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El camino hacia la

paridad
Evaluación de las cuotas de participación política
de las mujeres en América Latina

Line Bareiro CDE/IIDH
Seminario: Una década de cuota
femenina en América Latina
Cámara Administrativa Junta Central
Electoral
Santo Domingo, octubre de 2008

Investigación IIDH con aportes de
organismos electorales
 Esta conferencia presenta resultados de la investigación
realizada por el IIDH con la información aportada por los
organismos electorales de los 11 países de la región que
cuentan con cuotas: Argentina, Brasil, Bolivia, Costa
Rica, Ecuador, Honduras, México, Panamá, Paraguay,
Perú y República Dominicana.
 La investigación fue dirigida por Line Bareiro e Isabel
Torres.
 El análisis de la información fue realizada por un equipo
interdisciplinario de especialistas: Clyde Soto, María José
Lubertino, Lilian Soto, María Fernanda Cañete, Rocío
Villanueva, Diana Urioste, Katia Uriona, José Thompson
y Lucrecia Molina Theissen.

Bareiro y Torres (editoras), 2008, IIDH

 Los otros mecanismos. incluyendo los litigios ante el sistema interamericano. el sistema electoral y la regulación de las cuotas en los 11 países. la aplicación. IIDH .  Los casos especialmente interesantes de regulación y los avances legislativos hacia la paridad. los litigios judiciales y su resolución.  Los organismos encargados de su aplicación.  Todo ello se contrasta con los resultados para cargos legislativos Bareiro y Torres (editoras). 2008. La información procesada  La legislación constitucional y electoral referida a la participación política.

entendida como “el resultado del proceso mediante el cual una comunidad ha seleccionado y ha elegido a alguno o algunos de sus miembros para que se hagan cargo. argumenten sobre los temas y los intereses que son comunes” (Woldenberg. 2008.  Mary Wollstonecraft.  Derecho a la representación política. defiendan. Olympe de Gauges Bareiro y Torres (editoras). Recordar  Lo público y lo privado desde la teoría de género. 2000: 1099). IIDH . un antiguo debate: El derecho a la representación política. ha estado en el centro mismo de los debates sobre la democracia desde el nacimiento de las ideas que la sustentan.

Los Estados Latinoamericanos y las mujeres Estados Estados Estados Estados Estados Estados Estados indígenas coloniales indepen. 2008. dencia no sufragis ramas efectivo España y significó tas femeninas voto Portugal un lugar pero no universal sin ley político ampliaron sálica derechos Bareiro y Torres (editoras). las muje conquis públicas y como el pueblos res en las tas a la Bolivia 52 conjunto indígenas luchas x proleta organiza se de la afrodesce indepen rias y ción de consagró población ndientes. IIDH . liberales reformista revolucio dictatoria dientes s y populis narios les iniciales tas Sin Sin La Permitie Dieron En Sin participa. participa participa ron las lugar a algunos derechos ción ción de ción de luchas y políticas casos políticos femenina mujeres.

Derecho al voto de las mujeres sin restricciones Bareiro et. 2008. Dominicana 1942 El Salvador 1939 Uruguay 1932 Guatemala 1946 Venezuela 1946 Bareiro y Torres (editoras). al 2007 en base a Unión Interparlamentaria 1995 y Malheiros 2000 Pa ís Año País Año Argentina 1947 Haití 1950 Bolivia 1952 Honduras 1955 Brasil 1932 México 1953 Chile 1949 Nicaragua 1955 Colombia 1954 Panamá 1946 Costa Rica 1949 Paraguay 1961 Cuba 1934 Perú 1955 Ecuador 1929 Rep. IIDH .

Conclusiones . IIDH .  Recién en las dos últimas décadas del siglo XX. ni los mismos resultados en los diferentes países Bareiro y Torres (editoras).  Esos mecanismos no tuvieron ni la misma aceptación. 2008.  Los sectores que fueron adquiriendo la ciudadanía generaron sus mecanismos de participación o no tuvieron representación política sino muchos años después.puntos de partida  La representación política es un problema de la democracia  Las mujeres hicieron poco uso de su derecho ciudadano a gobernar y festejaron el derecho a decidir quién gobierna. las mujeres se atrevieron a querer abiertamente poder político y entonces generaron sus mecanismos para la participación.

2008. "Notas sobre el concepto de igualdad" ( Iseg orí a 6. sino el de contar con la fuerza y los recursos necesarios para la autonomía (…). independientemente de su estado civil. no solo el de resistir. Igualdad y no discriminación  Para el feminismo: Igualdad es equipotencia o la capacidad de ejercicio del poder. cultural y civil o en cualquier otra esfera (artículo 1 CEDAW) Bareiro y Torres (editoras). 1192)  "discriminación contra la mujer" denotará toda distinción. social. de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política. Igualdad es equivalencia o "tener el mismo valor en el sentido de no ser considerado ni por debajo ni por encima del otro". exclusión a restricción basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento. goce o ejercicio por la mujer. igualdad es equifonía o sea "la posibilidad de emitir una voz que sea escuchada y considerada como portadora de significado. goce y credibilidad" (Isabel Santa Cruz. sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer. económica. IIDH .

han quedado en desventaja social a partir de las costumbres. comparativamente. hábitos. (Artículo 4 CEDAW) Bareiro y Torres (editoras).  La adopción por los Estados Partes de medidas especiales de carácter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer no se considerará discriminación en la forma definida en la presente Convención. estas medidas cesarán cuando se hayan alcanzado los objetivos de igualdad de oportunidad y trato. pero de ningún modo entrañará. Acciones positivas  La acción positiva es un método que permite paliar esta desigualdad de circunstancias iniciales. como consecuencia. cuya modificación total requiere de largos años de cambio cultural. el mantenimiento de normas desiguales o separadas. pues establece medidas que otorgan ventajas concretas a quienes. concepciones predominantes y roles asignados en un sistema social determinado. 2008. IIDH .

 La democracia moderna es soberanía popular con pluralismo (Chantal Mouffe)  La democracia es representativa. Democracia  La democracia es un sistema de gobierno y de convivencia donde tanto la voluntad como las necesidades de las personas. 2008. así como los beneficios a que acceden. IIDH . se consideran en un marco de igualdad (Clyde Soto). crecientemente participativa y debe ser incluyente Bareiro y Torres (editoras).

elegir representantes políticos. todas las actividades derivadas de su derecho a decidir sobre el sistema de gobierno. origen nacional o étnico y sus condiciones económicas. sociales o culturales – tienen (sic) la posibilidad real de ejercer. participar en la definición de normas y políticas públicas y controlar el ejercicio de las funciones públicas asignadas a los representantes políticos. ser elegidos y actuar como representantes políticos. en forma individual o colectiva. Bareiro y Torres (editoras). Participación política (IIDH)  Entendemos por participación política que todas las personas – independientemente de su sexo. 2008. IIDH .

También fue importante la participación de las mujeres hacia la Constituyente en Paraguay en 1991. en contra de la reforma constitucional propuesta por Fujimori en Perú en 1993 y en la reforma constitucional en Argentina en 1994. 2008.  El movimiento feminista y el movimiento popular de mujeres tuvieron particular influencia en estas nuevas constituciones en Nicaragua (1986) y Brasil (1988). Las constituciones de los 11 países (Lubertino)  En Latinoamérica. imperando la lógica del "compartir con los otros/las otras". Paraguay. en algunas constituciones. IIDH . Perú. la irrupción de un nuevo concepto de "ciudadanía plural". Argentina) los reclamos específicos son coincidentes y la reformulación del principio de igualdad se vuelve comprensiva de todas las dimensiones e intereses de la persona humana.  Todas las constituciones de la región reconocen los principios de igualdad y de no discriminación Bareiro y Torres (editoras). recién en los ochenta encontramos.  Resulta interesante destacar que cuando hay un proceso participativo de las mujeres (Brasil. donde mujeres y varones son reconocidos como sujetos heterogéneos con dimensiones e intereses diversos.

 Las medidas establecidas son muy disímiles no sólo en el % establecido (entre el 25 y el 50%) sino sobre todo en su relación con el sistema electoral y a las sanciones en caso de incumplimiento. Legislación  Los 11 países países han incorporado las cuotas a la legislación electoral. 2008. Bareiro y Torres (editoras). pero en algunos nació como una ley específica (Argentina) o fue incorporada inicialmente a leyes de igualdad sin pasar a la ley electoral sino muy posteriormente (Costa Rica-Honduras). IIDH .

contribuir a la comprensión de la dinámica política con relación a la participación de las mujeres y/o proponer ajustes o correctivos que vuelvan a las cuotas más eficaces. Mecanismos de seguimiento  El monitoreo desplegado por los organismos electorales.  Organismos internacionales como la Unión Interparlamentaria. IIDH . éste se centra en el control de la aplicación de las cuotas en la conformación de las listas electorales. Bareiro y Torres (editoras). (Cañete)  Los mecanismos de vigilancia y seguimiento desarrollados de motu proprio por diversas instancias. (Cañete)  Un mecanismo fundamental han sido los informes gubernamentales a CEDAW (artículo 7) y también los Informes Sombra. son impulsados especialmente por mujeres y suelen estar complementados con actividades que buscan difundir información. 2008. International IDEA. CAPEL y la CEPAL han desarrollado formas de seguimiento poniendo a disposición los datos para otros seguimientos. aportar a la modificación de comportamientos políticos inequitativos.

 La reglamentación. Judicialización (Villanueva)  Costa Rica y Argentina han sido los dos países en los que más se ha judicializado la aplicación de las cuotas. 2008.  Ambos países cuentan con el mejor resultado de la aplicación de las leyes de cuotas. junto a la jurisprudencia a contribuido a la disminución de los litigios. IIDH .  En ambos se cuenta con una jurisprudencia favorable a las cuotas.  La mayor parte de los casos han sido reclamos de las mujeres por incumplimiento de la legislación de cuotas. Bareiro y Torres (editoras).

(Villanueva) Bareiro y Torres (editoras).Ante los mecanismos de DDHH  Tanto en doctrina. en las observaciones y recomendaciones generales del Comité de Derechos Humanos y del Comité CEDAW así como en documentos de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. IIDH . 2008. se encuentran interesantes argumentos para sustentar la compatibilidad del mecanismo de cuotas para promover la participación política de las mujeres con el principio de igualdad.

8 38.9 8.7 12.6 14. 2008.9 3.3 17. IIDH .0 16.6 29.6 25.7 14.2 17.1 Bareiro y Torres (editoras).1 Total 36.0 23.7 9.6 16.6 38.6 25.0 29.2 19.0 23.7 o Dip Senado 43.4 16. Disímiles resultados (2007) Repres Arg Bol Bra CR Ec Hn Mex Pan Par Peru RD C Unica 35.4 22.1 3.4 21.7 10.2 8.

que es medida temporal de ajuste cuyo objetivo es reducir la subrepresentación de las mujeres en la política. Bareiro y Torres (editoras). 2008. Fue posible cuando se avanzó en igualdad y no discriminación  A diferencia de la cuota. es decir de pluralismo que significa igualdad para la diversidad. La paridad  Paridad no es cuota mayor a favor mujeres. la paridad es una medida definitiva que busca compartir el poder político entre mujeres y hombres y transforma la idea misma de democracia. sino la incorporación de la diversidad sexual a la democracia (igual que la territorial)  Es la expresión más amplia de universalidad de derechos políticos. IIDH .

Paridades latinoamericanas  Ecuador: en 1998 fijó constitucionalmente cuota del 30% que aumentaría 5% en cada elección hasta el 50%. mujer- hombre”. Bareiro y Torres (editoras). * Cinco candidatos a constituyentes por cada circunscripción departamental en la que participe. de los cinco candidatos mínimamente dos deberán ser mujeres. 2008. respetando la alternancia hombre-mujer. agrupación ciudadana o pueblo indígena deberá inscribir: *Tres candidatos a constituyentes por cada circunscripción territorial en la que participe. hombre-mujer. con la debida alternancia”. Las listas abiertas no permiten que sean de resultado. En la ley de convocatoria a la asamblea constituyente determinó: “Cada partido político. mujer- hombre. Consagró paridad en la constitución que será sometida a plebiscito.  Bolivia: en la Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas (Nº 3015 de 2005) determina que “Las Agrupaciones Ciudadanas y los Pueblos Indígenas deberán establecer una cuota no menor al cincuenta (50%) para las mujeres en todas las candidaturas para los cargos de representación popular. IIDH . los dos primeros necesariamente deberán conformar un binomio.

IIDH . Costa Rica paradigmática para resultados paritarios  El 19 de julio de 2007. 2008. Bareiro y Torres (editoras). de tal forma que dos personas del mismo sexo no puedan estar en forma consecutiva en la nómina. participativa e inclusiva al amparo de los principios de igualdad y no discriminación. nóminas u órganos impares la diferencia entre el total de hombres y mujeres no podrá ser superior a uno. La participación se regirá por el principio de paridad que implica que todas las delegaciones. aprobó por unanimidad una moción que dispone:  “ARTÍCULO 2. Todas las nóminas de elección utilizarán el mecanismo de alternancia por sexo (mujer-hombre u hombre-mujer). representativa. encargada de revisar la reforma al Código Electoral. la Comisión de la Asamblea Legislativa de Costa Rica. las nóminas y demás órganos pares estarán integradas por un 50% de mujeres y un 50% de hombres y en delegaciones. Principios de participación política por género La participación política de hombres y mujeres es un derecho humano reconocido en una sociedad democrática.

 Al no tratarse de una ley y ser un país en el que las mismas cuotas han sido declaradas inconstitucionales cabe preguntarse si es posible normar la garantía por disposición del Consejo Nacional Electoral.  En todo caso. no se trata de una norma general sino que hace referencia a la regulación de postulación de candidaturas del distrito metropolitano de Caracas y Alto Apure que se realizarán en noviembre de 2008 Bareiro y Torres (editoras). 2008. la presidenta del CNE de Venezuela Tibisay Lucena difundió que el organismo que presiden había dispuesto la garantía de igualdad en las asociaciones políticas. La investigación debe seguir  Cuando ya se cerraba la edición. IIDH .

ciudadanía activa de las mujeres. se precisa que haya Estado de Derecho. IIDH .  Ni las cuotas ni la paridad entre los sexos en los sistemas electorales garantizan calidad en la representación. Bareiro y Torres (editoras).  Lo que garantizan es la inclusión a la democracia de una diferencia que existe en todas las sociedades y es aproximadamente la mitad de la población y de la ciudadanía. 2008. Lecciones aprendidas  Para que las acciones positivas funcionen. mecanismos adecuados al sistema electoral y una opinión pública favorable.

IIDH . La Inclusión de las Mujeres en los Procesos de Reforma Política en América Latina. Line. en proceso de edición (IIDH. REPEM. Montevideo. 2007. 2008. Bibliografía  Bareiro. women and politics troughout Latin American history”. “Sitiografía especializada sobre los derechos de participación política de las mujeres”. Clyde Soto y Lilian Soto. Balance de las cuotas en América Latina. Line. en Ab out wo men ’s po wer s an d wisd om . Line e Isabel Torres (editoras). Washington.  Bareiro. 2008)  Molina Theissen. BID. “The State. en Bareiro y Torres. Igualdad para una democracia incluyente. 2000 (editado también en castellano). Lucrecia y Marcia Ugarte Barquero.  Bareiro. en proceso de edición (IIDH. 2008) Bareiro y Torres (editoras).

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