Cambiar Europa: Confluencias Políticas y Sociales para Una Europa en Crisis

Cambiar Europa
Confluencias polticas y sociales en una

Europa en Crisis
Malab no es una editorial, es el nombre de un pozo minero en activo y,

desde ahora, tambin, el de un proyecto de investigacin sobre el trabajo como
relacin, estructura y proceso que configura la realidad social.
Malab es un proyecto cuyo objetivo es la constitucin de un laboratorio
donde ensayar las tcticas y estrategias de autodefensa de la clase obrera.
Malab es una mquina de guerra contra la dominacin social y salarial,
contra la hegemona del Capital y contra la ideologa dominante.
Malab es una apuesta por la investigacin militante como herramienta de
resistencia del movimiento obrero frente al capitalismo.
Cambiar Europa
Confluencias polticas y sociales en una

Europa en Crisis
Jaime Aja Valle (Coord.)
Primera edicin 2014, 1.000 ejemplares

Traduccin de los textos: Antonio Domnguez
Revisin y correccin de textos: Mara Romero
Diseo y maquetacin: Francisco Glvez
Fundacin Europa de los ciudadanos
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Impreso en Espaa.
ISBN-13: 978-84-15674-43-6
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original.
ndice
Vorwort
11
Introduccin
Confluencias polticas y sociales para cambiar Europa
17
Reflexiones estratgicas para cambiar Europa

Para que Europa no se hunda en una pesadilla
31
Elecciones europeas: Un momento crucial en la lucha

contra la austeridad
39
43
Reflexiones crticas frente a una bifurcacin histrica
53
Elementos para una transformacin socialista
67
Qu es el Partido de la Izquierda Europea?
75
Maastricht 20 aos despus: La crisis del euro

Crisis de la economa espaola, 2014, 2015, medidas de
avance
85
El euro y la crisis en Espaa
95
Jos Mara Gonzlez Surez
Jaime Aja Valle
Alexis Tsipras
Pierre Laurent
Walter Baier, Elisabeth Gauthier, Haris Golemis

Andr Tosel
Michael Brie
Maite Mola Sanz
Anton Borja lvarez

Ignacio Zubiri Oria
La Unin Europea contra el Estado social: el conflicto

permanente
123
Crisis de representacin, crisis de la democracia

De crisis de representacin, crisis de la democracia y
Unin Europea
157
La UE divide (duramente) a Europa
177
Crisis de representacin, crisis de democracia: Una

respuesta desde el sur
187
Por una nueva Europa, democrtica, social y solidaria
201
Catalua dentro de una Espaa y una Europa federales
211
Democracia o gran coalicin
217
Las luchas sociales y la poltica europea

Cambiar las cosas: si queremos, podemos
223
Las luchas sociales juveniles en la Europa neoliberal.

Muchos sur en el norte
237
Dignificar la poltica y la democracia
245
Confluencias polticas y sociales en una Europa en crisis
251
Un proyecto para cambiar Europa

La responsabilidad de Europa
259
Un programa, un proyecto
271
Recuperemos la Europa de la Libertad, la Igualdad y la

Fraternidad
277
Adoracin Guamn Hernndez
Pedro Chaves Giraldo
Manuel Monereo Prez
Carlos Portomee Prez

Javier Doz Orrit
Mireia Rovira Adalid

Marga Ferr Luparia
Ral Garca Martn

Xabi Jimnez Lpez
Lorena Vicioso Adri

Unai Sordo Calvo
Willy Meyer Pleite
Paloma Lpez Bermejo
Ernest Urtasun Domenech
La novena sinfona y Europa
283
a hora do pobo!
289
La Europa que necesitamos
295
Apuntes sobre la Defensa de una Unin Europea

neoliberal
301
El nuevo rapto de Europa: social y ciudadano
307
Democracia o Troika
313
Migracin, trabajo y juventud: retos en Europa
319
Marina Albiol Guzmn

Lidia Senra Rodrguez
ngela Vallina de la Noval

Javier Couso Permuy
Tasio Oliver Palomo
Nuria Lozano Montoya
Lara Hernndez Garca
Vorwort
La celebracin del Seminario Confluencias Polticas y Sociales en una Europa en crisis, organizado por la Fundacin por
la Europa de los Ciudadanos en Septiembre de 2013 en Bilbao,
abord con amplitud y profundidad el estado de cosas actual en el
proyecto de la Unin Europea, inmerso en una crisis econmica
y poltica de consecuencias capitales para la ciudadana europea.
De las exposiciones y puesta en comn de las seis mesas del seminario qued en claro, tanto para los ponentes de las mismas,
como para la propia Fundacin, la necesidad de recogerlas en una
publicacin para facilitar su difusin pblica.
En la jornada inaugural, celebrada el viernes 6 de septiembre, se abord el grave problema derivado de la deuda soberana
que afecta particularmente a los llamados pases perifricos de
la Unin Europea, que responden al injurioso acrnimo ingls
PIGs, problema que va asociado a la rpida degradacin de las
libertades y derechos democrticos y al descrdito de las instituciones polticas nacionales y europeas.
En la segunda jornada, la celebrada el sbado, 7 de septiembre, se programaron tres mesas redondas y un plenario de debate.
En la primera de estas mesas se abord la desestabilizacin de
la moneda nica europea, haciendo historia de los ms de veinte aos transcurridos desde la firma del Tratado de Maastricht,
bajo el predominio de la derecha neoliberal europea. Esa poltica
al servicio de los capitales financieros est en la raz de la gran
11
depresin que asola a las sociedades de la UE, creando pobreza,

paro laboral y una prdida de los servicios pblicos como nunca se haba experimentado desde el final de la Segunda Guerra
Mundial.
Las consecuencias de esa mortal inversin de la economa por
encima de la poltica, han herido funestamente la confianza de
amplias masas ciudadanas en el sistema de representacin democrtica. La experiencia cotidiana de unos gobiernos elegidos por
sufragio universal, pero incapaces de hacer frente a las imposiciones de los organismos que representan al capital especulativo
internacional, antes al contrario, mostrando sumisin ante los
mandatos del FMI o del Foro Econmico Mundial, desalientan
a los ciudadanos en su confianza en las instituciones democrticas. La permanente tutela autoritaria de Bruselas para imponer el
recetario antisocial del neoliberalismo han provocado una rpida
desavenencia de la opinin pblica hacia las instituciones de la
Unin Europea, y han deteriorado la confianza en la representacin de los polticos electos a la hora de proteger los derechos de
los ciudadanos frente a la involucin anti democrtica impuesta
por los intereses financieros.
En la tercera mesa del da se estudiaron los movimientos sociales de resistencia ante la depauperacin econmica y la prdida de los derechos sociales, destacando su carcter de respuesta
espontnea e inestable. El desprestigio de la poltica y la desconfianza y vilipendio de la clase poltica, aventados por unos
medios de comunicacin muy activos en las labores de derribo
del sistema democrtico, conllevan estas respuestas puntuales y
sin organizacin.
Al hilo de estas manifestaciones de resistencia y descontento,
el encuentro con el que se cerr la jornada, en forma de debate
abierto, ofreci un catlogo de posiciones sobre la naturaleza y
consistencia de los movimientos sociales, con sus correspondientes opciones para la necesaria reconstruccin y puesta en pie de
una sociedad civil bien organizada, capaz de sublevarse y repeler
12
Vorwort
los proyectos totalitarios implcitos en la ideologa del capital financiero dominante.

Por fin estamos en disposicin de ofrecerles a los lectores, por
una parte, los resultados de estos trabajos, con la legtima confianza en que puedan serles de utilidad a la hora de comprender
cmo las decisiones de polticas aplicadas durante aos por los
distintos gobiernos europeos, con el objetivo comn de servir solamente a las lites dominantes, han ido anulando o recortando
derechos sociales y polticos conseguidos con esfuerzo, lucha y
sacrificios.
Y por otra, con las comprometidas y clarificadores aportaciones que, desde una alternativa de una Europa diferente, fundamentada en el avance de la socializacin y democratizacin de las
relaciones de produccin y de una integracin solidaria y social
al servicio de la mayora, ofrecen diferentes componentes de IU
en la candidatura de la Izquierda Plural a las elecciones europeas
de Mayo de 2014.

Presidente de la Fundacin por la Europa de los Ciudadanos
13
14
Introduccin
Confluencias polticas y sociales para cambiar

Europa
Jaime Aja Valle
En 2009 afrontbamos las elecciones europeas como una encrucijada entre continuar aplicando las polticas neoliberales que
nos haban llevado a la crisis o comenzar a impulsar un nuevo
modelo de desarrollo socialmente ms justo. En el fondo, se trataba de decidir quin iba a pagar la crisis: el capital financiero o la
mayora social trabajadora.Merece la pena releer los documentos,
analizar las propuestas y escuchar los debates de aquel momento
electoral para iluminar el camino que hemos recorrido en este
periodo.
Cinco aos despus, el panorama es desolador. Hoy, nos encontramos con la extensin sin lmite del desempleo y con la precariedad instituida como norma general de las condiciones de
trabajo. El desmantelamiento de los servicios pblicos y la restriccin del acceso a derechos sociales fundamentales a un nmero
creciente de colectivos. Un deterioro constante de la democracia
representativa y la soberana de los pueblos frente a organismos
cada vez ms poderosos, ms opacos y menos democrticos.
En estos cinco aos (2009-2014), el capital financiero transnacional ha lanzado, con la complicidad de los poderes polticos
y las instituciones europeas, un amplio programa de contra-reformas con el que ha puesto en evidencia, de forma rotunda e
indiscutible, su esencia antagnica con los intereses de la gran
mayora de la poblacin. Ha conseguido, con el apoyo poltico de
los gobiernos nacionales, cargar sobre las gentes trabajadoras los
17
Jaime Aja Valle
efectos negativos de la crisis, socializar las perdidas y mantener

sus beneficios econmicos. El capital ha lanzado una gran ofensiva contra los derechos sociales y polticos para realizar plenamente el proyecto neoliberal, consiguiendo, incluso, enfrentar a
los pueblos de Europa entre s -apoyndose en la extrema derecha
cuando y donde le ha sido necesario.
Estos ltimos cinco aos de gobierno de la Troika han evidenciado la necesidad de una convergencia social y poltica de las
fuerzas transformadoras de toda Europa. Frente a sta ofensiva
neoliberal, contra la hegemona poltica del capital financiero, la
mayora tenemos la necesidad, la urgencia, de reaccionar coordinada y decididamente. Reaccionar, como trabajadores y trabajadoras, frente a las polticas anti-empleo que transforman las
relaciones laborales en una subasta de esclavos. Reaccionar, como
ciudadanas y ciudadanos que viven de su trabajo (autnomos, pequeas empresarias, cooperativistas, etc.), frente a los oligopolios
que ahogan los proyectos de economa social. Reaccionar, como
pensionistas y desempleadas, frente a la mutilacin de la cobertura social y su sustitucin por la caridad privada o la beneficencia
clerical. Reaccionar, como multitud endeudada y asfixiada por
los bancos, frente a la usura y la estafa financiera. Reaccionar, en
definitiva, como mayora contra la poltica antisocial del capital.
Reaccionar construyendo una gran alianza social y poltica para
resistir y combatir al capital y sus representantes polticos. Reaccionar para construir una alternativa, para Cambiar Europa desde
una confluencia poltica y social ampla, solidaria y plural.
Ese es el objetivo ltimo de este libro, explorar las confluencias
polticas y sociales necesarias para Cambiar Europa. No se trata
de un libro electoral, ni mucho menos electoralista, aunque
se publica coincidiendo con el inicio de la campaa electoral de
2014. Impulsar alianzas sociales y polticas, de alcance europeo,
con capacidad de incidencia real en la poltica europea, es una
estrategia a largo plazo que ha de plantearse desde la coherencia
de un anlisis riguroso de las potencialidades y el respeto escrupuloso de las diferencias. El debate sobre el cambio poltico en
Europa no debe, ni puede, agotarse en los procesos electorales,
18
stos son slo una parte insustituible del transcurrir democrtico,

un jaln en el camino: El dilogo y las alianzas polticas estn en
nuestro ADN, como parte integrante de la va democrtica hacia el
socialismo en plena libertad y democrtico1.
**
La actual crisis mundial ha afectado con especial virulencia
a la Unin Europea (UE). Walter Baier, Elisabeth Gauthier y
Haris Golemis hablan de un doble origen; por un lado, la crisis
general del <capitalismo de los mercados financieros>, y por otro, su
arquitectura institucional antidemocrtica, el modelo extremadamente neoliberal que preside la integracin europea desde el Tratado de
Maastricht2, que hunde sus races en los propios principios fundacionales de este proyecto de integracin europeo.
En Espaa la crisis ha puesto de manifiesto la extrema debilidad de nuestro tejido productivo. No slo por la gran dependencia de la construccin, al fin y al cabo sta no es ms que una
evidencia de la incapacidad general para generar empleo del modelo productivo dominante, sino por la carencia de una alternativa productiva, de una estructura econmica y laboral capaz de
crear empleo de calidad y con derechos3. La debilidad del tejido
productivo espaol est, sin duda, vinculada a nuestras mltiples
servidumbres a la poltica econmica comunitaria, lo cual, sin
embargo, no nos puede hacer olvidar la responsabilidad directa
de las lites polticas y econmicas espaolas en la construccin
de este modelo productivo dependiente, subsidiario de la UE. La
dependencia del modelo productivo de nuestro pas de los dictados europeos est en el origen de la dificultad de recuperacin
de la economa espaola. Las polticas aplicadas durante la crisis
por ambas Administraciones (PSOE-PP), lejos de corregir esta
1. Alexis Tsipras Para que Europa no se hunda en una pesadilla, en el presente libro.
2. Walter Baier, Elisabeth Gauthier y Haris Golemis Reflexiones estratgicas para cambiar
Europa, en el presente libro.
3. Sobre la crisis europea y su interconexin con las causas endgenas de la crisis econmica
en Espaa pueden verse: Crisis de la economa espaola: 2014, 2015 Medidas de avance", de
Antn Borja, y "El euro y la crisis en Espaa, de Ignacio Zubiri, ambos textos en el presente
libro.
19
Jaime Aja Valle
situacin de dependencia, de subalternidad, de nuestro modelo

productivo, profundizan en nuestras debilidades estructurales.
El consenso entre las formaciones polticas mayoritarias (PSOEPP) en materia econmica y sumisin al dictado de la Troika,
expresado, de forma significativa, en el acuerdo para cambiar el
Artculo 135 de la Constitucin que delega la soberana nacional
en materia fiscal a instituciones no-democrticas, constata la incapacidad del Rgimen bipartidista para ofrecer una salida social
a la crisis y garantizar, mnimamente, la autonoma del Estado
frente al capital, de garantizar la democracia frente a los mercados.
En estos aos de crisis hemos podido observar las sinergias
y afinidades entre las instituciones polticas espaolas y comunitarias. La prioridad de las Administraciones Zapatero/Rajoy
ha sido cumplir las exigencias, ilegtimas, del capital financiero
nacional e internacional. De esta manera; la crisis econmica y la
gestin de la misma han despojado al proyecto (europeo) de sus ropajes
tecnocrticos y despolitizados y han mostrado al emperador desnudo4.
La proyeccin del bloque dominante europeo en el Estado
espaol ha pivotado en torno al poder del capital financiero desde los inicios del proceso de "integracin". El poder financiero,
dominante polticamente en Espaa desde la guerra civil, ha
sobrevivido a las diferentes crisis re-estructurando las instituciones del Estado en funcin de sus necesidades y prioridades.
La profunda crisis orgnica de los ltimos aos del franquismo y
primeros aos de la transicin, oblig a la oligarqua nacional a
realizar complejas operaciones de negociacin y establecer nuevos equilibrios de poder. Las concesiones que efectu el poder
financiero durante la dcada de los setenta se debieron, en gran
medida, a la presin social y sindical, a la lucha poltica por la
conquista de derechos democrticos homologables con el entorno
europeo, al contexto internacional y a la correlacin de fuerzas
internacional, que favoreca las posiciones de negociacin de la
clase trabajadora. Desde entonces, desde el inicio de la dcada
4. Pedro Chaves De crisis de representacin, crisis de la democracia y Unin Europea, en este
libro.
20
de los ochenta, la clase dominante ha reconstruido su hegemona sobre el control ideolgico de una base social amplia a travs
de los medios de comunicacin, la iglesia catlica y los partidos del sistema. En este proyecto de recomposicin del bloque
dominante a escala nacional la UE ha sido un aliado clave. Sin
embargo, el control del bloque de poder sobre la mayora social
trabajadora est dando seales de agotamiento. La tendencia antisocial, desde el inicio de la crisis, mostrada por el bloque de
poder ha resquebrajado su imagen pblica entre la mayora social.
La credibilidad del Rgimen ha sido daada irreparablemente
y la inestable unidad interna entre capital-Estado-partidos del
sistema se ve amenazada por una marea social democrtica sin
precedentes. Al mostrar su verdadera naturaleza de sumisin al
capital, los actores polticos del Rgimen, PSOE-PP y sus versiones "perifricas", se han convertido en un problema poltico para
el propio Estado democrtico. La revolucin democrtica crece y
sus reivindicaciones se extienden a mbitos cada vez ms amplios
de las relaciones sociales. La crisis del capital, tambin la estn
sufriendo las instituciones del Estado, con una enorme prdida
de legitimidad (debida, fundamentalmente, a la poltica de "recortes" impuesta), y las organizaciones polticas del sistema, con
una creciente desafeccin popular (al visualizarse como brazo
poltico del capital" carcomido por la corrupcin).
En Europa, durante sta crisis, tambin han salido a la luz las
profundas contradicciones del proyecto de integracin europeo:
La Unin Europea se ha construido a golpe de falacias, donde la promesa de prosperidad slo fue un potente cebo para la ciudadana del sur
de Europa, muy especialmente la espaola, la portuguesa o la griega,
que salan de sus dictaduras con el ansia de entrar en lo que pareca
el club de la democracia y del bienestar, nos recuerda Adoracin
Guamn en su trabajo recogido en ste libro5. Ciertamente, los
pueblos de los pases del sur de Europa han pasado de ser profundamente europestas a ser fundamentalmente euroescpticos.
En paralelo, ha regresado el pesimismo ancestral sobre el propio
futuro nacional. Jernimo de Sousa, desde el vecino Portugal,
5. La Unin Europea contra el Estado social: el conflicto permanente, en el presente libro.
21
Jaime Aja Valle
expresa esta doble lucha contra el fatalismo poltico en la necesidad de; una poltica alternativa para devolver a los portugueses la
certeza y la confianza de que Portugal tiene futuro y de que es posible
otra Europa, de los trabajadores, de los pueblos, para su felicidad y
dignidad 6. Atrapados entre el pesimismo y el euroescepticismo,
gran parte de la poblacin del sur de Europa contempla las elecciones de 2014 como un punto de inflexin. Si la aritmtica del
euro-parlamento se altera haca posiciones ms sociales, ms a la
izquierda, en el sur se podr recobrar cierta esperanza en Europa.
Por el contrario, si la dinmica se mantiene como hasta el momento, posiblemente, la animadversin haca el proyecto poltico
europeo crecer significativamente.
Encrucijada" decamos al principio: O bien prospera una alternativa social y poltica para cambiar Europa, o bien crecer
el distanciamiento poltico y el rechazo social haca Europa. El
objetivo de cimentar la alternativa, en el plano nacional y en el
plano europeo, necesita de una doble estrategia para construir
lo que hemos denominado el bloque social alternativo: De un
lado, se trata de una estructura ofensiva a la vez social y culturalmente
anclada en el seno de contrapoderes de izquierda y de la base de la sociedad. De otro lado, en el interior del campo dominante, las fisuras de
hoy se convertirn en las fracturas de maana. Una autntica transformacin solo se puede llegar a buen trmino sin buscar aliados para
una coalicin salidos del bloque dominante. De otro modo la transformacin estar bloqueada por la economa, una fuerte desestabilizacin
social empujar a una parte importante de la poblacin hacia el campo
de la derecha y el fracaso poltico ser ineluctable 7.
***
En Espaa las prximas elecciones europeas se interpretarn a
diferentes niveles y en funcin de los intereses polticos particulares. Para el gobierno del PP son un referndum sobre su gestin
al frente de las instituciones. Para el PSOE son el momento de
6. En el discurso de lanzamiento de la candidatura europea de la CDU. Ver: http://www.
cdu.pt/parlamentoeuropeu2014
7. Michael Brie, "Elementos para una transformacin socialista". En el presente libro.
22
calcular su propia recuperacin electoral y consolidacin interna

de liderazgos personales como sustitutos a futuro. Para nosotros
y nosotras se trata de algo completamente distinto. Nos jugamos
mucho ms, nos jugamos, como clase trabajadora y como ciudadana, nuestra propia supervivencia, nuestro futuro inmediato y
nuestra capacidad de superar la crisis sin perder la totalidad de
nuestros derechos sociales por el camino.
La ya sealada crisis orgnica del bloque dominante se observa
en la progresiva prdida de apoyo electoral del bipartidismo. El
bipartidismo no slo se sustenta en una Ley electoral determinada, es un sistema de partidos funcional al capitalismo, necesario
para la mal llamada "estabilidad" institucional, esto es, para la
estabilidad del capital. Pero el bipartidismo no es un "mal nacional", sino que est extendido por, prcticamente, toda Europa y
gran parte de los pases del denominado capitalismo avanzado. El
bipartidismo permite al capital dar una va de escape poltica al
malestar social en una representacin simulada de las contradicciones existentes dentro del sistema. Funciona, ideolgicamente,
como placebo poltico al confrontar, aparentemente en igualdad,
dos opciones con una trayectoria histrica e identidades supuestamente opuestas, pero que terminan por confluir en la legitimacin del sistema de dominacin institucional. El bipartidismo
representa polticamente la predominancia del capital financiero,
de hecho, es su forma de representacin ms eficaz y acabada. La
alternancia en las instituciones entre el PP y el PSOE sirve para
dilucidar las contracciones internas del bloque de poder y como
vlvula de escape de la presin social producida por la contradiccin creciente entre los intereses fundamentales del bloque de
poder y la mayora social. El bipartidismo, sin romper su compromiso con los intereses oligrquicos, sirve para consolidar el
control sobre la mayora social trabajadora bajo una apariencia
de falsa capacidad de eleccin democrtica. El sistema permite
la alternancia en la gestin institucional para minimizar la frustracin existente entre quienes soportan los costes de la crisis al
tiempo que desmoviliza polticamente al conjunto de la sociedad.
La tendencia lgica al cambio de paradigma poltico, en momen23
Jaime Aja Valle
tos de crisis sistmica, es conjurada a travs del simulacro bipartidista. Y todo esto, sin alterar sustancialmente el consenso en
torno a los temas fundamentales de la poltica econmica, el modelo de Estado o el modelo de integracin europea, que ambas
formaciones legitiman con sofisticadas operaciones de camuflaje
ideolgico y marketing electoral.
Sin embargo, la actual crisis ha aumentado la frustracin social, sobre todo en los pases del sur de Europa, a niveles muy
superiores al umbral soportable por las instituciones tradicionales. Esta frustracin social comienza a articularse polticamente y
las consecuencias de esta nueva "politizacin" son impredecibles
para el sistema. El miedo del capital a un probable estallido social le ha llevado a poner en riesgo las propias instituciones que
aseguran el sistema. Utilizando las instituciones democrticas en
la "guerra sucia" del austericidio contra la poblacin civil de los
diferentes estados, el capital, a travs de la Troika, ha puesto en
peligro las propias instituciones polticas creadas para afirmar su
dominio. Esta sobreactuacin del capital ha conllevado una crisis
interna del bloque social dominante, al extremar las contradicciones entre el capital financiero hegemnico y el empresariado
industrial medio, el pequeo empresario, el funcionariado o los y
las pensionistas. sta crisis interna del bloque de poder debe ser
aprovechada como una oportunidad para la ruptura democrtica
con el bipartidismo por parte de las fuerzas de la izquierda social
y poltica.
En el sentido que acabamos de expresarnos, estas elecciones
europeas son una oportunidad histrica para impulsar un cambio
de la tendencia electoral dominante. El sistema electoral en las
convocatorias europeas es ms proporcional que en las elecciones
estatales y el comportamiento electoral es ms abierto, lo cual
favorece la democracia. Pero no hay que subestimar la capacidad del PP y el PSOE para recomponerse en momentos decisivos para su supervivencia. El bipartidismo no se basa, como
ya hemos apuntado, slo en un sistema electoral determinado:
Est en el epicentro de todos los mecanismos de la democracia
representativa y es apoyado, de diferentes formas, por los medios
24
de comunicacin de masas y las tcnicas de propaganda poltica contemporneas. Las campaas electorales estn estructuradas, de principio a fin, para polarizar el voto entre las supuestas
dos grandes opciones. Se nos presentarn las elecciones como
un plebiscito entre PP (gobierno) y PSOE (oposicin). Rpidamente se nos impondr cultural, social y mediticamente una
distincin arbitraria y falsificada entre izquierda y derecha,
que activa una polarizacin emocional desprovista de cualquier
contenido real, en el fondo desprovista de cualquier contenido o
referencia de clase, destinada a orientar el voto ciudadano desde valores antropolgicos, desde posicionamientos identitarios o
auto-referenciales. Distintos instrumentos sirven para reproducir
el bipartidismo, para reconducir el poder de la gente hacia las dos
opciones que dan estabilidad al Rgimen. Por tanto, slo una
gran iniciativa poltica y social puede profundizar la crisis del
Rgimen cuestionando y mermando su base electoral. Ahondar
en el deterioro creciente del bipartidismo es luchar por impedir
que se recupere de nuevo en una falsa confrontacin electoral.
Y eso es, precisamente, lo que ha intentado la Izquierda Plural,
reuniendo a doce formaciones de la izquierda transformadora en
torno a un amplio programa para cambiar Europa.
Pero, como decamos, la confrontacin electoral slo es un
paso ms, porque el objetivo es construir un proyecto colectivo
de mayoras. En palabras de Willy Meyer: Tenemos que fortalecer
nuestra propuesta poltica con la incorporacin y participacin de la
gente. Debemos confiar en el poder de la gente. En el poder de la gente
para, como deca Karl Marx, cambiar la historia. Tenemos que transformar sta crisis de civilizacin en ruptura 8.
La situacin actual necesita estrategias de accin colectiva, de
recombinacin de las luchas sociales; desde la lucha contra los
recortes, a la construccin de una Alternativa Constituyente -tal
como hemos visto en la multitudinaria manifestacin del 22M.
En el periodo actual de crisis econmica, ha quedado clara la
limitacin que el capital impone a los derechos polticos, la falta
8. La responsabilidad de Europa, en el presente libro.
25
Jaime Aja Valle
de poder real de las instituciones representativas y su sumisin

a los mercados financieros y especulativos. Sufrimos una gran
contra-reforma que pretende liquidar los derechos laborales y sociales encaminada decididamente al desarrollo pleno del proyecto neoliberal. Esta contra-reforma pone en cuestin, incluso, las
herramientas bsicas de la clase trabajadora para la lucha por sus
derechos; los sindicatos de clase, la negociacin colectiva, el derecho a huelga o el propio derecho de manifestacin. La crisis ha situado, en primer trmino, la lucha contra los recortes de derechos
sociales y laborales. La resistencia a los planes de ajuste impuestos por la Troika sita la contradiccin capital-trabajo en primer
plano. En esta lucha, en las mareas ciudadanas y en las huelgas
generales, se han incorporado a la praxis poltica una gran parte
de la clase trabadora. Es el primer paso para adquirir conciencia
de la situacin de excepcionalidad histrica, para tejer redes de
resistencia y solidaridad, para acumular fuerzas y enfrentarse, colectivamente, al sistema. Pero la lucha por una alternativa social,
que garantice el empleo y ample los derechos sociales, est unida
a la lucha por las libertades democrticas de las trabajadoras y los
trabajadores. Mientras las estructuras polticas estn al servicio
de la clase dominante, mientras la gran mayora trabajadora del
pas est excluida de la toma de decisiones, no ser posible ninguna salida social de la crisis. Por eso, en este momento, la izquierda
ha de impulsar las luchas sociales y econmicas, interconectarlas
y trascenderlas, ofreciendo una visin del mapa general y un proyecto estratgico de transformacin colectiva, capaz de realizar el
conjunto de reivindicaciones populares.
La transformacin social necesita un cambio radical en la forma actual de entender la poltica y la democracia. No se cambian
las cosas con slo cambiarles el nombre. Nos negamos a participar
de procesos regeneradores del sistema, de Pactos de Estado,
que pretenden continuar con el "espritu poltico de la transicin",
el espritu del Gatopardo; cambiarlo todo para que todo siga igual .
Es necesario, para construir una verdadera alternativa, que la mayora social sea la protagonista absoluta de los procesos polticos.
Por eso, en Espaa, al igual que en Amrica Latina, los proce26
sos de cambio constitucional, los procesos constituyentes, estn

unidos a la extensin de las formas de democracia participativa.
Como en todos los procesos revolucionarios que se han dado a lo
largo de la historia, se crean nuevas estructuras de poder, desde la
Comuna a los Soviets, estructuras de participacin de la mayora
social, "en vez de decidir una vez cada tres o seis aos qu miembros
de la clase dominante han de representar al pueblo9.
La fuerza social de la mayora, el poder de la gente, promueve
procesos polticos creativos, procesos polticos transformadores,
de cambio, radicales en su compromiso con la realidad concreta.
Por todo ello, necesitamos una alternativa poltica concreta y radical de transformacin: Una poltica concreta y radical de transformacin es segn lo expresa Rosa Luxemburgo una poltica que
apunta principalmente a reforzar la capacidad de autodeterminacin
de los trabajadores, de los asalariados, de los ciudadanos y ciudadanas a fin de promover sus procesos de aprendizaje, de comprometerse socialmente y de operar as un cambio en ellos mismos" 10 . Se trata
simplemente de reconstruir la democracia, de dar el poder a la
gente, pues la democracia implica un elevado concepto acerca del ser
humano, de su valor presente y potencial 11. Este es el reto que nos
planteamos: la convergencia para crear un bloque social alternativo, en Espaa y en Europa, que se enfrente a la crisis y plante
un cambio poltico concreto y radical.
De nuevo, nos encontramos ante una encrucijada; seguir los
dictados de la Troika o transformar Europa. Someternos o Cambiar Europa para construir un futuro de desarrollo para sus pueblos y de bienestar para su ciudadana. Hoy, en 2014, afrontamos
las elecciones europeas como una eleccin fundamental: Una
eleccin entre la democracia o los mercados.
****
Desde la Fundacin por la Europa de los Ciudadanos (FEC),
quisiramos agradecer a Transform! Europe, y en especial a Wal9. Kalr Marx en La Guerra Civil en Francia.
10. Michael Brie op. cit.
11. lvaro Cunhal en Un Partido con paredes de Cristal.
27
Jaime Aja Valle
ter Baier, por la colaboracin prestada a este libro, que recoge una
seleccin de textos de su revista. Tambin quisiramos agradecer
a Ezker Anitza, y en especial a Iigo Martnez y Carmen Martiarena, el apoyo para la realizacin de las jornadas "Confluencias
polticas y sociales para una Europa en crisis", que se celebraron en
Bilbao en septiembre de 2013; este libro es fruto del debate concretado en estas jornadas internacionales. Gracias tambin a la
editorial Atrapasueos y a Joaqun Recio por el apoyo en la edicin y la difusin del libro. Y especialmente, gracias a la editorial Malab y a Antonio Domnguez, Mara Romero y Francisco
Glvez por el gran trabajo realizado y sin el cual este libro no
habra podido editarse.
Jaime Aja Valle

Director de la Fundacin Europa de los Ciudadanos
28
Reflexiones estratgicas para

cambiar Europa
Para que Europa no se hunda en una pesadilla1

Alexis Tsipras
Las bases de Europa hoy estn amenazadas por una peligrosa

bomba de relojera social y poltica. Una bomba de relojera que
podemos y debemos desactivar. Como saben, yo no soy socialdemcrata, pero soy plenamente consciente del significado de
Bruno Kreisky y de la importancia de la socialdemocracia en la
que l crea y que ayud a construir con honestidad y abnegacin
a lo largo de toda su vida, yo slo puedo mostrar respecto por su
trabajo.
Si he comenzado por decir que no soy socialdemcrata no es,
claro est, para erigir una barrera ideolgica entre ustedes y yo.
El dilogo y las alianzas polticas estn en la base y el ADN de
mi partido, Syriza, como parte integrante de la va democrtica
hacia el socialismo en plena libertad y democrtico. Estoy convencido de compartir con la mayor parte de ustedes los mismos
valores o valores similares. Sin embargo, no puedo acallar mi
sorpresa y decepcin ante el giro poltico dado por la mayor parte
de los partidos socialdemcratas europeos en los ltimos aos.
Seguramente ya lo saben, pero en Grecia recientemente hemos
visto el surgimiento del terrible fenmeno nazi. El atroz asesina1. El presente artculo ha sido publicado en el nmero 13 de Transform!, revista europea para el pensamiento alternativo y el dialogo poltico, que est vinculada a la red del
mismo nombre que agrupa a fundaciones y entidades culturales europeas de la izquierda
alternativa. El artculo est basado en la intervencin de Alexis Tsipras en Viena, el 20 de
septiembre de 2013, en el Foro Bruno Kreisky por un dilogo internacional.
31
Alexis Tsipras
to del cantante antifascista Pavlos Fyssas, en un barrio del Pireo,

revela los objetivos y los mtodos del nazismo griego.
En 1967, Bruno Kreisky fue uno de los lderes del movimiento
de solidaridad europeo para restaurar la democracia en Grecia.
Los demcratas griegos le estarn eternamente agradecidos as
como a sus camaradas austriacos por haber manifestado su afecto
al pueblo griego en aquellos tiempos difciles.
Temo que el resurgimiento del nazismo est ligado a las draconianas polticas de austeridad impuestas a Grecia por la troika de
los especuladores y los sucesivos gobiernos griegos, en particular
el de la coalicin entre la formacin conservadora Nueva Democracia y el Pasok.
Hoy el Pasok se enfrenta a la insignificancia poltica porque
no ha sabido percibir las consecuencias de la crisis y de la gestin
neoliberal de la misma para un pas como Grecia, que forma parte de una unin monetaria cuya arquitectura es sacudida por un
choque asimtrico2.
Cada uno de nosotros tiene una leccin que aprender de la
crisis pero especialmente los socialdemcratas. En los aos 90, la
mayor parte de los socialdemcratas europeos fueron rompiendo progresivamente con las polticas tendentes a regular el capitalismo. Sin embargo hubo momentos tras la Segunda Guerra
Mundial en los que los socialistas europeos ms valientes e inspirados como Bruno Kreisky tomaron el camino de los valores, de
los principios y polticas de la socialdemocracia. En un reciente
artculo del Spiegel, el columnista del Financial Times, Wolfang
Munchau, deca:
El SPD termin de abandonar el keynesianismo cuando el
ltimo keynesiano del partido, Oskar Lafontaine, lo abandon
en 1999 dejando va libre a Gerhard Schrder quien continu
con sus reformas de la economa de la oferta. Hoy el SPD no es
2. Un choque asimtrico es aquel en el que se produce una modificacin brutal de la demanda o de la oferta afectando a un pas o a un grupo de pases. Desde la creacin del euro,
los choques asimtricos no pueden ser amortiguados por las polticas monetarias de los
respectivos pases.
32
ms que otro partido conservador favorable a la economa de la

oferta cuyas diferencias con la CDU se reducen a debates sobre la
distribucin pero no a cuestiones fundamentales. A esto se debe
que el debate entre Merkel y Steinbrck haya estado cojo un
do como lo han ciertos editoriales.
Comparto totalmente este punto de vista. Si los socialdemcratas hubiesen respetado la herencia de hombres de estado como
Bruno Kreisky, Willy Brandt u Olof Palme, Europa no sera actualmente el desierto neoliberal en el que se ha convertido.
Recordemos la crisis de 1929. Permitidme resumir en dos frases lo que ocurri entonces:
1. Lo que podramos llamar moneda comn de la poca, el
patrn oro como sistema de cambio fijo, explot en pedazos y fue
reducido a polvo.
2. Los gobiernos, negando defecto en cuanto a la concepcin
arquitectnica del sistema, pusieron el acento en la austeridad y
la poltica de la salida de la crisis por medio de las exportaciones
netas.
Los historiadores asocian estas polticas econmicas al ascenso del fascismo en Europa del Sur y al del nazismo en Europa
central y del Norte. Han notado similitudes con la actual situacin actual de Europa?
La zona euro se parece al patrn oro con un agravante: En lugar de tasas de cambio fijas entre monedas, tenemos una moneda
nica de la que es imposible escapar en un momento de crisis
grave. Esta moneda comn, est tan mal concebida que ha trado
consigo dos cosas terribles. Dos cosas que hacen totalmente justa
la analoga con el patrn oro.
Primero, ha provocado, a los largo de los primeros aos de
existencia, movimientos masivos de capitales provenientes de los
excedentes de los pases desarrollados de la zona euro hacia la
periferia. Los pases con excedentes para la inversin tienen industrias oligopolsticas intensivas en capital que producen bienes
33
Alexis Tsipras
de equipo o bienes de consumo que la periferia no puede producir

o al menos no a un precio competitivo.
Por definicin, una unin monetaria entre economas avanzadas y una periferia menos avanzada y descapitalizada generar excedentes comerciales. Pero estos excedentes comerciales
crean inmediatamente en los pases excedentarios montaas de
beneficios que superan de lejos sus necesidades de inversin. El
resultado es que las tasas de inters se hunden en los pases excedentarios y por esta razn los banqueros del Norte se ven empujados a reorientar sus capitales hacia la periferia donde las tasas
de inters son ms elevadas. A esto se debe la gran afluencia de
capitales hacia la periferia.
Y por qu esta afluencia de capital es un problema?
Porque el dinero que fluye a la periferia engendra burbujas. En
Grecia, provoc una burbuja de deuda pblica cuando el Estado tomo prestado en nombre de promotores cleptocrticos33 que
despus utilizaron el dinero para provocar todo tipo de burbujas
indirectas. Despus, de un golpe y por otro lado como era perfectamente previsible, Wall Street se hundi en 2008. Todo el capital
que haba inundado la periferia la abandon enseguida. Y los que
nunca se beneficiaron de alguna de las burbujas terminaron por
deber todo el dinero.
Como Hoover a finales de los aos 20 y 30, los gobiernos
europeos conservadores y socialdemcratas han exigido que las
deudas irrecuperables sean pagadas. Pero cmo? Con nuevas
deudas de los pases excedentarios.
As es como Grecia termin por caer en la bancarrota, en mayo
de 2010, aceptando el prstamo ms importante de la historia de
la humanidad, lo que ha acelerado la cada de la renta nacional.
La ausencia de socialdemcratas como Bruno Kreisky ha creado el espacio poltico para polticas anticrisis que han provocado
3. La cleptocracia (o kleptocracia) designa a un gobierno cuyos miembros buscan principalmente el enriquecimiento personal en detrimento de los gobernados. Es un gobierno de
ladrones, con un Estado que explota y roba los recursos naturales en beneficio propio.
34
un nuevo e invisible muro econmico entre los pases excedentarios acreedores del Norte y los pases deficitarios endeudados
del Sur.
Hablo desde hace un rato y casi no he evocado el caso de Grecia. Permitidme decir algunas palabras sobre lo que est sufriendo mi pas desde un tiempo a esta parte. El de Grecia no es un
caso particular. Grecia es quiz el eslabn ms dbil de la cadena
de la zona euro. Pero si Grecia no existiese, la cadena de la zona
euro tendra otro eslabn ms dbil. Para simplificar, Grecia ha
sido el canario de la mina cuya muerte deba activar la alarma
para advertir a los mineros el resto de los socios europeos de
que hay un problema en la mina.
En lugar de esto, el canario est agonizando hasta casi morir
de hambre. Ha sido tratado como el chivo expiatorio.
Incluso si Grecia hubiese conseguido adelgazar y ponerse en
buena forma, modernizando su economa antes de 2008, hemos
cado de bruces en una zona euro que no habra podido resistir
el sesmo de 2008. En ese caso quiz no habramos sido los primeros en caer pero habramos cado de todas maneras. Si Irlanda,
el pas a la cabeza en todas las listas de buenos resultados ha
cado, Grecia deba caer tambin. Como Portugal, Italia, Espaa
y quiz incluso Francia.
Con esto no quiero decir que Grecia no necesite reformas o no
tenga puntos dbiles, sera absurdo. Todo esto es cierto, pero no
puede haber ninguna reforma si la economa se hunde.
Existe otra verdad de la que quiz no han odo hablar. Nuestra
cleptocracia se ha aliado con las lites de Europa para propagar
una serie de mentiras sobre Grecia. Cuando se trata de de las
debilidades de nuestro pas, estas mentiras trasladan la responsabilidad de los cleptcratas al pueblo griego que sigue trabajando
duro y sufriendo las consecuencias de esta gestin de la crisis.
Estas mentiras les ayudan a imponer terribles polticas a Grecia,
terribles tambin para Austria y para el resto de Europa, pero
35
Alexis Tsipras
excelentes para los banqueros en quiebra y pertinentes para los

eurcratas.
Permitidme disipar algunos de estos mitos:
- Mito nmero uno: La mano de obra griega est sobreprotegida.
- Mito nmero dos: Los griegos son perezosos.
- Mito nmero tres: El mercado de trabajo griego es demasiado
rgido. Pero saben que desde 2001, cada ao, un tercio de los
trabajadores griegos han sido despedidos?
- Mito nmero cuatro: Los parados griegos reciben prestaciones
por desempleo demasiado generosas.
- Mito nmero cinco: Entre 2000 y 2009, los salarios reales en
Grecia han convergido hacia los salarios reales medios de la zona
euro. En realidad, nunca alcanzaron ese nivel.
Podra continuar, pero no lo har.
Si realmente quieren comprender por qu Grecia est an en
depresin, la respuesta es simple: Se encuentra en una zona euro
que impone austeridad a Grecia y al resto de los pases de la periferia.
Sin embargo, ahora que estamos en la zona euro, el coste de
sus desmantelamiento sera terrible para todos. Por lo tanto, incluso si pensamos que se trata de una unin monetaria terrible
que divide a nuestros pueblos a travs de una moneda nica, debemos refundarla. Desgraciadamente, esta refundacin no ser
fcil. Algunos tienen enormes intereses en que las cosas permanezcan como hasta ahora.
Los banqueros en quiebra de Grecia y Espaa, en total cooperacin con los banqueros en quiebra de Alemania y Francia, no
quieren ningn cambio drstico.
Los polticos actualmente en el poder, tampoco quieren cambios radicales.
36
Los eurcratas rechazan expresamente admitir que han concebido malas instituciones.
Sin embargo, si los banqueros, los polticos actualmente en el
poder y los eurcratas llegan a imponer su proyecto, Europa se
desintegrar.
Se han preguntado qu va a pasar aqu en Viena, cuando la
enfermedad se propague desde la periferia, como por otro lado
terminar ocurriendo? Venid a Grecia y contemplad por vosotros
mismos las tiendas cerradas, las fbricas vacas, los rostros atemorizados de los inmigrantes que vuelven a casa por la noche. No
hay que llegar a eso.
Syriza ganar las prximas elecciones en Grecia y conseguir
un cambio poltico radical.
Un gobierno de izquierda en Grecia tender la mano a los socialdemcratas europeos, a los liberales de Europa con un espritu ms libre, a todos los europeos que no quieren una Europa
oscura y de pesadilla.
Les pediremos unirse a nosotros en un proyecto comn: la
estabilizacin de la zona euro, primera etapa hacia una Europa
abierta, democrtica y solidaria. Para ello, debemos negociar de
forma determinada con los principales mecanismos del neoliberalismo institucional en Frankfurt, en Berln, en Bruselas, en
Pars. Necesitaremos de vuestro apoyo no slo para alcanzar un
mejor resultado para Grecia, sino para forjar una mejor Europa,
una Europa humana.
Un gobierno de Syriza no pedir a los trabajadores que sufren
en Alemania o en Austria financiacin para empresas en contra
de sus intereses. Un gobierno de Syriza pondr sobre la mesa
un plan Marshall europeo, que comprenda una unin bancaria
adaptada, una deuda pblica gestionada de manera centralizada
por el BCE, un programa masivo de inversiones pblicas.
Reclamamos por encima de todo una conferencia especial sobre la deuda europea, en el conjunto de la periferia, anloga a
37
Alexis Tsipras
la de Londres de 1953 sobre la deuda alamana de la poca, que

decidi suprimirse en gran parte, una moratoria sobre el pago de
intereses y una clusula de crecimiento.
Estas son las exigencias mnimas de un futuro gobierno de
Syriza. Hoy es posible:
Sin ninguna modificacin del Tratado.
Sin que los contribuyentes alemanes o austriacos estn obligados a pagar por la periferia.
Sin ninguna prdida de soberana de nuestros parlamentos.
Tengo la intencin de mirar al trabajador alemn y austriaco
a la cara y decirle: Nos han hecho aceptar de vosotros el prstamos ms importante de la historia. Pero esto no ha beneficiado
en absoluto a nuestro pueblo. Era una estratagema cnica para
transferir las prdidas de los apuntes bancarios del Norte sobre
nuestras espaldas.
No ser fcil convencer a la seora Merkel, al seor Asmussen,
al seor Draghi. Debemos estar preparados para asumir las consecuencias de su resistencia.
Pero estoy preparado para asumir estas consecuencias.
La nica alternativa es aceptar la lenta muerte de una nacin y
la lenta desintegracin de la zona euro, que destruir a la misma
Unin Europea.
Para concluir, mi partido, Syriza, tiene la intencin de promover una agenda europea para salvar a la zona euro como medio
de conceder a Grecia la oportunidad de respirar. No s si el Partido Socialdemcrata Austriaco se unir a nosotros en esta lucha
por salvar a Europa de ella misma. Pero estoy convencido de que
Bruno Kreisky habra querido unirse a m.
Unmonos en toda Europa para lograr lo que se necesita.
38
Elecciones europeas: Un momento crucial en la lucha contra la austeridad
Elecciones europeas: Un momento crucial en la

lucha contra la austeridad1
Pierre Laurent
Nunca desde la creacin de la Unin Europea una crisis ha tenido tantas repercusiones para las poblaciones que la componen.
Nunca un choque de intereses entre el mundo de las finanzas, la
Comisin y los gobiernos de los veintiocho ha sido tan visible.
Nunca antes habamos asistido a una desintegracin de las conquistas sociales y democrticas tan radical como si la crisis fuese
el pretexto para poner fin al pacto social de la postguerra. Hay
un viento de revancha de clase que sopla sobre Atenas, Madrid,
Lisboa, Dubln. Los pueblos sufren esta caza de las conquistas
sociales.
El rechazo de la Unin Europea y de las polticas que encarna
o inspira niveles nunca vistos en los distintos pases de la Unin,
incluso entre los tradicionalmente ms eurfilos. Cmo comprender que este espacio de paz, de libertad y de justicia tanto
tiempo afirmado y tanto tiempo reivindicado haya cado tan bajo?
Sin embargo, en cada gran momento de la construccin europea
se han utilizado los mismos argumentos. El Acta nica, la moneda nica, el tratado de Maastricht, el Tratado Constitucional
Europeo o el Tratado de Lisboa han sido vendidos como subrayando los beneficios de las polticas de una UE que no tenan
otro objetivo que el del pleno empleo y el aumento de la riqueza.
1. El presente artculo ha sido publicado en el nmero 13 de Transform!, revista europea
para el pensamiento alternativo y el dialogo poltico, que est vinculada a la red del mismo
nombre que agrupa a fundaciones y entidades culturales europeas de la izquierda alternativa.
39
Pierre Laurent
El balance es catastrfico, la princesa de Europa est desnuda. La

Unin ya no puede ocultar el fracaso de su poltica.
Los gobiernos han dimitido ante sus responsabilidades. Aceptan, aplican o avanzan las polticas de la Comisin. La eleccin
en Francia de Franois Hollande habra podido ser, si se hubiese credo en sus promesas de campaa electoral, una suerte para
invertir la tendencia, para oponerse a la regla de oro y a la tutela de las soberanas presupuestarias de los estados de la Unin.
Nada de eso ha ocurrido. El presidente francs no ha movido
ni elevado el tono para criticar o reorientar las decisiones de la
Troika que quieren poner de rodillas a los pueblos griego, espaol
y portugus. La decepcin es inmensa en Francia pero tambin
entre los progresistas europeos. Francia es grande cuando toca lo
universal, escriba Andr Malraux. Francia como pas fundador
de la Unin Europea habra alzar la bandera de la revuelta contra
una construccin europea que se aleja de sus fundamentos humanistas se resume en la sacralizacin del todo mercado.
Francia ha faltado a su cita con la historia. Ahora nos enfrentamos al reto de trabajar juntos en el seno del Partido de la Izquierda Europea para reconstruir desde sus fundamentos como
proyecto europeo que debe cambiar de punto de vista. Un proyecto europeo que parte de las esperanzas y los deseos de los pueblos.
S, la libertad de circulacin es una conquista, pero existe para
todas y todos? Vemos cmo son tratados en los distintos pases
de acogida, las poblaciones gitanas sin embargo perfectamente
europeas. S, el euro fue vendido sobre otras bases; con un BCE
con otras misiones adems de las que se le han encomendado
habramos podido ver en esta moneda comn un progreso. S, los
intercambios, la cooperacin de igual a igual, la defensa de los
servicios pblicos, los avances sociales deberan ser el centro de
las polticas europeas.
Todas estas bellas ideas slo sern las propsitos de enmienda
cuando llegue el momento de hacer promesas para los aos venideros. Los socialistas europeos volvern a hablar de la necesidad
de un mayor hincapi en los social y guardarn estas propuestas
en el cajn una vez hayan pasado las elecciones. Elegirn otra vez
40
Elecciones europeas: Un momento crucial en la lucha contra la austeridad
un enfrentamiento con la derecha, como ya lo hacen en muchos

pases europeos, antes que buscar un dilogo constructivo con el
conjunto de las fuerzas de izquierda. La derecha europea encontrar un chivo expiatorio en Bruselas, invocacin muy prctica
que les redime de sus propias responsabilidades en los pases que
dirigen. La extrema derecha que progresa en casi todos los pases
de la Unin explotar los miedos y las angustias como cada gran
crisis de la Historia encontrando un responsable, un cabeza de
turco a quien culpar de su supuesta responsabilidad de la situacin actual. Propondr una salida del euro, despus de la Unin,
como si la vuelta a las fronteras fuera una solucin.
La extrema derecha es la competencia exacerbada entre los
pueblos, en cada pas habr una larga lista de retrocesos democrticos y sociales. Las polticas austeritarias se practican tambin
fuera de la zona euro hay que recordarlo?
El Partido de la Izquierda Europea se enfrenta a un momento
crucial de su historia porque la Unin Europea est en un momento crucial de su construccin.
Si sus bases no son refundadas, si el dogma de la libre competencia nunca falsado no es derribado, la Unin se corre el riesgo
de una implosin. Mientras en cada uno de nuestros pases debemos ser de las y los que critican severamente las orientaciones
austeritarias, pero debemos ser tambin las y los que proponen
soluciones alternativas. Sois demasiado dbiles para cambiar el
curso de los acontecimientos nos dicen a veces. Y cuando la crisis alcanza su paroxismo sabemos hasta qu punto es difcil hacer
llegar propuestas valientes y sin embargo necesarias en materia
de reparto de la riqueza, des saberes y de poderes. Las respuestas
simplistas que coquetean con las opiniones pblicas en el sentido
de la fatalidad o del repliegue son mejor acogidas y sobre todo
ms compartidas por los grandes medios de comunicacin.
No obstante veo signos alentadores. Los pueblos resisten y
protestan vigorosamente ante estos ataques frontales. Construyen nuevas redes de solidaridad que parten de principios cooperativos como en Grecia o en Espaa frente a la degradacin de sus
41
Pierre Laurent
estados. Recordemos tambin, no hace mucho tiempo, el apoyo

de la Confederacin Europea de Sindicatos a los tratados; Esto
tambin ha cambiado. Recordemos la dificultades del dilogo
entre movimientos sociales y ciudadanos, las organizaciones sindicales y las fuerzas polticas de transformacin social. Esto tambin ha cambiado. La Contracumbre ha sido una demostracin
como el movimiento que se levanta por toda Europa contra el
futuro mercado transatlntico con los Estados Unidos. Debemos
intentar unir este desorden de valenta como lo hizo en su da la
resistencia al nazismo en Europa. Debemos demostrar que puede,
que debe haber otra cara de Europa distinta de la siniestra austeridad. Debemos continuar el dilogo con las fuerzas progresistas
que an no se han unido al PIE pero que estn, tambin, en movimiento contra las polticas de desagregacin social.
Debemos utilizar la fecha de las elecciones europeas, momento de politizacin, para levantar una ola contra la austeridad y
por la solidaridad entre los pueblos. Hay que construir programas con propuestas audaces, forjando, a travs de grandes ejes
de transformacin, los contornos de la Europa libre, democrtica
y solidaria que queremos. S que estos objetivos, apuntando a
una refundacin de Europa, pueden reunir en la campaa, sobre
listas, y de una forma duradera todas las fuerzas que buscan hoy
una salida de progreso a la crisis.
Si nuestro grupo en el Parlamento Europeo sale reforzado de
las elecciones de mayo de 2014 soplar en cada pas y en las instituciones europeas un viento que har primar el inters de los pueblos antes que el de los mercaderes. Tengo confianza en la inteligencia colectiva de los pueblos de la Unin. No podemos permitir
que se dejen embaucar por las soluciones sin retorno que propone
la extrema derecha. Es necesario que encuentren el valor de la
inmediata postguerra en la que la reconstruccin tambin estuvo
acompaada de grandes conquistas sociales. Estamos en espera
de una eleccin crucial. S, juntos podemos hacer una Europa de
la paz, de la justicia, de la solidaridad, del progreso para las mujeres, de otra concepcin del desarrollo humano y econmico, de
una verdadera consideracin de los problemas ecolgicos.
42
Reflexiones estratgicas para cambiar Europa1

Las elecciones europeas de mayo de 2014 nos enfrentan a la

necesidad de formular precisamente lo que queremos para Europa. Euroescepticismo, impopularidad, rechazo creciente de la
UE pueden conducir a conclusiones polticas muy diferentes. El
simple rechazo de la UE, sin explicacin verdaderas causas y alternativas, corre el riesgo de dejar el terreno libre a las derechas
extremas que cabalgan sobre esta ola y que avanzan hoy en da
viento en popa.
La crisis en la UE es particularmente profunda, ya que tiene
un doble Origen: por un lado la crisis general del capitalismo de
los mercados financieros, que estall en 2007/2008, pero en el
otro lado una de las causas es, adems de su arquitectura institucional antidemocrtico, el modelo extremadamente neoliberal
que preside la integracin europea desde el Tratado de Maastricht.
Actuar contra la crisis y en defensa de los pueblos de Europa
significa cambiar de lgica socio-econmica, y esto en dos sentidos: en el nivel micro y macroeconmico y tambin a escala
nacional y europea. Se trata de hacer retroceder a la lgica de la
dominacin del capitalismo de los mercados financieros en lo
43
que concierne el reparto de la riqueza, el estatus de los asalariados, el del sector pblico y los sistemas de proteccin social. Y, al
mismo tiempo, la UE debe ser reorientada para convertirse en
un espacio de cooperacin, de desarrollo social, ecolgico y democrtico en la perspectiva de una transformacin democrtica y
socialista de Europa y de sus estados nacionales.
En un estudio reciente, el economista modelizador e jefe de la
Comisin Europea, Jan Int Veld, mide los efectos de las polticas
de austeridad organizadas de forma coordinada en la zona euro,
de 2011 a 20132. Segn estos clculos, la austeridad presupuestaria habra hecho perder, en total (2011-2013), un 8 % del crecimiento del PIB de Grecia, 6,9 de Portugal, 5,4 de Espaa, 4,9 de
Italia, 4,8 de Francia, 4,5 de Irlanda, y un 2,6 de Alemania. Se
trata de una confesin de calado que demuestra la urgencia de un
cambio de lgica radical.
El anlisis del estudio de la opinin pblica3 muestra en toda
Europa y en la mayor parte de los pases de la UE4 una crisis de
la representacin en general que afecta sobre todo a la socialdemocracia. Esta crisis viene asociada a un aumento de la rabia
colectiva y al empuje de la extrema derecha en algunos pases. Un
no desdeable nmero de gobiernos han cado en el contexto de
crisis y exigencias austeritarias impuestas por las instituciones
europeas y el FMI al ms puro estilo neocolonial.
La puesta en tela de juicio del modelo neoliberal de integracin europea necesita modificar las relaciones de fuerza en cada
pas y a nivel europeo. A ello se debe que los partidos a la izquierda de la socialdemocracia y los verdes llamen a los pueblos de
Europa a no abstenerse en las elecciones al parlamento europeo:
Esto dejara el campo libre a los conservadores y social-liberales
para continuar sus desastrosas polticas. Al mismo tiempo, los
2. http://ec.europa.eu/economy_nance/publications/economic_paper/2013/pdf/ecp506_
en.pdf
3. Dominique Reyni en Lopinion europenne 2013 , citado por Alain Frachon, Le
Monde, 18/10/2013.
4. Con la excepcin de Alemania donde la opinin pblica es globalmente ms positiva en
relacin con los dirigentes y los modos de gobierno.
44
electores deben expresar no solamente su disconformidad simblica, sino tambin su apoyo a las fuerzas polticas que pueden
cambiar radicalmente la UE por medio de la accin parlamentaria as como en las calles de Europa. La crisis de la hegemona
neoliberal abre nuevas posibilidades para trabajar en pos de una
alianza de las diferentes fuerzas polticas, sociales y culturales
unidas en el objetivo de comn de reforzar Europa sobre la base
de la solidad social y ecolgica, de la democracia, del feminismo
y de la paz.
Qu salidas para la crisis?
No es sorprendente que en este periodo de inestabilidad propuestas diferentes y controvertidas se abran camino. Una de ellas
consiste en la salida del euro como medio para resolver, o al menos atenuar la crisis. No compartimos este punto de vista. La
vuelta a la moneda nacional no es un sinnimo de cambio re las
relaciones de fuerza existentes y de derrota ideolgica y poltica
del neoliberalismo. El Reino Unido es un buen ejemplo de pas
que tiene su propia moneda y que, con el pretexto de salir de la
crisis, ha impuesto una austeridad muy estricta a su pueblo. La
salida de un pas de la zona euro no constituye en modo alguno
un medio para salir de la crisis capitalista neoliberal y el estallido
del euro tampoco representa en s misma una evolucin progresista de los acontecimientos aunque no se pueda excluir a causa de
las contradicciones puestas en marcha en el seno de los grandes
estados capitalistas europeos. El establecimiento de la UEM tal
y como esta fue concebida a principios de los aos noventa era un
error y esta es la razn por la que nos opusimos en su momento.
Si el euro desaparece y si la UE se derrumba, la situacin puede
empeorar para las clases subalternas y los pueblos de Europa. Si
este escenario se produce finalmente, los diferentes pases hars
devaluaciones competitivas de su moneda en una lucha por ganar
al otro, que es exactamente lo que ocurre en la actualidad con
las devaluaciones internas. El resultado final no ser otro que la
transformacin de un conflicto de clase en un conflicto entre estados, terreno abonado para una derecha extrema y nacionalista.
45
Por ello creemos que una salida de la crisis necesita otra concepcin econmica y monetaria, un cambio en la relacin de fuerzas
sociales y polticas a nivel en los niveles nacional y europeo.
Las luchas sociales y polticas actuales apuntan a detener las
medidas de austeridad con el fin de liberar a los pueblos, especialmente a los del sur y del este de Europa, del imperio de la Troika
y de los mercados financieros y a crear as las condiciones para un
relanzamiento del desarrollo econmico y social de la economa 5.
La poltica monetaria es ciertamente importante, pero los cambios que necesitamos superan con creces esta cuestin6. Como lo
muestran diferentes y serios estudios, en las condiciones actuales
una dislocacin de la zona euro tendra, con toda seguridad, efectos devastadores mientras que la UE tiene los medios, si lo considerase oportuno, de hacer retroceder a los mercados financieros.
Qu hacer entonces? Para empezar y ante todo hay que dar
una solucin inmediata a la deuda insostenible de varios pases.
Es evidente que esto slo es posible a nivel europeo. Esto exige
invertir la lgica de la mquina europea. La prioridad no debe ser
el rescate de los bancos para ser alejados de la ruina, sino la recuperacin econmica y social. Los planes de rescate de la Troika
no han resuelto el problema de la deuda7 y, como se puede comprobar en Grecia y en otros muchos lugares, al contrario, los han
agravado. No nos dejemos engaar por una nuevo TINA (no hay
alternativa). Alexis Tsipras hace propuestas concretas para salir
de la catstrofe de la deuda, que a su vez necesitan un cambio
radical de las polticas europeas. Una conferencia europea sobre
la deuda griega, del resto de los PIIGS y, ms generalmente, de
todos los pases de la Unin Europea podra tomar la decisin de
suprimir una parte importante de las deudas que, en cualquier
caso, no podrn ser pagadas y aceptar que el pago de la deuda
pendiente est ligado al acrecimiento anual y a otras clusulas
5. Ver Pierre Khalfa : http://transform-network.net/fr/programs/euro-in-debate/ html
6. Sobre este punto ver el artculo de Steffen Lehndorff en el nmero 13 de la revista
Transform!
7. Ver el artculo de Alexis Tsipras en este mismo libro.
46
sociales con el fin de no avanzar ms en el hundimiento de economas ya muy maltrechas.

Hacer del desarrollo econmico y social la prioridad es relanzar las polticas a favor de un nuevo tipo de desarrollo solidario
y ecolgico. Una reforma urgente del BCE permitira financiar
un plan de relanzamiento econmico independiente de los mercados financieros. Por otro lado, una fiscalidad justa y eficaz ser
crucial para asegurar la mejora econmica por la imposicin de
gravmenes al capital y a los activos financieros que aumentan
ms rpidamente que la deuda8. Un nuevo plan Marshall para
Europa como el que ha diseado la Confederacin Sindical Alemana (DGB) contribuira al mismo tiempo a poner rumbo a una
reconstruccin productiva, sobre todo en los pases ms afectados por la crisis. Una poltica europea de reindustrializacin se
ha convertido en una necesidad para el conjunto del territorio de
la Unin.
La modificacin de las relaciones de produccin es otro elemento crucial para una estrategia de salida de la crisis, sobre todo
por la elaboracin de un estatuto para los trabajadores asalariados
que permitira aumentar los sueldos y las cotizaciones sociales
de los empleadores. Se trata de la ambicin de una gran democracia econmica exigente a la vez que define la finalidad de
la integracin europea as como el estado de bienestar a escala
nacional.
Con el Manifiesto de la contracumbre9 escrito con la colaboracin de un centenar de organizaciones (sindicatos, movimientos, redes) en el marco de un proceso de trabajo de varios
meses a travs de toda Europa, hemos definido nuestras reivindicaciones comunes y urgentes por una Europa democrtica,
social, ecolgica y feminista!. Esta base comn servir de ahora
8. Thomas Piketty en Le capital au XXIe sicle, Pars, 2013, propone un impuesto excepcional, progresivo y mundial sobre el capital y el patrimonio.
9. El Manifiesto de los pueblos presentado en Atenas el 7 de junio de 2013 est disponible en varios idiomas en la web www.altersummit.eu. Ver tambin el artculo de Elisabeth
Gauthier en el nmero 13 de la revista Transform!
47
en adelante para articular las luchas todas y todos en el viejo continente.

Cmo democratizar la UE?
Las instituciones europeas se asientan sobre tratados que no

solamente formalizan el cuadro constitucional sino que constitucionalizan elecciones polticas neoliberales. El ejecutivo, el BCE
y el considerable poder de la Corte Europea de Justicia priman
sobre la autoridad parlamentaria europea y nacional. Los resultados de de los referndums cuando son contrarios a estas opciones
polticas concretas son simplemente ignorados.
El dispositivo europeo adolece de fuertes tensiones entre la
integracin econmica y monetaria y la subsidiaria integracin
social que se apoya esencialmente sobre el nivel nacional. En el
marco de la gestin de la crisis, las tensiones se han acrecentado
entre el federalismo inacabado y un bilateralismo de circunstancias. Esto entraa la prevalencia del estado econmicamente ms
poderoso que es Alemania en detrimento de las instituciones
europeas como la Comisin y el Consejo. Est emergiendo una
oligarqua transnacional (cuyas figuras ms visibles son Monti,
Draghi, Barroso, Merkel/Schuble, Juncker, Rhen). El desmantelamiento del parlamentarismo que emplea un autoritarismo inherente a un rgimen como este.
El movimiento para cambiar Europa se enfrenta a dos cuestiones. Redefinir la finalidad de la UE supone inventar una nueva
lgica democrtica para reavivar la soberana popular, definir una
nueva arquitectura institucional y discutir sobre sus fundamentos
(unin de naciones, confederacin de naciones, federalismo).
Frente a la urgencia actual, conviene buscar todos los resquicios,
todas los mecanismos con el fin de modificar las relaciones de
fuerza en lo inmediato.
Toda voluntad mayoritaria de cambio poltico en uno o varios pases tendr como consecuencia una confrontacin a nivel
europeo que ser no solamente social y poltica sino tambin e
inmediatamente institucional. Todo cambio significativo de las
48
relaciones polticas de fuerzas en Europa tendr consecuencias

inmediatas sobre el funcionamiento de las instituciones existentes y su evolucin. La proposicin de nuevas bases para otra Europa podra ser lanzada por las fuerzas de cambio de uno o de
varios pases desde el momento en el que la modificacin de la
relacin de fuerzas de uno o varios pases permitir crear estas
asambleas.
Una mayora de izquierdas en el Parlamento Europeo podra
modificar ostensiblemente el reparto de responsabilidades empujando an ms lejos las posibilidades de intervencin parlamentaria y de cooperacin con la sociedad civil.
La responsabilidad de la izquierda
El examen de las relaciones de fuerza necesita de un anlisis

crtico de la socialdemocracia europea. La media de los resultados de las elecciones10 en el curso de las ltimos decenios muestra
un retroceso neto al margen de algunas excepciones de mayor o
menor calado.
No se puede negar el hecho de que la actual relacin de fuerzas es adversa; las derechas populistas y extremas han conseguido introducirse en el corazn de numerosas sociedades; hay una
gran porosidad entre ellas y la derecha clsica as como una
fragilidad creciente de ciertos sistemas polticos (por ejemplo, en
Italia). Ciertos partidos de extrema derecha estn adems flanqueados de grupos extremistas que se reclaman pronazis. Todo
ello confiere a las fuerzas sociales y polticas de izquierda una
gran responsabilidad ya que slo una alternativa a la austeridad
podra desecar un terreno actualmente abonado para la extrema
derecha.
Debemos articular de forma creble protesta y alternativa, y
esto a la vez a nivel europeo y nacional, con el objetivo de resistir
10. Gerassimos Moschonas : Shooting horses in cold blood , 6 de Julio de 2012,
http://www.policy-network.net/pno_detail.aspx?ID=4217&title=
Shooting-horses-incold-blood
49
a una lgica nacionalista que ocultara el contenido de clase de la

confrontacin.
Qu alianzas para modificar las relaciones de fuerza?
Forjando nuestra estrategia debemos tener en consideracin la

complejidad de la UE, compuesta de diferentes estados-nacin.
Esto significa que nuestro proyecto debe tener una estructura
multidimensional. No puede haber atajos que permitan soslayar
esta complejidad. La lucha contra la competencia fratricida de
los pueblos de Europa y la cooperacin no se pueden no puede
concebirse solo a escala nacional. Ciertas polticas de la UE ofrecen la posibilidad de llevar a cabo luchas comunes como, en su
momento ocurri con la directiva Bolkestein, o incluso hoy, con
las negociaciones sobre el tratado transatlntico de libre comercio. A menudo numerosas luchas en diferentes sectores y pases
comparten su oposicin a la misma lgica pero sigue siendo muy
difcil coordinarlas o sincronizarlas. Incluso la lucha contra la
austeridad que golpea duramente a todos los pases de la Unin
es difcil de organizar a nivel europeo. No obstantes es necesario continuar haciendo esfuerzos para conseguir el objetivo de la
unidad y la coordinacin de las luchas a nivel europeo.
Existe una gran diversidad que caracteriza el paisaje europeo
de las fuerzas que contestan a la austeridad de forma global, y en
ciertos de sus aspectos y de sus consecuencias hay avances interesantes desde el punto de vista de los movimientos sociales, redes
de reflexin y lucha, movimientos tipo 15 M, movimientos autnomos que intentan hacer frente a la crisis humanitaria (como
los dispensarios sociales, las farmacias sociales, y los solidarity
for all en Grecia, las cocinas populares en Portugal, etc.). La
Confederacin Europea de Sindicatos (CES), la mayor parte de
los sindicatos que forman parte de la misma, rechazan el pacto
presupuestario, oponindose por primera vez a un tratado europeo11. El Manifiesto de la contracumbre muestra claramente
que la convergencia entre los sindicatos, los movimientos sociales
y las fuerzas polticas es posible12. Se elaboran proyectos alterna11. Ver la entrevista a Bernadette Sgol en el nmero 13 de la revista Transform!.
12. Una primera etapa de este trabajo la constituy la Joint social conference . Desde hace
50
tivos como por ejemplo el mencionado plan Marshall para el

sur europeo del DGB alemn.
En el plano poltico, un buen ejemplo de las acciones y las
propuestas europeas comunes lo representa el balance del grupo
parlamentario GUE/NGL cuya accin se construye a menudo
con la concurrencia de fuerzas sociales no parlamentarias. Este
trabajo es interesante y merece ser presentado y discutido pblicamente antes de las futuras elecciones europeas. Desde su fundacin en 2004, el Partido de la Izquierda Europea (PIE) se ha
convertido progresivamente en una referencia poltica en la escena europea, adquiriendo la capacidad de intervenir como fuerza
poltica europea uniendo en una reflexin y una prctica comn
a tradiciones de un origen geogrfico y poltico muy diverso. El
objetivo de cambiar la hegemona a muchas de estas fuerzas.
Si la izquierda llegase a crear un momento de ruptura poltica
en un pas de la UE, sera decisivo para el avenir de la Unin
que las fuerzas polticas del resto de los pases y tambin a nivel
europeo se inspirasen de este hipottico xito, acrecentando su
influencia en su propio pas y construyendo un escudo de solidaridad y proteccin para el pas donde la izquierda ha conseguido
llegar al poder. Diferentes iniciativas por la transformacin europea podran ser tomadas en consideracin en un futuro cercano,
como es el caso de la llamada del Frente de Izquierdas en Francia
a los Estados Generales de la Refundacin de la UE dirigindose a todas las fuerzas polticas, sindicales, a los movimientos
sociales, a las redes y a los cargos pblicos que desean cambiar
Europa. As, Alexis Tsipras proyecta llamar a todos incluidos a
los Verdes e incluso a los socialdemcratas Al menos a los que
no creen en la TINA para llevar a cabo juntos un nuevo proyecto comn progresista para la UE13. No es sino realizando este
tipo de esfuerzos colectivos, de intensidad diferente segn los
pases y los momentos pero avanzando en la misma direccin que
podremos plantearnos modificar el calendario europeo.
dos aos la contra-cumbre ha tomado el relevo. Ver en este mismo nmero el artculo de
Elisabeth Gauthier en el nmero 13 de la revista Transform!
13. Ver su intervencin en el nmero 13 de la revista Transform!
51
Reflexiones crticas frente a una bifurcacin

histrica1
Andr Tosel
La mundializacin es un fenmeno histricamente constituido, una etapa en el devenir del mundo capitalista. No se reduce a
la simple conexin de los mercados nacionales. En el plano econmico designa la creacin de un verdadero mercado mundial
des-segmentado, liberalizado, en los bienes, los servicios, los
factores de produccin del capital, los hombres, las ideas y los
valores. Implica una prdida de centralidad de los mercados nacionales que dejan de ser unidades econmicas representativas e,
inversamente, se traduce por la construccin de un nuevo espacio
donde las firmas transnacionales vuelven a dar forma a los mercados nacionales. La regulacin mercantil es transversal e impone
a los espacios geogrficos el mismo sistema capitalista financierizado; pero esta identidad se da en una diferenciacin territorial
jerarquizada. Grandes Estados salidos de lo que se llamaba el
Tercer Mundo, los BRICS Brasil, Rusia, India, China, frica
del Sur desde abril de 20112 acceden a una situacin de riqueza
global, desigualmente distribuida. Las desigualdades entre pases se profundizan en funcin de los diferenciales de crecimiento
y de los potenciales demogrficos. La equivalencia entre globalizacin y modo de produccin capitalista exige explicacin.
2. Tcnicamente Rusia e incluso China nunca formaron parte del Tercer Mundo puesto que
pertenecan al llamado Segundo Mundo, es decir, el bloque socialista. N. del T.
53
Andr Tosel
Qu es lo que se globaliza? Qu trae la globalizacin? Dos

respuestas son posibles. En efecto, tenemos primero la que se centra
sobre el modo de produccin capitalista con Marx y designa el
modo de produccin reconocido como especfico histricamente,
fundamentado en la extraccin de la plusvala y sobre la explotacin del trabajo vivo por el trabajo abstracto, demandado por
el capital. Esta aproximacin fue y sigue siendo contestada por
importantes socilogos alemanes como Max Weber o Georg Simmel o por economistas neoliberales como Friedrich Hayek. En
la aproximacin de estos ltimos, la explotacin del trabajo, la
desaparicin de todo control del trabajo que sufren los trabajadores son una condicin de racionalidad y el capitalismo mundial es
una figura no de razn sino de racionalidad instrumental absolutamente necesaria. Para Marx o sus discpulos, los poseedores de
la economa mundo como Immanuel Wallerstein o Samir Amin,
Giovanni Arrighi, esta racionalidad solo es parcial y superficial;
esconde una irracionalidad de la que son prueba las crisis y las diversas disfunciones que acompaan la globalizacin del sistema.
Para los socilogos y los neoliberales, estas crisis solo son estados
normales de crisis; son funcionales en tanto que estructuran el
dinamismo del sistema y le ayudan a evolucionar en el sentido de
un crecimiento infinito del capital. En un primer caso, la globalizacin es la de un modo de produccin especfico caracterizado
por una racionalidad provisional y finalmente condenada a la autodestruccin si un relevo social no se manifiesta. En el segundo
caso, la globalizacin es una forma acabada de un sistema fundado sobre una economa racional indispensable.
En nuestro caso optamos por el primer enfoque y contamos
con su fecundidad heurstica para justificar, a falta de poder penetrar en una discusin profunda. Este es un presupuesto que reconocemos como tal. Optamos por el enfoque de Marx revisado y
corregido por los tericos de la economa-mundo cuyo fundador fue
Fernand Braudel quien no fue marxista. Nos situamos en la problemtica post-marxista de Wallerstein. Es el modo de produccin capitalista el que se globaliza con su imperativo categrico
54
del aumento de la tasa de beneficio y su deriva financiera actual,

el crecimiento infinito del dinero.
Un poco de metodologa: el cuadro de las relaciones estructurales del sistema-mundo
Con el objetivo de ganar claridad en la exposicin, precisar

las reglas de la metodologa: retomar y actualizar sumariamente el anlisis operado en las cincuenta tesis que constituyen la
introduccin de mi estudio De la vuelta de los religioso (Andr
Tosel, 2011). La dificultad terica en el anlisis crtico de la globalizacin consiste en tomar correctamente el concepto global
evitando volver a barajarlo sobre el de internacional. Demasiados
enfoques hacen de lo global un nivel que absorbe y confunde los
otros niveles y reduce su complejo juego de escalas a una relacin
exterior entre dos elemento, sin afrontar la cuestin de la relacin
de niveles. As, en lo que concierne el devenir de los Estadosnacin es tendente a concluir a su desaparicin tendencial a favor de la nocin de Imperio. As, los tericos Antonio Negri y
Michael Hardt en un libro homnimo que se ha hecho famoso
vuelven a esta nocin precisando que se trata un Imperio-Mundo,
nico, capitalista y guerrero, que es a la vez la cima de una pirmide que corona los otros niveles y un contenedor de estos niveles
que reduce. Esta visin ha tenido el mrito de presentar una rica
visin de conjunto y liberar una perspectiva crtica suponiendo
que este Imperio contena y reprima a la vez la posibilidad de
su transformacin revolucionaria produciendo una multitud llamada a dominar el capital. Esta perspectiva es de hecho y sin
embargo utpica: idealiza en una suerte de nueva filosofa de la
historia universal lo global como el objetivo del proceso histrico
y hace de la multitud el equivalente del desarrollo necesario de
las fuerzas productivas propia del marxismo. La dificultad consiste en consiste en concebir correctamente el juego de escalas
que hace que en el nivel local o nacional o internacional se den
y realicen procesos transnacionales que toman la estructura de
redes transfronterizas, quitan a los Estados su antiguo margen de
maniobra y desposeen ms o menos completamente a los pueblos
55
Andr Tosel
de su soberana econmica, social y poltica. Se puede emplear

como ejemplo de estos lugares locales las ciudades globales
(una cuarentena en el mundo) que son decisivas en lo que concierne las transacciones comerciales, las operaciones financieras,
las industrias de alto valor aadido, los circuitos comerciales, la
produccin de conocimientos, la vida cultural y, por supuesto, la
direccin poltica efectiva que desborda las instituciones ad hoc.
Como ejemplo de estas redes que pasan por las ciudades y las
integran como nudos esenciales, se pueden citar las redes complejas de expresin digital que gravitan en torno de la Unin Europea que no es ni un Estado ni una federacin, sino una entidad
compuesta. Desprovista de legitimidad democrtica, esta entidad condena a sufrir su ciega poltica destructiva a los Estados y
sanciona la dominacin de los Estados ms fuertes, apoyando a
las empresas y a los bancos ms poderosos. Estas redes integran
instituciones diversas elegidas o cooptadas, organizaciones de lobbying, agencias de calificacin, bolsas, organismos financieros
privados o semi-pblicos (el Banco Central Europeo), crteles
que representan a empresas o grupos de presin, sistemas electrnicos de informacin y de gestin. Estas redes se alimentan de
un ejrcito parasitario y generosamente remunerado de expertos
ms o menos competentes, depositarios de una autoridad ajena a
todo control.
Aqu se realiza el juego de escalas donde lo global, complejo
y reticulado, elabora sin cesar sus polticas y los impone a otros
niveles. Estos ltimos deben inscribir sus polticas en su propia
textualidad. As una fbrica, una empresas instalada en un territorio particular es gestionada como un pen. El conjunto de escalas se presenta entonces como un juego de estrategia haciendo
aparecer sus motivaciones econmicas y financieras sobre todo
porque obedece a la obligacin absoluta de de obtener una tasa
de beneficios de al menos el 15 %, so pena de desaparicin de la
fbrica en cuestin. Lo local o lo nacional o regional realizan lo
global y este ltimo est implicado en la inmanencia de los otros
niveles. Quedara por elaborar las categoras de estas acciones
que implican a la vez sobre y bajo determinacin, inversiones
56
y desinversiones, localizaciones y deslocalizaciones o relocalizaciones.

Proponemos considerar el sistema-mundo contemporneo
desde cuatro puntos de vista que constituyen tanto momentos
como prcticas estructuradas en transformacin y en relaciones
diversas (condicionantes, determinaciones, oposiciones) que habra que analizar de manera precisa. Intentemos una aproximacin.
- El primer nivel es el de lo econmico. Est constituido por
redes que pretenden una gobernanza de la economa mundial en
rgimen de libre mercado y de competencia total. Tiene como
unidades de redes las empresas, los bancos, organizaciones de
consulting y de valorizacin diversa y obedece al imperativo de
la acumulacin infinita con el precio de desigualdades crecientes. Se diferencia en funcin de la relacin de fuerzas. Produce
una jerarqua en permanente refundacin y obtiene la primaca
poltica. La economa se ha convertido en poltica y la poltica
tiende a resolverse en lo econmico capitalista. Esta economa
est profundamente transformada por la generalizacin de redes
informticas comunicacionales que son a la vez industrias con un
elevado valor aadido, medios de recoleccin de datos sin precedentes y formas de control de la poblacin en tiempo real.
- El segundo nivel est constituido por lo jurdico y lo poltico.
Es el de las unidades territoriales que tienen la forma de Estadosnacin y que sufren un inmenso proceso de desnacionalizacin.
Este hecho primordial implica una transformacin emprica de
los pueblos y la desaparicin del principio jurdico fundamental, el de la soberana popular en tanto que representada por la
soberana nacional. La democracia representativa, ya reducida a
un principado oligrquico que desposee a los ciudadanos de todo
poder efectivo, tambin est amenazada por la deconstruccin a
favor de construcciones burocrticas y autoritarias inmunizadas
ante toda vigilancia pblica. Estos dos momentos se caracterizan
por el despliegue indito de una violencia objetiva considerable:
reduccin de los trabajadores y empleados al estado de objeto57
Andr Tosel
objeto (se precisar), desigualdades y precariazacin que transforman al salariado en precariado, formacin de poblaciones basura,
desindustrializacin de los viejos Estados, desastres ecolgicos y
perspectiva de guerras ecolgicas.
- El tercer momento es el de lo social, de la divisin social y
de sus transformaciones. Aparecen novedades importantes. Por
una parte, la clase burguesa dirigente tradicional ha desaparecido
para dejar sitio a una casta transnacional que se quiere cosmopolita pero que interpreta el principio moderno de libre igualdad
como imperativo del ejercicio exclusivo de una libertad absoluta y
obedece ante todo a la bsqueda de ms placer del dinero. Para
ella, el Mundo es Comercio y Negocios. Esta casta debe contener
las divisiones nacidas de la competencia, pero conduce siempre
la guerra de clases contra el trabajo y se inmuniza invirtiendo en
el Estado encargado ante todo de gestionar la fuerza de trabajo.
Por otra parte, la clase obrera central de tipo fordista se reduce
en beneficio de una multitud de capas sociales desfavorecidas, de
una masa diversa de subalternos que resisten, obreros y empleados, parados o no, inmigrantes, indgenas, etc. Sin embargo esta
resistencia no llega por el momento a anular an el precio de la
derrota histrica infligida bajo los auspicios del neoliberalimso
por el capital globalizado y financierizado al socialismo, al comunismo e incluso al republicanismo social. Esta multitud est
fragmentada por las diferenciaciones ligadas a las pertenencias
identitarias.
- El cuarto momento es el de lo cultural, de lo ideolgico-tecnocientfico. Es donde se confrontan las ciencias, las artes, las tcnicas, morales y filosficas donde se elabore el diverso complejo
y representaciones, de conocimientos y de reflexin, de concepciones del mundo y de las religiones. Est estructurada por grandes aparatos ideolgicos integrados en la vida cotidiana: escuela
y universidad, medios de comunicacin, instituciones culturales
que penetran la concepcin dominante neoliberal por otro lado
en crisis abierta y que movilizan las tecnologas revolucionando nuestro modo de imaginar y de pensar. Filosficamente es el
momento en el que la globalizacin se reflexiona, se dice interro58
gando los universalimos histricos en conflicto y los particularismos sociales y culturales. Esta confrontacin se vuelve singularmente aguda por la emergencia de sociedades multiculturales
que cuestionan la concepcin occidental del mundo y sus valores:
productivismo, consumismo, individualismo, versin imperial de
los derechos del hombre, miedo a la naturaleza en nombre de la
dominacin del hombre. Es el nivel de coexistencia cotidiana y
de la comunicacin entre grupos y concepciones del mundo. La
cuestin es la de la produccin de un espacio pblico de discusin
y de confrontacin, de determinacin de comunes.
Una violencia subjetiva se manifiesta sobre todo en el seno de
estos dos momentos. Esta violencia concierne las relaciones entre etnias y pueblos, entre religiones y visiones del mundo, entre
mayoras y minoras. Estas relaciones reenvan a la existencia de
comunidades en los procesos de socializacin concreta e individualizacin imaginaria donde se realiza la diferenciacin etnocultural. Estn ligadas a fenmenos migratorios cuya amplitud
real es limitada pero irreversible. La racializacin del otro, el
miedo al extranjero, impiden la produccin de un universalismo
concreto intercultural, y producen una ideologa de guerra entre
potencias manipulando estos antagonismos.
Estos cuatro momentos se dejan ver en su imbricacin y en sus
combinaciones en un proceso de urbanizacin salvaje del mundo.
Lo global es lo global urbano. La ciudad global es el revelador de
fenmenos. La estructuracin discriminatoria, la produccin de
un espacio hegemnico bordeando las zonas de relegacin y desamparo, la organizacin de flujos que atraviesan desigualmente
(transportes, informaciones, capitales, bienes) y hacen un concentrado del Mundo del Capital Monstruo. La ciudad global es
una de las monstruosidades ms aberrantes de la globalizacin.
Es aqu donde se opera el reparto en su visibilidad cruel entre los
que el sistema hace vivir por encima de sus necesidades dndoles
el poder relativo de ser causa de su existencia y los que el sistema
deja morir desposeyndolos de toda capacidad de ser causa relativa de su existencia.
59
Andr Tosel
Paremos aqu, es imposible ser exhaustivo y sera presuntuoso

presentar una enciclopedia, resumen de saberes sobre la globalizacin capitalista. Elegiremos ms bien aclarar algunos puntos
tpicos.
Qu mundo hoy para maana? Qu escenarios?
Volvamos para acabar esta reflexin a las perspectivas de futuro que son pensables, a los escenarios posibles. Tomaremos
prestado al historiador y terico de sistemas mundo Immanuel
Wallerstein (2004). Dejamos en suspenso la nocin de transicin hegemnica. Una transicin sistmica de este tipo, segn
Wallerstein, sigue a una fase de expansin material de la produccin del comercio en la que la acumulacin se opera mayoritariamente a partir de la inversin en las cadenas de mercancas
(capitales, bienes, servicios). Se produce en un segundo tiempo
una fase de expansin financiera, de creacin y de circulacin de
la masa monetaria. Se convierte en ms rentable en caso de situar
los capitales y de hacerlos fructificar mediante la especulacin
guardando el control de su liquidez. Los sistemas polticos estn
obligados a transformar el tipo de gobernabilidad. Es necesario
transigir para formar el poder necesario, para obtener un amplio
consenso e imponer la lgica financiera llamando a los capitales
a neutralizar los conflictos sociales. Se trata de crear un nuevo
ambiente competitivo ms adecuado. Las potencias del centro del
sistema entran en desequilibrio competitivo y sufren el peso del
servicio de la deuda.
Se opera una redistribucin de los excedentes en funcin de
las relaciones de fuerza en las que la sumisin de los asalariados
es una cuestin que implica desregulacin y deslocalizacin permanentes de la fuerza de trabajo. El esfuerzo secular para reducir el
coste de la fuerza de trabajo llega a un punto de no retorno puesto que
los espacios de deslocalizacin estn agotados con la desregulacin del sistema-mundo y el dominio de lo urbano. Las nuevas
clases dirigentes ya no pueden como antes de los aos 70, a externalizar tres tipos de costes: la gestin de los residuos txicos,
la renovacin de las materias primas y las construccin de infra60
estructuras. El aumento de importancia de la cuestin ecolgica

ha hecho difcil deshacerse de los residuos en el dominio pblico
por razones sanitarias. La cuestin ecolgica ha hecho aparecer
simultneamente el problemas de la renovacin de los recursos
con la aparicin de nuevas barreras que se agravan an ms con el
crecimiento de la poblacin mundial. Finalmente, si los estados
siempre han asumido los gastos de las infraestructuras mientras
que las empresas pagaban una pequea parte del coste, hoy estos
gastos aumentan y no pueden continuar pesando impunemente
sobre los Estados. Aumentan con la extensin de la actividad
econmica mundial y los Estados deben aumentar la presin fiscal sobre las empresas para poder asumir los costes.
Esta presin fiscal aument hasta los aos 70 a causa del empuje de los movimientos sociales que reivindicaron y obtuvieron
garantas de base (educacin, salud, jubilaciones) a veces integrndolas en el salario y defendindolas legtimamente como elementos del salario. La deconstruccin del Welfare State fue la
respuesta neoliberal a la bajada de las tasas de beneficio contra
la cual reaccion la ofensiva del capital. Este ltimo es insaciable y ha podido mostrarse a cara descubierta como Monstruo.
Pero este resultado no implica (An no?) la destruccin total de
los servicios sociales. Hay que mantener un mnimo bajo pena
de caos social alimentado por la pauperizacin explosiva de las
clases subalternas. La respuesta del capital ha aumentado estos
costes que debe soportar por la presin fiscal y no ha llegado a
su destruccin completa, incluso en algunos pases estos requerimientos de las clases subalternas son nuevos (China, Brasil, India). La expansin del consumo, o ms bien de la produccin
del consumo apoyada por un endeudamiento privado y pblico
ya colosal, ha permitido diferir el peso de estos costes, pero en
conjunto han aumentado y no pueden desaparecer. El paso a la financiarizacin delirante ha sido una respuesta nueva con sus burbujas especulativas fuera de lo normal. Los bancos han financiado
prstamos privados que saban insolventes y con dificultades han
obligado a los Estados a reflotarlos so pena de un caos general,
del big krach. Los Estados han tenido que recurrir al crdito para
61
Andr Tosel
hacer frente a este conjunto de obligaciones y las redes financieras

ms fuertes han exigido polticas de austeridad que tienen como
vctimas a las capas medias y desfavorecidas de la sociedad. Estas
polticas juegan a la desintegracin nacional de los Estados all
donde castiga el paro, la desindustrializacin. Debilitan la intervencin del estado-nacin y agudizan las desigualdades entre Estados y redes. Una crisis estructural se desencaden en 2008. El
sistema conoce fluctuaciones cada vez ms amplias que lo alejan cada
vez ms del estado de equilibrio dinmico. En respuesta las movilizaciones sociales se multiplican y sobre todo se hacen capaces de
efectos importantes creando una situacin catica. Los bloques
de fuerza presentes no pueden tener una estructura mecnica que
permita a las minoras dirigentes pedir como en un desfile de
grupos consistentes. La confusin gana, cada bloque puede hacer
valer aspectos diversos y seguir siendo incapaz de coordinarse
organizando alianzas unificadas sobre objetivos claros y movilizadores asegurando la transicin hegemnica. Las revoluciones
de tipo islmico de Medio-Oriente son un ejemplo de este caos
en el que las grandes potencias tienen dificultades para identificar
al bloque interior que hay que apoyar.
La crisis puede durar y agravarse de forma dramtica a causa
de este caos en el que los dos bloques deben actuar e identificar
sus objetivos uniendo fuerzas que son consentidoras. Si el sistema se confronta hasta el lmite en el que se dibuja la posibilidad
de una bifurcacin, cada campo se divide en el plano estratgico. Sigamos el anlisis de Wallerstein. Wallerstein en una obra
de sntesis, Comprender el mundo. Introduccin al anlisis de los
sistemas-mundo (2006), concentra la bifurcacin que se presenta
a corto plazo en la eleccin entre lo que l llama el espritu de
Davos y el espritu de Porto Alegre. Nos transporta a los clebres
foros internacionales. El de Davos rene desde aos a la flor y
nata de los PDG3 de las grandes firmas transnacionales, expertos
privados, polticos de alto nivel e intelectuales oficiales conocidos.
Este foro defiende la globalizacin capitalista y trata los problemas que esta afronta desde la perspectiva del Todo Mercado,
3. Presidente -Director General. N. del T.
62
de la liberalizacin, de la financiarizacin de las economas y de

las actividades, de la mercantilizacin ilimitada. El foro de Porto Alegre en Brasil ha sido el primer foro altermundista de una
larga lista oponiendo al neoliberalismo las contradicciones que
estructuran el sistema-mundo. El espritu de Porto Alegre intenta encontrar puntos de apoyo en estas contradicciones que las
fluctuaciones brutales agravan en todas las esferas institucionales.
No obstante, sera simplista creer que la bifurcacin sea tan simple y
oponga dos vas. De hecho, cada va se divide si se hace la pregunta sobre qu orden remplazar este sistema sobre la base de
un hecho cierto: En adelante la cuestin no volver a ser si se
relanza el crecimiento anterior como si nada hubiera pasado. La
distancia de las fluctuaciones en relacin con el estado de equilibrio es demasiado grande para que este estado el del crecimiento
infinito por compresin infinita de la fuerza de trabajo y de las
materias primas pueda existir hasta el infinito. Es difcilmente
imaginable que el nivel de vida de los pases ms desarrollados y
su modo de existencia puedan generalizarse sin caos, sin una violencia indecible, sin barbarie insoportable en relacin con todos
los otros, sin que el modo de produccin se convierta en modo de
autodestruccin.
Tenemos dos campos cada cual con dos opciones, es decir, cuatro escenarios.
El campo de Davos reflexiona en torno a dos opciones que
sern elegidas en funcin de las coyunturas.
- Los partidarios neoliberales duros del sistema-mundo disponen
de enormes medios y pueden elegir continuar desarrollando un
sistema muy represivo que debe liquidar la democracia y reforzar las jerarquas. Necesitan adquirir una base popular que solo
pueda ser movilizada por un suplemento de elementos identitarios tomados prestados de los nacionalismos, de los racismos
que la poltica neoliberale quiere contradictoriamente someter al
universalismo abstracto del homo oeconomicus. Polticamente, por
esta fraccin del bloque de Davos, la bifurcacin es la de un populismo neoliberal autoritario que tiene por objetivo aplastar a la
63
Andr Tosel
oposicin y superar de hecho el principio democrtico por una

suerte de feudalismo populista.
- A su lado, un segundo grupo elige mantener los privilegios
inscritos en el sistema-mundo pero desarrollando un rgimen meritocrtico riguroso y exclusivo que emplee la democracia para cooptar
en masa cuadros indispensables y serviles al sistema. Es necesario
un gasto enorme, persuasin y retrica y un mnimo de fuerza
bruta para dar un soplo de aire fresco a los dogmas. Hay que imitar y capturar el lenguaje de los movimientos antisistmicos salidos del trabajo y de las luchas de independencia en el sentido
de una relativa libertad de comportamientos, de un ecologismo
verde manzana y de una utopa multicultural. Todos los sujetos
deben aspirar a mejorar su posicin en el sistema meritocrtico
que se quiere seductor para ayudar a mantener un sistema desigual y polarizado.
El campo de Porto Alegre no est ms unificado y presenta una
fractura paralela.
- Por un lado, tenemos al grupo de los que apuestan por un mundo descentralizado que renunciara al mito del crecimiento econmico
infinito, preconizando el racionamiento de los recursos a largo
plazo, la mutacin ecolgica. Organizara un reparto de la riqueza para reducir las desigualdades monstruosas. Este grupo
estima que el mundo no puede vivir segn un modo de produccin y de consumo que permite a un porcentaje minoritario de
la poblacin y de los Estados llevar un nivel de vida que arruina
las posibilidades de las mayoras. Este grupo cuenta con la innovacin tecnolgica y reevala los conocimientos mltiples que el
racionalismo instrumental occidental, tan estimado por weber e
incluso por Marx, ha desacreditado so pretexto de racionalizacin. El respeto de la diversidad de la humanidad pasada y futura,
de sus creaciones culturales, es un recurso de cambio que pueden
fructificar. La democracia-proceso de base es la forma poltica de
la transicin hegemnica. Sera un eco-socialismo o incluso un
eco-comunismo, incluso un ecoanarquismo que continuara un
universalismo concreto respetuoso de las diferencias.
64
- Por otro lado tenemos a un grupo que, ms clsicamente ligado

a los movimientos antisistema modernos, reactualiza la idea de una
transformacin desde arriba del Estado, de una puesta en marcha
por los cuadros y los expertos capaces de pensar sistmicamente.
La idea de un estado-mundo constituye el horizonte en un sistema
siempre ms coordinado e integrado, regido por un igualitarismo
formal que no espera nada de las innovaciones imprevisibles. Este
grupo considera como hiptesis pura la idea de un universalismo
concreto, es decir, plural y hecho todava de la nacin en lugar de
las luchas sobre fondo de un universalismo formal.
La batalla por la transicin hegemnica se hace as en la confusin y el choque de cuatro frentes. Esto implica la oposicin
binaria de dos campos permitiendo contaminaciones recprocas
entre fracciones pero tambin impidiendo toda previsibilidad del
resultado en cuanto al nuevo sistema. De todas maneras, todos
los indicadores actuales estn en rojo y buscan una bifurcacin en
la que la crisis ecolgica irreversible radicalice la urgencia recordndonos la posibilidad o ms bien el riesgo mayor de avanzar en
la desmesura indefinida. Nos invitan a un control de la plasticidad
humana segn un rgimen de finitud positiva, de produccin de una
socialidad que dejara de ser asocial y absurda. Es a esto a lo
que podemos llamar prudencia o sabidura. A corto plazo, una
victoria electoral importante seguida de una mejora real de la
suerte de los que han sido reducidos al mnimo, de una proteccin acrecentada de derechos econmicos, culturales y polticos
de todos, combinada con una lucha contra la erosin de la riqueza
planetaria y un control riguroso de las finanzas sera un paso adelante. Permitira entrever una contribucin a la creacin de otro
sistema-mundo.
Pensar la alternativa y comprometerse
El mrito del anlisis del sistema-mundo es evidente; Nos permite ver, nos hace ver o muestra con su estado de la cuestin
una multitud alargada de hombres y mujeres por todos lados.
Se multiplica, en efecto, el nmero de hombres y mujeres que
pueden participar en estos debates y elegir entre estas dos vas
65
Andr Tosel
de la bifurcacin que comienza. Hemos entrado en el registro del

o bien. O bien. O bien, s a la hegemona del Mercado y sus
desastres humanos, a las relaciones antidemocrticas de fuerza
abierta, a las guerras sociales y tnicas, a la carrera armamentstica y a la degradacin de la tierra. O bien, no a todo esto y s a
una socialidad hecha de confianza compartida, sin explotacin, s
a la resolucin ms democrticamente posible de los conflictos y
las diferencias, a la cooperacin, al restablecimiento de relaciones
con la naturaleza que permitan que permitan la supervivencia de
todos y una mayor posibilidad de bienestar.
66
Elementos para una transformacin socialista1

Michael Brie
Desde hace algunos aos el concepto de transformacin vuelve a funcionar viento en popa. Hace cerca de cien aos Nicolai
Bujarin utilizada este concepto para iniciar la transicin al socialismo sovitico/comunista. Medio siglo ms tarde este mismo
concepto fue reutilizado para describir la transicin entre los diferentes periodos de desarrollo de la era capitalista, y por consiguiente el concepto fue empleado para describir la transicin de
los regmenes autoritarios (por ejemplo en Espaa, en Portugal,
en Amrica Latina y en Asia oriental) hacia democracias representativas. Despus de 1989 se ha recurrido a este concepto para
explicar las conmociones del socialismo de estado sovitico y lo
mismo ocurri con la integracin de la RDA en la Repblica
Federal.
Este concepto se utiliza ahora para arrojar luz sobre nuevas
problemticas. En 2012, el Foro Econmico Mundial de Davos trat el tema de The Great transformations: Shaping new
models. Igualmente, la transformacin y la cuestin de la gobernanza que se relaciona con este concepto estn en el centro
de la idea de transicin hacia una sociedad sostenible. La crisis
financiera y mundial que comenz en 2007/2008 ha hecho emerger nuevas nociones con el fin de salir de la crisis mediante una
67
Michael Brie
transformacin ecolgica de nuestras sociedades. Estas concepciones han sido retomadas del partido verde europeo y alemn. El
prestado concepto de transformacin de un Green New Deal ha
sido retomado por instituciones de primer rango. Se trata de la
ecologizacin de la produccin, de la reproduccin, del consumo
y de los modos de vida mediante el recurso a las instituciones
fundamentales del capitalismo moderno.
Pero los conceptos de transformacin tambin han sido integrados en las aproximaciones programticas de los partidos de
izquierda con vistas a superar el modelo capitalista. As, el Partido de la Izquierda Europea no se ve solo como una alianza de
partidos de izquierda que operan una transformacin en profundidad, sino que reivindica igualmente esta caracterstica como
parte de su naturaleza: la Izquierda Europea es una crtica del
capitalismo: es anticapitalista y busca transformar las sociedades
ms all de las leyes del capitalismo. En el Manifiesto del Partido de la Izquierda Europea de 2004, se puede leer lo siguiente:
consideramos el rol y la misin del Partido de la Izquierda Europea en Europa como una contribucin para formar una gran
alianza social y poltica con vistas a un cambio poltico radical,
desarrollando alternativas y proyectos concretos a fin de operar la
transformacin necesaria de las sociedades capitalistas actuales.
La transformacin no es todava, para Die Linke, un concepto estratgico desarrollado. Le faltan fundamentos tericos
esenciales. El trmino transformacin es todava considerado
ms bien como un simple rechazo de la orientacin socialdemcrata ortodoxa o comunista en lo que respecta a la reforma o la
revolucin que como una aproximacin independiente y eficaz.
Segn los trabajos del Instituto de Anlisis Social de la fundacin Rosa Luxemburgo habra cinco elementos constitutivos de
una transformacin socialista.
Ms all de la reforma o la revolucin la lgica del capital
y la lgica social
Desde hace dos siglos el movimiento socialista se caracteriz

por la contradiccin entre la aproximaciones reformistas y revo68
lucionarias. Ms tarde se aadi la cuestin del rol del estado en

la transformacin social.
La emergencia y el desarrollo del capitalismo moderno se
caracterizan por un doble proceso. Por un lado, segn Marx y
Engels en el Manifiesto del Partido Comunista, la burguesa se ha
creado un mundo a su imagen y semejanza, un mundo donde
todo es mercanca, donde la explotacin abierta, descarada, directa y seca de los hombres y de la naturaleza ha sido elevada a
principio dominante. La dominacin del beneficio y de la lgica
del capital impregna a la sociedad y la subordina. La destruccin
de casi todos los bosques vrgenes, el pillaje de las fuentes de
energa y minerales del planeta, la contaminacin y el envenenamiento del medio ambiente son sus consecuencias directas.
Por otro lado, este modelo ha permitido una productividad
sin precedentes. La razn no es la explosin desenfrenada de la
explotacin capitalista, sino la resistencia que se le ha opuesto!
La accin emprendedora solo es productiva a partir del momento
en el que se produce enriquecimiento sobre la competencia sin
explotar o sin destruir la mano de obra, la naturaleza as como
las sociedades existentes y sus culturas. La productividad del emprendimiento capitalista moderno solo se desarrolla a largo plazo,
cuando los trabajadores se defienden y reclaman una parte de la
riqueza de la sociedad, cuando las materias primas y la energa
ya no estn disponibles casi gratuitamente, cuando los sindicatos
son lo suficientemente fuertes como para imponer la seguridad
social, la participacin y la ayuda social, cuando se garantiza un
estado de derecho y obtienen por la fuerza los mnimos democrticos. Hay luchas y conflictos sociales en los que son puestos en valor la lgica social, la lgica ecolgica, la lgica democrtica
y la lgica de una cultura libre, no dominada por los mercados
y el utilitarismo capitalista. Segn Polanyi, hay un doble movimiento: mientras que la organizacin del mercado se agranda
en trminos de bienes reales, esta se limita en trminos de bienes
ficticios (fuerza del trabajo, naturaleza, dinero, etc.)
69
Michael Brie
Como dice Joachin Bischoff y Cristoph Lieber se trata en este

doble movimiento de un conflicto entre los que defienden la
autorregulacin de la sociedad y los que buscan imponer una
sociedad de mercado autorregulada a travs de la realizacin radical del principio de laissez-faire. Para Polanyi, el socialismo es
el descubrimiento de la sociedad bajo el signo del renacimiento de la libertad. Esto solo es posible por medio de una profunda
transformacin de la estructura de la propiedad.
La democracia econmica
Desde el comienzo del movimiento cooperativo del siglo XIX,

la democracia econmica est en el centro de los conceptos de
transformacin socialista. Que esta sea bajo la forma de asociacin de grandes cooperativas independientes, de comunas dirigidas por consejos o bajo la forma de una planificacin social
general, siempre se trata de combinar la autodeterminacin de
los trabajadores con una asociacin y una solidaridad extendida
a toda la sociedad.
Las estrategias de transformacin socioecologica deben basarse sobre la redistribucin del poder, de la propiedad y de los
bienes del sector privado hacia el sector pblico, de arriba hacia
abajo. Los elementos clave de tal estrategia son la planificacin
mundial de los recursos y de las materias primas, la aceptacin de
lmites cuantitativos, la democracia econmica, la planificacin
participativa descentralizada, la comunalizacin, la desmundializacion, diferentes formas de socializacin y de propiedad; la
expansin de los servicios pblicos; una redistribucin global de
las polticas industriales y de las transiciones justas, una socializacin de las funciones de investigacin; la redistribucin de la
divisin social del trabajo entre gneros; la transicin hacia una
economa de reproduccin ecolgica y socialista que transcienda
el crecimiento. La asociacin del proceso de democratizacin
de la economa y de la reorientacin de las capacidades de innovacin de las empresas democratizadas sera una de las tareas a
realizar. Los tres efectos de tal poltica son una mejora inmediata
de la situacin de las personas ms vulnerables de la sociedad, un
70
cambio fundamental de las relaciones de fuerza y la emergencia

de nuevas formas de socializacin.
Doble transformacin y socialismo
Una transformacin de la sociedad asociada a las aproximaciones de un New Deal verde y libertario marcadas por una radicalizacin en la izquierda busca en primer lugar poner en prctica
otra organizacin de las sociedades capitalistas y burguesas, ms
democrticas, abiertas a medidas favorables a la renovacin del estado del bienestar, orientadas hacia una transformacin ecolgica
de la sociedad, utilizando los medios pacficos y la cooperacin
para resolver las cuestiones mundiales. Paralelamente sectores e
instituciones que transciendan el capitalismo debern desarrollarse. Esto sera, segn Dieter Klein, la base fundamental del
concepto de doble transformacin para Europa.
Esta transformacin pretende por un lado la expansin del
sector pblico en el seno de la sociedad actual. Se trata de la
regulacin democrtica de la economa, de la cogestin a escala
de las empresas y de los municipios, de un sector pblico de alto
nivel, de un sistema de educacin y de salud accesible a todas y a
todos as como de un refuerzo de la seguridad social. En la poca
del capitalismo avanzado estos principios son a menudo propios
de los fundamentos comunistas an desconocidos en el sentido
de que no se han puesto en prctica. En lugar de la frmula general del capital M A M, una frmula de asociacin libre y solidaria emergera: los individuos que, por su contribucin solidaria
al desarrollo de todos, se serviran ellos mismos (I S I), una
sociedad donde el libre desarrollo de cada uno [sera] la condicin del libre desarrollo de todos (Marx/Engels).
Implicaciones estratgicas
Una poltica concreta y radical de transformacin es segn

el pensamiento de Rosa Luxemburgo una poltica que apunta
principalmente a reforzar la capacidad de autodeterminacin de
los trabajadores, de los asalariados, de los ciudadanos y ciudadanas a fin de promover sus procesos de aprendizaje, de comprome71
Michael Brie
terse socialmente y de operar as un cambio en ellos mismos. Sin

embargo, el bloque dominante se opone a una transformacin de
este tipo. Controla de manera oligrquica los campos ms importantes del metabolismo social en relacin con la naturaleza
(transportes, energa, agricultura), las industrias militares y de
seguridad as como la industria de alta tecnologa. Hoy, el capital
financiero corresponde al modo de vida, al modo de produccin
imperial que se basa sobre la explotacin de los pases del sur y
de la naturaleza. En el Unin Europea la dominacin del capital
financiero est asociada a la preponderancia del modelo exportador alemn.
La gran crisis del capitalismo financiero genera fisuras y fracturas en el seno del bloque dominante. Desde este momento,
conceptos alternativos pueden emerger y un nuevo espacio se
ha abierto para las polticas de izquierda. Cambios moleculares
pueden condensarse en acontecimientos en el seno de los cuales orientaciones de mayor calado devienen posibles. As puede
surgir la posibilidad de una coalicin constituida, por un lado,
de una agrupacin sociocultural que rena a las clases medias e
inferiores con, por otro lado, una formacin poltica que presente
las caractersticas de la izquierda. Es entonces cuando se hace
posible la realizacin de procesos de transformacin. Los esfuerzos por devolver a la gestin pblica el suministro de energa y la
puesta en marcha de cooperativas lo ilustran claramente. En el
marco de la revolucin energtica las aproximaciones centralizadoras y monopolsticas bajo la gida de viejas empresas multinacionales se enfrentan a proyectos de expansin de la democracia
energtica. El cmo del cambio obtenido para conseguir llevar
a cabo este tipo de proyectos es en este caso an ms importante
que el qu.
Los puntos de anclaje de una poltica de izquierdas en tiempos
de crisis son complejos. Es cuestin de los cambios en la vida y
en la cohabitacin de los hombres [], que mejoran siempre en
primer lugar las condiciones de vida de los ms vulnerables social
y globalmente, y que, al mismo tiempo, empujan las fronteras
para la autodeterminacin del individuo y la reproduccin de la
72
sociedad/de la humanidad. Las discriminaciones de gnero, especialmente, deben ser corregidas. Estas relaciones de fuerza dominantes provocan la parcelacin de las diferentes clases y capas
modestas de la sociedad. Estas constituyen, por as decirlo, las
condiciones de dominacin. En palabras de Mario Candeias: el
acoplamiento de intereses particulares as como la creacin de sus
propias organizaciones y redes son necesarias para poder constituir a partir de ah asociaciones con otros grupos y facciones
de clase y, as, a travs de la confrontacin, no solamente encontrar sino tambin producir la vida en comn. La multitud
no permite por s sola que los diferentes fragmentos del mosaico
de la izquierda se unan cuando estos necesitan reorganizarse de
nuevo.
Solo una doble estrategia asegurara el xito. De un lado, se
trata de una estructura ofensiva a la vez social y culturalmente
anclada en el seno de contrapoderes de izquierda y de la base de
la sociedad. De otro lado, en el interior del campo dominante,
las fisuras de hoy se convertirn en las fracturas de maana. Una
autntica transformacin solo se puede llegar a buen trmino sin
buscar aliados para una coalicin salidos del bloque dominante.
De otro modo la transformacin estar bloqueada por la economa, una fuerte desestabilizacin social empujar a una parte importante de la poblacin hacia el campo de la derecha y el fracaso
poltico ser ineluctable.
El concepto de transformacin, con los elementos ya desarrollados, podra estar en situacin de promover el proceso de construccin de una izquierda a la altura de la crisis del capitalismo
financiero y de civilizacin actual. Progresamos aprendiendo con
el objetivo de un derrocamiento de los modos de vida y de produccin, de las relaciones de fuerza y de propiedad, para avanzar
hacia una sociedad socialista y solidaria, en la que la explotacin
del hombre y de la naturaleza ya no existan. El cambio de nuestros propios sistemas de pensamiento es parte integrante de este
proceso.
73
Qu es el Partido de la Izquierda Europea?

Maite Mola Sanz
El Partido de la Izquierda Europea (PIE), es un partido que

rene 33 partidos (26 miembros y 7 observadores) de toda Europa,
no slo de la Unin Europea, entre los que se incluyen partidos
muy grandes en tamao y partidos ms humildes, ms pequeos, de pases del este, del sur y del norte de Europa. Somos una
fuerza poltica que est intentando abrir expectativas en Europa
contra la austeridad, el apoyo de la soberana de los pueblos, el
apoyo de la democracia participativa y de la paz. Y lo hacemos
con alternativas claras, concretas y reales.
Una de nuestras principales caractersticas es que trabajamos
por consenso, lo cual no es fcil. Somos una organizacin complicada, por la naturaleza diversa de los partidos que la componen
y por la dinmica de trabajo consensuada, pero tambin hemos
demostrado, con nuestra fuerza y continuo crecimiento durante
estos 10 aos de vida, que desde la izquierda somos capaces de
construir espacios unitarios, desmontando las argumentaciones
malintencionadas de que la izquierda no puede trabajar unida.
El PIE est formado por organizaciones polticas como la Izquierda alemana, Die Linke, Syriza de Grecia, el Partido Comunista Francs, Izquierda Unida, el Partido Comunista de Espaa,
EUiA, que junto a compaeros de Bulgaria, Rumana, Finlandia
Dinamarca trabajamos juntos para refundar esta Europa de
los mercados y construir la Europa de los ciudadanos. Lo hacemos elaborando y consensuando alternativas, y con vocacin
75
Maite Mola Sanz
de abrirnos, desde el mximo respeto a su autonoma, a movimientos sociales y sindicatos europeos. Y tambin nos planteamos conquistar gobiernos y ocupar el mximo espacio poltico
en las instituciones para cambiar el sistema capitalista. Todo esto
sin perder la perspectiva de que sin la lucha y sin la movilizacin
nada de esto ser posible. Es verdad que no estamos todos, pero
seguiremos caminando buscando ms compaeros en la construccin de espacios comunes y luchas conjuntas.
El Partido de la Izquierda Europea est a unos pocos meses de
la celebracin de su IV Congreso que tuvo lugar en Madrid en
diciembre de 2013, con apenas 10 aos de existencia.
De ese congreso salimos con un documento poltico claro,
donde sealbamos que Europa atraviesa una profunda crisis con
el poder en manos de los mercados financieros, cuya consecuencia est plasmada en las polticas de austeridad y los retrocesos
democrticos que hacen peligrar la idea misma de una unin
europea. Tambin sealamos que los actuales tratados europeos,
desde Maastricht a Lisboa, basados en los principios de competitividad, competencia, desregulacin y liberalizacin, as como el
papel del Banco Central Europeo y el euro, estn exclusivamente
al servicio de los mercados financieros y no permiten ni permitirn el progreso social en Europa.
En el Congreso sealamos que la crisis financiera fue y es el
pretexto para llegar ms lejos en el ultra-liberalismo, para imponer planes salvajes de austeridad y retrocesos sociales y democrticos. Pas tras pas, asistimos al aterrizaje de la Troika, -Fondo
Monetario Internacional, Banco Central Europeo y Comisin
Europea- que con la complicidad de nuestros gobiernos, bajan
nuestros salarios, y pensiones, destruyen la negociacin colectiva,
acaban con los servicios pblicos. El resultado es el incremento
del desempleo y la precariedad en una Europa llena de jvenes en
paro y de mujeres pobres.
Tambin hablamos del proyecto del gran mercado transatlntico Unin Europea, Estados Unidos y Canad, creado por y para
las empresas multinacionales, que constituye una nueva amenaza
76
Qu es el Partido de la Izquierda Europea
para el trabajo, la negociacin colectiva, la salud, el medio ambiente y la democracia en nuestro continente.
En el Congreso tambin planteamos la necesidad de refundar
Europa, porque creemos que no se puede permitir que Europa se
hunda y pensamos que tampoco sera ninguna solucin dejar que
se rompa volviendo a la guerra entre naciones y pueblos y a los
repliegues nacionalistas y xenfobos. Por ello, propusimos la va
de la refundacin de Europa sobre nuevas bases, siendo nuestro
objetivo abrir una esperanza; una nueva ambicin de cooperaciones y solidaridades a nivel europeo al servicio de nuestros pueblos
y los pueblos del mundo.
Por otra parte, presentamos una Plataforma Programtica con
seis ejes, por una Europa refundada sobre bases democrticas, solidarias, sociales, ecolgicas y pacficas, resultado de una elaboracin colectiva y basada en propuestas de movimientos sociales y
sindicatos. En ella expresamos los grandes ejes de transformacin,
as como medidas concretas para mejorar de forma inmediata las
vidas de la ciudadana europea.
Resistir a la austeridad y situar el desarrollo social en el centro
de las polticas europeas, recuperar el poder sobre las finanzas
y restaurar la democracia, ampliar los derechos de todos y todas como propuesta dirigida a todos/as los/as trabajadores/as de
Europa, a toda la ciudadana de izquierda, a sindicalistas y militantes de movimientos sociales que en Europa luchamos contra
la austeridad, y por la democracia y la paz, con la idea de sumar
nuestras fuerzas. Elaboramos una plataforma dirigida a las elecciones europeas de mayo de 2014, que supondrn un momento
crucial para el futuro de los pueblos. Esta es nuestra esperanza: la
de una nueva Europa que se oponga tanto a los defensores de la
Europa liberal, como a la extrema derecha que rechaza la idea de
solidaridad entre los pueblos.
La Unin Europea en pleno colapso.
Casi seis meses despus del Congreso, vemos como nada ha

cambiado, y si lo ha hecho ha sido para peor. Y que la caractersti77
Maite Mola Sanz
ca ms significativa de la situacin actual en la Unin Europea es

el colapso y deterioro imparables del modelo construido a partir
del Tratado de Maastricht que est arrastrando a los protagonistas del mismo -las fuerzas conservadoras, las fuerzas socialdemcratas y los liberales- y a toda la sociedad europea al abismo
Hay seis ejemplos que dan testimonio de ello.
En primer lugar la aprobacin en la Comisin de Empleo del
Parlamento Europeo el da 13 de febrero del Informe Cercas sobre las consecuencias nefastas de la aplicacin de las normas de la
Troika en los pases rescatados.
En segundo lugar el cambio de actitud de la CES (Confederacin Europea de Sindicatos), admitiendo su error al dar el
s crtico a Maastricht en 1992 como origen de las dificultades
actuales para el empleo, las condiciones laborales y la propia crisis financiera y econmica y proponiendo en este momento un
cambio de rumbo en la construccin europea de forma que con
una inversin del 2% del PIB comunitario (una especie de Plan
Marshall) se cree empleo.
En tercer lugar las dificultades crecientes para mantener unas
posturas socialdemcratas cuando se gobierna dentro de la Unin
Europea, como demuestran entre otros los casos de Francia, Italia, o Grecia, incluso la propia Alemania con su Gran Coalicin.
En cuarto lugar la lentitud, la torpeza e ineficacia en adoptar
soluciones de mbito europeo frente a la crisis por parte de las
instituciones europeas, Consejo, Comisin, BCE.
En quinto lugar la mala actuacin de la UE, que adquiere
carcter de ejemplo negativo, ante Ucrania, sin poder salir del
guion tanto neo imperialista europeo como de la estrategia de
bloques, heredado de la Guerra Fra.
En sexto lugar el proceso de mayor dependencia respecto al
imperialismo norteamericano a travs del propuesto Tratado
Transatlntico que nos subordina an ms a una dinmica ajena,
agresiva y expoliadora.
78
Por esa razn no es de extraar que ms y ms personas en

Europa se pregunten qu alternativas hay. Es verdad que esas
preguntas tienen muchas y dispares respuestas, pero hay una que
se va afianzando y que va al ncleo del problema: el propio modelo econmico e institucional.
No es casual que en el pas que ms ha sufrido la crisis y la
poltica de austeridad con recortes y sufrimiento masivo, Grecia,
la formacin poltica perteneciente al Partido de la Izquierda Europea, Syriza, con Alexis Tsipras a la cabeza, se convierta en la
opcin preferida por la ciudadana griega, atemorizada de tanto
fundamentalismo criminal.
Tampoco es de extraar que en otro pas que sufre esta situacin intensamente, Italia, con la nefasta herencia de Berlusconi
y una socialdemocracia que se avergenza incluso de ser socialdemcrata, como la del Partido Demcrata, veamos sucederse
presidentes del gobierno, uno tras otro, sin pasar por las urnas.
Como sealaba antes, en el Congreso de la Izquierda Europea
en Madrid se asent el objetivo de Refundar Europa cambiando
radicalmente el sistema, poniendo el modelo econmico al servicio de la gente y no de los beneficios usureros capitalistas, con
otro modelo institucional, aumentando la democracia y participacin tanto a nivel europeo como en el interior de cada pas,
dando una fuerte lucha por la igualdad y cobertura universal de
los derechos humanos.
La igualdad entre hombres y mujeres plasmada en estos meses
en el apoyo firme a la batalla que damos en Espaa contra la
ley que nos prohbe a las mujeres decidir sobre nuestro cuerpo
y nuestra sexualidad, ley que nos retrotrae a la poca de la dictadura franquista, es para el PIE una batalla que no es slo de
solidaridad, sino por la dignidad humana.
Uno de los objetivos del Partido de la Izquierda Europea es
la lucha por la paz, que en este momento es central. Estamos
trabajando muy a fondo una conferencia del Mediterrneo, con
las fuerzas de izquierda del otro lado del mar, entre las cuales
79
Maite Mola Sanz
deben estar los compaeros del Polisario, los compaeros de Palestina, de Tnez, Egipto, todos los pueblos del Mediterrneo
del norte y del sur que estamos sufriendo conflictos econmicos y
belicistas causados por el capitalismo y el imperialismo.
Cien aos despus, analizando las races histricas de la Unin
Europea creada tras la Segunda Guerra Mundial, los europeos
estbamos decididos a evitar que semejantes matanzas y destruccin pudieran volver a repetirse. Ese proyecto europeo diseado
para el servicio de la paz y el progreso social, se ha transformado
en una pesadilla y cuando la paz aparece como ms necesaria que
nunca, los lderes europeos toman el camino del atlantismo y de
las intervenciones militares.
La Unin Europea se alinea con la OTAN y no persigue la
bsqueda de la paz en la esfera internacional, sino que desempea un papel protagonista entre las fuerzas imperialistas. Bajo la
tutela de la OTAN, la UE ha estado presente en los conflictos internacionales ms graves y apoyando las pretensiones imperialistas de sus aliados, la poltica colonialista de Israel hacia Palestina,
ignorando el papel del gobierno francs en Mali o la Repblica
Centroafricana, apoyando a oscuros rebeldes sirios, sosteniendo
a Marruecos frente al Polisario y sus legtimas demandas. Afganistn, Libia, Irak,todas las malditas guerras con el trasfondo
econmico del petrleo y de la apropiacin de las riquezas por
parte del imperialismo. Cunta razn tena Engels!
En este escenario, desde el Partido de la izquierda europea hemos salido del Congreso con una apuesta firme por la paz, con
maysculas, para lo que es necesario al menos que se cumplan
cuatro cosas:
- La disolucin de la OTAN y la eliminacin inmediata de las
bases militares extranjeras en territorio de la Unin Europea.
- El establecimiento de nuevas relaciones econmicas y comerciales entre las distintas regiones a escala mundial, construyendo
la seguridad a partir del codesarrollo.
80
- La defensa de los valores de la solidaridad, la justicia y la

igualdad.
- Abolicin de los acuerdos de Schengen y Friontex, autnticas
herramientas de destruccin de seres humanos.
Creemos que no se trata de decir No a la guerra, sino de
luchar todos los das y en todas las instancias para que la paz sea
una realidad, para que la paz deje de ser manipulada como un elemento de chantaje emocional y sentimental con que se pretenden
justificar las guerras. Sin paz, sin una paz autntica, justa y respetuosa, no habr derechos humanos. Y sin derechos humanos no
hay democracia, como deca Karl Liebnecht slo una paz basada
en la solidaridad internacional de la clase obrera y sobre la libertad de
todos los pueblos puede ser una paz duradera.
Y ya para terminar, y en este este marco general en el que se ha
movido mi reflexin, es importante tener tambin en cuenta que
cuando nos dicen que no hay alternativas nos mienten, pues no
slo hay alternativas tericas, sino que tenemos el ejemplo de otra
construccin regional, la de muchos pueblos de Amrica Latina
y del Caribe, Cuba, Venezuela, Ecuador, Bolivia, y tenemos la
fuerza que nos est dando la gente en las calles y en las urnas. Y,
sobre todo, tenemos la razn que nos llevar al socialismo.
81
Maastricht 20 aos despus: La

crisis del euro
Crisis de la economa espaola, 2014, 2015,

medidas de avance
Anton Borja lvarez
Se ha hablado mucho durante estos aos, y vamos a seguir

hablando, de la crisis, y me gustara hacer hincapi en cosas que
no se dicen y que considero fundamentales, sobre todo, bajo un
enfoque sistmico. Esta crisis econmica espaola tiene bsicamente cuatro pilares, cuatro caras, y me gustara explicarlas sucintamente y qu medidas deberan adoptarse a corto y medio
plazo. La pregunta sera qu se puede hacer?, en qu sentido?,
hacia dnde?
La primera crisis espaola que nos asola es la crisis del tejido
productivo, no es slo la crisis de la construccin, sino del tejido
productivo espaol que va mal, en el sentido de la prdida de
peso econmico que tiene, tanto en empleo, como en riqueza.
El PB est estancado en los ltimos aos, desde 2007. En
2013 se ha hablado mucho de que las exportaciones espaolas
estn mejorando algo, pero es un espejismo, ya que solamente ha
sucedido durante tres meses y, adems, se parte de un peso global
de exportaciones menor que en otros pases europeos. Por otra
parte, hay que tener en cuenta que esas exportaciones, a veces
estn alimentadas con importaciones. El tejido productivo espaol tiene un carcter de nivel tecnolgico bajo. Ms del 65% de
la produccin espaola, segn los criterios de la OCDE, tiene un
nivel tecnolgico bajo y medio bajo, un 3% tiene nivel tecnolgico alto, el otro 27-30% un nivel tecnolgico medio-alto.
85
Anton Borja lvarez
Esto significa que las exportaciones espaolas, aquellas que

son de componente tecnolgico alto, llevan consigo importaciones, componentes importados de tecnologa alta, con lo cual estamos basados en importacin de productos de bajo y medio-bajo
contenido tecnolgico. A nivel econmico global esto significa
que estamos exportando basndonos en bajar salarios, por eso,
las ltimas noticias de la coyuntura econmica se refieren a la
devaluacin interna, es decir, a la bajada de salarios. Se exporta
un poco ms, pero eso no significa que se est avanzando en aspectos fundamentales, sino que se est retrocediendo en el tema
de mejorar el nivel tecnolgico y el nivel de gama de nuestros
productos en general, dado que la dedicacin de recursos a la
I+D+i y al desarrollo de patentes no alcanza el valor de la media
de la Unin Europea.
Dentro del tema del tejido productivo, observemos los aspectos centrales siguientes :
En primer lugar, el sector primario. Se trata de un sector del
que se suele hablar poco, pero que resulta muy importante, y es
que el sector primario espaola ha ido perdiendo peso tambin,
lo cual supone una cuestin fundamental, por aquello de la crisis
alimentaria que est rondando a Europa. El sector primario espaol tiene un peso econmico menor de un 3% del PIB.
El sector manufacturero, la industria tradicional, donde no
entra ni la energa, ni los nuevos productos de informtica etc., es
de bajo y medio-bajo contenido tecnolgico, y eso lleva casi inevitablemente a competir va precios, es decir, estamos condenados a
seguir bajando salarios para poder vender y para poder exportar.
El tema de gama es algo ms que tecnologa, incluye la aparicin de nuevos mercados, el marketing, y otra serie de factores.
Es importante en la medida en que las exportaciones espaolas
tienen una ratio de elasticidad-precio de 1,3 frente a Alemania,
que tiene 0,2, lo que significa que, si aumenta un poco el precio
(est ligado a salarios), automticamente la variacin de venta y
cantidades de exportaciones es muy grande. Por poner un ejemplo, el sector metalrgico (con gran peso econmico) es un sector
86
Crisis de la economa espaola, 2014, 2015, medidas de avance
bsicamente de bajo contenido tecnolgico, entonces a nada que

subas un poco el precio del acero automticamente las exportaciones se reducen, porque tienes que competir con el acero ruso,
chino, etc. Esa lgica de nivel tecnolgico y de gama hace que te
condenen a exportar, siempre y cuando bajes salarios.
En cambio, el sector de bienes de equipo se trata de un sector
importante, incluyendo actividades de alto y medio-alto contenido tecnolgico, incluido en el CNAC de maquinaria. En este
sector, sus exportaciones incluyen componentes de alto contenido
tecnolgico, con lo cual se mantiene la dependencia tecnolgica
respecto a otros pases.
Por poner un ejemplo muy tpico, en el Pas Vasco, que hay
gran produccin de mquina herramienta, el 75% de ella se
produce en el Pas Vasco. Una parte de la maquinaria vendida
(tornos, fresadoras, etc.), llevan control numrico, la parte ms
noble tcnicamente hablando, componente que se compra, muy
frecuentemente a SIEMENS de Alemania o a FANUK de Japn.
Es decir, producimos y exportamos mquina herramienta, pero
solamente una parte de esa mquina herramienta es la que tiene
ms contenido tecnolgico, porque no tenemos base suficiente.
Si eso pasa en un sector tan relevante como la mquina herramienta a nivel internacional, nos podemos hacer una idea de lo
que puede pasar con sectores ya tradicionales como pueden ser la
siderometalrgica, alimentacin, papel, etc.
En cuanto a recursos en I+D+i y patentes, los elementos que
colaboran a debilitar ms el tejido productivo de avance industrial estn en el hecho de que se gasta en I+D+i menos que la
media europea. Y en cuanto a patentes tenemos unos datos de
patentes por milln de habitantes, mucho menos que la media
europea, con lo cual, estos datos, refuerzan la debilidad tecnolgica e industrial, que considero importante sealar.
En cuanto a costes salariales y beneficios en innovacin y productividad, los costes salariales, como es conocido, han bajado en
los ltimos aos y, en cambio, los beneficios han subido. Datos
87
Anton Borja lvarez
econmicos del 11% del PIB (cerca de 110.000 M de euros) en

2009, a 14% del PIB (cerca de 140.000 M de euros) en 2012.
Cmo suben los beneficios empresariales si muchas empresas espaolas soportan la crisis de mala manera? Una parte de la
explicacin est en que muchas de las empresas pertenecientes
al IBEX son multinacionales espaolas y tienen capacidad de
gestin y capacidad de vender fuera del territorio espaol, realizando fusiones de empresas, incrementando las inversiones en el
exterior, etc. Es bastante paradjico que se siga planteando a la
poblacin la devaluacin salarial, bajada de salarios, etc., cuando los beneficios empresariales siguen subiendo y, adems, no
se invierte en I+D, no hay capacidad para aumentar la inversin
productiva. Las empresas espaolas invierten fuera, en China o
en otros pases, y el pensamiento neoliberal plantea que tiene que
llegar inversin extranjera para reforzar el tejido productivo espaol. Lo que estamos observando es que la inversin extranjera
es pequea y se centra en fondos de inversin, y en actividades
relacionadas con la gestin de negocios inmobiliarios y otras actividades que no suponen un reforzamiento tecnolgico ni productivo del tejido industrial.
En relacin al rea laboral, el trabajo espaol va cada vez peor,
aumenta ms el trabajo descualificado, y esto se debe a que el
tipo de exigencias de cualificacin en las industrias de bajo nivel
tecnolgico es baja, y crece el empleo descualificado. Lo que est
relacionado con el hecho de que las empresas predominantes son
de bajo y medio-bajo nivel tecnolgico, por lo que no hace falta
tener mucha gente de alta cualificacin. No es casualidad que
decenas de miles de ciudadanos se vayan a otros pases, y un alto
porcentaje tenga estudios superiores. Emigran con la intencin
de volver, pero se observa que en los ltimos ocho aos, un sector
importante no vuelve, porque no hay capacidad de acogida para
ese tipo de gente, por lo cual eso produce una descapitalizacin
incluso en los segmentos y sectores productivos de titulados superiores, no digamos ya de otros sectores del trabajo manual.
88
En cuanto al endeudamiento de la economa espaola, la deuda privada espaola es de 2,7 millones de euros y la pblica ha
sido de 960.000 millones de euros. El problema no es falta de
liquidez, que es el enfoque ms o menos convencional, es decir,
no es que no haya dinero, en el sentido global, sino que no hay
solvencia. Aunque para pagar esas deudas se haga un esfuerzo
monumental de bajar salarios y llevar a cabo otras medidas de
ajuste econmico, es imposible que se pague. Y de eso son conscientes las lites europeas, no es algo desconocido.
La crisis de la construccin, que supuso la burbuja inmobiliaria; el problema de los impagos de las hipotecas; la crisis bancaria,
(con ayudas que se estiman, al menos, en ayudas a la banca, de
88.000 millones de euros). Sareb, que parece una sociedad ligada
a los bancos, y que en el fondo es una inmobiliaria (banco malo),
el FROB, mecanismo de ayuda a los bancos, y a las cajas
La banca espaola, globalmente, tiene un problema de fondo,
como es la posesin de activos (de pisos, suelos, etc.), valoradas
con precios del 2006, que hoy en da van a valer como media un
30% menos de lo que estn en los activos bancarios.
El gobierno espaol ya ha obligado a los bancos a tener provisiones para equilibrar cuando se ponga el valor en la actualidad de esos pisos y ese suelo, ya que muchos bancos estaran
quebrados hoy en da si no se hubiera realizado esta ingeniera
financiera. Es decir, si el Banco de Espaa, cuando gobernaba
Miguel ngel Fernndez Ordez, no le hubiera atrasado dos
o tres aos en poner a precios actuales a los activos que posean,
lo cual refleja parte de la poltica y del peso que tiene la banca
espaola en el gobierno, tanto en la poca de Zapatero como en la
poca de Rajoy etc. La deuda de los bancos espaoles, con otras
entidades financieras extranjeras los (bancos alemanes, franceses y otros) es tambin muy cuantiosa, alcanzndose la cifra de
571.000 M de euros en 2.012. Las entidades financieras en 2012
posean activos inmobiliarios por valor superior a 307.000 M de
euros, y dada la morosidad existente y la posible depreciacin de
89
Anton Borja lvarez
los activos inmobiliarios, tuvieron que provisionar con 139.000

M de euros para garantizar la estabilidad financiera.
El endeudamiento de empresas no financieras alcanzaba la cifra de 1,21 billones de euros en 2012. Gran parte de las deudas
corresponden al sector construccin/inmobiliario
El endeudamiento familiar para 2012 alcanza la cifra de
848.000 M de euros, de los cuales ms del 70% corresponde a
prstamos para vivienda. La deuda familiar va reducindose lentamente, y est suponiendo un freno al consumo durante varios
aos.
En definitiva, la deuda privada, por tanto, alcanza 2,7 millones de euros en el ao 2012.
La deuda pblica ha alcanzado la cifra de 960.000 millones
de euros. La deuda pblica est muy ligada a la deuda privada
(ayudas a los bancos, etc). Dentro de la deuda pblica el problema
no slo es la cantidad enorme, 960.000 millones de euros, que
adems se cree que para finales de 2014 habr llegado al billn de
euros ya, siendo imparable su crecimiento a pesar de los esfuerzos
que dicen que se hace (recortes del gasto pblico, etc.). El tema de
la deuda global est en el aspecto de la deuda vencida, es decir, el
gobierno espaol cada ao tiene deuda que se compr en el ao
2002-2003, por ejemplo, a cinco, diez y quince aos vista, y llega
el 2012 y tiene que devolver 45.000 millones o 50.000 millones
de euros que no tiene, optando entonces por refinanciarse y pedir
otro crdito para pagar la deuda, el cual ser tambin a otros
cinco, diez o quince aos, con lo que se va acumulando esa deuda
vencida que estaba estipulada en 50.000 millones de euros
En el ao 2010 Natixis, que es un banco francs con un potente servicio de estudios, hizo una valoracin de la deuda pblica espaola y estipulaba que, en el ao 2010, la deuda vencida
espaola para el 2012 iba a ser de 45.000 millones de euros. Llega el ao 2012 y es de 57.000 millones de euros, cmo es que
ha aumentado en 12.000 millones en dos aos? Lgicamente la
deuda vencida distanciada del 2012, en el 2010 era teniendo en
90
cuenta los datos hasta 2010, pero como posteriormente haba habido nuevos refinanciamientos, parte de esos refinanciamientos
han recado en el 2012.
Es decir, la deuda vencida no es fija, sino que depende de cmo
se refinancie cada ao, y en la medida en que hay ms refinanciamiento aparecen, por tanto, mayores intereses. Es decir, lo que
se llama la parte de evolucin del principal y la evolucin de los
intereses se va acumulando, no es casualidad que en el presupuesto del Estado de 2013 el gobierno plantea un pago de intereses
de la deuda de 37.000 M de euros, aunque finalmente ha sido de
31.000 M de euros.
La burbuja de la deuda es preocupante. De hecho no se puede pagar la deuda pblica ni la deuda privada, y esto lo saben las
lites europeas. Lo que pasa es que Alemania y otros pases acreedores, aunque saben que no se va a poder pagar, harn una quita.
Los griegos ya van por la tercera quita. El asunto de fondo est en
que estn planteando que esa quita sea lo ms tarde posible, en la
medida en que puedan esos bancos alemanes, franceses y dems
obtener el mximo dinero a travs de los tipos de inters.
Como se piensa reducir el gasto pblico, no va a haber cambios del tema fiscal, no va a haber tampoco ms ingresos, con lo
cual se influye en el estancamiento de la actividad econmica del
futuro, de ah que se pueda afirmar que la crisis econmica espaola va a durar otros cuatro o cinco aos por lo menos, a pesar
que nos cuenten casi todos los meses, que ya hay brotes verdes o
algn signo positivo, pero la realidad es que el entrecruzamiento y reforzamiento entre la deuda pblica, la deuda privada y la
crisis productiva debilitan cada vez ms la dinmica econmica
espaola.
La acumulacin de deuda privada y deuda pblica nos da una
deuda total de 3,6 millones de euros en 2013. Todo ello conlleva
una crisis de crecimiento potencial, y un ahondamiento de la solvencia de la economa espaola.
91
Anton Borja lvarez
A estas crisis sealadas, hay que aadir tambin la actividad

institucional desde el gobierno de Zapatero y el gobierno de Rajoy, que profundizan la crisis .
Se estn planteando varios escenarios de la situacin espaola
en el prximo futuro. Por parte del gobierno, tanto el de Zapatero en su ltima etapa, como del actual, una aceptacin del ajuste
real, lo que llega de Bruselas ( y de la Troika) va a misa, cueste lo
que cueste a la poblacin, pero no solamente es que cueste sufrimiento y dao social, sino que adems profundiza los problemas.
No se puede admitir una lgica ni siquiera de economa familiar
en la que se plant sufrir un ao o dos y luego salir adelante, mereciendo la pena aguantar. Es que esta situacin conlleva a seguir
sufriendo y ralentizando el problema durante aos y aos, precipitndonos hacia un empobrecimiento y periferizacin creciente
de la economa espaola.
Luego, encontramos variantes de ese ajuste, por un lado est la
posicin del ajuste duro, y por otro, Hollande y otros sectores que
tienen que ver con las ayudas y eurobonos, etc. Es una variante
del ajuste, pero no es un cambio sustantivo.
Evidentemente Merkel se opone radicalmente a esto, pero el
problema es ms que Merkel, es Alemania, ya que las opiniones
de los distintos partidos polticos alemanes, incluso los verdes,
son bastantes contrarios a ayudar a la economa espaola. Sigue
dominando la idea aquella de que se trata de una economa en la
que no se han hecho los deberes como ellos.
Habra otras dos vertientes que son, la salida del euro, cada
vez ms extendida y bastante ms complicado de lo que parece,
y luego, una medida que sera la famosa federalizacin europea.
los pases ricos del Norte invirtiendo en el Sur, pero eso no va a
ocurrir, no slo por la voluntad de los gobernantes, sino porque
la propia dinmica y lgica europea no lo aprueba, es un mercado
neoliberal que no busca ayudar a los pases y Estados pobres.
Frente a esto se podra plantear desde las instancias econmicas y polticas iniciar un modelo econmico de desarrollo en92
dgeno y sostenible, que tenga una dimensin productiva, una

dimensin social, una dimensin medioambiental y una dimensin poltica, es decir, cambios del modelo productivo, cambio de
modelo social, medioambiental y cambio de estructuras polticas.
Debemos ir hacia otro modelo; en el sector agrario, potenciar la
agricultura sostenible, polticas agrarias que definan el cese de
importaciones, reorganizacin del territorio. La FAO seala que
en un pas normal el 50% de lo que consumen debe ser de su
propio territorio, es decir, suprimir importaciones absurdas como
traer esprragos desde Per, etc.
Hay que potenciar y desarrollar evidentemente otro tipo de
polticas. Quiero decir que las bases productivas estn ah, en el
sector industrial y en el sector servicios. Sealara tres ejes, por
una parte, que crezcan los sectores de medio-alto y alto contenido
tecnolgico, y servicios adyacentes; crecer y potenciar industrias
no intensivas de energa, potenciar industrias no contaminantes,
hay un estudio de la fundacin IDEAS en la cual se planteaba
en el ao 2010 como para el 2020 se podan crear en sectores
tradicionales 145.000 empleos y en sectores nuevos unos 217.000
empleos. Es una aportacin modesta, pero son interesantes las
hiptesis manejadas y las metodologas utilizadas. Se deberan
potenciar sectores del tipo mquina herramienta, formacin, y de
las TICS (tecnologas de informacin y comunicacin).
Tambin hay que revisar el modelo de desarrollo empresarial.
Tiene que haber empresas de muchos tipos, desde una estructura
poltica distinta se debe favorecer empresas de titularidad pblica,
empresas referenciales del sector pblico, que organizan e impulsan a otros tipos de empresas a que se orienten hacia ese modelo
de sostenibilidad: no se entiende, por ejemplo, que no exista una
empresa pblica de energas renovables. No tenemos por qu dejar el mercado de las energas renovables exclusivamente a empresas privadas, a IBERDROLA, u otras. Eso significa otro tipo
de poltica.
Tiene que haber empresas cooperativas, pero cooperativas de
verdad. Tiene que haber PYMES y tiene que haber empresas de
93
Anton Borja lvarez
actividad social, evidentemente existen multinacionales y estn

ah, pero ha de haber regulacin y coordinacin, de modo que el
Estado y las Administraciones orienten, con incentivos, etc., la
actividad hacia un modelo endgeno y sostenible, con un peso
dirigente de la propiedad pblica. Y eso es posible en el marco
de la Unin Europea. Es evidente que a la Unin Europea no le
gustan las empresas pblicas, pero existen y hay que recordar, por
ejemplo, el caso francs, hasta hace cuatro aos que la privatizaron, EDF, que es una gran empresa francesa de electricidad y era
pblica. En realidad el tema de la empresa industrial pblica es
uno de los elementos clave para salir de esta crisis.
Intervencin pblica (poltica industrial) mediante normativas
e inversiones pblicas industriales, e impulsar centros tecnolgicos, ya que no hay centros de vigilancia tecnolgica e inteligencia
econmica, resulta fundamental.
Hay que cambiar tambin el sistema financiero, evidentemente, potenciacin del ICO. No vale el mito de que no hay dinero,
el Banco Europeo Industrial maneja 40.000 millones de euros
anuales para impulsar, en determinadas condiciones, actividades
productivas e industriales.
Un modelo de desarrollo sostenible tiene que compaginar medidas diversas y sinergias, de modo que las actuaciones coordinadas potencien efectos suma. Si se acta errticamente va a servir
de poco, la clave est en actuar en estos cinco aos de crisis que
nos quedan, como poco, conjuntando esfuerzos para ir frenando
la dinmica neoliberal imperante.
94

Ignacio Zubiri Oria
1. Introduccin
La creacin real del euro se produjo el 31 de Diciembre del ao

1998, cuando Espaa, al igual que los dems pases que formaron inicialmente la zona euro, fij un tipo de cambio irreversible
entre la peseta y el euro. Se abri entonces un periodo transitorio
que termin en el 2002 cuando se puso en circulacin el euro
como moneda fsica y nica de los pases que la haban adoptado.
Desde el principio se saba que la zona euro tena problemas de
diseo, pero se minimiz la probabilidad de que se materializaran estos problemas. Por el contrario, se present el euro como
un gran avance para todos los pases que lo adoptaban porque,
en teora, garantizaba una mayor estabilidad cambiaria, una inflacin menor, unos tipos de inters estables y reduca los costes
de transaccin. Esto deba producir una moneda ms fuerte que
limitara la inflacin, favoreciera la integracin de los mercados
financieros y estimulara el crecimiento econmico.
La realidad ha sido muy distinta. En el ao 2008 se ha producido una crisis global de intensidad desconocida desde la crisis
de 1929, que ha puesto de manifiesto todos los problemas en el
diseo del euro y los ha llevado al extremo. Algunos pases han
visto agudizada su crisis por pertenecer a la zona euro e incluso
la propia existencia de la moneda comn ha sido cuestionada seriamente. Espaa est entre los pases perjudicados por la poltica
95
Ignacio Zubiri Oria
monetaria que ha impuesto el Banco Central Europeo (BCE)

que ha dejado como nica opcin de poltica econmica un ajuste
presupuestario esencialmente va gasto que, en ltima instancia,
est largando la crisis.
Lo que voy a hacer es este trabajo es revisar los problemas en
el diseo del euro, si pertenecer al euro ha sido, o no, beneficioso
para Espaa y, dado que la salida del euro es inviable, qu reformas debe realizar Espaa para reestablecer el crecimiento econmico. De forma ms precisa, en la seccin 1 recordar cules son
los problemas de diseo de la zona euro. A continuacin analizar si para Espaa ha sido beneficioso entrar en el euro (seccin 2).
En tercer lugar me ocupare de cmo ha sido la crisis en la zona
euro, qu medidas ha tomado la UE y cules debera haber tomado (seccin 3). La seccin 4 se ocupa de lo que ha hecho Espaa y
de lo que debera hacer en el futuro. El trabajo concluye con una
recopilacin de conclusiones (seccin 5).
2. El diseo de la zona euro
La creacin del euro en 1999 fue acogida por muchos pases

con gran entusiasmo. Se iba a crear una moneda fuerte que adems de eliminar riesgos (tipo de cambio) y costes de cambio (de
moneda) dara estabilidad a los precios e integrara los mercados
financieros. Los pases ms pobres vean la oportunidad de tener
una moneda ms fuerte equiparable al marco alemn. Y por ello
estuvieron dispuestos a pagar el precio de renunciar a su poltica
monetaria (que pas a ser competencia del BCE) y de su poltica
cambiaria (el tipo de cambio entra cada moneda nacional y el
euro qued fijado de forma irreversible en 1999). Los pases ms
ricos, salvo Alemania y Francia, mostraron menos entusiasmo
y algunos se quedaron al margen1. La forma en la que el Reino
Unido ha podido afrontar una crisis muy similar en todo a la de
Espaa 2, demuestra lo acertado de esta decisin.
1. Suecia, Reino Unido y Dinamarca.
2. La crisis del Reino Unido ha tenido muchas caractersticas en comn con la de Espaa.
Entre ellas, una burbuja inmobiliaria, una crisis bancaria y unos niveles iniciales de cada
del PIB y de dficit pblico similares a los de Espaa.
96
Un elemento importante de la cesin de la poltica monetaria

fue el establecimiento de los objetivos que deba seguir el BCE en
el diseo de la poltica monetaria y el establecimiento de las restricciones en el tipo de operaciones que poda realizar. En cuanto
a los objetivo se acord que el BCE deba garantizar la estabilidad de precios. Esto est en amplio contraste con, por ejemplo,
los objetivos asignados en Estados Unidos a la Reserva Federal
(el banco central de los EE.UU), cuya ley constitutiva establece
que debe buscar, adems de la estabilidad de precios, el mximo empleo y la moderacin de los tipos de inters. Bsicamente,
por tanto, la Reserva Federal tiene los objetivos de estabilidad de
precios y crecimiento econmico mientras que el Banco Central
Europeo slo debe buscar la estabilidad de precios. Esta diferencia de objetivos subyace al comportamiento diferente que han
tenido en esta crisis los bancos centrales de la zona euro (que ha
estimulado la austeridad) y de los EEUU (que ha estimulado la
expansin).
La razn por la que el objetivo esencial del BCE es la estabilidad de precios tiene que ver, probablemente, con las exigencias de Alemania para aceptar ser parte de una moneda comn.
Alemania sufri una hiperinflacin entre 1920 y 1925 que dej
una profunda huella en el pas. Por ello el Bundesbank (Banco Central de Alemania) tena como objetivo nico controlar la
inflacin. Dado que, basada en ese principio, el marco alemn
fue una moneda extremadamente slida durante toda la segunda
mitad del siglo XX, Alemania no estaba dispuesta a renunciar a
que esa fuera la nica gua de la poltica monetaria. Y los dems
pases, que en buena medida queran tener una moneda como era
el marco, aceptaron este objetivo.
El BCE no slo est restringido en sus objetivos, sino tambin en los instrumentos que puede utilizar. Esencialmente por
la desconfianza y falta de solidaridad entre pases que hay en la
Unin Europea, al BCE se le prohibi explcitamente comprar
en los mercados primarios deuda pblica3 de los pases de la zona
3. Esta es la Deuda emitida directamente por los pases. Los mercados secundarios son
aquellos en los que quienes compraron esta deuda la revenden.
97
Ignacio Zubiri Oria
euro. La idea era evitar que algn pas tuviera la tentacin de

emitir deuda en exceso confiando en que, si haba problemas, el
BCE la acabara comprando. Esta restriccin ha sido esencial
para profundizar y alargar la crisis en algunos pases que, como
Espaa, han tenido problemas colocar su duda en los mercados
financieros.
En realidad los problemas del euro y de algunos de los pases
que lo han adoptado se derivan de algo que se saba desde el principio. Europa no es una zona monetaria ptima y el diseo del
euro no incorpora los mecanismos adecuados para corregirlo. Un
rea monetaria ptima es aquella en la que tener una moneda nica maximiza el bienestar. Para que esto sea as tiene que ocurrir
que haya mecanismos para corregir los shocks asimtricos. Esto
es cuando una zona A (regin de un pas o pas de una unin)
tiene, por ejemplo, una crisis que no afecta al resto o que le afecta
ms que el resto, debe haber mecanismos que compensen a esa
zona por no poder utilizar la poltica monetaria para resolver su
problema4. Cuando se trata una regin dentro de un pas hay dos
mecanismos que corrigen los shocks asimtricos:
a. La movilidad de las personas, que ante una crisis se trasladan de las regiones pobres a las ricas.
b. Las trasferencias de renta hacia las regiones pobres. Estas
transferencias se realizan bien directamente (a travs de los mecanismos igualatorios de recursos entre regiones) o indirectamente
(a travs de los mecanismos igualatorios de renta entre personas).
En el primer caso el gobierno central realiza trasferencias a las
regiones que tienen una cada de renta mayor. En el segundo,
hay esquemas nacionales de desempleo o de mantenimiento de
rentas que hacen que los residentes en la regin ms afectada por
la crisis reciban ms recursos.
En la Unin Europea no existe nada de esto y el resultado es
que las regiones ms afectadas por una crisis se encuentran que
tienen que afrontar la crisis con una poltica monetaria que, lejos
4. Las zonas en recesin necesitarn polticas monetarias ms expansivas, tipos de inters
ms bajos y depreciaciones de la moneda. Las zonas en expansin necesitarn lo contrario.
98
de paliarla, la agrava. Este problema es especialmente importante en la UE, porque es bien sabido que la asimetra de shocks
entre los pases de la Unin Europea ha sido y ser notable5.
La pregunta es, evidentemente, por qu no se dise un esquema que compensara los shocks asimtricos. Ciertamente muchos los propusieron6 pero al final las diferentes propuestas ni
siquiera se llegaron a discutir, porque cualquier esquema conlleva
transferir renta de las regiones ricas a las pobres. Y ciertamente
la solidaridad entre los pases de la UE es, como poco, limitada.
Simplemente, es claro, los alemanes estn dispuestos a transferir
renta a otros alemanes pobres. Pero tambin lo es que no estn
dispuestos a transferir demasiada renta a los espaoles o griegos
pobres. El problema es que en la Unin Europea no hay ningn
sentimiento extendido de pertenencia a algo comn. Para la mayora, la UE sigue siendo una unin para el beneficio econmico
individual y la crisis ha acentuado esta visin individualista de la
Unin Europea.
En un contexto de shocks asimtricos frecuentes, sin mecanismos compensatorios, existe el riesgo de que un pas se endeude en
exceso esperando que los dems no le dejen ir a la quiebra, porque
esa quiebra perjudicara al resto7. Incluso sin llegar a la quiebra
el endeudamiento excesivo por parte de un pas puede afectar al
tipo de inters y la estabilidad de los mercados financieros.
Para evitar esto los pases de la UE optaron por firmar el Pacto
de Estabilidad y Crecimiento (PEC) y prohibir al BCE comprar
deuda de los pases en los mercados primarios. El Pacto de Estabilidad y Crecimiento limita el dficit que los pases pueden tener
(3% del PIB) y el endeudamiento (60% del PIB). La prohibicin
de comprar deuda es una forma de eliminar expectativas de resca5. La asimetra de shocks entra las regiones de un pas es mucho menor porque sus economas estn mucho ms integradas (movilidad de personas, bienes y capital) que las de los
pases de la UE.
6. Una de las propuestas fue, por ejemplo, establecer un seguro europeo de paro. Esta propuesta ha reaparecido durante la crisis del 2008.
7. La quiebra pondra en riesgo la credibilidad del euro y trasladara sus efectos a los residentes en otros pases que compraron deuda del pas quebrado. Entre otras cosas esto podra
poner en riesgo el sistema financiero global.
99
Ignacio Zubiri Oria
te (a coste cero). El Pacto de Estabilidad y Crecimiento, ha tenido

una efectividad muy limitada y por ello ha sido reforzado durante
la crisis con acuerdos8 que tratan de limitar el dficit estructural9,
obligar a reducir la deuda a quienes sobrepasen el 60%10, prevenir los dficits excesivos anuales y corregir los desequilibrios macroeconmicos. Tambin se ha reforzado la capacidad de control
y sancin de la Comisin Europea.
Todas estas medidas no hacen ms que reforzar la idea de que
el equilibrio presupuestario es la va al crecimiento. Y evidentemente esto no es cierto. Sera como decir que lo mejor para
una persona es no endeudarse nunca. Espaa, por ejemplo, ha
tendido dficit en 32 de los ltimos 35 aos. Debemos creer que
si no hubiera tenido esos dficits hoy da sera un vergel de crecimiento y prosperidad? La respuesta es que, evidentemente, no. El
dficit es un instrumento esencial de poltica econmica que en
determinados contextos sirve para estimular la economa y para
mantener las prestaciones sociales en pocas de crisis. Mantener
que el equilibrio es la nica alternativa aceptable tiene, por tanto,
ms de ideolgico que de econmico.
3. El saldo de Espaa por pertenecer a la zona euro
El Cuadro 1 recoge algunos datos para analizar los efectos

en la economa espaola de la entrada en el euro. Si nos fijamos
en el crecimiento del PIB podemos sentir la tentacin de pensar
que la entrada en el euro efectivamente supuso una aceleracin
del crecimiento de la economa porque, si bien Espaa ya creca
por encima de la eurozona antes del euro, tras el euro la diferencia se acrecent. De esta forma Espaa pas de crecer al 2,6% a
hacerlo al 3,7%. Casi un punto ms del PIB. En la eurozona el
8. La mayora de ellos estn recogidos en el Tratado de Estabilidad, Coordinacin y Gobernanza en la Unin Econmica y Monetaria, firmado en el 2012.
9. El dficit estructural es el dficit presupuestario anual corregido por loes efectos de los
estabilizadores automticos. Esto es, por la parte de los aumentos (reduccin) de gastos y
de la reduccin (aumento) de ingresos que se debe a la coyuntura. El dficit estructural se
limita al 0,5% del PIB (si la deuda est por encima del 60% del PIB) o la 1% del PUB (si
est por debajo).
10. El compromiso es que el exceso de endeudamiento (sobre el 60%) se reduzca a una tasa
anual media del 5%.
100
impulso fue de apenas 0,2, bsicamente lo mismo que fuera de

la eurozona.
Estas cifras pueden hacernos pensar que la entrada en el euro
fue un gran beneficio para Espaa. En realidad, sin embargo, si
miramos a la cifras de PIB per cpita las cosas comienzan a parecer diferentes. Ciertamente la produccin subi (y con ella el
empleo) pero la renta per cpita no. Esto es, la entrada en la zona
euro no afecto al crecimiento de la renta per cpita espaola. De
hecho tampoco al promedio de los dems pases aunque Alemania s experiment una aceleracin.
CUADRO 1: Efectos para Espaa de la Entrada en el Euro
Crecimiento del PIB
Espaa
1992-19981
2,6
1999-2007
2008-13
3,7
-1,0
2,2
-0,3
2,3
-1,4
1,7
-0,6
Alemania
1,6
1,7
No Eurozona3
Crecimiento del PIB
per cpita
3,1
2,8
Eurozona2
Espaa
2,0
2,4
Alemania
1,2
1,6
No Eurozona3
2,7
2,4
Eurozona2
Inflacin
Espaa
1,7
1,8
3,1
0,7
0,0
0,8
-0,6
2,2
Alemania
1,1
1,6
1,7
No Eurozona3
1,6
1,7
2,3
Eurozona2
1,3
2,1
2,0
1. Para la inflacin 1997-98. 2. Slo los Estados que adoptaron el euro en 1999
3. Reino Unido, Suecia y Dinamarca
Fuentes: Eurostat y AMECO
Que crezca el PIB pero no la renta per cpita es simplemente

el reflejo de que el PIB creci porque aument la poblacin. Parte
de aumento se debi sin duda a una inmigracin atrada por un
101
Ignacio Zubiri Oria
empleo que creca de forma notable. El euro, sin duda, favoreci

la creacin de este empleo, pero ciertamente no en una forma
beneficiosa porque estimul una demanda excesiva y favoreci la
burbuja inmobiliaria. El mecanismo es simple. El euro redujo el
tipo de inters real en Espaa y favoreci el endeudamiento privado y pblico. Parte de este endeudamiento aliment la burbuja
inmobiliaria. Evidentemente, tanto los bancos nacionales como
extranjeros colaboraron a este exceso de endeudamiento y a la
burbuja. Los bancos nacionales porque concedieron crditos sin
exigir la solvencia necesaria del prestatario. Los bancos extranjeros porque, por medio de los mercados interbancarios, prestaron
a los bancos nacionales los recursos que stos necesitaban para
financiar el endeudamiento de los hogares y las empresas. Fuera
del euro las cosas hubieran sido distintas. La peseta se hubiera depreciado, los tipos de inters hubieran sido ms altos y los
bancos extranjeros no habran prestado con tanta facilidad a los
bancos espaoles.
El Cuadro 1 tambin pone de manifiesto que la entrada del
euro supuso una aceleracin de la inflacin en Espaa mayor
que en otros pases de la Unin Europea. En Espaa la inflacin
anual subi 1,3 puntos (llegando hasta el 3,1%) mientras que en
resto de la eurozona el aumento fue de 0,8 puntos. Fuera de la
eurozona no hubo cambios significativos. Por tanto, entrar en el
euro aument el diferencial de inflacin de Espaa con otros pases lo que, sin duda deterior su posicin competitiva y estimul
el endeudamiento.
En suma, la entrada en la zona euro no supuso una mayor
riqueza. Slo cre ms empleo para una poblacin creciente (que
en parte fue atrada por las oportunidades mayores de empleo).
Sin embargo el mayor empleo se hizo a expensas de un endeudamiento creciente de los hogares y una burbuja inmobiliaria
estimulada por unos tipos de inters estables en un contexto de
inflacin alta (en relacin a otros pases). En el camino tambin
se deterior la competitividad espaola por el aumento de la inflacin diferencial. Fuera del euro, probablemente, muchos de los
efectos negativos (endeudamiento excesivo, inflacin elevada) no
102
se hubieran producido. En un sentido bsico, la gnesis de la crisis de Espaa est en la facilidad de acceso al crdito y la prdida
de competitividad derivadas del euro.
3. La Actuacin de la Unin Europea durante la crisis
Revisar a continuacin lo que han hecho la Comisin y el

Banco Central Europeo para luchar contra la crisis y lo que deberan haber hecho.
3.1. Las medidas adoptadas
La crisis actual comenz como una crisis financiera que se
deriv de una burbuja inmobiliaria exportada por los EEUU al
resto del mundo11. En esta primera fase la UE y el BCE se centr
en sanear el sistema financiero de los pases facilitando crdito
barato y accesible y, en su caso, ayudas. Esta poltica convena a
todos los pases. El problema fue que en algunos pases la crisis
financiera produjo un dficit pblico notable y surgieron problemas para que estos pases accedieran a los mercados financieros
para poder vender su deuda. De esta forma la crisis financiera se
transform, especialmente a partir del ao 2008, en una crisis de
la deuda soberana (para algunos pases). Esta crisis de la deuda
soberana dividi a los pases en dos bloques con intereses contrapuestos. En un lado estaban los pases con dficits elevados y en
algunos casos, con problemas de acceso a los mercados financieros. En el otro, los pases sin dficits sustanciales o sin problemas
de financiacin.
En el lado de los pases con problemas de deuda estaban Portugal, Grecia, Italia y Espaa. Francia, se ha ido aproximando
cada vez ms a la situacin e intereses de estos pases. Irlanda ha
tenido que incluso ser intervenida, pero su problema es diferente.
El problema de Irlanda es que su sistema bancario colaps totalmente a pesar de que haba superado todos los test de stress y que
las auditoras previas a la quiebra alababan la solidez del sistema.
Esto se tradujo en que en un solo ao hubiera que inyectar al
11. La va fundamental de exportacin fueron los denominados paquetes estructurados en
los que se incluan inversiones en hipotecas basura de alta rentabilidad.
103
Ignacio Zubiri Oria
sistema financiero recursos equivalentes al 30% de su PIB. No se

trata, por tanto, de un problema comparable al de Espaa, Portugal o Grecia. Por eso, cuando a veces se dice que la recuperacin
de Irlanda es la prueba de que la receta europea de austeridad
funciona, no se est diciendo algo que sea cierto. Simplemente,
el problema de Irlanda era distinto al de otros pases y requera
soluciones diferentes. Por ello, no sirve de ejemplo.
El resultado de que la crisis de deuda soberana se haya centrado en los pases del sur ha dado lugar a dos bloques de pases
que necesitaban polticas monetarias distintas. Un primer bloque
(formado por Grecia, Portugal, Espaa, Italia y Francia) abogaba
por polticas monetarias y fiscales expansivas y porque el Banco
Central Europeo comprara deuda soberana de los pases con problemas. Un segundo bloque (liderado por Alemania, Holanda,
Austria, Finlandia y Luxemburgo) quera lo contrario. Polticas
monetarias y fiscales contractivas junto con la prohibicin de que
el BCE comprara deuda soberana. Este grupo se opona a lo que
queran los pases del sur, fundamentalmente para salvaguardar
sus intereses (menos inflacin, no subidas del tipo de inters, etc.),
pero tambin para evitar redistribuciones entre pases (que sus
ciudadanos pagaran va ms inflacin, tipos de inters ms altos
o apreciacin del euro los problemas de los ciudadanos del sur).
Simplemente, un alemn puede estar dispuesto a dar dinero para
otro alemn, pero puede estarlo en mucha menor medida (o no
estarlo en absoluto) a darlo a un espaol o a un griego.
En la eleccin entre polticas expansivas y regresivas la UE, y
por extensin el BCE, opt inicialmente por la contraccin (austeridad presupuestaria) y la no intervencin en los mercados de
deuda. Es ms, se hizo creer a los ciudadanos que esta era la nica
va para lograr la recuperacin econmica. En realidad nada ms
lejos de la realidad. La opcin por la austeridad no era ni la nica
ni la mejor opcin para los pases con problemas. Era, eso s, la
que ms interesaba a Alemania. Las polticas adoptadas por la
Reserva Federal de los EEUU que han dado lugar a un crecimiento mucho mayor que el de la UE y a una salida ms rpida
de la crisis, prueban que s haba ms opciones.
104
En realidad la respuesta a la crisis por parte de la Unin Europea ha puesto de manifiesto todos los problemas del sistema euro.
Por un lado la ausencia de mecanismos de respuesta automticos
para los shocks asimtricos. Por otro, una ausencia de solidaridad
entre pases que ha dado lugar a decisiones que han acentuado
y alargado la crisis. Tercero, la preponderancia de los negocios
sobre las personas. La Comisin se ha preocupado de los bancos
y se ha olvidado de las persona y su prioridad han sido medidas
para garantizar el dinero de los acreedores de la deuda soberana
de los pases del Sur, esencialmente los bancos Alemanes.
Las medidas que se adoptaron inicialmente durante la crisis
por la Comisin y el BCE fueron:
1. Austeridad presupuestaria. La Comisin ha exigido austeridad presupuestaria a los pases con problemas de acceso a los
mercados financieros a cambio de darles ayudas (en forma de
prstamos). En el camino ha negado que la reduccin de gastos
tuviera efectos contractivos. Sin embargo, esto no es cierto. E
incluso una institucin como el Fondo Monetario Internacional,
tan poco dudosa de ser favorable a la intervencin pblica, ha
afirmado que se ha infra estimado el impacto negativo de reducir
el gasto. Segn la nueva visin del FMI cada unidad de reduccin
del gasto contraa la economa en 1,7 euros12. Si esto es cierto, el
impacto de la austeridad ha sido, simplemente, reducir an ms
el PIB de los pases con problemas y alargar la crisis.
2. El BCE ha dado liquidez al sistema bancario privado prestndoles a tipos muy bajos con colaterales de dudosa calidad. No
ha puesto condiciones como, por ejemplo, transmitir parte de la
liquidez a la economa real y, por ello, los bancos se han limitado
a tomar prestado del BCE al 0,5% y lo prestado a los gobiernos
al 5% o ms. El negocio para los bancos ha sido redondo. Para
los ciudadanos, no tanto. Ciertamente esto ha permitido al BCE
facilitar la compra de deuda soberana de los pases con problemas.
Pero levantando la prohibicin de comprar deuda en los merca12. Esto significa, simplemente, que el multiplicador del gasto pblico es 1,5. Vase International Monetary Fund (2012b) World Economic Outlook October 2012. Box 1.1,
pgina 41.
105
Ignacio Zubiri Oria
dos primarios o anunciando (como ha hecho luego) que se comprara en los mercados secundarios se hubiera logrado los mismo
con menos coste para los ciudadanos (y menos beneficios para
los bancos).
3. Argumentando que su objetivo era contener la inflacin, el
BCE incluso subi los tipos varias veces en el ao 2011, respondiendo supuestas tensiones inflacionistas. Esto, nuevamente, serva a los interese de Alemania y supuso penalizar la recuperacin
que estaban experimentando algunos pases.
Ante el fracaso evidente de sus medidas, la Comisin y el BCE
han cambiado de poltica en los ltimos aos. Por un lado, aunque formalmente siguen alabando los beneficios de la austeridad,
en la prctica la han relajado. Por ejemplo, Espaa se comprometi inicialmente a cumplir en el ao 2013 el requisito de que el
dficit fuera inferior al 3%. La Comisin ha ido relajando progresivamente este requisito y actualmente el compromiso de Espaa
est en el ao 2016.
Por otro lado, el BCE por fin hizo en julio del 2012 lo que
tena que haber hecho antes. Se comprometi a, si era necesario, comprar en los mercados secundarios deuda de los pases con
problemas. Esto es equivalente a decir a los inversores, comprar
la deuda de los pases sin miedo porque si hay problemas, yo os
la recompro. El efecto inmediato fue una cada de la prima de
riesgo de Espaa y de los dems pases con problemas de deuda
soberana. Como muestra la Figura 1 en el caso de Espaa la
prima cay desde los 631 puntos hasta los 30513. Dado lo evidente de que esta cada de la prima se debi al anuncio del BCE
sorprende que el gobierno diga que es el resultado de su poltica
econmica.
13. La prima de riesgo es lo que se paga por encima de lo que paga un pas sin riesgo (de
no devolucin) como es Alemana. Es, por tanto el tipo de inters (multiplicado por 100)
de lo que Espaa tiene que pagar por encima de Alemania por tomar prestado. Por ejemplo con una prima de 631 puntos lo que Espaa paga es el 6,31% ms el tipo pagado por
Alemania.
106
Figura 1: Evolucin de la Prima de Riesgo
La brillante gestin del PP ha sido incumplir dos veces el compromiso de dficit con Europa14, hacer una reforma laboral que
solo ha servido para crear un milln ms de parados y un saneamiento del sistema financiero que no ha conseguido que llegue
el dinero al sector privado. Afortunadamente, la evolucin de la
prima de riesgo no ha tenido nada que ver con estas polticas
porque, de ser as, en vez de bajar habra subido.
3.2. Las medidas que se deberan haber adoptado
Es evidente que la Comisin y el BCE han actuado mal y tarde, en buena medida porque hacerlo de otra forma hubiera favorecido a los pases del sur y perjudicado a los del norte. Grecia
es la prueba evidente del error. Si se hubiera actuado antes y con
menos austeridad no estara donde est. Si hubiera podido seguir
tomando prestado a tipos razonables y en condiciones razonables,
no habra sufrido la prdida de renta y empleo tan brutal que
soporta15.
En realidad la Comisin y el BCE tenan diversos cursos de
accin que de haberse adoptado habran hecho que la crisis fuera
14. El objetivo de dficit se ha tenido que retrasar dos veces.
15. El PIB real de Gracia ha cado en un 25% entre el 2008 y el 2013.
107
Ignacio Zubiri Oria
ms corta y menos intensa, no slo en los pases con mayores problemas, sino en el conjunto de la Unin Europea. Las medidas
que podra y debera haber tomado incluyen las siguientes:
a. Ligar la concesin de liquidez al sistema bancario a que
transformaran parte de lo obtenido en crditos al sector privado.
b1. Emitir Eurobonos16 o garantizar la deuda de los pases en
crisis a cambio de polticas de sostenibilidad crebles y razonables.
Esto hubiera evitado que la prima de riesgo de los pases con problemas se disparara y que se vieran obligados a reducir los gastos
y/o aumentara los impuestos para hacer frente al coste adicional
de la deuda. Tampoco se habra expulsado de los mercados ningn pas y no hubieran sido necesarias intervenciones.
b2. Garanta ilimitada de comprar en los mercados secundarios de deuda de los pases (antes de julios del 2012). Una medida
ms dbil, pero con efectos beneficiosos similares a la anterior.
c. No limitar las ayudas a planes de austeridad drsticos porque esto ha acentuado la crisis en los pases con problemas.
d. Inyectar dinero al sistema. El BCE debera haber realizado
una poltica expansiva que estimulara la demanda interna. Esta
inyeccin se podra haber hecho como en los EEUU y Japn,
simplemente mediante la compra por parte del Banco Central
Europeo de determinados activos financieros (quantitave easing).
Incluso se podra haber cambiado la norma que prohbe adquirir
deuda de los pases con problemas y con ello que la expansin
monetaria se hubiera podido realizar aliviando los problemas de
los pases con dificultades en la deuda soberana.
En el medio plazo casi todos los pases saldran ganando con
estas medidas porque una economa fuerte beneficia a todos. A
los pobres porque crecen ms. A los ricos porque tendrn mercados ms amplios en los pobres. Sin embargo, en el corto plazo (que es el horizonte habitual de decisin poltica) no todos
ganaran. Las medida a-d conllevan inflacin, tipos de inters
16. Esto es deuda garantizada solidariamente por los pases de la eurozona
108
ms altos y una depreciacin del euro. Para un ciudadano alemn

significara, por ejemplo, que tendra que pagar precios ms altos
por los bienes, intereses de la deuda mayores y debilidad de su
moneda. No es extrao que Alemania no aceptara esto a cambio de unas hipotticas ganancias futuras de vivir en una Unin
Europea ms prspera. Slo lo habra hecho si hubiera tenido un
sentimiento de solidaridad con los dems pases de la UE que,
evidentemente, no tiene.
En suma, la Unin Europea no ha hecho lo necesario porque
lo necesario no haca que todos estuvieran mejor (no era Pareto
Superior a lo hecho) y no hay suficiente solidaridad en la UE para
que los pases que perdan en corto plazo aceptaran esas prdidas
para ayudar a los pases con ms problemas.
4. Espaa en la crisis
En lo que sigue analizar el por qu la crisis ha sido ms aguda en Espaa, qu medias se han tomado y cules se deberan
tomar.
4.1. Causas y Efectos de la Crisis
Hay varias razones que explican por qu la crisis en Espaa ha
sido (y es) ms severa que en otros pases. Las ms importantes
son:
a) Ausencia de un Modelo Real de Desarrollo. El crecimiento
Espaol del periodo 2000-07 se bas en una burbuja inmobiliaria. En realidad, salvo por este periodo, Espaa ha mostrado
una incapacidad histrica muy limitada para crear empleos, entre
otras cosas por la ineficiencia del sector pblico, de las empresas
privadas y de los mercados. En Espaa, por ejemplo, nunca se
ha respetado la meritocracia y muchos grandes empresarios han
sido ms expertos en tratar con el sector pblico que en crear
empresas eficientes.
b) Errores Previos a la Crisis. Antes de la crisis hubo serios
errores como, por ejemplo, una mala supervisin del Banco de
Espaa (a algunas cajas de ahorro, al menos). Tambin pareca
109
Ignacio Zubiri Oria
dominar la creencia de que la expansin sera para siempre, lo

que llev a bajar los impuestos, a gastos clientelistas y a dar ms
recursos (ms de un punto anual del PIB), a las CC.AA. (en la
reforma del ao 2009).
c) Errores Durante la Crisis. Entre ellos negar la crisis, ignorar
los problemas del sector financiero, la ausencia de un plan realista y sensato de consolidacin y una reforma laboral de dudosa
efectividad. Esta negacin retras la adopcin de las medidas necesarias (como el saneamiento del sector financiero) para salir de
la crisis.
d) Incapacidad de la Unin Europea. La UE no ha tomado las
medidas necesarias para que Espaa y otros pases que estn en
una situacin parecida pudieran superar la crisis de forma ms
rpida y con un coste menor en renta y empleo. De esta forma,
durante la mayor parte de la crisis la Unin Europea dio prioridad a la austeridad y se neg a dar ninguna garanta sobre la deuda de los pases perifricos17. Aunque este comportamiento se ha
presentado como una cuestin tcnica, probablemente la razn
por la que se ha seguido este camino es que era el ms beneficioso
para los intereses de muchos pases fuertes de la UE, con Alemania a la cabeza. En todo caso, aunque tarde, la Unin Europea ha
realizado cambios significativos en su poltica. As, ha relajado el
criterio de austeridad (dando ms tiempo para alcanzar el objetivo de un dficit mximo del 3%) y se ha comprometido a la compra de deuda en los mercados secundario. Para Espaa esto se ha
traducido, por ejemplo, en una reduccin sustancial de la prima
de riesgo que en poco ms de un ao baj 400 puntos bsicos.
Los resultados de la crisis en Espaa y en otros pases se resumen en el Cuadro 2. Tal y como muestra este Cuadro al principio
de la crisis, entre 2007 y 2009, el PIB en Espaa cay el 2,9%,
por debajo del promedio de la UE (-4,8%) y de la cada que experimentaron la mayora de los pases. Alemania, por ejemplo,
perdi un 4% del PIB, Francia un 3,2% e Italia un 6%.
17. Por ejemplo, no ha garantizado la deuda de estos pases, ni ha emitido eurobonos
110
Hay un hecho diferencial importante en este periodo es la

cada ms bien el colapso- de la recaudacin. En Espaa los
ingresos cayeron seis puntos del PIB en dos aos. En la Unin
Europea, sin embargo, la cada promedio fue slo medio punto.
De hecho ningn pas se acerc ni remotamente a la cada de
recaudacin de Espaa. Como ya se ha sealado antes, la bajada
de los ingresos fue el resultado de varios factores: primero, las
rebajas fiscales de los aos 2007 y 2008. Segundo, la cada de la
actividad econmica, especialmente de la actividad inmobiliaria.
Tercero, el mal diseo del sistema fiscal (con deducciones generosas y amplias vas elusin). Cuarto, la mala gestin del sistema
fiscal (fraude).
Los efectos de esta cada de ingresos son evidentes una vez
se constata que si Espaa hubiera tenido una cada de ingresos
similar al promedio de la UE, el dficit en el ao 2009 hubiera
sido el 5,7% del PIB en vez del 11,2% que fue. Y, con elevada
probabilidad, la crisis de la deuda soberana no habra afectado
demasiado a Espaa.
En el gasto se produjo tambin un aumento notable de 7,1 puntos del PIB. Aunque este aumento fue 1,6 puntos mayor que el
promedio de la UE, qued por dejado del de pases como Dinamarca, Finlandia o el Reino Unido. La poltica fiscal expansiva,
el gasto adicional de las CC.AA., los estabilizadores automticos
del gasto y la propia cada del PIB son algunos de los factores que
explican este aumento del gasto (en porcentaje del PIB).
El dficit resultante, que lleg al 11,2% del PIB, puso a Espaa en el centro de la crisis de la deuda soberana y su prima
de riesgo comenz a aumentar en un proceso que dur desde el
2010 al 2012 y en el que pas de menos de 100 puntos bsicos,
a 631. No ha sido hasta que en Julio del 2012 el Banco Central
Europeo se comprometi a comprar, si necesario, deuda soberana en los mercados secundarios cuando la prima de riesgo de la
Deuda espaola ha empezado a bajar llegando a los 230 puntos
en el 2013.
111
Ignacio Zubiri Oria
CUADRO 2: La Crisis Econmica y Fiscal en la Unin Europea

Finlandia
Portugal
Austria
Holanda
Luxemburgo
Italia
Francia
Espaa
Grecia
Irlanda
Alemania
Dinamarca
Blgica
Euro rea
EU28
-6,0
-5,6
-8,2
-2,9
-2,4
-1,9
-6,3
-6,7
-3,2
-2,9
-3,3
-8,6
-4,0
-6,5
-1,8
-4,0
-4,1
PIB
-0,9
-0,5
0,7
-1,5
0,9
0,4
3,9
0,5
-0,7
-6,0
-2,4
-2,2
1,4
-0,3
0,0
-0,4
-0,5
Ingresos
7,5
3,9
8,7
5,4
4,0
6,1
8,3
4,3
4,2
7,1
6,5
11,6
4,7
7,3
5,5
5,2
5,5
Gastos
6,1
7,1
2,9
10,5
5,3
-2,6
5,5
1,2
4,8
-0,3
3,7
-1,7
-18,4
1,3
8,0
2,3
4,0
2,9
3,3
PIB
2,1
-2,5
1,0
1,4
0,6
0,6
-1,7
1,2
2,6
2,0
6,4
0,0
-0,3
0,0
2,8
1,4
1,3
Ingresos
-2,8
-2,8
0,5
-2,3
-0,9
-1,0
-1,6
-1,3
-0,2
-1,8
0,8
-6,3
-3,6
1,3
1,2
-1,2
-1,7
Gastos
-0,4
4,0
-3,1
4,9
-2,9
-5,5
3,1
-0,7
-1,5
-7,0
0,5
-4,6
-21,7
-7,3
4,0
-4,2
2,2
-1,1
-0,8
PIB
1,2
-3,0
1,7
-0,1
1,5
1,0
2,2
1,7
1,9
-4,0
4,0
-2,2
1,1
-0,3
2,8
1,0
0,8
Ingresos
4,7
1,1
9,2
3,1
3,1
5,1
6,7
3,0
4,0
5,3
7,3
5,3
1,1
8,6
6,7
4,0
3,8
Gastos
41,6
51,5
54,4
41,0
49,1
46,4
42,1
47,7
51,8
37,1
44,7
34,5
44,8
55,3
50,9
46,3
45,4
Ingresos
47,9
52,1
56,6
47,5
51,7
50,4
43,0
50,6
56,6
44,5
54,8
42,0
44,6
59,4
54,9
50,0
49,3
Gastos
2012
Suecia
-3,1
2012-2007
R. Unido
-6,5
2012-2009
EE.UU.
112
2009-2007
Japn
* Excluyendo 3,5 puntos del gasto en saneamiento de las instituciones financieras

Fuente: Datos de EUROSTAT
Los problemas de la prima de riesgo, unidos de la crisis no

resuelta previamente del sector financiero, ha supuesto que Espaa haya estado en el grupo de pases con ms problemas en el
periodo 2009-2012. Como muestra el Cuadro 1, el PIB ha cado
4,6 puntos frente a un promedio de 0,8 en la UE. A pesar de los
aumentos de tipos, la recaudacin ha seguido cayendo y, por los
intereses y el paro crecientes, el gasto ha aumentado.
En todo caso, a pesar de los aumentos del gasto, la realidad es
que en el ao 2012 Espaa gastaba 5 puntos menos que el promedio de la UE y menos que casi cualquier otro pas de la UE15.
Solo Luxemburgo gastaba menos y Alemania aproximadamente
lo mismo. Italia gastaba 6 puntos ms del PIB que Espaa, Grecia 10 y Portugal 3. A la vista de estos datos se podr decir que
Espaa gasta mal, pero no que gasta mucho (al menos segn los
estndares de la UE). Lo que, por el contrario es evidente, es que
Espaa ingresa poco porque los ingresos estn 8,3 puntos por
debajo del promedio de la Unin Europea y dentro de la UE15
slo Irlanda obtiene menos. Hasta Grecia ingresa 7,6 puntos del
PIB ms que Espaa.
4.2. Medidas adoptadas por Espaa
Espaa, siguiendo las condiciones aprobadas por la CE ha
comenzado un proceso de consolidacin que le ha llevado a reducir los gastos y subir los ingresos. Como muestra el Cuadro 2,
el 70% de la consolidacin se ha hecho reduciendo el gasto y el
20% aumentando los ingresos. Es importante sealar que esta
reduccin del gasto se ha hecho en un contexto en el que tanto
los estabilizadores automticos del gasto (desempleo, ayudas a la
pobreza, etc.) como el coste de la deuda y el gasto en pensiones
estn aumentados. Que a pesar de ello el gasto se haya reducido
pone de manifiesto la magnitud de los recortes que se estn realizando en partidas como, los salarios pblicos, la educacin, la
sanidad, las prestaciones por desempleo, etc. Y estos recortes se
producen adems en un pas que, como ya se ha sealado gasta
poco en comparacin con otros de la Unin Europea.
113
Ignacio Zubiri Oria
El resultado de estas consolidaciones ha sido, no slo una reduccin del Estado del Bienestar, sino que al reducir la demanda
agregada ha profundizado y alargado la crisis. En un sentido bsico la poltica de austeridad de Espaa ha reducido la eficiencia
y la equidad de la actuacin pblica.
CUADRO 3: Ingresos y Gastos Pblicos en Espaa 2007-12 /en % del PIB)
Gastos
Ingresos
Dficit
2007
39,2
41,1
-1,9
2008
41,5
37
4,5
2009 2010
46,3
35,1
11,2
46,3
36,6
9,7
2011
45,2
35,7
9,5
2012
43,4*
36,4
7,0*
12/09
-2,9
1,3
-4,2
* Sin ayudas al sector bancario. Fuente: Eurostat
Una implicacin importante de cara al futuro es que Espaa,

como otros pases, ha incorporado el equilibrio presupuestario
a su sistema legal. En efecto, los acuerdos dentro de la Unin
Europea para reforzar los lmites al dficit implicaban estos lmites (a los que se denomina el freno el endeudamiento) deban
tener rango de Ley e, idealmente, incorporarse a la Constitucin de los pases. Espaa fue muy rpida en aprobar los lmites
y a diferencia de la mayora de los pases opt por darle rango
constitucional18. Lo que pareca imposible- cambiar la Constitucin- se hizo posible en unos pocos meses y el llamado freno a la
deuda se materializ mediante una reforma del artculo 135 de
la Constitucin. Las provisiones de este artculo constitucional
se materializan en Ley Orgnica de Estabilidad Presupuestaria
y Sostenibilidad Financiera que se aprob en el ao 2012. Esta
ley va incluso ms lejos de lo que exige la normativa europea en
cuestin de limitacin del dficit ms estricto que el pactado en
la UE y aade un lmite al crecimiento del gasto. De forma ms
precisa, Ley establece que:
A. Lmite el dficit. Ninguna Administracin Pblica puede
tener Dficit Estructural. El Estado y las CCAA pueden llegar
18. De momento cinco pases lo han incorporado a la Constitucin (Espaa, Alemania,
Hungra, Eslovenia y Eslovaquia) y diez lo han dejado en ley ordinaria.
114
al 0,4% del PIB cuando realicen cambios estructurales. Pueden

tambin tener dficit estructural en circunstancias excepcionales.
B. Lmite al aumento del gasto. No podr exceder el crecimiento del PIB potencial nominal (igual al real ms un mximo
de 2 puntos de inflacin). Los supervits deben dedicarse a la
amortizacin de Deuda.
C. El lmite de endeudamiento ser el 60% del PIB.
La Ley establece adems, que en el 2020 deben cumplirse los
lmites A y C. Adems:
a. El aumento de los empleos no financieros tiene que ser menor que tasa de crecimiento real del PIB.
b. Si la Economa crece y crea empleo a al menos el 2%, la ratio de deuda se reducir anualmente, como mnimo, en 2 puntos
del PIB
El primer problema de esta Ley es que es imposible de cumplir.
Simplemente Espaa no va poder tener bajar su endeudamiento
al 60% del PIB en el aos 2020 ni, probablemente, en el 2030. El
segundo problema es que no est claro por qu si los supuestos
problemas son el dficit y la deuda y ya se establecen criterios para
limitar ambas, estas medidas se suplementan con lmites adicionales al gasto. Salvo que el objetivo final real sea precisamente
ese, limitar el gasto.
En todo caso la Ley de Estabilidad es una Ley que se basa en
el dudoso principio econmico de que el dficit siempre es malo y
por la que el gobierno auto limita su capacidad de actuacin tanto
en las crisis, como en las pocas de bonanza (todo el supervit
debe ir a amortizar deuda). Segn las estimaciones del Banco
de Espaa si esta Ley hubiera estado vigente durante la crisis, el
dficit mximo permitido hubiera sido el 2,2% del PIB (en el ao
2010)19. Esto, sin duda, hubiera llevado a Espaa al colapso. La
nueva Ley (si se aplicara estrictamente) tambin impedira que
19. Recurdese que los dficits han sido 4,5% (2008), 11,1% (2009), 9,6% (2010), 9,6%
(2011) y 10,1% (2012).
115
Ignacio Zubiri Oria
los aumentos de recaudacin de los buenos tiempos se dediquen a

por ejemplo mejorar las infraestructuras.
Tomando todo en cuenta no es aventurado afirmar que la nueva Ley de Estabilidad no es ms que una regla de escasa justificacin econmica que servir simplemente para limitar el aumento
del gasto. Y lo mismo puede decirse, obviamente, de las reglas de
limitacin del dficit y la deuda aprobadas por la Unin Europea.
Lo que es peor, estas reglas no impedirn nuevas crisis como las
actuales por dos razones: primero, porque esta crisis tiene una
causa financiera, no de dficit pblico; segundo, porque en una
crisis profunda nadie (empezando por Alemania) va a reducir
drsticamente el gasto como exigen los nuevos acuerdos, porque
todo el mundo sabe que esto no es econmicamente razonable ni
polticamente viable.
En todo caso, hay que sealar que, a veces hay una preocupacin excesiva por los niveles de deuda. Ciertamente es necesario
controlar el nivel de endeudamiento. Pero que al menos hasta
ahora en Espaa la deuda nunca se ha devuelto. Simplemente en
las pocas buenas la deuda se mantena o se aumentaba un poco
y el crecimiento del PIB haca que la deuda (en porcentaje del
PIB) disminuyera. Esto est ilustrado en las Figuras 2A y 2B. La
Figura 2A refleja la evolucin de la deuda pblica en valores absolutos (millardos de euros) y permite comprobar que en Espaa
FIGURA 2A: Deuda Pblica de las AA.PP. (millardos)

Fuente: Banco de Espaa.
116
FIGURA 2B: Deuda Pblica de las AA.PP. (en % del PIB)

Fuente: Banco de Espaa.
la deuda no se ha repagado casi nunca, al menos en la historia

reciente. As, por ejemplo, entre 1990 y 2013 la deuda aument
casi todos los aos en valores absolutos. Simplemente cada ao
se deba ms. Las nicas excepciones son el ao 2006, cuando la
deuda permaneci estable, y el ao 2007 cuando se redujo marginalmente (un 2,3%).
La Figura 2B, por su parte, representa la evolucin de la deuda
como porcentaje del PIB. Como muestra esta Figura, entre 1996
y el 2007 la deuda (en porcentaje del PIB) baj ms de treinta
puntos y se redujo casi a la mitad. En ese mismo periodo, sin
embargo, la deuda en valor absoluto (euros) aument casi un 20%.
El descenso de la deuda se debi, por tanto, no a que hubiera ningn tipo de supervit, sino a que la emisin de deuda nueva fue
baja en comparacin al crecimiento del PIB. Es decir que la ratio
deuda/PIB baj no porque se devolviera nada de lo que se haba
tomado prestado, sino porque el PIB creci y se dejaron de tomar
prestadas cantidades elevadas.
El hecho de que la Deuda (en porcentaje del PIB) pueda disminuir de forma rpida simplemente con el crecimiento econmico, hace especialmente absurdo el requisito establecido en la
Ley de Estabilidad de que cualquier supervit debe dedicarse a
reducir el endeudamiento.
117
Ignacio Zubiri Oria
4.3. Lo que el gobierno planea hacer

El gobierno tiene que cumplir el compromiso de que el dficit tiene que ser inferior al 3% del PIB en el ao 2016. En el
Plan de Estabilidad Presupuestaria que ha enviado a Bruselas
ha establecido la senda de gastos e ingresos que quiere seguir. El
Cuadro 4 recoge estos objetivos del gobierno. Tal y como muestra
este Cuadro, el plan del gobierno para restablecer el equilibrio
presupuestario es simple. Quiere reducir los gastos y mantener
los ingresos. Para lograr el dficit debe reducir el gasto en 3,7
puntos del PIB, equivalentes a casi un 9% del gasto. Este plan de
cumplirse conllevara una reduccin drstica del gasto y obligara
a reducir unas prestaciones sociales que, entre 2007 y 2012, ya
se han reducido considerablemente. En realidad, lo que necesita
Espaa no es reducir ms un gasto que, como ya se ha sealado, no slo es uno de los ms bajos de la Unin Europea, sino
que adems ya ha sido reducido considerablemente en el pasado. Lo que Espaa necesita es recuperar, al menos parcialmente,
las prestaciones sociales perdidas y adems reconstruir y ampliar
unas infraestructuras que, por la crisis, se han deteriorado considerablemente en los ltimos aos.
CUADRO 4: El Plan de Estabilidad de Espaa 2012-2016 (en % del PIB)
Gastos
Ingresos
Dficit
(PE)
Dficit
(CE)
2012
43,4
36,4
2013
43,3
37,0
2014 2015 2016 15/12

42,3 41,2 39,7
-3,7
36,8 37,1 37,1
0,7
7,0
6,3
5,5
4,1
2,7
6,5
5,8
4,2
2,8
-4,3
15/09
-6,6
2,0
-8,5
Fuente: Actualizacin del Plan de Estabilidad de Espaa 2013-2016
3.4. Las medidas que se debern adoptar

Espaa necesita una reforma profunda de su Sector Pblico
que permita reducir el dficit, mantener el Estado del Bienestar
y dotar al pas de las infraestructuras necesarias. Algunas de las
medidas necesarias seran las siguientes:
118
1. Es necesario consolidar, aunque a ritmos quizs algo ms

suaves que los previstos por la Unin Europea. La reduccin del
dficit es inevitable. Desde el comienzo de la crisis Espaa lleva
acumulando dficits que, globalmente, superan el 60% del PIB.
Esto se ha traducido en una acumulacin de Deuda que no puede continuar indefinidamente. Nadie razonable puede, por tanto,
discutir que se debe reducir el dficit. Sn embargo, a pesar de
que a Espaa le han aplazado ya varias veces el cumplimiento del
objetivo de dficit (menos del 3% del PIB), salvo que se produzca
una recuperacin significativa en los prximos aos, es probable
que no pueda alcanzarlo en el ao 2016 como est previsto sin
sacrificios sustanciales en el lado del gasto. Por ello, si la situacin econmica lo requiere, se debe dar una cierta flexibilidad
en el ao 2016 como objetivo para cumplir el objetivo de dficit.
Simplemente, retrasarlo, si fuera necesario, uno o dos aos ms
no aade una cantidad de deuda sustancial a lo ya emitido (que
en incluso segn la senda prevista de dficit superar el 100%
del PIB) y puede suponer un respiro sustancial para la actividad
pblica.
2. La consolidacin debe apoyarse ms en los ingresos que
en el gasto. En Espaa ya se han realizado recortes sustanciales
del gasto. Y es, de hecho, uno de los pases que menos gasta de
la Unin Europea. Si se contina recortando el gasto se corre el
riesgo de ir hacia una sociedad dual con una clase muy empobrecida. En realidad, lo que debe hacer Espaa es recuperar al
menos parte de las prestaciones sociales perdidas y mantener y
ampliar unas infraestructuras que se estn deteriorando de forma
preocupante.
Ms an, como es bien sabido, los multiplicadores (positivos)
del gasto son mayores que los multiplicadores (negativos) de los
impuestos. Por tanto, desde un punto de vista del crecimiento
econmico siempre es mejor subir impuestos que bajar gastos.
3. Reforma fiscal. Espaa es un pas en el que los ingresos
pblicos en general y fiscales en particular estn entre los ms
bajos de la Unin Europea. La debilidad del sistema fiscal se ha
119
Ignacio Zubiri Oria
puesto, adems, de manifiesto durante la crisis porque la recaudacin ha colapsado. En buena medida esto se debe, no tanto a
que los tipos sean bajos sino a que el sistema fiscal est trabajo
de bonificaciones, contiene numerosas vas de elusin y, debido
a la mala gestin, tiene un fraude considerable. Debe, por tanto,
hacerse una reforma fiscal que se centre en estas tres vas (eliminar bonificaciones, cerrar vas de elusin, reducir fraude) y cree
un sistema fiscal moderno que aporte los recursos necesarios para
reducir el dficit, consolidar el Estado del Bienestar y permitir la
creacin de infraestructuras.
4. Reforma real de las Administraciones Pblicas (AA.PP.).
La reforma que se est realizando de las AAPP20es ms cosmtica que efectiva y se queda muy lejos de lo que Espaa necesita. Se debe realizar una reforma sustancial que se apoye en dos
principios:
4.1. En el gasto se deben depurar los claramente ineficientes,
los innecesarios y los que no afecten a los servicios esenciales del
Estado.
4.2. Se debe reforzar la transparencia, eficiencia y exigencia de
responsabilidades dentro del Sector Pblico. Para ellos se deben
tomar medidas como: Medidas anti clientelismo, Transparencia
mxima (incluso va web), Competencia real en la Adjudicacin
de contratos pblicos, Generalizacin de los anlisis econmicos,
Incentivos a la Gestin Eficiente, Control de Resultados, Refuerzo del Control del Tribunal de Cuentas , Limitaciones al uso
Excesivo de Recursos Pblicos y Cambios Legales en la lucha
contra la Corrupcin Pblica.
5. Eliminacin de la regla de dficit o, en su defecto, aplicarla
de forma flexible. Espaa ha incorporado a su normativa el llamado freno a la deuda. Yendo ms lejos que la mayora le ha dado
rango constitucional. Esta regla de dficit es una autolimitacin
a la actuacin pblica de dudosa justificacin econmica. De momento no se aplica, pero cuando se haga ser perjudicial para la
20. Incluso se ha creado una Comisin a tal efecto, la denominada CORA, que ha elaborado un plan de reforma
120
economa espaola en general y para el mantenimiento del Estado del bienestar en particular21. Evidentemente, por las reglas de
la Unin Europea, no es posible eliminar esta regla en el corto ni,
probablemente, el medio plazo aunque se debera intentar quitarla en el largo plazo. En el nterin se debern tomar medidas para
que la aplicacin sea flexible y, en la medida de lo posible vace de
contenido el acuerdo sobre el freno de la deuda.
6. Se debe promover una reforma en la Unin Europea que
permita un funcionamiento ms efectivo de la eurozona y que
los pases puedan desarrollar una poltica fiscal autnoma. Entre
estas medidas estaran, incorporar el objetivo de pleno empleo
al BCE, acelerar la unin Bancaria, introducir mecanismos de
correccin de los shocks asimtricos, permitir al BCE intervenir
en para garantizar la deuda del Estado miembro que lo necesite
(sujeto a condiciones), avanzar en la cooperacin fiscal dentro de
la UE y en el compromiso de la lucha contra los parasos fiscales.
5. Conclusin
En este trabajo se ha recordado que, como todo el mundo saba, la zona euro est mal diseada porque no tiene mecanismos
de correccin de los shocks asimtricos. Estos mecanismos no se
han establecidos simplemente porque conllevaran unas transferencia de recursos entre pases que los pases ms ricos no estn
dispuestos a aceptar. Una implicacin de la falta de solidaridad
entre pases es un diseo del BCE que evita cualquier redistribucin. El BCE europeo no puede, por ejemplo, tiene mecanismos
limitados, para ayudar a los pases con problemas y adems, replicando el modelo que tena Alemania con el marco, debe dar prioridad absoluta a la estabilidad de precios frente al crecimiento.
La entrada de Espaa en la zona euro no le ha supuesto ganancias especiales y, adems, sent las bases de la crisis especial que
est tenido Espaa, porque favoreci el endeudamiento privado y
la burbuja inmobiliaria.
21. Por ejemplo, el acuerdo de tener que dedicar los supervits a amortizar deuda o incluso
el de establecer una senda de reduccin de la deuda para converger al 60% son especialmente perjudiciales.
121
Ignacio Zubiri Oria
La actuacin de la Comisin Europea y el BCE en la crisis la

han largado y profundizado porque siguiendo los intereses de los
pases ms ricos han obligado a reducir el gasto a pases en crisis
y no han protegido la deuda que emitan. Ante el fracaso evidente
de estas medidas, la UE ha flexibilizado sus medidas. Ha alargado los plazos para lograr los objetivos de dficit y ha dado ciertas
garantas sobre la deuda de los pases con problemas. El resultado
ha sido beneficioso para la Unin Europea.
En Espaa la crisis se ha visto agravada por varias causas. Entre ellas unas medidas cuestionables antes de la crisis (expansiones del gasto y reducciones de impuestos clientelistas), una negacin absurda de que haba crisis (que ha retrasado la adopcin de
medidas), una supervisin muy pobre del Banco de Espaa (que
ha permitido que el sistema de cajas financiero colapse bajo sus
ojos) y la ausencia de un modelo econmico real de desarrollo
(en buena medida el crecimiento previo a la crisis se bas en una
burbuja inmobiliaria).
Espaa debe reducir el dficit inevitablemente pero, si fuera
necesario, debe hacerlo a un ritmo algo menor que el pactado
con la Unin Europea. Esta reduccin del dficit debe hacerse
va aumento de ingresos ms que va reduccin del gasto. Para
ello es necesaria una reforma fiscal que elimine bonificaciones,
cierre vas de elusin y reduzca el fraude. Es necesaria tambin
una reforma de la administracin que se base en la eficiencia y en
la transparencia. Se debe eliminar la regla de freno al endeudamiento o, en su defecto, aplicarla de forma flexible. Finalmente,
hay que promover una reforma de la Unin Europea que permitan un funcionamiento ms efectivo de la eurozona y que los
pases puedan desarrollar una poltica fiscal autnoma.
122
La Unin Europea contra el Estado social: el

conflicto permanente
1. Introduccin
La crisis econmica que afecta a nuestro pas y las polticas

de austeridad auspiciadas por la troika (Comisin Europea, Banco Central Europeo y Fondo Monetario Internacional) y entusiastamente seguidas por el Gobierno del Partido Popular estn
provocando una fractura social cada vez ms evidente, situndonos en un escenario de creciente injusticia y la desigualdad. La
degradacin de la vida cotidiana, la extensin imparable de la
precariedad y la pobreza, el aumento de la represin y la tolerancia del poder con los abusos cometidos por los ms privilegiados
del pas son las seas de identidad compartidas por amplias capas
populares, que comienzan a percibir con claridad los focos de los
problemas.
Entre ellos, la Unin Europea ocupa un lugar preferente.
Como seala el Eurobarmetro, las cifras de confianza en esta
organizacin supranacional son considerablemente ms bajas en
el Estado espaol que en el conjunto de los Estados miembros
(la confianza de los espaoles en el Parlamento Europeo es de un
23%, frente al 39% global, respecto del Banco Central Europeo
los porcentajes son 19% frente a 34%). En trminos globales, slo
un 31% de la ciudadana europea confa en la Unin como organizacin poltica capaz de resolver sus problemas1.
1. Public opinion in the European Union. Standard Eurobarometer 80. Autumn 2013, http://
123
Como no poda ser de otra manera, la actual situacin ha hecho caer el velo de la comodidad y de la indiferencia, evidenciando
las falacias sobre las que se ha construido la Unin Europea y, en
particular, reavivando el debate acerca de sus conocidos dficits
que los esfuerzos de maquillaje poltico durante dcadas no han
conseguido disimular. El dficit democrtico y el dficit social,
compaeros de la construccin comunitaria desde sus orgenes,
se encuentran ahora en el ojo de mira de una ciudadana que, tras
ms de cincuenta aos de integracin, todava considera de manera mayoritaria que su voz no cuenta en esta unin de mercados
(el 66% de la poblacin de la UE comparte esta opinin).
A lo largo de las siguientes pginas vamos a centrarnos en el
segundo de los dficits citados, el social, con el objetivo de analizar la conflictiva relacin entre la construccin de la Unin Europea y los modelos sociales de los Estados miembros, manteniendo la tesis de que desde sus orgenes, el proyecto de integracin
econmica que deriv en la actual UE ha sido un elemento de
corrosin y destruccin de las bases constitucionales y del desarrollo normativo e implementacin del Estado social en el plano
nacional.
Para desarrollar esta tesis estableceremos dos puntos de partida.
El primero, la aceptacin de que los tres rasgos fundamentales de
la mayora de modelos sociales de los Estados miembros de la UE
son los siguientes: un sistema de proteccin social de carcter general; un mercado de trabajo regulado sobre el reconocimiento de
la desigualdad y la proteccin de los derechos de los trabajadores
y una presencia sindical significativa en la determinacin de los
salarios y las condiciones de trabajo (Maestro, 2006). El segundo,
el reconocimiento de que el rpido crecimiento econmico que
ha acompaado a la integracin comunitaria durante buena parte
de su historia se ha ido construyendo sobre las bases de un previo y continuado desarrollo econmico y social conseguido en el
plano nacional por Estados enmarcados en el constitucionalismo
social de posguerra, con dinmicas intervencionistas y planteaec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb80/eb80_first_en.pdf y http://ec.europa.eu/
spain/pdf/ eb80_es_es_nat.pdf (informe detallado para Espaa)
124
La Unin Europea contra el Estado social: el conflicto permanente
mientos redistributivos. As, el innegable crecimiento econmico

y el desarrollo social del conjunto de los Estados Miembros (en
particular de la Europa de los 152), no se produjo por obra de la
integracin econmica per se, sino por la constitucionalizacin en
el plano nacional del Estado social, fundamentado en el pacto
Capital-trabajo y en la accin estatal redistributiva y equilibradora (De Cabo, 2009: 17-18).
Partiendo de estas ideas, el anlisis planteado va a realizarse a
partir de la dialctica entre las bases del Estado social o constitucionalismo del Estado social y el desarrollo de la construccin
de la Unin Europea.
2. Lo social y lo econmico en la creacin de las Comunidades Europeas
El Tratado CEE de 1957, para alcanzar los fines en l previstos

(desarrollo armonioso de las actividades econmicas, expansin
continua y equilibrada, estabilidad creciente, elevacin acelerada
del nivel de vida) tena por objetivo finalista la creacin, entre otros objetivos, de un mercado comn (artculo 2 del TCEE).
Para ello, el artculo 3 del TCEE afirmaba como necesarias, entre otras actuaciones de la Comunidad, tanto la supresin entre
los Estados miembros de los obstculos a la libre circulacin de
personas, servicios y capitales como el establecimiento de un rgimen que garantice que la competencia no ser falseada en el
mercado interior. Ambos preceptos fueron la base del llamado
derecho constitucional econmico de la Unin Europea, conformado por las libertades de circulacin econmicas y el derecho de
la competencia.
Junto con esta finalidad, la Comunidad Econmica Europea
se plante la integracin en otros planos, como el social, tan slo
en la medida en que lo exigiera la creacin del mencionado mer2. Las primeras Comunidades Europeas se fundaron por 6 Estados miembros, cifra que
aument con distintas ampliaciones hasta la llamada Europa de los 15, que se mantuvo
estable entre 1995 y 2004. Es este ao se produjo la primera gran ampliacin hacia los pases del este, pasando de 15 a 25 Estados miembros. En la actualidad tras la ampliacin de
2013 con la entrada de Croacia, la UE est conformada por 28 Estados, 17 de los mismos
pertenecen a la zona euro.
125
cado supranacional, quedando la competencia en lo relativo a la

poltica social y laboral en el mbito de los Estados miembros.
El TCEE realiz por tanto un reparto competencial segn
el cual lo social radicaba en la esfera decisional de los Estados miembros mientras lo econmico se trasladaba al mbito
supranacional, establecindose como pilares fundamentales del
proceso de integracin las libertades de circulacin y el derecho
de la competencia. La explicacin de esta diferenciacin entre lo
social y lo econmico es pluricausal, por un lado la separacin
dejaba claro que los gobiernos eran reticentes a abandonar sus
competencias en el terreno de lo social, directamente ligado a
los elementos fundamentales de la vida de los Estados Miembros; por otro, hay autores que sostienen que tal separacin de
competencias es una plasmacin de la teora ordoliberal alemana
(Joergues, 2007).
Esta formulacin de partida de la integracin comunitaria se
alejaba de los parmetros incluidos en el constitucionalismo social de posguerra. En este sentido, cabe recordar que el elemento
definitorio de este constitucionalismo social ha sido la institucionalizacin del conflicto capital-trabajo y su integracin en el funcionamiento del Estado (De Cabo, 2006). Con el advenimiento
del Estado social ambas cuestiones, trabajo y libertades econmicas (concretadas en la libertad de empresa), se vincularon al
constitucionalizarse el conflicto capital-trabajo y los resultados
del pacto social: el reconocimiento de la libertad de empresa y la
normativizacin de sus limitaciones, la regulacin del fenmeno
del trabajo asalariado, los derechos colectivos para la defensa de
los intereses de los trabajadores y la integracin en la Constitucin del resto de los derechos sociales, de sus garantas y de la
intervencin estatal basada en la redistribucin, con mayor o menor intensidad3. En otras palabras, en el Estado social la relacin
3. Se constitucionalizaba de esta manera una vinculacin del conjunto del sistema econmico a imperativos de solidaridad, imponiendo el momento distributivo como uno de los
determinantes en el funcionamiento del sistema. Las normas fundamentales de Francia,
Italia, Alemania o Espaa son un ejemplo de esta opcin, remitiendo a la legislacin ordinaria el establecimiento del marco jurdico bsico de la economa. As, las Constituciones
contienen unos principios bsicos del orden econmico, garantizando las libertades de los
126
entre derechos sociales y mercado se plasmaba en una relacin

de oposicin, ya que los primeros servan como palanca de legitimidad para justificar la intervencin del Estado para corregir,
condicionar y delimitar los mbitos de actuacin y los efectos del
mercado (Maestro, 2008. a).
Separndose de este esquema fundamental en el plano estatal, la creacin de las Comunidades europeas descans en una
distribucin competencial funcional a los objetivos marcados por
el Tratado4, cuyo fin fundamental era la consecucin de la integracin econmica. Para ello se acept mantener la poltica social
en el plano estatal y confinada por tanto a la colaboracin intergubernamental promovida por la Comisin, con la salvedad de
cuestiones como la igualdad retributiva entre sexos o la seguridad
social que se entendan directamente vinculadas con la creacin
del mercado comn. De esta manera se separaban las cuestiones
pertenecientes a la esfera social que se entendan ligadas de manera indisoluble a la esfera nacional, limitando la esfera de actuacin de las Comunidades bsicamente al plano econmico.
As, ninguno de los Tratados fundacionales de las Comunidades Europeas contena una referencia que pudiera equipararse a
las clusulas constitucionales estatales que enmarcan la plasmacin del Estado social, ni tan siquiera una clusula precisa relativa a la poltica social que permitiera la conformacin de un ordenamiento social comunitario no derivado de la construccin del
mercado interior. Siendo esto cierto, no puede pasarse por alto
que el Tratado de Pars, fundador de la desaparecida Comunidad
Econmica del Carbn y del Acero (CECA) estableca, con un
grado de liberalismo menos dogmtico que el Tratado de Roma,
una suerte de clusula de proteccin de las disposiciones sociales
nacionales (Jeammaud, 2008: 119)5.
sujetos que actan en el mercado pero imponiendo a la vez imponen lmites a las mismas,
que se ven encuadradas por los ordenamientos nacionales y las exigencias de la solidaridad
(Maestro, 2000: 125-126).
4. Sobre la distribucin competencial vid. en extenso Miranda, (2009).
5. Artculo 68.1 Sin perjuicio de las disposiciones siguientes, la aplicacin del presente
Tratado no afectar, por lo que respecta a las industrias del carbn y del acero, a las modalidades de fijacin de los salarios y de las prestaciones sociales en vigor en los diferentes
Estados Miembros
127
Con esta previsin se reconoca y preservaba la plena soberana social nacional que slo se limitaba, en sentido protector,
por las medidas antidumping establecidas en los apartados 2 y 3
del mismo artculo6. En ellos se legitimaba la accin de la Comunidad en materia social para evitar que fueran llevadas a cabo
por los Estados miembros prcticas competitivas basadas en el
descenso de los salarios o del nivel de vida. De esta manera, la
CECA se responsabilizaba de la amortiguacin de las repercusiones sociales que la integracin de las industrias del carbn y
del acero pudiera suponer.
El posterior Tratado de Roma, instituyendo la Comunidad
Econmica Europea (CEE) volvi a reconocer la competencia de
los Estados Miembros en las cuestiones sociales, pero no incluy ninguna previsin autolimitadora semejante a la del Tratado
CECA. La misma no se consideraba necesaria bajo el argumento
de que la naturaleza sectorial de la integracin econmica no poda crear situaciones de desestabilizacin de las polticas nacionales, pues los Estados Miembros continuaban teniendo las competencias en materia social (Giubonni, 2003: 27). La integracin
del mercado no deba por tanto ser causa de inquietud, ms bien
todo lo contrario: se confiaba plenamente en su capacidad para
producir el progreso social. As, en el art. 117 del Tratado de
Roma, hoy parcialmente recogido en el apartado 3 del art. 151
TFUE, se afirmaba la relacin directa entre la consecucin del
mercado comn y la mejora de las condiciones de vida y de tra6. Artculo 68.2. Cuando la Alta Autoridad reconociere que los precios anormalmente bajos practicados por una o varias empresas resultan de salarios fijados por estas empresas a un
nivel anormalmente bajo, habida cuenta del nivel de salarios practicados en la misma regin,
dirigir a dichas empresas, previo dictamen del Comit Consultivo, las recomendaciones
necesarias. Si los salarios anormalmente bajos resultan de decisiones gubernamentales, la
Alta Autoridad proceder a celebrar consultas con el Gobierno interesado al que, a falta de
acuerdo, podr, previo dictamen del Comit Consultivo, dirigir una recomendacin.
3. Cuando la Alta Autoridad reconociere que una reduccin de los salarios entraa un
descenso del nivel de vida de la mano de obra y es al mismo tiempo utilizada como medio
de ajuste econmico permanente de las empresas o de competencia entre las empresas, dirigir a la empresa o al Gobierno interesado, previo dictamen del Comit Consultivo, una
recomendacin con objeto de asegurar, a cargo de las empresas, beneficios a la mano de
obra que compensen esta reduccin (el apartado continua con una serie de excepciones a
esta previsin de intervencin).
128
bajo, considerando que la armonizacin de los sistemas sociales

derivara de la integracin del mercado7.
Bajo esta premisa, la construccin de un fuerte mercado supraestatal integraba las economas de los Estados Miembros dejando la soberana social nacional aparentemente intacta. Se
efectu as el llamado decoupling, elevando al mbito supranacional nicamente las cuestiones necesarias para la efectiva realizacin de las libertades de circulacin econmicas, entre la que se
inclua la de los trabajadores, y el mantenimiento de la competencia en el mercado interior.
Fue precisamente esta va subsidiaria, derivada de la necesidad
de evitar que las diferencias en cuanto a condiciones laborales
de los distintos Estados Miembros entorpecieran la creacin de
economas de escala y el desarrollo de la libre competencia, la
que permiti el paulatino proceso de aproximacin de las diversas legislaciones sociales internas. As, las normas sociales comunitarias tuvieron un fundamento eminentemente econmico,
cumpliendo una funcin complementaria, opuesta a la de los derechos sociales en el plano constitucional interno, no se persegua
por tanto la consecucin de la igualdad real entre individuos o los
grupos en los que se integran sino la libre circulacin de los factores econmicos (Maestro, 2001: 128). Posteriormente, como
veremos en el apartado siguiente, la poltica social de la Unin
Europea, fue ampliando su presencia en los Tratados.
De manera paralela a la construccin de una poltica social con
objetivos econmicos, se ha venido produciendo una destruccin
de lo social, la llamada integracin social negativa8, derivada
7. Deakin, 1996: 70. Sealaba el autor que este artculo slo recogi las teoras del informe de la OIT de manera parcial, ignorando que las condiciones para que la integracin
econmica y la liberalizacin del comercio derivaran en una mejora de condiciones de vida
y de trabajo, eran estrictas: las competencias sociales permanecan en el mbito estatal y
los Estados Miembros deban mantener o mejoraban los estndares socio-laborales sin
utilizarlos como factor de competitividad (como por ejemplo hicieran aquellas previsiones
de la CECA).
8. Hay distintas definiciones de los trminos integracin directa e integracin negativa. La
primera, tambin llamada integracin positiva hara referencia o bien a la intervencin en
pos de la cohesin social, o bien sencillamente a la intervencin normativa de las Instituciones de la UE en desarrollo del captulo de Poltica Social del TFUE; el trmino integracin
129
de la imposibilidad de mantener la reserva de un mbito social

estatal en paralelo a la evolucin de la integracin del mercado. Con la progresiva ampliacin de los mbitos de integracin
econmica y el aumento de su intensidad las tensiones entre las
manifestaciones sociales en el mbito estatal y la consecucin de
los objetivos econmicos de la integracin comunitaria no tardaron en aparecer. As, la ampliacin de los mbitos de aplicacin
de las libertades de circulacin y de las disposiciones que regulan
la competencia empresarial provoc el sucesivo cuestionamiento
de los ordenamientos sociales y las polticas pblicas nacionales9.
Por esta va, el principio de atribucin competencial que informa
el derecho comunitario se dilua, permitiendo la extensin de la
accin de la Comunidad hacia esferas ajenas a sus competencias
cuando se trata de cuestiones concernientes al establecimiento
del mercado interior.
La imposible convivencia entre disposiciones sociales estatales y construccin del mercado se ampliaba al plantearse la creacin de una unin econmica y monetaria a partir del Tratado
de Maastricht y de los criterios de convergencia establecidos, en
particular, el criterio relativo a los lmites del dficit pblico tiene
evidentemente una importancia fundamental para la realizacin
de las polticas sociales en el mbito estatal. La UEM tuvo desde
el principio una estructura asimtrica, la unin econmica fue la
pata fuerte del binomio, mientras la econmica se mantena como
parte dbil dada la reticencia originaria de los Estados miembros
a abandonar su competencia para realizar y aplicar sus polticas
negativa se ha utilizado como referencia a la integracin econmica lato sensu o bien para
abarcar la homogenizacin de las condiciones sociales realizada por la va de considerar las
mismas como obstculos a las libertades de circulacin econmica y a la libre competencia.
En el presente texto se ha optado por los trminos de integracin directa para significar el
desarrollo del captulo de Poltica social de los Tratados y el de integracin negativa para
abarcar todo el proceso de homogenizacin de las normas sociales estatales por la base
derivado de la integracin econmica.
9. Aun reconociendo las competencias estatales en materia social, el Tribunal de Justicia
ha sido rotundo al manifestar que el margen de apreciacin de que disponen los Estados
miembros en materia de poltica social no puede justificar que se vulneren los derechos
que confieren a los particulares las disposiciones del Tratado que reconocen sus libertades
fundamentales Se trata de una afirmacin reiterada. La muestra ms reciente es la STJCE
de 11 de enero de 2007, ITC, C-208/05, apartado 40.
130
econmicas (Lpez Escudero, 2012). Con vistas al impulso de

este segundo pilar de la UEM, y ante la insuficiencia de las previsiones del TUE, se adopt el Pacto de Estabilidad y Crecimiento
de 17 de junio de 1997, desarrollado posteriormente, tanto en el
derecho originario como en el derivado10. En sede de TFUE, son
los artculos 121 y 126 los que actualmente provn de base legal
al Pacto de Estabilidad y Crecimiento, desde la ptica preventiva
y correctiva11. En cuanto al derecho derivado, el Pacto de 1997
ha sido reformado en dos ocasiones, en el 2005 y en el 2011, con
el llamado sixt (six) pack, compuesto por cinco Reglamentos
y una Directiva, con el que se ha reforzado la supervisin del
cumplimiento de las previsiones del Pacto. Este sistema de supervisin, establecido en el art. 121 del TFUE, se ha ampliado
a otras variables relacionadas con el crecimiento, la competitividad y especialmente el empleo. As, como veremos, los Estados miembros reciben informes y recomendaciones relativos a la
evaluacin de los programas nacionales de reforma, de amplio
alcance, e informes derivados de la supervisin del cumplimiento
de los programas de estabilidad y convergencia, de mbito PEC
(Carrera, 2012)12.
10. Este Pacto se configur en 1997 con tres instrumentos, la Resolucin del Consejo sobre
el Pacto de Estabilidad y Crecimiento de 1997 (Resolucin del Consejo (97/C 236/01) de
17 de junio de 1997); el Reglamento nm. 1466/97, relativo al reforzamiento de la supervisin de las situaciones presupuestarias y a la supervisin y coordinacin de las polticas
econmicas y Reglamento nm. 1467/97, relativo a la aceleracin del procedimiento de
dficit excesivo, ambos de 7 de julio de 1997.
11. El artculo 121 TFUE establece que Los Estados miembros considerarn sus polticas
econmicas como una cuestin de inters comn y las coordinarn en el seno del Consejo;
su artculo dos recoge la competencia del Consejo Europeo para aprobar las orientaciones
generales para las polticas econmicas de los Estados miembros. En el art. 126 del TFUE
se establece que la obligacin de los Estados miembros de evitar dficits pblicos excesivos
y las vas para la correccin de estas situaciones. El Protocolo (n 12) sobre el procedimiento
aplicable en caso de dficit excesivo establece los valores de referencia para el control del
dficit que se mencionan en el apartado 2 del artculo 126 TFUE que son, un 3 % en lo
referente a la proporcin entre el dficit pblico previsto o real y el producto interior bruto
a precios de mercado, un 60 % en lo referente a la proporcin entre la deuda pblica y el
producto interior bruto a precios de mercado.
12. Con respecto al Estado espaol pueden citarse dos textos con este tipo de recomendaciones, por un lado, la Recomendacin del Consejo encaminada a poner fin a la situacin
de dficit pblico excesivo de Espaa, de 29 de mayo de 2013 (COM(2013) 383; por otro,
la Recomendacin del Consejo relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de
Espaa y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de
Espaa para 2012-2016 ( COM(2013) 359), del mismo da.
131
Es precisamente en materia de empleo donde se ha demostrado una particular intensidad en la influencia de estas recomendaciones en las reformas estructurales adoptadas por los Estados
miembros, y en particular por Grecia o Espaa, en los ltimos
aos de la crisis econmica (Salcedo, 2013).
3. Una poltica social con objetivos econmicos o la lenta
construccin de la poltica social de la Unin Europea
Como se ha comentado, la evolucin de la integracin social

positiva ha sido lenta, con numerosos cuestionamientos polticos,
y relegada a un segundo plano, en particular en pocas de crisis
econmica13.
3.1 La evolucin histrica de la poltica social de la Unin
Europea
El ms temprano desarrollo de la poltica social comunitaria,
entre el nacimiento del Tratado de Roma y su primera reforma,
con el Acta nica Europea en 1986, puede ser dividido en tres
fases: una primera, hasta 1974, marcada por las desavenencias
institucionales y por el consenso generalizado de no actuacin en
poltica social; una segunda etapa, de toma de conciencia de la
necesidad de articular una poltica social comunitaria que finaliz con una considerable actividad en la materia de dos instituciones, el Tribunal de Justicia y la Comisin Europea; por ltimo, a
esta fase de desarrollo le sigui un tercer periodo, marcado por la
crisis econmica y por la ralentizacin de los avances en materia
social.
El verdadero desarrollo de la poltica social comunitaria comenz en la segunda de las fases mencionadas, con el Programa
de accin social de 21 de enero de 197414. Los objetivos del programa fueron ambiciosos, incluyendo dos cuestiones fundamen13. Desde al ao 2008, el proceso de dilogo social europeo, recogido en el artculo 155
del TFUE, no se ha plasmado en ninguna Directiva en materia de poltica social, siendo
la adopcin de la Directiva 2010/18/UE del Consejo, de 8 de marzo de 2010, por la que
se aplica el Acuerdo marco revisado sobre el permiso parental, celebrado por BUSINESSEUROPE, la UEAPME, el CEEP y la CES, una revisin del acuerdo anterior.
14. Resolucin del Consejo de 21 de enero de 1974, relativa a un programa de accin social,
publicada en el DOCE C 13, de 12 de febrero de 1974.
132
tales. La primera dirigida a la armonizacin de determinadas

cuestiones sociales que se consideraron de particular importancia
para la consecucin de la integracin del mercado, las cuestiones
relativas a la reestructuracin empresarial y las relacionadas con
la igualdad entre sexos. La segunda lnea de trabajo se orient a
fomentar el dilogo social a escala comunitaria, promocin que
se ha continuado hasta la actualidad.
A partir de este momento, las distintas reformas del TCEE
fueron introduciendo nuevas bases para el desarrollo de la poltica social. La primera reforma del derecho originario, el Acta
nica Europea de 1986, insert en el prembulo del Tratado CE
la mencin del Convenio Europeo de Derechos Humanos y de
la Carta Social Europea, lo cual supuso un importante avance
en relacin con el reconocimiento de los derechos sociales en el
mbito europeo. Sin embargo, este progreso no se vio reflejado en
un desarrollo de la materia social en el articulado. Esto provoc
una fuerte crtica doctrinal elevndose la afirmacin de que los
logros sociales se siguieron asentando sobre la mxima de que lo
social sirve a lo econmico. Aun a pesar de esta parca incidencia,
el AUE fue la puerta de entrada al papel de los actores sociales
en el mbito comunitario, evidenciando un cambio de actitud del
derecho comunitario respecto a la creacin de un espacio para la
autonoma colectiva a nivel europeo.
Ms all del AUE, el protagonismo en cuanto a lo que derechos sociales se refiere lo acapara la Carta Comunitaria de derechos sociales fundamentales, adoptada en el Consejo Europeo
de Estrasburgo de 9 de diciembre de 1989, firmada por los Jefes
de Estado y de Gobierno de once Estados Miembros, sin contar
con la aprobacin del Reino Unido. Este instrumento atpico de
colaboracin europea de carcter paracomunitario o metacomunitario (Monereo, 1993: 853-854.) ha sido objeto de cuantiosas
crticas, tanto por su contenido, como por su naturaleza. El texto
recoge un conjunto de derechos, menor que el plasmado en la
Carta Social Europea, confiando el desarrollo de los mismos a
los Estados Miembros y a los actores sociales, as como a la Comisin para las iniciativas que queden dentro de sus competen133
cias previstas por los Tratados. De hecho el Programa de Accin

de la Comisin para la aplicacin de la Carta15 fue elaborado de
manera paralela y aprobado en 1989, y se podra haber desarrollado incluso sin la existencia de la Carta. Por aadidura, el texto
fue adoptado como un acuerdo poltico sin capacidad para crear
obligaciones en el mbito comunitario, de hecho aunque la Carta aparece mencionada en el Acuerdo de Poltica Social (APS)
anexado al Tratado de Maastricht (TUE), no fue hasta la reunificacin de la poltica social va Tratado de msterdam cuando se
incluy la referencia a la Carta comunitaria, as como a la Carta
Social Europea (en adelante CSE) en sede de Tratado,
En 1992, y anexo al Tratado de Maastricht se firm el Acuerdo
relativo a la poltica social celebrado entre los Estados miembros de la
Comunidad Europea a excepcin del Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte, que imposibilitaba cualquier intento de
elaborar polticas sociales entre los doce estados miembros, poniendo de relieve la falta de prioridad de la poltica social frente
a la econmica. Con su ubicacin paralela al TCE, el Acuerdo
no modific las disposiciones del Tratado en materia social, que
conservaron su vigencia e incluso se ampliaron en algunos aspectos, producindose una doble poltica social, la primera a
doce y la segunda a once, que no se reunific hasta la siguiente
reforma. En el APS se plasm el contenido bsico del captulo de poltica social actualmente vigente y se desarroll el papel
de los actores sociales en el proceso normativo comunitario. Por
otro lado, y en el estricto mbito de los derechos fundamentales,
de la reforma de Maastricht cabe destacar tanto la inclusin del
Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH) en sede de
Tratado, como la exclusin de la mencin a la CSE que sera de
nuevo incorporada con la reforma efectuada mediante el Tratado
de msterdam.
Fue este tercera reforma del derecho originario, realizada en
1996, la que consigui insertar el APS en el seno del Tratado
de la Comunidad Europea, superando as, al menos normati15. Doc. COM (91) 568, 29 de noviembre de 1989.
134
vamente, la Europa de dos velocidades en materia social. El

APS entr ntegramente en el TCE, incluyndose igualmente
dos importantes referencias en materia de derechos sociales fundamentales: la Carta Social Europea y a la Carta comunitaria de
los derechos sociales fundamentales de los trabajadores de 1989.
Ambas se constituyeron como principios de interpretacin en el
art. 136 TCE (heredero del antiguo art. 117 TCEE y actual 151
del TFUE), que se configur como el prtico del captulo de
poltica social.
La nueva regulacin, que ha permanecido hasta la actualidad
con mnimas adiciones, mantuvo el objetivo de la mejora de las
condiciones de vida y de trabajo de los trabajadores, as como la
tradicional afirmacin de que la equiparacin por la va del progreso de estas condiciones derivar del propio funcionamiento
del mercado comn. No obstante, con el Tratado de msterdam
se alcanz una considerable ampliacin de los objetivos del captulo de poltica social. As, se plantea como finalidad el fomento
del empleo, la mejora de las condiciones de vida y de trabajo, una
proteccin social adecuada, el dilogo social, el desarrollo de los
recursos humanos para conseguir un nivel de empleo elevado y
duradero y la lucha contra las exclusiones. Con estos objetivos,
tanto la CE como los Estados miembros se comprometan a emprender acciones que tuvieran en cuenta dos principios: por un
lado la diversidad de las prcticas nacionales, en particular en
el mbito de las relaciones contractuales, y por otro la necesidad
de mantener la competitividad de la economa de la Comunidad.
Por aadidura, tras la reforma de msterdam, los artculos 138
y 139 TCE (actuales 154 y 155 TFUE) acogan lo dispuesto por
el APS en cuanto a la intervencin de los agentes sociales en el
proceso normativo y en cuanto a su capacidad para negociar y
adoptar convenios colectivos de manera autnoma. Por aadidura, con esta reforma de los Tratados se introdujo un nuevo ttulo
en el TCE relativo a la poltica de empleo, a la que se dedica el
epgrafe siguiente.
La posterior reforma del Derecho Originario, realizada por
el Tratado de Niza del ao 2000 no contuvo modificaciones de
135
importancia excesivamente significativa en trminos de poltica

social aun cuando supuso un paso importante adelante respeto
de la regulacin de los derechos fundamentales en la UE. No haban sido pocas las propuestas anteriores respecto de la necesidad
de articular una regulacin comunitaria en materia de derechos
fundamentales en general, y de derechos sociales en particular16,
pero no fue hasta el Consejo Europeo de Tampere cuando se
adopt la decisin de la convocatoria de una Convencin para
abordar la redaccin de un texto que sera proclamado en Niza el
7 de diciembre de 2000 como Carta de Derechos Fundamentales
de la Unin Europea (en adelante CDFUE), adoptado como un
acuerdo con valor poltico. Posteriormente, el fallido Tratado
por el que se establece una constitucin para Europa la incluy
en su Ttulo II, dada la no ratificacin de este Tratado17 la Carta
tuvo que esperar a la siguiente reforma para ser introducida en
los Tratados fundacionales. Durante la redaccin del Tratado de
Lisboa, la declaracin de derechos fue enmendada y se le otorg
valor de derecho originario (art. 6.1 del TUE18) por lo que en
diciembre de 2009, con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa,
la Carta adquiri el mismo carcter jurdico vinculante que los
Tratados.
La inclusin de los derechos sociales en la Carta fue un tema
muy debatido. La acuciante necesidad de la plasmacin de dere16. Entre ellas puede destacarse la propuesta de Constitucin Europea, presentada el 14
de febrero de 1984 por Spinelli, que incorporaba la referencia a la Carta Social Europea; la
Declaracin del Parlamento de 12 de abril de 1989 denominada Declaracin de derechos
fundamentales y de libertades fundamentales que inclua los derechos sociales, texto que
no tuvo ningn efecto; o la propuesta de texto constitucional redactado por la Comisin
institucional del Parlamento (informe Herman) que tambin comprenda un largo ttulo
dedicado a los derechos humanos en el que se incluan los derechos sociales.
17. El proyecto de Tratado fue sometido a un proceso de ratificacin en los 25 Estados
miembros durante los aos 2004 y 2005, convocndose en alguno de ellos un referndum
para su aprobacin. En el Estado espaol el resultado del referndum fue positivo; en cambio, tanto en Francia como en Holanda gan la opcin negativa, por lo que finalmente la
UE decidi renunciar al texto en el Consejo Europeo de junio de 2007.
18. Art. 6.1. TUE () las disposiciones de la Carta no ampliarn en modo alguno las
competencias de la Unin tal como se definen en los Tratados. Los derechos, libertades y
principios enunciados en la Carta se interpretarn con arreglo a las disposiciones generales
del ttulo VII de la Carta por las que se rige su interpretacin y aplicacin y teniendo debidamente en cuenta las explicaciones a que se hace referencia en la Carta, que indican las
fuentes de dichas disposiciones.
136
chos fundamentales en el mbito social, haba sido puesta de manifiesto en el contenido del informe Simitis19, elaborado como
documento de trabajo previo a la Carta, que plasm a su vez la
voluntad de mostrar los Derechos de forma indivisible. En realidad se adopt una postura intermedia, frente a los que se negaban
a la inclusin de un elenco de derechos de carcter socio-laboral,
se consigui la inclusin de los mismos, siguiendo el principio
de indivisibilidad, pero utilizando frmulas cautas a efectos de
lograr el consenso. Por aadidura, dos factores que acompaan
a la configuracin jurdica de la Carta y su inclusin en el Tratado contribuyen a delimitar la aplicacin expansiva de la carta:
las clusulas horizontales (arts. 51 y 52)20 y las Explicaciones del
Praesidium sobre la Carta 21
19. En este informe se evalu la situacin de los derechos sociales en el ordenamiento
jurdico comunitario, afirmndose que (e)l actual sistema de referencias es confuso y
contraproducente. Mientras que, por ejemplo, en el Tratado de la UE se cita dos veces el
Convenio para la proteccin de los derechos humanos, en el Tratado CE no hay ni una
sola mencin. En cambio, tanto la Carta Social Europea como la Carta comunitaria de
los derechos sociales fundamentales son citadas en cada uno de estos documentos, pero su
mencin explcita en el prembulo del Tratado de la UE no es seguida por una referencia
igualmente clara en el artculo 6, donde slo se cita el Convenio para la proteccin de los
derechos humanos. En el caso del artculo 136 del Tratado CE ocurre lo contrario, pues
cita la Carta social europea y la Carta comunitaria pero no el Convenio para la proteccin
de los derechos humanos, a pesar de la importancia que determinados derechos fundamentales como la libertad de asociacin, el respeto de la vida privada y familiar, o la libertad de
expresin tienen sobre las relaciones laborales. Por otra parte, si bien las referencias generales sugieren que los derechos fundamentales se sitan en el mismo nivel con independencia del documento en el que se encuentren definidos, las principales fuentes de derechos
sociales fundamentales, esto es, la Carta social europea y la Carta comunitaria, slo son
consideradas como una base para las polticas comunitarias; el resultado que se desprende
es, inevitablemente, la sensacin de un planteamiento selectivo de los derechos fundamentales, lo que implica su importancia igualmente selectiva, (Simitis, 1999: 9).
20. La Carta se autolimita en sus artculos 51 a 54, estableciendo fuertes diques de contencin a su aplicacin y desarrollo, que son reforzados por la redaccin del art. 6.1 del TUE y
por la Declaracin relativa a la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea,
incluida entre las Declaraciones anejas al Acta Final de la Conferencia Intergubernamental que ha adoptado el Tratado de Lisboa. La redaccin del art. 51 confina el posible desarrollo de los derechos en el plano comunitario vinculndolo a las competencias de la Unin.
El art. 52 de la Carta se dedica a los lmites de los derechos reconocidos y principios reconocidos en la misma, que podrn ser introducidos normativamente cuando sean necesarios
y respondan efectivamente a objetivos de inters general reconocidos por la Unin o a la
necesidad de proteccin de los derechos y libertades de los dems, por aadidura, el artculo dispone que los derechos que constituyen disposiciones de los Tratados se ejercern en las
condiciones y dentro de los lmites determinados por stos. Por su parte, el art. 53 establece
que ninguna de las disposiciones de la Carta podr interpretarse como limitativa o lesiva de
los derechos humanos y libertades fundamentales reconocidos en ella.
21. El art. 52.7 de la Carta hace referencia a unas explicaciones, expresin que se repite
137
La ltima reforma, realizada por el Tratado de Lisboa de 13 de

diciembre de 2007, que entr en vigor el 1 de diciembre de 2009,
ha incorporado adems de la inclusin de la Carta de Niza una
reforma de mayor calado en el mbito de la Poltica Social.
3.2 La poltica social tras el Tratado de Lisboa
Es importante sealar que, con el Tratado de Lisboa, y en el
plano general, ha desaparecido de la terminologa la referencia
a las tres comunidades, hablndose ya nicamente de la Unin
Europea, de esta manera, los Tratados fundacionales se han reorganizado en dos, el Tratado de la Unin Europea y el Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea. En el art. 3.3 del primero
se fijan sus actuales objetivos: La Unin establecer un mercado interior. Obrar en pro del desarrollo sostenible de Europa
basado en un crecimiento econmico equilibrado y en la estabilidad de los precios, en una economa social de mercado altamente
competitiva, tendente al pleno empleo y al progreso social, y en
un nivel elevado de proteccin y mejora de la calidad del medio
ambiente. Asimismo, promover el progreso cientfico y tcnico.
Por su parte, el art. 9 del TFUE establece como directriz general
que debe tenerse en cuenta en el desarrollo de estos objetivos las
exigencias derivadas de la promocin de un nivel de empleo elevado, la garanta de una proteccin social adecuada, con la lucha
contra la exclusin social y con un nivel elevado de educacin,
formacin y proteccin de la salud humana.
En el plano relativo a la Poltica Social, el artculo 4.2.b) del
TFUE proceda a incluir la poltica social, en los lmites del propio Tratado, dentro de las competencias compartidas de la Unin.
La misma se regula en los arts. 151 y ss. (sin variaciones relevanen el art. 6.1 in fine del TUE. Estas Explicaciones sobre la Carta de los Derechos Fundamentales (2007/C 303/02), publicadas en el DOUE de 14 de diciembre de 2007 carecen de
valor jurdico propio. Tal y como se constata en su prembulo, las (presentes) explicaciones
fueron elaboradas inicialmente bajo la responsabilidad del Praesidium de la Convencin
que redact la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea. Han sido actualizadas bajo la responsabilidad del Praesidium de la Convencin Europea, a la vista de las
adaptaciones de la redaccin del texto de la Carta realizadas por la Convencin (en particular, los artculos 51 y 52) y de la evolucin del Derecho de la Unin. Si bien no tienen por
s mismas valor jurdico, constituyen un valioso instrumento de interpretacin con objeto
de aclarar las disposiciones de la Carta.
138
tes respecto de los arts. 136 y ss. TCE excepto por la inclusin del
art. 152 respecto de los interlocutores sociales y los cambios en el
procedimiento legislativo previsto en el actual art. 153). Para la
consecucin de los objetivos del artculo 151, la Unin apoyar
y completar la accin de los Estados miembros en los mbitos
enumerados en su art. 153.122. Los lmites, establecidos en el mismo artculo son de dos tipos. Por un lado, lo dispuesto no puede
afectar a la facultad reconocida a los Estados miembros de definir
los principios fundamentales de su sistema de seguridad social, ni
debern afectar de modo sensible al equilibrio financiero de ste
y tampoco puede impedir a los Estados miembros mantener o
introducir medidas de proteccin ms estrictas compatibles con
los Tratados; por otro, ninguna de las disposiciones del art. 153
del TFUE se aplicarn a las remuneraciones, al derecho de asociacin y sindicacin, al derecho de huelga ni al derecho de cierre
patronal.
El resultado de la accin de la Unin Europea en materia social
se ha extendido a un amplio nmero de materias, entre las cuales
podemos destacar las siguientes: el principio de igualdad de trato
y no discriminacin 23; los derechos de informacin, representa22. a) la mejora, en concreto, del entorno de trabajo, para proteger la salud y la seguridad de
los trabajadores; b) las condiciones de trabajo; c) la seguridad social y la proteccin social
de los trabajadores; d) la proteccin de los trabajadores en caso de rescisin del contrato
laboral; e) la informacin y la consulta a los trabajadores; la representacin y la defensa
colectiva de los intereses de los trabajadores y de los empresarios, incluida la cogestin, sin
perjuicio de lo dispuesto en el apartado 5;
g) las condiciones de empleo de los nacionales de terceros pases que residan legalmente
en el territorio de la Unin; h) la integracin de las personas excluidas del mercado laboral,
sin perjuicio del artculo 66;
i) la igualdad entre hombres y mujeres por lo que respecta a las oportunidades en el mercado laboral y al trato en el trabajo; j) la lucha contra la exclusin social; k) la modernizacin
de los sistemas de proteccin social, sin perjuicio de la letra c).
23. Directiva 2006/54, relativa a la aplicacin del principio de igualdad de oportunidades e
igualdad de trato entre hombres y mujeres en asuntos de empleo y ocupacin (refunde Directivas anteriores: Directivas 75/117; 76/207; 86/378; 97/80): Directiva 2000/43, relativa
a la aplicacin del principio de igualdad de trato entre las personas independientemente
de su origen racial o tnico; Directiva 2000/78, sobre la igualdad de trato en el empleo y
la ocupacin; Directivas 79/7 relativa a la aplicacin progresiva del principio de igualdad
de trato entre hombres y mujeres en materia de seguridad social y 86/613 relativa a la
aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres que ejerzan una
actividad autnoma, incluidas las actividades agrcolas, as como sobre la proteccin de
la maternidad.
139
cin y participacin 24; un amplio nmero de normas relativas a

la seguridad y salud laborales y a la coordinacin de los sistemas
de seguridad social para facilitar el movimiento transnacional de
trabajadores; las directivas relativas a la restructuracin empresarial 25; la directiva 96/71 sobre desplazamiento de trabajadores en
el marco de una prestacin transnacional de servicios; las directivas sobre tiempo de trabajo26. Por ltimo deben destacarse los
acuerdos marco, celebrados con motivo del dilogo interprofesional sobre: permiso parental, trabajo a tiempo parcial, trabajo
de duracin determinada, igualdad de trato de los trabajadores
cedidos por empresas de trabajo temporal 27.
Es necesario remarcar que esta actuacin de las competencias
en materia social se ha visto complementada por la actuacin de
la Comisin a travs de otros instrumentos que sin poder normativo han influido particularmente en la poltica socio-laboral
de los Estados Miembros. Uno de los ejemplos ms relevantes es
el Libro Verde Modernizar el Derecho Laboral para afrontar
los retos del siglo XXI (COM(2006)708, de 22 de noviembre)
24. Directiva 91/533, relativa a la obligacin de que el empresario informe al trabajador
de las condiciones aplicables al contrato o a la relacin laboral; Directiva 94/45, sobre la
constitucin de un comit de empresa europeo o de un procedimiento de informacin y
consulta a los trabajadores en las empresas y grupos de empresas de dimensin comunitaria;
Directiva 2001/86, por la que se completa el Estatuto de la Sociedad Annima Europea
en lo que respecta a la implicacin de los trabajadores; Directiva 2002/14, por la que se
establece un marco general relativo a la informacin y a la consulta de los trabajadores en
la Comunidad Europea
25. Directiva 80/987 sobre proteccin de los trabajadores en caso de insolvencia empresarial; Directiva 98/59 sobre la aproximacin de legislaciones en materia de despidos colectivos; Directiva 2001/23, sobre la aproximacin de legislaciones relativas al mantenimiento
de los derechos de los trabajadores en casos de traspasos de empresas.
26. Directiva 2003/88, que regula ciertos aspectos de la ordenacin del tiempo de trabajo;
Directiva 2002/15 sobre el tiempo del trabajo de personas que realizan actividades mviles
de transporte por carretera; Directiva 2000/79 sobre el tiempo de trabajo del personal de
vuelo de aviacin civil. Respecto del trabajo martimo, vid. la Directiva 2013/38/UE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 12de agosto de 2013, por la que se modifica la Directiva 2009/16/CE sobre el control de los buques por el Estado rector del puerto.
27. Directiva 2010/18 por la que se aplica el Acuerdo marco revisado sobre el permiso
parental, celebrado por BUSINESSEUROPE, la UEAPME, el CEEP y la CES, y se
deroga la Directiva 96/34/CE; Directiva 97/81, relativa al Acuerdo marco sobre el trabajo
a tiempo parcial concluido por la UNICE, el CEEP y la CES; Directiva 99/70 del Consejo,
de 28 de junio de 1999, relativa al Acuerdo marco sobre el trabajo de duracin determinada
de la CES, la UNICE y el CEEP; Directiva 2008/104, relativa al trabajo a travs de empresas de trabajo temporal.
140
o la Comunicacin de la Comisin titulada Hacia los principios comunes de la flexiguridad: ms y mejor empleo mediante
la flexibilidad y la seguridad (COM(2007) 359, de 27 de junio).
Ambos textos lanzaron el debate sobre la necesidad de reformar
los mercados laborales para hacerlos ms flexibles, rebajando la
estabilidad en el empleo y en las condiciones de trabajo para centrarla en la seguridad en el mercado de trabajo y en las transiciones en el empleo. La influencia de estos textos en las posteriores
reformas laborales realizadas en los Estados miembros es clara,
como puede verse en las reformas espaolas realizadas a travs de
las leyes 35/2010 de 17 de septiembre y 3/2012 de 6 de junio.
4. La destruccin de lo social o la integracin negativa: las
normas sociales y laborales como obstculo para la realizacin del mercado interior
Como hemos sealado, desde el inicio de la construccin de la

Unin Europea la interaccin entre las normas sociales estatales
y la construccin del mercado interior ha sido una constante. En
particular, desde mediados de los aos ochenta, la consideracin
de determinadas normas estatales de carcter social como obstculos para la realizacin de los dos pilares de la integracin econmica (las libertades de circulacin y el derecho de la competencia)
ha sido manifestada con frecuencia creciente por las autoridades
de la Unin. Ante la ausencia de una articulacin normativa expresa entre ambas cuestiones, el encargado de mediar en el conflicto ha sido el Tribunal de Justicia, cuya jurisprudencia ha sido
una va para la imposicin a los Estados miembros de la obligacin de modificar determinadas disposiciones sociales estatales
para adaptarlas a las exigencias de la integracin econmica.
4.1 La constitucin econmica de la UE
Antes de entrar en el contenido del conflicto es necesario analizar el binomio que compone el derecho constitucional econmico de la UE28. La creacin de un mercado integrado exiga el
establecimiento, en el marco de un espacio econmico que une a
28. Para un desarrollo de este concepto vid. Maestro, 2008. b.
141
varios Estados, de las condiciones bsicas inherentes a un sistema

de mercado (libertad e igualdad) de modo tal que se haga posible el desenvolvimiento de relaciones econmicas de intercambio,
anlogas a las que se producen en el interior de un mercado nacional. Para ello fue necesaria una intervencin en dos planos:
el primero en el sentido liberalizador del trfico econmico en
el mercado (estableciendo las cuatro libertades y prohibiendo las
discriminaciones por razn de origen, nacionalidad o domicilio);
el segundo, organizando un rgimen de competencia no falseado
por la actuacin de los Estados ni por las prcticas restrictivas de
los propios particulares, rgimen que tendr un primer desarrollo normativo en el mismo TCEE. La integracin supranacional
naciente qued basada en estos dos pilares fundamentales que,
junto con la unin econmica y monetaria y la poltica comercial
comn, constituyen la base del derecho constitucional econmico de la Comunidad Europea (Baquero, 2002).
El reconocimiento y la regulacin de las libertades econmicas
han supuesto (supuesto) la consagracin en el plano supranacional de la libertad de empresa y del principio de unidad de mercado29. El artculo 26 del TFUE establece que el mercado interior
implicar un espacio sin fronteras interiores, en el que la libre
circulacin de mercancas, personas, servicios y capitales estar
garantizada de acuerdo con las disposiciones de los Tratados. A
partir de esta disposicin, que ya no se encuentra en el artculo
3 del Tratado, se regulan las libertades econmicas. Entre ellas,
nicamente la de trabajadores (arts. 45 y ss TFUE) tiene como
objetivo directo las relaciones de trabajo asalariado30.
29. Sobre este tema en extenso vid. Goerlich, Guamn, (2011).
30. Esta libertad se encuentra desarrollada en el Reglamento 492/2011 de 5 de abril. La
misma comprende el derecho a responder a ofertas efectivas de trabajo, a desplazarse libremente por los Estados miembros a tal efecto y a residir en uno de los Estados para desempear un empleo, as como a permanecer en l despus de haberlo desempeado, con las
posibles limitaciones justificadas por razones de orden pblico, seguridad y salud pblicas.
Su realizacin implica la supresin de cualquier discriminacin por razn de nacionalidad
entre los trabajadores de los Estados miembros, con respecto al empleo, retribucin y dems condiciones de trabajo. Adems, es fundamental la consecucin de una coordinacin
en materia de seguridad social, para lo cual el art. 48 TCE prev el establecimiento de
mecanismos en este sentido, desarrollados en el Reglamento 883/2004 y en el Reglamento
987/2009, de coordinacin de los sistemas de Seguridad Social.
142
La libertad de circulacin de mercancas (arts. 28 y 29 del

TFUE) fue el primer pilar de la construccin comunitaria; la libertad de establecimiento, regulada en los arts. 49-55 del TFUE,
supone la integracin econmica y jurdica de una empresa en
el Estado receptor, teniendo como objetivo principal asegurar el
disfrute del trato nacional en el Estado miembro de acogida; la
libre prestacin de servicios, regulada en los artculos 56 a 62 del
TFUE reconocen el derecho de ofrecer los servicios, a partir de
un establecimiento, sea ste principal o secundario, implantado
en la UE, en el territorio de otro Estado miembro31.
Las normas de la competencia han tenido tradicionalmente
asignada como misin la regulacin del funcionamiento del mercado mediante una doble operacin: asegurar la libertad de accin de los agentes econmicos, evitando las concentraciones que
puedan restringir la misma y los abusos de posicin dominante;
y evitar las intervenciones no indispensables del Estado que puedan restringir la mencionada libertad. El antiguo TCEE recoga
el objetivo de conseguir una competencia no falseada, indicando a su vez que, para alcanzar los fines establecidos, los Estados
Miembros y la Comunidad mantendran el respeto al principio
de una economa de mercado abierta y de libre competencia32.
31. El art. 57 del TFUE aborda de manera parca la definicin de servicio, afirmando
que tendrn esta consideracin las prestaciones realizadas normalmente a cambio de una
remuneracin, en la medida en que no se rijan por las disposiciones relativas a la libre circulacin de mercancas, capitales y personas
32. En la versin actual del TFUE ya no se contempla esta referencia a la competencia, slo
en el Prembulo se establece que la eliminacin de los obstculos existentes exige una accin concertada para garantizar un desarrollo econmico estable, un intercambio comercial
equilibrado y una competencia leal. En cambio, en el vigente Protocolo nmero 27 sobre
Mercado interior y Competencia se afirma que el mercado interior, tal como se define en
el artculo 3 del Tratado de la Unin Europea, incluye un sistema que garantiza que no se
falsea la competencia, conviniendo las Altas Partes Contratantes en que la Unin tomar,
en caso necesario, medidas en el marco de las disposiciones de los Tratados, incluido el
artculo 352 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea. Si la eliminacin de la
proteccin de la competencia no falseada entre los objetivos de la UE podra haber indicado
una voluntad de redimensionar la misma con respecto a otras polticas de la Unin, como
la social, la inclusin del Protocolo ha dejado claro que la defensa de la competencia sigue
siendo uno de los pilares bsicos de la construccin del mercado interior. El Protocolo se
incorpora como anexo al Tratado de la Unin Europea y al Tratado de Funcionamiento de
la Unin Europea. DOUE de 30 de marzo de 2010.
143
En el actual TFUE, las normas de la competencia comunitarias se recogen en los arts. 101 a 109, integrando dos subsistemas33. Ms all de su regulacin en los Tratados, acompaada
de un cuerpo importante de derecho derivado y jurisprudencia,
es importante destacar que el Considerando 37 del Reglamento
1/200334 sita el respeto a los derechos y principios recogidos en
la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea como
frontera de la aplicacin de los arts. 81 y 82 TCE. Hasta el momento el Considerando 37 no ha sido utilizado por el TJ como
parmetro de decisin en la relacin entre los convenios colectivos y el Derecho de la competencia.
La extensin y el desarrollo de ambos pilares del mercado interior han ido afectando a diversas disposiciones estatales de carcter social, demostrando que el decoupling planteado en el inicio
de la integracin econmica no era sostenible. Ante la falta de
una norma de articulacin entre este derecho constitucional econmico de la UE y las normas de desarrollo del Estado social en
los EM, ha sido el TJ el encargado de mediar en los abundantes
conflictos producidos.
4.2 La interaccin entre la integracin econmica y las disposiciones sociales estatales
En ausencia de una articulacin normativa expresa entre las
cuestiones sociales y las normas que disciplinan el mercado interior, los lmites de la interaccin los ha fijado el TJCE. En esta
operacin, el Tribunal ha afirmado como punto de partida que,
aun reconociendo las competencias estatales en materia laboral
y los lmites derivados del antiguo art. 137.5 del TCE (el actual
153. 5 TFUE), el margen de apreciacin de que disponen los
Estados miembros en materia de poltica social no puede justi33. El primero de ellos (art. 101 a 106) contiene las normas dirigidas a las empresas, con la
interdiccin de las concertaciones o situaciones de dominio que puedan obstaculizar esta
libertad; el segundo (arts. 107 a 109), es aplicable a las ayudas otorgadas por los Estados
miembros, la cuales sern incompatibles con el mercado interior, en la medida en que afecten a los intercambios comerciales entre Estados miembros cuando que falseen o amenacen
falsear la competencia, favoreciendo a determinadas empresas o producciones.
34. Reglamento (CE) N 1/2003 del Consejo de 16 de diciembre de 2002, relativo a la
aplicacin de las normas sobre competencia previstas en los artculos 81 y 82 del Tratado.
144
ficar que se vulneren los derechos que confieren a los particulares las disposiciones del Tratado que reconocen sus libertades
fundamentales35.
Con esta base, el Tribunal se ha ocupado de mediar entre la
realizacin de los valores sociales y econmicos, presentes en un
conflicto que, nacido en el seno de la libre circulacin de mercancas, se ha extendido hacia el conjunto de las libertades y de las
normas de la competencia. A travs de su competencia prejudicial,
y teniendo en cuenta la centralidad de las libertades econmicas
en el edificio de la Unin Europea, la tendencia del Tribunal ha
sido la de ampliar el mbito de aplicacin de las normas de libre
circulacin y competencia, incluyendo dentro de dicho mbito a
las disposiciones laborales estatales.
A lo largo de numerosas sentencias, el Tribunal ha examinado la compatibilidad con el derecho de la competencia de la UE
instituciones estatales como servicios de empleo pblicos36, regmenes de proteccin social37 e, incluso, convenios colectivos38.
En su jurisprudencia, el TJUE ha mantenido un doble posicionamiento, diferenciando entre las normas que regulan servicios
pblicos y las propiamente laborales (los convenios colectivos).
En primer lugar, y aunque las normas sobre competencia tienen
como sujeto originario las empresas, el TJUE ha ampliado este
concepto, sustituyndolo por el ms funcional y lbil de actividad econmica. Con ello ha conseguido extender el mbito de
aplicacin de los arts. 101 y ss. del TFUE a zonas habitualmente
exentas de esta consideracin, como los servicios pblicos de empleo o diversas entidades encargadas de la proteccin social. En
35. STJCE de 11 de enero de 2007, ITC, C-208/05, apartado 40. Realiza esta afirmacin el
Tribunal aun a pesar del mencionado art. 137.5 del TCE que limita el campo de actuacin
de la Comunidad en materia social, excluyendo del mismo las remuneraciones, al derecho
de asociacin y sindicacin, al derecho de huelga ni al derecho de cierre patronal.
36. SSTJCE de 23 abril de 1991, Hfner, C-41/90; de 11 de diciembre de 1997, Job Centre
II, C-55/96.
37. Vid. entre otras las SSTJCE Poucet et Pistre, asuntos acumulados C-159/91 y C-160/91;
16 de noviembre de 1995, Federation Francaise des Societes dAssurance, C-244/94; de 22 de
enero de 2002, INAIL, C-218/00.
38. SSTJCE de 21 de septiembre de 1999, Albany, C-67/96, Brentjens, C-115/97 a C-117/97,
Drijvende Bokken, C-219/97; de 21 de septiembre de 2000, Van der Woude, C-222/98.
145
particular, respecto de los servicios pblicos de empleo estatales,

el Tribunal ha afirmado que las actividades de colocacin son actividades econmicas y que las instituciones pblicas que ofrecen
estos servicios deben ser consideradas como empresas, sindoles
por tanto de aplicacin las normas antimonopolio y en particular la prohibicin del abuso de posicin dominante del art. 102
TCE. En el mbito de la proteccin social, el Tribunal ha construido una limitada excepcin social que abarca a las entidades
que participan en la gestin del servicio pblico de la Seguridad
Social, siempre y cuando las mismas desempeen una funcin de
carcter exclusivamente social y ejerzan una actividad que se base
en el principio de solidaridad nacional y carece de toda finalidad
lucrativa. La aplicacin estricta de estas condiciones le ha llevado
a considerar como entidades sometidas a las normas de la competencia a sistemas de pensiones complementarios y facultativos
aun cuando no tuvieran nimo de lucro y estuvieran dirigidos a
mejorar la situacin de los trabajadores dado el carcter mnimo
del rgimen estatal bsico.
En paralelo, respecto de los convenios colectivos, el Tribunal ha construido una suerte de inmunidad bsica, afirmada por
primera vez en Albany, Brentjens y Drijvende Bokken (SSTJCE
21 septiembre 1999),donde se resolvan diferentes litigios entre
diversas empresas y los fondos de pensiones sectoriales a los cuales estaban afiliadas de manera obligatoria en virtud de sendos
convenios colectivos. En estos casos el Tribunal, basndose en la
necesidad de realizar una lectura conjunta y coherente de la normativa comunitaria, afirm que un convenio colectivo no puede
calificarse como un acuerdo entre empresas, en razn a su naturaleza y su objeto, sin efectuar mayores precisiones. Posteriormente, en el asunto Van der Woude (STJCE 12 septiembre 2000) el
TJCE precis que por convenio colectivo debe entenderse lo que
las partes consideren en funcin de su propia legislacin y procedimientos, despejando la duda respecto de la primera cuestin.
Sin embargo, respecto del objeto o contenido del convenio, que
se ha demostrado como la cuestin ms compleja de delimitar en
el plano normativo interno, la jurisprudencia del Tribunal parte
146
de la idea de que no cabe su fiscalizacin desde la perspectiva

de la competencia mientras se muevan en el terreno que les es
propio. El resultado de esta jurisprudencia es de facto la sujecin
al derecho de la competencia de los convenios colectivos que no
cumplan los requisitos derivados del doble test de inmunidad,
naturaleza y contenido, quedando el segundo elemento derivado
al anlisis casustico en sede jurisdiccional (Guamn, 2009).
De manera paralela, el Tribunal ha efectuado la misma operacin respecto de las libertades de circulacin econmicas (mercancas, establecimiento de empresas y en particular prestacin
de servicios) (Goerlich, Guamn, 2011). As, son numerosos los
asuntos en los que el TJUE ha valorado la posible coexistencia
con el desarrollo de estas libertades de normas laborales estatales (reguladoras del tiempo de trabajo39 o de determinadas profesiones40), de determinadas prestaciones de sistemas nacionales
de seguridad social41, de disposiciones estatales respecto de los
servicios de colocacin de mano de obra42, etc. De las libertades
de circulacin sealadas, la que ms conflictos ha provocado ha
sido la libertad para prestar servicios, que permite que las empresas desplacen a trabajadores de un Estado a otro con carcter
temporal. Evidentemente, la proliferacin del fenmeno de desplazamiento trasnacional de trabajadores no presentara grandes
problemas en un mercado de trabajo integrado sujeto a normas
comunes en materia laboral y de seguridad social. Como ya hemos visto, en la Unin Europea existe un mercado integrado de
39. SSTJCE de 23 de noviembre de 1989, Torfaen, C-145/88; de 28 de febrero de 1991,
Conforama C312/89; de 16 de diciembre de 1992, Reading Borough Council, C-304/90;
de 16 de diciembre de 1992, Council of the City of Stoke-on-Trent y Norwich City Council,
C-169/91 y de 16 de diciembre de 1992, Rochalde Borough Council, 306/88; de 2 de junio de
1994, Tankstation`t, asuntos acumulados C140/92 y C402/92; STJCE de 2 de junio de
1994, Punto Casa y PPV, asuntos acumulados C-9/93 y C258/93.
40. SSTJCE de 5 de junio de 1997, Syndesmos, C-398/95 y de 15 de junio de 2006, Comisin
de las Comunidades Europeas contra Repblica Francesa, C-255/04.
41. Sobre esta cuestin existen numerosos pronunciamientos, la referencia de partida son
las SSTJCE de 28 de abril de 1998, Decker, C-120/95 y de 28 de abril de 1998, Kohll,
C-158/96. Para un resumen de la jurisprudencia del TJCE respecto de la interaccin entre
la regulacin de los sistemas de seguridad social y las libertades de circulacin (servicios)
vid. la reciente sentencia de 5 de marzo de 2009, Kattner, C-350/07.
42. STJCE de 18 de enero de 1979, Van Wesemael, asuntos acumulados 110 y 111/78; de 17
de diciembre de 1984, Webb, 279/80; de 11 de enero de 2007, ITC, C-208/05.
147
bienes, servicios y capitales pero la regulacin de las condiciones

de trabajo sigue siendo fundamentalmente nacional, lo que implica la coexistencia de sistemas jurdicos distintos y, por tanto,
de niveles de proteccin laboral y social distintos.
Pese a la existencia de una norma especficamente creada para
regular esta situacin, la Directiva 96/71/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 1996, sobre el
desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de una
prestacin de servicios, los conflictos ante el TJUE se han sucedido. La conjugacin de la liberalizacin de la circulacin de
los servicios y la existencia de niveles de proteccin socio-laboral
diversos, ha multiplicado las situaciones de dumping social43 como
estrategia de expansin industrial, evidencindose la voluntad de
las empresas de utilizar las diferencias de costes derivadas de la
existencia de distintos ordenamientos laborales como factor de
competencia. La prctica del dumping social favorece la actuacin
de una competencia normativa entre de los Estados miembros,
que colocan la regulacin del factor trabajo como elemento de
competitividad para atraer la inversin extranjera o aumentar las
exportaciones. Esta situacin acaba colocando a las empresas situadas en Estados miembros con estndares sociales ms bajos en
una posicin competitiva superior, lo que evidentemente conduce
a una carrera hacia los niveles mnimos de condiciones laborales
y proteccin social.
Entre la jurisprudencia relativa a las libertades de circulacin
deben destacarse una serie de asuntos resueltos por el TJ entre
2007 y 2009, cuya importancia reside en ser fruto de la primera
colisin entre derechos sociales fundamentales derivados de la
libertad sindical (negociacin colectiva y huelga) y la libre circulacin de trabajadores. Por un lado, con el asunto Viking el TJCE
examin la relacin entre la libertad de establecimiento y las acciones sindicales, en concreto las medidas de conflicto colectivo
adoptadas por los sindicatos, que restrinjan en alguna manera el
43. Sobre el concepto de Dumping Social vid. Guamn, (2012).
148
ejercicio de esta libertad empresarial44. En aplicacin del art. 43

del Tratado de la Comunidad Europea (actual art. 49 TFUE) el
Tribunal consider que estas restricciones provocadas por los sindicatos slo se deben entender justificadas en el caso de superar
el triple test de proporcionalidad, empleado habitualmente por
el TJ para solucionar los conflictos entre las normas laborales
estatales y las libertades de circulacin comunitarias. El Tribunal
reconoci, por primera vez que el derecho de huelga es un derecho fundamental que forma parte integrante de los principios
generales del Derecho de la Unin Europea. Sin embargo, hecho
este reconocimiento, el Tribunal afirm que el ejercicio de este
derecho fundamental no puede suponer la imposicin de restricciones a la libertad de establecimiento, a no ser que dicho ejercicio superen el test de proporcionalidad y justificacin antedicho.
44. STJCE de 11 de diciembre de 2007, C-438/05. El conflicto que dio lugar a este pronunciamiento se suscit entre el Sindicato de Marinos Finlands (FSU) y la empresa Viking
Line de la misma nacionalidad, propietaria del Rosella, buque abanderado en Finlandia
y destinado al transporte de pasajeros entre Helsinki y Tallin (Estonia). Las relaciones
laborales entre la tripulacin del buque, predominantemente finlandesa, y la empresa se
encontraban reguladas por un convenio colectivo firmado entre esta ltima y el FSU, segn la normativa finlandesa. La empresa decidi reabanderar el buque en Estonia, dado
que sufriendo prdidas por la competencia directa de los barcos estonios, con condiciones
salariales menores y el cambio de pabelln le permitira una mejor situacin competitiva.
El sindicato finlands mostr su desacuerdo a lo largo del periodo de consultas abierto por
la empresa y procedi a notificar los hechos a la Federacin Internacional de Trabajadores
del Transporte (ITF), de la cual es miembro, solicitndole que aplicara su poltica relativa
a los pabellones de conveniencia. Segn esta lnea de actuacin, seguida por el sindicato
desde 1948 con el objetivo de evitar el dumping social ligado a los cambios de pabelln de
los buques, las condiciones de trabajo y los salarios de la tripulacin deben negociarse por
el sindicato del pas donde se ubica el propietario del barco. Procediendo de manera acorde
a esta poltica, la ITF comunic a sus federaciones los hechos, recordando que segn la
lnea de accin sindical ninguna de las federaciones a excepcin del FSU podra negociar
con Viking un convenio colectivo aplicable al Rosella. La empresa demand a la ITF ante la
Commercial Court de Londres, ciudad donde la ITF tiene su sede, solicitando que se ordenara a la ITF retirar la interdiccin de negociar dirigida a sus federaciones y se prohibiera a
la federacin sueca obstaculizar la libertad de establecimiento que pretenda la empresa. La
respuesta afirmativa de la Corte, que orden a los sindicatos el desistimiento de un posible
inicio de accin colectiva y la publicacin de una circular comunicando la cuestin a las
distintas federaciones, fue objeto de un recurso de apelacin, en el curso de cuya resolucin
se elevaron las cuestiones prejudiciales que dieron lugar a la sentencia. Sobre este asunto
vid. Guamn (2007) y Goerlich, Guamn, (2011).
149
Por otro lado, con los asuntos Laval45 , Rffert46 , Comisin contra Luxemburgo47 (asuntos conocidos como saga Laval), el TJ ha
asentado la idea de que la negociacin colectiva, como vehculo
de regulacin de las condiciones de trabajo ,puede obstaculizar la
libertad fundamental para prestar servicios, si no se adoptan los
acuerdos segn unas pautas estrictas marcadas en la Directiva
96/7148.
Acompaando a esta jurisprudencia, y ya a finales de los aos
90, se produjo una primera reaccin normativa frente al fenmeno descrito, con el Reglamento 2679/1998 de 7 de diciembre, sobre funcionamiento del mercado interior, en relacin con la libre
circulacin de mercancas. Esta norma incluy la primera disposicin normativa (la conocida como Clausula Monti) orientada
a mediar entre estas dos lgicas contrapuestas, afirmando que
el respeto a los derechos fundamentales, incluido el derecho o
la libertad de huelga, es el lmite de las obligaciones impuestas
a los Estados por la va de las libertades econmicas fundamentales. La alusin a los derechos fundamentales como frontera de
la construccin del mercado interior se encuentra de nuevo en la
Directiva de Servicios de 2006. En la misma se establecen los
siguientes lmites relacionados con las cuestiones sociales: las
normas sociales comunitarias; el Derecho laboral estatal; la legislacin nacional en materia de seguridad social y el ejercicio
de los derechos fundamentales, con especial mencin a la accin
sindical.
45. STJCE de 18 de diciembre de 2007, Laval, C-341/05.
46. STJCE de 3 de abril de 2008, Rffert, C346/06.
47. STJCE de 19 de junio de 2008, Comisin contra Luxemburgo, C-319/06.
48. Aun cuando existen diferencias entre los hechos que han dado lugar a los pronunciamientos Laval, Rffert y Comisin contra Luxemburgo, sobre todo en los ltimos, es posible
encontrar un denominador comn a los tres asuntos. En todos ellos, el conflicto se ha
producido bien como reaccin o bien como prevencin de maniobras empresariales que, haciendo uso de las libertades de circulacin reconocidas por el TCE, permitan aprovechar
las diferencias existentes entre los estndares laborales estatales para conseguir un mayor
beneficio econmico, optando por aplicar a sus trabajadores la normativa que prev una
proteccin social menor. Ello hace que en los tres exista una doble repercusin negativa,
vindose afectados tanto los derechos individuales y colectivos de los trabajadores nacionales y extranjeros como la situacin de competencia econmica en el mercado de referencia.
Sobre estos asuntos vid. Guamn (2007, 2009 y 2011) y Goerlich y Guamn (2011).
150
Las reacciones frente a la solucin de los casos Viking, Laval,

Rffert y Comisin contra Luxemburgo y ante la parquedad normativa no se hicieron esperara y se produjeron tanto desde los
actores sociales como entre las instituciones europeas y, muy sealadamente, en el Parlamento49. En este escenario, y pese a que
pareca la ocasin evidente para introducir una suerte de clusula
social o norma de articulacin entre disposiciones sociales y realizacin del mercado, el Tratado de Lisboa evit un tratamiento
directo de la cuestin, el cual habra permitido atravesar la encrucijada en un sentido o en otro. En lugar de acometer esta va,
la reforma introdujo determinadas modificaciones de incidencia
indirecta: el art. 152 del TFUE, que incluye el reconocimiento y
la promocin del papel de los interlocutores sociales en el mbito
de la UE, y el art. 28 de la Carta de Derechos Fundamentales de
la Unin Europea, donde se reconoce el derecho a la negociacin
colectiva y a la huelga. No obstante, a falta de una rectificacin
expresa de la lnea jurisprudencial antes comentada, o bien por el
Tribunal de Justicia o bien por la introduccin de una clusula de
salvaguarda de los convenios colectivos en sede de Tratado, parece probable que la negociacin colectiva contine subordinada a
la realizacin de las libertades econmicas de circulacin.
El resultado demuestra que las libertades de circulacin y el
derecho de la competencia estn produciendo un importante impacto en los ordenamientos estatales, subordinando la intervencin social a las exigencias del mercado, unas exigencias que la
accin directa por medio de la realizacin de las competencias
sociales de la UE no alcanza a moderar o articular.
5. Conclusiones
Desde los inicios de la construccin de las Comunidades europeas, la realizacin del mercado interior y de posterior unin
econmica y monetaria ha ido necesitando de una progresiva
adaptacin de los modelos sociales estatales. El objetivo de la
49. Informe sobre los retos para los convenios colectivos en la Unin Europea
[2008/2085(INI)] Comisin de Empleo y Asuntos Sociales. Ponente: Jan Andersson
(A6-0370/2008). Documento disponible en http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.
do?pubRef=-//EP//TEXT+REPORT+A6-2008- 0370+0+DOC+XML+V0//ES
151
equiparacin por la va del progreso, gracias a la integracin de

las economas nacionales no se ha conseguido. Ni la poltica social europea ha alcanzado un grado de desarrollo que permita
hablar de un modelo laboral o de seguridad social con rasgos
comunes en la Unin Europea, ni el reconocimiento de derechos
sociales fundamentales ha bastado para colocarlos en un nivel
de proteccin y efectividad similar al dispensado por las constituciones estatales, ni la poltica de empleo ha conseguido, fundamentalmente en los ltimos aos, plantear soluciones para los
Estados miembros cuyos mercados de trabajo han sido los ms
afectados por la crisis econmica. Al contrario, el recorrido efectuado demuestra que las contradicciones entre las disposiciones
estatales en materia de poltica social y las exigencias impuestas
por la integracin econmica y monetaria se han resuelto invariablemente con una continua adaptacin de los sistemas de welfare
estatales, en el sentido de atenuar la proteccin estatal de los derechos y el bienestar.
Desde la Unin Europea, el discurso de la necesaria reforma
estructural de los modelos de bienestar estatales se ha centrado
a lo largo de los ltimos aos en la atenuacin de la proteccin
social pblica, actuando en dos lneas fundamentales: la exigencia de una flexibilizacin de los mercados de trabajo (en concreto
mediante la rebaja de la tutela de la estabilidad en el empleo) y la
reduccin de gastos en proteccin social, en particular de los sistemas de seguridad social (a travs de la reduccin de la cuanta
de las pensiones de jubilacin, el aumento de la edad de la misma
o la promocin de la proteccin privada de esta contingencia)50,
(Maestro, 201). Uno de los ejemplos ms claros de la influencia
de este discurso en los modelos sociales estatales se encuentra en
la justificacin del conjunto de las reformas realizadas en el Estado espaol desde el ao 2011, y en particular en las efectuadas
en materia laboral y de la seguridad social. Una gran mayora de
50. En este sentido vid., por ejemplo, el Libro Verde Modernizar el Derecho Laboral
para afrontar los retos del siglo XXI o el Libro Blanco 2012: Ayuda para unas pensiones
adecuadas, seguras y sostenibles.
152
estas reformas afirman situarse en la lnea de lo exigido por la

Unin Europea 51.
Segn se desprende de lo descrito en las pginas anteriores,
el desarrollo del proceso de integracin europea ha provocado
una continuada erosin del constitucionalismo social en el plano
estatal, hasta el punto de poder afirmarse que la evolucin de la
Unin Europea ha devenido incompatible con el mantenimiento
del Estado social en el mbito nacional. En palabras del profesor
De Cabo, si el Estado social es en un primer momento genticamente decisivo en la integracin de Europa, a medida que sta
se consolida, se convierte en un factor destructor del mismo, un
desmantelamiento efectivamente impulsado, como demuestra la
realidad espaola, por las polticas gubernamentales en el estricto mbito estatal. Ambas se orientan a la subordinacin de los
derechos sociales al mercado (De Cabo, 2009).
Llegados al extremo actual, es necesario reconocer y sostener
que la Unin Europea se ha construido a golpe de falacias y que
51. En lneas generales, el Plan Nacional de Reformas 2013 afirma en su prembulo que
su redaccin da cumplimiento a los compromisos de Espaa en el marco del Semestre Europeo y que las reformas propuestas sientan las bases para el cumplimiento de los objetivos
de la Estrategia Europa 2020. (Documento disponible en http://ec.europa.eu/europe2020/
pdf/nd/nrp2013_spain_es.pdf). La referencia al compromiso de Espaa con la UE o al
cumplimiento de las recomendaciones derivadas de la Comisin Europea aparece como
justificacin de las reformas estructurales acometidas en el plano nacional, por ejemplo,
en las siguientes normas de reforma: la exposicin de motivos de la Reforma del artculo
135 de la Constitucin Espaola, de 27 de septiembre de 2011 (BOEnm.233 de 27 de
septiembre); la exposicin de motivos de la Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes
para la reforma del mercado laboral; la Exposicin de motivos de la Ley 11/2013, de 26 de
julio, de medidas de apoyo al emprendedor y de estmulo del crecimiento y de la creacin
de empleo; exposicin de motivos del Real Decreto-ley 5/2013, de 15 de marzo, de medidas para favorecer la continuidad de la vida laboral de los trabajadores de mayor edad y
promover el envejecimiento activo; o la Ley 23/2013, de 23 de diciembre, reguladora del
Factor de Sostenibilidad y del ndice de Revalorizacin del Sistema de Pensiones de la
Seguridad Social (BOE de 26 de diciembre de 2013). En particular en este ltimo texto
se indica que Esta norma es coherente con las diversas recomendaciones contenidas en
diversos instrumentos y documentos de las instituciones de la Unin Europea, como el
Libro Blanco 2012: Ayuda para unas pensiones adecuadas, seguras y sostenibles, completado con otros documentos como el Informe de envejecimiento 2012 o Adecuacin
de las Pensiones en la UE 2010-2050, todos ellos enmarcados dentro de la Estrategia
Europa 2020, que constituye el referente para la coordinacin de las polticas econmicas
de los Estados miembros y el mbito desde el que se impulsa una poltica de orientacin y
coordinacin de esfuerzos para afrontar el reto del envejecimiento y su impacto sobre los
sistemas de proteccin social.
153
la promesa de prosperidad slo fue un potente cebo para la ciudadana del sur de Europa, muy especialmente la espaola, la portuguesa o la griega, que salan de sus dictaduras con el ansia de
entrar en lo que pareca el club de la democracia y del bienestar.
No obstante, como hemos visto, pronto se demostr que aquel
club no era garanta ni de la democracia ni de la prosperidad,
sino una trampa para inhibir la primera y arrumbar la segunda.
La recuperacin o la construccin de nuevas formas de igualdad52,
de justicia social y de solidaridad entre las personas y los pueblos requieren por tanto un planteamiento profundo de nuestra la
pertenencia a esta Unin Europea contraria a los derechos de las
mayoras sociales que la componen.
52. Sobre este tema vid. Noguera (2014).
154
Crisis de representacin, crisis de

la democracia
De crisis de representacin, crisis de la

democracia y Unin Europea1
En estos tiempos de incertidumbre conviene recordar algo

muy importante: que la realidad no se agota en lo existente, si la
realidad se agotara en lo existente nuestra resistencia y capacidad
para rebelarnos y oponernos sera un poco innecesaria. Pero lo
existente va mucho ms all de esa visin pragmtica, chata, minimalista de lo que la existencia es. La realidad no son solamente
los poderes facticos dominando nuestro pensamiento, o un sentido comn mayoritario que a veces parece el resultado de un proceso de adormilamiento generalizado. Tambin somos nosotros y
nosotras intentando construir un mundo alternativo y diferente.
Deca talo Calvino que hay dos maneras de estar en el infierno. La primera nos habla de asumir que se est en el infierno,
resignarse a esa situacin, acomodarse, adaptarse. La segunda
toma conciencia del espacio en el que estamos, pero opta por
abrir espacios nuevos y diferentes para invitar a otros y a otras
a explotar el infierno desde dentro. Ni que decir tiene que esta
segunda perspectiva parece mucho ms interesante.
En relacin con los temas europeos conviene comenzar por
situar con claridad su significado y su ubicacin en el debate pol1. He reelaborado este texto sobre la base de la intervencin oral realizada en el Seminario
organizado por la FEC, as es que el texto conserva una cierta oralidad que me parece propio conservar. No obstante, he intentado mejorar el texto para hacerlo ms legible y acompaarlo de algunas notas que aclaren cosas o que den cuenta de las referencias mencionadas
durante la intervencin. Para el ltimo epgrafe de este texto he utilizado el artculo que
publiqu para Espacio Pblico en noviembre de 2013.
157
tico y politolgico. En este punto comparto la perspectiva de Ulrich Beck 2 de considerar que si en el mundo globalizado la lgica
dentro-fuera tiene cada vez menos relevancia, en relacin con los
temas europeos esta distincin es completamente errnea. Los
temas europeos no son temas externos, no son temas de poltica
internacional, en absoluto. Las elecciones generales italianas del
ao 20133 dieron cuenta de un fenmeno que se va a repetir, a mi
juicio, en las prximas elecciones generales tambin en Espaa:
sobre el trasfondo de una importantsima crisis institucional y
poltica, la europeizacin del debate nacional. Con la aparicin
en la agenda electoral de issues claramente europeos: el euro y la
conveniencia de su mantenimiento; el pacto presupuestario; el
apoyo o rechazo a la UE como elementos de identidad partidaria
etc.
Frente a la evidencia de que las elecciones europeas eran, hasta
ahora, un trasunto menor de los debates nacionales, en adelante,
como por otra parte viene siendo comn en la Europa central y
oriental, Europa comienza a convertirse en un cleavage significativo en la poltica nacional. Y no por ello deja de tener relevancia
la conciencia electoral de que pueden ser aprovechadas, las elecciones europeas, para suministrar premios y castigos con escasas
repercusiones prcticas para los electores.
Las prximas elecciones europeas no deberan ser para nosotros y nosotras un trnsito para las elecciones generales y las
prximas elecciones autonmicas, sino una oportunidad para
discutir de cosas sustantivas, importantsimas, que conciernen a
nuestra cotidianidad y que pueden y deben ser debatidas en el
seno de dicho contexto.
Dicho esto, y considerando el tema de la crisis de la representacin y la crisis de la democracia, que es la que nos convoca,
hay un primer diagnstico que compartir y que me gustara formular en trminos de pregunta: hay algo de nuevo en la crisis
2. Beck, Ulrich (2011), Crnicas desde el mundo de la poltica interior global. Paids, Madrid
3. Dehousse, Renaud (2013), LEurope aux urnes. Les enseignaments des lections italiennes de
2013. Notre Europe, Policy paper 92.
158
De crisis de representacin, crisis de la democracia y Unin Europea
de la representacin y la crisis de la democracia? O se trata de

la agudizacin de viejas dinmicas presentes en los sistemas representativos desde, prcticamente, sus inicios? Me gustara defender la hiptesis de que estamos ante una nueva situacin. En
el contexto de la globalizacin, la crisis de la democracia es una
crisis paradigmtica4, esto es una crisis que pone de manifiesto
la emergencia de un nuevo modelo social, un nuevo modelo econmico, un nuevo modelo poltico y un nuevo contrato social de
matriz claramente neoliberal.
Esto no slo es una vuelta de tuerca ms en las condiciones de
explotacin tradicional, que ya conocemos, del capitalismo triunfante. Asistimos a la consolidacin de una situacin novedosa y
singular en trminos polticos: la crisis de la democracia y de la
representacin en el contexto de sociedades globales y de sistemas polticos e institucionales y de actores colectivos construidos
para dar respuesta a procesos significativos dentro del EstadoNacin.
Me gustara llamar la atencin sobre dos cuestiones que tienen,
en mi opinin, la mxima importancia: la primera es la preeminencia de los valores del mercado en todas las actividades pblicas,
incluida la poltica, es decir, el indicador de la condicin saludable de las actividades pblicas, incluida la poltica, es la economa.
Y esta capacidad del mercado para hacer gravitar alrededor de su
eje todas las actividades pblicas relevantes, esta colonizacin por
el mercado del espacio pblico es una novedad histrica.
La democracia contempornea ha vivido histricamente una
tensin entre dos gramticas, que eran contradictorias y que fueron cosidas por la actividad del movimiento obrero, de los partidos de izquierda y de la propia dinmica expansiva de la ideologa
liberal: la gramtica liberal y la gramtica democrtica. La pri4. Aunque el concepto de paradigma y crisis paradigmtica viene del debate metodolgico
propuesto por T. Kuhn sobre la evolucin de la ciencia, Boaventura de Sousa Santos lo ha
propuesto con mucho xito, a mi juicio, para dar cuenta del cambio cualitativo que la globalizacin incorpora. Ver en particular: El milenio hurfano, Editorial Trotta, Madrid-Bogot
(2005). Aconsejo en especial el captulo 6 de este libro: Los procesos de globalizacin
pginas: 235-350.
159
mera pona el acento en la proteccin del individuo frente a los

poderes del Estado, pero tambin frente a las desigualdades generadas en la sociedad civil. La segunda enfatizaba los derechos
polticos y la condicin inclusiva de los sistemas polticos. Pero
la aportacin ms relevante de la gramtica democrtica, fue la
de poner de manifiesto las potencialidades transformadoras de la
democracia. El sufragio universal fue el gran cambio cualitativo
de los sistemas polticos desde finales del siglo XIX y el factor
institucional que convirti los sistemas representativos en una
oportunidad para la mejora social y el cambio sistmico. Desde entonces la democracia representativa qued trabada por la
necesidad de encontrar respuestas a tres exigencias concurrentes
y que no poda obviar: la mejora de las condiciones de vida para
las mayoras; asegurar grados aceptables de cohesin social y la
garanta de derechos individuales.5
El gran contrato social del siglo XX se construye, precisamente,
sobre estos presupuestos. Y la crisis econmica pone de manifiesto la irreproducibilidad de ese pacto. Esto significa que si durante
el perodo de afirmacin y consolidacin del proyecto neoliberal,
pudo pensarse y mantenerse, precariamente, el contrato social,
la crisis ha mostrado la imposibilidad de su mantenimiento, ni
siquiera con un deterioro mayor de sus condiciones de reproduccin. Las polticas de gestin de la crisis han revertido en apenas
un par de aos, dcadas de derechos en el mbito laboral o social.
Lo que la crisis fractura es la tendencia histrica que hizo creble,
precisamente, ese gran acuerdo de convivencia y, con ello, el predominio estructural de los procesos de inclusin sobre los procesos de exclusin.6 El efecto acumulado de estos decenios de desregulacin, privatizacin y crisis del rgimen general de valores
propio de nuestra modernidad ha sido el principal responsable de
5. Greppi, Andrea (2006), Concepciones de la democracia en el pensamiento poltico contemporneo. Ed. Trotta. Madrid. Pg.:15
6. En relacin a las razones que explican el fin de los estados del bienestar y sus consecuencias, vase De Sousa Santos, Boaventura (2005), Desigualdad, exclusin y globalizacin:
hacia la construccin multicultural de la igualdad y la diferencia en El milenio hurfano,
ensayos para una nueva cultura poltica . Editorial Trotta/Ilsa, Madrid. Pgs. 201-202.
Vase tambin en este sentido Judt, Tony (2010), Algo va mal. Editorial Taurus, Madrid.
Especialmente el captulo 2.
160
esa no reproducibilidad del pacto social de postguerra. Las causas

son de ndole tanto econmica, vinculadas a una crisis propia del
sistema capitalista, como poltica o institucional/de legitimidad,
relacionada con el proceso de globalizacin.
En primer lugar, desde una perspectiva econmica, las bases
de autorreproduccin del capitalismo en su versin neoliberal y
financiera han hecho insostenible cualquier Estado social, en
condiciones de asegurar sustento material para el pacto social
y para esa perspectiva histrica de inclusin creciente en la que
creamos vivir. Por primera vez en la historia de Occidente, sin
la intervencin de una guerra o de una catstrofe natural, los hijos vivirn, con toda probabilidad, peor que sus padres. Esto es,
sus condiciones materiales de existencia, evaluadas en trminos
de renta y de bienes, sern menores en trminos generales. Aun
cuando en la explicacin de la crisis cuenten mucho la codicia y
la avaricia sin lmites de los que ms tienen, lo sustancial remite
a los cambios econmicos en el capitalismo tardo.
En cuanto a la perspectiva poltica e institucional, como seala Wendy Brown,7 el neoliberalismo ha lanzado, en los dos
ltimos decenios, un asalto frontal contra los fundamentos de
la democracia liberal. Si la globalizacin haba problematizado
las instituciones liberales, al vaciarlas de su sustancia reguladora
y representativa, la situacin actual implica una vuelta de tuerca
que prioriza sobre los principios de constitucionalidad, igualdad
ante la ley, libertades polticas y civiles, autonoma poltica y universalismo los criterios de mercado, las relaciones coste/beneficio,
los principios de eficacia y la rentabilidad. El Estado deja de ser la
encarnacin de la soberana popular para convertirse en una arena propicia para la gestin de negocios y el reparto de prebendas
a partir de la legitimidad, cada vez ms problematizada, de esa
misma institucin.
Pues bien la gobernanza neoliberal, pensando en esta idea de
que estamos ante un paradigma que abre un nuevo escenario pol7 Brown, Wendy (2009), Nous sommes tous dmocrates en Dmocratie, dans quel tat?
(VV.AA). Paris, La Fabrique, editions. Pags. 59-76.
161
tico y social, es que reduce esta tensin histricamente soportada

por la democracia y por el Estado entre los valores democrticos y
las necesidades del capital. Y reduce esta tensin sobre la base de
sobrevalorar las necesidades del capital y minimizar los valores
democrticos y sus exigencias.
Me gustara destacar dos cosas, llegados a este punto: una es
un nuevo criterio de legitimidad para los Estados, es decir, los
Estados ya no se legitiman como hasta hace unos aos en funcin de resultados sociales o de estndares de bienestar, en sentido amplio. La nueva legitimidad de los Estados tiene que ver
con el crecimiento y la salud macroeconmica de la economa.
Es relevante que este indicador ha disociado la economa y las
consecuencias de la misma, de manera que cuestiones como el
dficit pblico, la inflacin, el equilibrio presupuestario etc se
consideran en s mismas como autosuficientes, al margen de los
costes de su mantenimiento o consecucin. Y esto se ha convertido en sentido comn mayoritario entre la poblacin. La retrica
de las polticas de austeridad se justifica en estos presupuestos:
algo tienen que hacer, no?, y a travs del algo tienen que hacer y
esto es lo que hay que hacer para crear inversiones etc., etc. se justifica
esta nueva legitimidad de los Estados, basada en indicadores macroeconmicos favorables.
La segunda cuestin en la que me parece que hemos andado
bastante tiempo despistados y despistadas, se refiere a la creencia de que el neoliberalismo quera acabar con el Estado. Y es
claro que no, el neoliberalismo va a utilizar y ha utilizado el Estado como un actor imprescindible en este proceso de cambio
de paradigma. Es decir, el neoliberalismo no pretende y no va
a pretender minimizar el Estado sin ms. Antes bien, el Estado
es un excelente instrumento para formatear las conciencias, para
ayudar a generar una nueva moral y un nuevo sentido comn que
haga factible, viable, asumible, este nuevo paradigma neoliberal.
El Estado ofrece la oportunidad de una legitimacin democrtica que el mercado no puede construir. Alrededor del mercado
se sigue articulando el imaginario de una sociedad que comparte
162
un proyecto, un modo de vida, una cultura etcy este valor sigue

siendo imprescindible para, por ejemplo, hacer digeribles las polticas de austeridad y de recortes del Estado social.
Y esta idea de que el Estado no va a desaparecer en la lgica
neoliberal tiene que producir consecuencias en nuestra capacidad
para hacer propuestas de cambio. Invito a leer, sobre este asunto,
el libro La gobernanza del siglo XXI.8 El libro defiende la tesis de
que hay que intentar compaginar dos lgicas de poder que estn
presentes en nuestro escenario estratgico internacional y ambas
son imprescindibles para los presentes y prximos desafos de la
humanidad. Una es la lgica de las democracias liberales, la lgica de la representacin poltica etc., y la otra es el modelo meritocrtico chino, el de una aristocracia funcionarial no elegida, que
se selecciona sobre la base de su competencia y su capacidad. Observemos el giro copernicano en la reflexin sobre la democracia:
si el liberalismo enunciaba la gramtica liberal de los derechos
civiles y la vertiente democrtica la que se refera a los derechos
polticos y los derechos sociales, la novedosa propuesta nos invita
a reconsiderar una nueva tensin sobre la base de la gramtica de
la representacin y la gramtica meritocrtica. Para los autores
del libro: La transferencia de poder, la participacin y la divisin
de la toma de decisiones son los elementos clave de la gobernanza
inteligente capaces de reconciliar la democracia informada con
la meritocracia responsable.9 El libro defiende la despolitizacin
de la democracia y un modelo de gobernanza que sustraiga las
decisiones ms significativas de la cultura poltica populista y los
intereses particulares a corto plazo10.
Esta aproximacin slo es pensable si lo que se mantiene es
la naturalidad de la situacin existente y la idea de la poltica
entendida como simple gestin de lo existente. Una versin solo
ligeramente ms sofisticada del There is not alternative de Margaret Tatcher.
8. Berggruen, N. y Gardels, N. (2012), Gobernanza inteligente para el siglo XXI. Una va
intermedia entre occidente y oriente. Taurus, Madrid.
9. Ibdem, pginas 46 y 47.
10. Ibdem, pgina 47.
163
Ahora bien, si el punto de partida es aceptar lo existente y

gestionarlo, entonces la representacin poltica debe ponerse al
servicio de las decisiones ineludibles. Esto es, hay que evitar que
la democracia sea un obstculo, un inconveniente o un problema
para hacer lo necesario. Y para hacer aquello que no merece ni
comentarios ni mucho menos objeciones qu necesitamos?, un
sistema de seleccin de las lites que nos asegure que tenemos
los y las ms competentes, los mejores formados, etc. Solo una
representacin y una democracia no conflictual son pensables en
el contexto de la globalizacin neoliberal.
Desde este punto de vista, la crisis de la representacin podra ser pensada como una de las caras de un poliedro complejo,
formara parte de un conjunto de elementos que normalmente
enunciamos como: crisis de la poltica.
La confluencia de estos dos momentos: el fin del contrato social de postguerra y su irreproducibilidad y el asalto del neoliberalismo a la democracia, marca una frontera que nos anuncia la
emergencia de un nuevo contractualismo de matriz claramente
neoliberal y confrontado con el contrato social que dio origen al
Estado del bienestar.
Este nuevo contractualismo se sita en absoluta confrontacin con el contrato social que dio origen al Estado del bienestar,
ya que se caracteriza por la manifiesta posicin central del mercado como articulador social. Supone de este modo la subordinacin consecuente de la poltica a las exigencias de un mercado
globalizado; la minimizacin de los sujetos polticos tradicionales
como representantes y como interlocutores; y un nuevo papel de
las instituciones, por un lado como impulsoras de este nuevo modelo de contrato social, por otro lado, como gestoras al servicio
de la disminucin de los costes de oportunidad de las empresas.
Este nuevo contractualismo neoliberal se caracteriza por que
su lgica de autorreproduccin, es decir, la forma y el modo en
que el pacto se mantiene en el tiempo, estn amparados en la idea
de que vivimos una situacin excepcional; en cambios legislativos
que des-constitucionalizan el Estado de derecho y en la precarie164
dad de los derechos que formaran parte de esta nueva situacin.

La excepcionalidad nos remite a los momentos ulteriores a los
atentados contra las Torres Gemelas y las legislaciones de excepcin que los gobiernos aprobaron amparndose en la situacin de
shock en la que se encontraban las sociedades. La precariedad
del nuevo contrato nos dice que los derechos reconocidos en las
nuevas condiciones son alterables, modificables o prescindibles
en funcin de las circunstancias.
Respecto a la des-constitucionalizacin del Estado destacara
a Luigi Ferrajoli que se refiere a la emergencia de poderes desregulados y salvajes, consecuencia del proceso de des-constitucionalizacin de nuestros Estados de derecho. En todos los casos se
pone en cuestin o se niegan otras tantas separaciones entre esferas o niveles de poder: entre Estado y pueblo, entre esfera pblica
y privada, entre fuerzas polticas e instituciones pblicas, entre
poderes mediticos y libertad de la cultura y de la informacin.11
La corrupcin sera un fenmeno muy interesante a estudiar
porque formara parte, no solamente de una consecuencia indeseable del funcionamiento de la economa, sino un nuevo modo
de entender el papel del Estado.
Para terminar, en relacin con la crisis de la representacin poltica una cosa ms, una imprescindible observacin en trminos
de clase: lo que est ocurriendo desde hace casi tres dcadas ya es
una transferencia de poder brutal de las clases dominadas hacia
las clases dominantes. El incremento de poder de las clases dominantes en trminos polticos en los ltimos aos es espectacular.
La desigualdad econmica no es solamente, o no tiene solo como
consecuencia, un deterioro de las condiciones de vida en nuestras
sociedades, es tambin un indicador de la incapacidad de generar
proyectos compartidos y un fracaso de la poltica.
Si en los sistemas democrticos siempre ha existido una crisis
de representacin, haba sectores infrarrepresentados y haba sectores sobrerrepresentados, esta sobrerrepresentacin de las clases
11. Ferrajoli, Luigi (2011), Poderes salvajes. La crisis del estado constitucional. Editorial
Trotta, Madrid
165
dominantes se ha multiplicado de manera estratosfrica en los

ltimos aos, con consecuencias en trminos de fracturas sociales y de convivencia.
Por primera vez los fenmenos de segregacin urbana, desigualdad social insultante y fractura civil, que nos parecan ajenos
e impropios, nos asaltan en nuestras urbes y en las periferias de
las mismas.
Hay dos consecuencias significativas para la accin poltica
relacionadas con esta crisis de la representacin. Una primera es
que han cambiado los presupuestos sociales de la representacin.
Es decir, la globalizacin y sus consecuencias en todos los rdenes han alterado profundamente la capacidad de representacin
de determinados sujetos sociales, y ha producido una fragmentacin muy importante del espacio pblico. Parte de las capacidades de representacin que tenan los partidos de izquierda y
las organizaciones sindicales estaba fundamentado en culturas
cvicas densas y en espacios pblicos relativamente homogneos
que eran el resultado de los Estados del bienestar. Ambas cosas
son hoy fenmenos en descomposicin.
En segundo lugar, se ha quebrado o ha cambiado la relacin del
representante y el representado, de manera que hoy la pregunta
ms significativa en relacin con este tema es a quin representan
los que dicen que nos representan. Quiero sealar esto para poner
de manifiesto las bases objetivas, sistmicas, de la desconfianza
hacia la poltica.
Bien, una conclusin importante es, llegados a este punto, que
la crisis de la representacin y sus impactos, si bien son asimtricos, son generales. Esto es, ninguna tradicin ni experiencia
escapa a esta maldicin ni a sus efectos devastadores. Quien se
crea a salvo yerra el diagnstico. Hay quien se obstina en seguir
vindose como los seres incontaminados por razones genticas
desconocidas en un mundo devastado por los zombis.
166
Y la Unin Europea, qu?
Bien, y la Unin Europea qu?, es decir, algo de todo esto

que hemos mencionado y que transciende nuestras fronteras est
relacionado con la Unin Europea? Mi hiptesis es que la actual
Unin Europea amplifica y multiplica los efectos devastadores
para la democracia en nuestras sociedades.
Algunos problemas trascienden la dimensin de los aspectos
puramente institucionales. Por ejemplo, cmo construir una democracia transnacional. Ante la evidencia de que no es ni podr
ser una simple extensin o copia de las democracias ancladas en
los Estados Nacin. Una democracia transnacional no puede ser
solamente la traslacin, en un espacio supranacional, de las lgicas institucionales, sociales, simblicas, etc., con las que hemos
construido las democracias en los Estados Nacin. Ahora bien,
una democracia de estas caractersticas deber conservar algunos
atributos bsicos que la expliquen como democracia.
Es evidente que este problema puede y debe ser planteado en
su condicin de desafo y, an ms, si lo insertamos en la problemtica antes vista de la crisis de la democracia y de la representacin poltica.
En lo que hace a las cosas que afectan desde la Unin Europea
a la lgica democrtica y a la lgica de la representacin habra
que decir, en primer lugar, que la Unin Europea actual est dotada de una estructura institucional pensada conscientemente
desde sus orgenes para excluir a la ciudadana de las decisiones
ms importantes. La despolitizacin de la UE fue considerada
desde el comienzo una necesidad del proyecto de integracin.
Y la actual estructura institucional multiplica esas consecuencias de ocultamiento, ausencia de deliberacin, insuficiencia de
un espacio pblico, actores no europeos etc. Con el argumento
de la complejidad y de la despolitizacin se cre un supuesto de
legitimacin basado en los resultados del proceso de integracin.
Mientras la Unin Europea ofreciera la expectativa de un juego
de suma uno, podan darse por buenas las decisiones tomadas
167
sobre la base de un entramado institucional opaco, solo indirectamente representativo y, fundamentalmente, irresponsable en
trminos polticos. A esa aceptacin pasiva de la ciudadana se le
llam consenso permisivo Qu es lo que ha ocurrido? La crisis
econmica ha puesto de manifiesto la fragilidad de ese consenso
permisivo y la aparicin de una importante crisis de legitimidad
del proceso mismo de integracin. El tradicional dficit democrtico de la UE se ha hecho tan visible como permanente.
Por otra parte, la estructura poltica e institucional de la
Unin Europea, adems, amplifica el dficit democrtico tambin dentro de los Estados miembro, es decir, no solamente el
funcionamiento institucional no es democrtico, sino que adems minimiza y deteriora los fundamentos democrticos de las
instituciones representativas al interior de los Estados.
El factor sistmico ms importante para entender esto tiene
que ver con la preeminencia de los objetivos econmicos en el
proceso de integracin desde la firma misma del Tratado de Roma
en 1957.
Coda final sobre la UE
No podr decirse que la palabra crisis es ajena a la Unin

Europea. Prcticamente desde su constitucin los avatares de la
construccin europea han ido vinculados a situaciones de estancamiento y/o de incertidumbre en el proceso de integracin. Hasta ahora era norma considerar que esas situaciones se saldaban
con algn progreso en el proceso de transferencia de soberana
nacional y de reforzamiento de las instituciones comunitarias.
En una suerte de teleologa del proceso de integracin que ha
mostrado toda su insustancialidad en estos momentos. El futuro
de la UE no es, necesariamente, un modelo de estado federal al
que caminamos inexorablemente de la fra, pero firme, mano del
mercado nico.
Por primera vez la idea de crisis sobrevuela Bruselas proyectando una sombra amenazante sobre el futuro de Europa. No es
que nadie haya propuesto o proyectado un futuro sin la Unin
168
Europea, pero hay dudas ms que razonables sobre lo que quedar del famoso modelo europeo tras la gestin de esta crisis econmica.
La crisis y la gestin de la misma han puesto de relieve hasta
qu punto el mantra neoliberal estaba interiorizado en la cabeza y en los corazones de las principales familias polticas en los
Estados nacionales. Resumiendo, tanto las tradiciones socialdemcrata como democratacristiana, ambas abanderadas de este
proceso de integracin, se han sealado, tambin, como defensoras con mayores o menores dosis de pasin- de la ortodoxia macroeconmica vinculada al pensamiento econmico dominante y
de las recetas de devaluacin interna, estabilidad presupuestaria,
privatizaciones y auxilio sin lmites al sistema financiero que han
caracterizado la salida a la crisis, por doquier.
En lo que nos concierne, el resultado es una prdida llamativa
de derechos sociales y de retroceso de las polticas pblicas en
toda Europa. La intensidad mayor en la destruccin se la llevan
los pases del Sur de Europa, precisamente esos a los que los aos
de prosperidad sobrevenida solo les haban llegado para construir
un Estado del medio-estar. Pero la dinmica general va en la
misma direccin: desmantelar los Estados del bienestar. Recientemente en Holanda, en un giro poltico-conceptual digno de ser
reseado, se ha llamado a transformar el Estado social en un
Estado participativo (sic).
An en 2010, el Grupo de reflexin sobre el futuro de Europa,
presidido por Felipe Gonzlez, destacaba, el hecho de vivir un
punto crtico de nuestra historia, y llamaba a utilizar la crisis como una oportunidad y a resolver dos desafos relacionados:
garantizar la continuidad de nuestro modelo social y econmico,
y desarrollar los medios de apoyar y defender dicho modelo. Difcilmente, podra seguir defendindose eso mismo hoy. Pero este
giro en los objetivos de la UE manifiesta un problema con varias
perspectivas problemticas: en primer lugar, est por ver si esta
modificacin de los objetivos originales de la UE, toda vez que la
gestin de la crisis se ha llevado o se va a llevar por delante lo que
169
queda de los Estados del bienestar, mantiene el vnculo de las dos

grandes familias polticas en relacin con el proyecto europeo.
En segundo lugar, obliga a una de las tradiciones, al menos, a
reformular sus objetivos a corto y medio plazo. En tercer lugar,
quiebra una sea de identidad sobre la que se haba, hasta ahora,
construido una identidad que singularizaba Europa frente a la
globalizacin anglosajona y con ello, una de las razones de legitimacin del proceso tecnocrtico y despolitizado de integracin.
En ausencia de legitimidad de origen vinculada a procesos
democrticos de decisin- la Unin Europea se haba legitimado sobre la base de los efectos prcticos de sus polticas. En la
medida en que pareca que el resultado de las mismas era tanto
una mejora del bienestar general como un incremento del valor
aadido especficamente europeo: un Estado social que ofreca
perspectivas de integracin, seguridad y bienestar creciente a la
mayora. Sin esa perspectiva de integracin y bienestar la UE
ha comenzado a ser percibida como parte de los problemas y no
como parte de las soluciones. En consecuencia su gestin ha adquirido naturaleza poltica y su popularidad ha cado a niveles
desconocidos desde que se tiene noticia en los eurobarmetros
(1974).
Pero la ltima cosa, en relacin con esto, y no menor, es que
tambin las tradiciones alternativas se ven interrogadas sobre sus
propuestas. En este espacio nunca hubo unanimidad ni acuerdo
respecto a qu pensar de la UE y, ocupado el espacio del repliegue
nacional e identitario por las fuerzas de extrema derecha, queda
por ver qu harn las organizaciones situadas tradicionalmente a
la izquierda de la socialdemocracia.
Es importante, a mi juicio, esta articulacin de crisis econmica, crisis inducida del modelo social europeo y prdida de legitimidad del proyecto de integracin mismo.
Algunos de los problemas que hoy se consideran ms destacables no son nuevos, de hecho, pero su notoriedad se ha acrecentado en este nuevo escenario.
170
Podramos destacar, en primer lugar, el fin de la relacin

virtuosa entre Europa y la Unin Europea como si ambas cosas fueran la misma cosa, en una confusin entre civilizacin (si
la hubiere) y proyecto poltico. Las dudas que hoy conmueven
las instituciones europeas han mostrado que hay ms Europas
dentro y fuera de la misma UE. Destacar su naturaleza terrenal,
acerca el proceso de integracin a lo que realmente es: un diseo
poltico y econmico fruto de diversas y diferentes correlaciones
de fuerza. Construido sin un propsito previo pero si mediante
un mtodo que haca de la despolitizacin y de las servidumbres
tecnocrticas el motivo mismo de su existencia.
La lgica del proceso de integracin ha funcionado mientras
fue posible mantener la ficcin de que la Unin Europea se encargaba de cosas tcnicas y la poltica segua residiendo con sus
grandezas y miserias- en el espacio estatal-nacional. La crisis ha
puesto especialmente de manifiesto la naturaleza mgica de esa
creencia: la UE es un proyecto poltico de los pies a la cabeza. Un
proyecto con una elevadsima capacidad decisional pero con un
seversimo y crnico dficit democrtico.
Y un proyecto que desde sus orgenes cuenta con una asimetra
estructural que condiciona su presente y su futuro: la querencia
(la centralidad) por la construccin del mercado nico, ha habilitado a las instituciones europeas para llevar a cabo una tarea
minuciosa de voladura controlada de los Estados del bienestar.
Efectivamente, los Estados, fieles intrpretes en este caso, de las
necesidades del mercado, han sido habilitados para desmontar
pieza a pieza todas aquellas limitaciones que impediran la construccin del mercado nico, convertido en el gran objetivo de
este proceso de integracin. La mayora de estos obstculos se referan a las polticas sociales y de control pblico de la economa.
Podra haber ocurrido que se hubieran transferido a la UE las capacidades para reconstruir, en el espacio europeo, las condiciones
de regulacin pblica del mercado desmontadas en los EstadosNacin, pero no fue el caso. As la Comisin y el Tribunal de
Justicia se convirtieron en los motores del desmantelamiento de
las polticas pblicas de control del mercado, sacrificadas en el
171
altar del mercado nico. Pero los ajustes necesarios para paliar o
intentarlo- los efectos de ese desmontaje sistemtico de los Estados sociales quedaron en manos exclusivamente de los gobiernos.
No se transfirieron capacidades de regulacin en poltica social,
ni se legisl para asegurar umbrales homologables de proteccin
social o indicadores exigibles de gasto social, por ejemplo.
Maastricht (1992) fue la consolidacin de ese proceso histrico y la evidencia, tambin, de que por primera vez, las opiniones
pblicas europeas, hasta entonces entusiastas del proceso de integracin, se mostraban, por primera vez, confundidas. El apoyo
a la UE cay por primera vez ms de diez puntos y, hasta ahora,
no se han vuelto a recuperar los niveles de aceptacin previos a
Maastricht, de hecho se han deteriorado significativamente.
Pues bien, esa asimetra fundacional determina el funcionamiento mismo de las instituciones y sus capacidades, ms all
o ms ac de la voluntad de algn actor relevante en particular.
Adems, las instituciones y los Estados han sido protagonistas
de ese diseo y convencidos defensores de sus consecuencias. Por
alguna razn, se instal el convencimiento generalizado de que la
construccin del mercado nico traera aparejado la instauracin
de un orden poltico democrtico con todas las de la ley.
Pero ese proceso impulsor agot sus energas y su crdito. Las
fuerzas que hicieron posible mantener el encantamiento: el intergubernamentalismo (o la legitimidad de los Estados); la propuesta federal (o un futuro poltico para este proyecto) y el mercado
nico (o una propuesta de prosperidad incremental), han agotado
ya todas sus capacidades de embelesamiento. La gestin de la
crisis ha revelado con contundencia tanto la disposicin ideolgica de la mayora de los gobiernos a servir dcilmente a la globalizacin financiera y sus servidumbres, como la exquisita funcionalidad del proceso de integracin en su actual configuracin
para esos fines.
En este punto, la actual arquitectura institucional de la UE
ha revelado sus severas limitaciones democrticas y sus servicios
172
prestados a la despolitizacin de decisiones sustancialmente polticas.

El Frankenstein institucional que forman la Comisin europea, el Consejo Europeo, el Parlamento Europeo y el Tribunal
de Justicia, han favorecido un marco decisional donde la participacin ciudadana y la capacidad de control misma de lo que estas
instituciones deciden, estn excluidas. Y debemos decir, que no
necesariamente por voluntad de los actores, sino porque ambas
participacin y control- se hacen imposibles en este modelo.
El modelo es ilegible polticamente para la mayora de la sociedad europea y no existen condiciones para que instancias ajenas a
las mismas instituciones puedan ejercer su capacidad de control y
exigencia de responsabilidad. Esto permite que las instituciones
de la UE especialmente la Comisin- puedan decir que ellos
no saben nada de las polticas de austeridad y que los gobiernos
culpen sistemticamente a la Comisin y sus exigencias de las
mismas. En este contexto un aumento, sin ms, de los poderes
del Parlamento Europeo podra paliar parcialmente el problema,
pero no resuelve la condicin no democrtica de este diseo institucional.
Debemos reconocer que aqu aparece un problema vinculado
al tipo de respuesta que se d a la pregunta de qu queremos
hacer con la Unin Europea?, si la respuesta es: marcharse a toda
prisa, el entramado institucional y sus complejidades sern solo
preocupacin de acadmicos y curiosos. Si la respuesta es, esto no
nos vale pero el proceso de integracin, de alguna manera, es una
perspectiva que apoyamos, entonces tenemos que encontrar respuestas a la cuestin de cmo construir una democracia supranacional. Es decir, este entramado institucional, ahora existente, reproduce y amplifica el dficit democrtico de manera permanente
y, por tanto, no nos sirve, pero tenemos que construir un diseo
democrtico supranacional del que, hasta ahora, no tenemos modelo. Este diseo debera dar respuestas a cuestiones como participacin ciudadana en el espacio europeo; construccin de un
espacio pblico europeo; es necesaria alguna identidad europea
173
para hacer posibles lgicas de participacin y empoderamiento?;

qu papel deben jugar los parlamentos nacionales en este diseo?,
cunta transferencia de soberana es soportable sin que se pierda
la condicin democrtica de las decisiones?
Un aspecto ms y no menor- tiene que ver con la dimensin
exterior de la UE. Hay razones relacionadas con la prdida de
peso y de dinamismo econmico de esta zona en relacin con
otras zonas ms pujantes del planeta. Pero adems de esa dimensin econmica, est la proyeccin exterior de la Unin Europea,
su condicin, presumida, de defensora de un nuevo paradigma en
las relaciones internacionales. Hay que decir que la historia de la
UE se compadece mal con esa voluntad de proponerse como una
baluarte de los derechos humanos en un mundo hostil y hobbesiano, pero es que ni siquiera puede decirse que ni lo uno ni lo
otro sean predicables de la Unin Europea, como tal. Lo cierto
es que la poltica exterior de la Unin Europea ha sido siempre
un asunto ms propio de los discursos que de las prcticas. stas
han quedado en manos de los Estados que han buscado complicidades en la Unin Europea, que no siempre han encontrado,
pinsese en la intervencin francesa en Mal o la no producida
intervencin militar directa en Siria.
En fin, los desafos, las preguntas que a da de hoy son pertinentes en relacin con la UE tienen un calado sistmico. No
son asuntos de matiz o de detalle, no es mejorar una u otra poltica. La crisis econmica y la gestin de la misma han despojado
al proyecto de sus ropajes tecnocrticos y despolitizados y han
mostrado al emperador desnudo. La cuestin ha dejado de ser
empujar para hacer posible ms Europa. En realidad, habra
que decir que esa formulacin fue, en general, una manera de
justificar el proceso de integracin realmente existente sin querer
hacerse ms preguntas sobre el mismo.
Lo pertinente e imprescindible hoy es responder a la pregunta
de: necesitamos esta Unin Europea? Y ninguna de las dos respuestas posibles nos conduce, necesariamente, a una sola alternativa. Tanto el s, como el no, pueden sugerir propuestas que, en
174
un caso, sern pensadas como reformas mayores o menores, y en

el otro, como la necesidad de pensar en profundidad para refundar el proyecto europeo.
175

Manuel Monereo Prez
Para conocer un poco el estado de mi espritu despus de la

primera ronda de intervenciones, voy a empezar con una cita lindsima que he encontrado de una carta de Carlos Marx a Ruge
que dice: la situacin desesperada de la poca me llena de esperanza. Yo creo que vivimos una situacin desesperada que nos
llama crecientemente a la esperanza. Tengo una compleja relacin con la palabra y con el trmino utopa, que he usado mucho tambin; vengo de una tradicin que lo que ha pretendido es
llegar a ser realista revolucionario, partiendo de que la realidad
hay que conocerla para transformarla, pero a partir de las contradicciones de la propia realidad.
Hace unos das le una interesante entrevista, de Pietro Barcellona, donde hablaba de la especificidad de lo que l llamaba
la persona europea, si tena especificidad o no, y l encontraba,
(claro, l es un terico de mucho nivel, quiz en lo abstracto)
que en Europa hay una especifica relacin del hombre y la mujer
europea histrica, que en eso ramos muy diferentes, por ejemplo
del paradigma japons o el paradigma norteamericano.
Yo voy a intentar hacer una intervencin desde la esperanza
desesperada, pero desde una cierta perspectiva histrica, porque
creo que las crisis tienen eso, los acontecimientos son tan duros,
tan tangibles y tan inmediatos que corremos el peligro de repetir
como nuevo cosas que son ms viejas que la TROIKA o como
177
Manuel Monereo Prez
luego dir, de repetir categora zombi, que como los muertos vivientes, andan por ah dando vueltas.
Empiezo por la historia. En el ao 1944 salieron dos grandes
libros, que creo que han marcado, uno ms que otro, la historia
del siglo XX. Uno fue El camino de servidumbre de Friedrich Hayek, el otro fue mucho menos conocido (para m de vital importancia trabajar sobre l) La gran transformacin de Karl Polanyi.
Surgieron los dos el mismo ao, de dos personas de la misma
cultura, es decir, de la cultura del viejo imperio austro hngaro y
toda su enorme grandeza.
En el clebre libro de Toulmin-Janik sobre La Viena de Wittgenstein, podemos ver esa enorme grandeza del circulo de Viena,
del psicoanlisis, de los grandes autores como Kafka, del viejo
marxismo de la socialdemocracia austriaca y de la Viena roja, que
fue seguramente, a m me lo parece, el punto ms alto de la izquierda europea en toda su historia. Tambin su digna derrota
por la reaccin encabezada por el canciller Dolfus en el ao 1934
(es ms, sin esta derrota nunca se podr entender, por ejemplo, la
radicalizacin del PSOE y de Largo Caballero).
En esos dos libros hay dos maneras de analizar la realidad de
aquella crisis, la que comienza en la Europa del ao 14 y que
termina en 1945, lo que se ha llamado modernamente la Guerra
de los treinta aos, que tiene tras de s la primera gran crisis del
capitalismo y de la primera globalizacin o intento de globalizacin del capitalismo.
Hayek tena un gran problema, saba que la crisis de legitimidad del capitalismo era muy grande y que, como l deca, exista
la tendencia a un nuevo intervencionismo del Estado en la sana
naturalidad del mercado, y eso le daba un enorme temor, porque
l deca siempre que eso sera el origen del totalitarismo. Desde
ese punto de vista, a Hayek, lo que le daba ms miedo es que, a
su vez, esta crisis de legitimidad del capitalismo se daba con un
ascenso potente y clamoroso de las fuerzas populares de la izquierda. Su enemigo no era el comunismo solo, sino la socialdemocracia, en este caso britnica, y l deca que el gran problema
178
es que la democracia poltica caera y que habra que construir

mecanismos para impedir que la democracia contaminara la economa y el mercado, que siempre sera negativo, porque el mercado es el orden natural.
Esa pretensin, antes se ha hablado del ordo liberalismo y hablaba Pedro Chvez con mucho acierto de que el neoliberalismo
no es el contra-Estado, el neoliberalismo es un modo de intervenir el Estado en la economa precisamente a favor del poder econmico. El neoliberalismo es seguramente el Estado ms directamente interventor que ha habido nunca. Nada hay, por cierto,
ms intervencionista que la construccin europea, dira que hasta
de ingeniera social a lo Popper (de grandes magnitudes, que no
se le hubiese ocurrido al GOSPLAN sovitico), se trata fundamentalmente de un modo de intervencin a favor del mercado, es
decir, de los poderes espontneos que surgen en este caso del
mercado oligoplico.
Lo que recomendaba Hayek era limitar el poder de la democracia en favor de un federalismo europeo. Se disea esto ya en
los aos 30 como se recoge en el libro, ese que recomiendo de
Perry Anderson que se llama el Nuevo viejo mundo; es un libro
fundamental para entender Europa y algo ms. l ensea como
en los aos 40 y ya a finales de los 30, se disea una estrategia
de construccin europea basada en este federalismo econmico.
Peter Gowan tambin lo dijo en una conferencia que dio en Madrid hace unos aos, puso el acento en que el trasfondo ltimo
de la construccin europea es limitar el poder de la poltica y de
la democracia. Monti, el empleado de Goldman Sachs, que ha
sido durante aos el primer ministro italiano, lo cuenta en sus
memorias.
La idea clave era cmo conseguir que el proceso de integracin
europea deviniese en un Estado mnimo y un Estado mnimo es
una democracia limitada, es decir, que lo que ella decide es cada
vez menos y una democracia oligrquica, en el sentido siguiente:
una democracia que rompe la representacin entre los gobernantes y los gobernados, entre la clase poltica y la gente. Por eso
179
Manuel Monereo Prez
cuando se habla de Europa hay que hacer un gran esfuerzo por

tener tambin un poco de perspectiva de la propia historia de la
evolucin europea.
De ah surge el neoliberalismo y quiero sealar aqu la importancia de la otra lectura que hace Polanyi, que a m me da
muchos instrumentos para comprender esta la realidad. Da otra
interpretacin, curiosamente, como buen discpulo de la escuela austriaca, valora mucho el mercado, pero l diferencia mucho
ste del mercado autorregulado, es decir, de la pretensin del
mercado de gobernar a la sociedad, a las personas y al Estado.
l deca que eso sera incompatible con cualquier sociedad y que
generara resistencias en la misma. El movimiento obrero es una
resistencia al mercado autorregulado y al liberalismo econmico,
y que el fascismo era la respuesta de la sociedad a la intervencin
ante un capitalismo salvaje que pretenda regular toda la sociedad.
Se produce lo que podamos llamar, en trminos de David Harvey, una gigantesca acumulacin por desposesin que estamos
viviendo en esta crisis. Lo recoger al final para no perdernos.
Estamos hablando de crisis, efectivamente, pero la crisis no
solo es una catstrofe social, es una utilizacin del conflicto. La
crisis no es parlisis, la crisis mueve, transforma, articula. Eso
ya lo vivimos en los aos 70, muchos pensbamos que la crisis
podra llevarnos al socialismo, mientras la Comisin Trilateral
ya estaba emitiendo su informe sobre la ingobernabilidad de
las democracias. Hoy sabemos que este informe es el inicio de la
contraofensiva del capital que hemos llamado neoliberalismo.
La crisis es una agudizacin del conflicto de clases, de la lucha
por el poder, nos guste o no nos guste, esa es la realidad. Se suele
dar la fecha de marzo del 2010 como la del giro que da el gobierno; yo voy a dar otra fecha, esta viene adems contada en dos
libros, uno de Ernesto Ekaizer y otro de Mariano Guindal.
El da 5 de Agosto de 2011, Zapatero recibi una carta que no se
conoci entonces, el pueblo espaol no pudo conocerla. Ese da
se entregaron dos cartas, una Berlusconi y otra para Zapatero.
Esas dos cartas las escribieron a cuatro manos, Trichet, conoci180
do militante del socialismo francs, y tambin MAFO, como se

llama en Madrid a Fernndez Ordez, otro conocido militante
socialista.
Los dos militantes socialistas unidos por la banca, en este caso
pblica, le escriben una carta a su correligionario Zapatero. La
carta a Berlusconi la escriba Trichet con otro economista que no
era socialista, pero que tena una gran ventaja, era tambin de
Goldman Sachs: Mario Draghi. La de Berlusconi la conocemos,
la conocemos porque l la filtr a la prensa; y la carta a Zapatero
la conocemos hoy por lo que cuenta el Ekaizer y lo que cuenta
Guindal.
Qu cuenta la carta?, lo que viene a decir es muy simple: o
haces lo que ellos llaman reformas, perdn, contrarreformas estructurales, o dejamos que la prima de riesgo contine subiendo
con lo que se generara una enorme crisis de la deuda y de la
economa espaola. Le ofrecen ayuda si pone en marcha todo un
conjunto de reformas, que son las que se han realizado en todo
este proceso. Eso surge de un concilibulo singular, el presidente
del Banco Central Europeo y el presidente del Banco de Espaa,
entre los dos, le dicen a Zapatero lo que tiene que hacer.
Desde el punto de vista poltico, el hecho puede ser muy grande, es un chantaje, un chantaje mafioso, de los que haca Corleone a los adversarios. El problema era mucho ms radical desde
el punto de vista de lo que estamos discutiendo de Europa y de
la representacin democrtica. Es la declaracin de un Estado
de excepcin, es decir, un Estado de excepcin no es solo el que
te impongan por las armas, eso ya no se hace. El Estado de excepcin es que los que tienen el poder impongan sus directrices
a la soberana popular s o s, es decir, se suspende el derecho y
mandan los poderes de hecho.
Es el gobierno de los poderes fcticos, es un Estado de excepcin desde el punto de vista democrtico. Yo no s lo que hubiese
hecho, yo no s lo que pensara Benito Prez Galds de lo de
Zapatero, qu calificacin poltica le dara. Lo que quiero decir
es que ese seor, ocultando al pueblo espaol la existencia de esa
181
Manuel Monereo Prez
carta decide algo parecido a lo que hizo Adolfo Suarez cuando

dimite. Ante la presin de los poderes fcticos, de los poderes
econmicos, de ese gigantesco Frankenstein que es la Unin Europea, no le queda otro remedio que cambiar de poltica, seguir el
dictado de los que realmente mandan.
Una vieja definicin, quin es el soberano real de la Unin
Europea? los poderes econmicos, lo dicen ellos, verdad?, el
mercado.
Pero fijaros bien, esto ya lo dijo el presidente del Bundesbank
en los aos 90, siempre he tratado de entender a los alemanes
en estas cosas, y lo deca Timerman, hemos conseguido con la
Europa de Maastricht que los mercados impongan su poder a los
Estados y que todo el mundo tenga que vivir bajo la presin de los
mercados. Esa es la otra cara de la prima de riesgo, la prima de
riesgo no es que dure, que sea ms caro o ms barato, que tiene su
enorme importancia, es que nos hace dependientes permanentemente de los mercados.
Pero qu tipo de construccin europea es la que hay y qu tipo
de mundo estamos construyendo? Esta yo creo que es la pregunta
radical.
No voy a irme mucho ms lejos. Se ha hablado, es evidente,
que hay al menos tres cosas que explican bien Maastricht, y que
hoy adems las conocemos, porque se ha escrito historia, conocemos lo que pasaba en esos das, y sabemos cmo se ha hecho
el euro. En el ltimo libro de Loretta Napoleoni que se llama
Democracia en venta, dicho sea de paso, excelente libro y excelente
ttulo, ella lo cuenta a la perfeccin: el gran problema no fue solo
la cada del Este, no fue solo, que tiene una enorme importancia,
es la ampliacin al Este, porque Europa se hace ms heterognea,
llega heterognea con la Europa del Sur, pero ya con la Europa
del Este es enormemente heterognea poltica, tnica, culturalmente, desde cualquier punto de vista. En el meollo de todo eso
estaba la reunificacin alemana.
182
Yo ya tengo que decir, como pasa cada vez que hablo de Israel,
que yo no soy antisemita. Pues lo mismo, yo ya lo primero que
tengo que decir para hablar de Alemania es, no, yo no soy anti
germano, porque rpidamente te dicen no, es que t eres anti
germano. Mi cultura tiene que ver ms con Alemania que con
ningn otro pas, por muchas razones, no solo por ser marxista.
Por cierto, recomiendo el libro de Rafael Poch que ha dirigido
l, se llama La quinta Alemania, que debera ser un libro fundamental para sacarnos de muchas dudas que tenemos y que ahora
hablaremos.
Alemania no quera el euro, Alemania no estaba con el euro,
no era su mejor opcin, nunca lo fue, fue una idea bsicamente
del presidente francs Mitterrand y de Francia para amarrar a
Alemania, ante el miedo del surgimiento de nuevo de la cuestin
alemana en esta Europa que quera unirse, y para eso consideraron que era importantsimo atarla con la moneda europea.
Qu es lo que hay detrs de esa historia? Alemania dijo: si
me vais a controlar, la moneda ser ma. Eso se llama el poder
estructural de Alemania, que es un viejo trmino de la relaciones internacionales, que significa poder para fijar unas reglas del
juego que siempre la benefician.
Ahora bien, donde est el meollo de la cuestin de Alemania,
que yo creo que merece la pena al menos discutirlo sin sacar a
Adolfo Hitler ni de ms historias, es muy simple, es que tienen
Estado. Hay una alianza de clase entre los grupos de poder econmico y una parte sustancial del movimiento obrero organizado
en torno a una estrategia econmica competitiva que podemos
definir como neomercantilista. Si escuchramos lo que opinan
algunos dirigentes de IU parecera que el Estado no existe o est
en vas de desaparicin. Esto no es verdad, como pone de manifiesto Dani Rodrik en Las paradojas de la globalizacin, y porque
algunos tenemos las experiencias de Amrica Latina.
El problema de fondo es muy simple. La Alemania reunificada
(su coste fue en torno a dos billones de euros) define una estrategia de Estado-Nacin para competir con el resto de los Estados
183
Manuel Monereo Prez
de la Unin Europea. El problema es que no es posible un proceso cooperativo de integracin cuando el Estado hegemnico
disea una estrategia competitiva frente a otros Estados que por
definicin, implica que siempre habr ganadores y perdedores.
Su estrategia se ha basado fundamentalmente en bajar los
salarios directos e indirectos de los trabajadores alemanes. Por
eso, cuando hablan de que no hemos hecho los deberes, estn
diciendo es que nosotros reprimimos a nuestras clases obreras,
les quitamos peso a los sindicatos para poder ser competitivos en
la economa mundial y usar Europa como plataforma para la expansin internacional del Estado alemn y de sus empresas. Eso
es lo nuevo que aparece ah, eso es incompatible con cualquier
proceso de integracin supra nacional.
En Europa, se han producido tres hechos fundamentales. Primero, desde Maastricht hasta ac, se ha constitucionalizado el
neoliberalismo, eso ha cambiado la naturaleza de la propia integracin europea. Segundo, ha liquidado el Estado social y sus
fundamentos. En tercer lugar, a mi juicio, el cambio ms radical,
ha acelerado la divisin en dos de Europa. El euro ha profundizado la divisin de Europa en dos bloques, entre un centro y una
periferia. Y el problema es muy simple, es qu modelo productivo nos toca en la Europa alemana que viene? y qu tecnologa?
Qu empresas? Qu cualidad y cantidad de trabajo? Vamos a
tener derechos sociales? Vamos a tener derechos sindicales? Va
a haber empleo de calidad? Va a haber pleno empleo alguna vez?
Qu nos toca en esa Europa que se est gestando en la crisis?
Y luego el tema de la democracia. Compaeros, no voy a citaros a ningn autor as ms rojo que uno mismo, pero un poquito de un conocido economista griego Varoufakis, que pone
de manifiesto que mucha de las citas que se repiten hoy machaconamente tienen sus antecedentes en destacados representantes
del nazismo y del fascismo europeo. La nocin de confederacin
Europea incluso de una federacin, no es en s misma incompatible con lo que los nazis tenan en la mente; la leccin que
se desprende de ello no es que la Unin Europea sea totalitaria
184
por su naturaleza, sino que puede serlo por los efectos sociales y
polticos que produce. Por lo tanto el actual dficit que crece, en
cada vuelta de la tuerca que impone la Troika, es un mal presagio para los demcratas europeos. En resumen, una multitud de
males puede ocultarse bajo el velo ideolgico de una integracin
europea hecha de arriba abajo, especialmente cuando se lleva a
cabo por medio de una recesin asimtrica y feroz.
Qu quiero decir con esto, que no es solo esto, y ah termino
con Polanyi. Yo creo que es posible que todo siga igual sin cambiar fundamentalmente; yo creo que hay ideas zombi, categoras
zombi: Europa social, modelo social europeo; hablar de ellas
hoy no cambia nada en este Estado de excepcin permanente
que vivimos; eso son categoras zombi que hemos de dejar de
lado y no seguir emplendolas, porque tenemos que ir cambiando
de lenguaje, y todava en los papeles hablamos de Europa social,
madre ma, qu ser eso?
El problema de fondo no est ah, el problema es que tenemos
que conectar tres cosas muy importantes, en eso est en juego lo
que Emanuel Todd llamaba euro fascismo, de cmo las condiciones que est imponiendo Europa, es decir, el mecanismo nico
entre poder econmico, clase poltica y poderes mediticos. El
mecanismo nico de esta oligarqua maciza que nos gobierna, de
esta enorme oligarqua que nos gobierna, es euro fascismo. Estn
creando las condiciones en muchos pases para el fascismo, sobre
todo, en los pases del Sur.
Los gobiernos, todos los gobiernos que tenemos, conspiran
contra sus ciudadanos, no son capaces de decirles la verdad, es
decir, que les van a expropiar de sus derechos polticos, sus derechos sociales, todos sus derechos de ciudadana.
Unos dirn, como los nacionalistas catalanes, que ellos quieren ser un Estado libre en la Unin Europea, un nuevo Estado
libre en la Unin Europea. Estn en su derecho a pensar as, pero
esta Europa es el problema y no la solucin, al revs de lo que se
ha venido diciendo tantos aos.
185
Manuel Monereo Prez
Hay tres temas en esta situacin.

Una, es qu parte est asignando y asignar la Unin Europea a su periferia, y especficamente a Espaa. Dos, qu modelo productivo va a salir de ah o qu contra-modelo productivo
se puede hacer de ah. Y, en tercer lugar, ligarlo con el proceso
constituyente, lo estamos viviendo y no es por casualidad, es que
esta Europa es un elemento central de la crisis de los regmenes
polticos de los pases del Sur. Se est produciendo tambin una
enorme fractura poltica y democrtica en la propia Unin Europea. No es extrao que la Federacin Europea de Sindicatos no
haya convocado todava una huelga general por Europa, y no es
porque no quieran, es que no pueden hacerlo.
Sin un fuerte poder ciudadano y republicano nunca podremos
transformar este mundo, seguramente. Como empec al principio termino, la situacin desesperada de la poca me lleva a la
esperanza.
186
Crisis de representacin, crisis de democracia:

Una respuesta desde el sur
Introduccin
Es evidente que vivimos tiempos de emergencia social y de

excepcionalidad democrtica. Y frente a aquellos que interesadamente intentan presentar la crisis como un proceso econmico
coyuntural, hay que afirmar que asistimos a una crisis sistmica
de una magnitudes y consecuencias imprevisibles, no slo para la
vieja Europa, sino para la propia Humanidad en su conjunto.
El capital busca el pleno dominio sobre los seres humanos y
la apropiacin de las riquezas y recursos del planeta. Y en esa
bsqueda, ni siquiera la democracia formal est a salvo. La respuesta del gran capital a la crisis ha sido un salto al vaco a travs
del sometimiento de gobiernos y parlamentos a decisiones que se
toman en otras esferas de poder por una minora annima que
escapa al ms mnimo control democrtico; esto es, la soberana
popular puesta al servicio de la dictadura de los denominados
mercados.
Se han quebrado los espacios democrticos abiertos en Europa
tras la II Guerra Mundial, comenzando por el desmantelamiento de las conquistas sociales y polticas del movimiento obrero
obtenidas a lo largo del siglo XX. La cada del campo socialista
allan el camino al capitalismo hasta el punto de que sus tericos
llegaron a hablar del famoso fin de la historia que vaticinaba
el paraso capitalista en la Tierra. La frase que mejor resume lo
187
sucedido desde entonces es aquella que se utilizaba en los primeros aos de la extinta URSS: Todo lo que nos contaron sobre
el comunismo era mentira, pero todo lo que nos contaron sobre
el capitalismo era verdad. Por eso ya hablbamos en los aos
noventa del predominio poltico y cultural del neoliberalismo y
su tendencia a configurarse como pensamiento nico. Hablbamos de una gran derrota de la izquierda, de la penetracin de sus
principios y fundamentos en sectores significativos de sta y en el
interior de las clases subalternas.
Es esa derrota cultural y poltica la que abre las puertas al proceso de globalizacin neoliberal, cuya materializacin normativa
en Europa es el Tratado de Maastricht, un remedo del llamado
Consenso de Washington. Y as es, grosso modo, como se impone la Europa de los mercaderes frente a la Europa Social que
defenda la izquierda transformadora. De este modo llegamos a
la fase actual de la lucha de clases, donde ni siquiera el marco
democrtico nacido del famoso consenso de la Transicin a la
democracia en Espaa est garantizado, y donde cada vez se hace
ms patente que la salida de la crisis debe ser anticapitalista y
democrtica o ser neoliberal y oligrquica.
Asistimos, adems, a una preocupante situacin de rearme
mundial y de aumento de las agresiones y las amenazas militares
para controlar los recursos naturales y energticos del Planeta.
Es muy importante destacar, llegado este punto, que existe una
relacin directa entre la crisis estructural del sistema capitalista y
el nmero creciente de conflictos armados, y que el imperialismo
nunca acta en defensa de los derechos humanos sino que, bien
al contrario, el sometimiento, la muerte y la miseria forman parte de su propia naturaleza, actuando la OTAN como su brazo
armado.
Y todo lo expuesto anteriormente guarda relacin directa con
la crisis del modelo democrticorepresentativo heredado de la
Transicin y del actual modelo de construccin europea. El sometimiento de las instituciones democrticas a la dictadura del
capital y la prdida de soberana popular han desembocado en
188
Crisis de representacin, crisis de democracia: Una respuesta desde el sur
una palpable crisis de la democracia representativa, que puede

sintetizarse simblicamente en el cntico del 15-M que inundaba
las calles y plazas de todo el pas, perfectamente ampliable al espacio europeo y a sus instituciones: No nos representan.
Transicin y democracia en Espaa
El problema es de fondo, estructural. La crisis democrtica

y de representacin no responde a unos hechos coyunturales, a
vicios del sistema democrtico representativo, sino que est en
su propia raz. Estamos ante un entramado econmico, poltico
e institucional perfectamente diseado para poner la democracia
formal al servicio de la oligarqua financiera, y el bipartidismo
constituye uno de los instrumentos principales para legitimar su
dominio, o para garantizar la gobernabilidad, si utilizamos su
terminologa.
Desde el final de la II Guerra Mundial y el inicio de la Guerra
Fra, Espaa se convierte en un pas intervenido por los EEUU
y sometido a sus intereses en poltica exterior. El modlico y
ejemplar proceso de Transicin democrtica triunfante en Espaa es un proceso tutelado y dirigido desde el otro lado del Atlntico, perfectamente planificado para cumplir unos objetivos
polticos primordiales: garantizar la sucesin del dictador Francisco Franco en la figura de Juan Carlos I; establecer un sistema
democrtico basado en un bipartidismo que neutralice los extremos polticos y que permita la entrada del pas en las estructuras
econmicas y militares de carcter supranacional; y todo ello a
travs de un proceso no traumtico que asegure la pervivencia de
las lites franquistas, fundamentalmente.
La Corona
Es preciso recordar que la principal estructura institucional
del sistema, la Corona, adems de impuesta y anacrnica, es ya
en esencia contradictoria con la democracia. El Rey, considerado por la Constitucin smbolo de la unidad y permanencia del
Estado, fue impuesto por el dictador y, como es sabido, jur los
Principios fundamentales del Movimiento franquista, pero nun189
ca lleg a jurar la Constitucin que da cobertura legal a la propia

monarqua parlamentaria. Su coronacin fue un proceso dirigido
por el gobierno de los EEUU, lo cual ha garantizado siempre
la subordinacin de la monarqua a los intereses norteamericanos. Asimismo, se niega la posibilidad de eleccin de la Jefatura
del Estado mediante sufragio y se contempla la inviolabilidad del
monarca, que no est sujeto a responsabilidades. La pervivencia
de la Corona expresa en la prctica, adems, el poder de las oligarquas financieras y empresariales: 1.400 familias dominan el
80% del PIB, muchas de ellas provenientes de las mismas lites
econmicas del rgimen anterior.
Bipartidismo
Es fundamental analizar el fenmeno del bipartidismo para
entender la actual crisis de representacin.
El bipartidismo no constituye una perversin ni un accidente
dentro del sistema de partidos. El bipartidismo es un objetivo
planificado desde el primer momento para garantizar la alternancia en el gobierno, el proceso de acumulacin y el sometimiento
del Ejecutivo a los mandatos de los organismos supranacionales que garantizan la supremaca econmica de los EEUU. El
bipartidismo comienza, fundamentalmente, con la creacin calculada de la estructura organizativa de los partidos del sistema,
principalmente el PSOE y el PP (antes AP) que van a marcar la
historia reciente del pas desde 1982. No es un proceso original
y particular del modelo espaol, sino que la tutela y el diseo de
los procesos de transicin poltica es una prctica habitual del
imperialismo que tiene plena vigencia. El caso paradigmtico de
entonces, de inters por su cercana geogrfica, es la aparicin
en la escena poltica portuguesa del Partido Socialista Portugus
tras la Revolucin de los Claveles, a pesar de carecer de un referente histrico previo.
El pluralismo poltico que consagra el artculo primero de la
Constitucin como uno de los valores superiores del ordenamiento jurdico es contrarrestado con un sistema electoral a la
carta que da cobertura al bipartidismo. La ley electoral ha ga190
rantizado desde las primeras elecciones una sobrerrepresentacin

parlamentaria a los dos partidos ms votados, que han oscilado
entre el 80,86% de los escaos obtenidos conjuntamente en 1977
y el 92,29% en 2008.
En 1981, cuatro aos despus de las primeras elecciones generales, Manuel Fraga manifestaba que Espaa necesita un sistema bipartidista polarizado hacia el centro, y que en los pases
que han sido capaces de establecer un sistema as ha triunfado
la democracia (El Pas, 18 diciembre 1981). En 1983, el mismo presidente del PP sealaba que las elecciones municipales de
aquel ao constituan un nuevo paso decisivo en la poltica espaola, con un poder poltico definitivamente conformado por dos
grandes fuerzas polticas, las dos orientadas hacia el centro sociolgico (El Pas, 6 abril de 1983). Ya en 1985, las minoras parlamentarias denunciaran que el creciente consenso entre Felipe
Gonzlez y Manuel Fraga evidencia los peligros del bipartidismo
(El Pas, 18 octubre de 1985). Y al respecto, el vicepresidente
Alfonso Guerra sentenciaba: Si las minoras estn tan mal que
fomentan el bipartidismo, se es su problema.
El bipartidismo es la fuente de legitimacin de las polticas
que machacan a la clase trabajadora desde hace dcadas. Los
acuerdos de PP y PSOE se visibilizan con ms claridad en las
instituciones europeas, donde ambos partidos han votado a favor
conjuntamente todas aquellas polticas que despus han aplicado
durante dcadas en el mbito estatal, autonmico, provincial y
local: la desrregulacin del llamado mercado laboral, las privatizaciones, la externalizacin de servicios pblicos, el rescate a la
banca, y un largo etctera. Y, por supuesto, han coincidido en la
aprobacin y ratificacin de todos los Tratados de la UE y las directivas ms lesivas para los trabajadores/as, desde el Tratado de
Maastricht al Pacto de Austeridad Fiscal (2012), pasando por el
Tratado Constitucional Europeo (2004), la Directiva de servicios
(2006), o el Tratado de Lisboa (2007), entre otros muchos.
PP y PSOE siempre han apelado al patriotismo (en realidad
patrioterismo) y a la defensa de los intereses de Espaa en los
191
mbitos internacionales, para justificar los acuerdos conjuntos en

poltica europea que, al contrario, han perjudicado gravemente
su soberana, y han actuado de agentes legitimadores de esas polticas con el objetivo de ser asumidas por la ciudadana. El bipartidismo, aqu y en el resto de pases europeos, funciona como la
maquinilla de afeitar: el primer partido afeita, el segundo partido apura. El desgaste de uno conlleva el crecimiento del otro, y
cuando este proceso no es suficiente para aprobar las polticas
antisociales sin conflicto, la burguesa instaura los gobiernos de
salvacin nacional.
Por citar algunos ejemplos recientes del sur de Europa:
En Grecia, el PASOK gan con mayora absoluta las elecciones generales de octubre de 2009 bajo la promesa de frenar los
planes de ajuste que ya avanzaba Nueva Democracia. Ambos sumaron el 77,4% de los votos (el 86,7% de los escaos). El gobierno
socialista aprueba las medidas antisociales que haba prometido
combatir, y como consecuencia el Ejecutivo del primer ministro
Papandreu cae dos aos despus, en 2011. Se configura entonces
el gobierno de concertacin entre PASOK, ND y LAOS con la
finalidad de aplicar las polticas de ajuste y los recortes sociales
impuestos por la Troika. En mayo de 2012 se celebran nuevos
comicios, dando comienzo a la quiebra del bipartidismo griego,
con un porcentaje conjunto de los dos principales partidos que
disminuy hasta el 42%, porcentaje que se repiti en los comicios
extraordinarios de junio.
En Portugal, el Partido Socialista Portugus repeta victoria
electoral en septiembre de 2009 tras la celebracin de unas elecciones legislativas marcadas por la abstencin. Aunque perda la
mayora absoluta de 2005, fue capaz de derrotar nuevamente al
PSD con la promesa de frenar a la derecha y garantizar las polticas
sociales en el pas. PS y PSD sumaron conjuntamente el 65,67%
de votos (el 77,4% de escaos). En 2011, el primer ministro Jos
Scrates perdera la votacin sobre un nuevo plan de recortes sociales -el cuarto Programa de Estabilidad y Crecimiento (PEC
IV)- solicitando entonces el rescate de la Troika y convocando
192
elecciones. El 6 de junio de 2011, el PSD gana las elecciones en

Portugal y el nuevo primer ministro, Passos Coelho, asegura que
su pas no ser un lastre para la UE. El centroderecha obtiene el
38% de los votos y sus habituales aliados del CDS logran el 11,7%
de apoyos. Los socialistas, con el 28%, sufren una severa derrota
y Jos Scrates dimite como lder del PS.
El 11 de julio de 2013, el presidente portugus, Anibal Cavaco
Silva, llama a los tres principales partidos del pas, incluido el socialista, a formar un Ejecutivo de salvacin nacional apelando
a la situacin de emergencia nacional, y reclamando a las tres
principales fuerzas polticas un acuerdo de gobierno para cumplir
el programa de rescate y convocar elecciones anticipadas cuando
concluya ese programa, en junio de 2014.
El bipartidismo es el bastn del sistema. Pero si surge la voz
discrepante que amenaza la estabilidad del sistema y se enfrenta a
las decisiones de las oligarquas financieras, entonces stas temen
el peligro de contagio. Cuando Syriza prometi abolir el pacto
de austeridad, economistas y polticos de toda Europa alertaron
del peligro. La edicin alemana del Financial Times public un
da antes de las elecciones griegas un editorial bilinge (en griego y alemn) alertando a los helenos del peligro que supondra
una victoria electoral de Syriza, y el ministro de finanzas alemn,
Wolfgang Schuble, calific las elecciones de referndum sobre
la pertenencia de Grecia a la UE. Si Grecia quiere quedarse en
el euro, entonces tienen que aceptar las condiciones. De lo contrario no es posible. Ningn candidato responsable puede ocultar
eso a los electores.
Parlamento
El bipartidismo y sus cmplices polticos son los responsables
directos del distanciamiento entre el Parlamento y la ciudadana.
Un distanciamiento perfectamente cuantificable atendiendo a
algunas de las votaciones ms importantes realizadas en el Congreso de los Diputados en los ltimos tiempos:
193
- En marzo de 2011 la intervencin militar en Libia es aprobada por 336 votos a favor, tres en contra (1 IU, 2 BNG) y una
abstencin (por error). Las encuestas ms favorables al gobierno
mantenan una oposicin radical al conflicto del 28% de la ciudadana; iniciada la intervencin, la oposicin al conflicto tena
ms apoyos que la posicin en contra. Dos meses despus de esta
votacin en el Congreso nace el 15-M.
- Las propuestas de reforma de la ley hipotecaria y la dacin en
pago fueron derrotadas por los partidos mayoritarios en varias
ocasiones desde que IU trasladase al Congreso de los Diputados
por vez primera las propuestas de la Plataforma de Afectados
por las Hipotecas (PAH) en febrero de 2010, en el marco de la
comisin de vivienda. Como consecuencia de dichas votaciones,
la PAH declarara a PSOE y PP enemigos de los cientos de miles
de ciudadanos afectados por las ejecuciones hipotecarias.
- Pese a las protestas sociales, en septiembre de 2011 el Congreso aprob la reforma del artculo 135 de la Constitucin por
316 votos a favor y 5 en contra, con el desplante del resto de la
cmara que abandon el hemiciclo. El 15-M realiz protestas en
los alrededores del Congreso mientras se realizaba la votacin y
convoc protestas multitudinarias en todo el Estado.
- El 21 de junio de 2012, el grupo parlamentario Izquierda
Plural vot en contra del Tratado de Estabilidad, Coordinacin y
Gobernanza en la Unin Econmica y Monetaria (TECG), ms
conocido como Pacto Fiscal Europeo, que fue ratificado en el
Pleno del Congreso con la suma de votos del PP y PSOE. La
ratificacin del Pacto -una exigencia del Banco Central Europeo- sali adelante con los 310 votos a favor de PP, CiU, UPyD,
PNV, UPN y FAC, frente al rechazo de los 19 diputados de la Izquierda Plural (IUICVCHA), Amaiur, ERC, BNG, CompromsEquo, NC y Geroa Bai. El PSOE critica de cara a la opinin
pblica las medidas de austeridad mientras vota favorablemente
todas las legislaciones para aplicarlas.
194
Constitucin
Los partidos del Rgimen nos han falseado la democracia y
han desnaturalizado su norma suprema: la Constitucin. Durante aos, los autodenominados constitucionalistas se han presentando como los autnticos guardianes de una carta magna intocable, irreformable y monoltica mientras se han encargado de
convertir su contenido en papel mojado, especialmente la parte
social que han incumplido de manera sistemtica. Con nocturnidad y alevosa, PP y PSOE reformaron la Constitucin por la
va rpida en el ao 2011 para establecer la prioridad del pago de
la deuda y los intereses frente al gasto social. La contrarreforma
del artculo 135 de la Constitucin entregaba de este modo la
soberana nacional a la Troika y a los mercados financieros.
Como venimos sealando desde hace tiempo, las fuerzas del
Rgimen han comenzado de facto un perodo constituyente para
convertir en papel mojado una Constitucin que les ha quedado grande, mientras a la ciudadana le ha quedado pequea. Es
preciso destacar que ms de 20 millones de personas en este pas,
ms del 60% de la ciudadana que est en edad de votar, o dicho
de otro modo, ninguno de los menores de 53 aos tuvieron voz,
opinin o voto sobre la actual Constitucin de 1978.
Mecanismos de democracia directa
Con respecto al referndum, la legislacin espaola establece
dicha posibilidad de consulta pero con carcter no vinculante. Es
importante sealar que en los dos nicos procesos de referndum
celebrados desde la entrada en vigor de la Constitucin se consult a la ciudadana sobre temas de carcter internacional: sobre
la permanencia de Espaa en la OTAN (1986) y sobre el Tratado
Constitucional Europeo (2005). Con respecto al referndum sobre la entrada en la estructura atlntica, la aliancista AP (el actual
PP) pidi la abstencin, posiblemente para no lastrar el voto del
s al coincidir con la posicin del PSOE. El PSOE, tradicionalmente opuesto a la entrada de Espaa en la OTAN, arrastr una
deuda histrica de 11 millones trescientos mil euros como consecuencia de los gastos originados por el referndum, deuda que fue
195
condonada por la banca en 2006 cuando dicho partido estaba en

el gobierno, tras una negociacin de dos aos entre el PSOE y las
entidades bancarias. El informe del Tribunal de Cuentas mostr
claras dudas sobre el proceso de liquidacin de la deuda.
Respecto al referndum sobre la Constitucin para Europa, la
campaa fue absolutamente dirigida y manipulada para un apoyo
mayoritario al s, hasta el punto de que los defensores del no
slo pudieron tener acceso a los medios de comunicacin pblicos en aquellas circunscripciones provinciales donde su organizacin poltica haba obtenido escaos en las elecciones generales
del ao anterior. Cabe recordar que las organizaciones que rechazaban el Tratado slo contaban con 18 diputados en aquel
momento, con lo cual la campaa se centr casi exclusivamente
en el voto positivo, postura que promova la propia publicidad
institucional. La participacin fue tan slo del 42%, la ms baja
en la historia de los procesos electorales y consultivos desde las
primeras elecciones celebradas en 1977.
En cuanto a otro mecanismo como la Iniciativa Legislativa
Popular (ILP), no ha pasado de ser una figura decorativa ninguneada por los partidos del Rgimen. De hecho, la mayora aplastante de las ILP que fueron capaces de recoger el mnimo estipulado de 500.000 firmas no pasaron de la Mesa del Congreso.
Resulta paradigmtico el caso de la ILP sobre la Ley de 35 horas
y el reparto del trabajo impulsada por IU en los aos noventa.
Eran necesarias 500.000 firmas y se validaron 750.000, pese a
lo cual no pas siquiera el primer trmite parlamentario para su
discusin plenaria.
Crisis estructural y rebelin democrtica
Nos encontramos, por tanto, ante una crisis de carcter estructural, no coyuntural, que conlleva una crisis de la superestructura
poltica e institucional heredera del post-franquismo y un fin de
ciclo del capitalismo espaol resultante de la Transicin.
Simultneamente, se produce una crisis profunda del proceso
de construccin de la Unin Europea y del espacio econmico
196
surgido del Tratado de Maastricht, que a travs de las polticas

de ajustes agrava cada vez ms el sufrimiento y la prdida de soberana de los pueblos que la componen, y para cuyo desarrollo es
fundamental la carencia de todo gobierno poltico o de garantas
de control democrtico de la ciudadana. No resulta extrao que
segn Eurostat, la confianza de los espaoles en las instituciones
europeas haya pasado del 65% al 20%.
En conclusin, la salida a la crisis estructural requiere una
transformacin estructural que contemple un cambio profundo
del modelo democrticorepresentativo heredado de la Transicin. Es sumamente urgente recuperar la Democracia.
Para una salida social a la crisis es necesario impulsar la creacin de un Bloque social y poltico de carcter alternativo que
avance hacia un proceso constituyente profundo, que incorpore
un cambio de Rgimen en torno a una alternativa anticapitalista,
federal y republicana.
Y en el mbito europeo, es necesario articular una alternativa a
la Europa de los mercaderes ampliando la influencia y la unidad
de los trabajadores y trabajadoras a travs de mecanismos de intervencin social. Entendiendo, por descontado, que la lucha es
internacionalista, para lo cual se hace indispensable seguir potenciando la coordinacin y colaboracin de las fuerzas alternativas
al sistema en Europa, especialmente de los pases del sur, desde
Portugal a Grecia.
En el actual contexto de crisis, las elecciones europeas de 2014
cobran una especial relevancia porque abren la posibilidad real de
abrir una gran brecha en el bipartidismo; porque un gran resultado sera un mensaje conciso y claro a la Troika de reprobacin
de sus polticas y convertira el proceso de rebelin democrtica
en imparable; y porque, adems, se visualizara la alternativa y la
posibilidad una salida social a la crisis.
En este sentido, sealar que la esperanza, la radicalidad y el
internacionalismo fueron la clave del xito en las pasadas elecciones autonmicas gallegas de Alternativa Galega de Esquerdas
197
(AGE). Cuando durante la campaa transmitamos a la poblacin

que ante una situacin de emergencia se requieren soluciones de
emergencia, hablbamos de la unidad en torno a un programa, de
arrinconar las diferencias para encontrar el acuerdo -posible en
base al discurso de clase- y llambamos a la radicalidad democrtica. Pero la campaa, en pleno ecuador, tuvo un claro punto de
inflexin con la celebracin del mitin internacional de A Corua,
con la participacin de Syriza, Front de gauche, Anova, IU y EU.
El llamamiento a crear la Syriza gallega jug un efecto sociolgico muy importante, porque es muy probable que buena parte
de la sociedad gallega y del electorado de AGE desconociesen
los pormenores de Syriza y su programa, pero esta organizacin
encarnaba la solidaridad con un pueblo griego que sufra los mismo problemas, los mismos abusos y tena las mismas necesidades
y anhelos que el pueblo gallego. Era tambin la visualizacin de
Syriza como smbolo de la oposicin a las polticas de recorte,
por percibirse como la primera organizacin poltica que meta
el miedo en el cuerpo a los gobiernos europeos de todo signo. La
llamada a la Syriza gallega fue un mensaje alentador y entendido
por toda la izquierda social. Hoy ese efecto sociolgico y psicolgico lo protagoniza AGE, cuyo xito estuvo, por tanto, en el
mensaje radical, la unidad en torno a un programa y la capacidad
de devolver la esperanza y la ilusin de conquistar una salida social a la crisis.
La izquierda transformadora, alternativa o revolucionaria
tiene una enorme responsabilidad, tanto si gobierna como si no:
es la ltima esperanza para mejorar las dramticas situaciones
generadas, y si defrauda las expectativas puede dejar el camino
expedito al populismo de derechas o al fascismo. El fascismo es
el Estado de excepcin dentro de un capitalismo que permite una
democracia ms o menos formal cuando sta garantiza su proceso de acumulacin; cuando la democracia es un obstculo, el
capitalismo declara ese Estado de excepcin, que en la actual fase
ha sido proclamado por los mercados, pero ya existen brotes de
fascismo clsico por toda Europa.
198
Durante siglos, cuando se hablaba de Europa y sus colonias

de ultramar se distingua entre el viejo y el nuevo mundo, respectivamente, desde una concepcin absolutamente etnocntrica. Hoy, esa diferencia conceptual se ha materializado, porque
en Amrica Latina surge y se construye el nuevo mundo, una
paradoja colectiva del pensamiento revolucionario del hombre
nuevo, en contraste con una Europa languidecida.
Somos el puente cultural y geogrfico entre este viejo y ese
nuevo mundo. Seamos capaces de conectar y mezclar la marea
revolucionaria de Amrica Latina con la ejemplar e histrica tradicin revolucionaria de esta Europa que puede, y debe, recuperar su papel en el mundo.
199
Por una nueva Europa, democrtica, social y

solidaria
Javier Doz Orrit
Como sindicalista he reivindicado siempre la autonoma del

sindicato, pero nunca he dejado de considerar que para cambiar la
sociedad la primaca la tiene la poltica, una poltica que tiene que
estar influenciada por la sociedad, ser permeable a las aspiraciones de la sociedad que se expresan a travs de las organizaciones
sindicales y sociales de cualquier tipo. Pero los factores determinantes estn en el campo de la poltica. Y en la crisis espaola
y en la crisis europea que vivimos esto me parece doblemente
claro.
Voy a empezar con dos conclusiones, dos ideas fuerza. La primera de ellas es que en la crisis econmica y poltica que vive
Europa, sus instituciones, y bastantes Estados europeos, sobre
todo en el sur, la democracia es un factor clave. No lo fue, a mi
juicio, con la intensidad de lo que lo va a ser ahora o de lo que lo
tendra que ser ahora, en la otra crisis comparable la de los aos
30 del siglo pasado-, y lo es en un doble sentido.
En primer lugar, porque la imposicin de las polticas de austeridad, contrarreformas, recortes sociales y laborales que estamos viviendo, sera imposible sin actos directamente antidemocrticos que se han producido en los ltimos tres aos. Y tambin,
porque pienso que una ciudadana espaola y europea informada,
con libertad y con capacidad de intervencin, sera capaz, si hubiera cauces democrticos, si hubiera un cambio democrtico que
201
Javier Doz Orrit
otorgara una real capacidad de decisin a la ciudadana, de desterrar las polticas y el modelo neoliberal.
La segunda idea es que Izquierda Unida est en condiciones muy buenas en los prximos aos, y empezando ahora en la
prxima cita electoral de las europeas, de ser capaz de formular
esa otra Europa que necesitamos. IU tiene un espacio claro de
ampliacin de su influencia poltica, teniendo en cuenta el desgaste del PP y del PSOE, que se traducir en buenos resultados
electorales a poco bien que lo haga.
Pero creo que hay que ir ms all, sin dejar de renunciar a
nuestros principios polticos bsicos. Hay que ser capaces de formular una propuesta programtica coherente que para la mayora
de la ciudadana, no slo para los sectores de electores potenciales, los electores que van a venir de la izquierda. Porque hoy en
da se puede convencer con anlisis y propuestas a un conjunto
ms amplio de gentes que coinciden en decir que esta Europa
es insostenible. Lo es, de hecho, para una mayora de los ciudadanos espaoles. Tener una propuesta coherente no quiere decir
tener una propuesta realizable maana mismo. No, entre otras
cosas porque los poderes econmicos y polticos hegemnicos en
Europa no lo permitiran fcilmente. Pero s se tiene la oportunidad de formularla, convencer, recibir apoyos polticos y sociales,
disputar la hegemona en suma, en Espaa y en Europa. Uno de
los aspectos clave ser, sin duda, la capacidad de comunicacin
poltica, cosa siempre complicada.
Hay dos fechas destacables en la crisis, siempre con antecedentes. A nivel mundial, en su origen en los EEUU, fue la de
septiembre de 2008, cuando quebr Lehman Brothers, siendo
sus principales actores privados, los especuladores, aunque permitidos y favorecidos por el poder poltico. En Europa, los das
9 y 10 de mayo de 2010. Fue en una reunin del ECOFIN, presidida por Elena Salgado, cuando los ministros de economa y
finanzas de la Unin Europea, dieron un giro de 180 grados, a las
polticas desarrolladas hasta entonces. Se enfrentaron a la crisis
de la deuda soberana griega, que tena una dimensin acotada,
202
con medidas polticas que la agrandaron, la extendieron a travs

del contagio a otros pases europeos, provocaron una segunda
recesin, y acabaron convirtindola en una crisis poltica europea,
una crisis poltica, y este es un matiz importante, que tiene mucho que ver con la democracia.
A partir de esta fecha, las polticas neokeynesianas que, con
matices, el G20 impuls a nivel mundial, desde noviembre de
2008, para salir de la crisis y salvar al sistema financiero mundial,
y que con ms o menos intensidad han seguido manteniendo
EEUU, Japn y los pases emergentes, se entierran para imponer
a toda la UE algo radicalmente distinto, los principios de la economa poltica alemana ms conservadora.
Hay un concepto que resume esta opcin de economa poltica:
el ordoliberalismo alemn, corriente de pensamiento econmico
que en los aos treinta del siglo pasado competa dentro del liberalismo con la del austriaco Hayek. Su rasgo distintivo es que la
economa tiene que regirse siempre por los siguientes principios:
controlar la inflacin, no tener dficit pblico y ahorrar. El ordoliberalismo tena, en aquella poca, un matiz de preocupacin social
que lo diferenciaba de los postulados de Hayek. Lo malo es que
en la concepcin alemana moderna, la de los rectores del Bundesbank, el ordoliberalismo ha diluido por completo la preocupacin
social sobre todo en su aplicacin a europeos no alemanes- al
trufarlo con elementos de la economa de la oferta y la economa
neoclsica. De los principios que configuran el neoliberalismo
alemn moderno han salido, a travs de la correa de transmisin
de las instituciones europeas, las medidas que llevamos sufriendo
desde hace tres aos y que han producido no solo las devastadoras
consecuencias econmicas, sociales y laborales que conocemos
no me voy a extender en ellas- sino que, adems, han sido un
fracaso absoluto en trminos econmicos. Los pases que salieron dbilmente de la recesin, en 2010/2011, han vuelto a ella.
Cuando ahora parece que puede ser que no nos hundamos ms,
los De Guindos y compaa se atreven a cantar victoria, sin decir
que en todo caso se ha debido a que se han relajado los objetivos
de dficit y en que se ha relajado un poco el rigor de la austeri203
Javier Doz Orrit
dad. Difcilmente se puede se puede dar, y no lo decimos slo

desde la izquierda, lo dicen otros economistas de otros campos
ideolgicos, una combinacin tan fuerte de fracaso econmico e
injusticia social.
Las consecuencias econmicas y sociales, para la inmensa mayora de la poblacin, de la imposicin de la economa poltica
alemana conservadora estn en nuestras mentes. Slo subrayar
una: en Espaa, como en Grecia o Portugal, ha vuelto a aparecer la desnutricin infantil, en Madrid, Andaluca o Barcelona.
Cmo es posible que en un pas con todava 24.000 o 23.000
euros de renta per cpita se d esto! Porque decamos que en Argentina, un pas que produca tantos alimentos, era un escndalo
cuando la crisis del 2001, que hubiera desnutricin infantil. Pero
Argentina tena entonces menos de la mitad de la renta per cpita que tiene hoy en Espaa. Cmo habra que calificar lo que
sucede hoy en Espaa, fruto de la enorme desigualdad en la distribucin de las cargas de la crisis? Esto es intelectual, poltica y
moralmente intolerable.
El gran objetivo de las polticas de austeridad era la reduccin
en un plazo muy breve de tiempo de los dficits pblicos; y para
compensar supuestamente sus efectos y ganar competitividad,
deflactar los salarios y los costes laborales. As mejoraran las exportaciones y se compensara la cada de la demanda interna. El
problema entre otros es que aplicadas estas medidas simultneamente, an en diferente grado, en todos los pases europeos y la
UE concentra el comercio en las fronteras de su mercado nicose neutralizan en buena medida. Y la cada de la actividad y el
empleo hacen que tampoco se alcance el gran objetivo de reducir
los dficits pblicos y las tasas de deuda pblica. Y se entra en un
crculo vicioso regresivo.
Las consecuencias polticas de estas medidas y del modo de
adoptarlas son muy graves: la ruptura de los lazos de solidaridad entre los Estados, sin los cuales ningn proyecto poltico
compartido puede sostenerse. No se trata de lo que los gobiernos
digan o simulen. Hablo del sentir de los pueblos. Hablo de los
204
estereotipos muy negativos con los que la prensa alemana dibuja

a los griegos. Y viceversa. Hablo de la cada brutal de la confianza en la UE y sus instituciones que indican las encuestas en casi
todos los pases.
En la gestin de la crisis de las deudas, hay que decirlo con
toda claridad, ha habido un pas claramente beneficiado: Alemania. Lo ha reconocido su propio ministro de finanzas, Wolfgang Schuble, cuando un poltico socialdemcrata le pinchaba
en la campaa electoral para que dijera qu nuevos compromisos
financieros tendra que asumir Alemania con Grecia. Afirm
Schulbe que Alemania se haba ahorrado 46.000 millones de
euros por la bajada de los tipos de inters de su abultada deuda,
desde 2010. Vicen Navarro calcula que han sido 80.000 millones. Los clculos no son nada fciles porque hay que manejar muchos datos y muchas fechas. Pero una rebaja de dos puntos de los
tipos alemanes de sus bonos a diez aos de una deuda que suma
2,6 billones de euros, en clculo rpido, teniendo en cuenta el
stock de deuda alemana, podra llegar a sumar 180.000 millones
de euros. Sea cual sea la cifra real esto es una parte del beneficio
que ha obtenido Alemania mientras mantena a muchos pases
de la UE, al euro y a la propia Unin Europea al borde del abismo,
sin dejar que cayeran en l porque entonces tambin Alemania se
hundira con todos. Porque el libre funcionamiento de los mercados y la no actuacin del Banco Central Europeo, como otros
bancos centrales (la FED y los de Japn e Inglaterra), hacan que,
en situaciones de mxima inestabilidad en los mercados de la
deuda, los tipos de inters suban en los pases del Sur de Europa
los espaoles alcanzaron el 7,5%- y bajaban en Alemania hasta
casi el 1%, por no hablar de su deuda a corto plazo que lleg a tener tipos de inters nominales negativos. Y si esta es la situacin
en el campo de las finanzas pblicas, tambin se puede hablar de
los sistemas financieros privados. En 2012, la fuga de capitales
en Espaa ha llegado a ser de nada menos que 250.000 millones
de euros, y slo al final de ao se redujo a 200.000 millones. Y
buena parte de este dinero, y del procedente de Portugal, Grecia
y otros pases, ha ido a parar a bancos alemanes (tambin a los
205
Javier Doz Orrit
suizos, holandeses, austracos y luxemburgurses), contribuyendo

a resolver por el momento la mala situacin de la banca mediana
y pequea alemana. Por lo tanto, se puede afirmar sin ningn
gnero de dudas que la gestin de la crisis desde 2010, cuya responsabilidad mxima corresponde al gobierno de Alemania, ha
beneficiado mucho a Alemania, a sus arcas pblicas y a su banca
privada.
No sostengo, en absoluto, una postura anti-alemana. Recientemente fui invitado a un seminario en Varsovia, organizado
por el Consejo Europeo de Relaciones Exteriores, la Fundacin
Adenauer y la patronal polaca, y ante un grupo de empresarios,
polticos e intelectuales, mayoritariamente alemanes y polacos y
neoliberales, utilic citas contra las polticas de austeridad y contrarreformas estructurales tomadas slo de autores alemanes. Y
no slo de la Confederacin Alemana de Sindicatos (DGB), que
ha propuesto una alternativa para salir de la crisis basada en un
fuerte plan de inversiones que invierta cada ao un 2 % del PIB
de la UE a travs de un Fondo de inversiones europeo, que se
marque como objetivos servir de palanca a las economas ms
afectadas por la recesin y cambiar el modelo productivo europeo hacia una economa verde. Tambin encontr argumentos en
los economistas alemanes que combaten el ordoliberalismo y en el
filsofo Jrgen Habermas que en un reciente artculo se atreva
a decir, en referencia al modo de gestionar la crisis europea por
parte del gobierno alemn, que su ceguera y egosmo iban a hacer fracasar por tercera vez en cien aos un intento de Alemania
de dirigir Europa; y los otros dos a los que se refera eran, nada
menos, que las dos guerras mundiales del Siglo XX. Siempre se
encuentran pensadores crticos en el pas de Marx y Engels.
Otro factor de deterioro poltico, desde 2010, es el democrtico, el de los procedimientos de toma de decisiones que afectan
a las condiciones de vida de decenas de millones de europeos. El
Tratado de Lisboa, con todas sus limitaciones, haba introducido
ms competencias para el Parlamento Europeo. Pero la gestin
de la crisis ha sido un puro trnsito por las zonas de sombra democrticas, una sucesin de decisiones ni debatidas ni aprobadas
206
por el Parlamento Europeo o los parlamentos nacionales. A no

ser estos ltimos, y no siempre, para ratificar, sin enmienda posible y con una pistola en la nuca, las imposiciones de la troika. Las
decisiones importantes se adoptan slo por el Consejo Europeo
organismo intergubernamental-, mientras que la Comisin, que
antao ejerca su capacidad de iniciativa ms europea, ahora
reduce sus funciones a las de simple gestor ejecutivo de las decisiones del Consejo. A partir de mayo de 2010, para imponer las
polticas de austeridad con medidas en campos como los salarios,
las pensiones o la proteccin social en los que la UE no tiene
competencias, el Consejo y la Comisin han creado un sistema
de normas -unas coercitivas, otras casi coercitivas- y unos instrumentos para imponer condiciones polticas a los pases rescatados
los memorandos de entendimiento, los MOU por sus siglas en
ingls- que prescinden de cualquier formulismo democrtico. El
esquema es simple: para darte la financiacin que necesitas tienes
que realizar toda esta larga lista de recortes en campos que son
de tu competencia, pero si no lo haces no te doy el dinero y entras
como pas en suspensin de pagos. El rescate del sistema bancario espaol tambin tuvo su correspondiente MOU sobre el que
nuestro Parlamento apenas pudo decir nada.
La lista de instrumentos para la mala gobernanza europea es
larga: six pack, two pack, Pacto por el euro plus, Semestre Europeo, Planes Nacionales de Reforma y Recomendaciones especficas por pas, etc., y finalmente el fiscal compact, es decir el nuevo
Tratado de Estabilidad, Coordinacin y Gobernanza de la UEM.
Increblemente se vot por gran mayora, sin apenas discusin, en
el Congreso de los Diputados, y ms increblemente an por la
Asamblea Nacional de Francia. El nuevo Tratado significa ante
todo la cesin de la soberana nacional en materia de poltica
presupuestaria, no a instituciones democrticas europeas, sino a
funcionarios de la Comisin que sin dar cuenta a ningn rgano
de control democrtico pueden tumbar presupuestos nacionales
y ordenar a los gobiernos que vuelvan a hacerlos, todo ello sin
mediacin de debate, control o voto ni del parlamento europeo ni
del parlamento del Estado afectado.
207
Javier Doz Orrit
Lo mismo podemos decir de la troika y de su modo de elaborar

los mandatos que impone a los pases con fuerza de ley. Es otro
ejemplo mximo del deterioro democrtico que est sufriendo
la Unin Europea. Ni siquiera se conoce en qu reuniones, con
qu debates, cules fueron sus actas, ni nada sobre el proceso
mediante el cual tres instituciones que no tienen control democrtico el BCE, la Comisin y el FMI- adoptaron sus criterios,
que luego se supone pusieron en comn e impusieron sin ms a
Estados soberanos. No cabe sino pensar que altos funcionarios de
los tres organismos compartiendo una ideologa comn, el credo
neoliberal, confeccionaron los MOU segn sus prescripciones. Y
no son debatibles ni recurribles ni enmendables, ni siquiera se
pueden someter a una consulta democrtica, sino que se lo pregunten a Papandreu.
Esta situacin es intolerable, no se puede aceptar que se adopten decisiones vitales para la gran mayora de los trabajadores y
de la ciudadana al margen de los controles democrticos ms
elementales. La cuestin de la democracia se vuelve as vital en la
construccin europea.
Termino con unas breves, y forzosamente esquemticas, referencias a un programa poltico para Europa. El movimiento
sindical europeo ha formulado la propuesta de Nuevo Contrato
Social Europeo, a partir de la constatacin de que el contrato
social de la posguerra mundial, el que permiti la edificacin de
los Estado de bienestar europeos y de la propia Unin Europea,
est quebrado. Es necesario uno nuevo que implique: el gobierno
democrtico de la economa; polticas econmicas para volver a
lograr el pleno empleo; la reconstruccin o el reforzamiento de
los sistemas de derechos sociales y laborales, definidores del Modelo social europeo; la armonizacin fiscal en la UE y el establecimiento de una poltica fiscal comn en la zona euro; etc. Una
fiscalidad europea armonizada y progresiva que evite el dumping
fiscal, luche con eficacia contra el fraude y los parasos fiscales y
proporcione a los Estados miembros los recursos suficientes para
sostener polticas sociales avanzadas. Una fiscalidad comn re208
distributiva de la riqueza es un pilar fundamental de cualquier

programa de izquierdas europeo.
Adems de esto, desde CCOO y otros sindicatos europeos
estamos luchando porque desde la Confederacin Europea de
Sindicatos se formule la propuesta de la necesaria refundacin
poltica de Europa. Porque ya no bastan los retoques. Porque si
queremos ms Europa necesitamos que su gobierno sea democrtico, porque el gobierno de la economa, mxime con una moneda comn, requiere cambios en profundidad de las funciones
del Banco Central Europeo, un Tesoro comn europeo, deuda
europea comn, eurobonos etc. Y todo esto requiere una reformulacin completa de los tratados y no unos pocos retoques o un
poco de unin bancaria.
Una democratizacin profunda del sistema poltico debera
llevar a nuevas competencias del Parlamento Europeo y a la articulacin de sus mecanismos de control con los de los parlamentos
nacionales: as se eliminaran las zonas de sombra democrticas
a las que he hecho referencia antes. Otro segundo elemento de
democratizacin debe de ser el reforzamiento de los canales de
participacin de la ciudadana, ms all de la actual capacidad de
la iniciativa legislativa popular que, por otra parte, hay que agilizar. Es necesario que se convoque una Convencin constituyente,
en la que no solo participen los parlamentarios europeos y los
nacionales, sino que tambin establezca un canal de participacin
de la sociedad europea, de sus organizaciones sindicales, sociales
y de todo tipo.
Para alcanzar esto hay que establecer una poltica de alianzas,
una poltica de alianzas europeas en la que participe el sindicalismo. La izquierda europea tiene que confluir con las organizaciones sindicales y sociales, a partir de las plataformas existentes
y de su ampliacin. Hay que crear una corriente europea que sea
capaz de desarrollar esta alternativa en torno a tres ejes bsicos:
refundacin poltica europea, nuevo contrato social, o como se
quiera formular, y gobierno democrtico. La democracia es el
pegamento que debe volver a cohesionar un nuevo proyecto europeo.
209
Catalua dentro de una Espaa y una Europa

federales
Antes de abordar la situacin poltica en Catalua y en el contexto en que se celebraron las jornadas organizadas por la FEC,
Ezker Anitza y el Partido de la Izquierda Europea, era necesario
hacer una mencin a Siria, para condenar y oponernos ante lo
que pareca iba a ser una inminente intervencin militar liderada por Estados Unidos junto a sus aliados de la OTAN, bajo el
pretexto de uso de armas qumicas por parte del gobierno de Al
Assad. Sirva para poner en duda ese pretexto las declaraciones
de Carla da Ponte, ex fiscal del Tribunal de la Haya de Naciones
Unidas y desde el ao pasado, 2012, Comisaria designada por
naciones Unidas para los crmenes en Siria, diciendo que son los
propios rebeldes los que declararon estar utilizando gas contra su
poblacin.
Los mismos Estados Unidos que aseguraron en su momento
que en Irak haba armas de destruccin masiva para as poder
bombardearlos, son los que pretenden llevar la libertad y el progreso al pueblo Sirio.
Es necesario insistir en que la violencia no puede ser un mecanismo de resolucin de conflictos. La violencia no genera ms
que violencia. Parece ser que los 100.000 muertos por armas
convencionales que se haba cobrado el conflicto sirio en los dos
ltimos aos no eran suficientes para conmover a la comunidad
internacional. Por lo tanto, es necesario decir NO a la guerra ni
en Siria, ni en ningn lugar.
211
Y entrando ya en el tema del debate, para explicar la situacin

que vivimos hoy en Catalua, con el repunte del soberanismo, es
necesario hacerlo ligado a la crisis. Es decir, este rebufo soberanista en Catalua no hubiera existido si no nos encontrramos en
Catalua, -como en el resto de Espaa-, en la situacin de crisis
econmica, poltica y social en la que estamos inmersos. Porque
efectivamente, en Catalua vivimos y sufrimos las consecuencias
de la crisis en la misma mesura que en el resto de Comunidades Autnomas. Y es en este escenario, cuando la demoscopia
empezaba a sealar un voto de castigo al partido en el gobierno,
CiU, por su poltica de recortes calcada a la de la derecha del PP,
cuando CiU empieza a ondear la bandera del soberanismo en
Catalua como cortina de humo a la situacin de sufrimiento de
los catalanes y catalanas.
A medida que se acercaban las elecciones autonmicas del 25
de noviembre de 2012, lgicamente como todos los gobiernos que
han aplicado polticas neoliberales y de recortes, que no hacen
ms que provocar el sufrimiento de la poblacin, CiU bajaba en
intencin de voto. En ese momento Mas adopta la estrategia de
supervivencia de enrollarse la bandera y usarla para tapar el sufrimiento, los recortes, el desmantelamiento del Estado de bienestar,
la sanidad y la educacin, bajo el manto nacionalista, asimilando
adems el derecho de autodeterminacin a la independencia.
Esta estrategia, al ser cortoplacista, le sirvi para ganar las
elecciones de nuevo, pero se est desmontando poco a poco. Porque Convergencia i Uni han estado 26 aos en el gobierno de la
Generalitat, y por lo tanto han tenido muchos aos para tomar
el camino a la independencia, si realmente lo hubieran querido
tomar. No son independentistas, CiU son una federacin de partidos, y Uni Democrtica de Catalunya, nunca han sido ni sern
independentistas. Como tampoco lo son la gran mayora de convergentes. CiU histricamente ha sido el partido de la burguesa
catalana, y sta no est por experimentos como la independencia.
Signos de ese desmoronamiento son las diferentes declaraciones
del propio Presidente Mas anunciando que si la consulta no se
celebra el 9 de Noviembre, la fecha se convertir en unas eleccio212
nes plebiscitarias. Si yo fuera independentista, que no lo soy, me

sentira engaada y defraudada.
Quien est sacando rdito del desmoronamiento de esta estrategia cortoplacista es ERC, partido que s ha sido siempre independentista, y sobre el que CiU est apoyando toda su obra de
gobierno, llegando a votar conjuntamente los presupuestos ms
antisociales que ha tenido Catalua para el 2013.
Y como parte de esta estrategia existe una lluvia fina meditica,
apoyadas por los grupos empresariales de comunicacin como
el God, junto a los medios pblicos, donde da s, da tambin,
bombardean a la poblacin catalana con noticias sobre el proceso
soberanista cataln: la Vanguardia, el Avui, Ara, Catalunya Radio, TV3, RAC1, etc.
Esta lluvia fina ha ido calando en la opinin pblica, y as llegamos al momento actual en el que, segn las encuestas del Centre dEstudis dOpini, -el CIS cataln-, existe en Catalua un
75% de la poblacin que plantean un cambio respecto al modelo
de Estado. De este 75% un 40% son directamente independentistas y un 35% hablan de un cambio que supere el modelo actual de
las autonomas, el 25% restante son los que quieren mantener el
statu quo o centralizar ms. Lo que s es cierto es que existe una
gran mayora que pide un cambio en Catalua, un cambio respecto al modelo de Estado, y a cmo Catalua debe relacionarse
con el resto del Estado.
Pero desde EUiA, frente a los que proponen la independencia
de Catalua como la solucin a todos los problemas, decimos
que una Catalua independiente dentro del modelo de la Unin
Europea actual que tenemos sera cambiarlo todo para que nada
cambiara. Porque la verdadera independencia es la independencia de la TROIKA no la independencia del gobierno de Espaa.
Porque en una Catalua independiente dentro de la Unin
Europea tal y como la conocemos, la sociedad catalana seguiramos teniendo, los mismos problemas que tenemos de deuda,
se seguiran aplicando los mismos recortes, o nos creemos que
213
la aplicacin de la modificacin de artculo 135 de la Constitucin, por el cual el primer gasto al que tienen que hacer frente un
presupuesto nacional es al pago de la deuda y sus intereses para
con la banca, en Catalua no se aplicara? O creemos realmente
que, con la correlacin de fuerzas actual en Catalua, el eventual
gobierno independiente cataln le plantara cara a la Troika para
decirle que no paga la deuda que tenemos? No, la independencia
de Catalua sera cambiarlo todo para que nada cambiara.
Por lo tanto, una Catalua libre s, pero una Catalua libre del
yugo del austericidio. En Catalua hoy estamos sufriendo los
mismos problemas que est sufriendo la poblacin en el resto del
Estado espaol, porque durante los 26 aos de gobierno de Convergencia y Uni han aplicado las mismas polticas neoliberales
que han aplicado tanto los gobiernos del PP, como los gobiernos
del PSOE en el resto del Estado. Y estas polticas nos han llevado
a los mismos niveles de sufrimiento, paro, desnutricin infantil,
corrupcin, pobreza, desmantelamiento de los servicios pblicos
como educacin, sanidad, a los desahucios, a la desindustrializacin, y todo eso tambin lo padecemos en Catalua, no somos
diferentes en eso.
Despus de los seis aos que llevamos de crisis ha quedado
claro tanto para los catalanes y catalanas, como para los ciudadanos del resto del Estado, que las polticas que nos han llevado a
este atolladero no son las polticas que nos van a sacar de l.
Por lo tanto, es cierto, y desde Esquerra Unida tambin lo sealamos, que ha llegado el momento de levantar la bandera de la
alternativa global, pero no slo en Catalua, ni tan siquiera solo
en el resto del Estado, del Estado espaol, sino en toda Europa,
empezando por los pases del sur, porque somos los que ms estamos padeciendo el azote de estas polticas.
Y esta alternativa pasa por romper con la TROIKA, por independizarse, pero de la TROIKA, para acabar con estas polticas de austericidio y con estos recortes. La clase trabajadora y la
mayora social debemos romper con la TROIKA, emanciparnos
y empoderarnos para plantarle cara a estas polticas de la austeri214
dad, trazando una hoja de ruta que sin duda pasa por abordar el
tema de la deuda.
Es necesaria una auditora para sealar toda aquella parte de
la deuda que ha sido contrada de manera ilcita, de manera contraria al inters que se supone que debe defender el Estado, que
es el inters general, el inters de sus ciudadanos, y no pagarla.
Declararnos insumisos frente al artculo 135 de la Constitucin,
que consagra que lo primero que tiene que hacer frente un Estado
es pagar los intereses de la deuda.
Y esta alternativa pasa por dar la palabra al pueblo. Un pueblo
donde desde la tradicin de la que yo vengo, la comunista, el
papel de la clase trabajadora tiene que ser un papel medular, ha
de ser protagonista principal de este cambio junto, por supuesto,
con otros nuevos actores que han ido apareciendo. Y aqu aparece
la demanda del derecho a decidir.
Desde Esquerra Unida i Alternativa estamos a favor del derecho a decidir, pero el derecho a decidirlo todo, no solo decidir
qu tipo de relacin tiene que tener Catalua con el resto del
Estado, o qu encaje tiene que tener Catalua en el modelo estatal, sino que lo que queremos es decidirlo todo. Y eso significa
decidir qu modelo econmico queremos. Decidirlo todo significa decidir sobre el modelo social que vamos a tener en Catalua,
sobre qu priorizamos, si el pago de la deuda o la inversin en
servicios pblicos.
Pero en concreto, si hablamos sobre qu modelo de Estado o
qu relacin debe tener Catalua con Espaa, pues desde Esquerra Unida lo tenemos claro. En Esquerra Unida apostamos, como
hemos apostado siempre, junto con nuestra fuerza hermana en
el resto del Estado, Izquierda Unida, por una Repblica Federal.
Por tanto queremos una Catalua dentro de una Espaa federal
republicana y dentro de una Europa tambin federal libre e independiente de los dictados de la TROIKA.
215

Marga Ferr Luparia
Vivimos tiempos difciles, tiempos de excepcin, tiempos de

ruptura, pero ruptura con qu?
El 22 de marzo hubo en Madrid una inmensa manifestacin
que apoyaba las Marchas de la Dignidad, cuya masiva asistencia
(ms de un milln de personas) sorprendi a propios y extraos.
Nadie esperaba una movilizacin tan masiva y la pregunta se
hizo obligada: por qu sale tanta gente a la calle precisamente
ahora? Y una de mis respuestas es: porque algo se ha roto. Creo
que hoy son millones los que van siendo cada vez ms conscientes
de que no volvern aquellos maravillosos aos, se ha roto el pas
que conocamos, se ha roto el camino que nos haban trazado
para llegar a vivir mejor.
No volvern aquellos maravillosos aos. Y no deben volver;
fueron los tiempos de la burbuja inmobiliaria, del crdito fcil,
del pelotazo, del Espaa es el pas donde es ms fcil hacerse
rico, del la mejor poltica industrial es la que no existe. Esos
tiempos nos han llevado a esta crisis. Construyeron un gigante
con pies de barro, corrupto, que se nos ha cado encima. Se ha
roto su idea de pas, porque un lugar donde hay ms de seis millones de parados, 12 millones de pobres no es un proyecto de pas.
Es un proyecto de desastre.
Hoy el poder se est reconfigurando porque han cambiado las
relaciones econmicas que lo sostenan. Hoy en Espaa ya no
217
Marga Ferr Luparia
funciona ni la democracia formal. Hoy el capitalismo ya no te

compra 8 horas de vida, sino que impone una explotacin vertical, persona a persona, de la totalidad de tu vida, trabajes o no,
con derechos por renta accesibles solo a los que los puedan pagar.
Acumulan capital desposeyndonos de todo y por eso las nicas
propuestas vlidas para enfrentarlo son las que se piensan desde
el punto de vista de la explotacin.
Las reglas del juego han cambiado: hoy no manda la poltica,
ni lo pactado en el 78; por eso es un fin de ciclo y por eso es el
tiempo de una propuesta diferente. Una propuesta que tiene que
partir del reconocimiento de que tenamos razn, aunque sea con
el dolor de constatar que nunca hemos perdidos ms derechos
por minuto.
Pacto de Estado
Ellos, los indignos, que son los que en el mundo mandan

tienen la suya: una Grosse Koalition, la gran coalicin entre la
derecha y la socialdemocracia, el Pacto de Estado, versin institucional del para que nada cambie.
La irona es que nosotros no solo es que no queremos, es que
adems, no podemos pactar: porque el enorme trasvase de rentas
del trabajo a rentas del capital es lo que imposibilita ese pacto.
No son pocos los que desde las atalayas mediticas apelan a un
gran pacto de Estado como panacea para salir de la crisis y cuya
cimentacin requiere resucitar el espritu de consenso de la transicin, de aquellos maravillosos aos. Pero fue precisamente
ese consenso el que permiti las privatizaciones y desregulaciones que hoy hacen imposible embridar la bestia desbocada de los
mercados.
En parte me recuerdan al relato que han hecho sobre Mandela.
Para enterrar en el olvido a los millones que lucharon, reducen la
grandeza de un hombre a un partido de rugby. As hacen el relato
de la transicin espaola, mitificando al monarca y corriendo un
tupidsimo velo sobre las miles de luchas que lo hicieron posible.
Por eso necesitamos nuestros propios relatos, para que no nos
218
roben la historia y, lo que es an ms importante, para que no

usen esos falsos mitos para legitimar histricamente el cinismo
infinito con que nos explotan.
Por eso, porque las relaciones de poder han cambiado, tenemos
que definir el poder no desde el punto de vista de la representacin, tenemos que cambiar esas categoras. No podemos esperar
que esta crisis sea pasajera y volver a la vieja representacin de
los pactos interclasistas, articulados en torno a la paz social a
cambio de que los trabajadores controlemos la norma laboral y
tengamos servicios. Lo que se ha roto es ese pacto entre clases, lo
que quieren construir es un pacto entre ellos.
La consecuencia poltica de esa realidad es que para construir
un pas diferente y una Europa diferente, la socialdemocracia ni
est, ni se la espera. Por eso las opciones alternativas desprenden
cada vez ms racionalidad cuando se las compara con el camino
hacia la nada al que nos estn conduciendo.
La base de ese Pacto es hacernos creer que la economa se
ocupa de la riqueza y la poltica del poder, pero no es verdad. Esa
es la gran mentira, la gran estafa. En los ltimos aos la poltica ha decidido imponer reformas laborales, recortes, pobreza a
mayor gloria de la banca espaola y para sanear a los bancos
de su propia especulacin. Por eso decimos hoy que no puede
ser ilegal desobedecer leyes injustas y volvemos a reivindicar a
Gandhi cuando deca: Cuando alguien comprende que obedecer
leyes injustas es contrario a su dignidad, ninguna tirana puede
dominarle.
Qu hacer?
Nos estn robando el pas sin contar con nosotros, pero podemos cambiar la situacin, generar una propuesta de pas y de
Europa que acompae la consolidacin del poder popular. En
otros lugares del mundo se ha hecho (Venezuela, Bolivia) y aqu
tambin en el pasado, en una II Repblica que hay que volver
a recordar aunque sepamos que nos cost una terrible Guerra
Civil y 40 aos de oscurantismo. Podemos hacer que la realidad
219
Marga Ferr Luparia
cambie, pero en esta vieja y sorda Europa los gobiernos europeos

parecen ms consejos de administracin de los mercaderes, a cuyos altares parece ser que tenemos que sacrificarlo todo.
Qu hacer? Construir. Porque no basta con estar en contra,
hay que construir a favor de cosas, con propuestas hechas a travs
de procesos (proceso, que palabra ms hermosa) desde abajo, de
abajo arriba y a los lados.
Porque frente al dogmatismo, al pensamiento esttico neoliberal, nosotros anteponemos el carcter de movimiento de la realidad. Somos de Herclito, no de Parmnides. No aceptamos el
orden natural de las cosas, porque no est escrito que no se pueda
cambiar, que no hay alternativa, que hay que aceptar el neoliberalismo porque es inevitable. No est escrito que siempre haya
clases sociales, que la explotacin sea natural, que est escrito en
piedra. Y si lo est, podemos romper las piedras.
Por eso creo que el debate es una herramienta muy poderosa
para generar una movilizacin que, en torno a un programa poltico, avance en la construccin del proceso constituyente del que
hablamos.
Como decamos en Izquierda Unida, queremos transformar
la movilizacin en organizacin, la rebelda en alternativa y la
alternativa en poder.
Sabiendo que para la izquierda nunca habr justicia suficiente,
nunca habr solidaridad suficiente, estoy convencida de que vamos a cambiar este pas y, al hacerlo, pondremos nuestra alcuota
parte del cambio en Europa.
220
Las luchas sociales y la poltica

europea

Ral Garca Martn
Antes de empezar a desarrollar los contenidos que quiero compartir con vosotros y vosotras, me gustara plantearos los bloques temticos en los que he estructurado dichos contenidos, de
acuerdo al ttulo de este artculo: las luchas sociales y la poltica
europea y que seran los siguientes:
Propuesta de contenidos:
1. Luchas y cambio social
2. Escenario europeo hoy
3. Qu cambio queremos
4. Es posible?
5. Por qu no lo conseguimos?
6. Qu hacer? Balance y perspectivas
7. Conclusiones
1. Luchas y cambio social
Luchas sociales las ha habido siempre en la Historia. Incluso en el Paleoltico yo creo que ya haba quien se querindose
aprovechar, para quedarse ms cerca de la lumbre, le pegaba un
garrotazo al prjimo que se resistiera.
223
Ral Garca Martn
Pero, al menos desde que tenemos constancia escrita histrica,

ha habido luchas sociales que, bsicamente, vienen a ser dos grupos de ciudadanos y ciudadanas, de personas, hombres y mujeres,
que viven juntos en un mismo espacio y que luchan por diferentes
causas: unos por cambiar la realidad y otros por mantenerla.
Aunque hay muy diferentes contextos y formas de lucha, hay
algunos elementos comunes a todas las luchas sociales a lo largo
de la historia y en los diferentes contextos geogrficos y culturales.
Por ejemplo, como os deca, siempre hay partes enfrentadas,
quienes quieren cambiar las cosas, lograr mayor justicia social, y
quienes prefieren que todo se quede como est. Lucha de clases,
podramos llamarlo si hablamos desde el marxismo, o con otros
conceptos si lo hacemos desde enfoques diferentes.
Otro elemento es que siempre hay componentes de militancia, de voluntariedad. Es decir, los que quieren y las que quieren
cambiar la realidad no tienen el aparato del poder, no tienen los
medios de comunicacin, no viven de eso y dan su tiempo, dan
su libertad y, a veces, dan su vida por cambiar la situacin. La
militancia creo que es clave para entender las luchas sociales.
Otro elemento comn a todas es que siempre es David contra
Goliat. Siempre es mucho ms poderoso el que mantiene la situacin que quienes luchamos contra ella.
Y otro factor a tener en cuenta en este primer repaso son los resultados de dichas luchas sociales: a veces se gana, a veces se pierde, a veces se gana un poquito y se pierde mucho, y a veces hay un
momento, digamos, de euforia, en que triunfa la revolucin.
Bien, creo que es muy importante tener en cuenta todos estos
elementos de caracterizacin de las luchas sociales para pasar a
los siguientes captulos que os propongo.
Y, sobre todo, porque creo que uno de los problemas que tenemos es caer en anlisis incompletos: o puramente ticos; nosotros,
la izquierda, hacemos anlisis muy ticos, muy de justicia social,
224
muy de llevamos la razn y, por su parte, la derecha pretende

explicaciones pseudotcnicas de la realidad: escuchen, esto es
lo nico que se puede hacer, lo dicen todos los expertos o bien
los anlisis meteorolgicos, coo, ha habido otra crisis!, vaya
por Dios, se ve que este ao toca crisis!. Yo creo que los anlisis
tienen que ser un poco ms rigurosos y multifactoriales.
Bueno, en cuanto a las luchas que os comentaba, por ejemplo,
Espartaco, la primera revuelta que se conoce documentada de los
esclavos contra el imperio romano; los antifascistas y republicanos espaoles liberando Pars en la Segunda Guerra Mundial;
por ejemplo, Mayo del 68 en Francia, EEUU; el Movimiento
de los trabajadores sin tierra de Brasil; la gran movilizacin que
hubo contra la OTAN en Espaa en los aos 85 y 86, de donde surgi, entre otras cosas, Izquierda Unida y en donde mucho empezamos a militar; las manifestaciones estudiantiles del
87, que consiguieron tumbar al entonces ministro de educacin,
Maravall, y hacer que el bachillerato fuera gratuito, que entonces
se pagaban tasas tambin en bachillerato. Yo, personalmente, le
tengo especial cario a la insumisin, porque fue donde ms me
impliqu, ah tuve algunas diferencias con la polica y me llevaron detenido en varias ocasiones; el No a la guerra de 2003.
Y el gran fenmeno que ha ocurrido a partir del 2011 y que nos
tiene a todos y a todas canalizando nuevamente todas las luchas
sociales despus del periodo del ao 90, que pareca que esto haba desaparecido, la primavera rabe.
Las mareas, la blanca, la marea verde, la impresionante y emocionante marcha negra de los mineros y de las mineras, en Madrid el 2012.
Todas estas luchas estn relacionadas con las medidas de las
que se hablaba anteriormente, no se imponen slo porque haya
algunos que sean muy inescrupulosos, muy malvados, que tambin, es porque ese trasvase de dinero que se da de los hipotecados, de las hipotecadas, de los latifundistas brasileos, o de cualquier otro grupo de cualquier otra lite oligrquica de cualquier
225
Ral Garca Martn
pas. Para mantener esa situacin, necesitan que nuestras luchas

no triunfen.
2. El escenario europeo hoy
Le preguntaban a Gabriel Garca Mrquez cmo era eso del

realismo mgico, como era capaz de hacer novelas de ficcin tan
verdicas, tan crebles; y cuentan que l deca: pero miren ustedes
si es muy fcil, y ms en Colombia, yo abro la ventana, miro
atentamente y luego cuento lo que hay.
Si aplicamos esa aproximacin al diagnstico actual en el escenario europeo, yo creo que si abrimos la ventana, por ejemplo,
de la realidad social, lo que tenemos son millones de personas
que no tienen para comer, que no tienen casa, que tienen unos
salarios que ya no les permiten compaginar la vida con nada, que
son perseguidos por las fuerzas de seguridad o son encarcelados
(hoy tenemos en el Estado espaol y en Europa una poblacin
carcelaria creciente), que no tienen ningn derecho prcticamente y van teniendo cada vez menos. Desde esa misma ventana
social podemos ver que hay desnutricin infantil diagnosticada
ya clnicamente en Espaa y as podramos seguir con mltiples
problemas gravsimos de la realidad social europea hoy que se
podran resumir en desesperanza.
La realidad econmica es el caos; nos intentan distraer con
la prima de riesgo, que si baja, que si sube; con el IBEX, la balanza de pagos exterior y con otras soplapolleces ms que Marx
solucion hace tiempo: la economa es qu se produce, cmo se
produce y cmo se reparte, y ahora mismo la economa europea
va toda en la misma lnea: especulacin, explotacin y expolio de
las personas por los mercados y las oligarquas financieras y de
grandes corporaciones empresariales (que, a fin de cuentas, son
los mismos).
En cuanto a la realidad poltica, nos encontramos con que el
dogmatismo neoliberal consiste, como deca Costa Gavras en el
discurso final de su pelcula El Capital, en la siguiente aplaudida
proclama en medio de un Consejo de Administracin cualquiera:
226
seguiremos robando a los pobres para drselo a los ricos. Pues

ese dogmatismo, impera en todas las instituciones polticas europeas, excepto en el Parlamento, que hay cierto debate, pero que
debido a quienes mandan, tambin impera ese dogmatismo.
En ese triunfo del neoliberalismo tenemos que aplicarnos la
autocrtica desde la izquierda y darnos cuenta de cmo es posible
que el neoliberalismo haya sufrido un fracaso terico y econmico que no se ha traducido en derrota poltica, y tiene que ver
tambin con nosotros y con nosotras, tiene que ver con fragmentacin, falta de objetivos, de estrategia y tcticas claras para una
lucha dura como es la que estamos viviendo.
3. Qu cambio queremos
Bueno, yo creo que antes de pensar qu cambio queremos, tenemos que saber quines somos nosotros y nosotras, qu sujeto
sociopoltico conformamos. Somos la mayora, de acuerdo. Somos los que no tienen cuenta en Suiza, como apuntaba acertadamente el vdeo de Izquierda Unida de campaa. Somos el 99%
o somos los de abajo como dice muchas veces Alberto Garzn y
otros compaeros y compaeras. Vale, muy bien, pero ms all de
eso, que no dejara de ser tambin la clsica dicotoma de lucha de
clases, hoy en da la sociedad es muy compleja.
Miguel Romero, el Moro, deca el otro da en el ltimo nmero de Vientos Sur que an siendo mayora sigue habiendo diferencias, por ejemplo, entre los que son consumidores, pero cada vez
ms jodidos y menos consumidores, y los que ya han traspasado
el umbral de la pobreza, y no tienen ni para comer. En Mlaga
hay todos los das 2.500 personas esperando a recibir un bocadillo, digo Mlaga y seguro que igual en Bilbao y cualquier otro
sitio y, adems, no s si os habis ledo el libro de Antonio Negri
y Michael Hardt, Declaracin (o Manifiesto), pero hablan de unas
categoras que creo que son muy interesantes: el endeudado, el
mediatizado, el seguritizado y el representado.
227
Ral Garca Martn
El endeudado y endeudada, agobiado, con pesadillas por la

noche, toda su vida es trabajar para pagar la deuda, la hipoteca, el
crdito de consumo, etc., y no puede pensar en otra cosa.
El mediatizado, todo el da atontado mirando alguna pantalla,
la tele, el iPod, y el Smartphone, y la de Dios es Cristo, mucha
informacin, pero sobre todo, la atencin pillada ah, como las
gallinas cuando haces una raya en el suelo.
El seguritizado, todo lleno de cmaras de seguridad y todos
alegrndonos porque, joder, conforme estn las cosas esto se va
a llenar de chorizos y ms vale que haya cmaras de seguridad!, y
todo en esa lnea.
Y por ltimo, el representado, cada cuatro aos votan, no votan, y olvdate, porque no hay ninguna manera de conseguir nada
de esa gente.
En ese contexto, la sociedad se ha convertido en una gran
crcel, en la que nosotros mismos nos vigilamos y en una gran
fbrica en la que nos auto explotamos. Y el trasvase de capital y
la explotacin no estn visibles y por tanto las luchas sern diferentes a cuando se concentraban en las fbricas u otros lugares
de trabajo.
Es que nos auto explotamos nosotros no se nos vaya a pasar
el da cuatro sin pagar la hipoteca y que nos metan los 36 euros
de demora! Y, entonces, qu ocurre? Pues, que tenemos una sociedad llena de conejos que estamos discutiendo sobre galgos y
podencos en vez de preguntarnos si estamos a rlex o a setas.
Es muy importante que entendamos esa diversidad de quines
somos, antes de pasar al qu queremos. Es mucho ms lo que
nos une a los de abajo, pero creo que tambin es importante que
entendamos la obligacin, por eso hablaba de diversidad, de dejar
atrs la compra de los paquetes ideolgicos completos.
Vamos a ver: yo soy marxista, vengo de una organizacin comunista, empec a militar en la JCR, a m me emociona cantar la
Internacional y ver las banderas rojas al viento, pero no tengo que
228
exigir que a todos y todas mis compaeros y compaeras de las

luchas de hoy les guste lo mismo, ni tenga los mismos hroes, ni
tenga las mismas liturgias, ni tenga los mismos referentes sobre
todas las cosas opinables que existen en sociedad y en poltica.
Bueno, esto se ha superado muy bien en las asambleas del
15M, en el ltimo nmero de la revista francesa Savoir, agir, all
una entrevista de Pepe Moreno Pestaa, donde habla de cmo
son las asambleas del 15M, en las que se han encontrado viejos
militantes de toda la vida, algunos haban abandonado la lucha,
otros siguen en activo, con gente que por primera vez iba a una
reunin, peda la palabra y hablaba de cosas sociales, y creo que
ah se ha resuelto muy bien este tema.
Bueno, si sabemos quines somos, vamos ya al qu queremos.
Cuando hablamos de qu queremos solemos hablar del Programa. Bueno, yo no me voy a entretener en el programa ms que
medio minuto. El programa creo que est claro, hay un montn
de personas que lo hemos hecho comn, desde nosotros mismos
como Izquierda Unida al 15M, pasando por ATTAC o las propias mareas, ms o menos est claro en siete u ocho puntos: la
auditora ciudadana para saber realmente quin debe ese dinero a
quin, el rechazo de la deuda injusta, la garanta de los servicios
pblicos, unos derechos laborales, un cambio de modelo de produccin hacia la sostenibilidad ecolgica y una libertad real; no
la de Esperanza Aguirre para que se fume en el Euro Vegas, sino
una para vivir bien.
se sera, a grandes trazos, el programa que est ms o menos
consensuado, pero yo creo que debemos detenernos en el preprograma: queremos ser felices y dejar que el resto de la gente sea
feliz. Tenemos, creo, que recuperar valores como justicia social,
solidaridad humana, internacionalismo, pacifismo, poner eso por
encima de todo y el programa ir saliendo.
En un debate en televisin me deca uno del PP vosotros estis siempre en los mundos de Peter Pan, y le dije: ya, pero
prefiero eso a vivir en Mad Max, que es hacia donde nos llevis
vosotros.
229
Ral Garca Martn
4. Es posible?
Si sabemos quines somos y qu queremos, nos preguntamos

ahora es posible? Yo dira que es necesario. Los resultados de la
lucha son inciertos, los de la rendicin seguros y es que nos van a
joder cada vez ms porque esta gente no tiene lmite ninguno.
No s si habis visto la serie britnica Utopa, pero bueno, os la
recomiendo si alguien la puede pillar por ah. Bien, es posible ese
cambio que queremos socialmente, s, s, ya se ha hecho otras veces en la historia, muy parcialmente y con todas las reservas que
queris, se acerc en cierta forma en la socialdemocracia escandinava en algn momento y, con todas las reservas que queris
tambin, se acerc en el triunfo de varias de nuestras revoluciones
ms queridas, (antes de ser corrompidas, traicionadas o atacadas
hasta su colapso) por lo tanto, es posible.
Es posible el cambio profundo y radical econmicamente? No
solamente es posible, es la nica alternativa al precipicio. A pesar
de los expertos y tertulianos financiados por el Corte Ingls, el
BBVA y otras prestigiosas instituciones sociolgicas, la economa
no es una ciencia exacta. Como deca el fallecido Jos Luis Sampedro, hay dos tipos de economistas, los que se dedican a hacer
ms ricos a los ricos, y los que tratan de hacer menos pobres a los
pobres.
Y como deca Pierre Bourdieu, todos estos muchachos y expertos que nos dicen lo que hay que hacer en una empresa, que
nos dicen lo que hay que hacer en un pas, saben que jams ni
ellos ni sus seres queridos van a sufrir las consecuencias de lo que
propugnan para el resto. Cuando uno llega a una fbrica y dice
para que esta fbrica reflote hay que despedir a 5.000 criaturas,
saben que ni ellos, ni sus familiares, ni amigos van a estar entre
esos 5.000 nuevos parados.
Por lo tanto, el cambio econmicamente es posible y necesario, y adems, tenemos los instrumentos, tenemos absolutamente
maravillosos libros de Alberto Garzn, de Juan Torres, de Vicen
Navarro, Miren Etxezarreta, de un montn de gente que est di230
ciendo que hay que ir por otro lado en la organizacin de nuestra

economa.
Es posible polticamente? S. La historia y tambin la actualidad hoy, por ejemplo, con los compaeros y compaeras de Latinoamrica demuestra que es posible poltica y socialmente, eso
s, el cambio a mejor no va a venir solo, eso Gramsci ya lo saba
cuando escriba desde la crcel. Hoy, la amenaza del resurgimiento fascista es otra posible salida a la crisis que no deberamos
obviar ni olvidar. S es posible, fue posible entonces.
5. Por qu no lo conseguimos?
Como en todo, hay mltiples factores. Quien piense que hay

una nica causa y efecto se equivoca en cualquier plano de la vida,
mucho ms en lo social.
Vamos a ver, un factor que est claro es que el enemigo es fuerte y sin escrpulos, otro, es que el capitalismo se ha extendido a
todas las facetas de la vida, todas, lo tenemos metido hasta en la
cama.
Monedero deca el otro da en la Universidad de verano de
Izquierda Anticapitalista que es muy jodido echar atrs 200 aos
de esta supuesta democracia representativa y 400, casi 500, de
capitalismo. Tambin es un tema que pesa. Y tambin hablaba
de que la izquierda ha estado esclerotizada y burocratizada, sobre
todo desde el inicio de la gran ofensiva de la que ahora estamos
comindonos el marrn, que fue a finales de los 70 y los 80.
6. Qu hacer?
Bueno, paso al ltimo captulo. Qu hacer. Repito lo del principio: no hay recetas, pero s algunas ideas. Hay ideas y podemos
aprender del pasado cosas positivas, cosas negativas. Creo que
hay, como en todo en la vida, grandes objetivos, y pequeos pasos
para lograrlos.
Yo reflexiono sobre tres grandes objetivos: (1) Construir un
mundo nuevo, completamente nuevo, lo que algunas organiza231
Ral Garca Martn
ciones y personas estamos llamando proceso constituyente, (2)

Derribar este capitalismo salvaje del todo, es decir, desaparecerlo,
no apuntalarlo, retocarlo, reformarlo; es que vamos a poner la
tasa Tobin y vamos a est muy bien, y vamos a acorralar a los
parasos fiscales, etc. No, es que hay que echarlos abajo, lo que
algunos llaman el proceso destituyente, (y 3) el tercer objetivo
que tenemos por delante es disear la estrategia y la tctica para
lograr eso.
Pero creo adems que, junto a esos objetivos, hay una gran
urgencia, en Europa y en el Estado espaol y es para ya, para antes de ayer: la solidaridad social en lo concreto y en lo cotidiano:
vivienda, comida, educacin, salud y ocio, deben de estar absolutamente en nuestras prioridades.
La PAH est atacando uno de los problemas, los desahucios.
Desgraciadamente, el problema de la comida lo estn resolviendo
solo instituciones religiosas, otro tipo de caridades o el fascismo
en Grecia; creo que ah debemos de entrar desde la izquierda.
Ahora mismo se ha puesto en marcha, y ah participa Izquierda
Unida, la Red de Solidaridad Popular y espero que tire para adelante, pero yo creo que la otra gran urgencia es preparar unidad
de accin entre los partidos y sindicatos, la sociedad civil y los
movimientos que estn tambin organizados y dando caa. Porque es que somos los mismos, nos vemos en las manifestaciones y
somos los mismos, y muchas veces padres, hermanos, novias, tos,
sobrinos. Yo en las manifestaciones y los piquetes me encuentro a
la gente que no vea desde haca mucho. Es verdad, porque la vida
te lleva para ac y all; el trabajo, la familia
Algunas posibles tareas
Desde el punto de vista de lo prctico, los partidos tenemos

que creernos de verdad, digo creernos porque aunque aparezca
en los crditos como socilogo, que lo soy, y activista social, que
lo fui ms intensamente ms joven y ahora tambin, adems soy
miembro de la Presidencia Federal de Izquierda Unida y por tanto, bueno, estoy organizado en un partido.
232
Creo que tenemos que creernos de verdad lo de los frentes y

los bloques sociales, que no son invitar a colectivos, que est muy
bien tambin, para escuchar unidireccionalmente; no, es otra
historia, que tampoco son la sopa de siglas; no, es otra historia.
Creo que tenemos que renunciar a la exclusividad de la pureza,
ni nosotros somos los nicos, Izquierda Unida, que defendemos
a la clase trabajadora, a la clase obrera, ni UPyD es la nica que
defiende a Espaa, ni el PP bueno, el PP s, el PP defiende a
los que defiende y lo tiene muy claro.
Luego creo que tenemos que avanzar los partidos en democracia interna, una apertura real; mecanismos sin miedo de que
la disensin tenga voz, de que esa voz llegue a todos los sitios,
de articular tambin procesos para que la cooptacin a puestos
sea por listas abiertas, sea de manera participada lo ms posible,
pueda haber primarias, todo este tipo de iniciativas.
Ya pero es que las primarias luego a quien ponga a PRISA va
a ser a nuestro candidato, bueno, vamos a tener un debate un
poco ms tranquilo y analtico si fuera posible, no slo acudiendo
a tpicos o frases de corta-pega. Y tambin la rendicin de cuentas, la revocacin de los cargos, la limitacin de los mandatos.
Adems, tenemos que compartir recursos, yo me acuerdo cuando
la Insumisin lo importante que era que Izquierda Unida nos
dejara un local, utilizar sus telfonos, la fotocopiadora, etc., etc.
Algunos y algunas hablan de generosidad. De generosidad os
contar un papelito que vi una vez en Nicaragua en la entrada
de una oficina de una ONG, y estaba as escrito a mano, un papel y firma, simplemente, como mujer aborigen de Papa Nueva
Guinea, pero el cartelito estaba all en Managua y deca: Si has
venido a ayudarme, puedes darte la vuelta y volver a tu casa; pero si
entiendes la lucha por mi supervivencia como la lucha por tu propia
supervivencia, entonces puedes quedarte, y quizs podamos trabajar
juntos.
No se trata de ser generosos, se trata de trabajar juntos y por
ltimo, tenemos que convertir nuestros partidos en una militancia amable y agradable, cuntos de nosotros y de nosotras, no
233
Ral Garca Martn
habis dicho alguna vez joder hay un to o una ta en mi facultad

o en mi trabajo o mi novio, que yo creo que pero es que como
me lo lleve a una reunin a la segunda no vuelve; porque eso es
curioso, es decir, muchos llevamos ya 25 aos militando ah y en
fin es ya una liturgia que entendemos, pero dices hostias!, o las
peleas internas, o las escisiones, o este tipo de historias.
Supongo que tendremos que trabajarnos tambin ese tema.
Por parte de los movimientos, yo a los movimientos no les voy
a decir que es lo que creo que tienen qu hacer, porque creo que
lo estn haciendo mejor que nosotros, al menos en el debate y la
propuesta de cambio.
Pero creo que hay dos cosas, una, el compromiso en todos los
campos de lucha, en todos, tambin cuando sea posible en el institucional y el electoral, sin ser prioridad, sin ser urgente, sin ser
necesario y obligatorio, pero planterselo.
Y dos, no caer en el injusto todos son iguales, no es lo mismo
Alberto Garzn que Snchez Pujalte, no es lo mismo Lorena
Vicioso que Alicia Snchez Camacho, no son lo mismo.
Bueno, dos grandes retos ms y con esto acabo. Dos grandes
retos que creo absolutamente claves: uno, ampliar la base social.
Tenemos que llegar a los pueblos, al mbito rural, a los barrios, a
las personas mayores, no quedarnos slo en la gente a la que ms
o menos tenemos acceso, a un cierto debate o las redes sociales,
hay vida inteligente ms all de facebook y de twitter y del 15M
tambin, aunque no lo parezca.
Creo que la base social se ampla quitando la careta a quienes
son los culpables, yo hablo con gente y digo no os gustara vivir
en un pas donde en lugar de a los 67 a los 70 te pudieses jubilar
a los 60 con una buena pensin, con sanidad gratuita, universal y que adems te incluyera por ejemplo los dientes, que ahora
mismo no estn incluidos o las gafas? y te dicen, T ests
gilipollas, eso es imposible por qu? No es imposible, econmicamente no es imposible, socialmente no es imposible, entonces
hay que quitarle la careta a la gente.
234
Estuve en Lisboa este ao en el 39 aniversario de la Revolucin de los claveles y me he trado un libro maravilloso (a ver
si alguien se anima a traducirlo o a hacerlo en Espaa), que se
llama Esto es un asalto y, entre otras cosas, seala a las familias
portuguesas que llevan robando y expoliando el pas desde hace
ms de cien aos y les ponen nombres y caras, y quin se cas
con quin, y cmo crearon el banco tal, creo que es un ejercicio
pedaggico clave, sacar los colores a los responsables de la crisisestafa. Ponerles cara.
CCOO hizo una campaa hace tiempo una campaa en banca maravillosa, no se firmaban los convenios, y en las sucursales
se ponan las caras de los ejecutivos y lo que cobraban, fulanito
de copas cobra tres millones de euros al ao y dice que no puede
subirnos el IPC.
Y tambin lo ltimo, la ltima propuesta, tenemos que prepararnos ante la respuesta del sistema. Prepararnos porque las hostias que est repartiendo la polica como panes, son slo, digamos,
las muequitas de Famosa de cuando el sistema realmente se vea
en peligro, y creo que es un debate que hay que ponerse a ello.
7. Cierre
Bueno, acabo con dos citas, en una entrevista a Daniel Bensaid, poco antes de morir le decan bueno y entonces con todo
el poder que tienen los malos y cmo estamos de vigilados, de
perseguidos y tal, entonces, las pequeas luchas son intiles? Y
deca: no, no, al contrario, respeto completamente toda forma de
resistencia, ellas son la base para la fermentacin de la utopa.
Y la otra cita, bueno, es de una gran intelectual andaluza, malaguea, Mara Zambrano, echa en mitad de la guerra, en el Madrid de guerra, en la alianza intelectual antifascista, que hablaba
sobre algo que, aunque hayan pasado 80 aos, puede tambin
acomodarse. No sabemos exactamente lo que queremos, no tenemos el mosaico entero de lo que queremos, como deca Monedero
tambin, pero se va haciendo tesela a tesela, y Mara Zambrano
deca hace 80 aos: pensamientos nunca pensados, pero presentidos,
235
Ral Garca Martn
y de tan evidente necesidad que al ser enunciados quedan exactamente

ajustados al hueco de esperanza y necesidad que los aguardaban. Vida
y pensamiento marchan as, reclamndose mutuamente, en una unin
presidida por la necesidad, diosa de la revolucin.
236
Las luchas sociales juveniles en la Europa

neoliberal. Muchos sur en el norte
Xabi Jimnez Lpez
La composicin y estructura del sistema productivo de la

Unin Europea y sus Estados limtrofes y asociaciones dibujan
un esquema reparto de tareas entre los distintos pases.
Los exportadores de mercancas, y tambin de capitales a los
que llamamos centro econmico o norte, que buscaran garantizar ante todo la devolucin de la deuda contrada con sus
entidades financieras, as como conservar un mercado europeo
compuesto de pases importadores netos dependiente de su produccin, los pases de la periferia, tambin llamados del sur,
entre los que se encuentra Espaa, que ocupa en la divisin del
trabajo dentro del bloque capitalista de la UE y su entorno.
Sin embargo el esquema general no puede hacernos perder la
perspectiva de que, no existe solo esa polarizacin, sino que las
consecuencias de la crisis y la gestin neoliberal que la gener y
que hoy nos lleva al abismo han creado tambin mltiples sur
en los pases del norte. Dicho de otro modo, hay importantes
sectores de la poblacin en los pases del centro econmico que
estn sufriendo en sobremanera las consecuencias de esta crisis
injusta, principalmente las mujeres y el conjunto de la juventud
trabajadora y estudiante.
Las luchas concretas que se han ido desarrollando a lo largo y
ancho del continente tienen multitud de denominadores comunes que es necesario analizar para llegar a la conclusin de que
237
Xabi Jimnez Lpez
la juventud francesa y espaola, griega, alemana o britnica se

baten en las calles de Europa por un mismo fin: la defensa de los
derechos conquistados a lo largo de siglos de lucha de las clases
populares, y la defensa del derecho a construir de manera autnoma su presente y su futuro.
Uno de los principales exponentes de las luchas sociales llevadas adelante por la juventud europea ha sido en el movimiento
estudiantil y las universidades. Desde que los estados firmaran e
hicieran suya la Estrategia de Lisboa y el llamado popularmente
Proceso de Bolonia, y la Estrategia Universidad 2015, la lucha
a lo largo y ancho de Europa se ha cristalizado en importantes
movilizaciones que, pese a sus dispares xitos, han dejado claro
que nos encontrbamos ante un proceso orquestado de manera
conjunta por parte de la Troika y los intereses empresariales.
As, tanto en la Ley de Autonoma de las universidades (Ley
Pecresse) francesa, como en los distintos informes, decretos y normativa que se ha ido introduciendo en Espaa con Bolonia y la
EU 2015, Reino Unido o Grecia, entre otros pases, dejan patente que los elementos en comn son los siguientes:
Por un lado, una supuesta autonoma de la Universidad que la
aboca a la asfixia por la falta de inyeccin de recursos pblicos.
El paradigma quizs es el tijeretazo impuesto por Cameron en
el Reino Unido, que pas a reducir en ms de 2800 millones de
libras la financiacin universitaria.
Esto ha provocado que, como se recoge en el informe Bricall1
en su capitulo V, se recurra para financiar las universidades a una
subida excepcional e injusta de las tasas universitarias, y sobre
todo, a la entrada sistemtica en los mbitos de decisin de las
empresas privadas que gestionan, ahora s, las universidades. De
esta manera, llegan las subidas de hasta un 38% de las tasas en
Espaa, la retirada de becas, la subida hasta en 9.000 libras anuales en Reino Unido o la introduccin por parte de algunas uni1. Conferencia de Rectores de las Universidades espaolas (CRUE) Informe Universidad
2000, Josep M. Bricall. Barcelona, Espaa, marzo de 2000. http://www.oei.es/oeivirt/
bricall.htm
238
Las luchas sociales juveniles en la Europa neoliberal. Muchos sur en el norte
versidades francesas de un tasazo denominado costes asociados

que pueden llegar a encarecer la matrcula hasta a 2.000 euros al
ao, segn la Comisin Europea.
La perdida de la democracia interna en la eleccin de los consejos rectores, la perdida de peso del alumnado, la eliminacin
de los espacios de participacin social, consejos cientficos y la
entrada masiva de los cuerpos de (in)seguridad del Estado, sin
necesidad de pedir un permiso especifico, son algunas de las caractersticas de las reformas a los que el conjunto de la juventud
estudiante europea se ha enfrentado en el ltimo periodo.
Sin embargo, no ha sido la educacin el nico apartado en
el que la Troika ha actuado. Otra parte importante de las agresiones a la juventud ha venido precisamente en lo relativo a la
precarizacin del empleo y de las condiciones de trabajo. Por lo
general, se trata de la creacin de contratos de empleo que bajo
una supuesta especificidad para jvenes plantean la explotacin
laboral como regla general.
Un caso evidente fue el Contrato de Primer Empleo que en
2006 las movilizaciones sociales tumbaron en Francia, que planteaba que las personas menores de 26 aos pudieran, en las empresas de ms de 20 trabajadoras y trabajadores, ser despedidas
sin justificacin alguna.
Otro ejemplo ilustrativo son los denominados minijobs en Alemania. Empleos de menos de 15 horas semanales por unos 450
euros que afectan a 7,4 millones de trabajadoras y trabajadores,
especialmente jvenes. Sin embargo, se trata de una frmula
contractual cada vez ms utilizada, ya que segn datos recientes, unos 800.000 pensionistas alemanes completan su pensin
con un minijob, de los cuales 120.000 son adems mayores de
75 aos.
Finalmente, cabra citar las ultimas iniciativas de la CEO espaola, que pretenden un modelo de contrato que afecte a los
menores de 30 aos, sin prestacin por desempleo, sin indemni-
239
Xabi Jimnez Lpez
zacin por despido y sin cotizaciones sociales a cargo de la empresa, propuesto por J. de la Cavada.
Una iniciativa que cualquier persona en su sano juicio considerara una broma de mal gusto de no ser porque pocos meses
despus, Jos ngel Crego, presidente del Crculo Empresarial
Leons, sugiri durante una tertulia en La 8 de la Televisin de
Castilla y Len que deben ser los trabajadores despedidos los que
paguen una indemnizacin al empresario de 45 das por cada ao
que la empresa le ha estado pagando un sueldo y le ha dado trabajo
Por lo tanto, podemos decir que la juventud europea en sus
distintos pases, tanto de la periferia como del centro econmico,
estn sufriendo un plan orquestado tambin en el marco de la
Estrategia de Lisboa, para acabar con el empleo digno y con derechos, y condenar, hasta la jubilacin -si es que un da la podemos
alcanzar, como hemos visto en el ejemplo alemn- a la ms absoluta de las precariedades. Todo en nombre de los beneficios y una
competitividad que nos quiere poner a los pies de los caballos de
las grandes empresas multinacionales.
Finalmente, podemos hablar de una criminalizacin creciente
de los movimientos juveniles, en concreto, y de las personas en
riesgo de exclusin social o en situacin de exclusin social en su
conjunto.
Esta lamentable poltica la estren Nicolas Sarkozy cuando
era Ministro del Interior en el gobierno Chirac, cuando el 27
de Octubre de 2005 la polica francesa asesin a dos menores
franceses de origen magreb en la banlieu parisina. Desde aquella
misma noche las protestas se sucedieron en muchos barrios de
la periferia de las ciudades francesas: Marsella, Lyon, Parisno
solamente por la muerte de los dos jvenes, sino como expresin
espontnea de la desesperacin a la que las polticas de exclusin del gobierno francs y el racismo institucional desafiante del
propio Sarkozy han avocado a miles de jvenes de los barrios
populares.
240
Hoy, podemos afirmar que la doctrina de criminalizacin se

mantiene: el socialista Hollande ha avalado la poltica de expulsin de personas de minora tnica gitana, pilotada por el actual
primer ministro, Emmanuel Valls, contrariando incluso el principio de la libre circulacin de personas establecido por los tratados de la Unin Europea.
Por otro lado, Grecia ha sido otro de los escenarios de la criminalizacin de los movimientos juveniles alternativos y de protesta.
Nadie ha podido olvidar el asesinato en 2008, tambin a manos
de la polica griega del joven Alexandros Grigorapoulos durante
unas movilizaciones en las que las y los estudiantes universitarios
y el profesorado participante en las movilizaciones, demandaban
que la educacin se mantenga bajo tutela estatal y medidas en
defensa del Estado de bienestar, oponindose a las reformas educativas que estimaban afectaran o privatizaran la Universidad
pblica.
Las protestas como en el caso de la banlieu superaron exclusivamente la denuncia del asesinato, y se impregnaron de las reivindicaciones que el propio Alexandros estaba realizando. Fueron el
estallido de rabia de una juventud cuya situacin estaba tocando
fondo tras un largo periodo de incubacin. Algo que segn numerosas y numerosos politlogos termin de raz con el consenso
constitucional griego.
Finalmente, y no por ello menos relevante, tendramos que
citar las revueltas que en 2012 azotaron tambin los principales
suburbios de Estocolmo, tras la muerte a disparos de un polica de un enfermo mental en situacin de exclusin social. Las
protestas, parecidas a las de la banlieu francesa dejaban al descubierto las ms cruda realidad de la epopeya socialdemcrata
europea. Suecia, la que haba sido ejemplo de integracin social y
de fortaleza en su Estado de bienestar dejaba entrever barrios con
entre un 20 y un 40% de desempleo. Desescolarizacin. Racismo
institucional.
Una foto fija que nos debe hacer reflexionar y entender que
en el centro econmico tambin hay periferias. Unas periferias
241
Xabi Jimnez Lpez
que deben erigirse como los grandes aliados de la izquierda en

el conjunto de Europa. Unas periferias en las que el conjunto de
las fuerzas de izquierda, los movimientos sociales, el movimiento estudiantil, el sindicalismohacen un diagnostico comn de
las agresiones que la juventud trabajadora y estudiante, la clase
obrera y sectores populares estn sufriendo a lo largo y ancho de
la UE y su zona de influencia.
As ha quedado patente en las movilizaciones de la Huelga del
14-M. As qued evidenciado en las movilizaciones del 1-J bajo
el lema Fuck the troika.
Sin embargo, el conjunto de la izquierda est encontrando
problemas para trabajar en esos espacios para poner en marcha
ese trabajo comn.
Los foros sociales han sido hasta ahora un espacio de variedad y pluralidad ideolgica, que han facilitado el intercambio de
experiencias y han generado movilizaciones en el espacio concreto donde se ha celebrado el encuentro. Sin embargo, en esos
espacios nunca hemos sabido de la validez de los interlocutores o
su representatividad, han corrido el riesgo de institucionalizarse
demasiado con la presencia de la socialdemocracia y han tenido
problemas para trasladar una agenda comn de movilizaciones e
iniciativas a los espacios locales de trabajo y convergencia.
Las contra-cumbres han sido espacios de lucha contra algo
concreto (La OTAN, el FMI, etc) y en esas jornadas de lucha
han sido espacios no solo de reivindicacin, sino tambin de encuentro y debate. Sin embargo, nunca han sido capaces de cuajar
nada duradero en el tiempo con nuevas citas.
El sindicalismo europeo, y en concreto la CES, por su parte,
es un espacio ms estable, institucional y quizs con una capacidad mayor de movilizacin de trabajadoras y trabajadores, pero
sin embargo la gran diversidad ideolgica que agrupa en su seno
y las distintas culturas sindicales han creado situaciones paradjicas en las que en un mismo da mientras en un pas se combate
242
en una huelga general, en otro sencillamente se pide una reunin

con el primer ministro para hablar de asuntos laborales.
Por lo tanto, y a modo de conclusin es necesario trabajar en el
fortalecimiento de las redes transnacionales que agrupan tanto a
las organizaciones polticas de izquierda como a los movimientos
sociales. Frente a una agresin del capital que est coordinada y
directamente pilotada por organismos que agrupan a los grandes
intereses econmicos como la Troika, la European Round Table of
Industrialist u otros, es absolutamente necesario buscar espacios
de coordinacin de luchas y propuestas.
Debemos pasar a la ofensiva fijando sin mas dilacin cmo
acotar las reivindicaciones, qu espacios queremos construir, qu
instrumentos tenemos y sobre todo, tras fijar una agenda comn
establecer los mecanismos y compromisos necesarios para llevarlo a cabo.
En ese sentido, podemos decir que las Elecciones Europeas
son el espacio perfecto para ese trabajo. Se trata de unos comicios
en los que las diferencias entre los grandes partidos del sistema
son menores y en los que la confrontacin ideolgica asume un
mayor papel. Por todo ello, tenemos que aprovechar la ocasin de
buscar las frmulas para la creacin de una gran convergencia en
los distintos Estados que nos permita pasar a la ofensiva y liderar
procesos de cambio, desde la generosidad, desde la voluntad de la
inclusin, pero sin renunciar al verdadero carcter transformador
y anticapitalista que nos caracteriza.
Un proyecto, en definitiva que entronque a los Estados del sur,
recordando y buscando la complicidad de las y los oprimidos del
norte. Porque, hay muchos sur en el norte.
243

Lorena Vicioso Adri
Las polticas que nos esta dictando la troika tiene consecuencias y todos/as lo podemos percibir en nuestra vida diaria. Cada
da todos padecemos el paro, padecemos la precariedad laboral,
padecemos la pobreza, la desindustrializacin, la falta de polticas pblicas, el fraude fiscal, la falta de vivienda y lo que es peor
los desahucios, etc. y vemos como se limita el acceso a los servicios pblicos como la sanidad o la educacin.
Y es que estas polticas europeas estn establecidas al margen
de la democracia europea, es decir, al margen del Parlamento
europeo, se toman estas decisiones sin pensar en la vida diaria de
los ciudadanos.
La Comisin europea realiza informes sobre impactos, impactos que se basan en el nivel de endeudamiento del pas, evolucin
de los precios de la vivienda, competencias al exterior, pero no se
basan ni en pobreza ciudadana, ni se basan en datos sociales.
Y a partir de esos informes llevan a cabo polticas como las
reformas laborales que provocan la precariedad laboral, la reduccin del sueldo a los funcionarios o la reforma de pensiones.
Las consecuencias de las polticas de austeridad impuesta por
la Troika son un drama humano. Los diferentes informes y estadsticas oficiales ponen de manifiesto un empeoramiento de las
condiciones de vida. La pobreza es cada vez ms extensa en Catalua. El empobrecimiento se generaliza y afecta especialmente a
245
Lorena Vicioso Adri
los nios y adolescentes de ms de 16 aos, con una tasa de riesgo

a la pobreza que crece de forma ininterrumpida desde el inicio
de la crisis de un 18,9% en 2007 al 26,4% en 2011. O tambin
nos lo muestra el aumento vertiginoso de la poblacin que sufre
privaciones materiales severas del 1,6% en 2008 al 5,8% en 2011.
O el nmero de hogares con muy bajos ingresos que pasa de un
6,4% en 2010 a 8,8% en 2011. El nmero de nios y adolescentes
en hogares sin empleo se ha incrementado del 5,8% en 2008 al
16,6%. En el ao 2012 la poblacin parada que ya no recibe ningn subsidio asciende a 542.000 personas. Segn el Informe del
Sndic de Greuges (Defensor del Pueblo) 50.000 nios tienen
privaciones alimentarias y 750 sufren desnutricin y pobreza.
La Encuesta de Condiciones de Vida de 2011 destaca que la
pobreza energtica se consolida, el 12,7% de las familias catalanas no pueden mantener el hogar a temperatura con adecuada.
Las medidas de austeridad impuestas por la Troika y aplicadas
por nuestros gobiernos refuerzan esta tendencia, y las previsiones
apuntan a que, si no se corrigen las polticas actuales, en Catalunya en el 2025 la tasa de pobreza podra elevarse hasta el 34,5% .
PP recorta y asfixia financieramente al sistema pblico, y por
otro lado CiU aprovecha para cambiar el modelo pblico a privado, utilizando la crisis como excusa para justificar el recorte de
servicios pblicos y de derechos a la ciudadana, con el objetivo
de crear un sistema dual en que quien tenga dinero tendr unos
servicios dignos y el resto vivirn del asistencialismo y la caridad.
Los derechos ms elementales pasan a ser objeto de negocio.
Y la Ley de Dependencia es un ejemplo clarsimo de cmo
las personas ms vulnerables estn financiando la crisis. Es decir,
una persona que hoy en da requiera de un ingreso residencial
slo podr acceder pagando una plaza privada, con un coste medio entorno a los 2.500 mensuales. Mientras tanto, han cerrado
indefinidamente la nica de las residencias pblicas.
En polticas de salud, tenemos re-pagos de recetas mdicas,
privatizacin y /o mercantilizacin de hospitales o servicios p246
blicos de atencin mdico, menos personal , menos plantas y

quirfanos abiertos lo que lleva a aumento de las listas de espera
quirrgicas y para pruebas diagnsticas mientras se incrementa
presencia de servicios privados en los hospitales pblicos. Los
recortes son de carcter clasistas porque no afecta por igual recortar servicios pblicos en barrios donde viven gente mayor y
trabajadores, donde la gente no puede permitirse desplazarse a
otro municipio por cuestiones econmicas o de movilidad para
recibir atencin de urgencias .
Por lo que respecta a la creacin de empleo hoy en Catalunya
tenemos menos trabajadores, ms precarios, peor pagados , ms
temporales y con menos seguridad, desde la entrada en vigor de
la Reforma Laboral. El Gobierno cataln, de Convergencia i
Uni , continan llenndose la boca de los beneficios de la reforma laboral a que dio soporte. Y de polticas activas de empleo
las cifras los retratan, en Catalunya tenemos 135.000 ocupados
menos, casi todas las nuevas personas ocupadas lo son a tiempo
parcial, existen los mismos puestos de trabajo pero repartidos entre gente que tiene menores salarios y lo que es peor, crecen las
horas extras y las horas extras no pagadas.
Hoy tenemos 350.000 personas menores de 35 aos paradas
y 85.000 mayores de 55 aos y los programa de Empleabilidad,
gestionado por el Servicio de Ocupacin de Catalua (SOC)
acumula una reduccin de su gasto del 46,4%.
La inversin en educacin por alumno se ha reducido en un
27%, con lo que se han eliminado una amplia mayora de becas a
las guarderas; ayudas de apoyo econmico a los ayuntamientos
para las plazas de guardera municipales; aumento de las ratios
por clase y se ha reducido el personal docente, haciendo que los
nios con dificultades de aprendizaje o con algn tipo de discapacidad no tenga el soporte adecuado y por tanto no tenga una
escolarizacin adecuada .
Y por lo que respecta a la educacin superior subida de tasas
universitarias en ms de un 66 % y tambin aportaciones a las
matrculas de grados (ciclos formativos), haciendo que muchos
247
Lorena Vicioso Adri
jvenes no puedan continuar su educacin, sino que deben buscar

un trabajo para apoyar la familia.
Desde el inicio de la crisis ha Catalua han presentado 96.927
procesos de ejecucin hipotecaria, el 19,3% del total del Estado,
de los cuales 22.971 han acabado en la calle sin soluciones mientras existen 80.000 pisos nuevos vacos.
Esto demuestra que el sistema econmico y poltico actual que
imposibilita la manera de cambiar las situacin de esta sociedad,
pero nosotros no nos resignamos El sistema se ha de cambiar,
porque ha quedado superado, porque ya no satisface las necesidades que la sociedad necesita.
Despus de observar varios informes del Centro de Investigacin Sociolgica extraigo dos conclusiones: una es que la poltica
es un problema ms, como es el paro o la corrupcin. La poltica
como se est ejerciendo hoy en da no resuelve los problemas de
ndole econmico, tal y como explican los encuestados; y dos, y
esa es la ms positiva, y es que la gente empieza a estar cansada de
las polticas tradicionales y piensa que es ms necesario que nunca dar posibilidades a opciones que nunca han podido demostrar
lo que son capaces de hacer.
Por lo tanto, ante esta catstrofe humana y social es necesario
dar respuesta a las necesidades ms bsicas, priorizando la urgencia de aquellas medidas de rescate social imprescindibles en este
momento y el cambio de modelo econmico y poltico
Porque es de recibo volver a dignificar la poltica y la democracia, porque la democracia no tiene que ser un mtodo de control
social, sino que tiene que ser un mtodo de participacin social.
Porque la participacin social y el empoderamiento de la sociedad debe que ser el eje central de nuestra lucha.
Y cul debe ser nuestro papel ahora, pues no es ni nada ms
ni nada menos que seguir haciendo lo que siempre hemos hecho,
analizar la realidad y avanzar para dar respuesta a estas injusticias. Pero en este momento no estamos solos, tenemos que dar
248
respuesta conjuntamente con los movimientos sociales nuevos y

tradicionales que hay en la calle y de los que formamos parte.
Primero reforma fiscal y creacin de nuevos impuestos que
todo el mundo aporte en funcin de su renta y poder invertir en
polticas publicas necesaria priorizando la urgencia de aquellas
medidas de rescate social imprescindibles en este momento.
Y demostrando que es posible ejercer la poltica de otra manera y en los ayuntamientos gobernados por las izquierdas, las
partidas sociales del 2012 al 2014 han experimentado un incremento del 80%, y en muchos casos se han duplicado , mientras
las aportaciones autonmicas han disminuido o se han eliminado
Ejemplos como El Prat de Llobregat, donde el incremento del
presupuesto de servicios sociales ha sido de un 81% desde 2010.
Incrementando en un 100% las becas comedor y las ayudas a la
infancia y destinando 70.000 euros en becas a libros de texto. O
en Montorns del Valls las ayudas de urgencia social han pasado de 25.000 euros en 2011 a 174.000 en 2014. Mientras se han
iniciado procesos de remunicipalizacin del servicio de abastecimiento de agua (Montorns) y acuerdos para dotar de fondos para
hacer frente a los impagos de recibos. O la creacin de oficinas
de intermediacin hipotecaria y de alquiler social, promoviendo
acuerdos con entidades financieras por el fondo de vivienda social
y sanciones a las mismas por viviendas vacas y as recuperar la
funcin social que debe garantizar la vivienda.
Y por otro lado, es ms necesario que nunca luchar contra este
sistema y revertir aspectos individualistas que han ahondado en
nuestra sociedad. Lo colectivo parece que ha dejada de tener importancia, y es una de las cosas que tendremos, que otra vez volver a exigir a la gente.
El espacio amplio que le d la vuelta este sistema ha de tener
cuatro caractersticas: tiene que tener un carcter de suma; el segundo, tiene que ser un espacio claramente anti liberal o anti recortes; tiene que tener vocacin de mayora; y esta mayora tiene
que darle la vuelta a los Parlamentos. Si es mayora social en la
calle, lo ser tambin en las instituciones.
249
Confluencias polticas y sociales en una Europa

en crisis
Unai Sordo Calvo
Dos aspectos previos que no por evidentes conviene olvidar.

El primero la importancia de la movilizacin social en el mbito
europeo, relacionada con la importancia de articular propuestas
y alternativas al modelo de construccin poltico y econmico vigente. Movilizacin y propuesta que no debieran ser un sumatorio de movilizaciones estatales o nacionales sino tener una lgica
compartida en clave europea.
El segundo, es que no estamos en un terreno del internacionalismo sino que hablamos de una cuestin de necesidad imperiosa.
La gestacin de los desequilibrios econmicos que estallan en la
crisis tiene una dimensin supranacional. El reflujo del estallido
de la crisis se sita en una dialctica neo-nacional. Acreedores y
deudores. Este esquema es de todo menos inocuo.
Algunas cuestiones de contexto
En el periodo de gestacin de la crisis, mientras los pases centrales de Europa han basado su crecimiento en la exportacin de
bienes y servicios, gracias a ganancias de competitividad logradas
a travs de la contencin de costes salariales y mejoras en la productividad, los pases de la periferia han basado su crecimiento en
la demanda interna y el endeudamiento privado.
Se ha producido una disminucin generalizada de la participacin salarial en la zona euro sobre PIB desde el ao 91 y hasta
251
Unai Sordo Calvo
el estallido de la crisis. Tambin en EEUU o Japn. Todo ello ha

sido compatible con ligeras tasas de crecimiento econmico.
El estallido de la crisis en 2007/08 rompe el flujo del capital
acumulado y ahorro que desde los pases excedentarios dopaba el
consumo y el crecimiento de los pases con dficits corrientes.
Es en esta dinmica donde se est produciendo una autntica
recomposicin de los recursos, una vez que aquel modelo tiene
serios problemas de reposicin. Ah se inserta otra derivada y es
un riesgo de fragmentacin de Europa en el que se est decidiendo la liga en la que cada pas vaya a jugar en el futuro.
Aunque a estas alturas sea obvio decirlo gran parte del problema que tenemos no es exclusivamente econmico sino de insuficiencia poltico-institucional. Europa como un espacio monetario y de intercambio de bienes y servicios incapaz de articular
una poltica econmica integral que por ejemplo acometa polticas expansivas all donde hay ms mrgenes o haya servido de
resguardo a los problemas de solvencia de las deudas soberanas.
En cambio, se han aprovechado estas situaciones para debilitar
el modelo social europeo y promover una poltica de devaluacin
interna en los pases endeudados, en aras a salvaguardar los intereses de los acreedores.
Se puede decir que ahora mismo el proyecto europeo, es percibido por una buena parte de la poblacin como un proyecto que
incide negativamente en su vida. En realidad lo que ocurre es que
en lugar de actuar mediante instituciones que representan procesos de deliberacin democrtica, asistimos a polticas marcadas
por la hegemona de los acreedores, pblicos y privados.
Aqu cobra toda su dimensin, la insuficiente construccin
institucional. Muestra el desacoplamiento entre el sistema econmico imperante y el sistema poltico democrtico. No slo no
se construye el espacio democrtico europeo. Esta insuficiencia
hace que las instituciones conocidas donde la ciudadana mejor o
peor, residenciaba su mandato democrtico aparecen como intiles y por tanto deslegitimadas.
252
Con las instituciones, los agentes representativos. Partidos,

parlamentos, sindicatos, etc. Hay un inters poltico (liberalismo
anarcoide) y populismos varios interesados en que eso sea as.
No avanzar en la institucionalizacin democrtica generar
una Europa a dos velocidades con tendencia a diferenciarse cada
vez ms. La construccin de un espacio democrtico institucionalizado (parlamentos, fuerzas polticas, sociales, constitucionalizacin europea, poltica fiscal, presupuestaria etc.) pueden
remar en la direccin de una mayor cohesin, tambin en funcin
de la correlacin de fuerzas y de las hegemonas polticas que se
conformen.
En este contexto el movimiento sindical tiene que articular un
espacio de respuesta en clave de propuesta y en clave de movilizacin. Hay dos limitaciones evidentes.
a- Al igual que en el marco general, hay una apuesta por desmembrar los espacios clsicos de intervencin sindical (en Espaa y Euskadi la negociacin colectiva y el marco de dilogo
social). Estos elementos no existen en el mbito europeo con una
fuerza vinculante real.
b- La propia CES sigue siendo algo mucho ms parecido a
una coordinadora de sindicatos que a una autntica Confederacin Sindical. Hay diferentes posiciones sindicales sobre el papel
de la CES, la caracterizacin de la crisis y por tanto la respuesta
a la misa, la ejecutividad de la CES, etcl
Con todo algunas cosas se han avanzado en los ltimos tiempos. Yo quiero hacer referencia a dos. Una parte importante del
sindicalismo europeo estamos avanzando en integrar una propuesta coherente y alternativa al modo de enfrentar la crisis desde
la troika (Comisin y BCE junto a FMI). En este aspecto es muy
relevante que no reproduzcamos el esquema deudores/acreedores,
sindicatos del sur/sindicatos del norte.
El sindicalismo espaol o el italiano, el portugus, con sus cosas el francs, parte del griego, parece lgico que podamos convenir algunas cosas. Pero es muy relevante que la gran organizacin
253
Unai Sordo Calvo
alemana, la DGB, comparta buena parte del anlisis sobre como

enfrenta la situacin. Lo han explicitado en un documento en el
que hablan de una especie de Plan Mashall para Europa. Un
plan de inversin de en torno al 2% del PIB europeo en sectores
sostenibles. Financiado con una especie de bonos New Deal
nutridas de un ITF. En Alemania proponen aportar un recargo
sobre patrimonios.
Igualmente hacen una crtica de las polticas de austeridad y
abogan por medidas paliativas de las crisis de las deudas de los
estados perifricos.
Se podr argumentar que esto no es ms que un documento,
pero en mi opinin que la gran organizacin alemana se salga de
la lgica del acreedor no es un tema menor. Todos sabemos que
cuando se habla de financiacin, la posicin relativa que ocupa
cada uno suele determinar en buena parte su posicin, a veces
por encima de lo que se supone que ideolgicamente debiera defenderse.
Es importante que este sindicalismo comparta la necesidad de
plantear ahora una poltica ms expansiva en el centro, que lleve
a polticas salariales como las que vienen dndose en Alemania
en los ltimos aos. No olvidemos que cualquier planteamiento
inflacionista o que perjudique su capacidad exportadora en Alemania es casi un anatema.
Por otro lado quiero destacar tambin la importancia que tuvo
el 14-N en esta dinmica. Hito en la movilizacin sindical europea. Impensable no hace mucho y en la que CCOO jug un
papel relevante.
En otro orden de cosas, hay otra variante de la movilizacin
que no quiero dejar pasar. La necesidad de articular espacios de
encuentro sindical y social de base ampla y vinculando las condiciones superpuestas de trabajadores con la de ciudadanos, consumidores, usuarios o activistas sociales, como la Cumbre Social.
Tiene esto algo que ver con Europa? Se podr decir que no
aunque ah est Alter Summit como experiencia inicial. Pero lo
254
digo ms por otra cosa. Creo que la gravedad de la situacin de

crisis es enorme. Por concretar ms, la utilizacin como coartada
de la crisis para desfigurar el modelo europeo es de mucha trascendencia. Nosotros hicimos una reflexin en la siguiente clave:
La crisis entre otras muchas cuestiones est produciendo una
redimensin econmica sobre la que hay una disputa enorme.
La guerra de clases que existe y que estamos ganando los ricos
segn palabras de Warren Buffett. Esto se concreta en la famosa
devaluacin interna. Esta devaluacin tiene varias vertientes y
agudiza varias contradicciones.
-La devaluacin salarial en el mbito de la economa productiva que atae directamente a los sindicatos y que tiene que ver con
lo dicho antes. Para nosotros es la ms propia, la ms trascendente pero no la nica.
-Devaluacin social a travs de un debilitamiento del modelo
redistributivo cuestionando las polticas fiscales progresivas y la
reasignacin de recursos a travs del gasto pblico. Tambin nos
afecta directamente como sindicatos (a fin de cuentas el modelo social se construye de los impuestos, algunos generados en la
empresa y a travs de salario diferido, pensiones) pero tiene un
componente ciudadano muy acusado.
-Devaluacin mercantil. Palabro. Donde usuarios, clientes, pequeos inversores o endeudados pagaran buena parte del pato
frente a accionistas, gestores o propietarios.
De aqu se derivan otros conflictos, otras contradicciones a
la clsica capital/trabajo. Quizs algunos no directa competencia sindical pero si de incumbencia como organizaciones sociopolticas.
Yo creo que compartir este tipo de accin social es importante.
Para reconstruir sujetos colectivos, el valor de la consciencia a la
hora de consumir, invertir, reivindicar el servicio pblico como
concrecin necesaria del derecho de ciudadana.
255
Unai Sordo Calvo
No olvidemos que la crisis golpe sociedades cada vez ms

desvertebradas, desorganizadas, donde la exigencia legtima de
derechos se desliga de los procedimientos polticos y de participacin necesarios para lograrlos.
Ah se cava buena parte del foso en el que estamos y sobre
esto hay que reflexionar huyendo de viejos esquemas. Y de forma
paralela somos la izquierda los ms interesados en reforzar el rol
de ciudadana europea. De vnculo a un proyecto de Europa progresista, pero de Europa.
256
Un proyecto para cambiar Europa
Willy Meyer Pleite
Vivimos tiempos de inseguridad jurdica para la ciudadana

e impunidad legislativa para el poder. El derecho internacional,
en estos momentos, es una referencia inexistente en el discurso
pblico. La infraccin permanente de las normas internacionales
de convivencia pacfica entre Estados hace que el derecho internacional carezca de eficacia y, por consiguiente, se vace de contenido.
La reciente contra-reforma de la justicia universal perpetrada por el Gobierno de Espaa es un sntoma de la devaluacin
democrtica de los poderes pblicos y ejemplo de la deslealtad
institucional del Partido Popular. La vulneracin de los tratados
internacionales suscritos por el Estado espaol, consecuencia inevitable de esta contra-reforma, sita a la actual Administracin
en la alegalidad internacional. Una ideologizacin sistemtica
de las instituciones judiciales, as como la transformacin de las
instancias judiciales en aparatos de control poltico, cuestionan
la legitimidad del poder legislativo y promueven la desconfianza
ciudadana hacia las instituciones democrticas. La unilateralidad
de las decisiones gubernamentales del Estado espaol convierte la poltica exterior del actual Gobierno en una acumulacin
de errores diplomticos con consecuencias impredecibles a corto
y medio plazo. Pero el problema de la responsabilidad poltica
en materia de derecho internacional es ms amplio y excede el
marco de los Estados nacin. Es una responsabilidad, tambin,
europea.
259
Willy Meyer Pleite
La dinmica de imposicin arbitraria de determinadas medidas irregulares, por la va de la presin econmica y militar, es
frecuente en la poltica internacional de ciertos pases. Su expresin ms destacada es, sin duda, Estados Unidos de amrica (EE.
UU), pas que continua actuando de forma ticamente controvertida, e incluso de forma objetivamente contraria al derecho
internacional, en numerosos lugares del planeta. Las y los ciudadanos de todo el mundo observan con incredulidad, incertidumbre y desconfianza la posibilidad de una intervencin militar de
EE.UU en Siria, en Ucrania, o en cualquier otra regin del planeta, en funcin de intereses econmicos o geo-estratgicos ocultos e inconfesables. Ante esta situacin, la ciudadana europea
siente como las instituciones de la Unin Europea (UE) dudan o
incluso enmudecen frente a los acontecimientos. Se acumulan los
golpes de Estado, el ms reciente en Egipto, ante los que la UE
permanece indiferente o murmura excusas diplomticas insostenibles. La poltica exterior de la UE parece incapaz de afrontar
los retos internacionales que conlleva la responsabilidad de representar al significativo conjunto de Estados que la conforman.
Desde la izquierda europea entendemos que, en un mundo
multipolar, la UE debera liderar, decidida y coordinadamente,
la defensa de la legalidad internacional desde su posicin como
sujeto internacional clave en el escenario de la globalizacin. Para
quienes, desde la izquierda social y poltica, defendemos una legalidad internacional que se fundamente en el dilogo poltico
y la legitimidad democrtica, la UE debe transformarse en un
actor que trabaje, desde la cooperacin internacional y el respeto de la soberana nacional, con los gobiernos democrticos para
garantizar los derechos fundamentales, los Derechos Humanos,
en cualquier lugar del mundo. La UE debe ser responsable y coherente con los principios generales de su esencia democrtica
fundacional.
En este sentido, desde el Grupo Parlamentario de la Izquierda Unitaria Europea (GUE/NGL), hemos defendido numerosas
iniciativas dentro de las diferentes instituciones de la UE. Recientemente, en la Comisin interparlamentaria que se celebr en
260
Vilnius (Lituania), donde participaron diputados y diputadas del

Congreso y miembros del Senado de los 28 Estados miembros,
ms una representacin del Parlamento Europeo y la Alta Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, la seora Catherine Ashton, y con la presencia del Secretario General de la Alianza Atlntica, Anders Fogh Rasmussen,
manifestamos nuestra decidida oposicin y rotunda condena de
cualquier tipo de intervencin militar en Siria sin mandato expreso del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas(ONU).
Hacemos extensible esta posicin de rechazo a cualquier intervencin en un escenario de conflicto sin el consentimiento expreso del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. El punto
de partida, por tanto, para cualquier intervencin militar en situaciones de emergencia humanitaria, debe ser, a nuestro juicio,
la Asamblea General de las Naciones Unidas.
La Carta de las Naciones Unidas, y la propia funcin de la ONU,
ha sido cuestionada ya en dos ocasiones por la intromisin militar de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN).
Primero en 1999, con la intervencin en Yugoslavia bajo el nombre clave de Operacin Fuerza Aliada, cuando se bombarde por
parte de la OTAN -y sin el mandato del Consejo de Seguridad-,
supuestos objetivos militares, entre ellos, por error, la embajada
de la Repblica Popular China; segundo, en 2003, en la invasin
de Irak, sobre la base de mentiras y contra la voluntad de numerosos pases, entre otros, Rusia, Francia, Alemania o China. En
el caso de una tercera operacin militar al margen de la ONU podramos encontrarnos con la desacreditacin pblica y definitiva
de esta organizacin. Es de suponer que, de ocurrir algo similar a
lo descrito, ya nadie atendera a unas reglas del juego internacional
que interesaba mantener, despus de la experiencia de la Primera
y Segunda Guerra Mundial, como una forma racional de coexistencia pacfica recogida como proyecto en la propia redaccin de
la Carta de Naciones Unidas.
Por lo tanto, en el caso sirio y, potencialmente ucraniano,
estamos ante un hecho delicado y de una gravedad, poltica y
humanitaria, difcil de cuantificar. Hay que responder, como
261
Willy Meyer Pleite
respondemos nosotros y nosotras, la izquierda social y poltica, con la movilizacin ciudadana. Tenemos que fortalecer las
movilizaciones unitarias que reclaman justicia, paz y legalidad
internacional. En el conjunto de los pases de Europa se han producido ya concentraciones ciudadanas rodeando las embajadas de
los EE.UU. Nunca la sombra de una intervencin militar de la
OTAN ha tenido una reaccin contraria ms potente. Incluso el
estado Vaticano, con el nuevo Papa a la cabeza, sta desplegando
acciones diplomticas sin precedentes contra la poltica blica de
intervencin en Siria.
Siria es un ejemplo paradigmtico de la imposibilidad de la
resolucin militar y unilateral de los conflictos, pero no el nico.
Es una obligacin poltica, moral y de civilizacin que nosotros
y nosotras, la izquierda europea, convirtamos el no a la guerra, la negacin de cualquier tipo de accin militar ilegal, en
una prioridad en la agenda poltica europea. Si hay algn pueblo
en el mundo especialmente interesado en que se cumpla la Carta de las Naciones Unidas es el europeo. Nuestra propia historia,
como europeos y europeas, nos recuerda, porque aqu, en Europa, es donde se desarrollaron las operaciones militares de los
dos conflictos ms sanguinarios y dramticos del siglo XX, las
consecuencias irreversibles de la guerra. Por nuestra experiencia
y memoria, la ciudadana europea tiene la legitimidad histrica
para alzar la voz exigiendo que se cumpla la Carta de las Naciones
Unidas y que nadie use la fuerza sin el mandato expreso del Consejo de Seguridad de la ONU. El grito de los y las ciudadanas de
Europa contra la guerra debe orse en todo el mundo. El rechazo
europeo a la guerra debe recordar al resto de pases las secuelas
imborrables que aun hoy, en el ao del centenario del inicio de la
Primera Guerra Mundial y casi setenta aos despus del final de
la Segunda Guerra Mundial, sufrimos como continente.
***
La segunda idea fuerza que, lgicamente, gua la poltica de
la izquierda europea en esta materia es que, las armas de destruccin masiva; nucleares, bacteriolgicas y qumicas han de
262
prohibirse, primero, y destruirse despus. No existen armas buenas o malas en funcin de quien las posea. Todas las armas de
destruccin masiva, las tenga Rusia, EE.UU, China, Francia o
Reino Unido, todas, son una amenaza real para la humanidad y,
por tanto, nosotros, histricamente, en todos nuestros programas
polticos, desde la fundacin de Izquierda Unida, hemos planteado la necesidad de encaminarnos a una convencin internacional que prohba categricamente la posesin de armas nucleares, bacteriolgicas y qumicas. Es el momento preciso, dado el
escenario actual, de lanzar esta idea con mucha fuerza en todos
los foros, en todas las instituciones y en todas las calles de Europa. Debemos trabajar social y polticamente para conquistar un
horizonte de posibilidad donde las armas de destruccin masiva
dejen de resultar una amenaza para la supervivencia del conjunto
de la humanidad.
Es cierto que desde las instituciones internacionales se ha
avanzado, aunque tmida e insuficientemente, en esta direccin.
En la Convencin sobre Armas Qumicas de Pars, auspiciada por
la ONU en 1993, se consigui elaborar un tratado para prohibir
expresamente el uso y la fabricacin de armas qumicas. Firmaron el convenio 188 pases de los 195 reconocidos por la ONU y
prcticamente todos han ratificado el Convenio. Dos excepciones
son actualmente preocupantes por igual: Siria e Israel. El arsenal
qumico de Israel y Siria genera incertidumbre e inseguridad en
los pases de su entorno, una zona, ya de por s, altamente inestable, que no puede permitirse motivos reales para la desconfianza
mutua. Tampoco Egipto ha firmado el Tratado lo cual, dada la
convulsa situacin por la que atraviesa el pas, aade elementos
de riesgo al mapa.
La fecha lmite que el Tratado estableca para la destruccin
del arsenal qumico era el ao 2012. Ha pasado el 2012 y EEUU
solamente ha destruido, aproximadamente, el 40% del total de
sus armas qumicas. Una curiosa paradoja, ya que EEUU pretende presentarse ante la opinin pblica internacional como el
paladn de la lucha contra las armas de destruccin masiva. No
resulta, sin embargo, del todo sorprendente. Si hacemos memoria,
263
Willy Meyer Pleite
recordaremos fcilmente que EEUU es el nico pas del mundo

que ha lanzado dos bombas nucleares sobre ciudades habitadas
y ante un enemigo, Japn, militarmente vencido. EEUU es el
nico, no hay otra experiencia en el mundo, pas que ha usado la
fuerza devastadora de las armas nucleares contra la poblacin civil. sta biografa no debera deslegitimarle internacionalmente
como interlocutor en asuntos de paz y desarme?
El caso de EEUU y sus acciones militares ilegales o contrarias a la Convencin de Ginebra dara para un anlisis ms detallado que excede los lmites de este texto. Solo recordemos, rpidamente, un par de ejemplos. En la guerra de Vietnam EEUU
lanz setenta y seis millones de litros de agente naranja sobre
ste pequeo pas causando casi medio milln de muertos y ms
de medio milln de malformaciones en los nios nacidos posteriormente. Pero no es necesario remontarse tanto en el tiempo
para encontrar flagrantes violaciones de los tratados internacionales. En 2004 EEUU, en la operacin militar de asedio y asalto
a la ciudad de Faluya, en Irak, utiliz fosforo blanco arrasando
la poblacin por completo e impidiendo, incluso, la huida de la
ciudad a sus habitantes. ste uso de armas qumicas por parte
de EEUU es un hecho denunciado y verificado que cuestiona el
inters real y el compromiso internacional de EEUU en la eliminacin de las armas de destruccin masiva y, por extensin, las
motivaciones objetivas que impulsaron la invasin de Irak. Sobre
esta cuestin es interesante recordar la intervencin, en febrero
de 2003, del entonces Secretario de Estado de EEUU ante el
Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. Colin Powell realiz
una exposicin de motivos para la intervencin militar apoyndose en unas pizarras en las cuales presentaba supuestas pruebas
de que Saddam Husein tena armas de destruccin masiva, qumicas y bacteriolgicas, que suponan una amenaza real para la
seguridad mundial. La representacin teatral del Secretario de
Estado norteamericano, enseando supuestas fotografas realizadas por satlite, transcripciones de conversaciones interceptadas
entre agentes secretos, militares y traficantes de armas africanos, haban sido manipuladas, no correspondan con la realidad
264
o eran completamente falsas. EEUU fbrico pruebas falsas para

justificar la invasin de Irak y las presento en la ONU como evidencias incontestables.
Ahora nos enfrentamos con una situacin similar en el caso
de Siria. EEUU y el Secretario General de la OTAN insisten en
que el rgimen sirio puede poseer armas de destruccin masiva,
esencialmente armas qumicas ilegales. Por el contrario, segn
una investigacin periodstica de la cadena britnica BBC, es posible que Arabia Saudita pudiera haber proporcionado armamento qumico a los denominados rebeldes sirios. La hiptesis, que
cobra fuerza por los hechos, de la conexin del prncipe Bandar
bin Sultan, que es el jefe de los servicios de inteligencia de Arabia
Saud, en el suministro de armas ilegales a los rebeldes, no se
investiga por la especial relacin que ciertos pases mantienen
con Arabia Saudita como pas aliado. Arabia Saudita, ejemplo
de democracia para EEUU y Francia, es una monarqua particularmente opaca donde la dinasta Saud gobierna el pas, al
margen de las urnas y de cualquier tipologa homologable de proceso democrtico, desde su fundacin como Estado en 1932. Un
pas que sostiene un sistema patriarcal extremo de dominacin
legal sobre las mujeres y homofobia institucional, financiacin
de grupos yihadistas armados, que actuaron en Libia y actan
actualmente en Siria, un sistema sin garantas judiciales y cuyo
respeto por los derechos humanos es cuestionable en todos los
aspectos. Sin embargo, la investigacin est paralizada. Nosotros
y nosotras, la izquierda europea, reclamamos una investigacin
internacional imparcial que determine efectivamente quin est
suministrando, y a quin, armas qumicas. Pretendemos que la
justicia internacional acte y ponga a disposicin judicial a los
responsables de suministrar armas ilegales. No sentimos ninguna simpata por el rgimen de Al Assad, pero dudamos que,
dentro de los esquemas estratgicos del mismo, mientras se est
imponiendo militarmente a la rebelin, recurra a la utilizacin
de armas qumicas que posibilitaran una excusa a EEUU para
exigir la intervencin militar internacional. Por tanto, parece
poco probable que el uso de armas qumicas en Siria provenga del
265
Willy Meyer Pleite
ejrcito regular sirio y nos inclinamos a pensar que hay agentes

extranjeros actuando ilegalmente en territorio sirio.
Ante sta situacin de emergencia humanitaria en Siria la UE
naufraga, una vez ms, y demuestra la impotencia de la reaccin
poltica europea. La UE queda fuera del escenario global y se retira a la tranquilidad de sus fronteras aparentemente seguras. La
UE, una vez ms, decepciona a las y los luchadores europeos por
la paz. La UE, de nuevo, siembra euroescepticismo en el concierto internacional de naciones. En el espacio poltico europeo con
el que nosotros soamos y por el cual trabajamos, si se diera el
hipottico caso de que tuviramos la fuerza suficiente para gobernar la UE, en estos momentos, la voz principal contra la guerra
y a favor de la Carta de las Naciones Unidas, sera la UE. Y aquel
Estado miembro que rompiera el principio de la Carta de Naciones
Unidas sera automticamente expulsado o no podra formar parte de la UE. Pero lo que hemos vivido los diputados y diputadas
de la izquierda europea que hemos asistido a esta Conferencia
Interparlamentaria en Vilnius es todo lo contrario. Es cierto que
la Alta Representante en su intervencin reconoci, diplomticamente, que la UE en estos asuntos no tiene una poltica comn
-lo cual es evidente, viendo como Francia se ofrece decididamente
a una accin militar conjunta con Turqua. La gravedad de esta
afirmacin es subrayable. Si la UE no tiene una posicin comn a
nivel internacional ante situaciones de ste tipo, ante los desafos
internacionales a la paz, la legalidad y la estabilidad, es muy difcil participar en el escenario mundial actual de forma coordinada
e imposible actuar de forma conjunta.
Nuestra falta de credibilidad como UE en materia de poltica
exterior y seguridad resulta evidente. El Secretario General de
la OTAN, Rasmussen, lo sabe y lo hizo notar al intervenir en la
Conferencia Interparlamentaria afirmando que, l ya tena claro
que la autora del uso de las armas qumicas en Siria era obra del
gobierno de Al Assad y, por tanto, haba que dar una respuesta
enrgica -y tutorizada por la OTAN a travs de su socio turco.
Esta posibilidad abre la puerta a la participacin de Francia y
complica de forma sustancial la posicin de la UE. Una vez ms
266
la OTAN actuar al margen de la UE y al margen de la ONU?

Todo parece indicar que as ser.
***
Lo peor que se puede hacer desde la izquierda que nosotros representamos es ser ingenuos. La responsabilidad y las causas de la
actual situacin es el consenso que se fragu en los aos noventa
entre la socialdemocracia y la derecha europea para promocionar
la ideologa neoliberal disfrazada de modernizacin de los paradigmas polticos europeos clsicos. Se publicito una imagen de
Europa donde coexistan, sin contradiccin aparente, la creacin
de empleo, la cohesin social y territorial y el modelo social europeo con la desregularizacin del mercado y la economa. As
lo reflejo el tratado de Maastricht y as lo han ido verificando las
mltiples reformas de la arquitectura de la UE. Este es el ncleo
poltico central que hay que combatir. El consenso en polticas
neoliberales entre el Partido Socialista Europeo y el Parido Popular Europeo que condenan a la supresin paulatina del Estado
social y a la subalternidad poltica internacional de la UE a los
mandatos de constructos ajenos a la voluntad democrtica de los
y las ciudadanas europeas.
La izquierda poltica, social y sindical europea est explorando esa va de combate. Por primera vez en su historia, y hay que
celebrarlo, la Confederacin Europea de Sindicatos (CES) se ha
opuesto al ltimo tratado de estabilidad presentado por las instituciones econmicas de la UE. Un paso importante que marca
un nuevo rumbo del sindicalismo mayoritario en Europa. Una
nueva etapa se abre, un cambio de ciclo poltico se visualiza ya en
toda Europa. Las polticas neoliberales y neoimperialistas que ha
representado el consenso entre socialdemcratas y conservadores
estn agotadas y no son referentes electorales vlidos para cada
vez un nmero mayor de ciudadanos y ciudadanas europeas. La
ciudadana europea observa las instituciones de la UE con una
desconfianza creciente, producto de la irresponsabilidad poltica
de sus representantes. El consenso entre conservadores y socialdemcratas en torno a la poltica de la UE se resiente, las marcas
267
Willy Meyer Pleite
electorales de ambos se desgastan y asistimos a procesos de implosin, como en Grecia, o de fusin, como en Alemania. Las
referencias polticas, dentro de Europa, estn cambiando.
La traduccin de lo anterior en el marco de los Estados nacin
de la UE es fundamental realizarla con precaucin y adaptndola
a cada contexto particular. La poltica comn que defendemos
para la UE se construir en funcin de la correlacin de fuerzas
de los diferentes parlamentos y cmaras nacionales y su proyeccin europea. La batalla poltica, por tanto, se libra, primero en
el territorio de cada Estado miembro. Es una confrontacin entre
dos modelos antagnicos de entender la gobernanza democrtica,
local y global, estatal y europea. Para los partidos del consenso de Maastricht, se trata de minimizar los efectos electorales
de la actual crisis de gobernanza. Para nosotros y nosotras, de
agudizar las contradicciones en las que incurren estos partidos al
defender una gestin que est enviando a Europa hacia el colapso
institucional y la quiebra de la propia UE.
Para esta larga travesa, desde cada municipio hasta el Parlamento europeo, es fundamental tener una organizacin potente,
de masas, con influencia y capacidad de movilizacin social. Una
organizacin preparada para vertebrar un bloque social y poltico
alternativo. Una organizacin que sostenga una movilizacin social y electoral, poltica e institucional, de oposicin a las polticas
de la TROIKA. Una organizacin inclusiva, propositiva y dinmica. Una organizacin adaptativa que reaccione y proponga.
Una organizacin fuerte y cohesionada en la diversidad.
En estos tiempos donde los poderes pblicos se malversan y
son utilizados contra la ciudadana que los sostiene. En estos
tiempos de guerra total, de violacin de los derechos fundamentales, de destruccin de los principios democrticos, tenemos que
consolidar nuestras posiciones, que fortalecer nuestra propuesta
poltica con la incorporacin y participacin de la gente. Debemos confiar en el poder de la gente. En el poder de la gente para,
como deca Karl Marx, cambiar la historia. Tenemos que transformar sta crisis de civilizacin en ruptura. En ruptura con la
268
inercia de un sistema que se demuestra cruel, sanguinario e ineficaz. Hay que romper definitivamente con la inercia institucional
y recuperar el control ciudadano sobre la UE. Hay que rescatar a
la democracia para construir un futuro seguro, justo y en paz.
269
Paloma Lpez Bermejo
El prximo 25 de mayo son las elecciones al Parlamento Europeo, no son unas elecciones cualquiera, ya que van a tener tres
caractersticas distintivas del proceso anterior, como son: un contexto determinado por la actual crisis; la desafeccin ciudadana
hacia las instituciones polticas y sus representantes y la eleccin
del Presidente de la Comisin por el Parlamento Europeo.
Nos encontramos en un contexto definido por una crisis sistmica, que se ha agravado desde 2009 como resultado de las
polticas adoptadas en detrimento de las personas, algunas de
cuyas consecuencias son:
El desempleo que alcanza el 12% para la zona euro, y en Espaa se sita en un alarmante 26 %, y sin embargo, salvo en los
discursos, ha dejado de considerarse junto con la pobreza- el
problema poltico ms grave al que hay que dar solucin, como
bien dice Owen Jones el desempleo se ha despolitizado1.
El empobrecimiento sostenido de la ciudadana en su conjunto.
No solo han aumentado significativamente las personas que se
encuentran bajo el umbral de la pobreza -cada vez son ms los
hogares que carecen de ingresos y las personas en situacin de
pobreza que se encuentran trabajando-, sino que tambin han
crecido los segmentos sociales que han sufrido la prdida de sus
1. Jones, O. (2012): Chavs: La demonizacin de la clase obrera. Capitn Swing, Madrid.
271
Paloma Lpez Bermejo
recursos2, entre otras causas, por la presin a la baja que se ha

producido en los salarios y en la participacin salarial en la renta,
con el objetivo de mantener o incrementar, como en el caso de
Espaa, los beneficios empresariales.
La eliminacin y privatizacin de los servicios pblicos, que
contribuye al deterioro del sistema de proteccin social.
Una legislacin destinada a debilitar el poder y la capacidad
de negociacin de los sindicatos3, donde el trabajo se contempla
como un elemento de produccin, dejando de ser un espacio generador de derechos. As mismo, se han desarrollado enormes
transformaciones productivas en las economas nacionales que,
como en el caso de Espaa, ha significado un proceso de desindustrializacin que ha ido acompaado en paralelo de la fragmentacin y segmentacin de las relaciones laborales, a travs de
la subcontratacin, la precariedad y el traspaso del trabajo asalariado a la frmula de emprendedores. Todos estos elementos
llevan implcito el incremento de las desigualdades.
La desafeccin ciudadana ante las instituciones polticas tiene
mucho que ver con la manera en la que se est gestionando la crisis. Las polticas de austeridad impuestas en Europa, entre otros,
a travs de la denominada Gobernanza Econmica Europea han
atendido al reforzamiento del proyecto neoliberal apoyado por
pases con gobiernos de intereses, que no son precisamente los
intereses de las personas. Las directrices econmicas han sido
adoptadas por instituciones alejadas del control democrtico y de
la participacin de la ciudadana. La Troika ha establecido sus
criterios en lo que venimos llamando desde IU un golpe de Estado silencioso y todo esto ha contribuido al deterioro de la calidad
de la democracia y a socavar los consensos bsicos sobre los que
se ha construido el proyecto europeo, con el debilitamiento del
proyecto de integracin, en resumen, terminar con el denomina2. Francisco J. Lorenzo Gilsanz y Victor Renes Ayala. Pobreza y fractura social: Lo que la
crisis revela, lo que esconde la pobreza
3. Uno de los rasgos de las sociedades ms igualitarias son movimientos sindicales ms
fuertes. Wilkinson, R
272
do modelo social europeo a travs de un entramado complejo con

tecncratas para ejecutarlo.
As, segn los ltimos sondeos realizados, las prximas elecciones al Parlamento europeo se caracterizaran por una baja participacin -en Espaa en los comicios del 2009 fue del 45%- . La
mayor abstencin en el 20094 se dio, entre otros, en los sectores
de la poblacin ms joven y las personas con mayores dificultades
econmicas, pero en esta ocasin parece que la desconfianza en la
Unin Europea, incidir ms en la abstencin y esta se incrementa entre los pases y segmentos sociales ms europestas.
Todo lo anterior son algunos de los aspectos sin duda hay muchos ms- que determinan una parte del programa electoral de
Izquierda Unida, un programa dirigido a ofrecer una alternativa
-en este caso me referir especialmente al rea econmica- realista, realizable, factible y eficiente, con propuestas cuantificables y
evaluables por la ciudadana.
Una autentica poltica de izquierdas debe hacer pivotar su programa en la creacin real de empleo, pero no de cualquier empleo, sino empleo de calidad, con un salario digno, basado en la
igualdad de oportunidades y de trato, que sea fuente de derechos.
Apostamos por la reduccin del tiempo de trabajo y de la edad de
jubilacin. Fortalecer la negociacin colectiva y la participacin
de los trabajadores y trabajadoras en las decisiones empresariales.
Apoyar el papel de los sindicatos europeos y de la Confederacin
Europea de Sindicatos, trabajando conjuntamente para la aplicacin de la estrategia sobre la Dimensin Social de la Unin
Europea. Apostar por un cambio de modelo productivo que pasa
por poner en marcha un proceso de reindustrializacin que debe
orbitar sobre dos elementos centrales: el tipo de industria y que se
base en sectores sostenibles. As mismo, los programas de inversin y desarrollo deben ser los motores fundamentales del cambio.
Potenciar la industria europea de electrnica y de telecomunicaciones. Apoyar a la economa social. Incrementar los elementos
de proteccin social y los servicios pblicos. Esta es una muestra
4. Eurobarmetro especial 320. Encuesta postelectoral 2009
273
Paloma Lpez Bermejo
del programa que contiene otros elementos y desarrolla los aqu

planteados.
Para llevar a cabo este programa se requiere:
Una financiacin suficiente que pasa por incrementar el presupuesto de la Unin Europea -prximo al 1% del PIB europeototalmente limitado.
Una fiscalidad que termine con el fraude, la competencia fiscal
entre pases miembros de la UE y la existencia de los parasos
fiscales.
La creacin de un impuesto sobre Transacciones financieras y
el establecimiento de una fiscalidad verde, entre otros.
Se precisa realizar una auditora de la deuda pblica, que establezca criterios para una reestructuracin de la misma, que libere
del lastre de los intereses al Estado.
Por ltimo, el Tratado de Lisboa determina que el Parlamento Europeo ejercer conjuntamente con el Consejo la funcin legislativa y la funcin presupuestaria. Ejercer funciones de control poltico y consultivas, en las condiciones establecidas en los
Tratados. Elegir al Presidente de la Comisin5.
Aunque el Presidente no nombra a los miembros de la Comisin y, por tanto, no puede ejecutar un autntico programa de
gobierno, su orientacin poltica puede tener un gran impacto en
las polticas de competencias exclusivas de la Unin Europea.
Y es aqu donde toma una especial importancia el proyecto a
incorporar, es decir, qu Europa queremos, y aunque es un cambio a largo plazo hay que empezar a actuar sobre los aspectos que
determinan un freno a su implantacin, y el primero debe ser
cambiar la correlacin de fuerzas en el Parlamento Europeo, pero
tambin en los parlamentos de los Estados miembro que a su vez
determinan la composicin del Consejo Europeo.
5. Tratado de Lisboa. Titulo III Disposiciones sobre las Instituciones. Artculo 9 A 1.
274
Si, como parece por las encuestas, los liberales caen de forma
significativa y la derecha y los socialdemcratas pierden escaos
iniciando el fin del bipartidismo- es el momento de abrir un
camino real de cambio, oportunidad que no debemos y que no
podemos perder.
Queremos desalojar del poder a las polticas neoliberales.
Construir un Bloque Social y Poltico para enfrentar esas polticas y articular respuestas, potenciando la confluencia con diversos agentes, los trabajadores y trabajadoras, sus organizaciones
representativas y la ciudadana activa, consumidores y usuarios,
movilizados frente a un poder pblico ajeno a los intereses de
las personas, estableciendo instrumentos para la participacin
efectiva.
Hemos de impedir el desarrollo de las polticas impuestas por
la Troika, tenemos que poner los cimientos para reducir las asimetras entre los pases del norte y del sur incrementando la solidaridad interregional. Impulsando cambios, entre otros, el papel
del Banco Central Europeo transformndolo en una verdadera
Reserva Federal Europea con posibilidad de devaluar la moneda
y bajo un control exhaustivo del Parlamento.
En resumen, queremos construir una Europa social, la Europa
de los pueblos y orillar a un capitalismo financiero, especulativo
y depredador.
Tenemos programa y tenemos proyecto.
275
Recuperemos la Europa de la Libertad, la

Igualdad y la Fraternidad
Europa vive un momento histrico marcado por el incremento

de las desigualdades econmicas, la pobreza y un desempleo que
ha alcanzado unos niveles inimaginables. Un momento marcado
por la inestabilidad financiera, por la creciente distancia entre la
poltica institucional y las necesidades sociales, por un productivismo insostenible, as como por el evidente retroceso de la soberana popular. Europa es vctima hoy de un capitalismo global
que desmantela derechos y precariza la vida de la gente.
Dentro de este marco europeo, Catalua vive hoy una triple
crisis: la econmica, que est destruyendo las conquistas del Estado de Bienestar; la poltica, por la negativa del PP a reconocer
el derecho del pueblo cataln a decidir su futuro como nacin; y
la de legitimidad democrtica, cuando el sistema se ve afectado
por numerosos casos de corrupcin que alejan a la gente de la poltica o la llevan a la desconfianza. Todas estas cuestiones impulsan a amplios sectores de la sociedad a plantear la necesidad de
un autntico proceso constituyente en el que esta crisis encuentre
solucin. Es este marco se celebrarn las elecciones europeas en
Europa, en Espaa y en Catalua.
La UE es el espacio econmico polticamente integrado ms
grande del mundo y donde se realiza el 50% de todo el gasto
social. La desaparicin de este espacio sera una tragedia para la
ciudadana europea y tendra consecuencias globales: liquidara
el nico entramado poltico e institucional capaz de hacer frente
277
al capitalismo salvaje. Un capitalismo ecolgicamente y socialmente depredador, generador de inestabilidad financiera, e incompatible con la libertad, la igualdad y la fraternidad.
Los gobiernos europeos y la Unin Europea han afrontado
la crisis con el objetivo nico de garantizar la estabilidad y las
ganancias de los mercados a costa de degradar y recortar en derechos. El mal diseo constitucional de la UE, el psimo diseo
monetario de la zona euro y las polticas procclicas de austeridad
y consolidacin fiscal, han puesto en peligro la idea misma de
Europa.
Las lites europeas amenazan la conquista ms grande del antifascismo europeo tras la derrota del nazismo: el Estado Social y
Democrtico de Derecho y el acceso del conjunto de la poblacin
a unas condiciones de vida dignas. Son las conquistas de las clases
trabajadoras y sus estructuras de organizacin, particularmente
los sindicatos, hoy, la diana principal de la ofensiva neoliberal, a
travs de los recortes y las contrarreformas laborales.
El dirigente de la izquierda italiana, Nichi Vendola, describe
Europa como la herencia de dos procesos histricos: la herencia
racionalista laica de la Ilustracin y las conquistas del Movimiento Obrero. Cuando se ponen en cuestin estos fundamentos, entonces Europa ya no es posible.
Las elecciones europeas del prximo mes de mayo ofrecen una
oportunidad para tratar de recuperar, con toda la fuerza posible,
la idea del proyecto europeo como motor de derechos y libertades;
como espacio de control pblico de la economa, particularmente la financiera, y de control democrtico de los mercados -los
mercados laborales, crediticios e inmobiliarios - y como proyecto
comn de toda la ciudadana que queremos y luchamos por una
Europa de la fraternidad.
Estos comicios sern un proceso electoral clave para empezar a
construir un consenso social alternativo que conlleve un cambio
radical de agenda poltica. Sern unas elecciones trascendentales,
que nos han de permitir empezar a romper con las polticas neo278
Recuperemos la Europa de la Libertad, la Igualdad y la Fraternidad
liberales en Europa, construyendo una alianza con peso suficiente para rechazar todo aquello que ha caracterizado a las peores
etapas de nuestra historia como europeos. Una alianza que sea
capaz de canalizar la movilizacin ciudadana y donde las clases
trabajadoras vean un instrumento til para recuperar derechos y
libertades. Una alianza que nos permita empezar a construir una
nueva mayora en el Parlamento Europeo para forzar un cambio
de rumbo en Bruselas. Una alianza que debe trascender y superar las lneas divisorias clsicas de las familias tradicionales de
las izquierdas europeas. Una alianza valiente para hacer frente al
incremento del fascismo, el populismo y la homofobia en muchos
estados europeos, no asumiendo sus demandas, sino oponiendo
nuestros valores de izquierdas a su peligrosa demagogia. Una
alianza que sea capaz de transformar las aspiraciones de revuelta
de buena parte de la ciudadana en votos para otra Europa.
Esta nueva etapa que queremos abrir debe empezar en primer
lugar por un tratamiento diferente de las polticas econmicas
para hacer frente a la crisis. Hay una nueva mayora para una
gestin alternativa de la deuda del sur de Europa, por una poltica
fiscal favorable a las clases populares, por una nueva estrategia
de poltica monetaria, por un nuevo diseo de la zona euro que
rompa con la Europa de los deudores y los acreedores, por una
democratizacin de la toma de decisiones en Bruselas. Necesitamos construir la Europa de las futuras generaciones, condenadas
ahora a un horizonte de precariedad, y combatir la creciente feminizacin de la crisis y la Europa frontera que cierra con cientos
de muertos sus fronteras. Queremos una Europa tambin abierta
al mundo que luche contra las desigualdades en el Sur situando
nuevos paradigmas de cooperacin internacional horizontales
que superen la lgica de donantes y receptores.
Necesitamos, asimismo, recuperar con toda la fuerza la agenda ambiental para luchar sin tregua contra el cambio climtico.
Las polticas de la UE han significado en los ltimos aos un
avance incuestionable en materia de defensa del medioambiente
para pases como el nuestro, y un liderazgo indiscutible contra
el cambio climtico. La crisis parece tambin haber puesto en
279
peligro ambas cosas, y trabajaremos para que vuelvan a estar en

el corazn de las polticas comunitarias.
Reclamamos tambin la Europa de los pueblos, que permita la
participacin democrtica en el proyecto comn europeo, respetando el derecho inalienable de los pueblos a decidir democrticamente su futuro. La voz de Catalua hoy en Bruselas debe ser
una voz firme a favor de su derecho a decidir como nacin. Un
derecho inseparable tambin de un futuro lejos de la desigualdad
social y la precariedad. Es por eso que nos comprometemos a
llevar al Parlamento Europeo la defensa del derecho a decidir del
pueblo de Catalua, es decir, la necesidad imperiosa de que se
pueda celebrar un referndum o consulta.
Tenemos el convencimiento de que es necesario detener la degradacin del proyecto europeo y abrir una nueva etapa reconstituyente en Europa. El Tratado de Lisboa ha quedado liquidado
por la crisis, urge construir un marco jurdico que recupere lo
mejor del constitucionalismo republicano y social en Europa, poniendo la accin de los poderes pblicos al servicio de la ciudadana, y no de los mercados, y garantizando un mayor control
democrtico del proceso de integracin. El momento requiere de
un nuevo pacto constitucional democratizador en el marco de la
Unin Europea. Europa ser democrtica o no ser, y salvar el
proyecto europeo hoy significa recuperar la plena soberana de
su ciudadana.
Para hacerlo posible, los y las militantes de ICV queremos
contribuir desde Catalua a crear una nueva alianza de las fuerzas de izquierdas y ecosocialistas en Europa. Con nuestros socios
y aliados europeos de ICV- EUIA, los grupos Verdes -ALE y la
Izquierda Unitaria Europea, y particularmente con nuestros aliados del sur como la Syriza de Alexis Tipas, forjaremos un frente antiausteridad que revierta las polticas de ajuste de la troika
y combata con fuerza el populismo de derechas y la xenofobia.
Construiremos nuevas polticas para afrontar de manera justa la
crisis depresiva que viven nuestros pases, y por supuesto, el aho280
Recuperemos la Europa de la Libertad, la Igualdad y la Fraternidad
gamiento de una deuda injustamente contrada y, sencillamente

irretornable.
Esta urgente alianza europea que queremos impulsar debe
producirse en primer lugar en la configuracin de la candidatura
en Catalua y en el conjunto del Estado. Trabajar con todas las
izquierdas para una amplia alianza aqu para un cambio de rumbo en Europa. Esta es tambin, ahora mismo, la mejor contribucin que podemos hacer al necesario cambio poltico radical que
necesitan Catalua y Espaa.
ICV, y antes el PSUC, no dejamos de jugar nunca un papel
destacado en la lucha por un proyecto europeo democrtico.
Nuestra tarea parlamentaria de los ltimos aos as lo avala. A
nosotros nos toca, en las duras circunstancias actuales, seguir
siendo la voz catalana que ms consecuentemente trabaja para
enderezar el malogrado proyecto europeo inspirndonos en el
legado de las conquistas sociales y democrticas que un da lo
hicieron esperanzador.
281

Marina Albiol Guzmn
Una herramienta se disea con la finalidad de alcanzar un producto y, por lo tanto, no es adecuada para obtener unos resultados
diametralmente opuestos a los que pretenda su creador. Las armas de fuego se fabrican para matar y los hospitales para tratar
las enfermedades.
La Unin Europea es, ni ms ni menos que el instrumento, la
herramienta creada por las grandes empresas y el capital financiero, para reforzar su papel en el mercado mundial, al tiempo
que generaban un mercado interno lo ms favorable posible a sus
intereses.
Hace tiempo que el Estado nacional se quedo pequeo frente
a las fuerzas productivas generadas bajo el capitalismo. La Unin
Europea expresa esa necesidad, que tiene el capital en su reproduccin y acumulacin, de saltar por encima de esas limitaciones, en un proceso de concentracin del capital en pocas manos
y de utilizacin de los recursos por encima de las fronteras de
los Estados nacionales. As, utilizando la genial expresin de
Karl Marx, el capitalismo se ha sobrevivido a s mismo. Pero, claro,
para no traicionarse a s mismo, el capital slo poda producir un
monstruo como la Unin Europea.
Los intereses de clase estn por encima de cualquier otra consideracin, en esa carrera loca por acumular beneficios a costa de
limitar derechos laborales y sociales. Una alianza de las clases
283
Marina Albiol Guzmn
dominantes de todos los pases de Europa, contra la clase trabajadora de toda Europa, eso es la Unin Europea. Se crean las
instituciones actuales con un contenido de clase: Hoy, el poder
pblico viene a ser, pura y simplemente, el Consejo de Administracin
que rige los intereses colectivos de la clase burguesa 1.
En definitiva, lo que nos asfixia no es Europa, no son los pueblos que componen nuestro continente. Las polticas de la Troika
no representan los intereses de la clase obrera alemana, francesa
o italiana, sino lo intereses de sus respectivas burguesas, en todos
los pases de Europa los ricos se hacen ms ricos y los pobres ms
pobres. Hablando con propiedad, no deberamos lanzar ninguna
acusacin contra Europa, sino contra la Unin Europea, contra
la Europa del capital.
Y cualquier poltica, institucin o moneda que surja de este
sistema estar a su servicio, porque ha sido diseado para ello,
para defender los intereses de los capitalistas europeos, frente a
sus competidores en el mercado mundial y frente a la clase obrera
europea. Todas sus polticas son instrumentos de explotacin de
la clase trabajadora; desde el Banco Central Europeo, hasta el
sistema monetario o la poltica aduanera y de fronteras Todo
ello tiene carcter de clase, defendiendo los intereses materiales
de los poderosos!
Por eso, lo debemos decir sin tapujos: La Unin Europea no es
reformable. Es un instrumento fabricado para cumplir su funcin
instrumental. Intentar poner la UE al servicio de la clase trabajadora sera como intentar lavarse los dientes con un martillo.
Seamos consecuentes, y analicemos los pilares fundamentales.
El Banco Central Europeo
Si algo puede resultar significativo es el poder del capital financiero. El papel del Banco Central Europeo est pensado, fundamentalmente, como eje de apoyo a la banca privada, no a los
pueblos de Europa.
1. Manifiesto del Partido Comunista Marx y Engels
284
El sector financiero canibaliza al sector pblico utilizando

como herramienta al Banco Central Europeo. Los Estados no
pueden recurrir al BCE para corregir sus eventuales dficits, pero
s lo hace la banca privada de manera ilimitada, lo que supone un
sobrecoste brutal para las arcas pblicas. En el caso del Estado
espaol, en el perodo 2000-2013, las Administraciones Pblicas
han pagado 141 mil millones de euros ms de gastos financieros
que los que hubieran pagado financindose directamente desde el
BCE. En concreto, desde 2008 el sobrecoste supera los 100 mil
millones de euros.
En 2013 hemos pagado de ms, una cifra similar a la que el
Estado ha dedicado a prestaciones por desempleo (29 mil millones de euros). Esto supone un descomunal trasvase de riqueza
desde el mbito pblico al sector financiero que, con esta prctica
propia de un vampiro, deteriora dramticamente la solvencia de
los Estados.
Sin este expolio, las entidades bancarias que presumen de no
tener ayudas pblicas, perderan enormes cantidades de dinero y
muchas quebraran.
IU acaba de explicar pblicamente la necesidad de nacionalizar las compaas elctricas. Es una gran idea, que debe plantearse en Europa y tiene una lgica: todos los servicios bsicos deben
ser pblicos a escala europea, eso s permitira otra Europa. Y si
algo hay, son motivos para controlar democrticamente el Banco europeo, como primer paso para hacer pblico todo el sector
financiero.
Un proceso constituyente europeo
Por supuesto que en el mbito europeo hemos conquistado

derechos democrticos y libertades, pero desde el Tratado de
Maastricht, pasando por el acuerdo de Lisboa, la obsesin es la
reduccin de los derechos laborales y la mayor libertad de explotacin para las empresas.
Cuando, precisamente, el objetivo debiera ser el establecimiento de unos derechos bsicos comunes en toda Europa, como
285
Marina Albiol Guzmn
el salario mnimo, la reduccin de la jornada laboral a 35 horas,

los servicios pblicos gratuitos universales y de calidad, la jubilacin a los 60 aos
Ese debe ser el programa de la izquierda europea y, por supuesto, para conseguirlo hay que cambiar toda la estructura poltica actual, pues la capacidad para llevar la poltica debe residir
en el Parlamento y no en los rganos que no han sido elegidos
por nadie. El actual papel de la Troika, su intervencin directa en
Grecia, Italia y el Estado espaol, son una muestra clara de cmo
las clases dominantes ni siquiera guardan las formas para ocultar
su descarada manipulacin de las polticas de la Unin Europea.
Adems, la dependencia de EEUU en poltica exterior, con
la pertenencia a la OTAN, el papel desastroso en el pasado en
Yugoeslavia y hoy en Ucrania, expresan muy a las claras el abismo que separa a la Unin Europea de lo que tendra que ser una
Europa de los Pueblos.
Por ello, los trabajadores y trabajadoras de toda Europa, no
slo tenemos que luchar por acabar con los instrumentos que nos
oprimen, con las polticas que emanan de la Troika, con las instituciones antidemocrticas o con el sistema financiero, sino que, y
sobre todo, hemos de combatir el sistema econmico que sustenta
la Unin Europea.
El proyecto capitalista de construccin europea nos ha llevado
a una atolladero, el futuro nos exige una tarea que no podemos
eludir, la de construir una Europa fundamentada en la solidaridad
entre los pueblos, en la justicia social y los derechos democrticos,
en la que la riqueza creada por nuestras manos est al servicio de
la inmensa mayora y no de una minora de saqueadores. Nuestro
proyecto alternativo no puede ser otro que el de la transformacin
socialista de la sociedad.
Este proceso constituyente europeo por el que debemos abogar, tiene una relacin dialctica de sinergia con los procesos
constituyentes necesarios en los pases que componen Europa y,
en nuestro caso, con la necesidad de superar el rgimen del 78.
286
Y unas nuevas instituciones europeas, plenamente democrticas,

slo pueden serlo sobre la base de unas nuevas relaciones de propiedad a escala europea. Rodeadas de grandes oligopolios privados, de una monstruosa banca privada, no podrn prosperar.
Podremos ocupar los edificios oficiales, pero de lo que aporta
la Unin Europea, en una Europa de los pueblos, lo nico oficial que puede sobrevivir es el himno (a diferencia del proceso
constituyente del Estado espaol, que no podr salvar el himno
nacional).
Y tras ese proceso constituyente que construya una federacin
socialista, podremos cantar, entonces s, a Europa la oda de Schiller: Y todos los hombres sern hermanos bajo tus alas bienhechoras 2 .
2. Verso de la letra de Schiller utilizada por L.V. Beethoven para la coral de la Novena
Sinfona
287
a hora do pobo!1
Creo que el gran reto al que nos enfrentamos la ciudadana

de la Unin Europea en las elecciones de mayo es, en palabras
de un compaero mo de luchas en el mbito europeo, ocupar y
reapropiarnos de la Unin Europea hoy confiscada. Comparto
plenamente que la Unin Europea est confiscada por las grandes empresas y que sus instituciones se encuentran ocupadas por
opciones polticas al servicio de estos intereses. Adems, sufren
de un enorme dficit democrtico. El parlamento, rebajado en
sus funciones, solo cuenta con capacidad para codecidir y no tiene posibilidad de elegir a la Comisin Europea. Esta Comisin,
por tanto, carece de legitimidad democrtica. Y el Banco Central
Europeo (BCE), decisivo a la hora de dictar las polticas econmicas comunitarias, fuera de todo control ciudadano.
En la dcada de los ochenta, la Mesa Redonda de Industriales
europeos2 (integrada por grandes empresas como Siemens, Volvo, Philips, Fiat, Nestl, Unilever) desarroll una intensa labor
para convertir su recetario neoliberal en las polticas de la Unin
Europea. As lo reflejan el Acta nica firmada en febrero de 1986
y los acuerdos de aplicacin posteriores, como por ejemplo el Tratado de Maastricht. Son los intereses de estas empresas los que
impusieron el mercado nico, la unin monetaria, los proyectos
de infraestructuras, la flexibilizacin laboral, la desregulacin, la
1. La expresin corresponde, en castellano, a: Es la hora del pueblo!.
2. Documental Los negocios de Bruselas.
289
reduccin de los servicios pblicos, las medidas de austeridad, etc.

En su da, el nacionalismo de izquierdas de Galiza, del que formo parte, combati duramente este Tratado de Maastricht.
En la dcada siguiente, los noventa, a la sombra de la globalizacin y de la conclusin de la ronda de Uruguay con el acuerdo
de constituir la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), el
comisario europeo de Comercio Sir Leon Brittan (1993/1999)3
organiza una cena con cuarenta responsables de las ms grandes
compaas de servicios de Europa es decir, bancos, empresas
de seguros, empresas de telecomunicaciones, de distribucin de
servicios, de transportes o de turismo. El objetivo de la misma,
asumir sus ideas de cara a la Conferencia de la OMC en Seattle
en 1999, justo donde se lanzara la Ronda del Milenio y en la que
se abordara la liberalizacin de los servicios. Las mencionadas
empresas se constituyeron entonces en un nuevo grupo de presin, el Foro Europeo de Servicios. Qued en evidencia, una vez
ms, cmo los intereses de este sector avanzaban en las decisiones
que iban construyendo la Unin Europea.
La globalizacin, y su proceso de desregulacin para favorecer
los intereses de las grandes corporaciones europeas y estadounidenses ha impactado brutalmente en la sociedad. Especialmente
en el campesinado, tanto en Europa como a nivel mundial, cuya
agricultura ha sido destruida (en Europa, concretamente, cada
tres minutos desaparece una finca campesina). Pero, al mismo
tiempo, tambin ha propiciado la organizacin del movimiento
campesino a nivel mundial, a travs de la Va Campesina. Adems,
se han forjado grandes alianzas con otras organizaciones, unas
articuladas en el mbito planetario, como la Marcha Mundial
de las Mujeres, y otras en mbitos menores. stas, por ejemplo,
entienden que la alimentacin no puede estar en manos de las
grandes corporaciones, sino que, como elemento fundamental
para la vida tiene que estar protegida por los gobiernos, la produccin en manos del campesinado y basada en la agroecologa.
Las movilizaciones protagonizadas por estas alianzas a prop3. Documental Los negocios de Bruselas.
290
a hora do pobo
sito de las conferencias de la OMC en Seattle, Cancn o Hong

Kong han supuesto un importante avance frente a los acuerdos
multilaterales de libre comercio. Conectados con estas protestas, no han sido menos importantes otros espacios de confluencia
entre movimientos sociales que han contribuido a poner en comn anlisis, ideas, alternativas y luchas para frenar los impactos
de las polticas neoliberales, especialmente cuando hablamos de
los foros sociales mundiales, nacidos en Porto Alegre en 2001, y
todo un universo de foros regionales y temticos que se han ido
extendiendo por el planeta.
Ya en plena crisis financiera, en octubre de 2008, el presidente
de la Comisin Europea, Duro Barroso, constituy el Grupo
Independiente de Alto Nivel para la Supervisin Financiera 4. Su
presunto cometido; la elaboracin de propuestas para regular el
mercado financiero y as alcanzar la salida de la crisis. Este grupo lo formaban ocho hombres, que de independientes no tenan
nada: tres estaban ligados a bancos de Estados Unidos, involucrados en el origen de la crisis, uno vinculado a grupos de estudios de Estados Unidos con tendencias de derechas, otros eran
tres conocidos partidarios de la desregulacin y otro ofreca inteligencia financiera a grandes entidades bancarias. Sus reuniones
se saldaron, una vez ms, a favor del gran capital, con la socializacin de prdidas a travs del gran flujo de dinero pblico a los
bancos.
Los acuerdos de las clases dominantes, plasmadas en las denominadas polticas de austeridad y de ajuste, han provocado
un empobrecimiento generalizado de la poblacin y la prdida
de derechos sociales y laborales. El sufrimiento es mayor para
la ciudadana y para las clases populares de los pueblos del Sur
de Europa. La deuda y las polticas de recortes impuestas por la
Troika y asumidas por los obedientes gobiernos neoliberales los
aplastan. Nos aplastan. Cada da conocemos datos que ponen de
manifiesto la magnitud de esta tragedia en el Estado espaol:
una de cada tres nias y nios est afectada por la pobreza; el
4. Documental Los negocios de Bruselas.
291
hambre ha dejado de ser un mal recuerdo; cada vez ms personas

carecen de vivienda pese a tratarse de un derecho reconocido en
la, para otras cuestiones tan manoseada, Constitucin; millones
de personas sin empleo y una juventud que vuelve a emigrar -en
mi pas, Galiza, se cuentan por miles en los ltimos aos-; precarizacin laboral; trabajo campesino poco o nada remunerado;
desarticulacin y privatizacin de servicios pblicos bsicos para
la ciudadana y para la vida en los pueblos rurales...
Pero cuando las clases dominantes no consiguen avanzar todo
lo que quieren con sus oscuros acuerdos multilaterales, reabren el
proceso mediante la bilateralidad. Ahora mismo, los que mandan,
negocian un acuerdo de libre comercio entre Estados Unidos y
la Unin Europea. Una vez ms y sin debate pblico, con total
opacidad, la Comisin Europea prepara un tratado que supondr
todava ms sufrimiento para la ciudadana.
Estoy plenamente convencida de que es posible otra Europa,
en la que se antepongan los derechos de las personas a la especulacin y los intereses de capital. El reto es importante y el poder
de los que tienen a Europa confiscada es enorme. Pero nosotras y
nosotros, mujeres y hombres de la izquierda rupturista, tenemos
la obligacin de utilizar todo el espacio que obtengamos en el
prximo Parlamento europeo para romper con esta Europa de los
mercaderes. Debemos convertir la cmara comunitaria en caja de
resonancia de las luchas de los diferentes pueblos por conquistar
un futuro hoy negado por los partidos del sistema que ocupan los
rganos de gobierno de la Unin Europea. Y tambin nuestros
gobiernos, porque normalmente son los mismos que nos dicen
que la culpa es de Europa los que toman las decisiones europeas
en los Consejos de Ministros y en las Cumbres de jefes de Estado
y de Gobierno.
Tenemos una gran responsabilidad entre manos. Se trata de
forjar esa gran alianza de toda la izquierda que quiera romper
con esta situacin, que quiere una nueva Unin Europea con instituciones democrticas, transparentes, sometidas al escrutinio
ciudadano. Es urgente fortalecer estas dinmicas para poner fin
292
a hora do pobo
a las polticas que estn arruinando a las clases populares y, en

el caso concreto de Galiza, nuestros sectores econmicos bsicos,
por ejemplo, la pesca, la agricultura, el naval y la industria. Queremos una Unin Europea que apruebe, entre otras, polticas que
tengan en cuenta la soberana alimentaria, el medioambiente, el
techo del petrleo y los lmites del planeta.
Como candidata en estas elecciones por la coalicin Alternativa
Galega de Esquerda en Europa -formada por Anova-Irmandade
Nacionalista, Esquerda Unida y Espazo Ecosocialista Galego-,
asumo la responsabilidad de colocar a Galiza en esa alianza para
fortalecer las luchas por nuevas polticas europeas basadas en la
solidaridad entre todos los pueblos, por nuevas polticas que nos
permitan vivir dignamente de nuestro trabajo y que mantengan
operativos los sectores bsicos de nuestra economa. Igualmente,
y de salir elegida, continuar luchando desde este un nuevo espacio por el reconocimiento internacional de mi pueblo como sujeto
poltico y por nuestro derecho a decidir nuestro futuro. Estoy
convencida de que solo con una Alianza de la Izquierda rupturista lo ms amplia posible podremos iniciar el cambio de rumbo
de 180 grados que precisa la Unin Europea. Respondiendo a los
intereses de la inmensa mayora de la sociedad, es decir, de las
clases populares, construiremos la convivencia en igualdad de los
pueblos que la conforman.
293

En mayo no votaremos por un partido u otro,

votaremos por nuestras vidas.
Alexis Tsipras
Como dice el candidato del Grupo Parlamentario de la Izquierda Unitaria Europea (GUE), Alexis Tsipras, de los resultados de estas elecciones depender el modelo de la Unin que
se consolide. Europa, la ciudadana europea, est en una encrucijada: lo sepamos o no, nos jugamos el futuro de la UE, su ser
o no ser como un espacio de bienestar, equidad, justicia social y
solidaridad. El proyecto de la Unin Europea fue, por dcadas,
la apuesta poltica mundial ms estimulante, porque conjugaba
desarrollo, sostenibilidad y el anhelo de generar un bloque econmico y poltico cuyo ms importante rasgo pasaba por crear un
espacio en el que el respeto a los derechos humanos, entendidos
ms all que en una simple enumeracin, permeaba todo el sistema.
El sueo de Europa prometa la convergencia de sus miembros
y la meta era igualar las condiciones de vida de su ciudadana a la
de los Estados ms desarrollados, con ms servicios y prestaciones, ms derechos y proteccin social. Durante un tiempo, pareci imparable y los fondos europeos mejoraron comunicaciones
e infraestructuras; y la legislacin emanada de Bruselas apareca
como un acervo normativo de ms seguridad para proteger derechos ciudadanos, laborales y medioambientales.
IU lleva desde Maastricht (1992) alertando del viraje hacia un
modelo donde el mercado se impone a las personas y los recursos
se malversan inyectndolos a un sistema financiero que desahucia
295
a millones de familias, mientras recibe ayudas pblicas directas

o indirectas.
Que la Unin Europea vaya hacia un modelo depredador no
es inevitable ni fruto de la globalizacin, excusa que, como de un
mal inapelable, esgrimen los grandes partidos del bipartidismo
espaol y europeo. PSOE y PP, socialdemcratas y liberal-conservadores en Bruselas, se han turnado en la direccin y Gobierno de los rganos ejecutivos de la Unin Europea. Ellos son los
responsables.
Quienes ahora, ante la proximidad de las elecciones europeas
claman por una Europa social, fueron quienes la convirtieron en
la de los mercados. Su meta es un continente unido para ms
beneficio a las grandes fortunas y conglomerados econmicofinancieros. Hay mil ejemplos, pero bastan dos: los socialistas espaoles apoyarn para presidir la UE al socialdemcrata alemn
Martin Schulz, que aplaude las polticas de Rajoy; el candidato
del PP es el conservador Jean-Claude Juncker frreo defensor de
las polticas de austericidio.
PP y PSOE, derecha y pseudoizquierda, son caras de una
misma moneda: aqulla en la que las personas, su bienestar y
derechos, se ponen al servicio de los intereses econmicos. Ambas fuerzas se han mostrado en tales asuntos en una sospechosa
sintona, como en la reforma de la Constitucin Espaola, con
el cambio del artculo 135 que somete al pago de la deuda cualquier otra necesidad. Hay diferencias entre la socialdemocracia
y las derechas? Solo de matiz, no en su concepcin utilitaria de la
ciudadana y en su sumisin al capitalismo salvaje e insostenible.
Son imgenes reflejadas en un laberinto de espejos donde es difcil saber quin es quin.
Los partidos mayoritarios se presentan a las elecciones en una
gran obra teatral. Hecha la representacin, obtenidos los votos,
traicionan su discurso y a sus votantes en cuanto tocan poder. Se
apoyan en unas empresas de comunicacin acrticas y benignas
en sus contradicciones y, hasta que fue insostenible, ciegos a sus
296
tropelas, porque hoy no son un contrapoder, estn al servicio del

poder, de ah su comportamiento.
Nada es casual, el poder en la sombra fue tomando posicin
para conformar grandes grupos mediticos con los que inventar una realidad a la medida de sus intereses. Un aparato propagandstico, adoctrinador y coercitivo encargado de adormecer
conciencias para desactivar la reaccin social ante unas medidas
dirigidas a proteger a quienes ms tienen, articulando el cambio
de modelo econmico, social y poltico.
Ese es el contexto que, de creer al bipartidismo, responde a
una ley universal imposible de parar, donde ni sus polticas ni las
leyes que han promovido tuvieron nada que ver. Mienten. Para
IU, este contexto es solo coyuntura y consecuencia de decisiones
de unos partidos felones, entregados a ese poder en la sombra,
autntico promotor de la involucin europea. La prdida de derechos sociales, laborales, econmicos y medioambientales, por
citar algunos, en Espaa y otros pases del sur es una primera
etapa en el proceso de constitucin de un nuevo rgimen auspiciado por el capitalismo en su forma ms grosera. Niegan la
realidad con la opinin publicada, que aplasta en sus mentiras la
autntica opinin pblica, ajena a los articulistas enaltecidos en
medios de comunicacin de masas, voces del aparato de desinformacin social.
PSOE y PP y sus correligionarios de la UE han alejado Europa de la ciudadana, convirtiendo las elecciones al Parlamento en
una cita que despierta escaso inters entre los votantes. Tampoco
es casualidad. Cuanto menos se perciba la importancia real de las
instituciones europeas, sus efectos prcticos, ms fcil les resulta
el proceso de involucin que luego se articula pas a pas, autonoma a autonoma, ayuntamiento a ayuntamiento. Es Europa,
dicen, quien lo exige, un poder difuso y omnipotente frente al
que nada puede hacerse. Una Europa que lo es gracias a nuestros
votos pero que promueve y ampara nuestro empobrecimiento y
liquidacin. Es el rapto de Europa, cada vez menos democrtica,
social y ciudadana.
297
Conquistar los espacios europeos es crucial para preservar lo

que queda del Estado del bienestar, para parar el golpe de Estado
legal, pero ilegtimo, que se est produciendo en Irlanda, Espaa,
Grecia o Portugal y que ya se adivina en Francia o Alemania.
La izquierda real, la de IU y el Grupo de la Izquierda Unitaria
(GUE) -del que formamos parte-, es la nica fuerza que puede
detener el asalto a las instituciones europeas, con un proyecto
slido para convertirlas en lo que siempre debieron ser: expresin
de la voluntad popular y baluarte de la defensa de los intereses de
la mayora frente al abuso de los poderosos.
La Troika, formada por la Comisin Europea -verdadero gobierno de Europa-, Banco Central Europeo y Fondo Monetario
Internacional (FMI), es el autntico poder que gobierna Europa. No se presenta a elecciones ni rinde cuentas, gracias a unos
partidos que renunciaron, all y en cada uno de los pases que
conforman la Unin Europea, a ejercer sus responsabilidades y
prerrogativas legales para garantizar el respeto a los derechos e
intereses de la ciudadana. No extraa. En Espaa hablamos de
la puerta giratoria de la poltica y la empresa para referirnos al
escandaloso paso de polticos a los consejos de administracin de
los grandes grupos econmicos y que funciona en ambos sentidos. En Europa, es igual, porque as trabaja el poder en la sombra: compran a quienes llegan a las instituciones haciendo de los
grandes partidos peones a su servicio.
IU, la izquierda, debe ser capaz de mostrar a la gente que es
en Europa donde se toman las decisiones que luego se aplican
en Espaa y resto de Estados: la reforma laboral; la supeditacin
de los intereses de la ciudadana al pago de una deuda, incluida
la ilegtima, generada por los grupos financieros; la prdida de
derechos que creamos consolidados; el relajo y supresin de las
regulaciones de proteccin del medio ambiente forman parte
de las decisiones que se toman en Bruselas. El Gobierno se deja
imponer el Memorndum de Entendimiento y, con la excusa de
Europa, aplica un programa nacional de reformas que provoca
una quiebra social -6 millones de parados, 12 millones de pobres de los que 3 millones son nios y nias. Retiran derechos,
298
libertades y democracia, y todo para pagar una deuda privada e

ilegtima en parte, que han hecho nuestra y que cada da es mayor,
acercndose a nuestro PIB anual. Mientras tanto, ciudadana y
Administraciones Pblicas exanges.
La dimensin y la calidad de los servicios pblicos, de nuestro
sector servicios, la financiacin de la investigacin y el conocimiento; la continuidad de sectores productivos, como la minera, el sector naval o el siderrgico; el futuro de la agroganadera
europea, del sector pesquero; la viabilidad de los proyectos de
generacin de energa de forma sostenible y hasta los conectores
de los telfonos mviles dependen de decisiones que se toman en
Bruselas. Nuestra vida depende de all, por eso votar es hacerlo
por nuestra propia vida.
El programa que IU pretende poner en marcha en Europa
aborda todas estas cuestiones y muchas ms desde una perspectiva en la que solo los intereses de la mayora tienen cabida. Frente
a los candidatos de la derecha y la izquierda que solo dicen serlo
en las citas electorales, serviles al poder en la sombra, el GUE
presentar como candidato a la Comisin Europea a Alexis Tsipras, de Syriza, quien se ha demostrado como una voz capaz de
decir NO a unos recortes pensados para que quien nos ha llevado
a la crisis siga enriquecindose a costa del sufrimiento de todos.
Nuestro programa y objetivos son los de la gente. Queremos
prestar nuestra voz a los que no la tienen, para conformar un espacio solidario, equitativo, justo, en el que el desarrollo humano
prime por encima de la estadstica de la renta per cpita. Frente
a los que defienden, simplemente, el rapto de Europa y el sometimiento de la ciudadana, sa es la Europa que queremos. sa es
la Europa que necesitamos.
299
Apuntes sobre la Defensa de una Unin Europea

neoliberal
Javier Couso Permuy
Desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el Consejo

Europeo de Defensa slo se ha reunido una vez, pero esta cita,
celebrada en diciembre de 2013, nos da muchos datos sobre la
poltica de Defensa europea.
Como muchos de los asuntos que rodean a la Unin Europea, la Defensa es una cuestin invisible, a pesar de que afecta
profundamente a nuestras vidas, a las cuentas pblicas y al lugar
que ocupamos, como periferia, en una Unin que camina bajo la
batuta militar estadounidense.
No es balad, ni casual, que esta reunin fuera precedida por
un encuentro con el Secretario General de la OTAN, que se ocup de dejar claro que los compromisos asumidos por la UE y
sus socios deben ser compatibles con esa organizacin. Forma
eufemstica de recordar en sugerencia imperativa, que la defensa
de Europa se debe a la doctrina Atlntica, es decir, que es una
pieza ms en el despliegue militar estadounidense global y est
subordinada a l.
Cualquiera que analice los asuntos tratados y los pocos o casi
inexistentes acuerdos derivados de esta reunin, convendr en
asumir que el axioma tantas veces repetido se cumple hoy en da:
Europa es un gigante econmico, un enano poltico y un gusano
militar.
301
Javier Couso Permuy
Y bien nos lo han recordado de nuevo los ministros de Defensa que, en vez de desarrollar, al menos, unas lneas a futuro
para el diseo de una Poltica Comn de Seguridad y Defensa
(PCSD) soberana e independiente, no dejaron de plasmar la sumisin, disfrazada de colaboracin, con los socios estratgicos
globales trasatlnticos en el marco de la OTAN. Algo que hoy
en da trae consigo unas preocupantes consecuencias decididas a
espaldas de la ciudadana, independientemente del partido que
haya gobernado en Espaa, pues lo hace sometido al dogal del
vnculo atlntico.
Ni PSOE primero, ni PP despus explicaron claramente, ni
por supuesto sometieron a consulta de los espaoles, el alcance de
los recientes compromisos adquiridos por las bases militares de
Rota y Morn como piezas preeminentes en la revisada doctrina
estadounidense para Europa.
Estados Unidos, en su nueva orientacin estratgica, mueve su
despliegue central hacia Asa-Pacfico-ndico con la intencin de
contener a China y a la India, dejando un destacado papel a Espaa en el control tctico de Europa para la compresin de Rusia
y la vigilancia del Sahel.
Estamos hablando del llamado Escudo Antimisiles con base
en Rota, vendido a la crdula opinin pblica como un sistema
de armas cuyo objetivo es proteger Europa de los ataques de misiles balsticos iranes. Algo que desmienten todos los servicios de
informacin, incluidos los de la OTAN, que afirman categricamente que Irn no posee, ni se prev que se dote en las prximas
dcadas de armamento capaz de alcanzar suelo europeo.
Ninguna excusa propagandstica es vlida en este proyecto
misilstico, pues a pesar de las reiteradas peticiones de Rusia para
entrar a formar parte del escudo y beneficiarse de sus ventajas o
de la solicitud de garantas y aclaraciones que dejen claro que el
objetivo no es ella misma, ni EEUU ni la OTAN han contestado.
Lo que demuestra que nos encontramos ante un sistema de armas
destinado a romper el equilibrio militar entre Estados Unidos y
Rusia. Situacin que coloca a Europa, y por ende a Espaa, en el
302
Apuntes sobre la Defensa de una Unin Europea neoliberal
epicentro de una pretendida nueva Guerra Fra que existe slo en

la mente de algunos extremistas.
Estamos inmersos en una carrera de armamentos agravada por
el posible abandono ruso de los tratados START de desarme. Es
ni ms ni menos que una escalada en la tensin nuclear que empez con la reorientacin de los misiles rusos, que apuntan ya a
Rota, y que culminar con el despliegue en Kaliningrado de los
misiles tcticos Iskander-M, que pueden portar cabeza nuclear,
en el momento en que la OTAN instale los AEGIS terrestres en
Polonia y en la Repblica Checa.
En el caso de Morn, como sede de la Fuerza de Tarea de
Respuesta de Crisis de Marines Aire-Tierra con Propsito Especial (SP-MAGTF), se ampla su importancia y el nmero de
efectivos para la proyeccin sobre frica y asciende al tercer lugar
en el organigrama del despliegue global logstico estadounidense
como ancla de la ruta central Atlntica.
Otro de los aspectos importantes que se trataron en este Consejo fue la industria de armamento europea, asunto no exento de
divergencias entre algunos pases, pero en el que podemos apreciar en toda su crudeza el alma ferozmente neoliberal de los que
dirigen una Unin puesta al servicio de su ideologa.
A pesar de que el artculo 346 del Tratado de Funcionamiento
de la UE garantizaba la soberana de los Estados en las cuestiones estratgicas que afectaban a la Seguridad y a la Defensa, la
Comisin Europea se encarg, en la Comunicacin Interpretativa del artculo 296, de limitarla y condicionarla.
El objetivo? El jugoso pastel de la industria armamentstica y
la desaparicin total de las posibles trabas y corss estatales que
caracterizan al mercado europeo. Para darse cuenta del tamao
del botn solo hay que fijarse en un Estado medio como Espaa
con un volumen de negocio de ms de 4000 millones de euros
al ao, que la coloca como la sptima exportadora de armas del
mundo.
303
Javier Couso Permuy
A pesar de no haber conseguido todos sus propsitos, la Comisin avanza en la total liberalizacin europea del sector, enmascarando sus propsitos en las existentes asimetras y debilidades
propias de un gusano que, en lugar de ser una entidad autnoma que acte de forma unitaria, es un adlater en la estrategia de
la potencia global.
Est claro que, tambin en lo militar, esta direccin europea
no contribuye a un escenario libre de amenazas sino que las promueve a travs de unos absurdos planes militares que solo sirven
a los imperativos estratgicos estadounidenses.
Tampoco en la cuestin de la salud de nuestros ejrcitos estn
los tecncratas para tirar cohetes, por lo menos en Espaa, pues
la burbuja armamentista, creada entre otros por el actual ministro de Defensa cuando era Secretario de Estado, de los Programas Especiales de Armamento, ha abocado al ejrcito espaol a
una parlisis operativa por culpa de una deuda impagable de ms
de 30.000 millones de euros en material inapropiado, obsoleto o
hibernado.
Lo preocupante de este Consejo Europeo de Defensa es la
comprobacin de que, como en otros asuntos, la arquitectura de
defensa europea trabaja bajo la batuta de dos actores perfectamente definidos: por un lado unos Estados Unidos para los que
los europeos somos una parte subalterna en su despliegue estratgico para contener a Rusia, y por otro lado, las empresas privadas
de armamento que buscan la desregulacin del sector en el espacio econmico europeo para quitarse de una vez los pocos corss
que les imponen an los gobiernos nacionales.
En esta Unin Europea de centro y periferia no podemos perder de vista el papel indito de una Alemania que empieza a romper el tab del uso de su ejrcito. A los despliegues en Afganistn
y Mal se unen las declaraciones de su ministra de Defensa sobre
la participacin ms activa en operaciones militares en el exterior
o el discurso que el Presidente Federal, Joachim Gauck, realiz
en la jornada de apertura de la 50 Conferencia de Seguridad de
Mnich en enero de este ao.
304
Apuntes sobre la Defensa de una Unin Europea neoliberal
La sintona plena en estas declaraciones nos muestra que ya

se ha puesto en marcha la maquinaria propagandstica para que
Alemania empiece a utilizar su msculo militar de manera activa.
No son slo las lecciones del pasado las que asustan al hablar de
militarismo alemn, pues en el presente, al podero econmico
que condiciona a los 28 y que maneja a su antojo el Banco Central Europeo se va a unir, cada vez con ms fuerza, la proyeccin
militar.
No podemos perder de vista que nos encontramos en un momento de creciente tensin militar tras el golpe de estado en Ucrania, promovido por Estados Unidos y que cont con la pasividad
de la Unin Europea, y la entrada de Crimea en la Federacin
Rusa, hechos que entroncan peligrosamente con las justificaciones para promover la iniciativa del escudo antimisiles y la ampliacin de la OTAN en el espacio de seguridad de Rusia.
La debilidad de la Unin Europea en cuanto al aprovisionamiento energtico y las conversaciones con Rusia para el abaratamiento del gas que se suministra a Europa no estn muy lejos
de esta estrategia de la tensin que nos enfrenta a un vecino para,
en el marco del Pacto Transatlntico de Comercio en Inversiones
(TTIP), depender an ms de Estados Unidos sustituyendo el
gas ruso por el gas de esquisto estadounidense.
Nuestra propuesta para una Europa que promoviendo la paz
no descuide su defensa pasa por el abandono de una organizacin militar como la OTAN, cuya retrica de seguridad comn
esconde la utilizacin de Europa como cabeza de puente de los
intereses estadounidenses en la defensa de su supremaca global.
Necesitamos una Unin Europea que apueste por la buena
vecindad y solucione sus problemas energticos en el marco de
la cooperacin y de los acuerdos comerciales de mutuo entendimiento, a la vez que pone en marcha un plan estratgico europeo
de energas renovables.
No podemos dejar nuestra Defensa en manos de los consorcios
privados de armamento que promueven la guerra para hacer ne305
Javier Couso Permuy
gocios. Eso no significa que debamos dejar de pensar en la disuasin, pues debemos tener capacidades militares a nivel europeo.
Eso s, siempre con una orientacin hacia el propsito defensivo y
no con una vocacin expedicionaria de intervencin.
Por eso, hay que tener en consideracin la necesidad de mantener regulada y controlada la industria europea de armamento
para que el material militar y los productos y tecnologas de doble
uso no se empleen en contra de los Derechos Humanos, como
seala el Cdigo de Conducta de la Unin Europea en materia
de exportacin de armas.
Si la actual deriva econmica nos lleva al subdesarrollo y a
la exclusin social, los mismos principios neoliberales y globalizadores en el marco de la Defensa Europea nos llevan a la dependencia, a la no soberana, a la tensin militar, a la deuda y al
enriquecimiento de los que solo tienen por Patria su dinero.
306

Tasio Oliver Palomo
La eterna inflexin de las conciencias se ha roto en Europa. El

continente de la lucha por la emancipacin y la justicia sociales
ha quebrado su esencia, y ahora desperdiga en migajas, por miles
de rincones, barrios y ciudades, ese pasado maltrecho. La Europa
sinnimo y encarnacin de las ansias de bienestar de la mayora
social, hoy suena mal, huele peor, y es un triste remedo de lo que
pretenda ser hace apenas medio siglo.
La deriva antisocial de unas instituciones desvividas por curar
las heridas del gran capital financiero; de unos polticos alejados de la ciudadana, en cenculos escasamente democrticos; la
sombra buitrera de los lobbies que sobrevuelan Bruselas, hacen
que el flujo entero de nuestra calidad democrtica, en primer momento, y de vida, al fin, estn pervertidos.
En ese contexto, el 22 de Marzo de 2014, las llamadas marchas por la dignidad se unificaron en Madrid consiguiendo que
Espaa (entre 1 y 1,5 millones de espaoles se dieron cita en las
calles de la capital) clamase al unsono por otras polticas que
no roben la dignidad a las personas y que no nos maltraten lenta
y calladamente a travs de unas medidas de recorte que, tras el
annimo y falso sesgo de las cifras, siegan a diario la vida de millones de europeos y europeas.
En cambio nadie ha presenciado ningn cortejo financiero, de
banqueros peticionarios, que desde Barcelona, Londres o Berln,
307
Tasio Oliver Palomo
peregrinase en 2008 hasta Bruselas para que la Unin Europea

les salvase las cuentas y les tapase las vergenzas. No hizo falta.
Las Marchas del Capital no se han dado porque esas decisiones no necesitan ni de mayoras sociales, ni del consenso y
aprobacin de la ciudadana, ni de elecciones o refrendo alguno:
se toman de facto, como fcticos son los poderes que inducen a,
y consiguen que, lneas enteras de actuacin poltica paneuropea
sean iniciadas, reforzadas o cortadas de raz.
Los lobbies ya hacen la debida presin, el soterrado trabajo,
evidenciando ntidamente la connivencia hilada entre determinado flujo de capital y una mayora nada desdeable de poder
poltico en Bruselas (o Madrid), mero siervo al cabo de intereses
econmicos que se remiten a la acumulacin de riqueza de una
minora social en todo el continente, y a la estratificacin entre
economas de acreedores y deudores como falla insalvable entre
Estados.
En este contexto de hartazgo y rebelda, este 22 de marzo, junto con la Dignidad, tambin se reivindic el Da Mundial del
Agua. En esta ocasin con el lema Energa y agua, a cuyo acceso
debe optar la ciudadana como derecho bsico, debido a la tendencia a privatizarla o mercantilizar an ms su servicio y lneas
enteras de su tratamiento.
En esta ocasin es gracias a ciudadanos y organizaciones sociales por toda Europa que estamos ms cerca de conseguir la
garanta de, al menos, uno de esos derechos, el agua, tras lograr,
mediante la accin popular, ciudadana, que los servicios de abastecimiento y saneamiento de agua saltaran de una Directiva de
Concesiones que va encaminada a facilitar las privatizaciones en
toda Europa.
Cmo? Organizados para una Iniciativa Ciudadana Europea,
la Right2Water, auspiciada por sindicatos, redes ciudadanas y
sociales, plataformas de operadores pblicos, y otros actores sociales, se ha logrado lo que no ha conseguido ningn partido
poltico hasta el momento: que la Comisin Europea se pronun308
cie sobre la importancia del derecho humano al agua y al saneamiento como un bien pblico y un valor fundamental, recalcando adems que el agua no es una mercanca.
La Iniciativa Ciudadana Europea permite que, a partir de
la firma de un milln de ciudadanos europeos, la ciudadana
participe directamente en el desarrollo de polticas de la Unin
Europea. Hoy en da es absolutamente posible hacer extensivo a
amplios espacios de trabajo y reivindicacin social estas reivindicaciones: con carcter paneuropeo y de forma inmediata (teniendo en cuenta la existencia de certificados digitales y las enormes
posibilidades que alcanzan las nuevas tecnologas), la agenda poltica europea puede decidirse (al menos parcialmente) desde una
plataforma de empoderamiento ciudadano.
Pongo estos dos ejemplos, las marchas de la dignidad y las
Iniciativas Ciudadanas Europeas que han sido exitosas hasta la
fecha, como muestras de la articulacin de un poder ciudadano
efectivo en la configuracin de los nuevos flujos polticos de la
Unin, que no ha estado fomentado, de manera decidida, por
ningn partido poltico; opino que la izquierda debe fomentar,
mimar, utilizar y reivindicar como un motor ms del cambio la
configuracin de este nuevo poder ciudadano europeo.
Hoy, la ciudadana europea, desafecta de la vieja poltica y del
antisocial y asimtrico modelo de integracin europeo, est buscando nuevas frmulas que consigan armar una renovada forma
de practicar una respuesta social, ante el colapso del sistema partidista instaurado en la Unin y los modos de uso y organizacin
social y econmicos heredados del siglo XX (y an XIX).
La nueva conciencia ciudadana
La nueva conciencia ciudadana en la poltica es una emergencia; en este renacer de la gente como sujeto de cambio, perdido
despus de aos de machacona conversin en meros usuarios o
clientes, los partidos polticos de la izquierda europea, que reivindicamos la representacin del pueblo, debemos aprender a re309
Tasio Oliver Palomo
tro-alimentar nuestras formas de estar, de hacer y de ser sujetos

polticos en la sociedad europea del siglo XXI.
Un hacer y un estar que implica no slo observar, escuchar
y transmitir, sino la voluntad firme de dejarnos participar, de
transformarnos en herramientas de nueva democracia, que sirvan
de forma verdaderamente til a la mayora social europea (independientemente de su situacin econmica y social); porque es un
90% de europeos el que coincide en la defensa de determinados
preceptos que van encaminados, fundamentalmente, a conseguir
paliar tres dficit de la actual configuracin europea, tres carencias que sufrimos a la postre:
Un modelo socioeconmico cada vez ms ajeno a la justicia social y a la sostenibilidad (heredadas de la ltima socialdemocracia
europea, pero que hoy es una amarga quimera recuperar y cuyo
desmantelamiento ya comenz con Maastricht).
Un modelo de configuracin poltica excepcionalmente asimtrico y poco democrtico, que influye en las vida de millones
de europeos, pero sobre el que los millones de europeos/as escasamente podemos incidir.
Una indefinicin absoluta de nuestro papel en el contexto y
escena internacionales.
La realidad es que la definicin del modelo europeo, por la
propia configuracin administrativa e institucional de la Unin
Europea, pero tambin por la evidenciada connivencia de intereses entre grandes corporaciones econmicas y algunos partidos/
Estado, queda lejos de la gente y, mucho menos, de concernir
acuerdo para mejorar su da a da.
La desconexin abisal entre los intereses de lareal politikque
define el camino europeo, y el clamor de la mayora social, que
quiere transgredir esa senda, hoy es una falla insalvable. El pueblo sabe, y grita, sobre todo en el sur, contra la encerrona sin
solucin de la moderacin del dficit; contra la pantomima de la
competitividad empresarial; contra esas instituciones y sus modos.
310
Est, pues, abonado el terreno de la desafeccin para que el

fantasma de un renovado euro-nazismo campe a sus anchas El
peligro es el discurso antieuropesta trascendido de la derecha
ms radical, cuyo lenguaje directo a la vscera, est ms cerca
de tensionar el mainstream de la Unin que la narracin de un
cambio en Europa por motivos de clase
Y la respuesta? La tenemos las izquierdas; en forma de unidad, de asuncin de nuevos roles, ejemplificado en la puesta en
marcha de nuevos procesos, que generen liderazgos diferentes.
Una respuesta social, mayoritaria y efectiva, paneuropea y que
trascienda el actual modelo del marco europeo; y esa debe ser
nuestra apuesta, el nuevo rapto de Europa, abriendo esta Europa
a la gente.
Abrir Europa y armar un nuevo rapto de Europa: el de la izquierda
La realidad de aquella Europa de esperanza, hoy ha devenido

en dolor, siendo ms sangrante que nunca esa dolencia. Digamos basta; abramos Europa, definmosla de nuevo; marquemos
el paso del nuevo escenario. Digamos, ahora, ms Europa, pero
distinta, diferente, casi opuesta Mejor.
Abrir Europa a los ciudadanos es, hoy, esencial, si queremos
salvar y fomentar, desde una concepcin radicalmente distinta
al del actual modelo, el renacer de un europesmo integrador y
social, sostenible y humanista.
Utilizar las herramientas que ya tenemos sobre la mesa para
cambiar la agenda del debate poltico europeo, es una prioridad;
habilitar otras puertas de entrada que transformen polticamente la cultura dominante y que potencien el cambio necesario de
modelo, es parte del camino; y trabajar por la configuracin de
un frente paneuropeo, amplio, de la izquierda social y poltica,
que abogue por ms Europa, pero recuperando su esencia social
y redefiniendo el pacto social que auspicie su crecimiento, es el
paso que debemos marcar.
311
Tasio Oliver Palomo
En ese escenario, las posiciones polticas de la izquierda divergen, y hasta el solo efluvio de recuperar determinadas dinmicas
socialdemcratas parece revolucionario, suficiente, algo Pero
no lo es; el reto gira en torno a dibujar un nuevo horizonte, por
completo, el nuevo escenario de una Europa renovada; nuevas
normas, nuevas instituciones, nuevos actores. No hay ms.
Pero este nuevo relato que tenemos que tensar entre todos/as,
no dar sus frutos, ni movilizar a una mayora social paneuropea, si no articula un triple discurso, al menos: 1) Obvio, la recuperacin necesaria de polticas que incidan en la redistribucin de
la riqueza y la intervencin econmica por el bien de la mayora,
y el medio 2) Una apuesta clara por la redistribucin del poder, la
recuperacin de derechos ciudadanos y la creacin de espacios de
democracia participativa 3) Una asuncin de mximos sobre la
corporeidad democrtica de la Unin: proceso constituyente o al
menos conclusin del consenso de la transaccin.
Ante la inconexa muerte de las instituciones europeas, manijeras de causas e intereses, algunos, debiramos ser todos, decimos ms Europa, pero una Europa radicalmente social, profundamente democrtica y esencialmente participada y solidaria.
312
Democracia o Troika
La crisis de valores de la Unin Europea est en el ncleo del

austericidio en toda Europa , en esta lnea con voluntad poltica
de profundizar an ms con herramientas tan antisociales como
el Tratado Trasatlntico de Libre Comercio, que pone las leyes
de los Estados al mismo nivel que los intereses de las multinacionales, y reconoce a stas su condicin de sujeto internacional en
el mismo plano jurdico que los Estados, subordinando, por lo
tanto, los derechos de la ciudadana a las ganancias de las grandes
corporaciones.
Y, sin embargo, otra Europa es posible, y no podemos abandonar la lucha para contribuir a hacerla realidad.
Como deca el lema del IV Congreso del Partido de la Izquierda Europea (PIE), es necesario defender una Europa del
trabajo, basada en la cultura del esfuerzo y los valores del trabajo
como factor de cohesin social, con unas condiciones laborales
(salarios, jornada, contratos) y sociales comunes en toda Europa, con especial atencin al sistema pblico de pensiones, que
aseguren el trabajo digno y la no competencia a la baja entre los
trabajadores de los Estados miembros.
Y que tampoco obliguen a la juventud de los pases que ms
sufren estos recortes a emigrar a otros Estados para encontrar
ms precariedad y explotacin, porque su proyecto vital est en
quiebra antes incluso de iniciarse, una juventud harta de que
313
instancias no democrticas dicten al Gobierno de turno que la

jubilacin deba ser a los 67 aos, harta de no poderse emancipar aunque los Bancos acumulen pisos vacos, o de que la Troika
ordene sucesivas reformas laborales que incrementen an ms la
precariedad.
Porque de lo que se trata es de aplicar toda la normativa comunitaria , y no exclusivamente la de orientacin mercantil, con el
establecimiento de un SMI, en cumplimiento de la Carta Social
Europea, en lugar de vulnerar derechos fundamentales como es
el derecho de huelga en el caso Laval, tal y como se ha encargado
de declarar bien recientemente el Comit Europeo de Derechos
Humanos del Consejo de Europa, en una autntica victoria para
los trabajadores y las trabajadoras de todo el continente.
En cambio la UE ha socializado las prdidas derivadas de la
crisis financiera y nos ha pasado la factura a la ciudadana. Mientras que los bancos son rescatados, se sacrifica a las personas, y
todo ello en nombre de una Unin Europea construida sobre un
modelo econmico y monetario al servicio de las finanzas y los
intereses de los grandes grupos de poder econmicos, con unos
tratados comunitarios al servicio de los mercados.
Una Europa que no es posible sin un sistema fiscal y tributario
comn a toda la UE, unificando los tipos de IVA y generalizando
impuestos sobre el capital en los diversos pases, para fortalecer
la estructura de ingresos de los Estados y garantizar el necesario
giro social de las polticas comunitarias.
Una Europa Social con una economa europea al servicio de
las personas; una Europa de los derechos sociales, de los bienes
y servicios pblicos, que ponga los recursos a favor de polticas
sociales, anteponiendo las necesidades de la ciudadana y la clase
trabajadora a los grandes intereses econmicos.
Una Europa en democracia, no debemos, no pagamos: por una
auditora de la deuda y por un cambio en el BCE que evite la
especulacin de los mercados.
314
Democracia o Troika
Hay que redefinir el papel del BCE, empezando por su procedimiento de designacin - situado al margen de cualquier mecanismo de participacin democrtica - , y continuando con una
accin al servicio de los gobiernos comunitarios, encaminada a
facilitar liquidez a los Estados, mediante la emisin de eurobonos
y el crdito directo a los mismos, en lugar de como herramienta
especulativa del capital privado internacional...
Una Europa que no utilice la deuda pblica para condenar a
amplios sectores de la poblacin a una prdida salvaje de derechos, como resultado del desmantelamiento y privatizacin de
unos servicios pblicos que, ante la falta de igualdad en todas
las facetas de la vida, supone en muchos casos la diferencia entre
estar en situacin de exclusin social o mantener unos mnimos
vitales imprescindibles: vivienda, sanidad, educacin, ingresos
tras la prdida del trabajo.
De ah la importancia de esta cuestin: de la definicin de los
objetivos presupuestarios de unos Estados, orientados a la devolucin de la deuda, depende la calidad de vida de millones de personas en toda Europa, que se han visto abocadas a la miseria por
la voracidad de unos bancos a los que se deben devolver intereses
muy superiores a los que soportan, y que la Troika ha utilizado
como palanca de presin para chantajear e imponer una poltica
de austeridad sin alternativas, un genocidio econmico y social
carente de toda legitimidad democrtica .
Una situacin ante la que es lcito plantearse, dado el carcter
inmoral de la deuda, tanto desde una perspectiva tica como poltica, la necesidad de llevar a cabo:
La derogacin del pacto de estabilidad presupuestaria y las
actuales reglas de gobernanza econmica, y en correlativo la derogacin de la reforma del art. 135 de la Constitucin Espaola,
suprimiendo el principio de dficit cero.
Una auditora de la deuda pblica, acompaada de una cancelacin de la deuda ilegtima.
315
Reestructuracin de la deuda, con una propuesta de reduccin, vinculndolo a una moratoria asociada con una clusula de
crecimiento, similar a la utilizada con Alemania despus de la II
Guerra Mundial.
Un ideal europeo alejado del actual modelo comunitario, basado en un cuerpo normativo que conduce a la decadencia social, la
recesin y la destruccin de la democracia con instituciones antidemocrticas y alejadas de las exigencias de las personas, como el
FMI, el BCE y la Comisin Europea, que confiscan la soberana
a la ciudadana y sus representantes electos en beneficio de organismos tecnocrticos.
Este ideal que reclamamos y necesitamos, en cambio, responde a Una Europa democrtica, resultado de un proceso constituyente europeo que establezca unas nuevas bases polticas de la
Unin, con instituciones elegidas democrticamente al servicio
de la ciudadana. Una Europa que defienda y ample derechos y
libertades, que garantice los derechos de las mujeres, una Europa
de acogida que se enfrente al racismo, la xenofobia y la homofobia,
y que combata el discurso y las propuestas de la extrema derecha.
Y, como muy bien dice el PIE en el documento poltico de
su recientsimo IV Congreso, es necesario un nuevo proyecto
europeo basado en el inters de los pueblos y el respeto de su
soberana, que pueda dar un nuevo significado a la construccin
europea. Un proyecto que requiere rupturas, en plural, que slo
son posibles con la condicin de cambiar la actual correlacin de
fuerzas en Europa; que entronque con una alternativa poltica,
activa tanto en las luchas contra las polticas austericidas de la
Troika como en las instituciones.
Desde esta perspectiva se sita con fuerza un proceso de refundacin de la Unin Europea, es decir, una nueva definicin
de sus objetivos, polticas y estructuras, para la implantacin de
un modelo econmico productivo, social y ecolgico totalmente
diferente, basado en la solidaridad, la justicia social y la soberana
popular.
316
Democracia o Troika
Un modelo diferente, tambin, de reproduccin social, que no

cargue sobre las familias y muy especialmente sobre las mujeres,
el papel de proveedoras de los servicios de cuidado y atencin a las
personas que hasta ahora desempeaba parcialmente el Estado y
que, en el caso de familias de bajo poder adquisitivo, condena a
las mujeres a abandonar el trabajo remunerado confinndolas al
espacio domstico, en una nueva vuelta de tuerca ideolgica de
inspiracin claramente patriarcal, que supone la eliminacin del
Estado del bienestar como freno a la sobreexplotacin de la clase
trabajadora.
Un modelo, en definitiva, ms sostenible poltica, social, econmica y medioambientalmente, basado no en la competitividad,
sino en la cooperacin y la solidaridad.
Una oportunidad para preguntarnos cmo construimos un
proyecto de los pueblos de Europa contra esta Unin antidemocrtica y al servicio de los poderes financieros, cmo podemos
crear contrapoder a la Troika hasta derrotarla, porque slo a partir de ah podremos empezar a pensar cmo vamos tejiendo otra
Europa que pivote sobre los derechos de las personas y de los
pueblos. Para pensar cmo podemos ayudar a seguir avanzando
en otro proceso imprescindible, para que el resto se puedan hacer realidad: la confluencia de las organizaciones de la izquierda
social, sindical y poltica y los movimientos populares, con todo
aquel que luche contra las polticas austericidas de la Troika y a
favor de la libertad de los pueblos para construir un instrumento
a la altura del momento histrico, capaz de dar esta batalla y capaz de ganarla.
Y es en este escenario que se libra esa batalla por nuestra supervivencia, donde se plantea la dicotoma entre democracia y
Troika, en un momento donde no cabe la tibieza, sin duda, no
cabe ninguna otra apuesta ms que la lucha por una Europa democrtica, social y con derechos, una Europa del Trabajo y de los
pueblos. Esperamos estar a la altura del reto.
317

Lara Hernndez Garca
Han pasado ya cuatro aos desde que Europa, el Viejo Continente, decidiese recurrir a severos programas de austeridad. Los
arquitectos de estos programas nos dijeron que no nos preocupramos sobre impactos adversos en el empleo y el crecimiento;
los efectos econmicos seran positivos ya que la austeridad inspirara confianza. No hace falta decir que el hada de la confianza
nunca apareci y tanto el precio econmico como el social han
sido inmensos. Entre las consecuencias que actualmente la clase
trabajadora europea sigue pagando, est por un lado, el empobrecimiento absoluto y relativo de las y los trabajadores, aumentando
de forma exponencial la pobreza en los ltimos aos, y por otro
lado, las elevadas tasas de desempleo que se ciernen sobre Europa
y los pases sur-europeos, en concreto.
Las cifras publicadas por el Eurostat, afirman que uno de
cada cuatro europeos (es decir, casi 120 millones de personas),
padecen alguna de estas situaciones riesgo de pobreza, privacin
material severa o escaso trabajo remunerado en su hogar1. Este
incremento de la pobreza se deriva de la aplicacin de las medidas
de austeridad que, bajo pretexto de reactivar la economa, han
generado el efecto contrario: el aumento del desempleo, la masiva
precarizacin laboral, el incremento de la edad de jubilacin, los
1. Este estudio fue publicado en diciembre de 2012 y se basa en datos recogidos durante
2011 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/3-03122012-AP/EN/303122012-AP-EN.PDF
319
desahucios, la reduccin de prestaciones de la seguridad social,

provocando otra serie de fenmenos dramticos como el aumento
de los suicidios, alcoholismo, drogadiccin y marginacin social
(que ya es la principal causa de muerte no natural en la Unin
Europea) y la conversin paulatina en pases de emigracin de
los Estados perifricos. La pobreza es el resultado inevitable de
la aplicacin de polticas dirigidas a aumentar la obtencin de
beneficios para unos pocos y su expresin en algunas de las potencias europeas ha hecho aicos la pretensin socialdemcrata
de que era posible construir un capitalismo con rostro humano.
Por otro lado, estas polticas de austeridad, que en el contexto del
Estado espaol incluyen las reformas laborales de los gobiernos
del PSOE de 2010 y del PP en 2012, han dado lugar a tasas de
desempleo sin parangn. En el marco de la Unin Europea un
10,6% de paro general2 (casi veintisis millones de personas) y
en Espaa, el ao 2013 cerr con una tasa de paro general de un
26,03% y de paro juvenil de un 56,55%. Estas cifras dramticas se
traducen, entre otras cosas, en salidas de poblacin sobre todo
personas jvenes - al exterior en busca de nuevos empleos. Nadie
puede negar hoy da que los nuevos fenmenos migratorios se hallen estrechamente vinculados a la crisis econmica que surgi en
2008 y a las polticas de austeridad iniciadas en la Unin Europea
y en Espaa a partir de mayo de 2010.
Las personas jvenes son uno de los grupos sociales a quienes ms nos est castigando esta crisis, a pesar de que la nuestra
es una situacin estructural de precariedad y temporalidad que
afecta a nuestras condiciones de vida y que venimos sufriendo
desde los supuestos aos de bonanza econmica. La progresiva flexibilizacin y desregulacin del mercado laboral desde
los aos 80 ha generado peores condiciones de trabajo y de vida.
Somos las personas ms jvenes las que tenemos tasas de temporalidad ms elevadas y el sector demogrfico ms resentido por
la destruccin de empleo, lo que no es casual, pues la mayora
2. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/3-01042014-AP/EN/301042014-AP-EN.PDF
de los empleos destruidos han sido los que estaban en condiciones precarias, lo que contradice los argumentos de que hace falta
mayor flexibilidad laboral, ya que precisamente aquellos sectores
con mayor desregulacin y flexibilidad externa son los que ms
empleo estn destruyendo.
Podemos afirmar que no existe una apuesta por la creacin
de empleo digno e inversin en materia juvenil. Simplemente se
utiliza la mano de obra joven para presionar a la baja los salarios
y los derechos laborales con el objetivo de incrementar los beneficios empresariales. Consecuencia natural de esta situacin es
la salida de un ncleo amplio de poblacin en busca de trabajo
fuera de las fronteras del Estado. En otras palabras, que miles de
jvenes encuentren en la emigracin laboral la alternativa al paro
o la precariedad es consecuencia natural de sus polticas.
Es por ello que cada vez son ms las voces procedentes de la
izquierda, las que estn poniendo sobre la mesa cifras, estudios
e investigaciones que pretenden abordar los nuevos fenmenos
migratorios y sus causas econmicas y sociales. Desde inicios de
2011 el flujo migratorio se invierte (es decir, son ms las personas
que abandonan Espaa que las que llegan a ella). Ya en febrero
de 2012 el Barmetro del CIS revela que un 48% de los espaoles
decan estar dispuestos a trasladarse a vivir a otro pas. El pasado
mes de noviembre el Eurostat public un informe que revelaba que Espaa es el pas de Europa que ms poblacin pierde a
causa de la emigracin y la crisis. Esto revela por un lado, que
la retrica manejada por el Gobierno y algunos de sus mximos
dirigentes busca transmitir una visin positiva de la emigracin,
al percibirla como una va de reduccin del desempleo, como hiciera antao el gobierno franquista. De hecho, cualquiera que
lea los datos de las ltimas encuestas de la poblacin activa, publicadas por el INE puede observar fcilmente que las cuentas
fallan. Hay menos personas paradas, pero el volumen total, la
tasa de desempleo, se incrementa, y al mismo tiempo y en este
dato est la clave del retroceso de personas en paro - la poblacin
activa cae, es decir al haber menos personas en disposicin de
trabajar, tambin hay menos que se declaran en paro. Y esta cada
321
Lara Hernndez Garca
se concentra adems en la poblacin ms joven. Recientemente

una delegacin del Ministerio de economa en una reunin con
grandes inversores de la City, en Londres, reconoca que la emigracin permite un ajuste legtimo del paro3, confirmando sin
pudor ya sus tcticas.
Por otro lado, las fuentes espaolas que manejan los dos principales partidos subestiman la realidad. Las cifras anuales del
PERE (Padrn de Espaoles residentes en el extranjero), del
CERA (Censo Electoral de Residentes Ausentes) o de la EVR
(Estadstica de Variaciones Residenciales) no son un indicador
preciso ni de cuntos espaoles se marchan ni de en qu momento lo hicieron, son una muestra pequea y sesgada de la gente que
se ha ido en los ltimos dos, tres, cuatro o cinco aos. Se limitan
a registrar el inicio y el fin de la lnea: es decir, contabilizan los
procesos de salida del Estado espaol a travs de los registros
consulares en los pases de destino o los procesos de entrada o
retorno al Estado espaol al darse de alta en el padrn de nuevo.
Lo que ocurre durante su estancia fuera es algo que prefieren ignorar y as lo muestran los mtodos de medicin empleados que
encuentran su traduccin poltica en medidas como la recientemente aprobada eliminacin de la atencin sanitaria a personas
que residan en el exterior por un tiempo superior a 90 das o el
sistema del voto rogado instaurado por la ltima reforma de la ley
electoral espaola avalada por PP y PSOE, que niega el derecho
de voto a los emigrantes espaoles en las elecciones municipales
y dificulta el ejercicio en las elecciones legislativas y autonmicas,
lo que no garantiza el derecho a voto de la ciudadana en condiciones de igualdad. En conclusin, podemos decir que esta tctica de no-reconocimiento de las salidas del pas, esta no-poltica
frente a los nuevos fenmenos migratorios es ya una poltica en
s misma, pues implica reconocer el fracaso de los distintos gobiernos neoliberales y de la oligarqua empresarial para crear las
condiciones necesarias en el mercado laboral que permitan la absorcin de esta mano de obra, la confirmacin en definitiva de lo
que ya sabamos: que esta Europa es el tablero de juego diseado
3.http://www.expansion.com/2014/03/13/economia/1394718560.html
322
por los grandes capitales europeos para fortalecer su posicin en

todo el Mundo, y que nada tiene que ver con el modelo de una
Europa social y econmicamente solidaria que tanto (y tan mal)
nos vendieron.
323

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Cambiar Europa

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Malab no es una editorial, es el nombre de un pozo minero en activo y,

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Primera edicin 2014, 1.000 ejemplares

Reflexiones estratgicas para cambiar Europa

Elecciones europeas: Un momento crucial en la lucha

Reflexiones estratgicas para cambiar Europa

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Maastricht 20 aos despus: La crisis del euro

El euro y la crisis en Espaa

Jos Mara Gonzlez Surez

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Por una nueva Europa, democrtica, social y solidaria

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Las luchas sociales y la poltica europea

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Un proyecto para cambiar Europa

Recuperemos la Europa de la Libertad, la Igualdad y la

Adoracin Guamn Hernndez

Pedro Chaves Giraldo

Manuel Monereo Prez

Carlos Portomee Prez

Mireia Rovira Adalid

Ral Garca Martn

Lorena Vicioso Adri

Willy Meyer Pleite

Paloma Lpez Bermejo

Ernest Urtasun Domenech

La novena sinfona y Europa

La Europa que necesitamos

Apuntes sobre la Defensa de una Unin Europea

El nuevo rapto de Europa: social y ciudadano

Migracin, trabajo y juventud: retos en Europa

Marina Albiol Guzmn

ngela Vallina de la Noval

Nuria Lozano Montoya

Lara Hernndez Garca

Jos Mara Gonzlez Surez

Jos Mara Gonzlez Surez

depresin que asola a las sociedades de la UE, creando pobreza,

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Confluencias polticas y sociales para cambiar Europa

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