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GABRIELA MISTRAL
MEMORIA DE PRUEBA
ALUMNA:
Hedy Matthei Fornet
PROFESOR GUA:
Jos Hiplito Zaartu Rosselot
Departamento de Derecho
Stgo. 2001
INDICE
INTRODUCCIN
PRLOGO DEL INGENIERO DON SEBASTIN BERNSTEIN
CAPITULO I:
CARACTERSTICAS GENERALES DEL SECTOR ELCTRICO
4
5
10
11
11
11
12
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16
18
18
20
21
22
22
24
25
26
26
29
31
35
36
Sistema de concesiones
36
Sistema de servidumbres
39
Sistema de tarifas
40
41
42
43
49
49
50
50
Sistema de concesiones
51
Sistema de servidumbres
53
Sistema de tarifas
53
54
Sistema de concesiones
55
59
Sistema de servidumbres
60
Sistema tarifario
60
61
63
65
66
73
76
78
80
81
82
82
83
84
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87
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90
93
93
94
94
96
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112
113
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115
115
115
116
116
117
3.3.9.1.3.- Reglamentacin
117
118
122
122
3.3.9.2.2.- Reglamentacin
122
122
123
130
134
136
136
137
137
138
138
138
142
143
143
143
144
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147
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148
150
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153
154
157
160
161
161
162
163
164
165
165
166
167
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168
170
171
172
172
173
174
174
177
179
del servicio
179
180
180
181
182
CAPTULO IV
SISTEMA DE PRECIOS DEL DFL N1 DE 1982
184
4.1.- Introduccin
184
187
189
189
191
192
194
195
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197
198
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200
201
202
203
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211
211
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214
215
215
216
216
218
218
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219
220
221
222
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225
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227
228
231
231
232
232
233
233
CAPTULO V
EVALUACIN DEL ACTUAL MARCO REGULATORIO Y
MODIFICACIONES INTRODUCIDAS EN EL PROYECTO DE LOS
SENADORES
234
234
238
239
240
247
248
248
252
258
262
272
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282
283
285
287
298
301
Anexos
304
Bibliografa
310
INTRODUCCIN
La ley elctrica que nos rige en la actualidad, el DFL N 1, de Minera, de 1982, implant un
modelo de mercado elctrico que fue pionero en el mundo. Ha sido tan exitoso, que fue adoptado
por varios pases en Latinoamrica, Europa y Asia. En nuestro pas, junto a las profundas
reformas estructurales que se llevaron a cabo en la dcadas del 70 y 80, y que permitieron que el
pas creciera a un promedio del 6,6% anual, trajeron consigo un desarrollo del sector elctrico
absolutamente insospechado. Es as como, sin intervencin del Estado, la potencia instalada
creci desde 2.350 MW en 1987 a 9.240 MW en 1999 en los dos principales sistemas
interconectados del pas. Es decir, un crecimiento anual de un 7% en los 10 ltimos aos. Por su
parte, el consumo de energa aument desde 8.800 GWh a 35.900 GWh en el mismo perodo y
las tarifas elctricas (precios de nudo) bajaron sistemticamente.
Hoy en da, sin embargo, el modelo tiene prcticamente 20 aos y no ha sido objeto de mayores
perfeccionamientos, a diferencia de lo que ha sucedido en la mayora de los pases que lo
adoptaron. El hecho que ya sea necesario efectuarlas queda
Esta fue la razn por qu, a comienzos de 1999, un grupo de Senadores decidi someter a la ley
elctrica a un profundo estudio. El objetivo fue determinar exactamente cules eran los temas
susceptibles de perfeccionamiento y cul era la mejor forma de hacerlos. Entre stos, cabe
destacar a los Senadores Evelyn Matthei, Alejandro Foxley, Jovino Novoa, Augusto Parra,
Edgardo Boeninger, Sergio Bitar, Jaime Gazmuri. La idea era dar un apoyo transversal, es decir,
de todos los sectores polticos, a esta importante iniciativa. Adems, debido a la complejidad de
la materia por una parte, y la incidencia de la industria elctrica en la economa global del pas y
en el bienestar comn individual, desde un comienzo hubo consenso sobre la necesidad de
trabajar en este proyecto con expertos que conocieran las caractersticas tcnicas y econmicas
propias de cada uno de los sectores elctricos. Es por esta razn que se busc la asesora de dos
de los ms prestigiosos profesionales en el sector elctrico, tanto a nivel nacional como
internacional, los ingenieros Sebastin Bernstein y Renato Agurto.
Durante cerca de un ao, se realizaron una serie de reuniones, a las cuales invitaron adems a
representantes de los diferentes sectores elctricos. Poco a poco se fueron plasmando las mejores
alternativas para dar solucin real a las deficiencias observadas. Obviamente, y debido a la
enorme complejidad que implicaba llevar cada una de estas conclusiones a un lenguaje tan
tcnico como el que requiere la ley, la redaccin propiamente tal del proyecto estuvo a cargo de
Sebastin Bernstein y Renato Agurto.
pblicas, como son la Comisin Nacional de Energa y el Ministerio de Economa1. Por ello,
junto con su presentacin al Congreso, los senadores entregaron una copia del proyecto al
Ejecutivo, especficamente a los, a esa fecha, Ministro de Economa, Jorge Leiva, y Presidente
de la Comisin Nacional de Energa, Oscar Landerretche. Las reuniones para lograr un acuerdo
respecto del proyecto con la autoridad se iniciaron en noviembre de 1999. En ellas, el Ejecutivo
le introdujo algunas modificaciones, sin embargo, en general, stas fueron aceptadas por los
senadores por encontrarse dentro de los lineamientos inicialmente esbozados por ellos. Con todo,
el Ejecutivo no alcanz a presentarlo al Congreso antes del cambio de Gobierno en marzo del
2000.
Habiendo tenido la suerte de trabajar con mi hermana, la Senadora Evelyn Matthei, como su
asesora en materias legales, tuve la magnfica oportunidad de participar en los diferentes grupos
de trabajo que estudiaron la ley vigente, sealaron las deficiencias que se haban evidenciado,
discutieron las medidas correctivas necesarias y finalmente, plasmaron todas estas ideas en un
proyecto para modificar la ley elctrica. Con estudios de derecho, el tema elctrico me era
totalmente desconocido y sospecho que lo mismo sucede a la gran mayora de los abogados del
pas. Decid, pues, utilizar esta oportunidad nica para hacer no slo un anlisis de las
deficiencias legales existentes, sino de la gestin y discusin del nuevo proyecto de ley elctrica.
A fin de facilitar en el futuro a los seores abogados el estudio de la legislacin elctrica,
consider necesario incluir materias como caractersticas generales del sector y su evolucin
histrica, legislativa e institucional.
Quisiera destacar que siendo este un tema sumamente tcnico y complejo y respecto del cual
adems no hay abundante bibliografa, jams habra podido lograr mi propsito sin la ayuda de
un ingeniero altamente especializado. En este sentido, no tengo cmo agradecer a Sebastin
Bernstein, quien no slo corrigi previamente esta memoria, revisndola minuciosamente hoja
por hoja, sino que adems, agreg de su puo y letra varios prrafos de relevante importancia.
Quisiera expresarle mi ms profundo reconocimiento.
En sntesis, esta memoria incluye las siguientes materias: en el captulo I realizo una descripcin
de las diferentes actividades elctricas de generacin, transmisin y distribucin. En el captulo
II, me refiero a la institucionalidad e instrumentos regulatorios del sector, dividiendo este captulo
en tres partes: el primero abarca desde el ao 1883 hasta el ao 1931, el segundo todo el perodo
entre 1931 y 1974 y el tercero, desde 1974 en adelante. En el captulo III describo en forma
detallada la ley elctrica actualmente vigente, especficamente el sistema de concesiones,
servidumbres, causales de caducidad, transferencia y extincin de las concesiones y la
explotacin de los servicios elctricos y del suministro. En el captulo IV analizo las tarifas
elctricas, es decir, los precios de nudo y los valores agregados de distribucin. En el captulo V
efecto una evaluacin del actual marco regulatorio del sector elctrico y de las modificaciones
propuestas en el proyecto de los Senadores. Cierra esta memoria las conclusiones de rigor.
Hedy Matthei ha logrado desarrollar con mucho xito la difcil tarea de exponer y relacionar con
claridad los aspectos tecnolgicos, econmicos e institucionales que envuelven al sector elctrico,
y la forma en que ellos condicionan el marco legal en que sector se desarrolla. De particular
inters son el anlisis de la evolucin histrica de las regulaciones que se han aplicado al sector,
la recapitulacin del debate sobre poltica elctrica que se llev a cabo durante la dcada del
treinta, y la muy detallada descripcin del marco regulatorio y legal vigente, con sus fundamentos
econmicos.
Las bases de la reforma propuesta por los senadores de todo el espectro poltico son analizadas
con profundidad, y esta parte de la memoria constituye un verdadero informe tcnico de dicha
iniciativa. No me queda mas que felicitar a Hedy por este magnfico trabajo y hacer extensivo
este saludo a la Universidad por haber apoyado su realizacin.
CAPTULO I.-
En el pas existen cuatro diferentes sistemas elctricos. Ordenados de norte a sur, ellos
son:
De estos sistemas, los ms importantes son el SIC, que se extiende entre Taltal y Chilo y
concentra el 72,1% de la capacidad total instalada en el pas y el SING, que se extiende
entre Arica y Antofagasta, y concentra el 27 % de la capacidad total instalada en el pas.
El sistema de Magallanes, que abastece la XII Regin, concentra un 0,7% de la capacidad
total instalada y el Sistema de Aysn, que atiende el consumo de la XI Regin, concentra
un 0,2% de la capacidad total instalada.
Cabe destacar que entre el SIC y el SING existen grandes diferencias. Por
ejemplo,
mientras que en el SING el 90% del consumo est conformado por grandes clientes,
mineros e industriales, tipificados en la normativa legal como clientes no sometidos a
regulacin de precios, el SIC abastece un consumo destinado mayoritariamente a clientes
regulados, (el 60% del total), otorgando suministro elctrico a ms del 90% de la
poblacin.
generacin o produccin
transmisin o transporte
distribucin
consumo y suficiente capacidad del sistema para abastecer la demanda mxima anual de
potencia, o tambin llamada potencia de punta, con el grado de seguridad requerido. En
consecuencia, las capacidades de generacin, transmisin y distribucin de un sistema se
determinan en conformidad a las potencias de punta requerida para cada perodo, de
acuerdo a las estadsticas existentes, y a las herramientas de proyeccin de que se
disponga, con el objeto de asegurar la existencia de recursos de energa necesarios.
adecuados
que
aseguren
que
las
empresas
elctricas
expandan
sus
Esta actividad tambin es llevada a cabo por los autoproductores, que son centros
aislados de generacin, que producen energa elctrica para consumo propio. Se trata
fundamentalmente de empresas industriales y mineras, que abastecen total o parcialmente
sus necesidades de electricidad. Los autoproductores representan hoy el
6,1% de la
En Chile, los recursos o fuentes ms econmicos para generar electricidad son la energa
hidrulica, el carbn, el gas natural, el petrleo y la lea y subproductos. La energa
nuclear no aparece competitiva todava para desarrollarse en ninguno de los sistemas
elctricos del pas5 .
Pero adems de estas fuentes de energa, llamadas fuentes tradicionales, existen otros
medios no convencionales o no tradicionales para producir electricidad, tales como la
energa fotovoltaica, (energa solar captada mediante el uso de paneles), la solar trmica,
la biomasa (energa obtenida de compuestos orgnicos que se han producido en el tiempo
por procesos naturales, como los residuos forestales o de la agricultura, que con
posterioridad se transforman en combustibles), microcentrales hidrulicas, la energa
elica y la energa geotrmica. A los precios actuales, stas slo son competitivas para
satisfacer consumos elctricos pequeos en lugares muy alejados de los sistemas
elctricos existentes. Segn datos de la CNE, el abastecimiento energtico del pas, en el
corto y mediano plazo, estar sustentado principalmente por recursos tradicionales. Sin
embargo, los no convencionales podran tener una demanda creciente en el largo plazo.
La energa solar: es utilizada preferentemente en la zona norte, que cuenta con uno de
los niveles de radiacin ms altos del mundo, para el calentamiento del agua y
tambin para la generacin de electricidad con paneles fotovoltaicos para viviendas
aisladas y dispersas.
Biblioteca del Congreso Nacional, Departamento de Estudios y Extensin: La Opcin Nuclear para la
Generacin de Energa Elctrica en Chile, 1998.
Microcentrales
Antes de entrar a revisar los tipos de centrales de generacin elctrica de nuestro pas,
debemos destacar que en agosto del 2000, un artculo de la revista norteamericana The
Economist, seal que la generacin de energa elctrica en plantas grandes, sucias e
ineficientes estara por cambiar al verse stas expuestas a una competencia proveniente
Para mayor informacin, ver informe elaborado por la Senadora Evelyn Matthei para la Revista de
Derecho sobre Derecho y Minera, de la Universidad Catlica del Norte, de la editorial Integra, publicada
en 1999 despus de la 2 Jornada de derecho de minera, denominado Anlisis del proyecto de ley que
establece normas sobre concesin para la exploracin y explotacin de energa geotrmica, referente a la
Ley N 19.657 sobre Concesiones de Energa Geotrmica.
de pequeos rivales con tecnologas ms eficientes, seguras y limpias. Entre las ventajas
de las microcentrales, se nombran las siguientes:
Al encontrarse este tipo de plantas cerca de los edificios, es posible ocupar la energa
sobrante en forma ms eficiente. Por ejemplo, para la calefaccin de los edificios
contiguos.
Los niveles de calidad, cada vez mayores, han forzado a las empresas a utilizar
mtodos de generacin cada vez ms limpios. En este sentido, la microgeneracin es
un sistema extramadamente limpio, ya que las ms contaminantes de stas queman
gas natural, un combustible razonablemente benigno. Las otras usan hidrgeno y luz
solar, ambas, el sueo de los ambientalistas.
La investigacin de este tipo de energa se encuentra tan avanzada, que se contempla que
el mercado por este tipo de equipos puede llegar a ser de ms de 60 billones de dolares al
ao, de aqu a unos 10 aos. Fundamentalmente, se trata de centrales de turbinas a gas y
de celdas a combustible. Este sistema de generacin, en que la electricidad se obtiene de
la combinacin de hidrgeno con oxgeno del aire, es considerado el favorito para
reemplazar los motores de combustin interna de los vehculos y los sistemas de
generacin en general. Segn el artculo, esta revolucin energtica, que podra llegar a
ser tanto o ms dramtica que la que afect al mundo de las telecomunicaciones en los
aos 80, y que podra significar que la energa sea generada en el propio patio trasero, ha
tenido como origen la liberalizacin del mercado y los avances tecnolgicos y
medioambientales. Los resultados se vern reflejados en menores precios para los
consumidores y mayor capacidad para satisfacer la creciente demanda por electricidad.
Estas cifras se encuentran distorsionadas por la grave sequa sufrida en los aos 1998-1999. Si se
observan las cifras de los aos 1990-1997, observamos que en promedio, la generacin trmica alcanz un
23,3% y la hidroelctrica el 76,7%. Segn Artculo publicado en el diario El Mercurio de fecha 25 de
noviembre de 1998, tradicionalmente y con hidrologas normales, la presencia de las centrales trmicas (a
gas natural, carbn o petrleo diesel) en el SIC no supera el 30% estando el restante 70% representado por
centrales hidroelctricas. Sin embargo, ante el actual escenario de sequa, el parque trmico, ha adquirido
una importancia vital, ya que el aporte de stas ha aumentado a ms de un 60%. Esto se debe a las
condiciones de sequa que afectan al pas por segundo ao consecutivo, lo que ha impedido un adecuado
almacenamiento de recursos hdricos en los principales embalses del pas.
10
Las centrales hidrulicas son aquellas centrales movidas por el agua, ya sea aprovechando
un caudal importante con un desnivel pequeo, como por ejemplo en Brasil y Venezuela,
ya sea con un caudal pequeo o mediano y un desnivel grande, que es el caso normal en
nuestro pas. Las obras hidrulicas, generadoras de energa elctrica reciben el nombre de
centrales hidroelctricas o hidrulicas. Este tipo de centrales son atractivas por sus bajos
costos de operacin, pero requieren normalmente inversiones elevadas y plazos largos de
estudio y de construccin. Adems, las condiciones adecuadas para su instalacin no se
dan en todos los pases y quedan a menudo alejadas de los grandes centros de consumos.
Las centrales de pasada, que son aquellas en las que no es posible almacenar agua,
y la generacin debe seguir las fluctuaciones del agua disponible. Estas slo
pueden trabajar en la base de la demanda, es decir, en aquella parte de la
demanda que es constante, sin fluctuacin horaria.
11
b)
c)
12
Por otra parte, la DGA, con el apoyo de empresas consultoras, realiz en 1995 una
proyeccin de la demanda para fines hidroelctricos al ao 20179 . De acuerdo a los
antecedentes obtenidos, se estima que los recursos hidroelctricos efectivamente
utilizables del pas, de la XI Regin al norte, alcanzan como mximo a un caudal del
orden de 30.000 m/sg. La mayor parte de este potencial se concentra en la zona centro
sur del pas (V a X regiones) con un 65% del total10 . Actualmente, Endesa posee el 67%
del total hidroelctrico en explotacin y el 35% de la capacidad potencial total por
instalar en la zona central (sin contar que si se otorgan aquellas solicitudes ya presentadas
Estudio denominado Uso Actual y Futuro de los Recursos Hdricos de Chile, DGA -IPLA, 1995.
Fuente: ENDESA
10
13
Las obras hidrulicas destinadas a producir energa elctrica tienen en Chile un rgimen
especial, inserto dentro de la institucionalidad elctrica, con evidentes conexiones con la
institucionalidad especfica de aguas. La construccin de centrales hidroelctricas no est
sujeta a una planificacin estatal de carcter obligatoria y slo existe una planificacin a
ttulo indicativo.
elctrica, sin necesidad de una concesin elctrica por parte de la Administracin. Ellos
pueden optar por una concesin, pero esto es slo
11
Segn la Comisin Nacional de Energa, los precios de la electricidad reflejan las reales alternativas de
desarrollo del sistema elctrico, el grado de competencia de los productores y el nivel de adaptacin de la
oferta y la demanda de energa. En el caso de que las empresas existentes puedan restringir de manera
monoplica la oferta futura de electricidad, controlando, entre otras cosas, los derechos de aprovechamiento
de aguas en todas las cuencas en que pueden realizarse los futuros desarrollos hidroelctricos, afectarn
finalmente el precio de la electricidad en desmedro de todos los usuarios.
12
El Cdigo de Aguas en vigencia se encuentra contenido en el DFL N 1122 de 1981.
14
minera. Los derechos no consuntivos son aquellos que permiten al titular emplear el
agua sin consumirla y lo obliga a restituirla en la forma que lo determine el acto de
adquisicin o de constitucin del derecho 13 . Los derechos no consuntivos se relacionan
principalmente con la generacin de la energa elctrica, no obstante haber otros usos que
tambin fundamentan estos derechos, como son la fuerza motriz, la piscicultura, la
recreacin, etc. En este ltimo caso, la devolucin de las aguas debe hacerse de forma
que no perjudique los derechos de terceros constituidos sobre las mismas aguas, en
cuanto a su cantidad, calidad, substancia, oportunidad de uso y dems particularidades.
13
Segn Carl J. Bauer, esta categora de derecho se cre con la dictacin del Cdigo de Aguas de 1981. En
las leyes y Cdigos anteriores se hablaba de usos no consuntivos, en relacin a sus listas de usos
preferentes, pero nunca les haban dado categora de derechos. El propsito de esta creacin fue facilitar el
uso mltiple de las aguas para fomentar, principalmente, el desarrollo hidroelctrico en las partes altas de
cuencas hidrogrficas, sin perjudicar a los derechos consuntivos (trmino tambin nuevo) ya existentes
de los regantes aguas abajo, ya que tras ocupar las aguas en sus plantas generadoras los usuarios no
consuntivos deben devolverlas a sus cauces originarios para que los usuarios consuntivos puedan ocuparlas
a su vez. Bauer seala que un participante en la redaccin del Cdigo le explic que la creacin de este
nuevo concepto fue anloga a la creacin legislativa de la categora de derechos eventuales en el siglo
pasado, es decir, respondi a una creciente necesidad de aprovechar ms plenamente un recurso que ya se
haba asignado hasta el lmite del sistema de propiedad vigente. Lamentablemente, la normativa que rige la
relacin entre los dos tipos de derechos es incompleta y ha dado lugar a conflictos entre sus respectivos
usuarios y a una jurisprudencia inconsecuente. Ver Bauer, Carl J., Los derechos de aguas y el mercado:
efectos e implicancias del Cdigo de Aguas chileno de 1981, Revista de Derecho de Aguas del Instituto de
Minas y Aguas, Vol IV de 1993, Universidad de Atacama.
15
generando una serie de conflictos entre los titulares de ambos derechos sobre los mismos
recursos, como es el caso de los titulares de derechos consuntivos que han reclamado a
centrales hidroelctricas, con derechos no consuntivos, porque las segundas han
mantenido stock del elemento en perodos de sequa o previniendo cambios de estacin,
con lo cual han disminuido los caudales de las cuencas en las zonas media y baja
perjudicando los usos de riego 14 .
En esta rea, como en otras, el Cdigo se cie a la libertad y autonoma privada de los
tenedores de derechos y la institucionalidad asociada, especficamente, las comunidades
de aguas, asociaciones de canalistas o juntas de vigilancia 15 . La administracin pblica
tiene un papel mnimo en la coordinacin de los distintos usos de aguas y la resolucin
de los conflictos, por lo que dichas funciones debern tratarse a travs de tres posibles
mecanismos institucionales16 :
14
Arrau, Fernando (1996), Distribucin y comercializacin de las aguas en Chile, Revista de Derecho de
Aguas del Instituto de Minas y Aguas, Vol. VII, de 1996, Pp. 101-142, Universidad de Atacama.
15
El Cdigo establece normas para estas tres tipos de organizaciones de usuarios. Las comunidades de
aguas y asociaciones de canalistas comprenden quienes tienen derechos en la misma fuente o cauce
artificial, con la diferencia que las asociaciones tiene personalidad jurdica y son generalmente mejor
organizadas y capaces. Las juntas de vigilancia abarcan cauces naturales y as tienen mayor rango
jerrquico, siendo confederaciones de las dems organizaciones y usuarios. En trminos inter-sectoriales las
juntas son las que tienen carcter relevante.
16
Este tema est tratado en el ttulo IV, Efectos del Cdigo en las Relaciones Intersectoriales, de Bauer,
op.cit.pp.13.
16
17
Esto se debe a una falla en el Cdigo de Aguas: el artculo 268 establece que cada accin de agua tiene
un voto en la junta a la cual pertenece, olvidando que en el mismo cauce una cantidad de agua determinada
puede pasar por varios usos no consuntivos en cadena, cada uno con su propio derecho de agua , antes de
llegar a un slo uso consuntivo. Esto implica que los derechos no consuntivos cuentan con ms votos.
18
La cuenca del Maule reviste el conflicto riego energa ms agudo del pas, al que se suman conflictos
entre distintos actores del mismo sector energtico.
17
18
generalmente se encuentran en la costa o junto a grandes ros. Por su parte, los costos de
inversin de este tipo de centrales son bajos, sin embargo presentan costos de operacin
mucho ms altos que las hidrulicas debido a que emplea como insumos carbn, gas
natural y/o combustibles lquidos, como el petrleo, los cuales son insumos costosos. En
consecuencia, el consumo de estos combustibles y el funcionamiento de las centrales
trmicas est en estrecha relacin con el desempeo de las centrales hidroelctricas. Es
necesario sealar adems, que las centrales trmicas a vapor y los ciclos combinados son
poco adecuados para servir las puntas del consumo ya que parten lentamente y tardan
varias horas en tomar carga.
Tal como se indic en un pie de pgina ms arriba, las centrales trmicas toman
importancia slo cuando las hidrulicas no funcionan, ya sea por motivos de sequa u
otros. Esto se puede apreciar claramente en el Cuadro N 2 del apndice. En las columnas
relativas a la Generacin de Electricidad, medida en Giga/watts hora (GWh), se aprecia
que en 1994, ao de hidrologa normal, la generacin total de las centrales trmicas fue
de 7.965 y de las hidrulicas de 17.302. En 1998, sin embargo, ao de sequa, la
generacin de las centrales trmicas fue de 19.031 y de las hidrulicas de 15.855. Esta
relacin se hace ms notoria si se analiza la generacin mes a mes durante 1998 de cada
tipo de central. La razn por la cual se produce este fenmeno es que en condiciones
normales, las centrales trmicas no pueden competir con las centrales hidrulicas, ya que
estas ltimas tienen un costo variable de operacin, para generar electricidad, cercano a
cero. En la medida que escasea el agua, aumenta su valor y por ende, los costos de
operacin, acercndolos a los costos de operacin de las trmicas, las que de esta forma,
podrn competir con las hidrulicas. Cabe, sin embargo, destacar, que los ciclos
19
El uso del gas natural tiene una serie de ventajas en relacin a otros combustibles, entre
otras, una mayor eficiencia energtica, cuando se usa en centrales de ciclo combinado,
menor emisin de contaminantes, facilidad de operacin y continuidad de suministro. En
cuanto a sus desventajas, el gas natural no es fcilmente licuable, lo que dificulta su
transporte y almacenamiento. Este requiere la construccin y operacin de redes de
transporte, lo que implica grandes inversiones.
20
Segn vimos, los centros generadores de energa elctrica en el pas se encuentran lejos
de los grandes centros de consumo por factores naturales, (v.gr. la ubicacin geogrfica
de los ros), econmicos y tecnolgicos. La actividad de transmisin de energa elctrica
debe, por tanto, transportar la energa a travs de lneas de transporte desde los centros
generadores hasta las reas de consumo, buscando un adecuado equilibrio entre las
inversiones en lnea y las prdidas que se producen en el transporte20 .
19
21
2-
3-
22
21
Economa, Paul A. Samuelson/William D. Nordhaus, Dcimotercera Edicin, Mc Graw Hill, Inc. pg.
598.
23
que un precio fijado a costo marginal har que la empresa pierda dinero, y por tanto, no
produzca.
24
25
CAPTULO II.-
perodos, abarcando el primero hasta fines de la dcada de los 30, el segundo hasta 1974
y el tercero, hasta la actualidad.
22
Cabe destacar que Edison invent la ampolleta en 1879 y que la primera instalacin experimental de
alumbrado se efectu en la exposicin de Pars, en 1881. La primera instalacin de alumbrado pblico se
efectu en Londres en 1982.
26
Compaa
En 1926 inici sus actividades la Sociedad Austral de Electricidad, SAESA, que junto a
CGEI y CHILECTRA, pasaron hacia 1940 a liderar el sistema de servicio pblico de
electricidad.
27
23
28
en la produccin, distribucin y
29
telegrficas entre Santiago y Valparaso y entre Santiago y las provincias del norte y sur.
El desarrollo de la industria elctrica se inicia en 1883, cuando se efectu por primera vez
en nuestro pas, la instalacin de alumbrado elctrico. Esta obra fue de exclusiva
participacin privada.
30
graves
no
siempre
salvables
por
medio
de
simples
medidas
administrativas. Por otra parte, era urgente que la ley apartara de las persona y de las
propiedades los riesgos inherentes a esta clase de servicios elctricos.
24
31
Santiago tena establecida una red de servicio telefnico sobre los alambres de la traccin
elctrica, lo que constitua un constante peligro de incendio y de electrocucin de sus
habitantes. Fueron las propias compaas de telfonos las que empeosamente solicitaron
el despacho de esta ley, asegurando tener acumulados los materiales necesarios para
tender en tierra la red de alambres, con el objeto de evitar las responsabilidades de las
catstrofes que podran tener lugar en cualquier momento. Se haban dado tambin casos
de cada de lneas elctricas tendidas sobre Santiago, que haban acarreado la muerte de
peatones. Las palabras vertidas por un diputado de la poca, seor Robinet, en sesin del
da 8 de Julio de 1902, precisan esta situacin de la siguiente manera: si, por felicidad,
hasta hoy las vctimas de estos alambres que cruzan a Santiago han sido unos pobres
caballos, que no tienen aqu representantes, y algunos infelices a quienes tampoco nadie
representa,
maana
puede
producirse
un
accidente
de
profundas
dolorosas
consecuencias. Por ltimo, era indispensable garantizar los intereses del pblico,
sometiendo los servicios elctricos a una activa y severa vigilancia, otorgar a las
empresas de este gnero las seguridades de la ley para su instalacin y funcionamiento y
crear un sistema de control rpido y a la vez tcnico, ya que las Municipalidades, hasta la
fecha llamadas a autorizar el establecimiento de estos servicios y a reglamentarlos, no
podan ejercerlo.
La ley cre un verdadero sistema jurdico de la industria y fue el primer paso definitivo
hacia una organizacin de un sistema de explotacin en base a un rgimen de concesiones
gubernativas con caracteres perfectamente definidos. Estableci que la concesin de
permisos para la instalacin de empresas elctricas destinadas al servicio pblico y la
autorizacin para ocupar los bienes nacionales o fiscales con lneas elctricas de
32
ejercer por la
elctricas (20 aos para las subterrneas y 10 aos para las areas) y, velando por la
seguridad de las personas, a la obligacin de canalizar subterrneamente las lneas
elctricas de telfonos, de alumbrado y dems que tengan por objeto la distribucin de
fuerza o energa elctrica en las ciudades en que hubiere tranvas elctricos, fijando para
33
En este perodo se dictaron adems los siguientes cuerpos regulatorios del sector
elctrico:
a) En cumplimiento del artculo 5 recin nombrado, el 14 de Diciembre de 1904 se
dict
34
El Ttulo III de este ltimo Decreto-Ley, artculos 13 a 19, se refera a las Concesiones
para instalaciones de servicios elctricos, las cuales deban regirse, adems, en materia
de otorgamiento de la concesin, a la Ley 1.665 del 4 de agosto de 1904, al Reglamento
N 4.896 del mismo ao y a las dems disposiciones dictadas sobre la materia. La
solicitud de concesin para el establecimiento de empresas elctricas, cualquiera que sea
su naturaleza, deba ir acompaada de un recibo de una Tesorera Fiscal y el solicitante
deba acreditar el pago de las garantas y derechos establecidos. No se facultaba al
concesionario para transferir ni ceder su derecho sobre la concesin, sin autorizacin del
Gobierno y previo pago de la mitad de los derechos pagados al otorgarse la concesin.
Este decreto no tiene mayor importancia, salvo que en su artculo 19 se formul por
primera vez la caducidad de la concesin como sancin para los casos de incumplimiento
de las disposiciones de el Reglamento N 4.896 y el no cumplimiento oportuno de los
pagos sealados en este ttulo.
la
produccin,
distribucin
consumo
de
los
productos
energticos.
35
Sistema de concesiones:
Este texto es la primera ley elctrica que trata las materias de concesin de distribucin y
transmisin con mayor detalle y sistematizacin26 . En su Ttulo II regulaba
las
25
36
Concesiones de mercedes de aguas en lagos, ros y esteros de uso pblico, tanto para
la produccin de energa elctrica;
Servidumbres
elctricas,
(estableci
que
las
propiedades
estaban
sujetas
27
Cabe destacar que segn las leyes elctricas de 1925, 1931 y 1959, los tres subsectores del sector
elctrico (generacin, transmisin, distribucin) se encontraban publificados completamente, de modo que
estas actividades no podan ser ejercidas por privados sin previa concesin. Hoy, en conformidad al DFL
N1 de 1982, slo se encuentra publificada en condicin de servicio pblico, la distribucin de energa, de
forma que sta es la nica actividad que necesariamente requiere de concesin previa. Respecto de las
actividades de generacin y transporte, el ttulo concesional es facultativo, a pesar de que por regla general,
y con el objeto de que se reconozcan ciertos privilegios de utilizacin del suelo pblico y privado, ellas se
realizan por medio de una concesin.
37
Por su parte, las solicitudes de concesiones definitivas, deban presentarse dentro de dos
aos
deba presentar los planos y dems antecedentes que exiga la ley, al Presidente de la
Repblica. Entre estos antecedentes se encontraba el plano especial de servidumbres. La
duracin de las concesiones definitivas era fijada en forma
improrrogable. El plazo
variaba entre los 30 y 90 aos para los concesionarios de servicios pblicos. Sin la previa
autorizacin del Presidente de la Repblica, no se poda ceder la concesin a terceros.
38
concesiones ya
otorgadas.
Sistema de servidumbres:
39
actual artculo 47, con la salvedad que esta ltima se refiere slo a los planos especiales
de servidumbres y no al Cdigo Civil. El artculo 18 inciso 2 indicaba que el Presidente
de la Repblica deba tomar en consideracin las observaciones que hubiesen formulado
los propietarios del suelo y el informe de la Direccin. Esta norma se perfecciona en la
Segunda Ley General de Servicio Elctricos,
autoridad de notificar dentro de cierto plazo a los afectados con las servidumbres, con el
objeto que formulen sus descargos.
Sistema de Tarifas:
Uno de los aspectos ms importantes de esta ley, es que estableci, por primera vez, un
criterio de fijacin de tarifas de electricidad, aplicable a todas las empresas. El criterio era
40
contable y se basaba en establecer una rentabilidad igual al 15% del capital inmovilizado
de la empresa, funcin que corresponda al Consejo de Servicios Elctricos28 . Se trataba
adems de una especie de tarifa indexada, ya que en los casos que el capital de las
empresas hubiere sido calculado en pesos oro, el Consejo permita fijar la tarifa en la
misma moneda, calculando mensualmente el recargo del oro para el pago de los servicios.
Cuando la rentabilidad de la empresa superaba durante 3 aos consecutivos el 15% del
capital inmovilizado, el Consejo poda convenir e incluso imponer las modificaciones de
tarifas que estimare convenientes, a condicin que la rentabilidad no se redujera en ms
de medio punto por debajo del lmite indicado.
28
41
Por ltimo, esta ley cre en su Ttulo VII el Fondo de Servicios Elctricos para, entre
otros fines, pagar los sueldos y dems gastos de la Direccin y del Consejo y favorecer
la constitucin de empresas de servicio pblico por medio de prstamos a los
empresarios, cuando los servicios eran declarados de inters nacional o regional por el
Presidente de la Repblica.
42
en determinados
lugares del pas y era necesario efectuar grandes inversiones para aumentar la cobertura
de servicio. Todo esto motiv al Instituto de Ingenieros de Chile a elaborar una serie de
estudios en materia de poltica elctrica en los aos 1936 y 1939, los que se plasmaron en
el llamado Plan General de Electrificacin y que llamaban a una creciente participacin
del Estado en el sector elctrico. Como consecuencia de estos estudios, se cre en 1944 la
Empresa Nacional de Electricidad S.A. (ENDESA), corporacin de carcter pblico, con
las funciones de generar, transmitir y distribuir energa elctrica y de ejecutar el
Plan
industria, minera y en general las necesidades del pas en sus ms diversas formas. Esta
obra sirvi para llamar la atencin de la autoridad hacia este problema. El estancamiento
43
del desarrollo elctrico en la dcada del 30, llev a un grupo de ingenieros, presididos por
don Reinaldo Harnecker en 1935 a presentar a la consideracin de S.E. el Presidente de la
Repblica y su Ministros de Hacienda, un estudio titulado Poltica Elctrica Chilena.
Adems, a travs de Conferencias, plantearon en forma extensa un verdadero Plan de
Electrificacin del pas y las directivas que deberan seguirse para una racional poltica
elctrica chilena. La iniciativa de este grupo de ingenieros fue acogido por el Instituto de
Ingenieros de Chile, quienes sostuvieron en el documento Poltica Elctrica Chilena de
1936 que, si bien el problema elctrico haba quedado al margen de las preocupaciones
del Instituto debido a que en pasados tiempos dicha materia no tena la trascendencia, ni
los caracteres de gravedad que actualmente reviste, ahora dicho problema constitua un
punto fundamental en el desarrollo del pas, que deba ser estudiado sin prdida de
tiempo....
44
En relacin al rol que corresponda al Estado, sostenan que era ste quin deba explotar
el servicio y llevar a cabo el plan de electrificacin, correspondindole la construccin y
explotacin de todas las obras del sistema primario elctrico, para abarcar gran parte del
total de centrales generadoras y lneas primarias elctricas que existieran en el pas.
Sostenan que dada la incidencia de la energa elctrica en el desarrollo de la industria,
agricultura y comercio, no poda ser considerada como un objetivo de comercio o lucro,
sino como un artculo de primera necesidad. Consideraban adems que las centrales
generadoras y lneas primarias en manos de
podran ser adquiridas gradualmente por el Estado, si ello fuera conveniente para el pas,
a medida que las necesidades del desarrollo del plan de electrificacin lo fuera indicando.
En esa fecha se consideraba que la paralizacin del desarrollo de la industria elctrica de
servicio pblico se deba a que este tipo de actividades requera grandes inversiones y era
de escasa remuneracin econmica inmediata, por lo que no existan capitales nacionales
que pudieran o quisieran abordarlas. Los particulares slo poda prestar este servicio
sometidos a una estricta reglamentacin y fiscalizacin.
Cabe destacar, que en la misma poca existan otras opiniones respecto a la participacin
del Estado en esta actividad29 . Frente a lo sostenido en el documento Poltica Elctrica
29
Ibez Santa Mara, Adolfo: Los Ingenieros, el Estado y la Poltica en Chile, del Ministerio de
Fomento a la Corporacin de Fomento, 1927 1939, pgs. 24 y 25.
45
46
recursos
En base a todos los antecedentes descritos, el plan de electrificacin del pas comprenda
como obra fundamental la construccin de centrales generadoras y lneas de distribucin
primarias, operadas por la propia Corporacin de Fomento y destinadas a producir y
entregar la energa elctrica en grandes bloques a empresas distribuidoras, industrias y
otros grandes consumidores, cooperativas de electrificacin rural e instalaciones de
47
su
Cabe destacar, que paralelamente a la accin del Estado, los gobiernos trataron de
mantener el inters privado en el desarrollo del sector. Sin embargo, no se estableci una
poltica de tarifas adecuada, por lo que las inversiones privadas en generacin para
servicio pblico fueron relativamente modestas entre 1939 y 1959. Por su parte, el D.F.L.
N 4 de 1959 tambin intent dar un nuevo impulso a la generacin privada de servicio
pblico, dando lugar a importantes inversiones de CHILECTRA en plantas trmicas en la
zona de Santiago-Valparaso entre ese ao y 196430 . Hacia la dcada de los 70, la
intervencin del Estado en el sector fue cada vez mayor, llegando a principios de 1970 a
controlar ms del 50% de las acciones del total de compaas del pas, incluyendo cerca
del 99% de ENDESA. A fines de este mismo ao obtuvo adems
superior al 90% en CHILECTRA
una participacin
30
En esa poca era una empresa privada integrada verticalmente en sus actividades de generacin,
transmisin y distribucin en el rea Santiago-Valparaiso-Aconcagua. Fue estatizada en 1970.
48
por primera vez, una distincin de los servicios en pblicos y privados. El DFL constaba
de nueve ttulos que se referan
permisos,
En general, se observa un aumento del control del Estado sobre la actividad de las
empresas concesionarias elctricas, a travs de la entrega de mayores atribuciones a la
Direccin de Servicios Elctricos sobre la gestin de las empresas elctricas. En materia
de concesiones y servidumbres, la regulacin era muy similar a la del DFL N 252 de
1925, salvo que la ley entr a distinguir entre concesiones de servicio pblico y
privado, prestando garantas diferentes a cada una de ellas, sobre todo en materia de
servidumbres. Por su parte, en el sistema de tarifas se introdujeron ciertas modificaciones
que implicaron un desincentivo del sector.
El DFL 244 hace, por primera vez, una distincin de los servicios elctricos en pblicos
y privados, definindolos expresamente de acuerdo al fin a que stos estaban destinados
y consultando reglas especiales para cada uno de ellos. Consideraba servicio pblico la
distribucin de energa para alumbrado y usos industriales de poblaciones, adems de las
50
Sistema de concesiones:
a la
51
Al igual que en la ley elctrica anterior, las solicitudes de las concesiones provisionales,
junto con la presentacin de los antecedentes exigidos por la ley, deban dirigirse al
Presidente de la Repblica. Esta se publicaba en el Diario Oficial y en un diario de
Santiago y de la ciudad en que se haran las obras, con el objeto de que los perjudicados
con la concesin hicieran los reclamos correspondientes dentro de un plazo de 30 das
ampliable a 60 das en determinados casos. Adems, la solicitud deba ser puesta en
conocimiento de los dueos de las aguas y del predio donde se ubicaran las obras, con el
objeto formular las observaciones que estimasen dentro de los mismo plazos. El decreto
de concesin provisional, aprobado por el Presidente de la Repblica previo informe de la
Direccin, deba fijar, entre otros, el plazo de presentacin del proyecto definitivo, el cual
no poda exceder de dos aos y el plazo de la concesin definitiva, en los casos que se
otorgaba. Adems, este decreto facultaba al concesionario para efectuar, previa
autorizacin del Juez de Letras de Mayor Cuanta, los aforos y estudios necesarios para la
preparacin del proyecto definitivo de las obras y lneas comprendidas en su concesin.
Sin embargo, y al igual que en la primera ley elctrica, la iniciacin de las obras antes de
la dictacin del decreto de concesin definitiva daba lugar a la caducidad de la concesin
provisional. La concesin caducaba tambin si, dentro del plazo de dos aos, el
concesionario no presentaba el proyecto definitivo de las obras o si no reduca a escritura
pblica el respectivo decreto. El Presidente de la Repblica estaba facultado para otorgar
otras concesiones de carcter provisional en igual ubicacin. En este caso, las ms
antiguas tenan preferencia para los efectos de obtener la primera concesin definitiva.
Por su parte, las solicitudes de concesiones definitivas, cuando no requeran concesin
provisional previa, tambin deban presentarse, con los dems antecedentes exigidos, al
52
Sistema de servidumbres:
Las servidumbres que regula este DFL son sustancialmente las mismas que regulaba el
DFL N 252, a saber: las de acueductos y obras hidroelctricas, de lneas de transporte y
distribucin de energa elctrica. Sin embargo, la gran diferencia con el DFL N 252 y de
paso sea dicho, con la normativa actual, es que el DFL N 244 limitaba el beneficio de las
servidumbre elctricas a los servicios pblicos, excluyendo de este beneficio a los
privados.
Sistema de tarifas:
En materia de tarifas, se aprob la fijacin del capital inmovilizado de las empresas cada
5 aos, mantuvo el criterio contable y una rentabilidad mxima de 15% sobre el capital
inmovilizado. Sin embargo, elimin la frmula de indexacin que exista en la ley
53
anterior. Las empresas que no lograban obtener una rentabilidad superior al 10% durante
tres aos consecutivos, tenan derecho a solicitar un nuevo pliego de tarifas por parte del
Gobierno, la que quedaba sujeta a
privado a invertir en el sector, lo cual, sumado a los efectos de la crisis mundial de los
aos 30 que limit el acceso a financiamiento, redund en un gradual estancamiento de
la industria. Cabe destacar que desde fines de la dcada del 50 hasta fines de los 60, se
hicieron esfuerzos por estabilizar las reglas del juego en materia tarifaria, con el objeto de
posibilitar importantes inversiones del sector privado, especialmente por parte de
CHILECTRA, a travs, nuevamente, de la integracin de un sistema de reajustabilidad
de las tarifas.
En 1959, se dict el Decreto con Fuerza de Ley N 4, del Ministerio de Hacienda, que
corresponde a la tercera ley General de Servicios Elctricos.
El objetivo de dicho DFL, dictado durante la administracin de don Jorge Alessandri, fue
crear
condiciones
objetivas
para
el
rgimen
de
concesiones
elctricas
de
en la
regulacin del sector. Por tratarse del antecedente inmediato de la ley elctrica
actualmente vigente, se analizar con mayor detalle que los anteriores.
54
Sistemas de concesiones:
Al igual que en el DFL N 244, se distingua entre servicio pblico elctrico y servicio
privado elctrico. Por servicio pblico elctrico entenda, en su artculo 6, la distribucin
de energa para el uso de poblaciones, la telecomunicacin dentro o entre poblaciones, y
la radiodifusin. Tambin consideraba de servicio pblico a aquellas empresas elctricas
que suministraban ms del 35% de su produccin a empresas elctricas distribuidoras o a
servicios del Estado o Municipalidades, o bien, que los distribuan ellas mismas. Por
servicio privado elctrico, entenda la distribucin de energa para el uso exclusivo de los
consumidores enumerados en la concesin y la telecomunicacin dentro o fuera de
poblaciones para el uso exclusivo de las personas indicadas en la concesin.
55
La concesin provisional tena por objeto permitir el estudio de los proyectos de las obras
de aprovechamiento de la concesin definitiva, y establecer las bases para estos
proyectos. Las solicitudes deban presentarse al Presidente de la Repblica. Un extracto
de ellas deba publicarse por dos veces consecutivas en un diario de Santiago y de la
ciudad cabecera de cada uno de los departamentos en que se ubicaran las obras y
posteriormente en el Diario Oficial. Los dueos de las propiedades afectadas con las
obras deban hacer las observaciones pertinentes dentro del plazo de 30 das contados
desde la publicacin en el Diario Oficial, las que eran puestas en conocimiento del
solicitante para que las conteste en el plazo mximo de 30 das. El decreto que otorgaba
la concesin deba ser reducido a escritura pblica, lo que permita al concesionario
56
obtener del Juez de letras de Mayor Cuanta respectivo, el permiso para realizar los
planos, aforos y estudios necesarios para la preparacin del proyecto y en conformidad a
lo dispuesto en los Reglamentos correspondientes y el propio decreto de concesin. El
Presidente estaba facultado para otorgar otras concesiones provisionales de la misma
naturaleza en igual ubicacin. En caso de que dos o ms peticionarios con ttulo de
concesin provisional o sin ella, solicitaran el ttulo definitivo, el Presidente, con informe
de la Direccin, determinaba a cul de ellos otorgaba la primera concesin definitiva,
dando preferencia al proyecto que consultara el mejor servicio pblico y el mayor inters
nacional, o cuyos planos correspondan a una mejor concepcin tcnica de las obras. En
condiciones similares, tena derecho preferente el concesionario provisional con ttulo
ms antiguo. En este aspecto, hay una diferencia con el DFL N 244, debido a que no
consagraba la facultad del Presidente de la Repblica de optar.
A diferencia de lo que se exiga para la mayora de las concesiones en los DFL N 252 y
244, la solicitud de concesin definitiva de esta ley no exiga ttulo de concesin
provisional previa, caso en que deba adems cumplirse con las exigencias requeridas
para la obtencin de esta ltima. Entre las exigencias requeridas para la obtencin del
ttulo definitivo, estaban las de presentacin de planos definitivos, presupuestos, estudios
referentes a las obras y al aprovechamiento de la concesin, planos especiales de las
servidumbres que se impondrn y lneas elctricas y obras o instalaciones existentes
afectadas. Las servidumbres deban ser puestas por la direccin en conocimiento de los
afectados para que stos a su vez, formularan dentro de un plazo mximo de 60 das a
contar de la notificacin, las observaciones del caso. El decreto de concesin definitiva,
otorgado por el Presidente de la Repblica, previo informe de la Direccin,
deba
57
pronunciarse sobre las observaciones y oposiciones formuladas por los afectados con las
servidumbres y dems puntos fijados para el decreto de concesin provisional. El decreto
de concesin de centrales hidrulicas productoras de energa elctrica, creaba en favor del
concesionario las servidumbres de acueductos y de obras hidroelctricas, y las
concesiones de centrales trmicas productoras de energa elctrica creaban las
servidumbres necesarias para el establecimiento de estas obras como por ejemplo, la
utilizacin de aguas para refrigeracin y operacin de la central y ocupacin de terrenos.
En el caso de concesin de servicio pblico de distribucin de energa elctrica, el
decreto deba fijar los lmites de la zona de concesin, y la zona inicial a que estaba
obligados a servir los concesionarios. Estas zonas podan ser modificadas cada cinco aos
por el Presidente de la Repblica, previo informe de la Direccin y odo el concesionario.
Las concesiones de aprovechamiento de agua para la produccin de energa elctrica
podan establecerse sobre aguas ya concedidas para otros usos y ya extradas de su cauce
natural32 . Este tipo de concesiones impona al concesionario de las aguas, al dueo del
predio y al concesionario de la instalacin hidroelctrica derechos y obligaciones
recprocas relativas a la construccin de las obras de aprovechamiento, propiedad, control
y cierre de bocatomas, limpias del canal, pago de indemnizaciones al concesionario de las
aguas, etc.
En caso de expiracin del plazo de concesin se podan otorgar nuevas concesiones por
perodos sucesivos de 30 aos, bajo ciertos supuestos, entre los cuales se encontraba la
obligacin del concesionario de reconocer en favor del Estado de la parte del capital
32
Cabe destacar que a esta fecha no existan los derechos consuntivos o no consuntivos sobre las aguas,
slo los usos de carcter consuntivos o no consuntivos.
58
concesin, salvo que el concesionario hubiere subsanado la situacin dentro del plazo de
6 meses. Tambin contaba con esta facultad, cuando el concesionario requerido por la
Direccin para ello, no hubiere ampliado oportunamente la capacidad de las obras de
concesin en conformidad al aumento normal de los consumos y demandas del servicio o
cuando el concesionario hubiere transferido el dominio o derecho de explotacin
otorgado por la concesin, sin previa autorizacin del Presidente de la Repblica, oda la
Direccin. Declarada la caducidad de la concesin, el ex-concesionario poda retirar las
59
Sistema de servidumbres:
Las servidumbres se encontraban reguladas en el ttulo III del DFL, arts. 83 110. Las
disposiciones son prcticamente las mismas que las del DFL N 244 de 1931, salvo que
en este caso, las servidumbres no slo se creaban a favor de los concesionarios de
servicio pblico, sino a favor de los concesionarios de acueducto, de obras hidroelctricas
y de centrales trmicas
privado.
Sistema tarifario:
Se mantuvo, en general, los esquemas aplicados en las normas anteriores de 1925 y 1931.
Sin embargo, se observa un fortalecimiento del esquema tarifario, a travs de la creacin
de la Comisin de Tarifas, encargada de la fijacin de tarifas, y del establecimiento de
mecanismos de indexacin relacionados con el IPC, precios del petrleo y salarios. La
Comisin estaba integrada por entidades de Gobierno y por representantes de las
empresas elctricas y de los consumidores, stos dos ltimos slo con derecho a voz, y
era presidida por el Superintendente de Servicios Elctricos. La Comisin deba proponer
60
1.- El DFL 4 no estableca un sistema contable que permitiera separar los capitales
inmovilizados y los gastos de explotacin correspondientes a las actividades de
33
Estos comentarios fueron hechos por la CNE a principios de los 80s por Bruno Philippi y Sebastin
Bernstein. Cabe destacar que estas fueron las crticas que llevaron a proponer en el DFL N 1, de Minera,
de 1982, un nuevo sistema tarifario.
61
2.- El sistema contable era adems econmicamente ineficiente por cuanto el precio de la
electricidad no reconoca el costo de oportunidad presente de producir, transmitir y
distribuir electricidad, necesario para una eficiente asignacin de recursos, sino que
reflejaba lo que cada una de las empresas haba gastado en el pasado en dichas
actividades, independientemente de su eficiencia.
3.- La fijacin de tarifas sobre la base de una rentabilidad determinada sobre el capital
inmovilizado, considerando todos los costos de explotacin de la empresa, no constitua
un estmulo para mejorar la eficiencia de la gestin a largo plazo de las empresas
elctricas. En efecto, las rentabilidades fueron muy inferiores al 10% programado por el
Gobierno.
4.- Dificultad para ajustar las tarifas en situaciones inflacionarias ya que no estableca
criterios econmicos de ajustes.
5.- La ley elctrica no describa un procedimiento detallado para efectuar los estudios
tarifarios, ni criterio uniformes para establecer la estructura de las tarifas, lo que conduca
a una diversidad de pliegos tarifarios entre las distintas empresas y a discriminaciones
entre categoras de clientes.
62
6.- La fijacin de tarifas las efectuaba una Comisin de Tarifas, presidida por el
Superintendente de Servicios Elctricos e integrada por representantes del Presidente de
la Repblica, de las empresas elctricas y de los consumidores teniendo estos dos ltimos
slo derecho a voz. Segn vimos, en el ao 1966 se dict la Ley N 16.464 que agreg la
instancia adicional de que las alzas en las tarifas elctricas deban ser aprobadas por el
Ministerio de Economa.
La creciente regulacin del sector llev a que, a pesar del esfuerzo de electrificacin
desarrollado, el crecimiento de la capacidad de generacin del pas fuera slo de 4,6%
acumulativo anual, lo que determin que Chile perdiera su liderazgo en Amrica Latina
en cuanto al consumo per cpita de energa elctrica. En el perodo que transcurre entre
1970 y 1973, el manejo de tarifas lleg a extremos. No se autorizaron reajustes, lo que, en
conformidad a la creciente inflacin de la poca, produjo rpidamente una disminucin
de las tarifas y un serio desfinanciamiento de las empresas de las inversiones y de los
costos de operaciones. Las empresas estatales fueron las que debieron absorber la
creciente demanda que se produjo a consecuencia de la reduccin real de tarifas, lo que
oblig al Fisco a suplir directamente los dficits operacionales que presentaban
fundamentalmente ENDESA y CHILECTRA.
desarrollo del sector por el Estado. Adems del incremento de la actividad controladora
63
del Estado, la fijacin de precios sin sujecin a criterios tcnico econmicos, la falta de
una proteccin legal de las empresas frente a decisiones arbitrarias de la autoridad, as
como la ausencia de reglas del juego claras que le dieran al negocio elctrico la necesaria
estabilidad para su desarrollo, todo lo cual fue desincentivando progresivamente al capital
privado a seguir participando en su expansin.
Esta tarea fue abordada por la CNE, organismo que en base a la ley elctrica vigente
(DFL N4 de 1959) y legislacin comparada estructur una nueva Ley General de
Servicios Elctricos, promulgada a travs del DFL N1, de Minera, en 1982. La idea
general fue la de adecuar la legislacin elctrica a la filosofa del desarrollo
socioeconmico establecido por el Gobierno, arraigada en la Constitucin Poltica de
1980. Esto se logr traspasando
una
64
abandonando el rol
empresarial que haba cumplido hasta la fecha34 . Adems, en abril de 1980 se haba
autorizado a
no distribuidores cuya demanda mxima excediera los 4MW35 , y en 1985 se dict la ley
N 18.398 que permiti a las AFP invertir, previa autorizacin de la Comisin
Clasificadora de Fondos, parte de sus fondos en acciones de compaas. El mismo ao,
el DS N 6, del Ministerio de Minera, aprob la regulacin de la coordinacin de
operaciones de empresas generadoras y transmisoras de energa elctrica interconectadas
a travs de la creacin de los Centros de Despacho Econmicos de Carga (CDEC).
34
Sobre la nueva institucionalidad elctrica, ver: S.Bernstein y R. Agurto, op.cit. pp. 4 y las publicaciones
de la Comisin Nacional de Energa, entre 1989 y 1993.
35
Hacia 1985 el nmero de clientes afectos a este sistema no sobrepasaba los 40 pero involucraban
aproximadamente un tercio del total de la energa final vendida por ambas empresas.
36
Este tema se encuentra expuesto en documento de Bernstein, Sebastin: La Poltica Aplicada en Chile a
partir de 1980 y sus resultados de 1995 y pg. 183 de Bernstein, op.cit. pp. 4.
65
66
El informe Poltica Elctrica elaborado por esta Comisin37 seal que las distintas
situaciones que motivaron los primeros informes del Instituto y el actual, llevan
necesariamente a que ellos tengan algunas caractersticas diferentes. Es por ello que este
informe no requiere proposiciones sobre un programa de instalaciones elctricas. Su
objetivo fundamental es la bsqueda de las condiciones, tanto de poltica como de
institucionalidad, que tiendan a optimizar la eficiencia del sector y garantizar su
adecuado crecimiento para satisfacer y promover el desarrollo de los dems sectores
econmicos y para mejorar la calidad de vida de los chilenos, mediante el ptimo uso de
los recursos y capacidades nacionales... . Adems, se seal que si bien las modalidades
concretas de accin, dentro de estas polticas, deban adaptarse a las condiciones
particulares de cada pas en cada momento, ellas deban cumplir con ciertos requisitos
bsicos para que sean eficientes y se adapten a los requerimientos nacionales en
forma adecuada. Este es el caso de la poltica aplicable a la participacin del Estado y
del sector privado en el desarrollo y en la operacin de los sistemas elctricos, ya que
teniendo en cuenta que las diferentes opiniones vertidas y determinaciones adoptadas en
esta rea se ven influidas por las situaciones coyunturales de cada poca, sean guerras,
crisis
econmicas,
etc.,
ello
no
impide
determinar
algunos
principios
bsicos,
fundamentales, que siempre deben respetarse al ajustar en cada momento las decisiones a
las caractersticas de la realidad nacional. A su vez, el conjunto ordenado de estos
principios bsicos debe constituir una poltica estable en el tiempo.
37
Los integrantes de esta Comisin fueron: Sergio Lorenzini (Presidente), Renato Agurto, Jaime Bauz,
Sebastin Bernstein, Juan Cembrano, Heriberto Figueroa, Efran Friedmann, Agustn Len, Manuel
Mardones, Augusto Matte, Cristin Maturana, Edison Romn, Jos Saphores y Claudio Valds.
67
La Comisin seal que la poltica para el sector elctrico deba contener los siguientes
principios bsicos:
a.- Claridad y estabilidad de la poltica: se consider que tan importante como una buena
poltica elctrica, es su estabilidad en el tiempo, debido a los grandes capitales en juego y
los largos perodos de desembolso y de recuperacin de las inversiones.
b.- Aspectos normativos y de control a cargo del Estado: la Comisin seal que si bien
es necesario que existan normas claras y precisas respecto de la labor normativa y de
fiscalizacin del Estado, ellas deben limitarse a aquellos aspectos que son realmente
fundamentales para el logro del bien comn, permitiendo una gran descentralizacin en la
toma de decisiones. Consider que el exceso de limitaciones, controles y burocracia
ahoga la iniciativa y responsabilidad de las instituciones y de las personas. Por el
contrario, un sistema descentralizado de amplia participacin responsable desencadena
capacidades de accin importante a todos los mbitos de la comunidad.
c.- Investigacin: Segn la Comisin, el gran dinamismo del rea de la energa,
impulsado por el permanente aumento de la demanda y agotamiento de los recursos
energticos tradicionales, adems de la necesidad de disminuir los efectos contaminantes
de alguno de ellos y de
68
69
tarificacin a costo marginal, que simula los efectos de un mercado competitivo, en lugar
de los costos medios histricos con rentabilidades garantizadas, aplicado anteriormente,
presenta una serie de ventajas. Entre stas, se seala que favorece los esfuerzos de
eficiencia de las empresas, al no garantizarles su rentabilidad38 y dificulta la eventual
tentacin de la autoridad de manejar las tarifas con criterios polticos.
La participacin privada en el sector elctrico fue analizada respecto de cada uno de los
diferentes subsectores elctricos:
a.- En relacin a la distribucin, si bien ste presenta caractersticas de monopolio
natural, lo que obliga el establecimiento de un sistema de concesiones, hubo consenso en
cuanto a que poda ser administrado por empresas privadas sin inconvenientes, debido a
que presentaba adems caractersticas propias que facilitan la participacin privada en l.
Entre stas, se nombra la menor intensidad de capital y menores plazos de recuperacin
de las inversiones, tecnologa no sofisticada, estabilidad del rgimen de concesiones,
tarifas fijadas por la autoridad y estabilidad de la accin privada en este sector desde el
punto de vista histrica.
b.- En generacin, se presentan otras caractersticas que tambin condicionan la
participacin privada en l. Entre stas, se nombra la gran intensidad de capital requerido
y largos plazos de recuperacin de las inversiones, largo perodo de gestacin de los
proyectos, necesidad de coordinar, en cada sistema interconectado, la operacin de las
centrales generadores de todas las empresas, tarifas expuestas a decisiones polticas y
38
En el DFL N 4, de 1954, la autoridad fijaba las tarifas elctricas, de modo que las empresas tuvieran una
utilidad asegurada del 10% sobre el valor neto de sus activos fijos en operacin, lo que significaba una
tarificacin a costo medio histrico. Esa utilidad casi nunca se logr en la prctica. Poltica Elctrica,
Instituto de Ingenieros, 1987, op.cit. pp.25.
70
Por ltimo, en relacin a la institucionalidad para el sector, se seal que sta, vital para
que las polticas implementadas surtan efecto, deba ser gil y eficaz. Para ello, era
necesario determinar claramente el rol del Estado, como promotor del bien comn, pero
permitiendo una gran descentralizacin en la toma de decisiones, dentro de un marco de
71
72
econmicos. Sin embargo, y para efectos de lograr que esta descentralizacin sea eficaz,
se plante la necesidad que las instituciones y personas asuman responsablemente las
consecuencias, tanto positivas como negativas, de sus decisiones y que exista un marco
de normas establecidas por la autoridad para salvaguardar y promover el bien comn.
Esta estructura permitira una descentralizacin responsable, capaz de desarrollar la
riqueza y potencialidad de participacin de todos los sectores del pas en el quehacer
nacional.
Cabe destacar que el proceso de restructuracin del sector elctrico se fue llevando a cabo
paulatinamente. En efecto, entre 1974 y 1979 se incentiv la recuperacin financiera de
las empresas elctricas estatales y privadas. Sin embargo, los cambios introducidos en
este perodo no atacaron problemas estructurales que impedan una mayor eficiencia del
sector. Esto se debi a que la situacin existente impeda una avance mayor. Entre los
principales problemas, Bernstein nombra39 :
a.- Una participacin estatal preponderante (cerca del 90% en generacin, 100% en
transmisin y 80% en distribucin);
b.- Rol prcticamente monoplico de ENDESA, lo que dificultaba el desarrollo de
nuevos proyectos;
39
73
Por estas razones, fue necesario disear diversos mecanismos para materializar la
estrategia del Gobierno en el sector elctrico, mecanismos que posteriormente fueron
consagrados
en
el
DFL
de
1982.
Estos
mecanismos,
que
apuntaron
de Planificacin Nacional,
para la
administracin pblica, y muy particularmente para las empresas del Estado. La gestin
74
75
por la CNE en 1980 y se formaliz en la nueva ley elctrica de 198240 , implement cuatro
sistemas de precios ms un sistema de peajes por el uso compartido de los sistemas de
transmisin. Los sistemas de precios fueron:
i) Precios de transferencia entre empresas generadoras, basados en costos marginales de
corto plazo (precio spot);
ii) Precios a costo marginal para los suministros de empresas generadoras a
distribuidoras, basados en el promedio esperado de los precios spot para los siguientes 48
meses;
iii) Precios libres para grandes clientes finales de tamao superior a 2.000 kW;
iv) Precios regulados a consumidores pequeos, clientes de las distribuidoras.
La desconcentracin del sector elctrico, que hasta la fecha estaba a cargo de unas pocas
empresas estatales, fue necesario por varias razones. Segn Sebastin Bernstein41 , tanto
en el sector generacin como el de distribucin, no existen significativas economas de
escalas, lo que llev a plantear la necesidad de tener muchas empresas generadoras en vez
de una sola, compitiendo entre s para el suministro a grandes usuarios finales, y diversas
empresas distribuidoras. Por una parte, la posibilidad de que las centrales generadoras
compitan, permiten desarrollar un verdadero mercado elctrico, en que los precios
mayoristas no resultan de regulaciones administrativas sino de la interaccin entre oferta
40
El Decreto-Ley 2.224 de 1978 ya haba modificado tcitamente el sistema de fijacin de precios existente
hasta la fecha, ya que estableci que slo el Ministerio de Economa estaba facultado para fijar precios y
tarifas, previo estudio e informe de la CNE.
41
Bernstein, op.cit.pp. 4, pgs. 184 a 188.
76
actualmente
Gener)
dos
distribuidoras
(Chilectra
Metropolitana
Chilquinta).
Las
relaciones
entre
las
distintas
empresas
en
un
esquema
77
Durante 1974, se devolvieron 202 empresas industriales (de diferentes sectores) a sus
antiguos dueos. El resto se entreg en el transcurso de los siguientes cinco aos. De esta
manera, el sector pblico redujo el nmero de empresas de 620, en 1973 a 66, en 198142 .
Sin embargo, las empresas estatales en actividades tales como la produccin y
distribucin
de
energa
elctrica,
telefona
telecomunicaciones,
entre
otras,
La privatizacin de las empresas estatales del sector elctrico se inici recin a partir de
1980 y dur prcticamente hasta 1990. La lentitud y cautela con la que se actu se debe a
varias razones, nombrndose en primer lugar, la necesidad de sanear previamente el
sistema financiero, con el fin de aumentar la eficiencia de las empresas e introducir
factores de competencia en el mercado energtico, en concordancia con las polticas
42
78
de energa elctrica a
43
79
Los organismos del Estado que actualmente participan en la regulacin del sector
elctrico en Chile son los siguientes:
80
Municipalidades
La Comisin Nacional de Energa (CNE) se rige por el Decreto Ley N 2.224, de 1978
con sus modificaciones posteriores. Es una persona jurdica de derecho pblico,
funcionalmente descentralizada y autnoma, que se relaciona directamente con el
Presidente de la Repblica. Su principal funcin y objetivo es asesorar al gobierno en la
toma de decisiones relacionadas con el sector elctrico: elaborar y coordinar planes,
polticas y normas necesarias para el buen funcionamiento y desarrollo del sector
energtico nacional, velar por su cumplimiento y asesorar a los organismos de Gobierno
en todas aquellas materias relacionadas con la energa. Adems, efecta los estudios de
fijacin de tarifas elctricas que se someten al Ministerio de Economa, Fomento y
Reconstruccin. Este no puede modificar los valores propuestos por la CNE.
81
y de
resolver los conflictos entre los miembros de los CDEC, en todos los casos, previo
informe de la CNE. Adems, le corresponde fomentar el eficiente desarrollo de los
subsectores generacin, transmisin y distribucin.
82
que se presten a los usuarios sea la sealada en dichas disposiciones y normas tcnicas, y
que la antes citadas operaciones y el uso de los recursos energticos no constituyan
peligro para las personas o cosas". Para tal efecto, la SEC se encuentra organizada en dos
reas fundamentales de trabajo: una dedicada a la electricidad y otra dedicada al gas y a
los combustibles fsiles, cada una con sus respectivos departamentos tcnicos. Es el
responsable tcnico de otorgar concesiones provisionales y de informar al Ministerio de
Economa sobre las solicitudes de concesin definitivas que se refieran a distribucin de
electricidad y a la instalacin de centrales hidrulicas, subestaciones elctricas y lneas de
transmisin. Por otro lado, tiene la misin de resolver los reclamos que presentan
propietarios, particulares y consumidores de las instalaciones elctricas y de verificar la
calidad de los servicios prestados. En el desempeo de su cometido institucional la
Superintendencia conoce y resuelve, en general, las reclamaciones que puedan formularse
recprocamente los usuarios, las empresas y los propietarios de instalaciones energticas
y, en especial, conoce los reclamos de los usuarios contra las empresas proveedoras de
los servicios de electricidad, gas o combustibles y, en su caso, aplica las sanciones que
correspondan con motivo de las infracciones que compruebe a la legislacin vigente. La
ley que regula esta superintendencia fue modificada por la Ley 19.613 de junio de 1999,
con el objeto, fundamentalmente, de elevar sustancialmente las multas aplicables a las
empresas elctricas.
Los CDEC fueron creados con el objeto de coordinar la operacin de los grandes
sistemas interconectados, determinar y evaluar los costos marginales horarios del sistema
83
Determinar los costos marginales de corto plazo del sistema y facturar las
transferencias de electricidad entre empresas generadoras de acuerdo a los costos
marginales de corto plazo del sistema, y
44
En general, todo este captulo est basado en la descripcin que Sebastin Bernstein hace de los CDEC
en op.cit.pp. 4, en los documentos redactados previos al proyecto, en el DFL N1 y su respectivo
reglamento.
84
85
86
45
87
Las empresas que deben integrar cada CDEC son las centrales generadoras o lneas de
transporte que cumplan simultneamente las siguientes condiciones46 :
a) Que funcionen interconectadas entre s, formando un sistema elctrico con capacidad
instalada de generacin 47 superior a 100.000 kilowatts (100 MW)
b) Que pertenezcan a algunas de las siguientes categoras48 :
46
En el texto original del DFLN1 de 1982, el CDEC se entenda conformado exclusivamente por los
generadores del sistema, pero a partir de 1998 el nuevo Reglamento incorpor a las empresas de
transmisin que superan un determinado tamao.
47
El Reglamento (artculo 170) entiende por capacidad instalada de generacin, tanto la que se tenga en
instalaciones propias como la que provenga de un contrato de adquisicin de la totalidad de la energa
producida por una central ajena, por un plazo mnimo de dos aos.
48
Artculos 167 y 168 del Decreto N327
49
El Reglamento considera autoproductor la entidad cuyo giro principal sea distinto a la generacin o
transmisin de energa elctrica y entiende que ellos destinan sus instalaciones de generacin
prioritariamente a satisfacer necesidades de energa propias, a menos que comunique por escrito al CDEC y
a la CNE, que dar otro destino a la energa que produce.
50
Pueden exonerarse de esta obligacin las generadoras y los autoproductores que suscriban un contrato
con alguna otra entidad integrante, para la entrega de la totalidad de la electricidad producida por sus
instalaciones de generacin. La entidad efectivamente integrante deber participar en este caso en el CDEC
con sus instalaciones propias y con las contratadas.
88
Estn facultadas, pero no obligadas, para integrar un CDEC las entidades que operan en
el respectivo sistema elctrico, siempre que se trate de generadoras o autoproductores con
capacidad instalada de generacin superior a 9 MW . En el caso de los autoproductores
esta capacidad debe ser adems superior a su demanda mxima anual de potencia en el
mismo sistema, la que se calcular al momento de informar al CDEC su decisin de
incorporacin. Las unidades generadoras y sistemas de transmisin deben comunicar a la
CNE y al CDEC correspondiente, por escrito, tanto la interconexin al sistema como el
retiro, modificacin o desconexin. Adems, para efecto del cumplimiento de las
funciones del CDEC, todo propietario, arrendatario, usufructuario o quien explote, a
cualquier ttulo, centrales, lneas de transporte o instalaciones de distribucin estn
obligados a proporcionar la informacin necesaria y pertinente que el CDEC le solicite.
Es importante mencionar que el CDEC conduce la actividad de generacin de cada
empresa con real independencia de las condiciones de comercializacin de cada una de
las generadoras.
51
El Reglamento entiende por empresa transmisora aquellas cuyo giro principal es administrar sistemas de
transmisin de electricidad, por cuenta propia o ajena.
89
a.- Un Directorio, conformado por un representante de cada una de las entidades que
integran el CDEC, las que deben otorgarle mandato con poderes suficientes para
concurrir a la constitucin del CDEC y de sus rganos y a la
toma de decisiones
funciones. El Directorio debe sesionar en forma ordinaria una vez al mes y en forma
extraordinaria cada vez que lo solicite el Presidente por s o a solicitud de cualquiera de
los Directores. El quorum para adoptar acuerdos al interior del Directorio es de la
unanimidad, para los casos en que se deba aprobar y modificar el reglamento interno del
CDEC, resolver conflictos sometidos a su decisin por los dems organismos del CDEC
y para aprobar el presupuesto anual de gastos de su funcionamiento. En los dems casos,
el quorum requerido es de mayora simple. Para lograr los referidos acuerdos, cada
90
de las empresas
Cabe destacar que hasta 1999, el personal que efectuaba las tareas del CDEC era personal
de las propias empresas generadoras y transmisoras, lo que acentuaba los conflictos en las
tomas de decisiones y en la gestin de este organismo. A partir de 1999, el CDEC se
constituy como una sociedad de responsabilidad limitada, y las Direcciones de
Operacin y Peajes, que tambin estaban integradas por personal de las empresas,
pasaron a ser integradas por profesionales y tcnicos subordinados del propio CDEC, los
que deben cumplir sus funciones de acuerdo a los criterios fijados por el Directorio.
91
programacin (ejemplo:
programacin del perodo siguiente. Por tanto, la programacin de corto plazo que realiza
la Direccin de Operaciones, se hace efectuando los ajustes que sean necesarios a la
programacin de mediano plazo, la cual indica la operacin de las centrales en bloques de
horas de igual demanda de das tpicos de consumo. Los ajustes derivan de estrategias
para la operacin de embalses y centrales termoelctricas definidas al momento de
efectuar la programacin de mediano y largo plazo. Los objetivos de la programacin de
92
mediano y largo plazo son los de minimizar el costo total actualizado de operacin y de
racionamiento en un perodo que no puede ser inferior a 5 aos en el caso del SIC.
La SVS es una institucin autnoma, regida por el Decreto Ley N 3.538, de 1980, que se
relaciona con el Gobierno a travs del Ministerio de Hacienda. A este organismo le
corresponde fiscalizar el cumplimiento de las leyes, reglamentos y normas que rigen a las
personas que emiten o intermedian valores de oferta pblica, las bolsas de valores, los
fondos mutuos, las sociedades annimas y las empresas de seguros.
93
Son los organismos encargados de prevenir, investigar y corregir los atentados a la libre
competencia y los abusos en que incurra quien ocupe una posicin monoplica. Tales
organismos son:
La Comisin Resolutiva;
Actualmente, el regulador del sector elctrico, la CNE, forma parte del propio Poder
Ejecutivo. Segn Bernstein52 , si bien en principio esto no es lo ideal, ya que se corre el
riesgo que sus decisiones se vean politizadas, este peligro se ve contrarrestado por el
hecho de que existe un entorno que minimiza este tipo de peligros, ya que la legislacin
es muy precisa en cuanto a las cosas que debe hacer. Por otra parte, existe un sistema de
contrabalanceo, debido a que los precios de generacin elctrica son semi libres al
52
94
encontrarse vinculados a los precios libres, y los de distribucin se regulan cada 4 aos,
en base a una ponderacin que se efecta entre el clculo de precios efectuado por la
Comisin y por las empresas distribuidoras. Por otra parte, la diversidad de actores
privados existentes en el mercado elctrico permitir que si se comete un error, o aparece
un intento de sesgo para perjudicar a uno y favorecer a otro, las empresas afectadas hagan
valer sus derechos.
95
CAPTULO III.-
Elctricos, que corresponde a la cuarta Ley General de Servicios Elctricos del pas, cuyo
texto est contenido en el DFL N 1, de Minera, de 1982, publicado en el Diario Oficial
del 13 de Septiembre de 1982. La aplicacin de la ley elctrica corresponde al Ministerio
de Economa, Fomento y Reconstruccin, por conducto de la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles.
El DFL ha sufrido una serie de modificaciones que pueden apreciarse en la siguiente lista.
En la primera columna se indica la fecha de la modificacin; en la segunda columna, el
artculo del DFL N 1 que fue modificado; en la tercera columna, la forma en que se
introdujo la modificacin a la ley elctrica (a travs de una modificacin propiamente tal,
agregacin, derogacin, sustitucin, etc.) y el organismo que la efectu y, por ltimo, en
la cuarta columna, la ley y el correspondiente artculo que introdujo la modificacin.
120
29.12.1982
MODIFICA
MINISTERIO DEL INTERIOR
LEY-18196
32
------------------------------------------------------------------126
29.12.1982
MODIFICA
MINISTERIO DEL INTERIOR
LEY-18196
32
96
73
14.09.1984
AGREGA
MINISTERIO DEL INTERIOR
LEY-18341
3
-------------------------------------------------------------------14 TRANS
22.05.1985
DEROGA
MINISTERIO DEL INTERIOR
LEY-18410
25 y 26
-------------------------------------------------------------------100
28.12.1985
SUSTITUYE
MINISTERIO DEL INTERIOR
LEY-18482
37
-------------------------------------------------------------------106
28.12.1985
MODIFICA
MINISTERIO DEL INTERIOR
LEY-18482
37
-------------------------------------------------------------------14
31.12.1987
SUSTITUYE
MINISTERIO DE HACIENDA
LEY-18681
22
-------------------------------------------------------------------77
31.12.1987
REEMPLAZA
MINISTERIO DE HACIENDA
LEY-18681
22
-------------------------------------------------------------------92
29.12.1988
REEMPLAZA
MINISTERIO DE HACIENDA
LEY-18768
19
-------------------------------------------------------------------51 B
12.02.1990
INTERCALA
MINISTERIO DE MINERIA
LEY-18922
UNICO
--------------------------------------------------------------------84
12.02.1990
MODIFICA
MINISTERIO DE MINERIA
LEY-18922
UNICO
----------------------------------------------------------------------17 BIS
12.02.1990
AGREGA
MINISTERIO DE MINERIA
LEY-18922
UNICO
97
51
12.02.1990
MODIFICA
MINISTERIO DE MINERIA
LEY-18922
UNICO
--------------------------------------------------------------------51
12.02.1990
MODIFICA
MINISTERIO DE MINERIA
LEY-18922
UNICO
--------------------------------------------------------------------51
12.02.1990
SUPRIME
MINISTERIO DE MINERIA
LEY-18922
UNICO
--------------------------------------------------------------------51 A
12.02.1990
INTERCALA
MINISTERIO DE MINERIA
LEY-18922
UNICO
---------------------------------------------------------------------51 C
12.02.1990
INTERCALA
MINISTERIO DE MINERIA
LEY-18922
UNICO
---------------------------------------------------------------------51 D
12.02.1990
INTERCALA
MINISTERIO DE MINERIA
LEY-18922
UNICO
-----------------------------------------------------------------------51 E
12.02.1990
INTERCALA
MINISTERIO DE MINERIA
LEY-18922
UNICO
-----------------------------------------------------------------------51 F
12.02.1990
INTERCALA
MINISTERIO DE MINERIA
LEY-18922
UNICO
-----------------------------------------------------------------------51 G
12.02.1990
INTERCALA
MINISTERIO DE MINERIA
LEY-18922
UNICO
------------------------------------------------------------------------
98
99
MODIFICA
12.02.1990
MINISTERIO DE MINERIA
LEY-18922
UNICO
--------------------------------------------------------------------150
12.02.1990
MODIFICA
MINISTERIO DE MINERIA
LEY-18922
UNICO TRANS
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
-----------------------------------------------------------------------99
24.02.1990
MODIFICA
MINISTERIO DE HACIENDA
LEY-18959
37
-----------------------------------------------------------------------99 BIS
24.02.1990
AGREGA
MINISTERIO DE HACIENDA
LEY-18959
37
-----------------------------------------------------------------------132
24.02.1993
MODIFICA
MINISTERIO DE ECONOMIA FO
LEY-19203
UNICO
-----------------------------------------------------------------------115
28.12.1996
AGREGA INCISOS
MINISTERIO DE MINERIA
LEY-19489
UNICO
-----------------------------------------------------------------------9
SUSTITUYE
LEY-19613
2
-----------------------------------------------------------------------99 BIS
REEMPLAZA
LEY-19613
2
-----------------------------------------------------------------------130
DEROGA
LEY-19613
2
99
131
DEROGA
LEY-19613
2
-------------------------------------------------------------------132
DEROGA
LEY-19613
2
--------------------------------------------------------------------133
DEROGA
LEY-19613
2
-------------------------------------------------------------------134
DEROGA
LEY-19613
2
-----------------------------------------------------------------------138
SUSTITUYE
LEY-19613
2
----------------------------------------------------------------------139
DEROGA
LEY-19613
2
----------------------------------------------------------------------140
DEROGA
LEY-19613
2
----------------------------------------------------------------------141
DEROGA
LEY-19613
2
----------------------------------------------------------------------2
MODIFICA
LEY-19674
UNICO
----------------------------------------------------------------------
100
90
MODIFICA
LEY-19674
UNICO
---------------------------------------------------------------------.
107 BIS
AGREGA
LEY-19674
UNICO
Estos son:
Reglamento
de
Coordinacin
de
la
Operacin
Interconectada
de
Centrales
101
Decreto 327, de 1998, del Ministerio de Minera, que fija reglamento de la Ley
General de Servicios Elctricos.
condiciones de
competencia al interior del sector elctrico, reservando la accin reguladora del estado, a
travs de mecanismos lo ms objetivos y eficientes posibles,
53
102
Desburocratizar el sector,
103
A grandes rasgos, podemos decir que la ley estableci la libre entrada de las generadoras
a los sistemas elctricos, el libre y expedito acceso a las lneas de transmisin de terceros
para suministrar a las distribuidoras y clientes finales, precios libres para el suministro a
consumidores finales de ms de 2.000 kW de potencia instalada y precios regulados pero
vinculados a los precios libres para consumidores de menos de 2.000 kW de potencia
instalada. En transmisin se estableci la obligacin de los propietarios de las lneas de
transportar bloques de potencia y energa de terceros, en tanto tengan capacidad de
transporte disponible, y
104
El artculo 1 del DFL N1 seala que se regirn por esta ley la produccin, el transporte,
la distribucin, el rgimen de concesiones y tarifas de la energa elctrica y las funciones
del Estado relacionadas con estas materias. A su vez, el artculo 2 del DFL N1 seala
que sus disposiciones comprenden:
1.- Las concesiones para establecer:
a) centrales hidrulicas productoras de energa elctrica
b) subestaciones elctricas
c) lneas de transporte de la energa elctrica54
2.- Concesiones para establecer, operar y explotar las instalaciones de servicio pblico de
distribucin
3.- Los permisos para que las lneas de transporte y distribucin de energa elctrica no
sujetas a concesin puedan usar y/o cruzar bienes nacionales de uso pblico y otras lneas
elctricas
4.- Servidumbres necesarias para la generacin y transmisin de la energa elctrica
5.- El rgimen de precios de ventas de energa elctrica
6.- Condiciones de seguridad en todo lo relacionado con la energa elctrica
54
De acuerdo al artculo 4 del DFL N1/82 y al inciso 2 del Artculo 8 del Reglamento N327/98, las
centrales hidrulicas, subestaciones elctricas y las lneas de transporte podrn instalarse sin solicitar
concesin, cuando el interesado as lo desee. En estos casos, el interesado no podr contar con los derechos
que confiere la concesin.
105
7.- Relaciones de las empresas elctricas con instituciones estatales, otras entidades de
servicio electrico y los particulares.
A su vez, el artculo 3 seala que no estn sometidas a esta ley las centrales productoras
de energa elctrica distintas de las sealadas en letra a), las lneas de distribucin que no
sean de servicio pblico ni las lneas de distribucin destinadas al alumbrado pblico en
general.
En Chile, a partir de las leyes elctricas de 1925, 1931 y 1959, los tres subsectores del
sector elctrico (generacin, transmisin, distribucin) se encontraban publificados
completamente, de modo que estas actividades no podan ser ejercidas por privados sin
previa concesin. De acuerdo al DFL N1 de 1982, hoy slo se encuentra publificada en
condicin de servicio pblico la distribucin de energa, de forma que sta actividad
requiere de concesin previa. No sucede lo mismo con las actividades de generacin y
transporte, respecto de las cuales el ttulo concesional es facultativo, a pesar de que por
regla general, y con el objeto de que se reconozcan ciertos privilegios de utilizacin del
suelo pblico y privado, ellas se realizan por medio de una concesin. En efecto, los
artculos 4 inciso 3 del DFL N 1 de 1982 y art. 8 inciso 2 del Reglamento 327/98
establecen que las instalaciones que se mencionan en el N1 del artculo 2 (es decir, las
centrales hidrulicas, subestaciones elctricas y las lneas de transporte) podrn instalarse
sin solicitar concesin, cuando el interesado as lo desee. El artculo 3 del DFL, agrega
106
que las centrales termoelctricas se encuentran expresamente facultadas para operar sin
concesin.
La diferencia entre un privado que genera energa elctrica sin concesin y otro que lo
hace con concesin se encuentra sobre todo en lo que dice relacin con la ocupacin del
suelo pblico y privado. Cuando no hay concesin de por medio, la facultad de usar y
cruzar bienes nacionales de uso pblico se logra a travs de permisos y el uso de terrenos
privados
mediante concesin en cambio se ve beneficiada con todos los privilegios que sta
conlleva. En el caso de una concesin provisional, se otorga el derecho a practicar en
suelo privado y pblico mediciones y estudios (art. 21 del DFL). La concesin definitiva,
otorga y constituye servidumbres sobre los bienes privados (art 14 y 50) y crea el derecho
a ocupar bienes pblicos (art 18d, 24c, 28 inciso 2) y atravesarlos (art 54), sin necesidad
de ningn otro permiso ni intervencin de otra autoridad. Dado que esta es la ley elctrica
vigente, haremos aqu un anlisis ms profundo del sistema de concesiones.
107
Las concesiones elctricas son de aquellos actos administrativos que amplan los
derechos del administrado, pues la palabra misma concesin - indica que el Estado, a
travs de la Administracin, y en ejercicio de sus facultades, otorga, crea a favor de una
persona un derecho que antes no exista. A su vez, el concesionario adquiere un derecho,
que antes de la concesin no formaba parte de su patrimonio. Segn el profesor Vergara,
la facultad del interesado de
108
El servicio pblico no siempre est a cargo de entes pblicos. Existe un caso especial de
gestin de los servicio pblicos que es la concesin. En este caso, un individuo o empresa
particular asume la misin de atender un servicio pblico, recibiendo, a cambio, una
remuneracin, que generalmente consiste en tasas pagadas por los usuarios del servicio.
El profesor de Derecho Administrativo, don Ivn Arstica M., define la Concesin de
Servicio Pblico como aquel acuerdo de voluntades en que convergen, de un lado, un
ente pblico integrante de los cuadros orgnicos de la Administracin del Estado
(concedente) y, por otra parte, una determinada persona privada, natural o jurdica
(concesionario), cuyo objeto consiste en que aqul transfiere a sta la ejecucin de las
56
Esta materia se encuentra tratada en el Informe en Derecho de Vergara Blanco, Alejandro: La Concesin
Elctrica: Procedimiento, Servidumbres y Ocupacin del Suelo Privado y Pblico. Proposiciones concretas
de cambios legislativos de 15 de septiembre de 1994; Revista Chilena del Derecho, Problemas Actuales de
Derecho Elctrico, Septiembre-Diciembre, 1994; Jze, Gastn: Los Principios Generales del Derecho
Administrativo, Editorial Madrid Reus, 1928 y Biblioteca del Congreso Nacional, Departamento de
Estudios y Extensin: Bienes Nacionales de Uso Pblico en relacin a las Lneas de Transportes de
Electricidad y las Redes de Alcantarillado, 1996, haciendo referencia a Silva Cimma, Enrique: Derecho
administrativo chileno y comparado: el servicio pblico.
109
prestaciones
necesarias
para
la
satisfaccin
de
una
necesidad
pblica57 .
En
Este concepto, que rige para las concesiones de servicio pblico en general, no es
aplicable a las concesiones elctricas. Segn Bernstein59 , la concesin (elctrica) no es
una delegacin de una actividad privativa del Estado en una empresa. Lo que se
pretendi mediante el sistema concesional fue facilitar la realizacin de una actividad que
beneficiara a un gran nmero de personas, a travs de concederle a una empresa (privada
o estatal) el uso de bienes nacionales de uso pblico o de franjas en propiedades privadas
para el tendido de lneas. Se trata de conceder espacios para la realizacin de una
actividad de beneficio general. Por esta razn, entre las obligaciones del concesionario,
est la de obligacin de servicio a quien quiera que demande suministro en la zona de
57
Cita en Benites, Ingrid, op.cit.42 a Ivn Arstica M.: Transferencia de funciones estatales al sector
privado en tres contratos administrativos: concesin de servicio pblico, externalizacin y sociedad, Rev.
Derecho Pblico, pg. 146 vol. (55/56), 1994.
58
Reyes Riveros, Jorge: Naturaliza Jurdica del Permiso y de la Concesin sobre Bienes Nacionales de
Uso Pblico, 1960.
59
Bernstein, op.cit. pp. 4, pgs. 195-196.
110
concesin, el uso de sus instalaciones por parte de terceros cundo haya capacidad
disponible (esto mediante el pago de peaje) y el cumplimiento de normas de calidad del
servicio. Entre los derechos, est el uso de bienes pblicos y terrenos privados, el derecho
a una tarifa justa y a pedirle al usuario aportes para financiar la extensin de las
instalaciones de distribucin y para la ampliacin de capacidad de las instalaciones
existentes en generacin, transmisin y distribucin. Estos aportes deben reembolsarse,
por lo que no estn relacionados con la tarifa.
111
Los suministros que se efectan sin utilizar bienes nacionales de uso pblico, y
Los suministros que se efectan utilizando bienes nacionales de uso pblico mediante
permisos otorgados previamente al establecimiento de una concesin, y todo otro
suministro que se efecte mediante un contrato que acuerden directamente las partes,
incluidos los concesionarios.
60
112
Subestaciones elctricas;
En todo caso, el artculo 4 inciso 3 seala que no obstante lo anterior, las centrales
hidrulicas productoras de energa elctrica, las subestaciones elctricas y las lneas de
transporte elctrica podrn instalarse sin concesin, cuando el interesado as lo desee.
Por lo que en definitiva, slo existe la obligacin de obtener concesin para realizar la
actividad de servicio pblico de distribucin. Segn vimos ms arriba, la distribucin de
energa elctrica presenta caractersticas de monopolio natural en el rea cubierta por sus
instalaciones. Es por esto que la distribucin de energa elctrica se encuentra regulada
por normas que impiden el comportamiento monoplico del distribuidor, bsicamente,
delimitando las zonas de concesin de distribucin y los derechos y obligaciones de las
empresas
distribuidoras
contemplando
la
Concesin
de
Servicio
Pblico
de
El artculo 3 del DFL N1/82 seala expresamente que no estn sometidas a concesin:
113
62
114
Las concesiones de servicio pblico de distribucin, pueden ser otorgadas sobre zonas ya
concedidas en todo o parte. En este caso, el decreto respectivo debe otorgar al nuevo
concesionario las mismas obligaciones y derechos conferidos al anterior en el terreno que
compartan63 .
comanditas por acciones64 . Estas se otorgan sin perjuicio del derecho de terceros
legalmente establecidos con permiso o concesin y se someten, en todo lo no previsto por
ellos, a la normativa vigente o que se dicte en el futuro65 .
El ttulo
63
115
En ellos, se establece un procedimiento reglado que contempla diversas etapas, junto con
sealar su contenido, efectos y plazos para llevarlo adelante.
Se analizar separadamente el procedimiento para establecer concesiones provisionales y
concesiones definitivas.
116
mismo Juez determinar, cuando los afectados lo soliciten, las indemnizaciones a que
tienen derecho por los perjuicios que les provocaren los permisos referidos en sus predios
o heredades.
Las servidumbres an no son procedentes, pues en el supuesto de concesin provisional
no hay propiamente un derecho del concesionario que lo habilite para la ocupacin del
suelo. En efecto, la finalidad de las servidumbres, que es permitir la ocupacin ms o
menos permanente o definitiva de terrenos, tendido de lneas y otras obras, excede las
facultades que otorga el ttulo de concesin provisional.
Los plazos de las concesiones provisionales no pueden exceder de dos aos contados
desde su otorgamiento. Pero en el caso de que el interesado requiera de tiempo adicional
al de la concesin provisional, puede solicitar una nueva concesin provisional66 .
3.3.9.1.3.- Reglamentacin:
66
117
2.
3.
1.
La tramitacin de una concesin provisional debe iniciarse con la presentacin, por parte
del
118
La solicitud debe publicarse en el Diario Oficial. Ella se publica una sola vez, por cuenta
del interesado, en el Diario Oficial, el da 1 o 15 del mes, o al siguiente hbil si aquellos
fueren feriados, despus que un extracto de la misma haya sido publicado por dos veces
consecutivas en un diario de circulacin nacional, previa comunicacin por parte del
Superintendente al Ministerio de Bienes Nacionales en el caso de afectar terrenos
fiscales. Cabe destacar que ni la ley ni el reglamento establecen un plazo para efectuar al
publicacin.
Como toda concesin elctrica tiene relacin con la ocupacin ulterior de terrenos
pblicos y privados, existe dentro del procedimiento administrativo elctrico, la
posibilidad de que terceros puedan demostrar, a travs de reclamos u observaciones,
que el otorgamiento de una concesin, tal como est solicitada, podra afectarles ms
all de los trminos de la ley. En realidad, este derecho de observaciones y oposiciones
de los dueos de los terrenos est dirigido a asegurar que las obras hidroelctricas y las
lneas de transporte y distribucin respeten las prohibiciones y condiciones que fija el
art. 53 para sujetar ciertas construcciones y terrenos a servidumbres68 .
68
El artculo 53 del DFL N1/82 dispone que los edificios no quedan sujetos a las servidumbres de obras
hidroelctricas ni de lneas de transporte y distribucin de energa elctrica y que los corrales, huertos,
parques, jardines o patios que dependan de edificios, quedan sujetos slo a la servidumbre de ser cruzados
por lneas areas de distribucin de energa elctrica de baja tensin, pero estn exentos de las dems
servidumbres que establece la ley.
119
Los reclamos de partes afectadas deben efectuarse dentro de los 30 das contados desde la
fecha de la publicacin en el Diario Oficial. La SEC debe poner en conocimiento del
solicitante los reclamos interpuestos para el efecto de que los conteste dentro del plazo de
30 das. Adems, debe resolver fundadamente acerca de las solicitudes de concesiones
provisionales, dentro de 90 das contados desde la publicacin de la solicitud en el Diario
Oficial y previa autorizacin de la Direccin Nacional de Fronteras y Lmites del Estado,
si corresponde. Esta resolucin se incluye entre los antecedentes de la resolucin que se
pronuncie sobre la concesin provisional. El plazo de 30 das con que cuentan los
afectados
para efectuar las observaciones es fatal, ya que la ley usa los trminos dentro
de. En caso que nada se diga dentro de este plazo, el derecho de los terceros precluye
dentro de este procedimiento. Esto se ha dispuesto as, con el objeto de que las
observaciones de los terceros no retarden su tramitacin. Adems, el contenido de las
observaciones slo puede tener relacin con derechos afectados de dueos de propiedades
que ocupen o atraviesen las obras proyectadas, o de otros interesados. No cabe otra
observacin, pues ellas seran improcedentes. Las observaciones no pueden originar,
dentro del procedimiento, un juicio ni una tramitacin no contemplada en la ley. La ley
slo otorga a los terceros la posibilidad de ser odos y a la Administracin, la de verificar
si los terrenos se ven o no afectados. En ningn caso puede actuar como tribunal especial,
con facultades de carcter jurisdiccional. En el caso que se produzca un conflicto de
relevancia jurdica, ste debe ser resuelto por el Poder Judicial. La Administracin debe
poner las observaciones en conocimiento del interesado, para lo cual debe alterar o dilatar
su resolucin fundada de la solicitud de concesin, en espera de la contestacin del
solicitante69 , ya que sta debe contener los antecedentes
69
de la resolucin que se
120
pronuncie sobre las observaciones. En todo caso, la resolucin fundada que se pronuncie
sobre la concesin, no puede dilatarse ms all del plazo de 90 das contados desde la
publicacin de la solicitud.
121
Las concesiones definitivas son aquellas que tienen por objeto el establecimiento de
centrales hidrulicas productoras de energa elctrica, subestaciones elctricas y lneas de
transporte de energa elctrica o bien el establecimiento, operacin y explotacin de
instalaciones de servicio pblico de distribucin. Ello se desprende del artculo 2
nmeros 1 y 2 en relacin al artculo 4 inciso 1.
3.3.9.2.2.- Reglamentacin:
122
definitiva70 .
70
123
se solicita, el servicio a que est destinada, el plano general de las obras, los plazos de
iniciacin y terminacin de las obras, el presupuesto de costos, las memorias explicativas,
los planos especiales de las servidumbres que se impondrn o utilizarn71 , etc.
71
124
extensiones provisorias de sus lneas por un plazo mximo de un ao, pero dentro de este
ao
125
del plazo de 15 das a la Superintendencia, junto con sus antecedentes, para que se emita
el correspondiente informe. En el caso de que se hayan omitido algunos de los requisitos
de sta, la SEC debe declararla inadmisible. Tal resolucin debe notificarse al
peticionario por carta certificada. Cuando la solicitud sea declarada admisible, la
Superintendencia ordena su
Oficial, despus que el peticionario haya publicado dos veces consecutivas un extracto de
su solicitud, en un diario de circulacin nacional.
126
observaciones u oposiciones, tienen una limitacin para los terceros, ya que slo pueden
versar sobre las servidumbres que se podrn imponer y constituir en virtud de la
concesin. Segn el profesor Vergara72 , esta limitacin se deduce de las siguientes
disposiciones.
a)
por el peticionario en la solicitud, deben ponerse en conocimiento de los terceros para que
presenten las observaciones y oposiciones que fueren del caso (26 inciso 2 y 3 in
fine). Tal como seala el profesor Vergara Blanco, el trmino del caso slo puede
referirse a las servidumbres, si se toma en cuenta todo el texto y contexto de este cuerpo
legal.
b)
observaciones que formulen los dueos de los predios afectados por las servidumbres que
se tratan de establecer. Cabe destacar que el Reglamento vigente no adopt la misma
norma: la parte final de su art. 41 slo habla de las observaciones y oposiciones que
fueren del caso, repitiendo la expresin sealada en la letra anterior.
c)
pronunciar sobre las observaciones y oposiciones que hayan formulado los afectados por
las servidumbres.
En consecuencia, el tercero slo podr hacer valer las oposiciones y observaciones que
tengan relacin con las servidumbres. Toda otra cuestin deber hacerse valer ante los
tribunales de justicia, ya que la SEC no podr admitirla ni menos dilatar su resolucin por
72
127
ellas. Por otra parte, las observaciones u oposiciones que formulen terceros o interesados,
no pueden dar lugar, dentro del procedimiento, a un juicio ni a una tramitacin no
contemplada por la ley. La Administracin no se encuentra habilitada para juzgar, de
manera que si se transforma el procedimiento, de naturaleza administrativa, en uno de
naturaleza contenciosa, corresponder resolver a los tribunales. En efecto, la SEC tiene
asignadas atribuciones especficas en la ley, que son las de poner en conocimiento del
peticionario las observaciones, para que dentro del plazo mximo de 30 das, emita un
informe a su respecto o introduzca las modificaciones que estime pertinentes al proyecto.
En este ltimo caso, la SEC debe efectuar las nuevas notificaciones que correspondan.
Posteriormente, la SEC debe informar al Ministerio de Economa, a lo menos 20 das
antes que venza el plazo de 120 das contados desde la presentacin de la solicitud, sobre
las oposiciones y observaciones que se hayan efectuado y sobre los dems asuntos
tcnicos que procedan. En este informe, debe adems proponer fundadamente el
otorgamiento o denegacin de la concesin. La razn por la cual el informe de la SEC
debe contener los fundamentos necesarios para que el Ministro pueda otorgar o denegar
la concesin, es que en conformidad al art. 130 del DFL N 1 de 1982, corresponde a la
SEC velar por la aplicacin de la presente ley.
128
concede como el que deniegue la solicitud, debe ser notificado al interesado por carta
certificada. Debe adems, publicarse en el Diario Oficial en el plazo de 30 das contados
desde la fecha de su tramitacin y reducirse a escritura pblica por el interesado antes de
30 das contados desde su publicacin en el Diario Oficial, ya que de contrario, la
concesin caduca. La copia de la escritura se remite a la SEC en el plazo de 15 das
desde su otorgamiento. Tratndose de Servicio Pblicos de Distribucin, el decreto de
concesin definitiva debe fijar los lmites de la zona de concesin.
129
En relacin a los derechos que conceden las concesiones definitivas, cabe destacar que
stos difieren segn se trate de concesiones para establecer centrales hidroelctricas
productoras de energa elctrica y concesiones para establecer lneas de transporte o de
distribucin.
A.- Derechos que concede la concesin definitiva para establecer centrales hidrulicas
productoras de energa elctrica:
1.- El artculo 24 letra h) del DFL seala que la solicitud de concesin definitiva debe
indicar los planos especiales de las servidumbres que se impondrn. Las servidumbres
elctricas que impone la ley elctrica respecto de las concesiones definitivas son las
llamadas servidumbres prediales y las servidumbres de paso. Ambas se contemplan
en las letras a) y b) del art. 2 N 4 letra del DFL.
La letra a), que se refiere a las servidumbres prediales, seala que el contenido de las
servidumbres
est
dirigido
sujetar
las
heredades,
para
la
construccin,
La letra b), que se refiere a la servidumbre de paso, seala que quedan sujetas a
servidumbre las postaciones y lneas elctricas, en aquellas partes que usen bienes
130
transmisoras cuenten con la capacidad suficiente como para transportar su energa, como
forma de incentivar la competencia del sector y hacer un uso ptimo de las lneas de
transmisin y distribucin. De acuerdo a Sebastin Bernstein73 , el uso compartido de los
sistemas de transmisin es una herramienta esencial para una poltica de competencia a
nivel generacin.
de
obras
hidroelctricas.
Este
tipo
de
servidumbres
(de
obras
derecho para ocupar los terrenos que se necesitan para las obras (art. 49 N 1)
derecho para ocupar y cerrar hasta en una extensin de media hectrea los terrenos
contiguos a la bocatoma, con el fin de dedicarlos a construir habitaciones de las
personas encargadas de la vigilancia y conservacin de las obras, y a guardar los
materiales necesarios para la seguridad y reparacin de las mismas (art. 49 N 2)
73
131
derecho para ocupar y cerrar los terrenos necesarios para embalses, vertederos,
clasificadores, estanques de acumulacin de aguas, cmaras de presin, caeras,
habitaciones para el personal de vigilancia, caminos de las obras requeridas para las
instalaciones hidroelctricas (art. 49 N 3).
3.-
5.- El concesionario tiene derecho de trnsito por los predios que sea necesario ocupar
para establecer el camino de acceso, en los casos que no existieren caminos adecuados
para alcanzar el camino pblico o vecinal ms prximo desde el sitio ocupado por las
obras, (art. 57).
132
7.- Otra de
B.- Derechos que otorga el decreto de concesin definitiva para establecer subestaciones
elctricas, lneas de transmisin y de distribucin, por va de servidumbres:
1.- Tal como se seal en relacin a las concesiones definitivas para establecer centrales
hidrulicas, el artculo 2 N 4 letra a) concede la servidumbre predial, y la letra b) del
mismo artculo, la servidumbre de paso.
2.- El concesionario tiene derecho a tender lneas areas y subterrneas para el transporte
como para la distribucin de energa elctrica, (art. 50 N1)
3.- El concesionario tiene derecho a ocupar los terrenos necesarios para el transporte de la
energa elctrica, desde la central generadora o subestacin, hasta los puntos de consumo
o aplicacin, (art. 50 N2).
4.- El concesionario tiene derecho a ocupar y cercar los terrenos necesarios para las
subestaciones elctricas, (art. 50 N3).
133
6.- El concesionario tiene derecho de transito para caminos de acceso, (art. 57).
8.- Otra de las servidumbres temporales, es la de postacin (art. 60). Al igual que la
anterior, ella se constituye en el ttulo concesional, cuando la Superintendencia considere
calificado el caso, lo que deber sealarlo en su respectivo informe (art. 28 inc.1).
9.- El art. 54 del DFL N1, seala que las lneas de transporte y de distribucin de
energa elctrica, podrn atravesar los ros, canales, las lneas frreas, puentes,
acueductos, cruzar calles, caminos y otras lneas elctricas. Este derecho
queda
134
en la ley. Adems, seala que la ley no dice nada respecto del momento en que el
concesionario puede entrar a los terrenos respectivos. El nuevo Reglamento, en sus arts.
27 29, tampoco contempl esta materia. Sera necesario permitir que el concesionario o
peticionario elctrico pueda hacer uso u ocupacin inmediata del terreno, a pesar de los
posibles reclamos del propietario del suelo para el ejercicio de la servidumbre, siempre
que rinda caucin suficiente para responder de las indemnizaciones a que pueda estar
obligado74 . Por ello, propone modificar el art. 21, agregando un nuevo inciso 3, que
seale que en virtud de la utilidad pblica envuelta en estas concesiones, mientras se
tramita el permiso respectivo, y la fijacin de las indemnizaciones respectivas, no
obstante cualquier recurso pendiente, el juez podr otorgar al concesionario, desde luego,
el permiso para practicar en los terrenos sealados mediciones y estudios necesarios,
siempre que rinda caucin suficiente para responder de las indemnizaciones a que pueda
estar obligado. Ante cualquier obstculo, el juez podr otorgar fuerza pblica.
74
75
135
trmite que puede durar ms de un ao. Como estas zonas requieren suministro elctrico
rpido, lo lgico sera que las concesionarias contiguas obtengan de inmediato permiso
para prestar dicho suministro, sin perjuicio de iniciar en forma paralela el procedimiento
de ampliacin de concesin. En el caso que exista un contrato privado de suministro entre
la urbe y la distribuidora, la ampliacin de la concesin debera ser automtica. Cabe
destacar, que la distribuidora siempre va a solicitar la ampliacin de la concesin, debido
a que, segn hemos visto, ello le otorgar una serie de derechos. En el caso que existan
otros interesados en obtener una concesin sobre la misma zona, la ley faculta la
superposicin de concesiones sobre un mismo terreno.
76
Cita en Benitez, Ingrid, op.cit.42, de Varas: Derecho Administrativo, Nociones Generales. Las
servidumbres elctricas se encuentran extensamente desarrolladas adems en Vergara Blanco, Alejandro:
Informe en Derecho: Rgimen jurdico de las servidumbres de paso de energa elctrica en sistemas
regulados por precios de nudo e interconectados a centrales generadoras. En especial, de las
indemnizaciones a que da lugar Santiago, 1998 y Gonzalez Vivero, Ivn: Memoria de Ttulo
Servidumbres Elctricas, Universidad Gabriela Mistral, 1998.
136
De acuerdo al artculo 820 del Cdigo Civil, el predio sirviente es aquel que queda
gravado con la servidumbre. Los bienes gravados con servidumbres elctricas se
encuentran sealados en las letras a) y b) del nmero 4 del artculo 2 del DFL. Estos son:
a.- Las heredades, para la construccin, establecimiento y explotacin de las
instalaciones y obras anexas que posean concesin, mencionadas en los nmeros 1 y 2 del
artculo 2 del DFL N1.
b.- Las postaciones y lneas elctricas, en aquellas partes que usen bienes nacionales de
uso pblico77 o heredades haciendo uso de las servidumbres que se mencionan en la letra
anterior, (letra a) del nmero 4 del artculo 2), para que personas distintas al propietario
77
De acuerdo al artculo 589 del Cdigo Civil, son bienes nacionales aquellos cuyo dominio pertenece a la
nacin toda. Si su uso pertenece a todos los habitantes de la nacin, como el de calles, plazas, puentes y
caminos, el mar adyacente y las playas, se llaman bienes nacionales de uso pblico o bienes pblicos.
137
de esas instalaciones las puedan usar en el tendido de otras lneas o para el transporte de
energa elctrica o para que las Municipalidades puedan hacer el alumbrado pblico.
Las servidumbres elctricas que establece el DFL N1/82 son de carcter administrativo,
ya que se imponen soberanamente por el Estado sobre la propiedad particular en
beneficio del inters pblico. En efecto, stas se establecen en el Decreto Supremo del
Ministerio del Interior, por orden del Presidente de la Repblica, al otorgar concesiones
definitivas, con el objeto de que la comunidad reciba energa elctrica.
Segn el artculo 47 del DFL, las servidumbres sealadas en los decretos de concesin
definitiva se establecen conforme a los planos especiales de servidumbres que se hayan
aprobado en el decreto de concesin. En consecuencia, las servidumbres se constituyen
por el decreto que aprueba la concesin elctrica.
138
Servidumbre de trnsito;
Las servidumbres de obras hidroelctricas se crean en virtud del decreto que concede la
concesin de central hidrulica productora de energa elctrica. Esta servidumbre otorga
al concesionario los derechos a:
Ocupar y cerrar hasta una extensin de media hectrea los terrenos contiguos a la
bocatoma, con el fin de dedicarlos a construir habitaciones de las personas encargadas
de la vigilancia y conservacin de las obras, y a guardar los materiales necesarios para
la seguridad y reparacin de las mismas, y
78
139
Ocupar y cerrar los terrenos necesarios para las subestaciones elctricas, incluyendo
las habitaciones para el personal de vigilancia.
A pesar de que el artculo 53 establece que los edificios no quedan sujetos a las
servidumbres de obras hidroelctricas ni de lneas de transporte y distribucin de energa
elctrica, el inciso 2 de dicho artculo seala que las servidumbres de distribucin de
energa elctrica otorgan el derecho a cruzar con lneas areas de baja tensin los
corrales, huertos, parques, jardines o patios que dependan de edificios.
140
Esta servidumbre permite la colocacin de los postes del alumbrado pblico por un
tiempo determinado. Esta servidumbre es autorizada por la Superintendencia en casos
calificados, debiendo autorizar adems el monto de pago correspondiente81 .
79
141
La servidumbre de paso de energa elctrica es que aquella que otorga el derecho a usar
lneas y subestaciones de terceros en tanto haya capacidad remanente. Por su importancia,
esta servidumbre ser analizada en forma aparte, ms adelante.
142
143
poltica se
requiri regular las condiciones para que estos sistemas pudieran ser
utilizados por las distintas empresas elctricas que iban a estar operando en el mercado.
Para regular el acceso a las instalaciones necesarias para el paso de la energa elctrica, el
DFL opt por establecer el derecho de servidumbre de paso de electricidad sobre
instalaciones de terceros82 . Como se ver ms adelante, y a pesar de que el texto original
ya ha sufrido modificaciones en materia de servidumbres de paso, stas an presentan
deficiencias que exigen un nuevo perfeccionamiento de la ley.
2.- Por otra parte, la servidumbre de paso de energa elctrica faculta a los clientes libres,
es decir, a los clientes que no se encuentran sujetos a regulacin de tarifas elctricas, a
abastecerse no slo por medio de una concesionaria de distribucin, sino tambin
directamente desde otras empresas generadoras de energa elctrica, transportando la
energa a travs de las lneas de transmisin de terceros e instalaciones de la propia
empresa concesionaria en cuya zona de concesin stos estn ubicados. Como se ver
ms adelante, en la prctica resulta que por diversas razones los clientes libres
generalmente
82
Sistema
144
145
La Comisin Nacional de Energa adopt un nuevo criterio para reglamentar el uso de los
sistemas de transmisin, que qued plasmado en el Documento de trabajo N 11/87 de la
misma institucin; en 1988 se elabor el proyecto de ley correspondiente, el que fue
aprobado por el poder legislativo a fines de 1989, promulgado como ley N 18.922 en
febrero de 1990 y publicada en el Diario Oficial el da 12 de febrero de 1990. Esta ley
modific el art. 51, introduciendo los nuevos artculos 51 A a 51 G.
Por la va administrativa, artculos 2 N 4 letra b), 14, 24 letra d), 28 inc.2, 51, 51 A,
81 y 91 del DFL N1 de 1982. Esta es la forma ms usual de constituir servidumbres
en materia elctrica, ya que en general, ellas se constituyen por el decreto que otorga
la concesin elctrica;
83
146
84
La interconexin de los sistemas elctricos se regula en el artculo 81 del DFL , segn el cual: Los
concesionarios de cualquier naturaleza estn obligados a llevar a cabo la interconexin de sus instalaciones
cuando con informe de la Comisin se determine mediante decreto supremo del Ministerio del Interior. A
su vez, el Art. 103 del Reglamento Elctrico establece que Los concesionarios de cualquier naturaleza
estn obligados a llevar a cabo la interconexin de sus instalaciones en los casos que lo disponga el
Ministerio, previo informe de la Comisin. Dicha interconexin deber efectuarse de conformidad con las
disposiciones del presente reglamento y dems normas pertinentes. La constitucin forzosa de las
servidumbres de paso en sistemas interconectados se extrae de los artculos 51 A, 81 inciso 2 N3 y el 91
inciso 2 del DFL N1/82, adems de los artculos 83 y 104 del Reglamento N 327/98.
147
inciso 2 establece que quienes deseen hacer uso de esta servidumbre estarn obligados
a observar ciertas reglas.
Las personas obligadas a soportar la servidumbre de paso de energa elctrica son los
propietarios de lneas elctricas que hagan uso de alguna de las servidumbres de los
nmeros 1, 2 o 3 del artculo 50, por ser concesionarios de lneas de transporte,
subestaciones o de servicio pblico de distribucin o bien, que usen bienes nacionales de
uso pblico como calles y vas pblicas, en su trazado.
El uso de lneas de transmisin por parte de terceros requiere el pago de peajes. Este tipo
de indemnizaciones se origina por el slo hecho de la constitucin de la servidumbre y
comprenden tres elementos:
a)
b)
c)
148
Para determinar las indemnizaciones por costos de inversin, la ley distingue segn las
instalaciones y obras complementarias que desee utilizar el que impone la servidumbre,
tengan o no capacidad suficiente para soportar el uso adicional.
En el caso de que las lneas no tengan capacidad suficiente para transportar energa
adicional, el interesado puede aumentar la capacidad de las instalaciones, a su costa, y
segn las normas e instrucciones del dueo de las lneas. En todo caso, el interesado debe
adems indemnizar por los costos de inversin en la forma recin descrita.
85
149
86
150
Las servidumbres de paso de energa elctrica fueron integradas al DFL N 1/82, con el
objeto de asegurar el acceso de los generadores a las distribuidoras. Esto resulta
indispensable para asegurar la competencia entre generadores en el suministro a
consumidores y, por tanto, para el desarrollo de un mercado elctrico. En efecto, sabemos
que el sistema de transmisin presenta economas de escala, por lo que conforma un
monopolio natural. Dado que la duplicidad de redes no tiene sentido, si el libre acceso a
las lneas existentes no estuviera asegurado, de forma que slo puedan acceder aquellos
generadores de alguna forma relacionados con la empresa transmisora, la posibilidad de
los dems generadores de competir con stos, sera nula. La constitucin y ejercicio de
una servidumbre de paso de energa elctrica, en el caso de sistemas interconectados y
coordinados, genera los siguientes pagos:
La primera retribucin corresponde a la del artculo 51, ya analizado. Esto se debe a que
el artculo 51 A, que regula las indemnizaciones en los sistemas interconectados, seala
que las servidumbres de energa elctrica que se originen por la interconexin a estos
sistemas
de
centrales
generadoras
se
regirn,
adems,
por
las
disposiciones
151
complementarias consignadas en los artculos 51B a 51E. Es decir, se rige por las
indemnizaciones que determina el artculo 51 y por las de los artculos 51 B a 51 E.
152
Por el art. 51, ya que l mismo seala que se aplicar a quienes deseen hacer uso de
esta servidumbre. Y tambin porque el artculo 51 A seala que estas servidumbres
se regirn adems por las disposiciones complementarias consignadas en los
artculos que indica.
153
Ingreso tarifario:
El inciso segundo del artculo 51 C, define el ingreso tarifario como la cantidad que
percibe el propietario de las lneas y subestaciones involucradas por las diferencias que se
produzcan en la aplicacin de los precios de nudo de electricidad que rijan en los distintos
nudos del rea de influencia respecto de las inyecciones y retiros de potencia y energa,
en dichos nudos. Segn Bernstein90 , si en transmisin no hubieren economas de escala,
89
90
154
Peaje bsico:
El peaje bsico refleja el uso fsico que una central hace del sistema de transmisin, con
independencia de la forma y los lugares en que comercializa energa. Ciertamente, si se
paga el peaje bsico, el generador tiene el derecho a comercializar la energa en la zona
cubierta por los pagos hechos. El inciso 3 del artculo 51 C, define el peaje bsico como
la
155
A su vez, los incisos 1 y 2 del art. 51 D sealan que el pago de las anualidades del peaje
bsico dar derecho al propietario de la central generadora a vender su electricidad, sin
pagos adicionales, en todos los nudos del sistema ubicados dentro de su rea de influencia
y en todos aquellos desde los cuales, en condiciones tpicas de operacin del sistema, se
produzcan transmisiones fsicas netas hacia el rea de influencia. El inciso final del
mismo artculo establece que para estos efectos debe entenderse por transmisiones netas,
la transmisin media de energa a lo largo de un ao calendario. En caso que la central no
tenga clientes finales, le permite comercializar su energa a travs del CDEC al precio
correspondiente al costo marginal de corto plazo en la subestacin de inyeccin.
Peaje Adicional:
156
ubicados en las instalaciones involucradas y en todos aquellos nudos desde los cuales en
condiciones tpicas de operacin del sistema, se produzcan transmisiones fsicas netas
hacia los nudos cubiertos por los peajes adicionales. De esta forma, el peaje adicional
corresponde a las instalaciones fuera
Ingreso Tarifario:
vigentes en los puntos de retiro e inyeccin respectivamente, para cada seccin de las
lneas de transmisin, para efectuar las liquidaciones asociadas a las transacciones spot
(de oportunidad) entre generadores91 . El Ingreso tarifario, al ser un reflejo de los precios
marginales en cada nudo, traspasa a los consumidores las prdidas marginales,
hacindoles pagar las prdidas medias y una fraccin de las inversiones en transmisin
(alrededor de 20%).
91
Charn, Rafael y Morand, Felipe, Electric transmission.- generation: International experience and the
chilean case, del libro Regulation and Competition: The Electric Industry in Chile, Ilades/Georgetown
University, Editorial Andros Productora Grfica, 1997, pgs. 80 92.
157
El ingreso tarifario sirve a la empresa transmisora para amortizar una fraccin de los
costos de explotacin e inversin en subestaciones y lneas en que ha debido incurrir,
pero no cubre los costos medios de largo plazo. Esto lo logra a travs del cobro de los
llamados peajes. Este pago por parte de los generadores se efecta a travs de dos
modalidades, dependiendo de si el generador est usando en toda circunstancia tramos
determinados del sistema de transmisin, o bien si su uso depende de que el generador
est comercializando electricidad a clientes para los cuales se requiera utilizar un tramo
especfico. La primera modalidad se denomina peaje bsico y la segunda peaje
adicional.
Peaje Bsico:
Este peaje, que se obtiene de la diferencia entre el costo anual de capital y operacin de
la lnea y del ingreso tarifario percibido por el transmisor, es el que paga la generadora a
la empresa transmisora por concepto de empleo de todas las lneas y subestaciones
comprendidas en el rea de influencia de la generadora. El peaje bsico pagado por las
generadoras comprende:
158
Un pago por los costos medios de transmisin (ste equivale a una amortizacin por
la anualidad de los costos de inversin en valores nuevos de reemplazo, operacin y
mantencin).
Como el peaje bsico es pagado por las empresas generadoras del sistema y no
necesariamente
lo
pueden
traspasar
sus
clientes,
deben
absorber
el
costo
159
Peaje Adicional:
El peaje adicional se emplea cuando una central desea transmitir energa a un punto
ubicado fuera del rea de influencia o a un cliente que encontrndose en el rea de
influencia geogrfica no est conectado a ella. En ambos casos ser necesario realizar
inversiones
costos de inversin se calculan de la misma forma que en el caso del peaje bsico. En este
caso, los peajes adicionales son fcilmente traspasados a los consumidores ubicados en la
instalacin sujeta a peaje adicional. En el caso de no existir acuerdo en la determinacin
de los peajes por parte de la empresa transmisora, la generadora podr recurrir a una
instancia de arbitraje para demandar.
Las partes deben llegar a acuerdo sobre el monto de las indemnizaciones y las
correspondientes frmulas de reajuste. Para estos efectos, el artculo 51 F seala que el
propietario de las lneas debe proponer los montos al interesado en imponer la
servidumbre, debiendo acompaar la proposicin con un informe justificativo de los
valores propuestos. A su vez, el interesado puede presentar observaciones y solicitar
aclaraciones y antecedentes adicionales a los presentados por el propietario. Una vez
hecho esto, las partes tienen un plazo determinado para llegar a acuerdo, pasado el cual,
cualquiera de ellas puede solicitar que los montos sean fijados por un tribunal arbitral.
160
Los tribunales arbitrales se componen de tres rbitros arbitradores quienes deben fallar
en nica instancia92 . Cada parte tiene derecho a designar a uno de ellos y el tercero, que
debe ser abogado, es elegido de comn acuerdo, y en caso de desacuerdo, por la justicia
ordinaria. El procedimiento se inicia con la notificacin de una de las partes a la otra, a
travs de un notario pblico, en que se expresa la voluntad de iniciar un juicio arbitral. En
la misma comunicacin, se debe sealar el nombre del rbitro que designe y la fecha y
lugar en que deben reunirse los rbitros designados por las partes, con el objeto de elegir
al tercer rbitro. Los fallos del tribunal pueden adoptarse por simple mayora.
92
Los tribunales se clasifican segn su naturaleza en ordinarios, arbitrales y especiales. Los arbitrales son
aquellos constituidos por los jueces rbitros, o sea, por jueces nombrados por las partes o por la autoridad
judicial en subsidio, para la resolucin de un asunto litigioso, (artculo 222 del Cdigo Orgnico de
Tribunales). La fuente de la justicia arbitral tambin puede ser la ley y la voluntad unilateral del testador.
Existen diversos tipos de jueces arbitrales: los rbitros de derecho, arbitradores y mixtos. El rbitro
arbitrador o tambin llamado amigable componedor es aquel que tramita en conformidad a las reglas de
procedimiento convenidas por las partes, o en subsidio, en conformidad a las reglas mnimas de
procedimiento establecidas en la legislacin procesal civil, y que falla de acuerdo con las reglas de
prudencia o equidad que crea convenientes, o sea, en conciencia (Prrafo 2, ttulo VIII, Libro III, del
Cdigo de Procedimiento Civil). Ver Casarino Viterbo, Mario, Manual de Derecho Procesal, Derecho
Procesal Orgnico, cuarta edicin actualizada al 11 de diciembre de 1981, Tomo I, Editorial Jurdica de
Chile.
161
93
Estas causales se encuentran en el art. 38 del DFL N1/82 y 53 del Reglamento N327
Artculo 40 letra a) del DFL N1/82 y 57 letra a) del Reglamento N327.
95
Artculo 40 letra b) del DFl N1/82 y 57 letra b) del Reglamento N327.
94
162
de causales
96
163
99
164
Las concesiones provisionales se extinguen vencido el plazo de dos aos que la ley
contempla para su duracin, sin perjuicio de que pueda otorgarse una nueva concesin
provisional por el mismo plazo. Las concesiones definitivas son indefinidas, salvo que se
haya establecido un plazo de duracin en la solicitud, en conformidad al art. 24 letra j)
del DFL, ya que en este caso, rige el plazo definido. En lo dems, las concesiones pueden
extinguirse segn las normas de derecho comn.
Esta materia debe tratarse respecto de las concesiones de servicio pblico de distribucin
y de generacin o transmisin en forma separada.
165
103
166
En primer lugar, cabe destacar, que en las leyes elctricas anteriores al DFL N 1 de
1982, no se regulaban los aportes financieros reembolsables, lo que daba lugar a
discriminacin en el tratamiento de los usuarios. En este sentido, el artculo 123 del DFL
N 4 de 1959 sealaba que los concesionarios de servicio pblico de distribucin se
encontraban obligados a dar servicio en las zonas que el Presidente de la Repblica
declaraba obligatorias, cuando stas estuvieren comprendidas dentro del territorio de la
concesin. En los casos que el nuevo consumo excediese la capacidad de las instalaciones
de la empresa, la Direccin deba determinar la parte del costo que corresponda a la
empresa. El resto de los costos correspondan al interesado, pero pasaban a ser de
propiedad de la empresa, ya que no eran reembolsables. La empresa poda adems
conectar nuevos clientes a las instalaciones aportadas por el primero, sin retribucin al
aportante, lo que resultaba discriminatorio. Por otra parte, en los arts. 101 del DFL N
244 y 122 del DFL N 4, no exista la facultad del concesionario de exigir aportes
financiero reembolsables a las Municipalidades, en el caso de que el Gobierno los
obligara a canalizar, en zonas urbanas, sus lneas en forma subterrnea. Estos problemas
se corrigieron en el DFL N 1, mediante la incorporacin de los llamados aportes
financieros reembolsables, materia que se ver a continuacin. Las leyes elctricas de
1931 y 1959 consideraban adems la obligacin de mantener, dentro de su personal, un
75% de chilenos y de emplear, en igualdad de condiciones, materias primas nacionales en
sus instalaciones y equipos. Tambin consagraban la facultad de la Direccin para obligar
167
a los concesionarios de servicio pblico a extender sus lneas de distribucin, aun fuera
de las zonas obligatorias, bajo ciertas condiciones.
Los
En este caso,
debe
potencia solicitada o
En este captulo se seguir el orden dado por Salas Cox, Rafael, en Nuevo Rgimen Jurdico del
Servicio Elctrico en Chile, Pontificia Universidad Catlica de Chile, Facultad de Derecho, Departamento
de Investigacin, 1988.
105
Artculo 75 del DFL N1/82 y 136 letra a)del Reglamento.
106
Inciso final del artculo 75 del DFL N1/82.
168
El peticionario puede financiar las obras por el valor determinado por la empresa,
El objeto de estas disposiciones es que la empresa cobre por las extensiones el verdadero
valor de las obras. La extensin de
107
108
169
al cumplimiento de esta obligacin, con una multa no inferior a cinco UTM por cada da
que transcurra despus de expirado el plazo fijado para hacer las instalaciones. Si el
retardo persiste, el Presidente de la Repblica puede declarar caducada la concesin109 .
Los Alcaldes de las Municipalidades, pueden decretar que los concesionarios canalicen
subterrneamente sus lneas de distribucin. En este caso, los concesionarios tienen
derecho a ser odos y a pedir un aporte financiero reembolsable por el costo de las obras
de canalizacin subterrnea, deducido el valor de los materiales de la lnea area existente
que se retire. Es el concesionario quien debe determinar los valores que correspondan,
pero la Municipalidad puede reclamar a la Superintendencia, para que efecte una
tasacin definitiva110 .
Como ya se indic, los aportes son determinados por las empresas y pueden ser aplicados
previa publicacin en un diario de circulacin nacional. Ahora, como los aportes de
financiamiento reembolsable se refieren a las ampliaciones requeridas en generacin,
transporte y distribucin de energa elctrica, se hace indispensable que las empresas de
generacin y transmisin sean las primeras en estipular los montos de los aportes que
109
110
170
exigirn, para que las distribuidoras puedan determinar, con posterioridad, su traspaso a
los clientes finales.
Los reembolsos se efectan a la persona natural o jurdica que haya entregado el aporte, o
bien a las personas que sta designe. En consecuencia, el mecanismo elegido debe
considerar siempre las condiciones necesarias para el cumplimiento de esta obligacin.
Las devoluciones pueden pactarse en dinero, documentos mercantiles, en suministro
elctrico, en acciones comunes de primera emisin de la propia empresa, acciones de otra
empresa elctrica que la restituyente hubiere recibido como devolucin por aportes
efectuados por ella y cualquier otro mecanismo que sea aceptado por el aportante.
El reembolso es valorado por su valor inicial, con reajustes (que a falta de disposicin
especial, ser el IPC) e intereses, el cual ser igual a la tasa de actualizacin estipulada
en el art. 106, que equivale al 10% real anual. Esta disposicin no se aplica a las
devoluciones mediante acciones. La eleccin de la forma de devolucin corresponde a la
empresa concesionaria, pero el aportante puede oponerse a ella cuando la devolucin
propuesta por la empresa no le significare un reembolso real111 .
111
171
Los usuarios no pueden exigir calidades especiales de servicio por sobre los estndares
que se establezcan a los precios fijados, siendo de la exclusiva responsabilidad de
aquellos que lo requieran el aceptar las medidas necesarias para lograrlas114 .
112
172
Las empresas elctricas concesionarias pueden exigir a los usuarios que soliciten o
amplen su servicio en potencias conectadas superiores a 10 kilowatts, una garanta
suficiente para caucionar que la potencia solicitada por stos sea usada por el tiempo
adecuado117 . Se destaca que la garanta es para caucionar el uso de la potencia solicitada
por el tiempo adecuado. En la legislacin anterior, la garanta era para caucionar la
rentabilidad, ya que se exiga respecto de un mnimo de consumo en relacin al monto de
la inversin, que era del 50% del valor de la instalacin durante los tres primeros aos
116
117
173
(art. 124 del DFL N4 de 1959). El monto, la forma y plazo de la garanta se rigen por las
normas que establece el art. 137 del reglamento elctrico, que establece que todos estos
aspectos se determinan por acuerdo entre las partes, debiendo cumplir la empresa con los
siguientes requisitos:
a)
b)
c)
tcnicos, econmicos,
174
misma calidad de servicio. Por esta razn, es la ley la que establece cules son los
estndares de calidad mnimos de servicio y suministro elctrico. Se sostiene que al fijar
la calidad del servicio como elemento del sistema regulatorio de tarifas, se incentiva a la
empresa a explotar la relacin positiva precio-calidad, lo que trae aparejado, por regla
general, un aumento de la calidad118 . Por el contrario, los sistemas de regulacin de
tarifas que no internalizan apropiadamente la calidad del servicio ofrecido, producen un
efecto perverso en las empresas: las incentiva a reducir los costos, bajando la calidad del
servicio, con el objeto de incrementar sus utilidades. La calidad del servicio y suministro
en nuestra normativa se encuentra definida en el artculo 79 de la ley elctrica y regulada
en el Ttulo VI del Reglamento, artculos 221 a 250.
118
Este tema se encuentra tratado en forma extensa en Rainieri/Rudnick: Analysis of Service Quality
Standards for Distribution Firms, en Regulation and Competition: The Electric Industry in Chile,
Ilades/Georgetown, editorial Andros Productora Grfica, 1997.
175
Entre los parmetros que incluye la calidad de servicio se encuentran las normas y
condiciones que establezcan los decretos de concesin, la seguridad de las instalaciones y
de su operacin, el mantenimiento de las mismas, la satisfaccin oportuna de las
solicitudes de servicio, la correcta medicin y facturacin de los servicios prestados, el
cumplimiento de los plazos de reposicin de suministro, la oportuna atencin y
correccin de situaciones de emergencia y la utilizacin de adecuados sistemas de
atencin e informacin a los usuarios y clientes.
176
tcnicas
seala que no podrn alegarse como condiciones de fuerza mayor o caso fortuito, todas
119
120
177
aquellas circunstancias de operacin que fueron previstas para el clculo de los precios.
En materia de hidrologa, la ley expresa que no sern consideradas fuerza mayor,
condiciones hidrolgicas iguales o ms hmedas a las del ao ms seco considerado al
calcular precios de nudo. Hasta 1998, la sequa ms grave registrada era la de 1968. Sin
embargo, sta fue superada por la del ao 1998-1999, por lo que, segn lo expresado por
la propia ley, sta s constituy un caso de fuerza mayor121 . Segn dijimos, en el caso que
la calidad del suministro sea inferior a la exigida, la Superintendencia debe aplicar las
sanciones correspondientes. La Superintendencia puede incluso recomendar la toma de
medidas necesarias para asegurar
concesionario. Este tipo de
121
Debemos recordar que en plena crisis energtica del ao 1999, el Gobierno envi con suma urgencia un
proyecto al Congreso para elevar el monto de las multas que la SEC poda aplicar a las empresas elctricas
y que adems, modificaba el artculo 99 bis con el objeto de tratar de obligar a las generadoras a pagar a los
usuarios compensaciones por los racionamientos sufridos. Es decir, trat de aplicar con efecto retroactivo la
ley que se vena dictando. En sesin del Senado del da 12 de mayo de 1999, la H. Senadora Matthei
expuso que hoy da, nos guste o no nos guste, rige una ley que declara que una sequa peor a la del 68 es
fuerza mayor. Seal que estara de acuerdo con aprobar una norma que dictamine que en el futuro, una
sequa, por s sola, no sea causa de fuerza mayor, teniendo en cuenta que obviamente, esto requerira
mayores inversiones, cambio de contrato y, posiblemente, alza de tarifas. El problema, segn ella, era que
el Gobierno pretenda hacer pagar a las compaas compensaciones en base a que el proyecto que se
discuta, una vez aprobado como ley, estableca que la sequa por s sola no sera fuerza mayor, olvidndose
que esta situacin se haba producido bajo el amparo de otra ley que sealaba que sta s constitua fuerza
mayor si era peor a la del ao 68. Seal adems, que por esta razn, las empresas acudiran a la Justicia
para defenderse, que es, de hecho, lo que sucedi.
122
Artculos 86, 88 y 89 del DFL N1/82.
178
Por otra parte, las empresas deben efectuar a su costa, una vez al ao, una encuesta
representativa a clientes de su concesin, para que stos califiquen la calidad del servicio
recibido. La encuesta debe ser especificada por la Superintendencia, debe referirse a
aspectos de calidad de servicio que se indican en el reglamento y a cualquier otro que
seale la Superintendencia. Adems, la encuesta debe ser efectuada por empresas
especializadas, debidamente inscritas en un registro de la SEC. Los resultados de la
123
124
179
clientes presentados a la SEC (los que se pueden presentar por situaciones de operacin
anormal o insegura, en forma personal o por cualquier medio, incluyendo telfono, fax u
otros) y del ndice de continuidad, la Superintendencia elabora un ordenamiento de todas
las empresas concesionarias de servicio pblico de distribucin, atendiendo a la calidad
de servicio entregado. Esta clasificacin es pblica.
Tal como se dijo, las disposiciones sobre calidad y continuidad del servicio o suministro
no se aplican en los casos de racionamiento, ni en aquellos en que las fallas no sean
imputables a la empresa suministradora del servicio y la Superintendencia declare que ha
existido caso fortuito o fuerza mayor126 . Adems, no se aplican a sistemas con capacidad
instalada de generacin igual o inferior a 1.500 kW en capacidad instalada de generacin,
125
126
180
b)
c)
127
181
Los empalmes deben ser construidos por los concesionarios. No obstante, ellos pueden
ser construidos por los clientes de acuerdo a las normas que fije la Superintendencia o el
Ministerio, segn corresponda. En todo caso, la conexin del empalme a la red del
concesionario slo puede ser efectuada por ste130 . La responsabilidad de mantener en
buen estado los empalmes corresponde a los concesionarios. Con este objeto, ellos tienen
siempre el derecho a inspeccionar los empalmes y a intervenirlos en caso de comprobar
128
El artculo 166 inc.2 entiende que una generadora interconectada opera en sincronismo con un
sistema, si en condiciones normales de operacin produce electricidad a una frecuencia igual a la del
sistema, o si se sincroniza a ste a travs de un convertidor de frecuencia.
129
Artculo 167 del Reglamento
130
Artculo 112 del Reglamento
182
peligro para las personas o cosas, salvo el caso en que exista reclamo pendiente ante la
Superintendencia respecto de tales equipos: en este caso se procede segn las normas
tcnicas o instrucciones que seale dicho organismo. Todo arreglo o modificacin de
empalme que se haga a iniciativa del concesionario y toda accin ejecutada en
cumplimiento de esta obligacin, son de cargo exclusivo de ste131 .
131
183
CAPITULO IV
4.1.- Introduccin:
La mayora de las estructuras del mercado del mundo real se hallan en algn punto de la
lnea que une los dos extremos de la competencia perfecta y el monopolio natural. En un
mercado perfecto, los precios de equilibrio que se generan automticamente permiten
ajustar adecuadamente
132
184
de producir en una industria es a travs de una sola firma. Este fenmeno estar
relacionado con la existencia de economas de escala o de alcance, segn se trate de un
monopolio respecto de un bien o servicio homogneo y determinado o bien, de un
monopolio multiproducto.
Las economas de escala son aquellas en que los costos medios disminuyen en todos los
niveles de produccin, de manera que una sola empresa puede producir el producto total
de la industria a un costo ms bajo de lo que podran hacerlo dos o ms empresas133 . Es
decir, el monopolio natural surge cuando el costo medio de una empresa disminuye a lo
largo de un intervalo tan amplio de produccin, que una sola empresa puede producir la
cantidad total que se vende a un coste medio menor de lo que podran hacerlo dos o ms
empresas. Esto se da por ejemplo, en el caso de industrias que observan elevados costos
fijos. Sera el caso del servicio de telefona local, en que el costo de llevar los cables por
todas las casas y unirlos en una central telefnica es suficientemente grande para que no
compense tener ms de una empresa que suministre dicho servicio. Tambin sera el caso
de los servicios elctricos, de agua y gas, en que los costos fijos de instalacin de las
lneas elctricas y de tubera para los casos del agua y del gas, son muy elevados con
respecto a los costos variables. Las economas de alcance en cambio existen cuando es
ms eficiente que sea una sola empresa la que produzca una serie de bienes, porque ya
posee todos los conocimientos y la maquinaria especializados para fabricarlos.
Por
133
El costo medio o costo total medio equivale al costo total dividido por el nmero de unidades
producidas, ver glosario de op.cit.pp.132.
185
ejemplo, una empresa que fabrica automviles y camiones tiene una ventaja de costos en
la fabricacin de autobuses y tanques134 .
econmicos, de cobertura y
Como ya hemos visto, en Chile, el sector energtico se divide en tres subsectores que son
los
sistemas tarifarios para cada uno de los subsectores elctricos, estn construidos sobre la
134
186
La Ley establece distintos mecanismos para determinar las tarifas segn se trate de
sistemas elctricos de tamao superior a 1.500 kilowatts o bien igual o inferior a 1.500
187
kilowatts135 . Adems, distingue segn se trate de clientes libres o regulados, ya que slo
los regulados estn sujetos a tarifas fijadas por la autoridad. Los clientes libres no estn
sujetos a tarifas mximas. En los sistemas elctricos de tamao superior a 1.500 kilowatts
de capacidad instalada de generacin, la CNE regula los precios de venta de energa de
generadoras a empresas distribuidoras, por aquella parte que stas efectan ventas a
pequeos clientes. Estos precios, llamados precios de nudo, sern los mximos aplicables
a los suministros de electricidad desde instalaciones de generacin-transporte a empresas
elctricas que no dispongan de generacin propia y en la proporcin en que stas ltimas
efecten a su vez, suministros sometidos a fijacin de precios136 .
Los sistemas de tamao inferior a 1.500 kW corresponden a pequeos sistemas aislados ubicados en
zonas de difcil acceso. Representan menos del 1/1000 del total pas.
136
Artculo 90 nmero 3 y artculo 268 del Reglamento N 327/98. As, si una distribuidora vende 20% de
la energa que distribuye a grandes usuarios de precio libre, tiene derecho a comprar a precio regulado slo
el 80% de sus requerimientos.
188
monopolios naturales, cuyas tarifas por tanto es necesario regular. Por otro lado, la ley
busca proteger a un gran nmero de pequeos consumidores, con precios de baja
elasticidad, sin poder de negociacin ni de autoabastecerse. En el SIC, alrededor del 40%
del consumo de energa corresponde a clientes libres y el 60% restante a usuarios
regulados. El DFL N1 considera usuarios de consumos elctricos reducidos a aquellos
con una potencia instalada de demanda inferior a 2.000 kW. En los siguientes captulos
nos abocaremos a los precios regulados en los sistemas de ms de 1.500 kW de potencia
instalada de generacin. Estos sistemas comprenden el SIC, el SING, el sistema Aysn y
el sistema Magallanes137 .
1.- Los suministros a usuarios finales cuya potencia conectada es inferior o igual a 2.000
kilowatts, ubicados en zonas de concesin de servicio pblico de distribucin o que se
conecten mediante lneas de su propiedad o de terceros a las instalaciones de distribucin
de la respectiva concesionaria.
137
189
2.- Los suministros a usuarios finales de potencia conectada inferior o igual a 2.000
kilowatts, efectuados desde instalaciones de generacin o transporte de una empresa
elctrica.
3.- Los suministros que se efecten a empresas elctricas que no dispongan de generacin
propia, en la proporcin en que estas ltimas efecten a su vez suministros sometidos a
fijacin de precios.
De acuerdo a la parte final de este artculo, los suministros a que se refieren los nmeros
1 y 2 podrn ser contratados a precios libres, cuando el servicio sea por menos de doce
meses, cuando se trate de calidades especiales de servicio o bien, cuando el momento de
carga del cliente respecto de la subestacin de distribucin primaria sea superior a 20
megawatts/kilmetro. Segn Sebastin Bernstein el momento de carga es el producto de
la distancia de la lnea desde la subestacin de distribucin, y de la demanda. Un
momento de carga elevado, implica una condicin en que conviene negociar el precio y
no regularlo138 . Todos los dems suministros de energa elctrica, es decir, los
suministros a usuarios con potencia conectada superior a 2.000 kW, son libres. As lo
establece el artculo 91, al decir que Los suministros de energa elctrica no indicados en
el artculo 90 no estarn afectos a ninguna de las regulaciones que se establecen en este
Ttulo.
138
190
..., sern
191
Como existen diferencias entre precios de nudo y precios libres y a su vez, entre precios
de nudo y costo marginal, las estrategias de venta de las generadoras pueden ir variando a
lo largo del ao en funcin de los valores que vayan tomando los precios recin
mencionados.
192
El precio de nudo, que corresponde al precio al que los generadores venden a las
empresas distribuidoras la electricidad necesaria para abastecer a los consumidores de
bajo consumo. Este precio lo determina cada 6 meses la CNE, en base a los costos
marginales de corto plazo del sistema, para los siguientes meses. No obstante ser
regulados, la ley establece, como se ver, que el precio que determine la CNE no
puede diferir en ms de 10% del promedio de los precios libres. Se trata en
consecuencia, de una regulacin suave que obliga a seguir la tendencia de
evolucin natural de los precios del mercado libre.
De acuerdo al artculo 96 del DFL, los precios de suministros a usuarios de bajo consumo
resultan de la suma de los dos precios indicados (precio de nudo ms el valor agregado de
distribucin). Esta tarifa recibe el nombre de precio a nivel de distribucin. En
consecuencia, si el suministro se efecta a partir de las instalaciones de generacintransporte de la empresa que efecta la venta, se aplica el precio de nudo. Si el suministro
se efecta a partir de las instalaciones de distribucin de la empresa que efecta la venta,
se aplica el precio a nivel de distribucin139 .
139
Esto ltimo, se refiere al caso en que una distribuidora vende energa a otra distribuidora: la
distribuidora que vende, le aplica su tarifa regulada en alta tensin, como si fuera un cliente regulado en
alta tensin.
193
Los precios de nudo y los VAD consideran separadamente un precio para la potencia y un
precio para la energa. Esto se debe a que el costo de producir cada uno de estos bienes es
diferente, as como tambin la utilidad que reporta para el consumidor final. La potencia
corresponde al flujo de electrones que pasan a travs de un conductor (para un nivel de
voltaje determinado) durante una unidad de tiempo. Se le mide en watts (W), kilowatts
(kW), megawatts (MW), etc140 . La energa corresponde a la cantidad total de electrones
que pasan por un conductor (para un nivel de voltaje determinado). Se le mide en watthora (Wh), kilowatt-hora (KWh), megawatt-hora (MWh), gigawatt-hora (GWh), etc.
Segn Bernstein141 , se puede hacer un smil con el agua: la potencia sera equivalente al
concepto de un caudal (por ejemplo, litros por segundo) que cae de una cierta altura
(voltaje) y la energa al volumen total de agua (litros) que se dispone a esa misma altura
(voltaje). Un volumen determinado de agua (energa) puede entregarse mediante un
caudal elevado (chorro) durante poco tiempo concepto de potencia elevada- o bien,
mediante un caudal bajo durante un tiempo largo concepto de potencia pequea. La
energa que se puede producir en un perodo de tiempo especfico (por ejemplo un da)
ser determinada por la existencia del recurso usado para su produccin: carbn, reservas
de agua, etc. En cambio la potencia mxima de un determinado sistema elctrico va a
140
141
194
El costo de producir cada uno de estos bienes sin embargo, es diferente, as como
tambin la utilidad que reporta para el consumidor final. De esta forma, la energa y la
potencia son dos bienes distintos, tanto desde el punto de vista de la oferta como desde el
punto de vista de la demanda. Tal como se dijo ms arriba, esta es la razn por la que se
determina separadamente tanto para los precios de nudo como para los VAD, un precio
para la potencia y otro para la energa.
existen
condiciones
que en el sector
maximizar. Se consider que este sector no slo deba contar con un sistema tarifario
adecuado, basado fundamentalmente en precios libres para los usuarios con ms de 2.000
kW de demanda de potencia y precios regulados para los usuarios con potencia conectada
igual o inferior a esta cifra, sino que adems se consider fundamental garantizar los
principios de:
195
Veremos ms adelante, que los mecanismos de pago de los peajes e indemnizaciones por
el uso de
largas negociaciones entre las partes, afectando seriamente el sistema. Este constituye
uno de los aspectos ms importantes que el Proyecto de los Senadores pretende
solucionar.
En trminos generales, se puede definir el precio de nudo como los costos marginales de
satisfacer las demandas de potencia de punta (kWh) y energa (kW) en cada uno de
los puntos o nudos de entrega a las redes de distribucin. Estos corresponden a las
tarifas mximas a las cuales todo generador puede vender energa y potencia a las
empresas distribuidoras, para que stas a su vez efecten el suministro de electricidad a
142
Segn ya se vio, desde la creacin de la CNE en 1978, la planificacin de los grandes proyectos de
generacin qued radicada en esta institucin. Esta planificacin fue imperativa para las empresas estatales
hasta 1989, fecha en que termin el proceso de privatizacin del sector elctrico. Con posterioridad a esta
fecha, la planificacin de la CNE es slo de carcter indicativa, no mandatoria. En consecuencia, la CNE no
puede obligar a una empresa elctrica a entrar a prestar sus servicios, no le puede imponer una determinada
capacidad de generacin ni obligarla a permanecer activa dentro de determinados perodos de tiempo.
En concordancia con esto, el artculo 3 letra a) seala que no necesitan concesin las centrales productoras
de energa elctrica que no sean hidrulicas, y el artculo 4 inciso final del DFL N 1 establece la facultad de
las centrales hidrulicas de generacin elctrica de establecerse sin solicitar concesin.
143
Este tema se analiz anteriormente a propsito de las servidumbres de paso de energa elctrica.
196
sus clientes regulados. Los costos marginales se calculan para el sistema elctrico de
generacin-transmisin optimizado en su desarrollo y operacin.
En primer lugar, debemos sealar que el costo marginal es el costo incurrido por el
sistema elctrico para satisfacer una unidad adicional de consumo. Reflejar el costo
marginal en la tarifa, hace que los usuarios consuman esa unidad adicional slo en la
medida que el beneficio que de ello se obtenga supere o iguale dicho costo. Si la tarifa
fuese inferior al costo marginal, los usuarios incrementaran sus consumos a niveles en
que el beneficio obtenido por cada kWh sera inferior al costo de producirlo. Por el
contrario, una tarifa superior al costo marginal hara que se dejasen de consumir unidades
de energa cuyo costo de produccin es inferior al beneficio de consumirlas.
Con este criterio de tarificacin se logra, por tanto, una mayor eficiencia econmica ya
que es considerada la condicin necesaria para lograr una ptima asignacin de recursos
de una sociedad en un momento dado.
197
Dentro de los costos marginales, se pueden adoptar los costos marginales de corto plazo y
los costos marginales de largo plazo144 . Especficamente, a nivel generacin-transmisin,
el criterio de tarificacin es a costo marginal de corto plazo. Sin embargo, con el objeto
de evitar fluctuaciones que afecten la estabilidad de la seal tarifaria a los clientes finales,
fue necesario incluir un promedio de los costos marginales de corto plazo esperados para
un determinado perodo de tiempo de hasta 48 meses145 . Esto se ver con ms detalle
cuando analicemos los precios bsicos de la energa y potencia.
144
El corto plazo es el perodo de tiempo en el que uno o ms factores productivos permanecen invariables.
Este plazo no se define como un nmero concreto de semanas, meses o aos, sino que corresponde al
perodo de tiempo en el cual las instalaciones, equipos u otros factores permanecen fijos, sin importar lo
que dure ese perodo. En algunos sectores el corto plazo puede durar varios ao. Por ejemplo, se tarda una
dcada o ms en disear o construir una gran central elctrica. En otros sectores, el corto plazo es slo un
asunto de das. El largo plazo, en cambio, es el perodo de tiempo en que la empresa es capaz de variar las
cantidades de todos los factores incluidos el capital y la tierra. A largo plazo, no hay costos fijos ya que
todos los costos pueden variar. La empresa no slo tiene que decidir qu cantidad de trabajo usar, sino
tambin la cantidad de planta y equipo, Ver op.cit.pp. 132, Captulo 23: Los costes de produccin, pgs.
494 y 502.
145
Uno de los puntos ms importantes que debe determinar el regulador al fijar los criterios de tarificacin,
es si va a tarificar a costo marginal (o medio) de corto o largo plazo. Por ejemplo, si bien la aplicacin de la
tarificacin de corto plazo permite utilizar mejor las sobrecapacidades que pudiesen existir en el corto
plazo, sta permitira a un monopolio natural avanzar hacia un equilibrio monoplico, subdimensionando
deliberadamente su inversin para hacer que sus costos marginales de corto plazo se acerquen a la tarifa
monoplica. Para evitar este comportamiento, el regulador se vera obligado a controlar el plan de
inversiones de la empresa. Esta situacin no podra darse si la tarificacin contempla los costos marginales
de largo plazo. Tambin es importante considerar que la tarificacin a largo plazo permite dar a los
consumidores una seal ms estable en el tiempo, a diferencia de la basada en el corto plazo, que puede dar
lugar a bruscas fluctuaciones de precios. El equilibrio ideal no es fcil de conseguir. Este tema se encuentra
extensamente tratado en Haindl Rondanelli, Erik:Analysis of regulation and price-setting of the electric
sector in Chile, en Regulation and Competition: The Electric Industry in Chile, Ilades/Georgetown,
editorial Andros Productora Grfica, 1997.
198
transporte desde las cuales se efecte el suministro. Establece adems que stos tienen
dos componentes: precio de la energa y precio de la potencia de punta.
El artculo 97 seala que los precios de nudo debern reflejar un promedio en el tiempo
de los costos marginales de suministro a nivel generacin-transporte para usuarios
permanentes de muy bajo riesgo146 y que por su naturaleza, estos precios estarn
sujetos a fluctuaciones que derivan de situaciones coyunturales como variaciones en la
hidrologa, en la demanda, en los precios de combustibles y otros.
Ambos se calculan en cada nudo del sistema en que se efecta el suministro a alguna
empresa distribuidora. Los precios en cada nudo se calculan a partir del precio bsico de
energa y del precio bsico de potencia, en la forma que se describe ms adelante.
146
En conformidad al artculo 269 inciso 2 del Reglamento N 327/98, los usuarios permanentes son
aquellos que durante a lo menos 12 meses consecutivos, tienen un slo proveedor o bien, tienen varios
proveedores pero cada uno con porcentajes constantes de participacin en el suministro horario.
199
El precio bsico de la energa se calcula en el nudo del sistema elctrico en que se ubican
las centrales que son marginales la mayor parte del tiempo147 . Se calcula como un
promedio ponderado de los costos marginales de corto plazo futuros esperados, incluida
la componente de racionamiento, para un horizonte comprendido entre 24 y 48 meses.
Los costos marginales se determinan mediante modelos matemticos que optimizan la
gestin de las centrales termoelctricas y embalses del sistema. Los valores obtenidos se
promedian con factores de ponderacin correspondientes a las demandas actualizadas de
energa durante el mismo perodo.
Fue necesario incluir un promedio de los costos marginales de corto plazo esperados para
un determinado perodo de tiempo de hasta 48 meses, con el objeto de evitar
fluctuaciones que afecten la estabilidad de la seal tarifaria a los clientes finales. Como se
dijo, la operacin ptima de las instalaciones existentes y proyectadas, se determina
utilizando un modelo de optimizacin basado en programacin dinmica, el que es
adecuado para optimizar la gestin de las centrales trmicas y del embalse interanual que
posee el Sistema Interconectado Central148 . En el SIC, los precios se calculan en la
147
El artculo 274 del Reglamento seala que para seleccionar a la o las subestaciones en que se calcula el
costo marginal esperado del sistema, en la determinacin del precio bsico se debern considerar, para todo
el perodo de estudio del Plan de Obras, es decir, diez aos, los siguientes elementos:
a.- la localizacin de las centrales que operen marginalmente,
b.- los tramos de intercambio, definidos como son aquellas partes del sistema de transmisin que presentan
flujos esperados de energa con intensidad y duracin relevantes en ambos sentidos,
c.- las barras netas de consumo, entendiendo por tales, aquellas en las cuales en condiciones tpicas de
operacin, la demanda supera la oferta local en dicha barra, y
d.- la demanda involucrada en la zona donde se ubica la subestacin, en relacin a la demanda total del
sistema.
148
Ver Bernstein, op.cit.pp. 4, pg. 189.
200
201
precio bsico por un factor que refleja las prdidas marginales de potencia (a las horas de
punta) entre el nudo en cuestin y el nudo bsico de potencia.
El artculo 273 del Reglamento establece que el clculo de precios de nudo debe
considerar la calidad de servicio exigida por el reglamento y las normas tcnicas vigentes
y el costo de falla, tanto a nivel de generacin como a nivel de transporte. Para estos
efectos, la calidad de servicio a nivel de generacin se considerar a travs de la
componente de racionamiento, entendiendo por costo de racionamiento, el costo por
kilowatthora incurrido, en promedio, por los usuarios, al no disponer de energa, y tener
que generarla con generadores de emergencia, si as conviniera. A nivel de transporte, la
calidad de servicio se considerar a travs del clculo de los factores de penalizacin, y
202
ser exigible por los usuarios que efecten compras a precio de nudo. Segn veremos
cuando analicemos el artculo 99 del DFL, que establece la forma de calcular los precios
de nudo, la componente de racionamiento y los factores de penalizacin estn incluidos
en la fijacin de los precios de nudo.
El procedimiento para fijar los precios de nudo est determinado en el artculo 99 del
DFL N 1. En forma complementaria, el procedimiento se encuentra regulado en el
artculo 272 y siguientes del Reglamento. El artculo 99 contiene siete puntos, que
establecen las etapas dentro del procedimiento para calcular los precios de nudo. Estas
etapas son:
La demanda de potencia de punta y energa del sistema elctrico para los siguientes
diez aos, y
Las instalaciones existentes y en construccin. Para estos efectos, la ley entiende que
estn en construccin aquellas obras que han obtenido el respectivo permiso de
203
2.- Con el Plan de Obras, la demanda de energa, los stocks de agua en los embalses, los
costos de operacin de las instalaciones, los costos de racionamiento y una tasa de
descuento de 10% real anual, se determina la operacin del sistema elctrico que
minimiza la suma del costo actualizado de operacin y de racionamiento, durante el
perodo de estudio. Los elementos para determinar la operacin del sistema elctrico por
tanto son:
La tasa de actualizacin utilizada en los clculos, la cual ser igual al 10% real anual
(segn artculo 100 letra d).
La demanda de energa:
Para determinar la demanda de energa se deben calcular los costos marginales de energa
del sistema, incluida la componente de racionamiento en los primeros meses de
204
De acuerdo al artculo 275 del Reglamento, la frmula para determinar el precio bsico
de la energa es:
En que
El costo de racionamiento:
205
206
Una vez determinados los precios bsicos de la energa y potencia en el centro de carga
del sistema, se procede a calcular los precios de nudo para cada una de las subestaciones
de generacin-transporte desde las cuales se efecta suministro. Para este clculo se
emplean los llamados factores de penalizacin, que son factores de modulacin
geogrficos que dan cuenta de las prdidas marginales de energa y potencia en las lneas
de tranmisin. Para estos efectos, la ley entiende que el sistema de transmisin est
operando con un nivel de carga tal que dicho sistema est econmicamente adaptado, que
es aquel que permite producir electricidad al menor costo149 . Para determinar el precio de
nudo de la energa, se calcula un factor de penalizacin de energa para cada una de las
149
207
subestaciones del sistema elctrico que, multiplicado por el precio bsico de la energa,
determina el precio de nudo de la energa en la subestacin respectiva.
7.- Todos los costos que se utilicen en los respectivos clculos debern basarse en los
precios existentes en los meses de marzo o septiembre, segn se trate de fijaciones de
precios de abril y octubre respectivamente, del mismo ao.
Dentro de los primeros quince das de marzo y septiembre de cada ao, la Comisin debe
poner en conocimiento de las empresas de generacin y transporte que efecten ventas
sujetas a regulacin de precios y de los CDEC del sistema elctrico respectivo, un
informe tcnico del clculo efectuado para determinar
208
La tasa de actualizacin utilizada en los clculos, la cual ser igual al 10% real anual.
150
La comunicacin a la Superintendencia debe hacerse con el objeto de que sta pueda verificar el
cumplimiento de las disposiciones legales pertinentes.
209
mensualmente, por las ventas a precio libre efectuadas durante los ltimos seis meses, a
cada uno de sus consumidores no sometidos a fijacin de precio. Especficamente, el
Reglamento151 seala que las empresas deben informar por las ventas efectuadas a los
siguientes clientes:
sealados en el reglamento.
dentro de la banda porcentual de los precios libres que exige la ley. Este tema lo veremos
en el punto siguiente
Con el objeto de dar un rol preponderante a los precios de mercado, los precios de nudo
deben sujetarse a una banda de ms/menos 10% de los precios libres, es decir, los precios
regulados deben necesariamente seguir las seales del mercado. La ley supone que el
precio al que se abastecen de electricidad los grandes usuarios refleja fielmente las
condiciones de mercado, por lo que establece que los precios de nudo fijados por la
autoridad no pueden diferir en ms del margen descrito respecto del promedio del precio
de la energa transada entre las empresas de generacin y los clientes de tarifa no
regulada. En caso de que los precios de nudo calculados por la autoridad se encuentren
fuera de dicha banda, el DFL N1 seala que stos debern ser ajustados de modo de
llevarlos dentro de ella, ya sea al lmite superior o inferior, segn corresponda.
4.3.5.12.- Clculo del precio medio efectivo y del precio medio terico con el
objeto de efectuar el procedimiento de comparacin entre los precios de nudo y los
precios libres:
Con los antecedentes recibidos, la Comisin debe calcular el precio medio efectivo y el
precio
medio
terico.
Estos
precios
servirn
posteriormente
para
efectuar
el
procedimiento de comparacin entre los precios de nudo fijados por la Comisin y los
precios libres.
211
Una vez que la Comisin ha calculado los precios de nudo, deber expresarlos a travs de
frmulas de indexacin que dependen de variables tales como el tipo de cambio, el precio
del petrleo y sus derivados, la desviacin de la energa embalsada esperada, costos de
equipamiento, el ndice de sueldos y salarios y el ndice de precios al por mayor. Cuando
la variacin de los indexadores contenidos en las frmulas de indexacin determinan una
variacin en los precios de nudo superiores al 10% del valor vigente, stos pueden
modificarse entre dos fijaciones sucesivas. En este caso, y de acuerdo al artculo 98 en
relacin al artculo 104, los precios se debern reajustar por la Comisin, en el plazo de
quince das a contar desde el ltimo da del mes en que se registr dicha variacin. Los
212
precios de nudo que resulten de aplicar esta frmula de indexacin, debern ser
calculados e informados por la Comisin a las empresas de generacin-transporte, los que
los aplicar a los suministros que corresponda, previa publicacin de dichos valores con
quince das de anticipacin, en un diario de circulacin nacional. Esta es la razn por la
cual el primer informe de los precios de nudo dado a conocer por la Comisin a las
empresas de generacin-transmisin y al CDEC, debe contener la frmula de indexacin
que se aplicar para las fijaciones provisorias establecidas en el artculo 98.
4.3.5.14.- Fijacin de las tarifas de nudo y frmulas de indexacin por parte del
Ministerio de Economa:
De acuerdo al artculo 103, corresponde al Ministerio de Economa dictar el decreto que
fije las tarifas de nudo y frmulas de indexacin. El decreto del Ministerio debe ser
publicado en el Diario Oficial a ms tardar el 30 de abril y 31 de octubre de cada ao.
213
De acuerdo al artculo 92 del DFL, los precios mximos son calculados por la CNE y
fijados mediante decreto del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin,
expedido bajo la frmula por orden del Presidente de la Repblica. Sin embargo, el
Presidente de la Repblica puede fijar precios mximos diferentes a los calculados por la
CNE, por decreto supremo fundado, dictado a travs del Ministerio
de Economa,
un monto equivalente a la
214
calculadas por la CNE. Cabe sealar que este precepto nunca ha sido aplicado.
El artculo 93 del DFL, establece que las empresas elctricas de generacin y transporte,
sean o no concesionarias, que efectan ventas sometidas a fijacin de precios, tienen
derecho a que la tarifa fijada por el Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin
sea como mnima la que se obtiene segn el procedimiento del art. 101 que determina los
precios de nudo definitivos. En el caso de que las empresas o concesionarios consideren
que las tarifas fijadas por el Ministerio causan perjuicio a sus legtimos derechos o
intereses, pueden recurrir ante la justicia ordinaria, reclamando la indemnizacin que
fuere procedente, conforme con las reglas generales.
Es importante destacar que el precio que reciben los generadores, precio de nudo, no
internaliza la totalidad del costo de transmisin de la energa. En efecto, los precios
de nudo difieren, de un nudo a otro, en las prdidas marginales, que son el doble de las
prdidas medias. Ello permite pagar una parte de las inversiones en transmisin
(alrededor de 25 30%). Este aspecto debera ser corregido en una eventual reforma de la
215
ley. No obstante, este problema no es grave a nivel del sistema troncal, que une a las
subestaciones principales del sistema, pues los generadores pagan el complemento a
travs del denominado peaje bsico o bien del peaje adicional. De esta forma, las
empresas de transmisin perciben una remuneracin adecuada para sus inversiones. Por
otra parte, en todas aquellas instalaciones que abastecen a distribuidoras desde
subestaciones
del
sistema
troncal
son
remuneradas
mediante
recargos
de
subtransmisin que la CNE calcula y que son pagados en definitiva por los
consumidores finales.
Segn ya vimos, el precio bsico de la energa se fija para el centro de gravedad del
consumo del sistema elctrico en base a los costos marginales de corto plazo. En el SIC,
ste se fija en el nudo de Alto Jahuel Cerro Navia, y corresponde segn Haindl152 a un
precio CIF Santiago para la energa. El mismo autor explica que como en el SIC todas las
barras estn interconectadas, las diferencias que se pueden presentar en los cargos por
energa se deben nicamente a las prdidas por transmisin, ya que si stas prdidas no
existieran, el costo marginal de produccin sera el mismo para un incremento de
consumo en cualquier punto del sistema. Pero como las prdidas de transmisin existen,
el costo marginal depender de cul sea la barra en que se considere un incremento de
152
216
consumo y de la manera en que ste sea abastecido. Para determinar exactamente cul es
el costo marginal asociado a una barra determinada, se debe primeramente determinar
cul es el menor de los costos de generacin de 1 kWh adicional en las centrales que no
estn siendo utilizadas a plena carga, penalizado en los incrementos de prdidas de
transmisin que se producen. Esto permite definir un conjunto de factores de penalizacin
asociado a las principales subestaciones o nudos del sistema. Al analizar los factores de
penalizacin calculados para un determinado perodo, es posible ver que stos estn
ordenados geogrficamente de norte a sur y que el flujo de energa y potencia va, en
general, desde sur a norte en el SIC. Esto, por cuanto la mayor parte de la operacin
hidroelctrica se ubica en el sur.
La diferencia entre los factores de penalizacin que corresponden a cada uno de los
diferentes nudos del sistema, constituyen una suerte de tarifa
para el sistema de
transmisin. Sin embargo, sta slo permite recuperar las prdidas fsicas de transmisin
y parte de los costos de inversin y mantencin, pero en ningn caso la totalidad de
costos de capital del sistema. Haindl explica esto de la siguiente forma: En un sistema de
transmisin adaptado, las prdidas marginales, base del clculo de los factores de
penalizacin, son el doble de las prdidas medias. Por lo tanto, el factor de penalizacin
permite cubrir las prdidas medias reales y sobra un 50% para cubrir parte de los costos
de inversin y mantencin. Como las economas de escala en transmisin son fuertes,
este excedente es insuficiente para cubrir las inversiones y el mantenimiento de los
sistemas de transmisin. Esta es la razn por la que la Ley Elctrica incluy dentro de
las retribuciones que el usuario de las lneas de transmisin debe hacer al propietario de
las mismas, los llamados peajes bsicos y adicionales.
217
153
218
costos contables, como era la regla hasta la fecha, sino en base a los costos de una
empresa modelo con operacin eficiente, con el objeto de incentivar la eficiencia de cada
una de las empresas del sector.
Los sistemas de distribucin elctrica presentan economas a escala lo que significa por
una parte que las empresas de distribucin elctrica constituyen monopolios naturales y
por otra, que la determinacin de las tarifas de distribucin en base al criterio de
tarificacin a costo marginal de corto plazo necesariamente les ocasionar prdidas, por
presentar costos medios decrecientes. El criterio tarifario usado en Chile para este
subsector se basa en el costo medio de una distribuidora modelo, que se expresa como
valor agregado de distribucin, por kW de potencia suministrada a la red.
As, el artculo 96 N 2 del DFL seala que los precios a nivel de distribucin se
determinarn sobre la base de la suma del precio de nudo, establecido en el punto de
219
conexin con las instalaciones de distribucin y el valor agregado por concepto de costos
de distribucin. Por su parte, el artculo 105 seala: La estructura de los precios a nivel
de distribucin considerar los precios de nudo establecidos en el punto de conexin con
las instalaciones de distribucin, y el valor agregado por concepto de costos de
distribucin, adicionndolos a travs de frmulas que representen una combinacin de
dichos valores, de tal modo que el precio resultante de suministro corresponda al costo de
la utilizacin por parte del usuario de los recursos a nivel produccin-transporte y
distribucin empleados.
Es decir, ambos valores se suman a travs de frmulas que representen una combinacin
de dichos valores, de forma que el precio que resulte corresponda al costo de la
utilizacin por parte del usuario de los recursos a nivel produccin-transporte y
distribucin empleados.
Segn se dijo ms arriba, los precios a nivel de distribucin se determinan sobre la base
del precio de nudo establecido en el punto de conexin con las instalaciones de
distribucin del concesionario, y de un valor agregado por concepto de costos de
distribucin. Sebastin Bernstein154 seala que los valores agregados de distribucin se
obtienen grosso modo dividiendo la suma de la mensualidad del costo de capital de las
instalaciones de distribucin de una empresa modelo eficiente (evaluadas a su valor
154
220
nuevo de reemplazo, considerando una tasa de descuento dada y la vida til de las
instalaciones) y de los costos mensuales de explotacin, tambin calculadas para una
empresa modelo eficiente, por la potencia de punta evacuada por la red de distribucin.
Se ha constatado que estos valores agregados son representativos de los costos
marginales de largo plazo de distribucin, pues prcticamente no varan con el tamao de
la empresa distribuidora.
El valor agregado por concepto de costos de distribucin se basa en una empresa modelo
y considera bsicamente tres componentes de costo de las empresas concesionarias de
distribucin155 . Estos son:
1.- Costos fijos por concepto de gastos de administracin, facturacin y atencin del
usuario o cliente, independientes de su consumo. Este cargo fijo corresponde a los
costos de administracin fijos de la empresa distribuidora prorrateados en forma pareja
entre sus respectivos clientes. Este se carga en forma mensual y es independiente del
consumo del cliente. Se asocia a la decisin del cliente de conectarse al sistema de
distribucin de la empresa.
2.- Prdidas medias de distribucin en potencia y energa.
3.- Costos estndares de inversin, mantencin y operacin asociados a la distribucin,
por unidad de potencia suministrada. Los costos anuales de inversin se calculan
considerando el Valor Nuevo de Reemplazo, en adelante VNR, de instalaciones
155
221
adaptadas a la demanda, su vida til, y una tasa de actualizacin, igual al 10% real
anual.
222
223
6, 7 y 8 del mismo artculo, los alcances de dichos derechos, bienes intangibles, capital
de explotacin e inversiones en bienes fsicos.
En relacin a los derechos, la ley seala que no se podr incluir los obtenidos del Estado
a ttulo gratuito ni los pagos realizados en el caso de concesiones obtenidas mediante
licitacin. Los bienes intangibles se definen como los gastos de organizacin de la
empresa, los que no podrn ser superiores al dos por ciento del valor de los bienes fsicos.
El capital de explotacin ser considerado igual a un doceavo de las entradas de
explotacin y en cuanto a las
sern influidas por la depreciacin con que se hayan emitido las acciones y bonos o por
los intereses de los prstamos que se hayan tomado para reunir el capital necesario para
ejecutar las obras, ni por las multas que se hayan impuesto al concesionario. Esto se debe
a que la depreciacin, los intereses y las multas no tienen nada que ver con el valor de
reposicin, que es el capital. La depreciacin que sufra ste, los intereses que haya tenido
que pagar para obtenerlo y las multas que haya tenido que pagar por atrasos en los pagos
u otras razones no deben alterar el valor de reposicin.
Todos estos conceptos deben ser tomados en cuenta al fijar el VNR, cualquiera sea la
entidad que lo fije, incluida la Comisin Pericial a que se refiere el artculo 118. Segn
Evans156 , no hay que perder de vista el hecho de que este valor est orientado
156
Evans de la Cuadra, Enrique, Anlisis del Sistema Tarifario de la Distribucin de Energa Elctrica. La
Fijacin del Valor Nuevo de Reemplazo (VNR). Revista Chilena del Derecho, Problemas Actuales de
Derecho Elctrico, Septiembre Diciembre 1994.
224
La ley determina un procedimiento para la primera fijacin del VNR y otro para efectos
de recalcular los VNR ante nuevas fijaciones de frmulas tarifarias.
Para efectos de la primera fijacin del VNR de las instalaciones de distribucin de una
empresa distribuidora, el concesionario debe presentar:
225
La ley157 seala que sobre la base de estos antecedentes la Superintendencia debe efectuar
la primera fijacin del VNR de las instalaciones de distribucin de la empresa.
correspondiente
las
instalaciones
de
distribucin
de
su
concesin,
157
158
226
II.- Definicin de las bases del estudio para la fijacin de tarifas de distribucin:
Antes de seis meses del trmino del perodo de vigencia de las frmulas tarifarias, la
Comisin debe poner en conocimiento de las empresas concesionarias de distribucin las
bases sobre las cuales se efecta el estudio para la fijacin de tarifas para el perodo
siguiente. Las bases deben contener la metodologa de clculo de cada uno de los
parmetros relevantes. Adems, en esta comunicacin, la Comisin debe definir las reas
tpicas de distribucin y acordar con las concesionarias de distribucin, la lista de
empresas consultoras elegibles por dichas empresas concesionarias, para efectuar
estudios paralelos de costos. Por ltimo, en las mismas bases del estudio de costos, la
Comisin debe definir los criterios para la determinacin de los costos de la o las
empresas modelos que servirn para establecer las tarifas.
Los componentes de los VAD deben ser calculados para un determinado nmero de reas
de distribucin tpicas. Para determinar las reas de distribucin tpicas, la
Comisin
puede encargar un estudio que defina los parmetros de clasificacin de las empresas o
sectores de ellas. Este estudio puede considerar, entre otros, ndices de ruralidad, de
densidad de poblacin y de densidad de consumo. Cada empresa concesionaria de
distribucin debe ser asignada a una o ms reas de distribucin tpicas, de manera que la
asignacin cubra totalmente su zona de concesin. Los componentes de los valores
agregados se calculan para cada rea de distribucin tpica, oyendo previamente a las
empresas.
227
Las empresas concesionarias que desean hacer observaciones relativas a las reas tpicas
de distribucin, pueden hacerlo dentro de los 15 das siguientes, contando desde la
recepcin de las bases sobre las cuales se efecta el estudio para establecer las frmulas
de tarifas para el perodo siguiente. La Comisin tiene a su vez 15 das para aceptar o
rechazar las observaciones de las empresas, de modo que ellas pueden contratar, en
conjunto o individualmente el estudio que se describir a continuacin, aplicado a la
misma zona tpica de distribucin.
En el mismo plazo sealado en el punto anterior, es decir, antes de seis meses del trmino
del perodo de vigencia de las frmulas, y junto con poner en conocimiento de las
empresas las bases para la fijacin de tarifas, la Comisin debe acordar con las
concesionarias, la lista de empresas consultoras de entre las cuales los concesionarios de
distribucin, como conjunto o individualmente, podrn encargar la ejecucin de estudios
paralelos. En efecto, la ley faculta a las empresas concesionarias de distribucin, como
conjunto o individualmente, para contratar el mismo estudio de costos que efecta la
Comisin, a otra empresa consultora, siempre y cuando sta se encuentre previamente
fijada en una lista acordada por la Comisin y las respectivas empresas. Los resultados
deben ser informados a la Comisin antes de dos meses del trmino del perodo de
vigencia de las frmulas de tarifas para que sta los revise y, previo consentimiento de las
empresas, haga las correcciones que estime. En los casos que no haya acuerdo entre la
228
CNE y las empresas para efectuar las correcciones, prima el criterio de las empresas
respecto de los valores obtenidos en el o los estudios encargados por ellas.
A continuacin, la CNE debe calcular, para cada rea, el promedio aritmtico ponderado
de los valores agregados resultantes de los estudios de la Comisin y de las empresas.
Los coeficientes de ponderacin son de dos tercios para los que resulten del estudio
encargado por la Comisin y un tercio para los valores que resulten del estudio encargado
por las empresas como conjunto o el promedio de los valores que resulten de estudios
encargados individualmente, si los hubiera. Es decir, los valores que resulten del estudio
encargado por la Comisin se multiplican por 2/3 y los que resulten del estudio
encargado por las empresas, por 1/3, obteniendo de esta forma un promedio aritmtico
ponderado de ambos valores.
En el caso de que el o los estudios contratados por las empresas no se ajusten a las bases
fijadas por la Comisin, ellos no son considerados en el proceso tarifario, sin perjuicio de
las acciones legales que competan a las empresa que se sientan afectadas. Si las empresas
no contratan ningn estudio o bien, si todos ellos son declarados fuera de bases, los
valores agregados de distribucin sern aquellos que resulten del estudio de la Comisin.
229
230
emitir
seales de eficiencia.
i.- Ventajas y desventajas de regular las tarifas en base a una empresa modelo:
159
En op.cit.pp.153.
231
Con el objeto de precaver esta situacin, el artculo 107 de la ley establece que el estudio
de costos (para fijacin de los valores agregados de distribucin) se debe basar en un
supuesto de eficiencia en la poltica de inversiones y en la gestin de una empresa
distribuidora operando en el pas.
Como ventaja de este sistema se seala que permite al regulador abstraerse de los costos
de todas las empresas reguladas, pudiendo, en base a parmetros estandarizados, definir
costos eficientes.
160
En op.cit.pp.153.
232
Esta etapa se relaciona con los costos de las instalaciones, mantenimiento y operacin de
stas y con el servicio a usuarios basados en un estudio de precio nico. De acuerdo al
Reglamento, (artculo 296) la o las empresas modelo son definidas por la Comisin en las
bases del estudio de costos, que elabora al efecto, considerando los siguientes supuestos:
233
CAPTULO V
El sector elctrico creci en potencia desde 2.350 MW en 1987 (fecha de inicio del
proceso de privatizacin) a 9.240 MW en 1999, es decir, tres veces, en los dos principales
sistemas interconectados del pas. En trminos porcentuales, en los ltimos 10 aos, ste
fue cercano al 7,0% por ao. Todo esto sin intervencin del Estado. Por su parte, el
consumo de energa aument desde 8.800 GWh a 35.900 GWh en el mismo perodo.
161
Esto, segn datos aportados por Alejandro Jadresic, consultor, en Seminario Elctrico Las Polticas
Energticas del Nuevo Gobierno, organizado por Eletricidad Interamericana, 3 de mayo de 2000.
234
esquema ha sido tan exitoso, que es sabido que las modificaciones institucionales,
legales, reglamentarias y tarifarias introducidas en Chile han sido adoptadas no slo en
pases latinoamericanos, sino que tambin en pases de Europa y Asia.
Uno de los primeros temas que se analiz fue el alto grado de concentracin horizontal e
integracin vertical que presentaba el sector. En efecto, segn estadsticas de la CNE de
junio de 1999, en generacin, la potencia instalada en MW en el SIC, por grupo elctrico,
estaba representada en un 57% por ENDESA, en un 21% por GENER, 15% por
COLBN y 7% por otros. En transmisin, las lneas de transmisin (por km) pertenecan
en un 69% a Transelec (que a su vez era de propiedad de ENDESA) y en distribucin,
CHILECTRA efectuaba el 57% de las ventas de energa en el SIC. A su vez, en materia
de integracin vertical, en 1999 Endesa Espaa era propietaria del 65% de Enersis, que a
235
su vez es la mayor accionista de Chilectra, la principal distribuidora elctrica del pas con
1,3 millones de clientes. Enersis controlaba adems el 60% de Endesa Chile y Endesa
Chile controlaba ms del 95% de Transelec.
Se decidi enfocar este problema desde dos perspectivas diferentes: una, limitando
legalmente los lmites de concentracin horizontal e integracin vertical y otra,
estableciendo y perfeccionando normas que fomentaran la competencia al interior del
sector. La decisin de enfocar este problema desde ambos ngulos, y no slo desde el
segundo, que habra sido lo lgico, se debi a que se consider que la industria estaba ya
lo suficientemente concentrada e integrada como para evitar que dichas normas operaran
eficientemente en la prctica. De hecho, siempre exista (y existe) la posibilidad que el
sector se concentrara an ms, por ejemplo, a travs de la fusin de dos de las tres
generadoras ms importantes del mercado.
162
En conformidad a este objetivo, se ha observado una tendencia a adaptar la regulacin de los sistemas
de transmisin para que no presenten barreras a los generadores que quisieran entrar al mercado, ya que de
acuerdo a la mayora de los analistas, la piedra angular de una mayor competencia en generacin radica en
la libertad de acceso de los generadores a las redes de transmisin, lo que parece ms relevante que
procesos forzados de desintegracin vertical.
236
En relacin a los precios de nudo, se baraj la posibilidad de eliminarlos, vale decir, dejar
totalmente libre los precios de suministro de generacin a distribucin, o de acercarlos
ms a los precios libres, reduciendo la banda a la que se deben adecuar de ms/menos
10% a ms/menos 5%. Finalmente, se opt por esta ltima solucin.
En relacin a los clientes libres, que son los que pueden elegir a su suministrador y
negociar el precio de abastecimiento, se observ la necesidad de reducir el lmite de stos
de 2.000 kW a 500 kW y luego a 100 kW, agrandando el campo de la competencia en
generacin-comercializacin. Se esperaba adems, reducir paulatinamente este lmite a
50 o incluso 0 kW, tal como pases como Noruega e Inglaterra.
237
En relacin a los CDEC, se decidi integrar a este organismo a los dems representantes
del mercado mayorista, es decir, a distribuidores, grandes clientes y comercializadores
con el objeto de dar mayor independencia y transparencia a su funcionamiento-
Por ltimo, se vio la necesidad de establecer una comisin arbitral para dirimir las
diferencias en los estudios de valores agregados de distribucin que efectan la CNE y
las empresas distribuidoras cada cuatro aos.
comparado;
238
239
La determinacin del precio spot, que es un precio regulado por el CDEC, en base a
costos marginales, a diferencia de los que sucede en otros pases, en que se fija en
base a precio declarado. Ello impide que generadores con poder de mercado
manipulen el precio spot.
Otros
factores que han permitido que opere la competencia son por ejemplo, la
240
Tambin se ha sealado que cualquier intento de colusin entre grandes generadores, con
el objeto de postergar inversiones y hacer subir el precio spot, puede ser contrarrestado
por la entrada de una central de tamao pequeo, de unos 150 a 200 MW, ya que sta
tendr un impacto en los precios de generacin ceteris paribus de 5 a 10%, segn lo
demuestran los modelos de operacin del sistema. En efecto, segn Sebastin
Bernstein164 , los precios spot (que estn en la base de los precios de nudo y de los precios
de contratos libres) son muy sensibles a la entrada de una nueva central de tipo 200 MW,
por lo que pueden desinflar los precios spot cuando los grandes generadores existentes
deciden postergar inversiones para hacer subir los precios.
generadores no podran mantener artificialmente alto los precios, pues nuevos entrantes,
an pequeos, pueden aprovechar la oportunidad de precios altos, y contribuir de esta
forma a restablecer los precios a sus niveles de equilibrio.
Que hay competencia en el sector se evidenciara en que los precios regulados han
evolucionado en forma cercana a los precios libres, lo que demuestra que ninguna
generadora ha sido capaz de manipular en forma sistemtica los precios de mercado. En
el anexo IV se consigna un grfico que refleja la cada sistemtica que han sufrido los
precios de nudo, lo que sin competencia sera imposible.
163
No obstante, segn Bernstein, la magnitud de las interconexiones elctricas que puedan lograrse no van
a ser muy significativas, por lo menos en el mediano plazo, ya que se trata de interconexiones del orden de
los 300 MW en sistemas de 6.000 - 7.000 MW.
164
241
Otra muestra de la competitividad del sector sera la llamada guerra de los gasoductos,
ya que la entrada del gas, sin un ambiente competitivo, no habra acarreado esa baja. Esto
es una muestra del afn de las empresas por posicionarse estratgicamente. La
competencia desatada en el SING que llev a la construccin paralela de dos gasoductos
y de una lnea de interconexin elctrica con Argentina son otro ejemplo del grado de
competitividad que se puede lograr a pesar del reducido nmero de agentes productores.
165
Cuando se dict el Cdigo de Aguas de 1981, Endesa, an estatal, solicit gran parte de los derechos de
aprovechamiento de aguas no consuntivos del SIC. Hoy, empresa privada, posee el 67% de los recursos
hidroelctricos en explotacin y si se le adjudican otras solicitudes que se encuentran en tramitacin,
tendra el 55% del total de los recursos del SIC. En 1991, el Gobierno present un proyecto que reforma el
Cdigo de Aguas incorporando una patente por el no uso de los derechos. Segn las autoridades de la
poca, esta patente tendra por objeto, entre otros, terminar con el acaparamiento de las aguas por parte de
esta empresa. En sesin del Senado del da 5 de diciembre de 2000, la Senadora Evelyn Matthei seal que
la solucin que pretende dar el Gobierno a travs de este proyecto no es la correcta. Lo bsico es que se est
ante un problema de monopolio, ya que hay una empresa no estatal, que tiene parte importante de los
derechos de aguas, impidiendo que las dems empresas generadoras puedan acceder a ellos. En
consecuencia, lo lgico sera recurrir a las instituciones que regulan el sano funcionamiento de los
mercados y obligar a esa empresa a vender o licitar algunos derechos de aguas no consuntivas. Sin
embargo, seal, se le debe obligar a vender o licitar derechos claramente especificados. Esto ltimo,
debido a que no todas las aguas tienen igual valor. Por ejemplo, los derechos de aguas en zonas alejadas de
los centros de consumo o en tierras indgenas, tienen una rentabilidad mucho menor. De esta forma, si la
Comisin Antimonopolios no va al detalle y seala cules son los derechos de los que debe deshacerse,
Endesa seguir siendo monoplica por los prximos 20 o 30 aos, ya que se desprender de los derechos
menos rentables y pagar alegremente el costo que le corresponda por no uso de los que mantenga, costo
que de todas formas ser inferior al costo que tendr que pagar la competencia para construir una central
con derechos de aguas mucho menos rentables.
242
transmisin no sea lo suficientemente fluida, por estar sujeto a una negociacin entre las
partes y no encontrarse bien acotados conceptos como las reas de influencia, todo lo cual
ha dilatado y perjudicado el acceso de nuevos generadores a las lneas de transmisin,
afectando la competencia. Tambin se ha sealado que con la cada de los precios de
nudos, se descartaron nuevos proyectos privados, ya que los precios eran demasiados
bajos para la rentabilidad esperada de las inversiones.
Cualesquiera sean las causas, el hecho es que los niveles de concentracin que presenta la
industria elctrica han sido considerados suficientemente importantes como para ser una
potencial amenaza al buen desarrollo y a la inversin en la industria elctrica. Es decir, se
consider que la industria poda estar ya lo suficientemente concentrada e integrada como
para evitar una adecuada competencia en el futuro. En este sentido, en artculo del
Mercurio del da 24 de Febrero del 2000, la ex-secretaria ejecutiva de la CNE, Mara
Isabel Gonzlez, seal que en la poca que haba estado en la CNE, haba empresas
interesadas en invertir en Chile, pero que les asustaba la excesiva concentracin que
pudiese inducir a actitudes monoplicas.
Otro problema que se presenta a raz de una excesiva concentracin del mercado, se
refiere a la presencia de generadores o grupos de generadores controlados por un mismo
propietario, con posicin dominante en el mercado, capaces de crear barreras de entrada
al sector o bien, generar inestabilidad institucional, ya que por su tamao tendrn una
enorme fuerza para pedir que las autoridades le solucionen su problema, an a costa de
243
Tambin se ha sealado que una posicin dominante podra atentar contra la creacin de
mayores espacios de competencia y libertad en el sector, como por ejemplo sera la
eventual desregulacin de los precios de nudo y su plena sustitucin por contratos
logrados mediante procesos competitivos o la modificacin de la fijacin de tarifas del
mercado spot, en base a costos marginales, por tarifas fijadas en base a precio declarado,
(creando una bolsa de energa) como pretende la CNE en su reciente proyecto. Es obvio
que en un ambiente en que un generador, con sus respectivas filiales, concentra alrededor
del 57% de la generacin en el SIC, y que en cualquier momento adems puede aumentar
dicho
porcentaje
fusionndose
con
otro
generador,
esta
posibilidad
de
mayor
desregulacin se dificulta.
244
El proyecto no estableci dicho lmite en aquellos sistemas elctricos de menos de 100.000 kilowatts de
potencia instalada de generacin, ya que en estos sistemas tan pequeos, generalmente aislados, opera
normalmente un generador nico. Adems, en una norma transitoria, estableci un plazo mximo de 6 aos,
contados desde la entrada en vigencia de la ley, para alcanzar el lmite fijado. Segn Bernstein y Agurto,
como el crecimiento de la demanda crecera en este perodo de tiempo en 58%, este plazo sera suficiente
como para que una empresa con participacin inicial de 57%, se redujera en forma automtica a 35%.
167
Enrique Evans de la Cuadra, Los Derechos Constitucionales, Segunda edicin actualizada, Editorial
Jurdica de Chile, 1999.
245
168
En op.cit.pp. 167.
246
Por todas estas razones, consideramos que la norma del proyecto que se analiza no es
inconstitucional ni contraria al orden econmico instaurado en el pas hace ms de 25
aos.
En el proyecto se obliga a las personas naturales o jurdicas que ejerzan control, directa
o indirectamente, en un sistema elctrico, sobre una o ms empresas distribuidoras,
obtener autorizacin previa de la Comisin Resolutiva, con informe de la Comisin
Nacional de Energa, para tomar control sobre otra empresa distribuidora.
Esta norma se agreg al proyecto fundamentalmente para evitar que se constituya una
empresa de tamao lo suficientemente grande como para poder influir sobre las
decisiones de la autoridad.
247
regulados por dicho servicio, correspondiente al VAD, con el objeto de asegurar una
determinada rentabilidad a sus inversiones, llegando finalmente a tener slo la obligacin
de efectuar las ampliaciones necesarias para que terceros puedan abastecer a los usuarios
ubicados dentro de su rea de concesin.
El grupo de trabajo abocado a la redaccin del proyecto consider que no era necesario
imponer lmites a la concentracin horizontal en este sector, a pesar que Transelec abarca
el 69% del kilometraje existente en lneas transmisoras en el SIC, debido a que como la
ley consagra el libre acceso de los generadores a dichas lneas, el tamao de la empresa
propietaria de las lneas no afecta en nada. Slo se observ la necesidad de perfeccionar
an ms el sistema de peajes, con el objeto de que la empresa transmisora no pueda
trancar dicho acceso, dificultando la fijacin de ste. Por otra parte, el mayor problema
que se observaba en este mbito, que esta empresa fuera propiedad de la generadora ms
importante del pas, se solucion mediante un fallo de la Comisin Resolutiva, de once de
junio de 1997, que oblig a esta ltima a deshacerse de Transelec.
Histricamente, las actividades del sector elctrico fueron realizadas por empresas
estatales que estaban verticalmente integradas desde generacin hasta distribucin. La ley
elctrica vigente, que modific el sistema elctrico buscando introducir competencia en
generacin y regular las condiciones de monopolio natural en transmisin y distribucin,
248
tampoco la impidi. Esto se debi en parte, a que en la medida que lo que se busque con
la integracin vertical sea disminuir costos, eliminar externalidades, aprovechar la
experiencia o el know how o lograr mayores eficiencias en los procesos productivos
cuando existen economas de escala en la produccin y distribucin de un bien, ella es
positiva, pues permite un proceso productivo ms eficiente169 .
Por otra, se pens que la existencia de normas que fomenten la competencia a nivel
generacin, como aquellas que garanticen el acceso libre al sistema de transmisin y a las
redes de distribucin para dar suministro a usuarios libres, y que stas funcionen
debidamente, la integracin vertical entre empresas de generacin, transmisin y
distribucin no afectara la industria.
169
En efecto, la integracin vertical per se no es daina para la industria elctrica, por el contrario, esta
potencia las economas de mbito que parecen ser importantes en este sector. El problema surge cuando el
marco regulatorio deja importantes vacos que permiten el comportamiento oportunista y las prcticas
discriminatorias. Segn el informe TASC N 92 del Departamento de Economa ILADES/Georgetown
University, de Julio de 1999, las rentas de estas prcticas, a su vez, crecen a medida que la integracin se
realiza con el generador con mayor participacin de mercado, como actualmente sucede en Chile. Segn el
Instituto Libertad y Desarrollo, la integracin vertical sera daina slo cuando una empresa quiere
integrarse verticalmente con otra para as aumentar sus ganancias monoplicas. Esta situacin no se dara
en Chile, debido a que no existen barreras a la entrada legales y las caractersticas de nuestro mercado de
capitales e institucionalidad global favorecen la entrada a los mercados. Asimismo, sealan, el sistema
tarifario a costo marginal de una empresa eficiente y la obligatoriedad de servicio reducen en forma
sustancial los problemas de una produccin del servicio menor que la ptima. Ver en Temas Pblicos de 22
de marzo de 1996, del Instituto Libertad y Desarrollo, La Integracin Vertical en el Sector Elctrico.
249
El grupo de trabajo abocado a redactar este proyecto, decidi finalmente hacer una
mezcla de ambas frmulas, es decir, la de prohibir la integracin vertical, segn se ha
170
En Seminario Elctrico Las Polticas Energticas del Nuevo Gobierno, organizado por Eletricidad
Interamericana, 3 de mayo de 2000.
171
Cabe adems destacar que otros autores consideran que la incorporacin del gas natural en la zona
central del pas cambia profundamente los balances en el sistema, hacia un escenario en que la integracin
de generacin y transmisin no presenta ventajas concretas. Ver Raineri, Ricardo: Importance of entry
barriers to the electrical generation industry, en Regulation and Competition: The Electric Industry in
Chile, Ilades/Georgetown, editorial Andros Productora Grfica, 1997.
250
Para estos efectos, se cre un artculo nuevo que prohibi a una empresa que realice,
directa o indirectamente, actividades de generacin, transmisin o distribucin, perpetrar
cualquiera de las otras dos actividades, impidiendo que una empresa o varias empresas,
con o sin acuerdo de actuacin conjunta, que tengan control, directo o indirecto, sobre
una empresa que realice cualquiera de estas tres actividades, pueda adems tener control,
directo o indirecto, sobre otra empresa que realice cualquiera de las otras dos actividades.
Que se trate de sistemas elctricos pequeos, ya que en estos casos, las eficiencias
que se produzcan a raz de la integracin vertical son necesarias;
251
No obstante la inclusin de este artculo en el proyecto, se observ que, sin duda, ste
sera materia de larga discusin en el Congreso y que, en definitiva, podra ser retirado,
siempre y cuando se incluyeran todas las normas necesarias para evitar los efectos
nocivos de la integracin vertical.
normas
252
deben quedar
sujetas a regulacin, lo que supone, por tanto, control de los precios y la calidad del
servicio, adems de la prevencin de prcticas monoplicas o de abuso de posicin
dominante en el mercado. Para evitar acciones monoplicas, la ley impone, en el caso de
generacin, un lmite de 10% del total en manos de una empresa e impide que
transportistas puedan comprar o vender energa ni ser propietarios del paquete
mayoritario de Generacin o Distribucin.
253
usuario ni empresa controlada por algunos de ellos o controlante de los mismos, podr ser
propietario o accionista
inversin privada y la
Esta ley entiende por concentracin la fusin, la constitucin de una empresa en comn,
la adquisicin directa o indirecta del control sobre otras empresas a travs de la
172
El art. 122 de la Ley de Electricidad peruana establece que las actividades de generacin, transmisin
(Sistema Principal) y distribucin no pueden ser efectuadas por un mismo titular, salvo los casos previstos
en la ley. El art. 3 del Reglamento correspondiente seala que ninguna entidad de generacin o de
distribucin podr mantener la propiedad de un sistema secundario de transmisin si este pasa a ser
calificado como parte del Sistema Principal.
254
En los casos que la investigacin muestre que se puede disminuir, daar o impedir la
competencia, la Comisin de Libre Competencia o el Tribunal de Defensa de la
competencia del INDECOPI puede:
-
255
256
Panam contiene normas que restringen a las generadoras a solicitar nuevas concesiones
si al hacerlo, atienden directa o indirectamente, a travs de otra empresas de generacin u
otros medios, ms del 25% del consumo de electricidad del mercado nacional. Por otra
parte, en Panam se prohibe a los agentes controlar simultneamente empresas
generadoras y distribuidoras.
257
Segn vimos ms arriba, corresponde al directorio del CDEC adoptar las decisiones
necesarias para su funcionamiento y para el cumplimiento de sus fines. Este Directorio se
encuentra conformado por un representante de cada una de las entidades que integran el
CDEC, es decir, empresas generadoras y transmisoras que cumplen con ciertos requisitos,
siendo el quorum para adoptar acuerdos, en general, el de la unanimidad de sus
miembros.
Bernstein173 seala que esta situacin ha impedido, entre otras cosas, una adecuada
modernizacin de los instrumentos necesarios para el cumplimiento de sus funcionesmodelos matemticos de operacin, por ejemplo- y contribuido a que el funcionamiento
del CDEC sea poco transparente. Otros autores174 confirman que la mala integracin del
173
258
CDEC ha influido en una falta de transparencia en la operacin del mercado spot. Como
en Chile hay fluctuaciones en la disponibilidad de energa hidrulica, las empresas
termoelctricas e hidroelctricas se complementan en la produccin y, por tanto, se
requiere transferir energa entre ellas, lo que es coordinado por el CDEC. Sin embargo, a
ste slo acceden algunas generadoras (aquellas con ms de 60MW de potencia instalada)
y se excluye a otros agentes, como por ejemplo, distribuidores y grandes clientes)
restndole dinamismo, competitividad y eficiencia al sector.
Por todas estas razones, el grupo de trabajo encargado de la redaccin del proyecto,
consider necesario modificar la estructura e integracin de los CDEC. En relacin a su
integracin, la solucin que se dio no fue la de eliminar a los representantes de las
empresas del directorio, ya que pareci importante que los propietarios de las centrales
participaran de las decisiones de despacho. Por el contrario, lo que se hizo fue integrar al
Directorio, adems de a los generadores y transmisores, y con la misma representatividad
que stos, a los dems agentes del mercado mayorista, es decir, a los distribuidores,
grandes
259
responsabilidad
limitada),
con
capital
dividido
en
distintas
series
de
acciones
nominativas, no endosables y en que los accionistas sean las empresas de generacin con
potencia instalada superior a 10.000 kW, las empresas de transmisin, las empresas de
distribucin, los comercializadores de energa elctrica y los clientes no sometidos a
fijacin de precios de potencia conectada superior a 2.000 kW. Cada serie representara a
una o ms de las categoras indicadas, cuando stas existan. Se opt por esta figura,
debido a que permite una adecuada integracin de los diferentes segmentos del sector
elctrico y adems, debido a que ya ha sido adoptada por otros pases, como por ejemplo,
el CAMESA de Argentina, y ha funcionado bien175 .
Se estipul que el Directorio se integrara segn los estatutos, teniendo derecho a asistir
con derecho a voz, un representante del Presidente de la Repblica, con el objeto de
asegurar que el Ejecutivo se encuentre siempre bien informado de los acontecimientos del
sector. Los acuerdos seran adoptados por mayora simple de los miembros presentes y
los conflictos entre agentes se resolveran a travs de tribunales arbitrales, cuyas
resoluciones tendran carcter definitivo y obligatorio. La idea fue evitar la participacin
de la CNE y del Ministerio de Economa en ellos, de forma de no involucrarlos en
decisiones que tendran que vigilar y eventualmente sancionar. Tambin se convino que
175
Cabe destacar que durante la elaboracin de este proyecto, se discuti si acaso la transformacin del
CDEC en una sociedad annima era o no lo ms adecuado. Esto, fundamentalmente, debido a que las
caractersticas propias de una sociedad annima, como son el aporte de capital, fin de lucro, resolucin de
los problemas por va de votacin en las juntas de accionistas y distribucin de los beneficios, no se daban
en un CDEC. Adems, se sostuvo que el mercado spot se pareca ms a una bolsa de energa, en la que se
compra y vende energa, que a una sociedad annima. Tambin se objet esta conformacin, debido a que
poda darse el caso que los distribuidores, comercializadores y usuarios se pusieran de acuerdo y exigieran
a las generadoras a producir ms de lo necesario. En relacin a esto ltimo, se aclar que ello no era
posible, debido a que el Directorio no tiene injerencia en el manejo diario, el que se hace en conformidad al
reglamento y al reglamento interno de cada CDEC.
260
Por otra parte, se agreg en el proyecto que las instrucciones de los CDEC seran
obligatorias para las unidades generadoras de potencia superior a 10.000 kilowatts y para
las instalaciones de transmisin de voltaje igual o superior a 66.000 volts. Cabe destacar
que hoy en da, el artculo 171 inciso 2 del reglamento ya seala que las instrucciones de
coordinacin que emanen del CDEC son obligatorias para todas las centrales generadoras
y lneas de transporte interconectadas al respectivo sistema. La especificacin que se hace
en el proyecto fue necesaria para afirmar la autoridad del CDEC en las decisiones
operativas.
Por ltimo, cabe destacar que en el proyecto se especific, en dos artculo diferentes (81
bis y 150 letra b)), que corresponda al CDEC calcular los costos marginales instantneos
261
III.-
Perfeccionamiento
de
la
regulacin
de
los
peajes
de
transmisin,
subtransmisin y distribucin;
En transmisin:
176
262
grandes clientes como en la determinacin de los peajes por el uso de tales sistemas, as
lo demuestran.
177
263
Segn Bernstein179 , la solucin a este problema sera la de fijar los valores numricos de
los peajes directamente por la autoridad cada cierto perodo de tiempo, por ejemplo cada
dos aos, para que puedan adaptarse a las variaciones de la oferta y demanda y
representen condiciones de inversin justas. Es decir, correspondera a la CNE fijar los
valores numricos de las peajes para cada segmento de lnea, pero manteniendo los
conceptos y metodologa establecidos en la Ley y su reglamento. Esta es, por lo dems, la
tendencia observada en pases que han seguido el esquema de acceso abierto de los
sistemas de transmisin a los generadores y comercializadores. Por ejemplo, en pases
como Noruega e Inglaterra, en que el lmite de clientes libres es 0 kW, es decir, todos los
usuarios son libres, slo quedan regulados los peajes de transmisin y el uso de los
179
264
Otro problema que afecta el libre acceso a las lneas de transmisin se presenta cuando la
transmisora no dispone de capacidad suficiente. Actualmente, frente a esta situacin, el
interesado puede requerir la expansin de las instalaciones de transmisin, preservando la
calidad del servicio, con el objeto de aprovechar las economas de escala. Segn la ley,
las inversiones deben efectuarse a costa del interesado, de acuerdo a los parmetros
exigidos por el dueo de las redes, quin deber posteriormente indemnizar los costos de
inversin. Se entiende que si el interesado aporta una cantidad de dinero, queda dueo
de la consiguiente proporcin, debiendo por tanto participar del recaudo de los peajes que
se cobren, incluso a s mismo. En cuanto al monto de las inversiones, stas tambin se
determinan en base a negociaciones entre el interesado y el propietario de la red, de
manera que pueden efectuarse por el propietario, quien con posterioridad cobra el
correspondiente peaje al usuario, o bien por el propio usuario, construyendo las lneas y
conectndose a la red en los puntos que ms le convenga y recibiendo con posterioridad
la correspondiente indemnizacin por los costos de inversin. En este ltimo caso, la
propiedad de las inversiones, as como el cargo del costo asociado a las expansiones a los
265
a)
sector
transmisor,
las
empresas
transmisoras,
independientes
de
los
negociacin
266
En relacin a las dificultades que se han observado para determinar los valores de
inversin en la expansin de las redes, se seal que sera ventajoso que el marco
regulatorio elctrico contemple un mecanismo que obligue al dueo del sistema
troncal a presentar proyectos de expansin, exigiendo al interesado garantas
adecuadas, adems de la presencia de un organismo con facultades para revisar y
confirmar que el proyecto presentado sea el ms razonable.
En subtransmisin y distribucin:
industrial o domstico.
267
a 2.000 kW. Los clientes libres, que son aquellos cuya potencia conectada es
superior a esta cifra, no estn sometidos a regulacin ya que la ley supone que ellos
tienen la opcin de autoproveerse de energa o de ser abastecidos por distintas empresas
generadoras.
Segn Bernstein180 , la regulacin del VAD para fines de tarifa a pequeos clientes
regulados ha funcionado bien, pero en cambio no ha operado el establecimiento de los
peajes de subtransmisin y distribucin para efectos de suministrar a clientes libres que se
encuentran dentro de la zona de concesin de una distribuidora. Ello, seal, se debe a
una falla en la regulacin, por cuanto estos peajes de distribucin y subtransmisin deben
ser negociados entre las partes, es decir, entre proveedor o consumidor y distribuidor.
180
268
Esto ha dado lugar a que las distribuidoras pueden, eventualmente, trabar, mediante
presiones o cobros excesivos, el acceso de las generadoras a sus lneas de distribucin y
subtransmisin. As, se seal que la insuficiente regulacin de estos peajes ha facilitado
la presentacin, por parte del distribuidor, de argumentos destinados a involucrar una
gran cantidad de instalaciones en el servicio de transporte solicitado, con el objeto de
encarecer el suministro y desanimar la competencia en su rea de servicio por parte de
otro distribuidor. En estos casos, los arbitrajes se han hecho impracticables, por costo y
tiempo. Adicionalmente, cuando un generador compite con distribuidores de gran tamao
para suministrar a un cliente libre dentro de su zona de concesin, el generador, al tratar
de negociar el peaje de subtransmisin o distribucin, se arriesga a entrar en conflicto con
su eventual mayor cliente, situacin que lo podra perjudicar seriamente. En efecto, si
tomamos en cuenta que las distribuidoras representan un poder de compra del 60% del
mercado, que corresponden a los clientes regulados, si el generador no logra vender al
distribuidor su energa, deber hacerlo al mercado spot, mercado en el que existe gran
volatilidad de precios. Es por esta razn que en la prctica, los generadores no compiten
por suministrar a esos clientes.
Fueron estos los motivos que llevaron a plantear, en el proyecto de los senadores, un
cambio en la determinacin de los peajes de subtransmisin y distribucin, en el sentido
269
la necesaria
181
Cabe destacar, que en editorial del Mercurio de fecha 22 de septiembre de 1999 se seal que en la
implantacin de este sistema habra una falta de garantas para los concesionarios en el uso de redes por
los competidores, y que el hecho de facilitar la prestacin de sus instalaciones a otros intermediarios, en
condiciones muy favorables, entraba el crecimiento de esta actividad e impone gravmenes en beneficio de
sus competidores, quienes preferirn usar medios ajenos en vez de invertir por cuenta propia. Esta lnea
argumental no tiene sustento lgico alguno, por lo que la senadora Evelyn Matthei le respondi, en carta
dirigida al Director del Mercurio, que los distribuidores cumplen dos funciones: la de ser transportadores de
energa y la de comercializar dicha energa. El transporte constituye monopolio natural. No se puede
pretender duplicar o triplicar las redes, porque ello resulta ineficiente. Consecuentemente con lo anterior, se
otorgan concesiones para el tendido de redes, se fijan las tarifas por parte de la autoridad y se impone
obligacin de servicio al concesionario. Las tarifas tienen un componente que se denomina valor agregado
de distribucin, que es un retorno al capital invertido en las redes. Ello implica que el dueo recibe un
retorno adecuado, independientemente de quin las use. En consecuencia, no es cierto que se facilite la
prestacin de instalaciones a otros en condiciones especialmente favorables. Las condiciones sern sobre la
base del mismo retorno del que gozan hoy. Tampoco es cierto que entrabe el crecimiento de la actividad,
puesto que existe obligacin de dar servicio, que es debidamente remunerado. En cuanto a que los
competidores preferirn usar medios ajenos en vez de invertir por cuenta propia, eso es, precisamente, lo
ptimo en mercados que naturalmente son monopolio y donde ya existe una red de distribucin.
270
Por su parte, la rebaja de clientes libres de 2000 kW a unos 100 kW o menos, aumentara
en forma importante la cantidad de usuarios que pueden libremente contratar con las
generadoras, disminuyendo de esta forma tambin, el poder comprador de las
distribuidoras.
a) Regular los peajes de subtransmisin y distribucin, sobre la base de los valores que
cada 4 aos determina la CNE. En el caso de los peajes de subtransmisin, el
proyecto de los senadores determin que deban usarse los mismos valores que la
CNE determina en el clculo de los precios de entrega a cada distribuidora, a nivel de
voltaje primario de distribucin (23kV). En el caso de los peajes de distribucin, se
determin que deban usarse los valores agregados de distribucin (VAD) que
determina la CNE para cada distribuidor. De este modo, se logra que acten como
transportistas puros y cobren el costo medio de distribucin cuando el consumidor es
servido por un tercero. Cabe destacar que estos mecanismos son aplicados como un
cargo estampilla, por unidad suministrada, porque no hay cmo distinguir dentro de
una malla. Si se regulan los precios segn los VAD, al distribuidor le da lo mismo
hacer l el suministro o prestar las redes, porque siempre le van a pagar el VAD y el
suministrador le tendr que pagar el cargo estampilla.
b) Materializar efectivamente el proceso de licitacin de suministro de los distribuidores
para sus clientes regulados, traspasndoles las eventuales rebajas.
c) Limitar el tamao de los clientes regulados a unos 100 kW o menos, para que la
energa transada a precios libres crezca de 40% en la actualidad, a alrededor de 75%,
271
272
Pero en relacin a las indemnizaciones que deba pagar el interesado al propietario de las
lneas elctricas areas y subterrneas, subestaciones y obras anexas, el artculo distingue
diferentes procedimientos segn se trate de:
a)
b)
c)
273
haya determinado, para los fines de fijacin de tarifas a sus clientes sujetos a regulacin
de precios.
El inciso agrega que el peaje de distribucin debe ser determinado de tal modo, que si un
generador o comercializador interesado en dar suministro a un consumidor ubicado en el
rea de concesin aplica como precio de generacin-transporte el precio de nudo, el costo
final de suministro resulta igual a la tarifa regulada, sin considerar el cargo fijo
mensual182 . Este inciso se incluy con el objeto que el precio final que le resulte a un
comercializador, si tuviera que comprar a precio de nudo (regulado), arroje el mismo
valor que la tarifa regulada a un cliente de iguales caractersticas. Se garantiza as que el
valor agregado por transmisin, subtransmisin y distribucin que se le aplica a un
comercializador independiente, sea justo.
182
El cargo fijo mensual tiene que ver con los gastos de comercializacin (medicin, facturacin, etc.). Eso
lo cobra el comercializador y no es parte de los precios regulados.
274
Esta letra se refiere a las servidumbres de paso en sistemas elctricos superiores a 1.500
kilowatts en capacidad instalada de generacin, en los cuales se efecte la regulacin de
precio de nudo y que se originen por la interconexin a estos sistemas de centrales
generadoras. Al igual que en la ley vigente, se establece que estas servidumbres se rigen
por lo dispuesto en el artculo 51 A, que a su vez se remite a los artculos 51 B a 51 E,
siempre y cuando las partes no convengan condiciones distintas. A este artculo 51 slo
se agreg que el rgimen de peajes a que estarn afectos las inyecciones y retiros de
energa asociadas a interconexiones internacionales se establecer en los respectivos
protocolos de interconexin que el pas suscriba y en el reglamento de la ley. Fue
necesario introducir esta norma debido a que se deseaba dar grados de libertad para
acordar los mecanismos de operacin de interconexiones internacionales.
275
alarg innecesariamente los arbitrajes. Adems, el Reglamento clarific este tema en este
mismo sentido.
En el artculo 51C se modifica el inciso 2 que define lo que se debe entender por
ingreso tarifario, para efectos de definirlo segn la cantidad que se percibe por las
diferencias que se produzca en la aplicacin de los costos marginales instantneos, y no
de los precios de nudo.
De acuerdo a la ley vigente, el valor del peaje se determina por la suma de la anualidad
del valor nuevo de reemplazo y los costos de operacin y mantenimiento, menos el
ingreso tarifario, ya que este valor, que representa un ingreso para la empresa
transmisora, ya ha sido cancelado a travs de las liquidaciones mensuales que efecta el
CDEC. El ingreso tarifario que se resta del peaje debe ser calculado en base al precio de
nudo, segn lo seala el artculo 51C inciso 2 de la ley, lo que se hace una vez al ao.
Sin embargo, tambin vimos que el ingreso tarifario, que se define por la diferencia entre
los retiros e inyecciones de energa y potencia que los generadores efectan en cada
seccin de las lneas de transmisin, es decir, lnea por lnea, se calcula mes a mes por el
CDEC en base al costo marginal y no en base al precio de nudo. De esta forma, se
produce una diferencia entre el ingreso tarifario real, calculado por el CDEC, y el ingreso
tarifario terico, calculado para efectos de determinar el peaje.
276
Tambin se sustituye el inciso 3 que fija el procedimiento para determinar los peajes
bsicos. Segn habamos visto, el peaje bsico lo paga la generadora a la empresa
transmisora por efecto de emplear todas las lneas y subestaciones comprendidas en el
rea de influencia de la generadora y se obtiene de la diferencia entre el costo anual de
capital y operacin de la lnea y del ingreso tarifario percibido por el transmisor. El
proyecto especifica que el costo anual de capital se determina como la anualidad
constante del valor de reposicin (Valor Nuevo de Reemplazo VNR-) de las
instalaciones, calculada para 30 aos de vida til y una tasa de capital de 10% real anual.
Vimos que el ingreso tarifario se descuenta a la anualidad sealada, pues este monto, que
representa un ingreso para la empresa transmisora, ya ha sido cancelado a travs de las
liquidaciones mensuales que efecta el CDEC y que ste se fija sobre la base de los
precios de nudo vigentes a la fecha de determinacin del peaje. El proyecto elimina esta
norma, para que, en concordancia a lo sealado en el inciso anterior del proyecto, se fije
en base a los costos marginales. Tambin se elimina la parte final del inciso 3 vigente,
que seala que el peaje bsico se pagar a prorrata de la potencia mxima transitada por
cada usuario, respecto de la potencia mxima total transitada por todos los usuarios, con
el objeto de adaptarse a la norma que contempla el reglamento, en cuanto a que la
prorrata se hace de acuerdo a la potencia firme de las centrales. Veremos que esta norma
se agrega como inciso 5 nuevo.
277
A continuacin, el proyecto agrega un inciso 4 nuevo que seala que el ingreso tarifario
para cada ao calendario ser estimado por el CDEC e informado a los propietarios de
las instalaciones involucradas antes del 1 de noviembre del ao anterior, de modo que
estos puedan estimar el monto del peaje bsico para el ao calendario y que el monto del
peaje bsico podr ser ajustado por la CNE una vez concluido el ao calendario, de
acuerdo a la diferencia entre el ingreso tarifario realmente producido y el estimado. De
acuerdo a esta disposicin, se opta por ajustar los peajes de acuerdo a los ingresos
tarifarios reales liquidados mensualmente por el CDEC.
Por ltimo, se agrega un inciso 5 y final que seala que el pago del peaje bsico por
parte de una central se efectuar a prorrata de la potencia firme de las centrales que
comparten una misma rea de influencia,.... La ley vigente seala que ste se determina
a prorrata de la potencia mxima transitada por cada usuario en cada lnea, lo que
constituye un sistema engorroso. Despus, en el Reglamento se determin que la prorrata
se hace de acuerdo a la potencia firme de las centrales. Lo que se hace en este inciso
final, es adaptar la ley al Reglamento.
de
central hacia la subestacin bsica de energa ms prxima, implica que si hay flujo en
la direccin contraria (desde el nudo bsico hacia la central) no se paga peaje, es decir, la
prorrata es igual a cero.
278
El artculo 51 E se refiere a los peajes adicionales, que son los que paga una central
generadora a una empresa transmisora cuando desea transmitir energa a un punto
ubicado fuera del rea de influencia o a un cliente que encontrndose en el rea de
influencia geogrfica no est conectado a ella. Como en ambos casos es necesario realizar
inversiones
El proyecto
mantiene el criterio de regular directamente los peajes adicionales y, por lo tanto, las
partes dejan de convenir los valores de los peajes adicionales con los propietarios de las
lneas y subestaciones involucradas. Por otra parte, se agrega que si bien estos peajes se
calculan de la misma forma que el peaje bsico, la prorrata para su pago entre los
usuarios se efectuar sobre la base de las potencias coincidentes relativas a los
suministros efectuados a travs de estas instalaciones, es decir, se aplica un criterio de
proporcionalidad por el uso de la lnea basado en los contratos y no en la potencia firme,
como se hace en el caso del peaje bsico.
279
Comisin y el tercero, por sta, elegido de una lista de expertos, acordada entre la
Comisin y las empresas, cuyo dictamen tiene carcter de definitivo y obligatorio para las
partes. En el proyecto se estableci como plazo para presentar a la CNE los valores de las
indemnizaciones, peajes bsicos y adicionales, el 1 de noviembre, debiendo a su vez
sta, presentar un informe antes del 15 de diciembre del mismo ao al Ministerio de
Economa, Fomento y Reconstruccin. Posteriormente, el Ministerio debe fijar los
valores propuestos el primer da hbil de enero de cada ao, mediante decreto publicado
en el Diario Oficial.
Esta letra mantiene la forma de indemnizacin regulada en el texto vigente, para el caso
de que se impongan servidumbres de paso en instalaciones distintas a las mencionadas en
las letras anteriores. En consecuencia, en este caso, la indemnizacin se conformar con
los costos de inversin, por los gastos de mantencin y operacin y, por los perjuicios
causados con motivo de la constitucin de la servidumbre de paso. En relacin al tema de
la solicitud de expansin de las lneas por parte de un interesado en los casos que stas no
tengan capacidad suficiente para transportar su energa, se modific el inciso 1 del
artculo 51 para establecer la obligacin de la Superintendencia de decidir en forma
fundada en caso de desacuerdo de las partes acerca de la capacidad de las instalaciones
para soportar uso adicional y de la factibilidad tcnica de efectuar las ampliaciones
solicitadas por el interesado. Esta obligacin de la Superintendencia se agreg con el
objeto de evitar discusiones entre las partes. Adems, si bien se mantiene la obligacin
del interesado de costear las ampliaciones, se agrega el derecho del interesado a percibir
280
la prorrata que le corresponda por los pagos de servidumbres de paso de energa elctrica
en las instalaciones ampliadas, de acuerdo a lo que detalle el reglamento. Esta precisin
fue necesaria, ya que de acuerdo a la ley actual, si bien se poda entender que al
interesado le corresponda esta prorrata, no estaba claro.
Segn dijimos anteriormente, era necesario, para evitar los efectos dainos que pueden
producirse a consecuencia de la integracin vertical existente en el sector, materializar
efectivamente el proceso de licitacin de suministro de los distribuidores para sus clientes
regulados, representantes del 60% de la energa consumida en el SIC, traspasndoles las
eventuales rebajas. Esta sera la nica forma de asegurar la debida transparencia en las
compras y ventas de energa entre distribuidoras y generadoras.
Por esta razn, el nmero 10 del proyecto, que agrega tres inciso al artculo 74 estableci
que para cumplir con la obligacin de servicio que tienen las distribuidoras de servicio
pblico dentro de su zona de concesin, stas deben disponer permanentemente de
contratos de compra de energa para abastecer los suministros de los clientes finales
sometidos a fijacin de precios dentro del ao calendario en curso y el ao calendario
siguiente. En estas contrataciones, ellas deben adems, implementar un sistema de
licitacin abierto a los diferentes oferentes del mercado, que se les convoque
pblicamente a participar en el abastecimiento que requieran contratar, que sea de general
aplicacin, objetivo, no discriminatorio y de pblico conocimiento. En caso de no tener
281
contratos suficientes para satisfacer el total de las necesidades de sus clientes finales
regulados, deben comprar la energa en el mercado spot, lo que siempre constituye un
riesgo, por ser un precio muy voltil. Se estim que ello motivara al distribuidor a
promover eficazmente la licitacin de su suministro.
282
La inclusin del comercializador como agente del mercado mayorista facilita que los
usuarios desregulados puedan elegir a su proveedor y las condiciones de su suministro,
183
Ver informe TASC n 92, del Departamento de Economa ILADES/Georgetown University, de Julio de
1999.
184
Ley N 19.674, publicada con fecha 3 de mayo de 2000, del Ministerio de Minera, que modific el
D.F.L. N 1, de 1982, de Minera, Ley General de Servicios Elctricos, con el objeto de regular los cobros
por servicios asociados al suministro elctrico que no se encuentran sujetos a fijacin de precios.
283
185
En este sentido, cabe destacar que los medidores de consumo elctrico de nuestro pas son
electromecnicos. Este tipo de medidores presentan una tecnologa que ha existido por ms de 60 aos y
que hoy se encuentra obsoleta. Como consecuencia de esto, las compaas elctricas estn cobrando a sus
usuarios determinados cargos que no sera necesario cobrar si el usuario contara con medidores de
tecnologa de punta, es decir, la electricidad costara mucho menos si se implementaran medidores con la
tecnologa de hoy. En efecto, hoy en da, existen en el mercado medidores digitales que permiten comprar,
en supermercados, quioscos o redbanks, electricidad en forma anticipada, a cuenta de futuros consumos de
energa. El sistema est protegido contra fraudes y alteraciones gracias a nmeros en clave. Lo ms
importante de estos sistemas, sin embargo, es que con ellos se beneficia a las personas con escasos
recursos, ya que como generalmente cuentan con dinero al da, les es difcil pagar una cuenta de luz que
cubre de una sola vez 30 das de consumo. A esto hay que sumar el hecho de que cuando no pagan el
servicio, la compaa elctrica les cobra adems el corte del servicio, la reconexin del servicio, multas e
intereses. Con este sistema, obviamente, las personas tienen un promedio de das de no luz mucho ms
bajo.
186
Ver informe TASC n 92, del Departamento de Economa ILADES/Georgetown University, de Julio de
1999.
284
regulen los peajes de distribucin a partir de los VAD, ya que de esta forma, se cubren los
costos medios de la empresa.
Segn vimos, los precios de nudo hoy en da no son libres. Ellos son determinados por la
autoridad cada 6 meses, en abril y octubre de cada ao. No obstante, se seala que estos
son semi-libres, ya que deben ajustarse a una banda de ms/menos 10% de los precios
libres.
En el Seminario sobre Polticas Energticas del Nuevo Gobierno, efectuado en mayo del
2000, Sebastin Bernstein sostuvo que cuando se disearon los precios de nudo en los
aos 1981 y 1982, surgi la posibilidad de dejarlos completamente libres, sin embargo,
como slo haban dos generadores en ese momento, ENDESA y CHILECTRA, todava
estatales e integrados verticalmente, se prefiri establecer una disciplina de clculo
basado en precios spot esperados, pero con un vnculo de ms/menos 10% de los precios
libres. Hoy en da, esta situacin ha variado en cuanto estas empresas ya no son estatales.
Adems, segn lo expuesto ms arriba, a pesar que el mercado se encuentra fuertemente
concentrado, hay competencia en el sector generacin. Por estas razones, en una primera
285
Juan Antonio Guzmn, quien se desempe hasta hace poco como gerente general de
Gener, seal en su intervencin en el seminario Polticas Energticas del Nuevo
Gobierno, de mayo de 2000, que la baja de los precios de se ha debido, en parte, a que la
autoridad ha actuado con cierto sesgo en la fijacin de precios, poniendo como ejemplo
que a pesar de que la sequa de 1998 fue ms grave que la del ao 1980, en la sequa de
1998 bajaron los precios de la energa y en la del ao 1980, subieron.
187
Expresiones del autor en en Seminario Elctrico Las Polticas Energticas del Nuevo Gobierno,
organizado por Eletricidad Interamericana, 3 de mayo de 2000.
286
indexaron (ajustaron) una parte importante de los contratos de precios libres a o que
ocurriera con los precios de nudo. Como los precios de nudo bajaron, los precios libres
tambin bajaron.
188
Este prrafo se bas en los siguientes textos: Use of outage cost for electricity pricing in Chile, de
Sebastin Bernstein y Renato Agurto; Racionamiento Elctrico: Causas y Posibles Soluciones, Centro de
Estudios Pblicos, adems del Informe de la Comisin de Minera y Energa sobre la investigacin de los
hechos que han motivado el racionamiento de energa elctrica en el pas de la Cmara de Diputados,
Valparaso, enero de 1999. Adems, en el anexo se encuentra un anlisis ms profundo del costo de falla,
basado en estos mismos documentos.
287
Cabe destacar que la compensacin no se pagaba a todo evento, sino que slo en caso que
se produzca alguna de las contingencias contempladas en las tarifas. No se incluyeron en
las tarifas aquellas contingencias de difcil ocurrencia,
sustancial e innecesaria. Por esta razn, el artculo 99 bis original expresaba que no se
deban compensaciones en caso de dficit originados por sequas ms graves que la del
288
Cabe tambin destacar que segn el texto original de la ley, corresponda slo a los
distribuidores que tenan contrato con generadores deficitarios reducir su consumo y
administrar las compensaciones correspondientes. Esto no corresponda, en principio, a
las distribuidoras con contrato con generadores no deficitarias. Veremos que esto tambin
se modific con la ley N 19.613.
Este tipo de esquemas incentiva tanto a usuarios como a generadores a actuar correcta y
eficientemente ante un dficit de energa. En efecto, por una parte, el usuario se ve
incentivado a reducir su consumo de energa, con el objeto de recibir una compensacin
por los costos de la energa que deja de consumir. Tambin tiende a utilizar equipos
propios de generacin, ya que el costo variable de stos es inferior al valor de la
compensacin. Por otra parte, las centrales generadoras deficitarias se ven incentivadas a
utilizar todos los medios de generacin a su alcance o bien, a comprar energa en el
mercado informal a autoproductores, ya que la otra alternativa es pagar compensaciones a
costo de falla, lo que tiene un costo muchsimo mayor.
189
Esta situacin, que pareca suficientemente exigente al momento de dictarse la ley elctrica de 1982,
como para no agregarla como contingencia en el clculo de las tarifas, se dio en 1999, ya que la sequa de
ese ao fue peor que la de 1968.
289
290
Ver Informe de la Comisin Investigadora de la Cmara de Diputados sobre los hechos que motivaron el
racionamiento de energa elctrica a contar del 11 de noviembre de 1998. Este informe se encuentra en la
Biblioteca del Congreso.
191
291
mercado elctrico, en que existen contratos entre generadores y grandes clientes, que son
libremente negociados y en los que no slo se regula el precio sino tambin las calidades
de servicio que las partes se comprometen a dar y recibir. Si una empresa est dispuesta a
pagar un precio muy alto por la energa, con el objeto de asegurar una determinada
calidad de servicio y evitar sufrir cortes en el suministro, no puede ser despus racionada
al igual que otros usuarios que han pagado precios mucho menores y han contratado una
calidad inferior. Por otra parte, esta norma incentiva un comportamiento irresponsable
por parte de los generadores, quienes, ante una falla del sistema, no se vern obligados a
cumplir con los contratos en que se pact una calidad superior. El mismo autor seala que
la responsabilidad de un eventual dficit de suministro debe recaer en los generadores o
comercializadores deficitarios y en los distribuidores que tengan contratos con ellos o que
no
Seala que un eventual emparejamiento del dficit debera limitarse a los distribuidores y
no a los generadores, haciendo que el distribuidor deficitario le pague a los distribuidores
no deficitarios las compensaciones que reciba de su generador deficitario. Debera
asimismo incorporarse alguna penalidad adicional al distribuidor deficitario que transmite
su dficit a los dems, pues ello irroga un costo a los distribuidores no deficitarios, que
hicieron el esfuerzo de contratar su consumo con generadores de menor riesgo de falla.
Tambin seala que un buen sistema de compensaciones por falla, adems debe
establecer mecanismos que permitan a clientes libres y regulados disminuir sus consumos
y vender estas reducciones a los generadores y distribuidores deficitarios. Dando las
292
293
sino en su negativa a
294
Adems, ya vimos que la autoridad de 1988-1990 logr, en base a las facultades que la
ley originalmente les otorgaba, disminuir el consumo de energa en un 14% respecto de
un ao normal, por lo que queda claro que en 1998, el racionamiento no se produjo por
encontrarse la autoridad limitada en su actuar, sino sencillamente porque la autoridad
actu demasiado tarde. En efecto, un dficit de 11%, que es el que se lleg a tener en
1999, no se puede enfrentar sin racionamiento de una sola vez, pero s a lo largo de varios
meses, como se demostr en 1990, en que se manej un dficit de 14% sin cortes.
Debemos sealar que la dictacin de esta ley pretendi hacer aplicable el nuevo artculo
99 bis a las condiciones de sequa existentes antes de su promulgacin, junio de 1999,
con el objeto que los usuarios que haban sufrido los racionamientos, y que no tenan
derecho a compensacin, por tratarse de una sequa ms grave que la de 1968, recibieran
las correspondientes compensaciones. Esto habra justificado la urgencia que se impuso a
la tramitacin del proyecto. En este sentido, cabe que el artculo 22 de la Ley sobre efecto
retroactivo de las leyes, seala que en todo contrato se entendern incorporadas las leyes
vigentes al tiempo de su celebracin, por lo que pretender aplicar a contratos ya
celebrados las nuevas condiciones que se incorporaban al artculo 99 bis mediante la ley
N 19.613, de junio de 1999, constituye, a lo menos, una accin controvertida. As se ha
comprobado con posterioridad, ya que actualmente estos casos se dirimen en tribunales y
295
hasta la fecha, no ha sido posible obligar a las centrales generadoras a pagar estas
compensaciones.
Las modificaciones introducidas por el proyecto de los senadores al artculo 99 bis del
texto vigente de la Ley Elctrica son las siguientes:
296
los haya afectado, determinado sobre la base de sus consumos normales, a un valor igual
a la diferencia entre el costo de racionamiento, segn el nivel de dficit de suministro, y
el precio bsico de la energa, a los que se refiere el artculo anterior.
Este inciso busca que el dficit se distribuya inicialmente en proporcin a los consumos
de grandes usuarios y distribuidores, sin discriminacin de ninguna especie. Pero adems,
agrega la posibilidad de los agentes de acordar el intercambio de cuotas de dficit que les
hubieren correspondido luego de la reparticin proporcional, siempre que este
intercambio asegure que el racionamiento a los clientes sometidos a regulacin de precios
sea en proporcin a su consumo. Esto permite que los grandes usuarios que requieren una
alta seguridad de suministro compren energa racionada a otros, cuyo costo de
racionamiento es menor. Los clientes regulados, por su parte, quedarn todos sometidos
al mismo monto de racionamiento, recibiendo la compensacin regulada para estos
efectos.
297
El sistema de tarificacin adoptado por la ley chilena para el sector distributivo, en base a
una empresa modelo, tiene grandes ventajas. Entre ellas, permite la incorporacin de
criterios objetivos que estimulan a las empresas elctricas a adoptar
tecnologas ms
avanzadas y econmicas para, de esta forma, mejorar su gestin. Sin embargo, se trata de
un sistema muy complejo que siempre da lugar a conflictos entre el ente regulador y las
empresas. El problema bsico es que el estudio del consultor de la CNE da resultados
muy distintos del consultor de las empresas, ya que como despus los valores de ambos
se promedian, tienen el incentivo a tirar la cuerda hacia los extremos.
298
de estudios encargados
Este esquema, segn dijimos, funcion bien en la primera fijacin de tarifas (1984) y
relativamente bien en la segunda fijacin (1988), pero ya no a partir de 1992, ao en que
ambos estudios arrojaron resultados muy diferentes. En 1996, las partes, se esforzaron en
hacer un anlisis tcnico y econmico con el objeto de construir una empresa modelo de
referencia, establecer standarts de inversin y operacin eficiente que sirviera de base a
las empresas consultoras y elaborar nuevas bases que detallaran mejor las materias objeto
de los estudios. Estos esfuerzos permitieron disminuir las diferencias que resultaron de
los estudios encargados por ambas partes, sin embargo, las empresas demandaron a la
CNE y el caso hubo de ser fallado por la misma Corte Suprema.
299
Otras formas para resolver este tipo de conflictos seran la participacin de rbitros
arbitradores, cambios en la ley, la desvinculacin de los entes reguladores del Gobierno,
(para evitar influencias de carcter poltico), el aumento del presupuesto de los entes
reguladores con el objeto de contratar un equipo tcnico altamente especializado y
la
eliminacin del estudio encargado por las empresas para fijacin de los VAD, como se
hace en Per y Bolivia recientemente.
300
195
301
De hecho, no hay ejemplo ms claro en este sentido que la dictacin de la ley N 19.613,
de 1999. Esta ley fue tramitada con suma urgencia, en plena crisis, fundamentalmente
con el objeto de establecer una compensacin a todo evento y aumentar el monto de las
multas aplicables a las empresas elctricas. La autoridad, con gran despliegue
comunicacional, dej claro que con ello se pretenda dar una especie de escarmiento a
las empresas por haber incurrido en racionamientos. Adems, seal que esta ley se
aplicara con efecto retroactivo, lo que constituy un claro engao a la poblacin, ya que
ello, legal y constitucionalmente, es imposible. Como el mayor riesgo introducido no se
incluy posteriormente en la tarifa, se paralizaron de inmediato las inversiones. Adems,
las generadoras se negaron a firmar nuevos contratos de suministro con empresas
distribuidoras, por el alto riesgo que ello implicaba. Es el caso de SAESA, que no ha
podido firmar ningn nuevo contrato, a pesar de haber llamado tres veces a licitacin.
Esta es la razn por la cual se solicit, respecto del proyecto de los Senadores, no slo el
respaldo del Ejecutivo, sino tambin el de Senadores de todas las bancadas. Se pretenda
que entrara consensuado de antemano, para que en su tramitacin sufriera los menores
cambios posibles.
Por otra parte, consideramos que sera ms conveniente, desde el punto de vista de
futuras inversiones en el sector, introducir al sistema vigente, sistema que ha operado en
forma eficiente hasta la poca y que, por tanto, se encuentra ampliamente probado, slo
las modificaciones indispensables para perfeccionarlo. Es decir, arreglar los detalles que
van quedando. Esta posicin se ve a menudo respaldada en la prensa. Por ejemplo, en el
diario Estrategia, del da 22 de Junio de 2001, el Gerente General de Transelec seal,
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303
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