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Blanca
Pgina 2. Blanca
LA TRANSICIN HACIA
EL DESARROLLO SUSTENTABLE
L A TRANSICIN
HACIA EL
DESARROLLO SUSTENTABLE .
P ERSPECTIVAS DE
AMRICA LATINA
Y EL CARIBE
ENRIQUE LEFF
E XEQUIEL EZCURRA
IRENE PISANTY
Y
Las opiniones expresadas en los textos firmados son responsabilidad de sus autores y
no reflejan necesariamente el punto de vista de las instituciones participantes.
ISBN: 968-817-544-7
Impreso y hecho en Mxico
NDICE
P RESENTACIN
11
Captulo 1
EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE AMRICA L ATINA Y EL C ARIBE
DESDE RO 1992 Y LOS NUEVOS IMPERATIVOS DE INSTITUCIONALIDAD
Rober to P. Guimaraes y Alicia Brcena | 15
Captulo 2
EVOLUCIN DE LAS POLTICAS E INSTITUCIONES AMBIENTALES:
H AY MOTIVOS PARA ESTAR SATISFECHOS?
Arnoldo Jos Gabaldn y Manuel Rodrguez Becerra | 35
Captulo 3
HACIA UN CONSUMO SUSTENTABLE
Diego Masera | 61
Captulo 4
EL PESO DE LAS POLTICAS MEXICANAS EN LA SUSTENTABILIDAD
DE LAS RECIENTES TENDENCIAS DE DESARROLLO
91
Captulo 5
I NFORMACIN
Y PARTICIPACIN EN EL DESARROLLO DE
AMRICA LATINA
Rayn Quiroga Martnez | 115
LA SUSTENTABILIDAD EN
Captulo 6
P OLTICAS DE
141
Captulo 7
M OVILIDAD POBLACIONAL, SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL Y
VULNERABILIDAD SOCIAL: UNA PERSPECTIVA LATINOAMERICANA
Daniel Joseph Hogan | 161
Captulo 8
C AMBIO CLIMTICO Y DESARROLLO ENERGTICO EN AMRICA LATINA:
ANLISIS Y PERSPECTIVAS
Emlio Lbre La Rovere, Luis Pinguelli Rosa y
Ands Santos Pereira | 187
Captulo 9
BOSQUES Y CAMBIO CLIMTICO
Omar R. Masera | 211
EN
Y PERSPECTIVAS
Captulo 10
EL MANEJO DE LOS RECURSOS FORESTALES EN MXICO (1992-2002).
P ROCESOS, TENDENCIAS Y POLTICAS PBLICAS
Leticia Merino y Gerardo Segura | 237
Captulo 11
C ONSERVACIN DE LOS ECOSISTEMAS Y EL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE
EN AMRICA L ATINA: CONDICIONES, LIMITANTES Y RETOS
Julia Carabias | 257
Captulo 12
U NA PERSPECTIVA
AMRICA LATINA
XXI
281
Captulo 13
S USTENTABILIDAD URBANA, DESCENTRALIZACIN
Rober to A. Snchez | 305
Captulo 14
LA BIODIVERSIDAD EN AMRICA LATINA
Exequiel Ezcurra | 327
Captulo 15
P OLTICA Y RESPONSABILIDAD: LA
Jorge Larson Guerra | 343
A DIEZ AOS DE
RO
Captulo 16
LA BIOSEGURIDAD: UNA HERRAMIENTA PARA
Sol Or tiz Garca y Elleli Huerta Ocampo
Captulo 17
TICA AMBIENTAL:
Y GESTIN LOCAL
EL DESARROLLO SUSTENTABLE
363
DESARROLLO SUSTENTABLE.
VALORES
| 381
Captulo 18
P ROMESAS Y LMITES DEL DERECHO
Jos Mara Borrero | 403
Y REDES DE SOLIDARIDAD
AMBIENTAL
Captulo 19
EL SECTOR PRIVADO FRENTE A LA SUSTENTABILIDAD
Gabriel Quadri de la Torre | 425
Captulo 20
S ALUD AMBIENTAL, DESARROLLO
Pedro Mas Bermejo | 441
Captulo 21
P OLTICA CIENTFICA,
FINANCIAMIENTO Y TRANSFERENCIA DE
P RESENTACIN
AGRADECIMIENTOS
Las instituciones organizadoras desean agradecer la participacin en
distintas fases de esta publicacin a las siguientes personas: Ricardo
Snchez (PNUMA), Patricia Couturier (UAM-X), Ral Marc del Pont
Lalli (INE), Alberto Aldama (INE), Eduardo Peters (INE), Martha
Rodrguez (UAM-X), al personal de la Coordinacin de Planeacin y
Desarrollo Acadmico (UAM-X), Tannia Falconer (PNUMA), Claudia
Hoyos (INE) y Guadalupe del Castillo ( INE).
DESARROLLO
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CAPTULO 1
16
DESARROLLO
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EL
DESARROLLO
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consultas nacionales y de reuniones subregionales, inditas en procesos de este tipo, que han permitido elevar la dinmica participativa de
los pases e identificar las perspectivas de una plataforma de accin
futura. Se ha contado tambin con una importante contribucin de la
sociedad civil gracias, entre otras cosas, a su participacin en los consejos nacionales de desarrollo sostenible a nivel nacional y mediante
los encuentros celebrados en ocasin de las reuniones subregionales.
En trminos estrictamente econmicos, los pases de Amrica Latina
y el Caribe atravesaron en la dcada pasada una etapa de profundas
reformas econmicas centradas en una mayor apertura comercial, as
como en la liberalizacin de los mercados financieros nacionales y de
los flujos de capitales con el exterior, acompaadas de un papel
preponderante de la iniciativa privada en la produccin de bienes y
servicios y en la provisin de servicios pblicos y prestaciones sociales
(CEPAL 2001a). A partir de 1990, la actividad productiva empez a
recuperarse y muchas de las presiones inflacionarias y desestabilizadoras
se fueron abatiendo, dejando atrs la llamada dcada perdida en el
desarrollo econmico de la regin. No obstante, los ritmos de
crecimiento del conjunto de los pases siguieron siendo significativamente inferiores a los alcanzados en las dcadas anteriores a la crisis
de la deuda, adems de estar estrechamente vinculado a los ciclos
internacionales de capital, imprimindole as un carcter de volatilidad
al crecimiento econmico. En general la carga tributaria sigue siendo
baja y en un buen nmero de casos depende de ingresos voltiles con
escaso dinamismo. Adems, los grados de evasin y de elusin fiscal
son elevados. La dbil estructura fiscal de la mayora de los pases se
combina con tasas de ahorro nacional inadecuadas, que no superan
los niveles de los aos ochenta, y con la persistente fragilidad de los
sistemas financieros nacionales (CEPAL 2001b).
La situacin social en Amrica Latina y el Caribe en los aos noventa
se caracteriz por la consolidacin de la transicin demogrfica y el
progresivo envejecimiento de la poblacin, el insuficiente dinamismo
de la generacin de empleo, la relativa reduccin de la pobreza y el
aumento de la desigualdad en varios pases. Igualmente significativos
han sido los avances en materia de equidad de gnero y la mayor
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DESARROLLO
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DESARROLLO
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A PORTES
DE LA SOSTENIBILIDAD
En una comparacin mundial, los pases de Amrica Latina y el Caribe se caracterizan por el elevado nivel de ratificacin de al menos diez
de los acuerdos ambientales jurdicamente vinculantes. Sin embargo,
esta celeridad en la ratificacin contrasta con una aplicacin limitada
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DESARROLLO
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DESARROLLO
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C ONCLUSIN: VIEJOS Y
J OHANNESBURGO
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de Ro, que entre los tiempos de Una Sola Tierra (Estocolmo) y del
Medio Ambiente y Desarrollo (Ro), ha cambiado de manera inexorable la percepcin acerca de la crisis ambiental (Guimares 1992).
Han quedado superadas la visin exclusivamente tecnocrtica de los
problemas y la ilusin acariciada en Estocolmo de que los avances del
conocimiento cientfico seran, por s solos, suficientes para permitir la
emergencia de un estilo de desarrollo sostenible. Ya no tiene cabida
tampoco anteponer, de una manera conflictiva, medio ambiente y desarrollo, puesto que el primero es simplemente el resultado de las insuficiencias del segundo. Los problemas del medio ambiente son los problemas del desarrollo, los problemas de un desarrollo desigual para las
sociedades humanas y nocivo para los sistemas naturales. Eso no constituye un problema tcnico, sino social y poltico, tal como ha quedado
establecido, a regaadientes, desde hace diez aos en Ro de Janeiro.
Es evidente que le corresponde al mundo desarrollado una
responsabilidad mayor y diferenciada en la bsqueda de soluciones
para los problemas ms apremiantes del planeta, puesto que hasta el
momento la contribucin de nuestro desorden ecolgico al transtorno
ecolgico global es todava bastante limitada. Sin embargo, no se
puede escapar de la realidad de que ser imposible alcanzar un estilo
de desarrollo ambiental y socialmente sostenible, sin que todos los
pases estn dispuestos a cambiar su patrn actual de crecimiento y de
incorporacin del patrimonio natural. En el frente de las polticas
concretas, aunque los pases de la regin asumieron con entusiasmo
los compromisos de la Cumbre de Ro en 1992, en el transcurso de
los aos 90 fue disminuyendo el mpetu en su aplicacin. Si bien la
regin ha vivido un claro cambio institucional y normativo, no se ha
desplegado la visin y el potencial reformador y movilizador de la
agenda de sostenibilidad. El desempeo econmico ha sido insuficiente
para revertir los rezagos con que la regin ya haba llegado a la Cumbre
de Ro, y los avances han sido ms expresivos en el equilibrio macroeconmico que en el bienestar social. Desgraciadamente, la regin no
es ahora ms sostenible social y econmicamente que hace diez aos.
La situacin ambiental tampoco muestra signos claros de avance, sino
todo lo contrario.
DESARROLLO
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30
DESARROLLO
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BIBLIOGRAFA
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Guimares, R. 1990. El Leviatn acorralado: continuidad y cambio en el
DESARROLLO
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CAPTULO 2
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F ORTALECIMIENTO
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Consagracin del tema ambiental en la Constitucin (desde 1992 dieciocho pases de la regin han constitucionalizado la proteccin ambiental, y en algunos casos el desarrollo sostenible).
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Actualizacin de los instrumentos de poltica existentes basados en el comando y control: (i) los mecanismos de regulacin directa normas de
calidad ambiental y estndares ms adecuados al medio; y (ii) instrumentos administrativos licencias, permisos y dems modos de adquirir el derecho a usar los recursos naturales y el medio ambiente. Las evaluaciones de
impacto ambiental como uno de los instr umentos predominantes dentro
de esta categora. Avances en los planes de ordenamiento territorial.
Otorgamiento o aclaracin de los ttulos de propiedad sobre bienes ambientales crticos. En particular, el cr eciente reconocimiento de los derechos de las comunidades indgenas sobre los territorios que han ocupado
ancestralmente, muchos de los cuales incorporan una parte significativa
de la riqueza en biodiversidad de la regin (por ejemplo, en los ochos
pases amaznicos los resguardos indgenas, concedidos mayoritariamente
en la ltima dcada, alcanzan hoy una extensin de 1,300,000 ha).
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Incorporacin de diversos mecanismos para la participacin de la sociedad civil y el sector privado en la gestin ambiental.
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Incorporacin de nuevos modelos organizacionales e instrumentos dirigidos a buscar una mayor integracin de la dimensin ambiental en la
gestin de los sector es (por ejemplo, agrcola, energtico, salud,).
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Fortalecimiento de los sistemas de informacin ambiental y de la capacidad de investigacin en relacin con algunos aspectos particulares
(biodiversidad, por ejemplo) .
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Fortalecimiento de la educacin ambiental a diferentes niveles (educacin bsica, bachillerato, universitaria, tcnica, posuniversitaria y educacin continuada)
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Iniciacin o fortalecimiento de planes y pr ogramas dirigidos a propulsar la pr oteccin ambiental en algunos de los sectores crticos de la
actividad productiva y de ser vicios (por ejemplo, programas de produccin limpia en la industria manufacturera, as como en las actividades extractivas a gran escala minera e hidrocarburos; planes para la
generacin de energa alternativas; pr ogramas de agricultura orgnica).
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F UENTE: Elaborado a par tir de: BID 2002, CEPAL-PNUMA 2001, Rodrguez
2001a y PNUMA 2000.
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L A DESCENTRALIZACIN DE LA
TODAVA INCIPIENTE
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P ROTECCIN
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El predominio del paradigma del crecimiento econmico, que otorga a lo ambiental una posicin marginal, se traduce en la insuficiente
capacidad que han desarrollado los pases de la regin para resolver
las causas subyacentes de la degradacin y la destruccin ambientales. La accin de las instituciones ambientales fortalecidas en los aos
noventa encuentra sus lmites en esas causas, entre las cuales se destacan el aumento de la escala de la actividad econmica en un contexto
caracterizado por la existencia de un amplio nmero de patrones de
produccin y consumo que no son ambientalmente sostenibles, la
persistencia de la pobreza en amplios sectores de la poblacin y el
agravamiento de las amenazas ambientales globales. A lo anterior se
suma el fenmeno de los cultivos ilcitos, una expresin de la
globalizacin del crimen y de la demanda por estupefacientes en los
pases desarrollados que se cierne como importante amenaza para la
biodiversidad, en particular en los pases de la subregin andina, y
cuya solucin est ms all de los mbitos nacionales.
Con frecuencia existen polticas gubernamentales que contribuyen a
agudizar y profundizar estas causas en su afn de lograr objetivos
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PRIORIDAD
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LA
SECTORIALES :
SEALES
En muchos pases, la progr esiva intervencin de las Cortes (constitucional, supr ema de justicia, etc.) en favor de la sostenibilidad ambiental del desarrollo, un hecho prcticamente sin precedentes antes
de Ro, es una de las tendencias ms pr omisorias del fortalecimiento
institucional. En este contexto se encuentran tambin los instrumentos jurdicos que los ciudadanos estn utilizando cada vez con mayor
fr ecuencia para la defensa del derecho a un medio ambiente sano,
como son las acciones de amparo, popular es y de cumplimiento
(Braes 2001).
Se han hecho algunos avances en la integracin del tema ambiental
en las polticas sectoriales. Quiz el progreso ms r elevante es la gradual incorporacin de algunos de los elementos crticos de la concepcin de desar rollo sostenible, en particular los r eferidos a las relaciones medio ambiente y desarrollo, en la institucionalidad estatal y
la conciencia de la ciudadana. Entre ellos destaca la adopcin de los
principios de pr ecaucin y de que el que contamina paga, as como
la consagracin del der echo de los ciudadanos a disfrutar de un medio ambiente sano y a par ticipar en las decisiones que afectan al ambiente. El principio de precaucin, por ejemplo, ha ser vido para orientar diversas decisiones pblicas sobr e ejecucin de obras de
infraestr uctura y a las Cortes como base para expedir sentencias. A su
vez, el principio de que el que contamina paga ha constituido la
base para la puesta en marcha de algunos instrumentos econmicos.
Adems se han aplicado diferentes estrategias organizacionales para
alcanzar la intersectorialidad, como son las unidades ambientales sectoriales y las comisiones intersectoriales e interinstitucionales (por
ejemplo, las comisiones de desarrollo sostenible, de biodiversidad,
etc.). (Rodrguez B. 2001b, Vargas 2001)
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LA PARTICIPACIN
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Todos los pases han incorporado diversos mecanismos para incrementar la participacin de los ciudadanos en las decisiones que afectan su derecho a un medio ambiente sano, tal como se ilustra en el
cuadro 2. Esta tendencia se enmarca en el contexto ms general de
los procesos dirigidos a hacer ms democrticas a las sociedades latinoamericanas que se han dado en las dos ltimas dcadas. La mayor
participacin de la ciudadana se ha planteado como una de las vas
fundamentales para modernizar y hacer ms genuinas a nuestras democracias, muchas veces lastradas por el autoritarismo ancestral.
Despus de Ro, este proceso tiene, entre sus manifestaciones ms
concretas y conspicuas, el surgimiento de miles de organizaciones de
la sociedad civil (ONG) que aportan una diversidad de canales para la
participacin ciudadana. Algunas de estas ONG son de mayor
envergadura y frecuentemente mantienen vinculacin con
organizaciones similares internacionales constituyendo redes capaces
de movilizar recursos tcnicos y financieros importantes para la causa
ambientalista. Se han creado tambin instancias colectivas de decisin,
tales como los consejos nacionales de desarrollo sostenible o las
comisiones para la conservacin de la diversidad biolgica, entre otros
organismos, que ofrecen la oportunidad para una participacin de
diferentes actores pblicos y privados en la toma de decisiones.
Muchos de los mecanismos descritos en el cuadro 2 estn siendo
utilizados y constituyen uno de los ms importantes progresos en los
campos poltico y social, registrados en la ltima dcada. Sin embargo, su puesta en marcha ha encontrado dificultades derivadas de
las fallas de las nuevas y viejas democracias de la regin, entre las
cuales se mencionan: el pasado reciente de regmenes militares, el
surgimiento de diversas modalidades autoritarias para la perpetuacin
y ejercicio del poder, que se esconden detrs de formalismos
democrticos y que ven en la profundizacin de la participacin un
obstculo para sus propsitos; la existencia de conflictos armados que
crean condiciones poco propicias para el desarrollo de procesos
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C UADRO 2. SNTESIS DE
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LOS MECANISMOS
TIPO
DE MECANISMO
I NSTRUMENTOS
PRINCIPALES
Participacin para
lograr un consentimiento infor mado
pr evio
Participacin en
pr ocesos dirigidos a
pr oducir polticas y
nor mas ambientales
Participacin poltica
Consulta popular.
Veeduras ciudadanas.
Cabildos abier tos.
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Administracin
directa de reas de
Especial Valor
Ecolgico
Participacin en la
Administracin de
Justicia
Participacin en la
administracin de
justicia (contina)
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BIBLIOGRAFA
Brcenas, Alicia y Carlos De Miguel 2001. El financiamiento para el desarrollo
sostenible en Amrica Latina y el Caribe. CEPAL -PNUD, Santiago de Chile.
BID. 2002. Tendencias de la gestin ambiental en Amrica Latina y el Caribe . (Proyecto codirigido por Manuel Rodrguez y Guillermo Espinosa).
BID, Washington, D.C. (en prensa).
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BID 1996. Marco jurdico e institucional para el manejo ambiental del cono
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HACIA UN
CONSUMO SUSTENTABLE
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CAPTULO 3
HACIA UN CONSUMO SUSTENTABLE
DIEGO MASERA*
I NTRODUCCIN
Durante la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro, en 1992, el Consumo Sustentable fue identificado como uno de los retos clave para lograr un desarrollo sustentable, por lo que se convirti en el elemento
central del captulo 4 de la Agenda 21. Este trabajo analiza los avances
en Amrica Latina y el Caribe (ALC ) en el tema del consumo sustentable despus de casi diez aos de la Cumbre de Ro.
El consumo siempre creciente se ha convertido en una amenaza
para el medio ambiente, contaminando la Tierra, destruyendo sus
ecosistemas y reduciendo la calidad de vida en todo el mundo. La pobreza
y la falta de recursos crecen a una velocidad alarmante y la disparidad
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DIEGO MASERA
HACIA UN
CONSUMO SUSTENTABLE
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QU ES EL CONSUMO SUSTENTABLE?
El Captulo 4 de la Agenda 21 seala que:
la causa ms importante del deterioro continuo del medio ambiente
global son los patrones insostenibles de consumo y produccin,
particularmente en los pases industrializados y menciona que
lograr un desarrollo sustentable requerir tanto de la eficiencia en los
procesos de produccin como de los cambios en los patrones de consumo en
muchas instancias, esto requerir de una reorientacin en los procesos de
produccin actuales y los patrones de consumo, los cuales han surgido
predominantemente de los pases desarrollados y estn siendo imitados
cada vez con mayor frecuencia en la mayor parte del mundo, incluyendo
a los pases en vas de desarrollo.
La definicin ms completa de consumo sustentable es la propuesta
en el Simposio de Oslo en 1994 y adoptada por la tercera sesin de la
Comisin para el Desarrollo Sustentable (CSD III) en 1995. El consumo
sustentable se defini como:
El uso de bienes y servicios que responden a necesidades bsicas y
proporcionan una mejor calidad de vida, al mismo tiempo minimizan el
uso de recursos naturales, materiales txicos y emisiones de desperdicios y
contaminantes durante todo el ciclo de vida, de tal manera que no se
ponen en riesgo las necesidades de futuras generaciones.
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DIEGO MASERA
HACIA UN
CONSUMO SUSTENTABLE
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1995
PRESIN DE CONSUMO
PRESIN DE CONSUMO
POR PERSONA
POR PAS
Unidades de presin
0.85
2.74
China
EE.UU.
0.47
723
India
443
Japn
2.35
1.53
294
225
Fed. Rusa
0.79
0.88
1.52
0.78
2.35
1.7
1.58
0.98
1.52
1.43
1.92
3.42
2.35
Indonesia
157
Brasil
142
Alemania
124
Paquistn
110
Rep. de Corea
106
Italia
97
Francia
92
Mxico
92
Tailandia
89
Gran Bretaa
83
Espaa
76
Taiwn
73
Canad
69
0.99
Filipinas
67
0.96
Irn
65
1= Consumo mundial
promedio 1995
66
DIEGO MASERA
HACIA UN
CONSUMO SUSTENTABLE
67
C UADRO 1. CARACTERSTICAS
DE LA ECONOMA DE SERVICIO EN
V ENTA DE DESEMPEO
(E CONOMA DE SERVICIO)
VENTA DE PRODUCTOS
(ECONOMA INDUSTRIAL)
de fabricacin (defectos).
el desempeo prometido (si el ser vicio transferencia del bien o los derechos de
no funciona, no se paga por l).
a vender o intercambiarse.
68
DIEGO MASERA
VENTA DE DESEMPEO
(ECONOMA DE SERVICIO )
V ENTA DE PRODUCTOS
(E CONOMA INDUSTRIAL)
Los derechos de pr opiedad y responsa- Los derechos de propiedad y responsabilibilidad son del gerente o coor dinador del dad se transfier en al comprador.
servicio.
Ventajas para el usuario:
empeo
servicios
Cero riesgos
Smbolo de status o licencia al igual que
si se adquiriera un producto
Desventajas para el usuario:
y patrocinios
tante para un periodo prolongado de uso. cambio a corto plazo en el punto de venta.
La presin del consumo afecta a los pobres ms que a los ricos. Los
ricos contribuyen ms mediante mayores niveles de contaminacin,
HACIA UN
CONSUMO SUSTENTABLE
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DIEGO MASERA
BENEFICIOS DESIGUALES
El comercio internacional ha crecido de manera global. Este crecimiento se ha debido en gran medida al sistema de comercio multilateral
implantado en Bretton Woods, que ha buscado en diversas negociaciones reducir los niveles arancelarios. Los cambios con mayor alcance se
lograron en la Ronda de Uruguay que dio como resultado la OMC. Se
pens que la Ronda de Uruguay beneficiara a los pases pobres, por lo
que se les presion para integrarse a los acuerdos resultantes. Sin embargo, los beneficios anticipados para los pases en vas de desarrollo a
partir de la liberalizacin del comercio no se han materializado.
HACIA UN
CONSUMO SUSTENTABLE
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DIEGO MASERA
HACIA UN
CONSUMO SUSTENTABLE
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DIEGO MASERA
DESIGUALDADES
EN EL CONSUMO
HACIA UN
CONSUMO SUSTENTABLE
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DIEGO MASERA
O BLIGACIONES DE LA INDUSTRIA
El incremento en la visibilidad de los problemas ambientales, el aumento en la conciencia y compromiso ambiental de los industriales, el
creciente inters de inversionistas por realizar inversiones responsables, las solicitudes del pblico de productos de menor impacto ambiental, los incentivos gubernamentales y el mejor liderazgo han sido
factores que han favorecido a que muchas compaas incorporen consideraciones de desarrollo sustentable en su trabajo.
Debido a que la economa mundial depende de una base de medios
naturales que est daada de manera dramtica, la reduccin del
consumo y del desperdicio crea nuevas oportunidades para que las
empresas crezcan a travs de la introduccin de procesos eficientes y
bienes y servicios de bajo impacto ambiental. De acuerdo con el
Tomorrows Market, los mercados del futuro ayudarn a que las empresas
se asocien con los gobiernos y la sociedad civil para satisfacer las
necesidades bsicas, mejorar las habilidades humanas, incrementar la
capacidad econmica y dar remedio a las desigualdades. ( PNUMA,
WBCSD, WRI 2002).
Existen cada vez ms pruebas de que en aos recientes las compaas
de todo tamao y sectores se han dado cuenta de una amplia gama de
beneficios tangibles e intangibles que resultan de tomar en cuenta al
ambiente como una variable importante dentro de los procesos de
produccin. Tales beneficios incluyen:
HACIA UN
CONSUMO SUSTENTABLE
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DIEGO MASERA
HACIA UN
CONSUMO SUSTENTABLE
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DIEGO MASERA
N UEVAS METODOLOGAS
En el rea de Eficiencia de los Productos resaltan cuatro metodologas
que parecen ser especialmente prometedoras:
-
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CONSUMO SUSTENTABLE
81
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DIEGO MASERA
N UEVOS PARADIGMAS
Un factor crtico para alcanzar el consumo sustentable sigue siendo el
establecimiento de una alternativa aceptable para el actual modelo de
consumo que debera llevar una mejor calidad de vida a toda, o al
menos a la mayora de la poblacin. El nuevo modelo debera permitir,
por ejemplo, ms tiempo para la vida en familia y en comunidad, ms
participacin en eventos culturales y ms tiempo para prcticas religiosas y espirituales.
Muchos autores han propuesto diferentes modelos o paradigmas
para cambiar los patrones actuales de consumo y produccin y alcanzar
un futuro ms sustentable. Todos ellos proponen una serie de actividades
y responsabilidades coordinadas por el gobierno, la industria y los
consumidores. A continuacin presentaremos solamente cuatro que
permiten tener una visin general de las alternativas que actualmente
se estn buscando y estudiando. Los nuevos paradigmas incluyen una
perspectiva integrada en cuanto a polticas e iniciativas, un nuevo modelo
industrial y un cambio de una economa de productos hacia una
economa de servicios.
Uno de estos paradigmas se enfoca en la desmaterializacin y los
cambios en estrategias corporativas que pueden llamarse venta de
HACIA UN
CONSUMO SUSTENTABLE
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DIEGO MASERA
HACIA UN
CUADRO 2. EJEMPLOS
CONSUMO SUSTENTABLE
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DE INSTRUMENTOS PIP
I NSTRUMENTO
CARACTERSTICAS
Acuerdos voluntarios
Compr omisos voluntarios
Pr emios y reconocimientos industriales
Etiquetas ecolgicas
voluntaria
obligatoria
Bancos
Requerimientos de pr oductos
Retiros obligatorios
CONCLUSIONES
A pesar de que el consumo sustentable ha sido parte de la agenda
internacional por ms de una dcada, el estado actual del medio ambiente y las caractersticas del sector ambiental en ALC muestran muy
pocas mejoras comparados con la dcada pasada. El sector industrial
86
DIEGO MASERA
HACIA UN
CONSUMO SUSTENTABLE
87
BIBLIOGRAFA
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HACIA UN
CONSUMO SUSTENTABLE
89
90
DIEGO MASERA
EL PESO
"SUSTENTABILIDAD"
91
CAPTULO 4
I NTRODUCCIN
En concordancia con los lineamientos de la Agenda 21 (CNUMAD
1992), Mxico ha emprendido diversas acciones tendentes a alcanzar
pautas ms sustentables de desarrollo, al igual que otros pases latinoamericanos (CEPAL- PNUMA 2001). No slo cuenta con una secretara dedicada por completo al asunto, sino que tambin ha diseado y aplicado leyes, reglamentos y normas, as como programas y
proyectos de gestin ambiental. Pero qu tanto se ha logrado con
estas medidas reorientar el desarrollo mexicano con criterios de sustentabilidad?, qu peculiaridades de los programas ambientales explican
92
EL PESO
"SUSTENTABILIDAD"
93
94
EL PESO
"SUSTENTABILIDAD"
95
96
TENDENCIAS RECIENTES
EN MATERIA DE SUSTENTABILIDAD
EL PESO
"SUSTENTABILIDAD"
97
98
CUADRO 1. CALIDAD
PAS
RECURSOS
DE ECOSISTEMAS
BIODIVERSIDAD
SUELO
DE AGUA
Indicadores*
Brasil
51.4
37.9
53.1
31424 11347
Canad
8.3
3.2
7.8
94373 12241
Chile
81.0
29.0
Costa R.
Ecuador
Mxico
4.3
130.0 74.0
EE.UU. 6.7
2.2
62.9
13
14
15
0.01
0.07
0.18
1.62
0.22
0.01
0.04
0.52
31570 9444
0.06
0.06
0.18
1.05
26027 5753
0.04
0.02
0.07
3.42
0.02
0.04
0.09
1.30
0.04
0.05
0.14
1.76
0.11
0.08
0.08
1.72
10.8 17.3
10 11 12
37 0
25791 11006
279.0 3729
1450
1.3
5.3
176.1
8983
5531
0.6
9.6
0.1
315250
150
F UENTE : Construido con base en World Economic Forum (2000, cuadr o 8).
*Los indicador es son: 1. Concentraciones de NO2 en ciudades. 2. Concentraciones
de SO 2 en ciudades. 3. Concentraciones de PST en ciudades. 4. Disponibilidad per
cpita de agua superficial. 5. Disponibilidad per cpita de agua subter rnea. 6.
Concentraciones de nitrgeno, nitratos y nitritos. 7. Concentraciones de oxgeno
disuelto. 8. Slidos suspendidos. 9. Concentraciones de fsforo. 10. Concentraciones de coliformes fecales. 11. Concentraciones de plomo. 12. Por centaje conocido
de especies vegetales amenazadas. 13. Porcentaje conocido de especies de aves
amenazadas. 14. Porcentaje conocido especies de mamferos amenazadas. 15.
Severidad de degradacin inducida por la actividad humana.
Carecemos de datos para 1990, pero hemos hallado que entre 19751998 los usos consuntivos mexicanos aumen-taron 40.1%. La participacin
de la agricultura pas del 96% del total consumido en 1975 al 76.2% en
1998. En Estados Unidos de Amrica la industria consume el 57% del
agua; en Canad, el 70%. Mientras que en Brasil, Chile, Costa Rica,
Ecuador y Mxico, la agricultura consume 61%, 81%, 80%, 82% y 76%,
EL PESO
"SUSTENTABILIDAD"
99
100
PAS
C ONTAMINACIN
C ONSUMO Y CONTAMINA-
ATMOSFRICA
ECOSISTE-
GENERACIN DE
C ONSUMO Y
P OBLACIN
MAS
DESECHOS
Indicadores*
Brasil
Canad
EE.UU.
8
0.7
1.5
1.6
13
113 1 0.6
2.3
3636
0.3
11
898
89
545
1.2
Costa Rica
Mxico
Chile
Ecuador
10
11
1.0
0.50
93
1.6
-0.10 100
0.40
95
5.1
3.10
74
752
0.5
1.8
3.8
1.60
27
538
0.3
21.7
16.9
0.90
1134 1.5
19.0
18.1
-0.30
3
80
12
13
15
-0.18
1.31
51.2 -0.27
1.01
0.0
0.0
-0.27
1.36
0.0
-0.58
2.48
0.0
-0.23
1.97
1
3
14
8.3
-0.19 1.63
-0.16 0.83
0.83
EL PESO
"SUSTENTABILIDAD"
101
102
PAS
REQUERIMIENTOS BSICOS
S ALUD PBLICA
EXPOSICIN A
DESASTRES
AMBIENTALES
Indicadores*
Brasil
95
54
85
40
99
114
424
40.5
1.84
Canad
100
99
100
99
100
122
46
5.6
0.47
Chile
99
66
98
93
94
102
29
11.7
3.59
Costa Rica 98
98
98
96
121
12
14.2
5.84
Ecuador
81
51
70
37
105
363
40.0
9.17
Mxico
94
63
87
32
131
44
31.5
4.61
EE.UU.
100
100
100
100
138
53
7.0
3.07
98
100
F UENTE: Constr uido con base en (World Economic Forum 2000: cuadro 8) y
Banco Mundial 2001, indicadores 1 a 4.
*Los indicadores son 1. Porcentaje de poblacin urbana con acceso a agua potable,
2. Porcentaje de poblacin r ural con acceso a agua potable, 3. Porcentaje de
poblacin urbana con acceso a saneamiento, 4. Porcentaje de poblacin rural con
acceso a saneamiento, 5. Porcentaje de hogares con electricidad, 6. Ofer ta per
capita diaria de caloras como porcentaje de requerimientos totales, 7. Frecuencia
de enfermedades infecciosas, 8. Mortalidad infantil, 9. Muertes por desastres
naturales durante el periodo 1978-98.
EL PESO
PAS
PIB (BILLONES
INGRESO
DE DLARES)
CPITA
PER
"SUSTENTABILIDAD"
ADICIONALES
103
(1999)
POBLACIN
POBLACIN URBANA
TOT AL
(%
DEL TOTAL)
Brasil
751.5
4,350
168.0
80.7
Canad
634.9
20,140
30.5
77.0
Chile
67.5
4,630
15.0
85.4
Costa R.
15.1
3,570
3.6
47.6
Ecuador
19.0
1,360
12.4
64.3
Mxico
483.7
4,440
96.6
74.2
EE.UU.
9152.1
31,910
278.2
77.0
Por qu a pesar de los esfuerzos de las autoridades mexicanas prosiguen los fenmenos de sobreexplotacin y contaminacin de recursos naturales, de crecimiento econmico desigual, fragmentado y errtico, de deterioro del bienestar social? Las peculiaridades de la poltica
ambiental nacional ofrecen parte de la respuesta a la interrogante
(vase para Latinoamrica CEPAL-PNUMA, 2001).
Los discursos dominantes en torno a la problemtica ambiental y
sus determinantes enfrentan inconsistencias. La visin esttico idlica
y la perspectiva neoclsica, por ejemplo, no dan cuenta del carcter
complejo y dinmico de la relacin entre la sociedad y sus recursos y
ambientes; olvidan que en sus vnculos ambos alcanzan a lo sumo
equilibrios dinmicos y se someten a constantes presiones (cambios
y variaciones climticos, emisiones de contaminantes, catstrofes natu-
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EL PESO
"SUSTENTABILIDAD"
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EL PESO
"SUSTENTABILIDAD"
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EL PESO
"SUSTENTABILIDAD"
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EL PESO
"SUSTENTABILIDAD"
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AGRADECIMIENTO
Quiero agradecer a Anglica Rosas Huerta por su apoyo en la bsqueda,
captura y sistematizacin de cuadros e informacin estadstica.
NOTAS
1 (Belausteguigoitia J.C. et al. 1997:4). La figura de secretara o ministerio
es dominante en Latinoamrica; aparece en treinta naciones de la regin
(CEPAL-PNUMA, 2001).
2 Tal discurso, al que asumo como constitutivo de relaciones de poder
en torno a las polticas ambientales (Keelley y Scoone, 1999), no es nico,
ni homogneo ni constante. Con l coexisten, entre otras, algunas apor taciones ambientalistas, como el reconocimiento del valor intrnseco de lo
natural, modelos ingenieriles de gestin del agua, y explicaciones ecolgicas
del por qu y cmo naturales de la sobreexplotacin y contaminacin de
recursos naturales y ecosistemas.
112
EL PESO
"SUSTENTABILIDAD"
113
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114
INFORMACIN
Y PARTICIPACIN
115
CAPTULO 5
116
INFORMACIN
Y PARTICIPACIN
117
118
EN EL MBITO DE LA INFORMACIN
PARA LA SUSTENTABILIDAD
Los sistemas de informacin ambiental y sobre sustentabilidad han avanzado notablemente en el mundo industrializado en esta ltima dcada.
Con sofisticados sistemas de informacin georeferenciados, se puede
obtener informacin de buena calidad para guiar las polticas pblicas y
la accin ciudadana. La informacin ambiental an no se produce ni en
los pases ms avanzados como Canad, Suecia, Nueva Zelanda y varios
de la Unin Europea, con la misma inversin y sostenimiento de equipos como los que trazan la evolucin de la economa y de variables
sociales, pero es indudable que han avanzado mucho y sus varios reportes, casi todos disponibles va internet, dan muestra de esto.
Pero en el mundo industrializado, y particularmente en Europa,
se asiste al florecimiento de una nueva conceptualizacin del rol de la
informacin en el desarrollo. As, el acceso oportuno a informacin
INFORMACIN
Y PARTICIPACIN
119
120
INFORMACIN
Y PARTICIPACIN
121
122
INFORMACIN
Y PARTICIPACIN
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124
INFORMACIN
Y PARTICIPACIN
125
AVANCES EN
La sntesis siguiente se deriva de un documento (Quiroga 2001) producido especficamente para que nuestros pases pudiesen tener una
visin panormica de este mbito, con nfasis en aquellas experiencias
que parecan ms valiosas para Latinoamrica.
En los ltimos aos, los indicadores se estn desarrollando
profusamente, tanto en pases desarrollados como en ciertas agencias
internacionales, y en menor medida en algunos pases de nuestra regin.
Se dispone as de iniciativas que comprenden escalas diversas y enfoques
metodolgicos distintos. Muchos pases han optado por construir
indicadores ambientales, y otros por el enfoque del desarrollo sostenible.
Las iniciativas ms ambiciosas se refieren a trabajos cuyo objetivo es
poner a disposicin un sistema de indicadores de cobertura nacional,
existiendo en forma paralela avances de cobertura regional, estatal y
municipal.
La profusin de experiencias en el mbito de los indicadores es tal
que necesitamos de un mapa de navegacin para que su anlisis cobre
sentido y sea realmente til. Por ello consideremos cuatro elementos
que nos permiten distinguir y ponderar las experiencias acumuladas en
el mundo.
En primer trmino, se puede analizar cada experiencia a partir del
marco conceptual que se utiliza, que proveer mayor espacio para el
desarrollo de indicadores, cuanto ms complejo y abarcador ste sea.
Algunos pases e instituciones estn trabajando respecto de modelos que
consideran solamente factores ambientales (por ejemplo, indicadores de
pronstico de contaminacin atmosfrica), otros lo hacen desde visiones
ms complejas que relacionan la sociedad con la dinmica ecolgica,
existiendo tambin aproximaciones que intentan incorporar lo ambiental
dentro de lo econmico. El nmero de marcos conceptuales posibles es
126
infinito, y por eso cada pas o experiencia necesita crear o adoptar uno que
funcione especficamente para las decisiones habituales que se pretenda
apoyar con el sistema de indicadores.
Continuando con lo anterior, podemos clasificar las iniciativas respecto
del mbito temtico de cobertura: algunos pases estn desarrollando
indicadores puramente ambientales, mientras que ms recientemente,
otros trabajan desde el enfoque del desarrollo sustentable, esto es
incorporando (pero no necesariamente vinculando) las dimensiones
econmica, social, ambiental e institucional del desarrollo. Una tercera
generacin de indicadores de sustentabilidad sera aquella que lograse
vincular lo que hoy consideramos como meros componentes del proceso,
para mostrar dinmicas ms complejos y transdimensionales.
Tambin se pueden clasificar las experiencias de acuerdo con el
enfoque metodolgico subyacente, esto es si se estn construyendo indicadores como conjuntos o sistemas, o bien conmensurando distintas
variables dentro de un nico ndice o numerario; eleccin crtica por
sus implicaciones cientficas y comunicacionales, y por tanto respecto
de la calidad y potencia del trabajo.
No menos importante es la cuestin de la escala de anlisis y sntesis,
ya que debe distinguirse si las iniciativas responden ms al objetivo de
ser tiles para efectos de decisiones nacionales (regionales o municipales),
o al de ser comparables internacionalmente.
E L ESTADO
INFORMACIN
Y PARTICIPACIN
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128
INFORMACIN
Y PARTICIPACIN
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DESARROLLOS INCIPIENTES EN
NUESTRA REGIN
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INFORMACIN
Y PARTICIPACIN
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132
Por todos lados se establece que el proceso de toma de decisiones mejora en relacin directa con la disponibilidad de informacin; pero la incertidumbre, las actitudes (como la aversin al riesgo o el conservadurismo) y el marco cultural, son siempre factores determinantes, o al menos
influyentes, en el proceso. En ese sentido, la informacin y ms an los
conocimientos, constituyen un insumo decisivo y crtico en el proceso de
toma de decisiones en cualquier institucin moderna, porque su disposicin oportuna, balanceada, y de calidad, ayuda considerablemente a
objetivar las decisiones y fortalecerlas, aumentando proporcionalmente
las posibilidades de decidir adecuada y efectivamente.
Los latinoamericanos tenemos un patrimonio natural rico y diverso,
pero amenazado. Nuestras culturas originarias y actuales son nicas y
nos confieren identidad y recursos especficos para mejorar como
sociedad. De ah que profundizar los saberes y la gestin de
sustentabilidad es literalmente vital y beneficiar no slo a los que vivimos
aqu, sino tambin a todo el mundo. En cuanto a nuestra cultura
informativa, es claro que la informacin corre por causes informales,
que carecen de la sistematicidad y disponibilidad requerida para que
todos sus ciudadanos tengan, al menos por esta va, igualdad de
oportunidades en los procesos de decisin. La informacin sustantiva y
estratgica por lo general no se comparte y queda arraigada en los
grupos de poder.
Cuando necesitamos ubicarnos en regiones con poca sealizacin,
recurrimos al sistema humano de orientacin conversando con lugareos.
Este sistema no tiene nada de malo y puede tener externalidades positivas
pues al interactuar con el otro en el terreno, se despliegan claves y
significados nuevos, ms complejos y decidores de lo que nos puede
indicar un cartel en la carretera. El problema reside en la falta de
informacin estratgica, sobre procesos que afectan parte de nuestra
vida, dinmicas en las que estamos involucrados por el slo hecho de
vivir en un pas o en una cuenca. Por ejemplo, difcilmente conocemos
el impacto sanitario de la exposicin a residuos y qumicos, tampoco se
nos informa del contenido ni consecuencias de los tratados de libre
comercio, y en casi todos nuestros pases los ciudadanos sospechamos
pero no podemos probar el deterioro de los ecosistemas producto
INFORMACIN
Y PARTICIPACIN
133
134
INFORMACIN
Y PARTICIPACIN
135
136
de la informacin, mediante la comunicacin efectiva, para que la herramienta sea realmente usada.
Es importante que los sistemas de informacin ambiental y los
indicadores para el desarrollo sustentable no se conviertan en una parcela
tecnocrtica (de ingenieros, informticos, y/o estadsticos), ya que se
trata de un mbito transversal, tanto cientfico como instrumental y
poltico. Idealmente, los indicadores pueden ser construidos, y sobre
todo usados, con los grupos humanos que representan distintos idearios,
intereses y agendas de desarrollo, ya sea que se trate de un pas, una
regin o una cuenca especfica. Al avanzar en la produccin de
informacin e indicadores, es importante garantizar su uso en forma
sistemtica. Para esto pueden ser dispuestos diversos mecanismos, pero
la participacin temprana de actores desde el diseo de los sistemas es
primordial. Luego, es necesario construir capacidades para su uso,
tanto en la ciudadana como en el sector privado como en el pblico.
La plataforma de comunicacin de los sistemas de informacin e
indicadores es crucial, siendo este desafo el que se ha abordado menos
en nuestra regin. Tenemos que trabajar para mejorar la provisin de
informacin ambiental y sobre la sostenibilidad del desarrollo. Pero es
igualmente importante aunar fuerzas para que la informacin sobre
sustentabilidad no se convierta en una nueva oportunidad para las
iniciativas transformadoras que provienen de la sociedad civil, sino en
un instrumento legtimo para mejorar la calidad de las decisiones crticas
y cotidianas as como para empoderar a la ciudadana en su demanda
por calidad de vida.
La democratizacin y socializacin de la informacin en su ms
amplio sentido, desde la produccin hasta su uso por distintos grupos
con agendas diversas, es uno de las precondiciones crticas para construir
sociedades sustentables. Aqu, se hace imprescindible recuperar y articular
los saberes locales, no slo como ejercicio tico, sino tambin porque
a menudo las comunidades saben antes que los observadores externos
las consecuencias, alternativas y mejores prcticas para manejar
sustentablemente el patrimonio natural y cultural.
El silenciamiento sistemtico de la voz y las acciones de grupos
excluidos y desinformados, hasta que stas desaparecen por completo
INFORMACIN
Y PARTICIPACIN
137
N OTAS
1 Presenciamos una tercera revolucin industrial basada en el desarrollo vertiginoso y la masificacin segmentada y desigual de la informtica, la telemtica,
la automatizacin y las comunicaciones. Ciertamente, el cambio no consiste
en la cara visible que presentan los microprocesadores, a computadora, los
celulares, los satlites, las redes de fibra ptica y los aparatos inalmbricos. La
verdadera transformacin ocurre en la forma en que nos podramos organizar
para trabajar y para vivir, porque al menos en los pases industrializados opera
un profundo cambio cultural que algunos comparan con la masificacin de la
imprenta. Gobiernos, empresarios y sociedad civil han introducido estos trminos en sus discursos, sin que est claro cmo en un contexto de asimetra
preexistente, resultara posible extender estos beneficios y oportunidades a
toda la ciudadana cuando vastos grupos humanos quedan excluidos del
acceso a estas nuevas herramientas.
138
2 En nuestra historia fuimos colonizados por sociedades que han estampado su impronta en nuestras manifestaciones culturales. Espaa defenda un
esquema de colonia cautiva tanto para la expoliacin como para el intercambio comercial, defendiendo a ultranza su derecho monoplico sobre sus
territorios (mientras otras potencias imperiales practicaban el intercambio). La
repblica y la conformacin de los estados-nacin latinoamericanos se funda
en este linaje y hasta el presente el quehacer de nuestras organizaciones sociales
ha cambiado poco. Por ejemplo, la industrializacin sustitutiva en que se funda
nuestra modernizacin, gener un marco de sobreproteccin y privilegio
para incentivar el surgimiento del sector industrial, cuyo signo caracterstico fue
la constitucin de un empresariado (industriales y comerciantes internacionales) atpico (respecto del capitalismo europeo y norteamericano) y bastante
lejano al ideal innovador de Schumpeter.
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INFORMACIN
Y PARTICIPACIN
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140
P OLTICAS DE
EDUCACIN AMBIENTAL
141
CAPTULO 6
142
P OLTICAS DE
EDUCACIN AMBIENTAL
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P OLTICAS DE
EDUCACIN AMBIENTAL
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E DUCACIN
146
ESCENARIOS: RO 1992 Y RO + 10
L A EDUCACIN AMBIENTAL EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE.
RETOS ASUMIDOS DESPUS DE RO 1992
En los planos internacional y regional se han venido reconociendo
algunas de las funciones esenciales de la educacin y de la ciencia en
cuanto al tema ambiental. Se han planteado discusiones sobre las pro-
P OLTICAS DE
EDUCACIN AMBIENTAL
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148
P OLTICAS DE
EDUCACIN AMBIENTAL
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P OLTICAS DE
EDUCACIN AMBIENTAL
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P OLTICAS DE
EDUCACIN AMBIENTAL
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L OS RETOS
FUTUROS
P OLTICAS DE
EDUCACIN AMBIENTAL
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LA
SUSTENTABLE
La ciencia y la tecnologa al servicio de un desarrollo diferente debern profundizar las investigaciones aplicadas a la produccin sosteni-
P OLTICAS DE
EDUCACIN AMBIENTAL
157
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P OLTICAS DE
EDUCACIN AMBIENTAL
159
160
MOVILIDAD
161
CAPTULO 7
I NTRODUCCIN
En 1992, en la poca de la Cumbre de Ro, la demografa como
disciplina no estaba preparada para la importante contribucin que
ms tarde tendra para el estudio del medio ambiente. Uno de los
primeros retos para los demgrafos, cuando identificaron un lugar en
el debate ms all de la polmica sobre las consecuencias del rpido
crecimiento poblacional, fue el de confrontar la postura casi unnime
de los activistas y los cientficos ambientales de que el problema era
demasiada poblacin para muy pocos recursos. Mientras que el tamao de la poblacin y las tasas de crecimiento no son asuntos irrelevantes, el enfoque exclusivo que haban recibido dej a los especialistas
162
en cuestiones demogrficas al margen del debate. Atribuir la crisis ambiental a este factor era simplificar los anlisis demogrficos, especialmente considerando las tendencias descendentes observadas desde los
aos setenta.
Estas tendencias se han vuelto ms evidentes con cada censo de
poblacin. Las tasas de crecimiento poblacional han descendido en
todos los pases latinoamericanos, frecuentemente y a un ritmo
histrico sin precedente. Tasas de crecimiento de cinco aos, de 1950
a 2050, estimadas por la ECLAC, revelan el descenso considerable ya
observado y la reduccin esperada durante la mitad del prximo siglo
(vase el cuadro siguiente). Considerando el impulso dentro del
crecimiento poblacional, sin embargo, el nivel de fertilidad de remplazo
esperado para el ao 2025 tomar ms tiempo para alcanzar el
crecimiento cero. Por otro lado, no vale nada el que estos datos
supongan que el descenso en la fertilidad se estabilice en el nivel de
remplazo (2.1 nacimientos por mujer), aunque sta no ha sido la
experiencia de aquellos pases que han alcanzado dichas tasas. Puesto
que el descenso en la fertilidad en Amrica Latina pudiera ser similar
al de Europa, es perfectamente posible que el crecimiento cero se
alcance antes de lo esperado.
El crecimiento urbano tambin ha reducido su velocidad. En tres
cuartas partes de los veinte pases latinoamericanos las tasas de
crecimiento urbano alcanzaron el mximo en los aos cincuenta o
sesenta; en dos pases (Bolivia y Nicaragua) en los setenta; y en tres
(Paraguay, Hait y Honduras) en los ochenta. En todos los pases grandes
hubo un descenso especialmente marcado en las tasas de crecimiento
urbano entre los aos setenta y los ochenta. Las proyecciones de Naciones
Unidas para el periodo 1995-2005 confirman esta tendencia. De 1980
a 2005 las tasas de crecimiento urbano habrn descendido regularmente
en todos los pases excepto en cuatro (Bolivia, El Salvador, Guatemala
y Nicaragua), en donde todava se esperan pequeos movimientos
ascendentes. Este descenso universal, sin embargo, no ha producido
an un patrn homogneo en la regin. Se espera que las tasas de
crecimiento para el periodo 2000-2005 varen de 0.9% al ao en Uruguay a 4.2% en Honduras (Cunha 2002).
MOVILIDAD
Q UINQUENIO
1950-1955
1955-1960
1960-1965
1965-1970
1970-1975
1975-1980
1980-1985
1985-1990
1990-1995
1995-2000
2000-2005
2005-2010
2010-2015
2015-2020
2020-2025
2025-2030
2030-2035
2035-2040
2040-2045
2045-2050
TASA DE CRECIMIENTO
TOTAL*
27.0
27.3
27.8
26.2
24.9
23.5
21.0
19.2
17.4
16.0
14.6
13.2
12.0
10.7
9.4
8.4
7.2
6.2
5.2
4.3
163
1950-2050
TASA
DE FECUNDIDAD
TOTAL**
5.9
5.9
6.0
5.6
5.1
4.5
3.9
3.4
3.0
2.7
2.5
2.4
2.3
2.2
2.2
2.1
2.1
2.1
2.1
2.1
164
MOVILIDAD
TASA
DE CRECIMIENTO TOTAL
TASA DE
FERTILIDAD TOTAL
165
166
zonas econmico-ecolgicas como un instrumento de planeacin fundamental. Al realizar dicha delimitacin se reconocera que la vocacin
socialmente definida de algunas regiones es como centros de industria
moderna y agricultura. Aqu, el dao ambiental debe ser contenido y
minimizado, pero nadie sugerira que estas regiones fueran reforestadas
como lo estaban hace 200 aos. reas intactas, por otra parte, han
sido objeto de intensos esfuerzos de preservacin. La capacidad de
carga de una regin especfica, desde esta perspectiva, depende de la
determinacin social y poltica del lugar que ocupa en el marco de las
metas mayores de una sociedad.
DISTRIBUCIN
P !M
MOVILIDAD
167
168
MOVILIDAD
169
170
DE LA MOVILIDAD POBLACIONAL
Con la profundizacin de la crisis ambiental, sin embargo, la percepcin de los lmites cambia nuestra lectura de la relacin entre sociedad y naturaleza y transforma la problemtica de movilidad poblacional
y medio ambiente. Ahora tenemos dos perspectivas sobre esta relacin y dos ordenes de preguntas. La incorporacin de la dimensin
MOVILIDAD
171
172
MOVILIDAD
173
174
MOVILIDAD
175
176
MOVILIDAD
177
178
MOVILIDAD
179
C ONSIDERACIONES FINALES
Este intenso proceso de periferizacin experimentado por las ciudades de la regin marc profundamente el perfil de sus aglomeraciones urbanas, provocando serias consecuencias urbanas y sociales como
el deterioro de los recursos naturales y la calidad del ambiente;
discontinuidades en la red de infraestructura urbana, el agravamiento
de los problemas sociales en la periferia; el compromiso de las finanzas
pblicas con los costos crecientes de la urbanizacin; el establecimien-
180
MOVILIDAD
181
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186
187
CAPTULO 8
ENERGTICO EN
AMRICA
INTRODUCCIN
El propsito principal de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (United Nations Framework Convention
on Climate Change, UNFCCC), adoptada en la conferencia de Ro1992, es estabilizar la concentracin de gases de efecto invernadero
188
189
190
191
192
1,600
1,400
Mt de carbono
1,200
1,000
800
600
400
200
0
1990
1991
1992
1993
EE.UU.
1994
1995
1996
1997 1998
1999
Amrica Latina
GRFICA 2. EMISIONES
DE
193
DURANTE LA DCADA DE
1990
5
4
3
2
1
0
1990 1991
1992 1993
EE.UU.
1994
1998 1999
Amrica Latina
194
195
Y LOS
t MJ/dlares norteamericanos
13
12
11
10
9
8
7
6
1990
1991 1992
1993 1994
EE.UU.
1998
Amrica Latina
1999
196
197
ESCENARIOS
Y RUTAS DE EMISIONES
198
199
200
A2), seguido por el escenario B1 (ms del doble que el nivel del
B2).
Los indicadores de intensidad del uso de la energa (que miden el
consumo de energa en relacin con el PIB) decrecen de manera
consistente durante el prximo siglo en todos los escenarios. El
escenario B1 muestra la reduccin ms rpida, llegando al valor ms
bajo en 2100, seguido por A1 con una intensidad de uso de energa
en la misma fecha cercana al doble que la de B1, mientras que A2 y
B2 muestran valores finales similares de aproximadamente tres veces
el nivel de B1 en 2100.
EN
AMRICA LATINA
10
9
8
7
6
Es A2
5
Es B2
4
3
Es A1
Es B1
2
1
Es= Escenario
0
1980
2000
2020
2040
2060
2080
2100
201
202
GRFICA 5. EMISIONES
DE CARBONO PROVENIENTES
AMRICA LATINA
3,000
Es= Escenario
2,000
Es A2
Mt C
1,000
1,500
Es A1
Es B2
1,000
500
Es A2
0
1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080 2090 2100
203
CONSIDERACIONES FINALES
Este intento inicial por presentar los escenarios del SRES para Amrica Latina debe ampliarse mediante el anlisis de otros escenarios SRES
diferentes as como por la consideracin de otros modelos adems de
los resultados del MiniCAM discutidos aqu. Sin embargo, pueden
obtenerse algunas conclusiones generales preliminares en tres reas
principales:
A. EN LO CONCERNIENTE A LAS IMPLICACIONES PARA EL ANLISIS DE
LA
204
205
206
207
NOTAS
1 Es importante notar que en este artculo la Amrica Latina incluye tambin
a los pases del Caribe, as como a Mxico. Por tanto, los pases evaluados son:
Anguilla, Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Belice, Bermuda, Brasil,
Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guyana francesa, Grenada, Guadalupe, Guatemala, Guyana,
Hait, Honduras, Jamaica, Martinica, Mxico, Antillas holandesas, Nicaragua,
208
Panam, Paraguay, Per, San Kitts y Nevis, Santa Luca, San Vicente y las
Granadinas, Surinam, Trinidad y Tobago, Ur uguay y Venezuela.
2 Es importante reconocer que el uso del Producto Interno Bruto,
o de cualquier otra medida agregada de produccin utilizada para medir
el bienestar econmico, limita esta aseveracin y por lo tanto puede
hacer ms difcil la tarea de hallar las mejores soluciones, ya que estos
agregados no siempre toman en cuenta las prcticas sustentables, que
algunas veces estn fuera de los mercados formales. Adems, estas medidas agregadas no consideran algunos costos externos (o los consideran
como positivos) y por lo tanto no reflejan propiamente el nivel de
bienestar de la sociedad.
3 Es importante notar que la IEA presenta las emisiones de CO2 calculadas
usando tanto la Aproximacin de Referencia del IPCC cuanto la Aproximacin Sectorial Tier 1 del IPCC. En algunos de los pases que no pertenecieran
a la OECD, pueden tenerse grandes diferencias entre los dos conjuntos de
clculos debido a varios problemas en los datos de energa. Este artculo usa
los datos del IEA basados en la primera aproximacin del IPCC.
4 Ms impresionante es la comparacin entre los Estados Unidos de
Amrica y Etiopa, los emisor es per cpita ms alto y ms bajo, respectivamente: la difer encia entre ambos se ha reducido de 508 veces en 1989 a
slo 409 veces en 1999.
5 Las emisiones de bixido de carbono debidas al cambio de uso del
suelo (mt C), las emisiones totales de bixido de carbono (del sector energtico y el cambio de uso del suelo, mt C) y las emisiones de bixido de
carbono per cpita (las emisiones totales de bixido de carbono/poblacin, t C/per cpita) han sido dadas en el artculo de La Rovere et al.
(2000), pero estos datos no son usados aqu pues estn fuera del propsito
de este captulo.
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209
210
211
CAPTULO 9
212
O MAR R. M ASERA
213
Amrica Latina
4%
frica 3%
Asia 8%
OCDE 55%
China 14%
Europa
No OCDE 1%
Medio Oriente
4%
214
O MAR R. M ASERA
215
CUADRO 1. E L BALANCE
GTONC/AO
PARA LAS DCADAS 1980-90 Y 1990-2000
GLOBAL DEL CARBONO EN
DCADA DE 1980
Acumulacin en la atmsfera
Emisiones de combustibles fsiles y produccin de cemento
Captura en el ocano
Flujo neto tierra-atmsfera
Cambio de uso del suelo
Sumider o terrestre residual
DCADA DE 1990
3.3 0.1
5.4 0.3
3.2 0.1
6.3 0.4
-1.9 0.6
-0.2 0.7
1.7 0.8
-1.9 1.3
-1.7 0.5
-1.4 0.7
1.6 0.8
-3.0 1.3
216
O MAR R. M ASERA
217
tipo tcnico han sido utilizados como escudo para solapar posiciones
polticas de fondo.
Luego de varias Conferencias de las Partes fallidas en relacin con
la cuestin de sumideros, los acuerdos de Marrakesh, establecieron
finalmente, en noviembre del 2001, las condiciones generales a las que
se tendrn que atener las medidas de mitigacin forestal para el primer
periodo de compromiso (2008-2012) (UNFCCC 2001). En ellos se
estipul que los sumideros tendrn un papel muy relevante dentro de
los pases del Anexo I (pases industrializados) (con un total mximo
estimado de 558 Mton C equivalente), dando grandes concesiones a
Rusia, Japn y Canad, ante la negativa de Estados Unidos de Amrica,
de ratificar el Protocolo. Los pases del Anexo I tienen la posibilidad de
escoger opciones que involucran: aforestacin/reforestacin/reduccin
de la desforestacin, manejo forestal, regeneracin de la vegetacin,
manejo de pastizales y manejo de cultivos (UNFCCC 2001).
Para los pases No Anexo I (lese Latinoamrica) se establece que
las nicas alternativas elegibles son la aforestacin/reforestacin;
asimismo, los proyectos LULUCF no pueden pasar del 1% de las
emisiones de los pases del Anexo I, con lo que, en la prctica, se
establece un techo de 33 MtonC/ao (o un total de 166 Mton C) para
estas alternativas, en el primer periodo de compromiso, sin contar a
los Estados Unidos de Amrica.
Cules son los principales elementos del debate? A riesgo de
esquematizar demasiado una situacin bastante compleja, podemos
decir que, tcnicamente, las principales discusiones se refieren a:
218
O MAR R. M ASERA
219
220
O MAR R. M ASERA
221
222
O MAR R. M ASERA
las emisiones por cambio de uso del suelo son en general muy
importantes, y en varios pases similares o incluso mayores que las
correspondientes a la produccin de energa (e.g., Brasil, Colombia,
algunos pases de Centroamrica, ver figura 2). En Mxico, pas que
depende intensivamente de combustibles fsiles, las emisiones por
desforestacin alcanzan 30% del total del pas, a partir de una prdida
de bosques de ms de 600 mil ha/ao (Gobierno de Mxico 2001).
CUADRO 2. TASAS DE
223
1980-2000
C AMBIO
19902000
(millones
de ha y
% de
cambio)
S UPERFICIE
FOREST AL
2000
Africa
1,224
562
-23.5
(-4.3%)
539
-20.8
(-3.9%)
518
Latinoamrica
1,233
866
-44.8
(-5.3%)
822
-41.4
(-5.2%)
780
610
319
-23.3
(-7.6%)
295
-23.4
(-8.2%)
272
3,068
1,748
-91.6
(-5.4%)
1,656
-86.2
(-5.3%)
1,570
Asia
Total
224
O MAR R. M ASERA
POR PAS
S UPERFICIE
SUPERFICIE
FOREST AL
FORESTAL
1990
(miles de ha)
2000
(miles de ha)
ANUAL
DE CAMBIO
(miles de ha)
(%)
Belice
Costa Rica
Cuba
Repblica
Dominicana
El Salvador
Guatemala
Hait
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Puerto Rico
Trinidad y
Tobago
1,704
2,126
2,071
1,376
1,348
1,968
2,348
1,376
-36
-16
28
n.s.
-2.3
-0.8
1.3
n.s.
193
3,387
158
5,972
379
61,511
4,450
3,395
234
281
121
2,850
88
5,383
325
55,205
3,278
2,876
229
259
-7
-54
-7
-59
-5
-631
-117
-52
-1
-2
-4.6
-1.7
-5.7
-1.0
-1.5
-1.1
-3.0
-1.6
-0.2
-0.8
Total
Amrica
Central y
Mxico
88,318
78,740
-958
-1.30
PAS
C AMBIO 1990-2000
CAMBIO
TASA ANUAL
225
PAS
S UPERFICIE
S UPERFICIE
FORESTAL
FORESTAL
CAMBIO 1990-2000
C AMBIO
TASA ANUAL
1990
(miles de ha)
2000
(miles de ha)
ANUAL
DE CAMBIO
(miles de ha)
(%)
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Guyana
Francesa
Guyana
Paraguay
Peru
Surinam
Uruguay
Venezuela
37,499
54,679
566,998
15,739
51,506
11,929
7,926
34,648
53,068
543,905
15,536
49,601
10,557
7,926
-285
-161
-2 309
-20
-190
-137
n.s.
-0.8
-0.3
-0.4
-0.1
-0.4
-1.2
n.s.
17,365
24,602
67,903
14,113
791
51,681
16,879
23,372
65,215
14,113
1,292
49 506
-49
-123
-269
n.s.
50
-218
-0.3
-0.5
-0.4
n.s.
5.0
-0.4
Total
Amrica del
Sur
922,731
885,618
-3 711
-0.41
TOTAL
3,963,429
3,869,455
-9 391
-0.22
PAS
MUNDIAL
226
O MAR R. M ASERA
FIGURA 2. EMISIONES
DE
CO2
600,000
Brasil
500,000
Mxico
400,000
300,000
Venezuela
Colombia
200,000
Per
100,000
Bolivia
Ecuador
0
Procesos industriales
Combustibles fsiles
Como mencionamos anteriormente, la inminencia y gravedad del cambio climtico requieren acciones urgentes y decididas para disminuir
cuanto antes las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) a la
atmsfera a niveles mucho ms bajos que los actuales (Metz et al.
2001). Dada la poca responsabilidad histrica y los bajos niveles de
emisiones per capita de Latinoamrica con respecto a los pases del
Anexo I, el financiamiento de los costos de mitigacin del cambio
climtico debe venir de estos ltimos pases.
Debemos partir de la premisa fundamental de que las estrategias de
reduccin del crecimiento de emisiones y/o de captura de carbono en
Amrica Latina deben ser subproducto de prioridades nacionales de
desarrollo sustentable. En este sentido, cabe destacar que aunque las
emisiones por uso de energa (especficamente por la necesidad de
aumentar la energa til) tienen todava que crecer en la regin, las
FIGURA 3. EMISIONES
DE
EN
227
800
600
400
200
0
-200
1980
2000
-400
2020
2040
2060
2080
2100
Es A1
Es A2
Es B1
Es B2
-600
-800
-1,000
-1,200
Es= Escenario
228
O MAR R. M ASERA
229
FIGURA 4. EMISIONES
DE
CO2 EN MXICO DE
ACUERDO
Referencia
Referencia menos
mitigacin energtica
230
O MAR R. M ASERA
POR
1,400,000
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
0
2000
123456
123456
123456
123456
123456
2012
2030
Sistemas
agroforestales
Plantaciones de
restauracin
Plantaciones
energticas
231
CONCLUSIONES
Tanto por su aportacin a la mitigacin del cambio climtico como,
fundamentalmente, por sus mltiples beneficios ambientales y socioeconmicos en trminos de desarrollo sustentable, es clave impulsar
estrategias alternativas que rompan con la presente dinmica de deterioro acelerado de los bosques, privilegiando por el contrario su manejo sustentable, conservacin y restauracin.
Las opciones de mitigacin forestales no deben ni pueden ser un
vehculo para diferir acciones concretas y decididas hacia el trnsito a
mayor eficiencia y el uso de energas renovables en el sector energtico.
Sin embargo, adecuadamente diseadas e instrumentadas, pueden
complementar de manera efectiva estas acciones, ayudando en el corto
y mediano plazo a un trnsito ms rpido hacia niveles menores de
emisiones globales de gases de efecto invernadero. Los costos adicionales
de este trnsito deben ser sufragados por los pases del Anexo I muy
especialmente por los Estados Unidos de Amrica quienes deben
asumir su gran responsabilidad en el problema. Los pagos derivados
de las opciones de mitigacin en los bosques y otros usos del suelo
podran representar uno de los servicios ambientales que brindarn
recursos adicionales para facilitar el paso a esquemas de manejo de
bosques ms sustentables en la regin.
Para maximizar los efectos positivos y evitar los posibles impactos
negativos de las opciones de mitigacin forestales, es importante
232
O MAR R. M ASERA
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235
236
O MAR R. M ASERA
237
CAPTULO 10
I NTRODUCCIN
En este captulo intentamos dar cuenta de los cambios ms relevantes
de la problemtica forestal en Mxico en los diez aos transcurridos
desde la Cumbre de Ro de Janeiro en 1992. Puesto que este es un
campo relativamente poco conocido, en el desarrollo de algunas secciones partimos de una caracterizacin general de los temas y su historia reciente.
Investigadora del Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). Correo-e: lmerino@servidor.unam.mx.
** Coordinador General del Proyecto de Conser vacin y Manejo Sustentable de
Recursos Forestales en Mxico (PROCYMAF) Comisin Nacional Forestal,
SEMARNAT. Cor reo-e: segura@servidor.unam.mx.
238
239
1995 estimaba una prdida anual para Mxico de 678 mil ha. En el
ao 2000 el gobierno federal, a travs de la SEMARNAP, realiz un
ambicioso proyecto de evaluacin del estado actual de la cobertura
forestal y de los cambios que ha tenido entre 1993 y 2000, con base en
la interpretacin de imgenes de satlite de alta resolucin. Las
tendencias resultantes muestran que la tasa nacional de deforestacin
probablemente haya aumentado durante este perodo.
Resulta muy importante tener en cuenta que en estas cifras converge una gran variacin: regiones donde las tasas se han incrementado,
otras en las que se han mantenido, y algunas ms donde han disminuido
con respecto a las reportadas para la dcada de los ochenta. Es
importante sealar que las regiones del pas donde las tasas tienden a
ser ms bajas coinciden con reas de propiedad ejidal y comunal que
estn y han estado sometidas a esquemas de manejo regulado y en
donde la actividad forestal se ha convertido en una alternativa de
desarrollo regional contribuyendo a incrementar los niveles de ingreso
y empleo de comunidades marginadas. En algunas de estas regiones
no solamente se ha detenido el avance de la frontera agropecuaria sino
se ha empezado a dar una recuperacin de la cobertura forestal al
reforestarse reas abandonadas de agricultura marginal que son
incorporadas al uso forestal.
Igualmente importante es reconocer las diferentes causas de
deforestacin, y los tiempos en los que se ha dado. Las dcadas de los
setenta y ochenta fue un periodo de desaparicin acelerada de las selvas
tropicales, en los estados del sur y sureste del pas. El reparto de los
antiguos terrenos nacionales que existan en Chiapas, Veracruz, Tabasco
y Quintana Roo ocasion la prdida de millones de hectreas. La
colonizacin de esas tierras se basaba en la activa promocin oficial de
programas agropecuarios, que buscaban hacer llegar la frontera
agrcola hasta el mar. En los estados del centro, con alta densidad de
poblacin, la deforestacin se asoci al crecimiento de la poblacin y la
apertura, mediante la aplicacin de tcnicas de la revolucin verde, de
numerosas reas montaosas al cultivo.
No se generaron ni en uno, ni en otro caso tradiciones forestales
u opciones de uso del bosque compatibles con su conservacin. En
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241
242
243
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245
246
247
mercados. Es importante que las polticas y los programas gubernamentales consideren el apoyo a los productores forestales de ejidos y
comunidades en estos aspectos productivos y de comercializacin
considerando sin duda la asimetra que existe entre las partes y buscando
compensarla a fin de evitar relaciones que resulten inequitativas y
conflictivas.
248
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250
251
252
PERSPECTIVAS Y TENDENCIAS
Diez aos despus de Ro las condiciones de los bosques de Mxico
han sufrido transformaciones de peso. La tendencia al deterioro econmico, social y ambiental de las regiones rurales, entre ellas las regiones forestales, presentes desde los aos sesenta se han mantenido y en
general se han agravado. Resultado de estas tendencias son los intensos procesos de migracin que atraviesan la mayora de las regiones
forestales.
253
254
en las reas forestales del pas, los bosques mexicanos son tambin
recursos complejos, bienes comunes, que proveen servicios pblicos y
valores privados. Se trata en consecuencia de sistemas cuya gestin
requiere de la conjuncin de perspectivas, voluntades y capacidades.
N OTAS
1 En trminos de costos de oportunidad.
2 Encontramos procesos de uso-conser vacin semejantes en zonas ms
circunscritas como el ejido del Balcn en la Costa Grande de Guerrero, la
comunidad de San Juan Nuevo en Michoacn, algunos ejidos de la Sierra
Norte de Puebla (Chignahuapan), Quintana Roo, Veracruz e incluso en la
Reser va de la Biosfera Mariposa Monarca.
3 Esta proporcin es mayor (59%) si se considera solamente la propiedad
rstica, excluyendo ciudades, cuerpos de agua y zonas federales. Warman
Arturo, 2001.
4 Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (1995?)
5 Los datos se han estimado en base al IX Censo de Poblacin y Vivienda,
no se han considerado en este trabajo la informacin del Censo del 2000,
publicado en 2002, sin embargo, considerando que muchas de las regiones
forestales son zonas de alta marginalidad que presentan an tasas de natalidad
relativamente altas y elevados niveles de migracin, nos parece viable suponer que la poblacin de las regiones forestales se mantuvo estable durante la
dcada 1992-2000, aunque cabe mencionar que en algunas de estas regiones la poblacin ha comenzado a disminuir. Por otra par te consideramos que
las condiciones de marginalidad y pobreza tampoco se han modificado
significativamente a lo largo de esta dcada,
6 En 1999 se tenan registrados 6,104 programas de extraccin forestal
vigentes.
7 Nos referimos a la Reforma Agraria.
8 Se trataba de un Programa desarrollado por Semarnap, contando
con recursos y asesora del Banco Mundial. Durante los primeros 4 aos
de su operacin la accin de Procymaf se ha circunscrito al estado de
Oaxaca.
255
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257
CAPTULO 11
SUSTENTABLE EN
Y RETOS
JULIA CARABIAS*
258
J ULIA CARABIAS
259
BSQUEDA DE AL TERNATIVAS
Como respuesta a las polticas de desarrollo rural que generaron profundos daos ambientales y agravaron la pobreza campesina, hacia finales de
los aos setenta y a principio de los ochenta, y en el contexto de los
conceptos del ecodesarrollo primero y del desarrollo sustentable despus,
se fueron llevando a cabo proyectos de desarrollo rural alternativo con el
objetivo de mejorar las condiciones de vida de la poblacin campesina sin
deteriorar los recursos naturales. Estas experiencias se han ido documentado aisladamente a lo largo de dos dcadas. Entre ellas se pueden mencionar las siguientes: La experiencia de cultivo de caf orgnico como la de
la Unin Majomut de los Altos de Chiapas, Mxico (Perezgrovas et al.
1997), la silvicultura comunitaria de los ejidos productores forestales en la
zona maya de Quintana Roo, Mxico (Santos et al. 1998, Negreros-Castillo 2000) y en los Andes (Kenny-Jordan et al. 1999); la agroecologa de
Los Tuxtlas Veracruz, Mxico (Robles et al. 1998) y de los indgenas en la
Amazona (Gar 2001, Zaffaroni 1999), as como otras experiencias (Altieri
2000, Sociedad Mexicana de Agricultura Sostenible 1999); los proyectos
agrosilvopastoriles del sur de Sinaloa, Mxico (Martnez et al. 1999); la
milpa campesina en Yucatn (Jimnez-Osornio et al. 1997), la produccin de maz sustentable en la regin Purpecha de Michoacn, Mxico
(Astier 2000); el manejo de suelos por los indgenas en Colombia (Snchez
y Salinas 1983), en la Amazona de Brasil (Prins 2001); manejo integrado
de recursos en comunidades indgenas, (Carabias et al. 1993) y una visin
global (Barrera Bassols et al. 2000).
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No se quema en la parcela.
Mantenimiento de los rboles nativos, de uso mltiple y frutales.
Siembra directa en curvas de nivel y con cero labranza.
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CONDICIONES Y LIMITANTES
A pesar de la gran diversidad cultural, ambiental y poltica de estas
experiencias, existen denominadores comunes en todas ellas que pueden desprenderse como condiciones que fueron necesarias para su
desarrollo. A continuacin se mencionan algunos de ellos:
1. Por lo general comparten el objetivo de mejorar las condiciones de
vida de la poblacin mediante el incremento y la diversificacin
productiva sin afectar al medio ambiente.
2. Son proyectos promovidos por algunas organizaciones externas a
las comunidades, ya sean grupos acadmicos, organizaciones no
gubernamentales, organizaciones sociales, organizaciones o agencias
internacionales, con algn tipo de vnculo en la regin.
3. Los proyectos son liderados, al menos en el inicio, por tcnicos con
inquietudes sociales y polticas, seguidores del pensamiento
campesinista, indigenista o del desarrollo sustentable.
4. Utilizan, promueven, rescatan o incorporan tcnicas productivas
amigables con el ambiente y, cuando es el caso, tradicionales:
aprovechamientos silvcolas sustentables, agroforestera, tcnicas
agrosilvopastoriles, agroecolgicas, agroforestales y orgnicas.
5. Fomentan procesos productivos a pequea escala y generalmente
diversificados.
6. Promueven la organizacin local y los procesos participativos
comunitarios y de educacin ambiental.
7. Reconocen la necesidad de transferencia de la experiencia a las
comunidades locales.
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R ETOS
A pesar de los avances que muchas de las experiencias mencionadas
han mostrado y cuya revisin seria, objetiva y fundamentada est an
pendiente para obtener lecciones positivas, las limitantes y desvos que
presentan hacen evidente que este tema esta an lejos de encontrar
verdaderas soluciones de sustentabilidad y obliga a repensar y revisar
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J ULIA CARABIAS
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N OTAS
1 Bosques cerrados: bosques con ms de 40% de cobertura vegetal arbrea.
Montaa de Guerrero. 27% de las poblaciones menores a 100 habitantes.
76.7% menores a 500 , 68% indgenas.
2 Proyecto Desarrollo Forestal Comunitario de los Andes del Ecuador
GCP/ ECU/063/NET. Coordinado por Mario Aazco. La informacin fue
obtenida de los informes del proyecto a la FAO.
3 Proyecto Lempira Sur. FAO GCP/HON/021/NET FAO. Coordinado por
Lan Cherret. La informacin fue obtenida de los informes del proyecto a FAO.
4 La Reserva de la Biosfera de Manantln es administrada por la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas. La informacin es una sntesis
de un escrito de su director, Sergio Graff.
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279
280
J ULIA CARABIAS
U NA PERSPECTIVA AGROECOLGICA
281
CAPTULO 12
INTRODUCCIN
Durante los aos 80 la dcada perdida Amrica Latina pas
por perodos de crisis econmica caracterizada por extraordinarios
costos ambientales y sociales, en la mayora de los casos no contabilizados por la economa neoliberal. A pesar de numerosos proyectos internacionales y nacionales de desarrollo rural, la pobreza,
la inseguridad alimentaria, el deterioro de la salud y la degradacin
ambiental fueron problemas que continuaron aquejando a la
problacion rural. Cada vez se hizo ms evidente que los modelos
convencionales de modernizacion de la agricultura, basados en monocultivos dependientes de un alto nivel de insumos agroqumicos,
era un modelo no viable desde el punto de vista social y ecolgico.
282
U NA PERSPECTIVA AGROECOLGICA
283
284
U NA PERSPECTIVA AGROECOLGICA
285
286
U NA PERSPECTIVA AGROECOLGICA
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U NA PERSPECTIVA AGROECOLGICA
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L A PROPUESTA AGROECOLGICA
Los defensores de la Revolucin Verde sostienen que los pases de
Amrica Latina deberan optar por un modelo industrial basado en
variedades mejoradas (en especial transgnicas) y en el creciente uso
de fertilizantes y pesticidas a fin de proporcionar una provisin adicional de alimentos a sus crecientes poblaciones y economas. El problema es que la biotecnologa no reduce el uso de insumos agroqumicos
ni aumenta los rendimientos. Tampoco beneficia a los consumidores ni
a los agricultores pobres. Dado este escenario, un creciente nmero
de agricultores, ONG y otros propulsores de la agricultura sostenible
proponen que en lugar de este enfoque intensivo en capital e insumos,
los pases de la regin deberan propiciar un modelo agroecolgico
que d nfasis a la biodiversidad, el reciclaje de los nutrientes, la sinerga
entre cultivos, animales, suelos y otros componentes biolgicos, as
como a la regeneracin y conservacin de los recursos.
Una estrategia de desarrollo agrcola sostenible que mejora el medio
ambiente debe estar basada en principios agroecolgicos y en un mtodo
participativo en el desarrollo y difusin de la tecnologa. La agroecologa
es la ciencia que se basa en los principios ecolgicos para el diseo y
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S ISTEMAS ORGNICOS
Los enfoques agroecolgicos tambin pueden beneficiar a los agricultores medianos y grandes involucrados en la agricultura comercial,
tanto en el mundo en desarrollo como en Estados Unidos y Europa.
Gran parte del rea manejada con agricultura orgnica se basa en la
agroecologa y se ha extendido en el mundo hasta alcanzar unos siete
millones de hectreas, de las cuales la mitad est en Europa y cerca de
1.1 millones en Estados Unidos de Amrica. Slo en Alemania hay
alrededor de ocho mil fincas orgnicas que ocupan el 2% del total del
rea cultivada. En Italia las fincas orgnicas llegan a 18,000 y en Austria unas 20,000 fincas orgnicas constituyen el 10% del total de la
produccin agrcola.
En 1980 el Departamento de Agricultura de Estados Unidos de
Amrica estim que haba por lo menos once mil fincas orgnicas en el
pas y por lo menos 24 mil que usaban alguna tcnica orgnica. En
California, los alimentos orgnicos constituyen uno de los segmentos
de mayor crecimiento en la economa agrcola, con ventas al por menor
creciendo de 20 a 25% al ao. Cuba es el nico pas que est llevando
a cabo una conversin masiva hacia los sistemas orgnicos, promovida
por la cada de las importaciones de fertilizantes, pesticidas y petrleo
luego del colapso de las relaciones con el bloque sovitico en 1990.
Los niveles de productividad de la isla se han recuperado rpidamente
gracias a la promocin masiva de las tcnicas agroecolgicas tanto en
reas urbanas como rurales. En Argentina, Brasil y Chile la produccin
orgnica de hortalizas y frutas se ha expandido dramticamente, al
igual que la produccin de caf orgnico en Mxico y America Central.
La mayor parte de esta produccin es para la exportacin. El gran
desafo es estimular mercados locales a precios justos, para que las
problaciones locales y en especial las de bajos recursos tengan acceso a
alimentos ms sanos, por ahora de acceso exclusivo a las clases ms
pudientes.
Las investigaciones han demostrado que las fincas orgnicas pueden
ser tan productivas como las convencionales sin usar agroqumicos,
consumiendo menos energa y conservando el suelo y el agua. En
U NA PERSPECTIVA AGROECOLGICA
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298
CONCLUSIONES
No hay duda de que los pequeos agricultores que viven en los ambientes marginales de la regin pueden producir mucho del alimento
requerido para la soberana alimentaria. La evidencia es concluyente:
nuevos enfoques y tecnologas lideradas por agricultores, gobiernos
locales y ONG en todo el mundo ya estn haciendo suficientes contribuciones a la seguridad alimentaria a los niveles familiar, nacional y
regional. Una gran variedad de mtodos agroecolgicos y participativos
en muchos pases muestran resultados incluso ante condiciones adversas. El potencial incluye: aumento de los rendimientos de los cereales
de 50 a 200%, aumento de la estabilidad de la produccin por medio
de la diversificacin y la conservacin del agua y del suelo, mejora de
las dietas y los ingresos con apoyo apropiado y difusin de estos mto-
U NA PERSPECTIVA AGROECOLGICA
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CAPTULO 13
306
ROBERTO A. SNCHEZ
LA RELACIN CIUDADREGIN
La discusin de la sustentabilidad urbana incorpora el tipo de interaccin
que se establece entre ciudad y regin y que hace posible la vida urbana. Los estudios del metabolismo urbano destacan tanto los insumos
de la regin hacia la ciudad (agua, energa, alimentos y una amplia
diversidad de materiales usados en la funcin urbana), como los flujos
de la ciudad hacia la regin (descargas de aguas residuales, residuos
slidos y residuos peligrosos, contaminacin del aire). El crecimiento
desordenado de las ciudades en Amrica Latina, junto con el rpido
incremento en su demanda de recursos, ha tenido un impacto importante en sus regiones. La sobreexplotacin de esos recursos naturales
se ha agudizado en las ltimas dcadas con el fin de atender su demanda en las ciudades. El caso del agua es un buen ejemplo de la interaccin
entre campo y ciudad. Un nmero considerable de urbes, incluyendo
varias de las grandes metrpolis, dependen en su abasto de agua de
recursos hdricos regionales que han sido sobreexplotados (Ciudad de
Mxico, So Paulo, Bogot, Lima, etc.). En otros casos, el abasto de
agua de la ciudad se pone en peligro por la contaminacin de la fuente
del vital lquido por la descarga de residuos provenientes de la propia
ciudad, como en el caso de las descargas de aguas negras en el ro de
la Plata en Buenos Aires. Un nmero considerable de ciudades en
Amrica Latina tiene problemas para garantizar su abasto de agua por
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URBANO
DETERIORO DE
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DETERIORO AMBIENTAL
Como se ha dicho antes, los problemas ambientales en las ciudades se
han agravado durante la ltima dcada convirtindose en un riesgo
constante para la salud de sus habitantes y del medio ambiente. El
carcter dinmico del crecimiento fsico y de la economa de las ciudades, aunado a un creciente proceso de relocalizacin industrial de las
grandes reas metropolitanas hacia ciudades medias en varios pases
de la regin, ha extendido el tipo e importancia de los problemas ambientales urbanos. Durante la ltima dcada, dichos problemas, como
la calidad del aire, el abasto, la distribucin y calidad del agua, la recoleccin y tratamiento de residuos slidos y aguas negras, el control de
residuos peligrosos, aparecen con mayor frecuencia en ciudades medias. Es importante destacar dos aspectos de estos conflictos. Por un
lado, muchos de estos problemas interactan con otros aspectos ambientales en las ciudades, por ejemplo la contaminacin del manto
acufero por residuos txicos industriales en la Ciudad de Mxico. Por
otro lado, el incremento en la degradacin ambiental durante la ltima
dcada ha tenido importantes consecuencias en la salud de sus habitantes.
Los desastres ambientales tambin han tomado particular relevancia
en la ltima dcada. La dramtica dimensin de algunos de esos
desastres ilustra la creciente vulnerabilidad de las ciudades a ellos y
pone de manifiesto su importancia para la discusin de la sustentabilidad
urbana.9 Un nmero significativo de pases en la regin actualiz sus
marcos legales e institucionales para la proteccin del ambiente durante
la ltima dcada. A pesar de esos avances, an persisten fuertes
obstculos para mejorar la proteccin del ambiente: un fuerte
centralismo en la gestin ambiental en los gobiernos federales; la falta
de recursos (econmicos, tcnicos y humanos) para vigilar la puesta
en prctica de la legislacin vigente; la falta de informacin sobre la
dimensin de la problemtica ambiental; la experiencia de las autoridades
responsables para crear una visin integral de los problemas ambientales
que incluya los procesos sociales que les dan origen y sus consecuencias
para diversos grupos sociales.
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N OTAS
1. Amrica Latina cuenta con uno de los mayores niveles de urbanizacin en
el mundo. Datos de las Naciones Unidas (2001) sealan que la tasa de
urbanizacin en la regin era de 76 % en 1995 y se espera que llegue al 85 %
en el 2025. Cerca de la mitad de la poblacin en la regin estaba concentrada
en 280 ciudades de ms de 100,000 habitantes y cerca del 23%de la poblacin viva en megaciudades en 1990. Las principales urbes de Amrica Latina
generan la mayor parte del producto interno bruto y de la actividad industrial
de cada pas.
2 Alan Gilbert (1993) presenta un buen resumen del proceso de urbanizacin en Amrica Latina.
3 La proporcin de pobres en las ciudades de la regin pas de 37% en 1970
a 57% en 1990. Datos del Banco Mundial sealan que 31 de los 37 millones de
nuevos pobres que surgieron entre 1986 y 1998 en la regin, 31 millones eran
urbanos. De seguir la tendencia actual, el 70% de los pobres estarn en ciudades.
4 La extensin de asentamientos irregulares en algunas de las principales
reas metropolitanas de Amrica Latina da idea de la extensin de esos contrastes: en 1990 el 37.5% en Lima, 60% en Ciudad de Mxico, 32%, en S o
Paulo, 42% en Caracas y 26% en Bogot.
5 Hull (1998) seala, por ejemplo, que la planeacin ha sido redefinida
en trminos del proceso que permita facilitar la liberacin eficiente de sitios a
desarrollar en respuesta a las seales del mercado.
322
ROBERTO A. SNCHEZ
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ROBERTO A. SNCHEZ
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ROBERTO A. SNCHEZ
LA BIODIVERSIDAD A DIEZ
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CAPTULO 14
Vivimos un momento de cambio dramtico de paradigmas a escala global. Sobre el modelo del nuevo orden econmico internacional, la economa mundial se reorganiz completamente durante el tiempo transcurrido entre la Cumbre de Ro, en 1992, y la de Johannes-burgo, en
2002. La primera coincidi con el auge del modelo, la fiesta del libre
comercio como solucin utpica de todos los males sociales y ambientales. En Latinoamrica nuestros gobernantes asumieron en general este
nuevo modelo con entusiasmo, y en varios pases los indicadores econmicos mostraron que las economas se estaban recuperando. Esta mejora se bas en una receta sencilla: una severa poltica de reduccin de la
inflacin y de contencin del gasto pblico, sumada a la privatizacin de
las empresas del Estado, el desarrollo de un mercado financiero vigoro-
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EXEQUIEL EZCURRA
L AS INTERROGANTES AMBIENTALES
La especie humana lleg al continente americano hace unos 15 20 mil
aos, a finales del Pleistoceno. Desde entonces, existe evidencia que el
sobreuso de los recursos naturales ha sido un elemento comn en el
continente que ha provocado importantes procesos de extincin biolgica y de colapso poblacional. Las grandes extinciones del Pleistoceno, con
la desaparicin masiva de decenas de especies de grandes mamferos,
coincidieron con la llegada del Homo sapiens a Amrica; muchos investigadores sostienen que dicha extincin fue inducida por los nuevos cazadores. Estudios arqueolgicos asocian el colapso de varias culturas meso
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329
y sudamericanas con el agotamiento de los recursos naturales. El colapso de Teotihuacn, por ejemplo, puede vincularse perfectamente a procesos de sobrexplotacin del ambiente para la tecnologa de esa poca.
El mal uso de los recursos naturales no fue prerrogativa de los europeos
del tiempo de la Colonia, ni de los criollos de la Independencia. Desde
su inicio, la historia entera de la especie humana en el continente americano estuvo marcada por eventos de agotamiento del medio ambiente,
as como, justo es reconocerlo, por notables experiencias de uso sostenido y adecuado de los recursos.
Sin embargo, la escala a la cual se estn dando los problemas de
deterioro ambiental a inicios del siglo XXI es nueva en la historia de la
regin y, me atrevera a afirmar, del mundo. La deforestacin, por
ejemplo, ha sido una constante en el desarrollo de Latinoamrica desde
el periodo colonial. Pero la escala a la cual se est dando la tala de
nuestros bosques es ahora masiva y se presenta en una dimensin suficientemente grande como para generar una preocupacin por el ambiente
global. Esa fue una de las discusiones centrales de la cumbre de Ro.
Varios estudios sealaban entonces que la conversin a gran escala de las
selvas tropicales hmedas en cultivos y pastizales generara cambios
climticos importantes en el trpico latinoamericano, con mayores
variaciones en las temperaturas, una atmsfera ms seca, y mayor
escorrenta superficial en tiempos de lluvias. Algunos anlisis sugeran
que cambiarn significativamente los patrones de lluvia a escala regional,
y que eso podra afectar el clima del planeta entero. Desde entonces,
hemos confirmado cientficamente muchos de nuestros temores. Gracias
al trabajo dedicado y serio del Panel Intergubernamental de Cambio
Climtico (IPCC), podemos afirmar sin lugar a dudas, que el planeta
est, efectivamente, calentndose. Tambin sabemos que la tala de selvas
tropicales juega un papel destacado en las emisiones de gases de efecto
invernadero, aunque no sea cuantitativamente tan importante como el
del uso de combustibles fsiles.
Aunque posiblemente sea el aspecto ms conocido y discutido, la
desaparicin de las selvas tropicales no es el nico aspecto de
preocupacin sobre el futuro del medio ambiente latinoamericano. Bajo
el tema general de lo que los investigadores denominan cambio
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EXEQUIEL EZCURRA
BIODIVERSIDAD
La diversidad biolgica es el resultado del proceso evolutivo que se
manifiesta a travs de la existencia de una mirada de formas de vida.
Es el resultado de variacin en el mbito genmico, de diferencias
morfolgicas, fisiolgicas y etolgicas, de diferenciacin en formas de
vida y desarrollo, en demografa y en historias de vida. La diversidad
biolgica puede analizarse y entenderse a todos los niveles de la organizacin de la vida. En el contexto biogeogrfico, la biodiversidad se
expresa en la heterogeneidad de regiones biticas y ecosistemas. En el
contexto ecolgico, la biodiversidad tiene dos expresiones: la riqueza
de especies (diversidad ) y el recambio de especies (heterogeneidad
espacial o diversidad ). Mientras que la primera es la medida de la
cantidad de especies presentes en un hbitat, el recambio es una medida del grado de heterogeneidad del mosaico ambiental. Este ltimo
componente es particularmente importante en los sistemas de agricultura y horticultura tradicional del trpico latinoamericano, en los que
la menor riqueza de especie de los sistemas manejados se compensa
con mosaicos de cultivos y rboles que mantienen un alto nivel de
heterogeneidad espacial.
Finalmente, hay tambin un componente gentico, o intraespecfico,
de la diversidad biolgica. Dentro de una especie puede darse un alto
grado de variacin, mantenido fundamentalmente por la heterogeneidad
de los diferentes alelos que pueden existir para un mismo gen como
por las diferencias en la expresin morfolgica y funcional de los
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EL GRADIENTE DE FRAGILIDAD
Uno de los patrones ms conocidos en la ecologa es la tendencia que
muestran varios grupos biolgicos a incrementar su riqueza de especies hacia las regiones tropicales (Pianka 1966, Gentry 1982). Es tambin conocido que muchas especies en los trpicos muestran rangos
geogrficos ms estrechos, un fenmeno conocido como la Regla de
Rapoport (Stevens 1989, Rapoport 1975, Mourelle y Ezcurra 1997b).
Es decir, las regiones tropicales no slo son ms ricas en especies, sino
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EXEQUIEL EZCURRA
que concentran un alto grado de endemismo, y por lo tanto, una mucho mayor fragilidad ambiental que las latitudes templadas. Por tropical, en este caso, no nos referimos slo al trpico hmedo, sino tambin a una multitud de otros ecosistemas tropicales de alta fragilidad,
como las sabanas, los matorrales secos, los bosques de niebla, las lagunas costeras y los pramos de altura. Muchos de estos ecosistemas
presentan intervalos de distribucin muy pequeos, y se encuentran
cercanamente asociados a condiciones ambientales muy restringidas,
como pisos altitudinales, niveles de inundacin o patrones climticos
muy particulares. Muchas de estas comunidades, estrechamente adaptadas a la mayor constancia ambiental de las regiones tropicales, son
particularmente vulnerables al cambio y las perturbaciones; en el pasado han sido de los ecosistemas ms afectados por las fuerzas acumulativas
de las transformaciones globales deforestacin, sobrepastoreo,
desertificacin y es muy posible que sean las regiones ms vulnerables
en el futuro.
Este problema ha sido estudiado en detalle en los ltimos diez aos
por varios investigadores y descrito a detalle en varios trabajos (v.g.,
Ezcurra et al. 2001). El nivel de endemismo de las cactceas
columnares, por ejemplo, aumenta significativamente hacia las regiones
tropicales, en particular en Mesoamrica. Adems de su gran valor
como elementos de aprovechamiento para las poblaciones indgenas y
campesinas tradicionales (Felger y Nabhan 1976, Nabhan 1985), estas
cactceas son uno de los mejores indicadores de los desiertos clidos y
los bosques tropicales secos, dos ecosistemas altamente amenazados
por la deforestacin. De manera similar, se ha encontrado para varios
otros grupos biolgicos que reas relativamente pequeas en los trpicos
contienen proporciones muy elevadas de la biodiversidad de Amrica
Latina. Estas regiones, conocidas como refugios han sido descritas
en detalle tanto para Sur como para Norteamrica (Sears y Clisby
1955, Haffer 1982, Toledo 1982, Rzedowski 1978, Peterson et al.
2002). En Mxico, por ejemplo, las regiones secas de la cuenca del
Balsas y el Istmo de Tehuantepec han sido descritas como refugios de
aves (Hubbard 1974) y de pequeos mamferos (Mares 1979). En
Sudamrica, se ha demostrado que las estribaciones bajas de la Puna
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EXEQUIEL EZCURRA
manera irreversible. Quiz este significado profundo sea la mejor explicacin del inters general y sbito que la biodiversidad despierta en
los pases desarrollados de Occidente. La humanidad en todas las pocas ha tenido necesidad de cambio y, al mismo tiempo, miedo a realizarlo. Esta contradiccin resulta muy evidente en el desarrollo industrial que preconiz la utilizacin despiadada del medio natural y ahora
demuestra una inquietud creciente ante la prdida de la diversidad biolgica. En Latinoamrica est surgiendo rpidamente la conciencia de
que la biodiversidad es parte fundamental de nuestro patrimonio natural, que nuestros ecosistemas han moldeado tanto el modo de ser de
pueblos y regiones como la tradicin y la herencia cultural. Los eclogos
y ambientalistas hemos logrado que nuestros gobernantes acepten que
la riqueza natural debe protegerse por encima de su valor econmico,
de la misma manera que nadie cuestiona el valor econmico de
Tiahuanaco, Machu-Pichu, Palenque o Teotihuacn. Existe un consenso creciente que, si en la poca postindustrial las sociedades humanas quieren ser dueas de su destino, tendrn que regular su actividad
y crecimiento, y obtener los satisfactores que necesitan sin deteriorar la
biodiversidad, el legado ms importante de la evolucin biolgica.
Se ha calculado que, a la presente tasa de extincin, casi la mitad de
todas las especies del planeta desaparecern durante el prximo siglo.
La evolucin biolgica tard entre diez y cien millones de aos en
producir ese mismo nmero de especies; es decir, la tasa actual de
desaparicin es un milln de veces ms rpida que la velocidad a la cual
se producen nuevas especies de manera natural a travs de los procesos
de mutacin y seleccin natural. En resumen, estamos viviendo una de
las catstrofes biolgicas ms grandes desde el origen del planeta. La
diversidad biolgica, que se produce en una escala de tiempo geolgica
de millones de aos se est destruyendo a una escala de tiempo humana
de dcadas. Hay pocas dudas de que el proceso de extincin masiva de
especies afectar fundamentalmente a los pases tropicales en muchos
de sus ecosistemas, y fuertemente a Latinoamrica, una de las reservas
planetarias de biodiversidad. Este puede ser el saldo ms negativo del
siglo XXI , el cual muchos piensan que ser el siglo de la biologa, de la
misma manera en que el siglo XX fue el siglo de la fsica. En efecto, la
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LA BIODIVERSIDAD A DIEZ
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L A AGRICULTURA INDGENA
La agricultura moderna se basa en el cultivo de unas pocas variedades
de alto rendimiento, pero necesita de una inmensa reserva de semillas
de diferente origen para la seleccin de nuevas variedades. La mayor
parte de los cultivos comerciales tiene una vida til de entre 6 y 15
aos. Despus de este periodo, las plagas agrcolas se adaptan al cultivo y hacen necesaria su sustitucin por una nueva variedad. Las reas
de agricultura indgena de Latinoamrica son una fuente muy importante de diversidad gentica para futuros programas de mejoramiento
(Nabhan 1989). An con las tcnicas modernas de la ingeniera
gentica, la variacin gentica para mejorar cultivos debe obtenerse en
el campo.
La mayor parte de los cultivos sobre los cuales descansa la
alimentacin de la humanidad tienen su origen en reas tropicales y
subtropicales que corresponden actualmente a pases no desarrollados
con deficiencias alimentarias y nutricionales. La agricultura y la
alimentacin mundial dependen fundamentalmente de variedades
silvestres o criollas, que han sido frecuentemente recolectadas por
fitomejoradores y almacenadas, como material estratgico, en grandes
bancos de germoplasma. Varias regiones de Meso y Suramrica son
reconocidas como importantes centros de origen de plantas tiles y/o
cultivadas. Algunas de las ms importantes contribuciones de los
indgenas latinoamericanos a la alimentacin mundial pueden verse en
la casi infinita variedad de maces, papas, frijoles, chiles, calabazas,
tomates y mandioca, por mencionar slo unos pocos de los cultivos
ms importantes.
Mxico, por ejemplo, y muy especialmente la regin definida como
Mesoamrica, es reconocido como uno de los centros de origen de la
agricultura mundial, y uno de los centros ms importantes de
domesticacin de plantas en el mundo (Mangelsdorf et al. 1967, Byers
1967, Caballero 1990). En la actualidad, se conocen entre 5,000 y
7,000 especies de plantas mexicanas utilizadas como fuentes de
alimentos, medicinas, fibras, materiales de construccin y otras materias
primas (Caballero op. cit.). Durante miles de aos, las culturas
338
EXEQUIEL EZCURRA
CONCLUSIONES
La globalizacin y extensin de los problemas ecolgicos afecta a grandes
sectores de las sociedades latinoamericanas, y continuar hacindolo
en el futuro de manera creciente. La crisis ecolgica, junto con una
cada vez ms obvia crisis distributiva, ponen una fuerte interrogante
sobre la forma como los recursos naturales son apropiados, repartidos
y utilizados. La crisis global es una crisis de civilizacin, que no puede
solucionarse nicamente mediante cambios tecnolgicos o ajustes eco-
LA BIODIVERSIDAD A DIEZ
AOS DE RO
339
340
EXEQUIEL EZCURRA
BIBLIOGRAFA
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LA BIODIVERSIDAD A DIEZ
AOS DE RO
341
342
EXEQUIEL EZCURRA
POLTICA Y REPONSABILIDAD: LA
343
CAPTULO 15
Menos de dos semanas despus de terminada la Conferencia de la Organizacin de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo
quien esto escribe presentaba su examen profesional de bilogo. Una
semana despus comenc a trabajar en la Comisin Nacional para el
Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (C ONABIO), creada en febrero
de 1992 por el entonces presidente y, una ms de las cartas credenciales
que llev Mxico a la Cumbre de la Tierra. Fue Luis Donaldo Colosio,
en ese entonces encargado de la Secretara de Desarrollo Social, quien
present a la Comisin para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad
344
POLTICA Y REPONSABILIDAD: LA
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346
POLTICA Y REPONSABILIDAD: LA
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348
POLTICA Y REPONSABILIDAD: LA
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350
Por recursos biolgicos se entienden los recursos genticos, los organismos o partes de ellos, las poblaciones, o cualquier otro componente
bitico de los ecosistemas con valor real o utilidad real o potencial para
la humanidad. En menos palabras, cada componente que utilizamos
de la biodiversidad.
Dada la amplitud del concepto de biodiversidad, es necesario
desatarlo un poco y tratar de visualizar con mayor claridad el significado
de afirmaciones como conservar la biodiversidad o usar la biodiversidad. El propio Convenio sobre Diversidad Biolgica comienza a
desmenuzar el concepto y en el Anexo I agrupa y prioriza: Ecosistemas
y hbitat, especies y comunidades, genes y molculas.
Adems de la amplitud de disciplinas, enfoques y niveles de la
biodiversidad, el concepto de recurso biolgico habla de uso y valor,
actual y potencial. Visto en retrospectiva, quiz hubiera sido mejor
tener slo valor y luego desmenuzarlo en valores ambientales, sociales,
econmicos y culturales. Esto debido a que el uso es claramente una
forma de valor y no son excluyentes entre s. Por otro lado, lo actual y
potencial dej de lado los usos y valores pasados que estn,
paradjicamente, en el centro de la reapropiacin de los recursos con
fines de desarrollo y conservacin. Casos como la (re)apropiacin de
POLTICA Y REPONSABILIDAD: LA
351
352
P ROFESIN Y RESPONSABILIDAD
Cmo se desenvuelve la biologa ante un escenario tan complejo?
Tenemos el privilegio de vivir un cambio paradigmtico en la disciplina
cientfica de nuestra eleccin, un raro momento de revolucin en el
pensamiento y la capacidad transformadora (Larson 2000). Lo que
Einstein y la energa nuclear significan en la primera mitad del siglo
XX, significan Watson y Crick y la biotecnologa en la segunda mitad.
Los fsicos ya tuvieron su Hiroshima, su Chernobyl, sus radiografas y
terapias. Y la biologa cuando? Cmo sern nuestros xitos y nuestros escndalos?
De la investigacin bsica o los empleos ms diversos, los bilogos
pasaron en menos de veinte aos a modificar a los seres vivos, a poner
protenas nuevas en nuestras mesas y, en contacto con nuestros sistemas
inmunolgicos, a cod[s]ificar la vida y hacer posible la reivindicacin
de derechos de propiedad sobre secuencias del cdigo de la vida. He
aqu parte central de los nuevos escenarios de responsabilidad para los
bilogos y en especial para los eclogos. Ya incurre en responsabilidad
el bilogo que equivoca el anlisis ecolgico que sustenta una manifestacin de impacto ambiental o que analiza el sistema al gusto el cliente.
Pero en el lmite, queda impune ms all de su propio desprestigio. Y
si un transgnico mata a algunas personas o extingue algunas especies?
No estoy pensando en el maz bt sino en, por ejemplo, una Salmonella
transgnica para controlar ratas y que se brinca a los dueos de las
vacas o en alguno de los peces actualmente en desarrollo y
experimentacin en demasiados lugares del mundo. Va a seguir
ejerciendo su oficio el bilogo que tenga la brillante idea de disear y
crear un ingenioso animalito que dae a terceros. Quin ser
responsable? l, su universidad, su empresa, el dueo de la patente o
el operador del novedoso sistema de control o produccin?
Esta cuestin nos lleva de nuevo a la Declaracin de Ro, que en su
principio 13 seala que los Estados debern desarrollar la legislacin
nacional relativa a la responsabilidad y la indemnizacin respecto de las
victimas de la contaminacin y otros daos ambientales. Se tiende a
asumir que esta responsabilidad es slo para las empresas, debemos
POLTICA Y REPONSABILIDAD: LA
353
354
POLTICA Y REPONSABILIDAD: LA
355
R O: MENOS Y MS 10
La explosin demogrfica deton buena parte de las discusiones acerca
de los lmites del crecimiento y su incidencia en las polticas pblicas de los
Estados y las organizaciones multilaterales de financiamiento [endeudamiento] fue previa a la Cumbre de 1992. Lo que vimos en Ro fue, en
buena parte, la versin ambiental de una respuesta global a la problemtica de los lmites del crecimiento. Nuestro pas ha salido del crecimiento
exponencial pero desde los aos ochenta vive un violento ajuste estructural
en las proporciones de la poblacin y la distribucin de la riqueza entre las
sociedades rurales y urbanas (Calva 2000). La relacin entre poblacin y
ambiente no es directa: est mediada tecnolgica, econmica y culturalmente. Mxico, como otros pases de Amrica Latina, muestra que la
disminucin de las tasas de fecundidad no fren la pobreza, el desempleo
o la desigualdad (Leff 1993). Los cambios climticos que se avecinan
provocarn catstrofes potenciadas por el deterioro ambiental acumulado
por la imposicin de modelos tecnolgicos inapropiados en lo ecolgico y
modelos econmicos inapropiados social y culturalmente.
356
POLTICA Y REPONSABILIDAD: LA
357
PROPONER ALGO?
A continuacin puntualizo algunos temas que considero relevante profundizar. En todos los aspectos que menciono es fundamental lograr
consistencia entre lo que el pas dice o hace en lo multilateral y lo que
se hace dentro de la propia nacin.
1. La responsabilidad profesional y gremial de los cientficos de la vida
y los biotecnlogos ante el deterioro ambiental, el desarrollo y sus
productos. Partir de la autocrtica sera un buen primer paso para
el gremio.
2. Desde la academia y el activismo se debe construir una crtica poltica
a la biologa desde la ecologa evolutiva, complementando reflexiones
centrales de los ltimos veinte aos con esta perspectiva particular
de la problemtica ambiental.
3. El acceso a la informacin: particularmente para la poblacin rural,
los consumidores, organizaciones sociales y cientficos. Pero cmo
se logra esto? Paradjicamente el comercio y la propiedad intelectual
pueden contribuir sustancialmente a travs de la construccin de
mecanismos adecuados a etiquetar una produccin rural
diferenciada, informar a los consumidores y colocar en el dominio
pblico informacin sobre los productos.
4. Desarrollar indicadores de cumplimiento de la CBD: cruzar el 7, el 8 y
el 10 para desarrollar un sistema de monitoreo de nuestra aplicacin
de los aspectos ms biolgicos de la CBD. No se trata de inaugurar
una nueva dcada de produccin en serie de documentos sino la
identificacin precisa de metas y el monitoreo de los cambios
ambientales, sociales, econmicos y culturales positivos y negativos
provocados por lo que hacemos o dejamos de hacer.
5. Los Estados y el Mercado: ya nos demostr la contaminacin de
maces criollos que ni uno ni otro pueden solos. Juntos, quiz, estos
instrumentos pueden contribuir con su fuerza a la conservacin y al
desarrollo. La biologa y la ecologa tienen mucho que aportar en
positivo a estos procesos. El Estado debe jugar un papel central en el
fomento y la regulacin con visin de largo plazo, y tiene tambin la
358
POLTICA Y REPONSABILIDAD: LA
359
360
BIBLIOGRAFA
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POLTICA Y REPONSABILIDAD: LA
361
362
LA
BIOSEGURIDAD
363
CAPTULO 16
I NTRODUCCIN
La seguridad como una de las necesidades fundamentales de los seres
humanos ocupa un lugar importante en una amplia gama de sus actividades. La seguridad ambiental, un tema dentro del concepto ms general de seguridad, se encuentra presente en el plano internacional por lo
menos desde la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Humano que se llev a cabo en Estocolmo en 1972. La bioseguridad,
como un componente importante de la seguridad ambiental se define
364
LA
BIOSEGURIDAD
365
TRADICIONAL
E INGENIERA GENTICA
SELECCIN
TRADICIONAL
INGENIERA
GENTICA
366
EL
CONTEXTO GLOBAL
LA
BIOSEGURIDAD
367
EL PROTOCOLO DE CARTAGENA
La Conferencia de las Partes del Convenio sobre la Diversidad Biolgica, en su Segunda Reunin (COP 2), estableci un Grupo de Trabajo
Especial de Composicin Abierta sobre Seguridad de la Biotecnologa
con el mandato de elaborar un protocolo sobre bioseguridad. Despus
de seis reuniones, durante el ltimo periodo de sesiones llevado a cabo
en Cartagena, Colombia adicional a las consideraciones puramente tcnicas del tema en anlisis, se hizo evidente una fuerte tensin entre las
consideraciones ambientales, socioeconmicas y comerciales. Alrededor
de estos tres elementos se produjeron las alianzas y se formaron bloques
y estrategias de negociacin que permitieron alcanzar un consenso en
buena parte del texto sometido a estudio. Sin embargo, tambin se generaron discrepancias que finalmente no permitieron culminar con la
adopcin del instrumento. En enero de 2000 la Conferencia de las Partes adopt el Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad (Secretara del
Convenio sobre la Diversidad Biolgica 2000) de la Conferencia de las
Partes sobre Diversidad Biolgica en Montreal y aprob transitoriamente los acuerdos pendientes hasta que entraran en vigor.
368
La Conferencia de las Partes estableci un Comit Intergubernamental de Composicin Abierta ad hoc para el Protocolo de Cartagena
sobre Bioseguridad ( CIPC), con el mandato de encargarse, con el
apoyo de la Secretara Ejecutiva, de las preparaciones necesarias para
la Primera Reunin de las Partes del Protocolo. Hasta el momento de
la tercera y ltima reunin del CIPC , 110 pases haban firmado el
Protocolo, 17 lo haban ratificado, tres de los cuales pertenecen a Amrica Latina y el Caribe: Bolivia, Saint Kitts y Nevis y Trinidad y Tobago.
En Mxico el Senado aprob la ratificacin del Protocolo de Cartagena
en la sesin del 30 de abril de 2002.
La importancia de este Protocolo radica en que se trata del nico
tratado internacional vinculante que regula los movimientos
transfronterizos de OGM, con el propsito de proporcionar un marco
normativo internacional y crear un entorno para la aplicacin de la
biotecnologa en una forma favorable para el medio ambiente. El
Protocolo contribuye adems a obtener los mximos beneficios del
potencial de la biotecnologa y a reducir los riesgos para el medio
ambiente y para la salud humana (Secretara del Convenio sobre
Diversidad Biolgica 2000).
Durante las negociaciones del texto del Protocolo hubo mucho
debate en torno a la consideracin de los riesgos para la salud humana,
al hecho de que un protocolo ambiental tome en cuenta los efectos a la
salud humana puede funcionar como un catalizador que adems impulse
su ratificacin y entrada en vigor. Este caso representa un claro ejemplo
a seguir sobre cmo promover acciones y avances en la proteccin
ambiental a travs de un enfoque ms general que abarque aspectos de
salud humana.
L A BIOSEGURIDAD EN
EL CONTEXTO LA TINOAMERICANO
Un componente relevante de la bioseguridad en la regin latinoamericana y del Caribe ha sido la preocupacin por los efectos adversos
que los OGM pueden generar en el medio ambiente, dado que sta es
una regin que se caracteriza por su megadiversidad. Cinco de los
LA
BIOSEGURIDAD
369
370
C UADRO 2. RGANOS
PASES DE
P AS
A MRICA LATINA
RGANO ENCARGADO DE
Y EL
CARIBE
DEPENDENCIA
ASOCIADA
AO
DE
CREACIN
LA BIOSEGURIDAD
Bolivia
Comit Nacional de
Bioseguridad
Brasil
Comisin Tcnica
Nacional de Bioseguridad (CNTBio)
Adscrita a la Secretara
1996
Ejecutiva del Ministerio
de Ciencia y Tecnologa
Chile
Servicio Agrcola y
Ganadero
Secretara de Salud y
Accin Social
1993
1993
LA
PAS
RGANO ENCARGADO DE
DEPENDENCIA
371
BIOSEGURIDAD
ASOCIADA
LA BIOSEGURIDAD
AO
DE
CREACIN
Instituto Colombiano
Agropecuario
1998
1997
Cuba
Centro de Seguridad
Biolgica (abarca otros
temas adems de los
OGM)
Ministerio de Ciencia,
Tecnologa y Medio
Ambiente
1996
Ecuador
Grupo Nacional de
Trabajo sobre biodiversidad/subgrupo de
bioseguridad.
Propuesta del Ejecutivo
para la creacin del
Comit Nacional de
Bioseguridad
Mxico
Seis secretaras y el
Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa
Per
Comisin Nacional de
Diversidad Biolgica
(CONADIB )
Colombia
Consejo Tcnico
Nacional (CTN)
1999
372
P AS
RGANO ENCARGADO DE
DEPENDENCIA
ASOCIADA
Venezuela
Comisin Nacional de
Bioseguridad
AO
DE
CREACIN
LA BIOSEGURIDAD
LA
BIOSEGURIDAD
373
374
LA
BIOSEGURIDAD
375
376
LA
BIOSEGURIDAD
377
378
EL
ENFOQUE PRECAUTORIO
LA
BIOSEGURIDAD
379
C ONSIDERACIONES FINALES
El fomento de la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico de la
regin deben incorporar a los usuarios y beneficiarios finales de la
biotecnologa. En el caso particular de la biotecnologa aplicada a la
agricultura es importante incorporar a los campesinos que son los que
tienen los conocimientos y han manejado durante siglos estos recursos.
Adems, son ellos quienes tienen claros los requerimientos particulares y
quienes encaran directamente el desafo de la produccin de alimentos.
Respecto a los usuarios de la biotecnologa es muy importante el
derecho a la informacin sobre lo que consumen y una educacin que
les permita tomar decisiones informadas. Por lo tanto, deben impulsarse
las iniciativas de etiquetado adems del derecho a la informacin de los
consumidores, en tanto una herramienta que posibilite identificar y rastrear
productos genticamente modificados que puedan presentar efectos
negativos para la salud humana o el medio ambiente.
Contamos ahora con instrumentos que nos pueden permitir obtener
los mximos beneficios del potencial de la biotecnologa y reducir a la
vez, a un mnimo, los riesgos para el medio ambiente y para la salud
humana. El Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad proporciona
un marco normativo internacional que favorece un entorno propicio
para la aplicacin de la biotecnologa y la proteccin del entorno. Si se
logra su aplicacin global estaremos en una posicin nica ante los
avances de la humanidad en materia de biotecnologa.
BIBLIOGRAFA
Braes, R. y O. Rey 1999. Poltica, derecho y administracin de la bioseguridad en Amrica Latina y el Caribe. Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL), Programa de Naciones Unidas para el Medio
380
TICA AMBIENTAL
381
CAPTULO 17
I NTRODUCCIN
Nos parece importante enunciar cuatro ideas para enmarcar las reflexiones que compartiremos a continuacin. La primera es que estamos enfrentando un punto de quiebre o de inflexin civilizatoria. En
tales circunstancias se abren varias alternativas entre las cuales optar;
una de ellas es seguir igual, lo cual implica continuar incrementando
la actual insustentabilidad ambiental y social hasta su natural desplome; la otra que engloba posiblemente a varias es cambiar.
La segunda idea es que aparecen cada vez ms cuestionadas las
posibilidades de gobernabilidad global, debido a la creciente ineficacia
e ilegitimidad de las instituciones construidas a partir de los acuerdos
de Bretton Woods.1
DOS AXIOMAS
Consideramos necesario presentar la problemtica de la cual pretendo
dar cuenta en una forma axiomtica, porque aclara la perspectiva en la
cual nos situamos en nuestra reflexin, y a la vez por lo esclarecedora
que puede ser para efectos de discernir entre opciones que son fundamentalmente de carcter moral:
1. Nuestra civilizacin ha llegado o est por alcanzar un punto en el
cual se estn tornando crecientemente insustentables los actuales
niveles de consumo de su poblacin. Estamos as enfrentados, como
nicas salidas posibles, a dos opciones: una reduccin de la
poblacin o una reduccin del consumo.
TICA AMBIENTAL
383
C UATRO HIPTESIS
1. La crisis ecolgica no es tanto un problema ambiental y tcnico,
sino ms bien un problema poltico y cultural que tiene que ver
con las emociones (creencias) en las cuales nuestra cultura est
instalada y con las polticas que de all se derivan, luego es
fundamentalmente un problema moral.
2. Siendo un problema moral su salida tiene que ver con los
comportamientos individuales y colectivos y con los valores
asociados a ellos.
3. Los valores de una cultura se corresponden a un sistema de
creencias socialmente construidas, en las cuales sta opera.
4. Para cambiar comportamientos y valores ser necesario modificar
conjuntamente las creencias que los sustentan y que han llevado a
ellos.
CINCO JUICIOS
1. La visin del mundo hegemnica y el sistema de creencias asociado
a sta son incapaces de reconocer los valores coherentes con el
momento histrico por una ceguera perceptiva. Desde las
emociones en que est situada no puede ver ms all del impacto
inmediato y circunstancial de su propio operar. No logra percibir
los efectos acumulativos en el tiempo, ni las interacciones mltiples
ni los bucles de retroalimentacin producto de la creciente
incorporacin de nuevos actores y de la permanente transformacin
de stos (combinacin del efecto mariposa y del concepto de stakeholder ).
2. Se agrega a esta ceguera perceptiva una actitud ingenua y casi
infantil de confianza en el poder ilimitado de la ciencia y la
tecnologa que nos proporcionar, en algn momento futuro, casi
mgicamente, instrumentos omnipotentes que aportarn las
soluciones requeridas. Todo consiste en capear el temporal, que
ya vendrn tiempos mejores.
3. Por tal razn, frente a los desafos que nos confrontan
cotidianamente usamos una estrategia de elusin. Esperando que
dada la complejidad de variables en juego, alguna azarosa
combinatoria entrar a operar dando solucin a los problemas.
4. De all entonces que en vez de asumir un cambio radical de
creencias, valores y conductas preferimos continuar a la espera de
aquellas soluciones donde pagaremos el menor costo o donde la
solucin nos ser impuesta por terceros (las circunstancias), y as
nos negamos a reconocer los progresivos escalamientos negativos
en la magnitud de los fenmenos, adaptndonos pasivamente a
ellos.
5. Las visiones de largo plazo que fueron provistas en el pasado por
las religiones fueron desplazadas y desvaloradas a partir de los
avances de la ciencia y la tecnologa modernas, pero al neutralizarse
estas ltimas en sus dimensiones ticas, nuestra civilizacin se ha
quedado situada en una mirada de corto plazo impuesta desde el
TICA AMBIENTAL
385
P REGUNTAS Y
REFLEXIONES
1. Nuestra ceguera perceptiva es producto de una construccin cultural o es una condicin constitutiva de la especie humana? De ser
lo primero la cosa sera posible de cambiar modificando las
condiciones culturales que le dieron origen; pero de ser lo segundo
ello implicara una caracterstica suicida frente a lo cual no habra
salida posible, salvo esperar que el desarrollo cientfico y tecnolgico (biologa e ingeniera gentica) pudiesen aislar el gen
patgeno.
2. Las abundantes evidencias provistas por la antropologa permiten
concluir que han existido culturas que han podido desarrollar
formas no destructivas de relacin con la naturaleza y con sus
propios nichos ecolgicos.
3. Franz Hinkelammert (1996, 1999) ha sealado que el capitalismo
en su actual forma (globalizado) es incapaz de reconocer la principal de las eficiencias, que es la de la reproduccin de la vida; de
ser as un rasgo fundamental de nuestra civilizacin occidental
sera su carcter biocida y ecocida (Gonzlez 1976).
TICA AMBIENTAL
387
CREENCIAS
INSTALADAS
Es necesario apuntar a identificar algunas de aquellas creencias instaladas que generan procesos crecientemente insostenibles.
VOCACIN DE
DOMINIO
TICA AMBIENTAL
389
Y aadi Dios: Ved que os he dado todas las hierbas que producen
simiente sobre la faz de la tierra, y todos los rboles que producen simiente
de su especie, para que os sirvan de alimento a vosotros.
Es necesario sealar que tambin la hermenetica teolgica podra
situar aqu el cuidado de las creaturas, como preguntarse qu significa
el seoro y la dominacin y qu exigencias y responsabilidades derivan
de all.
L A AUSENCIA
DE LMITES
El mundo en el cual se desarrolla la mayor parte de la historia humana hasta comienzos del siglo XX, aparece como inconmensurable
para la escala humana, en la cual operan gran parte de los acontecimientos que constituyen la historia personal y colectiva. Ello hace
posible pensar en una ausencia casi absoluta de lmites para el progreso y avance humano. La paradoja resultante, no obstante, es que
esta misma sociedad va construyendo crecientes lmites al mbito de
la subjetividad y de las utopas, como lo denuncian los nuevos movimientos sociales.
L A IDEOLOGA
DEL PROGRESO
E L TEMOR A
LA ESCASEZ
L A SEPARATIVIDAD
El individualismo y la competencia a ultranza, instalados por el capitalismo, han ido generando una concepcin separativa y disociada del
TICA AMBIENTAL
391
E L ETNOCENTRISMO
Toda comunidad humana tiende de manera natural a desarrollar una
visin etnocntrica, esto es a considerarse el centro del universo,
tendencia que ha sido acentuada y enfatizada hasta lmites casi patolgicos, producto de lo cual al diferente incluso se le llega a considerar como un peligro para la existencia propia, por lo que resulta
incapaz de aceptarlo como un legtimo otro. Slo estamos dispuestos a aceptarlos cuando el otro diferente se hace igual a nosotros, esto es cuando asume nuestras creencias, nuestros valores y
visiones respecto a la realidad.
A LGUNAS REFLEXIONES
LA SUSTENTABILIDAD
L OS VALORES EXTRAVIADOS
La distincin que a continuacin presentaremos corresponde a una
clasificacin absolutamente arbitraria, pero que tiene la virtud de presentar un conjunto de valores, algunos de ellos (valga la redundancia)
absolutamente desvalorizados, en la cultura que se ha ido constituyendo en los procesos de modernizacin y globalizacin que nuestro
planeta ha experimentado en las ltimas dcadas, otros vigentes an
en algunos espacios, y otros crecientemente reconocidos en el discurso desarrollista.
L A CONVIVENCIA ( CONVIVIALIDAD)
Al interior de esa lgica cooperativa, y en un proceso de retroalimentacin
se desarroll la convivencia, en relaciones de respeto y de confianza mutua,
condicin necesaria sta ltima para el desarrollo de la condicin humana
(Maturana 1995c) y para el proceso de conversin en persona o de maduracin humana (Maslow 1989, Rogers 1989). Recientemente tambin en el
discurso desarrollista ha emergido con enorme fuerza como un factor explicativo de las condiciones de desarrollo de una sociedad, la existencia o ausencia de la confianza (Fukuyama 2001, Luhmann 1996)
L OS BIENES COMUNES
Lo que el Capitalismo ha necesitado destruir de manera sistemtica a
lo largo de su historia, han sido todos los bienes comunes, es decir
todos los bienes compartidos por diversas comunidades humanas y
que teniendo su origen en momentos de mayor necesidad constituan
formas colectivas de enfrentarlos, ya que slo de ese modo pudo introducir el temor a la escasez que hizo posible la acumulacin en
gran escala que desencaden el desarrollo de las fuerzas productivas.
L A RECIPROCIDAD
Para ello fue necesario tambin transformar las formas de intercambio diferido en el tiempo, de acuerdo con el comportamiento de los
TICA AMBIENTAL
393
L A SOLIDARIDAD
Joaqun Garca Roca (2001) ha sealado que hay una disputa respecto al
sentido del concepto de solidaridad entre distintas visiones ideolgicas.
Suscribiremos con l una concepcin de solidaridad que implica sentirse
responsable frente a los sujetos dbiles, disputar por derechos no slo
para uno mismo sino tambin para aqullos que no los tienen reconocidos, construir un mundo habitable no slo para los fuertes y autnomos,
sino para los ms dbiles e indefensos, y particularmente para aqullos
que no tienen voz y constituirn las generaciones futuras.
VALORES
Existe un conjunto de valores, propios de nuestra identidad latinoamericana profunda, que aparecen no slo como pertinentes para el
trnsito hacia una cultura de sustentabilidad, sino adems como indispensables para transitar hacia una nueva moralidad.
Leonardo Boff (1996), desde una visin anclada en la teologa de la
liberacin, surgida en el acompaamiento a las prcticas de los movimientos
sociales de nuestro continente, ha ampliado su mirada a la consideracin
de los problemas relacionados con el medio ambiente y propone, para el
rescate de la dignidad de la Tierra, un nuevo paradigma que demanda un
nuevo lenguaje, un nuevo imaginario, una nueva poltica, una nueva
pedagoga, una nueva tica, un nuevo descubrimiento de lo sagrado y un
nuevo proceso de individuacin (espiritualidad).
Como puntos indispensables para esa transformacin se plantea la
necesidad de: a) una recuperacin de lo sagrado; b) una pedagoga de
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U SO SUSTENTABLE
C RIAR
LA VIDA
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APRENDER A
RESPETAR
U NA TICA
DE LA COMPASIN Y DE LA FRUGALIDAD
Latinoamrica como fruto de su historia plagada de utopas y de dolor y sufrimiento, ha sido capaz de acuar miradas sobre el mundo
propias pero tambin de validez universal; entre ellas es posible destacar varias: la Teologa de la Liberacin, la Pedagoga de la Emancipacin, la Investigacin Accin Participativa y el Desarrollo a Escala
Humana., entre muchas otras. En todas ellas est presente una profunda vocacin democratizadora y de justicia social. Desde esas miradas es posible plantear como una utopa realizable el avanzar en un
esfuerzo colectivo de educacin, de compromiso personal y de traba-
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jo poltico y cultural que nos haga posible una ampliacin de la conciencia (como en la nocin budista de la compasin o en la cristiana
del amor al prjimo) para desarrollar as la capacidad de dar cuenta
simultneamente de la necesidad propia y de la necesidad del otro,
estableciendo de ese modo un horizonte de autolimitacin (voluntaria) a la actualizacin o a la satisfaccin de la necesidad que permita la
existencia de los otros, hoy y maana.
El principal desafo que surge de nuestro desarrollo como seres
ticos es asumir la responsabilidad por nuestro accionar en el mundo
y ser capaces de entender que nuestra calidad de vida alcanza su
plenitud, cuando trascendemos desde nuestra conciencia individual
hacia una forma de conciencia capaz de sentir como propia no slo
nuestra necesidad sino, adems, la de todo otro ser humano y de toda
otra forma de vida.
N OTAS
1 En 1944 en Bretton Woods, New Hampshire, Estados Unidos, se r eunieron representantes de 44 naciones para establecer un nuevo sistema financiero para facilitar la recuperacin econmica despus de la segunda Guerra
Mundial y evitar una segunda Gran Depresin. Estas instituciones comenzaron, a partir de la dcada de los ochenta, a condicionar a los pases socios el
otorgamiento de financiamiento para el desarrollo a la adopcin de un conjunto de polticas econmicas y comerciales enmarcadas en la lnea del ajuste
estructural, que tiene en la privatizacin, la desregulacin y la liberalizacin
comercial sus ejes de accin bsicos. Se inici as una nueva etapa de desarrollo capitalista que algunos autores han caracterizado como neoliberalismo. En
los pases desarrollados del norte estas medidas desmantelaron el pleno empleo y las redes de seguridad social creadas por los estados de bienestar. En los
pases del sur, acrecentaron la pobreza y devastaron las relaciones comunitarias. En todos lados concentraron la riqueza en unas cuantas manos y
erosionaron el campo de accin de los estados nacionales.
2 Si se considera que las culturas se manifiestan principalmente mediante las lenguas es impor tante considerar lo que seala el trabajo sobre Diver-
sidad Lingstica de Luisa Maffi de UNESCO, quien afirma que trgicamente la actual er osin ambiental ocurre simultneamente con una igualmente impr ecedente erosin en el conocimiento. De un estimado de 10 mil
lenguas en 1900, el mundo conserva alr ededor de 6.700 lenguajes sobreviviendo en la actualidad. Slo el 50% de estos lenguajes sobrevivientes est
siendo enseado a nios, lo que significa que la mitad de las lenguas actuales
se extinguirn dentro de una sola generacin. Algunos estudios sealan que
el 90% de los lenguajes hablados en 1999 sern slo historia en el ao 2099.
La mitad de todos los lenguajes actuales son hablados por menos de 10 mil
personas y la mitad de stos son actualmente usados por menos de mil personas. Es decir, cada lengua implica un reconocimiento no solamente del
mundo que nos permite hacerlo operativo, es el hecho de poner nombre a
las cosas lo que nos per mite hacerlas tiles para nuestra propia existencia.
Tambin toda lengua crea un universo de significados y cada vez que se
extingue una lengua es un enorme mundo de significaciones y de conocimientos que se pierde. Tal vez, aqu estn las razones pr ofundas que explican la crisis en la cual estamos situados en este momento, crisis de una magnitud como nunca pudiramos haber pensado. Debemos considerar, adems,
que la diversidad lingstica tiene que ver con la lengua del otro, y no slo
con el mero r epertorio de variaciones idiomticas que pudieran ser tan
clausurantes como un idioma nico.
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CAPTULO 18
DERECHO AMBIENTAL
Hace una dcada escrib (Borrero 1994: 8-10) que la normativa ambiental sera culturalmente vlida y legtima slo en cuanto contribuyese a hacer histricamente posible la superacin de la pobreza absoluta,
de la inequidad entre pueblos e individuos y de la violencia contra la
naturaleza y los seres humanos. Ahora comprendo que seducido por
las promesas del ideario ambiental puse sobre los hombros del derecho
positivo una carga que difcilmente puede llevar la sociedad en su conjunto.
Tambin por ese entonces pensaba que la influencia, tanto instrumental como simblica, de la normativa ambiental sera nula entre
tanto persistiera el sistema de relaciones sociales e instituciones polticas
que da lugar a la inequidad en todas las esferas mientras propicia el
* Correo-e: borrero@uniweb.com.mx.
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en el ideario de una alianza solidaria entre todos los excluidos del contrato
social y de los seres humanos con la naturaleza, contra la asociacin
secular del derecho y la violencia, por una civilizacin de la diversidad
y una cultura de baja entropa?
Una primera reflexin sobre estas interrogantes debe conducirnos
a reconocer que, como dice Ricoeur (1990: 137), el Derecho vivir
tiempos difciles, especialmente para concertar un dilogo con una
multitud de nuevos focos de esta disciplina que han proliferado desde
la segunda mitad del siglo XX. Este dilogo deber, en primera instancia, orientarse a disipar el enmaraamiento ocasionado por la concurrencia de diferentes instancias jurdicas, las cuales demandan hegemona
en razn de su status estatal o supraestatal. En segundo lugar, deber
conciliar los mandatos jurdicos que el Estado pretende hacer valer,
inclusive en las zonas ms grises del cuerpo social, con la dinmica
cultural de infraderechos producidos tanto en los mrgenes sociales,
donde no llega la ley ni el Estado se asoma, como en el normal
desenvolvimiento de la vida ciudadana.
No menos grave ser la declinante efectividad del derecho que se
presenta en las sociedades contemporneas acentuando la tendencia
hacia la anomia, definida por Ralf Dahrendorf (1994), como la situacin
en la que las normas que regulan la conducta social han dejado de ser
vlidas, llegando a un estado de cosas en donde la violacin de las
normas puede quedar impune, como si estuviramos en una Nueva
Edad Media, nombre con que Alain Minc (1994) caracteriz a la
sociedad de fin de siglo XX, ideolgicamente vaca, abrumada por la
anomia con el consecuente retroceso del orden y, por ende, del derecho
y la moral.
El mito del monismo jurdico tambin se ha desmoronado porque
las sociedades contemporneas son jurdica y judicialmente plurales y
en ellas el derecho oficial coexiste con otros focos de produccin de
normas. Es una ilusin continuar asidos a la imagen del derecho
vinculado a la idea del Estado como ejecutor nico o centro de ste
(Garca Inda 1997:162), al que respalda con la amenaza de la violencia
fsica legtima, que tambin ejerce como monopolio exclusivo, de manera
que la lucha jurdica se presenta a su vez como lucha estatal, lucha en
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La naturaleza de los conflictos ambientales es ms econmica, poltica o cultural que jurdica. La matriz donde se incuban es la incompatibilidad ecolgica de los sistemas de intervencin en la biosfera o la
lgica perversa del mercado global. Del mandato legal ambiental no
se sigue una inmediata reconversin ecolgica de la sociedad. Por el
contrario, el cumplimiento del mandato legal est siempre expuesto
al fracaso. Cada vez se ampla ms el espacio de la paradoja tica
donde las normas enuncian mandatos, asignan derechos o responsabilidades ambientales, o trazan el ideario ambiental, entre tanto la
lgica de las prcticas privilegiadas en el cuerpo social contradicen de
facto y de jure esos mandatos, haciendo cada vez ms difcil la proteccin ambiental.
El tratamiento de los conflictos debe considerar, en primera
instancia, las alternativas no judiciales. Si el derecho ambiental es fiel a
sus principios debe ser radical, es decir, ir a la raz de los conflictos, a
fin de movilizar las estrategias de poltica, cambio cultural y reconversin
ecolgica que permitan tener a la vista, por una parte, una cartografa
de los conflictos, y por la otra, un itinerario de la utilera disponible.
No todo conflicto es una carga para la sociedad y menos an una
patologa moral. El trabajo para conocer sus races y las razones o
sinrazones de los actores involucrados, as como las peculiaridades de
su insercin en la trama social, es siempre una oportunidad para
descubrir las zonas grises del cuerpo social.
La decisin poltica que sustrae el conflicto del sistema judicial puede
ser en s misma la mejor solucin. Experiencias de desjudicia-lizacin
en diversos campos12 han demostrado que los sistemas de control social
no judiciario pueden ser tanto o ms eficientes que los judiciales. Un
beneficio adicional de estas experiencias es la reduccin de los costos
sociales en diferentes rdenes.
Un objetivo no menos importante debe ser la racionalidad de la
norma, entendida como la concordancia entre sus propsitos y las
condiciones que la norma pretende cambiar o preservar. En ausencia
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N OTAS
1 Sobre cultura legal vase Borrero Navia, Jos M. 2001.
2 Este acpite no comprende un anlisis en detalle del Derecho Ambiental en Amrica Latina. Recomiendo al lector revisar el estudio realizado por el
equipo del PNUMA bajo la coordinacin de Raul Braes B. 2001.
3 Entre 1974 y 1990 adoptaron una ley marco en materia ambiental los
siguientes pases, en orden cronolgico: Colombia (1974), Cdigo Nacional
de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin del Medio Ambiente;
Venezuela (1976), Ley Orgnica del Ambiente; Ecuador (1976), Ley para la
Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental; Cuba (1981), Ley
nmero 33 de Proteccin del Medio Ambiente y el Uso Racional de los
Recursos Naturales, sustituida en 1997; Brasil (1981), Ley nmero 6,938
sobre Poltica Nacional del Medio Ambiente; Guatemala (1986), Ley para la
Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente; Mxico (1988), Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (que sustituy
a la Ley Federal de Proteccin al Ambiente de 1982); Per (1990), Cdigo
del Medio Ambiente y los Recursos Naturales.
4 Los trabajos de Oswaldo Sunkel y otros especialistas de la CEPAL fueron muy significativos en este sentido.
5 Desde 1990 otros pases latinoamericanos adoptaron su respectiva ley
marco de poltica ambiental, a saber: Cdigo del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales (Per, 1990), Ley General del Medio Ambiente (Bolivia, 1992), Ley General del Ambiente (Honduras, 1993), Ley 19,300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente (Chile, 1994), Ley Orgnica del
Ambiente (Costa Rica, 1995), Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Nicaragua, 1996), Ley del Medio Ambiente (El Salvador,
1998), Ley General del Ambiente (Panam, 1998), Ley 64-00, Ley General
del Ambiente y Recursos Naturales (Repblica Dominicana, 2000), y Ley
17.283, Ley General de Proteccin Ambiental (Uruguay, 2000).
6 El derecho a un ambiente sano, libre de contaminacin o ecolgicamente balanceado, es expresamente consagrado por las constituciones de
Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Nicaragua, Paraguay y Per.
Tres de estos pases (Chile Ecuador y Paraguay) confieren rango de derecho
fundamental al derecho a un ambiente sano con idntico status y garantas
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Aunque nuestra tarea no nos ha sido impuesta por una autoridad constituida, nosotros hemos asumido la responsabilidad de hacerlo en nombre de la especie
humana y en defensa de la civilizacin. Nuestra accin se basa en una iniciativa privada. Somos absolutamente independientes de todos los gobiernos y de
todas las organizaciones, oficiales o privadas, y creemos firmemente que expresamos la profunda ansiedad y el clamor de quienes son nuestros hermanos en
numerosos pases. Firmemente creemos que nuestras acciones nos ayudarn a
desper tar la conciencia del mundo. (Tribunal Russel 1967: 16 y 17)
11 Las leyes universales de la naturaleza, de las que Descartes crea poder
establecer un inventario tan exhaustivo como definitivo, no se verifican ms
que en el caso de sistemas simples de informacin reducida, como por ejemplo
cuando se trata de determinar la trayectoria del proyectil de un can.
12 Los litigios de cobro de las deudas (Dinamarca), o de los divorcios por
mutuo acuerdo (Portugal); la introduccin de la responsabilidad objetiva en
los accidentes de trnsito (Francia, Portugal), y las propuestas cada vez ms
insistentes para despenalizar el consumo de drogas (Holanda), son algunos
ejemplos.
13 Como dice Bonaventura de Sousa Santos (2001:130): el recurso a la
justicia en cuanto instancia privilegiada y especializada de solucin de conflictos en las sociedades contemporneas tiene lugar en un campo de alternativas
variadas de solucin de tal modo que el juez de primera instancia, llamado a
solucionar el litigio, es casi siempre una instancia de recurso, o sea, es accionado
despus de haber fracasado otros mecanismos utilizados en un primer intento de
solucin.
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425
CAPTULO 19
A LGUNAS DEFINICIONES
Para explorar la relacin entre sector privado y sustentabilidad as como
su significado real y alcances resulta indispensable identificar de manera clara estas dos categoras.
Empezando por el segundo concepto sustentabilidad o desarrollo
sustentable conviene retomar al menos cuatro ideas que pueden ser
muy tiles, tanto para facilitar esta discusin, como para traducirla en
perspectivas, en prcticas y en polticas aplicables. Una es la necesidad
de mantener constantes o en curso creciente los acervos totales de
capital (ecolgico, construdo, humano, etc.), lo que sin discutir ahora
las posibilidades de sustitucin entre uno y otros (Solow 1974) y adems
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CONTEXTOS NECESARIOS
Sin embargo, es posible obtener ciertas indicaciones sobre tales contextos a partir de las definiciones sobre la sustentabilidad ofrecidas al
comienzo de este texto.
El desarrollo sustentable consiste en mantener constante o en
acrecentar el acervo total de capital, lo cual presupone inversin. La
inversin en cualquier tipo de capital (natural, construido, humano,
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CONCLUSIN
Puede concluirse que en economas de mercado, la sustentabilidad
estar sujeta al desempeo del sector privado en contextos institucionales, jurdicos, polticos y econmicos como los que se han esbozado.
La importancia de considerar estas reflexiones y experiencias estriba en
que, a menos que se proponga abolir libertades y restaurar estructuras
totalitarias y proteccionistas, no parece haber en el horizonte otras
alternativas para ello.
En Amrica Latina no es de esperarse en el futuro previsible una
accin concertada por parte de organizaciones empresariales en materia de desarrollo sustentable. Ms bien habr que dar seguimiento a las
iniciativas y al desempeo del WBCSD que aglutina a un buen nmero
de empresas y de miembros regionales de ese organismo. En todo
caso y, en general, quedan como tareas pendientes en los pases
latinoamericanos establecer contextos idneos para permitir una
contribucin significativa del sector privado a la sustentabilidad. Estos
tienen que ver fundamentalmente con un adecuado marco regulatorio,
con espacios de concurrencia y confianza mutua entre gobiernos y
empresarios, con la vigencia plena del orden jurdico y la proteccin de
los derechos de propiedad, con nuevas capacidades de formacin de
cuadros empresariales, y, con la ampliacin de las condiciones competitivas en todos los sectores de la economa.
440
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E LEVACIN
Al igual que el cambio climtico en general, la elevacin del nivel del mar
tendra efectos directos e indirectos en la salud humana. Los primeros
comprenderan muertes y lesiones adicionales a causa de la mayor frecuencia de inundaciones. Los segundos se deberan a los cambios
geohidrolgicos costeros, como la destruccin de los arrecifes de coral,
la penetracin de agua salada en los acuferos de agua dulce y en las
marismas y el menor drenaje gravitatorio en las tierras bajas. El desplazamiento de poblaciones podra ser inevitable y causar graves problemas
en las zonas ya muy pobladas de los deltas de los ros y los estados
isleos. Si los sistemas de proteccin de las costas no se refuerzan, una
elevacin del nivel del mar de 50 cm en el ao 2100 har que ochenta
millones de personas corran riesgos de inundacin ms de una vez al
ao, en comparacin con los cuarenta y seis millones que los corren en
las actuales condiciones de clima y nivel del mar (Baarse 1995).
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L OS RETOS
El fenmeno de la globalizacin es un proceso indetenible sustentado
por el enorme avance tecnolgico de los ltimos aos. La globalizacin
est asociada con los graves problemas ambientales, la explosin demogrfica, el desempleo masivo, los grandes movimientos migratorios,
el incremento de la delincuencia, la expansin del narcotrfico, la agudizacin de los conflictos intertnicos y religiosos, la expansin de la
pobreza y la indigencia, la feminizacin de la pobreza y de la fuerza de
455
trabajo, la aparicin de nuevas enfermedades como el SIDA, y la reaparicin de epidemias tradicionales ya vencidas (tuberculosis, malaria, clera, etc.)
Es en este escenario donde deber desarrollarse en los prximos
aos la epidemiologa, lo que obliga por tanto en muchos casos a redefinir
sus campos de accin y mtodos de trabajo, a unificar criterios y avanzar
en la bsqueda de una proyeccin social mucho ms all de limitados
anlisis de entidades especificas, de factores de riesgo individuales, optando
por marcos conceptuales ms amplios, de base social y comunitaria que
estn en consonancia con el panorama real que tendr que enfrentar la
humanidad en el presente milenio (Mas et al. 1998).
El sector salud tiene la gran responsabilidad de asegurar que las
polticas desarrolladas sean correctas y que se tomen medidas adecuadas
en apoyo a Salud para Todos, basadas en el conocimiento de los grandes
determinantes de la salud y en estrategias factibles para influir en ellos,
involucrando a todos los sectores pertinentes y a la sociedad civil. En
este sentido, es esencial la capacitacin basada en enfoques
multidisciplinarios e intersectoriales, al igual que la necesidad de superar
la fragmentacin y la ausencia de coordinacin en diferentes sectores y
dentro del propio sistema de salud, en todos los niveles de gobierno y
por medio de la reestructuracin institucional. La creacin de sistemas
de salud sostenibles se considera un componente indispensable de la
Estrategia de Salud para Todos renovada. Igualmente importante es la
necesidad de un sistema sostenible de gestin del medio ambiente. En
este sentido, resulta esencial reforzar y promover sistemas ms firmes
para el control local de la salud y el medio ambiente, apoyados por los
sistemas de gobierno nacionales y mundiales.
Salud para Todos sigue siendo el concepto que gua la visin de la
salud en el siglo XXI y proporciona sostn a muchos conceptos claves,
polticas y estrategias recomendados en la Agenda 21. Sus principios
operativos son compatibles con el desarrollo sostenible centrado en el
ser humano y otorgan prioridad a la accin y la asociacin intersectoriales. Los gobiernos que ejecuten polticas con una fuerte orientacin
equitativa sern los que mayores probabilidades tengan de lograr el
desarrollo sostenible.
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CAPTULO 21
I NTRODUCCIN
El cuestionamiento de los modelos de desarrollo adoptados en Amrica Latina y el Caribe es, cada vez ms, un imperativo para todos los
que desean naciones ms justas y con una mejor calidad de vida.
A pesar de haber ocurrido durante la dcada de los 90 un crecimiento
promedio anual en la economa de Amrica Latina del 3.2%, superior al
2.4% de la economa mundial lo que tambin se verific con relacin a
la renta per cpita (1,3% y 0,8%, respectivamente) se aprecia un aumento
en la regin en lo que respecta a la distancia social y econmica. sta es
cada vez mayor entre los diversos estratos de la sociedad, con un vasto
contingente de excluidos, con riesgos para la salud, la seguridad, el
crecimiento econmico y el medio ambiente. Esta situacin exige
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RECURSOS HUMANOS
La efectividad de un sistema adecuado de ciencia y tecnologa depende
esencialmente de recursos humanos formados y calificados, apoyados
en una infraestructura cientfica y tecnolgica que permita el mejor y
ms amplio aprovechamiento de la capacidad instalada.
El grupo de investigadores debe poseer calificacin y capacitacin
para transmitir a los gobernantes la informacin necesaria para la gestin
de los recursos y del desarrollo. Adems, debe desarrollar la aptitud de
transmitir el conocimiento para la sociedad aumentando la capacitacin
profesional.
El problema central observado es la insuficiencia de recursos humanos
calificados y su elevada concentracin geogrfica, que sigue al patrn de
distribucin de riqueza en la regin. Ese hecho se verifica en todo el
sistema educacional, desde la formacin elemental, hasta los posgrados.
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C APACIDAD DE
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REDES
DE INNOVACIN
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INFRAESTRUCTURA
El problema identificado radica en la ausencia de condiciones
operacionales para el desarrollo de proyectos, tanto por la falta de
laboratorios, insumos, equipos, instalaciones fsicas, bibliotecas, acervo cientfico, acceso a la informacin, como tambin por la falta de
personal entrenado para la utilizacin de la infraestructura existente, y
de las dificultades para brindar la capacitacin requerida.
Se recomienda, no obstante, garantizar recursos para el
funcionamiento de proyectos que involucren el suministro de la
infraestructura, previendo su efectiva utilizacin, incluyndose,
necesariamente, recursos para la capacitacin del personal, de
manera que los equipos sean utilizados por recursos humanos
capacitados.
Al mismo tiempo se observan situaciones en las que parece existir
una prodigalidad paradjica en la concesin de recursos destinados a la
compra de equipos, de modo que se dota a instituciones prximas
entre s de equipos e infraestructuras equivalentes. Esto genera tiempo
muerto de mquinas y de personal, en contraposicin con situaciones
de carencia extrema en otras instituciones localizadas en reas
importantes para el desarrollo, y da lugar a serios perjuicios al sistema
de ciencia y tecnologa.
Siendo as, el proceso de decisin para estas concesiones deber
contar con la vigilancia del sistema de ciencia y tecnologa y adoptar
criterios que eviten concentraciones innecesarias y que favorezcan la
colaboracin interinstitucional.
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IMPLICACIN DE
LA SOCIEDAD
PARTICIPACIN EN
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PATENTES Y PUBLICACIONES
En algunos casos, en la regin de Amrica Latina y el Caribe, la capacidad cientfica existente es suficientemente buena para producir ciencia y conocimiento de buena calidad global. Sin embargo, esa capacidad se expresa regionalmente a travs de la creacin e innovacin
tecnolgica. Los pases menos desarrollados tienen como caracterstica adquirir tecnologa de las naciones ms desarrolladas, estando la
competitividad sujeta a la explotacin de la mano de obra barata, al uso
indiscriminado de los recursos naturales y al deterioro del medio ambiente. En esas condiciones, no existe el desarrollo sustentable.
En el proceso de acumulacin de conocimiento, se observa que el
nfasis internacional de las publicaciones atiende ms a los intereses
globales que a los regionales o locales. Se recomienda, en este sentido,
tomar como prioridad los programas de integracin y las lneas de crdito
con interaccin explcita entre el sector empresarial y la comunidad
cientfica. Deben tambin ser revisados los sistemas y mecanismos de
evaluacin de las publicaciones, patentes e innovaciones tecnolgicas de
inters regional y local, tanto de origen acadmico como empresarial y
las derivadas de iniciativas individuales. Se debera evitar una excesiva
valorizacin internacional de las publicaciones y dar una importancia
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N UEVAS
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CONCLUSIONES
La sociedad encuentra, cada vez ms, canales para la defensa de sus
derechos y la solicitud de sus intereses, sea por la va institucional a
travs de organismos gubernamentales y no gubernamentales o por
medio de actos pblicos, en los que se manifiesta su aprobacin o
desagrado.
Los consejos de medio ambiente, de salud, de recursos hdricos, de
desarrollo urbano, de saneamiento, son instrumentos poderosos de
participacin y de manifestacin del conjunto de la sociedad, y son
gradualmente ms conocidos y progresivamente ms utilizados, a medida
que la poblacin cuenta con un mayor conocimiento e informacin.
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CAPTULO 22
AMRICA LATINA
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Luego de los esquemas de sustitucin de importaciones e industrializacin de los aos 60 y 70, inspirados en las teoras de la dependencia, en
los aos 90 las economas latinoamericanas han vuelto a orientarse hacia el uso intensivo de recursos naturales para la exportacin, ahora
revestidas del discurso del desarrollo sostenible. Y al tiempo que las
normas de sustentabilidad y los certificados verdes producen nuevas
formas de proteccionismo comercial disfrazadas de competencia por la
calidad ambiental y la conservacin ecolgica, el crecimiento econmico sustentable ecolgicamente y sostenible en el tiempo no deja de
ser un mito que se evapora ante la evidente reduccin de la biodiversidad
a pesar de las polticas de proteccin y reserva de la naturaleza y de la
diversificacin de las exportaciones de productos primarios, los lmites
de la sustentabilidad de sus ecosistemas, el calentamiento global y las
crisis econmicas y financieras de los pases de la regin. Al mismo
tiempo, vuelve a intensificarse la dependencia tecnolgica de la que pensaron librarse las economas latinoamericanas en los aos setenta con el
impulso a las polticas cientfico-tecnolgica. Hoy en da ningn pas de
la regin cuenta con una poltica cientfico-tecnolgica para el desarrollo sostenible, entendida como el propsito de generar los conocimientos propios necesarios para un aprovechamiento autodeterminado
y sustentable de sus potenciales ecolgicos.
En la era de la produccin intensiva en conocimiento, la
concentracin de este factor esencial de la produccin en los pases
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CLIMTICO Y VULNERABILIDAD
ECOLGICA
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C ULTURA Y SUSTENTABILIDAD
Frente al dominio de la racionalidad econmica en el proceso de
globalizacin, en los ltimos diez aos se han venido afianzando los
principios de una cultura ecolgica, que movilizan y guan los pro-
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En las ltimas tres dcadas del siglo XX, los pueblos indgenas de Amrica Latina, creadores y depositarios de los saberes tradicionales, se
gestaron como nuevos sujetos sociales y polticos, tal como lo sealan las
Declaraciones de Barbados y otros documentos (Declaracin de Barbados I 1971, Documentos de la II Reunin de Barbados 1979, Rodrguez
y Varese 1981). Desde principios de los aos setenta, estos pueblos
comenzaron a establecer organizaciones de carcter abierto, de diversos
niveles de participacin, las cuales no slo generaron demandas sobre
problemas ancestrales, para los cuales plantearon propuestas y soluciones originales, sino que abrieron perspectivas para la construccin de
una nueva racionalidad social y productiva y una alternativa al paradigma de la civilizacin occidental y a su modelo insustentable de desarrollo. Desde entonces se plante entre sus reivindicaciones la de fortalecer
dentro de su patrimonio cultural y sus cosmovisiones, los sistemas de
saberes indgenas, sus formas simblicas de percepcin, significacin y
relacin con la naturaleza, y sus normas culturales y de organizacin
social para la gestin de un desarrollo propio.
Uno de los mayores puntos de ruptura que permiten ver la diferencia
radical entre el proyecto indgena y el occidental, es su concepcin y
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DE SABERES
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L OS NUEVOS
La resignificacin de la naturaleza a partir de los aos 60 trajo aparejada una serie de protagonistas que con ella haban tejido sus vidas y
culturas indgenas, afro-descendientes, campesinos, ribereos, pescadores, as como segmentos sociales que haban sido asimilados a
la naturaleza, como las mujeres. A partir de esa poca se cuestiona la
dominacin de la naturaleza, como idea central subyacente al pensamiento moderno-colonial (Porto Gonalves 2002).
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LA REAPROPIACIN
19
Nuevas identidades colectivas estn surgiendo en el lxico poltico latinoamericano y caribeo, emanando de aejas condiciones sociales y tnicas,
como es el caso de las poblaciones indgenas o negras; de las mltiples
relaciones con la naturaleza (seringueiro, castaero, pescador, mujer
quebradora de coco de babau, retireiro, 20 geraizeiro)21 as como las diferentes culturas que recubren los diversos modos de ser campesino.
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sus culturas (Escobar 1997). En Brasil, la Constitucin de 1988 tambin reconoce el derecho de las poblaciones negras a la demarcacin de
sus territorios. Existe all toda una historia de r-existencia en la que esas
poblaciones procurando huir del rgimen de esclavitud se vieron obligadas a refugiarse en las regiones de ms difcil acceso (montaas, reas de
relieve accidentado, reas inundables y bosques cerrados) que, paradjicamente, son reas riqusimas en diversidad biolgica. Slo en el
Maranho, departamento situado en la Amazona occidental brasilea,
se identificaron recientemente ms de un milln de hectreas de tierras
cuyos propios habitantes usan la caracterizacin de negros para indicar su identidad. En Amap, otro departamento de la Amazona Occidental, existen comunidades negras en varios municipios. El origen de
estas tierras es muy variado, yendo desde antiguas plantaciones comerciales decadentes en las que permanecieron descendientes de esclavos;
tierras donadas a antiguos esclavos por el Estado brasileo como pago
por los por servicios prestados durante la Guerra de Paraguay, hasta
zonas donde se establecieron los quilombos o mocambos, como territorios de libertad de los negros.
Es sabido que en las regiones del noreste y del sudeste, los quilombos
se establecieron en lugares serranos que servan como escondijos para
que los negros vivieran en libertad. As, ms all de toda una tradicin
cultural y religiosa venida de frica, que mantiene vnculos estrechos
con la naturaleza, los negros en Brasil se vieron en la necesidad de
apropiarse de tierras con determinadas caractersticas naturales para
afirmar en ellas sus valores de libertad. En la Amazona, donde la
esclavitud aunque presente no tuvo la misma expresin que en las
regiones citadas, los negros procuraron refugiarse en los bosques o
en las reas montaosas de las cachoeiras, como en la regin de ro
Trombetas y sus afluentes. Estas comunidades permanecieron en
libertad practicando una agricultura de subsistencia y vendiendo
pequeos excedentes comercializables tanto de productos agrcolas,
como de aquellos derivados del extractivismo como la seringa, la
castaa y el cacao. Los regates mantenan con esas poblaciones una
relacin de complicidad, informndoles de la existencia de expediciones
que buscaban rescatarlos para los antiguos latifundios. Al mismo tiempo
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El babau (Orbygnia phalerata) es una palma que predomina en zonas de vrzeas, junto a los valles de los ros y eventualmente en pequeas colinas o elevaciones (MIC 1982) asociada a otros tipos de vegetacin, propia de las tierras calientes o hmedas en los estados de
Maranho, Par, Tocantins, Mato Groso y, ya fuera de lo que convencionalmente se considera Amazona, en Piau. Comprende en conjunto 14,5 millones de hectreas de tierras. Segn la Asociacin de Industrias de Babau, en 1991, ms de 300,000 personas se dedicaban a la
extraccin de coco de babau. Tradicionalmente ste no era un recurso natural de inters comercial. Por el contrario, siempre estuvo ntimamente vinculado a las prcticas culturales de reproduccin de las
familias campesinas, sobre todo en el valle de Mearim, en Maranho.
Su utilizacin fue inclusive una forma que encontraron los grandes
proprietarios de tierras para mantener la mano de obra campesina: el
babau era de libre explotacin.
En los ltimos aos, con la expansin capitalista y el mayor acceso
a esas tierras, muchos hacenderos comenzaron a prohibir la extraccin
del babau alegando invasin y contrariando as las prcticas culturales
consagradas por la costumbre. Los conflictos han sido cada vez ms
intensos en torno a los diferentes valores y prcticas relacionados con
los frutos de esa palma. Como suele acontecer en estos casos, el propio
conflicto acaba por alinear en posiciones encontradas a los grupos
sociales, llevando a la afirmacin de identidades colectivas que, en el
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L A INVENCIN DE
B RASIL
En Brasil, como en tantos otras regiones de Amrica Latina, a partir
de muy diferentes orgenes sociales y culturales, se han desarrollado
prcticas convergentes de agroforestera, de convivencia de la agricultura con la floresta o de prcticas agrcolas asimilando los procesos
de reproduccin tpicos de las florestas tropicales, manteniendo la
diversidad. A juzgar por los trabajos de los antroplogos William Bale
y Darrell Posey, esas prcticas se remontan a las poblaciones indgenas que poblaron la floresta con especies que no les eran tpicas, como
es el caso del cacao, nativo de la Amrica Central, o de la domesticacin de la pupunha o pejibaye (Bactris gasipaes).
La antroploga Berta G. Ribeiro destaca que el manejo indgena
de la floresta, transmitido al caboclo, consiste en la prctica de una
agricultura itinerante combinada con la colecta de productos naturales, de la caza y la pesca. La idea vigente de que a poblaciones
aborgenes de la Amazona estn adaptadas a la floresta primaria debe
ser invertida: dicha adaptacin se da como resultado del agroforestamiento y al manejo del medio ambiente (Ribeiro 1990: 57). El
antroplogo William Bale, por su parte, afirma que los diferentes
perfiles de esas florestas pueden ser vistos como artefactos arqueolgicos,
en nada distintos a los instrumentos y vasijas de cermica, una vez que
ellas nos abren una ventana para el pasado de la Amazona. Este
mismo autor sugiere que las concentraciones de la palmera babau
(Orbygnia phalerata, O. speciosa) en el estado de Maranho, de la
Amazona oriental brasilea, pueden haber sido el resultado de la
actividad agrcola de los kaapor, grupo indgena tupi que anteriormente
habit esa regin ahora ocupada por los guaya, pertenecientes al mismo
grupo tupi, que tambin hoy extraen gran parte de su dieta proteica
vegetal de la pulpa y la semilla de esa oleaginosa Especies como la
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LAS
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L A EXPERIENCIA DE
EN MXICO
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nueva y ha tenido en el norte de Italia, Suiza, sur de Alemania y Francia un sustento slido. En Amrica Latina se desarrolla dentro de experiencias mltiples que apuntan hacia un proyecto alternativo de
sustentabilidad sobre la base de experiencias culturales, sociales, econmicas y ecolgicas de grupos campesinos e indgenas. Estas han
sido producto de movimientos sociales como los generados por poblaciones indgenas de la selva amaznica brasilea, que han logrado as el
reconocimiento de su territorio que abarca alrededor de 150 millones
de hectreas de alta biodiversidad. Experiencias similares se han desarrollado en Mxico y Centroamrica.
En efecto, con la creacin del Corredor Biolgico Mesoamericano,
50 organizaciones campesinas con proyectos propios formaron la
Coordinadora del Corredor Biolgico Indgena Campesino (CICAFOC).
La experiencia de las organizaciones que conforman la CICAFOC fue
importante en la reconstruccin productiva, social y ecolgica de los
efectos devastadores del huracn Mitch en 1998. Se desarrollaron as
experiencias de organizacin comunitaria y metodologas agroecolgicas
de campesino a campesino fundadas en los procesos culturales y
ecolgicos. La actividad de estos grupos locales de campesinos e indgenas
demuestra que el proyecto campesino indgena es esencial para reducir
la vulnerabilidad de la regin, incluyendo los bosques y la biodiversidad.25
Esta misma idea es corroborada por un equipo de investigacin en
Nicaragua, Honduras y Guatemala que compar los efectos del huracn
sobre la agricultura convencional de plantaciones y tradicional de ladera
con aquellos que tenan un proyecto alternativo campesino de manejo de
cuencas y laderas con sistemas agroforestales y agroecolgicos (HoltGimnez 2000). El resultado de este estudio muestra que los daos
fueron muchos menores en el segundo caso. En los incendios de la
primavera de 1998, que abarcaron reas enormes en Mxico y
Centroamrica, los ejidos y comunidades forestales organizadas no
tuvieron daos importantes por la excelente organizacin interna que
moviliz a toda la comunidad. Estas experiencias podran ser la base
para definir las estrategias de desarrollo rural alternativo dirigido al
mejoramiento de las condiciones de vida, manejo de agua y conservacin
de la biodiversidad y de los recursos naturales.
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Para lograr el buen gobierno de los bienes comunes tiene que haber
una delimitacin clara de quienes tienen acceso directo o indirecto a
los recursos y al territorio. Se trata de la construccin de poderes
locales comunitarios sobre un rea perfectamente delimitada. De hecho, este aspecto ha sido crtico en la constitucin de los ejidos y
comunidades y los que tienen derecho a acceder al bien comn.26 Se
trata de una sociedad de socios de una comunidad agraria que ha
decidido manejar sus bosques y selvas. Como ejidatario o comunero
se tiene derecho a participar de los beneficios que resultan del manejo
forestal, donde el universo de personas est perfectamente definido y
avalado por el Estado en el registro agrario.27 La gestin del recurso
tiene mltiples niveles y accesos diferenciales por la comunidad. Por
ejemplo, la lea y los hongos comestibles pueden ser recogidos por
todos y donde sea, mientras que la cosecha de la madera y el manejo
del bosque slo lo puede hacer la empresa de los ejidatarios o comuneros reconocidos legalmente.
El sistema ejidal o comunal implica generalmente una gran cantidad
de socios. Si atendemos la dinmica poblacional, es difcil que los
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EL
El otro elemento para un gobierno de los bienes comunes es la delimitacin del territorio forestal al cual se le han de aplicar las reglas
comunitarias. Estas reglas internas deben ser reconocidas por las autoridades locales pero tambin por la autoridad agraria forestal y
ambiental. Mencin especial merece la estrategia de generar conscientemente reas forestales permanentes objeto de manejo y de ordenacin
territorial voluntarias por parte de los propios ejidos o comunidades. Si
bien los programas de manejo marcan las hectreas que estn subsumidas
al manejo, stas pueden variar. La creacin de las reas forestales permanentes de los ejidos que pertenecen a las sociedades civiles que cre
el Plan Piloto Forestal de Quintana Roo provoc el efecto del principio
de exclusin, mismo que no permite el uso del suelo para otros fines
que no sean forestales. Este hecho le permite a la comunidad fijar las
reglas de manejo forestal y de otras actividades como la extraccin de
resinas, cacera, etctera. Lo que aparece como obvio no lo es para
una enorme cantidad de ejidos forestales. Ni la ley forestal vigente, ni
el inventario forestal nacional de gran visin incluyen este concepto
especfico de inventarios para bosques manejados aprovechables, y as
apoyar a las comunidades en la elaboracin de los mismos que pudiesen ser objeto de cuentas nacionales ambientales.
Un segundo paso vinculado al proceso anterior sera la generacin
de diseos de ordenamiento que den cuenta de la economa campesina
agrcola y forestal. Pocos ejidos y comunidades forestales se dedican
exclusivamente a la actividad forestal. Todas las experiencias exitosas
delimitan su territorio boscoso. El ordenamiento territorial y ecolgico
como acto consciente para el buen manejo forestal y del territorio es
un proceso nuevo para las comunidades. Por ejemplo, este proceso de
ordenamiento tard por ejemplo tres aos en el caso de las comunidades
de la organizacin UZACHI (Unin de Comunidades Productoras
Forestales Zapoteca-Chinanteca de la Sierra de Jurez, Oaxaca). Entre
ms participativo es este proceso, con ms facilidad se llega a reglas
claras de consenso para el manejo. Si el ordenamiento fuera decretado
por las autoridades federales y estatales con los mejores sistemas de
informacin geogrfica no habra posibilidad que las reglas impuestas
se cumplan. Observamos que el ejercicio amplio, abierto y consciente
del ordenamiento territorio y ecolgico y el establecimiento de las reglas
prcticas con acciones determinadas, genera un nuevo pacto social
grupal sobre el territorio. El ordenamiento territorial contiene reas de
conservacin estricta de biodiversidad, de proteccin de cuencas y
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N OTAS
1 El Tratado Internacional sobre Semillas y Derechos de los Agricultores
(primer tratado internacional del siglo XXI, aprobado el 3 de noviembre de
2001), establece un sistema multilateral para el acceso al germoplasma de 35
gneros de cultivos bsicos para la alimentacin (entre ellos maz, trigo, arroz,
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de desarrollo pr oductivo deben traducirse en el fortalecimiento y la diversificacin de la demanda privada de trabajo, lo que a su vez debe aumentar la
rentabilidad de las inversiones en capital humano de las familias de la r egin. (Dvila, Kessel y Levy 2000)
6 El hecho mismo de que existan sociedades fundadas en mltiples matrices de racionalidad nos plantea incluso la dificultad de etiquetarlas con un
nombre general. Decir que son no-occidentales significa hablar de lo que
ellas no son y no de ellas mismas. Asimismo, cuando hablamos de sociedades
tradicionales, en la medida que las designamos por oposicin con las sociedades modernas, significa aceptar una distincin que slo tiene sentido para
las sociedades modernas. Y conocemos las significaciones que inducen esas
clasificaciones: jerarquizaciones, discriminaciones, descalificaciones.
7 La cultura es el complemento de los recursos naturales en los sistemas productivos campesino-indgenas; la cultura orienta el uso de los recursos, mientras que stos condicionan, hasta cierto grado, las opciones de vida
del grupo tnico. As concebida, la cultura es un recurso social, capaz de
usarse destructiva o racionalmente, de perderse o desarrollarse. (Varese y
Martin 1993: 738)
8 El patrimonio cultural es un recurso impor tante para la regin. El
logro de la sustentabilidad en las grandes estrategias agrcolas de los Andes,
en las selvas tropicales y en las tier ras anegadizas, requerir la incorporacin
de tecnologas mayas, incaicas y preincaicas, aztecas y de otras etnias. Tales
etnias campesinas posen un riqusimo patrimonio tecnolgico, cuyo deterioro ha provocado enormes costos ecolgicos en numerosos pases, especialmente en Mxico y Per. Ellos lograron resolver problemas en los que la
tecnologa del Norte ha fracasado [] como en ar ticular el policultivo agrcola en pequeos desmontes con el uso extensivo de la selva contigua (lo
hacen los descendientes de los mayas); manejar rodeos mixtos multipr opsito
para sobrevivir en climas semiridos de alta variabilidad (los aymaras y los
quechua en Bolivia); manejar la selva caducifolia para trasformarla en
ecosistema poliproductivo, incluso en pocas de sequas extraordinarias;
desarrollar germoplasma que responda a climas de baja predectibilidad y de
lluvias (variedades de maz y frijol de ciclos muy cortos, cortos y largos);
desarrollar variedades adaptables a distintos pisos altitudinales (incas, mayas) y al gradiente latitudinal (pueblos andinos, mayas)... (Morello 1990)
9 Con arreglo a su legislacin nacional, respetar, pr eservar y mantendr los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de las comunidades
indgenas y locales que entaen estilos tradicionales de vida pertinentes para
la conser vacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica y promover su aplicacin ms amplia, con la aprobacin y la par ticipacin de
quienes posean esos conocimientos, innovaciones y prcticas, y fomentar
que los beneficios derivados de la utilizacin de esos conocimientos, innovaciones y prcticas se compar tan quitativamente.
10 c) Proteger y alentar la utilizacin consuetudinaria de los recursos
biolgicos, de conformidad con las prcticas culturales tradicionales que sean
compatibles con las exigencias de la conser vacin o de la utilizacin sustentable;
d) Prestar ayuda a las poblaciones locales para preparar y aplicar medidas
correctivas en las zonas degradadas donde la diversidad biolgica se ha reducido.
11 Que seala la necesidad de la transferencia de conocimientos especializados, autctonos y tradicionales, por s solos o en combinacin con las
tecnologas per tinentes para la conservacin y utilizacin sostenibles.
12 4. De conformidad con la legislacin y las polticas nacionales, las
Partes Contratantes fomentarn y desar rollarn mtodos de cooperacin para
el desar rollo y utilizacin de tecnologa, incluidas las tecnologas autctonas
y tradicionales, para la consecucin de los objetivos del presente Convenio.
Con tal fin, las par tes promovern tambin la cooperacin para la capacitacin del personal y el intercambio de expertos.
13 Esta tendencia seala que toda tradicin cientfica y cualquier conocimiento que interacta o se relaciona con la ciencia occidental, acaban finalmente siendo subyugado por ella e incorporados a sus acervos (Feyerabend 1988).
14 Se trata por ejemplo, de la instrumentacin que supone la formacin
de parataxnomos para la etnobioprospeccin, por parte de organismos
como INBIO . Los parataxnomos conocen y trabajan sobre un conjunto
de tareas muy delimitadas y constreidas, pero no participan del conjunto
del proyecto.
15 Dado que consideramos a la interculturalidad como un fenmeno propio
de las sociedades complejas y de los individuos que las conforman, y que la educacin puede contribuir al desarrollo de una interaccin respetuosa y fecunda entre
individuos y culturas, postulamos el respeto y atencin pedaggica de la diversidad
en todos los niveles y modalidades del sistema educativo . (Gigante 1996)
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16 La correria fue una prctica comn a finales del siglo XIX e inicio del
siglo XX, en que los trabajadores llevados para extraer el ltex de las seringueiras
mataban o ahuyentaban con sus armas a las poblaciones originarias. Es el otro
lado de la segunda revolucin industrial a la que tanto contribuy el hule.
17 Es en el espacio geogrfico constituido de lugares donde conviven
naturaleza y cultura; que los vectores verticales que vienen de fuera y se
encuentran con las horizontalidades que caracterizan a los lugares; habitat y
habitus se mezclan y dialectizan; es el lugar donde existe una historia objetivada
en las cosas y una historia incorporada en el cuerpo de hombres y mujeres de
carne y hueso (Thompson 1998).
18 Es interesante obser var que el Centro nunca se ve como parte. Lo regional es siempre una categoria inferior. La regin siempre es par te. En Brasil, por
ejemplo, existe nordestino de la regin nordeste; nortista de la regin Norte y
surista de la r egin sur. No existe sudestino de la regin sudeste ni tampoco
centro-oestista de la regin centro-oeste en esta regin donde la mayor parte de
los capitales vienen de fuera. De all su falta de identidad regional.
19 Las luchas por los derechos culturales y la reapropiacin social de la
naturaleza se expresan en muy diversos movimientos sociales en todos los
pases de Amrica Latina, desde los seri del norte de Mxico hasta los mapuche
de la regin austral de Argentina y Chile, pasando por los movimientos indgenas y campesinos de Mxico, Mesoamrica, los pases andinos y los pueblos
amaznicos. Ante la imposibilidad de hacer un anlisis comprehensivo de
todos ellos en este corto espacio, nos limitaremos a esbozar algunos de los
movimientos sociales de la Amazona brasilea.
20 Son pequeos criadores de ganado del valle de Mdio Araguaia (Mato
Grosso, Brasil) que ocupan vastas reas de ese ro, que es la segunda mayor
rea continental alagada del planeta (la primera es el Pantanal matogrossense)
por medio del uso comn de pastizales regulando sus prcticas por las cheias y
vazantes del ro. Se trata de un rea de contacto de la Floresta Ombrfila
Densa con lo Cer rado y, por tanto, de un r ea de altsima diversidad biolgica
y cultural (all habitan los indios karaj y los tapirap entre otros, adems de
campesinos que vienen de diferentes regiones del nordeste y de diferentes
regiones del Sur de Brasil).
21 Son campesinos que tejen su cultura en ntima relacin con el cerrado
y sus fondos de valle. Se caracterizan tambin por hacer uso comn de recur-
567
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