Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
ISBN 978-958-8331-32-4
CONTENIDO
PRESENTACIN
1.
24
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
1.7.
1.8
1.9.
1.10.
1.11.
1.12.
1.13.
1.15.
1.16.
1.17.
Introduccin
Conflictos jurdicos derivados del contrato de trabajo
Acciones de fuero sindical
Suspensin, disolucin y liquidacin de sindicatos
y cancelacin del registro sindical
Controversias relacionadas con el sistema integral de
seguridad social
Ejecucin de obligaciones laborales
Reconocimiento y pago de servicios profesionales
Multas impuestas por el Servicio Nacional de Aprendizaje
Anulacin de laudos arbitrales
Recurso de revisin
Causales especiales para el reconocimiento de pensiones
Auto evaluacin
Bibliografa
Glosario
2.
72
2.3
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
2.8.
2.10.
2.11
2.12.
Introduccin
Clasificacin de los recursos
La reposicin
La apelacin
La queja
La splica
La casacin
La revisin
Las providencias recurribles
72
73
74
75
89
93
100
103
104
24
24
31
34
41
53
53
55
55
56
61
64
66
67
2.13.
2.14.
2.15.
2.16.
Actividades pedaggicas
Autoevaluacin
Bibliografa
Glosario
108
108
109
111
3.
115
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
3.7.
3.9.
3.10.
3.11.
Introduccin
Diferencias entre la apelacin y la consulta
Motivos para consultar una sentencia
Trmite de la consulta
Procedimiento
Actividades pedaggicas
Autoevaluacin
Bibliografa
116
116
119
121
121
133
133
134
4.
137
4.3.
4.4.
4.5.
4.6.
4.7.
4.8.
4.9.
4.10.
Introduccin
Aspectos constitutivos del dictamen de la junta de
calificacin de invalidez
Objeto de las decisiones de las juntas de calificacin
Procedimiento que se debe seguir
Actividades pedaggicas
Autoevaluacin
Bibliografa
Glosario
138
138
141
146
147
148
148
5.
5.3.
5.4.
5.5.
5.6.
5.7.
5.9.
5.10.
151
152
152
153
154
154
161
167
138
5.12.
5.13.
5.14.
5.15.
5.16.
5.17.
171
172
174
174
175
176
6.
179
6.3.
6.4.
6.5.
6.6.
6.7.
6.8.
6.9.
6.10.
6.11.
6.12.
Introduccin
Notificacin en forma personal
Notificacin en estrados
Por anotacin en estados
Notificacin de las entidades pblicas
Notificacin por juez comisionado
Actividades pedaggicas
Autoevaluacin
Bibliografa
Glosario
180
180
184
186
189
190
192
192
193
194
7.
195
7.3.
7.5.
7.6.
7.7.
7.8.
7.9.
7.10.
7.11.
7.12.
Introduccin
Mecanismos legales para la defensa del trabajador en casos
de acoso laboral
Oportunidad para interponer la accin de acoso laboral
Garantas legales para quienes acuden a la administracin
o a la justicia para denunciar acoso laboral
Trmite procesal que se debe seguir en los casos de
demanda por acoso laboral
Actividades pedaggicas
Autoevaluacin
Bibliografa
Glosario
196
197
198
198
198
201
201
202
202
8.
205
8.3.
8.4.
8.5.
8.6.
8.7.
8.8.
8.9.
8.10.
8.11.
Introduccin
Procedencia de la ejecucin en materia laboral
Ttulos ejecutivos en materia laboral
Trmite del proceso ejecutivo
Notificacin las providencias en el proceso ejecutivo
Actividades pedaggicas
Autoevaluacin
Bibliografa
Glosario
Apendice
206
206
207
208
218
219
219
220
222
223
CONVENCIONES
Autoevaluacin
Actividades pedaggicas
Bibliografa
Glosario
Objetivos especficos
Objetivo general
Unidad
23
UNIDAD 1
1 SALAZAR, Miguel Gerardo. Curso de Derecho Procesal del Trabajo. Bogot, Editorial Temis, 1963.
24
Ms adelante concluye:
Para fijar la competencia de la jurisdiccin del trabajo basta con que el
actor funde su demanda en la existencia de un contrato de trabajo, o sea,
que la causa petendi se sustente en la existencia de dicho vnculo jurdico
entre las partes contendientes2
1.4.1. A qu tipo de relaciones se refiere este numeral
Al sealar los contratos de trabajo, la norma alude a los trabajadores y a las
trabajadoras del sector privado vinculados mediante esta forma de convenio
y a la clase de servidores y servidoras pblicos, en general, denominados
trabajadores oficiales que se vinculan a la administracin mediante este tipo
de acuerdo de carcter laboral.
1.4.2. Que relaciones laborales se encuentran excluidas
Por lo anterior se excluye a los Empleados Pblicos que se encuentran ligados
a la administracin pblica mediante una relacin legal y reglamentaria. Es
importante precisar que para estos ltimos los conflictos directos o indirectos
que se deriven de su relacin de trabajo los conocer la Jurisdiccin Contenciosa
Administrativa, salvo que se trate de temas sobre fuero sindical, cuando un
empleado pblico goce de este privilegio, y se presenten controversias sobre
este asunto conocer la jurisdiccin ordinaria laboral.
En cuanto a la ejecucin de las obligaciones emanadas de la relacin de trabajo
entendiendo por tales las que se originan en ttulos ejecutivos relacionados con
trabajadores o trabajadoras particulares u oficiales el competente ser el Juez
ordinario Laboral si el servidor pblico est sujeto a una relacin de derecho
pblico legal y reglamentaria y la carga proviene de sentencia judicial o de
acto administrativo y en general de cualquier documento emanado del deudor
que constituya una obligacin clara, expresa y exigible ser competencia de
la jurisdiccin contenciosa administrativa de conformidad con lo establecido
en el numeral 7 del Art. 134b de la Ley 446 de 1998 y Art. 164 de la misma,
Esta normatividad asign a los Jueces y Juezas administrativos la competencia
para conocer en primera instancia de los procesos ejecutivos originados en
condenas impuestas por dicha jurisdiccin, cuando la cuanta no exceda de
1500 salarios mnimos legales mensuales.
2 Ibd.
25
UNIDAD 1
Dijo la Corte
La controversia gravita alrededor de dilucidar los siguientes interrogantes: 1)
Cul es la jurisdiccin competente para conocer sobre las pretensiones que van
encaminadas o dirigidas a que se declare la existencia de un contrato de trabajo y
por ende declarar que quien ejecut la labor ostent la calidad de trabajador oficial?;
y 2) Cul es el juez llamado a dirimir un conflicto jurdico suscitado entre una
persona que fungi como trabajador oficial y que en virtud del Decreto 1750 de
2003, que permiti la escisin en el Instituto de Seguros Sociales, mut su calidad
a empleado pblico, condicin que tena al momento de la desvinculacin?.
De los textos normativos trados a colacin, estima la Corte puede colegirse de
manera palmaria que las finalidades del Decreto 1750 de 2003, entre otras, son:
(i) escindir del Instituto de Seguros Sociales la Vicepresidencia de Prestacin
de Servicios de Salud, todas las Clnicas y todos los Centros de Atencin
Ambulatoria; (ii) establecer como rgimen general de sus servidores el de los
Empleados pblicos; (iii) garantizar la estabilidad laboral materializada a travs
de la continuidad de la prestacin del servicio, es decir, sin que se produzca
solucin de continuidad; y (iv) el respeto total y absoluto de los derechos
adquiridos por parte de los trabajadores.
Desde la arista en precedencia y descendiendo al caso bajo examen, el
cual se torna en peculiar, la actora necesariamente debe acudir tanto a la
jurisdiccin ordinaria como a la contenciosa administrativa para que le
diriman su conflicto por lo siguiente:
1) Ya se dej visto que es el juez laboral el competente para declarar la existencia
de un contrato de naturaleza laboral, y como con el presente asunto se pretende
ello, no poda el juez de apelacin, so pretexto de que a la terminacin del
vnculo la actora ostentaba la calidad de empleada pblico, desconocer que
durante el periodo comprendido entre el 20 de noviembre de 1996 (fecha a
26
3 Corte Suprema de Justicia en sentencia del 12 de Septiembre de 2006 Radicacin 26892. M.P. Dra. Isaura Vargas
Daz
4 Arenas Monsalve Gerardo. Actualidad Laboral y Seguridad Social. Septiembre-Octubre de 2007. Legis
27
UNIDAD 1
5 Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Laboral , Sentencia de febrero 13 de 2007. Rad.29.519.
28
UNIDAD 1
30
31
UNIDAD 1
32
33
UNIDAD 1
preceda la calificacin judicial de la justa causa, pues, la misma ley 362 de 1997
estableci dicha obligacin en forma general sin sealar excepciones.8
Esta posicin asumida por la H. Corte Constitucional se ha reiterado en
diferentes sentencias como la T - 1189 de 2001, M. P. Dr. Jaime Araujo Rentera
en donde se seal:
.En principio resulta claro que la jurisdiccin laboral es la competente para
conocer de los conflictos que se susciten por razn del fuero sindical de
los Empleados pblicos. Mediante el agotamiento de los procedimientos
establecidos en el Cdigo Procesal del Trabajo cabe advertir que la ley
mencionada al atribuir la competencia a la jurisdiccin del trabajo para conocer
de los asuntos sobre fuero sindical de los Empleados pblicos tiene efecto
general e inmediato y por consiguiente es aplicable a las controversias que
se susciten sobre fuero sindical de los Empleados pblicos (MP. Hernando
Herrera Vergara) (Negrilla y subrayas fuera del texto).9
Siguiendo los criterios fijados por la Corte Constitucional y acogidos por la Ley
712 de 2001 se puede concluir entonces que en los casos de Empleados pblicos
y de Empleados de carrera administrativa es necesario obtener la calificacin
judicial previa a la desvinculacin ante las autoridades del trabajo, razn
por la cual de no obtenerse sta se estara vulnerando el derecho al debido
proceso, siendo del caso, mediante la accin de reintegro obtener ste a fin de
que se proceda al levantamiento del fuero sindical, pues dicho reintegro nunca
podra tener efectos definitivos.
34
() la jurisdiccin del trabajo esta instituida para decidir los conflictos jurdicos
que se originen directa o indirectamente del contrato de trabajo. Tambin
conocer de la ejecucin de obligaciones emanadas de la relacin de trabajo, de
los asuntos sobre fuero sindical () de la cancelacin de personeras, disolucin
y liquidacin de asociaciones profesionales () (Subrayado fuera de texto),
Posteriormente este tema fue desarrollado en la ley 362 de 1997 en concordancia
con el artculo 4 del Convenio 87 de La OIT, el cual fija un proceso breve y
sumario para este especialsimo asunto.
En conclusin, las autoridades administrativas solo estn facultadas para cancelar
el registro sindical cuando el Juez Laboral as lo ordene, como consecuencia de la
cancelacin de la personera jurdica del sindicato, ya que de conformidad con el
Art. 4 de la Ley 26 de 1976, las organizaciones de trabajadores y de empleadores
no estn sujetas a disolucin o suspensin por va administrativa.
Por su parte, la Ley 50 de 1990 en su Art. 56 establece que se encuentran
legitimados para iniciar la accin de disolucin y liquidacin del sindicato y
la cancelacin de la inscripcin en el registro sindical, el Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social (hoy Ministerio de la Proteccin Social) y quien demuestre
tener inters jurdico en el asunto.
As las cosas, el titular o la titular de la accin o quien obra como demandante
debe tener inters jurdico, pero principalmente se encuentra en cabeza del
Ministerio de la Proteccin Social, el Ministerio Pblico, el empleador, un
trabajador, u otro sindicato, federacin o confederacin.
El proceso judicial de disolucin y liquidacin del sindicato y la cancelacin de
la inscripcin en el registro sindical se desarrollar as:
1) La demanda debe presentarse con los requisitos exigidos para cualquier
Libelo Introductorio.
2) El juez admitir la solicitud y ordenar correr traslado al sindicato para que
la conteste. La providencia se notificar personalmente.
3) Si la notificacin no se puede hacer en forma personal el juez enviar
comunicacin escrita al domicilio del sindicato y anexar constancia de ese
envo en el expediente.
35
UNIDAD 1
37
UNIDAD 1
ante el juez laboral, pues ninguno de ellos tiene la competencia para decidir sobre
ese asunto. En ese orden de ideas, aplicando el smil propuesto por el demandante,
dichos sujetos son simplemente partes dentro del proceso.
() Tampoco es de recibo el argumento segn el cual el empleador de los
trabajadores afiliados al sindicato debe estar impedido para elevar una solicitud
al juez laboral en tal sentido, pues la finalidad de esta solicitud radica en
hacerle conocer al juez competente, por medio de la demostracin de hechos y
circunstancias acreditados con las respectivas pruebas, que existen mritos para
que declare la disolucin de un sindicato, por estar incurso en una de dichas
causales. En ese sentido, el empleador, quien tiene un conocimiento cercano de
esos factores, no podra verse inhabilitado para solicitar al juez la declaratoria
de disolucin del sindicato.
() En conclusin, la expresin el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
o quien demuestre inters jurdico contenida en el literal e) del artculo 401
del C.S.T. ser declarada exequible, por las razones expuestas por el Ministerio
Pblico y que la Corte acoge.12
Otros casos de disolucin que surgen de las respectivas normas legales por
anlisis lgico, son los siguientes:
- Por disolucin, liquidacin o clausura definitiva de la Empresa, para el caso de
los sindicatos de base o Empresa.
- Por incorporacin de una asociacin profesional en otra.
- Por fusin de dos o ms sindicatos.
- Por sancin judicial.
1.6.2. Todas las causales deben ser invocadas ante el juez laboral para la
disolucin del sindicato
Se presenta la duda en relacin a las diferentes causales de disolucin porque
algunos doctrinantes como Jos Roberto Herrera Vergara sostienen que no todas
las causales requieren sentencia judicial para la disolucin del sindicato v.g.r. el
mutuo acuerdo de sus miembros o la fusin de diferentes organizaciones tal y
12 Corte Constitucional Sentencia C- 201-02 de 19 de marzo de 2002, Magistrado Ponente Dr. Jaime Arajo
Rentera
39
UNIDAD 1
40
es aprobada por las asambleas de los entes que se fusionan, acto jurdico que no
requiere del pronunciamiento de ninguna autoridad, administrativa o judicial,
pues el legislador no impone solemnidades ni condicionamientos para la eficacia
de la decisin autnoma de los entes integrados.
Por supuesto, es apenas natural que la fusin, como uno de los casos de mutacin debe
inscribirse en el registro legalmente establecido, pero ello con fines de publicidad del
acto jurdico, de suerte que pueda ser oponible a terceros, entre quienes se cuenta
fundamentalmente el empresario a cuyo servicio se encuentran los trabajadores
que se mudan a la nueva organizacin sindical. Pero dicha inscripcin no suspende
ni la validez ni la eficacia del acto, porque se repite- la Constitucin elimin toda
autorizacin administrativa para el reconocimiento del acto de nacimiento de una
organizacin sindical, mucho menos ser necesaria cuando ya el ente absorbente
existe y tiene reconocida su personalidad jurdica.14
La Corte Constitucional en la ya mencionada decisin de Constitucionalidad
C -201 de 2002 M.P: Jaime Araujo Rentera, determin que cuando la causal es
la prdida del nmero mnimo exigido de 25 miembros, se requiere decisin
judicial para la disolucin pero precis que la disolucin, liquidacin y
cancelacin del registro sindical, solo puede hacerse mediante sentencia judicial
segn lo previsto en el artculo 39 de la Carta Poltica en concordancia con el
artculo 4 del convenio 87 de la OIT ya reseado.
14 Corte Suprema de Justicia en Sentencia de Junio 30 de 2006, expediente 28376 M.P. Carlos Isaac Nader
41
UNIDAD 1
15 Arenas Monsalve Gerardo. El derecho colombiano de la seguridad social. Segunda Edicin. Legis. 2007
16 Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Laboral. Sentencia de Julio 4 de 2003. Rad. 20168.
42
17 Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Laboral. Sentencia de Julio 4 de 2002. Rad. 21168.
18 Consejo de Estado, Seccin Segunda, Sentencia de Abril 30 de 2003.
19 Arenas Monsalve Gerardo. Actualidad Laboral y Seguridad Social. Septiembre-Octubre de 2007. Legis.
43
UNIDAD 1
UNIDAD 1
46
UNIDAD 1
Ley 712 de 2001 lleva a la conclusin contraria y desde este punto de vista es
acertada la acusacin del recurrente.
El cargo es fundado y ello da lugar a casar la sentencia20
La misma alta Corporacin de la Justicia Ordinaria bajo la gida del mismo
magistrado en sentencia del 28 de Febrero de 2006, rad. 26690 clarific la
situacin al disponer:
En reiterados fallos en los que ha sido debatido el tema del artculo 2 del
Cdigo Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social, despus de las reformas
de las leyes 362 de 1997 y 712 de 2001, ha sostenido la Corte que la asignacin de
competencia a los Jueces laborales excluye, por excepcin, ciertas controversias
que son actualmente del conocimiento de los tribunales administrativos, en lo
cual coincide ahora el Consejo de Estado, cuya jurisprudencia se manifiesta con
mayor amplitud en la sentencia del 30 de abril de 2003 (rad. Interna 581-02).
En sentencia del 4 de julio de 2003 (rad. 20168) la Corte puso de presente su
invariable enfoque sobre la temtica, y sostuvo que en los trminos sealados
en el numeral 4 del artculo 2 de la Ley 712 de 2001, los conflictos relacionados
con los regmenes de excepcin establecidos en el artculo 279 de la Ley 100
de 1993 no fueron asignados por el legislador a la justicia ordinaria laboral,
por tratarse de pensiones que no se acompasan con el sistema contributivo
del estatuto de 1993, ni se regulan bajo las exigencias tcnicas que informan el
nuevo sistema desde entonces en vigencia. Se agrega as una excepcin ms a las
pensiones que entran en el espectro del rgimen de transicin garantizado por
el artculo 36 de la Ley 100 de 1993, sobre lo cual ya se haba hablado.
Con este decantado criterio de la Sala guarda tambin coherencia la sentencia
C-1027 proferida el 27 de noviembre de 2002 por la Corte Constitucional,
mediante la cual declar la exequibilidad del numeral 4 del artculo 2 de la
Ley 712 de 2001, en la cual se seal que a pesar de la uniformidad normativa
que se procur con la Ley 100 de 1993, al no tratarse en rigor de pensiones
del sistema de seguridad social integral, no existe impedimento constitucional
alguno para que la competencia se mantenga inclume como vena antes de la
expedicin de la Ley 712.
20 Corte Suprema de Justicia, Sentencia del primero (1) de noviembre de 2005 M.P. Carlos Isaac Nader
48
21 Corte Suprema de Justicia, Sala Laboral, sentencia del 28 de Febrero de 2006, radicacin. 26690 M.P: Carlos
Isaac Nader.
49
UNIDAD 1
50
51
UNIDAD 1
EPS y ARP podrn fungir como ejecutantes siguiendo lo preceptuado en la ley 100
de 1993 art. 22 y s.s. y sus decretos reglamentarios 656 de 1994 y 1406 de 1999.
UNIDAD 1
clase de pagos no importa que el contrato que los cause sea comercial o civil v.g.r.
mandato, obra civil, prestacin de servicios, siempre bajo la rbita de derecho
privado, como lo dispone el numeral estudiado.
Sobre este tema el profesor Miguel Gerardo Salazar en su obra ya comentada
Curso de Derecho Procesal del Trabajo plante lo siguiente:
Las consideraciones que tuvo en cuenta el legislador para atribuir el conocimiento
de esos negocios a la jurisdiccin del trabajo, serviran por s solas para justificar
la medida, a las cuales podran agregarse las relativas a que dicha jurisdiccin,
por ser especializada, es la que considera ms apropiada para resolver aquellos
conflictos que tienen origen en el trabajo humano, mediante un procedimiento
tambin especial y acorde con los derechos que tiende a hacer efectivos24
La Corte Suprema de Justicia en Sentencia de Mayo 15 de 2006 M.P. Eduardo
Lpez Villegas en un caso relacionado con Honorarios derivados de servicios
Profesionales de abogado sin tocar directamente el tema dej intuir que la
discusin sobre dichos servicios siempre que sean privados no importa el origen
del Contratante, como en este caso Personas Jurdicas con inversin estatal, son
competencia de la Jurisdiccin Ordinaria, lo cual ya haba sido sostenido por la
misma corporacin en sentencia No. 11333 del 26 de Agosto de 1998 M.P. Jorge
Ivn Palacio Palacio que a su tenor contempla:
() COLISION DE COMPETENCIA/COMPETENCIA TERRITORIAL - Juicios
sobre reconocimiento de honorarios y remuneraciones por servicios personales
de carcter privado
Es de competencia de los Jueces del trabajo porque al tenor del art., 2 del
estatuto procesal laboral a stos corresponde el conocimiento de los juicios
sobre reconocimiento de honorarios y remuneraciones por servicios personales
de carcter privado cualquiera que sea la relacin jurdica o motivo que le
haya dado origen, como tambin de la demanda ejecutiva del acreedor de los
honorarios o remuneraciones que trata el presente artculo. Por lo tanto, desde
la precitada ptica ninguna incidencia tiene, para los efectos de competencia,
que la acreencia cuya satisfaccin forzada se persigue provenga de un contrato
de ndole civil, ya que, en principio, con los elementos de juicio hasta ahora
aportados, no puede desconocerse que ella constituye la remuneracin que
por los servicios personales de carcter privado prest el demandante. Quiere
decir lo anterior, entonces, que la solucin de esta contencin corresponde a la
24 SALAZAR, Miguel Gerardo. Curso de Derecho Procesal del Trabajo. Bogot, Editorial Temis, 1963
54
jurisdiccin ordinaria laboral, conforme se colige del art., 2 del CPL., modificado
por el art., 1 de la ley 362 de 1997; y para ello hay que tener en cuenta que
en casos como el que se examina, ante la ausencia de Jueces laborales en el
lugar donde el actor prest el servicio o donde est domiciliado el demandado,
la competencia territorial para conocer litigios de esta naturaleza la tienen
despachos promiscuos o de la jurisdiccin ordinaria civil, tal como lo prev el
art., 12 del estatuto procesal del trabajo.25
55
UNIDAD 1
sala laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial del domicilio de dicho
tribunal de arbitramento.
En este ltimo caso solo podr convocarse el tribunal mediante clusula
compromisoria que se encentre contenida en Convencin Colectiva o Pacto
Colectivo o en un Compromiso suscrito por las partes cuando se haya
presentado el conflicto.
El Profesor Ernesto Jimnez Daz en la Revista Actualidad Laboral Cero de
Noviembre-Diciembre de 1983 seal sobre la clusula compromisoria:
El artculo 130 del Cdigo Procesal del Trabajo estatuye que los Patronos y los
Trabajadores podrn estipular que las controversias que surjan entre ellos, por
razn de sus relaciones de trabajo, sean dirimidos por arbitradores. ()
Las controversias a que se refieren las disposiciones mencionadas quedan
ubicadas dentro de la clasificacin de los llamados conflictos jurdicos-, o
sea, aquellos que tienen su origen y desarrollo en la aplicacin o interpretacin
de una norma laboral positiva, como son la ley, la convencin, el pacto colectivo,
el fallo arbitral, el reglamento de trabajo o el propio contrato individual26
Como ya lo manifestamos la clusula compromisoria slo tendr validez
cuando conste en convencin o pacto colectivo y el compromiso cuando conste
en cualquier otro documento otorgado por las partes con posterioridad al
surgimiento de la controversia (art. 51 de la ley 712 de 2001).
26 JIMENEZ DIAZ, Ernesto en Revista Actualidad Laboral No. O , (Noviembre-Diciembre 2003) Editorial Legis.
Bogot
56
Sern aplicables a las sentencias proferidas por los Jueces Laborales o Civiles del
Circuito cuando definan asuntos laborales, los Tribunales Superiores del Distrito
Judicial Sala Laboral y por la Sala de Casacin Laboral de la Corte Suprema de
Justicia en procesos ordinarios.
La Corte Suprema de Justicia al sealar la norma aplicable y las causales
taxativas de revisin precis en sentencia del 15 de Septiembre de 2004 M.P.
Eduardo Lpez Villegas, Radicacin No. 25015:
Como ha tenido oportunidad de sealarlo esta Corporacin, es desafortunada la
alusin del recurso extraordinario de revisin con fundamento en el artculo 380 del
Cdigo de Procedimiento Civil, por la potsima razn de que, en materia laboral,
la Ley 712 de 5 de diciembre de 2001 reglament dicho medio de impugnacin,
estipulando especficamente en su artculo 31 las causales por las cuales es dable
interponerlo y en los cnones 32 a 34 su trmite, de donde resulta totalmente
desatinado invocarlo fundado en una normatividad extraa al procedimiento
laboral y, ms an, en unas causales no previstas por esta especial legislacin.
En cuanto a los dems hechos que sirven de apoyo al recurrente, no constituyen
ninguna de las causales de revisin consagradas en el artculo 31 de la Ley
712 de 2001, pues Haber existido colusin u otra maniobra fraudulenta de
las partes en el proceso o Estar el recurrente en alguno de los casos de
indebida representacin o falta de notificacin o emplazamiento contemplados
57
UNIDAD 1
58
59
UNIDAD 1
60
30 Corte Suprema de Justicia Sala de Casacin Laboral, M.P. Eduardo Lpez Villegas Rad. 28262 de 26 de enero de
2006.
61
UNIDAD 1
En efecto, a partir del principio segn el cual no hay derecho sin accin, ni
accin sin prescripcin o caducidad, salta a la vista la inseguridad jurdica en
que se desplomara el universo de los derechos adquiridos, de las situaciones
jurdicas subjetivas ya consolidadas en cabeza de una persona, de la confianza
legtima, y por supuesto, de la inmutabilidad que toda sentencia ejecutoriada
merece al cabo de un tiempo debidamente determinado por la ley: la resolucin
de los conflictos de derecho no puede abandonarse a la suerte de un ad calendas
graecas. Paradjicamente, considerando que el recurso extraordinario de revisin
se instituy para el restablecimiento de la justicia material, con la indeterminacin
que la norma exhibe se allanara el camino para el advenimiento de lo contrario,
pues, de qu justicia social podra hablarse en un pas en el que todos los actos
que reconocen sumas peridicas de dinero o pensiones se hallaran sin remedio
bajo la frula de una perpetua inseguridad jurdica? La norma bajo examen bien
puede perseguir un fin constitucionalmente vlido, como sera la defensa del
Tesoro Pblico. Sin embargo, a la luz de sus consecuencias resulta notoriamente
irracional y desproporcionada. Valga recordar que el procedimiento es vehculo
impulsor y definitorio de los derechos, deberes y garantas que la Constitucin
Poltica y la ley establecen a favor de las personas.
En este orden de ideas la locucin reseada resulta lesiva del debido proceso
(art. 29 C.P.), de la pronta y debida justicia (art. 229 C.P.) y del imperio del Estado
Social de Derecho que a todos nos concierne observar y mantener (art. 1 C.P.),
en la medida en que desborda y contradice el campo de accin que el artculo
89 superior le demarca al legislador, el cual, precisamente, le encomienda a
ste la funcin de propugnar por la integridad del orden jurdico, que de suyo
debe proteger los derechos de todas las personas frente a la accin u omisin
de las autoridades pblicas. Consecuentemente, la Corporacin declarar la
inexequibilidad de la expresin examinada.
Igualmente, los vicios que afectan a la expresin en cualquier tiempo, contenida
en el tercer inciso del artculo 20 impugnado, dada su conexidad temtica y
teleolgica, hacen metstasis en la misma expresin en cualquier tiempo,
vertida en el primer inciso del mismo artculo; motivo por el cual la decisin de
inexequibilidad las comprender por igual, segn se ver en la parte resolutiva
de esta sentencia31
En conclusin y concordando con el efecto de la declaratoria de inexequibilidad,
se puede deducir que la peticin de revisin que establece el artculo 20 de
31 Corte Constitucional, Sentencia de Constitucionalidad C-835-03 de 23 de septiembre de 2003, Magistrado
Ponente Dr. Jaime Araujo Rentera:
63
UNIDAD 1
65
UNIDAD 1
1.16. BIBLIOGRAFA
SALAZAR, Miguel Gerardo. Curso de Derecho Procesal del Trabajo.
Bogot, Editorial Temis, 1963.
Corte Suprema de Justicia en sentencia del 12 de Septiembre de 2006
Radicacin 26892. M.P. Dra. Isaura Vargas Daz
Corte Constitucional, Sentencia de Unificacin 342 del 2 de Agosto de
2005 M.P. Antonio Barrera Carbonell
Corte Constitucional, Sentencia C-593 de 1993, Magistrado Ponente,
Carlos Gaviria Daz.
Corte Constitucional, Sentencia de Tutela T - 1189 de 2001, Magistrado
Ponente Dr. Jaime Araujo Rentera.
Corte Constitucional, Sentencia de Constitucionalidad C-201/02,
Magistrado Ponente Jaime Araujo Rentera.
Organizacin Internacional del Trabajo, Convenio 87, Artculo 4,
Ratificado por Colombia el 16 de noviembre de 1976. www.ilo.org.
Corte Constitucional Sentencia C- 201-02 de 19 de marzo de 2002,
Magistrado Ponente Dr. Jaime Araujo Rentera
Comentarios de la Comisin Redactora, Reforma al Procedimiento
Laboral Ley 712 de 2001, Bogot Legis Editores, 2002.
Corte Suprema de Justicia en Sentencia de Junio 30 de 2006, expediente
28376 M.P. Carlos Isaac Nader
Corte Suprema de Justicia, Sentencia del primero (1) de noviembre de
2005 M.P. Carlos Isaac Nader
Corte Suprema de Justicia, Sala Laboral, sentencia del 28 de Febrero de
2006, radicacin. 26690 M.P: Carlos Isaac Nader.
Consejo Superior de la Judicatura Sala Disciplinaria en providencia No.
20030296-01 del 3 de marzo de 2003, Mag. Pte. Fernando Coral Villota.
66
1.17. GLOSARIO
La jurisdiccin: (del latn iurisdictio, decir el derecho) es la potestad,
derivada de la soberana del Estado, de aplicar el derecho en el caso
concreto, resolviendo de modo definitivo e irrevocable la controversia, que
es ejercida en forma exclusiva por los tribunales de justicia integrados
por Jueces autnomos e independientes.
Uno de los principales rasgos de la potestad jurisdiccional es su carcter
irrevocable y definitivo, capaz de producir en la actuacin del derecho lo
que se denomina cosa juzgada.
La competencia Es la atribucin legtima a ciertos rganos jurisdiccionales
de determinadas pretensiones con preferencia a los dems rganos de
la jurisdiccin para su conocimiento y fallo.
Las reglas de competencia tienen por objeto determinar cul va a
ser el tribunal que va a conocer, con preferencia o exclusin de los
dems, de una controversia que ha puesto en movimiento la actividad
jurisdiccional. Por ello se ha sealado que, si la jurisdiccin es la facultad
67
UNIDAD 1
Unidad
71
UNIDAD 2
2.3 INTRODUCCIN
Se parte de controvertir las providencias a travs de las cuales emiten sus
decisiones los Operadores judiciales, sean autos o sentencias, cuando no se
est de acuerdo con ellas; se puedan recurrir siguiendo las reglas fijadas en las
normas procesales y para el caso especfico que nos ocupa lo estatuido en el
Cdigo de Procedimiento del Trabajo y de Seguridad Social.
Para quien recurre una providencia, sta es inaceptable y por lo tanto puede acudir
al mismo funcionario que la emiti o al superior para que la revise y verifique si
ella fue proferida violando la norma sustantiva o adjetiva (procedimental).
El concepto recurso proviene del latn recursus que significa retroceder o sea
acudir de nuevo ante la misma autoridad u ante otra superior para que repase o
reflexione sobre una providencia que afecta los intereses de quien se ve impelido
a utilizar cualquiera de estos mecanismos.
La interposicin de un recurso debe tener en cuenta siempre los conceptos
derivados del debido proceso y del derecho de defensa, la H. Corte Constitucin
al estudiarlos ha sostenido:
El proceso es un juicio y es lcito en cuanto implica un acto de justicia. Y como
es evidente por la naturaleza procesal, se requieren tres condiciones para que
un proceso sea debido: Primera, que proceda de una inclinacin por la justicia;
Segunda, que proceda de la autoridad competente; Tercera, que se profiera de
acuerdo con la recta razn de la prudencia, en este caso, que se coteje integralmente
toda pretensin, de tal manera que siempre est presente el derecho de defensa,
y que el juez en ningn momento se arrogue prerrogativas que no estn regladas
por la ley, ni exija, asimismo, requisitos extralegales. Siempre que faltaren estas
condiciones, o alguna de ellas, el juicio ser vicioso e ilcito. El acto del Juzgado
Segundo Civil del Circuito de Popayn, al negar un recurso, como el de apelacin,
aduciendo un requisito jurdicamente inexistente, no slo es violatorio del debido
proceso y concretamente del derecho de defensa, sino que incurre en contradiccin
con los artculos 6o. y 84 del Estatuto Superior.32 (Sentencia No. T-158/93, REF.
Expediente No. T-9961 Magistrado Ponente: Dr. VLADIMIRO NARANJO MESA.
Abril veintisis (26) de mil novecientos noventa y tres (1993).
32 Corte Constitucional (Sentencia No. T-158/93, REF. Expediente No. T-9961 de Abril veintisis (26) de mil
novecientos noventa y trs (1993) Magistrado Ponente: Dr. VLADIMIRO NARANJO
72
33 Jimnez Diaz Ernesto. Reforma al procedimiento Laboral Ley 712 de 2001. Comisin Redactora. 2002. Legis.
73
UNIDAD 2
2.5. LA REPOSICIN
Proviene del latn repositio-repositionis que consiste en poner atrs o volver
a poner. Por lo tanto se interpone ante el mismo funcionario que dict la
providencia para que reconsidere su decisin. Como lo afirm Miguel
Gerardo Salazar la reposicin persigue la revocatoria, reforma o aclaracin de
la providencia objeto del recurso.
Segn el artculo 63 del CPT y SS la reposicin slo procede contra los autos
interlocutorios y se interpondr as:
Si el auto ha sido dictado en audiencia y las partes se encuentran presentes
se notificara en estrados y la reposicin deber interponerse ah mismo,
sustentando el recurso ante el funcionario que la profiri. El juez deber
resolverlo en esa misma oportunidad, pudiendo decretar un receso hasta de
media hora para resolver la impugnacin.
Si el auto ha sido dictado fuera de audiencia o la parte que se ve afectada con l,
no se encuentra presente en la misma, se notificar por anotacin en Estado y el
recurrente tendr dos (2) das para interponer el recurso, sustentndolo, con la
finalidad de que la providencia que se ataca sea aclarada, modificada o revocada.
Aqu es importante precisar que el juez o la jueza debe resolver el recurso
dentro de los tres das siguientes a su interposicin y entonces dependiendo
de la etapa procesal este se decidir mediante providencia que se notificara
por estado (antes de la audiencia de conciliacin y despus de la sentencia de
primera instancia) o en audiencia aplicando el principio de la oralidad que
cimienta el proceso laboral , en la etapa probatoria que es aquella que va de la
audiencia de conciliacin al fallo de primer grado.
No sobra recordar que no cabe la reposicin de la reposicin, pero si el auto
que resuelve el recurso contiene en su parte resolutiva puntos nuevos que no
haban sido considerados en la providencia recurrida o no resuelve la totalidad
de ellos, podrn interponerse los recursos pertinentes respecto de estos aspectos.
Adems, si la ley permitiera la reposicin de la reposicin, los procesos se
haran interminables, cosa que cada da es menos aceptable dentro del criterio
que predomina en el derecho moderno de buscar, sin sacrificio por supuesto el
derecho de defensa, una administracin de justicia ms rpida y ms eficaz.
Sobre este recurso la H. Corte Suprema de Justicia 17340 de Enero 29 de 2002
M.P. : Dr. Germn Valdz apunt:
74
Por regla general para todos los recursos la ley impone al recurrente la carga
procesal de sustentacin. En el caso de la reposicin se ha considerado que el
impugnan-te asume la necesidad de expresar las razones que lo llevan a solicitar
la revocatoria o la reforma del auto que impugna, de manera que si no lo hace
el funcionario que lo profiera no est obligado a resolver la reposicin; pero la
sustentacin de la reposicin no est sometida a requisito alguno, aunque debe
haber precisin sobre su alcance cuando es parcial, y los motivos que aduce el
recurrente pueden ser compartidos o no por el juez o tribunal, vale decir, que
quien debe resolverla puede fundar la solucin del recurso en consideraciones
diferentes a las que proponga el recurrente para revocar o reformar su propia
providencia. Lo mismo que se predica de la reposicin es aplicable, en principio,
para los dems recursos ordinarios.34
As las cosas, si bien es verdad que la clasificacin de los recursos no es
uniforme en la doctrina universal, lo cierto es que existen recursos que se pueden
interponer en forma principal o accesoria, como es el caso de la reposicin y la
apelacin, interponindose este ltimo de manera simultnea, pero en forma
subsidiaria al de reposicin, en caso de que la decisin de este ltimo vaya en
contra de sus intereses.
2.6. LA APELACIN
Proviene del latn apellare que significa llamar, dirigir la palabra, que en
los asuntos procedimentales consiste en acudir ante la autoridad superior
competente de quien profiri la providencia, para que la aclare, modifique o
revoque. La apelacin es la aplicacin prctica del principio de las dos instancias
consagrado constitucional y legalmente.
Sobre el concepto de la apelacin la H. Corte Constitucional ha dicho:
Sobre el recurso de apelacin, la Corte ha considerado que ste constituye el
instrumento procesal ms efectivo para remediar los errores judiciales, toda
vez que debe ser resuelto por un funcionario de mayor jerarqua al que profiere
la decisin que se apela, en quien se supone concurren una mayor experiencia
y versacin en la aplicacin del derecho. Conforme a la doctrina general de
esta Corporacin en torno al principio de la doble instancia, la procedencia
del recurso de apelacin contra una determinada providencia es un asunto
que establece el legislador, en los estatutos procesales especficos, atendiendo
34 H. Corte Suprema de Justicia. Expediente 17340 de Enero 29 de 2002 M.P. : Dr. Germn Valdez Snchez
75
UNIDAD 2
76
77
UNIDAD 2
la imposibilidad de interponerlo por escrito dentro de los tres (3) das siguientes a
la notificacin en estrados y sustentarlo dentro de los dos (2) das siguientes.38
El Art. 17 de la Ley 1149 de 2007 (Vigencia Y Derogatorias) establece:
() La presente Ley entrar en vigencia con su promulgacin y, su aplicacin
se efectuar de manera gradual (). Esto es, en un trmino no superior a cuatro
(4) aos, a partir del Primero (1) de Enero de 2008.
Por lo tanto con la gradualidad de aplicacin de la norma y en con el desarrollo
de los procesos ntegramente orales se vendr aplicando la norma en comento
obligando a las partes a sustentar el recurso de apelacin contra la sentencia en
la misma audiencia en que fue proferida.
El Cdigo Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social precepta en su Art. 66,
que las sentencias de primera instancia son apelables en el efecto suspensivo,
recurso este que da lugar a la segunda instancia del juicio; cuando el cdigo dice
que las sentencias de primera instancia sern apelables en el efecto suspensivo,
quiere significar con ello la falta normal de ejecutoriedad de la sentencia de
primer grado durante el tiempo que la Ley seala como hbil para la interposicin
de ese recurso, y tambin durante el tiempo en que la sentencia est sujeta a la
decisin del recurso de segunda instancia.
Concedida la apelacin de la sentencia en el mencionado efecto, se remite el
expediente al juzgador de segunda instancia para la evacuacin del recurso,
una vez se haya ejecutoriado el acto por medio del cual se conceda el recurso.
La concesin del recurso en el efecto suspensivo genera como consecuencia la
suspensin de la ejecucin de la sentencia de primera instancia, hasta que se
produzaca el fallo del juzgador de segundo grado.39
Antes de la reforma de la Ley 712 de 2001, se preceptuaba que una vez recibido
el proceso por apelacin o por consulta se dictara un auto por el magistrado
ponente sealando fecha y hora, para que dentro de los 10 das siguientes se
celebrara una audiencia dedicada a or las alegaciones de las partes. Finalizada
la intervencin de las mismas, el tribunal poda retirarse a deliberar por un
38 Jimnez Daz Ernesto, Jimnez Salazar Andrs. Reforma al Cdigo del Trabajo y de la Seguridad Social,
Comentarios a la Ley 1149 de 2007. 2007. Legis.
39 Salazar Miguel Gerardo. Curso de Derecho Procesal del Trabajo. Tercera Edicin. 1984.
78
79
UNIDAD 2
En los procesos de fuero sindical, el Art. 117 del Cdigo Procesal del Trabajo y
de la Seguridad Social, la decisin del juez ser apelable en el efecto suspensivo,
aclarando que la decisin del tribunal no tiene recurso alguno.
Finalmente, en el proceso ordinario de nica instancia, de conformidad con lo
establecido por el Art. 72 del Cdigo Procesal del Trabajo y de la Seguridad
Social, clausurado el debate, el Juez fallara en el acto, motivando su decisin,
contra la cual no procede recurso alguno.
2.6.2. Apelacin de autos interlocutorios
Son apelables los expresamente sealados por la ley procesal laboral y la
apelacin se interpondr as:
1. Los autos dictados en audiencia se notificarn por estrado y el recurso deber
interponerse inmediatamente, en la misma diligencia y sustentarse ante el juez
que profiri la providencia.
2. Los autos dictados fuera de audiencia o en aquella donde no asisti la parte
afectada con la decisin se notificarn por anotacin en estado y la apelacin
podr interponerse por escrito, cinco (5) das despus del auto y siempre deber
sustentarse siguiendo los lineamientos del art. 57 de la ley 2. de 1984.
El principio general establece que la interposicin de de recursos contra autos
se har en el efecto devolutivo, salvo que la providencia apelada impida la
continuacin del proceso o implique su terminacin, caso en el cual el efecto del
recurso ser el suspensivo, entendido este como aquel en que la competencia
del inferior se suspende desde la ejecutoria del acto que la concede hasta el
momento de notificar el de obedecimiento a lo dispuesto por el superior, para
lo cual debe enviar el proceso original al Juez de segunda instancia.
La carga, para efectos de la apelacin de autos en el efecto devolutivo, la tiene
el apelante que deber dentro de los cinco (5) das siguientes a la concesin del
recurso pagar las expensas necesarias para las copias que se requieran para
tramitar la apelacin, porque si no lo hace el recurso se declarar desierto tal y
como o dispone el inciso 3 del numeral 2 del artculo 29 de la ley 712 de 2001
que modific el art. 65 del CPT y SS.
Sobre la exequibilidad de este requisito, la H. Corte Constitucional en sentencia
C- 102 de 2003 con Ponencia del Dr. Alfredo Beltrn Sierra dispuso:
80
UNIDAD 2
82
83
UNIDAD 2
84
85
UNIDAD 2
86
UNIDAD 2
88
2.7. LA QUEJA
Procede del latn quaxare que significa lamentarse o graznar, y que en ese sentido
es el quejido de los gansos, que se escucha como un lamento. Anteriormente
denominado Recurso de Hecho y hoy llamado al igual que en el procedimiento
civil de Queja. Se aplica al procedimiento laboral por disposicin de los
artculos 62 y 145 del CPT y S.S., pero sus reglas son las establecidas por el CPC
en sus artculos 377, 378 y siguientes.
2.7.1. En que casos se puede acudir al recurso de queja
Se da en dos eventos:
1) Cuando el Juzgado del conocimiento niega el recurso de apelacin.
2) Cuando el Tribunal niega el recurso de Casacin.
3) Podr tambin interponer recurso de queja el apelante a quien se concedi
una apelacin en el efecto suspensivo o devolutivo, si considera que ha debido
serlo en uno distinto, para que el superior corrija tal equivocacin.
La finalidad del recurso de queja es solicitarle al superior jerrquico que estudie
la razn de la negativa de la concesin del recurso de apelacin o casacin y
si lo encuentra mal denegado lo conceda, enviando el expediente original al
Tribunal o la Corte respectivamente.
El trmite de concesin del recurso es el siguiente: Negada la apelacin o la
casacin el recurrente deber interponer reposicin, el cual como lo establece el
Art. 63 del Cdigo Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social, se interpondr
dentro de los dos (2) das siguientes a su notificacin cuando se hiciere por
estado o en su lugar dentro de la misma audiencia cuando la notificacin se
hiciera en estrados, del auto que neg el recurso y en subsidio solicitar copias de
las providencias procesales que considere pertinentes, como son:
Providencia apelada o sobre la cual se interpuso la casacin
Memorial del recurso de Apelacin o Casacin
Providencia que neg el respectivo recurso
Notificacin de la providencia recurrida originalmente.
89
UNIDAD 2
91
UNIDAD 2
50Corte Suprema De Justicia Sala De Casacin Laboral M. P. Eduardo Lpez Villegas Referencia: Expediente N
28916 28 de febrero de dos mil seis (2006).
51 Corte Suprema De Justicia Sala De Casacin Laboral M.P. Isaura Vargas Daz Radicacin No. 24948 del 9 de
septiembre de dos mil cuatro (2004).
92
2.8. LA SPLICA
En relacin con este recurso se deberan aplicar las normas que lo regulan en el
CPC, pero es importante aclarar que no procede en materia de procedimiento
laboral ya que segn lo dispuesto en el pargrafo del art. 15 del CPT y SS los
autos de segunda instancia interlocutorios y que podran ser susceptibles de
apelacin son dictados por la Sala y no por el Magistrado ponente v.g.r el auto
que resuelve la apelacin o el que admite o niega el recurso de casacin. El
ponente slo dicta los autos de sustanciacin y estos no tienen ningn recurso.
UNIDAD 2
52 CERON CORAL, Jaime Y PIZARRO JARAMILLO , Esteban. El Arbitraje Laboral. Bogot, Editorial Temis,
2007.
94
95
UNIDAD 2
96
Las funciones del sindicato sealadas en el art. 373 del C.S. del T. no incluye
la de sustentar directamente el recurso de homologacin como que el ordinal
quinto al hacer alusin a la representacin judicial solo se refiere a la posibilidad
de otorgar poderes a abogados. Tampoco incluye esa funcin la resolucin
cuarta de 1.952 artculos 28 y 29 que establece las del presidente del sindicato
que deben plasmarse en los estatutos de la agremiacin. (Sentencia del 19 de
octubre de 1995. Radicado 8020).().54
2.9.2. Efectos del recurso de anulacin del laudo
Cuando el laudo resuelve conflictos de carcter jurdico, como consecuencia
de haberse celebrado un compromiso o pactado una clusula compromisoria,
quien interpone la anulacin, pretende la modificacin o revocacin del
laudo y el Tribunal Superior al estudiar el recurso podr homologarlo o sea
confirmar la decisin arbitral o anularlo y emitir la nueva sentencia, no sobra
recordar que es un recurso en derecho y la corporacin respectiva acta como
tribunal de instancia.
Cuando el laudo se dicta como consecuencia de la imposibilidad del empleador
y la organizacin sindical de firmar la convencin colectiva o en conflictos
colectivos de empresas de servicios pblicos esenciales, o sea los denominados
conflictos econmicos, la anulacin pretende que la Corte revise el laudo y si
prospera declare nula las partes que violen en forma flagrante la Constitucin,
la Ley o anteriores convenios colectivos celebrados. Si la corte lo encuentra
acorde a las normas citadas lo homologar.
Es importante aclarar que si la Corte observa que no se decidieron algunas
de las cuestiones indicadas en la convocatoria del tribunal de arbitramento,
reenviar el expediente a los rbitros para que se pronuncien sobre ellas, sin
perjuicio de que resuelva si homologa o anula la parte ya estudiada. Despus
de que el tribunal haya cumplido lo ordenado por la corte, ampliando el laudo,
contra esa decisin cabr la anulacin con todas sus reglas.
Sobre los efectos de la anulacin de laudos arbitrales en conflictos econmicos y
Jurdicos la Corte Suprema de Justicia en Sentencia 22.214 de agosto de 21 2003
M.P. Fernando Vsquez Botero seal:
54 CORTE SUPREMA DE JUSTICIA SALA DE CASACIN LABORAL Rad. No.24946 Magistrada Ponente:
ELSY DEL PILAR CUELLO CALDERN del 15 de septiembre de dos mil cuatro (2004).
97
UNIDAD 2
Es claro que la nulidad depende del anlisis que la Corte realice en punto
a verificar la regularidad del laudo, para conferirle fuerza de sentencia si
lo encuentra ajustado a la Constitucin Poltica, a la ley y a los contratos
pertinentes y en tanto el Tribunal no haya desbordado o extralimitado el
objeto para el cual se le convoc, o anularlo en caso contrario, todo lo cual
ocurre, en el actual rgimen del recurso de anulacin (ya no de homologacin),
con apego a los puntos del laudo que determine el recurrente, tal como lo ha
venido sosteniendo la Sala al destacar que a partir de la vigencia de la Ley 712
de 2000 ya que no opera una revisin de oficio de todas las disposiciones del
fallo, sino que frente a los principios de legalidad y acierto que lo amparan, es
al recurrente a quien le incumbe concretar esos temas, que circunscriben el
mbito de accin de la Corte. ()
As las cosas, se torna indispensable distinguir entre el laudo que soluciona un
conflicto jurdico, el que por asimilarse a una sentencia judicial debe dictarse
con observancia de lo dispuesto en el artculo 136 citado, y el que pone fin al
conflicto colectivo econmico que por mandato del artculo 461 del CST, tiene el
carcter de convencin colectiva, en cuanto a las condiciones de trabajo, sobre
el que no es previsible someterlo a las exigencias del referido artculo 136, entre
otras, a las motivaciones jurdicas exigidas por el artculo 304 del Cdigo de
Procedimiento Civil, modificado por el artculo 1, numeral 134 del D.E. 2282 de
1989, para las decisiones judiciales. ()
Como es absolutamente indiscutible, tratndose de un conflicto de intereses o
econmico los rbitros deben proferir su decisin fundamentalmente bajo el
criterio de la equidad, desde luego, sin afectar los derechos o facultades de las
partes reconocidas en la Constitucin Nacional o en la Ley, y as se ha hecho en
este caso concreto, pues, se insiste, el estado financiero demostrado y ratificado
por la Superintendencia de Salud, conlleva necesariamente a no crear cargas
econmicas, por lo menos durante el transcurso del ao 2003, ya que decidir
lo contrario sera eminentemente inequitativo y muy seguramente se pondra
en grave peligro la existencia de la entidad, que como igualmente ya se dijo,
persigue no fines de lucro, sino, por el contrario, prestar un servicio social
necesario e indispensable, mxime las actuales circunstancias del pas.
En precedentes consideraciones se dijo que la labor de la Corte en el recurso se
remite a la verificacin de la regularidad del laudo con el propsito de establecer
que los rbitros no hayan desconocido ese tringulo normativo sealado, o no
hayan resuelto por fuera del objeto para el que se los llam; por tanto, son extraas
a este medio de impugnacin las consideraciones relacionadas con la aplicacin
del principio de equidad, porque en ese sentido la decisin es, en principio,
98
55 Corte Suprema de Justicia Sentencia de agosto de 21 2003, Exp. 22.214 M.P. Fernando Vsquez Botero
56 Corte Suprema de Justicia en sentencia del 16 de Marzo de 2006, expediente 28773 M.P.: Francisco Javier
Ricaurte
99
UNIDAD 2
2.10. LA CASACIN
La palabra casacin proviene del vocablo francs casser que significa
anular, romper, quebrantar, por ello inicialmente se concibi la casacin como
un mecanismo de anulacin de las sentencias judiciales cuando se stas se
apartaban de la ley, es decir, que la finalidad fue la defensa de la legalidad; luego
se convirti en un recursos extraordinario, como en efecto lo han consagrado
los Cdigos de Procedimiento Civil (artculos 365 y ss), Procedimiento Laboral
(artculo 86 y ss.) y Procedimiento Penal (artculos 222 y ss).
La finalidad, es que la Corte Suprema de Justicia quiebre la sentencia de segundo
grado y actuando en sede de instancia dicte la nueva providencia reemplazando
la proferida por el tribunal.
Segn el Maestro Piero Calamandrei, citado por Humberto Fernndez Vega
la casacin es:
un instituto judicial consistente en un rgano nico del Estado (Corte de
Casacin) que, a fin de mantener la exactitud y la uniformidad de la interpretacin
jurisprudencial dada por los tribunales al derecho objetivo, examina slo en
cuanto a la decisin de las cuestiones de derecho, las sentencias de los Jueces
inferiores cuando las mismas son impugnadas por los interesados mediante un
remedio judicial (recurso de casacin) utilizable solamente contra las sentencias
que contenga un error de derecho en la resolucin de mrito. 57
2.10.1. Interposicin del recurso de casacin
La interposicin del recurso es muy sencilla: Contra la sentencia de segundo
grado se presentar, dentro de los quince das siguientes a la fecha de la
providencia, un memorial manifestando que se interpone el recurso de casacin.
Este escrito no requiere sustentacin alguna ya que el ad-quem slo estudiar la
viabilidad del recurso teniendo en cuenta las siguientes condiciones y si estas
se dan lo enviar a la Corte Suprema de Justicia, donde mediante la demanda
de casacin si se sustentar:
Clase de Proceso: Ordinario
57 FERNNDEZ VEGA, Humberto. El recurso extraordinario de casacin penal . Tercera edicin. Editorial Leyer.
Bogot 2002, pg. 24).
100
58 Corte Constitucional , Sentencia C-596/00, mayo veinticuatro (24) de dos mil (2000), M. P.: ANTONIO
BARRERA CARBONELL.
101
UNIDAD 2
102
2.11 LA REVISIN
Proviene del latn revisio-revisionis , es decir accin de revisar.
Una autoridad judicial revisa una sentencia ya ejecutoriada y si encuentra que
se dan las causales fijadas en la ley la anula y emite una nueva providencia.
Recordemos que las causales se encuentran sealadas en los artculos 31 de la
ley 712 de 2001 y 20 de la ley 797 de 2003.
2.11.1. Interposicin del recurso
La interposicin del recurso se someter a las siguientes reglas: Se deber
presentar dentro de los seis meses siguientes a la sentencia pero sin exceder de
cinco aos, contados a partir de la sentencia laboral o la conciliacin, si se habla
de las cuatro causales de la ley 712 de 2001. Si la causal es la fijada por la ley
797 de 2002 para revisin de pensiones concedidas por fuera de lo establecido
en la ley, el trmino inicialmente era imprescriptible o sea se poda interponer
en cualquier tiempo pero a partir de la sentencia C-835-03 de 23 de Septiembre
de 2003 de la Corte Constitucional el recurso tambin por estas causales deber
interponerse dentro de los plazos sealados en el art. 32 de la ley 712 de 2001 o
sea cinco aos desde la sentencia que puso fin al proceso laboral.
El recurso se interpondr ante la autoridad competente mediante la presentacin
de una demanda que deber contener:
Nombre y domicilio del recurrente
Nombre y domicilio de las partes que participaron en el proceso en que se
dict la sentencia
Designacin del proceso en que se dict la sentencia, su fecha, el da de su
ejecutoria y el despacho judicial en que se encuentra
Las pruebas documentales que pretenda hacer valer
Si la demanda es presentada fuera de trmino o con falta de los requisitos formales
el recurrente ser multado en cuanta de cinco a diez salarios mnimos.
103
UNIDAD 2
104
UNIDAD 2
107
UNIDAD 2
2.14. AUTOEVALUACIN
2.14.1. CASO PRCTICO (Relacionado con la apelacin y la consulta)
La seora Consuelo Pardo demanda al Banco Meridional del Pacfico
solicitando el reintegro por despido ilegal y la igualdad salarial
al considerar que su cargo se encontraba en el mismo nivel de los
vicepresidentes. La sentencia de primer grado absuelve a la entidad
demandada. El apoderado de la actora interpone el recurso de apelacin
108
2.15. BIBLIOGRAFA
Corte Constitucional (Sentencia No. T-158/93, REF. Expediente No.
T-9961 de Abril veintisis (26) de mil novecientos noventa y trs
(1993) Magistrado Ponente: Dr. VLADIMIRO NARANJO
Corte Suprema de Justicia. Expediente 17340 de Enero 29 de 2002 M.P.
: Dr. Germn Valdez Snchez
109
UNIDAD 2
2.16. GLOSARIO
Providencia: Segn el Diccionario de la Real Academia de la Lengua,
etimolgicamente del latn. Providenta; disposicin anticipada o
prevencin que mira o conduce al logro de un fin; disposicin que se
toma en un lance sucedido, para componerlo o remediar el dao que
pueda resultar; resolucin judicial que tiene por objeto la ordenacin
material del proceso; puede referirse a Dios.
Recurso: Recurso procesal o recurso jurisdiccional es el medio establecido
en la ley para obtener la modificacin, revocacin o invalidacin de una
resolucin judicial, ya sea del mismo tribunal que la dict o de otro de
superior jerarqua.
En todo recurso encontramos: una resolucin que es impugnada
(llamado en doctrina, resolucin recurrida); un litigante agraviado con
la resolucin que busca impugnar (recurrente); un tribunal que la ha
dictado (tribunal a quo); un tribunal que conoce del recurso (tribunal ad
quem); y una nueva resolucin que puede confirmar, modificar, revocar
o invalidar la resolucin recurrida.
111
UNIDAD 2
112
113
Unidad
EL GRADO DE JURISDICCIN
DE CONSULTA
Estudiar y analizar las caractersticas y aplicaciones del Grado
Jurisdiccional de Consulta
115
UNIDAD 3
3.3. INTRODUCCIN
El vocablo consulta proviene del latn consultare que significa preguntar,
indagar, averiguar.
La consulta deriva su origen en los mandatos legales y deber tramitarse de
oficio por parte del juez de primera instancia si de dan los requisitos exigidos
por ella para su procedencia.
En materia de procedimiento laboral y de seguridad social se prev el
denominado grado de jurisdiccin de consulta para defender los intereses
de la Nacin, Departamento o Municipio y para tutelar los derechos de los
trabajadores.
Miguel Gerardo Salazar en su obra Curso de Derecho Procesal del Trabajo sobre
esta especial figura procesal manifest:
La consulta de la sentencia ordenada por la ley en los casos mencionados
por ella, no viene a ser otra cosa, en el fondo, que una apelacin concedida de
oficio y por ministerio de la ley, con el objeto de ofrecer mayores garantas a las
decisiones judiciales, en el caso de que la parte interesada no interponga, por
cualquier causa el recurso de apelacin62
Ms adelante concluye:
Pero la consulta de la sentencia, en uno y otro caso, slo procede en el evento
de que no fuere apelada por el mandatario judicial del trabajador demandante,
o por el representante o apoderado de la entidad de derecho pblico,
respectivamente. De ah que en la parte resolutiva de dichas sentencias debe
ordenarse su consulta con el superior si no fueren apeladas63
62 SALAZAR, Miguel Gerardo, CURSO DE DERRECHO PROCESAL LABORAL, Editorial Temis. 1963
63 Ibidem.
116
UNIDAD 3
118
119
UNIDAD 3
3.7. PROCEDIMIENTO
El procedimiento para adelantar este grado de jurisdiccin es el siguiente:
Una vez proferida la respectiva sentencia y vencido el trmino de ejecutoria se
remitir el expediente al superior.
Una vez que el expediente llega al respectivo funcionario, ste debe tramitar y
decidir la consulta de la misma forma en que lo hara de haber sido apelada, esto
es, el Magistrado Ponente, dentro de los tres (3) das siguientes correr traslado
por el trmino de cinco (5) das, dentro del cual las partes podrn presentar
sus alegaciones o solicitar la prctica de las pruebas. Vencido el trmino para el
traslado o practicadas las pruebas, se citar para audiencia que deber celebrarse
dentro de los veinte (20) das siguientes, con el fin de proferir el fallo.
Se dictar una sentencia que puede modificar la primera instancia sin limitacin
alguna.
66 Corte Constitucional, Sentencia C-090/02, M.P.: Dr. Eduardo Montealegre
121
UNIDAD 3
3.8. APLICACIN
De la interpretacin del artculo 69 del CPT y SS se podra pensar que la consulta
es de carcter restrictivo, al establecer que slo se aplicar a procesos donde
figuran pretensiones de trabajadores y a las personas jurdicas expresamente
sealadas en la ley, lo que implica que no hay lugar a una aplicacin extensiva
o por analoga a otros casos diferentes a los previstos por el legislador, como
demandas por pensiones o prestaciones derivadas del sistema de seguridad
social o cuando los demandados son entidades descentralizadas que administran
bienes o haberes de la Nacin, departamentos o municipios.
De la anterior consideracin surgen varias preguntas sobre la consulta:
Cuando la condena es contra una entidad descentralizada pero afecta la Nacin,
departamento o Municipio, debe ser consultada?
Aunque la disposicin del estatuto procesal laboral, solamente hace referencia a la
Nacin, Departamento o Municipio y en principio cabra la consulta slo para este
tipo de entidades de carcter pblico se han presentado asuntos en los cuales la
sentencia condena a una entidad descentralizada, como establecimientos pblicos
o empresas industriales y comerciales, pero la decisin afecta las rentas y haberes
de la Nacin, Departamento o Municipio y por lo tanto surge la pregunta, si ese
fallo debe ser consultado ante el superior para defender esos intereses.
La Corte Constitucional en Sentencia SU.962/99, Magistrado Ponente: Fabio
Morn Daz y sobre el tema que nos ocupa seal:
()
A juicio de la Corte, el criterio interpretativo que sirvi de fundamento a la
decisin de la Sala de Decisin Laboral del Tribunal Superior de Buga de aplicar
el artculo 69 del C.P.L. y ordenar la consulta del fallo de primera instancia
que en contra de FONCOLPUERTOS pronunci el Juzgado Quinto Laboral del
Circuito, no constituye una va de hecho.
122
UNIDAD 3
()
Ante tan claras disposiciones, a juicio de la Corte no hay ninguna duda acerca
de la obligatoria aplicacin del artculo 69 del C.P.L. y, por ende, de la forzosa
tramitacin de la consulta de las sentencias de primera instancia que sean
total o parcialmente adversas a FONCOLPUERTOS, toda vez que el pago de
las acreencias reconocidas estara a cargo de la Nacin, responsable directa
de las obligaciones laborales y del pasivo laboral de COLPUERTOS y de
FONCOLPUERTOS, segn lo dispusieron, en particular, la Ley 1. de 1991, el
Decreto-Ley 036 de 1992 y el decreto-Ley 1689 de 1997.
()
En sentir de esta Corte, la vigencia del principio de proteccin de los recursos
presupuestales de la Nacin; la defensa del bien colectivo que se concreta en el deber
de conferirles una mayor proteccin dada su grave afectacin por la corrupcin;
el deber de propender por la estricta observancia de la moralidad administrativa;
y, la obligacin de velar por la intangibilidad de los recursos pblicos, cobran una
inusitada importancia en el caso que se examina, pues los Tribunales y Jueces
no pueden hacer abstraccin de la realidad, ni a ellos resultarles indiferentes
casos de escandalosa corrupcin administrativa como la que hizo carrera en las
reclamaciones laborales en contra de COLPUERTOS y de FONCOLPUERTOS,
pues, por decir lo menos, no se compadece con el imperativo tico de dar
vigencia a un orden justo que, a causa de sus interpretaciones, los intereses de
la colectividad, paradjicamente, terminen sin proteccin; mxime cuando, en
casos como el presente, hay evidencia plena de la urgencia con que, los ms altos
intereses nacionales, exigen de la actuacin decidida de las autoridades.
()
Para concluir, represe en que tampoco existe un criterio razonable que haga
plausible y defensable la diferencia en la proteccin de los intereses colectivos,
cuando estn representados por un establecimiento pblico, de todo lo cual
se infiere que, ni siquiera una interpretacin literal del artculo 69 del C.P.L.,
permitira en forma constitucionalmente vlida, sostener la tesis que el tutelante
pide a la Corte Constitucional amparar.67
Esta posicin asumida por nuestro mximo tribunal constitucional ya tena un
antecedente en la Jurisprudencia de la H. Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin
Laboral que en sentencia 12158 de diecinueve (19) de octubre de mil novecientos
noventa y nueve (1999) Magistrado ponente: Rafael Mndez Arango indic:
67 Corte Constitucional en Sentencia SU.962/99, Magistrado Ponente: FABIO MORON DIAZ
124
UNIDAD 3
Es por esto que para un cabal desarrollo de su objeto, debe realizar las funciones
necesarias para el cumplimiento de las obligaciones contradas por la Nacin;
pero asimismo debe gozar de todos los privilegios, prerrogativas y exenciones
de gravmenes que se reconocen a la Nacin, entre los cuales debe considerarse
incluido lo atinente a la prohibicin de ser condenada al pago de costas judiciales.
()
Por sus funciones y el origen de sus recursos, y dado que la directamente
obligada es la Nacin, resulta imperativo entender que el Fondo de Pasivo
Social de la Empresa Puertos de Colombia, si bien es un establecimiento pblico,
su naturaleza jurdica es de carcter especial, por lo que se justifica que las
prerrogativas establecidas directamente en el decreto de creacin se extiendan
aun al grado jurisdiccional de consulta, cuando la providencia le fuere total
o parcialmente adversa, porque en este caso se est hablando de obligaciones
contradas por la Nacin. Mxime que dentro de sus funciones se le ordena
ejercitar o impugnar las acciones judiciales y administrativas necesarias para
la defensa y proteccin de los intereses de la Nacin, de la Empresa Puertos de
Colombia, en liquidacin y del Fondo.
()
Esto significa que el Tribunal no se equivoc al conocer del grado de
jurisdiccin denominado consulta, porque siendo parcialmente adversa
la sentencia de primera instancia al Fondo de Pasivo Social de la Empresa
Puertos de Colombia, el pago de la obligacin estara a cargo de la Nacin,
que para efectos de la Ley 1 de 1991 y el Decreto Ley 36 de 1992, es la nica
deudora como responsable de las obligaciones asumidas por la liquidacin de
la Empresa Puertos de Colombia, y quien, adems, se vera afectada en sus
intereses por la sentencia condenatoria en su contra.68
La Ley 1149 de 2007, absuelve el interrogante planteado al extender su aplicacin
no slo a las entidades de derecho pblico que venan siendo protegidas (Nacin,
departamento o municipio) sino tambin a las entidades descentralizadas del
orden nacional en las que la Nacin sea garante, sin cubrir aquellas donde el
departamento y el municipio tengan esa condicin.69
68 Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Laboral, Expediente 12158, sentencia de diecinueve (19) de octubre
de mil novecientos noventa y nueve (1999) M. P.: RAFAEL MENDEZ ARANGO
69 Jimnez Daz Ernesto, Jimnez Salazar Andrs, Reforma al Cdigo Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social,
Comentarios a la Ley 1149 de 2007.2007.Legis.
126
127
UNIDAD 3
129
UNIDAD 3
Ahora, la consulta, supone la revisin del fallo por parte del superior. En
la hiptesis que se examina, cuando la decisin es totalmente adversa a la
correspondiente entidad de derecho pblico, el ad quem resuelve sin limitacin
alguna. Cuando es parcialmente desfavorable, slo se ocupar de ello a menos
que la parte contraria haya interpuesto apelacin.
Pero, se repite, en ningn caso, la consulta puede pretermitirse. En el asunto bajo
examen, es claro que la sentencia de primer grado fue adversa al Departamento
del Atlntico, por lo cual necesariamente deba consultarse con el Tribunal,
quien poda decidir lo pertinente sin limitacin alguna, como efectivamente lo
hizo, aun cuando la demandante hubiese sido la nica apelante. Y aun si sta
no hubiere apelado, la consulta igualmente tendra que haberse surtido a favor
del ente pblico.72
En el primer aspecto la situacin no se presenta tan sencilla, ya que aqu
necesariamente se requiere que el demandante no apele y que la sentencia sea ciento
por ciento absolutoria; entonces qu sucede si en este ltimo caso, el actor recurre
el fallo, pero por no llenar los requisitos formales es declarado desierto. Estarn el
juzgador o la juzgadora obligados, en el auto que declara desierta la apelacin, a
ordenar que el expediente sea enviado en consulta al Tribunal Superior.
La Corte Suprema Sala laboral, Rad. 12904. 16 de Mayo de 2002, M.P. Dr. Carlos
Isaac Nader al estudiar la apelacin frente al grado de jurisdiccin estudiado
sostuvo lo siguiente:
La exgesis propuesta por la censura est, sin dudas bien alejada del contenido
literal de las mencionadas disposiciones, toda vez que la segunda de ellas, se
limita a imponer la carga al apelante de la sustentacin oportuna del recurso,
pero en modo alguno establece la obligacin para el juez de segundo grado, en
los casos de inconformidad parcial del recurrente y en el supuesto de hallarse en
la situacin planteada en el inciso 2 del artculo 69 dem, de avocar, va consulta,
el estudio de la totalidad del expediente.
No est dems recordar que, contrario a lo planteado por el censor, la consulta
de sentencias en los eventos del inciso 2 anteriormente citado, es excluyente con
el recurso de apelacin, sin que importe si la impugnacin es total o parcial,
pues presentada sta, el fallador de alzada no puede extender su examen
72 Corte Suprema de Justicia, Sala laboral , sentencia del 8 de Septiembre de 2005, Radicacin 26614 M.P. DR. Lus
Javier Osorio
130
131
UNIDAD 3
132
3.10. AUTOEVALUACIN
3.10.1. CASO PRCTICO
El seor Rodolfo Contreras solicita la pensin de invalidez porque
segn la junta de calificacin ha perdido el 55% de la capacidad laboral.
133
UNIDAD 3
3.11. BIBLIOGRAFA
JIMNEZ DAZ Ernesto, JIMNEZ SALAZAR Andrs, Reforma al
Cdigo Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social, Comentarios a la
Ley 1149 de 2007.2007.Legis.
SALAZAR, Miguel Gerardo, CURSO DE DERRECHO PROCESAL
LABORAL, Editorial Temis. 1963
Corte Constitucional, sentencia C-055/93 M.P. Dr. Jos Gregorio
Hernndez Galindo
Corte Constitucional, Sentencia C-090/02, M.P.: Dr. Eduardo
Montealegre L.
Corte Constitucional en Sentencia SU.962/99, Magistrado Ponente:
FABIO MORON DIAZ
Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Laboral, Expediente 12158,
sentencia de diecinueve (19) de octubre de mil novecientos noventa y
nueve (1999) M. P.: RAFAEL MENDEZ ARANGO
134
135
Unidad
137
UNIDAD 4
4.3. INTRODUCCIN
El inciso 2 del artculo 11 del decreto reglamentario 2463 de 2001 establece
que las decisiones de las Juntas de calificacin de invalidez de un trabajador o
trabajadora, organismos hbridos adscritos al Ministerio de Proteccin Social
de invalidez, no tienen el carcter de Actos Administrativos lo que conduce a
concluir que las controversias que se susciten en torno a ellas deben ser discutidas
ante la justicia ordinaria, adems por que el numeral 4 del art. 2. Del CPT y SS
dispone que todas las controversias que se susciten frente al sistema integral
de Seguridad Social sern resueltas por el Juez Laboral y de Seguridad Social.
Se puede colegir que son dictmenes especializados, que deben contener una
estructura formal, similar a una sentencia judicial, segn lo seala el artculo
9 del decreto reseado, porque exige presupuestos de hecho y de derecho que
sirven de fundamento a la correspondiente providencia.
139
UNIDAD 4
140
141
UNIDAD 4
142
UNIDAD 4
infancia temprana, muchsimos aos antes del despliegue de una vida laboral,
esa s demostrada fehacientemente.
Reitera la Corte, entonces, su criterio ya decantado de que los Jueces del trabajo
y de la seguridad social s tienen plena competencia y aptitud para examinar
los hechos realmente demostrados que contextualizan la invalidez establecida
por las juntas, a fin de resolver las controversias que los interesados formulen
al respecto. Ello, por supuesto, no llega hasta reconocerle potestad al juez de
dictaminar en forma definitiva, sin el apoyo de los conocedores de la materia,
si el trabajador est realmente incapacitado o no y cul es la etiologa de su mal,
como tampoco cul es el grado de la invalidez, ni la distribucin porcentual de
las discapacidades y minusvalas.85
Podemos concluir, que tal y como lo establece la norma citada, la demanda
se dirige contra el dictamen, sin que sea necesario demandar a la Junta o a sus
miembros. Las pretensiones pueden ser variadas desde la objecin del dictamen
por confuso, deficiente o error grave; tambin se podr pedir la nulidad del mismo
por contener yerros fcticos o jurdicos como el origen del riesgo, el grado de
incapacidad o invalidez, la fecha de estructuracin o haberse fundamentado
en normas que no son las aplicables al caso concreto. Consecuencialmente a la
demanda contra el dictamen y dependiendo de la consecuencia de la decisin
principal el juez podr o deber ordenar el pago de prestaciones econmicas
como pensiones, subsidios por incapacidad o condenar a la ARP o AFP segn
el caso al pago de las mismas.
Como ya lo hemos dicho, el proceso ser el ordinario laboral con todos sus
requisitos, pero por las caractersticas especiales del tema debatido, es importante
precisar los siguientes aspectos:
Cuando se discute el origen del riesgo que ocasion la invalidez o la incapacidad
En este caso se plantea una controversia en relacin con el origen del riesgo que
causa la incapacidad o la invalidez. Se discute si la Junta est facultada para
determinar si la enfermedad o lesin es riesgo comn o profesional.
De acuerdo con lo preceptuado en la ley 100 de 1993 y en el decreto 2463 de
2001, tanto las entidades de seguridad social y sus organismos competentes
encargados de determinar la condicin del paciente que acude a ellas, como las
juntas de calificacin estn facultadas para determinar el origen del riesgo.
85 Corte Suprema de Justicia en Sentencia de Octubre 19 de 2006, radicacin 29622, M.P. Carlos Isaac Nader
144
UNIDAD 4
deber as mismo integrarse la litis con el usuario del sistema, ya que podr
verse afectado con la decisin desde la prdida de la pensin hasta el cambio de
rgimen en el pago de la misma.
Cuando se discute la legalidad del procedimiento ante la Junta Regional o
Nacional o el proceso previo ante el Instituto de Seguro Social, la Administradora
de Fondo de Pensiones, la Empresa Promotora de Salud , la Administradora de
Riesgos Profesionales, etc.
En este caso tambin depender de la parte demandante as:
Si el demandante es el pensionado, incapacitado o quien pretende el
reconocimiento y pago de la pensin, el accionado ser el dictamen pero al
igual que en el caso anterior es perentorio conformar el contradictorio con el
Seguro Social o una AFP si estamos en el rgimen de pensiones o la ARP en el
sistema general de riesgos profesionales.
Si la parte actora es la institucin de previsin social como puede ser el fondo
de pensiones o la Administradora de riesgos se demandar igualmente el
dictamen, por vicios legales, y as mismo deber conformarse en forma integra
la parte pasiva con el pensionado o incapacitado, que podr perjudicarse con el
fallo si se modifica el dictamen afectando una decisin inicial que lo favoreca.
146
4.8. AUTOEVALUACIN
4.8.1. CASO PRCTICO
El seor Prspero Pinzn fue declarado invlido por la Junta Nacional
de Calificacin de Invalidez y se consider que la causa de su condicin
fue el accidente de trabajo ocasionado en desempeo de sus labores. La
ARP a la cual se encontraba afiliado le reconoce la pensin y empieza
a pagrsela, pero considera que el origen del riesgo es comn y por lo
tanto acude al juez laboral para que invalide la calificacin del origen
que hizo la junta.
Preguntas:
1) Es el juez de seguridad social competente para invalidar la decisin
de la Junta Nacional o la regional si ya se cumpli el procedimiento fijado
en la ley, tanto en el origen del riesgo como en la fecha de estructuracin
de la invalidez?
2) Si el demandante es la ARP que pretende cambiar el origen para
no seguir pagando la pensin, a quienes se debe citar al proceso como
demandados? A las Juntas Nacional o Regional, al Ministerio de
Proteccin Social, al beneficiario de la pensin, o a la administradora de
pensiones a que pertenece?
3) Que caracterstica procesal adquiere cada uno de estos citados al proceso,
son partes, litis consortes principales, facultativos, o terceros?
4) Seale las consecuencias se presentan en el proceso por la actuacin de
cada uno de ellos, pruebas, interrogatorios, recursos, conciliacin, etc.
147
UNIDAD 4
4.9. BIBLIOGRAFA
ARENAS MONSALVE, Gerardo. EL DERECHO COLOMBIANO A
LA SEGURIDAD SOCIAL. Editorial Legis. 2006. Primera Edicin.
GARCIA Alma Clara, Revista Actualidad Laboral No. 261, artculo
publicado en Edicin Noviembre-Diciembre de 2006. Editorial Legis.
Corte Constitucional, Sentencia T-1007 de octubre 14 de 2004 M.P.
Jaime Araujo Rentera.
Corte Constitucional, Sentencia T-1007 de octubre 14 de 2004 M.P.
Jaime Araujo Rentera.
Corte Constitucional, Sentencia T-1007 de octubre 14 de 2004 M.P.
Jaime Araujo Rentera.
Corte Suprema de Justicia en Sentencia de Octubre 19 de 2006,
radicacin 29622, M.P. Carlos Isaac Nader
4.10. GLOSARIO
Invalidez: De conformidad con la ley 100 de 1993 y 776 de 2002 se
considera invalida la persona, hombre o mujer, que por cualquier causa
( comn o profesional), no provocada intencionalmente, hubiere perdido
el 50% o ms d su capacidad laboral.
Administradora de Fondo de Pensiones y Cesantas (AFP): Son
Entidades de Carcter Financiero que segn el artculo 90 de la ley 100
de 1993 administran los fondos de Pensiones del Rgimen de Ahorro
Individual con solidaridad y los Fondos de Cesantas que de acuerdo
con la ley consignan los empleadores.
Administradora de Riesgos Profesionales (ARP): Son, dentro
del sistema de Seguridad Social, los entes pblicos o privados que
administran el sistema de riesgos profesionales y segn el Decreto 1295
de 1994 podrn desempear estas actividades el Seguro Social o las
aseguradoras de vida autorizadas para tal efecto.
148
149
Unidad
EL PROCESO
DE FUERO SINDICAL
151
UNIDAD 5
5.3. INTRODUCCIN
El Fuero Sindical cuyo origen etimolgico proviene del latn Forum que
significa foro o tribunal y que deriva en el concepto fuero que significa privilegio.
Desde el punto de vista del derecho del laboral es una proteccin otorgada a
determinados trabajadores que forman parte de una organizacin sindical,
tienen categoras especiales y desempean, como consecuencia de lo anterior,
funciones especficas y de suma importancia en el sindicato, principalmente
para la proteccin de los derechos de los trabajadores y trabajadoras.
Esta proteccin especial est estatuida con la finalidad suprema de garantizar
el cumplimiento aquellas labores que se llevan a cabo en desarrollo del libre
ejercicio de los derechos fundamentales de libertad sindical y de asociacin
plasmado en el artculo 39, inciso 3 de nuestra Constitucin Nacional.
153
UNIDAD 5
2. Los trabajadores que ingresen al sindicato sin que haya sido registrado:
aquellos que hagan parte del sindicato antes del registro sern protegidos por
el mismo tiempo que los fundadores.
3. Los trabajadores que hagan parte de la junta directiva y subdirectivas: todos
los miembros de la junta directiva y subdirectivas de sindicatos, federaciones o
confederaciones de sindicatos estarn protegidos por el tiempo de su mandato y
por seis meses ms, pero no podrn superar 5 principales y 5 suplentes, y en el caso
de los comits seccionales, sin superar un principal y su respectivo suplente.
4. Dos trabajadores que hagan parte de la comisin estatutaria de reclamos: dos
de los trabajadores, elegidos por el sindicato, federaciones o confederaciones,
que hagan parte de la comisin estatutaria de reclamos, por el mismo perodo
de la junta directiva, incluyendo los seis meses ms.
154
El art. 411 ibidem modificado por el artculo 9o. del Decreto 204 de 1957
precisa que la terminacin del contrato de trabajo por la realizacin de la obra
contratada, por la ejecucin del trabajo accidental, ocasional o transitorio, por
mutuo consentimiento o por sentencia de autoridad competente, no requiere la
calificacin previa calificacin judicial, establecida en el art. 410 comentado.
En lo referente al tema de la necesidad del permiso para despedir a los
servidores pblicos aforados en los casos de liquidacin de una entidad oficial,
mediante acto expedido por autoridad competente o cuando se suprime el cargo
del funcionario protegido, es necesario aclarar que los Empleados pblicos y los
trabajadores oficiales que gozan de la garanta del fuero sindical, no pueden ser
desvinculados de las entidades pblicas, hasta tanto cese dicha garanta, bien
por vencimiento del trmino contemplado en la ley o en los estatutos sociales
o por orden de autoridad competente. Esto no obsta para que dentro de los
decretos de modificacin de plantas de personal, se disponga la supresin de
los cargos ocupados por servidores pblicos que gozan de este fuero, supresin
que slo se har efectiva a partir de la ejecutoria de la sentencia que autorice el
levantamiento del fuero sindical o por vencimiento del trmino contemplado
en la ley o en los estatutos sociales.
En caso de liquidacin de la entidad, el decreto que ordena su liquidacin es
una justa causa para que el juez autorice el despido del trabajador, conforme a lo
establecido en el artculo 410 del C.S.T. Dicho decreto es un acto administrativo
de carcter general, a partir del cual se inicia el proceso de la liquidacin.
En el proceso liquidatorio, tal como lo dispone el artculo 8 del decreto
ley 254 de 2000 que regula el rgimen para la liquidacin de las entidades
pblicas del orden nacional, debe disearse el programa de supresin de
cargos, el cual se ir ajustando dentro del trmino de la liquidacin y hasta
que sta culmine. Previsin que ha de tenerse en cuenta, debido a que
algunos cargos no sern necesarios para cumplir con las actividades propias
del proceso de liquidacin y a que otros sern indispensables para tal fin.
La supresin de cargos implica la expedicin del decreto de modificacin de
planta de personal de la entidad que se orden liquidar y el cual constituye
el acto administrativo personal y concreto que ordena la desvinculacin del
servidor pblico, bien por terminacin del vnculo legal y reglamentario
o por terminacin unilateral del contrato de trabajo, a partir de cuya
publicacin en el diario oficial empezar a contarse el trmino prescriptivo
de dos (2) meses de que dispone el empleador para proponer la demanda de
levantamiento de fuero sindical de los servidores aforados.
155
UNIDAD 5
UNIDAD 5
158
159
UNIDAD 5
160
161
UNIDAD 5
162
Dado que no existe ninguna razn objetiva que justifique un plazo diferente, en
aplicacin del principio de igualdad se procedi a unificar el plazo prescriptivo.
La fecha a partir de la cual se empieza a contar la prescripcin es para el
trabajador, desde la fecha del despido, del traslado o de hacerse efectiva la
desmejora; para el empleador, desde la fecha en que tuvo conocimiento de la
falta que da lugar a la demanda.91
En cuanto al fenmeno prescriptivo en referencia a la proteccin sindical la Corte
Constitucional en Sentencia T-1189/01, M.P. Jaime Araujo Rentera seal lo siguiente:
()
Las causales estipuladas en el artculo 410 del C.S.T. operan con la previa
autorizacin del juez del trabajo (arts. 113 a 117 C.P.L.), para cuyo cumplimiento el
artculo 118 ibdem establece la accin de reintegro bajo un trmino prescriptivo
de dos meses, contados a partir de la fecha del despido. De suerte que cuando
un empleado particular aforado es despedido sin el permiso del juez del
trabajo, a partir de la comunicacin del acto desvinculatorio tiene dos meses
para formular demanda en accin de reintegro ante la jurisdiccin laboral.
En concordancia con el anterior precepto dispone el artculo 6 del C.P.L.
que las acciones contra una entidad de derecho pblico, una persona
administrativa autnoma, o una institucin o entidad de derecho social
podrn iniciarse slo cuando se haya agotado el procedimiento gubernativo o
reglamentario correspondiente. Por lo tanto, los trabajadores oficiales aforados
que deseen presentar demanda de reintegro debern formular primeramente
el correspondiente reclamo contra el acto mediante el cual se les comunic la
terminacin de su contrato de trabajo, para lo cual disponen de dos meses
contados a partir de la fecha de tal comunicacin. Subsiguientemente, en la fecha
en que se les d a conocer la respuesta del nominador, o en la que se consolide
el silencio administrativo negativo, se entender agotado el procedimiento
gubernativo, y por tanto, comenzarn a correr los dos meses para ocurrir ante la
justicia laboral en accin de reintegro. Siendo del caso advertir que en la hiptesis
de los trabajadores oficiales el silencio administrativo negativo se configura al
cabo de tres (3) meses, contados a partir de la presentacin del reclamo sin que
se haya notificado decisin que lo resuelva, descartndose de plano cualquier
aplicacin del artculo 7 de la ley 24 de 1947, toda vez que el mes de tardanza en
91 Silva Caldern Mara del Rosario. Reforma al Procedimiento Labora, Ley 712 de 2001. 2002, Legis.
163
UNIDAD 5
la respuesta que sta contempla no tiene relacin alguna con el fuero sindical.
(El subrayado es mo) ()
As las cosas, a partir de la ley 362 de 1997 los Empleados pblicos aforados
encontraron en el C.P.L. una cabal salvaguarda de los derechos y prerrogativas
inherentes a su especial condicin sindical. Por donde, a partir de entonces,
para el retiro del servicio de un empleado pblico aforado el nominador debe
obtener previamente la autorizacin del juez del trabajo, so pena de incurrir en
una decisin viciada de nulidad. Y aqu surge un interrogante: cmo se agota
la va gubernativa en la hiptesis del empleado pblico, a efectos de acatar el
artculo 6 del C.P.L.?
Veamos pues: tratndose de un empleado de libre nombramiento y remocin la
va gubernativa queda agotada con la comunicacin del acto de insubsistencia,
toda vez que en trminos del C.C.A. contra este acto no procede recurso alguno.
Por lo tanto, los dos meses para demandar en accin de reintegro comienzan a
correr a partir del da de la comunicacin de la insubsistencia. Debiendo precisar
la Sala que al hablarse de acto de insubsistencia se sobrentiende la permanencia
del cargo o empleo en la respectiva planta de personal, al paso que en el evento
de la supresin del cargo o empleo lo que se da es un acto de simple retiro del
servicio. Con todo, en ambos casos la desvinculacin laboral de un empleado de
libre nombramiento y remocin no es susceptible de recurso alguno.
De otra parte, tratndose de un empleado con fuero de carrera administrativa la
va gubernativa queda agotada cuando los recursos interpuestos oportunamente
se han decidido (art. 51 C.C.A.), y ms exactamente, al da siguiente de la
notificacin del acto que resuelve tales recursos (arts. 62 y 63 C.C.A.92). Por
consiguiente, a partir de este da comienza a computarse el trmino de dos
meses para demandar en accin de reintegro. Asimismo, en el evento de que
la Administracin no le notifique al empleado una decisin expresa dentro de
los dos (2) meses siguientes a la interposicin de los recursos de reposicin
o apelacin, operar el silencio administrativo negativo (art. 60 C.C.A.).
Consecuentemente, a partir de la fecha de vencimiento de estos dos meses -sin
respuesta expresa por parte de la Administracin- comienza a transcurrir el
plazo de dos meses para ocurrir en accin de reintegro. ()
En este orden de ideas, recordando que con arreglo al artculo 6 del C.P.L., en
armona con el 118 ibdem, el agotamiento de la va gubernativa es presupuesto
procesal para demandar en accin de reintegro por fuero sindical, su
92 Corte Constitucional , Sentencia -381/00 , cinco (5) de Abril de 2000 M.P.: Alejandro Martnez Caballero.
164
165
UNIDAD 5
regla general contra los actos que pongan fin a las actuaciones administrativas
procedern los recursos de reposicin, apelacin y de queja. As mismo,
dispone que no habr recursos contra los actos de carcter general, ni contra
los de trmite, preparatorios, o de ejecucin excepto en los casos previstos en
norma expresa. Valga agregar que el Ttulo III se refiere entre otros temas a la
firmeza de los actos administrativos y al agotamiento de la va gubernativa. Se
trata de un procedimiento general, esto es, se encuentra establecido para todas
las actuaciones que deban hacerse ante la administracin. Lo que significa que
el procedimiento depende de la relacin de vinculacin laboral del trabajador.
Esto es, los asuntos sobre fuero sindical de los Empleados pblicos, no se
derivan, directa o indirectamente, del contrato de trabajo, sino de una relacin
legal o reglamentaria, propia del campo administrativo ()
()As las cosas, a partir de la ley 362 de 1997 los Empleados pblicos aforados
encontraron en el C.P.L. una cabal salvaguarda de los derechos y prerrogativas
inherentes a su especial condicin sindical. Por donde, a partir de entonces,
para el retiro del servicio de un empleado pblico aforado el nominador debe
obtener previamente la autorizacin del juez del trabajo, so pena de incurrir en
una decisin viciada de nulidad.
En aquella Sentencia se explic cmo se agota la va gubernativa en la hiptesis
del empleado pblico, a efectos de acatar el artculo 6 del C.P.L, y se dijo: 1.
tratndose de un empleado de libre nombramiento y remocin la va gubernativa
queda agotada con la comunicacin del acto de insubsistencia, toda vez que en
trminos del C.C.A. contra este acto no procede recurso alguno. Por lo tanto,
los dos meses para demandar en accin de reintegro comienzan a correr a partir
del da de la comunicacin de la insubsistencia. Debiendo precisar la Sala que
al hablarse de acto de insubsistencia se sobrentiende la permanencia del cargo
o empleo en la respectiva planta de personal, al paso que en el evento de la
supresin del cargo o empleo lo que se da es un acto de simple retiro del servicio.
Con todo, en ambos casos la desvinculacin laboral de un empleado de libre
nombramiento y remocin no es susceptible de recurso alguno. 2. En el caso
de un empleado con fuero de carrera administrativa la va gubernativa queda
agotada cuando los recursos interpuestos oportunamente se han decidido (art.
51 C.C.A.), y ms exactamente, al da siguiente de la notificacin del acto que
resuelve tales recursos (arts. 62 y 63 C.C.A.Carlos Betancur Jaramillo, Derecho
Procesal Administrativo, Seal Editora, Medelln, 1999, 5 ed., pg. 155. Por
consiguiente, a partir de este da comienza a computarse el trmino de dos
meses para demandar en accin de reintegro. Asimismo, en el evento de que
la Administracin no le notifique al empleado una decisin expresa dentro de
los dos (2) meses siguientes a la interposicin de los recursos de reposicin
166
Es de observar tambin que en los casos en que slo opere el recurso de reposicin
contra el acto de retiro del servicio, el empleado de carrera podr a su arbitrio
interponer o no interponer ese recurso. As, dependiendo de su voluntad se
presentan dos opciones de agotamiento gubernativo, a saber: 1- si se interpone
el recurso dentro de los cinco das sealados por la ley, y la Administracin
resuelve expresamente dentro de la oportunidad legal, el agotamiento de la va
gubernativa se configura desde el da siguiente al de la notificacin del acto que
decide el prenotado recurso, da a partir del cual comienzan a correr los dos
meses para demandar en accin de reintegro; 2- si el empleado no interpone
el recurso de reposicin, el agotamiento gubernativo se produce, no desde la
notificacin del acto desvinculatorio, sino al da siguiente al del vencimiento de
los cinco das que tena para interponerlo. Ob. Citada, pg. 155. (notas del fallo).
Da a partir del cual comienzan a computarse los dos meses para demandar en
accin de reintegro. La misma suerte sigue la hiptesis del recurso de queja,
dado que su interposicin tambin es facultativa (arts. 50, 62 y 63 CCA).94
Con fundamento en las consideraciones de la H. Corte Constitucional se
concluye que el trmino de prescripcin de las acciones derivadas del fuero sindical
de que gocen los Empleados pblicos, empieza a contabilizarse despus de que
este agote en primer trmino la va gubernativa ante la misma administracin.
5.10. CONCILIACIN
En los procesos de fuero sindical, la conciliacin no es una etapa obligatoria,
como en el proceso ordinario, lo que no excluye en ningn momento una
conciliacin entre las partes, caso en el que se debe contar con la participacin
individual del trabajador y del sindicato que da origen al fuero.
La Corte Constitucional en Sentencia C-381/00 del cinco (5) de Abril de 2000
M.P.: Alejandro Martnez Caballero al estudiar la exequibilidad del art. 114 del
CPT y SS que ordenaba que en los procesos por fuero sindical debera intentarse
previamente la conciliacin, sostuvo:
167
UNIDAD 5
168
96 Corte Constitucional, Sentencia -381/00 del cinco (5) de Abril de 2000 M.P.: Alejandro Martnez Caballero.
169
UNIDAD 5
sindical y que por lo tanto el sindicato intervendr en el proceso como litis consorte
del demandante colaborando con l mismo en desarrollo de sus pretensiones.
Cuando la demanda la instaure el empleador para despedir, desmejorar o
trasladar al empleado protegido, el sindicato deber ser notificado de la demanda,
por el medio que el juez considere ms expedito, con el fin de asistirlo si es
necesario o si as lo considera.
5.11.1. Las facultades de la organizacin sindical en el proceso
Si el sindicato acta por delegacin del trabajador y a nombre de l, en el
proceso, tanto por activa como por pasiva, tiene todas las facultades de parte
sin ninguna restriccin.
Cuando acta por su iniciativa puede ejercer todos los actos procesales como
contestar la demanda, practicar pruebas, interponer recursos; pero para disponer
del derecho en litigio deber tener la autorizacin del trabajador, como en la
confesin, la transaccin, la conciliacin y el allanamiento.
5.11.2. Condicin que asume el sindicato en el proceso
La Corte Constitucional en la misma providencia C-381/00 concluy frente a la
condicin del sindicato en los procesos de fuero sindical:
() sino que adems, el fallo de inexequibilidad del aparte impugnado no
corrige verdaderamente el defecto constatado por esta Corte, puesto que de
todos modos el sindicato queda excluido de los juicios por fuero sindical.
() la Corte debe aplicar la figura de la unidad normativa y entrar a estudiar
aquellos apartes de los artculos 114 y 118 del C de PL, que establecen que en
los juicios por fuero sindical participa el trabajador, pero no el sindicato. Es
cierto que el demandante no acus esos contenidos normativos. Sin embargo,
en la medida en que esta Corporacin ha constatado que esa regulacin mayor,
de la cual forma parte la expresin acusada, adolece de evidentes vicios de
inconstitucionalidad, entonces es su deber entrar a estudiarla. ()
Conforme a lo anterior, en el presente caso es necesario que la Corte recurra a
una modulacin de los efectos de su sentencia, prctica ampliamente aceptada
por la jurisprudencia constitucional. ()
Por ende, ese vaco slo puede ser llenado de una forma, a saber, que por
aplicacin directa del artculo 39 de la Carta, que reconoce el derecho de
170
171
UNIDAD 5
los procesos especiales, por cuanto dispone que la revisin procede contra las
sentencias ejecutoriadas de la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia, las
Salas Laborales de los Tribunales Superiores y los Jueces Laborales del Circuito
dictadas en procesos ordinarios.
Es evidente, entonces, que este recurso de revisin debe ser rechazado in limine,
como lo autoriza el artculo 34 de la Ley 712 de 2001. Adems, y como tambin lo
indica ese precepto, se le impondr al apoderado del recurrente una multa de
cinco (5) salarios mnimos legales mensuales.
Adicionalmente debe observar la Sala que en materia de causales de revisin el
recurso tiene regulacin propia en el procedimiento laboral, de manera que no es
admisible el planteamiento de las causales del estatuto procesal civil, porque el
artculo 145 del Cdigo Procesa del Trabajo y de la Seguridad Social slo permite
la aplicacin analgica de las normas del Cdigo de Procedimiento Civil en los
casos de falta de disposiciones especiales en el procedimiento del trabajo. 98
172
pblico amparado por fuero sindical, deber contar con la autorizacin del juez
laboral -calificacin judicial-. Para ello, ser menester agotar el trmite establecido
en los artculos 113 a 117 del Cdigo Procesal del Trabajo, que regula todo lo
referente a esta autorizacin. La segunda, que el servidor pblico podr hacer
uso de la accin de reintegro que consagra el artculo 118 del mismo cdigo, ante
el juez ordinario laboral, cuando ha sido despedido, sus condiciones laborales
desmejoradas o trasladado sin la mencionada calificacin.
Accin que, dado el procedimiento breve y sumario que el legislador ha previsto
para su trmite, hace improcedente la accin de tutela, aun como mecanismo
transitorio para la proteccin de los derechos fundamentales a la asociacin y
a la libertad sindical, tal como lo haba reconocido esta Corporacin, toda vez
que si un servidor pblico o trabajador particular, amparados por la garanta
del fuero sindical son despedidos, trasladados o sus condiciones laborales
desmejoradas, sin la calificacin judicial previa, la accin de reintegro es el
mecanismo judicial idneo para la proteccin de los derechos en mencin. ()
Como puede observarse, el juez laboral est obligado a fallar la accin de
reintegro a ms tardar dentro de los diez (10) das siguientes a la presentacin
de la correspondiente demanda. Trminos que son de estricta observancia.
Por tanto, es necesario concluir que la accin de reintegro es un mecanismo
judicial gil y eficaz para la proteccin de los derechos fundamentales de
asociacin y libertad sindical de los Empleados pblicos o particulares amparados
con fuero sindical, despedidos sin la calificacin judicial previa, esencia de esta
garanta, que desplaza y hace improcedente la accin de tutela
En consecuencia, estima esta Sala de Revisin, que, al estar pendiente el
trmite de las mismas, fundamentadas en el despido de trabajadores amparados
por el fuero sindical, ante las autoridades competentes de la justicia laboral, es
claro entonces, que existe otro medio de defensa judicial, que, por lo mismo,
excluye la accin de tutela. La Sala reitera entonces que, estando en curso varios
procesos especiales de fuero sindical, no son procedentes las acciones de tutela
acumuladas en el presente caso. Pues, represe que el Juez de tutela no puede
invadir rbitas y competencias de la justicia ordinaria.99
99 Corte Constitucional Sentencias SU-036 de 1998 y T-326/99, M.P.: Fabio Morn Daz
173
UNIDAD 5
5.15. AUTOEVALUACIN
5.15.1. CASO PRCTICO
La Empresa Termocables S.A. tiene un sindicato de empresa y siguiendo
las normas colectivas del Cdigo Sustantivo de Trabajo dos miembros
de la comisin estatutaria de reclamos tienen fuero sindical. Uno de los
miembros es sorprendido en flagrancia hurtando dineros de la caja fuerte
de la empresa. El empleador toma la decisin de demandarlo para que
el juez mediante el proceso especial de fuero sindical autorice el despido
como consecuencia de la justa causa en que incurri el trabajador.
Preguntas:
1) Cmo se notifica al demandado de la demanda? (procedimiento fijado
en los artculos 318 o 320 del CPC, duda igual para los ordinarios)
(notificacin personal mediante visita del notificado al demandado).
2) Cmo se le notifica, al sindicato el auto admisorio de la demanda?
mediante notificacin personal, por cualquier otro medio como dice la
174
5.16. BIBLIOGRAFA
Corte Constitucional Sentencia de Tutela 080-02; M.P.: Jaime Araujo
Rentera.
Corte Constitucional Sentencia T-1189/01, M.P. Jaime Araujo Rentera
Corte Constitucional, Sentencia -381/00, cinco (5) de Abril de 2000
M.P.: Alejandro Martnez Caballero.
Corte Constitucional, Sentencia -381/00 del cinco (5) de Abril de
2000 M.P.: Alejandro Martnez Caballero.
Corte Constitucional, Sentencia -381/00, cinco (5) de Abril de 2000
M.P.: Alejandro Martnez Caballero.
Corte Suprema de Justicia Expediente 26512, sentencia del 20 abril
2005. M.P. DR. Gustavo Gnecco Mendoza.
Corte Constitucional Sentencias SU-036 de 1998 y T-326/99, M.P.:
Fabio Morn Daz
Corte Constitucional en sentencia T-383-2007, M.P. Nilson Pinilla Pinilla
Corte Constitucional, Sentencia C-797 29 de junio de 2000, M.P.
Antonio Barrera Carbonell
Corte Constitucional sentencia de Mayo 17 de 2000, expediente 0-4493
M. P. Alfredo Beltrn Sierra
Corte Constitucional, Sentencia C-1232 de 2005.M.P Alfredo Beltrn
Sierra.
175
UNIDAD 5
5.17. GLOSARIO
Sindicato: Un sindicato es una asociacin integrada por trabajadores
en defensa y promocin de sus intereses sociales, econmicos y
profesionales relacionados con su actividad laboral o con respecto al
centro de produccin (fbrica, taller, empresa) o al empleador con el que
estn relacionados contractualmente.
Los sindicatos por lo general negocian en nombre de sus afiliados
(negociacin colectiva) los salarios y condiciones de trabajo (jornada,
descansos, vacaciones, licencias, capacitacin profesional, etc.) dando
lugar al contrato colectivo de trabajo.
El sindicato tiene como objetivo principal el bienestar de sus miembros
y generar mediante la unidad, la suficiente capacidad de negociacin
como para establecer una dinmica de dilogo social entre el empleador
y los trabajadores.
La libertad sindical de los trabajadores para crear, organizar y afiliarse a
sindicatos libremente y sin injerencias del Estado o de los empleadores,
es considerada como un derecho humano bsico. En su ausencia debe
considerarse que no existe trabajo libre
El artculo 353 del CST en concordancia con el art. 39 de la Carta
poltica permite la creacin de asociaciones sindicales de empleadores.
Prescripcin La prescripcin es un instituto jurdico por el cual el
transcurso del tiempo produce el efecto de consolidar las situaciones de
hecho, permitiendo la extincin de las acciones o la adquisicin de las
cosas ajenas. En el Derecho anglosajn se le conoce como estatuto de
limitaciones (statute of limitations).
En muchas ocasiones la utilizacin de la palabra prescripcin en
Derecho se limita a la acepcin de prescripcin extintiva o liberatoria,
mediante la cual se pierde el derecho de ejercer una accin por el
transcurso del tiempo.
Conciliacin Una conciliacin, en Derecho, es un medio alternativo de
resolucin de conflictos legales mediante el cual las partes pueden llegar
a un acuerdo transaccional que resuelva sus problemas sin tener que
176
177
Unidad
179
UNIDAD 6
6.3. INTRODUCCIN
Siguiendo al profesor Hernando Devis Echanda, la notificacin es el acto
procesal mediante el cual la jurisdiccin pone en conocimiento de las partes,
de terceros o de otras autoridades los autos, las sentencias u otras rdenes de
cualquier ndole de un operador judicial sea juez o magistrado relacionadas con
el proceso que est bajo su conocimiento o diligencias previas a este.
181
UNIDAD 6
debe comparecer al Despacho, a recibir notificacin, dentro de los cinco (5) das
siguientes a la fecha del recibo de la comunicacin en su lugar de destino.
Cuando el aviso deba ser entregado en municipio distinto al de la sede del
juzgado, el trmino para comparecer ser de diez (10) das.
Si el aviso debe ser entregado en el exterior, el trmino para presentarse al juzgado
y notificarse del auto admisorio de la demanda ser de treinta (30) das.
UNIDAD 6
184
UNIDAD 6
186
187
UNIDAD 6
188
UNIDAD 6
El aviso de Notificacin.
En los asuntos de orden nacional que se tramiten en lugar diferente al de
la sede de la entidad demandada, la notificacin a su representante legal
se llevara a cabo por intermedio del funcionario de mayor categora de la
entidad demandada que desempee funciones a nivel seccional, quien tendr
la obligacin, al da siguiente que reciba la notificacin, de comunicar lo
acontecido al representante de la entidad.
El incumplimiento de este procedimiento por parte del funcionario de la
seccional se considera una falta disciplinaria.
106 CORTE SUPREMA en Expediente 24395, sentencia del 14 JULIO 2004. DR. Luis Javier Osorio.
191
UNIDAD 6
6.10. AUTOEVALUACIN
6.10.1. CASO PRCTICO
Se tramita un proceso Laboral indistintamente especial u ordinario, donde
se citan varios demandados pblicos y privados y terceros interesados.
Preguntas:
1) Cmo se notifica personalmente la demanda, siguiendo lo dispuesto en el
CPC para la notificacin personal o se debe notificar personalmente mediante
la visita del citador del juzgado porque hay norma expresa del CPL.?
2) Cmo se notifican las dems partes dependiendo de su condicin
de litis consortes necesarios o facultativos?
3) Cmo se notifica a los terceros, por telegrama, personalmente, v.g.r.
a los sindicatos en un proceso de fuero sindical?
192
6.11. BIBLIOGRAFA
CAMPOS RIVERA, Domingo. DERECHO PROCESAL LABORAL.
Editorial TEMIS. 2003.
Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Laboral en providencia de 29
Septiembre de 2004. Radicacin 23.556 M.P. Isaura Vargas Daz
Corte Constitucional Sentencia C-798-03 de 16 de septiembre de
2003, Magistrado Ponente Dr. Jaime Crdoba Trivio.
Corte Constitucional- Sentencia C-783-04 de 18 de agosto de 2004,
Magistrado Ponente Dr. Jaime Araujo Rentera.
Corte Suprema de Justicia, Expediente 23556, sentencia de 29 Septiembre
de 2004. M.P. Isaura Vargas Daz.
Corte Suprema de Justicia Expediente No. 26320, sentencia de 2 mayo
de 2005, M.P. Francisco Javier Ricaurte.
Corte Constitucional en Sentencia C-803/00 de junio veintinueve
(29) de dos mil (2000) M P: Eduardo Cifuentes Muoz.
Corte suprema en Expediente 24395, sentencia del 14 JULIO 2004.
DR. Lus Javier Osorio
193
6.12. GLOSARIO
Demandante: Litigante que ha tomado la iniciativa del litigio y llevado
al conocimiento de la Justicia sus pretensiones contra el adversario.
Demandado: Derivado del verbo defender consiste en la persona contra
quien se interpone una demanda judicial
Auto admisorio de la demanda: Providencia a travs de la cual el Juez
admite una demanda presentada por un demandante con el lleno de
los requisitos formales establecidos en la Ley procesal. Es considerado
un auto de carcter mixto, porque adems de resolver un asunto de
fondo como es la admisin del libelo introductorio, ordena notificar al
demandado impulsando el proceso
Empleado Pblico: Dentro de los servidores del Estado los Empleados
pblicos son aquellos que prestan sus servicios en los Ministerios,
Departamentos Administrativos, Superintendencias, Unidades
administrativas especiales y Establecimientos pblicos, regidos por un
estatuto legal y reglamentario. Tambin lo son las personas que laboran
al servicio de las empresas industriales y comerciales del Estado en
actividades de direccin y confianza, conforme a sus estatutos.
Entidades Pblicas: Son todas aquellas instituciones donde el Estado
participa econmicamente en su composicin y financiamiento siguiendo
los lineamientos legales. Pueden ser Establecimientos Pblicos,
Empresas Industriales y Comerciales del Estado, Sociedades de
Economa Mixta, Entidades Territoriales, Empresas Sociales del Estado
y Corporaciones de Eleccin Popular.
Unidad
195
UNIDAD 7
7.3. INTRODUCCIN
El Concepto Acoso Laboral conocido tambin por su denominacin en Ingles
Moobing fue desarrollado en la Ley 1010 de 2006, que define como finalidad
y objetivo de la misma evitar el acoso laboral, no solamente sancionando sino
previniendo y definiendo, las distintas formas de agresin y de tratos que atenten
contra la dignidad humana o la vulneren, en cabeza de quienes prestan unos
servicios en virtud de una relacin laboral.
7.4. MODALIDADES DE ACOSO LABORAL
sta ley ha clasificado las diferentes modalidades del acoso laboral y las que no
lo constituyen de la siguiente manera:
196
197
UNIDAD 7
198
As las cosas, la Sala estima que para los casos de acoso laboral que se presenten
en el sector pblico, la va disciplinaria puede no ser un mecanismo efectivo
para la proteccin de los derechos de los trabajadores, y por ende la tutela
resulta ser el instrumento idneo en estos casos, sin perjuicio, por supuesto,
de la responsabilidad disciplinaria que se le pueda imputar al sujeto activo
de acoso laboral.
Por el contrario, cuando el acoso laboral tenga lugar en el sector privado, la Sala
estima que la accin de tutela resulta, en principio, improcedente dado que el
trabajador cuenta con una va judicial efectiva para amparar sus derechos, cual es
acudir ante el juez laboral a fin de que ste convoque a una audiencia de prctica de
pruebas dentro de los treinta das siguientes, providencia que puede ser apelada.
Con todo, se podra alegar que la tutela es va judicial ms efectiva ya que es resuelta
en tan slo 10 das. A pesar de que ello es as, la Sala entiende que el trmite judicial
199
UNIDAD 7
200
7.10. AUTOEVALUACIN
7.10.1 CASO PRCTICO
La seorita Mara Claudia Perdomo presenta queja ante su superior
por acoso laboral teniendo en cuenta que sus compaeros de trabajo
la estn todo el da menospreciado y utilizando trminos despectivos
para referirse a su trabajo y a su vida personal. El caso es sometido al
comit de convivencia laboral de la empresa y a pesar del compromiso de
los compaeros y del empleador, la trabajadora considera que el acoso
201
UNIDAD 7
7.11. BIBLIOGRAFA
Ley 1010 DE 2006
Corte Constitucional en sentencia de Tutela T-882 de 2006 M.P.
Humberto Sierra Porto
7.12. GLOSARIO
1) Maltrato laboral: Todo acto de violencia contra la integridad fsica
o moral, la libertad fsica o sexual y los bienes de quien se desempee
como empleado o trabajador; toda expresin verbal injuriosa o ultrajante
que lesione la integridad moral o los derechos a la intimidad y al buen
nombre de quienes participen en una relacin de trabajo de tipo laboral
o todo comportamiento tendiente a menoscabar la autoestima y la
dignidad de quien participe en una relacin de trabajo de tipo laboral.
203
Unidad
205
UNIDAD 8
8.3. INTRODUCCIN
Las disposiciones propias del CPT y SS sobre el ejecutivo de carcter laboral son
pocas, pero especficas y plantean la idea de los redactores del cdigo de que este
tenga trminos perentorios buscando el pronto y efectivo cumplimiento de las
obligaciones a cargo del deudor de acreencias laborales y de seguridad social.
Como consecuencia, y por la escasez de reglas fijadas para su prctica, se deben
aplicar supletivamente las normas establecidas en el CPC, principalmente las
reformas consagradas en la ley 794 de 2003, siguiendo lo preceptuado en el
artculo 145 del CPT y SS que remite a esas disposiciones, cuando falten normas
procedimentales laborales expresas para el asunto que se regula.
206
207
UNIDAD 8
Grfico 2
209
UNIDAD 8
UNIDAD 8
213
UNIDAD 8
UNIDAD 8
UNIDAD 8
Cabe resaltar que la Ley 1149 de 2007 en lo referente a la facultad del Juez de
limitar la duracin de la intervencin de las partes y de sus apoderados incluyo
la frase respetando el derecho a la defensa, lo cual podra presentar diversas
interpretaciones por parte de los Jueces y de los litigantes que pueden conducir a la
dilacin sin justificacin de su trmite, por cuanto queda abierta la posibilidad de
que cada cual valore el tiempo que considere pertinente para sus interpelaciones.
218
8.9. AUTOEVALUACIN
8.9.1. CASO PRCTICO
El seor Herminio Tobn demand al club deportivo Universitario para
el pago de sus acreencias laborales; el demandado no se present al
proceso, se le design curador al que se le notific el auto admisorio de
la demanda. El demandado fue condenado a pagar salarios, prestaciones
sociales, indemnizacin por despido y la moratoria. La sentencia no se
apel, quedando en firme. Se inici el ejecutivo a rengln seguido y la
demandada, despus de quedar en firme el mandamiento de pago y la
liquidacin del crdito, comparece al proceso y alega la nulidad por estar
el club deportivo en proceso de reestructuracin administrativa.
Preguntas:
1) Cmo se tramita la apelacin contra el mandamiento de pago?
cmo se proponen excepciones? Cmo se prevn las oportunidades de
110 Corte Constitucional en sentencia de 9 de Diciembre de 2004, Expediente T-1237/04, M. P.: Clara Ins Vargas
Hernndez.
219
UNIDAD 8
cada una de estas defensas del ejecutado? Hay Posibilidad de que suba
dos veces al tribunal con los mismos argumentos?
2) Cmo se tramitan las excepciones en el proceso ejecutivo laboral?
Caben las excepciones previas?
3) Cmo se procede en la Diligencia de remate para rematar derechos
subjetivos como por ejemplo la razn social, el nombre comercial, etc.?
4) Cmo se notifica el mandamiento de pago? Describir diferentes
modalidades.
5) La providencia que ordena seguir adelante la ejecucin es sentencia
o auto? Segn se responda que se trata de sentencia o de auto: qu
implicaciones tiene cada una de las respuestas?
6) Se debe determinar en un proceso ejecutivo laboral la manera como
se actualiza el crdito?
7) Cmo se practica el secuestro de bienes para el remate?
8) Es viable suspender el ejecutivo por Acuerdos de Reestructuracin,
liquidacin ? Si la persona jurdica ejecutada incursa en dichos procesos
concursales no cumple con lo acordado qu medidas deber tomar el juez?
8.10. BIBLIOGRAFA
Corte Constitucional, Sentencia C-650/01, M.P.: Dra. CLARA INS
VARGAS HERNNDEZ, Bogot D.C., junio veinte (20) de dos mil
uno (2001)
Corte Constitucional, Sentencia T-1237/04, M P: CLARA INS VARGAS
HERNNDEZ, Magistrada Ponente: Dra. CLARA INS VARGAS
HERNNDEZ, Bogot, D.C., nueve (9) de diciembre de dos mil cuatro (2004).
PROCESO EJECUTIVO LABORAL (S. T-421/93, T-448/93, T-463/93,
T-476/93, T-478/93, T-496/93, T-513/93, T-413/94, T-188/95, T-359/95)
220
221
8.11. GLOSARIO
Ttulos Ejecutivos: Se trata de documentos de donde emanan
obligaciones a cargo de un deudor y a favor de un acreedor y que tienen
las caractersticas de claridad (que no haya necesidad de realizar mayores
raciocinios para la configuracin de la obligacin), expresividad (la
obligacin debe encontrarse explcita en el documento) y exigibilidad (en
cuanto la obligacin no est sometida a plazo o condicin o si estuvo
sometida esta ya se hubiera cumplido)
APENDICE
Unidad
APENDICE
UNIDAD 9
que sea necesaria para completar el capital que financie el monto de la pensin. La
suma adicional estar a cargo de la aseguradora con la cual se haya contratado el
seguro de invalidez y de sobrevivientes.
El monto acumulado en las cuentas individuales de ahorro pensional, en virtud
de cotizaciones voluntarias, no har parte del capital para financiar las pensiones
de invalidez, salvo que as lo disponga el afiliado, o cuando ello sea necesario para
acceder a la pensin mnima de invalidez. El pensionado por invalidez podr
disponer del monto de las cotizaciones voluntarias no utilizado.
Cuando de conformidad con lo previsto en el artculo 44 de la presente Ley
se determine la cesacin del estado de invalidez, la compaa de seguros deber
reintegrar a la cuenta individual de ahorro pensional, el saldo no utilizado de la
reserva para pensiones, en la parte que corresponda a capital ms los rendimiento,
de la cuenta de ahorro individual y al bono pensional.
En los eventos de que trata el inciso anterior, los afiliados tendrn derecho a que el
Estado les habilite como semanas cotizadas aqullas durante las cuales gozaron de
la respectiva pensin. Esta habilitacin del nmero de semanas ser aplicable slo
cuando el Estado deba pagar garanta de pensin mnima.
PARGRAFO. El afiliado podr contratar la pensin de invalidez con una
aseguradora distinta de la que haya pagado la suma adicional a que se refiere el
inciso primero de este artculo.
ARTCULO 77. FINANCIACIN DE LAS PENSIONES DE SOBREVIVIENTES.
1. La pensin de sobrevivientes originada por la muerte del afiliado, se financiar
con los recursos de la cuenta individual de ahorro pensional generados por
cotizaciones obligatorias, el bono pensional si a ello hubiere lugar, y con la suma
adicional que sea necesaria para completar el capital que financie el monto de la
pensin. Dicha suma adicional estar a cargo de la aseguradora.
El monto acumulado en las cuentas individuales de ahorro pensional, en razn
de cotizaciones voluntarias, no integrar el capital para financiar las pensiones
de sobrevivientes generadas por muerte de un afiliado, salvo cuando ello sea
necesario para acceder a la pensin mnima de sobrevivientes. Dicho monto
podr utilizarse para incrementar el valor de la pensin. Si el afiliado as lo
hubiere estipulado o los beneficiarios lo acuerdan. En caso contrario har parte
la masa sucesoral del causante.
224
APENDICE
UNIDAD 9
En el rgimen de prima media con prestacin definida el 10.5% del ingreso base de
cotizacin se destinar a financiar la pensin de vejez y la constitucin de reservas
para tal efecto. El 3% restante sobre el ingreso base de cotizacin se destinar a
financiar los gastos de administracin y la pensin de invalidez y sobrevivientes.
En el rgimen de ahorro individual con solidaridad el 10% del ingreso base
de cotizacin se destinar a las cuentas individuales de ahorro pensional. Un
0.5% del ingreso base de cotizacin se destinar al Fondo de Garanta de Pensin
Mnima del Rgimen de Ahorro Individual con Solidaridad y el 3% restante se
destinar a financiar los gastos de administracin, la prima de reaseguros de
Fogafn, y las primas de los seguros de invalidez y sobrevivientes.
Como se viene observando entonces, los problemas jurdicos se presentan
en los casos en los que, siendo insuficiente el monto existente en una cuenta
individual a fin de reconocer una pensin de invalidez o sobrevivientes,
la administradora del fondo de pensiones acude a la aseguradora y sta se
abstiene del pago de la suma adicional.
En ese contexto: por tratase de un seguro debe acudir la administradora del
fondo de pensiones a la jurisdiccin civil? o, por tratarse de un seguro especial,
denominado previsional, que est previsto en la ley 100 de 1993, como
un seguro competente para financiar pensiones propias del sistema integral
de seguridad social, la respectiva demanda judicial debe presentarse ante la
jurisdiccin del trabajo y de la seguridad social?
A fin de brindar parmetros que coadyuven a identificar una definicin de
competencia, a continuacin se analizarn las normas que han enmarcado la
competencia del juez del trabajo y de la seguridad social, la evolucin de las mismas
y la interpretacin que sobre ellas han realizado las altas cortes de justicia del pas.
EVOLUCIN NORMATIVA Y JURISPRUDENCIAL
DE LA COMPETENCIA EN TEMAS DE SEGURIDAD
SOCIAL DESDE LA VIGENCIA DE LA LEY 100 DE 1993
La entrada en vigencia de la ley 100 de 1993 implic la necesidad de una ley que
determinara la competencia de la jurisdiccin del trabajo en los asuntos de seguridad
social ya que uno de los objetivos de la reforma de la ley 100 de 1993, redundaba en
tratar de unificar la dispersin de regmenes existente en la materia.
El Congreso de la Repblica expidi la ley 362 de 1997, que reform el artculo 2
del Cdigo Procesal del Trabajo, de la siguiente manera:
226
APENDICE
UNIDAD 9
APENDICE
UNIDAD 9
APENDICE
UNIDAD 9
232
APENDICE
UNIDAD 9
habl bajo la idea de que el nuevo sistema iba a operar de manera perfecta
y que las prestaciones siempre iban a estar a cargo de un ente de seguridad
social, como lo entendi la jurisprudencia, de suerte que las controversias que
surgieran siempre iba a estar en uno de los extremos de la disputa un ente
de la seguridad social. Dado que esta disposicin ya no est vigente en este
momento, no se harn ms consideraciones al respecto.
4) Con posterioridad se hizo una nueva regulacin en este campo con la
expedicin de la Ley 712 de 2001 en la cual se profundiz y ahond el proceso
de unidad jurisdiccional antes referido en cuyo artculo 2 se previ que la
jurisdiccin ordinaria, en sus especialidades laboral y de seguridad social
conoce de. 4. Las controversias referentes al sistema de seguridad social integral
que se susciten entre los afiliados, beneficiarios o usuarios, los empleadores y
las entidades administradoras o prestadoras, cualquiera que sea la naturaleza
de la relacin jurdica y de los actos jurdicos que se controviertan.
De dicha normativa es necesario destacar que vari el nombre asignado a la
especialidad laboral de la jurisdiccin ordinaria y al cdigo de la materia,
al determinar que en adelante se denominar del Trabajo y de la Seguridad
Social, agregado que no puede entenderse como un simple recurso ornamental
o retrico sin ninguna incidencia prctica, sino con enorme repercusin en la
concepcin y contenido de esta rama especializada, ya no circunscrita a los
conflictos derivados del contrato de trabajo y materias conexas sino a los que
tengan que ver con esa nuevo sector del quehacer jurdico que se ha dado en
llamar la seguridad social.
La anterior apreciacin es reafirmada por el contenido del numeral 4 donde se
le asigna la competencia para conocer de los conflictos referentes al sistema de la
seguridad social integral cualquiera que sea la naturaleza de la relacin jurdica
y de los actos jurdicos que se controviertan, donde fcilmente se advierte que
el nfasis para la determinacin de la competencia ya no se hace en el elemento
subjetivo, es decir la calidad de los intervinientes en el proceso ( la entidad de
seguridad social y sus afiliados), como lo preceptuaba la disposicin anterior,
sino en la materia objeto de la disputa, esto es, si la misma est referida a un
tema de la seguridad social integral, cualquiera sea la naturaleza del hecho
o acto o los sujetos involucrados, sin que sea determinante el que haya o no
afiliacin al sistema.
Ahora bien, por sistema de seguridad social integral debe entenderse el
comprendido en la Ley 100 de 1993 y normas que la modifiquen o adicionen, por
consiguiente cualquier conflicto en que se persigan prestaciones o derechos
234
APENDICE
235
UNIDAD 9
236
APENDICE
237
UNIDAD 9
Que los seguros previsionales se financian en forma directa con los recursos
provenientes de los aportes pagados por los afiliados y afiliadas al sistema de
seguridad social en pensiones (aportes parafiscales), conforme lo dispone el
inciso 3 del artculo 20 de la Ley 100 de 1993, subrogado por el artculo 7 de
la Ley 797 de 2003, que dispone que en forma obligatoria el 3% de la cotizacin
efectuada por los afiliados se debe destinar al pago de la primas de los seguros
de invalidez y sobrevivientes.
No escapa al ilustrado criterio del Tribunal la inequidad manifiesta que se
deriva de negar la competencia a los Jueces del trabajo y de la seguridad social
de estos asuntos pues con mucha frecuencia la reclamacin de pensiones de
invalidez o de sobrevivencia a las administradoras de pensiones del rgimen
de prima media se hace despus de los brevsimos trminos de caducidad de
las normas mercantiles, lo que en ltimas conducira al absurdo de que sean los
fondos del rgimen de ahorro individual quienes paguen tales pensiones, sin
contar con los recursos del seguro para el cual los propios afiliados han pagado
en forma debida y cumplida las plizas (artculos 60 y 77 de la ley 100), lo que,
de contera, representa un enriquecimiento sin causa jurdicamente plausible
para la entidad que se ha beneficiado del pago de la primas y no responde
por el riesgo acaecido, puesto que no responde por la suma adicional que le
incumbe, lo que conduce a que recursos de la seguridad social se destinen a
fines diferentes a ella, contra el mandato del artculo 48 de la C. P
En consecuencia, la controversia planteada est constitucional, legal y
justicieramente asignada a la especialidad laboral de la jurisdiccin ordinaria
y por ello debe declararse no probada la excepcin de falta de jurisdiccin
propuesta por la demandada, pues para este caso en particular se trata de una
controversia entre entidades del sistema de seguridad social (artculo 90 de la
ley 100 de 1993), referente a pago de un seguro previsional, el cual adems de
constituirse en forma perentoria, tiene por finalidad exclusiva y especfica la de
regular las obligaciones propias de una entidad del sistema de pensiones, como
lo es COLPATRIA, en el marco puntual y concreto de su participacin directa
en los seguros previsionales contemplados en la 100 de 1993, como tambin lo
tiene adoctrinado el supremo organismo de control de estas entidades que es la
Superintendencia Bancaria .
238
APENDICE
239