeres ha implicado histricamente una desigualdad social. En este
sentido, lo que el concepto de gnero ayuda a comprender es que muchas de las
cuestiones que pensamos que son atributos naturales de los hombres o de las
mujeres, en realidad son caractersticas construidas socialmente, que no tienen
relacin con la biologa. [As], a partir de poder distinguir entre el sexo biolgico y
lo construido socialmente es que se empez a generalizar el uso de gnero para
hacer referencia a muchas situaciones de discriminacin de las mujeres, que han
sido justificadas por la supuesta anatoma diferente, cuando en realidad tienen un
origen social.6
A partir de esta concepcin del gnero, se articula la denominada perspectiva de
gnero, la cual es definida por el INMUJERES como la metodologa y los
mecanismos que permiten identificar, cuestionar y valorar la discriminacin,
desigualdad y exclusin de las mujeres, que se pretende justificar con base en las
diferencias biolgicas entre mujeres y hombres, as como las acciones que deben
emprenderse para actuar sobre los factores de gnero y crear las condiciones de
cambio que permitan avanzar en la construccin de la equidad de gnero.7
En esta misma lgica, el INSTRAW promueve el anlisis de gnero, el cual se
concibe como:
una forma sistemtica de observar el impacto diferenciado de programas,
proyectos, polticas y piezas legislativas sobre los hombres y las mujeres.
Este proceso inicia con la recopilacin de datos desagregados segn sexo y
de informacin sensible al gnero sobre la poblacin involucrada. El anlisis
de gnero tambin puede incluir el anlisis de las mltiples formas en que los
hombres y las mujeres, como actores sociales, se involucran en el proceso
de transformacin de roles, relaciones y procesos socialmente establecidos,
motivados por intereses individuales y colectivos.8
Mara Cecilia Alfaro, Develando el gnero. Elementos conceptuales bsicos para entender la equidad,
Unin Mundial para la Naturaleza, Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano, Costa Rica,
1999, p. 27.
10 Mnica Patricia Corona Godnez, et. al., Cultura institucional y equidad de gnero en la Administracin
Pblica, INMUJERES, Mxico, 2002, p. 10.
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Con base en todo lo anterior queda claro que el enfoque de gnero es de una
visin democrtica que pretende eliminar toda discriminacin entre hombres y
mujeres, as como garantizar la igualdad de oportunidades para todos. Asimismo,
la aplicacin de este enfoque intenta construir sociedades ms justas y solidarias
que promuevan la participacin e integracin de todos sus miembros, eliminando
aquellas percepciones culturales que tradicionalmente han sometido a las mujeres
a situaciones de vulnerabilidad y desventaja.
En el mbito de la administracin pblica, el principio de equidad de gnero ha
sido utilizado como concepto central para disear polticas pblicas. Tal es el caso
de las denominadas polticas de equidad, planteadas por el INMUJERES,
definidas como la accin afirmativa que pone remedio a injusticias previas o
sesgos excluyentes.13 Sus caractersticas son las siguientes:
Mara Cecilia Alfaro, op. cit., pp. 31 y 32.
Artculo 5 de la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, Diario Oficial, Mxico, 12 de enero de
2001.
13 INMUJERES, Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y No Discriminacin contra las
Mujeres (2000-2006), Instituto Nacional de las Mujeres, en http:/cedoc.inmujeres.gob.mx, 25 de
mayo de 2006.
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Aceptar que la igualdad de las personas en cada una de las esferas de los
bienes sociales, debe estar por encima de sus diferencias.
Cabe destacar que el xito y el buen desempeo de este tipo de polticas estn
estrechamente vinculados con la instauracin de una ciudadana integral, que
14
15
Ibid.
Ibid.
En este contexto, la idea de ciudadana integral funge como garanta del principio
de equidad de gnero: a travs de su establecimiento y desarrollo es posible
asegurar los derechos humanos tanto de hombres y mujeres en igualdad de
condiciones.
Lamentablemente, este ideal de ciudadana no corresponde con la realidad que
viven muchas mujeres. Para la feminista Anna M. Fernndez Poncela: La
democracia y la ciudadana han tenido siempre gnero: el masculino. El ciudadano
abstracto por antonomasia es el hombre y la democracia se ha aprehendido
durante mucho tiempo en ese sentido. Es por ello preciso reconceptuar y pensar la
democracia como un sistema poltico de gobierno que d cabida tambin a la
18
Luz Orozco, Las leyes no responden a esta sociedad cambiante: Martha Tagle, en El Universal, Mxico,
17 de julio de 2007.
19 En PNUD, Ideas y aportes. La democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y
ciudadanos, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Panamericana Formas e Impresos,
S.A., Colombia, 2004, p. 31.
mitad de la poblacin: las mujeres, entre otros sectores hasta la fecha subalternos
al sistema.20
Histricamente, las mujeres han permanecido como ciudadanas de segunda
categora, sin posibilidad de gozar y hacer valer sus derechos. Y si bien ha habido
grandes avances en la materia, como es el caso del proceso de ciudadanizacin
de la mujer a partir del reconocimiento de su derecho a voto, el reto sigue siendo
an muy grande. Al respecto Fernndez Poncela seala que la medicin de la
evolucin de la democracia de una sociedad pasa por la situacin de las mujeres,
la verdad es que la relacin de mujer y poltica; de mujer, ciudadana y democracia
es todava difcil y compleja.21
Esta misma autora ofrece un breve recuento histrico de la situacin de la mujer
respecto a su calidad de ciudadana y su proceso constitutivo como sujeto poltico:
Se dice que la constitucin de la mujer como sujeto poltico comienza en la
Revolucin francesa como consecuencia de las luchas burguesas que
afirman la igualdad entre todos los seres humanos. Sin embargo, es un
sujeto en construccin que todava vive la discriminacin poltica de forma
directa a pesar de su voluntad expresada en las luchas histricas del
sufragismo o el movimiento feminista de nuestros das. La historia de la
poltica ha sido una historia de exclusiones de la mujer en cuanto a la
concepcin de la ciudadana moderna. De hecho, la ciudadana de la mujer,
tan comnmente tachada de segunda categora, es de tipo formal y se
encuentra dentro de un sistema de poder eminentemente androcntrico y
masculinizante. Por otro lado, la supuesta igualdad formal encubre una
desigualdad manifiesta por el acceso diferencial a los recursos.22
En este mismo orden de ideas, Magdalena Sam Bautista reconoce que, a pesar
de los avances en la apertura de espacios pblicos para las mujeres, en los cuales
la participacin poltica formal e informal femenina ha ido en aumento; ello no se
ha reflejado en el acceso equitativo a los puestos pblicos donde, precisamente,
se toman las decisiones27. Por lo tanto, para esta autora es clara la falta de
igualdad y equidad en el quehacer poltico de nuestro pas, donde las mujeres
permanecen como actores secundarios. En este sentido, para Sam Bautista la
superacin de este dficit constituye un gran reto para el proceso de
democratizacin de Mxico.
En este sentido, considerando que la poltica es un espacio social donde se
organiza el poder y, por ende, se decide la distribucin de los bienes entre los
miembros de la sociedad, la participacin de la mujer en el sistema poltico
institucional es necesaria e indispensable. En palabras de Anna M. Fernndez
Poncela:
25
Jo Beall, Implementacin de la poltica con perspectiva de gnero, en Ana Luca Muoz y Lucy
Wartenberg (comps.), Planeacin con perspectiva de gnero, Universidad Externado de Colombia,
Colombia, 1995, p. 103.
26 Dalia Barrera Bassols, (comp.), Mujeres, ciudadana y poder, El Colegio de Mxico, Mxico, 2000, p.
12.
27 Magdalena Sam Bautista, Mujeres gobernantes: los casos de Banderilla, Coatepec y Gutirrez
Zamora, Veracruz, en Dalia Barrera Bassols, (comp.), Mujeres, ciudadana y poder, El Colegio de
Mxico, Mxico, 2000, p. 161.
10
Para el caso electoral, las acciones afirmativas se refieren a las cuotas electorales.
Es decir, la reserva que hace normalmente la ley electoral y excepcionalmente la
Constitucin para que ningn gnero pueda tener ms de un determinado
porcentaje de representantes en los rganos legislativos.31
Anna M. Fernndez Poncela, op. cit., p. 25.
Cristina Torres- Parodi, Acciones afirmativas para lograr la equidad de salud para los grupos
tnicos/raciales, Documento presentado en el Taller Regional para la Adopcin e Implementacin de
Polticas de Accin Afirmativa para Afrodescendientes de Amrica Latina y el Caribe, Poltica y
Gobernanza, Organizacin Panamericana de la Salud, Washington, 2003, p. 2.
30 Araceli Sebastin Ramos, et. al., Educar y orientar para la igualdad en razn del gnero, Universidad
Nacional de Educacin a Distancia, Madrid, 2001, p. 52.
31 Miguel Carbonell, La reforma al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
en
materia
de
cuotas
electorales
de
gnero,
en
http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/cconst/cont/8/cl/cl8.htm, 6 de marzo de 2006.
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32 Las mujeres en la toma de decisiones. Participacin femenina en los poderes del Estado,
Instituto Nacional de las Mujeres, Mxico, 2002, pp. 10- 11.
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