Historia de las relaciones internacionales contemporaneas yom xel (elo TAP 10C)Capfruto 29 DEL «NUEVO ORDEN> DE G. BUSH AL «EJE DEL MAL» c DE G. W. BUSH (1991-2008) por Rarast Garcia PEREZ Profesor Tuular de Relaciones Internacionales Universidad de Santiago de Compostela "El fin de la Guerra Fria y la desaparicién de la Unién Soviética confiric~ yon a Estados Unidos una posicién internacional privilegiada al disponer de tmucha més capacidad de influencia que cualquier otro actor contemporéneo. Desde entonces hasta 2008 se han sucedido tres administraciones presiden- ciales que, aplicando medios y estrategias diferentes, persiguieron un objeti- ‘vo semejante: configurar un orden internacional a la medida de los intereses ¥ de los valores estadounidenses que permitiera proyectar hacia el futuro ese poder excepcional. Sin embargo, visto con la distancia que olrece el paso del tiempo, es posible que este pesiodo sea considerado retrospectivamente como tuna etapa de transicién caracterizada por la emergencia de grandes potencias no occidentales durante la cual Estados Unidos no fue capaz de imponer su hegemonfa sobre el resto del mundo a pesar de todos sus esfuerzos, consi guiendo, en cambio, acclerar el declive relativo de su influencia internacional. El triunfo electoral del demécrata Barack Obama en las clecciones de noviem- bre de 2008, con un gran apoyo de la ciudadania norteamericana y de la opi- rion pablica internacional, abre una nueva etapa en la historia y la politica exterior de Estados Unidos. 1. Algunos conceptos previos Desde los tiempos de la descolonizacién ha sido un lugar comin referi se a la politica exterior de Estados Unidos, al menos en un sentido critico, ‘como imperialismo. A comienzos del siglo x1, sin embargo, este epfteto paso a ser empleado por analistas conservadores y determinados medios politicos estadounidenses encontraron satisfaccién en comparar a su pais con una suerte de Imperio romano redivivo, Consecuentemente, el vocabulario deriva- do del término imperio se ha aduenado de cualquier anzlisis realizado sobre la politica exterior estadounidense en los tiltimos anos. Y, sin embargo, el con-OE EEEESONIS ES BERANE INTERNACIONALES Cen cepto no es exacto e induce a confusién politico al tratar de proyectar una imag lidad. Ademas, desde determi ¥ st propio uso adgui Para comprender el comportamiento intemacional de Pau desde el final de la Guerra Fria resulta mucho més stil emplem ientas te6rias que precisan una cierta explicacién previa ety nada tcorfa de la estabilidad hegeménica. Esta teorfa (expue como Keohane o Gilpin) sostiene que la politica internacional por una sucesién de periodos en los que una sola gran pot sistema internacional como resultado del tltimo gran confl se haya producido. El Estado hegemonico establece un orden } que promueve sus propios intereses y valores creando un sisten dad y un orden econémico internacional aceptado por el resto de le Proporcionando, en consecuencia, estabilidad y seguridad all ea sistema, Una derivacién de la anterior formulacién es la teorfa del de ménico: en un intento por imponer su hegemonia al resto de log ternacionales, un actor predominante realizard un sobreesfuerzo mi consecuencia, econémico, asumiendo compromisos de seguridad que desbordan sus propias capacidades. Ante la imposibilidad de re descompensacién entre costes y capacidades, el actor predomi de implicar a sus aliados en el reparto de las cargas y tratara de unas reglas internacionales que le permitan una mayor libertad Pero con ello sdlo lograra comprometer la legitimidad de sus accion apoyos y acelerar el declive relativo de sus capacidades ante la emet huevos competidores. En una y otra formulacién tedrica, la nocién de hegemonia d tun papel central. Segiin Gramsci, hegemonia es el poder adici 07a un grupo dominante en virtud de su capacidad para impulsar a dad en una direccién que sélo sirve a sus propios intereses y que es da por los grupos subordinados como interés general. Consecuente! tendemos por hegeménia internacional la condicién que adquicr® Potencia al alcanzar el predominio econémico y militar durante dleterminada, lo cual le permite promocionar sus propios valores € como el conjunto de normas, leyes y convenciones que conforman internacional. Orden que es asumido por el conjunto de actores como piiblico global. Mientras existe la hegemonia, el sistema de domit precisa recurrir a la coercidn. Cuando la hegemonia desaparece, Set ma en dominacisn. Desde el término de la Guerra Fria, los sucesivos presidents 4 gicron Estados Unidos trataron de convertir Ia primacia (el ser el ae ternacional mas relevante), lograda como consecuencia de la desap de la URSS, en hegemonia, sin lograr imponer el sistema unipolar al piraban, Responsables de la politing exterior de Estadas Unidos tas el fin de la 81epra fra a Surat Secreto Secreario Neonat Evade ae afore Brent Scowcroft James Baker Richard Cheney 19931997 Anthony Lake Warren Christopher Willlam Perry 1997-2001 Sandy Berger Madceine Albright __Willlam Cohen 2001-2004 Condoleezza Rice Colin Powell Donald Rumsfeld stephen Hadley Condoleet2a Rice Robert Gates 20042009 Steph a Fl «nuevo orden internacional» de G, Bush “La presidencia de George Bush suptg una suerte de bisagra entre dos re de 1991 y una nueva etapa cH¥0s rasgos definitorios reultaron dif de percibir a los coetdneos hasta el Punto de que durante una década no encontré mejor forma para denominaria que posguerta fri, aun cuando seambios ocurrdos fueran de enorme alcance, En este apartado vamos & nia Ia forma en que la Administacion Bush se enent6 a esta etapa de srtidumbre que se iniciaba y a la que P-spondid, esencialmente, con pla s de la era anterior. ; fin de a Guerra Fria exigia un revaluacén dels obeivospersesu- os por Estados Unidos adaptandolos lag nuevas circunstancas, Se trataba Sistimir Ia estrategia de contencion adopiada en la década de Tos cuaren~ aunque conservando si principal desig: Ia bsqueda de un poder predo- ante evtando el ascenso de un rival Teionalo global (Estrategia de Seat- dad Nacional, agesto de 1991), Sobre eas bases, G. Bush aticulé un dis, sobre cl evo contest siobal y la oportunidades que olrecia balo el Hombre de enuevo orden internacional, ¢xpresin que va habia sido wiz 3 por Gorbachov ante la ONU (7 de diciembre del988). En. des eelebres dis: 0s pronunciades en Aspen 2 de agosto de 1990) ven el Capitolio (11 de ticmbre de 1990), Bush expAso wh Pryyecto de sistema internacional de Iocatio basado en los valores estadoungenses (democraca, libre mereado Imperio dela ley) que defender a paz traves de la ONU en defensa dele uridad entendida en términos globales. En este sistema, Estados Unidesempenaria el principal papel como consecuen fereses globales, combinando la accién unilateral El nuevo orden constitufa un enunciado rets piracién estadounidense sobre las caractertet piente ordenamiento internacional pero, en puri tegla que pemileraa Estados Unidos efremarse 1midos. Conceptualmentepresentaba claras ica dad colectiva estaba concebido para intervenit en crisis rade sion armada entre Estados soberanos, pero se vio faciimentg a las ersls de nuevo tipo que comenzaron a proliferar carsctenseg fos étnicos y guerras civiles ocurridas en el seno de Fane sue States) o fallidos. oO La doctrina del nuevo orden tuvo a Eur ve ‘opa como principal ese plicacién desarrollando una doble estrategia de amplinerde ns iacion icia de sus cap con la colect rico que manif que debta a cd, no consti alos cam iciones. El si seguridad comp: ares) que situé a la O1 ientacion se puso de: Alemania, la trans templaba capacidades no exclusivamet bute inatiticionl del muvo orden: Esa or es asuntos cruciales: la reunificacién Is OTANy el proceso de ntegracion europe, rane bens medida, toda la polttica europea de Bush fu tato dado a Alemania eieniado a lograr que el pats eunicado 1 Alianza atléntica convirtiéndolo ‘pal alia dlesaparicion de la URSS dos Unidos toate pa permitié a Estados Unidos res dad uropea sobre la base del vnculo transatgntico contend gen el centro del sistema de seguridad occidental: creacién Gel Ce Cooperacin del Aléntico Norte (1982), que permit vnc alse socialists: zelorma dela CSCE 'tansfrmacion de Gumbre aulnica de Roma (novembre 1991) se defini el nuevo 6 uate de Alans veg el cual la seguridad pasa a ser bilitaba a la organizac Ps ropa y no sélo de sus miembros, al tiempo qu forma, los paises ten a eee fuera del territorio conten al. forma, los pats asumieron, unas semanas an sian condense los aliados occidentales pasaron a constituir deuund Sarin "mocratica en expansion que debia integrar a 10 La nueva Euro} [2 nueva Europa dejaba de ser el principal escenario defensivo be pe aa rarer como socio en el liderazgo mundiz Copsdtuyendo un interés vital para Estados Unidos, pro su prin or Senin de respaldo politico y material la nueva politica global Promiso de seguridad en Europa adquiria valor en la media en due ie Menifee estrategia ya que los intereses vitales de seguridad past cna nea los en Oriente Medio y Asia Oriental. Por esta raz6my ae peal. Europa fue superior a la de otras areas y se TeSP dona Paividad ante los conflictos balcénicos considerados coma Centro de la nuevas prioridades norteamericanas. La dnica Ve la Administracién Bush lue contener la proliferacién nucle mir aducir los arsenales de las recién independizatas Bielorrusia, Ka- ania, y evitar que alguna de estas armas pudiera eaer en manos bles erarquia de prioridades qued6 de manifiesto con la invasién ira- se en agosto de 1990. La accion de Saddam Husein amenazaba con Mun parte de las reservas mundiales de petsoleo y representaba un Seva predominio estadounidense en el mundo. Bush, convencido de weeta contundente, siguié el prudente comportamiento diplomat sPierizé su mandato. Estados Unidos lider6 la reaccién internacio- aria por la ONL, reforzada con sanciones y sostenida por una enor gitimtracion de tropas (mas de 700.000 soldados) aportadas por una ealfeién intertacional, dos tercios de las euales eran norteamericanss. sa conto de 1991 se inicié una ingente ofensiva que culminé con Ia libe- He cuwait y la capitulacién del ejército iraqus (27 de febrero de 1991). fargo, la victoria militar no se transform6 en un éxito politico. El armis- eS Saddam con fuerza militar suficiente para conservar el poder y Mas rebeliones kurda y chit que se desataron tras la derrota. Neato militar ante Iraq y la desaparicion de la URSS situaron a Esta- Ipidos en tuna posicin dilicilmente repetible. Disponia del prestigio y la Mad para haber impulsado la estabilizacién de Oriente Medio. En 1 ‘de su pasividad, el legado estratégico de la inter- Jy norteamericana en la region se fue volviendo cada vez mis negativo, Miliendo entre los arabes el convencimiento de que Estados Unidos slo piraba a conservar el control de los recursos petroliferos, reeditando la do~ (én colonial briténica del pasado. La politica exterior impulsada por uvo sus mejores logros en la gestién pacifica y ordenada del desman- Miento del bloque soviético, pero no supo aprovechar tan extraordinaria Ifura (el «momento unipolar», en palabras de Krauthammer), para crear uevo orden internacional anunciado. bio, como conseciencia La chegemonia benigna» de W. Clinton El acelerado deterioro de la situacién econémica interna, especialmente ir de 1990, acabé mermando la credibilidad electoral del presidente ish cuya imagen publica se acabé identificando con su dedicacién a los fos exteriores y la consecuente desatencién de los problemas internos. Ta economia la que determiné la victoria de W. Clinton en las elecciones noviembre de 1992, convirtiéndose en el primer presidente demécrata des 1944 que conseguiria la reeleccidn (1996), manteniéndose en el cargo has~ enero de 2001 _En contraste con cl presidente saliente, Clinton carecia de una sslida ex: eriencia internacional y sus prioridades politicas se centraron en los astntos 108. Su equipo de Gobierno en politica exterior adquirié también un bajo Peril caracterizado por una visi6n marcadamente liberal, sensible a las cues” hhumanitarias y poco inclinada a realizar cemostraciones de fuerza. El Procedimicnto de toma de decisiones que adopt6 en esta materia rayabs en 10 Ha6tico (asi lo denuncié el presidente de la Junta de Jefes de Estado Mayor,‘HISTORIA DE 'LAS RELACIONES INTERNACIONALE general Colin Powell), lo que derivs fal |, lo que derivé en una falta de direcek que-durmieel segiindomaindatnp.MvAlbrighi- cana jos se desmo- Bzezisnk, Z (2008): Tes pres Tidad Nacional del presidente Carter, ote Hor desarrllada por las tres dltimas administraciones pr ‘Keistol B, y Kagan, R. (2005) Peligros presentes, Al neoconservador publicado originalmente en 2000. El «peligro rence i palifea de Clinton, marcada por el decive de Ta fuerza Feaaare mati que el orden internacional creado pot Estados Unit ronara Kupchan, Ch, (2002): The Cold War, Aled Knopf, Nueva 'S, Foreign Policy After te End of the American Era: U. ‘adora, el autor Vat ‘York. En plena euoria neoconser