EL MINISTERIO PBLICO

CONCEPTO: Es un organismo autnomo, jerarquizado, con

el nombre de Ministerio Pblico, dirigir en forma exclusiva la
investigacin de los hechos constitutivos de delito, los que
determinen la participacin punible y los que acrediten la inocencia
del imputado y, en su caso, ejercer la accin penal pblica en la
forma prevista por la ley. De igual manera, le corresponder la
adopcin de medidas para proteger a las vctimas y a los testigos
(Artculo 83 CPR)
REGULACION: Art. 83 y siguientes de la Constitucin
Poltica de la Republica y LOC N 19.640.
Se trata de un organismo que goza de autonoma
constitucional, lo que operativamente le asegura quedar fuera de la
influencia de los dems poderes del Estado, exento de cualquier clase
de limitaciones indebidas en su tarea de persecucin penal. La
autonoma, en la especie, est referida a los poderes del Estado.
Asimismo, cabe sealar que el Ministerio Publico no cumple un
cometido jurisdiccional, por lo que queda excluido del control de la
Corte Suprema en tal sentido.
Esta entidad no tiene personalidad jurdica propia o
diferente de la del Fisco y ser la ley anual de presupuesto la que
determine el tipo y volumen de los recursos que le asignar para el
cumplimiento de sus funciones. Se crea una partida especfica.
Por la naturaleza de su funcin primordial, el Ministerio
Publico no puede estar compuesto por funcionarios que gocen de
plena autonoma, sino que deben hallarse integrados a un organismo
colegiado que debe actuar coordinadamente. Los fiscales forman
parte de una organizacin cuyos integrantes estn ligados por lazos
de jerarqua. Por ello, es que el jefe superior es el Fiscal Nacional, a
quien le corresponde la superintendencia directiva, correccional y
econmica del Ministerio Publico, en conformidad a la ley. Esta
jerarqua se extiende a las autoridades y jefaturas administrativas. El
control se refiere a la eficacia y eficiencia.

El Ministerio Pblico tiene una estructura jerarquizada:

1.- Fiscal Nacional.
2.- Fiscales Regionales (uno por cada regin del pas, con
excepcin de la Regin Metropolitana que tiene 4 fiscales).
3.- Fiscales Adjuntos (A cargo de las fiscalas locales).
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL MINISTERIO PBLICO:
A.- Direccin exclusiva de la investigacin.
B.- El ejercicio discrecional de la accin penal pblica.
C.- Adopcin de medidas de proteccin a favor de vctimas y
testigos.
D.- Principio de legalidad.
E.- Principio de Oportunidad.
F.- Principio de interdiccin en el ejercicio de funciones
jurisdiccionales.
G.- Tutela jurisdiccional.
A.- DIRECCIN EXCLUSIVA DE LA INVESTIGACIN:
El Ministerio Publico dirigir en forma exclusiva la
investigacin de los hechos constitutivos de delito, los que
determinen la participacin punible y los que acrediten la inocencia
del imputado.
En el ejercicio de esta funcin, los fiscales se encuentran
regidos por el principio de objetividad, que impone adecuar sus
actos a un sentido objetivo, que implica investigar con igual celo no
solo los hechos y circunstancias que funden o agraven la
responsabilidad penal del imputado, sino tambin los que la eximan,
extingan o atenen.
La expresin delito comprende: Crmenes, simples delitos y
faltas penales.
Nadie ms puede investigar, ni siquiera el juez. El juez a lo
sumo, tiene la facultad del artculo 257 del CPP, cuando se reabre la
investigacin, a fin de ordenar que se realicen aquellas diligencias
que hubiesen sido oportunamente solicitadas por algn interviniente

durante la investigacin y no practicadas, por lo tanto, no se tratan

de diligencias nuevas.
Aunque el Juez tenga su propia tesis de investigacin no
puede manifestarlas, porque va en contra las funciones que le
resultan propias al Ministerio Pblico. Por lo dems, as lo ha
resuelto ya la jurisprudencia en algunos casos, en que algunos jueces
se han excedido de sus atribuciones, quizs, por entender la norma
de una manera distinta o recordando el sistema anterior.
Finalmente, es necesario recordar que el Ministerio Publico
tiene a su cargo la direccin de la investigacin de los delitos, cuya
ejecucin material corresponder regularmente a la Polica. La
Polica de Investigaciones y Carabineros de Chile son auxiliares del
Ministerio Publico, y se encuentran funcionalmente subordinadas al
mismo en las tareas de investigacin debiendo cumplir las rdenes
directas que aquel les imparta sin poder calificar su fundamento,
oportunidad, justicia o legalidad, salvo requerir la exhibicin de la
autorizacin judicial cuando se trate de actuaciones que afecten
derechos asegurados por la Constitucin.
B.- EL EJERCICIO DISCRECIONAL DE LA ACCIN PENAL
PBLICA:
El Estado, a travs del Ministerio Publico, es quien tiene, en principio el monopolio en el ejercicio de la accin penal pblica.
Ejercer la accin penal en estricto rigor significa formular la
acusacin.
La previa existencia de una acusacin, ejercitada y
sostenida por un sujeto diferente al rgano juzgador constituye,
como sabemos, la esencia inexcusable, del sistema acusatorio. Sin
embargo, dicha expresin puede utilizarse tambin en sentido lato,
como sinnimo de promover la persecucin penal o de incoacin del
proceso penal.
Esta funcin se ejerce respecto de los delitos de accin
penal pblica, aunque requieran de instancia particular para poder
iniciar su persecucin. Tratndose de los delitos de accin penal
privada, solo la victima puede ejercer la accin, a travs de la
interposicin de una querella.

C.- ADOPCIN DE MEDIDAS DE PROTECCIN A FAVOR

DE VCTIMAS Y TESTIGOS:
Tratndose de las vctimas, esta funcin del Ministerio
Publico se declara, a nivel de principio bsico, en el artculo 6 y se
extiende a todas las etapas del procedimiento penal.
Artculo 6 CPP.- Proteccin de la vctima. El ministerio
pblico estar obligado a velar por la proteccin de la vctima del
delito en todas las etapas del procedimiento penal. Por su parte, el
tribunal garantizar conforme a la ley la vigencia de sus derechos
durante el procedimiento.
El fiscal deber promover durante el curso del
procedimiento acuerdos patrimoniales, medidas cautelares u otros
mecanismos que faciliten la reparacin del dao causado a la vctima.
Este deber no importar el ejercicio de las acciones civiles que
pudieren corresponderle a la vctima.
Asimismo, la polica y los dems organismos auxiliares
debern otorgarle un trato acorde con su condicin de vctima,
procurando facilitar al mximo su participacin en los trmites en
que debiere intervenir.
Por su parte, el artculo 78 del CPP se refiere a la
Informacin y proteccin a las vctimas:
- Ser deber de los fiscales durante todo el procedimiento:
- Adoptar medidas, o solicitarlas, en su caso, para proteger
a las vctimas de los delitos;
- Facilitar su intervencin en el mismo y
- Evitar o disminuir al mnimo cualquier perturbacin que
hubieren de soportar con ocasin de los trmites en que debieren
intervenir.
Los fiscales estarn obligados a realizar, entre otras, las
siguientes actividades a favor de la vctima:
a) Entregarle informacin acerca del curso y resultado del
procedimiento, de sus derechos y de las actividades que debiere
realizar para ejercerlos.

b) Ordenar por s mismos o solicitar al tribunal, en su caso,

las medidas destinadas a la proteccin de la vctima y su familia
frente a probables hostigamientos, amenazas o atentados.
c) Informarle sobre su eventual derecho a indemnizacin y
la forma de impetrarlo, y remitir los antecedentes, cuando
correspondiere, al organismo del Estado que tuviere a su cargo la
representacin de la vctima en el ejercicio de las respectivas
acciones civiles.
d) Escuchar a la vctima antes de solicitar o resolver la
suspensin del procedimiento o su terminacin por cualquier causa.
Si la vctima hubiere designado abogado, el ministerio
pblico estar obligado a realizar tambin a su respecto las
actividades sealadas en las letras a) y d) precedentes.
Artculo 109.- Derechos de la vctima. La vctima podr
intervenir en el procedimiento penal conforme a lo establecido en este
Cdigo, y tendr, entre otros, los siguientes derechos:
a) Solicitar medidas de proteccin frente a probables
hostigamientos, amenazas o atentados en contra suya o de su familia;
b) Presentar querella;
c) Ejercer contra el imputado acciones tendientes a perseguir
las responsabilidades civiles provenientes del hecho punible;
d) Ser oda, si lo solicitare, por el fiscal antes de que ste
pidiere o se resolviere la suspensin del procedimiento o su
terminacin anticipada;
e) Ser oda, si lo solicitare, por el tribunal antes de
pronunciarse acerca del sobreseimiento temporal o definitivo u otra
resolucin que pusiere trmino a la causa, y
f) Impugnar el sobreseimiento temporal o definitivo o la
sentencia absolutoria, aun cuando no hubiere intervenido en el
procedimiento.
Los derechos precedentemente sealados no podrn ser
ejercidos por quien fuere imputado del delito respectivo, sin
perjuicio de los derechos que le correspondieren en esa calidad.
En general, lo que se pretende a travs de las referidas
medidas o mecanismos de proteccin es evitar la denominada
victimizacin secundaria, definicin que caracteriza la nueva

situacin de desamparo e inseguridad que sufre la vctima, esta vez

ya no producto del delito sino del funcionamiento del sistema de
justicia penal.
D.- PRINCIPIO DE LEGALIDAD:
El Ministerio Pblico est sujeto en toda su actuacin a este
principio, puesto que en representacin de la sociedad tiene que
perseguir hechos que presenten caractersticas de delito y en la
medida que estos hechos cuadren o se enmarquen en un tipo penal
tiene que ejercer la accin penal conforme a la ley.
La vctima podra no ejercer una accin penal no
obstante tener derecho a ello?
R: Si, conforme al artculo 12 del Cdigo Civil, porque se
trata de un inters personal y conforme a este artculo es un inters
renunciable. En cambio, el Ministerio Pblico no puede renunciar a
su ejercicio. Lo que s puede hacer es abstenerse de ejercer la accin
penal cuando no se han reunido los antecedentes necesarios para
poder fundarla, es una cosa distinta, porque es un anlisis de mrito
de los antecedentes reunidos durante la investigacin.
Si el Ministerio Publico no cumple con este principio de
legalidad, quedar sujeto a responsabilidad administrativa, penal y
civil, conforme a las reglas generales en materia de responsabilidad a
las cuales quedan afectos todos los funcionarios de la administracin
pblica, los que deben enmarcar su actuacin a la Constitucin y a las
leyes.
Qu pasa cuando una persona no quiere denunciar un
hecho que reviste los caracteres de delito?
Si se trata de un delito de accin penal pblica, no hay
inconveniente, puesto que si estos hechos llegan a conocimiento de la
Polica o del Ministerio Pblico, se puede iniciar una investigacin de
oficio.
Ahora, Cmo llega la noticia crmini de un hecho que
presenta caractersticas de delito? Generalmente a travs de
denuncias efectuadas por personas a las policas, que se materializa

en un parte de denuncia, el que posteriormente es comunicado o

remitido al Ministerio Pblico.
E.- PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD:
Es aquel que faculta al Ministerio Pblico para no iniciar o
interrumpir la persecucin penal de un hecho punible en los casos
que determine el Fiscal Nacional en sus instrucciones generales y
dentro del mbito que autoriza la ley.
Est regulado en el artculo 170 del Cdigo Procesal Penal y
constituye una excepcin al principio de legalidad.
Dentro de las herramientas que otorga el Cdigo Procesal
Penal, existe lo que se denominan las salidas alternativas, que son
mecanismos que permiten terminar un proceso criminal sin recurrir
a una sentencia.
Dentro de este grupo de salidas alternativas,
pedaggicamente se distinguen: las llamadas iniciales y
denominadas intermedias. Las iniciales se adoptan por el Ministerio
Pblico de manera facultativa y antes de que exista formalizacin de
investigacin, de all su nombre. Las intermedias en tanto, tienen este
nombre porque tienen como requisito el haberse formalizado
previamente la investigacin.
Las salidas alternativas iniciales son 3:
1.- El archivo provisional (Art. 167 CPP).
2.- La decisin de no iniciar investigacin (Art. 168 CPP) y
3.- El principio de oportunidad (Art. 170 CPP).
Las salidas alternativas intermedias son:
1.- La suspensin condicional del procedimiento (Art. 237
240 del CPP) y
2.- El acuerdo reparatorio (Art. 241 246 CPP).
F.- PRINCIPIO DE INTERDICCIN EN EL EJERCICIO DE
FUNCIONES JURISDICCIONALES:
El Ministerio Pblico est impedido de ejercer funciones
jurisdiccionales, puesto que stas son privativas del poder judicial,
esto es, estn reservadas para los jueces, para los tribunales de

justicia y, por lo tanto; en su quehacer no puede tomar decisiones

que le competen a la jurisdiccin.
Este principio tiene adems su fundamento en los artculos
6 y 7 de la Constitucin Poltica, que establecen y contemplan El
Estado de Derecho Cada una de las instituciones y de las
personas deben actuar dentro del marco de sus competencias.
En este orden de cosas, podemos sealar que el Ministerio
Pblico no pertenece al poder judicial. De hecho se encuentra
regulado en la Constitucin Poltica entre el Poder Judicial y el
Tribunal Constitucional. Sin embargo, tiene una regulacin propia
como un organismo autnomo.
Adems el Ministerio Pblico carece de FACULTAD DE
IMPERIO carece de aquella facultad que le permite hacer ejecutar
o cumplir lo que se resuelva, incluso por medio de la fuerza pblica.
Esta facultad es propia de los tribunales y de la ley.
Si una persona se le cita por un Fiscal para prestar
declaracin. Dicha persona tiene que concurrir. Ahora, si no
concurre y no justifica su inasistencia, puede ser compelido para ello
y ser llevado a declarar bajo arresto. Sin embargo, para ello es
necesaria una orden del Tribunal que as lo autorice, puesto que el
Fiscal carece de facultad de imperio. Adems es necesario que dicha
citacin se haya efectuado bajo apercibimiento de arresto.
En materia de juicio arbitral ocurre algo similar, en
atencin a que los jueces tienen jurisdiccin, pero no tienen imperio,
por lo tanto, para hacer cumplir lo resuelto por un juez arbitral, debe
recurrirse a la justicia ordinaria.
G.- TUTELA JURISDICCIONAL:
No obstante que la direccin exclusiva de la investigacin la
tiene el Fiscal, el juez est llamado a realizar un tipo de control o
tutela en relacin a la investigacin y a los que en ella intervienen.
Una forma de tutela se encuentra en el artculo 6 del CPP,
al sealar dicho precepto que el Juez de Garanta debe garantizar los
derechos de la vctima y de los dems intervinientes.
En relacin a este principio, por ejemplo, el Juez de
Garanta para acceder a otorgar una orden de detencin a solicitud

del Fiscal, deber requerirle que le proporcione ciertos antecedentes,

a fin de evaluar concede o no la orden. En otras palabras, al analizar
y revisar los antecedentes que el fiscal le proporciona est ejerciendo
una suerte de control o tutela.
Hay varias instituciones en donde se da esta especie de
tutela, como la que acabamos de mencionar. Asimismo, tenemos:
A.- Orden de entrada y registro (porque sta es una medida
intrusiva que requiere autorizacin judicial previa, sin la cual no se
puede proceder directamente).
B.- Para interceptar comunicaciones telefnicas.
C.- Aprobar la decisin del Fiscal en orden a no iniciar la
investigacin.
D.- Comunicacin o imputacin de cargos que el Fiscal le
realiza a una persona, la que debe hacerse en presencia del juez de
garanta.
E.- Solicitud de medidas cautelares. Lo anterior, puesto que
el Fiscal no tiene la facultad de decretar medidas cautelares, por
tanto, la solicitud de dichas medidas cautelares las debe realizar ante
el juez, quien las decretar o no con conocimiento de causa.
Este principio de tutela o de garanta, tambin se ve
reflejado en el artculo 106 del CPP, que dispone que en el caso de
renuncia del defensor o en cualquier situacin de abandono de hecho
de la defensa, el tribunal deber designar de oficio un defensor penal
pblico que la asuma, a menos que el imputado se procurare antes
un defensor de su confianza. Con todo, tan pronto este defensor
hubiere aceptado el cargo, cesar en sus funciones el designado por
el tribunal. Por lo tanto, en este caso tambin ejerce una especie de
control, a fin de evitar que el imputado quede en indefensin.
Por otra parte, respecto de la querella, tambin hay un
control jurisdiccional, puesto que se presenta ante el Juez de
Garanta, el que tiene que revisar su contenido para determinar si la
declara admisible o inadmisible. Si cumple con los requisitos, la
declarar admisible y la remitir al Ministerio Pblico, de lo
contrario, podra ordenar que se subsane dentro de tercero da, bajo
apercibimiento de tenerla por no presentada o de remitirla como
denuncia al Ministerio Pblico, dependiendo de la causal de
inadmisibilidad.

Otro ejemplo de tutela lo encontramos en la exclusin de

prueba, puesto que el Juez de Garanta en la etapa intermedia, esto
es, en la audiencia de preparacin de juicio oral, tiene que revisar la
pruebas ofrecidas por los intervinientes, a fin de controlar que stas
hayan sido obtenidas en forma legal, con observancia de las garantas
constitucionales y ser pertinentes.
Finalmente, este principio de tutela o garanta lo vemos
tambin en la audiencia de control de la detencin, la que puede
realizarse sin la presencia del abogado defensor, porque en este caso
el garante es el juez. Es ste quien tiene que indagar cmo se detuvo
al sujeto. Pero si se le quiere formalizar la investigacin se requiere
que est presente el defensor. De hecho, una de las causales por las
cuales se puede ampliar o prorrogar una detencin es cuando no est
presente el abogado defensor del imputado.