Boisier - Desarrollo y Territorio

EL RETORNO DEL ACTOR TERRITORIAL A SU NUEVO ESCENARIO
(UN HOMENAJE A WALTER STHR, MAESTRO Y AMIGO DILECTO)

Sergio Boisier
RESUMEN
Esta monografa es, en primer lugar, un modesto homenaje al Profesor austriaco Walter
B. Sthr, eminente economista especializado en la cuestin territorial y de amplia e
inolvidable influencia en Chile; bien se podra decir que Sthr fue el padre de la
regionalizacin chilena. Pero ms all de ese reconocimiento y a propsito de un artculo
escrito por Sthr hace veinte aos, ste documento intenta poner en la mesa de la
discusin las cuestiones estructurales actuales que condicionan la manera de enfocar los
asuntos territoriales. La velocidad del cambio en el globo terrqueo es impresionante y los
conocimientos adquiridos en el pasado y validados durante aos no resisten el huracn del
cambio actual. Propongo ahora centrar la atencin y nuestra capacidad de decodificacin
en torno a una docena de procesos y cuestiones que tienen que ser tenidos en cuenta al
momento de pretender intervenir sobre los procesos territoriales de cambio: el
crecimiento econmico y el desarrollo societal. Estos asuntos son: 1.-GLOBALIDAD: la
lgica oculta; 2.-COMPLEJIDAD: la ley de la variedad necesaria; 3.-VIRTUALIDAD:
traspasando fronteras; 4.-SUBJETIVIDAD: el sujeto individual y el sujeto colectivo y la
libertad; 5.-TAMAO: tal vez lo pequeo no siempre sea hermoso, pero lo pequeo puede
ser muy valioso; 6.-PODER: un juego de suma abierta; 7.-COMPETITIVIDAD: your
place or mine?; 8.-VELOCIDAD: la gacela y el len; 9.-ASOCIATIVIDAD: la soledad es
mortal; 10.-SUSTENTABILIDAD: territorio y biologa, una nueva cohabitacin?; 11.LIDERANZA: distribuida entre muchos; 12.- IDENTIDAD: soy de aqu y no de all.
SUMMARY
This paper is a modest homage to the Austrian Professor Walter B. Sthr, a distinguished
economist in the field of territorial development who had a wide and unforgettable
influence in Chile; Sthr was to a large extent the father of Chilean regionalization
process. Beside this acknowledgment, my purpose is to update the analysis made by
Sthr, some twenty years ago, on the external conditions which should be taken into
account when attemps are made to intervene on territorial social processes, like growth
and development. In this paper I am proposing to focus on a dozen processes which must
be taken into account when a territorial intervention is designed. These processes are: 1.GLOBALIZATION: the hidden logic; 2.- COMPLEXITY: the law of the necessary
variety; 3.- VIRTUALITY: trespassing frontiers; 4.- SUBJECTIVITY: the individual
subject and the social subject and freedom; 5.- SIZE: perhaps small its not always
beautiful, but small size can be very valuable; 6.- POWER: an open game; 7.
Economista (U. de Chile), Master of Arts in Regional Science (U. of Pennsylvania) y PH.D en
Economa Aplicada (U. de Alcal, Henares), Profesor Titular Asociado, U. Catlica de Chile, Profesor
Visitante de la U. San Martn, Buenos Aires, de la U. de La Frontera y de la U. de Los Lagos, en Chile.
Ex Director de Polticas y Planificacin Regionales, CEPAL/ILPES, Presidente Ejecutivo de la
Consultora CATS (Centro de Anaccin Territorio y Sociedad). Correo: sboisier@vtr.net . Este documento
ser usado en varias ceremonias inaugurales de distintos eventos en Argentina, Colombia, Chile y
Mxico.
Sergio Boisier Etcheverry

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COMPETITIVITY: your place or mine?; 8.- VELOCITY: the antelope and the lion; 9.ASOCIATIVITY: solitude could be deadly; 10.-SUSTENTABILITY: territory and
biology, a new cohabitation?; 11.- LEADERSHIP: socially distributed; 12.- IDENTITY: I
belong here, not there.
INTRODUCCIN
Algo ms de veinte aos Walter Sthr 1 public un breve estudio titulado Se ha

producido una variacin en las condiciones externas y un cambio de paradigma en
las estrategias de desarrollo regional?, artculo en el cual presentaba las nuevas
tendencias en torno a la prctica de intervenir a favor del desarrollo territorial de
algunas o de todas las regiones de un pas. Ciertamente Sthr exhibi una notable
capacidad para decodificar el entorno a fines de los aos 80 y explicar las
consecuencias de ello para las polticas territoriales. Haciendo uso de la legtima
capacidad de cada uno de nosotros para dar nombre y sentido a diferentes
fenmenos, propongo hablar en este caso del nacimiento de las polticas
territoriales de segunda generacin 2 , polticas de las cuales Sthr aparece como
uno de los founding fathers.
Sthr apunt a las siguientes condiciones externas: 1) menores tasas agregadas de
crecimiento econmico al compararlas con las que prevalecieron desde fines de la
II Guerra Mundial; 2) mayor y mejor estabilidad del costo de la energa, el
transporte y la movilidad; 3) reduccin generalizada de la disponibilidad de fondos
pblicos; 4) desaparicin de los espacios libres desde el punto de vista ecolgico,
econmico y poltico para externalizar el costo del desarrollo; 5) mayor conciencia
pblica de los aspectos ecolgicos y ambientales; 6) disponibilidad de nuevas
tecnologas aplicables en modalidades descentralizadas; 7) cambios en la
comprensin del desarrollo; 8) mayor presin a favor de la participacin local y
regional; 9) mayor turbulencia del cambio estructural econmico mundial; 10)
mayor estabilidad relativa de la pequea y mediana empresa; 11) menor grado de
previsibilidad y menor flexibilidad del desarrollo regional con mtodos
tradicionales. Como es fcil de observar, algunas de las cuestiones detectadas por
Sthr se han diluido, otras se han mantenido y otras se han acrecentado.
Exactamente veinte aos despus podemos hablar de nuevas condiciones que
enmarcan ahora las polticas territoriales de tercera generacin, condiciones que
sern expuestas a seguir.
El regreso del actor territorial en Amrica Latina se produjo en la prctica el
22/02/2007, fecha en la que Presidente de Brasil firm el Decreto # 6047 que
restablece en el Brasil una poltica territorial nacional, un hecho refundacional que
ser sin duda imitado.
Stohr W., 1989, Se ha producido una variacin en las condiciones externas y un cambio de paradigma
en las estrategias de desarrollo regional?, ILPES, Programa de Capacitacin, Doc. D/114 (traduccin del
original), Santiago de Chile.
2
Las polticas de primera generacin se basaron principalmente en introducir desestabilizadores (por
ejemplo, polos) en las regiones perifricas.

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1- GLOBALIDAD: LA LGICA OCULTA.

La globalidad, ms comnmente denominada como globalizacin es un fenmeno
multidimensional que envuelve la tecnologa, el modo de produccin, las finanzas,
las migraciones, el comercio, la cultura, las artes y muchas otras expresiones de las
relaciones internacionales e interpersonales.
Para algunos, la globalizacin sera una conspiracin perversa del sistema
capitalista que busca mantener y acrecentar relaciones de dominacin y
dependencia entre partes (pases, organizaciones, regiones, etc.) y tal
conspiracin sera dirigida por una serie de individuos malvados ubicados en los
puntos clave de la malla del poder mundial y no cabe sino oponerse a ella.
Tecnoindustriales como Bill Gates,
especuladores como Georges Soros,
intelectuales como Joseph Stiglitz y polticos de variado pelaje como Bush,
Sarkosy, Brown, Berlusconi, Merckel y quizs si hasta Alvaro Uribe y Michelle
Bachelet configuran la iconografa de los perversos a los cuales se suman a un nivel
ms bajo, incontables pseudos acadmicos. Sugiero, por supuesto, sacar de la
discusin este tipo de absurdo.
Globalizacin es un tema importante en la discusin sobre la naturaleza del orden
internacional post guerra fra. No se trata de un concepto ligado a una teora
claramente articulada, pero se transform, de todos modos, en una metfora
poderosa para describir numerosos procesos universales en curso. Desde nuestro
punto de vista una caracterstica relevante de la globalizacin reside en las
mltiples dialcticas que ella provoca, por ejemplo, en la geografa poltica, al
generar diacrnicamente fuerzas que apuntan a la creacin de cuasi-Estados
supranacionales y cuasi-Estados subnacionales, o en la modificacin de la
geografa locacional de la industria manufacturera, poniendo frente a frente la
creacin de un nico espacio de mercado global y un enorme abanico de lugares
productivos discontinuos en la superficie terrquea. La primera y especfica
dialctica macro produce una suerte de esquizofrenia micro en los individuos al
tensionarlos entre la necesidad de ser universal y la simultnea necesidad de ser
local, en tanto que la segunda da lugar a un modo de produccin en red, a una
geografa fsica y econmica discontinua, en el plano
de la produccin
manufacturera.
Como ya es bien sabido, existen por lo menos dos maneras de referirse a la
globalizacin: una metafrica y otra ms cientfica, lo cual no niega el carcter
cientfico que puede tener toda metfora, slo que ella es siempre circunloquial y a
veces hay que descubrir la verdad oculta o disimulada en el lenguaje. En la
perspectiva metafrica, Nstor Garca Canclini fue el primero en disparar al
referirse magistralmente a la globalizacin como un objeto cultural no
identificado, Zygmunt Bauman lo hace apuntando a ella como un fetiche, un
conjuro mgico, una llave destinada a abrir todas las puertas a todos los misterios
presentes y pasados, Sergio Boisier, a partir del cineasta Luis Buuel, se ha
referido a ella como un oscuro objeto de deseo y como el discreto encanto de la
burguesa y, nuevamente, Garca Canclini ha sostenido que todo lo que no es
culpa de la Corriente del Nio, es culpa de la globalizacin, frase lapidaria y
ciertamente bien humorada.
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Como tambin es conocido, ya el mundo se encuentra dividido entre los anti y los
pro globalizacin, ms radicales los primeros y con lderes emblemticos como
Michel Bov o Ignacio Ramonet y ms conservadores los segundos, cuyos lderes
son organizacionales, principalmente, Banco Mundial, Fondo Monetario, OMC.
Los primeros quieren tapar el sol con una mano y los segundos quieren imponer
un marco ideolgico y poltico mal llamado Consenso de Washington y sus diez
recetas. Hay mucho de folklore, mucho desconocimiento, y mucho autoritarismo
en todo este espectro.
La caracterstica central de la actual etapa tecnocognitiva del capitalismo est
dada por la simultaneidad de dos fenmenos, que pueden imaginarse como dos
curvas en un cuadrante: primero, un ciclo de vida cada vez ms corto para cada
generacin de productos y, segundo, un costo en investigacin, desarrollo y
mercadeo cada vez proporcionalmente mayor para pasar del producto de
generacin n al de generacin n+1. Una curva exponencialmente decreciente y
otra exponencialmente creciente. Por cierto, la velocidad de generacin de nuevo
conocimiento se encuentra detrs.
El sistema capitalista, como cualquier sistema biolgico o social, posee un
imperativo ms que kantianamente categrico: su reproduccin permanente.
Para ello debe recuperar a la mayor velocidad posible los recursos gastados en
invencin, diseo, fabricacin y comercializacin del producto de generacin
n+1 y frente a tal exigencia el sistema no tolera ni tolerar fronteras, aduanas,
aranceles, prohibiciones ni mecanismos que entraben el comercio; el sistema
requiere un espacio nico de mercadeo 3 . A la luz de este argumento se entiende la
frentica carrera por firmar acuerdos de variada naturaleza entre pases y se
comprende qu es lo que quiere decir la CEPAL cuando habla del regionalismo
abierto, un juego practicado con entusiasmo por Chile por ejemplo, que como
economa pequea, debe hacer apuestas en todas las mesas de la sala de juego de
esta suerte de Casino Mundial.
A manera de sntesis cabe sealar que la apertura externa, quizs si la
manifestacin ms visible de la globalizacin, obliga a pases y regiones a utilizar
dicha apertura para colocar sus productos transables en dos nichos del comercio
internacional: el nicho de la modernidad de lo transado y el nicho de la
competitividad de lo transado Obsrvese, de paso, que modernidad productiva
es algo intrnsecamente asociado a innovacin, que a su vez ahora se liga ms y
ms al territorio, lo mismo que competitividad. Pero no se confunda esto con la
pretensin de fabricar en cada regin productos manufacturados de altsima
complejidad y diseo industrial, como chips de silicona para procesadores de alta
velocidad o cosas semejantes; las manzanas de Ro Negro en Argentina o del Maule
en Chile, o el caf del Eje Cafetero de Colombia, y la carne seca (machaca) de
Sonora en Mxico o las molas de la etnia kuna en Panam pueden transformarse
en productos de elevada modernidad mediante la introduccin en su produccin,
Y, paradojalmente, como se observa, mltiples espacios de produccin. Naturalmente que la lgica del
sistema no coincide plenamente en el corto plazo con la lgica de defensa de las economas nacionales,
pero es fcil adivinar cul ser el contenedor que impondr su modo de organizacin del mundo.

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de progreso tcnico. Ningn territorio est, a priori, fuera de la globalizacin, ni
siquiera se est, a priori, en la periferia de ella. 4
Globalizacin y territorio configuran un par sobre cuya existencia misma hay
posiciones encontradas, entre quienes sostienen que la globalizacin devala el
territorio y los que sostienen, por el contrario, una revalorizacin territorial en
ella. Segn James Simmies, 5 los especialistas en esta materia tienden a agruparse
entre aquellos preocupados por los papeles cada vez ms significativos
desempeados por las grandes corporaciones y aquellos interesados en las
empresas ms pequeas, y ambos, con las causas de la aglomeracin espacial de las
actividades econmicas innovadoras.
Un lado del argumento, sostenido por ejemplo, por autores como Froebel,
Heinrichs y Kreye, Henderson y Castells, Amin y Robins es que ha surgido una
economa global dominada por grandes corporaciones transnacionales. Las
decisiones de ellas acerca de dnde ubicar actividades tales como las productivas o
de I&D determinan en gran medida qu tipo de actividad econmica se aglomera
en qu lugar. As, el territorio se transforma en una suerte de variable
dependiente en la funcin de crecimiento innovador.
Otro lado del argumento, representado por ejemplo, por Piore y Sabel, Porter,
Scott y Storper, Sthr, Vzquez-Barquero, Garofoli, Cuadrado-Roura, Maillat, y
muchos especialistas latinoamericanoseste autor entre ellos--y del Tercer Mundo
en general, es que los lugares y localidades estn siendo ms, y no menos
importantes en su contribucin a la innovacin y a la alta tecnologa.
Los globalizadores se apoyan en el hecho evidente de que una fraccin
importante del capital se est concentrando y centralizando a nivel de la economa
internacional y hay abundantes datos que confirman este hecho. Se sigue de este
tipo de lnea argumental que las localidades, regiones, e incluso pases, estn siendo
re-diseados de acuerdo a la economa global y a sus principales actores: las
corporaciones transnacionales. Los localistas se apoyan en una significativa
reaccin del consumo frente a la homogeneizacin de los bienes y servicios
transados y a la respuesta de una parte de las empresas va la especializacin
flexible, una estrategia de permanente innovacin que trata de acomodarse al
cambio incesante, en vez de tratar de controlarlo. Especializacin flexible que va
de la mano con escalas pequeas de produccin y con la necesidad del
aprendizaje colectivo, fuertemente facilitado por la cercana geogrfica, de aqu
en parte, la revalorizacin del territorio. Surge un nuevo concepto en teora
econmica: las economas de la diferenciacin.
Es un hecho que ambos argumentos comparten la verdad. La globalizacin afecta
el tamao (e inevitablemente la localizacin) de las unidades productivas de dos
maneras opuestas y simultneas. Las economas de escala respaldan el gran
tamao y la concentracin territorial en tanto que las economas de flexibilidad
4
Vase el estudio de Ivn Silva: Disparidades, competitividad territorial y desarrollo local y regional en
Amrica Latina. 2003, ILPES/CEPAL, Serie Gestin Pblica, Santiago de Chile.
5
Simmies J. Innovation, Networks and Learning Regions? Regional Policy and Development N 18,
1997, RSA, J. Kingsley Publishers, London.

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mostradas por Storper 6 , y de diferenciacin, respaldan el pequeo tamao y la
dispersin, pero como el pequeo tamao aislado tiene una alta probabilidad de
fracaso, estas economas empujan tambin la conformacin de NIDs (New
Industrial Districts o Nuevos Distritos Industriales).
Desde otro punto de vista, se pueden anotar por lo menos tres argumentos que
avalan la tesis de una revalorizacin del territorio, precisamente en el contexto de
la globalizacin.
Comencemos por un argumento sociolgico. Como lo sealara alguna vez Edgar
Morin, la modernidad gener en el hombre una metstasis del ego, que lo ha
llevado a creer en una nueva ciudadana para l, la de ciudadano del mundo,
desprovisto de cualquier lazo atvico que lo identificase con su terruo, chico o
grande. I Been Moved, la conocida interpretacin de la sigla IBM es una
expresin de esta vanidad (de no ser de aqu ni ser de all ni tener edad ni color de
identidad, como en la cancin del cantautor argentino Facundo Cabral) porque
por el contrario, la mayora de nosotros ni siquiera somos ciudadanos nacionales
(salvo en la acepcin jurdica de ello). Somos, en la generalidad de los casos,
ciudadanos locales, viajeros de la proximidad, habitantes de lo cotidiano.
Bastara hacer una pequea investigacin emprica para mostrar que la
abrumadora mayora de la gente hace uso de su tiempo de vida en un espacio
geogrfico que, imaginariamente, no supera el rea de un crculo de no ms de 100
kms. de radio. All vive, forma familia, trabaja, obtiene educacin y salud, all se
recrea y generalmente termina por ser enterrado en ese mismo espacio, que es el
territorio de la cotidianeidad. Es fcil inferir que para cualquier individuo, la
realizacin de su proyecto individual de vida depende crticamente de lo que
acontezca a lo largo del tiempo en su entorno cotidiano. Por tanto para todos es de
vital importancia que al entorno cotidiano le vaya bien ya que as la
probabilidad de tener xito en el proyecto individual de vida in situ aumenta.
Razn dems para envolverse como ciudadano en la gestin de su propio
territorio. Obsrvese que un argumento semejante es vlido para las PyMES.
Obsrvese tambin el uso de la recursividad sistmica en este argumento, de tal
manera que causas y efectos se trastocan en el tiempo.
Desde el punto de vista tecno-econmico, la valorizacin del territorio es clara e
importantsima. Uno de los efectos ms importantes de la Revolucin Cientfica y
Tecnolgica es, va micro-electrnica y otros mecanismos, permitir la
segmentacin funcional y territorial de los procesos productivos sin prdida de
eficacia ni de rentabilidad. Esta es una cuestin clave ya que al ser posible
desagregar un proceso productivo en partes componentes, para localizar dichas
partes en diferentes lugares discontinuos en el globo, la firma (ahora casi un
holding) debe examinar cuidadosamente las caractersticas de cada lugar para
que la apuesta tenga un resultado positivo. El territorio puede hacer la
diferencia entre el xito y el fracaso en el modo de produccin post fordista, en red,
o como se llame! Por ello es que la globalizacin exige ahora finos anlisis
Storper M., The Regional World, 1997, The Guilford Press, London.

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socialesaparte de econmicos y tecnolgicos-- de los mltiples territorios de
produccin.
No hay que confundir entonces la inevitable desnacionalizacin industrial
comentada por Robert Reich, 7 ex - Secretario del Trabajo de los Estados Unidos,
con una devaluacin del territorio. Se trata de dos cuestiones distintas.
Desde el punto de vista cultural e identitario el territorio tambin se valoriza, eso
s, dentro de una dialctica globalizadora producida por la confrontacin entre las
tendencias homogeneizadoras tanto tecnolgicas como culturales y la defensa del
ser individual y colectivo. Quin se quedara impvido ante una prdida
completa de la identidad, reemplazada por una alienacin total? Quin vera con
indiferencia la prdida de la nacionalidad a favor de una imaginaria ciudadana
corporativa? Quin preferira ser ciudadano de la Coca-Cola o de la
Mitsubishi en vez de ser chileno, o argentino, o francs, por ejemplo? Entre la
alienacin total y la marginacin completa surge el sincretismo y la cultura
hbrida de Garca Canclini. Al contrario de lo que sostiene Bauman ser local en
un mundo globalizado no es una seal de penuria y degradacin social. La sntesis
se encuentra ms bien en el neologismo de Robertson: glocal: piensa global y acta
local (para la empresa) y piensa local y acta global (para el territorio). Si
Aristteles nos recuerda que el hombre es un animal poltico, no es menos cierto
que es primariamente un animal territorial y tal caracterstica de la persona
humana aflora con fuerza en la contemporaneidad. Por algo el exilio es
considerado como una pena extrema. Si alguien todava tiene dudas acerca de
nuestra irrenunciable naturaleza de animal territorial, puede preguntar a judos
y palestinos si acaso el territorio importa o no.
Pero las vinculaciones entre globalizacin y territorio no se agotan en las
cuestiones recin mencionadas.
El conocimiento, bien se sabe, es quizs el eje central de la globalizacin o de la
fase tecnocognitiva del capitalismo y de la paulatina conformacin de una
sociedad del conocimiento. Ahora sabemos que existen nuevas y complejas
articulaciones entre conocimiento y territorio, que incluyen temas como
innovacin y territorio, aprendizaje colectivo, conocimiento tcito y codificado,
surgimiento de regiones cognitivas, amplia categora que incluye nociones tales
como regiones aprendedoras, regiones inteligentes, medios innovadores, etc. 8
La conclusin de esta seccin es doble: la globalizacin corresponde a una fase del
desarrollo del capitalismo y como tal, su conducta es una conducta sistmica que
opera por encima de las voluntades individuales o colectivas, pero tal caracterstica
no la hace ingobernable, puesto que, como todo sistema social, ste termina por
corporizarse en sujetos especficos, tanto individuales como colectivos; el territorio
juega en la globalizacin o en esta etapa del capitalismo, un papel ms importante
que en el pasado. No hay que confundir el territorio con la distancia, ni la
7
Reich R., El trabajo de las naciones. Hacia el capitalismo del Siglo XXI, Javier Vergara, Editor S.A,
1993, Buenos Aires, Argentina.
8
Boisier S., Knowledge Society, Social Knowledge, and Territorial Management, Regional
Development Studies vol. 9, 2003, UNCRD, Nagoya, Japan y tambin del mismo autor: El lenguaje
emergente en desarrollo territorial, 2002, policopiado, Santiago de Chile.

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geografa con el mapa. Con toda razn, Gregory Bateson deca: el nombre no es la
cosa nombrada ni el mapa es el territorio.
No estamos predeterminados y bien por el contrario somos nosotros quienes
construimos el futuro. Tiene razn la economista venezolana Carlota Prez cuando
dice que la globalizacin abre ventanas de oportunidades. Hay que agregar eso s,
que se requiere conocimiento para descubrir ventanas y para abrirlas, ya que
ahora no estn aherrojadas con candados sino con claves electrnicas.
La globalizacin, en resumen, no es sino el nombre con el cual se reconoce la fase
actual de desarrollo histrico del capitalismo; no es ni una maldicin que nos
condena de antemano a la opresin ni la tal conspiracin. El sistema capitalista,
como cualquiera sabe, nace como proto capitalismo en Holanda a fines del siglo
XVI y se muestra como una capitalismo comercial. Siglo y medio despus salta a
Inglaterra para modelar la Revolucin Industrial y, sin dejar de lado su faceta
comercial, se muestra adems como capitalismo industrial. Otro siglo y medio o
algo ms y nuevamente el capitalismo mutar a un capitalismo financiero.
Ninguna de las facetas desplaza del todo a la anterior; se trata simplemente de una
hegemona de una faceta sobre otras. A partir de la segunda mitad del siglo XX el
capitalismo sufre otra transformacin para mostrar una fase propia de un
capitalismo tecno-cognitivo como hegemnica. Esta fase la denominamos
globalizacin. Probablemente no se trata del fin de la historia, si se tiene la
esperanza de otra fase fundamentalmente tica. 9
2.- COMPLEJIDAD: LA LEY DE LA VARIEDAD NECESARIA
De acuerdo a la teora general de sistemas, todos los sistemas vivos se encuentran
en un permanente proceso de cambio hacia estados cada vez ms complejos. Este
recorrido a la complejidad puede ser exgenamente impulsado por la adaptacin
al medio (el evolucionismo de Darwin) o forzado por la tensin entre autopoisis y
llan vital o impulso vital hacia afuera. Cualquiera sea el caso, los sistemas
territoriales, algunos de los cuales llamamos regiones se encuentran insertos en
idntica dinmica. Nunca se puede hablar en dos momentos de tiempo del mismo
ro y una regin hoy es distinta de su propio ayer.
La cuestin que sigue tal vez sea un mal universal, tal vez sea un mal
latinoamericano, o africano, o propio de ciertos pases; no importa mucho, pero s
importa destacar que es frecuente observar un corto circuito, una falta de
ecuacionamiento, entre la naturaleza de los problemas de la vida real y las
propuestas para resolverlos. Se realizan lecturas y se proponen intervenciones
simples para corregir problemas complejos. Debiera ser evidente que hay un
error de concepcin.
Los sistemas complejos explican cmo es que se pueden formar propiedades y
fenmenos nuevos (emergentes), al interactuar los elementos de un sistema. Estas
propiedades no salen de la nada por el hecho de no estar en los elementos. Salen de
9
Desde un punto de vista estrictamente histrico podra considerarse a la globalizacin como un creciente
fenmeno de interdependencia en el mundo, que nace, segn algunos, con el nacimiento mismo de la
especie humana, andariega y nmada por naturaleza.

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las interacciones entre ellos. De esta forma, se puede explicar la mente emergiendo
de muchas interacciones a distintos niveles: entre las neuronas del sistema
nervioso, entre el individuo y su mundo, entre distintos individuos, entre el
individuo y su sociedad, y entre el individuo y su cultura. Ac se entra al campo de
la variedad, (complejidad) que Murray Gell-Mann (1995) 10 clasifica en
complejidad rudimentaria o algortmica, de carcter aleatorio, y en consecuencia
no comprimible, y en complejidad efectiva, que tiene relacin con los aspectos no
aleatorios de una estructura o de un proceso.
La variedad es la medida de la complejidad de un sistema. El nmero de estados
que puede producir un sistema es una medida de su variedad y, por tanto, de su
complejidad. En un caso muy simple, el refrigerador domstico slo puede
producir dos estados: fro y no fro; en consecuencia su variedad y su complejidad
es mnima, slo dos.
Una organizacin compuesta por muchos elementos, personas por ejemplo, puede
producir una cantidad tan grande de posibles estados que la prediccin del
comportamiento del sistema se haga imposible, casi catica, amenazando la propia
existencia del sistema.
Esto significa que los sistemas muy variados y, en consecuencia, muy complejos,
como puede ser una sociedad regional, deben ser organizados, dotados de formas
de regulacin que permitan un grado posible de prediccin de su conducta. O sea,
que organizar implica siempre controlar, en el sentido de disponer de una
capacidad para prever el comportamiento del sistema sin importar su grado de
diversidad o complejidad. Este razonamiento se encuentra en la base de la Ley de
la Variedad Necesaria de Ashby.
Hay tres maneras de enfrentarse con el problema de cmo controlar un sistema. Se
puede reducir la variedad, mediante mecanismos reductores que disminuyan las
interacciones entre los elementos del sistema, que reduzcan los estados posibles.
Estos reductores, en los sistemas sociales, son normas, valores, costumbres, leyes,
pautas culturales, etc. Se puede, alternativamente, amplificar la variedad,
aumentando la complejidad del elemento de control hasta equipararla con la del
sistema controlado. En el ejemplo del refrigerador domstico su elemento de
control es el termostato, que tiene un grado mayor de variedad o complejidad que
un interruptor elctrico, puesto que el termostato interacta con el refrigerador, o
sea, al pasar del interruptor al termostato se amplific la variedad. Hay que notar
que esta segunda posibilidad, la ampliacin permanente, puede llevar a situaciones
prcticas imposibles de manejar; por tanto es la reduccin de la variedad o de la
complejidad del entorno, acompaada de un aumento de la variedad o
complejidad del sistema, la forma adecuada de evitar el caos. Hay una tercera
manera de tratar la cuestin del control del sistema: absorber la variedad. Se dice
que en Occidente se usa como mtodo tradicional de control, la reduccin de la
complejidad, en tanto que en China se usa la absorcin de la complejidad, todo ello
debido a patrones culturales diferentes.
10
Gell-Mann M., 1995, The Quark and the Jaguar: Adventures in the Simple and the Complex,
ABACUS, New York

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Estas cuestiones parecen demasiado abstractas y alejadas de los problemas
concretos del desarrollo de un territorio. No obstante, la globalizacin, a travs de
la apertura econmica que produce en pases y regiones, coloca a los territorios en
una relacin muy peligrosa con lo que pasa a ser su nuevo entorno: el mundo, que,
visto como un sistema naturalmente mayor que cualquier pas o regin, presenta
un grado de complejidad infinitamente mayor que obliga a los sistemas menores a
aumentar su complejidad o a reducir la complejidad del entorno, o a hacer ambas
cosas simultneamente, a fin de evitar su desaparicin por inmersin. En otras
palabras, el aumento de la complejidad se transformar en la pieza maestra de
toda estrategia territorial de desarrollo. Este tema, la complejidad del sistema y de
su entorno, constituy una de las preocupaciones principales de Niklas Luhmann,
quien afirm que: hay que distinguir entre el entorno de un sistema y los sistemas
en el entorno (Luhmann). 11 Para muchos territorios la globalizacin puede ser
tan amenazante, metafricamente, como la llama de la lmpara lo es a la mariposa
nocturna...si la aproximacin es poco inteligente!
Segn lo expresa David Byrne, (1998) 12 la complejidad sistmica no slo pone de
relieve la no linealidad de los procesos reales (por oposicin a los modelos
matemticos); adems, los procesos reales se muestran en forma evolutiva. Esto
significa que estamos tratando con procesos (y con un proceso en especial: el
desarrollo) que son fundamentalmente histricos. No son temporalmente
reversibles y esto resulta de particular inters precisamente en el desarrollo, como
es fcil de entender, ya que una vez que una sociedad se coloca en el sendero
virtuoso del desarrollo, difcilmente experimentar una regresin. La fsica de
Newton nos habla de trayectorias que pueden ser expresadas por medio de
ecuaciones. Conocidas las condiciones iniciales, tales trayectorias son predecibles y
reversibles (...). En esas ecuaciones el tiempo no existe (...). La evolucin biolgica,
por el contrario, es un proceso irreversible (Arsuaga y Martnez, 2001:331). 13 Lo
mismo sucede con el desarrollo, que en el lenguaje de la teora del caos parece ser
un atractor, pero entendido este concepto no en forma esttica, sino ms bien
como una sendero regresivo dinmico. As como el paradigma positivista,
fuertemente newtoniano, abri espacios a modelos polticos, econmicos y
sociales 14 basados en un tiempo reversible, el nuevo paradigma de la complejidad,
operando con un tiempo irreversible, deber generar modelos sociales y
econmicos congruentes, entre ellos, modelos de desarrollo, a cuya bsqueda
andamos.
Habida cuenta del inexorable sendero hacia una mayor complejidad de todo
sistema vivo y teniendo presente que la complejidad genera propiedades emergentes
del sistema, que son el resultado de la interaccin interna producida dentro del
sistema y que resultan ser propiedades intrnsecas al todo y no a sus partes y si al
mismo tiempo se toma nota que hablamos crecientemente de un desarrollo societal
para denotar justamente un fenmeno que ser colectivo y no individual ni
tampoco la suma de individualidades, podemos aventurar la tesis de ser el
desarrollo una propiedad emergente de sistemas sociales/territoriales altamente
11
Luhmann N., 1997, Sociedad y Sistema: la ambicin de la teora, PAIDOS, Barcelona, Espaa.
Byrne D., 1998, Complexity Theory and the Social Sciences. An Introduction, Routledge, London.
13
Arsuaga. J. L. e I. Martnez, 2001, La especie elegida, Booket, Espaa.
14
Como fueron los otrora famosos modelos de la fsica social de la escuela de Walter Isard.
12

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11
sinapsados y sinergizados, una propuesta a contracorriente y absolutamente
heterodoxa y desafiante tanto terica como prcticamente. 15
En resumen, las intervenciones a favor de los procesos de cambio en el territorio
crecimiento econmico y desarrollo societalrequieren cumplir con la Ley de la
Variedad Necesaria de Ashby: poseer igual grado de complejidad que la cuestin a
la que se remiten. El crecimiento econmico de un territorio subnacional es una
propiedad emergente resultante de las interacciones del sistema en cuestin con su
entorno, 16 en tanto que el desarrollo es una propiedad emergente resultante de las
interacciones internas entre subsistemas del sistema territorial (interacciones
sinpticas) y de una energa externa (sinergia cognitiva) orientada a acelerar el
proceso, siendo en consecuencia el crecimiento un proceso crecientemente exgeno
en tanto que el desarrollo es un proceso endgeno, pero no en su absoluta
totalidad.
3.- VIRTUALIDAD: TRASPASANDO FRONTERAS
La virtualizacin, que se manifiesta de distintas maneras en una diversidad de
procesos, es una fuerza motriz que conduce y transforma los fenmenos
contemporneos, afirma Pablo Wong. 17 Cita el mismo economista mexicano a
Pierre Levy: Lo virtual, en un sentido estricto, tiene poca afinidad con lo falso, lo
ilusorio o lo imaginario. Lo virtual no es, en modo alguno, lo opuesto a lo real, sino
una forma de ser fecunda y potente que favorece los procesos de creacin. 18
Un mundo virtual es definido como una base de datos grficos interactivos,
explorable y visualizable en tiempo real en forma de imgenes tridimensionales de
sntesis capaces de provocar una sensacin de inmersin en la imagen. En sus
formas ms complejas, el entorno virtual es un verdadero espacio de sntesis, en el
que la persona tiene la sensacin de moverse fsicamente.
Sin embargo parece ser que el mundo virtual rebasa la simple simulacin de los
fenmenos. Asimismo, la creciente virtualizacin de la economa, es uno de los
factores relevantes que ha conducido a una nueva geografa del poder en el mundo,
como lo sostiene Sassen. 19
15
Esta propuesta aparece por primera vez en el trabajo de S. Boisier, 2002, Y si el desarrollo fuese una
emergencia sistmica, www.idr.es/publicaciones/desarrollo regional y local y al ao siguiente el mismo
artculo aparecer en Ciudad y Territorio. Estudios Territoriales #138, Madrid; Redes vol. 8 N 1,
UNISC, Brasil; Reforma y Democracia, N 27, Caracas; Cuadernos de Administracin N 29, FCA, U.
del Valle, Cali, Colombia; y como una captulo del libro El desarrollo en su lugar, Instituto de Geografa,
Universidad Catlica de Chile.
16
Por tanto y al contrario de lo sostenido por la corriente principal, se trata de un proceso crecientemente
exgeno dada la sistemtica separacin entre la matriz de agentes locales y los agentes externos que
toman las ms importantes decisiones sobre inversin e innovacin.
17
Wong P., Globalizacin y virtualizacin de la economa: impactos territoriales, 2004, En la
frontera del desarrollo endgeno, Patricio Vergara y Heinrich von Baer (eds.), IDER, Universidad de La
Frontera, Temuco, Chile
18
Levy Pierre, 1999, Qu es lo virtual?, PAIDS, Barcelona, Espaa
19
Sassen S. , 1996, Loosing Control? Sovereignity in an Age of Globalization, Columbia University
Press, New York

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Y cuando aumentan las estructuras virtuales, desde la moneda virtual, la banca
virtual, la enseanza virtual, la medicina virtual y la corporacin virtual, por qu
no habra de aparecer la nocin de territorio virtual y en consecuencia la
posibilidad de establecer regiones sin continuidad espacial? En otras palabras,
regiones virtuales con una porcin de su territorio en un pas o continente y otra
porcin en otro.
Precisamente en el ao 1993 Boisier 20 introduce el concepto de regin virtual, como
peldao superior de otros dos tipos de regiones: pivotales, y asociativas. Boisier
define la regin virtual como el resultado de una relacin contractual (formal o
no) entre dos o ms regiones pivotales o bien, asociativas, para alcanzar ciertos
objetivos de corto y mediano plazo. Las caractersticas esenciales de la regin
virtual, as como las de regiones pivotales y asociativas, se muestran en el cuadro
siguiente. Como se puede observar, a diferencia de las regiones pivotales y
asociativas, la regin virtual tiene una configuracin contractual, una estructura
complementaria, un tipo de proyecto regional coyuntural, una espacialidad
discontinua y una temporalidad pactada, entre otras caractersticas.
En la nocin de regin virtual, la contigidad geogrfica no es condicin
indispensable para lograr la conformacin regional. Esta concepcin, basada en
una visin postmoderna del territorio y las tendencias globalizadoras, rompe de
hecho con una serie de rigideces y estrecheces de las conceptualizaciones
tradicionales, abriendo un abanico ms amplio para el anlisis regional de la
realidad contempornea. Por ello, como se mencion anteriormente, esta novedosa
nocin de regin es particularmente til para entender y describir procesos
territoriales inditos que estn siendo desplegados a raz de las tendencias de
globalizacin e integracin econmicas de grandes zonas de comercio mundiales,
as como el surgimiento de regiones econmicas transnacionales. 21
En concordancia con una de las caractersticas bsicas de la realidad virtual, segn
Boisier (op.cit.), el post-modernismo es el convidado de piedra de los intentos de
construir regiones con un alto grado de artificialidad inicial, enfatizando y
valorizando la diversidad, la heterogeneidad y la fragmentacin, reivindicando con
ello la unicidad e identidad del territorio original y menor. Asimismo, consecuencia
de los procesos sealados de innovacin tecnolgica y globalizacin, en su trabajo
destaca la obsolescencia de algunos conceptos ligados a la definicin prctica de
regiones y regionalizacin: distancia, friccin del espacio y contigidad. Por otro
lado, el autor seala tres requisitos indispensables de toda regin moderna (o
post-moderna?): la flexibilidad, la elasticidad y la colapsabilidad. El propsito
de poseer estas caractersticas es contrarrestar la estructura rgida tradicional de
las regiones. La primera se refiere a aspectos normativos que permiten la
20
Boisier S.,Post modernismo territorial y globalizacin. Regiones pivotales, asociativas y virtuales,

1994 Ciudad y Territorio. Estudios Territoriales #102, Madrid; tambin en Revista FORO # 25, Bogot,
en revista Estudios Sociales # 80, CPU, Santiago de Chile y, con el ttulo Crisis y alternativas en los
procesos de regionalizacin en la Revista de la CEPAL, # 52, 1994, Santiago de Chile.
21
Un anlisis mas detallado de la conformacin de regiones asociativas-virtuales transfronterizas, de
carcter formal, en el rea de Amrica del Norte pueden encontrarse en: Wong-Gonzlez P., 1998,
Globalizacin y regionalizacin: nuevas estrategias de desarrollo regional transfronterizo,UBCRD
Proceedings Series N 33, Planteamiento del desarrollo regional en el Siglo XXI: Amrica Latina y el
Caribe, Nagoya, Japn.

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asociacin territorial a partir de la voluntad poltica de las partes; y las dos
ltimas, se refieren a sus condiciones estructurales que permiten a las regiones
adaptarse al entorno, ya sea absorbiendo elementos exgenos, o adecuando su
tamao y organizacin a las condiciones del medio.
CARACTERSTICAS ESENCIALES DE LAS REGIONES PIVOTAL,
ASOCIATIVA Y VIRTUAL
Pivotal
Asociativa
Virtual
Configuracin
Histrica
Consensual
Contractual
Estructura
Compleja
Heterognea
Complementaria
Construccin
Autoconstruida Por construir
Selectiva
Tipo de planificacin
Estratgica
Gestin
Tctica
Tipo de proyecto regional
Estratgico
Poltico
Coyuntural
Espacialidad
Continua
Continua
Discontinua
Motivacin societal
Autoafirmacin Poder+Desarrollo
Competencia
Temporalidad
Permanente
Largo Plazo
Pactada
Descentralizacin
Territorial
Territorial+Poltica Funcional
Sistema decididor
(P)
(O+P)
(T+O+P) 1/
1/ Estas categoras corresponden a las utilizadas por H. D. Linstone (1987, Apud

Boisier). P: Perspectiva Tcnica; O: Perspectiva Organizacional; y P: Perspectiva
Personal. Fuente: S. Boisier (1993).
A pesar de lo relativamente novedoso de la nocin de regin virtual, existen
ejemplos de una especie de encarnacin de esos procesos o, en otras palabras, una
muestra de la virtualidad real que se presenta de la conformacin de regiones.
Desde el punto de vista de territorios organizados, una tipologa emergente con los
casos novedosos de virtualidad y asociatividad espacial puede ser la siguiente: 1)
regin virtual: red de regiones; 2) ciudad global: red de ciudades; 3) regiones
asociativas-virtuales: transfronterizas; y 4) corredores: econmicos, comerciales y
de transporte.
En Europa, el caso ms avanzado de integracin econmica, se tienen reportadas
algunas asociaciones regionales de corte virtual. Por ejemplo, una de las primeras
alianzas de este tipo es la regin conocida como los Cuatro Motores Regionales
de Europa, constituida por las regiones de Lombardia, en Italia, Rdano-Alpes,

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14
Francia, Catalua, Espaa, y Baden-Wurttemberg, Alemania (Curbelo, 1993). 22
Otro ejemplo lo constituye la regin italiana de Emilia-Romagna, la cual tiene
acuerdos de cooperacin con Dinamarca, Valencia (Espaa), los estados alemanes
de Baden-Wurttemberg y Hesse, Cracovia (Polonia), y Nueva Jersey (Estados
Unidos). Estas asociaciones implican acciones y objetivos varios: intercambio de
informacin y experiencia en materia de desarrollo local; el establecimiento de
vnculos de produccin, comercio e infraestructura y de lazos en el campo social y
cultural; orientaciones, planes y tareas conjuntas de investigacin y desarrollo, de
energa, transporte y comunicaciones.
De igual manera, la regin del Rdano-Alpes (Francia) ha desarrollado tres
crculos de relaciones internacionales: relaciones extra-europeas con Shanghai,
Quebec y Ontario en Canad, Tunisia y la regin Ler en Mali; relaciones con
otras regiones europeas, en particular con las ya mencionadas Cuatro Motores
Regionales; y relaciones transfronterizas con sus vecinos de los Alpes. Otros
ejemplos son la llamada organizacin del Arc Atlantique, formada por regiones o
pases de Irlanda, Inglaterra, Francia, Espaa y Portugal; la ciudad de Ble regin
de Suiza, Alemania y Francia; la ciudad de Saarbrucken regin de Alemania,
Luxemburgo y Francia; o el grupo del Crculo rtico, conformado dentro de
Noruega, Suecia y Finlandia.
4.-SUBJETIVIDAD: EL SUJETO INDIVIDUAL Y EL SUJETO COLECTIVO Y LA
LIBERTAD
A partir del clsico artculo de Dudley Seers publicado a inicios de los setenta en
Brasil, 23 los valores y en consecuencia, la subjetividad, comienzan a penetrar
intensivamente el pensamiento sobre desarrollo (societal, no meramente
econmico), al punto de intentarse ahora medir la felicidad. 24
Esta creciente subjetividad va de la mano con una recuperacin de una visin
humanista del desarrollo, en no poca medida influida por el pensamiento de
Amartya Sen, Martha Nussbaum, y otros. Va de la mano tambin con la creciente
importancia de la intangibilidad de muchos recursos que ahora son considerados
como fundamentales para estimular el desarrollo, por ejemplo, el concepto de
capital relacional (Camagni), el concepto de capital territorial (Storper) y el
conceptoms ampliode capitales intangibles (Boisier), entre otros.
En el amplio campo de interseccin entre tica, valores, y desarrollo, se observan
no pocas contradicciones. 25 Una muy notoria radica en que en tanto la prctica del
fomento al desarrollo, es decir, las polticas, programas y proyectos, muestra una
22
Curbelo J. L., 1993, Las Regiones en la Transicin Espaola: del Pragmatismo al Aprendizaje
Colectivo, Madrid, Espaa.
23
Seers D. 1970,The Meaning of Development, Revista Brasileira de Economa, 24, 3,Fund. Getulio
Vargas, Ro de Janeiro, Brasil.
24
El economista y miembro de la Cmara de Los Lores Richard Layard ha sostenido en su libro
Happiness: Lessons from a New Science, (London, 2005) que el parmetro de la felicidad de un pas
reemplace al del crecimiento para medir su progreso.
25
Una lectura muy recomendable en este sentido es el trabajo escrito por Armando di Filippo titulado
Sobre los fundamentos ticos y polticos de la economa, (2003), notas de clases, Universidad Jesuita
Alberto Hurtado, Santiago de Chile.

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15
orientacin materialista, segmentada, analticamente cartesiana, invirtiendo
sistemticamente el orden lgico entre fines y medios, 26 por otro lado, los
referentes intelectuales ms citados, como Hirschmann, Sen, Furtado, Streeten,
Max-Nef, Goulet, Lebret, y otros, plantean posturas profundamente ticas y
remarcan la naturaleza axiolgica del desarrollo, como tambin lo hiciera Seers a
fines de los aos sesenta. Pensamiento y accin aparecen profundamente
divorciados.
Como lo seala Crocker:(2004) 27 ...estos especialistas estn concientes acerca de lo
que frecuentemente se llama desarrollo--por ejemplo, crecimiento econmicoha
creado tantos problemas como los que ha resuelto. Desarrollo debe usarse
descriptiva tanto como normativamente. En sentido descriptivo, el desarrollo se
identifica usualmente con el proceso de crecimiento econmico, industrializacin y
modernizacin resultantes en una sociedad a partir del logro de un alto producto
nacional bruto (per cpita). As concebida, una sociedad desarrollada puede ser
celebrada o criticada. En el sentido normativo, una sociedad desarrollada, abarcando
pueblos, naciones y regiones, es aquella cuyas instituciones establecidas comprenden
o se aproximan a lo que el proponente considera como fines valiososms
propiamente, la superacin de la privacin econmica, poltica y social. Para evitar
confusin, cuando se significa desarrollo en sentido normativo, el sustantivo es
frecuentemente seguido por un adjetivo tal como bueno o ticamente justificado .
El desarrollo necesita ser redefinido, desmitificado y arrojado al ruedo del debate
moral escribe el discpulo norteamericano de Lebret, Dennis Goulet (1971, p.xix)28 y
para ello nada mejor que recuperar el pensamiento del maestro de Goulet, el cura
dominico francs Joseph-Louis Lebret quien en su famosa obra Dinmica
concreta del desarrollo dijo: La mayora de los expertos no se atreven a enfrentarse
con la cuestin de los valores ni, en consecuencia, con la de los objetivos de ptimun
humano que hay que proponer.[...] Al no estar resuelto el carcter previo de la escala
de valores, gran parte de los escritos sobre el desarrollo y de los estudios concretos
para el desarrollo lanzan el mundo a una gigantesca aventura. Son indiscutibles la
buena voluntad y la competencia especializada 29 de la mayora de los expertos y de
los asociados a la cooperacin tcnica; pero, si se hiciese el inventario crtico de los
esfuerzos y de los gastos intiles y a veces perjudiciales que se han hecho, debera
llegarse a la conclusin de que es necesario examinar de nuevo la nocin del
desarrollo. 30
Algunos autores que tratan del desarrollo, adolecen de la cortedad de miras de su
concepcin metafsica. Estn aprisionados por una teora del poseer y de la extensin
de la posesin, cuando en realidad habra que subordinarlo todo a ser-ms y elaborar
26
Un crtica a la concepcin y a la prctica vigente en materia de desarrollo se puede encontrar en Boisier

S., Una (re)visin heterodoxa del desarrollo (territorial): un imperativo categrico, en Territorios,
Revista de Estudios Regionales y Urbanos, # 10/11, 2003/c, CIDER, Universidad de Los Andes, Bogot,
Colombia.
27
Crocker D. A., 2004, Etica Internacional del Desarrollo. Fuentes, acuerdos, controversias y agenda,
Institute for Philosophy and Public Policy, School of Public Affairs, University of Maryland, USA
28
Goulet D., 1971, The Cruel Choice: A New Concept in the Theory of Development, Athenaeum, New
York
29
Subrayado de este autor.
30
En itlicas en el original.

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16
una teora y una praxis del ser-ms que comprendiese la utilizacin civilizadora del
poseer. (Lebret; 1969, 25). 31 Ms adelante agrega: El objetivo del desarrollo no
puede ser otro que el desarrollo autntico de los mismos hombres (Lebret; op.cit.). 32
El texto de Lebret debera constituir lectura obligatoria en todo curso sobre
desarrollo.
En esta lnea de reflexin y como punto de partida para estructurar una tesis,
podra discutirse la siguiente definicin de desarrollo propuesta por este autor
hace un par de aos: ...hoy el desarrollo es entendido como el logro de un contexto,
medio, momentum, situacin, entorno, o como quiera llamarse, que facilite la
potenciacin del ser humano para transformarse en persona humana, en su doble
dimensin, biolgica y espiritual, capaz, en esta ltima condicin, de conocer y de
amar. Esto significa reubicar el concepto de desarrollo en un marco constructivista,
subjetivo e intersubjetivo, valorativo o axiolgico, y, por cierto, endgeno, o sea,
directamente dependiente de la auto confianza colectiva en la capacidad para
inventar recursos, movilizar los ya existentes y actuar en forma cooperativa y
solidaria, desde el propio territorio... (Boisier; 2003, 131-161). 33
El objetivo de toda propuesta de desarrollo, en todo tiempo y lugar, es crear las
condiciones que faciliten al ser humano su trnsito a la categora espiritual (y
biolgica por cierto) que denominamos como persona humana.
El concepto de persona humana puede parecer, en principio como una tautologa,
como una redundancia. Acaso no somos personas humanas slo por el hecho de
pertenecer a la especie humana?
Podra discutirse que el trmino persona humana es en s mismo redundante e
implica una tautologa, en tanto si se hace referencia a la persona se supone que es
integrante de la especie humana y viceversa; sin embargo su contenido y
significacin apunta a reafirmar la naturaleza espiritual de hombres y mujeres
como seres dotados de inteligencia y voluntad y como centros de conocimientos y
afectos. Esto es lo que define a la persona, la cual, a su vez, existe, eso s, en unin
con la materia que es la raz de su individualidad. No se quiere decir con ello que
se est escindido, sino ms bien, que es un mismo ser el cual es un sentido persona
y en otro sentido es individuo. La persona humana, por lo tanto, es una entidad
interactiva e indivisible portadora de su individualidad y de su personalidad.
De aqu la doble fuente desde la cual se expresa su necesaria sociabilidad como
expresin y prolongacin de su misma naturaleza: se tiende hacia los dems para
entregar o compartir lo que le viene en tanto persona y para satisfacer carencias
y necesidades concretas en tanto individuo. La creacin, en consecuencia, de una
comunidad de personas parece un hecho claro. Esto se escriba tiempo atrs en
relacin a un enfoque humanista del desarrollo regional (Boisier S., y G. Zurita;
1993). 34
31
Lebret J., 1969, Dinmica concreta del desarrollo, Ed. Herder, Barcelona, Espaa.
Lebret J., 1969, op.cit.
33
Boisier S., 2003,Knowledge Society, Social Knowledge and Territorial Development, Regional
Development Studies, vol. 9, UNCRD, Nagoya, Japan.
34
Boisier S. y G. Zurita, 1993,Gobierno regional y desarrollo econmico. El caso de Chile, ICHE, La
descentralizacin poltica de Chile, Santiago de Chile.
32

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Cuando el individuo es un ser humano, es una entidad psicofsica; la persona, en

cambio, es una entidad fundada en una realidad psicofsica, pero no reducible
enteramente a ella. Finalmente, el individuo est determinado en su ser; la persona
es libre y an consiste en ser tal.
Persona humana, cules son las caractersticas o dimensiones de este concepto?
Primero, el concepto de persona humana conlleva en s mismo la nocin de
dignidad. Qu significa la dignidad como atributo de la persona humana? 35 La
dignidad intrnseca de la persona humana la hace siempre un fin en s misma,
algo que Kant haba subrayado en Crtica de la razn prctica. La dignidad de la
persona supone por cierto la inexistencia de carencias bsicas (en alimentacin, en
salud, en trabajo, en respeto de los dems); el hombre desnudo est falto de
dignidad, porque pierde el pudor (de aqu la metfora de la hoja de parra); la falta
de empleo, ms que afectar la corriente de ingresos de las personas, las rebaja en
su dignidad de homen laborens. La dignidad de la persona supone adems la
imposibilidad de usar a la persona como un instrumento o como medio, sin
importar el fin que se use como pretexto. No puede aceptarse el machiavelismo
bajo ninguna instancia. La dignidad presupone tambin que jams la persona
humana puede ser considerada como un factor productivo como es usual en el
discurso econmico liberal, ni menos todava como un insumo en alguna
abstracta funcin de produccin como es frecuente en la teora econmica,
particularmente neoclsica.
Por lo dems, en la sociedad del conocimiento se ha reconocido, por
consideraciones cognitivas y tcnicas, la necesidad de considerar a los trabajadores
como personas ms que como insumos, por la sencilla razn de que las personas
aprenden, los insumos no.
Segundo, el concepto de persona humana est asociado a la subjetividad. El
trmino subjetividad tiene dos sentidos. Segn uno de ellos la subjetividad es la
caracterstica del ser del cual se afirma algo; segn el otro, subjetividad es la
caracterstica del ser que afirma algo. En el primer caso se enfatiza la relacin
sujeto/predicado en tanto que en el segundo se apunta al sujeto cognoscente.
Cualquiera sea la lectura, la persona humana est dotada de dignidad en la
medida en que se posiciona siempre como sujeto, jams como objeto.
La subjetividad es la trama de percepciones, aspiraciones, memorias, saberes y
sentimientos que nos impulsa y nos da una orientacin para actuar en el mundo y
se construye manejando la tensin entre ella y los sistemas (econmico, social,
poltico, etc.), es decir, el sujeto debe construirse no a costa de los sistemas sino en
concordancia con ellos.
35
En la ortodoxia judeo-cristiana la dignidad de la persona humana radica en ltimo trmino, en que el

ser humano es creado a imagen y semejanza de Dios. Puede agregarseagnsticamente-- que Dios, a
su vez, es creado y representado a imagen y semejanza del hombre.

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Las personas y su subjetividad no son un recurso adicional sino un requisito
indispensable del desarrollo, recuerda Gell. (1999) 36 En tanto sujeto, la persona
humana se construye y se autodetermina a s misma y ya se vern las
consecuencias prcticas de ello.
Tercero, el concepto de persona humana es inseparable de su sociabilidad. La
sociabilidad de la persona humana recupera su carcter esencialmente gregario, ya
que slo se puede ser persona entre personas.. 37 Tanto as que una lectura
cuidadosa de la famosa novela de Daniel Defoe lleva a concluir que Viernes no fue
otra cosa que un producto de la imaginacin de Robinson Crusoe, un artificio para
crear una persona, que le permitiese al marinero ingls seguir siendo persona en la
isla solitaria.
Esta dimensin requiere que el ser humano reconozca al otro, al alter, y al
mismo tiempo requiere ser reconocido por ste como igual, como prjimo. 38 Estas
consideraciones se enmarcancontemporneamenteen la racionalidad
comunicativa de Habermas, propia de la participacin en mundos normativamente
construidos y requeridos de interpretacin para su funcionamiento, de entender al
otro, y tambin en la racionalidad conversacional de Maturana, el entendimiento y
el surgimiento del amor mediante el lenguaje y el dilogo.
Sentimientos colectivos muy comunes en la vida diaria, como el racismo, la
xenofobia, o frecuentes individualmente, como el autismo voluntario y el
anacoretismo impiden el surgimiento de la persona humana. Es importante
reflexionar, por ejemplo en Amrica Latina, acerca de la imposibilidad de lograr
un verdadero desarrollo de las comunidades indgenas ancestrales en tanto el resto
de la sociedad nacional las siga considerando como de segunda clase, sin
importar sus logros materiales y no materiales, mientras la cultura del resto de
la poblacin no cambie sus valores. En cambio, la solidaridad (no la caridad)
hace personas a los seres humanos.
Somos verdaderamente solidarios en la medida en que admitimos que el bien de los
dems no depende nicamente de ellos, sino tambin de nosotros, as como nuestro
propio bien no es cosa que nos atae en forma exclusiva sino que en alguna medida
depende de otros (Aylwin; 1998, 50). 39
Cuarto, el concepto de persona humana supone la trascendencia de ella ya que
como lo dice Ferrater Mora (2000, 285): 40 Si la persona no se trascendiera
constantemente a s misma, quedara siempre dentro de los lmites de la
individualidad psicofsica y en ltimo trmino acabara inmersa en la realidad
impersonal de la cosa.
36
Gell
P.,
1999,
Subjetividad
social
y
desarrollo
humano,
http://www.iigov.org/pnud/bibliote/bib10025.htm
37
Una pregunta molesta en Amrica Latina es si las poblaciones indgenas pre hispnicas llegarn a ser
algn da personas dentro de las sociedades nacionales, predominantes blancas, clasistas y racistas.
38
El mandamiento bblico ya lo enseaba: ama a Dios por sobre todas las cosas y al prjimo como a ti
mismo.
39
Aylwin P., 1998, Los desafos ticos del desarrollo, Parker C., (editor) tica, democracia y
desarrollo humano, CERC/UAHC/LOM Ediciones, Santiago de Chile.
40
Ferrater Mora J., 2000, Diccionario abreviado de filosofa, Ed. Sudamericana, Buenos Aires, Argentina.

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19
Por cierto, la trascendencia de la persona deriva directamente de su propia

dimensin espiritual, que impide que ella se agote en su propia experiencia vital,
proyectndose en el tiempo y en el espacio, a travs, por ejemplo, del carisma.
La trascendencia nos hace radicar en la memoria de los otros y permite construir
historia individual y colectiva.
Para conectar con el desarrollo estas consideraciones fundamentales acerca de la
persona humana como centro de la vida social hay que volver a la dimensin de
subjetividad y a su expresin concreta: la persona como sujeto que se autodefine y
se autodetermina.
Indispensable para ello es que la persona sea libre, que tenga la posibilidad real de
ejercer el libre albedro.
La libertad es el fin primordial del desarrollo, pero tambin su principal medio
para alcanzarlo. Es decir, la expansin de la libertad se logra con ms libertades
(Gonzlez.; 2004) 41 Ellas pueden calificarse de dos maneras distintas de acuerdo
con el papel que juegan: constitutivas o instrumentales.
Las libertades constitutivas son las libertades bsicas individuales que constituyen
el fin del desarrollo, porque refieren al enriquecimiento de la vida humana, en
tanto que las libertades instrumentales son aquellas que contribuyen directa o
indirectamente a la libertad general de las personas, puesto que la libertad no es
slo es el fin del desarrollo sino tambin su principal medio.
No se puede alcanzar un estado de verdadero desarrollo si las personas humanas y
las asociaciones naturales de personas (comunidades y/o sociedades, de acuerdo a
la clsica distincin de Thonis) no disponena ttulo individual y colectivode
una libertad y autonoma suficiente para elegir sus propios fines (objetivos) y los
medios para alcanzarlos.
Sin embargo, no se trata de una libertad absoluta. La autonoma personal y
colectiva est limitada, en primer lugar por una tica, articuladora de medios y
fines.
Esta autonoma restringida difiere en consecuencia de la autonoma plena de
Rawls quien propone dicho concepto para referirse a dos aspectos definitorios de
la persona: la capacidad de proponerse fines y la de poseer un sentido de justicia.
Una persona plenamente autnoma seraa juicio de Rawlsaquella que usa
libremente su capacidad racional para alcanzar sus propios proyectos con la nica
restriccin dada por su capacidad razonable de atenerse a normas pblicas de
justicia.
En segundo lugar, la autonoma y libertad est acotada por el bien comn 42 o por
el inters colectivo. Basta recordaren un plano ms liberal-- el aforismo mi
libertad termina donde comienza la tuya para entender la imposibilidad del uso
irrestricto de la libertad.
41
Gonzalez T. S., 2004, El desarrollo humano como espacio de encuentro nacional,

http://www.pnud.org.ve/temas/desarrollo.asp
42
Bien comn, que en la doctrina catlica se define como el conjunto de las condiciones de la vida
social que hacen posible a las asociaciones y a cada uno de sus miembros el logro ms pleno y ms fcil
de la propia perfeccin. Bien comn al todo y a las partes y finalidad ltima del Estado, segn Maritain.

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En tercer lugar, la autonoma de las colectividades sociales est limitada por
consideraciones de orden tecnolgico, como es el caso de la produccin de bienes
y/o servicios cuya escala de operacin supera con mucho la capacidad de la
colectividad en cuestin, situaciones en las cuales entra a operar el principio de la
subsidiaridad.
La apelacin a la libertad, individual y colectiva, enlaza lgicamente con el tema de
la descentralizacin, en sus varias dimensiones.
Formalmente, la definicin de democracia apunta a un sistema poltico en el cual el
control poltico (el poder) se genera mediante procesos electorales masivos,
peridicos, libres, secretos, informados; sistema en el cual es reconocible la
separacin de poderes al interior del Estado, de acuerdo a la clsica frmula de
Montesquieu, poder ejecutivo, poder legislativo, poder judicial. Desde un punto de
vista ms de sustancia, habra que anotar que en un sistema democrtico coexisten
dos elementos sustantivos bsicos: a) justicia en la distribucin del poder poltico
mediante la multiplicacin de los centros de decisin tanto a lo largo de lneas
funcionales como territoriales y, b) justicia en la distribucin de las oportunidades
de desarrollo para todos los seres humanos, miembros ellos de la colectividad
implcita en el asunto.
Estos dos elementos sustantivos mencionados estn indisolublemente ligados a la
idea de descentralizacin. Parece obvio insistir en que una sociedad polticamente
descentralizada contiene mltiples centros de decisin independientes, o sea,
centros de poder, tantos como sea posible en el contexto de una indivisible unidad
mayor. Por otro lado, desde el punto de vista no ya del ejercicio de la autonoma
sino desde el punto de vista del usufructo del producto del esfuerzo colectivo, las
personas deben disponera lo largo y ancho de la geografade una cierta
igualdad de oportunidades para apropiarse de los resultados de la actividad
econmica y social. A veces se denomina esto como equidad geogrfica o
igualdad territorial, siendo esta ltima expresin un error conceptual.
Por supuesto que en el lenguaje de Amartya Sen esta propuesta equivale a sostener
que las capacidades efectivas 43 de las personas deben ser independientes del
espacio geogrfico, independencia que no se consigue mediante el subterfugio de
negar la geografa, sino por el contrario, mediante su revalorizacin como
instrumento de desarrollo. Ello conduce, como es natural, a reclamar del Estado
una posicin proactiva con respecto a su propio territorio.
La puesta en prctica de los dos elementos sustantivos de una democracia conduce
a postular un modelo de organizacin de la sociedad basado en el principio poltico
de la subsidiaridad (transferencia de abajo hacia arriba o vertical, de
competencias de las cuales una comunidad dada hace renuncia por razones de bien
43
Segn Martha Nussbaum las capacidades efectivas o capacidades de funcionar seran: 1) ser capaz de
estar libre de enfermedades vitales; 2) ser capaz de estar bien nutrido; 3) ser capaz de poseer una vivienda
digna; 4) ser capaz de usar los cinco sentido o de compensar su ausencia; 5) ser capaz de imaginar,
pensar, razonar, tener emociones y expresarlas; 6) ser capaz de interactuar con otros y establecer vnculos
afectivos; 7) ser capaz de poseer una concepcin propia de la buena vida, perseguirla y realizarla; 8) ser
capaz de reconocer normas intersubjetivas; 9) ser capaz de educarse y de estar informado en su propio
contexto; 10) ser capaz de valerse por s mismo.

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comn o por razones tecnolgicas) 44 y en el principio tico de la solidaridad
(ejercida horizontalmente, es decir, entre entidades territoriales), sin la cual el
resultado de la subsidiaridad es agravar las desigualdades sociales. 45 Este modelo
de organizacin social puede ser reputado como el nico que permite alcanzar un
desarrollo de y para la persona humana.
Descentralizacin y libertad son dos conceptos y procesos que se retroalimentan.
La descentralizacin entrega a los individuos ms diversidad en la seleccin de
opciones personales y la amplitud de las opciones disponibles esya lo ha
demostrado Senun indicador de la libertad para ellos; igualmente la
descentralizacin significa ms opciones grupales o sociales, algo que tanto
Normandin (1997) 46 como el PNUD, en sus varios informes sobre desarrollo
humano, entienden como un componente del desarrollo.
Desde el punto de vista social hay que tener presente que la descentralizacin
empodera a la sociedad para intervenircomo sujeto colectivoprecisamente
en el asunto que ms le compete e interesa: el complejo de procesos de cambios
sociales en su territorio, es decir, el crecimiento econmico de l y su desarrollo
societal.
Descentralizacin es un concepto difuso y confuso como este mismo autor lo
definiese aos atrs, que se despliega en la prctica en varios planos que deben ser
identificados.
La descentralizacinen el mbito del Estadopuede ser: funcional, territorial,
poltica, en todos los casos requiriendo la existencia de una organizacin poseedora
de personalidad jurdica propia, recursos propios y normas propias de
funcionamiento. En su primera dimensin, la organizacin descentralizada slo
puede realizar actividades especficamente definidas y restringidas a un mbito
sectorial dado (p. ej., una empresa pblica de generacin de energa
hidroelctrica); en su segunda dimensin, la organizacin descentralizada opera en
campos mltiples, pero su accin queda estrictamente delimitada por una
demarcacin territorial (como es el caso de los gobiernos? regionales en Chile), 47
en tanto que en la tercera, la organizacin se genera a s misma mediante procesos
polticos democrticos, como es el caso de numerosas entidades sociales cuyos
cargos son dirimidos de tal manera.
Ms an, en la prctica estas tres formas puras de descentralizacin se combinan
por pares generando formas mixtas de entre las cuales la de mayor inters en el
contexto de este documento es la descentralizacin poltico/territorial, es decir
44
Vase el trabajo de Walter Sthr , 2001,sobre el concepto de subsidiariedad: Subsidiarity: A Key

Concept for Regional Development Policy, Walter Sthr, J. S. Edralin, y D. Mani (eds.) New Regional
Development Paradigms (vol.3) Greenwood Press, Westport and London.
45
Como se sabe, en Chile el gobierno militar (1973/1989) descentraliz la educacin bsica y media y
la salud bsica al traspasar su operacin a los municipios, en nombre de una subsidiaridad en extremo
liberal. Al no poner en prctica mecanismos efectivos de solidaridad territorial (el Fondo Comn
Municipal es un mecanismo de esa especie, pero limitado en sus alcances financieros), los municipios
ricos prestan buenos servicios y los pobres servicios de baja calidad. Esto se muestra palmariamente
en las evaluaciones usuales de la educacin bsica y media.
46
Normandin H.P.,1997, Internacional Cooperation on Government: from principles politics to
development pragmatism, Building Government-Citizen-Bussiness Partnership, edited by S. Taschereau
and J.E.L. Campos, Otawa, Canad.
47
Aunque sobre ello hay mucho que discutir.

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mostrando rganos que surgen de procesos polticos electorales y que se encargan
de funciones mltiples en un territorio dado. La descentralizacin financiera puede
considerarse como una cuarta e indispensable dimensin, estrictamente
instrumental.
El, por as decirlo, llamado a escena de la descentralizacin, hecho desde un
punto de vista teleolgico, tiene una inseparable compaa en otro llamado a
escena, ciertamente instrumental, representado por la inevitabilidad de la
descentralizacin en la globalizacin y en la sociedad contempornea.
Cuatro fuerzas presentes en la globalizacin presionan y tienden a generar
escenarios propicios a la instalacin de sistemas decisorias descentralizados: a) la
Revolucin Cientfica y Tecnolgica, operando a travs de sus notables efectos
sobre el modo de produccin industrial (produccin en red, flexible, difusa, post
fondista, etc.), sobre las comunicaciones y sobre los transportes (reduccin
sustancial del costo de la friccin de la distancia, casi cero en telecomunicaciones).
La produccin en redes fabriles de plantas no contiguas sobre el mapa exige una
considerable autonoma (descentralizacin) por parte de los gerentes de planta
para estar en condiciones de tomar decisiones veloces, clave del triunfo en la
actualidad, en tanto que la gigantesca reduccin en el costo de transmitir
informacin, incluyendo imgenes en tiempo real, hace innecesaria la
aglomeracin de tomadores de decisiones en un mismo punto; en cierto sentido da
lo mismo estar cerca que lejos y si estar lejos acarrea beneficios de otra
naturaleza, no hay problema en la dispersin, siempre acompaada de cierta
descentralizacin; b) la reforma del Estado, propugnada en todas partes y cuyo eje
central radica en una apuesta poltica a favor de la sociedad civil, como agente
colectivo de cambio y modernizacin, cuestin queaparte de la debilidad de la
sociedad civil en muchos pasessupone de todos modos la devolucin 48 de la
autonoma perdida histricamente por la sociedad civil a manos del Estado y ello
no es otra cosa que descentralizacin; c) las demandas autonmicas de la sociedad
civil territorial, como contraparte de la oferta puesta encima de la mesa por el
Estado, demandas que en algunos casos se transforman en patologas capaces de
destruir el Estado-Nacin; d) las tendencias privatizadoras de actividades pblicas
productoras de bienes y/o servicios, tendencias que obedecen a una variedad de
posturas ideolgicas, pero que, en ciertos casos, estimulan un aumento de la
descentralizacin en la sociedad. 49
Estas cuatro fuerzas inductoras de mayor descentralizacin confluyen en una
pregunta y en su respuesta lgica: se puede ser competitivo en la globalizacin
con estructuras decisorias centralizadas? Evidentemente no.
Sin embargo existe una dialctica centralizacin/descentralizacin inmersa en la
globalizacin.
48
La OECD habla ahora de un paradigma de la devolucin (de competencias a favor de los gobiernos
locales).
49
Ello sucede cuando el acto privatizador crea un nuevo actor decisional en la sociedad en cuestin,
aumentando entonces el nmero de decisores independientes, una cuestin esencial en la teora
econmica que sustenta a la economa de mercado. De hecho, es as como se entiende la
descentralizacin en la teora econmica de los precios.

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Por qu se coloca tanto nfasis en la necesidad de que tanto el individuo como la
colectividad local sean los sujetos que intervienen sobre los procesos de cambio
social local a fin de direccionarlos y acelerarlos? Por qu no seguir dejando tal
responsabilidad en manos del Estado?
La respuesta a tales interrogantes lleva la cuestin directa y nuevamente al campo
del pensamiento complejo, del paradigma de la complejidad, y por tanto se
articula con la contemporaneidad.
Edgar Morin (1994) 50 afirma que el paradigma de la complejidad contiene tres
principios: el dialgico, el de recursividad, y el hologramtrico. Este ltimo, de raz
aristotlica, postula que as como la parte est en el todo, el todo tambin est en la
parte, un principio que resulta fundamental para justificar una especie de moral
cvica, un envolvimiento de la persona en el manejo de los asuntos territoriales. Es
muy simple: lo obvio es que toda persona humana est en un (o en su) territorio, ya
que no somos seres levitantes; lo que puede no ser tan obvio es que el territorio
est en la persona en el sentido de que la realizacin del proyecto individual de
vida de cada persona depende fuertemente de la suerte del territorio (tanto ms
cierto ello al observar que el territorio del cual se habla es el territorio de la
cotidianeidad, del da a da, relativamente pequeo siempre) y por tanto es de
inters de cada uno (y de todos) que al territorio le vaya bien ya que entonces la
probabilidad de materializar el proyecto personal aumenta pari passu al xito del
lugar.
Cuando las personas y comunidades toman en sus manos el control de su propio
futuroahora, en la globalizacin o en la contemporaneidadsurgen con fuerza
dos conceptos operacionales: asociatividad, y velocidad.
Hay que tomar nota que la enorme mayora de los territorios, relevantes,
organizados, no meros recortes en el mapa, son territorios justamente proxmicos,
de la cotidianeidad, casi ntimos mirados desde fuera del globo terrqueo; son, de
hecho, territorios de pequeo tamao, ms parecidos al antiguo concepto francs
de pays que al concepto moderno de regin51 ; por otro lado, una vastsima mayora
de los establecimientos productivos a lo largo y ancho de todo el mundo, clasifica
como micro y pequeas empresas. Segn Alburquerque, 52 en promedio y
considerando 11 pases de Amrica Latina, el estrato de la micro y pequea
empresa (hasta 50 personas ocupadas) representa el 96 % del nmero de
establecimientos y el 57 % del empleo.
50
Morin E.,1994, Introduccin al pensamiento compleo, GEDISA, Barcelona, Espaa.

Dos observaciones al respecto. Una, los mejores ejemplos de desarrollo amplio y acelerado en las
ltimas dcadas son Finlandia e Irlanda en Europa, Taiwn y Corea del Sur en Asia y Costa Rica en
Amrica Latina, todos ellos de pequeo tamao, con lo cual a la hermosura reclamada por Schumpeter
habra que agregar la conveniencia para el desarrollo, algo que Peter Drucker ha hecho notar. Segunda, el
gobierno francs valoriza y estimula mediante polticas, a los pays de Francia y a su asociatividad.
Vase el libro Les pays de N. Portier, DATAR, Documentation Franaise, 2002, Paris.
52
Alburquerque F., 2001,, Gua para agentes. Desarrollo Econmico Territorial, Fundacin Universitaria,
Sevilla, Espaa.
51

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Como se ha dicho, lo que puede complicar la existencia y dificultar el xito en la
globalizacin no es el tamao sino la soledad.
Pero siendo la asociatividad vital para la insercin exitosa de la MyPE en la
globalizacin, el partenariado no lo es menos para articulaciones virtuosas entre el
Estado (en todos sus niveles geogrficos) y la sociedad civil ni tampoco es una
necesidad menor para los propios territorios en la nueva geografa dictada por
la lgica de ordenamiento territorial del capitalismo tecnolgico (globalizacin).
Surge con fuerza una nueva geografa, fsica s, pero principalmente virtual, dando
origen a asociaciones de territorios contiguos o no, regiones pivotales, asociativas y
virtuales, en la lexicografa introducida por este autor y comentada en pginas
anteriores.
Por otro lado y como ya es de sobra entendido, la velocidad para avizorar los
cambios en el entorno, para detectar oportunidades y para tomar decisiones
resulta clave en una globalizacin que parece girar y avanzar (la figura implcita,
un espiral, no es una casualidad) a una velocidad exponencial. Y ello es igualmente
vlido para individuos, organizaciones y territorios.
Ambos asuntos, asociatividad y velocidad requieren flexibilidad estructural.
Personas y organizaciones y territorios anquilosados y burocrticos estn
destinados al estancamiento o a desaparecer. Incluso la geografa poltica de los
pases ya no puede ser el resultado rgido e inmutable de la arbitrariedad de los
cartgrafos del Estado; ahora debe ser flexible y sintonizarse con los
requerimientos espaciales de la globalizacin. 53
Estas consideraciones reclaman un nuevo contrato social entre el Estado y la
sociedad civil, con un nuevo esquema de distribucin de responsabilidades sociales
que coloque a la sociedad civil como el principal agente del proceso de cambio
social, asociada a un Estado con un papel proactivo, no slo interviniendo
compensatoriamente. Como se dijo, el principal propsito de este partenariado es
optimizar la intervencin de la sociedad sobre los procesos de cambio de su
territorio, crecimiento y desarrollo.
Es importante colocar esta propuesta doctrinaria en el contexto de la sociedad del
conocimiento, una expresin usada correctamente para describir un contexto en el
cual el crecimiento econmico depende cada vez ms del conocimiento y en que el
bienestar (individual y colectivo) depende cada vez ms de valores. Emerge la
intangibilidad y la subjetividad tanto de causas como de efectos en perfecta
recursividad y entender ello supone la creacin de nuevos marcos cognitivos, que
deben ser en lo posible socializadoscomo lo sugiere Yehetzel Droraunque el
conocimiento difcilmente perder por completo su estructura piramidal y
jerrquica.
Y qu hay del sujeto colectivo, territorio o regin? Una verdadera hereja para el
marxismo ortodoxo que cort varias cabezas (Lefeber, Soja, Castells) por sostener
la posibilidad de un sujeto territorial o regional que transformado en un actor
53
Por ello es razonable la demanda de varias provincias chilenas que reclaman por una nueva estructura
regional, pero al mismo tiempo hay que ser imaginativo para no tirar el agua sucia con el beb.

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colectivo necesariamente desplazara a la lucha de clases como motor del cambio
social, aunque tal desplazamiento fuese puramente circunstancial.
Oscar Madoery, en un reciente libro producto de su Tesis Doctoral 54 afirma: el
territorio local es un espacio de construccin poltica. No es algo que est por fuera
de los sujetos, sino que es un sistema de accin social intencional [], un espacio de
construccin social. El territorio local supone poder y si no es planteado como
estrategia, el territorio no se efectiviza, marcando el paso de una visin geogrfica a
una poltica de territorio local. Lo significativo de esta interpretacin es que permite
enlazar los procesos sociales, econmicos, tecnolgicos, culturales con las prcticas
polticas y con las estrategias de los actores.
Bastante tiempo atrs Boisier haba introducido el concepto de construccin social
regional, sosteniendo que en no pocos casos (y Chile sigue siendo el ejemplo ms
notorio) las regiones son construcciones jurdicas (decreto o ley segn quien legisle,
el Ejecutivo o el Legislativo) muy artificiales, casi construcciones ex nihilo como lo
sealase en alguna oportunidad el politlogo chileno Eduardo Palma, o
construcciones de jure como lo ha sostenido este autor. En cualquier caso y
admitida alguna racionalidad detrs del acto regionalizador, habra que convenir
en que mediante tal acto slo se ha creado un contenedor, presumiblemente casi
sin contenido, y que en consecuencia un proceso deliberado de construccin del
contenidola construccin social de la reginen no pocas veces acompaada
tambin de una construccin poltica, se transforma en una tarea prioritaria.
La construccin social regional no es otra cosa que la transformacin de una
sociedad territorialmente localizada, que, en virtud de su segmentacin y oposicin
de intereses, subordinacin y dependencia, etc., opera como objeto, en otra,
caracterizada por la consolidacin de intereses territoriales, por su expresin
mediante un proyecto poltico consensuado, por la cristalizacin de un movimiento
social territorial, por su fuerte identidad ligada a valores sui generis del lugar, es
decir una transformacin que deviene en la configuracin de un sujeto
territorial/regional.
Por definicin, un sujeto, sea individual, sea colectivo, se entiende como un ente
capaz de autodefinirse y de autoconstruirse.
La segunda de dichas aproximaciones conduce a una concepcin del territorio,
segn la cual, ste ya no sera el simple receptculo pasivo de las actividades
humanas, sino un sujeto activo y determinante de los procesos de desarrollo. Como
bien apunta Scout:: Uno pudiera decir, incluso, que la cuestin central de la economa
poltica clsica acerca de la riqueza de las naciones est siendo transformada en el mundo
actual en la pregunta acerca de las fuentes y la dinmica de la riqueza de las regiones 55 .
No se puede ser sujeto, no importa si individual o colectivo, sin la libertad propia

del libre albedro. No se trata sin embargo de una libertad absoluta, conducente
segn Popper precisamente a su abolicin por una dictadura; la libertad, por
54
Madoery O., 2008, El otro desarrollo. El cambio desde las ciudades y regiones, UNSAM EDITA,
Buenos Aires, Argentina.
55
Scott, Allen J. (1998), Regions and the World Economy, the Coming Shape of Global Production
Competition, and Political Order, Oxford: Oxford University Press, p.160.

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amplia que sea, es siempre relativa, a, en primer lugar, la libertad del otro, o
debido a razones de bien comn e incluso tecnolgicas. Pero la esencia argumental
es fuerte y clara: sin libertad no pueden los seres humanos alcanzar la subjetividad
propia de la persona humana y no pueden los territorios organizados ser sus
propios operadores de su futuro. En consecuencia, sin libertad no hay desarrollo, si
es que estamos entendiendo bien las cosas. Esa contradiccin fue determinante en
el fin de los socialismos reales.
La libertad se expresa tambin en una amplia descentralizacin que ponga en
operacin los dos principios organizacionales de la sociedad ya comentados: el
principio poltico de la subsidiariedad (que bien entendido consiste en la
transferencia de poder de abajo hacia arriba) y el principio moral de la solidaridad
territorial (hacia los lados).
La globalizacin contiene fuerzas que empujan la descentralizacin en todos los
mbitos decisorios, contrariamente a la visin simplista de ella que presupone la
supremaca total de fuerzas homogeneizadoras y centralizadoras y
concentradoras. 56 La dialctica surge al contraponer estas fuerzas con otra, ni
ms ni menos, la cultura, entendida tanto en un sentido lato como en un sentido
poltico y administrativo, cultura que al menos en Amrica Latina contiene fuerzas
que buscan mantener el statu quo centralista y dependiente. Romper esta
dialctica en una sntesis que favorezca la autonoma personal y colectiva no es
tarea fcil, como una simple mirada al panorama descentralizador (en Amrica
Latina) permite constatar.
Por qu se coloca tanto nfasis en la necesidad de que tanto el individuo como la
colectividad local sean los sujetos que intervienen sobre los procesos de cambio
social local a fin de direccionarlos y acelerarlos? Por qu no seguir dejando tal
responsabilidad en manos del Estado?
La respuesta a tales interrogantes lleva la cuestin directamente de vuelta al
campo del pensamiento complejo, del paradigma de la complejidad, y por tanto se
articula con la contemporaneidad. El principio hologramtrico, postula que as
como la parte est en el todo, el todo tambin est en la parte; es un principio que
resulta fundamental para justificar una especie de moral cvica, un envolvimiento
de la persona en el manejo de los asuntos territoriales. Es muy simple: lo obvio es
que toda persona humana est en un (o en su) territorio, ya que no somos seres
levitantes; lo que puede no ser tan obvio es que el territorio est en la persona en el
sentido de que la realizacin del proyecto individual de vida de cada persona
depende fuertemente de la suerte del territorio (tanto ms cierto ello al observar
que el territorio del cual se habla es el territorio de la cotidianeidad, del da a da,
relativamente pequeo siempre) y por tanto es de inters de cada uno (y de todos)
que al territorio le vaya bien ya que entonces la probabilidad de materializar el
proyecto personal aumenta pari passu al xito del lugar.
56
Hay que tener cuidado con las palabras. En la globalizacin y particularmente en el mbito de la
produccin manufacturera coexisten estructuras descentradas (segmentos de una cadena de valor que son
remitidos a territorios perifricos) con estructuras concentradas (otros eslabones de la cadena que,
contrariamente al caso anterior, se mantienen en territorios centrales) y con estructuras tanto
descentralizadas como centralizadas, ambas desde el punto de vista de la toma de decisiones. Por algo es
que se afirma que la globalizacin es una matriz de alta complejidad.

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Cuando las personas y comunidades toman en sus manos el control de su propio

futuroahora, en la globalizacin o en la contemporaneidadsurgen con fuerza
dos conceptos operacionales: asociatividad, y velocidad.
Hay que tomar nota que la enorme mayora de los territorios, relevantes,
organizados, no meros recortes en el mapa, son territorios justamente proxmicos,
de la cotidianeidad, casi ntimos mirados desde fuera del globo terrqueo; son, de
hecho, territorios de pequeo tamao, ms parecidos al antiguo concepto francs
de pays que al concepto moderno de regin;57 por otro lado, una vastsima mayora
de los establecimientos productivos a lo largo y ancho de todo el mundo, clasifica
como micro y pequeas empresas. la cita de Alburquerque 58 en prrafo anterior.
Para muchos segmentos del mundo real se puede parafrasear a Churchill:
asociarse o morir.
Como se ha dicho, lo que puede complicar la existencia y dificultar el xito en la
globalizacin no es el tamao sino la soledad.
Pero siendo la asociatividad vital para la insercin exitosa de la MyPE en la
globalizacin, el partenariado no lo es menos para articulaciones virtuosas entre el
Estado (en todos sus niveles geogrficos) y la sociedad civil ni tampoco es una
necesidad menor para los propios territorios en la nueva geografa dictada por
la lgica de ordenamiento territorial del capitalismo tecnolgico (globalizacin).
5.- TAMAO: TAL VEZ LO PEQUEO NO SIEMPRE SEA HERMOSO, PERO LO PEQUEO PUEDE
SER MUY VALIOSO
Varios especialistas se preguntabanen la dcada de los aos noventaacerca de

los factores explicativos del xito de un cierto nmero de territorios, o regiones, o
pases en el contexto de la poca, el contexto analizado por Walter Sthr. Una
inquietud tal como esa no poda dejar de lado una aguda observacin de Peter
Drucker, quien haba anotado que todos los pases exitosos en sus esfuerzos de
desarrollo por all por los ochenta, eran pases de pequeo tamao, una cuestin
intrigante para los territorialistas, que habamos abogado por regiones de gran
tamao.
Fue Marshall Berman 59 quien devel, para quienes nos formamos como
planificadores en el dcada de los sesenta, nuestra impronta cultural como
planificadores fusticos, mulos de las andanzas del famoso Doctor de Goethe y de
su demonaco socio. En efecto, en ese texto maravilloso de relectura de la
modernidad a la luz del Fausto, Berman hace de Fausto el primer planificador
regional de la historia, con las manos manchadas de sangre por el asesinato de
57
Dos observaciones al respecto. Una, los mejores ejemplos de desarrollo amplio y acelerado en las
ltimas dcadas son Finlandia e Irlanda en Europa, Taiwn y Corea del Sur en Asia y Costa Rica en
Amrica Latina, todos ellos de pequeo tamao, con lo cual a la hermosura reclamada por Schumpeter
habra que agregar la conveniencia para el desarrollo, algo que Peter Drucker ha hecho notar. Segunda, el
gobierno francs valoriza y estimula mediante polticas, a los pays de Francia y a su asociatividad.
Vase el libro ya referido Les pays de N. Portier.
58
Alburquerque F., op.cit.
59
Berman M., 1991, Todo lo slido se desvanece en el aire, SigloXXI, Mxico.

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Filemn y Baucis, en la bsqueda insensata y loca de un territorio grande y
homogneo en el cual recrear el paraso, un territorio en el cual la igualdad ex ante
era la condicin de la felicidad humana. Todos fuimos, en mayor o en menor
grado, discpulos de Fausto; todos buscamos (y quizs si los chilenos en
primersimo lugar), crear regiones grandes y tan homogneas como fuese posible.
Berman tambin sindicar a Jos Stalin como el discpulo contemporneo ms
aplicado de Fausto.
Autores como el acadmico espaol Juan Ramn Cuadrado Roura 60 y tambin
Boisier 61 se han planteado el desafo de investigarel primero de ellos-- acerca de
las caractersticas compartidas de las regiones ganadoras en la Unin Europea
durante la dcada de los noventa en tanto que el segundo ha hecho un esfuerzo
similar, pero puramente especulativo. Cuadrado Roura ha puesto su atencin en
los aspectos infraestructurales (posicin geogrfica, transportes y comunicaciones,
tejido productivo) y organizacionales (gobierno, cultura, calidad de la fuerza de
trabajo, etc.) en tanto que Boisier ha apuntado ms bien a las caractersticas que
deberan tener las organizaciones pblicas y privadas del territorio para actuar
eficazmente con su entorno (velocidad decisoria, flexibilidad, maleabilidad,
resiliencia, inteligencia, autonoma, identidad) afirmando al mismo tiempo que la
mayora de estas caractersticas estn inversamente asociadas al tamao (un
concepto difuso si no se le califica), ms frecuentemente pequeo que grande, del
territorio que las cobija, coincidiendo entonces con la observacin de Peter
Drucker 62 quien sostiene que En realidad los verdaderos xitos sin precedentes de
los ltimos treinta aos han sido pases muy pequeos. Tambin en el caso de
Cuadrado, su conclusin ms importante es que la mayora de las regiones
ganadoras en la UE durante los aos noventa mostraban un tejido productivo muy
asociado a tamaos micro y pequeo en los establecimientos y concluye tambin en
la importancia en tales casos de la cultura local.
La cuestin del tamao del territorio ya haba inquietado a algunos acadmicos
hace un par de dcadas atrs y tambin al ILPES 63 que realiz una interesante
investigacin sobre planificacin en pases de pequeo tamao.
Si bien no es posible hacer apuestas totales a favor de un tamao u otro ya que
como se coment la globalizacin estimula tanto las fusiones para aprovechar
economas de escala como la produccin flexible de pequea escala para
aprovechar las economas de la diferenciacin, constituye un hecho que lo pequeo
dispone de amplios espacios en la globalizacin y ello resulta de primera
importancia para la enorme mayora de los territorios/regiones a lo largo y ancho
del globo.
60
Cuadrado Roura J.R., 1994, Regional Disparities and Territorial Competition in the EU, J. r.
Cuadrado, Peter Nijkamp, and Per Salv (eds.), Moving Frontiers: Economic Restructuring, Redgional
Development and emerging Networks, Avebury, London, England.
61
Boisier S., 1994, Post modernismo territorial y globalizacin: regiones pivotales y regiones
virtuales, Ciudad y Territorio. Estudios Territoriales # 102, M. de Obras Pblicas, Transporte y Medio
Ambiente, Madrid, Espaa.
62
Drucker P., 1993, La sociedad post capitalista, Sudamericana, Buenos Aires, Argentina.
63
ILPES: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social, un rgano del
sistema de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, de las NN.UU. Vase Martin J.,
1981, Planificacin en pases de pequeo tamao, ILPES, Santiago de Chile.

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n .
6.- EL PODER: UN JUEGO DE SUMA ABIERTA
An el mejor proyecto de futuro para una regin debe ser sacado del gabinete de
las utopas, como podra haber dicho el socilogo Marshall Wolfe, figura icnica
del pensamiento clsico de la CEPAL. El poeta y diplomtico brasileo Thiago de
Melo dira probablemente que hay que sacar la palabra desarrollo del pantano
engaoso de las bocas tal como se refiri a la libertad en Los estatutos del
hombre.
En efecto, se requiere poder para transformar la palabra en accin; en este caso se
requiere poder para la regin, lo que supone la existencia de un receptor
socialmente adecuado, que no puede ser sino la propia sociedad organizada, de
manera que el poder adquirido sea usado democrticamente y no a favor de la
oligarqua local o de cualquier otro actor social particular.
Todo pas esdesde un cierto nguloun sistema territorial compuesto por
numerosos subsistemas denominados provincias, departamentos, estados, regiones,
etc. Como tal, el sistema pas est sometido a las reglas regulares del
funcionamiento sistmico, entre ellas, la as llamada ley de la desmaximizacin, un
axioma que establece que no es posible optimizar simultneamente el resultado del
sistema como un todo y de cada uno de los subsistemas componentes en igual lapso.
Si el resultado del sistema es, por ejemplo, la maximizacin de la tasa de
crecimiento econmico global del pas, no todas las regiones (o cualquier otro tipo
de particin) podrn maximizar su propia tasa, y siempre habr sub sistemas que
exhibirn tasas mayores y tasas menores que el promedio. 64
El sistema establece sus propios mecanismos cibernticos para operar de esta
manera, mecanismos que ejercen control de unos sub sistemas sobre otros,
generando una estructura piramidal de control, en rigor, una estructura piramidal
de dominacin y dependencia entre ellos. Este sistema de control establece
mecanismos cuantitativos para frenar la expansin de ciertos sub sistemas y
acelerar la expansin de otros. En ciertos casos esta dominacin es en extremo sutil
y hasta perversa porque coopta a las clases dirigentes para acoplarlas a un modelo
que si bien estimula el crecimiento del sub sistema dominado, le impone al mismo
tiempo un estilo funcional a los intereses del sub sistema dominante, sin mayor
relacin con los intereses de la poblacin del dominado. 65
De manera que cuando el analista se asombra al descubrir que una determinada
regin muestra un crecimiento histrico muy por bajo de la media y muy por
debajo de su propio crecimiento potencial en funcin de su constelacin de
recursos, en vez de culpar al clima, al imperialismo internacional o a la pereza de
la poblacin, ms
le
convendra
reflexionar
sobre
el
patrn
de
dominacin/dependencia oculto tras las cifras. Patrn que en definitiva es el
resultado de una distribucin asimtrica del poder entre las partes, cualquiera sea
64
De aqu que a este autor le parezca una simplificacin extrema la diferenciacin entre territorios
ganadores y territorios perdedores sobre la base del criterio de su ritmo de crecimiento.
65
Cualquier parecido con la estructura de relacin histrica moderna entre el estado de Sao Paulo y el
Nordeste brasileo es mucho ms que una mera casualidad.

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la fuente del poder, ya que slo tal asimetra explica las relaciones de dominacin y
dependencia, desde las relaciones de pareja hasta las internacionales.
Se sigue que para todo territorio, con la excepcin de aquel ubicado en la cima de
la pirmide, acumular poder para as modificar su insercin en la estructura
nacional de dominacin/dependencia, se transforma en una cuestin estratgica
vital.
Cmo puede acumular poder una regin de la periferia remota en un pas
altamente centralizado, para extremar la cuestin?, No se entrara acaso a un
juego de suma cero de alto riesgo de conflicto dado que el poder es un stock?, No
es ste el fundamento implcito de la parquedad de la descentralizacin en muchos
casos?
Hay que abandonar de inmediato la afirmacin intencionalmente errada del
prrafo anterior. El poder no es un stock, sino un flujo y por tanto una
redistribucin de poder no lleva necesariamente a un juego de suma cero, sino a un
juego de suma abierta.
Hay dos formas de acumulacin de poder para una sociedad territorial.
Primeramente, dicha sociedad puede aumentar su poder en tanto est inmersa en
un proyecto descentralizador nacional. Por ejemplo, en Chile, las regiones
controlaban en 1990 el uso de alrededor de un 8 % de la inversin pblica del pas,
en el ao 2007 ese guarismo se haba elevado a casi un 60 % y ello es el reflejo de
un proceso nacional que apuesta a la descentralizacin; 66 es evidente que las
regiones han aumentado su poder. En segundo lugar, y mucho ms importante, es
que segn lo afirma Anna Arendt, el poder surge entre los hombres cuando stos
actan unidos, postulado que la cultura popular ha expresado desde antiguo como
la unin hace la fuerza.
En lenguaje ms cientfico, eso quiere decir que el consenso social y poltico en una
sociedad la empodera autnomamente, le confiere poder. Entonces la cuestin se
remite a la pregunta: cmo se logra el consenso?. 67 En nuestra perspectiva la
respuesta es: mediante la instalacin de procesos de conversaciones sociales
profesionalmente estructuradas. El constructivismo lingstico entra en escena de la
mano de Maturana, Echeverra y otros. 68
66
Se pueden hacer varias acotaciones a esta afirmacin y quizs si en trminos ms preciso la cifra actual
disminuyese en alguna medida. Este autor ha criticado la veracidad de las cifras anotadas, pero no se
puede negar que en este caso la descentralizacin avanza. Galileo dira e pur si muove, aunque a
regaadientes.
67
Que no debe confundirse con una utpica unanimidad.
68
Vase Boisier S., 2001, Conversaciones sociales y desarrollo regional, Ed. Universidad de Talca, Talca,
Chile.

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7.- COMPETITIVIDAD: YOUR PLACE OR MINE?
Compiten los territorios (o regiones)?, Tiene sentido hablar de competitividad
territorial?
Una revisin rpida de la literatura muestra que estas preguntas no tienen
respuestas consensuadas; por ejemplo, la sociloga industrial chilena Cecilia
Montero 69 seala que no son los territorios los que compiten. . Por el contrario,
este autor ha sostenido una opinin inversa, que es importante reproducir, si es
que, como se sospecha, Cecilia Montero no est sola en esta postura.
Un efecto de la globalizacin, en cuanto fase tecnocognitiva actual del sistema
capitalista, reside en la bsqueda a cmo de lugar, de un ordenamiento mundial
tipificado por la existencia de un solo espacio de mercadeo y de mltiples
territorios de produccin. 70 La racionalidad detrs es triple: gasto
exponencialmente creciente en I & D & i para pasar del producto de generacin
n al de generacin n+1, ciclo de vida exponencialmente decreciente de cada
generacin de productos, e imperativo sper kantiano de reproduccin del
sistema, que obliga al propio sistema a recuperar sus recursos lo ms rpido
posible. La forma de competir cambia: la competencia internacional por
mercados, capital y tecnologa deja de estar asociada nicamente a los pases y
comienza a asociarse fuertemente a ciudades y a sus hinterlands, o regiones. En
efecto, ahora todos los territorios compiten entre s por los mismos elementos y ello
explica, entre otras cosas, el surgimiento del marketing territorial (alguien calcul,
sin mayores refinamientos, que existen 5.239 regiones en el mundo. Cmo
lograr que la Regin de Aysn, en Chile, sea reconocida e identificada por sus
potenciales clientes, sin mercadeo?).
En rigor los territorios son directa e indirectamente competidores y competitivos.
Lo son en forma indirecta en tanto son contenedores de actividades que compiten
en el mercado global y que tal vez lo hagan competitivamente precisamente por las
condiciones de entorno que el territorio organizado provee, y lo son en forma
directa en tanto tienen unicidad e identidad, lo que los lleva a competir en forma
agregada, como Parma en Italia, o La Rioja en Espaa, sobre la base de un
producto tpico, de una marca, de una denominacin de origen, o como tantas
regiones que en la bsqueda de capital, tecnologa, y mercados, se presentan a s
mismas de una manera distintiva, Ile de France para inversiones de alta
tecnologa, Las Baleares en Espaa para turismo, Aysn en Chile para ecoturismo,
etc.
Asimismo puede hablarse, en el caso de los territorios, de una competitividad hacia
adentro y de una competitividad hacia fuera. Hay que entender la competitividad
hacia adentro (my place) como la capacidad de un territorio para atraer factores
de crecimiento hacia l (capital, conocimiento, capital humano, demanda externa e,
69
C. Montero y P. Morris: Territorio, competitividad sistmica y desarrollo endgeno. Metodologa para

el estudio de los Sistemas Regionales de Innovacin ILPES/Universidad del BoBo, 1999:
Instituciones y actores del desarrollo territorial en el marco de la globalizacin. Ediciones de la
Universidad del BoBo, Concepcin, Chile.
70
Otra monografa preparada por el autor (Globalizacin, integracin supranacional y procesos
territoriales locales: hay sincrona?) discute inicialmente esta cuestin.

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incluso, efectos favorables por parte del cuadro de la poltica econmica y por
parte del proyecto pas o proyecto nacional, si existe), en tanto que hay que
entender la competitividad hacia fuera (your place) en la forma usual, es decir,
como la capacidad del territorio (de su tejido productivo) para colocar sus
productos competitivos en forma creciente en el comercio mundial. Obsrvese que
en tanto la segunda forma de competitividad es relativamente conocida, no sucede
lo mismo con la primera, que supone un verdadero cambio cultural por parte de
los gobiernos territoriales en relacin a su aproximacin a la atraccin del
crecimiento. 71 Bien, si los territorios compitenalgunos competitivamente
entonces hay que cuantificar y medir.
Hay no pocas formas de medicin de la competitividad, algunas lo hacen desde un
punto de vista global, otras desde uno local. Entre las primeras destacan las
mediciones hechas por The Economist (competitividad de las exportaciones), de la
CEPAL (CAN, Competitive Analysis of Nations, para competitividad de las
exportaciones), el IMD (World Competitive Yearbook para la competitividad
global) y por el WEF (Global Competitive Report para la competitividad global);
entre las segundas destacan el Australian Housing Urban Research Institute, el
Centre for Urban and Regional Development Studies, University of Newcastle
Upon Tyne, y el estudio comparativo de regiones ganadoras en la UE del Prof.
Juan Ramn Cuadrado, de la U. de Alcal de Henares, 72 presentado ms atrs.
8.- VELOCIDAD: LA GACELA Y EL LEN
Thomas Friedmann, el tres veces Premio Pulitzer, en su magnfico libro sobre la
globalizacin La Tierra es plana, 73 recupera un antiqusimo proverbio del Sahel
africano que parece haber sido planteado ayer mismo, para describir la conducta
impuesta por la globalizacin:
Cuando amanece en frica,
se despierta una gacela,
la gacela sabe que debe correr ms rpido
que el ms veloz de los leones
para no ser devorada;
cuando amanece en frica,
se despierta un len,
el len sabe que debe correr ms rpido
que la ms lenta de las gacelas
para no morir de hambre.
No importa si eres gacela o len.
Lo nico que debe importarte
es salir a correr lo ms rpido posible al amanecer,
para no ser devorado o para no morir de hambre
71
He sugerido cambiar la pasiva cultura de trampero de muchos gobiernos por una agresiva cultura de
cazador, como lo hacen varios gobernadores de estados en el Brasil, por ejemplo, Jaime Lerner
(Paran) con la Regie Renault, una operacin de US $ 740 millones que result en la instalacin de la
usina en el estado de Paran.
72
Si bien el trabajo en cuestin del Prof. Cuadrado no tiene nada que ver con competitividad, strictu
senso, sino que es un ejercicio sobre regiones ganadoras en la UE, una cuestin a todas luces distinta.
73
Friedman T., La Tierra es plana, 2006, MR Ahora Ediciones, Madrid, Espaa.

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Este es el imperativo que impone la globalizacin y la competencia a los individuos,
a las organizaciones, a los territorios y a las naciones.
Una buena evidencia histrica de esto es la siguiente. Despus de la II Guerra

Mundial surge en Europa una preocupacin con la situacin enfrentada por
regiones que se encontraban en clara obsolescencia tecnolgica, particularmente
asociadas al carbn y al acero, el Ruhr en primersimo lugar. Surge as el concepto
de reconversin productiva para referirse al conjunto de medidas estructurales
algunas de elevado costo socialque haba que poner en prctica. La reconversin
productiva se transform en un concepto y en un paquete de intervenciones de
excepcin, para ser aplicadas en forma excepcional en regiones en situaciones
consideradas excepcionales.
La velocidad incremental del conocimiento, de las innovaciones, de la globalizacin
y de la competencia transform en apenas tres dcadas o algo as, una poltica
regional (intra regional) de excepcin en una poltica regional (inter regional)
indispensable para absolutamente todas las regiones del mundo sin omisin de
ninguna. Si el Silicon Valley no se reconvierte durante las 24 horas del da, el
estado de Bangalore (India) lo sobrepasar casi inmediatamente. La metfora
africana es sobrecogedoramente certera en la contemporaneidad. El ya antiguo
juego computacional PacMan se ejecuta ahora sobre el globo terrqueo y ay del
que sea lento!
La velocidad aparece vinculada con el tamao, por un lado, y con la flexibilidad,
por otro. La flexibilidad, para corporaciones y para territorios tiene que ver con la
capacidad para responder rpidamente bajo distintas escalas de operacin, segn
la demanda del entorno: respuestas de pequea escala que pueden ser fcilmente
internalizadas por el territorio para atender nichos boutiques del comercio
internacional y respuestas de gran escala para atender demandas estandarizadas
en nichos tipo hipermarkets del comercio internacional; estas respuestas son ms
factibles y rpidas en contextos culturales en los cuales las actitudes sobre
cooperacin y asociatividad son profundas. Se sabe, por ejemplo, que el desarrollo
del estado de Santa Catarina en el sur del Brasil, probablemente el estado ms
desarrollado del pas (de acuerdo a concepciones actuales sobre desarrollo) se
asocia con un patrn cultural basado en la pequea escala productiva agrcola e
industrial acompaada de actitudes muy favorables al cooperativismo, propias de
un pasado de inmigracin centroeuropea, alemana e italiana.
Para citar un ejemplo contrastante de falta de velocidad llevada al extremo basta
acotar que siendo la cuestin del bosque nativo en Chile un asunto de la mayor
importancia para su explotacin racional, preservacin y defensa de la invasin
por especies arbreas no nativas (pino radiata insigne y eucalipto), la Ley sobre
Bosque Nativo del ao 2008 estuvo 18 aos! en el Parlamento antes de ser
aprobada. Es obvio que as no se puede ganar (como quiera que esta expresin
se entienda) en la globalizacin.
En Amrica Latina y particularmente en Chile los controles ex ante,
administrativos principalmente y la presuncin de culpabilidad ex ante tambin, y
no de inocencia, llevan a la proliferacin y exacerbacin del control ejercido
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mediante organizaciones todopoderosas que acaban imponiendo velocidades
burocrticamente lentas a los procesos de autorizacin y revisin y demoran la
ejecucin. No al control sobre el control para controlar lo que otros controlan.
Son tres los factores determinantes de la agilidad (la agilidad es el basamento de la
velocidad) de un territorio/regin: a) el uso masivo de las tecnologas de la
informacin; b) la estructura misma de la organizacin (ms cerca de la levedad
que de la pesadez) y; c) diseo de procesos simples para la toma de decisiones.
10.- ASOCIATIVIDAD: LA SOLEDAD ES MORTAL

Aquello que ms complica la supervivencia de las entidades pequeas (firmas,
territorios) no es precisamente su tamao, sino su eventual soledad. Cuando se
apoya el pequeo tamao (territorial) como una caracterstica funcional a la
flexibilidad requerida en la globalizacin, es indispensable agregar la asociatividad
como mecanismo complementario de sobrevivencia.
La asociatividad requiere como elemento aglutinante la existencia en el lugar y en
la sociedad en cuestin, de un adecuado stock de capital social. La literatura sobre
capital social se ha expandido hasta hacerla casi inabarcable. Es bien sabido el
inters del Banco Mundial en este tema, inters expresado en el proyecto sobre la
definicin, el monitoreo y la medicin del capital social, proyecto dirigido Ismail
Serageldin y uno de cuyos productos ms difundidos fue el artculo de Grootaert
Social Capital: The Missing Link?
El capital social, antes que un concepto con pretensiones de teora (cuestin que me
parece un tanto exagerada) pero es y ha sido una prctica social incrustada en
algunas antiguas culturas, como por ejemplo y tal como es sealado por varios
autores, en el sudeste asitico, en donde la costumbre de usar crditos rotatorios en
un contexto informal es antigua (por ello no debe sorprender demasiado el xito,
loable por cierto, del banquero M. Yunus).
De todos modos es un hecho que ahora es perceptible una moda desarrollista
basada en el concepto de capital social, cuyo origen se remonta, segn algunos, a J.
Coleman, segn otros a R. Putnam y no falta quien rastree su inicio ms atrs, al
sealar, a la urbanista norteamericana Lidia Judson Hanifan quien habra usado
el trmino capital social por primera vez en 1916.
No se trata ac de una competencia. Est claro que Coleman, Putnam, North,
Bourdieu, y Fukuyama, le han dado un importante respaldo intelectual y han
ayudado a transformar una prctica en una pretendida teora. Pero la moda no se
hubiera impuesto, probablemente, si desde el seno de una de las instituciones
pilares del neo-liberalismoel Banco Mundialno se hubiese dado la orden de
validar la confianza interpersonal o capital social como el puente imprescindible
para viabilizar el trickling down o derrame o chorreo desde el plano macro al plano
microsocial, en donde circulan los bpedos implumes, en la magnfica expresin
de don Miguel de Unamuno para referirse a las personas, legitimando un modelo
de poltica econmica sujeto a una creciente crtica mundial. La orden se
concret en el conocido y ya citado documento de C. Grootaert cuyo ttulo no
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puede ser ms sugerente: Capital social: el eslabn perdido?. Porque es a partir
de la difusin de este trabajo que se produce una verdadera avalancha de
papers, investigaciones empricas, y programas y proyectos de intervencin.
En Amrica Latina por lo menos tres nombres deben ser necesariamente
mencionados en este tema, el antroplogo de la CEPAL, John Durston, el
economista colombiano Zoilo Pallares y el socilogo colombo-brasileo Silvio Salej
Higgins. No obstante el campo reflexivo sobre capital social ha sido un dominio
que, si no fuera por Pierre Bourdieu, sera un monopolio norteamericano
(Coleman, North, Putnam, Fukuyama) completo.
Hay una suerte de creencia, tal vez subliminal, de haber encontrado nuevamente,
porque esto ya ha sucedido en varias oportunidades anteriores, una verdadera
piedra filosofal, del desarrollo en el mejor de los casos, o nada ms que de la
pobreza. Por lo menos para quienes nos hemos especializado en el tema del
desarrollo territorial (sera mejor decir en el desarrollo de las personas a travs del
desarrollo territorial), la piedra filosofal ha sido conocida como, por ejemplo, la
teora perrouxiana de los polos, la teora northiana de la base exportadora, la teora
perloffiana del mix de dinmica sectorial de las regiones, la teora friedmanniana
centro-periferia, y otro variopinto conjunto de teoras actuales.
Como es de sobra sabido, el capital social es un resultado de la existencia de
relaciones de confianza inter personales, expresadas en un medio de reciprocidad
difusa, es decir, ms all del crculo familiar y del crculo amical, relaciones que se
ponen colectivamente al servicio de objetivos legtimos (de otra manera, la mafia
italiana sera un referente de primera importancia).
El capital social es importantsimo como simiente del desarrollo, pero no lo es ms
que otras formas de capital, material e inmaterial o tangibles e intangibles. Lo
importante en definitiva radica en los fenmenos sinpticos y sinergticos, ms que
en los factores especficos, por importantes que ellos sean en s mismos, una idea
que ya haba expresado con otras palabras A. Hirschmann, varias dcadas atrs.
La confianza interpersonal, en medios de reciprocidad difusa y ejercida para el
logro de fines legtimos es algo deseable de fortalecer en atencin a sus mritos
propios, pero un alto nivel de capital social no garantiza en modo alguno ni la
superacin de un problema especfico ni menos, la superacin del subdesarrollo. Si
as fuera, muchos pases asiticos se ubicaran entre los ms desarrollados y
localidades de Amrica Latina en donde las culturas pre hispnicas poseedoras de
un alto stock de capital social se mantienen, no mostraran la postracin que
muestran. Dicho sea de paso, si no fuese as, la isla de Chilo en el Sur de Chile
constituira un enigma de desarrollo.
En la esfera productiva el cooperativismo, basado an en los siete antiguos
principios de Rochdale, es una muestra palpable del capital asocial en accin. Tal
como se cit ms atrs, el xito desarrollistas de algunos lugares de Amrica
Latina tiene mucho que ver con este tipo de confianzacapital socialque
permite configurar estructuras cooperativas de elevada eficiencia.
Lamentablemente el capital social localizado, que constitua un importante stock
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en las comunidades pre hispnicas ha sido una de las vctimas del encuentro de
razas como eufemsticamente se denomina ahora a la conquista hispano-lusitana.
11.- LIDERANZA: DISTRIBUIDA ENTRE MUCHOS
Qu es un lder? , qu es el liderazgo? Segn se las describe generalmente, las
caractersticas principales del lder (masculino o femenino) son: a) entiende que la
relacin entre las personas es de influencia mutua; b) posee la capacidad de influir
con sus ideas y argumentos en un nmero importante de personas, logrando que
las metas de todas las personas se vuelvan sinrgicas. El lder es una persona que
usa el poder para lograr los objetivos del grupo y no imponer los suyos sobre los de
los otros. La materia prima del lder es el poder, entendido ste como la capacidad
para influir en las personas y en los eventos que las afectan a ellas mismas.
El experto en administracin pblica y creador del concepto de gerencia
pblica, Yehetzel Dror enumera las condiciones de un lder de la manera
siguiente:
CARACTERSTICAS DE LA LIDERANZA
1.- Concentrarse en estrategias

polticas de largo plazo
2.- Enfatizar la creatividad
3.-Iconoclastia y cambio de
opinin
4.- Afn de aprendizaje
5.- Poner nfasis en los
futuribles, los diseos
ambiciosos y las visiones
realistas
6.- Preocuparse por los recursos
7.- Concentrarse en las
instituciones
8.- Reconocer los aspectos legales
9.- Reflexionar en trminos de
grandes aventuras
10.- Pensar en trminos histricos

sin ataduras con el pasado
11.- Estar preparados para las
crisis
12.- Estimar situaciones y
procesos
13.- Afrontar profundas
complejidades
14.- Apostar por polticas sutiles
15.- Empearse en el
razonamiento moral y en el
anlisis de valores
16.- Distinguir entre normativa y
poltica
17.- Disponer de mejor conexin
con el proyecto social
poltico
Tanto el crecimiento econmico como el desarrollo societal son procesos colectivos,

responsabilidad de todos y de elevada coherencia interna. No obstante la especie
humana no ha sido capaz de crear una inteligencia colectiva como parecen ser
capaces algunos insectos. Esto significa que a la conduccin de estos procesos se
aplica la primera regla corregida de La granja de los animales de G. Orwell y si
bien somos todos iguales hay algunos ms iguales que otros! Ellos son los lderes
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de distintos campos. Para hacer gobierno (no para administrar) se requieren
lderes.
El poder del lder se basa en sus competencias y en su peso (segn lo escribiese
Carlos Matus). Ambas dimensiones tienen que ver con sus capacidades (experticia,
energa, reputacin, coraje), con el control de recursos (comunicacionales,
informacionales, logsticos, burocrticos, polticos, y electorales), con el soporte
externo y con el nivel de adhesin popular, de las fuerzas sociales y de
personalidades. Tambin la capacidad de convocatoria y la oratoria son
importantes.
Se suele confundir gestin con liderazgo. La gestin se ocupa de hacer frente a la
complejidad. Sin una buena gestin, las organizaciones complejasterritorios
incluidostienden al caos, llegando a poner en peligro su propia existencia. El
liderazgo, por el contrario se ocupa del cambio. Uno de los motivos por los cuales
el liderazgo se ha ubicado en primera fila, tiene que ver con que el mundo, como
producto de la globalizacin y de su lgica oculta pero decodificable, se ha hecho
ms competitivo y ms voltil.
No es suficiente que la autoridad poltica (subnacional) sea un lder; por deseable y
conveniente que ello sea, lo que interesa es que el liderazgo, como el conjunto de
propiedades o caractersticas del lder, estn diseminadas en un amplio conjunto
de dirigentes de distintos segmentos de la sociedad local, o sea, que el liderazgo sea
efectivamente un liderazgo distribuido y no individual y mesinico.
12.- IDENTIDAD: YO SOY DE AQU Y NO DE ALL

El verso de la famosa cancin del argentino Facundo Cabral No soy de aqu ni soy
de all, no tengo edad ni identidad debe ser declarado falso de falsedad absoluta.
En efecto, en la vorgine de la globalizacin y en la dialctica alienacin/identidad,
el individuo, preso en la crisis de proximidad segn lo plantea Pierre Muller, busca
reforzar la defensa de su identidad apoyndose fuertemente en el lugar como
elemento identitario.
En la construccin de su propio ser, el ser humano construye su identidad
apelando a una matriz de relaciones (familia, raza, religin) entre las cuales
destaca por su fuerza la vinculacin a un territorio. El ser de un lugar, el
reconocerse en el lugar, es una derivacin del carcter territorial del animal
humano y tan fuerte que, como bien sabemos, el exilio es considerado como una
pena mxima y el desarraigo del territorio cotidiano, an en procesos migratorios
internos y voluntarios es una experiencia dolorosa para las personas. No obstante
es cierto que la modernidad escindi al hombre del territorio mediante la
introduccin de la tecnologa, al inicio simple y ahora compleja. Todos los
artefactos que maravillaron a Jos Arcadio Buenda all en Macondo, desde el
reloj mecnico hasta el e-mail actual han contribuido a ello: la medicin del tiempo
se independiz de la observacin de las mareas, el telgrafo, el telfono, la
televisin independizaron la transmisin de la escritura, la voz y la imagen, del
lugar, para cristalizar en la aldea global de McLuhan.
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Este proceso modernizador abri espaciosegn Edgar Morinpara que el
hombre desarrollara una verdadera metstasis del ego, en la expresin del
pensador francs, que lo hizo creerse un ciudadano del mundo desprovisto de
atvicos lazos territoriales, provinciales y parroquiales. La vanidad del hombre se
encontr cmoda en la fuerza de la globalizacin que persigue, quermoslo o no, el
traspaso de las identidades territoriales al mundo funcional, sectorial, completando
as el reemplazo de la antigua lgica de regulacin social horizontal, basada en el
territorio, por otra, vertical, basada en el sector. Ser ciudadano de la Coca-Cola
debera ser ms importante que ser ciudadano chileno o colombiano.
Triunfar la globalizacin y desaparecer la identidad social territorial?
Pareciera que no, tal como lo dice Thomas Friedman 74 (1999) en su magistral libro
The Lexus and the Olive Tree. En la globalizacin se puede gastar una cantidad
asombrosa de capital y de inteligencia para construir sofisticados mecanismos e
ingenios, pero sigue siendo una cruel realidad, hoy as como miles de aos atrs,
que judos y rabes se matan por la propiedad de un rbol de olivo.
En verdad, una razn por la cual el Estado-Nacin no desaparecer jams, aunque
se debilite, es porque es el ltimo rbol de olivola expresin ltima de aquello a lo
que pertenecemoslingstica, geogrfica e histricamente. No se puede ser una
persona completa sola. Se puede ser una persona rica sola. Se puede ser una persona
lista sola. Pero no se puede ser una persona completa sola. Para eso se requiere ser
parte de, tener races en, un rbol de olivo escribe Friedman.
Pero, qu hay de la McDonnalizacin como se ha dado en llamar a la
devastadora y avasalladora intrusin del american way of life?
La caracterstica ms importante de la cultura de masas global, es su peculiar forma
de homogeneizacin, que no reduce todo a lo especficamente norteamericano o
europeo, sino que tiene la capacidad de reconocer y absorber diferencias culturales
dentro de un marco general que es, en esencia, una concepcin norteamericana o
europea del mundo. Hegemoniza otras culturas sin disolverlas, opera a travs de
ellas. No destruye las culturas locales, las usa como medio. Su idioma universal es el
ingls
Esto es lo que dice Jorge Larran (2000) 75 en un ensayo sobre identidad y
globalizacin. De hecho, la historia muestra que siempre el centro imperial ha
impuesto su lengua, pero no siempre al costo de eliminar la lengua verncula. Pax
romana y lex romana, pero lengua nativa acompaando al latn.
La globalizacin, como se sabe, es una matriz que alberga mltiples dialcticas,
paradojas y contradicciones. Una de ellas radica en la oposicin entre el peligro de
la alineacin total y el rescate de lo local como nuevo (o recuperado) espacio de
solidaridad. Mientras ms me universalizo, ms me apego a mi terruo, como
mecanismo de defensa frente a lo inevitable.
74
Friedmann T., The Lexus and the Olive Tree, 1999. First Anchor Books, U.S.A.
Larran J., 2000, Elementos tericos para el anlisis de la identidad nacional y la globalizacin CED,
Hay Patria que defender?, Santiago de Chile.
75

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La modernidad, segn Pierre Muller (1990), 76 ha encontrado su propio Taln de
Aquiles en la crisis de la proximidad. Los seres humanos, mejor an, las
personas humanas, siguen siendo sujetos proxmicos. Las relaciones cara a cara
y el tacto jams sern completamente mediatizadas por la electrnica. El cataln
Romn Gubern en El eros electrnico explora este asunto para concluir que el
espacio mnimo, el territorio ntimo de la alcoba es irreemplazable para el amor.
En principio, las formas de acercamiento pueden ser favorecidas por los Chats, que
se caracterizan por vincular comunidades virtualeson lineagrupadas por
intereses comunes y cohesionadas por la mutua empata de sus miembros; aunque
no se conozcan personalmente, estn unidas por la comunicacin escritural, lo que
marca de entrada, las relaciones en un plano ms conceptual que perceptual. El
contacto por Internet reduce la presencialidad fsica. Hemos pasado de la tercera
dimensin, la cual transmite la mxima informacin emocional, al soporte
electrnico que privilegia el odo, la imagen y sobre todo la escritura. En dnde
queda el lenguaje no verbal, propio de los mecanismos de atraccin con que
contamos los humanos?
La complejidad o el paradigma de la complejidad, de acuerdo a Edgar Morin se
asienta en tres principios: el dialgico, el de recursividad y el hologramtrico que
recoge el principio aristotlico de estar la parte en el todo y el todo en la parte.
Cmo se aplica esto a la relacin entre el ser humano y el territorio?
La enorme mayora de las personas desenvuelve toda su vida en un entorno
territorial, en un territorio cotidiano, de muy pequeo tamao. Arbitrariamente, si
bien ello podra ser fcilmente investigado, digamos que tal territorio equivale a un
crculo de no ms de 50 o 100 kms. de radio. All una vastsima proporcin de los
seres humanos nacen, se educan, trabajan, forman familia, requieren servicios
varios y probablemente terminan por ser enterrados all mismo. Es tan pequeo
este imaginario territorio que resulta fcil hipotetizar que las posibilidades de
realizacin personal de cada individuo, el logro de su personal proyecto de vida,
est ntimamente articulado con la suerte del territorio. Si a ste le va bien (al
territorio) las probabilidades de que al individuo le vaya bien son mayores que si lo
primero no sucediera. Esto es un ejemplo del principio hologramtrico: el
individuo est, obviamente, en el territorio, y el territorio est en el individuo en el
sentido de que la suerte del territorio afecta el logro del proyecto de vida
individual. En esta hologrametra se descubre un slido respaldo al envolvimiento
ciudadano en los asuntos locales.
SOBRE EL CONCEPTO DE IDENTIDAD
El proceso de construccin social de identidades colectivas estara marcado por las
relaciones de poder, lo que da origen a tres formas distintas de identidad colectiva:
la identidad legitimadora, la identidad de resistencia, y la identidad de proyecto (Castells
M.; 1999). Se distinguen tres concepciones alternativas de la identidad (nacional): a) la
constructivista, que da una importancia clave al discurso y a cmo ello crea sujetos; b)
la esencialista que la considera un hecho acabado, un conjunto ya establecido de
experiencias comunes y de valores compartidos que se constituy en el pasado, y c) la
histrico/estructural que la define como un proceso en permanente construccin
conceptual.
76
Muller P., 1990, Les Politiques Publiques, P.U.F. Paris, Francia

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LOS ELEMENTOS DE LA IDENTIDAD REGIONAL

Las comunidades territoriales estn constituidas por: 1) creencias, es decir, los
miembros pueden reconocerse como coterrneos y hay una cierta reciprocidad de
compromisos; 2) continuidad histrica, es decir, la identidad se extiende hacia el
pasado y se proyecta hacia el futuro; 3) identidad activa, los territorios son
comunidades que hacen cosas en comn, toman decisiones, logran resultados; 4)
un espacio geogrfico particular, que se constituye en la referencia primaria; 5) un
sentido de pertenencia, a partir de caractersticas compartidas existe una cultura
pblica que sirve para distinguir la territorialidad o regionalidad de otras formas de
identidad personal.
EL CONCEPTO DE CONSTRUCCIN SOCIAL DE UNA REGIN

Construir socialmente una regin significa potenciar se capacidad de autoorganizacin,
transformando una comunidad inanimada, segmentada por intereses sectoriales, poco
perceptiva de su identificacin territorial y en definitiva pasiva, en otra, organizada,
cohesionada, consciente de la identidad sociedadregin, capaz de movilizarse tras
proyectos colectivos, es decir, capaz de transformarse en sujeto de su propio desarrollo.
A MODO DE CONCLUSIN
Una persona inteligente deriva su inteligencia de dos fuentes: por cierto existe un
componente gentico en la inteligencia humana, pero el fundamento ms
importante de la inteligencia nace de la interaccin entre el sujeto y su entorno y
del proceso de aprendizaje derivado de tal interaccin. La inteligencia es, al mismo
tiempo, una propiedad emergente de la sinapsis neuronal, precisamente del
intercambio de informacin entre neuronas.
La inteligencia y el conocimiento aplicados a las intervenciones territoriales, a la
verdadera ingeniera de las intervenciones territoriales debe necesariamente
maximizar la obtencin de resultados positivos; el desconocimiento del entorno y
en consecuencia la falta de inteligencia en dichas intervenciones provocan
resultados contraproducentes, negativos. Lo grave es que los costos de los
errorescostos sociales por definicinno los asumen los directa o
indirectamente responsables sino que recaen en los grupos ms desposedos de la
sociedad. Se cometen entonces inadmisibles pecados sociales por omisin de
conocimiento.
Esa es la leccin que se desprendeojaldel anlisis precedente.

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