LA POLITICA EDUCATIVA DE MEXICO DE 1970-1988

La poltica educativa de Mxico, a travs de los aos, ha atravesado por mltiples

sucesos que a su vez han modificado o han transformado totalmente el
rumbo del pas en materia poltica y educativa, con sus respectivas repercusiones
a nivel social; pero ahora solo veremos de una forma ms profunda la poltica
educativa, durante tres sexenios de mucha importancia; al hablar de estos tres
sexenios se hace referencia a los de Luis Echeverra lvarez, Jos
Lpez Portillo y Miguel de la Madrid Hurtado.
Durante la presidencia de Luis Echeverra, hubo una gran preocupacin
por proporcionar a los sujetos una escuela vinculada con la realidad y los
problemas de sta; por consiguiente era necesario un profesorado que fuera
capaz de asumir su rol histrico en la cultura emergente[i].
A este gobierno le interesaba el desarrollo nacional, pero desde una
perspectiva que permitiera a todos el progreso de una forma conjunta. Dentro de
este desarrollo nacional lo que se pretenda hacer era: Atender a los nios sin
educacin, fortalecer a los marginados o menos beneficiados, la superacin del
magisterio, aumentar la demanda educativa, una educacin ms formativa y
menos informativa, que permitiera la capacidad para comprender e intervenir de
una forma crtica y trasformadora, en las problemticas de la realidad social en
Mxico, adecuar la educacin a las nuevas necesidades y la educacin para
todos.
Todo lo anterior enmarca la apertura democrtica de este gobierno, que
buscaba una modernizacin del aparato productivo; hablndose de aparato
productivo porque, se hace alusin al aumento de la oferta educativa, que tendra
como fin acercar al sujeto al sector laboral a travs de la instruccin vinculada con
el trabajo; por ello en este periodo surgen muchas instituciones de
educacin media superior. Pero al haber un aumento desmesurado en la oferta
educativa, tambin se dio una fuerte demanda laboral. Lo que provoc que el
gobierno tuviera que expandir el empleo pblico.
As fue que aparecieron las empresas creadas por el gobierno. El surgimiento de
dichas empresas; hecho que trajo consigo una inflacin que agobi al pas durante
los ltimos cinco aos.
Se creo la Ley Federal de Educacin de 1973, donde el propsito fundamental
era crear en las personas una capacidad reflexiva que les permitiera advertir su
circunstancia individual y el papel que desempeaban en la colectividad [ii]. Dicha
visin la hemos percibido durante ya varios sexenios, e incluso en el actual donde
como una ilusin, anhelo o promesa de campaa presidencial, no pasa de ser
solo eso.

Tambin se establecan nuevos procedimientos de democratizacin de la vida

educativa, con lo que se ampla la difusin de la cultura y la incorporacin de la
educacin extraescolar, con el fin de elevar el nivel educativo de la poblacin;
considerada esta ltima como equivalente a la escolar, pues aprendemos en
cualquier lugar, cosas que nos sirven en la vida diaria, para realizar ciertas
acciones o para evitar otras.
En este rgimen se insista en la educacin para la independencia, donde se debe
entender a dicha educacin como: la encargada de instruir o preparar para la
independencia nacional en lo econmico y en lo poltico, la independencia
intelectual, el desarrollo de cultura y tecnologas nacionales.
Si bien se planteaba la expansin de la educacin y el desarrollo equilibrado,
estos no se cumplan del todo, o cuando se cumplan se dejaban de lado otras
cuestiones como:

En el caso de la expansin de la educacin, quiz si expandi la educacin

abriendo nuevas instituciones de educacin media superior, pero como reaccin a
ello se dio el sbito aumento en la demanda laboral, as mismo se dio la
masificacin de la educacin y de la creacin de empresas, dejando de lado la
calidad de la educacin y el aumento del gasto corriente, provocando una
inflacin que mantuvo a Mxico sumergido en diversas problemticas
econmicas.
En lo referente al desarrollo equilibrado, se intent que educativamente, y
culturalmente la poblacin mexicana tuviera las mismas oportunidades,
pero educativamente y culturalmente la heterogeneidad tnica y lingstica que
caracteriza a nuestro pas, impeda que la educacin fuera impartida de forma
equitativa. De igual forma obligaba a mantener el propsito de instaurar un
idioma comn para todos los mexicanos como uno de los elementos
indispensables de la formacin nacional, resguardando los bienes culturales, pero
haba un rechazo a ser formados, habiendo as una desigualdad educativa.
Por lo que podemos observar el gobierno de Luis Echeverra lvarez, aunque
consiente de las nuevas necesidades, los problemas emergentes, la evolucin del
mundo, los cambios estructurales necesarios para el desarrollo de Mxico;
perdi el piso, e intent cumplir con todos estos objetivos sin tomar en cuenta
ciertos factores como los econmicos y los culturales. Se quiso
cumplir exclusivamente con dichas metas sin parar un segundo a mirar lo que se
dejaba fuera.
Durante el gobierno de Jos Lpez Portillo, la situacin no cambi mucho.
Esta administracin orient la poltica educativa hacia cinco objetivos:1)
Educacin bsica para todos, 2) Vinculacin de la educacin terminal con bienes
y servicios necesarios para el pueblo, 3) Elevar la calidad de la educacin, 4)
Fortalecer la atmosfera cultural, 5) Incrementar la eficiencia del sistema educativo.

Pero volviendo a lo educativo del gobierno de Lpez Portillo, en lo referente al

primer objetivo, se puede decir que a partir de septiembre de 1980, la educacin
primaria para todos fue un hecho. Cerca de 27 000 localidades recibieron el
servicio por primera vez; en total fueron 95 000 las que tuvieron
educacin primaria[iii].
La educacin primaria mejor su eficiencia terminal (42.6% a 50.4%) gracias a
paquetes didcticos, audioprimaria y otros programas experimentales.
Se quintuplic la cobertura de castellanizacin de nios indgenas, satisfaciendo
el 50% de la demanda de nios de cinco aos. Se amplio la cobertura de
acceso a la primaria bilinge bicultural para estos nios, donde se atendi a 413
000 nios.
Tambin se trato de atender el rezago educativo de la poblacin adulta mayor de
15 aos. En abril de 1981 se estableci el Programa Nacional de Alfabetizacin
(PRONALF) que se propuso alfabetizar a un milln de adultos, en un ao;
mientras que en septiembre se cre el INEA (que ms tarde absorbera al
PRONALF), institucin que se encarg de integrar las acciones dispersas e
impulsar los programas de alfabetizacin de adultos. Pero a pesar de todo
ello sigui habiendo desercin y ausentismo puesto que las familias indgenas
seguan viviendo marginados, por lo que los nios tenan que incorporar al
trabajo prematuramente. Situacin que podemos observar hasta el da de hoy.
A pesar de la insistente atencin al nivel primaria, no se dejo de lado la secundaria
pues, se mejoro la meta, y para 1982 ya se ofreca educacin secundaria al 90%
de los egresados de primaria.
Sobre la vinculacin de la educacin terminal con la produccin de bienes y
servicios necesarios. La vinculacin educativa con el servicio productivo era
mnima. Por lo que se cre el CONALEP, que ofreca formacin tcnica de nivel
superior. Con esto la matricula del sistema de educacin terminal
se cuadruplic, y la participacin de los servicios financieros por la
federacin aument 38%.
Se hace notar una postura funcionalista, dado que lo que trata de hacer es
capacitar a los ciudadanos para introducirlos al campo laboral y as aumentar la
productividad del pas, a travs del plan escuela-empresa.
Sobre elevar la calidad educativa; cuya respuesta fue la Universidad Pedaggica
Nacional, cuyo objetivo principal era la investigacin educativa para conocer el
estado de la educacin nacional y solucionar sus problemas; con ella se
pretenda un sistema nacional de formacin de profesores, de acuerdo a las
necesidades del pas.

Para elevar la calidad de la educacin normal se revisaron los planes y

programas con el fin de asegurar el mejoramiento de la calidad, se efectu una
reforma en dichos planes en 1978-79, que incluy aspectos como el fomento de
la actividad cultural. Pero posiblemente el problema no esta del todo en el
currculum, sino sera ms conveniente mencionar que la responsabilidad recae
tambin en la forma en que se proporciona el conocimiento, por lo que es
imperante mencionar que es un rotundo acierto, el dictar la formacin de
profesores, basados en las nuevas necesidades educativas y sociales.
De igual forma, dentro de los objetivos del gobierno se pretenda fortalecer la
atmosfera cultural del pas. Por lo que se promovi el habito de la lectura a
travs diversos canales como: la edicin de millones de ejemplares de
publicaciones informales, culturales y educativas, sin incluir los libros de texto
gratuitos para la educacin primaria, los cuales se hicieron llegar a las
comunidades y a las personas; creacin del correo de libro, el aumento de la red
de bibliotecas, establecimiento de ms de 1 800 salas de lectura para las
poblaciones de 800 a 2 000 habitantes[iv]. Se utiliz la radio y la televisin, para
brindar apoyo al magisterio y para ampliar la difusin cultural.
Es conveniente mencionar que este fue un acierto por parte del gobierno de Lpez
Portillo y los rganos institucionales con los que trabaja en conjunto en este
periodo, puesto que supieron dosificar la informacin cultural mediante los
canales que nosotros como mexicanos, utilizamos ms.
El quinto objetivo de la SEP se refera a incrementar la eficiencia del sistema
educativo, por lo que era necesario pensar en desarrollar el apoyo administrativo
apropiado para lograr que la accin de la SEP fuera eficaz y eficiente.
El
principal
obstculo del
funcionamiento
de
la
SEP era
la
excesiva concentracin de los rganos decisorios en el D.F. Lo cual suscitaba
respuestas impropias y tardas a los problemas complejos en otras regiones del
pas; por lo que se crearon en 1982, 31 delegaciones estatales para coordinar,
operar, administrar y planear los servicios educativos federales en los estados,
con estrecha vinculacin de los rganos centrales. Lo que permiti que
funcionaran adecuadamente 52 programas definidos por el sector educativo.[v]
Dicha situacin benefici en cierto grado a zonas que se encontraban marginadas,
y que por cuestin de la centralizacin se hallaban casi totalmente aisladas y sin
oportunidades educativas y de desarrollo econmico, por lo menos para satisfacer
las necesidades ms prximas.
Desde una perspectiva ms general, durante este gobierno, hubo un gran
aument en la educacin primaria, y por tanto una gran inversin, en tanto que se
pretenda incluir en ella a los adultos mayores de 15 aos y a las comunidades
indgenas, las cuales fueron poco favorecidas puesto que aun con el incremento
de escuelas a su alcance y la descentralizacin de la SEP, no podan asistir a

ellas ya que aun vivan marginados y por ende, los nios y jvenes, al igual que
los adultos, tenan que trabajar para poder sobrevivir; aqu se ve una de las
deficiencias del gobierno puesto que no previeron situaciones como esta, que
traen como resulta la desercin o ausentismo escolar.
En el gobierno de Miguel de la Madrid Hurtado se instaur el Plan de Desarrollo
Nacional, el cual se rigi bajo tres objetivos fundamentales: 1) Promover el
desarrollo integral del individuo y de la sociedad mexicana; 2) Ampliar el acceso
de todos los mexicanos a las oportunidades educativas, culturales, deportivas
y de recreacin; 3) Mejorar la prestacin de servicios en estas reas.
Con respecto a estos objetivos se plantearon los siguientes propsitos:
1. Elevar la calidad de la educacin en todos los niveles a partir de la formacin
integral de los docentes.
Los resultados de la Primaria fueron pobres, ya que se encontraron deficiencias.
Adems la calidad estaba supeditada a la manera como evaluaba cada maestro,
por lo que no se poda afirmar que la educacin era mejor o peor.
La secundaria, no sali bien librada. La calificacin de corte en la escala de 1 a 10,
en el examen UNAM para el ingreso a la educacin Media Superior, fue de 3.5;
esto se atribua a que la mayora de los maestros no eran normalistas y no
estaban preparados y adems haba un incumplimiento de los programas.
Los resultados de bachillerato no fueron mejores. La UNAM admiti, para el
ingreso a estudios superiores, a alumnos con calificacin promedios de 4.56 en el
examen.
Prevaleci la doctrina pedaggica del profesor trasmisor de conocimiento y el
alumno como simple recipiente.
2. Racionalizar el uso de los recursos disponibles y ampliar el acceso de los
mexicanos a la educacin, con atencin prioritaria a las zonas y grupos ms
desfavorecidos:
En lo correspondiente a la racionalizacin del uso de recursos disponibles. No se
racionalizaron, sino que se efectu un recorte de recursos financieros para la
educacin pblica, perdi 35% del financiamiento, y el gasto cay de 5.3% al 3.3%
del PIB.
En cuanto a la ampliacin del acceso de los mexicanos a la educacin: Preescolar
aument en 934 714; la educacin inicial qued absorbida en la preescolar; la
primaria disminuy en 454 908 alumnos, paradjicamente, os maestros y escuelas
aumentaron en 47 693 y 1777, respectivamente; la secundaria registr una
expansin de 664 040 estudiantes, 49719 maestros y 4 726 escuelas; un 85% de
egresados de la primaria iniciaban la secundaria y solo 35 jvenes, la
concluan en los tres aos estipulados; el ndice de reprobacin fue de 10%.
3. Vincular la educacin y la investigacin cientfica y tecnolgica con las
necesidades del pas: Hay un aumento modesto en la educacin tecnolgica: 202
818 alumnos, 11 090 maestros y 774 escuelas. La educacin media
Superior increment en: 476 832 alumnos, 8 348 maestros y 2 571 escuelas.

Pero estos incrementos en relacin con los de otros sexenios en los que las
cantidades incendian en ms de un milln, fueron muy pequeos.
4. Regionalizar y descentralizar la educacin bsica y normal.
5. Mejorar y ampliar los servicios en las reas de educacin fsica y deporte:
Se crearon los centros de Iniciacin Deportiva.
Pero a pesar de todo ello el acceso y la calidad de los servicios recreativos se
haban distribuido de manera desigual y carecan del carcter comunitario.
6. Hacer de la educacin un proceso permanente y socialmente participativo.
Se trat de logra con todas las acciones de los diversos organismos de la SEP.
Como se puede observar en este periodo, las metas establecidas como fines
nicos de la poltica educativa mexicana, no fueron cumplidas del todo, se tuvieron
planes educativos pero al igual que en los dos sexenios anteriores, se cubrieron
ciertos aspectos, pero se descuidaron otros; se invirti mucho, se hicieron
numerosos cambios, pero la forma en que llevaron a cabo no fue la ms idnea,
provocando que no se alcanzaran las metas propuestas. Se aprecia que este
sexenio fue un rotundo retroceso educativo.
En los tres sexenios se procur vincular la educacin con los bienes y servicios,
puesto que muchos nios y jvenes abandonaban sus estudios para ganarse la
vida.
Por lo que adems de la desproporcin entre los egresados de licenciatura y los
tcnicos, existente en los dos ltimos sexenios; se crea el CONALEP, y se da
impulso a la enseanza tecnolgica, con el mismo fin de integrar a los estudiantes
con mayor facilidad al campo laborar.
Se insisti en la calidad educativa, pero la conclusin fue decepcionante, ya que
casi el 80% de los estudiantes reprobaba cada uno de los niveles. Y era muy
baja la eficiencia terminal, no del todo afectada por esta circunstancia, pero que si
en gran medida.
En general se puede afirmar que el panorama educativo de Mxico durante estos
tres
periodos,
fue de
arduos
cambios,
los
cuales
en
su
mayora fueron imperceptibles y los que prometan demasiado no lograron su
cometido. El aspecto ms rescatable dentro de las diversas polticas o mejor dicho
de los diferentes gobiernos, fueron primordialmente la descentralizacin de la SEP
durante el gobierno de Jos Lpez Portillo, que permiti el acercamiento de las
poblaciones marginadas a la igualdad de oportunidades, aunque esta ultima parte
no se concreto al 100%.
Es de suma importancia que los funcionarios que tienen esta labor, echaran un
vistazo, a las polticas que les anteceden y as pudieran identificar ciertas
deficiencias y malas aplicaciones de los planes educativos; si es cierto que estas

tres polticas planteaban, los mismos objetivos, solo que les cambiaban ciertos
trminos; lo que no permita que funcionaran, era lo que se ha venido mencionan
sobre las diligencias errneas y sobre todo el poner nfasis en ciertos aspectos y
descuidar otros que por ende vienen a repercutir en lo planeado, ya que en
cuestin educativa casi todo tiene una interrelacin.
De igual forma no se trata de modificar todo, sino de enfocar lo ya establecido,
para conseguir lo requerido o planeado.

Citas

[i] Castrejn Dez, Jaime y Romero Panisio, Carlos. Sobre el pensamiento educativo del
rgimen actual. Mxico, SEP, 1974 (Col. Sepsententas No. 162), p. 14.
[ii] http//:la_reforma_educativa1973.pdf: La Reforma Educativa. ALVARADO,
Monroy Germn Sergio. Conferencia presentada en la Escuela Superior de Guerra,
Secretaria de la Defensa Nacional (SDN), Mxico D.F., 1977.
[iii] MENESES Morales, Ernesto. Tendencias Educativas Oficiales en Mxico 1976-1788,
Mxico, CCE-UIA, 1997, p. 217.
[iv] MENESES Morales, Ernesto. Op. Cit., p. 224.
[v] MENESES Morales, Ernesto. Op. Cit., p.225.