Universidad Andina Simn Bolvar Sede La Paz

Maestra en Derecho Administrativo y Derecho Procesal Administrativo

Asignatura: Servicios Pblicos regulados - Derecho Regulatorio
Gestin Acadmica 2015
Docente facilitador: Wilson Jaime Villarroel Montao
Nombre completo y profesin
Roberto Sanchez Sanchez

Abogado..

Previo.- Para habilitarse a responder las preguntas, incluya aqu y no en otro lugar
MENOS en un anexo, pues el examen consta de un solo documento- las lecturas
crticas o mapas conceptuales encargados de su biblioteca, es decir los apuntes de
Derecho Regulatorio, pero nicamente los captulos 1, 2 y 3 (no 4 ni 5)
Lugar para sus lecturas crticas o mapas conceptuales:
..

Preguntas a responder luego de la habilitacin.Pregunta 1.Formule su propia definicin de Derecho Regulatorio conforme a la realidad jurdica,
social, econmica y poltica de 2015. Fundamente la respuesta y, comparando su
propia definicin con la que se estudi en clases y que es propia de los 90s, o la que el
docente facilitador ha formulado de su parte, seale cul es su aporte en la nocin que
usted provee.
Responda aqu y no en otro lugar:
Es un conjunto de sistemas y normas que regulan el mercado de competencia
perfecta,
con
la
intvencion
gubernamental
..
Pregunta 2.Disee un rgano regulador para el Gobierno Autnomo Municipal de La Paz que
atienda TODOS los servicios pblicos regulados conforme al reparto de competencias
previsto en la Constitucin, la Ley Marco de Autonomas y la Ley de Gobiernos
Autnomos Municipales N 482 de 9 de enero de 2014. Apoye ese diseo con la
correspondiente base conceptual que lo apoye. Seale cules seran los servicios
pblicos a regularse y fundamente la conveniencia de establecer uno o varios rganos
regulatorios si cree que ello sea conveniente. Recuerde: slo fundamente y no redacte
norma alguna.
Responda aqu y no en otro lugar:
SISTEMA REGULADOR DE PRECIOS AL CONSUMIDOR FINAL
1 SERVICIOS BASICOS
2 CANASTA FAMILIAR
3 TRANSPORTE URBANO
4 DESAYUNO ESCOLAR

5 TRAFICO Y VIABILIDAD CON COBRO DE PARQUEO URBANO (COMO EN

COCHABAMBA
..
Ahora, lea cuidadosamente el siguiente caso hipottico:
Mtodo de casos.Se ha establecido, segn datos estadsticos obtenidos a
diciembre de 2014, que, en el transporte pblico terrestre de
pasajeros en larga distancia internacional al Per (LDI) operan
tres empresas que cubren la ruta La Paz-Lima, a saber: i) San
Martn de Porres S.R.L., con casa matriz en Lima y subsidiaria
de igual denominacin en La Paz, Bolivia y que cubre el 55% de
la demanda, ofertando viajes diarios a Lima; ii) Transportes El
Callao Ltda., con central en Lima denominada El Callao S.L., con
el 34% de atencin a la demanda con viajes directos dos veces a
la semana y viajes interdiarios con cambio de buses en Arequipa;
y iii) Flota El Pegaso Andino, bajo forma asociativa sindical en
Bolivia, que viaja directo, tres veces por semana, hasta Lima y
que cubre aproximadamente el 10% de la demanda. Apenas un uno
por ciento del mercado total se atiende con viajes expresos a
cargo de otras empresas.
Desde febrero de 2015, Callao S.L., desde Lima, ha instruido la
venta de pasajes a grupos no menores de cinco personas, con el
descuento del 40%. La promocin ha estado a cargo, adems de la
filial establecida en el Estado Plurinacional de Bolivia, de la
agencia de viajes Maravilla Tours Ltda., que viene organizando
paquetes tursticos muy atractivos incluso hay una modalidad
para viajes de salud a centros mdicos en Lima- que est
promoviendo la ruta sealada, con alternativas de estada paga
en Juli, Puno y Arequipa. Para las delegaciones estudiantiles de
bachilleres, los paquetes contemplan, adicionalmente, rebajas
hasta del 50% de los pasajes, lo que ha incrementado muy
notablemente el flujo de pasajeros.
Recientemente, en 24 de marzo de 2015, San Martn de Porres
S.R.L. ha presentado controversia entre operadores contra Callao
S.L.
y
ha
pedido
que
se
incluya,
en
su
pretensin
administrativa, a Maravilla Tours Ltda. Aduce que la promocin
reclamada no llega a cubrir el costo del servicio que brindan
las demandadas, por lo que la conducta es predatoria, desleal y
alienta el deseo no confesado de apropiarse del mercado luego de
su salida forzada.
Afirma la operadora que los costos de Callao estn por debajo,
aproximadamente, de un 22% de los costos que San Martn S.R.L.
realiza, segn un estudio encargado por ellos a la conocida
consultora Remark S.R.L. El ente regulador ha convocado a
avenimiento entre los involucrados, pero sin resultado alguno y,
por tal motivo, ha formulado cargos a Transportes El Callao
Ltda., as como a Maravilla Tours Ltda., en 5 de abril de 2015.

La contestacin de la sociedad reclamada Transportes El Callao

Ltda. se resume en lo siguiente:
i)

No es ella quien ha instruido la promocin turstica,

sino la casa matriz en Lima, por lo que Transportes El
Callao Ltda. se ha limitado a cumplir con las rdenes
que vienen desde Lima;
ii) Los costos presentados por la reclamante evidencian, mas
bien, ineficiencia en la provisin de su servicio. En
contrapartida, presentan un cuadro rpido de datos que
evidencian que, inclusive con las rebajas, la empresa
opera, en el peor de los casos, a costo.
iii) No puede invocarse una conducta predatoria y desleal
pues la reclamante trat, en la gestin antepasada
(2012), de poner en marcha un proyecto similar pero,
seguramente por falta de perseverancia o imaginacin, no
prosperaron en su emprendimiento. Acompaan un anterior
proyecto de factibilidad encargado por la reclamante a
la consultora Remark S.R.L. que, es verdad, son
especialistas en proyectos tursticos innovadores.
iv) Tampoco es probable que San Martn S.R.L. resulte
forzada a salir del mercado pues cubre ms del 50% de la
demanda, es decir, resulta hegemnica en el mercado y la
sola idea de apartarla del nicho comercial explotado
resulta un absurdo.
De su parte, Maravilla Tours Ltda. rechaza la formulacin de
cargos pues aclara que no es operadora en el servicio pblico
regulado de transporte de pasajeros LDI y anuncia, en todo caso,
la interposicin de una accin de libertad por procesamiento
indebido. A este propsito piden copias legalizadas de todo lo
obrado.
Finalmente, la Federacin de Estudiantes de Secundaria, de
manera sorpresiva, ha presentado un memorial en el que piden se
los tenga por apersonados e interesados legtimamente en la
cuestin promovida. Solicitan se los tenga por coadyuvantes en
el trmite y anuncian movilizaciones sociales para impedir que
un beneficio para los estudiantes de escasos recursos, como el
que se viene promocionando, quede frustrado. Es, concluyen, la
primera vez que los bachilleres de ingresos modestos pueden
tener la posibilidad de viajar al exterior, como los estudiantes
de colegios particulares, y no van a permitir que esta modalidad
de viajes promocionales quede truncada encubriendo una poltica
de discriminacin hacia ellos.
Segn un estudio realizado por el ente regulador, si bien es
cierto que hay irracionalidades en la operadora San Martn de
Porres, puede concluirse que, en el mejor de los casos, los
costos estn por debajo en un 5% de los que Callao afirma estn
cubiertos. El anlisis, sin embargo, no anticipa que San Martn
vaya a verse obligada a salir del mercado, al menos no en un
tiempo futuro inmediato. En cuanto a la variacin de los
porcentajes de demanda atendida, se advierte que la campaa ha
resultado en un aumento del porcentaje de atencin por parte de

Callao que ahora cubre alrededor del 43% de la demanda total de

pasajes con destino a Lima.
En la etapa probatoria, los operadores directamente involucrados
han ratificado los documentos y estudios presentados y piden
pronunciamiento final del ente regulador, conforme a sus
pretensiones formuladas anteriormente.
Pregunta 3.Seale cul es el rgano regulatorio encargado de resolver la anterior cuestin,
apoyndose en las disposiciones constitucionales y la Ley Marco de Autonomas, as
como la Ley General del Transporte N 165. Relacione las competencias encontradas.
Responda aqu y no en otro lugar.
El VICEMINISTRIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES, DEPENDIENTE DEL
MINISTERIO
DE
OBRAS
PUBLICAS
..
Preguntas 4 y 5.Usted es el asesor legal del ente regulatorio y debe preparar un informe jurdico al
Director Ejecutivo sobre el debate planteado. Deber establecer cul ser la posicin
del rgano resolviendo la reclamacin entre operadores, as como las pretensiones de
los dems sujetos de derechos arriba sealados. Adems de los fundamentos que
debe desarrollar, deber e invocar:
a)
b)
c)
d)

Un principio tico-moral
Al menos un principio contenido en el art. 232 constitucional.
Al menos un principio contenido en el art. 4 de la Ley N 2341.
Al menos un principio propio de la funcin regulatoria

Pauta chiquita.- La reclamacin entre operadores es un procedimiento casi en todo similar a la reclamacin de usuario.
Su procesamiento es un ejemplo de funcin jurisdiccional en sede administrativa. Revise bien cules son las formas de
resolucin aceptadas y recomiende a la autoridad lo que fuere de ley.

Responda aqu y no en otro lugar:

C.

RECOMENDACIONES FINALES
Una vez contestadas las preguntas y concluida la redaccin de su informe, as
como la insercin previa de su lectura crtica o mapa conceptual, TODO ello
deber enviarse COMO UN NICO DOCUMENTO ADJUNTO (attachment)
teniendo presente:

1.
Slo se admitir el formato Word 97-2003. No se aceptar otra versin
posterior de Word (docx de Windows Vista o Windows 7), como tampoco bloc
de notas u otro paquete de texto.
2.
El nombre del archivo es el nombre del maestrante, debiendo indicar,
adicionalmente, la profesin de quien lo enva.
Ejemplo CORRECTO:

Maturana Lpez, Cecilia Auditora

Esto es importante pues los profesionales NO abogados tendrn una
valoracin especial considerando que el rea jurdica no es de su especialidad.
No son denominaciones vlidas, a guisa de ejemplo:
Examen de la Lic. Maturana
Mal: Suena pedante
CECILIA MATURANA
Mal: es alguien maysculo quien enva el examen?
Informe pedido
Mal: quin lo pidi?
Examen
Mal: Resulta annimo porque no anticipa ya el nombre que, adems, debe
confirmarse en el mismo examen.
Se deber esperar LA CONFORMIDAD del docente con el envo.
El plazo de entrega a travs de correo electrnico a la direccin del docente
vence, indefectiblemente, el da sbado 25 de abril de 2015 a hrs. 18:00.
Es importante subrayar que el examen NO CONCLUYE con el solo envo de la
resolucin, sino que debe esperarse el mensaje de recepcin acusando
conformidad con el examen pues podran faltar, todava, algunos aspectos
(informe que no se sabe a quin est dirigido, remisin del informe en otro
documento distinto del examen, formato equivocado, etc.)
Cualquier duda o problema que se presente en ocasin del examen puede ser
consultada nicamente al docente, sea a travs de correo electrnico o a al
celular 70613888, o a los telfonos fijos 2721057 o 2720992.

No hay exmenes grupales o conjuntos. Asimismo,

se recuerda que es fcil identificar el envo de los documentos desde una sola
mquina (basta revisar el IP de cada computadora emisora). En este ltimo
caso, el examen ser anulado y se har saber a la Direccin Acadmica que se
ha evidenciado fraude en la evaluacin.

Un saludo cordial,
Wilson Jaime Villarroel Montao
Facilitador

Principios del derecho

regulatorio

La regulacion implica
vigilancia, normacin y
control
Sobre los servicios
publicos

Derecho
regulatorio
sobre

Sujeto que
regula

Objeto que
regula

Proveedor del
servicio publi o

Usuario

Nocion
actual

Elementos de la
regulacion

Marco
constitucional
renovado

Paradigma de
estado de
derecho

Adopcion de
nuevos
paradigmas
relativos al
mercado

Principios del derecho

regulatorio

La regulacion implica
vigilancia, normacin y
control
Sobre los servicios
publicos

Derecho
regulatorio
sobre

Sujeto que
regula

Objeto que
regula

Proveedor del
servicio publi o

Usuario

Nocion
actual

Elementos de la
regulacion

Marco
constitucional
renovado

Paradigma de
estado de
derecho

Adopcion de
nuevos
paradigmas
relativos al
mercado