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La autonoma Municipal
Byron Monterrosa
Billy Marabel Sazo
Mayly Umul
Oscar Gmez
Havivi Santos
Walter Njera
5850-13-22924
5850-02-2273
5850-13-17541
5850-13-12118
5850-13-21765
5850-12-16764
INTRODUCCIN
Como parte de la organizacin del Estado, las municipalidades son
parte integral del mismo representando en una escala menor un Estado
pequeo donde concurren todos los elementos siendo estos territorio,
poblacin, gobierno y una estructura legal que norma el comportamiento
de sus habitantes.
En un pas como Guatemala con una poblacin multicultural y
multitnica, es necesario que las municipalidades cuenten con
autonoma que, sin perder de vista lo estipulado por la Constitucin,
puedan organizarse de forma tal que en la bsqueda del bien comn de
sus habitantes, establezcan ordenanzas y leyes locales de observancia
en la circunscripcin de cada municipio.
Importante es pues, que el gobierno municipal se organice con un
Consejo que es la mxima autoridad del municipio, y Alcalde que
representa la unidad y cabeza visible.
Pero toda autoridad est regulada por la ley, razn por la cual la
Constitucin otorga ciertas libertades pero tambin ciertos lmites a la
autonoma municipal.
Adems, la constitucin y el cdigo municipal establecen mecanismos
de defensa de los habitantes a travs de recursos administrativos para
defenderse del actuar de las autoridades municipales cuando ste
lesione sus derechos o intereses.
comnmente
aceptado ente los juristas, del cual se puada deducir la totalidad de su desarrollo
legal, cuando dicho concepto se incorpora en una constitucin para una
determinada Administracin Pblica. De todas maneras, la doctrina moderna y
tribunales constitucionales de los diversos pases en los que dicho concepto figura
en la Constitucin, han avanzado en la determinacin de algunos elementos que
integran el concepto de autonoma local, con la finalidad de atribuir seguridad
jurdica en la actuacin de aquella administracin pblica a la que la Constitucin le
otorga autonoma.
Desde este planteamiento, las caractersticas que se han destacado del contenido
del principio constitucional de la autonoma son:
a) La autonoma municipal excluye los controles administrativos
De oportunidad de otras administraciones pblicas sobre la actividad de los
municipios, y nicamente sern admisibles los controles de legalidad realizados por
los tribunales y perfectamente determinados en la legislacin de rgimen local. Esta
exclusin radical de controles administrativos slo garantiza la autonoma local
cuando los municipios actan ejerciendo competencias propias y no cuando
realizan competencias delegadas por el Estado, como las previstas en el artculo
134 de la CPRG.
que depender del desarrollo legislativo de las haciendas municipales y de las leyes
de presupuestos estatales anuales.
e) Proteccin jurisdiccional de la autonoma local.
Establece la CPRG que los municipios en Guatemala son instituciones autnomas
y como tales les corresponde elegir a sus propias autoridades, obtener y disponer
de sus recursos y atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial
y cumplimiento de sus propios fines.
Actualmente predomina la idea que el municipio no es una institucin independiente,
toda vez que no se trata de un Estado ni una ciudad-estado, por el contrario resulta
ser el segundo grado de organizacin social despus de la familia. De conformidad
con la concepcin poltica el municipio constituye un organismo social, territorial y
administrativo y que pertenece a la organizacin misma del Estado, sometido al
imperio y potestad de ste. Pero al municipio se caracteriza por su autonoma.
Empero, la ambigedad de la expresin autonoma municipal no es un obstculo
para admitir la insercin del municipio de la potestad estatal, porque precisamente
esa autonoma entraa una alusin al imperio del Estado que se diluye en cuanto
atae al universo de las cuestiones interna de la comunidad local, incluida la
designacin de los depositarios locales del poder pblico, la elaboracin y aplicacin
de sus ordenamientos jurdicos internos y la determinacin y captacin de las cargas
tributarias para atender el gasto pblico municipal.
otros organismos del estado y adems que cuente con la potestad de generacin
de su propios medios de tributacin y la libre disposicin de sus recursos. Estas
prerrogativas deben estar definidas y determinadas plenamente en la Constitucin.
a) Elegir a sus propias autoridades
La CPRG establece que parte de la autonoma municipal, es el derecho de su
poblacin de elegir a sus propias autoridades, en ese sentido tambin hay que hacer
un anlisis de la Ley Electoral y Partidos Polticos la cual en su art 206 regula la
conformacin de las municipalidades.
Cada Corporacin Municipal se integrar con el Alcalde, Sndicos y Concejales,
titulares y suplentes, de conformidad con el nmero de habitantes, as:
a. Tres sndicos, diez concejales titulares, un sndico suplente, cuatro
concejales suplentes, en los municipios con ms de cien mil
habitantes.
b. Dos sndicos, siete concejales titulares un sndico suplente, tres
concejales suplentes en los municipios con ms de cincuenta mil
habientes y menos de cien mil.
c. Dos sndicos, cinco concejales, un sndico suplente, dos concejales
suplentes en los municipios con ms de veinte mil habitantes y menos
de cincuenta mil
d. Dos sndicos, cuatro concejales titulares, un sndico suplente y un
concejal suplente en los municipios con veinte mil habitantes o menos.
El Concejal Primero sustituye al Alcalde en ausencia temporal o definitiva de ste.
Los concejales suplentes sustituyen a los concejales titulares en ausencia temporal
o definitiva de stos en su orden.
Si por cualquier razn no hubiere suplente para llenar un cargo vacante, se
considerar como tal a quien figure a continuacin del que debe ser sustituido en la
planilla del respectivo partido y as sucesivamente hasta integrar el consejo.
domiciliario
de
agua
potable,
alcantarillado,
j.
d) El ordenamiento territorial
El ordenamiento territorial del municipio va desde las calles que son propiedad
municipal, parques aceras y edificios, pero adems tiene la obligacin de ordenar
su territorio a travs de la autorizacin de construccin de viviendas urbanas,
edificios privados, bodegas para la industria y comercio y asentamientos humanos.
Como la finalidad es el bien comn, debe atender, aparte de los servicios, el
ordenamiento adecuado, tales como el cuidado que en reas residenciales no exista
industria, por cuestiones de salud de su poblacin, que las construcciones de
vivienda cuenten con las reas mnimas, ventilacin, higiene, seguridad, etc. Para
este efecto, el Cdigo Municipal deja regulada la competencia que para tal efecto
debe ejercer.
La municipalidad est obligada a formular y ejecutar planes de ordenamiento
municipal y de desarrollo integral de su municipio en los trminos establecidos por
las leyes. Las lotificaciones, parcelamientos, urbanizaciones y cualquiera otra forma
de desarrollo urbano o rural que pretendan realizar o realicen El Estado o sus
entidades o instituciones autnomas y descentralizadas, as como las personas
individuales o jurdicas que sean calificadas para ello, debern contar con la
aprobacin y autorizacin de la municipalidad en cuya circunscripcin se localicen.
Tales formas de desarrollo, adems de cumplir con las leyes que las regulan,
debern comprender y garantizar como mnimos y sin excepcin el establecimiento,
funcionamiento y administracin de los servicios pblicos siguientes:
a. Vas, calles, avenidas, camellones y aceras delas dimensiones,
seguridades y calidades adecuadas.
b. Agua potable y sus correspondientes instalaciones, equipos de red y
distribucin
c. Energa elctrica, alumbrado pblico y domiciliar.
d. Alcantarillado y drenajes generales y conexiones domiciliares.
e. reas recreativas y deportivas, escuelas, mercados, terminales de
transporte y de pasajeros y centros de salud. (Art. 142 Cdigo Municipal)
poblacin, a travs de los servicios pblicos y obras que presta el rgano del
gobierno. la Municipalidad
institucin como sta, llevndolo por el lado positivo, emitiera opinin y en esta
forma las resoluciones municipales llevarn el respaldo de un dictamen de esta
naturaleza, siempre que la PGN sea una institucin apoltica y eminentemente
tcnica.
En tal virtud, las municipalidades deben aplicar los recursos contenidos en el nuevo
CM que se encuentra vigente.
a) Recurso de Revocatoria
El fundamento legal se encuentra contenido en el artculo 157 al 160 del decreto 122002 del Congreso de la Repblica Cdigo Municipal.
Este recurso administrativo procede contra resoluciones originadas de los alcaldes
municipales, contra ranos colegiados distintos al Consejo Municipal como por
ejemplo EMPAGUA, EMETRA. Y contra las dems autoridades administrativas
municipales jerrquicamente subordinadas al alcalde. La variante aqu es quien
resuelve el recurso. Si es resolucin del alcalde la que se impugna, ser el Consejo
Municipal al que le corresponde resolver el recurso. Si la resolucin es de rganos
colegiados, (distintos al CM), procede la revocatoria y le corresponde resolver el
recurso al Alcalde. Si se trata de resoluciones de otras autoridades administrativas
tambin cabe el recurso de revocatoria y el Alcalde Municipal quien resuelve.
El interesado que puede plantear el recurso administrativo es la persona que con la
resolucin administrativa emitida por el Alcalde Municipal u rgano inferior al CM,
aparezca afectado en sus derechos e intereses. Aunque hemos de aclarar que la
Ley de lo Contencioso Administrativo establece la legitimacin, pero la legitimacin
de naturaleza procesal.
El plazo para plantear el recurso es de cinco das siguientes a la notificacin de la
resolucin, mediante memorial dirigido al rgano administrativo que dict la
resolucin administrativa.
Los requisitos que debe contener el memorial para plantear el recurso son:
a) Designacin de la autoridad a quien se dirige
b) Nombre del recurrente y lugar que seala para recibir notificaciones.
c) Identificacin precisa de la resolucin que impugna y la fecha de la
notificacin de la misma.
d) Exposicin de los motivos por los cuales recurre.
e) Sentido de la resolucin que segn el recurrente debe emitirse, en
sustitucin de la impugnada.
f) Lugar, fecha y firma del recurrente o su representante legal, si no sabe o
no puede firmar imprimir la huella digital de su dedo pulgar derecho u
otro que se especificar.
g) Artculo 11 del Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica: Ley de lo
Contencioso Administrativo.
h) Los requisitos establecidos son mnimos y no por ello podemos decir que
es un formalismo ni una violacin al Principio de Informalidad.
Todo recurso administrativo debe ser planteado ante el rgano que dict la
resolucin administrativa originaria, aunque el recurso planteado lo resuelva el
superior jerrquico.
Procedimiento
a) La autoridad que emiti la resolucin impugnada deber elevar el expediente
con el recurso al rgano superior jerrquico en informe circunstanciado dentro
de los cinco das siguientes a la interposicin del recurso, si es el Alcalde el
impugnado o cualquier subordinado del Alcalde lo elevar al consejo, puesto que
el Consejo Municipal es el nico que debe resolver todos los recursos
administrativos.
b) El rgano que resuelve: Encontrndose el expediente en el rgano superior
jerrquico (Alcalde o Consejo Municipal), se debe proceder con el trmite del
recurso. Los plazos para la resolucin de un recurso inician desde el momento
de la fecha en que el
que emite
al resolver
el recurso de
Amparo:
El
particular afectado
con
el Silencio
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFA
Derecho Administrativo
Parte Especial Tomo II
Hugo Haroldo Caldern M.
Octava Edicin
Imprenta MR