La economa petrolera en Colombia

(Parte I). Marco legal - contractual y

principales eslabones de la cadena de
produccin (1920-2010)
Por: Enrique Lpez, Enrique Montes
Aarn Garavito, Mara Mercedes
Collazos

Nm. 692
2012

t - Colombia - Bogot - Colombia - Bogot - Colombia - Bogot - Colombia - Bogot - Colombia - Bogot - Colombia - Bogot - Colombia - Bogot - Colo

La economa petrolera en Colombia (Parte I)

Marco legal - contractual y principales eslabones de la cadena de
produccin (1920-2010)1*

Enrique Lpez
Enrique Montes
Aarn Garavito
Mara Mercedes Collazos

Resumen: El documento analiza la evolucin del marco legal y contractual de la economa petrolera en
Colombia desde sus inicios y sus principales efectos sobre el rgimen fiscal, entendido como el proceso
mediante el cual el Estado colombiano se apropia de los recursos provenientes de esta actividad y
estimado a partir de las medidas disponibles de Government-Take y State.Take. Tambin se describen las
principales caractersticas de la cadena productiva del petrleo (exploracin, explotacin, produccin y
reservas), as como los aspectos ms relevantes de la regulacin aplicable a la inversin extranjera
directa y a las operaciones cambiarias efectuadas por la industria petrolera en Colombia.

Abstract: This paper analyzes the evolution of the legal and contractual framework of the oil economy
in Colombia and its main effects on the fiscal regime, understood as the way the Colombian
Government participates into the oil income estimated through the Government Take and State Take
indicators. It also describes the main features of the oil production chain (exploration, exploitation,
production and reserves), and the more relevant aspects of the foreign direct investment regime and the
foreign exchange regulation relevant to the oil industry.

Palabras Claves: Petrleo, Marco institucional, Rgimen Fiscal, Produccin, Government-Take,

State-Take, cadena de produccin.
Clasificacin JEL: Q34, Q48

* Se agradece la colaboracin de Camilo Alberto Crdenas Hurtado y Carlos Mario Espinosa Rico quienes se desempearon como
asistentes de investigacin. Las opiniones expresadas en este documento son responsabilidad de los autores y no comprometen al Banco de
la Repblica ni a su Junta Directiva.

Contenido
1. Introduccin
2. Marco Institucional y legal.
2.1 Principales leyes: Constitucin de 1886 y 1991.
2.2 La creacin de la Agencia Nacional de Hidrocarburos: un viraje fundamental en la
poltica petrolera
2.3 Regulacin cambiaria y de inversin extranjera directa.
2.4 Estructura organizativa de la administracin pblica en el sector petrolero.
3. Rgimen Fiscal
3.1 Aspectos contractuales
3.2 Tributacin y regalas.
3.3 Government take y state take para el caso colombiano.
4. La cadena de produccin de petrleo en Colombia..
4.1 Etapas del negocio.
4.2 Algunos determinantes de la produccin..
4.3 Evolucin de la cadena de produccin (1905-2011): contratacin y exploracin,
produccin y reservas.
Bibliografa
Anexos
1 Estructura organizativa de la administracin pblica en el sector petrolero.
2 Comparacin entre el rgimen general y el especial de inversiones.
3. Estadsticas histricas del sector petrolero en Colombia.

1. Introduccin
En los ltimos aos la importancia de la actividad petrolera en el pas ha crecido
paulatinamente y con ello la preocupacin acerca del desempeo futuro del sector. Si bien
todava no se puede hablar de Colombia como una economa petrolera, lo cierto es que se trata
de una economa con una produccin importante de crudo, en la cual dicha actividad resulta
estratgica por su participacin en el producto interno bruto (PIB), en las exportaciones totales
y en los recursos fiscales.
A pesar de su creciente importancia, la reducida informacin que existe sobre el petrleo y su
economa no es muy difundida por fuera de algunos pocos crculos especializados. Es por esa
razn que se llev a cabo el presente esfuerzo por integrar de manera ordenada y comprensible
ese conocimiento disperso. No es una tarea fcil y estamos seguros que en el futuro queda
mucho trabajo por hacer en el rea, pero esperamos haber contribuido en esa labor. Una de las
explicaciones del relativo poco conocimiento que se tiene de la economa petrolera
colombiana, es la gran cantidad de factores que se conjugan en la historia petrolera de un pas
como el nuestro. Existen vnculos entre el desarrollo sectorial nacional y los cambios que se
presentan en los elementos que regulan la explotacin de petrleo en el mundo. Tambin
existe relacin con las variaciones en la cotizacin internacional del crudo, las cuales se pueden
producir por factores geopolticos y/o por desequilibrios entre la oferta y la demanda. Los
cambios en el precio internacional contribuyen, junto con la legislacin interna y la evolucin
poltica, a determinar los niveles de inversin y, en consecuencia, la magnitud de la actividad
exploratoria. Por supuesto, tambin es muy importante la percepcin que tienen los
inversionistas en relacin con la reputacin del pas en torno a su manejo macroeconmico.
El mensaje ms importante de la literatura econmica reciente relacionada con el papel de los
recursos naturales en el desarrollo econmico, es que la abundancia de los primeros no
necesariamente conduce al desarrollo.

Para que un pas pueda aprovechar la riqueza de

petrleo, y en general de riquezas naturales no renovables, debe contar con instituciones que
garanticen la seguridad de los derechos de propiedad, reduzcan la extraccin de rentas (rent
seeking), y propicien la adopcin de polticas macroeconmicas orientadas al manejo adecuado
del auge de estos recursos, como el uso de polticas fiscales y monetaria anti-cclicas. Al
3

respecto hay que entender que la magnitud de los costos hundidos y de los altos riesgos en que
deben incurrir los inversionistas que quieren trabajar en la produccin de petrleo, lleva a que
sean actividades con una elevada presencia estatal, una difcil administracin, as como una
excesiva dependencia fiscal de los ingresos provenientes de los recursos naturales.
En relacin con el ltimo aspecto, el problema se encuentra en que los precios internacionales
de los bienes bsicos son muy voltiles en el corto plazo como consecuencia de la inelasticidad
relativa de la oferta y demanda. Con la volatilidad se incrementa el riesgo y la incertidumbre en
la economa y se desestimula la inversin. Con una alta dependencia fiscal por esos ingresos, la
volatilidad puede dar lugar a su vez a inestabilidad en los ingresos del gobierno y a dificultades
en el manejo macroeconmico.
La literatura reciente da la mayor importancia a las explicaciones institucionales para entender
como en repetidas ocasiones a lo largo de la historia, una abundancia de recursos naturales
puede no llevar al crecimiento sostenido de una economa. El argumento bsico es que los
recursos naturales pueden envenenar las instituciones e incluso de manera ms pronunciada
cuando los descubrimientos de recursos y las bonanzas se materializan cuando las instituciones
presentes son deficientes- con la consecuencia de que la debilidad de estas ltimas mina el
crecimiento (Sinnot et al, 2010).
Por las razones mencionadas este documento tiene como hilo conductor la descripcin de del
arreglo institucional para la produccin de hidrocarburos en Colombia. La segunda seccin del
documento, que sigue a esta introduccin, establece la forma como se fueron construyendo las
instituciones con las cuales el pas se prepar para explotar sus recursos naturales no
renovables. La inversin extranjera (IE) tradicionalmente ha sido muy importante en la
actividad petrolera; por esa razn, como se resea en la segunda seccin, es necesario entender
la forma como dicha inversin se ha regulado en el pas, y en especial mostrar la regulacin
cambiaria especial que tienen las empresas extranjeras vinculadas al sector. La tercera seccin,
examina el rgimen fiscal, entendido como los mecanismos a travs de los cuales el Estado
colombiano se apropia de los recursos provenientes de la explotacin de los hidrocarburos de
su propiedad. En este contexto, es necesario revisar la evolucin del contrato entre el Estado y
las empresas petroleras y su efecto sobre los ingresos pblicos provenientes de la actividad
4

petrolera por concepto de tributos, regalas y otros. El impacto concreto del rgimen fiscal
sobre la apropiacin de una parte de los ingresos provenientes del petrleo, por el gobierno y
el Estado se plasma en dos tipos de medidas: i) el government take (GT) y ii) el State take (ST).
Para el caso colombiano, en la seccin quinta se presenta una discusin sobre las medidas
disponibles de GT y ST. Por ltimo, se analiza el comportamiento histrico de la exploracin,
produccin y reservas colombianas de petrleo, variables cuya evolucin est estrechamente
ligada con la forma como Colombia ha encarado la explotacin de sus recursos naturales.
Este documento es la primera parte del estudio completo. En el segundo documento se
abordarn los temas relacionados con la relevancia del sector en la economa nacional.
Especficamente, se analizar la distribucin de la produccin petrolera y su importancia en las
finanzas pblicas, el sector externo y la actividad econmica en su conjunto. Esto permitir
plantear algunas reflexiones sobre el esquema contractual vigente y la contribucin de la
explotacin de este recurso natural a la sociedad colombiana.
2. Marco Institucional y legal
La piedra angular de todo entramado institucional es la constitucin de un pas. A su vez,
como Elster (1994) plantea, la sustancia de las constituciones radica en los derechos y en la
organizacin del Estado. Para el caso de los derechos econmicos la constitucin debera
buscar que estos promuevan la eficiencia econmica a travs de diferentes formas bien
establecidas: i) asegurar los derechos de propiedad, como punto de partida bsico, con el fin de
estimular las inversiones a largo plazo y ii) garantizar la libertad de establecer contratos y de
hacer intercambios para propiciar las mejoras paretianas en la economa
2.1 Principales leyes: Constitucin de 1886 y de 1991.
En

Colombia, el principio de la propiedad estatal del petrleo tiene sus races en la

Constitucin Poltica de 1886 (art. 202). En esta ltima se estableci como principio la
propiedad del Estado sobre el subsuelo y, por ende, sobre los recursos naturales no renovables,
lo que da origen al pago de regalas por parte de los explotadores de tales recursos. Para
entonces se legislaba de forma amplia y con el propsito de propiciar la propiedad de los
5

terrenos en cuestin para la Nacin, en contrava de lo que estipulaban las Constituciones de

1858 y 1863 que haba establecido la posibilidad de legislar sobre las minas a los diferentes
Estados. Estos ltimos en algunos casos se reservaron la propiedad de algunos metales para
ellos y, en otros, se la atribuyeron a particulares. Al pasar la soberana a la Nacin, el dominio
de las minas que perteneca a los Estados retorn a la Nacin. Era la posicin centralista que
caracterizaba a esa Constitucin.
Como planteaba el constituyente Miguel Antonio Caro en la exposicin de motivos del artculo
202, citado por Rivadeneira (1981): El artculo (se refiere a un proyecto) suscita, no decide,
una cuestin grave. Por l se confirman las donaciones hechas a la Nacin a cualquiera persona
o entidades. Los principales cesionarios, o para hablar ms claro, expoliadores de la Nacin
fueron los Estados. Los representantes de los Estados Soberanos venan al congreso a
repartirse los despojos de la Hacienda NacionalLos Estados Soberanos han muerto. Sus
bienes son herencia yacente. Quin ha de ocuparla? Estn los nuevos departamentos
llamados por herencia natural a ocupar esa sucesin? O bien la Nacin por el hecho de
reasumir la soberana, recobre el dominio que los Estados poseyeron a ttulo de soberanos?
Este punto debe definirse as y quedar definido en la Constitucin. Si la nacin,

debe

procederse a una distribucin equitativa para que ella conserve los bienes anexos al atributo de
la soberana, como son el subsuelo y los baldos, y renueve libremente, en favor de los
departamentos la donacin de otros que no tienen aquel carcter.
El esfuerzo inicial busc crear una legislacin independiente para el petrleo, dado que la
generalidad de las normas vigentes se prestaba para una grave confusin. De hecho, la Ley 30
de 1903 trataba asuntos fiscales y de minas. Se establecieron en esa ley impuestos sobre las
minas de oro, plata y platino, originados en la denuncia, la concesin o el simple impuesto
anual. Las normas del cdigo fiscal de 1873 relativas a las minas de carbn se hicieron
aplicables al petrleo y se dispuso que ningn contrato que el gobierno realizara con el objeto
de enajenar u otorgar la explotacin de las minas de carbn o petrleo, fuera vlido sin la
previa autorizacin del Congreso de la Repblica. Con base en esa legislacin y a la Ley 6 de
1905 se dio origen a las concesiones conocidas como De Mares y Barco. Estas concesiones
fueron la base de la industria petrolera colombiana y, de hecho, fueron la nica produccin de
hidrocarburos que tuvo Colombia en el perodo comprendido entre 1921 y 1941.
6

La legislacin independiente para el petrleo se inicia con la expedicin de la Ley 110 de 1912.
En esa ley se establece la posibilidad de otorgar concesiones temporales para explotacin pero
con la autorizacin previa de congreso. A partir de ese momento la legislacin sobre petrleo
se perfecciona progresivamente a medida que ganaba importancia la produccin de dicho bien.
Los principales hitos seran los siguientes:
i) Se define el trmino hidrocarburos y se estipula que la industria que explota este bien y la
construccin de oleoductos son de utilidad pblica. Se fijan los primeros impuestos para estas
actividades. Se dispuso en materia de regalas la divisin del territorio de la Repblica en tres
zonas, las cuales pagaran impuestos de explotacin del producto bruto, de acuerdo con su
distancia de la orilla del mar (Ley 120 de 1919).
ii) Las Leyes 120 de 1928 y 37 de 1931 legislan sobre la propiedad del suelo y subsuelo. La Ley
37, en particular, determina que el petrleo propiedad de la nacin solo podr explotarse en
virtud de contratos que se inicien y perfeccionen de conformidad con esa ley. El contrato de
concesin, de acuerdo con la ley, genera regalas en favor de la nacin. La explotacin de
petrleo de propiedad particular genera impuestos. En ambos casos se aplicaban tablas que
tenan en cuenta la distancia al puerto.
iii) En 1936 se expide la Ley 160 que fija un nuevo marco normativo para la propiedad
particular del petrleo. Esta ley tuvo avances muy importantes en cuanto a la definicin y
reglamentacin de la actividad de exploracin, explotacin y sobre los contratos de concesin
celebrados entre el Estado y los particulares.
iv) Ms adelante la Ley 18 de 1952 estipula un cdigo de petrleo que reconoce en ciertos
trminos la propiedad privada del petrleo. La dcada de los cincuenta fue un perodo en que
la actividad petrolera gano progresiva importancia. Esto llevo a que se reglamentara el contrato
de concesin en los captulos III, IV y VI del Decreto 1056 de 1953. Estas normas fueron
modificadas por la Ley 10 de 1961, la cual establece mejores condiciones para el estado en los
contratos. Entre los cambios introducidos por esta ley se encuentran la reduccin de la fase
exploratoria, la aceleracin del retorno de la extensin de terreno involucrada, el mejoramiento

en la utilizacin del gas natural y el aumento de la participacin del gobierno en la produccin

(Arce, 2004).
Otro hito importante en esta historia se dio cuando la concesin De Mares revirti al Estado
en agosto de 1951, despus de una ardua disputa legal. La concesin paso a ser manejada por la
compaa petrolera creada por el gobierno en 1948 con ese propsito, Ecopetrol. Con la
constitucin de esa empresa para recibir la concesin De Mares, el Estado comenz su
intervencin directa en la cadena de produccin de petrleo (Isaza, 1982). Hasta ese entonces
la exploracin y explotacin de crudo haba estado a cargo exclusivamente de compaas
extranjeras, debido a la poltica estatal y a los altos costos y complejidad tcnica inherentes a
esta actividad, condiciones que marginaban al sector privado y pblico nacional que no
contaban con los recursos financieros y tcnicos suficientes (Chona, 1987).
Posteriormente, se dieron dos cambios importantes en la legislacin con referencia a la
explotacin de hidrocarburos y, en general, del subsuelo. Con la expedicin de la Ley 20 de
1969 se regularon los derechos de propiedad prerepublicanos. Esta reforma es de fondo ya que
consiste en la abolicin del principio de la accesin, por medio del cual el propietario del
terreno lo era del petrleo que en l se encontrara siempre y cuando se cumplieran las
condiciones previstas en las leyes anteriores. Esta ley establece el principio de propiedad
absoluta de la Nacin sobre las minas y yacimientos de hidrocarburos, respetando los derechos
preestablecidos en favor de terceros particulares con algunas condiciones para su ejercicio. El
segundo cambio fundamental se dio en octubre 28 de 1974 cuando la administracin de Lpez
Michelsen haciendo uso de facultades de emergencia econmica, expidi el Decreto Legislativo
(DL) 2310, mediante el cual aboli hacia el futuro el rgimen de la concesin petrolera e
impuso otros tipos de contratos para la exploracin y explotacin de los hidrocarburos de
propiedad nacional, como el de asociacin, el cual ya para ese momento tena una presencia
importante. Igualmente se encarg de manera privativa a ECOPETROL de las actividades de
exploracin y explotacin, las que poda llevar a cabo directamente o contrataba con personas
naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras. Simultneamente, el gobierno liga la negociacin
del petrleo a los precios internacionales.

2.1.1

La constitucin de 1991

La carta magna colombiana de 1991 cambi la orientacin econmica fundamental que haba
adoptado el pas desde la Constitucin de 1886 y profundizado hacia 1950. Los elementos
econmicos del nuevo pacto social de 1991 fueron un mayor compromiso con el gasto pblico
social, la privatizacin de algunas empresas del Estado, una descentralizacin relativa, mayor
libertad econmica y un banco central comprometido a reducir la inflacin. La transformacin
constitucional ms importante se dio al definirse la soberana en la nueva surgida del pueblo,
entendido como conjunto de individuos libres e iguales. En efecto, la Constitucin de 1991
introdujo la nocin de gobierno limitado por la voluntad de los ciudadanos y por la ms clara
divisin del poder del Estado entre sus diferentes ramas. Ello llev al constituyente a debilitar
el poder presidencial, a velar por la tributacin con representacin y por la reduccin del
impuesto inflacionario. Este fundamento constitucional informa que el precepto liberal de
ciudadanos libres e iguales debe tener un fuerte desarrollo en la vida poltica y econmica de la
Nacin (Kalmanovitz, 2001).
La Constitucin de 1991 preciso algunos aspectos en cuanto se refiere a las normas que
establecen la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos. En la nueva Constitucin se
dispone en su artculo 332: El Estado es propietario del subsuelo y los recursos naturales no
renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes
preexistentes.
El Constituyente tambin reconoci, como en la normativa anterior2, que la explotacin de
productos minerales y energticos debe llevar al pago de regalas. La Carta Magna, adems de
mantener los derechos a percibir regalas de los entes territoriales donde se encontrasen los
yacimientos minerales, extendi stos a los municipios portuarios y orden la creacin de un
fondo de regalas, cedindole a ste el porcentaje que antes ingresaba a la Nacin. De acuerdo
con los preceptos constitucionales, la ley debera definir los montos de las regalas, su
distribucin y uso.

En el Decreto 10 de 1950 se aumentan los beneficios nacionales en dos puntos porcentuales con respecto a la Ley 37 de 1931 que haba
definido el sistema de regalas vigente.

En consecuencia, el Artculo 360: reconoce como beneficiarias directas de las regalas a las
entidades territoriales en las cuales se explotan y a los puertos martimos o fluviales por donde
se transportan los recursos naturales no renovables. Por su parte el Artculo 361 crea el Fondo
Nacional de Regalas (FNR) y determina los sectores de inversin: promocin de la minera,
preservacin de medio ambiente y proyectos regionales de inversin.
Unos aos ms tarde con la Ley 141 de 1994 se estableci oficialmente un rgimen de regalas
del 20% que recoga lo establecido en el contrato de asociacin creado unos aos antes. El
Congreso de la Repblica, mediante esta ley dio origen al FNR y la Comisin Nacional de
Regalas; regul el derecho del Estado a percibir las regalas por la explotacin de los recursos
naturales no renovables y estableci las reglas para su liquidacin, distribucin y utilizacin,
teniendo en cuenta el mineral explotado y el nivel de produccin. Esta ley es el fundamento
legal del rgimen actual de regalas y compensaciones en Colombia (Hernndez, 2004).
Posteriormente, la Ley 756 de 2002 modific la Ley 141 de 1994 y estableci criterios de
distribucin y clculo de regalas para los diversos productos mineros y los hidrocarburos y sus
derivados.
2.2 La creacin de la Agencia Nacional de Hidrocarburos: un viraje fundamental en la
poltica petrolera
Al comenzar el nuevo milenio haba serias dudas con relacin a la estructura institucional
petrolera vigente. Se podran definir dos preocupaciones esenciales: (1) la medicin de la
eficiencia de Ecopetrol como operador y (2) un potencial conflicto de intereses al interior de
Ecopetrol por la naturaleza de las funciones asignadas de operador y regulador, las cuales
llevaban a que la entidad tuviera al mismo tiempo las funciones de diseador de poltica,
regulador, operador, socio de alianzas estratgicas y competidor en el mercado.
Con relacin al ltimo punto, sostiene Ianovich (2010) que el doble papel que desempeaba
la empresa como entidad del Estado y como ente empresarial era claro en dos campos:
primero, en el de la exploracin, porque al mismo tiempo que fijaba las condiciones para que
las compaas accedieran a las reas disponibles para la exploracin de hidrocarburos se
asignaba a s misma reas para explorarlas por su cuenta y riesgo pero que no se sometan a los
10

requisitos a que se sometan los terceros; y, segundo, en el mercado de combustibles lquidos,

porque aunque en los ltimos aos se haban creado condiciones iniciales para la participacin
del sector privado en este sector, el Ministro de Minas y Energa, quien fijaba los precios y las
tarifas de la actividad, era al mismo tiempo presidente de la Junta Directiva de la estatal
petrolera.
En ese momento, la tendencia internacional de las compaas petroleras en el mundo era de
cambio para evitar salir del mercado. Una revisin de las experiencias mostr que se poda
implantar en Colombia un esquema exitoso como el de Brasil y Noruega en los cuales se opt
por hacer una ntida separacin de las funciones de las empresas estatales mediante la creacin
de instancias gubernamentales apropiadas y las condiciones propicias para el desarrollo
empresarial de las compaas (Ianovich, 2010)
En consecuencia, con la promulgacin del Decreto Ley 1760 de 2003 se da pie a varias
modificaciones importantes desde el punto de vista de la forma como se concibe el papel del
petrleo en el desarrollo. Un primer elemento de importancia se encuentra en que la ley deroga
varias leyes previas que le eran contrarias. En particular, deroga el DL 0030 de 1951 y el DL
2310 de 1974. Si bien esta ley no contempla

modificar especficamente aspectos

contractuales, al derogarse el DL 2310 de 1974 se abre la posibilidad de cualquier modalidad de

contrato (Campodnico, 2004).
Adicionalmente, el gobierno separ las responsabilidades empresariales y regulatorias que hasta
ese momento estaban en cabeza de Ecopetrol. Para tal fin se crea la Agencia Nacional de
Hidrocarburos (ANH) entidad que a partir de su entrada en funcionamiento asumi las
responsabilidades regulatorias que hasta ese momento tena Ecopetrol. La ANH tambin es la
encargada, desde entonces, de la administracin de los recursos petroleros de la nacin y de la
asignacin de las reas de hidrocarburos para su exploracin y explotacin. Tambin fue
facultada para recaudar las regalas y compensaciones monetarias que correspondan al Estado
por la explotacin de hidrocarburos y girar esos recursos a las entidades que tengan derechos
sobre ellos de acuerdo con las disposiciones legales. En febrero del ao 2004 la ANH anunci
un nuevo tipo de contrato en el cual la participacin de Ecopetrol no es obligatoria en las reas
abiertas, modificndose de esa forma el esquema vigente desde 1999.
11

Finalmente, el Decreto 1760 tambin modific la estructura orgnica de Ecopetrol y la

convirti en una sociedad pblica por acciones, vinculada al Ministerio de Minas y Energa
(MME). Con la transformacin, la empresa adems de liberarse de las funciones de Estado
como administrador del recurso petrolero inici una etapa de mayor autonoma. En 2007,
present la primera oferta pblica inicial para la compra de acciones en la Bolsa de Valores de
Colombia, En septiembre 12 de 2008 logr autorizacin de la Securities and Exchange
Commission para iniciar la venta de sus acciones mediante ADRs en la Bolsa de Nueva York.
En Julio de 2011, Ecopetrol, lanz una segunda emisin de acciones por un importe de $2.500
billones de pesos
2.3 Regulacin cambiaria y de inversin extranjera directa.
En sus inicios, la regulacin cambiaria y de inversiones internacionales para la actividad minera
en Colombia respondi a la coyuntura cambiaria del momento y al bajo nivel de desarrollo de
la actividad exportadora, dominada por la actividad cafetera hasta los aos ochenta. Dada la
relevancia de la actividad petrolera en los flujos de inversiones extranjeras directas y en el
mercado de divisas, abajo se resean las principales caractersticas del rgimen de inversiones y
el de cambios internacionales que aplican a las empresas que operan en esta actividad.

2.3.1

Inversin extranjera3

Desde 1931 Colombia ha dispuesto de un marco normativo para regular los flujos de
inversiones extranjeras cuando esta se limitaba al registro de los movimientos de capital.
Posteriormente, entre 1967 y 1991, con la entrada en vigencia de la Decisin 24 del Pacto
Andino y el Decreto 444 en 1967, la regulacin restringi la participacin de capital extranjero
en actividades tales como la infraestructura fsica, sectores como energa elctrica,
comunicaciones y telecomunicaciones, as como nuevas inversiones en el sector financiero.
Finalmente, mediante la Ley 9 de 1991, se adopt un nuevo rgimen de inversin internacional
y cambiario, que busc estimular la entrada de capital extranjero al pas. Con ello se permiti

Las inversiones extranjeras se clasifican como directas de portafolio dependiendo del tiempo de su permanencia en el pas. En el caso de
la inversin directa, el inters del capital extranjero es adquirir una participacin accionaria duradera en empresas residentes de la economa
nacional, con lo que se establece una relacin de largo plazo entre el inversionista directo y la empresa receptora de la inversin.

12

las inversiones en todas las actividades econmicas, excepto en temas de defensa y seguridad
nacional y de procesamiento, disposicin y desecho de basuras txicas, peligrosas o radiactivas.
Las normas que regulan las inversiones de capital extranjero en Colombia estn consolidadas
en el Estatuto de Inversiones Internacionales del pas, Decreto 2080 de 2000 que reemplaz la
Resolucin 51/91 del CONPES, el cual comprende el rgimen de inversin de capital del
exterior en el pas y el rgimen de las inversiones colombianas en el exterior. Esta
reglamentacin establece sus aspectos conceptuales y los derechos y reglas que rigen la
actividad de los inversionistas en el pas. Como regla general, todas las empresas extranjeras
que desean hacer negocios en Colombia, as como las empresas locales que quieran hacer
negocios en el exterior deben seguir la normativa establecida en el rgimen cambiario.
Las condiciones para que una transaccin con el exterior sea reconocida como inversin
extranjera son: i) que el inversionista sea un no residente en el pas, ii) el aporte de capital se
destine efectivamente a la realizacin de la inversin y, iii) dicho aporte debe corresponder a
las modalidades de inversin establecidas en la norma4. Adicionalmente, el registro de la
inversin ante el Banco de la Repblica, otorga derechos cambiarios (Decreto 2080 de 2000) a
los inversionistas internacionales, tales como la posibilidad de reinvertir o capitalizar las sumas
con derecho a giro. De igual manera puede remitir al exterior en moneda libremente
convertible las utilidades netas comprobadas que generen peridicamente sus inversiones, as
como las sumas recibidas producto de la enajenacin de la inversin dentro del pas, de la
liquidacin de la empresa o de la reduccin de su capital.
2.3.2

Regulacin Cambiaria

Un rgimen cambiario contiene el conjunto de reglas que fija la autoridad cambiaria con el fin
de mantener un control sobre las transacciones en divisas realizadas entre los agentes
residentes y no residentes de una economa. En las reglas establecen los canales a travs de los
cuales pueden o deben tener lugar estas transacciones, el tipo de operaciones permitidas, su

4 Las inversiones directas pueden tener lugar bajo diferentes modalidades: aportes de capital en divisas, inversiones en especie como son las
importaciones no reembolsables de maquinaria y equipo u otros bienes fsicos, as como en intangibles tales como contribuciones
tecnolgicas, marcas y patentes, entre otras.

13

plazo y condiciones de realizacin. El rgimen cambiario colombiano contempla normas

especiales de operacin para algunas actividades econmicas, entre ellas la petrolera y minera.
El rgimen cambiario ha sido consignado en la Resolucin 8 de 2000 de la Junta Directiva del
Banco de la Repblica y en las circulares expedidas por el Banco de la Repblica para su
reglamentacin. De acuerdo con lo establecido previamente en la Leyes 9 de 1991 y 31 de 1992
as como en el decreto 1735 de 1993, en esta resolucin se establece que el mercado cambiario
est constituido por la totalidad de las divisas que deben canalizarse obligatoriamente por
conducto de los intermediarios cambiarios o a travs de cuentas de compensacin (Res. 8 de
2000, Captulo 1, artculo 6). Las principales transacciones que de manera obligatoria hacen
parte del mercado cambiario del pas corresponden a las operaciones de comercio exterior de
bienes, las inversiones extranjeras y en el exterior con los rendimientos asociados a ellas, as
como las operaciones de endeudamiento externo (Resolucin 8 de 2000, Captulo 1, artculo
7).
El rgimen cambiario consagra para las inversiones de capital del exterior en materia de
derechos cambiarios un rgimen general y un rgimen especial, este ltimo aplicable a las
sucursales extranjeras que operen en las actividades de exploracin y explotacin minera o de
hidrocarburos o en la provisin exclusiva de servicios tcnicos al sector de hidrocarburos5. En
la actualidad, la actividad petrolera y minera de las sucursales de empresas extranjeras que
operan en el pas se rige por lo dispuesto en el Captulo IX, artculos 48 a 52 de la Resolucin
Externa 8 de 2000 de la Junta Directiva del Banco de la Repblica. El conjunto de normas
cambiarias aplicables a las empresas que se acojan a estas condiciones se denomina el rgimen
cambiario especial.
Histricamente, el origen del rgimen cambiario especial se encuentra en la necesidad de
restringir la monetizacin de divisas en una economa sujeta en el pasado a frecuentes choques
externos asociados con el crecimiento del precio del caf6. De ah que el principio general del

5 Cabe sealar que las sucursales de empresas extranjeras del sector petrolero y minero por definicin hacen parte del rgimen especial pero la
reglamentacin contempla la posibilidad de cambiar el rgimen especial por el general, pero el retorno al especial requiere un plazo mnimo de
10 aos.
6 Es de recordar que la evolucin del rgimen cambiario colombiano hasta los aos ochenta del siglo XX estuvo influenciado por la volatilidad
de la tasa de cambio asociada con el comportamiento del precio internacional del caf y su impacto sobre el crecimiento de la oferta de divisas
bajo un sistema administrado de tasa de cambio. Lo anterior centr la preocupacin de las autoridades econmicas en neutralizar los efectos

14

rgimen establezca que toda la inversin y el capital de trabajo de la sucursal sean cubiertos por
el inversionista extranjero a cambio de que todo el producto de esta inversin, como es el
petrleo o mineral explotado, una vez descontados los gastos locales (entre ellos el pago de
regalas), pueda ser entregado en especie a la casa matriz. Las reglas principales del
denominado Rgimen Especial de Cambios son las que establecen que no ser obligatorio, salvo
en periodos de restriccin de balanza de pagos, el reintegro al pas de las divisas derivadas de las exportaciones
de petrleo y el no acceso al mercado cambiario para la compra de divisas, salvo en casos puntualmente definidos
(Decreto Ley 1056 de 1953).
Adicional a la coyuntura cambiaria, en el establecimiento de un rgimen especial de cambios
internacionales para la actividad petrolera, tambin influy el crecimiento y fortalecimiento de
las instituciones reguladoras del pas. En la etapa temprana de desarrollo de estas instituciones
se defini una norma cambiaria que facilit a las empresas extranjeras del sector el manejo de
su flujo de caja en divisas y otorg condiciones cambiarias favorables para sus importaciones.
Por ejemplo, adems de permitir a estas empresas el no reintegro al pas de las divisas
productos de sus exportaciones, se les aplic una tasa de cambio diferencial para sus
importaciones de combustibles, determinada de acuerdo con el mercado al que accedieran para
su operacin, mercado libre o mercado administrado7.
Teniendo en cuenta el modelo de negocio aplicado por las empresas petroleras multinacionales
a nivel mundial en el cual el manejo del capital y las decisiones de inversin se manejan de
manera centralizada buscando una mayor eficiencia en trminos de rotacin y distribucin del
capital por pas, la normatividad del pas se acopla a este modelo de negocio, ya que permite un
completo control por parte de la casa matriz del funcionamiento de la sucursal y el acceso
pleno a las resultados de su operacin, sin que la utilidad del negocio quede expuesta a la
incertidumbre y volatilidad cambiaria. Este rgimen cambiario, que minimiza el manejo de
divisas, supone un fuerte respaldo financiero de la casa matriz, especialmente en las etapas
iniciales de exploracin y desarrollo de la capacidad de explotacin y de transporte del crudo,

cambiarios, monetarios e inflacionarios de los boom cafeteros, permitiendo que la monetizacin restringida de divisas asociadas con la
actividad petrolera y minera fuese considerada como un elemento positivo para la estabilidad cambiaria.
De acuerdo con Pedraja Toman, este tratamiento especial adems de facilitar el manejo macroeconmico, constituy una ventaja para las
empresas del sector que evitaban de esta manera los controles monetarios sobre las exportaciones de crudo. Adems, la reglamentacin
cambiaria del sector petrolero gener un desequilibrio en la disponibilidad de moneda extranjera para Colombia ya que mientras que las divisas
provenientes de las exportaciones de crudo no ingresaban al pas como oferta, si exista una demanda de divisas a una tasa preferencial para el
pago de las importaciones de combustible y de productos derivados. La aplicacin de una tasa diferencial se inici en 1959 y finalizo en 1977.

15

respaldo que es ms evidente si se tiene en cuenta que el rgimen cambiario no permite el

endeudamiento externo de la sucursal.
En la dcadas de los setenta cuando la economa colombiana registr salidas netas de capital
extranjero asociado con la actividad petrolera, como una medida de atraccin a dicho capital,
las autoridades econmicas otorgaron algunos beneficios que consistieron en que bajo el
rgimen cambiario especial, el capital de trabajo suministrado por la casa matriz a su sucursal
en Colombia, denominado Inversin suplementaria al capital asignado, fuese considerado como una
operacin corriente y no un aporte de capital y por tanto no sujeto al pago de renta presuntiva
al capital.
En el diagrama 2.1 se representan las transacciones que puede realizar una sucursal con su casa
matriz bajo el rgimen cambiario especial, durante las diferentes etapas de su actividad.
Diagrama 2.1
Flujo de inversiones y reembolsos de las empresas petroleras del
rgimen cambiario especial en Colombia
N
o
R
e
s
i
d
e
n
t
e

R
e
s
i
d
e
n
t
e

TIEMPO 0 = tO
Constitucin de la empresa
Casa Matriz Petrolera A

Capital
Asignado:
* Divisas

t1
Etapa de exploracin
Casa Matriz Petrolera A

Aportes de capital
como importacin
de:
* divisas
* bienes
* servicios

Sucursal A

Sucursal A

t2
Etapa de produccin y exportacin
Casa Matriz Petrolera A

Reembolsos
corresponden a
los ingresos
totales en T2
(Utilidades y
capital)

Aportesdecapital
comoimportacin
de:
divisas, bienes,
servicios
Sucursal A

Fuente: Elaboracin propia

En la primera etapa, denominada inicial en t0, se crea en Colombia una sucursal de una
empresa extranjera para lo cual se giran las divisas necesarias para su constitucin, lo que se
denomina cambiariamente capital asignado.
Posteriormente en t1, se inicia la etapa de operacin o exploracin para lo cual la casa matriz
gira a su sucursal los flujos de inversin inversin suplementaria al capital asignado bajo diversas
16

modalidades: i) la matriz contrata en el exterior los servicios tcnicos necesarios para el

desarrollo de su actividad, ii) enva los equipos requeridos para ello bajo la modalidad de
importaciones no reembolsables y iii) para el pago de los gastos exploratorios en moneda local,
ya sea la contratacin de mano de obra y otros gastos, enva las divisas que sern monetizadas a
travs de los intermediarios del mercado cambiario.
En la tercera etapa que es la extractiva o productiva en t3, la sucursal retorna a su casa matriz el
capital de trabajo y las utilidades obtenidas mediante la entrega del producto bajo la forma de
exportaciones petroleras8 o el giro de divisas provenientes de las ventas de crudo o de servicios
prestados a residentes, cuando estas tengan lugar. Para iniciar nuevamente el ciclo productivo
de su sucursal, la casa matriz enva nuevamente divisas, y contrata en el exterior equipo y
servicios tcnicos especializados, restituyendo la inversin suplementaria al capital asignado.
Cabe sealar que al finalizar sus negocios en Colombia, la sucursal puede acceder al mercado
cambiario para reembolsar el capital asignado inicialmente invertido por su matriz.
En el diagrama 2.2 se resumen los principios cambiarios que rigen la actividad de las empresas
que se acogen al segundo.
Diagrama 2.2
Principios que rigen la actividad de las empresas que se acogen al
rgimen cambiario especial

Fuente: Elaboracin propia

Las exportaciones de crudo ocurren una vez pagadas las regalas, las que se contabilizan como parte de los costos de produccin de las
operadoras petroleras.

17

El anexo 2 presenta las principales diferencias que existen entre el rgimen cambiario general y
el especial.
2.4 Estructura organizativa de la administracin pblica en el sector petrolero.
La actual estructura organizativa de las entidades pblicas vinculadas al sector petrolero
nacional est inscrita en el esquema funcional definido para el conjunto de la actividad mineroenergtica del pas (diagrama 2.3.). Este esquema est establecido conforme a lo estipulado en
la Constitucin de 1991, segn la cual el Estado no interviene de manera directa en la actividad
econmica pero si establece normas y reglas claras de participacin a los agentes. En este
sentido, a travs de las diferentes instituciones relacionadas con el sector minero, el Estado
crea y promueve las condiciones para que los agentes participen en dicha actividad. Por tanto,
el Estado desempea un papel de facilitador, promotor y fiscalizador de la actividad minera.
Diagrama 2.3
Principales entidades del sector
Ministerio de Minas y Energa
Quin
Regula?

Sector de
Hidrocarburos

ANH

Cmo
Regula?

Quines
participan?

Contratos de
Concesin Modena:

Asociadasy
Concesionarios

Ecopetrol

Sector Minas

Ingeominas y
Gobernaciones

Contratos de
Concesiones

Concesionarios

Fuente: Elaboracin propia basados en informacin de entidades

Luego de la promulgacin de la nueva constitucin en la que se definieron los roles de los

agentes y del Estado, en el ao de 1999 con la expedicin del Decreto 2152 se modific la
estructura organizativa del sector de minas y energa y se determin que estara conformado
por el MME, unidades administrativas especiales, establecimientos pblicos y entidades
vinculadas. En 2003, con la creacin de la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) se
concluy el diseo actual de la estructura organizativa del sector minero-energtico, quedando
conformado por:
18

Unidades administrativas especiales: Unidad de Planeacin Minero Energtica

(UPME), Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG) y - Agencia Nacional
de Hidrocarburos (ANH).

Establecimientos Pblicos: Instituto de Investigacin e Informacin Geocientfica,

Minero Ambiental y Nuclear (INGEOMINAS) y el Instituto de Planeacin y
Promocin de Soluciones Energticas (IPSE).

Entidades Vinculadas: ECOPETROL S.A.,

Empresa Colombiana de Gas

(ECOGS), Interconexin Elctrica (ISA, Isagn), entre otras.

El anexo 1 detalla la estructura organizativa a nivel de instituciones definida para la actividad
minero-energtica del pas conforme al Decreto 2152 de 1999 y las funciones que cumplen
cada una de las entidades pblicas que regulan y cumplen funciones claves en el desarrollo de
esta actividad.
3.

Rgimen fiscal

En el caso de la produccin minera y del petrleo en particular, los gobiernos y las autoridades
del Estado son los propietarios de esos recursos y pueden legtimamente recolectar los ingresos
que generen esos activos de los cuales son dueos. El estatus de propietario se puede trasladar
a la poltica petrolera de diferentes maneras. Un pas petrolero puede optar, por ejemplo, por
definir que el Estado sea el nico que explote el recurso (Arabia Saudita, Kuwait y Mxico
hasta hace unos aos). En el otro extremo se encuentra el caso en que solo participan las
empresas privadas en la explotacin (Estados Unidos, Reino Unido). La mayora de los pases
toman una opcin entre esos extremos y en ese caso, las empresas internacionales cooperan
con la empresa nacional, dentro de un marco claro de control nacional. La poltica que al
respecto defina el pas tiene una consecuencia directa en el tipo, estructura y trminos del
rgimen fiscal que se adopte sobre la actividad petrolera (o minera).

19

En muchos casos los esquemas de presencia estatal dominante no han sido exitosos, la razn
se encuentra en que a las empresas se les ha obligado a tener funciones no comerciales. Esta
forma de operar impacta la competitividad de dichas empresas, en la medida en que se les ha
limitado su habilidad para producir a un nivel tcnico eficiente. Hoy en da los gobiernos
buscan estimular a las empresas privadas para que realicen inversiones en explotacin y
produccin, conservado sin embargo el control y garantizando unos ingresos fiscales para la
nacin.
Desde un punto de vista terico, se justifica que el sector minero tenga un rgimen fiscal
particular por el papel que tiene la renta econmica en la extraccin del producto. La escasez
de un recurso no renovable, como lo es el minero, lleva a la generacin de una renta
econmica cuando es extrado. La renta econmica se puede entender como la diferencia entre
el precio de mercado de un bien bsico y el costo de oportunidad que significa el compromiso
de ofrecer dicho bien. La renta pura representa un excedente, un retorno financiero no
requerido para motivar un determinado comportamiento econmico y que podra ser gravado
sin afectar la decisin de produccin. An si se gravara totalmente la renta pura el retorno para
la inversin sera aceptable, de forma tal que la asignacin de recursos no variara y la inversin
se llevara a cabo (Baunsgaard, 2001).
Para cualquier pas el rgimen fiscal constituye el instrumento ms importante para administrar
el recurso petrolero. Como un objetivo general se busca maximizar el valor de este recurso. En
este propsito deberan converger los intereses nacionales y los de las empresas que explotan el
recurso. Por esa razn el objetivo ltimo del gobierno debe ser el diseo de un rgimen fiscal
que tenga en cuenta equitativamente los intereses de las empresas y del gobierno ya sea para
el caso de descubrimientos muy rentables como para aquellos que no lo son. Tericamente,
un rgimen fiscal ptimo es aquel que captura en forma eficiente toda la renta de la tierra.
Para esto hay que tener en cuenta que el rgimen fiscal de un pas est compuesto de tres
elementos bsicos muy relacionados entre s: i) aspectos legislativos ii) aspectos contractuales y
iii) aspectos tributarios. El primer punto fue mencionado antes, razn por la cual en esta
seccin profundizaremos en los dos ltimos aspectos, para llegar a una visin completa del
rgimen fiscal colombiano en lo referente al petrleo.
20

3.1 Aspectos contractuales en Colombia

Los contratos de recursos naturales no renovables dan una oportunidad para que los pases
puedan explotar dichos recursos a un costo razonable. Para los pases en desarrollo esa es una
labor muy difcil, ya sea porque no poseen la tecnologa para hacerla o no tienen acceso a las
grandes sumas de capital necesarias para llevar a cabo las inversiones requeridas. Como
resultado, los pases se apoyan en las empresas multinacionales para descubrir y desarrollar
esos productos. Al involucrar una empresa extranjera, el manejo de los recursos de renta
originados en la propiedad que tiene un pas del subsuelo se vuelve complejo. Esto es una
consecuencia del conflicto que surge entre las partes involucradas para obtener para si el
mximo posible de renta. Para superar las diferencias las partes tratan de balancear sus
intereses a travs de arreglos contractuales que asignan los costos y beneficios involucrados a
un proyecto de largo plazo.
Los arreglos contractuales pueden ser de diferente tipo y, adicionalmente, pueden coexistir
varias clases de contratos dentro de un mismo pas, como se muestra en el Diagrama 3.1.
Diagrama 3.1
Categoras de los arreglos contractuales
Arreglos contractuales

Concesin

Contrato
de
participacin en
la produccin

Contratos
de servicio
con riesgo

Contratos
de servicio
sin riesgo

Joint
venture

Nacionalizacin.

Fuente: Elaboracin propia

En el diseo de los contratos existen una serie de aspectos bsicos que deben tenerse en
cuenta. En primer lugar, se define la distribucin de los riesgos. Las empresas petroleras (o
mineras en general) son tomadoras de riesgo y estn en disposicin de proveer recursos
financieros y tcnicos para exploracin y de asumir los riesgos de un fracaso. Las compaas
esperan recibir a cambio, si hay xito, una compensacin que les permita recobrar su inversin
21

inicial y un beneficio ya sea monetario o en especie (una cantidad de gas y/o petrleo). Hay
que tener en cuenta que un resultado financiero similar se puede alcanzar con diferentes
formas de arreglos contractuales.
En segundo lugar, en la ley petrolera o en el contrato, segn sea el caso, se estipula el grado de
libertad que tiene una compaa internacional con relacin a sus operaciones y en la planeacin
de su desarrollo y planes de inversin relacionados con su operacin. Por ltimo, los trminos
del contrato especifican, rea asignada, duracin, actividades de exploracin y produccin,
obligaciones generales, entre otros aspectos (ANH, 2004) que configuran un esquema que,
sumado al pago de regalas e impuestos, determina los compromisos y la distribucin de la
renta petrolera entre las partes. As, de unas adecuadas condiciones contractuales depende no
solo la inversin que llegue al sector si no la renta que se apropia el Estado en la explotacin de
este recurso natural. Un aspecto que se contempla tambin en los contratos y que los
diferencia entre s se refiere a la divisin fsica de la produccin de gas y petrleo.
En el pas, el tipo de contrato ha cambiado a lo largo del tiempo, identificndose tres etapas
principales, 1905-1969 concesiones, 1970-2003 contrato de asociacin y 2004 en adelante
nuevamente concesiones. La utilizacin de los diferentes arreglos conceptuales ha respondido
a los planteamientos de los dirigentes y su visin del papel del Estado en la economa, la
propiedad y forma de explotacin de los recursos del subsuelo, entre otros aspectos, que
sumados a los cambios en el mercado internacional (precios, participantes, oferta, demanda y
precios), la geopoltica mundial y las medidas implementadas en los pases que poseen las
grandes reservas de crudo, han determinado la economa poltica del petrleo en Colombia.
En la primera etapa, la concesin fue el mecanismo que regul la relacin entre el Estado y el
sector privado en materia de hidrocarburos. Esta figura se basaba en la cesin a compaas
privadas de extensiones de tierra, las empresas tenan el derecho de llevar a cabo labores de
exploracin y explotacin de hidrocarburos, controlando en su totalidad el desarrollo del
proyecto y luego del fin de la concesin esta reverta al Estado. En contraprestacin, los
inversionistas privados pagaban regalas sobre la produccin (Ecopetrol, 1982).

22

La historia de los arreglos contractuales comienza entonces con las concesiones Barco y De
Mares mencionadas antes. En esta ltima concesin se encontr posteriormente un pozo muy
productivo, el campo Cira-Infantas. La concesin finalmente trmino en manos de la Tropical
Oil Company, cuyas acciones pertenecan a la Standard Oil de New Jersey, aos ms tarde la
empresa fue vendida a la Internacional Oil Company, subsidiaria de la Estndar Oil-EXXON
(Ecopetrol, 1996). En el contrato de la concesin se aclaraba que la duracin del mismo sera
por el trmino de treinta aos contados desde la fecha en que se diera principio a los trabajos
de explotacin. Este sera precisamente el punto en disputa para la reversin de la concesin,
una vez que la produccin se demor en obtenerse9. El contrato tambin estipulaba que el
concesionario se comprometa a emplear su capital constituido en la extraccin de petrleo
crudo, en refinarlo y separar sus componentes, dndolo al consumo del pas a un precio que
permitiera hacerle competencia al que se importaba de Europa a los Estados Unidos.
Adicionalmente, el concesionario se obligaba a dar al Gobierno el quince por ciento (15%) del
producto neto de toda produccin, por semestres vencidos y gozaba de una serie de prebendas
importantes (Diagrama 3.2).
Diagrama 3.2
Prebendas del concesionario
Prebendas

Exclusividad dentro
de
los
linderos
establecidos

La explotacin se
declaraba utilidad
pblica para todos
los efectos legales

El petrleo que se
extrajera en virtud de
contrato no se gravaba
con
derechos
de
exportacin ni otros

Fuente: Elaboracin propia

La concesin Barco fue el otro contrato sobresaliente para la exploracin y explotacin de

petrleo. El rea asociada a este contrato estaba ubicada en el Departamento de Norte de
Santander cerca de la frontera con Venezuela (Vsquez, 1994). Luego de la caducidad y
renovacin de la concesin, en 1931, se aprob un nuevo contrato donde se autoriz el
traspaso de la concesin a South Colombian Petroleum Company, la cual estaba conformada

La fecha de la finalizacin de la concesin estuvo en discusin en el Congreso de la Repblica, pues se argumentaba que el inicio de la misma
se haba producido en 1916. No obstante la Corte Suprema de Justicia ratifico la fecha de Agosto 25 de 1951 para la reversin (Vsquez,
1994).

23

por capital de la Texas y la Gulf. Los trminos de la concesin estaban fuera de la Ley
Orgnica de Petrleos de la poca, ya que su duracin de 50 aos superaba lo estipulado
legalmente de 30 aos y el rea asignada de 300 mil ha doblado el mximo legal10 (Montaa,
1975) .
A los primeros concesionarios el gobierno les exiga una regala fija del 15% sobre el
producido neto de hidrocarburos. Como se desarrolla ms adelante, la Ley 120 de 1919 (primer
estatuto petrolero), dispuso en materia de regalas la divisin del territorio de la Repblica en
tres zonas, las cuales pagaran impuestos de explotacin del producto bruto, de acuerdo con su
distancia de la orilla del mar.
Luego de la firma de las concesiones de 1905 y 1906, el pas se preocup por encontrar un
marco legal adecuado para el desarrollo de la industria. En 1928 empez a discutirse lo que con
el tiempo llegara a ser la ley 37 de 1931. No se acogi entonces la frmula propuesta de que el
recurso fuera explotado por el Estado; se mantuvo la figura de la concesin, como la ms
adecuada para la estructura econmica del pas en ese momento. Esta ley y sus decretos
reglamentarios se recogieron en 1952 en el Cdigo de Petrleos. La figura de la concesin as
definida, implic que llegaran al pas algunas de las compaas ms reconocidas a nivel
mundial, que se hicieran titulares de contratos, la mayora de los cuales revirtieron
posteriormente a Ecopetrol (Ecopetrol, 2011).
En la dcada de los cincuenta del siglo pasado haba ganado fuerza a nivel internacional el
concepto de una participacin directa del Estado en la produccin de petrleo11, as como de
una mayor participacin de los gobiernos en los elevados ingresos petroleros. Un precedente
importante fue Venezuela con una ley de petrleos que databa de 1943. Haca mediados de la
dcada siguiente se haba expandido entre los pases en desarrollo el concepto del contrato de
produccin compartida que en primer lugar haba adoptado Indonesia. Para la poca varios
pases productores de petrleo haban logrado aumentar su participacin en la produccin

10 Otras concesiones importantes en produccin fueron Yond, Cantagallo y El Dificil las cuales registran estadsticas de extraccin en la
revista del Banco de la Repblica desde 1945, 1947 y 1949 respectivamente.
11 Mxico con la creacin de PEMEX en 1938 haba sido realmente una excepcin a la regla dominante de conceder concesiones a las
empresas petroleras para explotar los recursos del pas. Otra excepcin importante fue la nacionalizacin de los recursos petrleos por la
URSS unos aos despus del triunfo de la revolucin.

24

nacional incluso por encima del 50%, estableciendo acuerdos con las compaas extranjeras, o
por vas menos diplomticas como la nacionalizacin de la industria.
Con la creacin de Ecopetrol, Colombia se pona en la tnica internacional en lo referente a la
creacin de una empresa pblica dedicada a la produccin de petrleo. Tambin hay que
recordar que el pas haba dado algunos pasos hacia una nueva estructura contractual desde el
ao 1955 cuando se celebr el contrato de Las Monas en el que Ecopetrol participaba con el
25% de la produccin y se pagaban regalas del orden de 20%. En 1958, J. W. Mecom y
Ecopetrol se asociaron para buscar petrleo en cercanas de Tol.

Un contrato de

participacin posterior fue el firmado en 1964 con Tennessee Colombia S.A. No obstante, la
figura de la concesin continuara vigente por casi una dcada ms.
Otro factor determinante en la mayor participacin del Estado en la industria del crudo, fue la
creacin de la Organizacin de Pases Productores de Petrleo (OPEP) en 1960, que a pesar
de no tener mayor impacto durante los primeros aos de su creacin, tom desde comienzos
de los aos 70's una mayor relevancia en el contexto mundial. La tendencia se fortaleci an
ms con los dos choques petroleros que produjeron variaciones significativas en los precios del
crudo, 20 veces en trminos nominales y 10 veces en trminos reales, entre 1970 y 1980.
En esas condiciones se puso fin a la poca del petrleo barato, con un importante impacto en
la inflacin y la dinmica de la economa mundiales. A su vez, la brecha entre consumo y
produccin global comenz a cerrarse en un contexto de alta dependencia del crudo para el
desarrollo industrial, dndole al mercado una mayor dinmica y susceptibilidad frente a los
problemas de suministro en todo el mundo. De esta forma, la mayor cotizacin incentiv la
inversin en la industria y dados los problemas de oferta se hizo importante buscar petrleo en
otras zonas del mundo a pesar de los mayores costos, pero en busca de un suministro seguro,
dando ms relevancia a pases como Colombia (Segovia, 2001; Martnez, 1997).
De otro lado, hay que tener en cuenta que la amplia utilizacin del contrato de concesin haba
dejado muy pocos resultados en cuanto a la exploracin de crudo. Segn Segovia (2011) hasta
1969, la relacin de hallazgos comerciales a pozo exploratorio haba sido en Colombia de 1 a
13. Desde 1918, solo se haba descubierto un yacimiento gigante en De Mares y tres
25

yacimientos significativos, con ms de 200 millones de barriles (Mb) de reservas en Casabe, en

el Catatumbo y, muy recientemente, en el Putumayo.
Ese era el contexto en medio del cual Colombia siguiendo la tendencia internacional adopt,
con la Ley 20 de 1969, la base jurdica para poder instaurar en el pas el esquema de contrato
de asociacin bajo el cual Ecopetrol comenz a realizar las operaciones de exploracin y
explotacin conjuntamente con otra empresa, ya fuera esta nacional o extranjera. En este
primer tipo de contrato, el perodo de exploracin era de tres aos prorrogables a seis y el
perodo de explotacin era de 22 aos.
Los nuevos acuerdos eran un contrato de riesgo, donde el asociado corra por su cuenta con
todos los gastos de exploracin. Ecopetrol entraba a participar nicamente cuando se hubiera
descubierto un campo comercialmente explotable. Es en la fase de explotacin donde se
encuentra la novedad fundamental del contrato de asociacin frente al de concesin. En este
ltimo, es nula la injerencia por parte de los organismos estatales en la programacin y
ejecucin de las operaciones industriales que adelanta el titular de la concesin; en el contrato
de asociacin, por el contrario, el asociado particular y Ecopetrol preparan los planes concretos
de operacin, los presupuestos respectivos y todas las actividades necesarias para el
aprovechamiento de los recursos petrolferos.
Todo estaba dado para que Colombia tuviera un mayor control de sus recursos petroleros. En
efecto, en 1974, y durante la vigencia del estado de emergencia econmica instaurado ese ao,
se expidi el DL 2310 cuyos dos primeros artculos modificaron el sistema vigente hasta
entonces para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, reemplazando el sistema de
concesin por el de explotacin directa a cargo de Ecopetrol, o por el de "contratos de
asociacin, operacin, de servicio o de cualquier otra naturaleza, distintos de los de concesin
celebrados por dicha empresa, con personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras".
Poco despus el Decreto 0743 reglament el Decreto 2310. El decreto estipul que los
contratos de asociacin eran de derecho privado y, por tanto, estaban sometidos al cdigo civil.
El decreto tambin estableci que Ecopetrol definira los trminos de los contratos as como
los medios de citacin o convocatoria de los posibles interesados en adelantar trabajos de
exploracin o explotacin en el pas
26

Los esquemas de participacin en los costos y en la produccin fueron modificados varias

veces desde el primer tipo de contrato de asociacin. De hecho, la primera modificacin fue un
refuerzo al nuevo contrato de asociacin y eliminaba definitivamente el contrato de concesin.
En la legislacin haban subsistido muchos vacos que estaban siendo aprovechados por los
inversionistas extranjeros y estaban minando el nuevo esquema. En una situacin de precios al
alza y en un entorno geopoltico cambiante, haba llegado el fin en el mundo de las
concesiones.
Para Barrios (2005), teniendo en cuenta las modificaciones al esquema original se puede
resumir que del contrato de asociacin existen cuatro modalidades: el contrato 50-50 (tipo A),
el contrato de distribucin escalonada (tipo B), el factor R (tipo C)12 y finalmente el factor R al
30%-70% (tipo D), cuyos principales rasgos se observan en el cuadro 3.1. La posible
tipificacin que sugiere Barrios (2005) parte del primer tipo de contrato con unos trminos
que eran los siguientes: una vigencia de 28 aos prorrogables (6 para exploracin y 22 para
produccin), el valor de la regala se aument del 11.5% a un 20%, distribucin de la
produccin (20% regalas, 40% asociado, y 40% Ecopetrol), y el manejo del contrato en una
administracin conjunta entre el Asociado y Ecopetrol.
Cuadro 3.1
CONTRATOS PARA PETRLEO
Aos
Regalias

Tipo A
1970-1989
20%

Tipo B
1990-1994
20%

Tipo C
1994-1999
20%

Duracin
Obligacin Exploratoria

28 aos
Negociada

28 aos
Negociada

28 aos
Negociada

Ring fencing

No
50% ECP
50% Socio

Alianza Estratgica

Reembolso constante de
los costos de exploracin
Reembolso de los costos
de desarrollo
Aplicacin del factor R

50% Terminos
corrientes
50%
N/A

No
Produccin
Participacin
Acumulada
Socio
0-60 Mb
50%
60 - 90 Mb
45%
90 - 120 Mb 40%
120 - 150 Mb 35%
150 Mb ms 30%

No
Participacin
Factor R
Socio
0-1
50%
1-2
50%
>2
25%

50% Terminos corrientes

50% Terminos corrientes

Segn la participacin en la
produccin
N/A

Segn la participacin en la
produccin
Por contrato

Tipo D
1999-2003
Produccin diaria Regalia
<5 kbpd
5%
125-400 kbpd
Lnea recta hasta 20%
400-600 kbpd
>600kbpd
28 aos
Negociada
No
Factor R

Participacin Socio

0-1.5
1.5-2.5
>2.5

70%
70%/(R-0.5)
35%
30% Terminos corrientes

Segn la participacin en la produccin

Por campo

Nota: Esta tabla no incluye los trminos especiales para gas Fuente: Barrios 2005

12 El factor R calcula la distribucin de la produccin teniendo en cuenta los ingresos y los egresos acumulados de la asociada durante el
desarrollo del contrato.

27

El primer cambio significativo en el contrato de asociacin se produjo en 198913, y buscaba

que el contrato tuviera en cuenta los pozos de gran tamao, debido a la expectativa de
encontrar grandes yacimientos como los hallados en los aos 80. Se consider en ese momento
que la participacin en la produccin de las empresas privadas definida en la primera
generacin de contratos de asociacin era excesiva. Se introdujo, en consecuencia, una
modificacin al contrato que escalonaba la distribucin en la produccin. En esas condiciones
a medida que aumentaba el tamao del campo se incrementaba tambin la participacin del
estado en la produccin. La modificacin al contrato se dio en un momento en el cual
entraban al mercado mundial zonas geogrficas que anteriormente haban estado marginadas
del circuito petrolero, esto como una consecuencia de la cada del muro de Berln. Esta
circunstancia unida al deterioro del orden pblico en algunas regiones productoras y a una
cada en el precio internacional del crudo, llevo a algunos analistas a afirmar que la
modificacin del contrato se haba hecho en el peor momento posible. Si una motivacin de la
decisin de cambiar el contrato estaba en la necesidad de capturar ms renta petrolera por
parte del Estado, lo que se logr en realidad fue alejar a los inversionistas extranjeros (Zamora,
2002).
El siguiente cambio de importancia se dio en 1994, cuando el gobierno se percat de que el
contrato de distribucin escalonado sacaba ventaja de los pozos grandes, pero desconoca los
incrementos en precios o las reducciones en costos. En ese momento se introduce el llamado
factor R. La idea era que el factor R garantizara no slo que la compaa asociada recupere la
inversin sino que su participacin y la de Ecopetrol, fueran equilibradas de acuerdo con la
produccin del campo (Ecopetrol, 1996).
La modificacin final al contrato de asociacin respondi a la reduccin de la cotizacin
internacional del petrleo en el ao 1998. En ese momento era imperativo para el gobierno
atraer a inversionistas extranjeros y, por esa razn, se toma la decisin de hacer algunos
cambios al contrato. La nueva versin del contrato de asociacin mantena los mismos
principios de la tercera generacin en trminos de la participacin en el riesgo y de ser una

13 En 1987 se haba aprobado, sin mucho xito, el modelo llamado de participacin de riesgo, en el cual Ecopetrol aportaba un pequeo
porcentaje en las actividades de riesgo y reciba a cambio una mayor participacin de la produccin de los descubrimientos (Ecopetrol, 1996).

28

alianza estratgica, pero las condiciones financieras lo hacan ms atractivo para el inversionista
privado. Las modificaciones se resumen as:
1) Se cambi la tasa constante de regalas a una tasa escalonada de acuerdo con el
tamao del campo. Las regalas eran de 5% de la produccin si esta era menor a 5.000
barriles por da (bpd) y se incrementaba gradualmente desde un monto mayor al
mencionado hasta alcanzar un 20% de la produccin para los niveles comprendidos
entre 200.000 y 400.000 bpd. Desde esa ltima cifra las regalas se incrementaban
gradualmente hasta alcanzar el 25% de la produccin en 600.000 bpd. Para niveles
superiores las regalas permanecan en 25%.
2) La participacin de Ecopetrol en la alianza estratgica se redujo de 50% a 30%.
3) El factor R comenzaba a operar en 1.5 (en lugar de 1) y alcanzaba la participacin
mxima de la produccin en R=3 (en lugar de 2), cuando la participacin de la
produccin del inversionista privado es 25% y la de Ecopetrol 75%, y
4) se cambi el mtodo de depreciacin del sistema de unidad de produccin al
sistema de depreciacin lineal y se redujo el tiempo de depreciacin mnimo de 10 a 5
aos.
En ese ltimo tramo del contrato de asociacin (1994-2003) se desplom la suscripcin de
nuevos contratos, aun a pesar de la revisin de las circunstancias muy poco favorables para los
inversionistas internacionales que se llev a cabo en 1998. Una informacin tomada de Segovia
(2011) muestra que entre 1992 y el 2000 se suscribieron 15.5 contratos anuales, una sustantiva
disminucin contra los 23 contratos por ao de la dcada anterior. El nmero de contratos
vigentes, despus de devoluciones, registr un modesto aumento de 92 a 115, que equivale a
incrementarse en 2.5 contratos cada ao.
Para ese momento, la situacin de orden pblico se haba deteriorado profundamente, con lo
cual la percepcin de riesgo del pas se haba incrementado. Era muy difcil atraer
inversionistas en esas condiciones, en particular, si no se modificaba el rgimen contractual.
29

Este ltimo, de todas formas, era solo una parte del problema. Lo realmente de fondo era
modificar la poltica de autosuficiencia, sobre la cual haba gravitado la poltica petrolera y que
era realmente una visin limitada de las posibilidades del pas en esa materia. El arreglo
institucional vigente tampoco propiciaba un cambio necesario.
3.1.1

El nuevo contrato: el retorno de la concesin

Como se afirm arriba la transformacin institucional que separ de Ecopetrol las actividades
regulatorias y creo la ANH, no estuvo acompaada en un primer momento de un cambio en
el contrato de asociacin. Pero era cuestin de tiempo para que ste se modificara dado que la
ANH no poda entrar en un contrato de asociacin. La flamante entidad unos meses despus
de su creacin anunci un nuevo contrato cuyas caractersticas bsicas se presentan en el
cuadro 3.2. El aspecto esencial del nuevo contrato es que se trata de un contrato de concesin
remozado, en el cual se el 100% de la produccin va para el contratista a cambio del pago de
regalas e impuestos al Estado y un mayor tiempo tanto para la exploracin como para la
explotacin, con lo cual se persigue obtener una mayor inversin externa y de Ecopetrol.
A falta de uno en 2003 se introdujeron dos modalidades de contratos de concesin: el contrato
de exploracin y produccin (E&P) y el contrato de evaluacin tcnica (TEA). El primer
nuevo contrato define tres etapas: de exploracin, evaluacin y de explotacin. A este modelo
se adiciona TEA mediante el cual se puede asignar un rea de gran tamao para realizar
trabajos de superficie con el fin de obtener mejor informacin sobre la presencia de
hidrocarburos en una zona especfica, y el cual puede tener una duracin de hasta 18 meses.
De acuerdo con el cuadro 3.2 las caractersticas bsicas del contrato E&P son las siguientes: el
perodo de exploracin es de seis aos, prorrogable por cuatro aos ms, y el de evaluacin es
de uno a dos aos, prorrogables por dos aos ms; los programas de trabajo en exploracin
deben tener una actividad mnima, pero la evaluacin y la exploracin son discrecin del
contratista; la produccin es autnoma y se hace bajo la responsabilidad del contratista; y los
pagos se hacen por el uso del subsuelo (us $ por hectrea), dependientes del tamao del rea
contratada y de la duracin de la fase de exploracin.

30

Las regalas son escalonadas de acuerdo a lo establecido en la Ley 141 de 1994 mencionada
arriba y se hacen descuentos a los hallazgos de gas, tanto en continente como costa afuera, y a
los campos de crudos pesados. Adicionalmente, se pagan regalas a la ANH por concepto de
derechos econmicos por precios altos. Recientemente se ha endurecido el porcentaje de
participacin del Gobierno con respecto a estas regalas contingentes, empezando por el 30%
para desvos hasta el doble del precio base, cambiando discontinuamente al 35% para desvos
entre el doble y el triple, y subiendo hasta un 50% para precios hasta cinco veces el precio base
(Benavides, 2011).

Cuadro 3.2
CARACTERSTICAS BSICAS DEL CONTRATO E&P
Tipo de contrato:

Sistema regalas/impuestos
Exploracin: 6 aos con prrrogas de 0-4 aos
Duracin:
Evaluacin: 1-2 aos con prrroga de 0-2 aos
Explotacin: 24 aos por yacimiento, con prrroga
Operaciones:
Autonoma y responsabilidad del contratista Seguimiento de ANH
100% de la produccin para el contratista, despus de regalas:
Regalas escalonadas + impuestos
Pago eventual de 30% de las ganancias excedentes sobre el precio
Trminos econmicos:
de activacin (trigger price) de aprox. US$27/bbl WTI.
El gas natural y el crudo pesado no pagan
Los activos pertenecen al contratista
Fuente: A.N.H.

En los ocho aos de existencia del nuevo arreglo aument el nmero de contratos firmados y
tambin la actividad exploratoria (grfico 3.2). Aunque no todo este resultado es fruto del
nuevo contrato ya que su puesta en marcha coincidi con el mejoramiento de las condiciones
de seguridad y con incremento sustancial en los precios WTI, es muy probable que su
contribucin a esos resultados sea fundamental. En trminos de percepcin, sobre los
trminos del contrato y fiscales, el contrato de concesin de Colombia en 2007 superaba a los
de Per, Brasil, Trinidad y Tobago, Argentina y Ecuador (Arthur D. Little Inc., 2009 citado
por Benavides, 2011).

31

3.2 Aspectos fiscales: Regalas e impuestos sobre la actividad.

Hay que tener en cuenta, para precisar conceptos, que el sector petrolero puede ser objeto de
una gran variedad de cargas algunas tributarias y otras que no lo son, tanto unas como otras
constituiran el rgimen fiscal. De otro lado, cada pas est en libertad de imponer la carga que
considere. Al respecto, Baunsgaard (2001) propone una tipologa que parte de una divisin
entre instrumentos impositivos y no impositivos. Dentro de los primeros podra proponerse
otra divisin entre impuestos directos e indirectos. (Diagrama 3.3). Para algunos autores, como
se aclar arriba debera incluirse como un impuesto indirecto la participacin en la produccin
para el gobierno que est estipulada en algunos tipos de acuerdos contractuales. Dentro de los
instrumentos no impositivos se encontraran los siguientes: i) gastos (pago de arriendo por
tierra) y pagos de bonos.
Diagrama 3.3
Instrumentos impositivos
9

Impuestos
directos

Rgimen general de impuesto a

la renta (a veces alcuota superior
o ring fencing gravando a los
proyectos individuales)

El impuesto progresivo a las

ganancias

El impuesto a la renta econmica

que poda estar a su vez en la
modalidad de factor R o en
sistemas basados en la tasa de

Impuestos
indirectos

Las regalas (pago de factor)

sobre valor de produccin o
volumen de produccin

Los impuestos
importaciones

Los impuestos
agregado.

al

las

valor

Fuente: Elaboracin propia

Una primera aproximacin al rgimen fiscal en vigor se obtiene con la recopilacin de

gravmenes que afectan a la actividad petrolera en un pas. Para el caso colombiano hay que
tener en cuenta que el rgimen fiscal para el petrleo aplica una combinacin de regalas e

32

impuesto a la renta para las empresas, de acuerdo a las caractersticas del nuevo contrato14. A
continuacin se muestra la situacin actual:
1) Para el caso de las regalas, como se describi arriba, a los nuevos descubrimientos se les
aplica la tabla de regalas escalonada estipulada en la ley 756 del 25 de julio de 2002 (Diario
Oficial No. 44878).
2) Las empresas deben pagar a la ANH unos derechos econmicos que se estipulan a
continuacin.
DERECHOS ECONMICOS

PAGO A REALIZAR
Un monto en dlares U.S. por hectrea
dependiendo de la ubicacin y rea del
bloque y de la duracin de la fase

Derechos por el uso del subsuelo y la subsuperficie

Derechos por la explotacin (incluyendo la fase
de evaluacin)

Un monto en dlares U.S. por barril (b)

Un porcentaje de la produccin(despus de
regalas) convenido en el contrato
Si la produccin acumulada del rea de
explotacin, incluyendo el volumen de
regalas, excede los cinco millones de
barriles y/o se presenta que el precio de
referencia sea mayor al precio determinado
en el contrato, la ANH tendra derecho a
una parte de la produccin neta de regalas
de acuerdo con una frmula establecida en
el contrato.

Derecho de Participacin

Derecho por cantidades o precios altos

3) Hoy en da no es posible ejecutar nuevos contratos de asociacin, aunque todava hay

algunos antiguos vigentes. Los contratos de gas y petrleo son del tipo exploracin y
produccin (E&P) descrito arriba y del cual existen varias versiones segn las diferentes
rondas de exploracin convocadas por la ANH desde su creacin. Lo bsico sigue siendo
que el contratista explora y produce con autonoma y a su propio riesgo y costo. La
duracin en el tiempo de los contratos es: a) para exploracin 6 aos, b) para evaluacin de
1 a 2 aos y c) para explotacin 24 aos (ms extensiones de 10 aos al vencimiento de la
concesin).

14

Tomado de Ernst&Young(2010)

33

4) Para el ao fiscal 2010 la tasa del impuesto a la renta que deba pagar las empresas era del
33%. La base gravable es el ms alto de los siguientes montos: ingreso gravable ordinario
(ingresos netos menos costos deducibles) o ingreso presuntivo.

De otro lado, si se

consideran las desgravaciones para los bienes de capital se tiene:

a) La depreciacin para diversos activos sigue la siguiente norma, la cual puede ser
modificada previa autorizacin de la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales
(DIAN):
9 Computadores y vehculos:

5 aos

9 Maquinaria y equipo:

10 aos

9 Construcciones (tubera, edificios):

20 aos

La deduccin por depreciacin puede hacerse utilizando los mtodos de depreciacin en

lnea recta, reduccin de saldos o cualquier otro mtodo reconocido por la DIAN.
b) Para la actividad de extraccin de hidrocarburos existe la posibilidad de descontar un 30%
por hacer inversiones en activos fijos productivos.
5) Existen tambin algunos incentivos para la inversin definidos para: a) perodos de
exploracin en los cuales no hay produccin, b) si se presentan prdidas, c) si hay
donaciones y d) si hay inversiones en investigacin y desarrollo.
6) Los impuestos indirectos que pueden gravar a las compaas productoras de petrleo y gas
son los siguientes: impuesto al valor agregado (IVA), impuestos a las importaciones (no
aplica al de exportaciones), impuesto de timbre, impuesto de registro, impuesto a la
participacin accionaria e impuesto a las transacciones financieras.
El IVA en el caso que nos ocupa puede gravar las siguientes transacciones: venta de activos
tangibles mviles, importacin de bienes y provisin de servicios en el territorio nacional.
En algunos casos la importacin de servicios puede tambin gravarse con el IVA: licencias

34

y autorizaciones para el uso de activos intangibles, consultora, auditora, renta de activos

mviles y servicios de seguros y reaseguros.
Los bienes y servicios importados sobre base permanente por las compaas del sector de
petrleo y gas deben pagar los aranceles de aduana y el IVA para importados. Existen
exenciones si los bienes son importados por compaas que se dediquen a la exploracin y
a la explotacin de minas o a la exploracin, refinamiento y transporte de hidrocarburos
(Decreto 4743 de 2005).
3.2.1

La problemtica de las regalas petroleras

En el debate sobre las regalas que se deben pagar por la explotacin de los recursos naturales
no renovables, existen dos aspectos a considerar. El primero se refiere a la divisin apropiada
de la riqueza entre las compaas y el Estado y que proviene de la determinacin de la
propiedad de dichos recursos por parte de este ltimo. No menos importante es el segundo
punto relacionado con la distribucin y utilizacin de las regalas recaudadas.
La Constitucin de 1991 es muy explcita en sealar que el Estado es propietario del subsuelo
y de los recursos naturales no renovables (art. 332, CP), ms adelante se aclara que la ley
determinar las condiciones para la explotacin de los recursos naturales no renovables as
como los derechos de las entidades territoriales sobre los mismos. Y que la explotacin de
un recurso natural no renovable causar a favor del Estado una contraprestacin
econmica a ttulo de regala, sin perjuicio de cualquier otro derecho o compensacin que se
pacte (art 360,CP).
Esta forma de entender las regalas implica que stas, desde un punto de vista econmico,
corresponden al precio de los recursos naturales no renovables y, de acuerdo con Hernandez
(2010), no pueden confundirse con un tributo. Segn ese autor esta distincin es de la mayor
importancia porque el uso de las regalas debe encaminarse a reponerle al Estado el valor del
bien que se vende y no a reparar las externalidades negativas que su explotacin supone, las
cuales deben ser subsanadas por las empresas que explotan los recursos, con cargo a sus
costos. As las cosas, el canon de las regalas es un precio que pagan las compaas minero35

energticas al Estado, neto de los costos ambientales de los proyectos. La determinacin del
canon fue delegada en la Constitucin a la ley (leyes 141 de 1994 y 756 de 2002).
La Ley 756 estipula que para diferentes productos mineros el clculo de la regala por la
explotacin de recursos naturales no renovables de propiedad nacional, sobre el valor de la
produccin en boca o borde de mina o pozo, segn corresponda, viene de aplicar el
porcentaje que resulte de utilizar la distribucin de la grfica 3.1. En el mismo artculo 16 de la
ley se establece como regala por la explotacin de hidrocarburos de propiedad nacional sobre
el valor de la produccin en boca de pozo, el porcentaje que resulte de aplicar la siguiente
escala:. Cabe recordar que hasta ese momento

la tasa

de regalas era del 20% de la

produccin.
Grfica 3.1
Porcentaje de regalas para pozos
descubiertos con posterioridad a la Ley 508
26

25%

24

X=8+(BPD-400000)*0.025

22
20%

% Regalias

20
18

20%

X=8+(BPD-5000)*0.1

16
14
12
10
8

8%

6
0

5000

125000

400000

600000

Produccin en barriles por da (BPD)

Fuente: Ministerio de Minas y Energa

Para la determinacin de las regalas de gas natural se adopta la siguiente convencin: un barril
de petrleo es equivalente a 5700 pies cbicos de gas. Para los campos de gas ubicados en
tierra firme y costa afuera hasta una profundidad inferior o igual a mil (1000) pies, se aplicar el
80% de las regalas equivalentes para la explotacin de crudo; para la explotacin de campos
ubicados costa afuera a una profundidad superior a mil (1000) pies se aplicar una regala del
60% equivalente a la de la explotacin de crudo. Para crudos con una gravedad inferior a 15
36

grados API la regala ser del 5% de la aplicada para crudos livianos y semilivianos. Esta
disposicin solo se aplicar para nuevos descubrimientos, para campos con produccin
incremental o para campos descubiertos pero no desarrollados.
El concepto de produccin incremental corresponde a la produccin proveniente de los
contratos firmados por Ecopetrol con terceros, con el objeto de obtener de los campos ya
existentes nuevas reservas provenientes de inversiones orientadas a la aplicacin de tecnologas
que aumenten el factor de recobro de los yacimientos, o que permitan adicionar nuevas
reservas. Segn la ley tambin se entender por produccin incremental los proyectos
adelantados por Ecopetrol con los mismos propsitos (pargrafo 3, art 16, Ley 756).
Al final, el valor monetario de las regalas va a depender del volumen de produccin
(porcentaje base de liquidacin) y del canon (precio base de liquidacin o precio en boca de
pozo). Para el clculo de este ltimo (canon) se toma el precio promedio ponderado de
realizacin del petrleo en una sola canasta de crudos que involucra: i) crudos que se refinan
en el pas. En este caso al precio efectivo de los productos refinados se le deducen los costos
de transporte, trasiego, manejo y refinacin, y ii) crudos que se exportan. En este caso al precio
efectivo de exportacin se le deducen los costos de transporte, trasiego y manejo. Para el caso
del gas el precio base de liquidacin se calcula como el precio promedio ponderado de
realizacin de todo el gas nacional en los sitios de entrega por parte de Ecopetrol, deduciendo
los costos de transporte y manejo.
De acuerdo con el DNP, el recaudo es la recepcin de los recursos provenientes de las
regalas, la liquidacin es el clculo de las contraprestaciones econmicas, la distribucin es
la aplicacin de los porcentajes de distribucin a las entidades beneficiarias y, finalmente, el
giro es la transferencia de los recursos a las entidades beneficiarias. En el caso de los
hidrocarburos la ley establece que el recaudo sea realizado por la ANH, la liquidacin por el
MME y la distribucin y el giro, nuevamente por la ANH, como se observa en el Diagrama
3.4.

37

Diagrama 3.4.
Arreglo institucional para el recaudo, la liquidacin y la
distribucin de las regalas de Hidrocarburos en Colombia

Recaudo

Liquidacin

Distribucin y
giro

A.N.H

Ministerio de
Minas y
Energa

A.N.H

Fuente: esquema modificado tomado de Candelo et al (2010).

En relacin con la distribucin de las regalas, la CP de 1991 seal como regla el derecho a
participar de estos ingresos por parte de los municipios, los departamentos productores y los
puertos martimos y fluviales por donde se transportan dichos bienes (art. 360, CP). As
mismo, la Constitucin establece que con los ingresos provenientes de las regalas que no sean
asignados a los departamentos y municipios, se crear un Fondo Nacional de regalas,
cuyos recursos se destinarn a las entidades territoriales (art 361, CP). Este ltimo, as como la
Comisin Nacional de Regalas fueron creados por medio de la Ley 141 de 1994. Dicha ley
regul el derecho del Estado a percibir las regalas por la explotacin de los recursos naturales
no renovables y estableci las reglas para su liquidacin, distribucin y utilizacin, teniendo en
cuenta el mineral explotado y el nivel de produccin.
Posteriormente, la Ley 756 de 2002 modific la Ley 141 de 1994 estableciendo nuevos
criterios de distribucin de los recursos de regalas y de las compensaciones monetarias
derivadas de la explotacin de los hidrocarburos, en lo que corresponde al FNR, municipios y
departamentos productores y municipios portuarios. La ley introduce nuevos conceptos como
una definicin de porcentajes variables para el pago de las regalas de hidrocarburos a los
entes territoriales. As mismo establece el pago de una regala adicional para los contratos
revertidos a favor de la Nacin despus de 1994.
38

De esa forma, las regalas por la explotacin de los recursos naturales no renovables de las
entidades territoriales se reciben en dos formas: directa e indirectas. Las directas son aquellas
asignadas a las entidades territoriales en cuya jurisdiccin se explotan recursos naturales no
renovables, as como los puertos martimos y fluviales por donde se transportan los recursos
explotados o sus productos derivados. Las indirectas son aquellas no asignadas directamente
a los departamentos y municipios productores, as como a los municipios portuarios,
martimos o fluviales por donde se transportan los recursos explotados o sus productos
derivados, cuya administracin corresponde al Fondo Nacional de Regalas. Sus recursos
se destinan a la promocin de la minera, medio ambiente, y a financiar proyectos regionales de
inversin definidos como prioritarios en los planes de desarrollo (DNP, 2007).
En el momento de terminar la redaccin de este documento, estaba todava en trmite en el
Congreso de la Repblica un proyecto de ley por medio del cual se regula la organizacin y el
funcionamiento del Sistema General de Regalas. Aunque es riesgoso aventurarse a prever cul
ser el texto final de la ley, en el texto original presentado por el Gobierno Nacional el pasado
14 de octubre de 2011 en la Secretara General de la Cmara de Representantes y publicado en
la Gaceta del Congreso No 779 de 2011, se sealan los objetivos del Sistema. Dentro de ellos
se tienen, entre otros: i) la creacin de condiciones de equidad en la distribucin de los ingresos
provenientes de la explotacin de los recursos naturales no renovables, ii) se propicia la
adopcin de mecanismos de inversin de los ingresos minero-energticos que prioricen su
distribucin hacia la poblacin ms pobre y contribuya a la equidad social y promover el
desarrollo y competitividad regional de todos los departamentos, distritos y municipios dado el
reconocimiento de los recursos del subsuelo como una propiedad del Estado.
El esquema tendr una Comisin Rectora, como "rgano encargado de definir la poltica
general del Sistema General de Regalas, evaluar su ejecucin general y dictar, mediante
acuerdos, las regulaciones de carcter administrativo orientadas a asegurar el adecuado
funcionamiento del Sistema". La Comisin Rectora est integrada por el Director del
Departamento Nacional de Planeacin (DNP), o su delegado, quien la presidir; el Ministro de
Hacienda y Crdito Pblico, o su delegado; el Ministro de Minas y Energa, o su delegado; dos

39

Gobernadores de los departamentos productores, y dos alcaldes de los municipios

productores.
Las decisiones que adopte la Comisin Rectora se efectuarn por mayora calificada, segn lo
determine el reglamento. De otro lado, la Comisin Rectora tendr una Secretara Tcnica que
ser ejercida por el DNP en los trminos que seale el reglamento.
De acuerdo con el informe de ponencia, los recursos del Sistema General de Regalas se
administrarn a travs de un sistema de manejo de cuentas, el cual, estar conformado por los
siguientes fondos, beneficiarios y conceptos de gasto (Diagrama 3.5) de acuerdo con los
porcentajes definidos por el artculo 361 de la Constitucin Poltica y la ley.
Diagrama 3.5
Entidades que conforman el
Sistema de Manejo de Cuentas
Fondo de Compensacin Regional
Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Fondos
Fondo de Ahorro y Estabilizacin
Fondo de Desarrollo Regional

SISTEMA DE
MANEJO DE
CUENTAS

Beneficiarios

Departamentos, municipios y distritos, donde se exploten recursos

no renovables y/o que tengan puertos martimos y fluviales por
donde se transporten dichos recursos o sus derivados.

Fiscalizacin de la exploracin y explotacin de los yacimientos, y el

conocimiento y cartografa geolgica del subsuelo

Conceptos
degasto

Funcionamiento del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control

y Evaluacin del Sistema General de Regalas
Funcionamiento del Sistema General de Regalas
Ahorro Pensional
Territoriales

Fuente: Elaboracin propia

40

de

las

Entidades

Es importante anotar que los proyectos susceptibles de ser financiados con los recursos del
Sistema General de Regalas deben estar en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo y
los planes de desarrollo de las entidades territoriales, as como cumplir con el principio de
Buen Gobierno. Todo proyecto de inversin debe ser formulado de conformidad con las
metodologas y lineamientos que defina el DNP, en su condicin de entidad nacional de
planeacin y en desarrollo de lo dispuesto por el numeral 3 del artculo 49 de la Ley 152 de
1994. El DNP, viabilizar los proyectos de inversin que sern financiados con cargo a los
recursos de los Fondos de Compensacin Regional y Desarrollo Regional, definidos por los
rganos colegiados de administracin.
El Plan de recursos del Sistema General de Regalas ser elaborado por el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico. El Sistema General de Regalas slo podr financiar proyectos de
inversin que estn inscritos en el Banco de Programas y Proyectos de Inversin de este
sistema. El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico presentar, cada dos aos, durante los
primeros cinco das del mes de octubre, el Proyecto de Ley de Presupuesto del Sistema
General de Regalas que se acompaar de un anexo en el cual se detallen los proyectos de
inversin a financiarse durante cada bianualidad.
3.3 Government take y state take: aplicaciones para el caso colombiano.
En la medida en que la produccin de petrleo de un pas involucre empresas privadas, tanto
stas como los gobiernos llevan a cabo evaluaciones del rgimen fiscal en vigor. Las compaas
petroleras, en su inters por optimizar su portafolio de activos, usan medidas econmicas para
comparar las oportunidades de inversin que se presentan en el mundo entero y para valorar
los perfiles de riesgo en cada caso. Durante la vida de un proyecto, las compaas petroleras
monitorean el ingreso que se produce y verifican que estn cubriendo su inversin en capital y
sus gastos y tambin que el retorno del capital sea consistente con el activo en particular y con
los objetivos estratgicos de la firma. Los gobiernos, por su parte, estn interesados en evaluar
si su rgimen fiscal alcanza los objetivos perseguidos con su implementacin. Este examen se
puede hacer al nivel de un proyecto individual, caso en el cual se mide si los beneficios
obtenidos son consistentes con el nivel de riesgo y la poltica sectorial, o a nivel de todo el pas
en cuyo caso se monitorea el impacto que sobre ciertas variables macroeconmicas (inflacin,
41

PIB, balanza de pagos) genera el flujo de ingresos del sector productor de petrleo (Tordo,
2007).
Una forma de entender el problema es a partir del anlisis del diagrama 3.6, en el cual se
observa como la renta es igual a la diferencia entre ingresos brutos y los costos. La renta
pertenece, de acuerdo con la teora econmica, al propietario del subsuelo o en otras palabras
al Estado. La renta puede ser apropiada en su totalidad por el propietario por diferentes vas:
regalas, participacin en la produccin, impuestos etc. En trminos ms precisos la literatura
se refiere a government take(GT) como la participacin del gobierno en el flujo de recursos
asociado a un proyecto especfico, normalmente el GT se expresa en trminos porcentuales.
Algunos autores han hecho la distincin entre lo que toma el gobierno (governmente take, GT)
y lo que toma el Estado (state take, ST) especificando que el ST incluye cualquier participacin
directa del Estado en la produccin, mientras que el GT incluye nicamente lo que toma el
gobierno como resultado de impuestos y regalas. Esto se debe, segn Barrios (2006, p.44), a
que para algunos la participacin del gobierno es vista como un impuesto. Desde el punto de
vista exploratorio esta posicin es comprensible porque la participacin del gobierno reduce el
tamao del objetivo econmico. Sin embargo, en la etapa de desarrollo, dicha participacin
puede ser vista como capital de trabajo de los socios.
Diagrama 3.6
Distribucin de los ingresos de la produccin

B
R
U
T
O

RENTA

Participacin del Gobierno

C
O
S
T
O
T
O
T
A
L

Participacin del Contratista

Costo Operativo
Costo de desarrollo

Costo de explotacin

Fuente: Johnston, 1994

42

DERECHO DEL CONTRATISTA

I
N
G
R
E
S
O

R E C U P E R A C I N C OS T O S

BENEFICIOS

Bonos
Regalas
Distribucin de la produccin
Impuestos
Participacin del gobierno

El GT y el ST ambos referidos a la parte que le corresponde al Estado de la renta petrolera.

No son, sin embargo, conceptos econmicos sino fiscales y, por esa razn, son del mayor
inters para los gobiernos. Lo son menos para las empresas ms interesadas por monitorear el
desempeo econmico de sus inversiones.

El origen de esos conceptos se encuentra en el

papel que tiene la renta en la extraccin de recursos minerales. La renta es un surplus y no hay
ningn efecto sobre la produccin si es gravada. En ese sentido, debe hacerse un esfuerzo para
calcular la participacin del Estado en la renta que genera un proyecto petrolero.
Van Meurs (2008) aclara que el GT corresponde al precio que los inversionistas estn
dispuestos a ofrecer para obtener acceso exclusivo a los contratos de reas de exploracin,
desarrollo y produccin de petrleo y gas. Dicho precio es determinado por las fuerzas del
mercado a travs de: i) la oferta de concesiones y reas de contrato por los gobiernos y ii) la
demanda por concesiones y reas de contrato por parte de las empresas.
La oferta de concesiones y reas de contrato es determinada por las polticas de gobierno. El
progreso tecnolgico permite ofrecer reas con costos cada vez ms altos y riesgos al alza. La
demanda se determina principalmente por los precios del petrleo y gas y por nuevas
compaas ingresando al mercado. Los altos precios inducen a las compaas internacionales a
buscar oportunidades ms activamente e incentivan el ingreso de nuevos inversionistas. En
condiciones de precios altos, el mercado de concesiones y reas de exploracin se dinamiza.
Es conveniente precisar las diferencias entre los dos conceptos mencionados. El concepto de
GT tiene en cuenta los impuestos, regalas y los pagos que las empresas hagan a la entidad
encargada de administrar los recursos petroleros de un pas. El concepto de ST comprende el
anterior pero al clculo se agregan, si es el caso, las utilidades que obtenga la empresa estatal
productora.
3.3.1

Clculos del GT y ST

Para la medicin del GT hay que calcular el porcentaje que gana el gobierno sobre el flujo de
caja neto del proyecto. Este porcentaje depende de varios factores, entre los que se destacan el
tamao de yacimiento (a mayor produccin se pagan ms regalas), la calidad del crudo (los
43

pesados, por ejemplo, pagan menos regalas), el tamao del rea contratada y el precio del
petrleo (Ecopetrol, 2011). Para el caso del ST el porcentaje incluye el monto que recibe el
Estado, del flujo de caja total del proyecto.
Para niveles de precios muy diferentes a los actuales existen clculos para el GT y el ST que
comparan algunos de los antiguos contratos con el nuevo contrato de asociacin. Hay que
tener en cuenta tambin que ac se presenta un promedio ponderado por el tamao de
produccin y para cada tipo de contrato individual (Crdenas, 2005). En la prctica, el GT
debera promediar los diferentes tipos de contrato con los cuales se hace la produccin
petrolera. Esto teniendo en cuenta que algunos de los viejos contratos de asociacin todava
estn vigentes y recin apenas empiezan a revertir a la nacin. Con niveles de precios ms
cercanos a los actuales, recientemente Ecopetrol (2011) realiz un clculo del GT y el ST. La
comparacin de los dos clculos se presenta en los grficos siguientes.
El grfico 3.2 presenta el clculo realizado por Crdenas (2005) para los contratos descritos
antes. El contrato A corresponde al contrato de asociacin vigente entre 1970-1989, el B al
contrato vigente entre 1990-1994, el C al vigente entre 1994-1999 y el D al vigente entre 19992003. El estimativo es un promedio ponderado del GT para diferentes precios en dlares por
barril (US$18, US$20, US$25 y US$30) y para diferentes tamaos de campo (10Mb, 30Mb, 100
Mb y 300 Mb), los cuales tambin son ponderados de manera diferente. Hay que tener en
cuenta tambin que el nuevo contrato tomado ac corresponde a la primera versin.
Grfico 3.2
Evolucin del Government Take
61%
59%
57%
55%
53%
GT

51%
49%
47%
45%
Tipo A

Tipo B

Tipo C
Contrato

Fuente: Crdenas, 2005

44

Tipo D

Nuevo

El ejercicio muestra como la diferencia entre los primeros tipos de contratos fue mnima en
trminos del GT. Se observa un leve aumento en el GT obtenido con el contrato tipo C, con
relacin a los contratos B (de distribucin escalonada) y A (o contrato 50-50). El contrato tipo
D es mucho ms beneficioso para el contratista en trminos de aumentar su rentabilidad
promedio, pero tambin disminuyo los ingresos del gobierno (Barrios, 2005). Hay que tener
en cuento al respecto que cuando el gobierno colombiano decidi cambiar el contrato de
asociacin en 1999, la industria petrolera estaba enfrentando precios extremadamente bajos y
era indispensable atraer nuevos inversionistas. La situacin cambi unos aos despus; pero en
el momento, pareca indispensable disear un contrato que atrajera a los inversionistas
externos.
El nuevo contrato, segn el clculo, restableci a un nivel ms alto los ingresos del gobierno,
esto muestra que dicho contrato es menos competitivo en estos trminos. Adicionalmente, el
nuevo contrato de concesin beneficia ampliamente los proyectos que involucran campos con
grandes reservas, y, comparativamente, hace menos atractivos aquellos que mantienen pocas.
No obstante, histricamente el contrato de concesin es el que mejores condiciones ha dado
para la explotacin de campos con reservas marginales, gracias a la retribucin de 100% al
riesgo exploratorio, mecanismo que, a su vez, otorga buena rentabilidad para los grandes
campos que en algunas condiciones podran considerarse excesivas, por lo que es necesario
establecer un mecanismo por medio del cual el Estado colombiano pueda participar de las
grandes ganancias por grandes reservas, as como lo establece el contrato para el escenarios de
precios altos (Crdenas, 2005).
La evaluacin de Ecopetrol difiere en varios puntos de la presentada arriba. En ese trabajo se
realiza un ejercicio de combinacin de las siguientes variables en proyectos conceptuales:
tamao del campo, precio del crudo y condiciones contractuales. El anlisis toma en
consideracin siete proyectos hipotticos con produccin de crudo medio y pesado, y un nivel
de reservas hasta el lmite econmico de los campos de entre 5 y 200 millones de barriles de
petrleo equivalente (Mbpe). Para cada uno de esos proyectos se supuso un plan de desarrollo
de reservas: inversiones en pozos, oleoductos o conexiones a oleoductos, facilidades de
produccin, costos de operacin y otros factores. El ejercicio asume la renta que genera un
proyecto exitoso. Es decir, no incluye los costos incurridos por proyectos infructuosos en la
45

bsqueda de hidrocarburos. De otro lado, el nivel de precios considerado es muy diferente.

Todos los casos se evaluaron bajo tres escenarios de precio del West Texas Intermediate
(WTI), marcador que durante muchos aos sirvi como nica referencia para los crudos
colombianos. Estos escenarios fueron US$50, US$75 y US$100 por barril (Ecopetrol, 2011).
En el anlisis de Ecopetrol (2011) se insiste en que el GT debe ser un rango. Si se calcula el
GT para crudos pesados y crudos medios (Grfico 3.3) se obtiene que el GT para nuevos
descubrimientos firmados bajo el ltimo contrato de la ANH se ubicara entre 40% y 59% sin
tener en cuenta el valor del dinero en el tiempo y entre 40% y 64% cuando se descuenta a una
tasa del 10% real (Ecopetrol, 2011). Aunque en el ejercicio solo se consideran los contratos de
asociacin C y D, y el nuevo contrato; la tendencia es similar a la descrita en el ejercicio
anterior. En el ejercicio, se compar un proyecto de crudo pesado y uno de crudo medio del
orden 50 Mbpe. Se agreg tambin el caso en que en el proyecto participara Ecopetrol,
situacin que en este caso no modifica el clculo. Al final la conclusin es que el GT actual
iguala o supera, segn el tipo de crudo considerado, al que generaban los proyectos con
contrato de asociacin tipo C (con regalas fijas del 20%).
Por ltimo, cabe agregar que las condiciones del GT las determina el gobierno quien en su
iniciativa convoca al congreso de la Repblica, la autoridad competente que establece las leyes
por las cuales se estipulan los impuestos y las regalas.
Grfico 3.3
Evolucin del Government Take
60%
55%

GT

50%
45%
40%
35%
Tipo C

Tipo D

Nuevo
Contrato

GT Pesado
Fuente: Ecopetrol, 2011

46

GT Medio

Nuevo EP

El GT, por su parte, en teora y en razn de que slo incluye los impuestos y regalas que
percibe un pas, es siempre menor al ST. Las dos medidas reportadas ac coinciden en mostrar
como el contrato nuevo de la ANH redujo el ST con relacin a los contratos de asociacin
tipo C y D. Esto se debe a que en el nuevo contrato el Estado no es necesariamente socio en
la fase de produccin.
El ejercicio para el clculo del ST realizado por Ecopetrol (grfico 3.4), considera un escenario
adicional en el cual esa entidad participa en un contrato ANH. En ese caso el ST alcanza un
96%. En este resultado cabe un comentario. El clculo es engaoso porque el ST se calcula
suponiendo que Estado se estara apropiando de unas utilidades por ser el dueo de la
empresa. El problema es que si bien es cierto una parte importante de las utilidades de la
empresa son de la nacin, no es correcto considerar esto en el ST por dos razones: i) las
utilidades de Ecopetrol provienen no solamente su participacin en la produccin, y ii) no es
un buen criterio mirar la competitividad del nuevo contrato sumando a la cuenta los
dividendos de una inversin que ha hecho el mismo Estado.

Grfico 3.4
Evolucin del State Take
95%
85%
75%
ST

ST

85%
80%
75%
70%
65%
60%
55%
50%

Grfico 3.5
Evolucin del State Take

65%
55%

Tipo A

Tipo B

Tipo C

Tipo D

45%

Nuevo

Tipo C

Tipo D

Contrato
ST Pesado

Fuente: Crdenas, 2005

Nuevo
Contrato

Nuevo EP

ST Medio

Fuente: Ecopetrol, 2011

Finalmente, se presenta una comparacin de GT entre Colombia y otros tres pases: Per,
Brasil (onshore) y Argentina tomada de un estudio realizado para la ANH (IHS, 2008). Se
utilizaron 12 tamaos de campos para el anlisis describiendo campos de 1 hasta ms de 2500
47

Mbpe. Una razn promedio para los pases fue utilizada para los campos que tenan una
mezcla de produccin de petrleo y gas. El precio base de petrleo y gas se supuso y el GT fue
computado para todos los tamaos de pozos. Los resultados se presentan en los grficos 3.6 y
3.7.
Grfico 3.6
GT por tamao de campo

Fuente: ANH, 2008

Grfico 3.7
GT por tamao de campo

Fuente: ANH, 2008

48

Para entender los resultados del ejercicio hay que tener en cuenta que

en la moderna

concesin colombiana existe una clusula en la cual se estipula que cuando la produccin
acumulada del rea contratada incluyendo el volumen de regalas, excede los 5 Mb y el precio
West Texas Intermediate (WTI) excede el precio de base, el inversionista debe pagar a la ANH
un impuesto ocasional definido en una formula preestablecida. Hay que tener en cuenta que
para esta evaluacin se tom un precio de base para 2008 de US$30 b escalado 4% por ao.
El principal resultado del ejercicio, en cuanto a la comparacin de los GT para los pases
mencionados, es que en los pozos grandes Colombia es menos competitivo que Brasil pero
ms que Argentina y Per. De otro lado, el actual rgimen fiscal colombiano basado en
regalas que gravan los ingresos tiende a desestimular el desarrollo de los pequeos pozos
(grfico 3.9).
4. La cadena de produccin de petrleo en Colombia
En esta seccin se presentan las cifras de exploracin, produccin y reservas de petrleo para
Colombia. En primer lugar, con el propsito de lograr una mejor comprensin de las cifras se
hace una presentacin muy breve de algunos conceptos esenciales de la produccin petrolera.
4.1 Etapas del negocio.
Luego del proceso de contratacin, la cadena del petrleo comienza con el upstream, que
incluye la exploracin, evaluacin, desarrollo y produccin, fases descritas a continuacin:

49

Diagrama 4.1
La cadena del petrleo
Contratacin:
Evaluacintcnica(TEA).
Exploracinyexplotacin.

Exploracin.
Imgenessatelitalesyareas para
consolidarinformacingeolgica.
Ssmica.
Perforacin exploratoria.

EvaluacinyDesarrollo
Comercialidad delhallazgo.
Perforacin dedesarrollo e
infraestructura.

Produccin.

Transporte.

Extraccindecrudoymantenimiento
delaproductividaddelospozos.

Trasladodelcrudohacialasrefineras o
puertosdeexportacin

Incrementodetasaderecobro.

Refinacin.
Transformacindelpetrleo
endiferentes productos.

Exportacin.
Ventadelcrudoa
tercerospases

Contratacin: La firma de un contrato entre el Estado y las empresas es la fase inicial de un

proyecto petrolero en el que se determinan las condiciones de exploracin y explotacin de
hidrocarburos. Se utiliza esta figura legal debido a las caractersticas del negocio, basado en un
alto riesgo de inversin y complejidad tcnica (UPME, 2004). Los trminos del contrato
especifican rea asignada, duracin, actividades de exploracin y produccin, obligaciones
generales, entre otros aspectos (ANH, 2004) que configuran un esquema que, sumado al pago
de regalas e impuestos, determina los compromisos de las partes y la distribucin de la renta
petrolera.
Exploracin: Una vez se firma el contrato, las empresas petroleras comienzan las actividades
de exploracin con el objetivo de

identificar formaciones geolgicas con potenciales

yacimientos de hidrocarburos, lo que requiere montos significativos de inversin de riesgo.

Dependiendo de la informacin disponible sobre el rea susceptible de exploracin, se realizan
diferentes tipos de estudios geolgicos y geofsicos tales como la ssmica, la cual es una de las
etapas iniciales y un indicador lder de esta actividad. La informacin adquirida por medio de
dichos estudios es procesada y analizada, y si son detectados potenciales descubrimientos se
50

realiza la perforacin de pozos exploratorios o A3 para confirmar directamente la presencia de

hidrocarburos (UPME, 2009).
Evaluacin y desarrollo: Si por medio de la perforacin de pozos exploratorios se realiza un
descubrimiento, se lleva a cabo un programa de evaluacin que permita conocer el factor de
recobro, los mtodos de extraccin, el tipo de estructura geolgica, entre otros aspectos que
definen la comercialidad del hallazgo y los costos de desarrollo del proyecto. Una vez se
declara un yacimiento comercialmente explotable, el contratista procede a obtener las licencias
ambientales y a definir los aspectos tcnicos. Cumpliendo con los requisitos estipulados en el
contrato se procede a la perforacin de desarrollo y a la construccin de la infraestructura de
transporte y produccin necesaria (Tordo, 2007).
Produccin: Establecido el medio de transporte y terminado el plan de perforacin de
desarrollo, comienza el proceso de produccin en firme a lo largo del cual se realizan
mantenimientos para garantizar la productividad de los pozos, y en un tiempo determinado
segn las condiciones del yacimiento se usan diferentes tecnologas para incrementar la tasa de
recobro de los campos (Tordo, 2007).
El resto de la cadena lo compone el downstream que considera las actividades de transporte,
almacenamiento, refinacin, distribucin y comercializacin. En este segmento de la cadena
participan agentes pblicos y privados especializados en cada una de las actividades a las que
estn asociados. Estas fases se detallan a continuacin:
Transporte: Transportar el crudo desde los diferentes yacimientos es la fase siguiente al
proceso de produccin. El petrleo se dirige hacia las refineras para su procesamiento, o
puertos para su embarque y exportacin. El medio de transporte ms utilizado son los
oleoductos, aunque en algunos casos se utilizan diferentes tipos de vehculos adaptados para
este propsito. La capacidad de los oleoductos se limita al volumen de crudo producido y las
reservas en cada yacimiento (UPME, 2005)
Refinacin: La refinacin consiste en la transformacin del petrleo en diferentes productos
con valor agregado y diversos usos. Los principales refinados obtenidos en Colombia son
51

gasolina, derivados medios y fuel-oil. Actualmente, la refinacin y sus actividades relacionadas

estn bajo el control estatal (por medio de Ecopetrol) y los precios en las refineras son
regulados por el Gobierno. El cdigo de petrleos da prioridad al abastecimiento del mercado
interno de refinados y una vez cumplido este requisito los productores pueden exportar
(UPME,2009).
4.2 Algunos determinantes de la produccin.
En trminos de su participacin en el mercado petrolero, Colombia se puede caracterizar
como un pas con reservas petroleras relativamente pequeas que en consecuencia produce
niveles relativamente bajos de crudo. Esto lleva a que se pueda suponer sin dificultad que para
el pas los precios internacionales son exgenos, lo cual significa que no puede afectar la
cotizacin mundial del crudo si decide variar su produccin, a diferencia de lo que sucede con
los pases miembros de la OPEP15.
Para entender la exogeneidad del precio del petrleo hay que tener en cuenta que el crudo es
un bien bsico. Es, de otro lado, el bien bsico que ms se transa en el mundo. A las anteriores
caractersticas se suma el hecho de ser un bien superior. Esta condicin proviene no solamente
de los aspectos no competitivos de dicho mercado sino tambin al hecho de ser un recurso
natural no renovable. Un bien de ese tipo integra una renta de escasez que conduce
legtimamente a restringir la utilizacin de este recurso escaso. La renta remunera a los
propietarios de los yacimientos pero no se le debe confundir con la renta no competitiva que
perciben estos mismos propietarios gracias a su organizacin de cartel o simplemente al poder
de mercado que le confiere su tamao.

Estas dos rentas como componentes del precio se

suman a otro componente ms convencional y que afecta a todo tipo de bien: los costos de
produccin y si es el caso los precios de extraccin, transporte y refinacin.
Al petrleo lo gravan diferentes tipos de impuestos. Al respecto recientemente, algunos autores
argumentan que a esos tributos se deben incorporar en un impuesto al carbono, esto se
explicara por las emisiones de gas que implica la utilizacin de recursos fsiles que generan un
costo social por el efecto que producen sobre el calentamiento global (Arthus et al., 2010).

15

Para Colombia tambin la demanda externa por petrleo es exgena.

52

Teniendo en cuenta esos elementos el precio internacional del petrleo estara conformado por
los siguientes elementos:

Dnde:
Pp: Precio del petrleo; CME: Costo Marginal de Extraccin; RE: Renta de escasez; RNC:
Renta No Competitiva; ICYO: Impuesto al carbono y otros impuestos.

En trminos generales se puede afirmar que la oferta de petrleo de Colombia puede definirse
con una relacin del siguiente tipo que podra estimarse con las tcnicas economtricas
apropiadas:
ln q

ln D

ln P

(1)

Donde q representa la produccin de petrleo, D es la demanda externa por petrleo, P

corresponde al precio internacional de petrleo, Z recoge la posibilidad de otras variables tales
como las variables de tipo poltico y las reservas de crudo del pas, mientras que
correspondera al trmino de error de la regresin.
Los resultados de estimacin de un ejercicio con este tipo de forma funcional muestran que en
Colombia la produccin de petrleo responde significativamente a los incrementos en la
demanda mundial de petrleo, mientras que por el contrario la relacin entre los cambios de la
produccin ante una reduccin de la demanda no es significativa. La respuesta ante los precios
contemporneos no es significativa.

El anlisis de regresin insina igualmente que la

produccin de petrleo en nuestro pas tambin responde al entorno poltico (Cologni y

Madera, 2011).
Los resultados sugieren entonces que ante una desaceleracin del crecimiento, la produccin
de petrleo colombiana no se contrae, mientras que en el caso contrario hay un incentivo para
aumentar la produccin. La ausencia de respuesta de la produccin ante los cambios en los
precios internacionales puede deberse a limitaciones de la capacidad instalada que lleven a una
53

reducida flexibilidad en la produccin domstica. La evolucin de la produccin de crudo en el

pas muestra cadas importantes en escenarios de precios y altos, y aumentos significativos en
presencia de precios bajos (Grfico 4.1).

Grfico 4.1
Precio y produccin de crudo en Colombia
90

700

80

600

70

Produccin (KBPD)

60

400

50

300

40
30

200

USD (Constante 2009)

500

20
100

10
0

1922
1925
1928
1931
1934
1937
1940
1943
1946
1949
1952
1955
1958
1961
1964
1967
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1991
1994
1997
2000
2003
2006
2009

Tendencia HP Precio Crudo

Tendencia HP Produccin

Fuente: Elaboracin propia con datos de Ecopetrol, UPME, ANH y MME

Cabe sealar que a pesar de que los precios contemporneos no resultan significativos para
explicar la produccin, probablemente los precios pueden afectar la produccin futura pues
estimulan la inversin en el sector lo cual se puede ver reflejado posteriormente en
incrementos de la produccin.
El diagrama 4.2 permite profundizar en la relacin que existe entre las reservas y la produccin
y entre las primeras y los cambios en tecnologa y prospectividad. En el diagrama se destaca
que si un pas es un tomador de precio en el mercado internacional de petrleo, el anlisis no
se puede limitar a relacionar la oferta con el precio pues hay otros elementos a considerar. Para
entender el proceso de produccin es necesario construir un marco que relacione el valor insitu
de las reservas con los costos relevantes. Al final para los productores de crudo se trata de un
problema de maximizacin del valor presente de los beneficios. Se maximiza la diferencia entre

54

el valor presente del ingreso neto y el valor presente de la inversin requerida para obtener un
determinado nivel de producto.

Diagrama 4.2
Determinantes de la produccin de Hidrocarburos en
el pas

Reservas
Produccin
Recobrode
pozos

Hallazgos
Exploracin

Contratacin

Inversin
Inversin
Flujodecajay
rentabilidad

Costosy
disponibilidad
deTecnologa

Flujodecajay
rentabilidad
Seguridady
estabilidad
interna

Preciodel
petrleo

Condiciones
contractualesy
rgimenfiscal

Prospectiva
geolgica.

Fuente: Elaboracin propia

En el diagrama la produccin est relacionada con las reservas comerciales disponibles para
explotar, las cuales se alimentan de los nuevos yacimientos y de las variaciones en el factor de
recobro de los campos16. Hay que tener en cuenta que la probabilidad de descubrir nuevos
depsitos de crudo y el aumento del factor de recobro que permitan un incremento de las
reservas, est antecedida y depende de los niveles de inversin de riesgo en exploracin17, uso
de tecnologas de extraccin y desarrollo de los campos. La inversin destinada a estas
actividades depende de la rentabilidad para el inversionista, la cual vara de acuerdo factores
que afectan los ingresos y costos de las compaas.

16

Como se explic el factor de recobro es el porcentaje de crudo que se puede recuperar de un yacimiento.

El desarrollo de la actividad exploratoria requiere grandes inversiones de capital de riesgo, debido a sus altos costos, y a la relativa
incertidumbre, a pesar de los avances tecnolgicos, en el hallazgo de hidrocarburos y las condiciones tcnicas y tamao del yacimiento que
permitan su explotacin comercial (UPME, 2009).
17

55

Ahora bien, en trminos de costos estos dos determinantes de las reservas son diferentes. En el
caso del recobro se trata de campos que ya han sido desarrollados; estrictamente hablando el
desarrollo debe considerarse como un costo hundido y no debera entrar en el precio insitu de
la reserva. En el caso de los nuevos hallazgos tambin existe un costo hundido que en este
caso corresponde al del hallazgo, se supone que la reserva es hallada pero no est desarrollada.
Al final el flujo de caja esperado depende del precio internacional, la prospectiva geolgica, las
caractersticas de los trminos fiscales y contractuales, la seguridad interna y estabilidad poltica,
entre otros aspectos.
4.3

Evolucin de la cadena de produccin (1905-2011): contratacin y exploracin,

produccin y reservas
En trminos generales, la produccin y las reservas de crudo del pas se han caracterizado por
un comportamiento cclico (grfico 4.2 y 4.3), concentracin geogrfica (grfico 4.4) y nmero
reducido de yacimientos de tamao significativo.

Grfico 4.2
Ciclos de la produccin de crudo en Colombia
900
2000-2005

800

2009-2010

700

Produccin (KPDC)

1986-1999

600
500
2006-2008

400
1971-1979

300
200

1921-1970

100
1982-1985

1922
1925
1928
1931
1934
1937
1940
1943
1946
1949
1952
1955
1958
1961
1964
1967
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1991
1994
1997
2000
2003
2006
2009

Produccin

Tendencia H-P

Fuente: Elaboracin propia con datos de Ecopetrol, UPME, ANH y MME

56

Grfico 4.3
Ciclos de las reservas de crudo en Colombia

Grfico 4.4
Distribucin geogrfica de la produccin.

3500

16%

1993-2005

3000

8%
2009

2500
1984-1992

2000
1500
1921-1950

1951-1978

74%

1000

2006-2008

500

Llanos Orientales (LLAN)

Valle Medio Magdalena (VMM)

Valle Superior Magdalena (VSM)

Otros (COR, CAT, VIM, PUT, Otros)

1979-1983

0
1921
1924
1927
1930
1933
1936
1939
1942
1945
1948
1951
1954
1957
1960
1963
1966
1969
1972
1975
1978
1981
1984
1987
1990
1993
1996
1999
2002
2005
2008

Reservas (MBDP)

2%

Reservas Remanentes

Tendencia H-P

Fuente: Elaboracin propia con datos de Ecopetrol, UPME, ANH y MME

Fuente: Elaboracin propia con datos de

Ecopetrol, ACP y MME.

En esta evolucin se presentan tres hechos a destacar: i) los incrementos de la produccin han
coincidido con bajos precios internacionales (grfico 4.1); ii) el petrleo se ha extrado a una
tasa superior a la que se adicionan nuevos recursos, generando algunos escenarios de
importantes disminuciones en las reservas remanentes; iii) en los ltimos aos la fuente de
incorporacin de nuevas reservas pas de originarse en nuevos yacimientos a incrementos en
el factor de recobro de los campos maduros; iv) recientemente se han observado variaciones
en el tipo de crudo producido y el perfil de las empresas que participan en el negocio.
En cuanto a la exploracin, estas actividades
produccin

han registrado ciclos inversos a los de la

(grfico 4.5), que han respondido a la dinmica de los determinantes de la

rentabilidad del negocio. A su vez, la exploracin se ha concentrado principalmente en las

cuencas del Magdalena y los Llanos Orientales, dejando un territorio importante por estudiar
(grfico 4.6). El resultado de esta actividad reflejado en el factor de xito en perforacin, ha
variado en los ltimos treinta aos debido a los avances tecnolgicos y al nivel de inversiones
realizados, con una tendencia a mejorar recientemente.

57

Grfico 4.5
Produccin y perforacin exploratoria
900

120

800
100

600

80

500
60
400
300

40

Pozos A3 Perf orados (Nmero)

Produccin (KBPD)

700

200
20
100
0

Tendencia HP Produccin

Produccin

2009

2006

2003

2000

1997

1994

1991

1988

1985

1982

1979

1976

1973

1970

1967

1964

1961

1958

1955

1952

1949

1946

1943

1940

1937

1934

1931

1928

1925

1922

Tendencia HP pozos A3

Fuente: Elaboracin propia con datos de Ecopetrol, UPME, ANH y MME

Grfico 4.6
Perforacin de Pozos A3 (1920-2010)

Catatumbo (CAT)
4%

Valle Superior del

Magdalena (VSM)
17%

Otros
4%

Putumayo (PUT)
7%

Valle Medio del

Magdalena (VMM)
23%

Llanos Orientales
(LLAN)
31%

Valle Inferior del

Magdalena (VIM)
14%

Fuente: Elaboracin propia con datos de Ecopetrol, UPME y ANH.

La evolucin detallada del negocio petrolero en Colombia durante los ltimos 100 aos, se
puede analizar en tres perodos que responden principalmente a los trminos contractuales
vigentes en cada poca y a la coyuntura del mercado mundial de hidrocarburos. Estos tres
perodos son: Concesiones (1905-1969), contrato de asociacin (1970-2003) y concesin
moderna (2004-actualidad)

58

Primer perodo (1905-1969)

Como se observa en el grfico 4.2 desde principios de los aos veinte del siglo anterior la
produccin mostr una tendencia creciente que se mantuvo durante 50 aos. En ese extenso
perodo la explotacin petrolera estuvo a cargo de un grupo reducido de grandes compaas
multinacionales que operaban bajo concesiones y al cual se sum, a partir de 1951 Ecopetrol,
la empresa estatal petrolera. Al aumento de la produccin contribuy el hallazgo de 800 Mb
en 1918 en el campo La Cira-Infantas ubicado en Barrancabermeja en el marco de la concesin
De Mares18. A comienzos de los aos cuarenta se comenzaron a registrar incrementos en la
produccin proveniente de la concesin Barco (anexo 3.4).
Los primeros hallazgos en estas concesiones no estuvieron relacionados con una gran actividad
exploratoria, y las evidencias iniciales de su existencia fueron anecdticas como resultado de la
observacin de manaderos naturales de petrleo por parte de algunos exploradores en las reas
correspondientes (Vsquez, 1994). El promedio anual de pozos exploratorios fue de tan slo 3
entre 1908 y 1939, y no se hizo ningn descubrimiento importante entre 1919 y 1939 (grfico
4.7). A principios de la dcada de los aos cuarenta se descubren dos yacimientos importantes:
Casabe y Tib (cuadro 4.1).
Grfico 4.7
Perforacin exploratoria promedio y principales hallazgos
petrolferos (1921-1969)
350

20
Velsquez Palagua (1946-300 Provincia-Payoa (1960-200 mb)

18

14
12

250
200

Tib
(1940-270 mb)

10

300

Castilla
1969320
mb

Casabe
(1941-300 mb)

16

Orito
1963240
mb

8
6

RoZulia
1962140
mb

Yarigu
1954200
mb

150

Millones de Barriles

Nmero promedio de pozos A3 perforados

100
50

2
0

Descubrimientos (MBDP)

1969

1967

1965

1963

1961

1959

1957

1955

1953

1951

1949

1947

1945

1943

1941

1939

1937

1935

1933

1931

1929

1927

1925

1923

0
1921

Promedios Pozos A3 perforados

Fuente: Elaboracin propia con datos de Ecopetrol, UPME, ANH y MME

18 La mayor parte del petrleo producido en la primera mitad del siglo XX, provena de la concesin De Mares. Por ms de 30 aos estos
campos produjeron el 80% del crudo colombiano, (Santamara, 2006)

59

C
Cuadro
4.1

Principales Desccubrimientos Petrolfero

os

Fuente:
F
Ecopetro
ol y ANH

p
19500-1970, los niveles
n
de pro
oduccin con
ntinuaron en
n aumento19 (grfico
(
4.2).. A
En el perodo
diferen
ncia de lo ob
bservado en aos anterio
ores, este inccremento se origin prin
ncipalmente en
ocho descubrimien
d
ntos petrolfe
feros relativam
mente importantes duran
nte este perodo, resultaado
de la intensificaci
i
n de la con
ntratacin y exploracin desde los aos
a
40's. De hecho, en la
dcadaa del cuareenta y cincuuenta se hiccieron en prromedio anuual 46 y 61 solicitudes de
concessiones de las cuales se aceeptaron 27 y 20 respectivvamente, cifrras que contrrastan con lass 6
aceptaciones registtradas en la dcada de lo
os 30 (anexo
o 14). De forma similar, la perforaciin
explorratoria de po
ozos A3 pas
de un prom
medio anual de 10 en loss aos 40's a 16 y 20 en los
l
aos 50's
5 y primerra mitad de los
l 60's resp
pectivamente,, con especiaal nfasis entre 1957-19961
con un
n promedio de 25 cada aao20(grfico 4.7). Esta actividad exploratoria se caracteriz
c
p
por
su con
ncentracin geogrfica
g
en el Valle del Magdalena y los Llanos (Anexo, 3.9).
La mayyor actividad
d exploratoriaa y asignacin de contratos en Colom
mbia desde la segunda mittad
de la dcada
d
de loss 40 estuvo relacionada
r
con dos razon
nes principalles. Primero, la importancia

Este fuuerte incremento suuper la tasa de rep
posicin de las reseervas, y el stock rem
manente de crudo mostr una tenden
ncia decreciente en
n los
perodos 1950-1962 y 19655-1978, hecho que se
s vera reflejado posteriormente en una
u crisis de abastecimiento.
19

Entre otras
o
razones, la peerforacin de pozoss A3 se vio favoreccida por la interven
ncin directa de Eccopetrol y la entradda de nuevas empresas
francesas al negocio en Colo
ombia. Adicionalm
mente en esta dcadda, la actividad explloratoria estuvo deffinida por los esfueerzos que las empresas
extranjeraas hacan ante el inm
minente agotamien
nto de los pozos de las concesiones Baarco y De Mares(D
De la Pedraja, 1993).
.
20

60

estratgica que tomo el petrleo en el mundo para el desarrollo industrial y militar21, lo que
implic la bsqueda de este recurso en zonas que garantizaran un suministro estable para la
creciente demanda mundial. Segundo, la necesidad de las empresas internacionales de buscar
opciones alternas de inversin en pases como Colombia, debido a la tendencia de los grandes
Estados productores de aumentar fuertemente o nacionalizar su participacin en la renta
petrolera disminuyendo las ganancias privadas (Segovia, 2001). En esta poca el precio no tena
mayores implicaciones sobre la dinmica del sector pues era fijado en su mayora por las
empresas multinacionales que explotaban el recurso en todo el mundo22. De hecho, mientras la
actividad exploratoria y contractual se incrementaba en el pas, los precios internacionales del
petrleo descendieron en valores de 2009 de US$ 18 b en 1947 a US$ 10 en 197023 (anexo3.1).
Segundo perodo (1970-2003):
Como se describi antes, desde 1969 se instaur el contrato de asociacin, esquema bajo el
cual se llev a cabo la exploracin y explotacin de crudo en el pas por ms de 30 aos, este
esquema que en un principio coexisti con el contrato de concesin fue reforzado
posteriormente durante la administracin Lpez Michelsen. La primera versin del contrato de
asociacin concedi con el declive de la produccin24.

En la Segunda Guerra Mundial, Inglaterra organiz una estrategia para asegurar la provisin de las materias primas ms importantes para su
consumo interno y abastecimiento militar. El 80% de los refinados consumidos en este pas provenan de Curazao, hecho que convirti a la
isla en objetivo militar. Para aliviar este riesgo, las empresas petroleras britnicas que en ese momento adelantaban actividades en Colombia,
plantearon la posibilidad de construir una refinera en el pas para lo cual intensificaron la exploracin en los territorios del Valle Medio del
Magdalena y en los Llanos Orientales, arrojando resultados satisfactorios e importantes descubrimientos: Casabe (1940, 300 Mbbp). Sin
embargo, el anuncio de la entrada de los Estados Unidos a la SGW en 1941, garantiz la proteccin de la refinera en Curazao y el
abastecimiento de refinados y gasolinas, por lo que la idea inicial de la refinera se descart. Sin embargo, las actividades de exploracin
adelantadas, dieron una visin distinta acerca del potencial petrolero y las posibilidades de explotacin que tena Colombia. (De la Pedraja,
1993).

21

22 En la primera mitad del siglo XX, la industria mundial del petrleo se basaba en una estructura de oligopolio donde un grupo reducido de
empresas, especialmente aquellas conocidas como las siete hermanas , actuaban como cartel influenciando los precios y controlando la
produccin en varias zonas del mundo (Puyana et al, 1996). As, hasta principios de los 70 no se haba consolidado el mercado internacional
para el petrleo en el cual se fijara el precio por oferta y demanda, y su cotizacin (posted price) continuaba siendo fijada por las grandes
compaas multinacionales. De hecho solo el 15% de las transacciones mundiales de petrleo se hacan en el mercado spot y con el objetivo
de balancear la oferta y demanda de las empresas productoras (Emerson, 2008).

Entre 1950 y 1970 se producen grandes descubrimientos petrolferos alrededor del mundo, esto aument de forma acelerada las reservas y
produccin de crudo superando ampliamente la demanda mundial y provocando una baja en la cotizacin de los hidrocarburos en el mercado
internacional (Segovia, 2001).

23

24

La produccin alcanz 218 kbd en 1970 disminuyendo hasta 123 kbd en 1979, nivel en el que se mantuvo hasta 1984.

61

La fase descendente del ciclo de la produccin tuvo un importante efecto sobre la economa
colombiana: las exportaciones de crudo perdieron participacin en el total; y ya para 1974, las
ventas externas de petrleo y derivados representaron menos del 10% de las exportaciones
totales del pas. El fuerte descenso en la produccin y las reservas hizo necesario suspender los
despachos al exterior en el perodo septiembre de 1974 - febrero de 1986 y condujo a que el
pas se convirtiera en un importador neto de crudo y combustibles entre 1976 y 1985, un
perodo en el cual el precio internacional del crudo estaba en niveles altos (grfico 4.8).
Grfico 4.8
Produccin, cargas a la refinera y exportaciones.

900

Miles de Barriles de Petrleo Diarios

800
700
600
500
400
300
200
100
0

1953
1955
1957
1959
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009

-100

Produccin

Cargas a Refineras

Exportaciones Netas de Crudo

Fuente: Elaboracin propia con datos de Ecopetrol, UPME, ANH y MME

La crisis de suministro se origin aos atrs debido a la ya mencionada tendencia de explotar

las reservas a un ritmo mayor al cual se adicionan nuevos hallazgos o se revalan la capacidad
de los campos. Como ya se mencion, desde el ao 1945 la produccin de crudo se
increment de forma sostenida superando la reposicin de las reservas, las cuales registraron
una tendencia decreciente desde 1950 al pasar de 1.235 mb en dicho ao a 380 mb en 1978
(grfico 4.3), de igual forma el indicador R/P disminuy de 37 a 8 en el mismo perodo
(grfico 4.9). Adicionalmente, la cada en el nivel de reservas se asoci a la disminucin en la
inversin en exploracin entre finales de los aos sesenta y comienzos de los setenta. Los
pozos A3 pasaron de un promedio anual de 23 entre 1958 y 1964 a 17 entre 1965 y 1972.
Sumado a esto, los pozos de desarrollo pasaron de un promedio de 133 entre 1953 a 1960 a 55
de 1961 a 1967 (anexo 3.1).

62

Grfico 4.9
Relacin reservas produccin
40

Promedio 1950-1960:26

Relacin Reservas / Produccin

(Aos de produccin)

35
30
25

Promedio 1980-1996: 16
Promedio 1960-1970: 14

20

Promedio 1970-1980: 9

Promedio 1980-1996: 8

15
10
5

2007

2004

2001

1998

1995

1992

1989

1986

1983

1980

1977

1974

1971

1968

1965

1962

1959

1956

1953

1950

Fuente: Elaboracin propia con datos de Ecopetrol, UPME, ANH y MME

Relacin Reservas (KBP) / Produccin (KBP)

La produccin inici de nuevo una fase ascendente a partir de la segunda mitad de los aos
ochenta, la cual se mantuvo hasta finales de la dcada de los aos noventa. Segn cifras
oficiales, la extraccin aument de 134 kbd en 1981, pasando por los 404 kbd en 1989, hasta
su mximo histrico de 815 kbd en 1999. La dinmica creciente de la explotacin de crudo de
1986 a 1999, fue resultado de descubrimientos petrolferos significativos (cuadro 3 y grfico
4.2) y de la incorporacin de crudo por concepto de revaluacin de las reservas especialmente
de 1985 a 1990 (grfico 4.10), lo cual permiti incrementar el acervo remanente hasta su
mximo histrico de 3.232 mb en 1992.
El aumento de la incorporacin de reservas por descubrimientos y revaluacin se produjo por
los altos niveles de inversin en exploracin y desarrollo (grfico 4.11,). Desde finales de los
aos setenta25 y toda la dcada de los aos ochenta, el promedio anual de contratos, pozos
perforados y ssmica ascendieron a 18, 40 y 11 mil km respectivamente, incluso se observaron
en algunos aos resultados sin precedentes en esta materia26 (grfico 4.12). Como en aos
anteriores, segn la UPME, la exploracin sigui concentrndose en las mismas cuencas
sedimentarias de aos anteriores. La mayor parte de la perforacin exploratoria y actividad

25 A pesar del incremento en la cotizacin del crudo en los aos 70's, la intensificacin de la actividad exploratoria y contractual solo se
observ hasta finales de dicha dcada, por lo cual de 1975 a 1978 solo se registraron en promedio 11 y 47 pozos A3 y de desarrollo,
respectivamente. Esta dinmica obedeci, en parte, a la incertidumbre para el inversionista sobre la rentabilidad de los proyectos, pues hasta
finales de 1976 no se haba establecido un precio sobre el crudo perteneciente a las empresas privadas en el marco del contrato de asociacin
(Isaza, 1982). Por lo tanto, en Agosto de 1976 se public la resolucin 050 por parte de la Comisin Nacional de Precios del Petrleo, en la
cual se fij el precio del crudo descubierto, hecho que aport al aumento de la exploracin en el pas en los aos siguientes.
26

En 1983 se alcanzaron 19,6 mil km de ssmica, en 1985 se firmaron 31 contratos y en 1987 y 1988 se perforaron 54 y 66 pozos A3

63

ssmica se llevaron a cabo en las cuencas del Valle del Magdalena y los Llanos (anexo 3.8 y
3.9).
Grfico 4.11
Perforacin exploratoria promedio y principales
hallazgos petrolferos (1970-1993)

Grfico 4.10
Incorporacin de Reservas por
clasificacin
4500

1400

50
Cao Limn (1986-1250 mb )

4000

2500
2000
1500
1000
500

35

1000

Cusiana
1989-750
mb

30
25

800
Cupiagua
1993-510 mb

20
15

San
Francisco
1985-150
mb

10
Apiay-Suria
(1981-215 mb)

200
0

Reservas Descubiertas

Fuente: Elaboracin propia con datos de

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

1985

1984

1983

1982

1981

1980

1979

1978

1977

1976

1975

Descubrimientos (MBDP)

Reservas Revaluadas

|Ecopetrol, UPME y ANH

1974

1973

1972

1971

1921- 1979 1980 - 1992 1993 - 2002 2003 - 2008

Aos

600
400

1970

Millones de Barriles (MBDP)

3000

1200

40

Promedios Pozos A3 perforados

Fuente: Elaboracin propia con datos de Ecopetrol, UPME, ANH y MME

Grfico 4.12
Contratos, exploracin y ssmica
80

Nmero, KM Eaquivalentes, USD 2009

70
60
50
40
30
20
10
0
1974-1979

Fuente:

1980-1989

Contratos firmados (Promedio)

Elaboracin
propia con
Perforacin-Pozos A3

1990-2003

datos de

2004-2010

Ssmica (Promedio - Miles de Km equivalentes)

Ecopetrol,
UPME, ANH y MME
Precio Promedio (USD 2009)

Los mayores niveles de inversin respondieron a factores internos y externos que hicieron ms
atractivo el sector. Dentro de estos hechos, se destaca la consolidacin de la nueva estructura
contractual, la asociacin, la cual coincidi con las tendencias mundiales de mayor
participacin estatal en la industria. Adicionalmente, los precios internacionales del crudo se

64

Millones de Barriles

Nmero promedio de pozos A3 perforados

45

3500

mantuvieron en niveles altos hasta 1985 debido a los dos primeros choques del petrleo27,
favoreciendo la perspectiva de rentabilidad para las diferentes compaas (anexo 3.1).
Luego de alcanzar su mximo histrico en 1999, la produccin entr nuevamente en la fase
descendente del ciclo y disminuy en tan slo tres aos hasta 541 kbd en 2003 (grfico 4.2), a
un nivel similar al observado ocho

aos atrs. Esta reduccin en la produccin fue

consecuencia de la ausencia de descubrimientos importantes y la menor adicin de crudo por

revaluacin de las reservas en los aos noventa, frente a un incremento sostenido en la
extraccin del recurso. La incorporacin de volmenes de crudo por descubrimientos y
revaluacin de reservas ascendi a 211 mb y 560 mb entre 1993 y 2003 en contraste con los
2.843 m y 1.101 mb observados entre 1982 y 1992 (grfico 4.10). Todo esto se reflej en una
tendencia decreciente del stock remanente de petrleo que pas de su mximo histrico de
3.231 mb en 1992 a 2.289 mb en 1999 y a 1.478 mb en 2004 (grfico 4.3).
La disminucin en la tasa de adicin de las reservas respondi a los menores niveles de
inversin en el sector. Los primeros indicios se registraron a principios de los aos noventa,
con el deterioro de los indicadores de contratacin y exploracin frente a lo observado en aos
inmediatamente anteriores28, esto pese al incremento significativo en los precios del crudo
durante la guerra del golfo (1991) y los grandes descubrimientos de la segunda mitad de la
dcada de los aos ochenta. Esta tendencia continu en los aos siguientes y entre 1994 y 1999
se registr la menor actividad exploratoria desde que comenz el contrato de asociacin, la
ssmica fue en promedio anual de 3.3 mil km en incluso en 1998 se exploraron 2.076 km y en

El primer choque se registr en el contexto de la guerra de Yom Kippur, en 1973 la OPEP decide cortar el suministro de crudo como
forma de presionar la devolucin de los territorios ocupados por Israel y restituir los derechos de los palestinos, configurando as el conocido
embargo rabe. Estados Unidos y Holanda fueron los primeros pases embargados por el apoyo militar dado a Israel, este embargo se
extendi en los siguientes meses a otros pases. Adicionalmente al embargo, la OPEP redujo la produccin de crudo e increment el precio.
De esta forma la cotizacin internacional del crudo a valores de 2009 ascendi US$ 16 b en 1973 a US$ 50 b en 1974 (Ditt P et al, 2005).

27

La primera parte del segundo choque petrleo se registr entre finales de 1978 y comienzos de 1979 como resultado de la disminucin de la
oferta de crudo de Irn debido a problemas polticos y huelgas de trabajadores en el sector petrolero asociadas a la revolucin islmica. Luego
del fin de la revolucin se generaron tensiones polticas y militares con Estados Unidos como resultado del secuestro de funcionarios de la
embajada en Tehern por parte del rgimen Iran, hecho que impuls el ascenso del precio y en 1979 alcanz US$ 93 b con una variacin
anual del 50%. El segundo componente de este choque de precios fue la guerra entre Irn e Irak la cual se desat en septiembre de 1980 y
afect la oferta de crudo de ambos pases impulsando la cotizacin hasta los US$ 95. b en 1980 ( valores de 2009) (Ditt P et al, 2005). De
esta forma, la mayor cotizacin incentiv la inversin en la industria y dados los problemas de oferta se hizo importante buscar petrleo en
otras zonas del mundo a pesar de los mayores costos, pero en busca de un suministro seguro, dando ms relevancia a pases como Colombia
(Segovia, 2001, Martinez, 1997).
28De 1990 a 1992 se firmaron un promedio de 20 contratos, se perforaron cerca de 36 pozos exploratorios y la ssmica cubri un territorio
cercano a los 9 mil km, estas cifras estuvieron por debajo de lo observado entre 1985 y 1989, cuando se perforaron cerca de 49 pozos A3 en
promedio cada ao y la ssmica fue de 10.8 mil km.

65

1996 se perforaron 10 pozos A3, cifras no observadas en los ltimos 20 aos (anexo 3.6.2 y
10).
Por su parte, los pozos de desarrollo mostraron una reduccin significativa y slo se
perforaron un promedio de 63 durante esta dcada (anexo 1). En un entorno de cada en la
produccin, tambin persisti la debilidad de los indicadores de contratacin y exploracin. De
2000 a 2003 pese a la firma de 24 contratos y una perforacin exploratoria similar en
promedio cada ao, la ssmica fue 2.3 mil km, cifras inferiores a lo observado en los aos
ochenta.
La desaceleracin en la actividad contractual y exploratoria que se observa en el grfico 4.13
estuvo relacionada con un entorno desfavorable, caracterizado por la inestabilidad en el
esquema contractual debido a las modificaciones frecuentes del contrato de asociacin29, la
menor rentabilidad comparativa para el inversionista extranjero y el deterioro en la seguridad
interna30 (anexo 16). Adicionalmente, se observaron precios internacionales bajos31 y el
aumento de la oferta de nuevas areas de exploracin de alta prospectiva a nivel mundial,
disminuyendo el inters de las grandes compaas en Colombia.

29Entre 1990 y 1999 el contrato de asociacin tuvo tres modificaciones, dos de las cuales se registraron en un lapso de solo 5 aos,
evidenciando la inestabilidad en las reglas del juego (Echeverry, J.; Navas, J.; Navas, V,; Gmez, M.,2009)
30 Se registr un mayor nmero de atentados contra la infraestructura petrolera provocando no solo mayores costos por reparacin y perdidas
por derrame de crudo si no un grave impacto ambiental (Suescn et al, 2002). En la segunda mitad de los 90's y comienzo del la dcada
pasada el promedio anual de voladuras del oleoducto cao limn se increment al pasar de 38 en el perodo 1986-1994 a 73 de 1995 a 2003.
Como consecuencia tambin el crudo derramado aument pasando de un acumulado de 1.2 mb a 1.8 mb en los perodos mencionados. El
ao 2001 fue el ms dramtico pues se registraron 170 atentados y 400 kb derramados.

El desplome en los precios se comenz a gestar cuando en 1985 la OPEP dejo de un lado los precios oficiales y aos despus Arabia Saudita
aument su oferta de crudo de forma importante, encabezando una guerra de precios con el fin de aumentar su participacin en el mercado
internacional (Puyana, 1996). Luego del espordico aumento en el precio del crudo durante la guerra del golfo , su promedio anual en valores
de 2009 fue de US$ 27 b. Su dinmica mostr una reduccin desde US$ 24 en 1990 a US$ 16 b en 1994, luego se elev al mximo de US$ 21 b
en el 96, ao despus del cual cay hasta los US$ 13 b en 1998, y cerro los 90's US$ 17 b. Este escenario de precios bajos coincidi con un
aumento reciente de las reservas mundiales de crudo y una estabilizacin en relacin produccin/consumo a lo largo de toda la dcada

31

66

Grfico 4.13
Perforacin exploratoria promedio y principales
hallazgos petrolferos (1985-2010)
100

800
700

Desde 1993 no se han

encontrado ningn yacimiento
que supere los 150 mb.

80

600

70

500

60

400

50
40

300

30

Guando
2000-130 mb

20

Millones de Barriles

Nmero promedio de pozos A3 perforados

90

200
100

10

Descubrimientos (MBDP)

2007
2008
2009
2010

2003
2004
2005
2006

1999
2000
2001
2002

1994
1995
1996
1997
1998

1990
1991
1992
1993

1986
1987
1988
1989

1985

Promedios Pozos A3 perforados

Fuente: Elaboracin propia con datos de Ecopetrol, UPME, ANH y MME

Tercer perodo 2004 a la actualidad:

Los cambios al contrato de asociacin que se dieron en 1999 no lograron conjurar los riesgos
de un posible desabastecimiento y baja exploracin que se cernan sobre la economa
colombiana. La situacin llevo finalmente a la introduccin de un profundo cambio
institucional con la creacin de la ANH y la adopcin de un nuevo modelo de contrato de
concesin, como se describi antes. Si bien en un primer momento la produccin registr una
primera etapa de estancamiento, con una produccin que entre 2004 y 2007, estuvo cerca de
los 540 kbd, a partir de 2008 se comenz a observar nuevamente un crecimiento en materia de
extraccin y reservas (grfico 4.3), de forma tal que empez a registrarse nuevamente un
incremento en la produccin al pasar de 587.7 kbd en 2008 a ms de 900 kbd en 2011.
En esta fase del ciclo aparecieron elementos diferentes a los observados aos atrs. La adicin
de nuevos volmenes de petrleo se origin principalmente por el aumento en el factor de
recobro de campos maduros y en la mayor explotacin de crudos pesados32 (grfico 4.10). En
efecto, segn la UPME y Ecopetrol de los 1.220 mb incorporados a las reservas de 2003 a
2008, el 80% ha sido por revaluacin de los campos y el restante 20% por descubrimientos

El factor de recobro es el porcentaje del crudo que se puede recuperar de un yacimiento, y actualmente es un aspecto central para la
industria petrolera. A nivel mundial el promedio oscila entre 40% y 50% y aumentos en este porcentaje pueden representar un volumen
significativo de barriles que a los precios actuales aportaran sustancialmente a los ingresos de las compaas (Ecopetrol, 2008).

32

67

realizados. Segn el ltimo informe anual de Ecopetrol para el ao 2010, su estrategia es

continuar aumentando el factor de recobro de 23% al 30% mediante el uso de tecnologas de
recobro secundario y mejorado, y la intensificacin de la perforacin infill y de desarrollo. Para
dicho ao, el 33% de la produccin de la compaa se origin en campos maduros, con lo cual
se demuestra que dicha estrategia ha sido exitosa.
El aporte de los nuevos yacimientos no ha sido muy significativo pese a la intensificacin de la
actividad exploratoria en el pas. La contratacin y exploracin se dispar desde el 2005, con
lo cual en los ltimos 5 aos se registr un promedio anual de 36 contratos firmados para
exploracin y produccin (E&P), 18,4 mil km ssmica, 75 pozos A3. Incluso se registraron
mximos histricos de 26.4 mil km de ssmica en 2006, 58 contratos E&P en 2009 y 112 pozos
A3 en 2010 (grfico 4.14). De otro lado, se ha producido un aumento importante en el factor
de xito exploratorio en los ltimos aos. Mientras que en los aos 80's el 21% de los pozos
A3 perforados fue declarado productor, en la dcada del 90 con la desaceleracin de la
exploracin este indicador se redujo a 15%, y en los ltimos 5 aos ha estado cercano al 46%
(grfico 4.12).
Grfico 4.14
Factor de xito en perforacin de pozos A3
60
Promedio 2003-2010: 43

50
Promedio 1993-2002: 19

% Factor de xito

Promedio 1952-1979 :21

Promedio 1980-1992: 20

40

30
20
10

2009

2006

2003

2000

1997

1994

1991

1988

1985

1982

1979

1976

1973

1970

1967

1964

1961

1958

1955

1952

Factor de xito

Fuente: ACP, UPME y ANH

Pese a las mayores inversiones, la reactivacin de la exploracin y el mayor xito en la

perforacin de los ltimos aos, no se han registrado grandes descubrimientos recientemente,
debido a que las inversiones han tenido un perfil de rentabilidad de corto plazo, enfocndose
68

en buscar campos pequeos pero con una mayor probabilidad de xito en zonas ya exploradas
del pas. Segn la UPME, la mayor exploracin registrada en los ltimos aos se ha realizado
en las cuencas sedimentarias catalogadas de menor riesgo33, en las cuales se ha comprobado la
presencia de depsitos comerciales y donde ya se han encontrado importantes yacimientos, por
lo que los descubrimientos posteriores podran ser de menor tamao (Aguirre, 2003)34. En
efecto, la perforacin exploratoria se ha concentrado en las cuencas de los Llanos y Valle del
Magdalena las cuales concentran el 59% y 30% del total de pozos A3 entre 2004 y 2010.
La relacin directa entre el nivel de produccin y el pago de regalas puede ser otro factor que
determine de la decisin del inversionista de buscar campos pequeos pero con una mayor
probabilidad de xito. En suma, un incremento significativo de las reservas por medio de
importantes descubrimientos, requiere grandes inversiones y proyectos en otras reas del pas
con riesgo geolgico elevado (UPME, 2009). Sin embargo, la exploracin en otras cuencas no
es tarea fcil debido a los problemas de infraestructura en zonas apartadas y la poca
informacin geolgica disponible. Con respecto a este ltimo punto, la ANH, ha venido
implementando un programa de calentamiento de reas con el fin mejorar la informacin
geolgica y atraer inversionistas a zonas no exploradas del pas (ANH, 2009).
Pese a la ausencia de grandes descubrimientos, la estrategia seguida hasta hoy ha permitido que
el pas se autoabastezca y contine exportando crudo y sus derivados, hecho que toma ms
importancia en la presencia de altos precios como los registrados actualmente. Actualmente el
pas est a la espera de los resultados de la intensa actividad exploratoria, sin embargo las
ltimas cifras disponibles muestran que las reservas a 2009 ascendieron a cerca de 1.988 mb y
son equivalentes 8.2 aos de produccin al ritmo de extraccin actual.
Por otra parte, se han observado variaciones en el tipo de crudo producido y el perfil de las
empresas que participan en el negocio. Gracias a los desarrollos tecnolgicos y los mayores
precios internacionales, el pas ha podido explotar los crudos pesados a mayor escala. Luego de
superar las dificultades de transporte por la alta viscosidad de este tipo de petrleo (Ecopetrol,

33

Llanos Orientales, Valle Medio del Magdalena, Catatumbo y Putumayo.

34 "El panorama de encontrar nuevas reservas no es muy alentador a la luz de la teora planteada acerca del proceso de descubrimiento de nuevas reservas, donde los
yacimientos ms grandes son encontrados en las etapas tempranas de la exploracin. (...). Hubbert (1967) plante que los descubrimientos declinan exponencialmente
con la perforacin exploratoria acumulada, donde las firmas encuentran las reservas en orden descendente a su tamao."( Aguirre 2003.)

69

2002), en 2001 Colombia export el primer cargamento de crudo pesado proveniente del
campo Castilla, el cual se dirigi a un productor de asfalto en Estados Unidos. Este hecho fue
de gran importancia, pues abri las puertas del mercado internacional a un tipo de crudo
relativamente abundante en la geografa nacional y que hoy en da es un componente
importante de la canasta nacional de hidrocarburos. Segn cifras de Ecopetrol, del total de su
produccin en 2010 el 44% correspondi a crudos pesados, participacin superior al 36%
registrado un ao atrs. Estos dos hechos han ayudado al pas a mantener la autosuficiencia.
En cuanto a las empresas, se observa un mayor nmero de firmas de menor tamao
participando del negocio del petrleo en Colombia, en contraste con lo registrado en dcadas
pasadas cuando la exploracin y explotacin eran actividades en las cuales slo participaban un
nmero reducido de reconocidas firmas internacionales. En efecto, mientras que en el perodo
1985-1990 veintiocho empresas participaron en la perforacin exploratoria en el pas, este
nmero casi que se duplico para los aos 2001-2006.

70

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76

TABLA CONTENIDO

1.

Introduccin

2.

Marco Institucional y legal

2.1 Principales leyes: Constitucin de 1886 y de 1991.

2.2 La constitucin de 1991

2.3 La creacin de la Agencia Nacional de Hidrocarburos: un viraje fundamental en

la poltica petrolera

10

2.4 Regulacin cambiaria y de inversin extranjera directa.

12

2.4.1 Inversin extranjera

12

2.4.2 Regulacin Cambiaria

13

2.5 Estructura organizativa de la administracin pblica en el sector petrolero.

17

3.

19

Rgimen fiscal

3.1 Aspectos contractuales en Colombia

20

3.1.1 El nuevo contrato: el retorno de la concesin

30

3.2 Aspectos fiscales: Regalas e impuestos sobre la actividad.

32

3.2.1 La problemtica de las regalas petroleras

35

3.3 Government take y state take: aplicaciones para el caso colombiano.

41

3.3.1 Clculos del GT y ST

43

4. La cadena de produccin de petrleo en Colombia

49

4.1 Etapas del negocio.

49

4.2 Algunos determinantes de la produccin.

52

4.3 Evolucin de la cadena de produccin (1905-2011): contratacin y exploracin,

produccin y reservas

56

Bibliografa

71

ndice del anexo

78
77

NDICE DEL ANEXO

1. Estructura organizativa de la administracin pblica en el sector petrolero.

79

2. Comparacin entre el rgimen normal y el especial

81

3. Anexo Estadstico

85

3.1 Principales indicadores petroleros en Colombia (1921-2010)

85

3.2 Produccin por distribucin de crudo (1921 2010)

87

3.3 Produccin de petrleo por gerencia y cuenca

88

3.4 Produccin de hidrocarburos

89

3.5 Reservas Remanentes

90

3.6 Distribucin de la propiedad de Reservas Remanentes

91

3.6.1 Distribucin Ssmica en Colombia (1974 2010)

91

3.6.2 Ssmica en Colombia, Terrestre y Martima (1975-2010)

92

3.7 Distribucin Ssmica por Clase, 2D 3D (1988-2010)

92

3.8 Kilmetros de Ssmica de equivalentes por Cuenca (1974 -2010)

93

3.9 Cuenca Petroleras de Colombia Nmero de pozos A3 perforados

94

3.10 Histrico de Pozos A3 Perforados (1908-2010)

95

3.11 Nmero de Pozos A3 Perforados por Empresa (1988-2010)

96

3.12 Nmero de pozos perforados por concesin (1922-1944). Pozos

exploratorios y de desarrollo

98

3.13 Histrico de nmero de contratos firmados, por tipo (1931- 2010)

99

3.14 Histrico de nmero de asociaciones firmados, por tipo (1931- 2010)

100

3.15 Estadsticas relacionadas con la voladura de oleoductos y derrame de crudo en

Colombia (1986-2010)

100

78

ANEXO 1: Estructura organizativa de la administracin pblica en el sector petrolero.

1. Estructura institucional
La actual regulacin de la actividad minero-energtica y su estructura institucional se enmarcan en el
contexto de los cambios establecidos en la Constitucin de 1991, segn la cual el Estado no interviene
de manera directa en la actividad econmica pero si establece normas y reglas claras de participacin a
los agentes. En este sentido, a travs de las diferentes instituciones relacionadas con el sector minero, el
Estado crea y promueve las condiciones para que los agentes participen en dicha actividad. Por tanto, el
Estado desempea un papel de facilitador, promotor y fiscalizador de la actividad minera.
Luego de la promulgacin de una nueva constitucin en la que se definieron los roles de los agentes y
del Estado, en el ao de 1999 con la expedicin del Decreto 2152 se modific la estructura organizativa
del sector de minas y energa y se determin que estara conformado por el Ministerio de Minas y
Energa, unidades administrativas especiales, establecimientos pblicos y entidades vinculadas. En 2003,
con la creacin de la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) se concluy el diseo actual de la
estructura organizativa del sector minero-energtico, quedando conformado por:

I. Unidades administrativas especiales:

- Unidad de Planeacin Minero Energtica - UPME
- Comisin de Regulacin de Energa y Gas - CREG
- Agencia Nacional de Hidrocarburos - ANH
II. Establecimientos Pblicos:
- Instituto de Investigacin e Informacin Geocientfica, Minero Ambiental y Nuclear INGEOMINAS.
- Instituto de Planeacin y Promocin de Soluciones Energticas - IPSE
III. Entidades Vinculadas:
- ECOPETROL S.A.
- Empresa Colombiana de Gas, ECOGS
- Interconexin Elctrica-ISA, Isagn, entre otras.

El Ministerio de Minas es quien regula la actividad del sector petrolero y minero apoyado para
ello en la ANH, en el caso de la actividad de hidrocarburos y, en INGEOMINAS y en algunas
79

gobernaciones, para los recursos naturales no-renovables diferentes a los recursos

hidrocarburferos, diagrama 2.3.
Diagrama 2.3
Principales entidades del sector
Ministerio de Minas y Energa
Quin
Regula?

Sector de
Hidrocarburos

ANH

Cmo
Regula?

Quines
participan?

Contratos de
Concesin Modena:

Ecopetrol

Asociadasy
Concesionarios

Fuente: Elaboracin propia basados en informacin de entidades

80

Sector Minas

Ingeominas y
Gobernaciones

Contratos de
Concesiones

Concesionarios

ANEXO 2: Comparacin entre el rgimen normal y el especial

Rgimen General

Rgimen Especial
mbito de Aplicacin

Aplica para todas las entidades legales colombianas

Aplica para las sucursales de compaas extranjeras

(incluyendo aquellas que realizan actividades de

exclusivamente dedicadas a la exploracin y explotacin

exploracin y explotacin de petrleo y gas) y las

de minas e hidrocarburos, as como a la provisin

sucursales de entidades extranjeras legales no

exclusiva de servicios tcnicos al sector de hidrocarburos

calificadas.
Caractersticas
Es obligatorio repatriar al mercado cambiario toda la

No es obligatorio repatriar la moneda extranjera recibida

moneda extranjera recibida de ventas en el exterior

de las ventas (i.e., traerla a Colombia e intercambiarla por

(i.e.,

moneda local). Esto solo es requerido para cubrir los

es

obligatorio

traerla

Colombia

intercambiarla por moneda local a travs de una

gastos que se hacen en moneda colombiana.

institucin financiera). Las cuentas de compensacin

tambin hacen parte del mercado cambiario.
La adquisicin de moneda extranjera del mercado

Por lo general, las sucursales calificadas no tienen acceso

cambiario colombiano est permitida. Una entidad

al mercado cambiario. Como resultado, a las sucursales

bajo este rgimen debe realizar todos sus controles

calificadas no se les permite comprar moneda extranjera

de operacin de cambio a travs de intermediarios

del mercado cambiario colombiano y, por lo tanto, la

cambiarios calificados o sus cuentas bancarias de

realizacin de determinadas operaciones cambiarias es

compensacin.

limitada, y la mayora de las sucursales deben hacerlo a

travs de la oficina principal. Excepcionalmente, las
sucursales calificadas podran remitir al extranjero a travs
del mercado cambiario (con la certificacin del auditor o
contador de la entidad) cualquier recaudo recibido en
pesos colombianos por ventas internas de petrleo, gas
natural o servicios al sector de hidrocarburos y la cantidad
de capital a ser reembolsada a la oficina principal en el
caso de la liquidacin de la sucursal.
Todos los gastos en que incurra la sucursal en Colombia
deben ser pagados en moneda legal colombiana, a
excepcin de los pagos a compaas del mismo sector que
pueden realizarse en moneda extranjera.
Considerando que la importacin de bienes es una
operacin de cambio realizada a travs del mercado

81

cambiario, toda importacin de bienes debe ser pagada

completamente por la oficina principal con recursos
propios. El pago de servicios (que es una operacin de
libre mercado no necesariamente canalizada a travs del
mercado cambiario) debe ser hecho en el exterior por la
oficina principal a nombre de la sucursal. Estos pagos son
considerados como contribuciones de capital cuando son
pagados por la oficina principal en el extranjero. Los
pagos

deben

ser

tratados

como

inversiones

suplementarias al capital asignado.

Las entidades legales colombianas pueden recibir

Cuando una sucursal recibe inversiones en efectivo o en

inversiones en efectivo y en acciones vendidas en el

especie desde la oficina principal, tiene que ser registrada

extranjero (mientras que las sucursales no calificadas

en la cuenta de inversin suplementaria de capital asignado

solo pueden recibir contribuciones en efectivo) bajo

(ISCA). La ISCA es una cuenta especial que, aunque

la forma de inversiones de capital.

forma parte integral de las cuentas de capital de la

sucursal calificada, es una cuenta separada de la cuenta de
capital asignado. Esto permite a los fondos de flujo de
inversin entrar y salir de la cuenta de capital de la
sucursal sin causar cambios en la cuenta de capital
asignado, permitiendo as a la sucursal incrementar o
reducir el balance de la cuenta ISCA sin requerir la
formalidad de una resolucin corporativa, o autorizacin
previa de las entidades de supervisin colombianas (e.g.,
Superintendencia de Corporaciones). Por lo tanto, la
ISCA puede ser administrada, en efecto, como una
cuenta corriente de la sucursal en su propia oficina.
Movimientos en Moneda Extranjera

Estas entidades pueden llevar a cabo todas las

Estas entidades pueden:

operaciones que son tpicas en el mercado

cambiario. Algunas de las operaciones de cambio

son:

asignado o ISCA.
9

Inversin extranjera de capital y similares.

Inversiones colombianas de capital en el

Inversiones financieras en ttulos emitidos en

Recibir la cantidad de moneda extranjera necesaria

para sus gastos en el pas.

exterior y similares.
9

Recibir inversin extranjera en sus cuentas de capital

Repatriar voluntariamente los recaudos de sus

exportaciones solo para pagar gastos locales.

Remitir al extranjero los recaudos de la sucursal.

el extranjero, inversiones en activos localizados

en el extranjero y similares, a menos que la

Teniendo en cuenta que la oficina principal recibe los

inversin sea hecha con moneda extranjera de

recaudos en el extranjero, la sucursal no se puede:

82

9
9

transacciones que no requieren ser realizadas a

Realizar operaciones tpicas del mercado cambiario.

travs del mercado cambiario.

Remitir beneficios.

Endosos y bonos garantizados en moneda

extranjera.

Comprar moneda extranjera para el pago de deudas.

Transacciones de derivados

Pagar importaciones de bienes.

Realizar operaciones extranjeras de endeudamiento.

Requisitos

Registro de inversin extranjera

Registro de inversin extranjera

Es automtico en el momento en el que se dirigen

Capital: Es automtico en el momento en el que se dirigen

los fondos a travs del mercado cambiario, a travs

los fondos a travs del mercado cambiario, a travs de la

de la presentacin del formulario No. 4.

presentacin del formulario No. 4.

La capitalizacin de sumas con derecho de

remesa,

tales

como

intereses

dividendos

pagaderos, se registran usando el formulario No. 11.

Fecha Lmite

Fecha Lmite

Para el registro de sumas con derecho de remesa,

Para el registro de ISCA, hasta el 31 de marzo del ao

hasta el 31 de marzo del ao siguiente a la inversin.

siguiente a la inversin.

Actualizacin Anual de la Inversin Extranjera

Actualizacin Anual de la Inversin Extranjera

Formulario No. 15 Conciliacin de patrimonio

Formato No. 13 Registro de ISCA y actualizacin de las

compaas y sucursales del rgimen general.

cuentas de capital sucursales del rgimen especial.

Fecha Lmite

Fecha Lmite

Junio 30 si fue hecho electrnicamente, o 30 de abril

Hasta junio 30 del ao siguiente del correspondiente ao

si fue presentado en documento fsico.

si no hubo movimientos en la cuenta ISCA; de otra forma

aplica la fecha de marzo anterior.

Operaciones extranjeras de comercio

El pago de importaciones tiene que ser hecho a

Importaciones provenientes de la oficina principal o de

travs del mercado cambiario colombiano.

terceros no pueden ser pagados en moneda extranjera; por

lo tanto, todos los bienes que entren al pas deben entrar

Los recaudos de las exportaciones tienen que traerse

como

contribucin

al mercado cambiario colombiano.

importaciones,

por

de
lo

la

oficina

tanto,

principal.

clasifican

La

como

importaciones no reembolsables y, as, no hay que hacer el

pago en moneda extranjera.
No hay obligacin de reintegrar al mercado cambiario
colombiano los recaudos de sus exportaciones.
Endeudamiento Externo
Estas entidades pueden entrar a realizar (pasiva o

Estas entidades no pueden entrar a realizar (pasiva o

83

activamente) transacciones de endeudamiento en el

activamente) transacciones de endeudamiento en el

extranjero.

extranjero por ningn concepto de leasing internacional

La moneda extranjera proveniente de operaciones

de endeudamiento y sus costos financieros tienen
que ser realizados a travs del mercado cambiario
colombiano.
Cuentas en Moneda Extranjera
Estas entidades podran tener cuentas corrientes o

Estas entidades pueden tener cuentas corrientes o de

de ahorros en moneda extranjera con entidades

ahorros en moneda extranjera con entidades financieras

financieras extranjeras y no se requiere que las

extranjeras y no se requiere que las reporten o las registren

reporten o las registren con el Banco Central. Estas

con el Banco Central (seccin 55 resolucin 8 de 2000).

cuentas pueden ser usadas solamente para manejar

Ninguna operacin, aparte de operaciones libres, pueden

operaciones

realizarse en el mercado cambiario.

que

no

requieren

del

mercado

cambiario (seccin 55 resolucin 8 de 2000).

Estas entidades pueden tener cuentas corrientes de

Estas entidades no pueden tener cuentas de compensacin

compensacin registradas ante el Banco Central para

porque la posibilidad de acceder al mercado cambiario

manejar operaciones que tienen que realizarse en el

est proscrita.

mercado cambiario. (Seccin 56 Resolucin 8 de

2000).

Fuente: Ernst and Youg (2010) Global oil and tax guide

84

ANEXO 3. Estadsticas histricas del sector petrolero en Colombia.

3.1: Principales indicadores petroleros en Colombia (1921-2010)
Exploracin

Produccin
Ao

1921
1922
1923
1924
1925
1926
1927
1928
1929
1930
1931
1932
1933
1934
1935
1936
1937
1938
1939
1940
1941
1942
1943
1944
1945
1946
1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

Ssmica,
Barriles de Petrleo
Kilmetros
Diario (BPD)
Equivalentes
200
900
1,200
1,200
2,800
17,600
41,100
54,400
55,900
55,800
50,000
44,800
36,100
47,500
48,200
51,300
56,400
59,100
65,400
69,900
67,300
28,700
36,300
60,900
61,500
60,600
67,900
65,500
81,400
93,300
103,600
103,500
106,900
109,100
107,000
122,800
124,800
128,500
147,100
155,200
145,300
144,500
164,800
167,900
202,100
197,400
191,200
161,500
210,200
218,300
214,400
196,500
183,200
166,800
155,500
144,700
136,500
129,700
123,400
124,600
133,800
141,700
152,100
167,000
176,500
302,100
385,300
374,800
404,400
439,500
425,600
438,400
453,300
454,000
585,000
626,100
653,600
754,500
815,300
687,100
604,400
577,870
541,300
528,400
525,900
528,200
531,444
587,700
670,594
785,401

n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
9,318
4,064
5,200
11,048
9,278
13,897
6,785
10,773
6,696
19,609
9,916
13,389
9,416
7,757
11,956
11,612
9,594
7,691
9,691
7,035
2,211
2,180
2,148
2,723
2,076
8,682
1,355
2,399
2,068
3,470
6,767
11,896
26,477
9,970
16,286
20,117
25,965

Nmero de
Pozos A3
Perforados
1
5
3
2
5
7
6
10
2
3
1
1
1
1
0
2
1
5
8
8
5
16
4
6
6
10
16
11
14
4
8
7
15
16
13
11
21
28
32
20
24
13
18
23
15
16
14
17
23
16
15
17
20
18
10
13
10
12
21
28
44
49
22
27
39
32
54
66
52
46
32
29
17
17
10
10
12
17
14
18
14
10
28
21
35
56
70
99
75
112

Reservas

Exportaciones

Nmero de Pozos
Remanentes
de Desarrollo (Millones de Barriles Volmen (BPD)
Perforados
de Petrleo - MBDP)
n.d.
5
n.d.
8
49
62
82
106
122
115
46
32
16
30
50
46
75
129
148
95
47
9
10
29
51
n.d.
n.d.
52
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
150
105
106
100
140
141
190
130
62
64
50
73
52
48
35
n.d.
n.d.
50
n.d.
n.d.
38
18
21
36
71
59
65
82
111
151
213
230
292
268
92
199
140
108
84
39
31
40
44
67
92
65
63
92
141
82
168
148
205
202
534
620
506
733

800
800
799
799
798
793
778
758
738
718
987
971
959
942
924
906
886
865
841
815
791
780
767
744
1,109
1,087
1,062
1,038
1,269
1,235
1,196
1,158
1,136
1,096
1,056
1,071
1,025
978
925
869
816
841
927
939
993
921
867
804
938
859
780
709
642
581
525
472
427
380
431
554
531
610
635
1,108
1,244
1,696
1,907
2,052
1,984
1,991
1,885
3,232
3,156
3,138
2,952
2,798
2,577
2,478
2,289
1,972
1,842
1,632
1,543
1,478
1,453
1,506
1,358
1,668
1,988
n.d.

Importaciones Crudo
Valor (KUSD)

Volmen (BDPC)

Valor (MUSD)

Corrientes (USD)

0
0
0
0
0
9,438
22,446
25,714
27,154
26,226
15,751
16,596
9,067
17,011
29,099
28,269
35,079
37,206
31,983
39,920
40,526
8,096
11,452
21,369
22,235
23,961
37,315
47,875
58,191
64,489
72,685
71,471
76,295
75,785
61,484
70,155
72,354
65,404
73,292
80,402
68,237
60,584
76,646
76,281
88,169
70,987
61,211
36,334
56,671
58,619
51,236
30,791
25,677
4,462
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
200,660
942,360
724,300
1,045,250
1,539,680
1,137,730
1,132,540
1,058,390
1,017,170
1,896,870
2,491,400
2,337,610
2,093,280
3,336,980
4,014,842
2,590,541
2,577,740
2,476,520
2,995,941
4,031,870
4,535,370
5,544,610
9,306,209
8,053,481
13,393,973

n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
7,137
18,683
26,108
24,533
31,815
31,166
17,298
41,421
28,518
20,201
0
0
0
0
0
0
3,143
8
0
0
899
0
2
2,964
5,029
6,520
3,785
3,299
6,770
7,557
8,382
14,202
5,765
0
0

n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
33
84
130
120
295
310
233
382
283
181
0
0
0
0
0
0
18
11
0
0
6
0
3
19
46
54
30
39
52
126
194
363
248
0
0

1.7
1.6
1.3
1.4
1.7
1.9
1.3
1.2
1.3
1.2
0.7
0.9
0.7
1.0
1.0
1.1
1.2
1.1
1.0
1.0
1.1
1.2
1.2
1.2
1.1
1.1
1.9
2.0
1.8
1.7
1.7
1.7
1.9
1.9
1.9
1.9
1.9
2.1
2.1
1.9
1.8
1.8
1.8
1.8
1.8
1.8
1.8
1.8
1.8
1.8
2.2
2.5
3.3
11.6
11.5
12.8
13.9
14.0
31.6
36.8
35.9
33.0
29.6
28.8
27.6
14.4
18.4
14.9
18.2
23.7
20.0
19.3
17.0
15.8
17.0
20.7
19.1
12.7
18.0
28.5
24.4
25.0
28.8
38.3
54.5
65.1
72.4
97.3
61.7
79.0

0
0
0
0
0
12,883
37,993
49,750
51,668
53,075
47,192
42,556
32,794
45,925
44,303
44,819
49,286
51,258
53,950
62,294
61,625
20,461
29,489
51,558
54,131
49,469
54,444
52,311
67,131
78,525
89,547
86,533
89,081
84,469
70,500
81,453
74,894
66,500
79,228
87,392
76,464
67,531
85,844
86,689
113,006
98,819
86,514
51,244
82,919
86,792
70,572
41,456
26,108
1,333
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
46,729
147,566
147,120
166,459
194,746
172,139
176,905
183,135
187,590
307,884
321,827
352,185
467,318
526,526
390,175
301,312
297,152
237,376
222,696
224,215
216,568
230,934
292,236
386,125
507,907

85

Precios internacionales

Cargas a Refineras
Constantes (2009 Barriles de Petrleo
USD)
Diario (BPD)
20.7
20.6
16.8
17.9
20.5
22.8
16.1
14.6
15.9
15.3
9.2
13.7
11.1
16.0
15.2
16.9
17.6
17.2
15.7
15.6
16.6
15.7
14.9
14.7
12.5
12.3
18.2
17.7
16.0
15.2
14.1
13.8
15.5
15.4
15.5
15.2
14.5
15.4
15.3
13.7
12.9
12.8
12.6
12.4
12.2
11.9
11.6
11.1
10.5
9.9
11.9
12.7
15.9
50.4
46.0
48.2
49.2
46.1
93.4
95.9
84.8
73.3
63.7
59.4
55.0
28.2
34.8
27.1
31.5
38.9
31.5
29.5
25.2
22.9
24.0
28.3
25.5
16.7
23.1
35.5
29.6
29.8
33.6
43.5
59.9
69.3
74.9
96.9
61.7
60.3

0
554
946
932
1,631
2,048
3,351
4,096
4,633
3,417
3,501
2,615
2,155
3,867
3,920
5,698
6,602
7,672
7,811
7,866
8,647
8,509
9,742
10,708
11,746
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
33,111
31,670
37,397
40,559
51,049
64,289
67,244
69,018
71,040
76,390
77,452
84,737
92,460
98,026
108,663
124,806
128,434
127,409
135,471
149,606
150,972
155,839
149,706
153,289
156,212
147,124
145,574
153,257
165,894
163,297
185,448
188,016
186,068
201,985
225,465
220,175
242,721
232,665
245,676
239,733
242,255
246,713
255,809
279,939
279,205
280,797
284,468
290,876
302,862
289,232
302,634
308,069
299,213
314,871
313,120
315,512
301,817
n.d.

Fuentes: Estadsticas de la industria Petrolera. ECOPETROL (1985, 1995, 2006); Estadsticas de la Unidad de Planeacin
Minero Energtica UPME; Indicadores de Gestin y Estadsticas de la industria Petrolera a Marzo de 2011. Asociacin
Nacional de Hidrocarburos - ANH. (2011); Informe Estadstico Petrolero. Asociacin Colombiana de Petrleos ACP
(2011); Memorias del Ministro de Minas y Petrleo al Congreso de la Repblica, Ministerio de Minas y Petrleo (1945, 1948),
Memorias del Ministro de Minas y Energa al Congreso de la Repblica, Ministerio de Minas y Energa (1959, 1960, 1961,
1962, 1963, 1967, 1970, 1978, 1982); Revista del Banco de la Repblica, Banco de la Repblica (1930 - 1970); BP Statistical
Review of World Energy, June 2010. BP (2010); Estadsticas de Comercio Internacional. Banco de la Repblica, Subgerencia
de Estudios Econmicos, Sector Externo; Estimaciones propias con base en estadsticas de IndexMundi y Trading Economics
para el precio del crudo en 2010.

n.d. = No Disponible
Nota Metodolgica: Las estimaciones se hacen restando el nmero de pozos A1, A2 y A3 reportados
ECOPETROL en su publicacin "Estadsticas de la Industria Petrolera" (1995) del total de pozos
perforados reportados en las Memorias del Ministro de Minas y Petrleo al Congreso de la Repblica
(1945, 1948).

86

3.2: Produccin por modalidad de contrato (1921 2010)

Barriles de petrleo Diarios (BPD)
Ao
1921
1922
1923
1924
1925
1926
1927
1928
1929
1930
1931
1932
1933
1934
1935
1936
1937
1938
1939
1940
1941
1942
1943
1944
1945
1946
1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966

ECOPETROL
Directa (a)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
38,000
35,000
34,700
31,700
30,800
29,300
28,400
27,400
26,900
27,500
27,900
28,800
26,000
27,900
28,400
27,200

Asociacin (b) Concesin (c) Contratos ANH (d)

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
19,700
15,800
14,300
12,000
11,000

200
900
1,200
1,200
2,800
17,600
41,100
54,400
55,900
55,800
50,000
44,800
36,100
47,500
48,200
51,300
56,400
59,100
65,400
69,900
67,300
28,700
36,300
60,900
61,500
60,600
67,900
65,500
81,400
93,300
65,600
68,500
72,200
77,400
76,200
93,500
96,400
101,100
120,200
127,700
117,400
96,000
123,000
125,700
161,700
159,200

Total pas

Ao

200
900
1,200
1,200
2,800
17,600
41,100
54,400
55,900
55,800
50,000
44,800
36,100
47,500
48,200
51,300
56,400
59,100
65,400
69,900
67,300
28,700
36,300
60,900
61,500
60,600
67,900
65,500
81,400
93,300
103,600
103,500
106,900
109,100
107,000
122,800
124,800
128,500
147,100
155,200
145,300
144,500
164,800
167,900
202,100
197,400

*Continuacin
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

ECOPETROL
Asociacin (b) Concesin (c) Contratos ANH (d)
Directa (a)

29,200
28,500
26,000
26,400
26,400
27,000
26,700
43,300
43,100
53,500
49,000
47,400
50,200
70,300
68,700
67,800
69,300
69,600
68,400
73,200
79,500
80,700
83,300
87,500
83,900
90,700
93,700
95,600
112,400
115,600
119,500
115,800
103,000
122,600
117,800
114,900
113,000
122,100
137,600
160,539
164,681
191,969
223,999
264,465

10,000
9,000
8,800
7,200
6,200
18,800
25,200
34,300
30,500
17,500
16,300
16,000
5,700
7,000
9,500
15,000
20,200
31,800
41,100
162,500
243,700
234,400
262,600
294,800
288,200
302,300
323,700
328,100
460,200
495,500
517,600
622,200
695,100
546,300
464,600
442,670
409,100
390,300
372,500
362,061
348,638
368,364
386,837
431,259

152,000
124,000
175,400
184,700
181,800
150,700
131,300
89,200
81,900
73,700
71,200
66,300
67,500
47,300
55,600
58,900
62,600
65,600
67,000
66,400
62,100
59,700
58,500
57,200
53,500
45,400
35,900
30,300
12,400
15,000
16,500
16,500
17,200
18,200
22,000
20,300
19,200
16,000
15,800
5,600
4,600
3,700
4,150
3,925

13,525
23,667
55,608
85,752

Total pas

191,200
161,500
210,200
218,300
214,400
196,500
183,200
166,800
155,500
144,700
136,500
129,700
123,400
124,600
133,800
141,700
152,100
167,000
176,500
302,100
385,300
374,800
404,400
439,500
425,600
438,400
453,300
454,000
585,000
626,100
653,600
754,500
815,300
687,100
604,400
577,870
541,300
528,400
525,900
528,200
531,444
587,700
670,594
785,401

Fuentes: Estadsticas de la industria Petrolera. ECOPETROL (2006); Estadsticas de la Unidad de Planeacin Minero
Energtica UPME; Indicadores de Gestin y Estadsticas de la industria Petrolera a Marzo de 2011. Asociacin Nacional de
Hidrocarburos - ANH. (2011); Informe Estadstico Petrolero. Asociacin Colombiana de Petrleos ACP (2011).

Nota Metodolgica: Para la estimacin de la produccin por concesin en los aos 2009 y 2010, se
toma como supuesto que es el promedio mvil de la produccin por Concesin dos periodos atrs. La
produccin en Asociacin se define como el complemento de la produccin en concesin ms
ECOPETROL directa ms ANH.

87

3.3Produccin petrleo por gerencia y cuenca

Miles de Barriles Diarios (KBPD)

ECOPETROL DIRECTA (a)
Gerencia
Ao
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

Centro
Oriente*

Llanos
(LLAN)

50.20
50.10
49.80
48.90
47.10
44.80
49.70
50.10
48.60
45.60
46.10
42.60
42.60
45.60
44.50
42.00
41.00
38.10
36.50
33.50
32.40
30.90
29.10
27.60
31.40
34.00
37.80
45.55
59.55
70.94
77.41

0.80
4.20
5.30
6.90
7.20
14.50
16.20
22.40
28.40
30.40
35.20
35.10
38.30
42.70
45.80
49.80
48.70
40.40
63.70
62.00
60.70
58.90
66.60
81.80
88.56
85.23
97.13
114.73
148.09

Sur (PUT)
20.10
18.60
17.20
16.20
17.20
16.70
16.30
14.90
15.90
15.30
13.00
10.90
12.90
13.00
10.90
11.80
11.80
11.40
10.80
10.10
8.20
8.00
9.10
9.60
9.30
8.30
9.24
9.87
9.92
10.65
12.01

Miles de Barriles Diarios (KBPD)

Asociacin + Concesin (b)
Cuenca
Alto
Magdalena
(VSM)

1.90
15.90
17.00
20.20
19.80
19.00
18.30
16.90
16.00
16.90
14.80
13.50
24.93
24.03
25.37
27.68
26.96

Total
ECOPETROL
70.30
68.70
67.80
69.30
69.60
68.40
73.20
79.50
80.70
83.30
87.50
83.90
90.70
93.70
95.60
112.40
115.60
119.50
115.80
103.00
122.60
117.80
114.90
113.00
122.10
137.60
160.54
164.68
191.97
224.00
264.46

Ao
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

Catatumbo
(CAT)

Cordillera
Central
(COR)

Llanos
Orientales
(LLAN)

Putumayo
(PUT)

Valle Inferior
Magdalena
(VIM)

Valle Medio
Magdalena
(VMM)

Valle Superior
Magdalena
(VSM)

Otras

Total Concesin
+ Asociacin

4.60
4.60
3.50
3.10
2.60
2.40
1.40
0.80
1.40
1.30
1.10
1.10
1.10
1.30
1.30
0.40
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.07
0.00
0.02
0.06
0.03
0.04
0.03
0.03

0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.10
0.13
0.09
0.09
0.11

2.70
3.60
3.60
8.30
16.90
19.60
130.30
211.70
194.00
221.20
253.90
244.20
257.10
268.80
265.10
393.90
437.40
456.40
563.00
629.80
478.40
392.69
375.11
338.65
301.19
280.51
266.92
261.99
289.98
335.64
401.89

1.20
0.90
1.00
0.70
0.70
0.60
1.30
1.00
0.80
0.60
0.50
0.50
2.30
4.00
3.70
6.50
8.70
9.40
5.20
3.80
2.90
2.50
2.10
1.65
2.00
3.95
6.10
9.59
10.16
18.14
25.32

0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.02
0.02
0.03

28.70
29.40
32.00
33.80
39.30
45.90
48.70
41.20
39.90
41.60
41.30
39.30
30.20
21.10
20.80
18.70
16.40
15.40
15.30
16.90
15.53
14.23
14.40
18.63
21.84
23.10
24.45
25.68
29.32
31.03
36.52

17.10
26.80
33.90
36.80
37.90
39.50
47.10
51.00
58.00
56.20
55.00
56.50
56.80
63.70
65.80
52.60
46.90
52.70
55.10
62.10
67.64
77.39
71.36
68.82
80.92
80.25
70.04
69.35
66.12
61.65
57.05

0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.70
0.70
0.50
0.40
0.20
0.10
0.00
0.00
0.00
0.00
0.73
0.42
0.40
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00

54.30
65.30
74.00
82.70
97.40
108.00
228.80
305.70
294.10
320.90
351.80
341.60
347.50
359.60
357.40
472.60
509.80
534.10
638.70
712.60
564.47
486.81
462.97
428.55
406.37
388.23
367.66
366.76
395.73
446.60
520.94

* La gerencia Centro Oriente comprende las cuencas de Catatumbo (CAT), Valle Medio del Magdalena (VMM) y
Valle Inferior del Magdalena (VIM).
Fuente: Estadsticas de la industria Petrolera. ECOPETROL (1985, 1991- 2006); Informe Estadstico Petrolero. Asociacin
Colombiana de Petrleos
ACP (2011); Ministerio de Minas y Energa, Memorias del Ministro de Minas y Energa al
Congreso de la Repblica.

88

3.4: Produccin de hidrocarburos

Por Concesin
Miles de Barriles Diarios (KBPD)

Ao

1942
1943
1944
1945
1946
1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970

Concesin
Mares
(Ecopetrol)
(VMM)

Concesin Barco
(Colombian
Petroleum
Company) (CAT)

25.56
31.49
48.58
42.16
35.21
33.83
25.19
32.69
35.81
37.36
34.23
33.99
31.65
30.32
29.93
28.65
27.84
27.62
27.97
28.16
29.08
49.71
48.50
46.83
43.78
44.40
39.06
38.86
36.89

3.14
4.81
12.32
14.93
16.71
21.03
22.02
25.91
25.73
27.26
27.24
25.30
27.26
26.37
27.19
25.72
25.86
24.99
23.81
24.76
24.00
25.35
25.61
23.68
21.34
19.20
16.68
17.15
15.63

Concesin Yon.d. Concesin Cantagallo Concesin El Difcil

(Concesionario de
(Concesionara de
(Concesionario de
Petrleos Shell
Petrleos Shell
Petrleos Shell
Cn.d.or) (VMM)
Cn.d.or) (VMM)
Cn.d.or) (VIM)

4.41
8.67
12.99
15.61
17.05
26.49
34.62
36.26
40.25
41.23
34.56
33.57
29.64
25.80
22.73
21.34
18.67
15.91
14.64
9.54
13.13
11.97
11.04
9.24
8.97
8.40

0.04
1.07
0.92
1.20
1.16
0.73
1.51
2.29
2.30
2.46
2.54
2.28
2.51
2.57
2.16
1.49
1.18
0.97
1.31
1.27
1.18
0.89
0.94
0.94

1.61
4.17
2.99
1.96
1.37
1.11
1.07
1.39
1.48
1.26
0.98
0.93
0.77
0.66
0.62
0.51
0.95
1.12
0.99
1.13
0.96
1.06
0.98

Propiedad privada
Guadaqu (Texas
Petroleum
Company) (VSM)

0.65
1.08
1.24
3.67
4.30
4.10
9.50
22.36
22.20
22.96
28.64
28.11
21.75
19.41
17.59
18.07
19.95
18.79
19.37
15.87
14.52
12.48

Concesin San Pablo

(Concesionario de
Petrleos Shell
Cn.d.or) (VMM)

0.04
1.37
3.78
6.41
5.93
11.23
14.34
14.89
14.72
10.98
9.78
14.36
14.48
12.95
10.54
10.65
9.33

Otras
concesiones

0.44
1.45
1.19
2.03
8.39
16.84
28.44
36.30
34.25
39.27
44.85
54.50
81.73
84.79
81.93
68.26
118.05
133.64

Fuente: Elaboracin propia de los autores con base en: 1945 - 1970: Revista del Banco de la Repblica,
Banco de la Repblica, Estudios Econmicos (1945 - 1970).

89

Total

28.70
36.30
60.90
61.50
60.60
67.90
65.50
81.40
93.30
103.60
103.50
106.90
109.10
107.00
122.80
124.80
128.50
147.10
155.20
145.30
144.50
164.80
167.90
202.10
197.40
191.20
161.50
210.20
218.30

3.5: Reservas Remanentes

Millones de Barriles

Ao
1921
1922
1923
1924
1925
1926
1927
1928
1929
1930
1931
1932
1933
1934
1935
1936
1937
1938
1939
1940
1941
1942
1943
1944
1945
1946
1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965

Total Reservas
Remanentes (a)
800
800
799
799
798
793
778
758
738
718
987
971
959
942
924
906
886
865
841
815
791
780
767
744
1,109
1,087
1,062
1,038
1,269
1,235
1,196
1,158
1,136
1,096
1,056
1,071
1,025
978
925
869
816
841
927
939
993

Reservas Incorporadas
Reservas
Descubiertas (b)

Reservas
Revaluadas (c)

Total
Incorporadas

0
0
0
0
0
2
0
0
0
0
287
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
387
0
0
0
261
0
0
0
17
0
0
60
0
0
0
0
0
77
146
75
126

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
2
0
0
0
0
287
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
387
0
0
0
261
0
0
0
17
0
0
60
0
0
0
0
0
77
146
75
126

Total Reservas
Remanentes (a)

Ao

Reservas Incorporadas
Reservas
Reservas
Descubiertas (b) Revaluadas (c)

Total
Incorporadas

Cont.
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009

921
867
804
938
859
780
709
642
581
525
472
427
380
431
554
531
610
635
1,108
1,244
1,696
1,907
2,052
1,984
1,991
1,885
3,232
3,156
3,139
2,952
2,798
2,577
2,478
2,289
1,972
1,842
1,632
1,543
1,478
1,453
1,510
1,358
1,669
1,988

0
14
0
211
0
0
0
0
0
0
0
5
0
96
169
26
131
81
541
58
45
157
201
43
47
57
1,485
14
5
15
0
0
93
4
13
27
34
7
24
19
23
42
125
n.d.

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
-7
142
518
195
80
37
120
-8
23
76
143
12
75
14
83
106
-81
64
-33
101
105
148
226
0
399
n.d.

0
14
0
211
0
0
0
0
0
0
0
5
0
96
169
26
131
81
534
200
563
352
281
80
167
49
1,507
90
148
27
75
14
176
111
-68
91
1
108
128
167
250
42
524
565

Fuente: Estadsticas de la industria Petrolera. ECOPETROL (2006); Estadsticas de la Unidad de Planeacin Minero
Energtica UPME; Indicadores de Gestin y Estadsticas de la industria Petrolera a Marzo de 2011. Asociacin Nacional de
Hidrocarburos - ANH. (2011).

90

3.6: Distribucin de la propiedad de Reservas Remanentes

Millones de Barriles
Ao

Asociacin

Concesin

Ecopetrol

E&P

Total Reservas
Remanantes

848
1,119
1,245
1,326
1,221
1,176
1,102
2,523
2,440
2,434
2,291
2,177
1,985
1,909
1,714
1,223
1,095
955
915
829
777
751
765
938
1,070

105
118
141
120
172
172
152
108
92
33
28
23
24
31
30
23
20
13
10
16
10
8
17
9
7

291
459
521
606
591
643
631
601
624
672
633
598
568
538
546
726
727
664
618
633
666
751
577
625
794

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
97
117

1,244
1,696
1,907
2,052
1,984
1,991
1,885
3,232
3,156
3,139
2,952
2,798
2,577
2,478
2,289
1,972
1,842
1,632
1,542
1,478
1,453
1,510
1,358
1,669
1,988

1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009

Fuente: Estadsticas de la Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME.

3.6.1: Distribucin Ssmica en Colombia (1974 2010)

Kilmetros Equivalentes - KM
ECOPETROL
Ao
Privada
Directa
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992

1,117
1,300
2,900
4,285
3,482
6,345
1,861
2,710
1,689
17,170
3,276
2,016
740
3,125
5,191
4,727
4,528
4,515
3,803

8,201
2,764
2,300
6,763
5,796
7,552
4,924
8,063
5,007
2,439
6,640
11,373
8,676
4,632
6,765
6,885
5,066
3,176
5,888

ANH

Total Pas

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

9,318
4,064
5,200
11,048
9,278
13,897
6,785
10,773
6,696
19,609
9,916
13,389
9,416
7,757
11,956
11,612
9,594
7,691
9,691

Ao

ECOPETROL
Directa

Privada

ANH

Total Pas

1,990
1,179
626
621
784
825
199
186
114
512
1,651
2,481
855
1,229
0
476
0
0

5,045
1,032
1,554
1,527
1,939
1,251
8,483
1,169
2,285
1,555
1,819
4,286
2,867
15,382
9,970
15,318
18,809
25,795

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
8,173
9,866
0
492
1,309
170

7,035
2,211
2,180
2,148
2,723
2,076
8,682
1,355
2,399
2,068
3,470
6,767
11,896
26,477
9,970
16,286
20,117
25,965

Cont.
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

Fuente: Estadsticas de la industria Petrolera. ECOPETROL (1990, 2006); Indicadores de Gestin y Estadsticas de la
industria Petrolera a Marzo de 2011. Asociacin Nacional de Hidrocarburos - ANH. (2011).

91

3.6.2: Ssmica en Colombia, Terrestre y Martima (1975-2010)

Kilmetros Equivalentes - KM
Ao
Terrestre
Marina
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992

2,201
4,197
5,768
9,278
6,324
6,785
10,773
6,696
3,532
5,094
13,389
9,416
7,757
11,956
10,063
9,594
7,691
9,691

1,863
1,003
5,300
0
7,573
0
0
0
16,077
4,822
0
0
0
0
1,549
0
0
0

Total

Ao
Cont.

4,064
5,200
11,068
9,278
13,897
6,785
10,773
6,696
19,609
9,916
13,389
9,416
7,757
11,956
11,612
9,594
7,691
9,691

1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

Terrestre

Marina

Total

4,992
2,211
2,180
2,148
2,723
2,076
564
1,355
2,399
2,068
2,269
2,354
3,722
10,269
6,128
10,345
12,050
n.d.

2,043
0
0
0
0
0
8,118
0
0
0
1,201
4,414
8,173
16,208
3,842
5,941
8,067
n.d.

7,035
2,211
2,180
2,148
2,723
2,076
8,682
1,355
2,399
2,068
3,470
6,767
11,896
26,477
9,970
16,286
20,117
25,965

Fuente: Estadsticas de la industria Petrolera. ECOPETROL (1990, 2006); Memorias del Ministro de Minas y Energa al
Congreso de la Repblica, Ministerio de Minas y Energa (2007, 2008, 2009).

3.7: Distribucin Ssmica por Clase, 2D 3D (1988-2010)

Kilmetros Equivalentes - KM
Ao
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

Ssmica 2D

Ssmica 3D

Total Ssmica
Equivalente

11,956
11,612
9,594
n.d
9,629
4,820
2,033
2,180
1,888
2,219
1,459
8,682
744
1,416
1,150
1,437
4,952
9,714
18,266
2,522
4,477
8,441
12,031

0
0
0
n.d
62
2,215
179
0
260
505
617
0
611
983
918
2,033
1,815
2,182
8,211
7,448
11,809
11,676
13,933

11,956
11,612
9,594
7,691
9,691
7,035
2,211
2,180
2,148
2,723
2,076
8,682
1,355
2,399
2,068
3,470
6,767
11,896
26,477
9,970
16,286
20,117
25,965

Fuente: Estadsticas de la industria Petrolera. ECOPETROL (1988 - 2006); Indicadores de Gestin y Estadsticas de la
industria Petrolera a Marzo de 2011. Asociacin Nacional de Hidrocarburos - ANH. (2011).

Nota metodolgica: La estimacin de ssmica 2D-3D entre 1988 y 2006 se realiza con base en la
informacin de Informes de la Industria Petrolera elaborados por ECOPETROL para los mismos
aos. Dada la desagregacin los resultados son susceptibles a presentar inconsistencias. Las cifras de
ssmica se redistribuyen por tipo y/o ajustan por kilmetros reportados. Estimaciones se hacen en los
aos 1996, 1997 y 1998 a partir de la informacin original. A nivel agregado es consistente con el total
de ssmica equivalente reportado.

92

0
0
201
405
467
128
201
361
0
57
n.d
n.d
n.d
n.d
267
0
329
0
0
0
0
0
0
0
0
0
186
0
0
150
0
256
504
0
257
417
0

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
n.d
n.d
n.d
n.d
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2,989
0
0
0
0
0

Catatumbo
Cayos (CAY)
(CAT)

0
0
0
0
108
1,147
290
284
0
0
n.d
n.d
n.d
n.d
536
475
0
0
0
0
0
0
0
0
80
0
0
0
0
0
0
39
182
0
0
0
0

Cesar Ranchera
(CES)
0
0
0
0
277
0
0
0
141
0
n.d
n.d
n.d
n.d
313
182
20
132
16
34
490
385
250
0
0
0
313
734
104
73
80
0
277
0
85
367
17

Cordillera
Oriental
(COR)
2,432
1,357
904
141
0
686
0
260
0
0
n.d
n.d
n.d
n.d
608
249
240
0
1,449
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
198
0
0
200
0
0
0
206

Guajira
(GUA)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
n.d
n.d
n.d
n.d
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
8,118
0
0
0
0
0
0
8,049
0
1,749
2,541
5,016

Guajira
Offshore
(GUA-OFF)
2,858
575
661
0
809
15
3,757
7,315
4,000
2,781
n.d
n.d
n.d
n.d
4,198
4,504
2,830
2,529
3,409
2,284
549
712
876
460
337
138
352
394
870
1,173
970
2,046
3,714
4,237
6,889
8,113
16,249

Llanos
Orientales
(LLAN)
0
0
0
0
1,493
733
429
156
592
3,607
n.d
n.d
n.d
n.d
0
0
291
599
302
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
5,185
3,279
0
0
3,113
170

Pacfico Choc
(PAC)
0
0
0
0
0
0
0
169
0
301
n.d
n.d
n.d
n.d
2,678
1,745
1,215
451
1,343
477
488
33
88
52
0
0
0
0
0
0
0
141
0
231
103
593
796

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
n.d
n.d
n.d
n.d
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
151
807
0
0
451
56

0
0
0
7,150
3,438
8,021
233
0
0
11,193
n.d
n.d
n.d
n.d
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1,201
4,309
0
5,607
3,842
4,342
1,917
963

2,462
1,508
1,724
507
450
1,222
1,368
387
1,146
0
n.d
n.d
n.d
n.d
1,004
2,580
2,334
1,906
432
3,159
236
0
206
0
0
0
0
102
0
0
534
20
57
733
364
182
1,350

0
0
577
898
240
276
416
826
223
715
n.d
n.d
n.d
n.d
1,806
1,369
1,093
555
1,881
665
192
298
237
878
1,351
426
144
1,005
983
521
138
627
3,663
213
464
138
331

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
n.d
n.d
n.d
n.d
0
0
0
707
763
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
417
115
0

0
0
0
0
0
489
0
235
0
0
n.d
n.d
n.d
n.d
0
0
197
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
342
687
0

Nota Metodolgica: En algunos casos, se redistribuyen los pozos A3. El total de pozos por cuenca no cambia, pero por inconsistencias entre la informacin desagregada y la consolidada reportada, se
pueden presentar divergencias en las cifras ao a ao.

de 2011. Asociacin Nacional de Hidrocarburos -

1,565
623
1,134
1,948
1,996
1,181
93
780
595
956
n.d
n.d
n.d
n.d
546
508
1,046
813
98
417
257
751
491
1,334
307
0
359
164
109
155
737
443
139
715
1,274
1,485
811

9,318
4,064
5,200
11,048
9,278
13,897
6,785
10,773
6,696
19,609
9,916
13,389
9,416
7,757
11,956
11,612
9,594
7,691
9,691
7,035
2,211
2,180
2,148
2,723
2,076
8,682
1,355
2,399
2,068
3,470
6,767
11,896
26,477
9,970
16,286
20,117
25,965

Valle Inferior Valle Medio Valle Superior

Putumayo Sin
Amazonas
Cauca Total general
Magdalena
Magdalena
Magdalena
Vaups
Sin (SIN)
Offshore
(AMA)
Pata (PAT)
(VSM)
(VMM)
(VIM)
(PUT)
(SIN - OFF)

3.8: Kilmetros de Ssmica de equivalentes por Cuenca (1974 -2010)

Fuente: Estadsticas de la industria Petrolera. ECOPETROL (1988 - 2006); Indicadores de Gestin y Estadsticas de la industria Petrolera a Marzo
ANH. (2011).

1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

Ao

Killmetros Equivalentes - KM

93

3.9: Cuenca Petroleras de Colombia Nmero de pozos A3 perforados

Nmero de pozos
Ao

Catatumbo Cauca - Pata*

(CAT)
(CAU)

1920 - 1980
1981 - 1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

44
7

Total Cuenca

67

Cesar Ranchera
(CES)

4
3

Cordillera
Oriental
(COR)

Llanos
Orientales
(LLAN)

2
1
2
1

2
3
4

57
111
24
17
15
8
7
7
5
3
5
1
5
1
8
2
3
11
8
18
33
39
55
47
74

12

20

33

564

1
2

Guajira*
(GUA)
22
1
2
3
1

2
2

1
2
1

1
1
1
1

3
1
4
1
2
3
11

2
1

Putumayo
(PUT)

Valle Inferior Valle Medio del

del Magdalena
Magdalena
(VIM)
(VMM)

58
3
7
6
4
3
6
1
1
2
1

188
22

2
1
2
3
5
5
3
2

1
2
2
4
3
5

241
60
9
6
8
7
2
1
2
3
1
3
5
4
5
2
1
1
1
2
6
9
14
10
11

118

249

414

3
3
7
4
4
1

2
1

Valle Superior
del Magdalena
(VSM)

Total Ao

64
57
24
15
14
5
10
4
8
2
3
2
3
8
4
8
3
12
11
7
11
6
19
5
11

678
267
66
52
46
32
29
17
17
10
10
12
17
14
18
14
10
28
21
35
56
70
99
75
112

316

* Incluye Pozos en zona Off-shore.

Fuente: Estimacin propia de los autores con base en: Estadsticas de la Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME;
Estadsticas de la industria Petrolera. ECOPETROL (1988 - 2006); ); Indicadores de Gestin y Estadsticas de la industria
Petrolera a Marzo de 2011. Asociacin Nacional de Hidrocarburos - ANH. (2011).

94

3.10: Histrico de Pozos A3 Perforados (1908-2010)

Nmero de Pozos
Pozos A3
Ao
Perforados
1908
1909
1910
1911
1912
1913
1914
1915
1916
1917
1918
1919
1920
1921
1922
1923
1924
1925
1926
1927
1928
1929
1930
1931
1932
1933
1934
1935
1936
1937
1938
1939
1940
1941
1942
1943
1944
1945
1946
1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959

3
1
1
1
3
0
0
3
1
0
3
0
0
1
5
3
2
5
7
6
10
2
3
1
1
1
1
0
2
1
5
8
8
5
16
4
6
6
10
16
11
14
4
8
7
15
16
13
11
21
28
32

Pozos
Productivos

Secos y en
Evaluacin

Factor de
xito (%)

n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
1
3
2
2
3
4
2
5

n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
6
12
14
11
8
17
26
27

n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
14
20
13
15
27
19
7
16

Ao

Pozos A3
Perforados

Pozos
Productivos

Secos y en
Evaluacin

Factor de
xito (%)

20
24
13
18
23
15
16
14
17
23
16
15
17
20
18
10
13
10
12
21
28
44
49
22
27
39
32
54
66
52
46
32
29
17
17
10
10
12
17
14
18
14
10
28
21
35
56
70
99
75
112

2
3
2
6
6
2
2
4
3
8
3
1
2
7
6
3
5
3
3
7
5
7
3
4
5
13
9
9
21
13
7
5
5
1
2
1
2
3
3
1
6
2
4
6
10
16
22
29
47
36
63

18
21
11
12
17
13
14
10
14
15
13
14
15
13
12
7
8
7
9
14
23
37
46
18
22
26
23
45
45
39
39
27
24
16
15
9
8
9
14
13
12
12
6
22
11
19
34
41
52
39
49

10
13
15
33
26
13
13
29
18
35
19
7
12
35
33
30
38
30
25
33
18
16
6
18
19
33
28
17
32
25
15
16
17
6
12
10
20
25
18
7
33
14
40
21
48
46
39
41
47
48
56

Cont.
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

Fuentes: Estadsticas de la Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME; Informe Estadstico Petrolero. Asociacin
Colombiana de Petrleos ACP (2011); Estimaciones propias de los autores con base en: Memorias del Ministro de Minas y
Energa al Congreso de la Repblica. Ministerio de Minas y Energa (1970 - 1980).

95

3.11: Nmero de Pozos A3 Perforados por Empresa (1988-2010)

Nmero de pozos
Empresa
Aipcc
Alange
Alpha
Amoco
Argosy
Asamera
B.P.
Braspetro
C&C
Caracol Miner
Carbopetrol
Casa Inglesa
Cascades Oil
Cepcol
Chevron
Cocodrill
Colombia Energy Development Co
Columbus Energy
Compaa De Tratamiento De Lodo
Competrol
Conequipos
Consorcio Canaguaro
Coplex
Crc Con Canadian
Doreal
Drummond
Ecopetrol
El Rio
Elf
Emerald
Erazo Valencia
Esso
Eurocan
Expl Cms
Fnix Oil & Gas
Geopetrocol
Geopozos
Geoproduction
Ghk
Gold Oil Plc
Grantierra
Great North Energy
Gulfsands
Harken
Heritage
Hixcol
Hocol
Hollywell
Hondo
Huilex
Hupecol
Integral De Servicios
Interoil
Kappa
Lasmo
Lewis Energy Colombia Inc
Ll&E
Luckoil
Mansarovar
Maurel&Prom Colombia
Maxus
Mcog
Mercantile
Meta Petroleum
Mohave
Montecz
New Horizon Exploration Inc
Nexen
Nomeco
Nor-Sur
Occidental
Omimex
Oxy

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
1

1
7
1

1
1

1
1

1
1

2
1

1
1

2
2

1
1
2

2
1

1
1

1
1
2
1
1
1
2

1
1

1
1

1
2
2
1

1
3

2
1
1

2
1
2
14
1
4

12

1
2
2

3
3

3
2

2
1

2
5

1
12

2
10

1
13

2
1

3
1

4
1
2
1
1
1

1
2

1
12

1
1

1
2

1
2

1
2

2
1

2
1

3
2

12
1

10

8
3
1
3

8
3
1
3

2
2

1
1

1
1

1
6
1

3
1

2
4

2
1

1
1
1

1
1
4

1
1
1
1

1
2

3
1

1
1
7
1

1
2

1
2
1

96

1
1

10

2
1

Total por
Empresa
14
7
1
1
13
2
15
15
2
1
1
2
1
14
4
5
1
5
2
2
3
1
2
1
2
6
112
1
10
18
3
12
7
1
2
2
1
5
5
1
12
2
1
14
9
2
66
5
1
11
46
6
6
20
17
2
2
2
2
4
1
1
5
11
3
7
1
3
3
2
27
3
8

Empresa
Pacific Rubiales Energy
Pacific Stratus Energy Co
Pan Andean Colombia
Parex Resources Colombia Ltd
Parko Services
Perenco
Petex
Petrminerales
Petrobras
Petrocanad
Petrocol
Petrolatina Energy Plc
Petrleos Del Mar
Petrolifera Petroleum Colombia Ltd.
Petrominerales
Petromineros
Petronor
Petropuli
Petrosantander
Petrosouth
Petrotesting
Pluspetrol
Qrc
Ramshorn Int. Ltd.
Rancho Hermoso
Repsol
Rexpet
Sipetrol
Sogomi
Solana
Stratus
Tecnicontrol
Tecnopetrol
Teikoku Oil Co
Texican
Texpet
Trayectoria Oil & Gas
Trc
Trinity
Trinity
Triton
Turkish Petroleum Int.Co.Ltd.
Tuskar
U.T. La Esperanza
U.T. Midas
U.T. Moriche
U.T. Omega Energy
U.T. Petrocaribe
Varosa Energy Limitada
Vetra Colombia
Well Logging
Winchester
Total Por Ao

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
2
2

2
1

2
1

1
1

1
1

3
1
5

2
1

1
1

1
6

Total por
Empresa

1
1

1
2

1
10

1
16

1
2

2
4

1
1

1
1
1

1
1
1
1

1
1
3

4
2
1

1
2

1
1

3
1

4
2

1
1
1
1
5

1
2

1
2
2
1

1
1

1
1
1
1
1

1
1

1
1
1

66

52

46

32

29

17

17

10

10

12

17

14

18

14

10

28

21

35

56

70

99

1
3

75 112

Fuente: Elaboracin propia de los autores con base en: Estadsticas de la industria Petrolera. ECOPETROL (1988 - 2006);
Indicadores de Gestin y Estadsticas de la industria Petrolera a Marzo de 2011. Asociacin Nacional de Hidrocarburos ANH. (2011).

97

2
5
1
5
4
10
2
1
11
4
16
1
2
2
40
5
1
3
7
1
6
1
2
9
3
18
1
6
3
15
3
1
1
1
1
22
2
1
2
2
7
1
5
1
1
1
2
1
2
1
2
5

860

98

1922
1923
1924
1925
1926
1927
1928
1929
1930
1931
1932
1933
1934
1935
1936
1937
1938
1939
1940
1941
1942
1943
1944

Aos

Empresa
Concesin

4
1
9
50
72
89
116
123
115
43
33
14
30
41
43
66
106
110
65
10
4
3
4

1
1
4
5
1
2
2
3
3
4
0
1
0
6
1
2
2
0
2
6
2
0
0

Secos
80
50
69
91
99
98
98
98
97
91
100
93
100
87
98
97
98
100
97
63
67
100
100

Factor de
xito

2
4
5
6
8
23
43
33
32
6
3
8

0
3
3
3
5
21
43
33
30
5
3
8

2
1
2
3
3
2
0
0
2
1
0
0

0
75
60
50
63
91
100
100
94
83
100
100

Colombian Petroleum Company

Barco
Factor de
Perforados Productores
Secos
xito

2
5
4
8
4
18
12
24

1
0
0
0
1
8
7
14

Perforados Productores

1
5
4
8
3
10
5
10

Secos

Otras Concesiones*

50
0
0
0
25
44
58
58

Factor de
xito
5
2
13
55
73
91
118
126
118
47
33
17
34
52
50
78
136
157
108
52
30
18
36

4
1
9
50
72
89
116
123
115
43
33
14
33
44
46
72
127
153
98
41
17
13
26

Perforados Productores

1
1
4
5
1
2
2
3
3
4
0
3
1
8
4
6
9
4
10
11
13
5
10

Secos

TOTALES

Fuente: Memorias del Ministro de Minas y Petrleo al Congreso de la Repblica, Ministerio de Minas y Petrleo, 1945.

* Incluye las siguientes concesiones: Putana, Sonaca, Cimitarra (TROCO), Restrepo, McArthy, Cantagallo, Floresanto (Socony), Taracu, San Pablo, Caabraval,
Arjona, Chorrea Manteca (Richmond), San Juan, Monte Oscuro, Consorcio, Palagua, Yond, El Doce, El Difcil, San ngel, San Martn y Chapurray (Shell).

5
2
13
55
73
91
118
126
118
47
33
15
30
47
44
68
108
110
67
16
6
3
4

Perforados Productores

Tropical Oil Company

De Mares

3.12: Nmero de pozos perforados por concesin (1922-1944)

Pozos exploratorios y de desarrollo

80
50
69
91
99
98
98
98
97
91
100
82
97
85
92
92
93
97
91
79
57
72
72

Factor de
xito

3.13: Histrico de nmero de contratos firmados, por tipo (1931- 2010)

Histrico de Nmero de Contratos Firmados, por tipo. (1931 - 2010)
Ao
1931
1932
1933
1934
1935
1936
1937
1938
1939
1940
1941
1942
1943
1944
1945
1946
1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970

Concesiones
Admitidas
4
1
0
1
2
3
5
9
24
6
11
6
21
59
20
9
68
51
18
n.d.
15
7
5
13
18
58
44
15
4
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
12

Contratos
Asociacin
Firmados

TEA
Firmados

E&P
Firmados

Ao
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

Contratos
Concesiones
Asociacin
Admitidas
Firmados
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.

8
7
13
11
9
11
8
11
9
18
12
9
22
23
31
8
24
23
21
24
22
13
9
12
15
18
17
14
1
32
28
14
21
4

TEA
Firmados

E&P
Firmados

7
28
12
10
16
6
1

21
31
32
44
43
58
7

Fuente: Indicadores de Gestin y Estadsticas de la Industria Petrolera a Marzo

de 2011. Asociacin Nacional de
Hidrocarburos - ANH. (2011); elaboracin propia de los autores con base en: Memorias del Ministro de Minas y Petrleo al
Congreso de la Repblica, Ministerio de Minas y Petrleo. (1945, 1964, 1965, 1966, 1967, 1968, 1971).

n.d. = No disponible.

99

3.14: Histrico de nmero de asociaciones firmados, por tipo (1931- 2010)

Nmero de contratos
Contratos
Ao
Asociacin
Vigentes
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983

TEA
Vigentes

E&P
Vigentes

Ao

1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
8
7
13
11
9
11
8
11
9
18
12
9
22

Contratos
Asociacin
Vigentes

TEA
Vigentes

E&P
Vigentes

7
31
19
11
17
20
15

21
31
27
118
132
194
206

Cont.
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

23
31
8
24
23
21
24
22
13
9
12
15
18
17
14
1
32
28
14
21
4

Fuente: Fuente: Indicadores de Gestin y Estadsticas de la Industria Petrolera a Marzo de 2011. Asociacin Nacional de
Hidrocarburos - ANH. (2011); elaboracin propia de los autores con base en: Memorias del Ministro de Minas y Petrleo al
Congreso de la Repblica, Ministerio de Minas y Petrleo. (1945, 1964, 1965, 1966, 1967, 1968, 1971).

3.15: Estadsticas relacionadas con voladuras de oleoductos y derrame de crudo en

Colombia (1986-2010)
Nmero atentados
Atentados Totales
Antentados
Totales a la Red al Oleoducto Cao
Ao
de Oleoductos Limn - Coveas
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998

n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
25
80
108
50
56
51
87
68
160

23
11
50
29
23
60
62
38
45
46
47
64
77

Crudo Derramado
Miles de Barriles
(KBP)
108.6
11.0
326.4
83.6
100.0
176.2
156.8
107.8
142.4
134.3
105.6
200.9
250.4

Ao

Antentados
Atentados Totales
Totales a la Red al Oleoducto Cao
de Oleoductos Limn - Coveas

Crudo Derramado
Miles de Barriles
(KBP)

Cont.
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

128
215
86
184
98
155
106
57
32
32
22
31

79
98
170
42
35
16
25
25
11
13
16
13

211.9
284.1
400.1
125.5
119.2
51.6
73.2
88.8
37.8
11.0
n.d.
n.d.

Fuente: Logros y Retos de la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica, Ministerio de Defensa Nacional. (2006); Anexo
Estadstico, Resultados Fuerza Pblica - Violencia y Criminalidad - Terrorismo. Direccin de Estudios Sectoriales,
Viceministro para la Estrategia y Planeacin, Ministerio de Defensa Nacional (2010); Informes de Prensa, Diario el
Espectador; Estadsticas de la Industria Petrolera. ECOPETROL, (2000); CRS Report for Congress, Plan Colombia: A
progress Report. Connie Veillete, Foreign Affairs, Defense and Trade Division. (2005); Informe de Gestin Empresarial y
Finanzas, ECOPETROL S.A, (2010); Memorias del Ministro de Minas y Energa al Congreso de la Repblica, Ministerio de
Minas y Energa (2007).

100

SIGLAS

GovernmentTake
StateTake
Artculo
DecretoLegislativo
FondoNacionaldeRegalas
AgenciaNacionaldeHidrocarburos
UnidaddePlaneacinMineroEnergtica
ComisindeRegulacindeEnergayGas
InstitutodeInvestigacineInformacinGeocientfica,MineroAmbientaly
Nuclear
InstitutodePlaneacinyPromocindeSolucionesEnergticas
EmpresaColombianadeGas
InterconexinelctricaS.A
ConsejoNacionaldePolticaEconmicaySocial
OrganizacindePasesProductoresdePetrleo
Barrilesporda
Milesdebarrilesporda
Contratodeexploracinyproduccin
ContratodeEvaluacinTcnica
WestTexasIntermediate
DireccindeImpuestosyAduanasNacional
ImpuestoalValorAgregado
ConstitucinPolticadeColombia
DepartamentoNacionaldePlaneacin
ProductoInternoBruto
Millonesdebarriles
Millonesdebarrilesdepetrleoequivalente
InversinExtranjera
MinisteriodeMinasyEnerga
AsociacinColombianadePetrleos
Barril
Reserva/Produccin

101

GT
ST
art.
DL
FNR
ANH
UPME
CREG
INGEOMINAS
IPSE
ECOGS
ISA
CONPES
OPEP
BPD
KBD
E&P
TEA
WTI
DIAN
IVA
CP
DNP
PIB
Mb
Mbpe
IE
MME
ACP
b
R/P