Estrategia Politicas

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Secretara de Energa
ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA

TRANSICIN ENERGTICA Y EL
APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE
DE LA ENERGA
2011
SECRETARA DE ENERGA
Jos Antonio Meade Kuribrea
Secretario de Energa
Carlos Petersen y vom Bauer

Subsecretario de Planeacin Energtica y Desarrollo Tecnolgico
Mario Gabriel Budebo

Subsecretario de Hidrocarburos
Benjamn Contreras Astiazarn

Subsecretario de Electricidad
Mara de la Luz Ruiz Mariscal

Oficial Mayor
Alejandro Daz Bautista

Director General de Planeacin Energtica
Hctor Escalante Lona

Jefe de la Unidad de Comunicacin Social
RESPONSABLES
Alejandro Daz Bautista
Director General de Planeacin Energtica
Jorge Gallardo Casas
Coordinador de Asesores de la Subsecretara de Planeacin Energtica y Desarrollo
Tecnolgico
Jos Arturo Palacios Uribe
Director de Planeacin
Ximena Fernndez Martnez
Directora de Formulacin de Balances y Anuarios
Luis Gerardo Guerrero Gutirrez
Director de Formulacin de Programas y Balances Energticos
Juan Roberto Lozano Maya
Subdirector de Planeacin
2011
Secretara de Energa
Derechos Reservados. Ninguna parte de esta publicacin puede

reproducirse, almacenarse o transmitirse de ninguna forma, ni
por ningn medio, sea ste electrnico, qumico, mecnico,
ptico, de grabacin o de fotocopia, ya sea para uso personal o
lucro, sin la previa autorizacin por escrito de parte de la
Secretara de Energa.
Agradecemos la participacin de los siguientes organismos y reas para la integracin del

presente documento:
Petrleos Mexicanos
Comisin Federal de Electricidad
Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa
Comisin Reguladora de Energa
Subsecretara de Planeacin Energtica y Desarrollo Tecnolgico
Direccin General de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico y Medio Ambiente
PRESENTACIN
El Gobierno Federal est convencido de que frenar el calentamiento global y el cambio climtico no es
una responsabilidad exclusiva o aislada de las naciones o los grupos econmicos ms desarrollados, sino que
debe ser compartida, en la medida de sus capacidades, por todos los individuos y las naciones, para
contribuir y aportar a la mitigacin y solucin de este desafo internacional. Por ende, la importancia de
implementar acciones de corto plazo que puedan generar una transicin energtica nacional, es decir, un
cambio radical en la manera en la que se obtiene energa, as como en la que se consume.
La transicin energtica no slo representa un cambio de enfoque en el sector energtico para alcanzar
los objetivos anteriores, es adems, un proceso a travs del cual es posible disminuir las emisiones de gases
de efecto invernadero, mitigar el impacto ambiental del sector y contribuir a combatir los efectos del cambio
climtico.
La Secretara de Energa da cumplimiento al Artculo 26 de la Ley para el Aprovechamiento de Energas
Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica con la presentacin de este documento anual,
mediante el cual el Gobierno Federal impulsar las polticas, programas, proyectos y acciones encaminados a
conseguir una mayor utilizacin de las energas renovables y las tecnologas limpias, promover la eficiencia y
sustentabilidad energticas y reducir nuestra dependencia de los recursos fsiles, principalmente
hidrocarburos, como fuente primaria de energa. Se incluye un reporte de avances y logros alcanzados en
materia de transicin energtica y el aprovechamiento sustentable de las energas renovables, as como el
ahorro y uso ptimo de toda clase de energa.
Por estas razones, Mxico ratifica su compromiso con la sustentabilidad, reafirma su liderazgo en la lucha
contra el cambio climtico y exalta su conviccin de que el uso ms racional e inteligente de nuestros
recursos energticos contribuir a conservar el patrimonio y el ambiente para beneficio de las generaciones
futuras.
Enero de 2011
NDICE DE CONTENIDO
Introduccin ................................................................................................................................................ 9
Marco legal ................................................................................................................................................ 11
Disposiciones en materia de planeacin ....................................................................................................... 15
Panorama global de la transicin energtica y el aprovechamiento sustentable de la ener ga ......... 17
Conceptos y experiencias ............................................................................................................................... 17
Perspectivas internacionales .......................................................................................................................... 26
Importancia ante el cambio climtico y la seguridad energtica ............................................................... 28
Situacin energtica en Mxico .............................................................................................................. 43
Transicin Energtica en Mxico .................................................................................................................. 43
Situacin actual del sector energtico .......................................................................................................... 46
Situacin actual en materia de Transicin y Aprovechamiento Sustentable de la Energa .................... 53
Estructura de la oferta y demanda ................................................................................................................ 56
Reporte de logros y avances en 2010 .................................................................................................... 64
Fomento al uso y desarrollo de energas renovables................................................................................... 64
Uso Eficiente de la energa ............................................................................................................................. 75
Mitigacin del incremento de los gases de efecto invernadero ................................................................. 80
Estrategia Nacional para la Transicin Energtica y el Aprovechamiento Sustentable de la
Energa ...................................................................................................................................................... 88
Lneas de accin 2011 ................................................................................................................................... 88
INTRODUCCIN
La Estrategia Nacional para la Transicin Energtica y el Aprovechamiento Sustentable de la Energa
describe las polticas, programas, proyectos y acciones del Gobierno Federal tendientes a incrementar el
empleo de las energas renovables y las tecnologas limpias para la generacin elctrica, promover la
eficiencia y sustentabilidad energticas y reducir nuestra dependencia de los recursos fsiles como fuente
primaria de energa. En este sentido, algunos de los mayores logros alcanzados durante 2010 fueron los
siguientes:
Mediante el Programa Luz Sustentable, que reemplaza las lmparas incandescentes convencionales por
lmparas fluorescentes compactas, se busca reducir el consumo energtico de los hogares a travs de la
disminucin de la factura elctrica de las familias y la reduccin de los subsidios otorgados por el Gobierno
Federal; sin contar con la mitigacin de emisiones de GEI a la atmsfera cercanos a 7.4 millones de barriles
de petrleo y 2.8 millones de toneladas de bixido de carbono al ao. El Programa espera sustituir un total
de 45.8 millones de lmparas a lo largo del 2011 y 2012, lo que implicara un ahorro anual en consumo y
demanda de 4,169 gigawatts-hora y 1,632 megawatts, respectivamente. Este beneficio, representa un
ahorro econmico por concepto de generacin elctrica de aproximadamente 10,410 millones de pesos al
ao.
Se puso en marcha el Proyecto Nacional de Eficiencia Energtica en el Alumbrado Pblico Municipal
para reducir a nivel nacional el consumo de energa elctrica en el alumbrado pblico, apoyando a los
municipios a modernizar sus sistemas de iluminacin mediante la adopcin de tecnologas que incrementan
de manera importante la eficiencia energtica.
El objetivo del Programa consiste en generar los mayores beneficios sociales al menor costo posible,
generando un efecto positivo sobre las finanzas de los municipios. El Programa brindar apoyos tcnicofinancieros a proyectos de eficiencia energtica en el alumbrado pblico de los municipios del pas. El
esquema propuesto consiste en otorgar asesora tcnica para la elaboracin y validacin de proyectos
ejecutivos de alumbrado pblico, actualizacin de censos y reconocimiento de ahorros, as como el
financiamiento de la banca de desarrollo para la ejecucin de las acciones de modernizacin, buscando
recuperar el mayor porcentaje posible del pago mensual de dichos financiamientos, a travs de los ahorros
econmicos generados por la disminucin en el consumo de energa elctrica.
En materia de bioenergticos, en cumplimiento a lo dispuesto en la Ley de Promocin y Desarrollo de
los Bioenergticos,
de
relacionadas con la materia. El 4 de octubre de 2010 fueron publicados, en el portal electrnico de la
SENER, estudios sobre especificaciones tcnicas para el etanol y el biodiesel y sus mezclas, y la
infraestructura para su manejo en Mxico. De igual manera, se otorgaron 18 permisos para la produccin,
almacenamiento, transporte y comercializacin de bioenergticos del tipo etanol anhidro y biodiesel y se
recibieron dos avisos de plantas de produccin de biodiesel con capacidad de produccin menor o igual a
500 litros diarios.
Respecto al Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa, se definieron 26
lneas de accin, partiendo del anlisis de los objetivos y estrategias de las siete reas de oportunidad que
representan opciones costo-efectivas para aumentar la eficiencia energtica en el mediano y largo plazo y,
por tanto, reducir el consumo de energa en los sectores abordados.
Secretara de Energa
Se espera que las lneas de accin a instrumentarse den como resultado un ahorro energtico acumulado
hacia el 2012 de 43 terawatts-hora en el consumo energtico nacional, donde la reduccin en el consumo
energtico para iluminacin es el principal contribuyente a este ahorro, representando aproximadamente
40% del mismo hacia 2012. Al 2030, se espera una reduccin de hasta 4,017 terawatts-hora, equivalente
a aproximadamente tres aos de consumo final de energa al ritmo actual. Por ltimo, hacia el 2050 el
impacto estimado de las estrategias se estima en 16,417 terawatts-hora.
Las reas de oportunidad que presentan el mayor potencial de reduccin en el consumo energtico
durante el periodo 2010-2012 son: transporte con 9 terawatts-hora, iluminacin con 19.2 terawatts-hora,
para equipos del hogar y de inmuebles 6.6 terawatts-hora, en cogeneracin 2.1 terawatts-hora,
edificaciones con 1.4 terawatts-hora 2010-2012, en motores industriales 3.5 terawatts-hora y para
bombas de agua 0.2 terawatts-hora. Es por ello que el 6 de diciembre del 2010 se emiti la NOM de
Eficiencia Energtica de Lmparas para Uso General (NOM-028), que establece los lmites mnimos de
eficacia para las lmparas de uso general, destinadas para la iluminacin de los sectores residencial,
comercial, servicios, industrial y alumbrado pblico.
El pasado mes de diciembre, Mxico fue sede de la 16 Conferencia de las Partes de la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, la COP16 y la 6 Conferencia de las Partes
actuando como Reunin de las Partes del Protocolo de Kioto, la CMP6, realizadas en Cancn, Quintana
Roo. En este encuentro destacaron el entendimiento y multilateralismo de las acciones contra el
calentamiento global, as como el xito al restablecer la confianza para llegar a acuerdos frente a la amenaza
del cambio climtico. Entre los acuerdos ms valiosos que pudieron alcanzarse se encuentran el haber
establecido la meta de mantener el incremento de la temperatura promedio global por debajo de dos grados
centgrados, la formalizacin de la transferencia de un primer paquete de 30 mil millones de dlares para
emprender acciones durante 2011 y 2012, adoptar mecanismos de reduccin de emisiones de bixido de
carbono mayores a la comprometida en Kioto y haber establecido el Fondo Verde, que buscar movilizar
100 mil millones de dlares anuales, a partir de 2020, para mitigacin en pases en desarrollo.
El 7 de diciembre de 2010, bajo el marco del evento internacional, se present el Atlas del potencial
elico y solar para un Mxico ms fuerte, que consiste en una base digitalizada de mapas, donde se
pueden localizar las zonas del pas con mayor potencial de generacin de energa elctrica a partir del viento
y a partir del sol y constituye una poderosa plataforma de informacin, que coloca a la vanguardia a nuestro
pas en estudios de prospeccin energtica alternativa. A travs de este sistema georreferenciado en el que
se registra el comportamiento mensual de la irradiacin solar y de la fuerza del viento en diversas localidades
y regiones, se estima que el potencial energtico del recurso elico a nivel nacional es del orden de 71 mil
megawatts, considerando slo el 10% de rea total con potencial y factores de planta superiores al 20%.
Para factores de planta mayores al 30% se estima un potencial de 11 mil megawatts.
Por su parte, la capacidad elica instalada en 2010 fue cercana a 500 megawatts, entre proyectos
pblicos y privados, y se espera que para el 2012 se alcance la meta de 2,200 megawatts. Las inversiones
estimadas en estos proyectos son de 5.5 miles de millones de dlares y se espera que el 4% de la capacidad
elctrica instalada en Mxico provenga de esta tecnologa en 2012.
Finalmente, uno de los programa ms emblemticos y exitosos del ltimo ao ha sido el de Sustitucin
de Elec
que busca sustituir
refrigeradores y equipos de aire acondicionado con diez o ms aos de uso por nuevos aparatos ahorradores
de energa. Al 31 de octubre de 2010 se sustituyeron 782,523 equipos, principalmente refrigeradores.
A travs de este programa, que comenz a operar desde 2009, el Gobierno Federal ayuda a que las
familias mexicanas con menores ingresos ahorren entre 30% y 60% de lo que consuman con un
refrigerador viejo, mientras que en el caso del aire acondicionado podrn ahorrar entre el 30% y 40%.
10
Estrategia Nacional para la Transicin Energtica y

el Aprovechamiento Sustentable de la Energa
MARCO LEGAL
La Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica
establece la presentacin anual de la Estrategia Nacional para la Transicin Energtica y el
Aprovechamiento Sustentable de la Energa, a travs del cual el Gobierno Federal impulsar las polticas,
programas, proyectos y acciones encaminados a conseguir una mayor utilizacin de las energas renovables
y las tecnologas limpias, promover la eficiencia y sustentabilidad energticas y reducir la dependencia de los
recursos fsiles, principalmente hidrocarburos, como fuente primaria de energa.
Como resultado de la Reforma Energtica aprobada en 2008, le fueron otorgadas a la Secretara de
Energa (SENER) nuevas facultades para tomar un papel activo dentro de la planeacin a mediano y largo
plazos, con la intencin de atender la dinmica a la que se enfrenta el sector energtico mexicano con
relacin a la sustentabilidad ambiental y la transicin energtica.
En este sentido, la formulacin de planes, programas y estrategias federales orientados al cumplimiento
de estos temas, incluyen aspectos relacionados con la transicin energtica y la sustentabilidad ambiental.
Tal es el caso de la Estrategia Nacional de Energa, el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial de
Energa.
Estrategia Nacional de Energa

La Estrategia Nacional de Energa (ENE) tiene su fundamento en lo establecido en la fraccin sexta del
Artculo 33 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
[ ]El Ejecutivo Federal enviar al Congreso, en el mes de febrero de cada ao, para su ratificacin en un
plazo mximo de 30 das hbiles, la Estrategia Nacional de Energa con un horizonte de quince aos,
elaborada con la participacin del Consejo Nacional de Energa;
En este mismo artculo, pero en su fraccin quinta, se definen los criterios que deber atender la
planeacin del sector:
V. Llevar a cabo la planeacin energtica a mediano y largo plazos, as como fijar las directrices
econmicas y sociales para el sector energtico paraestatal.
La planeacin energtica deber atender los siguientes criterios: la soberana y la seguridad energticas,
el mejoramiento de la productividad energtica, la restitucin de reservas de hidrocarburos, la reduccin
progresiva de impactos ambientales de la produccin y consumo de energa, la mayor participacin de las
energas renovables en el balance energtico nacional, la satisfaccin de las necesidades energticas
bsicas de la poblacin, el ahorro de energa y la mayor eficiencia de su produccin y uso, el fortalecimiento
de las entidades pblicas del sector energtico como organismos pblicos, y el apoyo a la investigacin y el
desarrollo tecnolgico nacionales en materia energtica; [...]
Es as que la ENE establece objetivos, metas y lneas de accin que le permitirn al sector energtico
desarrollarse hacia un horizonte de quince aos. A partir de dichos objetivos y lneas de accin se derivan
diversos planes y programas encaminados a impulsar su desarrollo de manera eficiente y sustentable.
A partir de los tres ejes rectores de la ENE: Eficiencia Econmica y Productiva, Seguridad Energtica y
Sustentabilidad Ambiental, se desprenden objetivos, los cuales establecen la direccin que seguir el sector
en la transicin hacia una operacin segura, eficiente y sustentable que responda a las necesidades
energticas y de crecimiento econmico y desarrollo social del pas.
Secretara de Energa
11
Plan Nacional de Desarrollo y Programa Sectorial de Energa

Plan Nacional de Desarrollo
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND) incluye diversos objetivos y estrategias que han
definido las lneas bsicas de accin que rigen las polticas pblicas del Gobierno Federal y que se reflejan en
la legislacin vigente. Los objetivos y estrategias que se consideraron en este Plan son los siguientes:
Eje 2. Economa competitiva y generadora de empleos
Objetivo 15.- Asegurar un suministro confiable, de calidad y a precios competitivos de los insumos
energticos que demandan los consumidores.
Estrategia 15.13.- Promover el uso eficiente de la energa para que el pas se desarrolle de manera
sustentable, a travs de la adopcin de tecnologas que ofrezcan mayor eficiencia energtica y ahorros a
los consumidores.
Estrategia 15.14.- Fomentar el aprovechamiento de fuentes renovables de energa y biocombustibles,
generando un marco jurdico que establezca las facultades del Estado para orientar sus vertientes y
promoviendo inversiones que impulsen el potencial que tiene el pas en la materia.
Estrategia 15.15.- Intensificar los programas de ahorro de energa, incluyendo el aprovechamiento de
capacidades de cogeneracin.
Estrategia 15.16.- Aprovechar las actividades de investigacin del sector energtico, fortaleciendo a los
institutos de investigacin del sector, orientando sus programas, entre otros, hacia el desarrollo de las
fuentes renovables y eficiencia energtica.
Estrategia 15.17.- Fortalecer las atribuciones de instituciones de regulacin del sector.
Eje 4. Sustentabilidad ambiental
Objetivo 10.- Reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero.
Estrategia 10.1.- Impulsar la eficiencia y tecnologas limpias (incluyendo la energa renovable) para la
generacin de energa.
Estrategia 10.2.- Promover el uso eficiente de energa en el mbito domstico, industrial, agrcola y de
transporte.
Estrategia 10.3.- Impulsar la adopcin de estndares internacionales de emisiones vehiculares.
Estrategia 10.4.- Fomentar la recuperacin de energa a partir de residuos.
12

Programa Sectorial de Energa

Por su parte, el Programa Sectorial de Energa 2007-2012 (PROSENER) establece los objetivos
sectoriales especficos a alcanzar conforme a lo dispuesto en el Plan Nacional de Desarrollo. Asimismo, el
Programa seala los indicadores y metas para cada objetivo y marca las lneas de accin a seguir en la
materia. El PROSENER incluye los siguientes objetivos, indicadores y estrategias para impulsar la transicin
energtica:
Objetivo III.1. Promover el uso y produccin eficientes de la energa.
Indicador del Objetivo III.1. Generar ahorros en el consumo de energa por 43,416 gigawatts-hora en
2012.
Estrategia III.1.1.- Proponer polticas y mecanismos financieros para acelerar la adopcin de
tecnologas energticamente eficientes por parte de los sectores pblico y privado.
Estrategia III.1.2.- Impulsar la optimizacin en el abastecimiento y uso de la energa por parte de las
dependencias y entidades que conforman la Administracin Pblica Federal.
Estrategia III.1.3.- Ampliar las acciones coordinadas entre los sectores pblico, social y privado, para el
fomento del uso eficiente de la energa entre la poblacin.
Estrategia III.1.4.- Impulsar la reduccin del consumo de energa en el sector residencial y de
edificaciones.
Estrategia III.1.5.- Fomentar la generacin de energa elctrica eficiente, a travs de las figuras de
autoabastecimiento y cogeneracin.
Estrategia III.1.6.- Integrar propuestas de poltica pblica que impulsen el aprovechamiento del
potencial de cogeneracin eficiente.
Estrategia III.1.7.- Promover un conjunto de disposiciones que le permitan a la Comisin Reguladora
de Energa (CRE) ampliar y reforzar sus atribuciones en materia de regulacin y fomento de la
cogeneracin eficiente.
Estrategia III.1.8.- Apoyar las labores de investigacin relacionadas con el incremento en la eficiencia
de las actividades de generacin, distribucin y consumo de energa elctrica.
Objetivo III.2. Fomentar el aprovechamiento de fuentes renovables de energa y biocombustibles tcnica,
econmica, ambiental y socialmente viables.
Indicador del Objetivo III.2. Alcanzar un 26% de capacidad elctrica a partir de fuentes renovables
para el ao 2012.
Estrategia III.2.1.- Desarrollar el Programa Nacional de Energas Renovables.
Estrategia III.2.2.- Proponer polticas pblicas que impulsen el desarrollo y aplicacin de tecnologas
que aprovechen las fuentes renovables de energa.
Estrategia III.2.3.- Promover la creacin y fortalecimiento de empresas dedicadas al aprovechamiento
de las energas renovables.
Estrategia III.2.4.- Fortalecer y consolidar las acciones del Gobierno Federal dedicadas a promover las
energas renovables.
Estrategia III.2.5.- Desarrollar esquemas de financiamiento que agilicen e incrementen el
aprovechamiento de fuentes renovables de energa.
Estrategia III.2.6.- Impulsar la implementacin de sistemas que empleen fuentes renovables de energa.
Secretara de Energa
13
Estrategia III.2.7.- Ampliar la cobertura del servicio elctrico en comunidades remotas, utilizando
energas renovables en aquellos casos en que no sea tcnica o econmicamente factible la conexin a la
red.
Estrategia III.2.8.- Apoyar las actividades de investigacin y de capacitacin de recursos humanos en
materia de energas renovables.
Estrategia III.2.9.- Facilitar el intercambio de conocimientos y tecnologas en materia de energas
renovables.
Estrategia III.2.10.- Promover la revisin del marco legal aplicable a la CRE a fin de otorgarle
atribuciones en materia de regulacin y fomento de las energas renovables.
Estrategia III.2.11.- Realizar estudios de viabilidad de los biocombustibles que permitan definir la
conveniencia y factibilidad social, ambiental, tcnica y econmica para su introduccin paulatina en la
mezcla de combustibles para el transporte.
Estrategia III.2.12.- Facilitar el intercambio de conocimientos y tecnologas en materia de
biocombustibles para el transporte.
Objetivo IV.1. Mitigar el incremento en las emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI).
Indicadores del Objetivo IV.1. Alcanzar 28 millones de toneladas de bixido de carbono equivalente
de emisiones evitadas provenientes de la generacin elctrica y obtener un promedio de 30 partes por
milln de azufre en las gasolinas Magna y Premium y un mximo de 80 partes por milln en ambas.
Estrategia IV.1.1.- Reducir las emisiones de GEI a la atmsfera, mediante patrones de generacin y
consumo de energa cada vez ms eficientes y que dependan menos de la quema de combustibles
fsiles.
Estrategia IV.1.2.- Llevar a cabo acciones para la adaptacin del sector energtico al cambio climtico.
Estrategia IV.1.3.- Participar, coordinadamente con el resto de los integrantes de la Comisin
Intersecretarial de Cambio Climtico, en la elaboracin del Programa Especial de Cambio Climtico.
Estrategia IV.1.4.- Incrementar la capacidad e informacin de los actores principales en la materia, as
como facilitar la transferencia de tecnologas y el intercambio de experiencias.
Estrategia IV.1.5.- Aumentar la disponibilidad de los combustibles con bajo contenido de azufre
comercializados por Pemex.
14

DISPOSICIONES EN MATERIA DE PLANEACIN

En el marco de la Reforma Energtica de 2008 y con el objetivo de asegurar el suministro oportuno y
confiable de los energticos que demanda la poblacin, el Gobierno Federal, a travs de la SENER, ha
llevado a cabo diversas acciones e iniciativas, utilizando como eje transversal el criterio de sustentabilidad,
en cumplimiento de las Leyes que se mencionan a continuacin.
Ley para el Aprovechamiento de las Energas Renovables y el Financiamiento de

la Transicin Energtica.
La Ley para el Aprovechamiento de las Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin
Energtica, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de noviembre de 2008, tiene por objeto
regular el aprovechamiento de fuentes de energa renovables y las tecnologas limpias para generar
electricidad con fines distintos a la prestacin del servicio pblico de energa elctrica, as como establecer la
estrategia nacional y los instrumentos para el financiamiento de la transicin energtica
La estrategia nacional a la que hace referencia la cita anterior es a la Estrategia Nacional para la
Transicin Energtica y el Aprovechamiento Sustentable de la Energa (Estrategia), misma que, de acuerdo
con el Artculo 22 de esta Ley, se establece como
impulsar las polticas, programas, acciones y proyectos encaminados a conseguir una mayor utilizacin y
aprovechamiento de las fuentes de energa renovables y las tecnologas limpias, promover la eficiencia y
sustentabilidad energtica, as como la reduccin de la dependencia de Mxico de los hidrocarburos como
fuente primaria de energa .
Asimismo, el Artculo 26 de esta misma Ley establece lo
Cada ao la Secretara llevar a
cabo la actualizacin de la Estrategia y presentar una prospectiva sobre los avances logrados en la
transicin energtica y el aprovechamiento sustentable de las energas renovables, incluyendo un
diagnstico sobre las aplicaciones de las tecnologas limpias y las energas renovables, as como sobre el
ahorro y uso ptimo de toda clase de energa .
Otras de las atribuciones conferidas por esta Ley al Ejecutivo Federal, por conducto de la SENER,
incluyen: coordinar el Consejo Consultivo para las Energas Renovables, definir las polticas y medidas para
fomentar una mayor integracin nacional de equipos y componentes para el aprovechamiento de las
energas renovables y su transformacin eficiente, establecer y actualizar el Inventario Nacional de las
Energas Renovables, con programas a corto plazo, planes y perspectivas a mediano y largo plazo
comprendidas en el Programa Especial para el Aprovechamiento de Energas Renovables y en la Estrategia
misma.
Finalmente
Se crea el Fondo para la
Transicin Energtica y el Aprovechamiento Sustentable de la Energa
indispensable para el cumplimiento de la Estrategia y, consecuentemente, para alcanzar la transicin
energtica del pas.
De esta manera, se permitir seguir dando un enfoque integral a las polticas pblicas que ya se
desarrollan en materia de transicin energtica, tanto en las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal como en otros niveles y rdenes de gobierno.
Secretara de Energa
15
Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa

Para fortalecer el uso ptimo de la energa en todos los procesos y actividades para su explotacin,
produccin, transformacin, distribucin y consumo, incluyendo la eficiencia energtica, la Ley para el
Aprovechamiento Sustentable de la Energa tiene como objeto propiciar un aprovechamiento sustentable de
la energa mediante el uso ptimo de la misma en todos sus procesos y actividades, desde su explotacin
hasta su consumo.
Esta Ley contempla adems, el Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa
(PRONASE), el Consejo Consultivo para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa, el Subsistema
Nacional de Informacin Sobre el Aprovechamiento de la Energa y la Comisin Nacional para el Uso
Eficiente de la Energa, la cul es un rgano administrativo desconcentrado, que cuenta con autonoma
tcnica y operativa, y tiene por objeto promover la eficiencia energtica y constituirse como rgano de
carcter tcnico, en materia de aprovechamiento sustentable de la energa.
Ley de Promocin y Desarrollo de los Bioenergticos

Aprobada en febrero de 2008, la Ley de Promocin y Desarrollo de los Bioenergticos, reglamentaria de
los Artculos 25 y 27 fraccin XX de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, tiene el fin
de coadyuvar a la diversificacin energtica y el desarrollo sustentable, adems de procurar la reduccin de
emisiones contaminantes a la atmsfera y gases de efecto de invernadero, utilizando para ello los
instrumentos internacionales contenidos en los Tratados en que Mxico sea parte y estableciendo la
Comisin de Bioenergticos, Programas sectoriales y anuales relativos a la produccin, almacenamiento,
transporte, distribucin, comercializacin y el uso eficiente de los mismos, y el Programa de Introduccin de
Bioenergticos, que tiene como objetivo el desarrollo de la cadena de produccin y consumo de
bioenergticos, como una alternativa para su incorporacin en la mezcla de combustibles para el transporte,
sin comprometer la seguridad y soberana alimentaria del pas.
16

PANORAMA GLOBAL DE LA TRANSICIN

ENERGTICA
Y
EL
APROVECHAMIENTO
SUSTENTABLE DE LA ENERGA
CONCEPTOS Y EXPERIENCIAS
Transicin energtica
Desde que se llev a cabo la transicin del uso de la energa primaria tradicional1 hacia un patrn de
consumo basado primordialmente en combustibles fsiles, las actividades antropognicas han presionado
cada vez ms la capacidad de la atmsfera para asimilar los gases de efecto invernadero (GEI),
principalmente el bixido de carbono (CO2), dando como resultado la necesidad de transitar hacia nuevas
fuentes de energa que sean menos contaminantes. Una de las posibles transiciones hacia una economa
baja en carbono consiste en la sustitucin de combustibles fsiles por fuentes renovables de energa o
energas limpias.
Durante el proceso de sustitucin de fuentes primarias de energa se han observado histricamente tres
cambios: en primer lugar, el reemplazo de la propia fuente; en segundo lugar, la modificacin de la manera o
mtodo de suministrarla, lo que generalmente involucra nuevos productores, distribuidores y vendedores, y
conlleva nueva infraestructura; y finalmente, el consumo de cantidades considerablemente mayores de
servicios energticos durante el proceso de transicin.
Adicionalmente existen factores econmicos que funcionan como catalizadores en las transiciones; el
consumo de energa es impulsado por la demanda en servicios energticos tales como calentamiento,
refrigeracin, movilidad e iluminacin, entre otros. Dichos servicios son el resultado de la combinacin de
variables como la energa, capital fsico y humano, tecnologa y el medio ambiente.
Otros factores econmicos que impulsan la transicin son los precios de los energticos y la mejora,
cambio o innovacin en los servicios. Sin embargo, los factores econmicos no son los nicos impulsores de
las transiciones, tambin existen factores de ndole social, poltico y cultural. As, dentro de la transicin
debe considerarse la influencia de la sociedad, su postura hacia el cambio, las polticas gubernamentales, la
interaccin de fuerzas polticas, sociales y culturales existentes. De este modo, los econmicos son slo
parte de un conjunto de factores que intervienen en el desarrollo de una transicin energtica.
Una mejora en los servicios y una disminucin en su precio han sido piezas clave dentro de todas las
transiciones. Por ejemplo, la mquina de vapor permiti detonar la produccin ya que no estaba limitada por
humanos, animales o por la energa del agua. La electricidad modific de manera importante los procesos de
produccin controlados por motores centrales a vapor hacia una produccin a travs de numerosas
maquinarias impulsadas con energa elctrica. Los ferrocarriles y posteriormente los automviles cambiaron
la forma de transportacin permitiendo que sta fuera ms rpida y flexible. Por otro lado, la iluminacin
cambio radicalmente con el uso de la electricidad.
Una nueva fuente de energa o una nueva tecnologa usualmente provea un mejor servicio, sin embargo
el precio de ste lo haca accesible a un limitado nmero de consumidores. Para que el mercado creciera, el
precio de la energa deba disminuir o la eficiencia en la transformacin incrementarse, de modo que fuera
competitivo con el precio de las tecnologas existentes. As, la disminucin del precio de la energa o la
mejora en eficiencia actan como catalizadores para la difusin de la tecnologa y de las nuevas fuentes de
energa en mercados ms amplios.
1
Se refiere a la energa obtenida de los animales y de los primeros molinos de agua y viento, entre otras.
Secretara de Energa
17
Debe considerarse tambin que hasta que la transicin se lleve a cabo pueden pasar largos periodos de
tiempo, es decir, entre la innovacin, la salida al mercado y la difusin de la tecnologa. En este sentido,
existe evidencia de que anteriormente la aparicin de invenciones y su difusin tomaban ms tiempo en
comparacin con aos recientes. Una posible explicacin a la variacin en el tiempo requerido para llevar a
cabo la transicin es que una mejora en los servicios no es suficiente para detonar el cambio, sino que
requiere de una disminucin en el precio o el incremento en la eficiencia, y entre estos dos factores, el precio
de la energa es el que tiene el mayor impacto en la rapidez con que se logra la transicin.
La transicin energtica hoy

La transicin energtica actual est asociada con el cambio de patrones en la produccin y consumo de
energa y con elevar los estndares de bienestar de la humanidad. El proceso de transicin conlleva la
creacin de nuevas cadenas de valor energtico y requiere del surgimiento de nuevos actores, obligando a
los jugadores tradicionales del mercado a redefinir sus roles. Se deben desarrollar nuevos campos de
experiencia y nuevas tecnologas, as como cambios en el marco normativo, de modo que se impulsen las
nuevas fuentes de energa.
Los mejores y mayores servicios asociados con las nuevas fuentes de energa o las nuevas tecnologas
han resultado un fuerte promotor de las transiciones energticas. En este sentido, las nuevas tecnologas
con bajos niveles de emisiones proveen un beneficio adicional respecto a las fuentes tradicionales: su bajo
impacto ambiental. Sin embargo, debe existir un fuerte apoyo a este tipo de tecnologas por parte de las
autoridades a nivel internacional ya que se trata de un beneficio de tipo social, no privado; es decir, el
beneficio marginal social es mayor que el beneficio marginal privado producindose una externalidad
positiva. Esta falla de mercado requiere de la intervencin por parte de los gobiernos, ya que habr entes
privados que no estaran dispuestos a absorber el sobrecosto al no ver reflejado dicho beneficio en su
utilidad.
Esto hace que la nueva transicin energtica sea distinta a las anteriores, ya que en stas los
consumidores estaban dispuestos a pagar el costo por un cambio fundamentado, pues de manera particular,
disfrutaran de una mejora en sus servicios. Para el caso de las fuentes de energa con bajas emisiones, slo
una parte de la poblacin est dispuesta a pagar ese costo adicional lo que dificulta el desarrollo de
economas de escala. Por ello, para lograr esta transicin se requiere de un fuerte impulso por parte de la
comunidad internacional respaldada por la sociedad civil.
Dentro de las distintas acciones para fomentar la transicin hacia una economa de bajas emisiones se
encuentran los esquemas de precio a las emisiones de CO2 que mientras incrementan los costos de
generacin de energa por medio de combustibles fsiles, favorecen a aquellas fuentes de energa no
contaminantes. Este tipo de impuesto provee mayor certidumbre a los inversionistas y ayuda al desarrollo
de economas de escala, lo que tiende a disminuir los costos de inversin en tecnologas limpias. Aun as, el
ritmo y patrones de la transicin son fuertemente dispares en las diferentes regiones a nivel mundial.
Para esta transicin energtica se deben impulsar polticas, programas y acciones, as como incentivar
proyectos encaminados a conseguir una mayor utilizacin de las fuentes primarias de energa. Para lograr
una nueva transicin energtica se deben impulsar polticas, programas y acciones que promuevan la
eficiencia y sustentabilidad energticas, y reduzcan la dependencia mundial que existe hacia los
hidrocarburos como fuente primaria de energa, empleando nuevas tecnologas de acuerdo a las necesidades
regionales y nacionales para aprovechar los recursos naturales de cada pas.
18

Aprovechamiento Sustentable de la Energa

El aprovechamiento sustentable de la energa se refiere al uso ptimo de la energa en todos los procesos
y actividades para su explotacin, produccin, transformacin, distribucin y consumo, incluyendo la
eficiencia energtica2.
La eficiencia energtica se refiere a todas las acciones que conlleven a una reduccin econmicamente
viable de la cantidad de energa necesaria para satisfacer las necesidades energticas de la sociedad,
asegurando un nivel de calidad igual o superior y una disminucin de los impactos ambientales negativos
derivados de la generacin, distribucin y consumo de energa. Queda incluida dentro de esta definicin, la
sustitucin de fuentes no renovables de energa por fuentes renovables de energa3.
El aprovechamiento sustentable visto desde la perspectiva de la oferta permite garantizar el suministro y
abasto confiable de la energa, al mismo tiempo que se reduce el impacto ambiental de las actividades
asociadas a la explotacin, produccin, transformacin y distribucin de la misma. Incrementar la eficiencia
de dichas actividades, promover el ahorro de energa e impulsar el uso de fuentes renovables de energa son
acciones que se llevan a cabo en la industria generadora de energa.
Una parte fundamental de la estrategia para lograr el aprovechamiento sustentable de la energa es
incrementar la eficiencia en la manera de consumir y utilizar los insumos energticos. Es decir, para
promover el uso eficiente de la energa por el lado de la demanda se debe buscar reducir la cantidad de
energa consumida en relacin con los productos y servicios finales obtenidos. En este sentido, la eficiencia
energtica es una respuesta econmicamente viable para afrontar los retos ambientales.
Experiencias globales
Las crisis energticas globales que se han sucedido en las ltimas dcadas, entre ellas la crisis petrolera
de 1973 y ms recientemente la crisis del gas natural entre Rusia y Ucrania, han motivado un cambio en la
forma de producir, transformar y consumir la energa a nivel mundial para garantizar la seguridad energtica
y responder de manera activa ante los retos ambientales, a travs del uso eficiente y racional de los recursos
energticos. Adicionalmente, se ha puesto especial nfasis en promover un cambio estructural en los
patrones de consumo de los distintos sectores de la economa y la sociedad.
En este sentido, la Agencia Internacional de Energa (AIE), en el marco del Plan de Accin de Gleneagles
del G8, ha emitido una serie de recomendaciones para incrementar la eficiencia en el consumo de energa en
los rubros con mayor potencial de ahorro: inmuebles, electrodomsticos, iluminacin, transporte e industria.
Aunado al ahorro en energa, se estima que si las recomendaciones se implementaran a nivel mundial de
forma simultnea, se dejaran de emitir 8.2 miles de millones de toneladas CO2 por ao, lo que equivale al
doble de las emisiones anuales totales de la Unin Europea4.
La AIE estima que de 1973 a 1990, el ahorro de energa por mejoras en eficiencia en los pases
desarrollados creci a un ritmo de 2% anual; en tanto que dicha tasa fue de 1.5% anual para el periodo
1990 a 2007. En 2004 se ahorraron 20,000 Petajoules5 derivado de la implementacin de medidas de
eficiencia energtica y se dejaron de emitir 1.3 miles de millones de toneladas de CO 2. En tanto, el ahorro
de energa en 2006 fue cercano a 24,000 Petajoules6.
Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa.

dem.
4
Energy Efficiency Policy Recommendations, Worldwide Implementation Now, IEA, 2008.
5
Un Petajoule equivale a mil millones de millones de joules.
6
Implementing Energy Efficiency Policies 2009, Are IEA member countries on track? IEA.
3
Secretara de Energa
19
Las principales recomendaciones y planes de accin, muchos de los cuales han sido implementados por
un nmero importante de pases miembro de la AIE desde hace ya varios aos, se presentan a continuacin.
Transversales
Son recomendaciones transversales aquellas que comprenden dos o ms de los cinco rubros que la AIE
identifica como reas de oportunidad de mejora en materia de eficiencia energtica. stas se pueden
resumir alrededor de cinco lineamientos generales de poltica pblica:
Facilitar e incentivar la inversin privada en eficiencia energ tica. Esto se puede lograr mediante
la adopcin de herramientas de medicin y verificacin del ahorro energtico para que las empresas
puedan cuantificar los beneficios de la implementacin de medidas energticamente eficientes.
Adems, se recomienda apoyar el financiamiento de programas del sector privado que busquen el uso
eficiente de energa. Por ejemplo, en Francia se tiene un sistema de incentivos para la chatarrizacin de
vehculos viejos y se ha instaurado un programa de crditos con cero intereses para mejoras en la
eficiencia energtica de las viviendas7.
Establecer metas claras de ahorro y eficiencia energtica. Lo anterior se debe hacer tomando en
cuenta el potencial y caractersticas intrnsecas de cada pas o regin. Adicionalmente, es
recomendable trazar un plan o estrategia nacional para alcanzar dichos objetivos y revisar las
regulaciones actuales. En la Unin Europea, la mayora de los estados miembro tienen una estrategia
nacional de eficiencia energtica. Un ejemplo de ello es el Plan de Accin Nacional de Eficiencia
Energtica del Reino Unido (NEEAPs por sus siglas en ingls), en donde se establece una meta de
ahorro de energa de 18% en 2016. Otro ejemplo es el compromiso establecido por la Unin Europea
en donde se busca aumentar en 20% el empleo de fuentes renovables e incrementar la eficiencia
energtica tambin en 20% para el ao 20208. Pases como Japn y Canad tambin han establecido
metas para incrementar su eficiencia energtica en 30% para 2030 y 20% para 2020,
respectivamente9.
Desarrollar campaas de concientizacin. El xito de gran parte de la implementacin de estas
acciones consiste en una comunicacin efectiva la poblacin en general, acerca de los beneficios y
oportunidades que existen en materia de eficiencia energtica.
Monitorear, implementar y evaluar las metas establecidas. Se deben usar todos los mecanismos
normativos disponibles para vigilar su cumplimiento y monitorear de manera imparcial, justa, regular y
transparente tanto las metas obligatorias como las voluntarias. Un sistema eficaz de evaluacin
garantizar que los diferentes actores observen las normas impuestas.
Dar seguimiento al progreso de las metas a travs de indicadores. Recopilar y generar informacin
de todos los sectores para la estimacin de indicadores confiables. Dicha informacin debe ser
compartida, con el objetivo de implementar un proceso de retroalimentacin. Un ejemplo de ello es el
proyecto ODYSSEE, el cual desde hace casi dos dcadas monitorea las medidas y polticas
implementadas en materia de eficiencia energtica de los 27 estados miembro de la Unin Europea,
Implementing Energy Efficiency Policies 2009, Are IEA member countries on track? IEA..
IEA Energy Policies Review, the European Union, IEA.
9
Implementing Energy Efficiency Policies 2009, Are IEA member countries on track? IEA.
8
20

Noruega y Croacia, a travs de la integracin de una base de datos que concentra indicadores de
eficiencia energtica y CO2.
Inmuebles
De acuerdo con informacin de la AIE; el consumo en inmuebles representa 40% del uso de energa en
la mayora de los pases, de ah se desprende el potencial de ahorro energtico de 1.4 miles de millones de
toneladas de CO2 por ao para el 203010.
Dada la importancia del rubro, existen diversas acciones entre las que destacan la implementacin o
fortalecimiento de los cdigos de construccin existentes para que los estndares de eficiencia en inmuebles
nuevos sean ms altos; la generacin de incentivos, tanto por el lado de la oferta como de la demanda, para
la construccin de edificios que tengan un nivel mnimo de consumo de energa; el promover ahorros
energticos en aires acondicionados y sistemas de calefaccin a travs del aislamiento trmico, as como la
instalacin de ventanas eficientes en todo tipo de inmuebles ya sean existentes o de nueva edificacin; y,
establecer una serie de indicadores de eficiencia para inmuebles y generar esquemas que permitan al
consumidor tomar decisiones ms informadas al momento de comprar o rentar un inmueble.
Siguiendo estas lneas de accin, se presentan dos ejemplos de implementacin. En 1980 se adopt por
mandato el Cdigo de Energa de Seattle (SEC por sus siglas en ingls) en Seattle, Washington, EUA. Dicho
cdigo establece estndares mnimos de sistemas elctricos y mecnicos, aislamiento trmico, ventanas e
iluminacin para la obtencin de un permiso de construccin. Aunado a esto, el SEC contempla el
monitoreo para garantizar el adecuado cumplimiento de los estndares. El cdigo se revisa cada tres aos
con el objetivo de adecuarse a nuevas tecnologas y en consecuencia elevar los estndares. Uno de los
factores de xito de esta legislacin es que sus costos de operacin fueron incorporados al presupuesto de la
dependencia encargada Seattle Department of Planning and Development, lo que ha facilitado el
financiamiento de su implementacin.
El Condado de Dakota, Minnesota
Dakota Countys Design,
Construction and Sustainability Standards , que establece estndares de sustentabilidad aplicables a todos
los edificios nuevos propiedad del condado y a los edificios pblicos en remodelacin. La medida incluye la
revisin anual de los edificios. En 2009, el 46% de la superficie de los edificios propiedad del condado
cumplen con los estndares aplicables, permitindole ahorrar 1.3 millones de dlares en costos de energa y
dejar de emitir 10 mil toneladas de CO2 a la atmsfera en tan solo 17 edificios. En consecuencia, el
consumo anual de energa en este condado es 39% inferior al promedio nacional en Estados Unidos.
En 1996 Japn implement un sistema de crditos para la renovacin de inmuebles al que pueden
acceder aquellos solicitantes que cumplan con las regulaciones trmicas establecidas desde 1980.
10

Secretara de Energa
21
Electrodomsticos
El empleo de electrodomsticos tiene una alta incidencia en el consumo de electricidad. A nivel mundial,
los electrodomsticos representan cerca del 30% del consumo total de energa11. Adems, el consumo de
energa en modo de espera representa del 2 al 11% del consumo residencial de electricidad. La AIE estima
que el potencial de ahorro de emisiones para el 2030 en este rubro es de 2.2 miles de millones de toneladas
de CO2 por ao12.
Por lo anterior, es importante
Iniciativa de un Watt
consiste en prohibir la venta de electrodomsticos con un consumo de energa en espera superior a 1 watt.
Con esta iniciativa se contempla que el consumo de electricidad atribuible al modo de espera en los hogares
se reduzca hasta en un 70%13.
En Corea, el e-Standby Program tiene como objetivo reducir el consumo de energa en espera de 20
aparatos electrnicos basndose en el estndar de un watt. En 2008, se implement, por mandato, el
etiquetado de advertencia para aquellos aparatos que no cumplen con dicho estndar.
Otra recomendacin consiste en implementar estndares de eficiencia para todos los electrodomsticos
y crear mecanismos que permitan al consumidor comparar fcilmente su eficiencia. Un ejemplo de ello
puede ser el etiquetado de electrodomsticos.
El Estado de California en EUA ha implementado polticas pblicas en este mbito de manera ejemplar.
Desde 1976 California ha sido pionero en la adopcin de estndares para la comercializacin de
electrodomsticos y es el nico estado de EUA que tiene personal de tiempo completo trabajando en este
tema. La California Energy Commission (CEC) fue creada en 1974 y por mandato es la comisin
encargada de crear estndares de eficiencia para electrodomsticos y productos electrnicos en general,
adems de garantizar que los productores certifiquen sus productos mediante pruebas de laboratorio. En sus
inicios, nicamente regulaba refrigeradores y aires acondicionados. Ahora el espectro de productos ha
aumentado a 50, incluyendo la regulacin en la eficiencia energtica de televisores, para los cuales se espera
una reduccin de 6,515 gigawatts-hora en su consumo anual cuando todo el stock de televisiones en
California se haya renovado. Se estima que el programa cuesta menos de un milln de dlares al ao y que
31.4% del ahorro en energa en el estado es atribuible al mismo, lo que equivale a 2,500 millones de
dlares cada ao14.
En cumplimiento con la Eco-Design Directive (2005/32/EC) de la Unin Europea, la Comisin tiene
contemplado implementar estndares mnimos de funcionamiento para 19 electrodomsticos.
Iluminacin
La implementacin de polticas pblicas que regulen el sistema de iluminacin de un inmueble es otra
accin que se ha llevado a cabo para reducir el consumo de energa.
El consumo elctrico para iluminacin representa cerca de una quinta parte del consumo mundial total
de electricidad. De adoptarse tecnologas costo-eficientes, dicho consumo podra reducirse en al menos
11

dem.
13
dem.
14
Compendium of Best Practices. American Council on Renewable Energy (ACORE), Alliance to Save Energy, Renewable
Energy and Energy Efficiency Partnership (REEEP), Abril 2010.
12
22

38%, lo que se traduce en un ahorro de 9,300 Petajoules por ao y una reduccin de 1.2 miles de millones
de toneladas por ao en emisiones de CO2 para el 203015.
De acuerdo con informacin de la AIE, el consumo de las lmparas incandescentes a nivel mundial
totaliz 970 terawatts-hora en 2005. Si todas estas lmparas se reemplazaran por lmparas fluorescentes
compactas (CFLs por sus siglas en ingls), los costos globales para iluminacin se reduciran en 1,300 miles
millones de dlares de 2008 a 2030.
Para lograr alcanzar la meta anterior, se propone promover el reemplazo de lmparas incandescentes por
CFLs, que son hasta cinco veces ms eficientes que las convencionales. Para espacios exteriores, se pueden
reemplazar las lmparas de vapor de mercurio por lmparas de aditivos metlicos o lmparas de sodio alta
presin, reduciendo hasta en un 40% el gasto en electricidad16.
En Estados Unidos, la Ley de Independencia y Seguridad Energtica que fue ratificada en el 2007,
estipula que todas las lmparas que producen de 310 a 2,600 lmenes17 sean 30% ms eficientes para
2014 en comparacin con las lmparas incandescentes que emiten un flujo luminoso equivalente. Estos
estndares de eficiencia entrarn en vigor paulatinamente, comenzando con las lmparas de 100 Watts en
enero de 2012 y terminara con las de 40 Watts en enero de 2014. Despus de estas fechas, no se podrn
comercializar lmparas que no cumplan con estos estndares18.
En Jamaica, a travs del Jamaica Public Service Co. (JPSCo), se han implementado una serie de acciones
de forma conjunta, entre las que destaca la sustitucin de lmparas incandescentes por lmparas
fluorescentes compactas. Para ello, se desarroll un programa que busca reemplazar 100 mil lmparas a
travs de un paquete que permite pagos diferidos, y que tambin incluye controles para la iluminacin
exterior y regaderas ahorradoras19.
En Brasil, derivado de la crisis energtica de finales del siglo XX por una disminucin en los flujos de agua
para generar electricidad en las centrales hidroelctricas, entr en operacin un programa obligatorio de
reemplazo de lmparas incandescentes por fluorescentes para disminuir el consumo de electricidad. Una
particularidad de dicho programa fue la instauracin de multas a aquellos usuarios que no lograran reducir su
consumo.
En Cuba, aunado a la implementacin de programas de sustitucin de lmparas incandescentes, desde
2005 se prohbe la importacin de este tipo de lmparas.
Otro aspecto importante que forma parte de la transicin energtica a nivel mundial es garantizar el
acceso a la electricidad a la poblacin carente de ella, a travs de fuentes sustentables que permitan una
reduccin en las emisiones de CO2 y una mejor calidad de vida. Actualmente, existe cerca de 1,600
millones de personas en el mundo sin electricidad20, por lo que resulta primordial llevar a cabo acciones en la
materia.
15

dem.
17
El lumen es la unidad del Sistema Internacional de Medidas para medir el flujo luminoso, una medida de la potencia luminosa
percibida. Fuente: Illuminating Engineering Society of North America.
18
Limaye, Dilip R. et al Large-Scale Residential Energy Efficiency Programs Based on Compact Fluorescent Lamps (CFLs)
Approaches, Design Issues, and Lessons Learned The World Bank Energy Sector Management Assistance Program (ESMAP),
Diciembre 2009
19
Energy and Energy Efficiency Partnership (REEEP), Abril 2010.
20
16
Secretara de Energa
23
Transporte
El sector transporte a nivel mundial consume cerca de 60% de los petrolferos. La AIE estima que si se
llevan a cabo acciones de forma inmediata para ahorrar energa en este sector, se podran ahorrar
anualmente 23,000 Petajoules y se dejaran de emitir 1.4 miles de millones de toneladas de CO221 a la
atmsfera.
Algunas acciones encaminadas a mejorar la eficiencia en este sector consisten en elevar los estndares
de las gasolinas, es decir usar gasolinas ms limpias y que provean un mayor rendimiento por litro, promover
el uso de llantas que tengan menos resistencia al rodamiento, mantener la presin adecuada de las mismas e
impulsar
Otra prctica consiste en otorgar incentivos para el reemplazo de vehculos viejos por vehculos ms
bonus malus
objetivo es acelerar el reemplazo de vehculos viejos altamente contaminantes por nuevos con menor
consumo de combustible y menores emisiones. El programa otorga incentivos monetarios (bonus o
descuento) al comprador de un vehculo eficiente e impone una sancin monetaria (malus) al comprador
de un vehculo altamente contaminante que se suma a los costos de registro el vehculo. Aproximadamente
31% de los automviles nuevos califican para el bonus, y un 25% conllevan a un malus. El monto del
descuento o sancin se determina con base en las emisiones contaminantes por kilmetro22.
Cobrar el uso de ciertas vialidades es otro ejemplo de poltica pblica en materia de eficiencia energtica.
Esto se est llevando a cabo en varias ciudades alrededor del mundo como Singapur, Londres, Estocolmo,
Miln. Aunque existen algunas diferencias tcnicas en la implementacin, las cuatro ciudades han adoptado
una poltica muy similar: cobrar el uso de una vialidad con el propsito de obligar a los automovilistas a
internalizar los costos de emplear el automvil. Esto desincentiva el uso ineficiente del vehculo,
promoviendo el uso del transporte pblico y el compartir el automvil entre varias personas. Adems, evita
congestiones en las vialidades, y en consecuencia, un menor uso de combustible. Estos programas han
tenido una gran aceptacin por parte de los ciudadanos23.
Industria
El sector industrial genera aproximadamente 36% de las emisiones de CO 2 a nivel mundial. Entre 1971
y 2004, la demanda de energa del sector aument 61%. Lo anterior refleja el gran potencial de reduccin
de consumo que asciende, aproximadamente, a 18,900 Petajoules anuales para 2030; y de emisiones de
GEI por 1.6 miles de millones de toneladas anuales en 203024.
Diversos pases, buscando reducir el consumo de energa de la industria, han adoptado estndares
mnimos de desempeo de los motores elctricos. La AIE estima que esta accin permitir un ahorro de
electricidad de entre 240 y 475 terawatts-hora para el 203025.
21

Energy and Energy Efficiency Partnership (REEEP). Abril 2010.
23
dem.
24
25
dem.
22
24

Cerca del 30% de la energa consumida en este sector se destina a la iluminacin26. En consecuencia,
para reducir este consumo, la industria puede llevar a cado las acciones anteriormente descritas bajo este
rubro.
Un ejemplo de implementacin integral de eficiencia energtica industrial es el caso estadounidense. El
Departamento de Energa de EUA (DOE por sus siglas en ingls) cre el Industrial Technologies Program,
a travs del que se coordina la investigacin y el desarrollo, la validacin y diseminacin de prcticas de
eficiencia energtica en el sector industrial. Su principal objetivo es trabajar de forma conjunta con las
industrias para idear e implementar tecnologas y planes de accin que permitan una reduccin en el
consumo de energa, y que a su vez se traduzcan en un ahorro monetario y una reduccin del impacto
ambiental27.
Otro ejemplo es el de Turqua, que ha implementado un innovador sistema de administracin de energa
Todas las plantas industriales que consuman ms de un ktoe 28por ao deben contratar un administrador de
energa certificado para que implemente programas y tecnologas que busquen el uso ms eficiente de la
energa. Aunque este programa abarca tambin grandes edificios y plantas generadoras de electricidad, su
mayor impacto ha sido en el sector industrial. Para el 2009 ya haba 760 administradores certificados y se
estaban preparando 450 ms29.
Industria generadora de energa

En lo que respecta a la oferta de energa, las industrias generadoras/productoras de energa tienen un
potencial importante en materia de eficiencia, a travs del desarrollo de esquemas apropiados, viables y bien
diseados por parte de rganos reguladores y gobiernos. Las polticas pblicas que se han implementado en
diversos pases han sido muy exitosas.
Un ejemplo de stas es el establecimiento de regulaciones en las que las utilidades de las empresas
generadoras de energa no dependan exclusivamente del volumen de energa vendida, sino que el ahorro
energtico les sea remunerado de manera comparable a las ventas.
La imposicin de metas de eficiencia energtica a las empresas del sector, consistentes con las
restricciones de CO2, es otro claro ejemplo de poltica pblica. stas se deben revisar peridicamente y
cumplir con criterios costo-eficientes.
Algunos pases, como Italia, Francia, el Reino Unido y la India, han implementado estas
recomendaciones de manera integral.
Italia, por ejemplo, se ha impuesto la meta de lograr un ahorro nacional de energa de 9.6% para el
2016. Esta meta fue impuesta desde 2005 con medidas obligatorias y de control combinadas con
instrumentos de mercado. Los distribuidores de gas y electricidad que tienen ms de 50 mil clientes estn
rcado OTC (over the
counter), que se diferencian de las Bolsas de Valores porque, en stos, las partes negocian directamente la
compraventa de los ttulos o certificados. El resto de las industrias energticas pueden hacerse acreedoras a
certificados blancos y comerciarlos al implementar proyectos de eficiencia. El certificado blanco (WC por
26

28
Mil toneladas de petrleo crudo equivalente
29
27
Secretara de Energa
25
sus siglas en ingls) tiene una validez de cinco aos y se ha comercializado lo equivalente al 21% de la
meta en el mercado OTC30.
El caso francs es muy parecido, con una meta de 9% de ahorro para el 2016. ste sigue un esquema
muy parecido de certificados (
o CEEs) que se comercializan en el
mercado OTC. La validez de estos es de 10 aos y 4% del valor de la meta se ha comercializado va stos
certificados31.
Reino Unido tambin tiene una meta de 9.6% de ahorro para el 2016. India tiene como objetivo reducir
en 23,000 ktoe para el 2015. El esquema de implementacin de estos pases es muy similar al caso francs
e italiano.
La siguiente tabla resume las principales caractersticas de dichas polticas en los pases mencionados.
Pas
Italia
Meta al
2016
A quin obliga
9.6%
Esquema de
Aos de
Vigencia
Penalizaciones
Intercambio de
certificados
Medidas
Eficiencia
Distribuidores de energa
con ms de 50,000
clientes
Certificados
Si
OTC
Consumidor final
de energa
Blancos
Francia
9%
Proveedores de energa
Certificats
dEconomies
dEnergie
10
20
euros/MWch
Cumac
OTC
Sector residencial
y comercial
Reino
Unido
9%
Proveedores de energa con

ms de 50,000
consumidores domsticos
Carbon
Targets
N/D
N/D
OTC
Sector residencial
714 clientes designados
Energy Saving
Targets
N/D
N/D
Spot/OTC
Consumidor final
de energa
India
23,000 ktoe
PERSPECTIVAS INTERNACIONALES
De acuerdo con proyecciones del World Energy Outlook 2010 de la AIE, la intensidad energtica
global32 caer entre 28% y 41% en los prximos 25 aos como resultado de mejoras en la eficiencia
energtica en diversos sectores, sustitucin de combustibles y cambios estructurales en la economa, la cual
tender hacia industrias menos intensivas respecto a su consumo de energa.
No obstante, las diferencias en la intensidad energtica de los distintos pases continuarn existiendo
debido a las disparidades en materia de eficiencia energtica, estructura econmica y condiciones
30
31
dem.
32
Se define como la cantidad de energa necesaria para producir un peso de Producto Interno Bruto.
26

climatolgicas. En la mayora de los pases que no pertenecen a la OCDE, la intensidad energtica suele ser
bastante superior a la de los pases OCDE. Una razn para ello es que las industrias en los pases en
desarrollo suelen ser ms intensivas desde el punto de vista energtico. Se estima que de 2008 a 2035 la
intensidad energtica de los pases OCDE caer 1.6% anual, en tanto que la cada para pases no-OCDE
ser cercana a 2.5% anual.
Se prev que de no haberse presentado mejoras en la eficiencia energtica entre los aos 1980 y 2008,
periodo durante el cual la intensidad energtica cay 23%, la demanda energtica mundial sera 32%
mayor a la actual.
En lo que respecta a la matriz energtica mundial, en 2035 los combustibles fsiles seguirn
satisfaciendo la mayor parte de la demanda con una participacin de aproximadamente 74%, en
comparacin con 81% de 2008. Sin embargo, se espera que factores como el alza en los precios del
petrleo y gas natural y el incremento en los costos de carbn, aunado a las polticas encaminadas a
promover el ahorro de energa, la sustitucin de combustibles y la reduccin en las emisiones, frenarn el
crecimiento sostenido de estos combustibles. El crudo continuar siendo el principal energtico aunque su
participacin pasar de 33% en 2008 a 28% en 2035.
La aportacin de la energa nuclear a nivel mundial aumentar dos puntos porcentuales durante el
periodo de la proyeccin, hasta alcanzar 8% en 2035, derivado del impulso esperado en varios pases y la
implementacin de programas para extender la vida til de las centrales actualmente en operacin.
La participacin de las energas renovables alcanzar 14% de la oferta interna bruta global en 2035, en
comparacin con 7% en 2008; mientras que su participacin dentro del parque de generacin elctrica
pasar de 19% en 2008 a 32% en 2035. Por su parte, el consumo de biomasa tradicional caer 3.5%
durante el periodo de la proyeccin.
En el periodo 2008-2035, cerca de 53% de la demanda mundial de energa corresponder a la
generacin de electricidad. El carbn continuar siendo el principal combustible para generacin aunque se
espera que su participacin caiga a 32% en 2035, comparada con 42% de 2010. La cada en la aportacin
del carbn para generacin ser cubierta por fuentes renovables de energa, con excepcin de la
hidroenerga, y se espera que en 2035 su participacin sea cercana a 16%.
El consumo final total crecer a razn de 1.2% anual durante el periodo 2008-2035. El sector industrial
mostrar el crecimiento ms importante, 1.4% anual, y tendr una participacin cercana a 30%. Se prev
que la mayor parte de la reduccin en las emisiones de la industria provenga de la implementacin de
tecnologas de captura de carbono, y en menor medida a las mejoras en la eficiencia energtica, ya que
actualmente se encuentran en niveles muy elevados. Para el 2035, 40% del abatimiento en las emisiones
corresponder al sector industrial.
El crecimiento de la demanda del sector transporte ser menos pronunciado en comparacin con las
tasas de crecimiento vistas hasta ahora, 1.3% anual de 2008 a 2035, derivado de mejoras en la eficiencia
en el consumo de combustible. Su participacin en el consumo final se mantendr alrededor de 27%.
De acuerdo con informacin del World Energy Outlook 2009, la flota de vehculos ligeros de pasajeros
pasar de 770 millones en 2007 a 1.7 miles de millones en 2030, derivado del crecimiento esperado en
pases no OCDE. No obstante, las mejoras en la eficiencia de los vehculos, la chatarrizacin de los vehculos
viejos y el aumento en los precios de los combustibles (si se asume la eliminacin de subsidios en diversos
pases) permitirn equilibrar este aumento en la flota.
Por otro lado, se espera que los productos petrolferos continen satisfaciendo la mayor parte de la
demanda de este sector; sin embargo, habr un crecimiento importante en la participacin de
biocombustibles, y en menor medida, de vehculos hbridos y elctricos. En el World Energy Outlook 2010,
se establece como meta que para el 2035, 70% de las ventas de automviles a nivel mundial corresponda a
Secretara de Energa
27
vehculos elctricos e hbridos. Adicionalmente, se estima que el mercado de bioenergticos crezca de 20

mil millones de dlares en 2009 a 125 mil millones en 2035.
El consumo de energa en inmuebles, incluyendo los sectores residencial y de servicios, representar
30% de la demanda final a lo largo del periodo de anlisis y ocupar la posicin nmero cuatro en emisiones
de CO2 .En virtud de los altos costos para incrementar la eficiencia energtica en los edificios, es necesario
poner especial atencin en este rubro.
IMPORTANCIA ANTE EL CAMBIO CLIMTICO Y LA

SEGURIDAD ENERGTICA
Consenso Internacional
La transicin energtica hacia una economa baja en carbono debe ser concebida como la oportunidad
para enfrentar, de manera simultnea, los retos que plantean la seguridad energtica y la reduccin del
impacto al medio ambiente. Hasta hace poco, asegurar un suministro suficiente de energa a precios
competitivos y mitigar los efectos negativos que el sector energtico ocasiona en el medio ambiente, se
encontraban casi totalmente desvinculados. Sin embargo, durante la ltima dcada ha surgido un
importante consenso a nivel mundial buscando adoptar un enfoque multidisciplinario sobre cmo enfrentar
los retos relativos a la seguridad energtica, tomando en cuenta por primera vez, la variable ambiental.
Es por ello que como parte de los primeros esfuerzos para combatir el cambio climtico a nivel
internacional, la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) fue
adoptada en Nueva York el 9 de mayo de 1992 y entr en vigor el 21 de marzo de 1994. Esta Convencin
tiene como objetivo reforzar la conciencia pblica, a escala mundial, de los problemas relacionados con el
cambio climtico.
En esta Convencin se plantea que el sistema climtico es un recurso compartido por lo que su
afectacin es responsabilidad de todos los pases, diferenciando sus capacidades respectivas, as como sus
condiciones sociales y econmicas. El objetivo que persigue dicha Convencin es lograr la estabilizacin de
las concentraciones de GEI en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropognicas peligrosas
en el sistema climtico. Ese nivel debera lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se
adapten naturalmente al cambio climtico, para asegurar que la produccin de alimentos no se vea
amenazada y dejar que el desarrollo econmico prosiga de manera sostenible.
De acuerdo con la Organizacin de las Naciones Unidas, la CMNUCC establece una estructura general
para los esfuerzos intergubernamentales encaminados a resolver el desafo del cambio climtico. En virtud
de ello, los gobiernos:
Recopilan y comparten la informacin sobre las emisiones de gases de efecto invernadero, las
polticas nacionales y las prcticas ptimas en la materia;
Ponen en marcha estrategias nacionales para abordar el problema de las emisiones de gases de
efecto invernadero y adaptarse a los efectos previstos, incluida la prestacin de apoyo financiero y
tecnolgico a los pases en desarrollo; y
Cooperan para prepararse y adaptarse a los efectos del cambio climtico.
En 1997, los gobiernos acordaron incorporar una adicin, conocida con el nombre de Protocolo de Kioto
que cuenta con medidas ms enrgicas y jurdicamente vinculantes. Posteriormente, el 2005 marc un
punto importante dentro del desarrollo de una conciencia mundial por el medio ambiente, particularmente
28

en el sector energtico. En ese ao el Protocolo de Kioto entr en vigor y el Panel Intergubernamental para
el Cambio Climtico de las Naciones Unidas (IPCC por sus siglas en ingls) present un reporte en el que
declaraba que el problema del cambio climtico era mucho mayor que lo que se haba pensado.
Ese mismo ao los huracanes Rita y Katrina generaron una conciencia mundial sobre el cambio
climtico; adems, en una reunin internacional de gobiernos llevada a cabo en Paris, Francia, se anunci el
regreso de la energa nuclear como una opcin para enfrentar el cambio climtico a la par de avanzar en los
temas relativos a la seguridad energtica. A su vez, el Grupo de los Ocho (G8) ms Mxico, Brasil, China,
India y Sudfrica, establecieron un dilogo sobre energa y cambio climtico y dieron instrucciones para que
la Agencia Internacional de Energa (AIE) brindara asistencia tcnica para promover polticas para el
33
.
En la Cumbre celebrada en Gleneagles en julio de 2005, los lderes del G8 trataron los retos que plantea
el cambio climtico, el garantizar una energa limpia y un desarrollo sostenible. Tras haber acordado actuar
con resolucin y urgencia, fue adoptado un Plan de Accin. Se inici un Dilogo abierto a otros importantes
consumidores de energa. Brasil, China, India, Mxico y Sudfrica tambin estuvieron presentes en la
Cumbre.
Los lderes del G8 pidieron a la AIE que participase en este Dilogo y que desempease una funcin
principal en la ejecucin del Plan de Accin. Este Plan se centrar en seis mbitos generales:
Estrategias y escenarios de energa alternativos.

Eficiencia energtica en los edificios, los electrodomsticos, el transporte y la industria.
Combustibles fsiles ms limpios.
Captura y almacenamiento del carbono.
Energas renovables.
Mayor cooperacin internacional.
De acuerdo con datos del World Resource Institute, la generacin y uso de la energa es responsable de
66% de las emisiones de CO2 equivalente. Dada la alta contribucin del sector energtico al nmero de
emisiones, se requiere de un cambio importante en cmo se produce y emplea la energa.
Es por ello que el reto al que se enfrentan quienes toman las decisiones en el sector debe considerar,
adems de la seguridad energtica, los impactos en el cambio climtico y el alto crecimiento de las
necesidades energticas en los pases en vas de desarrollo. Todo esto, partiendo de que una oferta
energtica segura, confiable y de alta calidad es fundamental para la estabilidad y crecimiento econmicos.
Adicionalmente, ya que el cambio climtico es un problema global es deber de todos los pases realizar
un esfuerzo conjunto para asegurar el bienestar de la sociedad y atender las necesidades energticas de la
humanidad, conservando simultneamente la riqueza de los ecosistemas.
33
http://www.iea.org/g8/docs/spanish.pdf.
Secretara de Energa
29
Cambio climtico
Conforme los descubrimientos cientficos identifican ms claramente los efectos que los GEI tienen en el
medio ambiente, muchos pases en el mundo buscan desarrollar polticas para transitar hacia una economa
baja en carbono. Aun as, la tendencia actual en el uso de energa as como de emisiones de CO 2 parece ir en
sentido opuesto a las recomendaciones y avisos emitidos por el IPCC.
Se estima que para evitar drsticos cambios sobre los patrones climatolgicos, el incremento en el nivel
del mar y limitar a dos grados centgrados el aumento en la temperatura global, la concentracin de GEI
debe estabilizarse en alrededor de 450 partes por milln de bixido de carbono equivalente (ppm de
CO2eq). De acuerdo con el IPCC, esto representa lograr reducciones hacia el 2050 de entre 50 y 85% en
las emisiones globales de CO2 en comparacin con los niveles del 2000 (IPCC 2007). Estudios recientes
estiman que el cambio climtico est ocurriendo ms rpidamente de lo que se esperaba y que incluso la
meta de 50% para el 2050 podra ser inadecuada para prevenir cambios de consideracin en el sistema
climtico.
En este sentido, se han realizado esfuerzos para formular un marco de polticas de largo plazo.
Adicionalmente, debe destacarse que dada su alta contribucin a los GEI, el sector energtico es una pieza
clave de la solucin por lo que deber modificarse considerablemente la forma actual en que la energa se
usa y produce. De no realizarse cambios en las polticas, principalmente energticas, el mundo se dirige a un
incremento en la temperatura global de hasta seis grados centgrados lo que podra ocasionar un fuerte
impacto en el clima34 .
Si las emisiones no alcanzaran su mximo en 2020 para despus reducirse de manera constante a partir
de ese ao, lograr la meta necesaria de una reduccin de 50% ser cada vez ms costosa. Intentar retomar
la reduccin hacia un 50% de emisiones posterior a ese ao requerir de un ritmo mucho mayor de
reduccin lo que conlleva medidas ms drsticas en periodos ms cortos de tiempo y costos ms elevados
de lo que podra ser polticamente aceptable.
Situacin actual de los GEI

Histricamente se ha observado que la mayor parte de las emisiones de GEI del mundo han tenido su
origen en los pases desarrollados, que las emisiones per cpita en los pases en desarrollo son todava
relativamente reducidas y que la proporcin del total de emisiones originada en esos pases aumentar para
permitirles satisfacer sus necesidades sociales y de desarrollo. Por ello, la Convencin Marco clasifica a los
pases que forman parte de ella, conocidos como Partes, de la siguiente manera:
Anexo I: incluye los pases industrializados miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el

Desarrollo Econmico (OCDE) en 1992, ms los pases con economas en transicin (EIT por sus
siglas en ingls), incluyendo la Federacin Rusa y varios Estados de Europa Central y del Este.
No Anexo I: incluye, en su mayora, pases en desarrollo.
De esta manera se reconocen explcitamente las dificultades especiales de aquellos pases cuyas
economas dependen particularmente de la produccin, el uso y la exportacin de combustibles fsiles, los
cuales para lograr un desarrollo econmico y social sostenible, necesitan tener acceso a los recursos
necesarios y aumentar su consumo de energa. As pues, las respuestas al cambio climtico deben
coordinarse de manera integrada con el desarrollo social y econmico, teniendo en cuenta las necesidades
34
30
World Energy Outlook 2010.

prioritarias legtimas de los pases en desarrollo para el logro de un crecimiento econmico sostenido y la
erradicacin de la pobreza.
A partir de la informacin que reportan los pases Anexo I es posible observar el comportamiento de las
emisiones de GEI a partir de 1990, ao que para la mayora de las partes representa el ao base, y hasta
2008. Al inicio del periodo es clara la reduccin en las emisiones, sin embargo, en los ltimos aos a pesar
de que se encuentra por niveles inferiores al observado en el ao base con 18.91 millones de gigagramos35
de bixido de carbono equivalente (Gg CO2eq), y haber alcanzado un mnimo de 17.29 millones de Gg
CO2eq en 1995, las emisiones han mostrado un incremento, alcanzando en 2008 un total de 18.13
millones de Gg CO2eq, lo que representa una reduccin del 4.12% respecto a 199036.
20
Emisiones GEI- Anexo I

Emisiones
Gg
CO2 eq. GEI Anexo I
Millones de gigagramos de CO2 equivalente
19
19
18
18
17
17
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
Ao Base
16
Al estar comprometidos los pases miembros del Anexo I a elaborar un inventario nacional de emisiones
de GEI cuentan con informacin completa desde 1990 y hasta 2008 sobre las emisiones, en gramos de
CO2eq, por sector y por componente qumico, para cada ao del periodo sealado. Por ello, en la siguiente
grfica se muestra el cambio, en trminos porcentuales respecto a 1990, de las emisiones totales por pas.
35
36
Un gigagramo (Gg) equivale a mil toneladas.

Las cifras no incluyen uso del suelo, cambio de uso de suelo ni silvicultura.
Secretara de Energa
31
Cambio porcentual en emisiones de GEI respecto a 1990
Cambio % en emisiones de GEI
Turqua, 96
Islandia, 42.9
Espaa, 42.3
Portugal, 32.2
Australia, 31.4
Canad, 24.1
Grecia, 23.1
Irlanda, 23
Nueva Zelanda, 22.7
Liechtenstein, 14.7
Estados Unidos, 13.3
Austria, 10.8
Noruega, 8
Eslovenia, 5.2
Italia, 4.7
Japn, 1
Suiza, 0.5
Finlandia, -0.2
Croacia, -0.9
Holanda, -2.4
Luxemburgo, -4.8
Francia, -6.1
Blgica, -7.1
Dinamarca, -7.1
Unin Europea, -11.3
Mnaco, -11.4
Suecia, -11.7
Reino Unido, -18.5
Alemania, -22.2
Repblica Checa, -27.5
Polonia, -29.9
Federacin Rusa, -32.9
Eslovaquia, -33.9
Bielorusia, -35.1
Hungra, -36.1
Bulgaria, -41.9
Rumania, -46.9
Esonia, -50.4
Lituania, -51.1
Ucrania, -53.9
Letonia, -55.6
32

Revisando la informacin presentada en el inventario es posible comparar las emisiones por sector:
energa, transporte, procesos industriales, solventes, agricultura y residuos. El sector con mayor aportacin a
las emisiones de GEI es el de energa, tanto en el ao base como en 2008, representando 80.5% y 82.7%
del total, respectivamente. Este sector comprende las emisiones debidas a la extraccin de combustible y a
la produccin de energa.
Ao Base
2.8%
0.1%
2008
0.1% 7.4%
7.1%
8.9%
2.7%
7.7%
82.7%
80.5%
Energa
Procesos Industriales
Solventes
Agricultura
Residuos
Respecto a las Partes que no integran el Anexo I, no es posible realizar un anlisis como el anterior
debido a la falta de informacin. La UNFCCC establece que los pases en desarrollo (No Anexo I) debern
presentar su Primera Comunicacin Nacional tres aos despus de que este instrumento entre en vigor para
estas Partes, segn los artculos 4.1 (Compromisos) y el 12 (Transmisin de informacin relacionada con la
aplicacin). En cambio, de conformidad con los requisitos de informacin, Partes del Anexo I estn
obligados a presentar los inventarios de gases de efecto invernadero cada ao mientras que los que no
forman Parte del Anexo I, nicamente presentan informacin como parte de las comunicaciones nacionales
que se presentan slo peridicamente.
Asimismo, de acuerdo a los lineamientos de la Convencin, en particular lo referente a los Protocolos, la
Conferencia de las Partes (COP37) podr aprobar protocolos en cualquier perodo ordinario de sesiones,
para los cuales slo las Partes en la Convencin podrn adoptar decisiones de conformidad con ese
protocolo.
37
Por sus siglas en ingles: Conference of the Parties. Es una asociacin de todos los pases que son Partes en la Convencin y es el
rgano supremo de la misma, fungiendo como la autoridad con el nivel ms alto para la de toma de decisiones.
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33
Acciones para combatir el cambio climtico

Protocolo de Kioto
A la fecha, el acuerdo internacional ms importante en materia ambiental para combatir el cambio
climtico es el Protocolo de Kioto que se adopt en la COP 3 en Kioto, Japn, el 11 de diciembre de 1997.
El Protocolo de Kioto es un acuerdo internacional vinculado a la CMNUCC, en l se establecen objetivos
vinculantes a 37 pases industrializados y la Comunidad Europea para la reduccin de emisiones de GEI.
El Protocolo de Kioto entr en vigor el 16 de febrero de 2005, mientras que el detalle de las normas
para su aplicacin, llamadas "Acuerdos de Marrakech", se adopt en 2001 durante la COP 7 efectuada en
Marrakech38. En l, diversos pases desarrollados se comprometieron a reducir en un 5% las emisiones
globales de GEI sobre los niveles de 1990 para el periodo 2008-2012.
Basndose en el principio de "responsabilidades comunes pero diferenciadas", el Protocolo impone
mayores restricciones a los pases desarrollados. Lo anterior es consecuencia del reconocimiento de que los
pases desarrollados son los principales responsables de los elevados niveles de emisiones de GEI en la
atmsfera como resultado de ms de 150 aos de actividad industrial.
Mecanismos del Protocolo de Kioto
De acuerdo con el Protocolo de Kioto, los pases deben cumplir sus objetivos principalmente a travs de
medidas nacionales. Sin embargo, ofrece un medio adicional para el cumplimiento de sus objetivos a travs
de los siguientes tres mecanismos:
Mercado de emisiones, conocido como "Mercado del carbono".- De acuerdo al Artculo 17 del
Protocolo de Kioto, el comercio de emisiones permite a los pases que cuentan con emisiones
permitidas pero no usadas -una reduccin en su nmero de emisiones mayor al que se
comprometieron- vender estas emisiones a otros pases.
Otras unidades que pueden ser comercializadas o transferidas de acuerdo al rgimen previsto en el
Protocolo pueden ser39:
- Unidad de remocin (RMU, por sus siglas en ingls).- basada en el uso de suelo,
modificacin de uso de suelo y silvicultura (LULUCF por sus siglas en ingls).
- Unidad de reduccin de emisiones (ERU por sus siglas en ingls).- generadas por un
proyecto de aplicacin conjunta.
38
considerable nmero de cuestiones, incluso despus de la adopcin del Protocolo de Kioto. En ste se esbozaban los rasgos
que regulaban su funcionamiento. Aunque 84 pases firmaron el Protocolo, lo que significaba que tenan intencin de ratificarlo,
muchos se resistan a dar ese paso y hacer que el Protocolo entrara en vigor antes de tener una idea clara sobre las normas del
tratado. Por ello se inici una nueva ronda de negociaciones para especificar las normas concretas del Protocolo de Kioto, que se
organiz en paralelo con las negociaciones sobre las cuestiones pendientes en el marco de la convencin. Esta ronda culmin
finalmente en la COP7 con la adopcin de los Acuerdos de Marrakech, en que se establecan normas detalladas para la aplicacin
, disponible en:
http://unfccc.int/portal_espanol/essential_background/kyoto_protocol/items/3329.php
39
Cada una de las unidades corresponde a una tonelada de CO2
34

Un Certificado de Reduccin de Emisiones (CER).- generados por una actividad de

proyectos del mecanismo de desarrollo limpio.
Las transferencias y adquisiciones de estas unidades son monitoreadas y cuantificadas por medio de
los sistemas de registro previstos en el Protocolo de Kioto. Con este registro de transacciones
internacionales se pretende contar con una transferencia segura de las unidades de reduccin de
emisiones entre los pases.
Mecanismo de desarrollo limpio (MDL).- Se define en el Artculo 12 del Protocolo; permite a un
pas que tenga un compromiso de reduccin o limitacin de emisiones bajo el Anexo B del Protocolo de
Kioto implementar un proyecto de reduccin de emisiones en los pases en desarrollo. Estos proyectos
pueden generar Certificados de Reduccin de Emisiones (CER por sus siglas en ingls)
comercializables, cada uno equivalente a una tonelada de CO2, que pueden contabilizarse en el
cumplimiento de los objetivos de Kioto. El MDL se considera como el primer mecanismo de inversin
global, ambiental y plan de crdito de su clase, al proporcionar un instrumento de reduccin de
emisiones normalizadas, CER.
-
El mecanismo estimula el desarrollo sostenible y la reduccin de emisiones, al tiempo que brinda

flexibilidad a los pases industrializados para cumplir con sus objetivos de reduccin de emisiones.
De aplicacin conjunta (JJI).- Se define en el Artculo 6 del Protocolo; permite a un pas del anexo
B obtener CER a partir de un proyecto de reduccin de emisiones en otro pas del anexo B.
Los mecanismos ayudan a estimular la inversin verde y a que los pases cumplan con sus objetivos de
reduccin de emisiones de una manera costo-efectiva.
Adaptacin
El Protocolo de Kioto, al igual que la Convencin, est diseado para ayudar a los pases a adaptarse a
los efectos adversos del cambio climtico. Facilita el desarrollo y despliegue de tcnicas que puedan ayudar
a incrementar la capacidad de respuesta ante los impactos del cambio climtico.
El Fondo de Adaptacin se estableci para financiar proyectos y programas de adaptacin en los pases
en desarrollo dentro del Protocolo de Kioto. El Fondo se financia principalmente con una participacin de
los ingresos de las actividades de proyectos MDL.
Acuerdo de Copenhague
El Acuerdo de Copenhague acuerdo al que se lleg durante la conferencia y al que los pases con mayor
nmero de emisiones y muchos otros se asociaron subsecuentemente establece puntos como:
Un objetivo no vinculatorio para limitar el incremento en la temperatura global a no ms de dos
grados centgrados por arriba de los niveles preindustriales;
Una meta relacionada con la movilizacin de fondos por 100 mil millones de dlares por ao hacia
2020 para la mitigacin y adaptacin climtica de los pases industrializados hacia los pases en vas de
desarrollo, y requiere que las economas industrializadas (Anexo 1) establezcan metas de emisiones
para el 2020;
Alcanzar considerables reducciones en las emisiones de GEI hacia el 2050; y,
El rol que desempear el avance tecnolgico en la consecucin de estas metas.
Secretara de Energa
35
Hacia mediados de 2010 cerca de 140 pases, incluyendo muchos de los pases no Anexo 1, han
adoptado este Acuerdo, ya sea al poner un lmite a sus emisiones en 2020 o anunciando acciones para
disminuir sus emisiones. Sin embargo, an no se deciden cuales son las medidas que debern ser llevadas a
cabo para alcanzar estas cuotas de emisiones.
Algunos objetivos estn condicionados al financiamiento por parte de pases Anexo I, otros involucran a
grupos de pases, mientras que otros compromisos slo presentan un rango de reduccin. Adems, no se
especifica el monto del financiamiento que ser asignado a la mitigacin de las emisiones.
Algunas promesas se relacionan a la energa o intensidad de carbono, en lugar de emisiones. Como
resultado, el hecho de que estos compromisos se traduzcan en reduccin de emisiones no es claro, incluso si
stos se cumplieran plenamente.
El Acuerdo no es jurdicamente vinculante, lo que hace an ms incierto su cumplimiento. Del mismo
modo, pueden existir modificaciones a las acciones que los gobiernos tomen en un futuro frente a otras
preocupaciones como las amenazas a la seguridad energtica.
De esta manera, aun cuando el Acuerdo de Copenhague establece el objetivo de limitar el incremento de
la temperatura a dos grados centgrados, no establece un camino para alcanzar esta meta ms all de 2020
y deja muchas preguntas sin resolver. A pesar de que 85 pases han emitido compromisos para 2020,
muchos de estos carecen de transparencia y existe incertidumbre en su interpretacin y respecto a su
impacto en las emisiones globales de gases GEI. Tambin hay una serie de preguntas relacionadas con las
disposiciones del Acuerdo y la evolucin de los mecanismos del Protocolo de Kioto.
La modestia de los compromisos para reducir las emisiones de GEI en el marco del Acuerdo de
Copenhague ha ocasionado que sea menos probable alcanzar el objetivo de dos grados centgrados. Llegar a
este objetivo requerira un fuerte impulso poltico en los gobiernos de todo el mundo.
Un indicador de la magnitud de este esfuerzo es la tasa de reduccin en la intensidad de carbono -la
cantidad de CO2 emitida por cada dlar de PIB- requerido en el escenario de 450 ppm. La intensidad tendra
que caer en el 2008-2020 al doble de la tasa de 1990-2008 y entre 2020 y 2035 la tasa tendra que
cuadruplicarse. La tecnologa existente podra lograr tal cambio, pero tal ritmo de sustitucin tecnolgica no
tendra precedentes.
Adicionalmente, existen dudas sobre la aplicacin de los compromisos para 2020, ya que muchos de
ellos son ambiguos y pueden ser interpretados de una manera menos ambiciosa de lo previsto en el
Escenario de 450 ppm.
Es importante sealar que para hacer frente al cambio climtico se deben combinar los incentivos
econmicos correctos, la tecnologa existente y su desarrollo para que se puedan conseguir avances
sustanciales y rpidos.
Acuerdos de Cancn
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico llevada a cabo en diciembre de 2010 en
la ciudad de Cancn, Mxico, arroj un paquete equilibrado de decisiones que coloca a todos los gobiernos
en una posicin ms firme en el camino hacia un futuro bajo en emisiones y apoya una mejor accin sobre
cambio climtico en el mundo en desarrollo.
36

Los Acuerdos de Cancn incluyen los siguientes elementos:

Los objetivos de los pases industrializados se reconocieron oficialmente bajo un proceso
multilateral. Estos pases crearn planes y estrategias de desarrollo bajo en carbono y evaluarn la mejor
forma de hacerlo, incluyendo mecanismos de mercado, y reportarn sus inventarios anualmente.
Las acciones de los pases en desarrollo para reducir las emisiones se reconocieron oficialmente en
el proceso multilateral. Se establecer un registro con el fin de relacionar y registrar las acciones de
mitigacin de los pases en desarrollo con el financiamiento y soporte tecnolgico brindado por los
pases industrializados. Los pases en desarrollo publicarn informes del progreso logrado cada dos aos.
Las Partes reunidas en el Protocolo de Kioto aceptan continuar con las negociaciones con el
propsito de completar su trabajo y asegurar que no hay brecha alguna entre el primer periodo de
compromisos y el segundo del tratado.
Los Mecanismos de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kioto se han reforzado para incrementar el
ejercicio de fuertes inversiones y el uso de tecnologa avanzada en proyectos ambientalmente seguros y
sostenibles de reduccin de emisiones en el mundo en desarrollo.
Las partes lanzaron un conjunto de iniciativas e instituciones para proteger a las personas
vulnerables del cambio climtico y para distribuir el dinero y la tecnologa que los pases en desarrollo
necesitan para planear y construir sus propios futuros sostenibles.
En las decisiones se incluy tambin un total de 30 mil millones de dlares en financiamiento de
arranque rpido proveniente de los pases industrializados para apoyar la accin sobre cambio climtico
en los pases en desarrollo hasta el ao 2012 y la intencin de recaudar 100 mil millones de dlares en
fondos a largo plazo para 2020.
Respecto al financiamiento climtico, se estableci un proceso para disear un Fondo Verde para el
Clima bajo la Conferencia de las Partes que cuente con una junta con igual representacin de los pases
en desarrollo y desarrollados.
Se estableci un Nuevo Marco de Adaptacin de Cancn con el objetivo de permitir una mejor
planeacin e implementacin de los proyectos de adaptacin en los pases en desarrollo a travs de un
mayor financiamiento y soporte tcnico, incluyendo un proceso claro para continuar con el trabajo en
prdidas y daos.
Los gobiernos acordaron fomentar la accin para frenar las emisiones debidas a la deforestacin y la
degradacin forestal en los pases en desarrollo con soporte tecnolgico y financiamiento.
Las Partes establecieron un mecanismo de tecnologa con un Comit Ejecutivo de Tecnologa, as
como con el Centro y la Red de Tecnologa Climtica para aumentar la cooperacin tecnolgica para
apoyar la accin sobre adaptacin y mitigacin.
Otras acciones
Otro acontecimiento importante ha sido el compromiso asumido por los lderes del G20 en la reunin en
Pittsburgh en septiembre de 2009 para "racionalizar y retirar en el mediano plazo los subsidios ineficientes a
los combustibles fsiles que fomenten un desperdicio del consumo".
Este compromiso se hizo en reconocimiento de que los subsidios distorsionan los mercados, inhiben la
inversin en fuentes de energa limpia, minando con ello esfuerzos para hacer frente al cambio climtico.
Los lderes del G-20 hicieron un llamado a la AIE, junto con la OCDE, la Organizacin de Pases
Secretara de Energa
37
Exportadores de Petrleo (OPEP) y el Banco Mundial, para ofrecer un anlisis de los subsidios a la energa40
y sugerencias para poner en prctica este compromiso. Los resultados fueron presentados en un informe
conjunto a la posterior cumbre del G20 en junio de 2010. En esa cumbre, los lderes promovieron la
aplicacin de estrategias especficas para cada pas.
Expectativas
Generacin elctrica
La generacin de electricidad representa el 32% del consumo mundial de combustibles fsiles y 41% de
las emisiones totales de CO2 relacionadas con la energa41. Considerando lo anterior, el cambiar las
tecnologas empleadas en la generacin de electricidad debe ser parte central de cualquier esfuerzo para
lograr reducciones en las emisiones globales de CO2.
Entre 1990 y 2007, las emisiones de CO2 por generacin de electricidad aumentaron 59% hasta
alcanzar 12 miles de millones de toneladas. La mayor parte de este incremento fue ocasionado por un
aumento en la generacin de electricidad a partir de carbn.
Mejorar la eficiencia en la generacin, sustituir los combustibles tradicionales por otros con menores
emisiones, generacin elctrica con energas renovables y nuclear, as como la introduccin de captura y
secuestro de carbono (CCS42), son acciones que tendrn que desempear un papel importante en esta
transformacin.
La generacin mundial de electricidad ha aumentado en un 67% desde 1990, llegando a cerca de
19,800 terawatts-hora en 200743. Aproximadamente el 70% de esta generacin proviene de combustibles
fsiles y su participacin ha ido en aumento desde 1990. El carbn es la principal fuente de energa para la
produccin de electricidad. Entre 1990 y 2007, su participacin aumento de 37% a 42%, mientras que la
participacin del gas natural ha crecido rpidamente en el mismo perodo pasando de 15% a 21%. Por su
parte, la participacin del petrleo cay a 6% en 2007.
Aun cuando la generacin de electricidad con base en fuentes de energa no fsiles ha crecido en
trminos absolutos desde 1990, no ha sido suficiente para mantenerse a la par con el aumento de la
demanda de electricidad. Como consecuencia, la proporcin de combustibles no fsiles en la produccin de
electricidad se ha reducido.
La contribucin de la energa nuclear se ha reducido de 17% en 1990 a 14% en 2007. La energa
hidroelctrica pas de 18% a 16% y, aunque la produccin de electricidad a partir de fuentes de energa
renovables se ha incrementado notablemente desde 1990, debe considerarse que parte de una base muy
baja.
La proporcin de la biomasa y los residuos aument ligeramente de 1.1% en 1990 a 1.3% en 2007.
Otras energas renovables como la elica, geotrmica y solar aumentaron su cuota de 0.4% a 1.2% durante
el mismo perodo.
40
Se estima que los subsidios de combustibles fsiles ascendieron a cerca de 312 mil millones dlares en el 2009. Los precios
subvencionados aminoran el incentivo a los consumidores a utilizar la energa de forma eficiente, resultando en mayor consumo y
un aumento en las emisiones relacionadas con el uso de sta. World Energy Outlook 2010, Agencia Internacional de Energa.
41
Energy technology perspectives 2010, International Energy Agency, OCDE/AIE, Paris Francia.
Carbon capture and storage.
43
Incluye produccin para servicio pblico, as como cogeneracin. Un Terawatt-hora equivale a mil millones de kilowatts-hora.
42
38

En 2007, las plantas carboelctricas representaron 73% de las emisiones totales del sector, frente a
66% en 1990. Las emisiones totales de CO2 de las centrales de gas natural son alrededor de 25% en
comparacin con las que emplean carbn, tomando en cuenta que su generacin es casi la mitad de las
carboelctricas. Esto se debe a que el gas natural tiene un menor contenido de carbono por unidad de
energa suministrada y mayor eficiencia en sus plantas generadoras. Adicionalmente, considerando la
disminucin de la participacin de la energa nuclear e hidroelctrica, las emisiones de CO2 en el sector
elctrico prcticamente se duplicarn entre 2007 y 2050.
La mezcla actual de tecnologas en el portafolio de generacin de electricidad vara considerablemente
entre pases, dependiendo a su disponibilidad de recursos naturales y polticas ambientales. Este portafolio
es un factor determinante en el nivel de emisiones de CO2 por unidad de electricidad generada.
Una forma de medir las emisiones de un determinado sistema de generacin elctrica es por medio de la
relacin emisiones de CO2 / generacin de electricidad. Como puede inferirse, los valores que alcanza la
relacin entre los distintos pases son muy variables ya que dependen de las caractersticas de la base de
generacin de cada uno. Para aquellos pases en donde se tiene una alta proporcin de generacin con base
en energa renovable o energa nuclear, el indicador alcanza niveles cercanos a cero o incluso cero, tal es el
caso de Canad, Francia, Suecia, Noruega e Islandia, entre otros.
Por otro lado, los pases que basan su generacin elctrica en combustibles fsiles tienen un alto valor en
esta relacin. Estos ndices se encuentran estrechamente relacionados a la disponibilidad domstica de los
recursos; pases como Australia, Sudfrica, China y EUA tienen una mayor participacin de generacin con
base en carbn, mientras que los pases de Medio Oriente basan fuertemente su generacin elctrica en
combustibles derivados del petrleo; otros como Canad, Costa Rica o Brasil emplean una alta proporcin
de hidroelectricidad en su canasta de generacin. Cabe sealar que otro factor importante que influye en
este indicador es la inversin que se destina a tecnologas alternas y de ltima generacin; por ejemplo,
Rusia, Francia, Suiza y Ucrania presentan bajos niveles de emisiones debido a la elevada presencia de
centrales nucleares.
Secretara de Energa
39
Emisiones de CO2 equivalente en generacin elctrica
Pases OCDE 1
Pas
Australia
Grecia
EUA
Reino Unido
Mexico2
Holanda
Alemania
Italia
Turqua
Portugal
Japn
Espaa
Canad
Austria
Francia
Suecia
Noruega
Islandia
Suiza
OCDE Norte Amrica
OCDE Asia Pacfico
OCDE Europa
Total OCDE
Emisiones
(MtCO2e)
213.79
35.94
2,215.53
176.87
112.46
20.56
252.02
96.44
69.55
18.42
377.83
94.94
104.21
7.02
26.37
0.20
0.12
0.00
0.00
2,433.16
766.25
890.03
4,089.43
Generacin
tCO2e/MWH
(GWh)
230,217
0.929
52,022
0.691
3,965,847
0.559
351,388
0.503
225,079
0.500
41,708
0.493
516,149
0.488
210,170
0.459
159,610
0.436
42,406
0.434
972,884
0.388
264,321
0.359
554,622
0.188
49,245
0.143
541,355
0.049
129,969
0.002
115,918
0.001
8,493
0.000
58,377
0.000
4,745,548
0.513
1,611,876
0.475
2,803,242
0.318
9,160,666
0.446
Pases No-OCDE 3
Pas
India
China4
Sudfrica
Israel
Indonesia
Arabia Saudita
Chile
Ecuador
Ucrania
Argentina
Venezuela
Per
Colombia
Uruguay
Brazil
Costa Rica
Rusia
Asia (excluyendo China)
Medio Oriente
frica
Amrica Latina
Total No-OCDE
Total mundial
Emisiones
(MtCO2e)
587.77
2,103.89
195.93
39.16
88.13
107.24
16.53
4.02
55.13
25.55
19.00
4.11
6.29
0.79
20.49
0.11
0.00
1,038.49
400.07
342.47
142.66
4,181.10
8,306.56
Generacin tCO2e/MW
(GWh)
H
699,041
0.841
2,535,892
0.830
244,920
0.800
49,843
0.786
127,362
0.692
176,124
0.609
49,941
0.331
13,404
0.300
186,055
0.296
105,765
0.242
101,544
0.187
25,499
0.161
51,566
0.122
7,684
0.103
403,032
0.051
8,252
0.013
953,086
0.000
1,599,645
0.65
639,982
0.63
565,908
0.61
905,800
0.157
7,847,524
0.533
18,306,725
0.454
Datos de 2006.
El dato de emisiones para Mxico corresponde a lo publicado en el en el DOF del 28 de agosto del 2009 y en el Programa Especial de Cambio
Climtico 2009-2012.
3
Datos de 2005.
4
Incluye Hong Kong.
Fuente: Tracking industrial energy efficiency and CO2 emissions 2007, International Energy Agency, 2008.
2
De acuerdo con la AIE, sin un cambio significativo en las polticas energticas, para 2050 la generacin
mundial de electricidad continuar basada en combustibles fsiles. De hecho, en su escenario de referencia,
los combustibles fsiles aumentan su participacin en la generacin de electricidad a cerca de 70%. Tanto
el carbn como el gas natural tambin incrementan su participacin en el plazo analizado.
Contrariamente a lo proyectado en el escenario base, el centro de cualquier estrategia cuyo objetivo sea
reducir considerablemente el nmero de emisiones de CO2 debe de contemplar la reduccin en las
emisiones del sector energtico hacia el 2050. Los avances en las tecnologas de generacin de bajas
emisiones y su implementacin sern esenciales hacia el futuro. La energa renovable, los combustibles
fsiles con CCS y la energa nuclear tendrn un papel fundamental.
40

Tecnologas a emplear
Existen bsicamente tres formas de reducir las emisiones de CO2 de los combustibles fsiles en centrales
termoelctricas:
Mejora de plantas en funcionamiento. Se refiere el cierre de las plantas ms ineficientes, la
modernizacin y renovacin de las instalaciones existentes o mejora de su funcionamiento y
mantenimiento mediante la implementacin de las mejores tecnologas disponibles;
Cambio de combustible a uno de bajas emisiones. Por ejemplo, el cambio del carbn al gas natural
o combinar carbn con biomasa; y
Captura y Secuestro de Carbn. Esta tecnologa integra tres etapas: captura de CO2, transporte y
almacenamiento geolgico. Cada una de estas etapas es tcnicamente viable lo que ha quedado
demostrado de forma individual en proyectos de generacin.
Para acelerar el despliegue de esta tecnologa en la generacin de energa, los gobiernos de la OCDE
requerirn aumentar el financiamiento de proyectos de demostracin. Adems, es necesario establecer
mecanismos para estimular la comercializacin posterior a 2020 en forma de mandatos, incentivos de
reduccin de gases de efecto invernadero, rebajas fiscales, entre otros. La captura de carbono y la tecnologa
de almacenamiento tambin deben extenderse rpidamente al mundo en desarrollo.
En la prctica, la eleccin depender del nmero de emisiones de CO2 que se pretenda abatir, el precio
de los combustibles alternativos y el costo de las tecnologas alternativas.
Respecto de las tecnologas renovables, stas pueden generar electricidad con muy bajas emisiones de
CO2 durante su ciclo de vida. Por lo tanto, en el largo plazo tienen el potencial de contribuir
significativamente a la descarbonizacin del sector energtico. La disponibilidad local de muchas fuentes de
energa renovables tambin puede ayudar a disminuir la dependencia energtica y aumentar la seguridad
energtica de los pases.
En 2007, las fuentes renovables de energa representaron alrededor de 18.5% de la generacin de
energa en todo el mundo. Esta proporcin ha ido disminuyendo desde hace varios aos, principalmente
como consecuencia del lento crecimiento de la mayor fuente de energa renovable, la hidrulica, en
comparacin con el crecimiento de la energa basada en combustibles fsiles. La combinacin de las
energas renovables tambin est cambiando. Durante 2007 por primera vez se produjo ms electricidad a
partir del viento que a partir de biomasa slida.
Potencial de generacin con fuentes renovables, 2007
Potencial mundial de generacin con fuentes renovables, 2007

Hidro
Viento
Desechos
Biomasa Slida
86.8%
13.2%
Biogs
Biomasa Lquida
Geotermia
Solar FV
Solar CSP
Oceano
Fuente: AIE
Secretara de Energa
41
La energa elica ha crecido a una tasa promedio de casi 30% anual durante los ltimos diez aos. En
trminos de capacidad instalada, la energa solar fotovoltaica ha crecido an ms rpido, aunque la
contribucin a la generacin total de energa sigue siendo pequea y en muchos pases es difcil de medir ya
que se encuentran fuera de la red. En 2007, la OCDE Europa produjo ms de 20% de su electricidad a
travs fuentes renovables, mientras que Amrica Central y Amrica Latina casi 70%.
A pesar de que en los ltimos aos el viento y las tecnologas de energa solar, tanto fotovoltaica como
concentradores trmicos, se han desarrollado rpidamente, stas todava se encuentran en un periodo de
consolidacin tecnolgica que junto con las economas de escala debe contribuir sustancialmente a la
reduccin de costos en el futuro. En los ltimos aos, su implementacin ha sido objeto de una serie de
regmenes de incentivos que han ayudado a acelerar el aprendizaje. Otras tecnologas como la energa del
oleaje, de mareas y geotermia mejorada se encuentran en fase de demostracin y necesitan ms
investigacin y desarrollo.
42

SITUACIN ENERGTICA EN MXICO

TRANSICIN ENERGTICA EN MXICO
Son pocos los pases a nivel mundial que encaminan sus esfuerzos con el objetivo de garantizar la
seguridad energtica, promover la eficiencia econmica y productiva y, al mismo tiempo, lograr la
sustentabilidad ambiental. Nuestro pas concibe lo anterior mediante los tres ejes rectores que forman parte
de la visin de largo plazo plasmada en la Estrategia Nacional de Energa 2010-2024 (ENE). Este hecho
cobra mayor relevancia al considerar que Mxico ha sido histricamente un importante productor de
petrleo a nivel mundial.
La Transicin Energtica y la Estrategia Nacional de Energa

Por primera vez Mxico plantea metas claras para encaminar el sector hacia una transicin energtica
sustentable. A travs de la ENE, que es el documento rector del sector y que ha sido ratificada por el H.
Congreso de la Unin, se plantean objetivos, lneas de accin y metas relacionadas con este tema. La ENE
es un documento de gran visin que establece los objetivos y metas al 2024, as como las lneas
estratgicas a seguir para alcanzarlos. En este sentido, la ENE ser el documento base para alinear los
procesos de planeacin de las entidades y rganos desconcentrados del sector energtico.
Mediante la visin, lneas de accin y metas que establece, la ENE brinda la oportunidad de transitar
hacia un sector ms seguro y sustentable, cambiando los paradigmas actuales ya que como se seala en
dicho documento el futuro de la energa en Mxico es una eleccin y no un destino.
En la ENE se visualiza un desarrollo sostenible en trminos econmicos, sociales y ambientales,
promoviendo la competitividad del sector de manera que el cuidado del medio ambiente desempee un
papel vital. Por ello, establece como uno de sus ejes rectores la Sustentabilidad Ambiental, el cual
contempla reducir de manera progresiva los impactos ambientales asociados a la produccin y consumo de
energa, hacer uso racional del recurso hdrico y de suelos en el sector energtico, y realizar acciones para
remediar y evitar los impactos ambientales en zonas afectadas por las actividades relacionadas con la
produccin y consumo de energticos.
De esta manera, la ENE considera el impacto que genera el sector energtico dentro del medio ambiente
no slo en lo relacionado con el uso final, sino considerando a la cadena energtica en su totalidad, desde la
produccin hasta el consumo final y contemplando factores como las emisiones de gases contaminantes y
un aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
En cuanto a los objetivos que plantea la ENE, stos establecen la direccin que seguir el sector en la
transicin hacia una operacin segura, eficiente y sustentable que responda a las necesidades energticas y
de crecimiento econmico y desarrollo social del pas. En este sentido, el objetivo 5.2. Diversificar las
fuentes de energa, incrementando la participacin de tecnologas limpias se refiere a la preocupacin por el
incremento en la participacin de tecnologas limpias (energas renovables, grandes hidroelctricas y energa
nuclear de fisin), que permitir diversificar las fuentes de energa y disminuir la dependencia de
combustibles fsiles y las emisiones de gases de efecto invernadero.
Con este fin, ser necesario promover tecnologas limpias de generacin elctrica, aprovechar el
potencial de cogeneracin y facilitar el desarrollo del mercado de bioenergticos bajo condiciones
competitivas, protegiendo la seguridad alimentaria y sustentabilidad ambiental.
Respecto del impacto en el medio ambiente, la ENE establece el objetivo 5.4 Reducir el impacto
ambiental del sector energtico. En este sentido, se plantea que el sector energtico debe disminuir el
Secretara de Energa
43
impacto de sus operaciones sobre el medio ambiente, reduciendo los efectos derivados de las emisiones a la
atmsfera de GEI y otros contaminantes, y aprovechando eficientemente de los recursos naturales
Adicionalmente, reconociendo la necesidad del desarrollo y adopcin de tecnologas de punta y recursos
tcnicos especializados para enfrentar los retos que se le presentan al pas, la ENE incluye el objetivo 5.9.
Promover el desarrollo tecnolgico y de capital humano para el sector energa. ste objetivo es de vital
importancia para la ejecucin de la Estrategia Nacional de Energa y requerir de una coordinacin entre
actores del sector, institutos de investigacin e instituciones de educacin superior.
Lo anterior, debido a que el desarrollo y la adopcin de tecnologas deben enfocarse en dar solucin a los
retos ms importantes para el desarrollo eficiente y sustentable del sector, como lo son la diversificacin de
fuentes de energa primaria hacia energas limpias, el incremento en la eficiencia del consumo de energa y la
reduccin del impacto ambiental de las actividades del sector.
Cabe sealar que, aun cuando la ENE se enfoca en lneas de accin para el sector energtico nacional, su
instrumentacin exitosa requerir estrechar e intensificar la colaboracin con actores internacionales que
estn en condiciones de compartir conocimientos, tecnologas e informacin. Prueba de ello es la inclusin
de elementos facilitadores como el 6.4 Colaboracin internacional y el 6.5 Programas de difusin. ste
ltimo aborda la necesidad de la participacin de la sociedad en su conjunto ya que, un programa de
difusin adecuado permitir convocar la colaboracin requerida de los sectores productivo, gubernamental y
social, as como fomentar la conciencia de la ciudadana en general, con el fin de lograr, por ejemplo, un uso
racional y eficiente de la energa.
Finalmente, para contar con indicadores de largo plazo sobre el cumplimiento de los objetivos y lneas de
accin en funcin de la Visin 2024, la ENE establece metas especficas relacionadas con cada uno de los
ejes rectores.
44

Las metas correspondientes a la sustentabilidad ambiental son las siguientes:

Meta
Impacto
esperado
Escenario
inercial
Aprovechamiento de gas
natural
Porcentaje
99.4
9.2
Descripcin
Incrementar el aprovechamiento de gas natural al 99.4%, en lnea con
los estndares internacionales.
Factores clave para alcanzar esta meta:
Anticipar requerimientos de infraestructura para aprovechamiento del gas en
proyectos de desarrollo y produccin de hidrocarburos;
Identificacin de oportunidades de menor costo, y
Oportuna asignacin de recursos financieros y fsicos.
90.2
90.2
2009
2024
Capacidad de generacin
elctrica con tecnologas
limpias
Porcentaje
Incrementar la participacin de las tecnologas limpias en el parque de

generacin al 35%.
35
10
27
25
2009

Reconocimiento de los impactos ambientales y beneficios indirectos dentro
de los costos de suministro de energa de todas las tecnologas y
combustibles, y
Desarrollo y adopcin de tecnologas de punta.
2024
Ahorro en el consumo final de

energa
TWh
280

Sistema adecuado de precios y tarifas;
Coordinacin con autoridades y gobiernos estatales y municipales, y
Desarrollo y adopcin de tecnologas de administracin de la demanda y uso
eficiente de la energa.
0
2009
Capturar el potencial de ahorro en el consumo final de energa

(electricidad y combustibles) identificado en el Programa Nacional
para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa.
2024
Secretara de Energa
45
Por ltimo, tal como la ENE menciona, la transicin energtica de Mxico sera impensable sin el
desarrollo tecnolgico y del capital humano que la sustenten. Es de trascendental importancia que los
recursos de investigacin y formacin de profesionales estn enfocados a dar solucin a los retos que
enfrenta el sector, a travs del desarrollo interno de tecnologas para resolver temas especficos de la
problemtica del pas, as como del aprovechamiento y la adopcin de las tecnologas de punta disponibles
internacionalmente.
SITUACIN ACTUAL DEL SECTOR ENERGTICO

Situacin de las tecnologas alternativas de generacin elctrica
El desarrollo de proyectos de generacin de electricidad con base en tecnologas limpias es menor que el
de las tecnologas convencionales. Las economas a nivel mundial se encuentran desarrollando mltiples
proyectos de pequea escala y pocos de gran escala. Esto se debe a que existen retos importantes que se
deben enfrentar, sobre todo de carcter econmico, financiero y tecnolgico.
Las barreras econmicas y financieras se manifiestan en que los costos de inversin inicial para muchas
de estas opciones son altos al evaluarlos nicamente en el corto plazo. Esto se debe en gran medida a la
falta de internalizacin de las ventajas que ofrecen estas tecnologas a la salud, medio ambiente y seguridad
energtica, la falta de informacin sobre los mecanismos de apoyo y financiamiento, y el desconocimiento
de las tecnologas y sus componentes para aprovechar y aumentar las capacidades locales de manufactura y
mano de obra. Lo anterior deriva en que, aun cuando los costos asociados a la generacin de energa a partir
de fuentes renovables son cercanos a cero, los costos nivelados de generacin de tecnologas con base en
fuentes renovables son superiores a los de tecnologas convencionales, cuando no se incorporan los costos
ambientales o externalidades.
Adems, existen restricciones de mercado para este tipo de fuentes de energa, como la falta de una
dinmica que incentive la demanda de tecnologas limpias. Asimismo, la importancia que tiene para el pas
el desarrollo del subsector de los hidrocarburos, el control central sobre las tarifas de los energticos, las
cuales minimizan las cobertura que pueden dar las tecnologas renovables, la falta de objetivos y metas de
mediano y largo plazo debido a la regulacin de los planes y programas de desarrollo, y la falta de controles
ms estrictos a las emisiones y eficiencia que motivan el uso de tecnologas convencionales.
A las barreras econmicas se suman algunas de carcter tcnico asociadas con la eficiencia limitada de
algunas de estas tecnologas, que an se encuentran en las etapas iniciales de las curvas de desarrollo. Por
ejemplo, la intermitencia derivada de la naturaleza de algunas de estas tecnologas y la falta de experiencia
para asimilar esta caracterstica, la falta de conocimiento sobre las capacidades especficas de manufactura
local para las tecnologas limpias, as como el bajo nivel de inversin en investigacin y desarrollo, y de
vinculacin entre los centros de excelencia y la industria nacional.
46

Al tener fuentes intermitentes concentradas en una regin, la capacidad disponible en las horas de mayor
demanda podra ser muy baja si el recurso que se emplea para generacin de energa no se encuentra
disponible, lo que requiere capacidad de respaldo para cubrir la intermitencia de las fuentes renovables44.
Como consecuencia, para el desarrollo de estas fuentes es comn que en los sistemas elctricos de
pases desarrollados se brinden estmulos de diferente ndole a proyectos de generacin con fuentes de
energa renovable. As, se otorgan beneficios fiscales tales como depreciacin acelerada, subsidios, y
reconocimiento de tarifas especiales para energas renovables, entre otras.
En este sentido, a pesar de que se tienen altas expectativas de su penetracin al mercado, las tecnologas
renovables enfrentan aun retos relativos al marco legal vigente, costo de los proyectos, poltica de tarifas
elctricas y precios de compra de la energa por la red elctrica, reducido acceso a financiamiento y
complejidad en la obtencin de autorizaciones para su desarrollo.
Otro de los retos para el desarrollo de estas tecnologas es que todava no se ha caracterizado de manera
precisa el territorio nacional para evaluar con certeza el potencial aprovechable de energa renovable, lo que
se traduce en falta de informacin clara respecto a donde podran desarrollarse con xito este tipo de
proyectos.
Las condiciones sociopolticas de regiones rurales, que es donde se ubican en su mayora los recursos
renovables identificados, han representado riesgos difciles de evaluar en el momento de la realizacin de
proyectos debido a la falta de un marco transparente sobre el valor de la tierra donde se ubican estos
recursos, los esquemas de arrendamiento y usufructo, los rezagos en el ordenamiento territorial y propiedad.
Adicionalmente, para proyectos a partir de fuentes renovables localizados en regiones con buena
disponibilidad de recursos, pero alejados de los principales centros de consumo, el costo podr aumentar por
la necesidad de reforzar la limitada infraestructura para conectarse a la red.
Igualmente, uno de los retos que enfrenta el desarrollo de industrias asociadas al aprovechamiento de
energas renovables es el todava limitado mercado nacional. Aunque cabe mencionar que, con el posible
incremento de la demanda por estas tecnologas en Norteamrica, el desarrollo de un mercado regional
podra presentar un importante aliciente para las empresas que manufacturan o pretenden manufacturar
estas tecnologas en el pas. Adems debe promoverse que las empresas que participan en la generacin de
energa elctrica a base de fuentes renovables, establezcan plantas de fabricacin en el pas, tal como sucede
en otros sitios como Brasil.
Situacin del subsector elctrico

Existen distintos retos para el pas en materia de transicin energtica y sustentabilidad ambiental que
corresponden al subsector elctrico. Aunque la generacin de electricidad, la capacidad instalada, el
autoabastecimiento, el margen de reserva, la diversificacin, las fuentes renovables y las emisiones de GEI,
presentan sus propios obstculos y retos, en realidad todos estn relacionados con el objetivo de transitar
hacia una economa baja en carbono.
En la informacin estadstica del Sistema Elctrico Nacional (SEN) se observa que existe un nmero
importante de instalaciones como transformadores de potencia45 y lneas de transmisin46 que tienen ms
44
Un ejemplo sera que en la evaluacin de un proyecto de generacin, la capacidad elica tendra poco valor; en cambio, si se
instalaran proyectos en diferentes regiones del pas que, adems, emplearan distintos recursos renovables, o distribuidos dentro de
una regin, la combinacin de caractersticas podra dar lugar a valores de potencia ms altos en las horas de demanda mxima, lo
que generara una mayor disponibilidad de energa.
45
La vida til de un transformador se estima en cerca de 30 aos, sin embargo, dado que en la mayor parte del mundo los
transformadores se cargan muy por debajo de su potencia nominal, la vida til media en los parques de transformadores llegan a
ser superiores a 50 aos. Fuente: CFE, Subgerencia de subestaciones.
Secretara de Energa
47
de 30 aos de operacin, algunos de ellos sin haber recibido el mantenimiento adecuado o haber sido
sustituidos. En consecuencia, las condiciones de estabilidad y confiabilidad en la operacin del sistema
muestran fragilidad en algunos puntos, adems de que los niveles de eficiencia se ven disminuidos.
Antigedad de lneas de transmisin y de subestaciones

155 Lneas de Transmisin
> 30 aos
19%

16 - 30 aos
93 Subestaciones
13%
> 30 aos
134 Subestaciones
16 - 30 aos
34%
18%
38%
26%

0 - 5 aos
46 Subestaciones
0 - 5 aos
30%

6 - 15 aos
23%
82 Subestaciones
6 - 15 aos
Actualmente, se han sustituido instalaciones y equipos sin que exista un criterio objetivo y sistematizado
que asegure mantener una congruencia en la definicin para el reemplazo de stos. Ante esta problemtica,
se debe elaborar una metodologa basada en criterios tcnicos, tecnolgicos, ambientales y econmicos que
justifiquen las sustituciones correspondientes, y as modernizar la infraestructura para una mejor continuidad
y confiabilidad del SEN.
Estas acciones permitirn, en algunos casos, incrementar la capacidad de conduccin y vida til de las
lneas de transmisin, adems de que al no existir restricciones en la capacidad de transmisin se podra
aprovechar el actual margen de reserva para poder cubrir la totalidad de la demanda con las plantas ms
eficientes.
En cuanto a las prdidas totales de energa elctrica destinada al servicio pblico, es en el proceso de
distribucin donde se encuentra el principal potencial de reduccin tanto en las prdidas tcnicas como en
las no tcnicas, hasta alcanzar porcentajes econmicamente atractivos. En las mejores prcticas a nivel
internacional las prdidas totales de energa oscilan alrededor de 7%. Cabe mencionar que el clima, la
orografa y la dispersin de los habitantes (las reas metropolitanas con altas concentraciones de usuarios
tienen ventaja en comparacin con las de alta dispersin), entre otras, hacen que las prdidas entre
empresas no puedan compararse directamente.
Para la reduccin de las prdidas no tcnicas es necesaria la aplicacin irrestricta del marco legal vigente,
as como la realizacin de inversiones cuyos requerimientos varan de acuerdo con las diferentes estrategias
utilizadas para evitar los usos ilcitos. Estas acciones son prioritarias si se considera que la disminucin de las
prdidas traer consigo un mejor aprovechamiento de los recursos, lo que se traduce en una reduccin en
las emisiones contaminantes.
De hecho, aun cuando en gran medida se cumplen los objetivos de transmisin de electricidad hacia los
centros de carga entre reas y zonas, actualmente existen algunos enlaces que presentan restricciones y que
en algunos casos requieren de la puesta en operacin de unidades generadoras denominadas must-run para
solventarlas. Este tipo de unidades son antiguas y menos eficientes, lo que resulta en costos de operacin
46
48
La vida til de las lneas de transmisin se estima entre 25 y 30 aos. Fuente: CFE, Subgerencia de subestaciones.
ms altos comparados con el caso de operar el SEN sin restricciones. A esto hay que aadir que,
anteriormente, estas unidades se ubicaban en zonas aledaas a centros de consumo, no obstante, con el
paso del tiempo y ante el crecimiento de la mancha urbana, en la actualidad se encuentran inmersas en sta
a pesar de no estar diseadas para operar dentro de centros de poblacin, entre otras cosas, por su alto nivel
de emisiones.
Otras de las acciones que se estn llevando a cabo para reducir las prdidas tanto a nivel transmisin
como de distribucin y que requieren de continuidad, corresponden a la incorporacin a la red de nuevas
lneas, subestaciones y mejoras en los sistemas de distribucin. Como resultado de estas acciones se han
obtenido beneficios adicionales tales como liberacin de capacidad instalada, uso racional de la energa,
disminucin en el consumo de energticos y reduccin de emisiones contaminantes a la atmsfera, entre
otras.
Asimismo, existen modalidades como autoabastecimiento y cogeneracin, que adems de aumentar la
diversificacin en las tecnologas de generacin, brindan la oportunidad de incrementar la eficiencia trmica
de un proceso industrial, optimizar el uso de combustibles, reducir emisiones, garantizar estabilidad en
frecuencia y voltaje, entre otros beneficios.
Se estima que Mxico cuenta con un potencial total de cogeneracin cercano a los 11,000
megawatts47, de los cuales se han aprovechado 3,290 megawatts que equivalen a 30%. El potencial total
se encuentra distribuido como se muestra en la figura siguiente. Aunque el potencial es significativo, su
desarrollo se ha visto limitado por la falta de un marco regulatorio adecuado, la falta de conocimiento en la
industria sobre los beneficios de la cogeneracin, y la falta de personal capacitado en esta especialidad.
Potencial de cogeneracin para Mxico (Megawatts)
Nmero de
permisos3
Capacidad potencial
adicional (tcnica)
MW
Capacidad instalada
MW
Azucarero
35
PEMEX
1,979
Petroqumica1
622
17
72
10
Alimentos
21
Otros
Total
561
15
92
1,121
14
Papelero
57
991
2,036
1,506
1,675
65
37
185
95
347
3,290
7560
1 Incluye industria qumica y petroqumica

2 Proyectos en Nuevo PEMEX, Salamanca, Tula, Salina Cruz, Morelos, Cangrejera, Madero, Caderyta, Atasta
3 Permisos otorgados por la CRE
Nota: Ni la capacidad instalada ni el potencial toman en cuenta 114 MW instalados en el sector turismo
FUENTE: CRE (2009), CONUEE
En cuanto al uso de tecnologas de generacin elctrica que buscan aprovechar los recursos renovables,
en aos recientes, stas han registrado un desarrollo considerable a nivel mundial. Mxico es un pas que
cuenta con recursos energticos de este tipo, adems de que todava tiene mucho potencial por explorar.
La tecnologa que ha mostrado el mayor incremento neto en la capacidad instalada de entre las que
emplean fuentes renovables es la hidroelctrica, que a partir de 1998 aument en 1,763 megawatts para
ubicarse en 11,463 megawatts a junio de 2010.
47
Estrategia integral para el fomento a la cogeneracin en Mxico, CONUEE Octubre 2008.

Secretara de Energa
49
Otra de las alternativas con las que contamos en nuestro pas es la generacin a partir del biogs. De
acuerdo con el Instituto de Investigaciones Elctricas (IIE), en Mxico existe un potencial de 3,000
megawatts para la generacin a partir de esta fuente de energa. Dicho potencial resulta de la recuperacin y
aprovechamiento del metano proveniente de residuos animales, residuos slidos urbanos y tratamiento de
aguas negras. El desarrollo de estos proyectos requiere de todos los niveles de gobierno, apoyando a las
autoridades municipales en la instrumentacin de sistemas de gestin integral.
Cabe mencionar que, dentro de las acciones vinculadas a la reduccin de GEI en el sector energtico,
especficamente en lo relacionado con generacin de electricidad, se contempla el desarrollo de proyectos
de MDL. A pesar de que Mxico es el cuarto pas con mayor nmero de proyectos registrados y ocupa la
misma posicin en cuanto a las emisiones que buscan evitarse, todava se encuentra muy lejos de China,
India y Brasil. En contraste, los proyectos registrados en China representan ms de seis veces los de Mxico
y las reducciones asociadas a stos ms de 17 veces, Brasil por su parte tiene cerca del doble de los
proyectos registrados por Mxico.
Proyectos MDL y reduccin de emisiones
China
Proyectos MDL
1/
Registrados
566
India
Pas
Porcentaje del
total
t CO 2
2/
Porcentaje del
total
42.2%
89,019,158
63.7%
362
27.0%
20,621,583
14.8%
Brasil
Mxico
90
47
6.7%
3.5%
5,055,759
3,732,898
3.6%
2.7%
Chile
Argentina
19
5
1.4%
0.4%
2,127,257
831,956
1.5%
0.6%
Colombia
0.7%
325,687
0.2%
4
240
0.3%
17.9%
95,516
17924614
0.1%
12.8%
1,342
100%
139,734,428
100%
Costa Rica
Otros
Total
1/ "Energy industries (renewable / non-renewable sources)".

2/ Toneladas anuales evitadas de bixido de carbono equivalente.
Fuente: United Nations Framework Convention on Climate Change, ONU.
CFE elabor desde 2007 un portafolio de 27 proyectos viables bajo el esquema de MDL, con una
contribucin estimada de 6.5 millones de toneladas evitadas de bixido de carbono durante la actual
administracin48.
48
Para obtener informacin acerca de los proyectos MDL registrado por el sector elctrico paraestatal remitirse al Reporte de
avances en materia de transicin energtica y aprovechamiento sustentable de la energa que se encuentra al inicio de este
documento.
50

Por ltimo, en cuanto a la generacin de emisiones de GEI, un reto consiste en optimizar el potencial de
los proyectos de MDL, los cuales representan una de las opciones que tiene el pas para desarrollar este tipo
de proyectos. Sin embargo, en comparacin con otros pases, Mxico no ha explotado todos los beneficios
de los proyectos financiados por estos mecanismos. Esto se debe en parte al limitado mercado para los
productores independientes de energa y a las barreras existentes para su aprovechamiento. Por ejemplo,
CFE ha buscado financiamiento por parte de los MDL slo en casos aislados donde se brinda financiamiento
internacional, ya que se encuentra obligada por ley a buscar la opcin de generacin ms econmica. Dicha
restriccin ha ocasionado que muchos de los proyectos que podran registrarse bajo este esquema no se
lleven a cabo ya que econmicamente son menos redituables que, por ejemplo, generacin con plantas de
ciclo combinado.
Para poder contribuir al cumplimiento de las metas plasmadas en el PRONASE es necesario diversificar el
portafolio energtico utilizando la mayor cantidad posible de energas renovables. Asimismo, se debe tener
en mente la construccin de obras de infraestructura elctrica para llevar a cabo una eficiente interconexin
entre los proyectos de energas renovables en el pas. De esta manera, se aprovecharn a plenitud los
recursos y se buscar llevarle energa elctrica a ms mexicanos, impulsando el desarrollo sustentable del
pas.
Por otro lado, a lo largo de los ltimos 20 aos, la industria elctrica ha experimentado el envejecimiento
continuo de sus cuerpos tcnicos. El desafo ha radicado en atraer y desarrollar suficientes recursos
humanos para sustituir al personal ms experimentado que alcanza la edad de retiro. La distribucin de las
edades del personal de CFE muestra que una gran proporcin de los empleados, entre 23 y 37%, se
encuentran prximos a finalizar su carrera profesional pues son mayores de 45 aos. En contraste, las
personas menores de 36 aos representan slo una cuarta parte de la fuerza laboral del sector. Este
desbalance entre la proporcin de gente joven y prxima al retiro representa un reto importante para el
desarrollo de capital humano del sector energtico mexicano.
Es verdad que todava existen varios retos en la generacin de electricidad; sin embargo, algunos de
stos pueden ser considerados como reas de oportunidad para impulsar la transicin energtica, apoyando
el desarrollo de nuevos proyectos para promover el autoabastecimiento, poder diversificar las fuentes de
generacin, desarrollar las fuentes de generacin renovable, y as procurar la seguridad energtica del pas.
Situacin del subsector Hidrocarburos

La industria mundial est enfrentando una serie de retos en la oferta y demanda de productos asociados
a cambios en la calidad del petrleo crudo, a la introduccin de biocombustibles en algunas regiones y a
requerimientos cada vez ms estrictos de calidad de los combustibles a fin de reducir su impacto ambiental.
Estos factores implican modificaciones continuas en la configuracin y complejidad de las refineras, que se
enfrentan a mrgenes de refinacin con una alta volatilidad en el tiempo, derivada de la conjuncin de esos
factores.
En el caso de Mxico, los retos y oportunidades ms importantes para el sector estn asociados a las
limitaciones de la infraestructura actual y al crecimiento de la demanda. Las caractersticas actuales de los
crudos mexicanos han creado desafos para las refineras debido a que stas fueron diseadas para procesar
crudos ms ligeros a los que actualmente se extraen en los nuevos yacimientos.
Los proyectos de conversin profunda de residuales, es decir, la reconfiguracin de refineras para
transformar combustleo en gasolinas, diesel y turbosina, reduciendo la produccin de combustleo, son los
ms rentables para el pas en la actualidad dado que la incorporacin de plantas coquizadoras en las
refineras permite incrementar la obtencin de los destilados a partir de los residuos de vaco, as como el
procesamiento de una mayor proporcin de crudo pesado. A lo anterior deben sumarse los beneficios
ambientales resultado de la produccin de petrolferos menos contaminantes.
Secretara de Energa
51
Asimismo, ha entrado en vigor un cambio en la regulacin ambiental de combustibles automotrices,

gasolina y diesel de Ultra Bajo Azufre (UBA), lo que requiere un programa cuantioso de inversin,
principalmente en plantas para reducir el contenido de azufre en los combustibles producidos por el Sistema
Nacional de Refinacin (SNR). Por otra parte, es imprescindible mejorar el desempeo operativo de las
instalaciones industriales, sistemas de almacenamiento y distribucin con el propsito de incrementar los
mrgenes de refinacin.
Cabe reconocer que la industria petrolera trae consigo riesgos tanto para los trabajadores que laboran en
ella como para las comunidades en que se desarrollan sus actividades, principalmente en trminos del
impacto sobre el medio ambiente. Respecto al uso del agua, la industria petrolera emplea agua fresca de
manera intensiva generando volmenes de agua residual importantes. Otra afectacin importante tiene que
ver con la contaminacin del suelo.
En este sentido, en marzo de 2008 entr en vigor la norma NOM-148-SEMARNAT-2006 sobre la
recuperacin de azufre proveniente de los procesos de refinacin del petrleo. Dicha norma establece el
lmite mnimo de 90% de recuperacin de azufre en las seis refineras que integran el SNR para 2010. El
cumplimiento de esta norma permitir reducir 30% de las emisiones de dixido de azufre (SO 2) en los
procesos de refinacin.
En enero de 2009, las mejoras tecnolgicas en reactores y catalizadores permitieron iniciar la
produccin de gasolina Pemex Magna UBA y Pemex Diesel UBA en las refineras de Cadereyta, Tula y
Salamanca.
En materia de cambio climtico, durante el periodo enero-octubre de 2010, las emisiones a la atmsfera
de xidos de azufre (SOx) promediaron 53.6 miles de toneladas mensuales, 30% menos a la del mismo
periodo del ao previo, resultado del cierre de pozos con alta relacin gas-aceite y de la entrada en
operacin de mdulos de inyeccin de gas a yacimientos en Cantarell, que dio lugar a un menor envo de
gas a quemadores. Esto ltimo permiti disminuir 4.8% las emisiones de CO2 que alcanzaron 4 millones de
toneladas mensuales. En la Refinera de Salamanca destaca el aumento de la recuperacin de azufre con la
entrada en servicio de la planta de tratamiento de gases de cola.
No obstante los avances tecnolgicos en aos recientes, el reto para alcanzar un desempeo ambiental
conforme a estndares aceptables es an considerable, por lo que deben tomarse medidas para mitigar el
volumen de estas emisiones a la atmsfera y poder contribuir de manera sustancial a disminuir los efectos
del cambio climtico. En este sentido, el sector hidrocarburos tiene una gran responsabilidad por el nivel de
emisiones que genera en las actividades extractivas y de refinacin.
52

Situacin de los GEI en Mxico

A pesar de que nuestro pas no forma parte del Anexo I del Protocolo de Kioto, asumiendo un
compromiso con el medio ambiente y con miras a alcanzar un desarrollo pleno, en 1992 llev a cabo la
firma para incorporarse a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, siendo
ratificada en 1993 y entrando en vigor en 1994.
En 1997, Mxico present ante esta Convencin su primer informe, el cual tiene el carcter de Primera
Comunicacin Nacional. ste incluy el primer Inventario Nacional de Emisiones de Gases Efecto
Invernadero (INEGEI) para Mxico (1990) y los resultados de los primeros estudios de vulnerabilidad del
pas ante el cambio climtico; la Segunda Comunicacin Nacional, dada a conocer en 2001, incluy la
actualizacin del inventario de emisiones para el perodo 1994-1998 y los escenarios de emisiones futuras.
Asimismo, nuestro pas firm el Protocolo de Kioto en junio de 1998, siendo ratificado en septiembre de
2000 para entrar en vigor en febrero de 2005.
De esta manera, el Gobierno Federal reconoce la importancia de llevar a cabo acciones que contribuyan a
los esfuerzos de la comunidad internacional en materia de mitigacin de emisiones de GEI. Muestra de ello,
es la presentacin del Programa Especial de Cambio Climtico 2009-2012 (PECC), a travs del cual busca
demostrar que es posible mitigar las emisiones de GEI sin comprometer el desarrollo.
En una visin de largo plazo, el PECC seala como meta aspiracional reducir 50% de sus emisiones de
GEI para el ao 2050 en relacin con el ao 2000, y una convergencia flexible hacia un promedio global de
emisiones per cpita de 2.8 toneladas de CO2eq en 2050. Lo anterior, condicionado a que existan
suficientes estmulos y apoyos internacionales.
De acuerdo con el INEGEI 1990-2006, las emisiones totales de GEI correspondientes a Mxico se
incrementaron en aproximadamente 40% en el periodo que abarca dicho Inventario, lo que significa una
tasa media de crecimiento anual de 2.1%, para alcanzar, en 2006, la cantidad de 709 mil Gg CO2eq; las
emisiones en ese ao se distribuyeron, por categora, de la siguiente manera: los desechos representaron el
14.1%; el uso del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura, 9.9%; los procesos industriales 9%; la
agricultura aport el 6.4%, y finalmente, el sector energtico emiti 430 mil Gg CO2eq, lo que signific la
mayor proporcin de emisiones con el 60.7% del total.
A su vez, la categora de usos de la energa se subdividi de la siguiente manera: 35% corresponden a la
industria energtica, seguida por el transporte con 34%, la manufactura e industria de la construccin un
13%, las emisiones fugitivas el 11% y otros sectores, donde se incluye el residencial, comercial y
agropecuario, representaron el 7%.
SITUACIN ACTUAL EN MATERIA DE TRANSICIN Y

APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LA ENERGA
Como parte del PRONASE se elabor un diagnstico para identificar el potencial de ahorro de energa en
distintos sectores de consumo.
Como resultado del diagnstico se identific que el consumo final de energa represent el 56% del
consumo nacional energtico en 2008 en Mxico. Dentro del consumo final de energa, ms de 90% se
concentra en los sectores transporte, industrial, residencial y comercial, y se espera que estos sectores
continen siendo los de mayor consumo final de energa en el futuro. Para el 2030 se estima que el sector
transporte represente aproximadamente 50% del consumo final de energa, seguido por el sector industrial
con 30% y por los sectores residencial, comercial y pblico con aproximadamente 15%.
Secretara de Energa
53
En cuanto a su utilizacin, la gasolina y el diesel destacan como las fuente de energa con mayor
demanda dentro del sector transporte; la electricidad y el gas natural en el sector industrial; y para el sector
residencial, son la electricidad y el gas licuado de petrleo los energticos ms empleados. En ese sentido,
no se espera un gran cambio en la proporcin de uso de estos energticos y hacia el 2030 se proyecta que
continen representando el grueso de la demanda.
Adicionalmente, se parti de un anlisis que identificara las diferencias entre las tecnologas que se
emplean a lo largo de los sectores de consumo. Estas diferencias presentan oportunidades concretas para
aumentar la eficiencia energtica en el uso final de energa.
Como resultado del anlisis se determin que el potencial de ahorro de energa es distinto para cada uno
de los sectores en funcin del total del consumo energtico y la oferta tecnolgica existente en equipos
nuevos.
Rangos de eficiencia energtica disponible en los sectores de consumo final de energa
Crecimiento anual del consumo total por sector
Porcentaje 2008 2030
4.0
Iluminacin
3.5
3.0
Motores
60
2.5
610
204 Electrodomsticos
2.0
34
Edificaciones
34
Transporte
13
Bombas
1.5
1.0
0.5
0
0
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75
80
85
90
95 100
Rango de diferencia en eficiencia en la oferta tecnolgica al 2009

Diferencia porcentual de eficiencia entre tecnologas
(1)
Construido como la diferencia porcentual entre el consumo de la tecnologa ms eficiente y la tecnologa convencional.
NOTA: El tamao de la burbuja por rea de oportunidad indica el consumo de energa en el 2008; el rea de electrodomsticos no
incluye iluminacin; el crecimiento anual del consumo es con base a la proyeccin del IMP y anlisis CONUEE .
El sector transporte es el de mayor consumo energtico y las tecnologas utilizadas en este cuentan con
un amplio rango de eficiencia energtica. Por otro lado, el consumo de energa por iluminacin representa
un sector de especial inters, si bien el consumo total de energa es bajo en relacin con el de otros sectores,
sta es el rea de oportunidad con mayor rango de eficiencia entre las distintas opciones tecnolgicas
disponibles.
54

Con apoyo de la Curva de Costos de Abatimiento de Energa derivada de la Curva de Costos de

Abatimiento de Gases de Efecto Invernadero, se identificaron siete reas de oportunidad en el PRONASE.
Estas reas de oportunidad representan opciones costo-efectivas para aumentar la eficiencia energtica en
el mediano y largo plazo y, por tanto, reducir el consumo de energa en los sectores abordados.
reas de oportunidad
seleccionados
Costo
US $ / MWh
30
Rehabilitacin
Bombas de agua
Calentadores, Ventilacin
y aire acondicionado
20
10
0
-10 0
10
20
30
40
50
60
70
80
90 100 110 120 130 140 150 160 170 180 190 200 210 220
-20
Edificaciones
-30
Cogeneracin
Eficiencia parque automotor
Sistemas de motores eficientes - Industria
-40
-50
-60
Electrodomsticos y electrnicos
-70
Incremento
eficiencia
transporte pblico
Calentamiento de
agua solar
Iluminacin
Otras Iniciativas:
Optimizacin,
Catalizador,
Fundicin continua,
Hornos ms
eficientes, etc.
Abatimiento Potencial
TWh/ao
FUENTE: CONUEE.
Las siete reas de oportunidad prioritarias consideradas son:
Transporte. Aborda el consumo de energa en el transporte automotor ligero, mediano, as como

de carga pesada.
Iluminacin. Comprende las necesidades de iluminacin a lo largo de los sectores residencial,
comercial, servicios e industrial, as como dentro de las dependencias y entidades de la APF, los
gobiernos estatales y locales.
Equipos del hogar y de inmuebles. Se refiere al consumo de energa derivado del uso de los
electrodomsticos, electrnicos y equipos de mayor consumo dentro de los hogares, incluyendo
aire acondicionado, refrigeracin, ventilacin y calentamiento de agua.
Cogeneracin. Identifica la posibilidad de ahorro de energa en las industrias con potencial de
cogeneracin.
Edificaciones. Aborda las oportunidades de ahorro de energa derivadas de mejoras en las tcnicas
de construccin.
Motores industriales. Acta sobre el consumo de energa en motores trifsicos de menos de 75
HP, ya que stos representan la mayora del parque y del consumo de motores en el pas.
.
Bombas de agua. Comprende
el consumo de energa para fines de bombeo agrcola y municipal.
Como resultado de este anlisis se establecieron estrategias y lneas de accin para cada rea de
oportunidad; en el Captulo 5 del presente documento se mencionan junto con otras actividades a
desarrollar durante 2011.
Secretara de Energa
55
ESTRUCTURA DE LA OFERTA Y DEMANDA

El entorno geogrfico en Mxico ha permitido la explotacin intensiva de recursos energticos fsiles, lo
que ha dado como resultado que poco ms del 92% de la canasta energtica de produccin primaria
provenga de combustibles fsiles49 (petrleo crudo, gas natural y condensados, y carbn mineral). En 2000
las energas fsiles tuvieron una participacin de 92.6% en la produccin primaria, mientras que en 2009
sta fue de 92.7%. Si bien dicha participacin se mantuvo prcticamente constante, al analizar por
energtico, se observ una disminucin de 7.5 puntos porcentuales en la aportacin del petrleo crudo, en
tanto que la del gas natural aument 7.8 puntos porcentuales. Este comportamiento es debido en parte a la
declinacin en la produccin del Activo Integral Cantarell observada desde 2005, as como al cambio en la
forma en que se aprovechan las energas fsiles, al mismo tiempo que se aminora el impacto que el empleo
y consumo de stas tienen sobre el medio ambiente.
La participacin de las energas limpias 50 mostr un cambio marginal de 0.1 puntos porcentuales entre
2000 y 2009, aportando 7.3% de la canasta energtica en 2009. La produccin de energa nuclear en
centrales elctricas aument su participacin 0.2 puntos porcentuales. En dicho periodo, el factor de
planta51 de la central nuclear Laguna Verde pas de 73% en 2000 a 87.8% en 2009. La cada de 0.2
puntos porcentuales en la participacin de la produccin en centrales hidroelctricas fue resultado de las
condiciones climatolgicas en 2009, que se caracteriz por ser un ao seco. Esto se debe a que la
produccin de hidroenerga est altamente determinada por el volumen de precipitacin pluvial en el pas.
49
Petrleo crudo, carbn mineral, gas natural y condensados.

Incluye energa nuclear de fisin, hidroenerga, geoenerga, energa elica, energa solar, bagazo de caa y lea.
51
Relacin entre la energa producida por unidad generadora y la energa producible por esa unidad. .
50
56

Estructura de la produccin de energa primaria por energtico

2009
9,852.9 PJ
2000
9,601.0 PJ
Gas natural
21.2%
Gas natural
29.0%
Energas limpias
7.4%
Nuclear 0.9%
Nuclear 1.1%
Hidro 1.2%
Geo, elica, solar
1.4%
Geo, elica, solar

1.7%
Hidro 1.0%
Energas limpias
7.3%
Biomasa 3.9%
Petrleo
69.0%
Carbn
2.4%
Carbn
2.2%
Biomasa 3.5%
Petrleo
61.5%
Fuente: Balance Nacional de Energa 2009, SENER.
En conjunto, la aportacin de la geoenerga, energa elica y solar aument 0.3 puntos porcentuales de
2000 a 2009. La produccin de energa elica, aunque con una aportacin marginal al total, aument a
una tasa promedio anual de 47.6% de 2000 a 2009, derivado del incremento anual de 50.3% en la
capacidad efectiva durante dicho periodo. La energa solar, que en 2009 particip con 0.1% de la
produccin primaria total, creci a razn de 15.7% anual durante el periodo de anlisis como resultado del
incremento en el rea total instalada de calentadores solares, los cuales se emplean en el calentamiento de
agua para albercas, hoteles, clubes deportivos, casas habitacin, hospitales e industrias, y la capacidad
instalada de mdulos fotovoltaicos para electrificacin rural, comunicaciones, bombeo de agua, refrigeracin
y conexin a la red. En tanto, la participacin de la produccin de geoenerga pas de 1.4% en 2000 a
1.6% en 2009.
La produccin de biomasa, la cual comprende bagazo de caa y lea, disminuy 0.8% en promedio
anual de 2000 a 2009 como resultado principalmente de la cada de 1% anual en el empleo de lea. La
produccin y uso de este ltimo combustible estn asociados en mayor medida con el medio rural, ya que
en muchos casos no se tiene acceso a otro tipo de combustibles para satisfacer las necesidades energticas;
por ello, la disminucin en la poblacin rural del pas ha resultado en la menor produccin de lea. En tanto,
la produccin de bagazo de caa tuvo una participacin de 0.9%, en ambos periodos de referencia.
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57
Aprovechamiento de fuentes renovables de energa

Fuentes
Caractersticas
2005
2006
2007
2008
Variacin
porcentual (%)
2009/2008
2009
Calentadores solares planos
Radiacin
solar
Instalados en dicho ao (miles de m):
100.3
96. 7
154.3
165.6
233.3
40.9%
Total instalados (miles de m):
743.0
839.7
994.0
1,159.6
1,392.9
20.1%
Generacin (PJ):
3.507
3.913
4.525
5.584
6.71
20.2%
515
1,056
901
872
5,712
554.7%
Total capacidad instalada (kW):
16,577
17,633
18,534
19,406
25,118
29.4%
Generacin (PJ):
0.0327
0.0347
0.0319
0.0334
0.0429
28.4%
12
85,000*
500,000
> 100%
2,542
2,550
2,562
2,562
502,562
> 100%
0.0321
0.0322
0.0323
0.032
6.340
> 100%
2,176
2,181
2,188
2,195
2,202
0.3%
0.0172
0.0172
0.0172
0.0173
0.0174
0.6%
Instalados en dicho ao (kW):
10,900
9,600
-11.9%
Total instalados hasta (kW):
34,420
44,020
27.9%
Generacin (PJ):
0.8200
0.9500
15.9%
Mdulos fotovoltaicos
Capacidad instalada en dicho ao (kW):
Aerogeneradores de electricidad
Capacidad instalada en dicho ao (kW):
Total capacidad instalada (kW):
Viento
Generacin (PJ):
Aerobombas de agua
Instalados en dicho ao (kW):
Total instalados (kW):
Generacin (PJ):
Motogeneradores a biogs
Biomasa
Fuente: Asociacin Nacional de Energa Solar, A.C.
58

En la tabla anterior se presenta la evolucin en el aprovechamiento de las fuentes renovables de energa

en Mxico por parte de particulares. Pese a que su aportacin a la matriz energtica es an marginal, en los
ltimos aos se ha observado un crecimiento importante de estas fuentes, principalmente en la capacidad
instalada de aerogeneradores de electricidad, y en consecuencia, en su generacin. La capacidad instalada
de mdulos fotovoltaicos tambin mostr un aumento superior al 100% en 2009, respecto a 2008.
Estructura de la oferta interna bruta de energa total por energtico
Gas natural y
condensados
34.1%
2009
8,247.0 PJ
2000
6,806.5 PJ
Gas natural y
condensados
42.3%
Nuclear 1.3%
Nuclear 1.4%
Hidro 1.8%
Energas
limpias
10.6%
Crudo y
petrolferos
51.5%
Biomasa
5.5%
Carbn y coque de
carbn
3.8%
Hidro 1.1%
Geo, elica, solar

2.0%
Energas
limpias
8.7%
Crudo y
petrolferos
44.7%
Geo, elica, solar

2.0%
Biomasa
4.2%
Carbn y coque de
carbn
4.3%
En 2009 la oferta interna bruta de energa52 o consumo nacional de energa, estuvo compuesta en su
mayora por energas fsiles (91.3%), de la cual 87% correspondi a hidrocarburos y 4.3% a carbn y sus
productos. Dentro de los hidrocarburos, el gas natural y los condensados mostraron el crecimiento ms
importante, correspondiente a 4.6% anual de 2000 a 2009, derivado del aumento en la produccin e
importaciones del gas natural y la disminucin del envo de gas a la atmsfera, lo que ha permitido un mayor
aprovechamiento del mismo. Pese a que la oferta interna bruta de petrleo crudo y petrolferos aument
0.6% anual de 2000 a 2009, su participacin en la oferta total disminuy 6.8 puntos porcentuales, debido
al aumento en la participacin de la oferta de gas natural.
Cabe destacar que, con excepcin del bagazo de caa, toda la energa limpia consumida proviene de la
produccin primaria porque no existe comercio exterior ni inventarios de las mismas. No obstante, los
porcentajes varan respecto a los de la produccin debido al cambio en la magnitud de la oferta de los
combustibles fsiles.
Para integrar la oferta interna bruta del bagazo de caa, a la produccin se le resta la energa no
aprovechada que se refiere al bagazo de caa que por razones tcnicas y/o econmicas de su explotacin
no es utilizado. De 2000 a 2009 la energa no aprovechada de este combustible renovable disminuy a
razn de 0.4% anual. Sin embargo, la cada en la produccin de bagazo de caa fue ligeramente ms
pronunciada, dando lugar a una leve disminucin de la oferta interna bruta del energtico.
52
Suma de la produccin de energa primaria, el saldo neto en la balanza comercial de energa primaria y secundaria y la variacin
de inventarios totales menos la energa primaria no aprovechada.
Secretara de Energa
59
Evolucin de la intensidad energtica 2000-2009
KJ / $ de PIB de 2003
1,100
1,050
1,000
988.2
950
900
850
905.1 912.5 903.3
925.7 924.9
946.1
924.2 913.0 928.5
800
750
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
El crecimiento econmico, medido en funcin del Producto Interno Bruto (PIB), tiene una estrecha
relacin con la cantidad total de energa demandada en el pas. En este sentido, la intensidad energtica es
el indicador que mide la cantidad total de energa requerida para producir un peso de PIB. De 2000 a 2005
se observ una tendencia ascendente de la intensidad energtica a razn de 0.9% anual en promedio,
debido a que el consumo nacional de energa creci a un ritmo mayor que el PIB, 2.4% y 1.5%
respectivamente.
De 2005 a 2007 la intensidad energtica disminuy 1.8% anual, implicando un uso ms racional de la
energa. Entre otros factores, lo anterior result por la cada en la intensidad energtica de algunas ramas
industriales, como azcar, petroqumica de Pemex y celulosa y papel, y el aumento en la eficiencia de las
plantas de gas y fraccionadoras y de las centrales elctricas pblicas.
En 2008 y 2009 se observ un repunte en la intensidad energtica global. La crisis econmica mundial
afect de forma importante la actividad econmica y productiva del pas. Por otro lado, una proporcin del
consumo energtico es inelstica respecto nivel de produccin53, ya que resulta menos costoso mantener
en funcionamiento la maquinaria y el equipo de algunas industrias, pese a los bajos niveles de produccin,
que apagarlos y luego reiniciarlos, razn por la que en poca de crisis la intensidad energtica tiende a
aumentar. Este fenmeno se observ en diversos pases y no fue exclusivo de Mxico.
Al igual que en la mayora de los pases OCDE54, en Mxico el sector transporte es el mayor consumidor
final de energa. En 2009 este sector consumi 48.7% de la energa para uso final en el pas, 5.9 puntos
porcentuales por arriba de la participacin en 2000. De 2000 a 2009, el consumo del transporte creci a
razn de 3.6% anual, derivado del crecimiento del PIB y en especfico de aquellos sectores intensivos en el
uso del transporte, como comercio (1.2% anual), transporte, correos y almacenamiento (1.1% anual) y
53
Energy-efficiency Monitoring in the EU.

Australia, Austria, Canad, Dinamarca, Espaa, EUA, Francia, Grecia, Holanda, Hungra, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Nueva
Zelanda, Polonia, Portugal, Reino Unido, Suiza. Energy Balances of OECD Countries, edicin 2010.
54
60

construccin (2.1%). Aunado a esto, en los ltimos diez aos el nmero de vehculos registrados en
circulacin55 aument 7.6% promedio anual.
El sector industrial fue el segundo consumidor de energa tanto en 2000 como en 2009, periodo
durante el cual su participacin cay cuatro puntos porcentuales y la energa consumida disminuy 0.5%
anual. Lo anterior se debi en parte a la cada de 0.3% anual del PIB de las Industrias manufactureras56.
Otro factor que explica la cada en el consumo es la serie de acciones que han llevado a cabo diversas
industrias para utilizar la energa de una forma ms eficiente y en consecuencia, reducir costos. Ejemplos de
ello son la sustitucin de motores y equipos obsoletos por eficientes, cambio y asilamiento en equipos y
tuberas, mejoras en los procesos de combustin, cogeneracin y diversos programas de eficiencia
energtica implementados por la industria57.
De acuerdo con informacin del Balance Nacional de Energa 2009, las industrias ms intensivas en uso
de energa, al utilizar poco ms del 50% del consumo industrial, son la siderurgia con 11.8%, cemento
9.6%, azcar 7.1%, petroqumica de Pemex 6.7%, qumica 6.4%, minera 5.1% y celulosa y papel 4%.
Muchas de estas industrias tambin son autogeneradoras de energa elctrica. Las ramas con mayor
autogeneracin en 2009 fueron la industria petroqumica de Pemex, qumica, celulosa y papel, azcar y
siderurgia, que en conjunto generaron 4,956 gigawatts-hora.
Estructura del consumo final energtico por sector
2009
4,568.1 PJ
2000
3,941.6 PJ
Residencial
18.6%
Industrial
32.1%
Transporte
42.8%
Residencial
16.7%
Industrial
28.1%
Comercial y
pblico
3.3%
Agropecuario
3.2%
Comercial y
pblico
3.6%
Agropecuario
2.9%
Transporte
48.7%
El consumo en los hogares representa el tercer uso final en importancia. De 2000 a 2009 su
participacin cay 1.9 puntos porcentuales; no obstante, en trminos absolutos, su consumo aument
0.5%. En dicho periodo la poblacin nacional creci 1%; a pesar de ello, el incremento en el consumo fue
menor derivado de la sustitucin gradual en la canasta de combustibles del sector. Durante el periodo de
observacin, el consumo de gas licuado de petrleo en los hogares cay 0.1% anual, 1% la lea y 5.2% los
querosenos. En contraste, el uso de electricidad aument 3.5% anual, 3.7% el gas natural y 15.7% la
energa solar.
55
INEGI. Incluye automviles, camiones para pasajero y camiones y camionetas para carga.
INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.
57
Balance Nacional de Energa 2009, SENER.
56
Secretara de Energa
61
Los sectores comercial y pblico participaron con 3.3% del consumo final total en 2009, 0.3 puntos
porcentuales menos que en 2000. De 2000 a 2009, el consumo de energa de los sectores comercial y
pblico aument 1.1% anual, derivado del crecimiento de 1.9% anual en el PIB de actividades terciarias.
Dentro de estos sectores, destac el aumento en el empleo de electricidad y gas natural.
Finalmente, el sector agropecuario emple 3.2% de la energa destinada a uso final en 2009. De 2000
a 2009 su consumo energtico aument 2.7% anual, en tanto que el PIB de agricultura, ganadera,
aprovechamiento forestal, pesca y caza creci 1.5% anual. Dentro de este sector, se observ una cada de
4% anual en el empleo de gas L.P. y 1.4% en querosenos, mientras que el diesel y la electricidad
aumentaron 3.4% y 1.8%, respectivamente.
Estructura del consumo final energtico por fuente
2000
3,941.6 PJ
Gas natural
13.3%
Gas natural
11.3%
Electricidad
14.3%
Renovables
9.4%
Petrolferos
61.5%
2009
4,568.1 PJ
Carbn y coque de
carbn
1.5%
Electricidad
14.4%
Lea
7.2%
Renovables
7.8%
Bagazo
2.1%
Solar
0.1%
Petrolferos
65.5%
Carbn y coque de
carbn
1.0%
Lea
5.7%
Bagazo
1.9%
Solar
0.2%
La elevada participacin que tiene el transporte en el consumo final de energa se traduce en que el
65.5% de dicha demanda sea cubierta con petrolferos. De 2000 a 2009 su consumo aument 2.4%
anual, motivado principalmente por el incremento anual de 4.6% de gasolinas y naftas.
El consumo de electricidad, que aport 14.4% de los requerimientos energticos, creci 1.8% anual
durante el periodo 2000 a 2009, motivado principalmente por el incremento de 1.8% anual en el sector
industrial, principal consumidor de electricidad, y 4.4% anual en el sector residencial, segundo en
importancia.
A la electricidad le sigui en importancia el gas natural que en 2009 tuvo una participacin de 11.3% en
el consumo final. Durante el periodo de observacin, el consumo de gas natural cay 0.2% anual, resultado
de una reduccin de 0.9% anual en el consumo de ste por parte del sector industrial, que representa ms
del 90% del consumo de gas natural.
La cada de 1.5 puntos porcentuales en la participacin del consumo de lea para coccin de alimentos,
calentamiento de agua y calentamiento de espacios se debe a la sustitucin gradual de este combustible por
gas L.P., principalmente en zonas rurales. No obstante, un nmero importante de hogares no ha sustituido
de forma total la lea por el gas L.P., sino que la continan utilizando de forma conjunta con ste. De
Mxico 1990en la mayora de los hogares que emplean la lea para satisfacer sus
necesidades energticas se utiliza el fogn abierto, el cual demanda gran cantidad de lea (el consumo
62

promedio oscila entre dos y tres kilogramos diarios per cpita). De ah la importancia de buscar e introducir
tecnologas que permitan un uso ms eficiente de este combustible.
La aportacin del bagazo de caa como energtico cay 0.2 puntos porcentuales de 2000 a 2009; no
obstante, su consumo aument 0.5% anual durante dicho periodo. La energa solar, aunque con una
participacin inferior a 1%, creci 15.7%, producto del incremento en la capacidad instalada de
calentadores solares planos y mdulos fotovoltaicos.
Evolucin del consumo nacional de energa y las emisiones de CO 2 equivalente del sector
energtico 2000-2009
Fuente: Balance Nacional de Energa 2009, SENER e INE. Clculos propios utilizando la metodologa del IPCC, mtodo
sectorial.
De acuerdo con informacin de la AIE, el sector energtico contribuye con aproximadamente 60% de
las emisiones de GEI por combustin a nivel mundial58. En este sentido, el consumo de energa tiene un
impacto directo con las emisiones de CO2 derivadas de la combustin. De 2000 a 2004 las emisiones de
CO2 iban prcticamente de la mano con el consumo de energa59. La tasa de crecimiento promedio anual de
las emisiones durante dicho periodo fue 1.8%, mientras que la del consumo fue 1.7%. No obstante, a partir
de 2004 se observ un crecimiento anual ms acelerado del consumo de energa respecto al de las
emisiones de CO2, 2.5% contra 1.7% respectivamente. Lo anterior ha sido reflejo de las diversas polticas
ambientales implementadas, entre las que destacan las relacionadas con la generacin de electricidad, como
la repotenciacin de unidades de vapor convencional y el programa de retiros de capacidad de CFE, lo que
se ha traducido en un incremento de 13.3% en el empleo de gas natural, que es un combustible ms limpio,
y la reduccin de 5.4% en el uso de diesel y 9.2% en combustleo.
58
59
CO2 Emissions from Fuel Combustion, Edicin 2009, AIE.

El coeficiente de correlacin lineal entre ambas variables fue de 0.97.
Secretara de Energa
63
REPORTE DE LOGROS Y AVANCES EN 2010

FOMENTO AL USO Y DESARROLLO DE ENERGAS
RENOVABLES
Regulacin
En materia de expedicin de normas, directivas, metodologas y otros instrumentos que regulan la
generacin elctrica a partir de las fuentes renovables, hasta octubre de 2010 la Comisin Reguladora de
Energa (CRE) desarroll los siguientes instrumentos:
Directrices que debern seguir los modelos de contratos entre los suministradores y los generadores que
utilicen energas renovables, publicadas el 20 de agosto de 2009 en el Diario Oficial de la Federacin
(DOF).
Metodologa para la determinacin de los cargos correspondientes a los servicios de transmisin que
preste el suministrador a los permisionarios con centrales de generacin de energa elctrica con fuente
de energa renovable o cogeneracin eficiente, publicada el 16 de abril de 2010 en el DOF.
Metodologa para la determinacin de los cargos por servicios de transmisin de energa elctrica para
fuente de energa hidroelctrica, publicada el 20 de abril de 2010.
Con relacin a la determinacin de las contraprestaciones que deber pagar el suministrador de energa
elctrica a los generadores, la CRE trabaja en la metodologa para la determinacin de las contraprestaciones
que pagar el suministrador a los generadores que utilicen energas renovables, con la finalidad de atender lo
establecido en los Artculos 29 y 30 del Reglamento de la Ley para el Aprovechamiento de Energas
Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica (LAERTE) y as, proseguir con el trmite
necesario para su publicacin en el DOF.
En el caso de la implementacin de instrumentos de regulacin para el clculo de las contraprestaciones
por los servicios que se presten entre s los suministradores y los generadores de energa elctrica, la CRE
cuenta con diversos instrumentos regulatorios donde se establecen las reglas que se debern seguir por el
suministrador y los generadores as como los mecanismos de intercambio entre stos. Entre dichos
instrumentos destacan:
Contrato de interconexin para centrales de generacin de energa elctrica con energa renovable o
cogeneracin eficiente, publicado el 28 de abril de 2010 en el DOF.
Convenio para el servicio de transmisin de energa elctrica para fuente de energa, publicado el 28 de
abril de 2010 en el DOF.
Contrato de interconexin para fuente de energa hidroelctrica, publicado el 20 de abril de 2010 en el
DOF.
Convenio para el servicio de transmisin de energa elctrica para fuente de energa hidroelctrica,
publicado el 20 de abril de 2010 en el DOF.
Contrato de interconexin para fuente de energa renovable o sistema de cogeneracin, publicado el 8
de abril de 2010 en el DOF.
Contrato de interconexin para fuente de energa renovable o sistema de cogeneracin en pequea
escala, publicado el 8 de abril de 2010 en el DOF.
64

La CRE trabaja en la determinacin de una metodologa para establecer la aportacin de capacidad de

generacin de las tecnologas de energas renovables al Sistema Elctrico Nacional (SEN), misma que
despus de ser aprobada, se enviar a la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) para
consulta pblica.
Asimismo, la CRE conjuntamente con la Comisin Federal de Electricidad (CFE), desarrolla la versin
final de las Reglas Generales de Interconexin al SEN, para posteriormente enviarlas a COFEMER y seguir el
trmite necesario para su publicacin en el DOF.
El 28 de octubre de 2010 la CRE aprob la resolucin mediante la cual se expide la metodologa para el
clculo de la eficiencia de los sistemas de cogeneracin de energa elctrica y se establecen los criterios para
determinar la cogeneracin eficiente. Hasta octubre de 2010, este proyecto se encontr en trmite ante la
COFEMER el proyecto de exencin de la manifestacin de impacto regulatorio de no costos.
Diversificacin de las fuentes primarias de generacin elctrica

Con relacin a las fuentes primarias de energa60 utilizadas en la generacin de electricidad, durante la
presente administracin, CFE ha reducido en 2.85% la capacidad de generacin con base en combustleo,
incrementndose la capacidad a partir de fuentes renovables, como es el caso de las grandes hidroelctricas
en 0.88%, y otras renovables en 0.05%. Adems, se ha incrementado la eficiencia en la generacin
termoelctrica con la utilizacin de ciclos combinados. La meta para 2012 consiste en reducir en 4.75% el
parque de generacin con combustleo e incrementar en 3.95% la generacin con fuentes renovables.
Durante 2010 se observ una disminucin en la utilizacin de combustleo, debido a que la Central
Dual Plutarco Elas Calles oper exclusivamente con carbn, incrementando, en la misma proporcin el uso
de este energtico. Por otra parte, se increment la participacin de la energa hidroelctrica por la
incorporacin de 80 megawatts en la Central Hidroelctrica Infiernillo.
En cuanto a la capacidad de generacin elctrica por fuente primaria de energa, se alcanzaron los
siguientes resultados:
La capacidad de generacin elctrica del pas estuvo conformada en 73% por combustibles fsiles61 y
en 27% por energas limpias62
Para impulsar la utilizacin de energa elica, CFE desarroll conjuntamente con la Secretara de Energa
(SENER)
sector pblico y la iniciativa privada.
- Los nuevos proyectos elicos en los que ha incursionado CFE, denominados Oaxaca I, II, III, y IV, son
parques que contarn con una capacidad de por lo menos 101.4 megawatts cada uno y provienen de
cuatro licitaciones que tuvieron gran xito, ya que se mejoraron las condiciones contractuales y
tarifarias, entre las cuales cabe remarcar, que CFE cedi los certificados de reduccin de emisiones
relativos a la obtencin de bonos de carbono mediante la inscripcin y posible aprobacin de estos
proyectos dentro del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) a los desarrolladores de los proyectos,
para dar una mayor viabilidad financiera.
60
Se refiere a los energticos empleados en el proceso de generacin de electricidad: combustleo, gas natural, carbn,
hidroenerga, geoenerga, eoloenerga, energa solar y nuclear de fisin.
61
Combustleo, gas natural y carbn.
62
Grandes y pequeas hidroelctricas, otras energas renovables y energa nuclear.
Secretara de Energa
65
Durante 2010, CFE continu con la construccin de la red de transmisin asociada y la licitacin de los
proyectos de Temporada Abierta y Oaxaca II, III y IV, los cuales fueron adjudicados e iniciaron su
construccin. En 2010 entraron en operacin los siguientes proyectos privados elicos en el Estado de
Oaxaca:
- Elctrica de Valle Mxico con una capacidad instalada de 67.5 megawatts
- Eurus con una capacidad instalada de 250 megawatts.
- Bii Nee Stipa Energa Elica con una capacidad instalada de 26.35 megawatts.
Adicionalmente a la entrada en operacin de estos proyectos, en octubre de 2009 en Baja
California se inaugur el parque elico La Rumorosa I que cuenta con una capacidad instalada de
10 megawatts y que tendr una generacin estimada de 27 millones 471 mil kilowatts-hora
anuales, para autoabastecer de energa elctrica a los municipios del estado con lo que se evitar
que se emitan al ambiente 17 mil toneladas de bixido de carbono (CO2) cada ao.
Estos proyectos forman parte de la estrategia de diversificacin de las fuentes de generacin de
electricidad, con lo que se avanza en los objetivos del Programa Sectorial de Energa 2007-2012 y
del Programa Especial para el Aprovechamiento de las Energas Renovables, de ampliar la
participacin de la generacin elctrica con energas renovables al final de esta Administracin.
- Estos proyectos evidencian el compromiso del Gobierno Federal con el medio ambiente y con el uso
de energas limpias en favor de los habitantes y de las prximas generaciones, dado que su desarrollo
permitir reducir la dependencia de los combustibles fsiles y la emisin de gases de efecto
invernadero a la atmsfera.
-
gases efecto invernadero, al desarrollo sustentable y a reforzar la capacidad de generacin del SEN.
Por otro lado, hasta octubre de 2010, se encontraron en operacin 14 unidades de generacin
distribuida. En junio de 2009 iniciaron operaciones las unidades Atenco, Villa de las Flores, Ecatepec,
Remedios, Victoria, Cuautitln, Coyotepec I, Coyotepec II y Vallejo, durante el segundo semestre de 2009
entraron en operacin las unidades Coapa, Iztapalapa, Magdalena y Santa Cruz y la unidad Aragn entr
en operacin en enero de 2010.
Dentro de las medidas adoptadas en esta Administracin para promover la energa geotermoelctrica,
destaca el incremento en la capacidad de generacin con los proyectos Cerro Prieto V por 100
megawatts, Los Hmeros II Fase A 1x25 con 25 megawatts y Los Hmeros II Fase B 1x25 por 25
megawatts Igualmente, en energa hidroelctrica contina en construccin la Central La Yesca con una
capacidad de 750 megawatts.
En diciembre, Mxico fue sede de la 16 Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (COP16) y la 6 Conferencia de las Partes actuando como
Reunin de las Partes del Protocolo de Kioto (CMP6), realizadas en Cancn, Quintana Roo. En este
encuentro destacaron el entendimiento y multilateralismo de las acciones contra el calentamiento global, as
como el xito al restablecer la confianza para llegar a acuerdos frente a la amenaza del cambio climtico.
Entre los acuerdos ms valiosos que pudieron alcanzarse destacaron:
Haber establecido la meta de mantener el incremento de la temperatura promedio global por debajo de
dos grados centgrados,
Formalizar la transferencia de un primer paquete de 30 mil millones de dlares para emprender acciones
durante 2011 y 2012,
66

Adoptar mecanismos de reduccin de emisiones de bixido de carbono mayores a la comprometida en

Kioto, y
Establecer el Fondo Verde, que buscar movilizar 100 mil millones de dlares anuales, a partir de 2020,
para mitigacin en pases en desarrollo.
En el marco de la COP16, el 7 de diciembre de 2010, se present el Atlas del potencial elico y solar
para un Mxico ms fuerte, que consiste en una base digitalizada de mapas, donde se pueden localizar
las zonas del pas con mayor potencial de generacin de energa elctrica a partir del viento y a partir del
sol y constituye una poderosa plataforma de informacin, que coloca a la vanguardia a nuestro pas en
estudios de prospeccin energtica alternativa.
- A travs de este sistema georreferenciado en el que se registra el comportamiento mensual de la
irradiacin solar y de la fuerza del viento en diversas localidades y regiones, se estima que el potencial
energtico del recurso elico a nivel nacional es del orden de 71 mil megawatts, considerando slo el
10% de rea total con potencial y factores de planta superiores al 20%. Para factores de planta
mayores al 30% se estima un potencial de 11 mil megawatts.
En 2010, la capacidad elica instalada fue cercana a 500 megawatts, entre proyectos pblicos y
privados, y se espera que para el 2012 se alcance la meta de 2,200 megawatts. Las inversiones
estimadas en estos proyectos son de 5.5 miles de millones de dlares y se espera que el 4% de la
capacidad elctrica instalada en Mxico provenga de esta tecnologa en 2012. De esta manera
podrn generarse ms de 10 mil empleos directos e indirectos durante la construccin de estos
proyectos y una demanda de 374 empleos para su operacin.
Fondo para la transicin energtica y el aprovechamiento sustentable de la

energa
Derivado del Artculo 27 de la LAERTE, el 25 de febrero de 2009 se cre el Fondo para la Transicin
Energtica y el Aprovechamiento Sustentable de la Energa; el Comit Tcnico del Fondo se instal
oficialmente el 4 de marzo de 2009 y, hasta el 31 de octubre de 2010, ha celebrado siete sesiones
ordinarias y cuatro extraordinarias.
Los recursos del Fondo para la Transicin Energtica y el Aprovechamiento Sustentable de la Energa
(Fondo) se integran por las siguientes fuentes:
La aportacin inicial y las subsecuentes de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), con
cargo al presupuesto autorizado de la SENER;
Los productos que genere la inversin de los recursos lquidos que integran el Fondo;
Las donaciones provenientes de cualquier persona fsica o moral, sin que ello les confiera derecho
alguno sobre el Fondo;
Cualesquiera otros recursos distintos, sin que ello implique otorgamiento de derechos como
fideicomitente o fideicomisario.
Estos recursos son destinados a apoyar la Estrategia Nacional para la Transicin Energtica y el
Aprovechamiento Sustentable de la Energa (ENTE) que encabeza la SENER y cuyo objetivo es
promover la utilizacin, el desarrollo y la inversin en energas renovables y la eficiencia energtica,
especficamente en las siguientes tareas:
Promover e incentivar el uso y la aplicacin de tecnologas para el aprovechamiento de las energas
renovables, la eficiencia y el ahorro energticos;
Secretara de Energa
67
Promover y difundir el uso y la aplicacin de tecnologas limpias en todas las actividades productivas y
en el uso domstico;
Promover la diversificacin de fuentes primarias de energa, incrementando la oferta de las fuentes
renovables de energa;
Establecer un programa de normalizacin para la eficiencia energtica;
Promover y difundir medidas para la eficiencia y el ahorro energticos;
Proponer las medidas necesarias para que la poblacin tenga acceso a informacin confiable, oportuna,
y de fcil consulta con relacin al consumo energtico de los equipos, aparatos y vehculos que
requieren del suministro de energa para su funcionamiento,
Promover entre las entidades y dependencias del sector pblico, as como entre el sector privado, la
integracin de un inventario de programas y proyectos de inversin sobre el aprovechamiento
sustentable de la energa, e
Invertir el patrimonio del Fideicomiso, en tanto no se destine al cumplimiento de sus fines.
Respecto a la operacin del Fondo, la mxima autoridad del mismo es el Comit Tcnico, cuyos
acuerdos son inobjetables y su funcionamiento se rige conforme a la LAERTE. Con relacin a la operacin
del Comit, su Presidente es responsable de:
Convocar las sesiones y presidirlas;
Proponer al Secretario Tcnico;
Ejercer voto de calidad en caso de algn empate y
Las dems que le confiera el propio Comit Tcnico.
Los proyectos susceptibles de evaluacin y en su caso, de recibir apoyos del Fondo slo podrn ser
aquellos que sean dictaminados favorablemente como elegibles por el propio Comit Tcnico.
El otorgamiento de dichos apoyos exime a la SENER, a la SHCP y al propio Fondo de la asignacin
futura de recursos y de cualquier vinculacin de carcter laboral, societario o de cualquier otro tipo con los
beneficiarios, con la nica salvedad de que en los convenios y contratos respectivos se pacten derechos y
beneficios de propiedad industrial o intelectual o alguna otra forma de asociacin para su explotacin y
difusin.
El procedimiento para el acceso a los apoyos del Fondo, se realiza a travs de convocatorias, en las
cuales se detallan entre otros aspectos, el objetivo buscado con el otorgamiento de los apoyos; la poblacin
objetivo, los requisitos que debern ser cumplidos por los interesados; la descripcin del proceso de
seleccin, asignacin y formalizacin y en su caso, lo referente a los derechos de propiedad. Una vez
publicados, los procedimientos y condiciones establecidos en las convocatorias slo pueden modificarse en
los casos en que as se hubiera previsto o que determine el Comit Tcnico.
Los proyectos susceptibles de ser apoyados deben estar encaminados a coadyuvar al cumplimiento de
los objetivos de la ENTE. Para los procesos de evaluacin y seleccin de los proyectos, se consideran los
siguientes criterios:
Pertinencia del proyecto (congruencia con la ENTE)
Contenido innovador
68

Viabilidad tcnico-financiera, incluyendo:

- Capacidad tcnica, definida como la calidad y cantidad de los recursos humanos, materiales,
tecnolgicos y financieros involucrados en el proyecto, con relacin a los objetivos y metas
establecidos.
- Capacidad administrativa y de direccin, representada como los mecanismos considerados para
asegurar la integracin, eficiencia y direccin del proyecto.
Impactos y beneficios tcnico-econmicos.
Factibilidad del aprovechamiento inmediato de los resultados del proyecto.
Compromisos del solicitante.
Tiempo y costo de ejecucin.
Vinculacin interinstitucional.
Perfil del negocio, en caso de que aplique (proyectos que hagan referencia a la constitucin de
empresas de base tecnolgica).
Evaluacin sociode los anlisis costo.
No se podrn entregar recursos a los programas y proyectos de inversin que no cuenten con registro
vigente en la Cartera de proyectos.
Para la asignacin de recursos, el Fondo canaliza al beneficiario la totalidad de los recursos aprobados
para apoyar la realizacin de cada proyecto por conducto del Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos
S.N.C. (BANOBRAS), previa instruccin del Comit Tcnico.
Para el seguimiento de los proyectos, los beneficiarios deben presentar un informe de avance tcnico y
financiero del desarrollo del proyecto al Comit Tcnico, con la periodicidad que se haya acordado y que
permita a ese Comit evaluar la pertinencia de los resultados obtenidos hasta el periodo que se informe. El
informe de avance deber contener la comparacin entre los resultados obtenidos con los resultados
esperados para el perodo que se informa, la informacin relativa a la aplicacin de los recursos canalizados
por el Fondo y una valoracin razonable sobre la viabilidad de alcanzar el objetivo del Proyecto por parte de
los Beneficiarios.
En todo momento el Comit puede verificar el cumplimiento de metas, compromisos, resultados
esperados y en caso de considerarlo necesario, solicitar la opinin de evaluadores acreditados.
La veracidad de la informacin que los beneficiarios proporcionen podr ser constatada en cualquier
momento en que el Comit Tcnico lo considere pertinente, a travs de sus instancias o del evaluador que
se designe para revisar y valorar los informes del proyecto. Adems, en cualquier momento pueden
realizarse auditoras y practicar visitas de supervisin a los beneficiarios y a los recursos que les fueron
asignados, para lo cual stos se obligan a brindar todas las facilidades requeridas para permitir el acceso a sus
instalaciones y a la informacin tcnica y financiera que les sea solicitada.
Al trmino del proyecto los beneficiarios deben presentar al Comit Tcnico un informe final, dentro de
los sesenta das naturales contados a partir del a fecha de su conclusin, considerando el xito o trmino del
proyecto y que los recursos canalizados fueron utilizados nica y exclusivamente para su desarrollo.
En este sentido, entre las atribuciones del Comit Tcnico est la de cancelar los apoyos acordados y en
consecuencia, suspender temporal o definitivamente la entrega de recursos a los beneficiarios, sin necesidad
de declaracin judicial previa o de aviso por escrito, entre otros casos, cuando stos desven los recursos
entregados a actividades distintas del proyecto, no presenten los informes finales de avance conforme a lo
acordado, no brinden facilidades de acceso a la informacin o a las instalaciones donde se desarrolla el
Secretara de Energa
69
proyecto, no comprueben la aplicacin debida de los recursos o bien, proporcionen informacin falsa o
apcrifa.
Cuando el Comit Tcnico instruya la cancelacin del apoyo, los beneficiarios reembolsarn la totalidad
de los recursos que le fueron entregados, en un plazo no mayor a 30 das naturales, contados a partir del
requerimiento escrito que se le formule para tales efectos. Dicho reembolso se realizar a la cuenta bancaria
que le sea indicada por el fiduciario.
La vigilancia del Fondo es responsabilidad del rgano Interno de Control en la SENER. Tanto
BANOBRAS como el Comit Tcnico, la SENER y los participantes estarn sujetos a los mecanismos de
control, auditora, evaluacin y rendicin de cuentas que establezcan las disposiciones legales, a fin de
asegurar el cumplimiento de los principios establecidos en la LAERTE.
En 2009 y hasta el 31 de octubre de 2010, fueron comprometidos, previa aprobacin de acuerdos por
los miembros del Comit Tcnico, recursos por un monto total de 3,267.5 millones de pesos, para impulsar
varios proyectos fundamentales:
-
Programa de Sustitucin de Electrodomsticos para el Ahorro de Energa.- 2,080 millones de

pesos.
Proyecto Piloto de Sustitucin de Focos para el Ahorro de Energa.- 15.8 millones de pesos.
Proyecto Servicios Integrales de Energa.- 41.7 millones de pesos.
Proyecto Nacional de Eficiencia Energtica en Alumbrado Pblico Municipal.- 120 millones de
pesos.
PoAs y NAMA 63 (Estudios Programticos, Protocolo de Kioto).- 10 millones de pesos.
Bioeconoma 2010.- 1,000 millones de pesos.
Al 31 de octubre de 2010, el patrimonio disponible del Fondo era de 247.8 millones de pesos.
63
70
y Acciones nacionales apropiadas de mitigacin

Fondo sectorial Conacyt-Secretara de Energa-Sustentabilidad energtica

El 4 de agosto de 2008 se constituy el Fideicomiso del Fondo Sectorial Conacyt-Secretara de EnergaSustentabilidad Energtica, cuyo objeto es la investigacin cientfica y tecnolgica aplicada, tanto a fuentes
renovables de energa, eficiencia energtica, uso de tecnologas limpias y diversificacin de fuentes primarias
de energa, como a la adopcin, innovacin, asimilacin y desarrollo de tecnologa en dichas materias.
El Fideicomiso del Fondo Sectorial Conacyt-Secretara de Energa-Sustentabilidad Energtica tiene
como objetivo la investigacin cientfica y tecnolgica aplicada en cuatro lneas:
i) Fuentes renovables de energa;
ii) Eficiencia energtica;
iii) Uso de tecnologas limpias; y
iv) Diversificacin de fuentes primarias de energa.
El Comit Tcnico y de Administracin, rgano mximo de decisin del Fondo, dictamin que 17
proyectos fueran apoyados: cinco de fuentes renovables de energa, cuatro de eficiencia energtica y ocho
de diversificacin de fuentes primarias de energa. El monto aprobado para los 17 proyectos fue de 229.7
millones de pesos. Al 30 de noviembre de 2010, el Fondo cont con un saldo disponible de 641 millones
de pesos de los cuales se disponen de 496 millones, considerando los recursos que se encuentran
comprometidos y asignados para los proyectos en curso.
De los 17 proyectos aprobados, actualmente se operan 16. De estos 16 proyectos, cuatro culminaron
con la primera etapa de las actividades programadas y se encuentran en proceso de evaluacin para
ministracin de la segunda etapa. Los proyectos han sido visitados peridicamente para garantizar que las
trayectorias planteadas rumbo a los objetivos aprobados por el Comit, no sufran desviaciones.
Electrificacin rural con energas renovables

Nuestro pas cuenta con caractersticas geogrficas y de dispersin poblacional que han dificultado la
interconexin del total de las comunidades a la red elctrica, principalmente en zonas rurales y de origen
indgena. La CFE, en conjunto con otras instancias federales, estatales y municipales, ha realizado acciones
para electrificar a este tipo de comunidades mediante la extensin de la red. Sin embargo, un gran nmero
de ellas presenta un alto grado de dispersin y un escaso nmero de viviendas por comunidad, lo que
complica la factibilidad del proyecto debido a los altos costos de conexin.
La reduccin de la poblacin rural sin acceso a servicios de energa elctrica requiere de una poltica
nacional de electrificacin rural con energas renovables y con visin de largo plazo, que considere los
aspectos sociales, tcnicos y econmicos, en forma integral para la sustentabilidad de las acciones de
electrificacin que se realicen en las comunidades marginadas del pas.
El fomento de proyectos que a partir de fuentes renovables de energa provean energa elctrica a
comunidades rurales que no cuenten con este servicio es fundamental. Por esta razn, la SENER, en su
papel como responsable del sector, realiz una serie de negociaciones con las autoridades del Banco
Mundial a fin de formular un proyecto que pudiera incentivar una poltica nacional de electrificacin rural
con energas renovables.
El
y su objetivo en una primera fase es reducir el
porcentaje de poblacin rural que no cuenta con servicios de energa elctrica, dotando de electricidad
mediante energas renovables y de pequea escala a 50 mil viviendas (2,500 comunidades); la mayora de
origen indgena y dentro de los municipios con menor ndice de Desarrollo Humano, situados en los Estados
de Chiapas, Guerrero, Oaxaca y Veracruz, en un periodo de ejecucin de 5 aos.
Secretara de Energa
71
La energa elctrica podr ser destinada tanto para consumo domstico como para detonar actividades
productivas relacionadas con las vocaciones naturales de las comunidades, utilizando las tecnologas ms
adecuadas y de mejor costo-beneficio, asegurando la sustentabilidad de los proyectos. Posteriormente, en
una segunda fase, el alcance ser a nivel nacional..
El Proyecto est financiado parcialmente por el Fondo Global del Medio Ambiente (GEF, por sus siglas
en ingls) mediante el Contrato de Donacin TF-091733 por 15 millones de dlares, el Banco
Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF, Banco Mundial) mediante el Contrato de Prstamo
7501-ME por 15 millones de dlares, la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
(CDI) y el Fondo para la Transicin Energtica y el Aprovechamiento Sustentable de la Energa con 41.68
millones de pesos64
Adicionalmente, se realizarn aportaciones por 30 millones de dlares por parte de los Estados
participantes y otros 30 millones de dlares por parte de los municipios cuyas comunidades sern
beneficiadas.
El horizonte de ejecucin del Proyecto es de cinco aos y en la primera fase se desarrollar en los
estados de Chiapas, Guerrero, Oaxaca y Veracruz. El proyecto ha iniciado su fase de implementacin y
comenzar en cinco comunidades en el Estado de Guerrero. Los procesos orientados a la electrificacin de
comunidades contemplan procesos sociales muy importantes como parte de la sustentabilidad del mismo
(consulta y acompaamiento social), seguidos de estudios tcnicos e instalacin de sistemas y equipos en
cada comunidad.
Los beneficiarios de este servicio sern las personas que viven en comunidades rurales remotas, de
mayor marginacin y pobreza, dentro de los municipios con el menor ndice de Desarrollo Humano incluidos
en la Estrategia 100 x 10065, que no cuenten con el servicio de energa elctrica proporcionado por la red
de CFE ni estn consideradas dentro de los planes de expansin de la misma y que sean elegibles conforme
a los criterios establecidos para garantizar la sustentabilidad del proyecto, conforme se detalla a
continuacin:.
Acciones y visin integral que adems de considerar la electrificacin de las comunidades con energas
renovables, fomente actividades para el desarrollo de proyectos productivos, as como acciones de
reforestacin, uso racional de la lea, instalacin de letrinas, bombeo y potabilizacin de agua, entre
otras, as como aprovechar sinergias con otros programas y estrategias como la Estrategia 100 x 100.
Ampliar la participacin de las comunidades, ya que es fundamental que los beneficiarios acepten los
sistemas de generacin de energas con fuentes alternas y participen en los procesos de consulta
pblica, actividades comunitarias y de sensibilizacin, as como capacitacin en los elementos bsicos
de mantenimiento y usos de los sistemas.
Conjuncin de esfuerzos y participacin del Gobierno Federal, gobiernos estatales, municipales,
organizaciones no gubernamentales, instituciones acadmicas, centros e institutos de investigacin,
empresas y sociedad civil.
Impulsar a nivel local la conformacin y el establecimiento de estructuras institucionales en cada estado
para la implementacin.
64
Al 30 de noviembre de 2010 el Comit Tcnico del Fondo para la Transicin Energtica y el Aprovechamiento Sustentable de
la Energa ha autorizado la canalizacin de 41.68 millones de pesos al Proyecto.
65
Estrategia Integral para el Desarrollo Social y Econmico de los 125 municipios con el menor ndice de Desarrollo Humano
coordinada por la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL).
72

Identificar los proyectos de electrificacin que contemplen las necesidades energticas, de acuerdo a las
actividades productivas existentes o potenciales.
Analizar las tecnologas renovables ms adecuadas y de mejor costo beneficio.
Desarrollar programas de capacitacin local y comunitaria.
Desarrollar esquemas financieros que optimicen los recursos y que apalanquen otros fondos federales,
locales o privados.
Fomento al uso y desarrollo de los biocombustibles

En cumplimiento a lo dispuesto en la Ley de Promocin y Desarrollo de los Bioenergticos, publicada en
el DOF el 1 de febrero de 2008, destacaron las siguientes acciones:
Con el fin de mantener informados a los diversos actores de la cadena de produccin de bioenergticos,
e todas las disposiciones legales que les resultan aplicables a las
actividades relacionadas con la materia.
El 4 de octubre de 2010 fueron publicados en el portal electrnico de la SENER estudios sobre
especificaciones tcnicas para el etanol y el biodiesel y sus mezclas, y la infraestructura para su manejo
en Mxico.
Hasta el 31 de octubre de 2010, la SENER otorg 18 permisos para la produccin, almacenamiento,
transporte y comercializacin de bioenergticos del tipo etanol anhidro y biodiesel.
- Asimismo, se han recibido dos avisos de plantas de produccin de biodiesel cuya capacidad de
produccin es menor o igual a 500 litros diarios.
Por su parte, el 29 septiembre del 2009, PEMEX public la licitacin para el suministro de etanol como
oxigenante para la gasolina de la zona metropolitana de Guadalajara. El 3 de marzo de 2010 se dio el
fallo, resultando ganador un consorcio de tres empresas representado por Destiladora del Valle. El 17 de
marzo, el consorcio ganador se desisti de la firma del contrato, con lo que el segundo lugar inici un
proceso de inconformidad, mismo que se declar infundado por el rgano Interno de Control de la
paraestatal a finales del mes de mayo.
- Como consecuencia, la Comisin Intersecretarial para el Desarrollo de los Bioenergticos solicit una
revisin tanto de la frmula de precio como de la estrategia de introduccin del biocombustible, no
slo para la zona metropolitana de Guadalajara, sino para la Ciudad de Mxico y Monterrey. Se
conform un grupo de trabajo para llevar a cabo una evaluacin econmica social de este proyecto
cuyos resultados permitirn definir las caractersticas de la nueva licitacin.
Adicionalmente, para contribuir al establecimiento de un mercado de bioenergticos en Mxico,
PEMEX est comprometido con su promocin responsable, actuando como vnculo entre la produccin
y el consumo. En esta materia se tienen cuatro retos asociados:
- Tcnico: oferta de etanol confiable y de calidad.
Comercial: que el precio sea competitivo.
- Ambiental: que el etanol que se utilice en las gasolinas satisfaga criterios de produccin sustentable.
stos debern ser definidos por SEMARNAT, considerando que el balance neto de gases de efecto
invernadero sea negativo y que no se ample la frontera agrcola con el riesgo de destruir valor
ambiental como biodiversidad, captura de carbono y conservacin de agua.
- Social: que la produccin de biocombustibles no vaya en detrimento de la produccin de alimentos.
-
Secretara de Energa
73
Con esta perspectiva, PEMEX desarrolla las siguientes actividades:

- Diagnstico de la infraestructura y tecnologas a aplicar en las ocho terminales de almacenamiento y
reparto de las Zonas Metropolitanas de Monterrey, Guadalajara y Valle de Mxico, adems del
proyecto de desarrollo de su infraestructura.
- Estudios complementarios que consideren las experiencias de otros pases y permitan disponer de
todos los elementos tcnicos para la introduccin de los bioenergticos a la mezcla de gasolinas.
- Detallar el esquema de logstica y balance para suministro de la gasolina base a las tres zonas
metropolitanas, as como el Plan Interno de Operacin y Evaluacin de Riesgos en el proceso de
suministro de etanol y de gasolina.
- Estructurar y gestionar una nueva tarifa de ingreso a fin de reconocer la nueva actividad por manejo y
formulacin de gasolina con etanol, que compense los gastos y contribuya a la rentabilidad de la lnea
de negocio.
74

USO EFICIENTE DE LA ENERGA

El Gobierno Federal, a travs de la Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa (CONUEE),
promueve e intensifica programas de ahorro de energa, incluyendo el aprovechamiento de capacidades de
cogeneracin y la adopcin de nuevas tecnologas que ofrezcan mayor eficiencia energtica y ahorros a los
consumidores.
Con respecto al Programa de Sustitucin de Electrodomstico
que busca sustituir refrigeradores o equipos de aire acondicionado con diez o
ms aos de uso por nuevos aparatos ahorradores de energa, hasta el 31 de octubre de 2010 se
sustituyeron 782,523 equipos, principalmente refrigeradores.
- A travs de este programa, que comenz a operar desde 2009, el Gobierno Federal ayuda a que las
familias mexicanas con menores ingresos ahorren entre 30% y 60% de lo que consuman con un
refrigerador viejo, mientras que en el caso del aire acondicionado podrn ahorrar entre 30% y 40%.
Con relacin al Programa de Sustitucin de Focos, que busca incrementar el ahorro de energa a
travs del reemplazo de focos incandescentes tradicionales por focos energticamente eficientes, el
nmero de unidades sustituidas durante 2009 y 2010 ha sido de casi 1.4 millones. Se espera sustituir
un total de 45.8 millones de lmparas a lo largo del 2011 y 2012.
Para propiciar un aprovechamiento sustentable de la energa mediante su uso ptimo en todos los
procesos y actividades para su explotacin, produccin, transformacin, distribucin y consumo,
incluyendo la eficiencia energtica, el 28 de noviembre de 2008 se public en el DOF la Ley para el
Aprovechamiento Sustentable de la Energa (LASE). Esta Ley faculta a la CONUEE como
responsable de alcanzar estos objetivos; a continuacin se destacan los avances ms representativos.
Cumplimiento a la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa

Adems de la publicacin de la Ley en 2008, el 11 de septiembre de 2009, se public el Reglamento de
la misma. El 27 de noviembre de ese mismo ao, se public el Programa Nacional para el Aprovechamiento
Sustentable de la Energa 2009-2012 en el Diario Oficial de la Federacin. Con base en ese marco jurdico,
hasta octubre de 2010, la CONUEE dio cumplimiento a las siguientes acciones:
Desde el 16 de diciembre de 2008 se inici el proceso para solicitar informacin de los fondos y
fideicomisos relacionados con el aprovechamiento sustentable de la energa, de conformidad con el
Artculo Dcimo Transitorio de la citada Ley.
- De esta forma, desde el 27 de enero de 2009 se integr la informacin de los fondos y fideicomisos
que respondieron a la peticin y cargaron su informacin, los cuales tienen por objetivo apoyar el
aprovechamiento sustentable de la energa.
Igualmente, en atencin a lo establecido en el Artculo Noveno Transitorio de la LASE, se publicaron los
formatos en el sitio de Internet de la CONUEE el 16 de diciembre de 2008, lo cual incluy un sistema
de atencin y asistencia a la APF. Adicionalmente, se realizaron tres talleres, impartidos durante mayo
del 2009, con el propsito de explicar el llenado y envo de dichos formatos.
Por otro lado, de conformidad con el Artculo 17 del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el
Ejercicio Fiscal 2009 el 30 de enero de 2009, la CONUEE public en el DOF el Protocolo de
Actividades para la Implementacin de Acciones de Eficiencia Energtica en Inmuebles, Flotas
Vehiculares e Instalaciones de la APF para el Ejercicio Fiscal 2009.
Secretara de Energa
75
Asimismo, de conformidad con el Artculo 25 de la LASE, la CONUEE aprob las leyendas para
incentivar el uso eficiente de la energa y sus beneficios en la preservacin del medio ambiente a CFE y
a la extinta Luz y Fuerza del Centro para su publicacin en sus recibos y facturas.
- Como lo establece el Artculo Sptimo Transitorio de dicha Ley:
El Consejo Consultivo para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa deber expedir su
Reglamento Interno dentro un ao siguiente a partir de la entrada en vigor del presente
Decreto.
- El Artculo Quinto Transitorio del Reglamento de esa Ley:
ecretario Ejecutivo del Consejo propondr el proyecto del Reglamento Interno referido en el
Artculo 17 de este reglamento, en la primera sesin ordinaria de dicho Consejo.
- Y el Artculo 15, igualmente del Reglamento de esa Ley:
La Secretara, a propuesta de la Comisin, designar a los investigadores acadmicos
miembros del Consejo, quienes previamente debern presentar a la Secretara los documentos
que acrediten que cumplen con los requisitos previstos en la fraccin II del Artculo 13 de la Ley
- Por lo que, desde finales de septiembre de 2009, la CONUEE propuso a la SENER a los miembros
del Consejo, quienes acreditaron el cumplimiento de los requisitos establecidos en la fraccin
segunda del Artculo 13 de la Ley.
El 21 de octubre de 2009 se instal el Consejo Consultivo para el Aprovechamiento Sustentable
de la Energa el cual aprob la propuesta de Reglamento Interno hecha por el Secretario Ejecutivo
de la CONUEE, de acuerdo al Artculo 17 de su Reglamento.
Derivado de la publicacin del Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa
2009-2012 en el DOF el 27 de noviembre de 2009, se publicaron en la pgina de Internet de la
CONUEE el 11 de diciembre de 2009
de Efecto Invernadero y de Consumos Energticos Evitados por el Aprovechamiento Sustentable de la
y III del Artculo 11 de la Ley, as como el Tercero Transitorio
de su Reglamento.
Asimismo, el 12 de diciembre de 2009, la CONUEE envi a la SENER, el Escenario Prospectivo para el
Aprovechamiento Sustentable de la Energa 2009-2024 para ser considerado en los instrumentos de
planeacin del sector.
El 14 de enero de 2010 se public en el DOF el Protocolo de Actividades para la Implementacin de
Acciones de Eficiencia Energtica en Inmuebles, Flotas Vehiculares e Instalaciones de la APF, de
conformidad con el Artculo 17 del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal
2010.
Asimismo, de conformidad con el Artculo 11 del Reglamento de la LASE, que establece que el
programa anual de trabajo de la CONUEE deber ser publicado en la pgina electrnica a ms tardar el
ltimo da hbil del mes de enero de cada ao, la CONUEE public en su pgina de Internet su
Programa Anual de Trabajo para el Ejercicio Fiscal 2010. Dicho instrumento es un documento
programtico que establece las actividades de la CONUEE para el ejercicio fiscal 2010. En ese
instrumento se definen los objetivos, estrategias, lneas de accin, metas e indicadores mediante los
cuales se regirn los trabajos de la CONUEE para 2010.
Dichas estrategias, objetivos y lneas de accin se alinean al Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, al
Programa Sectorial de Energa 2007-2012, a la Estrategia Nacional de Energa, al Programa Nacional
76

para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa 2009-2012, as como a los dems instrumentos y

ordenamientos aplicables en materia de aprovechamiento sustentable de la energa.
- En el marco de dicho Programa Anual de Trabajo 2010 de la CONUEE y de la Ley, se atendi la
integracin y actualizacin de los Fondos y Fideicomisos y durante 2010 se ha llevado a cabo un
proceso de actualizacin de dicha informacin.
- Igualmente, basado en el Programa Anual de Trabajo 2010 y de conformidad con el Artculo Noveno
Transitorio de su Reglamento, el 10 de septiembre de 2010, la CONUEE public en el DOF el
Catlogo de Equipos y Aparatos para los cuales los Fabricantes, Importadores, Distribuidores y
Comercializadores debern incluir Informacin sobre su Consumo Energtico, el cual establece los
nuevos requerimientos de informacin que esto actores debern incorporar a los equipos y aparatos
establecidos en dicho Catlogo.
Con fundamento en el Artculo 26 de la Ley, el 11 de septiembre de 2010 se public en la pgina de
Internet de la CONUEE el Programa Voluntario de Fomento a la Certificacin de Productos, Proceso y
Servicios, el cual aplica a los productos sujetos al cumplimento de las Normas Oficiales Mexicanas de
eficiencia energtica de producto, que se comercialicen y distribuyan en el pas, as como a las
edificaciones residenciales nuevas (viviendas nuevas), edificaciones no residenciales nuevas (edificios
comerciales y de la administracin pblica) y plantas industriales, que se ubiquen dentro del territorio
nacional.
Finalmente, el 6 de diciembre del 2010, bajo el marco de la COP 16, se emiti la NOM de Eficiencia
Energtica de Lmparas para Uso General (NOM-028), que establece los lmites mnimos de eficacia
para las lmparas de uso general, destinadas para la iluminacin de los sectores residencial, comercial,
servicios, industrial y alumbrado pblico. En ella se establece un calendario con incrementos
escalonados de eficiencia energtica por lmpara. Se espera desfasar las lmparas incandescentes del
mercado mexicano para diciembre del 2013.
Utilizacin ms eficiente de los combustibles fsiles

Uno de los ejes de la transicin energtica se refiere a mejorar el aprovechamiento de los combustibles
fsiles que actualmente se emplean para satisfacer las necesidades energticas del pas. De esta manera, se
garantiza que al emplear estas fuentes de energa se maximice su valor econmico. Los resultados de los
principales indicadores en esta rea hasta octubre de 2010 fueron los siguientes:
En materia de gas asociado a los yacimientos de carbn mineral (gas gris), el 5 de junio de 2009
se public el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de
Derechos, estableciendo en su Artculo 267 el rgimen fiscal aplicable al gas asociado a los yacimientos
de carbn mineral. El 27 de noviembre de 2009, se llev a cabo una modificacin a dicho rgimen
fiscal.
- El rgimen fiscal vigente dispone el pago de un derecho por el uso, goce o aprovechamiento del gas
para los concesionarios mineros que recuperen o aprovechen dicho gas y establece una tasa de
derecho de 40% sobre el volumen del gas recuperado y aprovechado, menos deducciones
permitidas. Adems, se establece el cobro un derecho por el anlisis de la solicitud y, en su caso, la
expedicin del permiso o autorizacin de asociacin.
Adicionalmente, la SENER elabor los lineamientos que establecen los trminos y condiciones a
los que se sujetar la entrega de gas gris a PEMEX, as como la contraprestacin que pagar
PEMEX por el gas que reciba.
- La SENER y la Secretara de Economa elaboraron conjuntamente el Anteproyecto de Norma Oficial
Mexicana, que establece las disposiciones tcnicas para los trabajos de recuperacin y
Secretara de Energa
77
aprovechamiento del gas asociado a los yacimientos de carbn mineral, mismo que est en proceso
de revisin por las instancias correspondientes, para su publicacin en el DOF.
En los diez primeros meses de 2010, el aprovechamiento de gas natural, sin incluir el nitrgeno que
se enva a la atmsfera, fue 94%, 4.6 puntos porcentuales superior respecto al mismo periodo del ao
previo. Este resultado se debi a la entrada en operacin de obras para el manejo de gas y a las acciones
emprendidas para administrar la explotacin de la zona de transicin en Cantarell.
De enero a octubre de 2010 el rendimiento de recuperacin de propano en los complejos
procesadores de gas alcanz 96.8%, lo que signific un aumento de 1.2 puntos porcentuales en
relacin a lo registrado de enero a octubre del ao anterior, este comportamiento se debi a la mayor
eficiencia de la mayora de los complejos procesadores de gas, en especial Ciudad Pemex y Poza Rica (5
y 3 puntos porcentuales, respectivamente).
El porcentaje de utilizacin de las plantas en operacin de Pemex-Petroqumica fue 81.8%, superior
0.4 puntos porcentuales al periodo enero-octubre de 2009.
La estructura de la demanda de petrolferos en los ltimos diez aos cambi en forma importante: la
participacin de las gasolinas automotrices pas de 35% en 2000 a 54% en 2009, en tanto que el
consumo combustleo disminuy de 36% a 21% en esos aos. Durante ese periodo, las inversiones en el
Sistema Nacional de Refinacin (SNR) permitieron aumentar ligeramente la produccin de petrolferos
(0.5% promedio anual) en particular de gasolinas (2.1%) stas a partir de la conversin de residuales, en
tanto que la demanda de gasolinas creci a una tasa promedio anual de 4.5%, lo que provoc una marcada
brecha entre la demanda y capacidad de produccin.
Para asegurar el suministro de petrolferos al menor costo, optimizar el perfil de produccin del
SNR, capturar mayores mrgenes sobre el crudo procesado y cumplir con las especificaciones de ultra
bajo azufre, PEMEX, en el marco de la Estrategia Nacional de Energa, defini diversas estrategias, para
ampliar y reconfigurar la infraestructura del SNR. Las estrategias referidas a la ampliacin de la capacidad
de refinacin y proceso de crudos pesados son:
Reconfigurar la refinera de Minatitln para incrementar la produccin de destilados a partir de
residuales. El alcance de este proyecto consiste en expandir e incrementar la complejidad de la refinera,
mediante la instalacin de nueve plantas nuevas y de alta conversin para transformar el combustleo
en destilados, as como aumentar la capacidad de produccin y la proporcin de crudo pesado que
procesa. Se estima que la fecha de trmino de este proyecto se concrete durante el primer trimestre de
2011.
- Con la reconfiguracin de esta refinera se podr procesar 240 mil barriles diarios de petrleo crudo,
de esta cantidad 70% ser pesado tipo Maya, en comparacin con el actual de 33%, y aumentar la
produccin de combustibles de alto valor agregado para obtener 100 mil barriles de gasolinas y 74
mil barriles diarios de diesel y turbosina.
Reconfigurar la refinera de Salamanca permitir incrementar la produccin de destilados a partir de
residuales. El alcance del proyecto es reducir la oferta de combustleo y asfalto en la zona de Salamanca
y a partir de ello aumentar la produccin de gasolinas, destilados intermedios, y el proceso de crudos
pesados mediante la construccin de ocho plantas y la modernizacin del tren de lubricantes. (La fecha
de trmino de este proyecto se estima entre 2014 y 2015).
- Con la reconfiguracin de esta refinera se podr procesar 200 mil barriles diarios de petrleo crudo,
4% ms, con un incremento de 13% de crudo pesado tipo Maya, y aumentar la produccin de
combustibles de alto valor agregado.
78

En el primer semestre de 2010 inici la ingeniera bsica para la hidrodesulfuradora de naftas de

coquizacin y para el tratamiento de aguas amargas; el resto de las ingenieras bsicas se contratarn
en los meses siguientes.
Construir la refinera Bicentenario en Tula, que aproveche los residuales de la refinera existente en
esa ciudad. El alcance del proyecto es aumentar la oferta de productos de alto valor agregado, gasolinas
y destilados intermedios en 300 mil barriles diarios, y procesar 230 mil barriles diarios de petrleo crudo
pesado tipo Maya. La capacidad de destilacin atmosfrica ser de 250 mil barriles diarios. La
configuracin de esta refinera se asocia con mrgenes de refinacin ms elevados.
- El proyecto considera la construccin de quince plantas, tanques de almacenamiento, un oleoducto
de Nuevo Teapa-Tula de 24 pulgadas de dimetro y 629 kilmetros con una capacidad de
transporte de 250 mil barriles diarios de crudo; y un poliducto de Tula-Azcapotzalco de 16 pulgadas
de dimetro y 80 kilmetros de longitud, con capacidad de transporte de 43 mil barriles diarios de
productos.
-
Respecto a la ingeniera conceptual, hasta junio de 2010 se haba se haba concluido el listado de
tanques de almacenamiento, se estim el consumo de agua y se cuenta con un esquema para su uso
integral (mxima reutilizacin de agua tratada y mnimo consumo de agua cruda), adems se trabaja
en los trminos de referencia para el proceso de seleccin de tecnlogos y en un nuevo estimado de
costos.
- Con relacin a la infraestructura externa, respecto al suministro de gas, se encuentra en elaboracin el
trazo de un ramal del gasoducto Cactus Guadalajara, se cuenta con un trazo preliminar del rack de
lneas de interconexin para residuales y subproductos, y se trabaja en la propuesta de trazos de un
poliducto, as como en la definicin para la ubicacin de una nueva Terminal de Almacenamiento y
Reparto.
El ndice de rendimiento de gasolinas y de destilados intermedios fue 63.3%, con una disminucin
de 3.1 puntos porcentuales respecto al mismo periodo del ao anterior. Las refineras que presentaron
los mayores rendimientos fueron Cadereyta y Madero con 79.8% y 76%, respectivamente, las dems
refineras tuvieron el siguiente rendimiento: Tula, 60.1%; Salina Cruz, 59.8%; Salamanca, 59.3%; y
Minatitln, 47.1%.
El indicador das de autonoma en terminales de almacenamiento crticas para gasolinas, en el
primer semestre de 2010 fue de 3.4 das y para diesel de 3.2 das. Este indicador cuantifica el tiempo
que las terminales de almacenamiento y reparto pueden abastecer la demanda sin recibir producto
nacional o importado.
El ndice de utilizacin de la capacidad instalada en el Sistema Nacional de Refinacin -calculado
como el proceso de crudo respecto de la capacidad de destilacin primaria-, promedi 78.7%, que
signific una disminucin de cinco puntos porcentuales respecto a enero-octubre de 2009. Esta
variacin se debi a:
- Ajuste a los programas de proceso y produccin por baja comercializacin de combustleo y asfalto.
- Retraso en la reconfiguracin de la Refinera de Minatitln.
-
Altos inventarios de residuales y productos terminados en refineras.

- Retraso en los programas de mantenimiento de las refineras de Cadereyta y Tula.
- Bajo proceso en la Refinera de Cadereyta en septiembre, derivado de un incidente en la planta
hidrodesulfuradora de gasleos.
- Problemas operativos.
-
Secretara de Energa
79
MITIGACIN DEL INCREMENTO DE LOS GASES DE

EFECTO INVERNADERO
Para reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) y combatir los efectos del cambio
climtico en el mediano y largo plazos, el Gobierno Federal ha puesto en prctica acciones orientadas a
fomentar el uso de energas renovables, disminuir la dependencia de combustibles fsiles, generar ahorros y
obtener un ptimo aprovechamiento de la energa para el pas. A efecto de fortalecer esta estrategia, en
agosto y noviembre de 2009 se publicaron en el DOF, respectivamente, el Programa Especial para el
Aprovechamiento de Energas Renovables 2009-2012 y el Programa Nacional para el Aprovechamiento
Sustentable de la Energa 2009-2012.
PEMEX instrumenta proyectos de eficiencia energtica, cogeneracin, reduccin de emisiones de
metano, recuperacin mejorada con CO2 y disminucin de la quema de gas.
RESUMEN DE PROYECTOS EN GESTIN PARA REDUCIR LAS EMISIONES DE BIXIDO DE CARBONO EN
PEMEX
Tipo de proyecto
Reduccin estimada
t CO2e/ ao 2
Pemex-Exploracin y Produccin
Cogeneracin, recuperacin de emisiones fugitivas,

reduccin de quema de gas
597,726
Pemex-Gas y Petroqumica Bsica
Eficiencia energtica, cogeneracin
968,374
Pemex- Petroqumica
Eficiencia energtica, cogeneracin
2,529,956
Organismo
Total
4,096,056
No incluye a Pemex-Refinacin ya que su cartera se encuentra en revisin.

t CO2 e, se refiere a toneladas de bixido de carbono equivalente.
FUENTE: Petrleos Mexicanos.
2
Los proyectos se realizan conforme al modelo de negocios desarrollado por PEMEX y dan transparencia
a la comercializacin de los Certificados de Reduccin de Emisiones de gases de efecto invernadero (CERs).
El modelo se integra por dos instrumentos legales (Carta de Intencin y contrato de compra-venta de
CERs) y una frmula de precios de los CERs autorizada por la SHCP. Al cierre de octubre de 2010, PEMEX
cont con tres acuerdos de compra-venta y dos Cartas de Intencin.
Estos proyectos se encuentran en diferentes etapas del proceso de gestin de proyectos
considerados Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) ante la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU), con la intencin de ser presentados como actividad de proyecto en el marco del
MDL.
e
2010, con cambios en su potencial de reduccin estimada. Los ocho proyectos identificados como MDL al
cierre de octubre de 2010 permitirn reducir 4.096 millones de toneladas anuales de emisiones de CO2
equivalente.
80

GESTIN DE PROYECTOS POR PEMEX PARA REDUCIR LAS EMISIONES DE BIXIDO DE CARBONO
Organismo
PemexExploracin y
Produccin
(PEP)
Pemex-Gas y
Petroqumica
Bsica
(PGPB)
PemexPetroqumica
(PPQ)
Total
Centro de
trabajo
Reduccin Estatus al 31 de
1
estimada octubre de 2010
Proyecto
Terminal Martima Recuperacin energtica de gases de combustin para su aprovechamiento en el

Dos Bocas
proceso de deshidratacin de crudo Maya en la Terminal Martima Dos Bocas.
83,619
Validacin
Cerro Azul Naranjos
Reduccin de Gases de Efecto Invernadero por la eliminacin de quema de gas en

. El proyecto consiste en reducir alrededor de 1.6
millones de toneladas de la emisin de gases de efecto invernadero en un periodo
de diez aos. Con este tipo de proyectos PEMEX refrenda su compromiso con las
mejores prcticas ambientales y ratifica su responsabilidad con las energas limpias
como parte de su estrategia de desarrollo sustentable.
82,645
Registrado
Activo Integral
Cantarell
Reduccin de Gases de Efecto Invernadero en los centros de proceso del Activo

Integral Cantarell, mediante la utilizacin de tecnologas de recuperacin de calor
en los escapes de combustin de turbomaquinaria.
431,462
PDD en proceso
Complejos
Procesadores de
Gas Ciudad Pemex,
Nuevo Pemex y
Poza Rica
Instalacin de sellos secos en compresores de gas. Consiste en la sustitucin de

sellos hmedos por sellos secos en los compresores de gas natural para optimizar la
cantidad de gas que se distribuye para su comercializacin. Este proyecto est en
el marco de las nuevas tecnologas del sector energtico que mitigan las emisiones
de bixido de carbono.
25,918
Validacin
Cogeneracin en el Complejo Procesador de Gas Nuevo Pemex. Su objetivo es

generar energa elctrica y vapor (cogeneracin) con alta eficiencia y confiabilidad,
Complejo
as como suministrar energa elctrica a bajo costo a otros centros de trabajo de
Procesador de Gas
Pemex. Consiste en la construccin de una planta para generar 300 megawatts de
Nuevo Pemex
energa elctrica y de 550 a 800 toneladas-hora de vapor, as como la instalacin
de lneas de transmisin para su integracin al SEN.
942,456
PDD en proceso
Complejo
Petroqumico
Morelos
Cogeneracin en planta de servicios auxiliares en el Complejo Petroqumico

Morelos. Comprende la modernizacin del sistema de generacin de energa
elctrica al sustituir los turbogeneradores de vapor por turbogeneradores de gas
con recuperacin de calor.
901,360
PIN en proceso
Complejo
Petroqumico La
Cangrejera
Cogeneracin en los servicios auxiliares del Complejo Petroqumico La Cangrejera.

Adquisicin, instalacin y puesta en marcha de tres turbogeneradores de gas para
la generacin de energa elctrica, as como tres recuperadores de calor para la
generacin de vapor y sus equipos auxiliares, a fin de abastecer la demanda de
servicios de las plantas del complejo.
679,596
PIN en proceso
Complejo
Petroqumico
Cosoleacaque
Recuperacin mejorada de pozos con inyeccin de CO2 en campos del rea Cinco
Presidentes (con dos plantas de amoniaco). Consiste en la captura del CO2
disponible en Cosoleacaque, su transporte por ducto a los campos Ogarrio,
Rodador y San Ramn del Activo Integral Cinco Presidentes para su inyeccin en
los yacimientos. Esto permitir almacenar en yacimientos el CO2 proveniente del
proceso del amoniaco y obtener petrleo adicional, y con mejores propiedades
fsicas, por recuperacin mejorada. El CO2 que salga con el petrleo se separar y
reinyectar al yacimiento. Este proyecto se realiza en coordinacin con PEP.
949,000
PIN en proceso
4,096,056
En toneladas de bixido de carbono equivalente.

2
Las etapas de la gestin de los proyectos para la reduccin de emisin son las siguientes: 1.-Nota de idea de Proyecto (PIN por sus siglas en ingls). Consiste
en la descripcin genrica del proyecto y la estimacin de la reduccin de emisiones asociada. 2.-Autorizacin de la SEMARNAT (autoridad nacional). 3.Documento de Diseo de Proyecto (PDD por sus siglas en ingls). Es la descripcin completa del proyecto que, entre otros aspectos operativos y financieros,
establece la capacidad, inversin requerida, consumo energtico, costo de operacin y reduccin de las emisiones de CO 2. 4.- Validacin (por una tercera
aprobada por la ONU). 5.- Registro ante la ONU, y 6.- Desarrollo del proyecto.
Nota: No se incluye a Pemex-Refinacin ya que su cartera de proyectos se encuentra en revisin.
FUENTE: Petrleos Mexicanos.
La auditora ambiental es un instrumento de poltica ambiental que consiste en una revisin

sistemtica y exhaustiva de todos los equipos y procesos de una organizacin, los impactos y riesgos al
ambiente que sta genera y el cumplimiento de las polticas ambientales y requisitos normativos, con el fin
de determinar las medidas preventivas, correctivas y de mitigacin necesarias para la proteccin al ambiente
Secretara de Energa
81
identificacin de los impactos y riesgos al ambiente que sta representa y garantizar que se opera en pleno
cumplimiento de la normatividad ambiental vigente y se aplican las mejores prcticas de operacin e
ingeniera.
El Programa Nacional de Auditora Ambiental ha significado grandes beneficios a PEMEX, entre los que
se encuentran la identificacin de sitios contaminados y pasivos ambientales, la revisin sistemtica de las
instalaciones mecnicas de obra civil y elctrica para detectar posibles condiciones de riesgo, la elaboracin
de programas de proteccin ambiental, as como un refuerzo al cumplimiento normativo.
Al cierre de 2009 contaba con 570 instalaciones certificadas por la Procuradura Federal de Proteccin
al Ambiente (PROFEPA), de las cuales 211 estaban vigentes (109 nuevos y 102 refrendos). De los
certificados vigentes, 78.7% correspondan a Pemex-Exploracin y Produccin, 12.8% a PemexRefinacin y 8.5% a Pemex-Gas y Petroqumica Bsica.
De enero a octubre de 2010 obtuvo 115 nuevos Certificados de Industria Limpia de los cuales
58.2% fueron de Pemex-Exploracin y Produccin, 26.1% de Pemex-Refinacin, 12.2% de PemexGas y Petroqumica Bsica y 3.5% de Pemex-Petroqumica.
En materia de porteo de energa elctrica y cogeneracin, PEMEX estableci una estrategia para
optimizar el uso de la energa elctrica, orientada a lograr el autoabastecimiento, aumentar la eficiencia y
confiabilidad del suministro, y disminuir sus costos.
Se avanza en el porteo generalizado de energa elctrica, que inici en 2008, lo que permite utilizar la
infraestructura de CFE nicamente para el transporte de la energa generada por PEMEX a fin de satisfacer
la demanda de sus propias instalaciones.
Contina el desarrollo de proyectos de cogeneracin a gran escala que permitirn sustituir equipos
ineficientes o aquellos que se encuentren al final de su vida til y para venta de excedentes elctricos a CFE,
en particular, se avanza en la construccin, por parte de un tercero, de la primera planta de cogeneracin de
energa elctrica a gran escala (300 megawatts) en el Complejo Procesador de Gas Nuevo Pemex, a efecto
de suministrar energa elctrica al propio complejo y disponer de excedentes para otras instalaciones de
Petrleos Mexicanos. Este proyecto tambin est contemplado para la reduccin de GEI.
Al 30 de octubre de 2010 en Nuevo Pemex concluy la construccin de la plataforma de
almacenamiento de equipos, y de las pilas de cimentacin de los transformadores de potencia y del
edificio de oficinas y continan los trabajos de cimentacin para los tanques de condensados y para el
tren de fuerza de las unidades 1 y 2, este ltimo para el almacn de residuos slidos y del edificio donde
se ubicarn los tableros y controles elctricos; as como los trabajos de obra civil del camino de acceso e
instalacin del drenaje pluvial en la subestacin elctrica de la central de cogeneracin.
Para 2010, los proyectos de los organismos subsidiarios de PEMEX que se contemplaron en el
Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ahorro y uso ptimo de la energa se presentan en el cuadro
siguiente:
82

PROYECTOS DE LOS ORGANISMOS SUBSIDIARIOS DE PEMEX

(PESOS)
Organismo
PemexRefinacin
Nombre del Proyecto
Monto asignado
PEF 2010
Descripcin
Conjunto de obras de inversin independientes entre s que incluyen

Optimizacin de la
su infraestructura correspondiente de la obra, que buscan satisfacer
reconfiguracin de la Refinera
metas distintas pero medibles que contribuyen a incrementar el valor
de Minatitln
econmico de la empresa bajo un marco normativo.
231,200,000
Reemplazo de las
reformadoras BTX y NP-1
Reemplazo de las reformadoras semiregenerativas BTX y NP-1 por

un nuevo de reformacin contina. Con el proyecto se mejora la
calidad de gasolinas y se disminuye las emisiones de azufre a la
atmsfera.
94,680,000
Tren energtico de la
Refinera de Cadereyta.
Considera la realizacin de infraestructura complementaria a las

instalaciones para aumentar la produccin, ahorrar energa mejorar la
calidad ambiental y promover inversiones para la cogeneracin de
energa elctrica.
119,225,071
Refinera de Minatitln
Este proyecto implica mejoras a los procesos y extensiones a la

infraestructura para el aprovechamiento de reas de oportunidad de
considerable rentabilidad, instalacin de equipos que reducirn los
costos de mantenimiento a los equipos de proceso, contribuye al
ahorro de energa y disminuye emisiones de azufre a la atmsfera.
237,220,000
Refinera de Salamanca

metas distintas pero medibles y que contribuyen a incrementar el
valor econmico de la empresa bajo un marco normativo.
881,892,101
Refinera de Tula

metas distintas pero medibles que contribuyen a incrementar el valor
econmico de la empresa bajo un marco normativo. En este caso
particular, la adecuacin de la planta H-Oil para hidrodesulfurar
gasleos de vaco, disminuyen la cantidad de azufre en la gasolina y
por lo tanto se disminuyen las emisiones de este a la atmsfera.
34,000,000
Conservacin y
mantenimiento de los
servicios auxiliares en el
Rehabilitacin y repotenciacin de dos calderas CB-10 y
Complejo Procesador de Gas
Cactus
Pemex-Gas y
Petroqumica
Bsica
Conservacin y
mantenimiento de servicios
auxiliares en el Complejo
Procesador de Gas Nuevo
Pemex
CB-12
Rehabilitacin y repotenciacin de dos calderas CB-2522 y CB-2524
339,730
15,000,000
Conservacin y
mantenimiento de servicios
Rehabilitacin y repotenciacin de dos calderas BW-3 y BW-4
auxiliares en el Complejo
Procesador de Gas Poza Rica
Rehabilitacin, mejoramiento,
modernizacin de las
Evaluacin e ingeniera de rediseo de los sistemas de desfogue y
estaciones de compresin y venteo de la estacin de compresin Los Ramones.
bombeo a nivel nacional
8,668,055
* Sin recursos asignados en 2010.
Por su parte, CFE elabor desde 2007 un portafolio de 27 proyectos viables bajo el esquema de
MDL, con una contribucin estimada de 6.5 millones de toneladas evitadas de CO2 durante la actual
administracin, y que se muestran en el cuadro siguiente:
Secretara de Energa
83
GESTION DE PROYECTOS POR CFE PARA REDUCIR LAS EMISIONES DE BIXIDO DE CARBONO
Nombre del Proyecto
Fecha estimada de
Tipo de Proyecto entrada en operacin
comercial
Reduccin
estimada
1
t CO2e/ ao
Estado actual de
procedimiento de
autorizacin MDL
La Venta II
Energa renovable
2008
180,000
Registrado en la Junta Ejecutiva

MDL
Los Humeros II (7x3 MW)
Energa renovable
2011
79,747
PDD en elaboracin
Los Humeros II (2x25 MW)
Energa renovable
2011
66,083
PDD en elaboracin
Cerro Prieto V
Energa renovable
2011
94,937
PDD en elaboracin
Terminal de Gas Natural Licuado Manzanillo,

Repotenciacin CT Manzanillo
Sustitucin de
combustible y
eficiencia energtica
2011
2,600,000
Carta de No Objecin
CH Jiliapan
Energa renovable
2011
418,000
Carta de No Objecin
CH La Yesca
Energa renovable
2011
500,000
PDD en elaboracin
CCC Huinal
Eficiencia energtica
2011
301,954
Carta de No Objecin
Produccin de vapor con energa solar para CT

Puerto Libertad
Sustitucin de
combustible y
2011
112,000
Carta de No Objecin
CE Oaxaca I
Energa renovable
2011
180,000
Carta de No Objecin
CE La Venta III
Energa renovable
2010
180,000
Por definir
CE Oaxaca II, III, IV
Energa renovable
2012
540,000
Carta de No Objecin
CCC Cogeneracin Salamanca
Sustitucin de
combustible y
2015
238,834
Carta de No Objecin
Repotenciacin de 10 centrales de generacin

hidroelctrica
Energa renovable
2001-2012
296,056
Carta de No Objecin
Aprovechamiento hidrulico de usos mltiples

Paso de la Reina
Energa renovable
2017
786,000
Carta de No Objecin
(en trmite)
Total
6,573,611
t CO2 e, se refiere a toneladas de bixido de carbono equivalente.

FUENTE: Secretara de Energa.
Con referencia a los proyectos que CFE tiene en proceso de autorizacin dentro del esquema MDL, de
se realizaron, entre otras, las siguientes acciones:
Se adjudicaron los proyectos Los Hmeros II Fase A y Cerro Prieto V, que permitirn evitar,
respectivamente, 56 mil y 180 mil toneladas de CO2 equivalente por ao, a partir de 2011. Para el
caso del proyecto Hmeros II Fase A, se concluy el Documento de Diseo del Proyecto (PDD, por sus
siglas en ingles) y se solicit a la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico (CICC), a travs de la
SEMARNAT la Carta de Aprobacin. Para el caso del PDD correspondiente a Cerro Prieto V, se cuenta
con un avance del 97%, mismo que al concluirse ser enviado a la SEMARNAT para gestionar su Carta
de Aprobacin y su posterior registro ante la Junta Ejecutiva del MDL del Protocolo de Kioto.
Para la terminal de gas natural licuado de Manzanillo y la repotenciacin del complejo termoelctrico
Manzanillo, se actualiz la Nota de Idea de Proyecto (PIN, por sus siglas en ingls), y se solicit a la
CICC a travs de la SEMARNAT la actualizacin de su Carta de No Objecin, haciendo hincapi que el
84

proyecto slo considera la repotenciacin de la central termoelctrica Manzanillo I unidades 1 y 2; con

esta consideracin se elaboraron los trminos de referencia para recibir ofertas de compra de
reducciones certificadas de emisiones por parte de consultores nacionales e internacionales. El fallo de
la licitacin ser a finales de noviembre del 2010
Aprovechando el apoyo financiero y tcnico ofrecido por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
para la realizacin del documento bsico del proyecto Central Hidro
el
PDD y se obtuvo por parte de la CICC, a travs de la SEMARNAT, la Carta de Aprobacin. La validacin
del PDD se iniciar a finales de noviembre del 2010 y una vez concluida, se buscar su registro ante la
Junta Ejecutiva del Mecanismo de Desarrollo Limpio. Cabe sealar que la operacin de la Central
Hidroelctrica La Yesca est programada para iniciar en 2012.
La gestin de CFE ante la CICC permiti obtener en 2009 las Cartas de No Objecin para los proyectos
de Repotenciacin de las siguientes diez centrales hidroelctricas: Botello, Infiernillo, Tirio, Cubano,
Jumatn, Platanal, Cupatitzio, Villita, Zumpimito y General Manuel M. Diguez. En total estos
proyectos tienen un potencial de reduccin de 296 mil toneladas de CO2 equivalente por ao a partir
de 2011. Hasta octubre del 2010 estos proyectos se encuentran en anlisis de barreras (adicionalidad)
para su implementacin bajo el esquema MDL, buscando un desarrollador para la realizacin del PDD,
conjuntamente con quince proyectos que pertenecan a la extinta empresa Luz y Fuerza del Centro.
- En este sentido, de agosto a octubre del 2010, se analizaron quince proyectos de modernizacin y
Repotenciacin Hidroelctrica pertenecientes a la extinta Luz y Fuerza, siendo los siguientes: Novillo,
Sanalona, Colotipa, Tuxpango, Encasa, Patal, Tezcapa, Lerma, Alameda, Temascaltepec, San Simon,
Caada, Fernandez Leal, Tlilan y Villada; para los cuales se elabor su respectivo PIN y se encuentra
en trmite las Cartas de No Objecin correspondientes.
Con la operacin de la Central Elica La Venta II, durante 2009 se obtuvo una reduccin aproximada
de 150 mil toneladas de CO2 equivalente, mientras que en el periodo enero a junio de 2010, se estima
un reduccin de 65 mil millones de toneladas adicionales. Desde el inicio de operaciones de la central
en julio de 2008, la reduccin acumulada de CO2 equivalente se aproxima a las 280 mil toneladas.
Los proyectos elicos Oaxaca II, III y IV , as como la Venta III, que se desarrollan bajo el concepto de
Productores Independientes de Energa, representan una emisin evitada de 680 mil toneladas de CO2
equivalente por ao. La entrada en operacin de los tres primeros est programada para 2012, y en el
caso de la Venta III para 2011. Por otro lado, la Central Elica Oaxaca I, desarrollada como Obra
Pblica Financiada tiene asociado un potencial de 180 mil toneladas de CO2 equivalente por ao
evitadas y est programada para la entrada de operacin comercial a finales del 2011.
- De enero a octubre del 2010, CFE obtuvo tres Cartas de No Objecin correspondientes a los
proyectos elicos Oaxaca II, III y IV. Estos documentos fueron entregados a los Productores
Independientes de Energa, por ser los responsables del desarrollo y operacin de los proyectos, en
este aspecto CFE ya no es responsable de gestionar u comercializar bonos de carbono generados por
la operacin de estos proyectos.
El proyecto para la produccin de vapor con energa solar para la central termoelctrica Puerto Libertad,
actualmente no cuenta con Carta de No Objecin. Las emisiones evitadas de CO 2 equivalentes se
estimaron en aproximadamente 112 mil toneladas para su entrada en operacin a finales del 2012.
Debido a que las licitaciones realizadas para desarrollar el campo solar se declararon desiertas; a partir
del 2010, CFE analiza los mecanismos que pueden dar viabilidad financiera al proyecto.
un potencial aproximado de 786 mil toneladas evitadas de CO2 equivalente y se tiene estimada su
entrada en operacin comercial en 2018.
Secretara de Energa
85
En materia ambiental, al mes de octubre de 2010, CFE cont con 465 instalaciones certificadas por la
PROFEPA, dentro de las cuales 75 fueron certificadas como Industria Limpia de enero a octubre de 2010
pertenecientes a las reas de Distribucin, Transmisin y Generacin. Con el objeto de obtener el certificado
como industria limpia, de enero a octubre de 2010, se realizaron 35 diagnsticos ambientales en CFE.
Durante 2010, el nmero de centros de trabajo con sistema de gestin ambiental certificado fue de
444; de esta manera, todas las instalaciones de CFE donde se realizan procesos de generacin, transmisin,
control y distribucin cuentan con un sistema de gestin ambiental certificado.
Mitigacin del impacto ambiental

En materia de proteccin ambiental, PEMEX cuenta con cuatro ejes de accin estratgicos:
i)
Captura de las oportunidades operativas que permita mejorar el desempeo ambiental;
ii) Sustentabilidad de las inversiones para mejorar la viabilidad socio-ambiental que facilite el
desarrollo de la industria petrolera;
iii) Responsabilidad social comunitaria para establecer vnculos de corresponsabilidad con los
actores locales; y
iv) Cambio climtico, a fin de reducir la huella de carbono en la oferta de energa.
Los principales resultados relativos a la captura de oportunidades operativas fueron:
En 2010, PEMEX continu la implantacin del Sistema para la Administracin Integral de la Salud y
Proteccin Ambiental (Sistema PEMEX-SSPA) basada en el diagnstico de accidentalidad de 2009,
relativo a la administracin y atencin de riesgos, as como la prevencin y proteccin del medio
ambiente bajo estndares internacionales. Las actividades comprenden visitas de soporte y capacitacin
en centros de trabajo crticos de los organismos subsidiarios, mediante grupos de trabajo
interorganismos orientados a la aplicacin de una herramienta para la contencin de accidentes.
De enero a octubre de 2010, las emisiones a la atmsfera de xidos de azufre (SOx) promediaron
53.6 miles de toneladas mensuales, 30% menos a la del mismo periodo del ao previo, resultado del
cierre de pozos con alta relacin gas-aceite y de la entrada en operacin de mdulos de inyeccin de
gas a yacimientos en Cantarell, que dio lugar a un menor envo de gas a quemadores. Esto ltimo
permiti disminuir 4.8% las emisiones de bixido de carbono que alcanzaron 4 millones de toneladas
mensuales. En la refinera de Salamanca destaca el aumento de la recuperacin de azufre con la entrada
en servicio de la planta de tratamiento de gases de cola.
De enero a octubre de 2010, el uso de agua fresca fue 15.1 millones de metros cbicos mensuales,
similar al mismo periodo de 2009. Las descargas de contaminantes al agua cumplieron con la norma y
disminuyeron 10.5% al alcanzar 258.6 toneladas mensuales, principalmente slidos suspendidos.
El inventario de residuos peligrosos disminuy 22.6% al ubicarse en 33.2 miles de toneladas al cierre
de octubre de 2010, resultado de la generacin de 60.3 miles de toneladas y de la disposicin de 70
mil toneladas durante el ao. Del inventario total al cierre de octubre, 89.8% provino de refinacin, en
su mayor parte lodos aceitosos.
Al cierre del tercer trimestre de 2010, el inventario de sitios contaminados fue 1,121 hectreas,
1.6% menos que al inicio del ao, como resultado de la remediacin de 135 hectreas y la
incorporacin de 117 hectreas afectadas.
86

En materia de desempeo ambiental la tendencia se revirti en 2009, en comparacin con el ao

previo, al alcanzar una reduccin de emisiones al aire de 10.6%, en el uso de agua fresca 3.9% y los
inventarios de residuos peligrosos y de suelos contaminados en 14.9% y 10.2%, respectivamente.
En restauracin de presas, el inventario de Pemex-Exploracin y Produccin registrado en la Securities
and Exchange Commission66 disminuy 39% de enero a septiembre de 2010, al totalizar 192 presas
al final de este periodo, como resultado de la incorporacin al pasivo de 36 presas nuevas y la
restauracin de 159 presas.
Conforme a la normatividad relativa al contenido de azufre en las gasolinas y diesel, en 2010 PEMEX
continu el suministro de gasolinas y diesel de ultra bajo azufre. La comercializacin de diesel ultra bajo
azufre (UBA) para las zonas metropolitanas de Monterrey y Guadalajara comenz en noviembre de
2008 y julio de 2009, respectivamente, y en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico en diciembre
de 2009.
- En enero de 2009, las mejoras tecnolgicas en reactores y catalizadores permitieron iniciar la
produccin de gasolina Pemex Magna UBA y Pemex Diesel UBA en las refineras de Cadereyta, Tula
y Salamanca.
-
elaboracin de las propuestas de programas relacionados con la prevencin de derrames, contingencias

ambientales, remediacin de sitios contaminados y de eficiencia energtica y sustitucin progresiva de
n de los programas particulares de
evaluar la implantacin y el desempeo del Sistema de Administracin de Riesgos Operativos de
Petrleos Mexicanos y organismos subsidiarios, en materia de Seguridad Industrial, Salud en el
Trabajo y Proteccin Ambiental
En 2010 continu el estudio para la valoracin de externalidades y se avanza en el esquema de
desarrollo sustentable del Proyecto Aceite Terciario del Golfo, adems en 2009 concluy el Sustainable
Asset Management para evaluar el nivel de gestin sustentable de la empresa, entre otras acciones.
En materia de responsabilidad ambiental comunitaria, continu la participacin de manera directa o
indirecta en el programa de conservacin en Tabasco, Veracruz y Chiapas.
Para transparentar las acciones en materia de seguridad industrial y mitigacin del impacto ambiental,
PEMEX dio a conocer en 2010, que por tercer ao consecutivo, la organizacin Global Reporting Initiative,
asociada a la Organizacin de las Naciones Unidas le otorg la ms alta calificacin (A+) para su Informe
de Responsabilidad Social 2009, con lo que consolida su posicin de liderazgo en el sector petrolero
internacional y en el mbito empresarial nacional.
Este reconocimiento coloca a PEMEX como una de las dos petroleras internacionales que alcanza esta
calificacin. Por otra parte, la metodologa de Sustainable Assets Management coloca a PEMEX 8% arriba
de la media del sector petrolero internacional en materia de gestin de la responsabilidad social.
66
Comisin de Cambios y Valores de Estados Unidos de Amrica.

Secretara de Energa
87
ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA TRANSICIN

ENERGTICA
Y
EL
APROVECHAMIENTO
SUSTENTABLE DE LA ENERGA
LNEAS DE ACCIN 2011
Las lneas de accin para 2011 de la Estrategia Nacional para la Transicin Energtica y el
Aprovechamiento Sustentable de la Energa, se encuentran enmarcados en la Ley para el Aprovechamiento
de las Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica, la Estrategia Nacional de
Energa, el Programa Luz Sustentable, el Proyecto de Servicios Integrales de Energa, el Programa de
Sustitucin de Electrodomsticos y el Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la
Energa, entre otros instrumentos.
Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la

Transicin Energtica
Dentro de lo establecido en la Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento
de la Transicin Energtica, se han establecido varias lneas de accin, conformadas por distintos proyectos
para ser implementados durante 2011.
Proyecto Nacional de Eficiencia Energtica en el Alumbrado Pblico Municipal
Antecedentes
En cuanto al sector pblico se han realizado esfuerzos de asistencia tcnica dirigidos a los municipios
tendientes a reducir el consumo de energa elctrica en alumbrado pblico y sistemas de bombeo de agua.
Considerando la capacidad tcnica para la elaboracin y ejecucin de los proyectos de los municipios, y
con base en la experiencia adquirida, la SENER, la CONUEE, CFE y BANOBRAS disearon el Proyecto
Nacional de Eficiencia Energtica en Pblico Municipal.
Objetivo
En el marco de la Estrategia Nacional para la Transicin Energtica y el Aprovechamiento Sustentable de
la Energa, el Gobierno Federal busca implementar un programa de alcance nacional para reducir el
consumo de energa elctrica en el alumbrado pblico, apoyando a los municipios a modernizar sus sistemas
de iluminacin mediante la adopcin de tecnologas que incrementan de manera importante la eficiencia
energtica.
El objetivo del Programa consiste en generar los mayores beneficios sociales al menor costo posible,
generando un efecto positivo sobre las finanzas de los municipios.
Implementacin
Se busca que los componentes tcnico, jurdico y financiero del programa sean lo ms uniforme posible
para lograr una consistente aplicacin de criterios tecnolgicos, una ejecucin gil, reducir los costos y
riesgos operativos, as como maximizar el universo potencial de municipios a beneficiar.
88

Alcance
Este Programa brindar apoyos tcnico-financieros a proyectos de eficiencia energtica en el alumbrado
pblico de los municipios del pas. El esquema propuesto consiste en otorgar asesora tcnica para la
elaboracin y validacin de proyectos ejecutivos de alumbrado pblico, actualizacin de censos y
reconocimiento de ahorros, as como el financiamiento de la banca de desarrollo para la ejecucin de las
acciones de modernizacin, buscando recuperar el mayor porcentaje posible del pago mensual de dichos
financiamientos, a travs de los ahorros econmicos generados por la disminucin en el consumo de energa
elctrica.
Participantes
Podrn participar en el Programa todos los municipios del pas que presenten proyectos de eficiencia
energtica en el alumbrado pblico que sean validados por la CONUEE, que se encuentren al corriente en el
pago de la energa elctrica ante CFE, y que cuenten con capacidad para contratar un financiamiento para
ejecutar las acciones del proyecto ejecutivo, de acuerdo a las polticas de BANOBRAS.
Apoyos
Los municipios participantes contarn con la asesora y apoyo de la CONUEE para definir las
caractersticas tcnicas de los proyectos; de CFE para actualizar los censos de carga antes y despus de la
modernizacin de los sistemas de alumbrado pblico y, en su caso, para recaudar el derecho de alumbrado
pblico (DAP) y pagar con estos recursos las obligaciones financieras contradas por el municipio para
ejecutar los proyectos; de BANOBRAS para obtener los recursos de crdito necesarios para financiar la
ejecucin de los proyectos.
Adicionalmente, en caso de autorizarse la constitucin de un Fondo de Garanta y Apoyo para
financiamientos otorgados por BANOBRAS a municipios para la ejecucin de proyectos de eficiencia
energtica para el alumbrado pblico, los municipios participantes seran beneficiarios de este fondo de
garanta por el 15% del monto del crdito contratado, cuyo remanente se utilizara como apoyo no
recuperable para cubrir las ltimas amortizaciones del crdito.
El Fondo para la Transicin Energtica y el Aprovechamiento Sustentable de la Energa, ha autorizado la
aportacin de hasta 120 millones de pesos para constituir un Fondo de Garanta y Apoyo a financiamientos
otorgados por BANOBRAS a municipios, para la ejecucin de proyectos de ahorro de energa en alumbrado
pblico.
Estrategia Nacional de Energa

Los objetivos que plantea la Estrategia Nacional de Energa 2010-2024 establecen la direccin que
seguir el sector en la transicin hacia una operacin segura, eficiente y sustentable que responda a las
necesidades energticas y de crecimiento econmico y desarrollo social del pas.
En este sentido, el objetivo 5.2. Diversificar las fuentes de energa, incrementando la participacin de
tecnologas limpias se refiere a la preocupacin por el incremento en la participacin de tecnologas limpias
(energas renovables, grandes hidroelctricas y energa nuclear de fisin), que permitir diversificar las
fuentes de energa y disminuir la dependencia de combustibles fsiles y las emisiones de gases de efecto
invernadero.
La ENE establece las siguientes lneas de accin encaminadas al cumplimiento de este objetivo:
-
Promover tecnologas limpias de generacin elctrica.

Instrumentar los mecanismos que manden las seales deseadas para el desarrollo de tecnologas
limpias;
Secretara de Energa
89
Reconocer los impactos ambientales y beneficios indirectos dentro de los costos de suministro de
energa (de corto y largo plazos) de todas las tecnologas y combustibles;
Establecer un programa para complementar y mantener actualizado el inventario nacional de
recursos energticos renovables, y
Aprovechar las oportunidades que genera el mercado de bonos de carbono.
Aprovechar el potencial de cogeneracin.
Disear esquemas que permitan capturar eficientemente el potencial total de cogeneracin en
PEMEX y en el sector industrial;
Instrumentar mecanismos para capturar el potencial de cogeneracin en ingenios azucareros que
est sujeto a variaciones estacionales en la disponibilidad de energa, e
Identificar otros potenciales de cogeneracin, tanto en la industria como en el comercio, y
establecer mecanismos que permitan capturar dicho potencial.
Facilitar el desarrollo del mercado de bioenergticos bajo condiciones competitivas, protegiendo la
seguridad alimentaria y sustentabilidad ambiental.
Evaluar alternativas que permitan el desarrollo de un mercado de bioenergticos, para su
incorporacin en la mezcla de combustibles para el transporte, de conformidad con el marco
regulatorio y dotacin de recursos, y
Promover el desarrollo de oportunidades econmicamente factibles de recuperacin y uso de
biogs en procesos anaerbicos.
Otro de los objetivos relacionados con el aprovechamiento sustentable de la energa es el 5.3

Incrementar los niveles de eficiencia en el consumo de energa, el cual seala que para lograr la Visin 2024
de la ENE es indispensable promover de manera efectiva la eficiencia en el consumo de energa del pas.
Mxico tiene la oportunidad de seguir una trayectoria eficiente en el consumo de energa, pues existe un
gran potencial para reducir el consumo final de energa de manera costo-eficiente.
La ENE presenta lneas de accin encaminadas al cumplimiento de este objetivo, las cuales se
encuentran en concordancia con programas ya establecidos desde el inicio de la presente Administracin,
como el PRONASE. Dichas lneas de accin son las siguientes:
Fomentar el aprovechamiento sustentable de la energa en todos los sectores como alternativa al

desarrollo de capacidad de produccin y suministro de energticos.
Emitir normas de eficiencia energtica y desarrollar un marco de observancia y cumplimiento de las
mismas (incluyendo estndares de eficiencia para incrementar el rendimiento del parque vehicular);
Disear programas de difusin para acelerar la adopcin de tecnologas eficientes y mejores
prcticas;
Establecer programas de apoyo a la poblacin de escasos recursos para adoptar tecnologas
eficientes, y
Aprovechar tecnologas de punta para administrar la demanda elctrica (redes y medidores
inteligentes).
Respecto del impacto en el medio ambiente, la ENE establece el objetivo 5.4 Reducir el impacto
ambiental del sector energtico. En este sentido, se plantea que el sector energtico debe disminuir el
impacto de sus operaciones sobre el medio ambiente, reduciendo los efectos derivados de las emisiones a la
90

atmsfera de gases de efecto invernadero y otros contaminantes, y haciendo uso eficiente de los recursos
naturales. Para tal efecto, las lneas de accin que permitirn alcanzar dicho objetivo son las siguientes:
Reducir impactos derivados de emisiones a la atmsfera de gases de efecto invernadero en la

produccin de energticos.
Alinear prcticas de aprovechamiento de gas natural con los mejores estndares de la industria
(quema y venteo);
Analizar las oportunidades de captura, secuestro e inyeccin de CO2 y otros gases provenientes de
emisiones del sector elctrico e industrial para mantenimiento de presin de yacimientos, y
Promover la captura de oportunidades econmicas de abatimiento de emisiones de procesos del
sector energtico de otros gases de efecto invernadero (metano, xidos de nitrgeno y
clorofluorocarbonos).
Reducir el impacto ambiental de emisiones de contaminantes, uso de recursos naturales y
disposicin de residuos.
Promover el uso sustentable de recursos naturales en los procesos del sector energtico;
Reducir gradualmente el pasivo ambiental, y
Planear conjuntamente con la SEMARNAT la evolucin del marco regulatorio que permita alcanzar
metas ambientales y el desarrollo eficiente del sector.
Adicionalmente, reconociendo la necesidad del desarrollo y adopcin de tecnologas de punta y recursos

tcnicos especializados para enfrentar los retos que se le presentan al pas, la ENE incluye el objetivo 5.9.
Promover el desarrollo tecnolgico y de capital humano para el sector energa.
Programa Luz Sustentable

El segmento de las CFLs en Mxico representa aproximadamente de 15% a 18% del mercado de
lmparas, sin registro de la existencia de produccin nacional. Las CFLs consumen menos energa que las
lmparas incandescentes equivalentes y tienen una vida til hasta diez veces mayor. Por lo tanto, llevar a
cabo un programa de sustitucin de lmparas incandescentes por CFLs es la mejor alternativa en trminos
de eficiencia-costo.
El Programa Luz Sustentable permitir reducir el consumo energtico de los hogares, a travs de la
disminucin de la factura elctrica de las familias y la reduccin de los subsidios otorgados por el Gobierno
Federal. Adicionalmente, permitir mitigar las emisiones de GEI a la atmsfera.
Se espera sustituir un total de 45.8 millones de lmparas a lo largo del 2011 y 2012, lo que implicara
un ahorro anual en consumo y demanda de 4,169 gigawatts-hora y 1,632 megawatts, respectivamente.
Este beneficio, representa un ahorro econmico por concepto de generacin elctrica de aproximadamente
10,410 millones de pesos al ao67.
Adicionalmente, los beneficios ambientales originados por la reduccin de emisiones contaminantes a la
atmsfera equivalen a 7.4 millones de barriles de petrleo y 2.8 millones de toneladas de CO2 al ao.
El programa ser voluntario y gratuito. Quien desee acceder al programa deber acudir a los puntos de
canje, llevando cuatro focos incandescentes de cualquier potencia, que no estn rotos, ms su ltimo recibo
de energa elctrica.
67
En la determinacin del ahorro se considera el costo de la tarifa domstica excedente a diciembre 2010 que corresponde a
2.497 pesos por kilowatt-hora.
Secretara de Energa
91
Proyecto Servicios Integrales de Energa

El Proyecto Servicios Integrales de Energa tiene como objetivo en una primera fase reducir el porcentaje
de poblacin rural que no cuenta con servicios de energa elctrica, dotando de electricidad mediante
energas renovables y de pequea escala a 50 mil viviendas ubicadas en 2,500 comunidades; la mayora de
origen indgena y dentro de los Municipios de menor ndice de Desarrollo Humano en los Estados de
Chiapas, Guerrero, Oaxaca y Veracruz, en un periodo de ejecucin de 5 aos. La energa elctrica podr ser
destinada tanto para consumo domstico como para detonar actividades productivas relacionadas con las
vocaciones naturales de las comunidades, utilizando las tecnologas ms adecuadas y de mejor costo
beneficio, asegurando la sustentabilidad de los proyectos. Posteriormente, en una segunda fase, el alcance
ser a nivel nacional.
El horizonte de ejecucin del Proyecto es de cinco aos y en la primera fase se desarrollar en los
Estados de Chiapas, Guerrero, Oaxaca y Veracruz. El proyecto ha iniciado su fase de implementacin y
comenzar en cinco comunidades en el Estado de Guerrero. Los procesos orientados a la electrificacin de
comunidades contemplan procesos sociales muy importantes como parte de la sustentabilidad del mismo
(consulta y acompaamiento social), seguidos de estudios tcnicos e instalacin de sistemas y equipos en
cada comunidad.
Los beneficiarios de este servicio sern las personas que viven en comunidades rurales remotas, de
mayor marginacin y pobreza, dentro de los municipios con el menor ndice de Desarrollo Humano incluidos
en la Estrategia 100 x 10068 , que no cuenten con el servicio de energa elctrica proporcionado por la red
de CFE ni estn consideradas dentro de los planes de expansin de la misma y que sean elegibles conforme
a los criterios establecidos para garantizar la sustentabilidad del proyecto.
El Proyecto est financiado parcialmente por el Fondo Global del Medio Ambiente (GEF, por sus siglas
en ingls) mediante el Contrato de Donacin TF-091733 por 15 millones de dlares, el Banco
Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF, Banco Mundial) mediante el Contrato de Prstamo
7501-ME por 15 millones de dlares, la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
(CDI) y el Fondo para la Transicin Energtica y el Aprovechamiento Sustentable de la Energa con 41.68
millones de pesos69.
Adicionalmente, se realizarn aportaciones por 30 millones de dlares por parte de los Estados
participantes y otros 30 millones de dlares por parte de los municipios cuyas comunidades sern
beneficiadas.
Programa de Sustitucin de Equipos Electrodomsticos para el Ahorro de Energa

Este programa empez a operar en el 2009 y continu con xito a lo largo del 2010. Hasta el 31 de
octubre del 2010 se han reportado 782,523 acciones, en su mayora sustitucin de refrigeradores, 92
centros de acopio y 537 personas empleadas. Estas acciones han permitido a las familias mexicanas un
ahorro en energa estimado en 5,844 gigawatts-hora y ahorros en su facturacin por un estimado de
5,843.5 millones de pesos. Adems, los costos evitados para el pas asociados a la operacin del programa
se estiman en casi 11 mil millones de pesos. Debido al xito del programa, se espera que contine su
68
Estrategia Integral para el Desarrollo Social y Econmico de los 125 municipios con el menor ndice de Desarrollo Humano
coordinada por la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL).
69
Al 30 de noviembre de 2010 el Comit Tcnico del Fondo para la Transicin Energtica y el Aprovechamiento Sustentable de
la Energa ha autorizado la canalizacin de 41.68 millones de pesos al Proyecto.
92

operacin en 2011, sin embargo el seguimiento del mismo se encuentra sujeto a la disponibilidad de
recursos econmicos.
Metodologa para la Determinacin de las Contraprestaciones
La CRE, en coordinacin con SENER y CFE trabajan para desarrollar la metodologa que permitir
determinar las contraprestaciones mximas que pagar el suministrador a los generadores que utilicen
fuentes de energa renovable o cogeneracin eficiente en las modalidades contempladas en el marco legal
vigente. Dicha metodologa deber obtener las opiniones de la SHCP y de SENER previo a su publicacin.
Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa

Como resultado del PRONASE se elabor un diagnstico para identificar el potencial de ahorro de
energa en distintos sectores de consumo. Los resultados del diagnstico se analizaron con el apoyo de la
Curva de Costos de Abatimiento de Energa derivada de la Curva de Costos de Abatimiento de Gases de
Efecto Invernadero.
El ejercicio permiti identificar siete reas de oportunidad en el PRONASE que representan opciones
costo-efectivas para aumentar la eficiencia energtica en el mediano y largo plazo y, por tanto, reducir el
consumo de energa en los sectores abordados.
A continuacin se mencionan las estrategias y lneas de accin para explotar el potencial de cada una de
estas reas de oportunidad.
Secretara de Energa
93
Definicin de Objetivos y Estrategias

Eje de Accin
Objetivos
Estrategias
Transporte
1. Incrementar el rendimiento del parque

vehicular nacional
1.1 Mejorar el rendimiento de los vehculos que

ingresan al parque
1.2 Mejorar las prcticas de uso de los vehculos
Iluminacin
2. Incrementar la eficiencia del parque de

equipos para iluminacin
2.1 Asegurar el cambio tecnolgico para incrementar

la eficiencia del parque de iluminacin
Cogeneracin
3.Incrementar la capacidad de cogeneracin
3.1 Mejorar la eficiencia de los equipos que ingresan

al parque
3.2 Sustituir equipos ineficientes del parque
3.3 Racionalizar el consumo de equipos
Edificaciones
4. Reducir el consumo energtico por

acondicionamiento de ambiente en
edificaciones
4.1 Promover la cogeneracin en usuarios industriales

de alto consumo energtico
Motores industriales

motores industriales de mayor consumo
5.1 Mejorar el aislamiento en construcciones nuevas

5.2 Promover mejores prcticas en edificaciones
Equipos del hogar y

de inmuebles

equipos del hogar e inmuebles
6.1 Mejorar la eficiencia de los equipos que ingresan

al parque
6.2 Sustituir equipos ineficientes del parque
Bombas de agua
7. Incrementar la eficiencia de los sistemas

de bombeo de agua
7.1 Rehabilitar sistemas de bombeo existentes
Partiendo del anlisis de los objetivos y estrategias de las siete reas de oportunidad y de las palancas
identificadas de eficiencia energtica, se definieron 26 lneas de accin a incluir en el Programa. Las lneas
de accin definidas incorporan:
94
Lineamientos al sector pblico (lineamientos para la adopcin de tecnologas eficientes, programas

de informacin y difusin de mejores prcticas, entre otros).
Programas enfocados en usuarios finales de energa (como normalizacin y apoyo a grupos
marginados).
Desarrollo de capacidades en materia de eficiencia energtica (por ejemplo: realizacin de
campaas de promocin, desarrollo de profesionistas).

Lneas de Accin
Eje de Accin
Transporte
Automotor
Iluminacin
Equipos del hogar y

de inmuebles
Lineamientos al sector
pblico
1. Aplicar lineamiento de
eficiencia del parque vehicular
de la Administracin Pblica
6. Acelerar la implementacin
de iluminacin eficiente en la AP
7. Acelerar la implementacin
de iluminacin eficiente en
alumbrado pblico
N/A
Programas enfocados en usuarios

finales de energa
2. Publicar norma de eficiencia para vehculos

ligeros y medianos nuevos.
3. Publicar norma de eficiencia para vehculos
pesados nuevos
4. Emitir estndares mecnicos y/o
ambientales para autorizar la circulacin de
vehculos usados importados
8. Publicar norma de consumo de energa
para iluminacin
9. Apoyar a grupos marginados en la
adquisicin de focos eficientes
11. Implementar programa y campaa de
certificacin y distintivo de equipos
Actualizar las normas de estndares de
eficiencia de refrigeradores y calentadores de
agua
12. Continuar con homologacin de normas
existentes
13. Continuar con la homologacin de
normas existentes
14. Continuar con la promocin de
calentadores solares de agua
15. Continuar con el apoyo a grupos
marginados a travs de sustitucin de
refrigeradores y equipos de
acondicionamiento de aire
16. Publicar normas para fomentar un uso
moderado de los equipos de
acondicionamiento de aire
Desarrollo de capacidades
en materia de
Aprovechamiento
Sustentable de la Energa
5. Promover mejores prcticas
de uso del vehculo
10. Promocionar el uso de

lmparas de alta eficiencia
N/A
N/A
.
AP se refiere a Administracin Pblica como las entidades y dependencias de la Administracin Pblica Federal y gobiernos
estatales y locales.
Secretara de Energa
95
Lneas de Accin (continuacin)

Eje de Accin
Cogeneracin
Lineamientos al sector
pblico
N/A
Edificaciones
18. Incorporar estndares de

aislamiento en edificios nuevos
de la AP
Motores industriales
N/A
Bombas de agua
N/A
Programas enfocados en usuarios

finales de energa
17. Difundir las ventajas del a cogeneracin

resaltando los beneficios y la factibilidad de
proyectos en empresas de alto consumo
energtico, incluyendo aquellas del sector
energtico.
19. Fomentar la incorporacin de estndares
de aislamiento en reglamentos de
construccin as como para la obtencin de
licencias, y exigir cumplimiento de las normas
aplicables.
- Nuevas edificaciones no residenciales
- Nuevas edificaciones residenciales en
regiones climticas relevantes
20. Fomentar la ampliacin de la cobertura de
hipotecas verdes
21. Promocionar mejores prcticas de
aislamiento y uso de equipos de
acondicionamiento de aire.
23. Actualizar la norma de estndares de
eficiencia de motores trifsicos
24. Fomentar la sustitucin de motores
trifsicos ineficientes del parque existente
25. Fortalecer el programa de apoyo para la
rehabilitacin de sistemas de bombeo
agropecuario
26. Establecer un programa de apoyo para la
rehabilitacin de sistemas de bombeo
municipal
Desarrollo de capacidades
en materia de
Aprovechamiento
N/A
22. Desarrollar una certificacin

del estimado de consumo
energtico de nuevas
edificaciones
N/A
N/A
N/A
.
AP se refiere a Administracin Pblica como las entidades y dependencias de la Administracin Pblica Federal y gobiernos
estatales y locales.
Se proyecta que las lneas de accin a instrumentarse den como resultado un ahorro energtico
acumulado hacia el 2012 de 43 terawatts-hora en el consumo energtico nacional, donde la reduccin en
el consumo energtico para iluminacin es el principal contribuyente a este ahorro, representando
aproximadamente 40% del mismo hacia 2012. Al 2030, se espera una reduccin de hasta 4,017
terawatts-hora, equivalente a aproximadamente tres aos de consumo final de energa al ritmo actual. Por
ltimo, hacia el 2050 el impacto estimado de las estrategias se estima en 16,417 terawatts-hora.
Las reas de oportunidad que presentan el mayor potencial de reduccin en el consumo energtico
durante el periodo 2010-2012 son: transporte con 9 terawatts-hora, iluminacin con 19.2 terawatts-hora,
para equipos del hogar y de inmuebles 6.6 terawatts-hora, en cogeneracin 2.1 terawatts-hora,
edificaciones con 1.4 terawatts-hora 2010-2012, en motores industriales 3.5 terawatts-hora y para
bombas de agua 0.2 terawatts-hora como se muestra a continuacin.
96

Potencial de reduccin de consumo final acumulado al 2030
Potencial de reduccin de consumo final acumulado al 2030

TWh
Transporte
Automotor
1,739
997
Iluminacin
520
Equipos del hogar

y de inmuebles 1
Cogeneracin
0
85
Motores
Industriales
Bombas de
Agua
18 a 26
5
26
6
Total
Potencial en rango
bajo
10
4 483
443
N/A
8 93
15 a 16
3 29
22
12
Potencial en rango
alto
52
1340
40
Edificaciones
2,736
% de reduccin
de consumo
respecto a lnea
base en 2030
2,566
1,451
4,017
12 a 18
1 Refrigeradores, calentadores de agua, aires acondicionados tipo cuarto y central

Notas:
.
Iluminacin: Considera una norma que entra
. en 2012 que reduce la venta de lmparas incandescentes y lmparas
fluorescentes de baja eficiencia
Transporte: Se tiene un .rango amplio de potencial de la efectividad para limitar el consumo de autos usados
importados
Equipos del hogar: Incluye. la implementacin de una norma para limitar la venta de refrigeradores y calentadores de
baja eficiencia
Cogeneracin: Se considera que PEMEX se autoabastece de energa hacia el. 2012 y, si ocurren cambios en la
legislacin se podra considerar una captura adicional de potencia
Edificaciones: Considera
. un mayor uso de materiales aislantes en las nuevas construcciones residenciales en zonas
clidas
Motores Industriales: Considera un programa de sustitucin y un fomento
. de compra de equipos con mayor eficiencia,
se considera un rango de xito en la sustitucin de motores
Bombas de agua: Se considera un programa .de rehabilitacin de pozos agrcolas y municipales para que el 60% de
estos sean eficientes en el 2030
Fuente: CONUEE
Secretara de Energa
97
El aprovechamiento del potencial se da de manera gradual conforme a los tiempos de implementacin

para cada lnea de accin. Con la implementacin de las estrategias propuestas, el consumo se reducira
hasta en un 18% en el 2030 en comparacin con la lnea base.
Beneficios derivados de las medidas de aprovechamiento sustentable de la energa
Potencial de Reduccin de consumo derivado de las estrategias del Programa
Ahorro acumulado
TWh
TWh
4,000
3,500
3,000
Caso de referencia
Escenario de
mitigacin alto
- 23%
2,500
- 18%
2,000
1,500
- 2%
1,000
500
0
08 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50
FUENTE: Anlisis CONUEE .
98
Ao

2010 - 2012
43
2010 - 2030
4,017
2010 - 2050
16,417
SIGLAS Y ABREVIATURAS
APF
BANOBRAS
CERs
CLFs
CFE
CICC
COFEMER
CONACYT
CONUEE
CRE
DOF
ENTE
GEI
HP
LAERTE
LASE
MDL
PDD
PEMEX
PEMEX-SSPA
PIN
PROFEPA
SEMARNAT
SEN
SENER
SHCP
SNR
UBA
Administracin Pblica Federal

Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, Sociedad Nacional de Crdito.
Certificados de Reduccin de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero
Lmparas Fluorescentes Compactas
Comisin Federal de Electricidad
Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico
Comisin Federal de Mejora Regulatoria
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa
Comisin Reguladora de Energa
Diario Oficial de la Federacin
Estrategia Nacional para la Transicin Energtica y el Aprovechamiento
Gases de Efecto Invernadero
Caballo de fuerza
Ley para el Aprovechamiento de las Energas Renovables y el Financiamiento
de la Transicin Energtica
Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa
Mecanismo de Desarrollo Limpio
Documento de diseo del proyecto
Petrleos Mexicanos
Petrleos Mexicanos-Sistema para la Administracin Integral de la Salud y
Proteccin Ambiental
Nota de idea de proyecto
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Sistema Elctrico Nacional
Secretara de Energa
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Sistema Nacional de Refinacin
Ultra bajo azufre
Secretara de Energa
99

Estrategia Politicas

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ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA

Carlos Petersen y vom Bauer

Mario Gabriel Budebo

Benjamn Contreras Astiazarn

Mara de la Luz Ruiz Mariscal

Alejandro Daz Bautista

Hctor Escalante Lona

Derechos Reservados. Ninguna parte de esta publicacin puede

Agradecemos la participacin de los siguientes organismos y reas para la integracin del

Estrategia Nacional para la Transicin Energtica y

Estrategia Nacional de Energa

Plan Nacional de Desarrollo y Programa Sectorial de Energa

Estrategia Nacional para la Transicin Energtica y

Programa Sectorial de Energa

Estrategia Nacional para la Transicin Energtica y

DISPOSICIONES EN MATERIA DE PLANEACIN

Ley para el Aprovechamiento de las Energas Renovables y el Financiamiento de

Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa

Ley de Promocin y Desarrollo de los Bioenergticos

Estrategia Nacional para la Transicin Energtica y

PANORAMA GLOBAL DE LA TRANSICIN

La transicin energtica hoy

Estrategia Nacional para la Transicin Energtica y

Aprovechamiento Sustentable de la Energa

Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa.

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Energy Efficiency Policy Recommendations, Worldwide Implementation Now, IEA, 2008.

Energy Efficiency Policy Recommendations, Worldwide Implementation Now, IEA, 2008.

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Energy Efficiency Policy Recommendations, Worldwide Implementation Now, IEA, 2008.

Energy Efficiency Policy Recommendations, Worldwide Implementation Now, IEA, 2008.

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Industria generadora de energa

Energy Efficiency Policy Recommendations, Worldwide Implementation Now, IEA, 2008.

Proveedores de energa con

714 clientes designados

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vehculos elctricos e hbridos. Adicionalmente, se estima que el mercado de bioenergticos crezca de 20

IMPORTANCIA ANTE EL CAMBIO CLIMTICO Y LA

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Estrategias y escenarios de energa alternativos.

Situacin actual de los GEI

Anexo I: incluye los pases industrializados miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el

No Anexo I: incluye, en su mayora, pases en desarrollo.

World Energy Outlook 2010.

Emisiones GEI- Anexo I

Un gigagramo (Gg) equivale a mil toneladas.

Cambio porcentual en emisiones de GEI respecto a 1990

Cambio % en emisiones de GEI

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Acciones para combatir el cambio climtico

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Un Certificado de Reduccin de Emisiones (CER).- generados por una actividad de

El mecanismo estimula el desarrollo sostenible y la reduccin de emisiones, al tiempo que brinda

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Los Acuerdos de Cancn incluyen los siguientes elementos:

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Emisiones de CO2 equivalente en generacin elctrica

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Potencial de generacin con fuentes renovables, 2007

Potencial mundial de generacin con fuentes renovables, 2007

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