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RESUMEN
La conveniencia de que ciertas actividades se desarrollen en un ambiente apropiado, particularmente en materia de ruido, se ha ido asentando racional y normativamente de manera
inequvoca, debido a las repercusiones que tienen sobre el bienestar o salud humanas. La
disponibilidad reciente de mejores datos sonoros sobre el mbito urbano est abriendo la posibilidad de determinar las caractersticas acsticas de los entornos exteriores que envuelven a
diversas instalaciones y equipamientos, y valorar luego su adecuacin.
Esta investigacin, a travs de las herramientas que ofrecen los sistemas de informacin
geogrfica, avista analizar el ambiente sonoro urbano asociado a los centros hospitalarios de la
ciudad de Madrid, cuya funcin les hace recaer en la categora de reas acsticas de silencio
(Tipo I) segn la ordenanza municipal de Madrid.
A tal fin se establece primero la nocin de entorno acstico de un equipamiento y luego se
formula y aplica, con el soporte de SIG y tcnicas estadsticas, una metodologa de anlisis
espacial adecuada para este tipo de instalaciones urbanas, con su propia valoracin crtica. Se
configura as una herramienta efectiva para el diagnstico de situaciones ambientales urbanas y
para suscitar ulteriores medidas de control sobre las fuentes o paliacin de las inmisiones sonoras.
ABSTRACT
The convenience of developing urban activities in the appropriate environment, particularly in noise terms, has being set rationally and regulated, in a clear way, due to its impact on
human wellbeing and health. The recent availability of better acoustic data on urban space is
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enabling to determine the sonorous features of outdoor environment surrounding different facilities, and further to assess its adequacy.
This research, using GIS tools, faces to analyze the urban sonorous environment of the
Madrid hospitals, an activity classified as requiring silence areas (Type I), according to the
current municipal regulation.
To this aim, firstly the notion of acoustic environment of a facility is defined, and secondly
a methodology, appropriate for analysing such urban facilities, is formulated and applied, using
GIS and statistical techniques, and providing critical evaluation of it. As a result, it has been
designed an effective procedure for assessing urban environmental situations and, additionally,
for establishing noise source controls or alleviating inmissions.
RSUM
Le besoin de quelques activits davoir un environnement appropri concernant au bruit cest
admis aujourdhui partout et aussi exige par les rgulations, par raison des effets sur la sant et
le bien-tre humain. Rcemment, les donnes plus abondantes sur le bruit extrieur des villes sont
permettant de mieux connatre et valuer latmosphre sonore entourant les quipements.
Cette recherche, profitant des possibilits quoffrent les SIG, analyse lenvironnement sonore
des hpitaux Madrid, lesquels appartiennent la catgorie daires de silence, selon les arrts
municipaux. cet effet, en premier lieu, le concept denvironnement proche de lquipement est
tablie et, pres, on applique deux mthodes danalyse spatiale appropries pour ces installations,
appuies sur SIG et techniques statistiques, la fin destimer le niveau sonore pendant le jour.
On apporte, donc, un outil effective pour le diagnostique de situations urbaines et pour
envisager des mesures palliatives ou de control sur les sources du bruit.
1.
INTRODUCCIN Y JUSTIFICACIN
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2.
OBJETIVOS
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de cada centro? A partir de ah cabra indagar si tales niveles sonoros son adecuados a
las actividades y usos que all se dan, especialmente en cuanto a su eventual afeccin a
la eficacia de los tratamientos de los pacientes internos, a su capacidad de mejora y
descanso, as como a la salud de los especialistas y dems trabajadores del centro, etc.
Esta ltima cuestin, por las limitaciones presentes de espacio, se abordar en ulteriores
trabajos. De manera ms especfica los objetivos avistados aqu seran:
A) Abordar la determinacin y caracterizacin del entorno acstico de determinados equipamientos urbanos que prestan servicio a la poblacin madrilea,
en particular de los centros hospitalarios del municipio de Madrid que, por la
poblacin que alberga, se convierte en referencia para otros municipios.
B) Proponer, ensayar y discutir una metodologa vlida para conocer los atributos del ambiente sonoro que rodea a los hospitales y la variacin temporal del
ruido, valorando las ventajas e inconvenientes de la misma. Por extensin,
dicha metodologa se vislumbra que pueda ser apta para otros tipos de equipamientos urbanos.
C) Valorar crticamente las diferentes fuentes de informacin empleadas: Catlogo
de Hospitales de la Comunidad de Madrid y Plano Acstico de Madrid de 2002.
D) En fin, realizar una contribucin preliminar, basada en los datos sonoros del
plano acstico de la capital y en el empleo de las herramientas de los SIG,
avistando hacia la identificacin y posterior evaluacin de la incidencia potencial que tiene el ruido ambiental sobre la poblacin del municipio de
Madrid. Con ello se intenta fomentar el empleo de los planos acsticos como
una herramienta de anlisis y gestin municipal y para la mejora de la calidad
de vida y salud de las personas.
3.
MARCO CONCEPTUAL
2. El Real Decreto 1277/2003, de 10 de octubre, por el que se establecen las bases generales sobre
autorizacin de centros, servicios y establecimientos sanitarios, en su art. 2.1.a) define centro sanitario
como conjunto organizado de medios tcnicos e instalaciones en el que profesionales capacitados, por su
titulacin oficial o habilitacin profesional, realizan bsicamente actividades sanitarias con el fin de
mejorar la salud de las personas.
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4.
4.1. Antecedentes
El enorme potencial que ofrecen los planos acsticos como herramienta para la
caracterizacin y gestin del problema del ruido urbano no ha sido an aprovechado
del todo, tanto por el esfuerzo temporal que requiere su elaboracin, como por la
juventud de la normativa que obliga a ello, si bien hay que decir que la Administracin
madrilea se situ en una posicin puntera desde los orgenes de este tipo de representaciones de la informacin acstica en Espaa, antes de la existencia de la Directiva
2002/49/CE sobre evaluacin y gestin del ruido ambiental y de que la Ley 37/2003,
del Ruido, otorgase competencias a los ayuntamientos para la elaboracin de los
mapas de ruido que no excedan de su trmino municipal (art. 4.4.b). Es ahora cuando
la Administracin Municipal est empezando a dedicar mayores esfuerzos a la actualizacin del Plano Acstico y la utilizacin de los medios tcnicos adecuados para
ello, que pasan indudablemente por el empleo de las tecnologas de la informacin
geogrfica. Por otra parte, la Ley 14/1986, General de Sanidad, atribuye a los municipios la responsabilidad del control sanitario de los ruidos (art. 42.3.b).
Actualmente y, siguiendo las indicaciones de la Ley del Ruido, el Ayuntamiento
de Madrid se halla inmerso en el proceso de delimitacin de las reas acsticas
urbanas segn los objetivos de calidad acstica considerados en cada una de ellas.
Aunque apoyado en el Plano Acstico, este proceso de demarcacin es an genrico,
por lo que no ha entrado en el anlisis de tipologas concretas como sera el caso de
los equipamientos correspondientes a reas acsticas de uso sanitario, materia en la
que este estudio pretende hacer su aportacin.
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En Espaa, todos los centros sanitarios autorizados por las comunidades autnomas se encuentran registrados en el Registro general de centros, servicios y establecimientos sanitarios4 (gestionado bajo la responsabilidad del Ministerio de Sanidad y
Consumo), de carcter pblico e informativo y en el que existe diversa informacin
actualizada relativa a cada uno de ellos. Peridicamente se publica un Catlogo de
centros, servicios y establecimientos sanitarios5 en funcionamiento que han recibido
autorizacin por parte de las Administraciones sanitarias. En el caso de la Consejera
de Sanidad y Consumo de la Comunidad de Madrid, se publica el Catlogo de Hospitales de la Comunidad de Madrid (que incluye los hospitales civiles pblicos o privados en funcionamiento a 31 de diciembre de cada ao). ste recoge informacin
diversa sobre cada centro, tal como un cdigo de centro o nmero de registro6 (por ej.:
CH0034), nombre y tipo de centro, direccin y cdigo postal, zona sanitaria, dependencia patrimonial y funcional, finalidad asistencial, nmero de camas, etc.
El Catlogo de Hospitales constituye una herramienta de indudable valor e inters para la realizacin de este estudio, por lo que se obtuvo dicha informacin (correspondiente a la fecha 31 de diciembre de 20037 ,8 ) del gobierno regional, como un
fichero digital de tipo Microsoft Excel en el que estn recogidos 55 centros hospitalarios en el municipio de Madrid, tanto pblicos como privados. En l se incluye la
ubicacin espacial de cada centro, por medio de las respectivas coordenadas UTM (X,
Y). Tras un pre-proceso, se export a formato DBF, de manera que se pudiera
consultar y tratar en un entorno SIG y poder construir un archivo cartogrfico de tipo
vectorial con extensin .shp (shapefile) en el que se pudiesen visualizar a modo de
puntos los diferentes centros hospitalarios, georreferenciados en el espacio y con toda
su informacin asociada en su tabla de atributos.
Por otra parte, los datos sonoros con los que se ha contado corresponden a los del
ltimo Plano Acstico de Madrid9 , concluido en 2002, cuya realizacin encarg el
Ayuntamiento de Madrid al Instituto de Acstica del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC).
Con todo ello, la configuracin y lgica geomtrica que se plantean respecto a la
representacin digital de la informacin son como sigue.
4. Ver Real Decreto 1277/2003, de 10 de octubre, por el que se establecen las bases generales sobre
autorizacin de centros, servicios y establecimientos sanitarios.
5. Ver art. 5.5. de la citada norma, y la Orden 250/1994, de 16 de marzo, de la Consejera de Salud
de la Comunidad de Madrid, por la que se regula la finalidad, organizacin y funcionamiento del Registro
de Centros, Servicios y Establecimientos Sanitarios, modificada en determinados artculos por la Orden
621/2002, de 8 de agosto, de la Consejera de Sanidad de la Comunidad de Madrid.
6. ste se construye segn se indica en el art. 3 de la citada Orden 250/1994.
7. La ms actualizada posible en el momento de efectuar la peticin, y prxima a la fecha a la que
corresponden los datos de niveles sonoros con los que el Ayuntamiento de Madrid realiz el ltimo Plano
Acstico, los cuales constituyen una de las fuentes de informacin fundamentales en este estudio.
8. Los autores desean agradecer a la Consejera de Sanidad y Consumo de la Comunidad de Madrid
por los datos hospitalarios facilitados, usados para la realizacin de este estudio.
9. Los autores desean agradecer al Ayto. de Madrid por los datos acsticos facilitados, usados para
la realizacin de este estudio.
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4.2.a.
4.2.b.
Los centr
os hospitalarios como polgonos (parcelas)
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FUENTE: Elaboracin propia con datos de la cartografa catastral digitalizada urbana del municipio de
Madrid de 2003.
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4.2.c.
De forma breve cabe sealar que el Plano Acstico de Madrid de 2002 se configura como una malla ortogonal regular que cubre la mayor parte del rea urbanizada
del municipio, en la que cada cuadrcula mide 200 metros de lado, a excepcin de un
grupo de cuadrculas sobre el distrito de Centro, que son de 100 metros de lado. Cada
cuadrcula de la malla tiene asociados unos niveles sonoros segn los diferentes periodos temporales considerados en virtud de la normativa vigente en el momento de su
realizacin: 24 horas, diurno (desde las 7 a las 23 horas), nocturno (desde las 23 a las
7 horas)10 , etc. Dicha informacin sonora se asume representativa para el rea cubierta
por cada cuadrcula (ver figura 3). El indicador sonoro adoptado para caracterizar el
Figura 3. Detalle de la representacin poligonal de los niveles acsticos de Madrid
para el periodo diurno
FUENTE: elaboracin propia con datos del Plano Acstico de Madrid de 2002.
10. La Ordenanza General de Proteccin del Medio Ambiente Urbano Libro II: Proteccin de la
Atmsfera frente a la Contaminacin por Formas de Energa, del Ayto. de Madrid, vigente en el momento
de la realizacin del Plano Acstico de Madrid de 2002, fue sustituida por la actual Ordenanza Municipal
de Proteccin de la Atmsfera contra la Contaminacin por Formas de Energa, aprobada por el Pleno del
Ayuntamiento de Madrid el 31 de mayo de 2004. Como consecuencia, el periodo temporal diurno de
medicin de los niveles sonoros ambientales sigui siendo el comprendido entre las 7 y las 23 horas,
mientras que el periodo nocturno pas a ser el comprendido entre las 0 y las 6 horas, establecindose
adems dos periodos intermedios de 6 a 7 horas y de 23 a 0 horas.
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ambiente acstico es el LAeq, nivel sonoro continuo equivalente con una ponderacin
del tipo A, correspondiente a un determinado periodo de medicin (24 horas, diurno,
nocturno), y expresado en decibelios (dBA).
Este tipo de representacin aporta una cierta facilidad de interpretacin visual,
tanto de la distribucin de la informacin acstica en s, como al relacionar sta con
cualquier tipo de equipamiento urbano que se superponga. Sin embargo, es preciso
aadir que el diseo del Plano Acstico, en lo que a la estructuracin cuadriculada de
la informacin sonora se refiere, supone un encorsetamiento o limitacin a la capacidad del anlisis avistado en este estudio.
Resulta importante precisar tambin que los datos de niveles sonoros contenidos
en el Plano Acstico de Madrid de 2002 son enteros, provenientes de un redondeo, a
pesar de que inicialmente se registrasen con varios decimales, proporcionados por las
mediciones del sonmetro y/o del postproceso de los datos capturados durante la
campaa de toma en campo. Lo deseable habra sido mantener al menos un decimal,
consiguiendo con ello una precisin adecuada para la realizacin de anlisis y estudios de este corte. Por tanto, este proceso de generalizacin de la informacin sonora
supone un cierto grado de inexactitud aqu no enmendable.
4.2.d.
Para el diseo y ejecucin del Plano Acstico de Madrid se realiz una campaa
de muestreo con un punto de medicin por cuadrcula, localizndose ste en la medida
de lo posible sobre el viario urbano, de manera que los valores de niveles sonoros all
registrados se asignaron al conjunto de toda la cuadrcula en la que se ubicaba, por
generalizacin. No se dispone de la localizacin exacta de tales puntos muestrales, de
hecho. En virtud de ello, una manera de representar la informacin sonora puede ser
mediante puntos que, a falta de los muestrales, pueden considerarse los centroides de
cada cuadrcula, como alternativa ms adecuada. Evidentemente, cada punto llevara
asociados los niveles sonoros asignados a la cuadrcula de la que es centroide. Si la
longitud del lado de cada cuadrcula del Plano Acstico es de 200 metros, por lgica,
la separacin entre centroides ser igualmente de 200 metros, excepto en el ya mencionado caso del distrito de Centro, que ser de 100 metros.
Procedimentalmente, los SIG ofrecen herramientas que permiten, a partir de un
archivo cartogrfico de polgonos (como es el correspondiente al Plano Acstico),
construir fcilmente otro de puntos que sean los centroides de los anteriores, manteniendo la informacin, en este caso de niveles sonoros, asociada en su tabla de atributos. El resultado es el de la figura 4.
Frente a la opcin anterior, hay que decir que, aunque en este caso se pierde
capacidad de interpretacin visual, el cambio en la tipologa de elementos de representacin resulta ms conveniente para cierto tipo de tratamiento posterior de la informacin, mediante SIG.
El anteriormente comentado encorsetamiento que supone la informacin del Plano
Acstico, la falta de conocimiento de la localizacin exacta de los puntos muestrales a
partir de los cuales se elabor, y la desafortunada generalizacin de los datos sonoros a
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FUENTE: elaboracin propia con datos del Plano Acstico de Madrid de 2002.
travs del redondeo, no menoscaban el valor que el Plano posee, sino que se considera una
meritoria fuente de informacin sin la que este estudio no habra podido llevarse a cabo.
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dota de mayor proteccin contra el ruido, en la medida en que los lmites sonoros
legales permitidos en ella son los ms restrictivos.
Precisando el trmino rea acstica, segn la Ley 37/2003, del Ruido, ste hace
referencia a un mbito territorial delimitado por la Administracin, que presenta el
mismo objetivo de calidad acstica13 . Y por calidad acstica se entiende el grado de
adecuacin de las caractersticas acsticas de un espacio a las actividades que se
realizan en el mismo, es decir, vendra a ser la adecuacin o apropiacin de un sonido
a un contexto, tarea o situacin especfica, dando por hecho que la calidad sonora no
es una propiedad inherente al sonido, sino resultado, tambin, de los juicios emitidos
por los sujetos que lo valoran (GARCA SANZ, B. y JAVIER GARRIDO, F., 2003).
No hay duda de que los entornos acsticos que sern considerados en este estudio
tienen cierta similitud, en cuanto a criterios, con las recin citadas reas acsticas
(definidas segn la tolerancia de los distintos usos del suelo urbano).
La complejidad del concepto de entorno acstico reside en la dificultad para fijar
sus lmites, es decir, en aplicar un criterio para decidir a partir de qu lugares los
niveles sonoros dejan de ser significativos de cara a la caracterizacin del entorno en
el que se ubica un equipamiento donde se realizan determinadas actividades. En la
mayora de las ocasiones seguramente ser posible observar una gradacin, y las
fronteras sern difusas.
Sin dejar de tener en cuenta esta limitacin, la consideracin del entorno acstico
de este tipo de equipamientos ha estado condicionada fundamentalmente por dos
factores: el detalle espacial del estudio y, sobre todo, la estructuracin de la informacin sonora disponible.
Ya se ha comentado que los procedimientos adoptados en este estudio pasan por
el empleo mayoritario de la informacin de centros hospitalarios a modo de puntos.
As, las posibilidades acerca de cmo determinar el entorno acstico de cada hospital,
o lo que es lo mismo, asignar a cada hospital el nivel sonoro de su entorno, con sus
ventajas e inconvenientes, seran como sigue.
13. Vase tambin el Decreto 78/1999, de 27 de mayo, por el que se regula el rgimen de proteccin contra
la contaminacin acstica de la Comunidad de Madrid, Anexo I Definiciones, rea de sensibilidad acstica.
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FUENTE: Elaboracin propia con datos del Plano Acstico de Madrid de 2002.
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mo, mnimo y media, que ayudarn a un posterior anlisis de la misma. As, una
manera conveniente para caracterizar cada entorno acstico podra ser a travs de
dicha media y de estadsticos como la amplitud total (mximo-mnimo), que pueden
aportar informacin acerca de la variabilidad sonora existente.
A nuestro juicio este mtodo resulta mucho ms recomendable que el anterior, al
estar considerando no solamente un dato sonoro, sino un conjunto de ellos, los ms
prximos, pertenecientes a toda el rea cercana. As, se dota de mayor rigor a la hora
de caracterizar el entorno acstico de cada hospital, obteniendo un mayor aprovechamiento de la informacin que aporta el Plano Acstico de Madrid y minimizando el
riesgo que supone asociar el centro hospitalario a un nico dato sonoro. En definitiva,
es un mtodo ms completo, al incorporar una visin ms amplia del entorno de cada
hospital. Sin embargo, al igual que sucede en el mtodo anterior, un hospital real no es
un punto, sino toda una parcela, por lo que se estara presentando esta misma limitaCuadernos Geogrficos, 39 (2006-2), 125-146
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14. La situacin nocturna revela una tendencia general similar, aunque con una cierta reduccin de los
niveles sonoros.
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CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS
Como balance del estudio cabe sealar, en primer lugar, que se ha definido y
propuesto una metodologa para la caracterizacin del entorno sonoro urbano envolvente de ciertos equipamientos. Se han discutido dos propuestas (cada una con sus
15. Ordenanza de Proteccin de la Atmsfera contra la Contaminacin por Formas de Energa, aprobada
por el Pleno de Ayuntamiento de Madrid el 31 de mayo de 2004.
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