IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS INTEGRADOS DE GESTION (SIG) EN

LAS OPERACIONES MINERAS

Rubn Gmez Snchez Soto
Director Gerente
Ingeniera y Servicios Tecnolgicos S.A.C.
1 RESUMEN
El presente trabajo hace un anlisis sobre
la aplicacin de los sistemas integrados de
gestin, para lo cual se plantean algunos
aportes sobre los proyectos mineros, tales
como un anlisis de su ciclo de vida,
criterios sobre la necesidad de identificar
cules y quines son las partes interesadas
que establece la norma ISO 9004:2000.
Paralelamente se plantean una serie de
ndices de gestin que mediran la eficacia
y eficiencia de los SIG.
Finalmente luego de analizar el caso de
Cajamarca, se hace una serie de
planteamientos sobre temas de mejora de
la gestin del aparato publico, mejora de
articulacin
de
las
instituciones
involucradas con la gestin de la proteccin
del medio ambiente.
Es importante sealar que en el numeral
3.7 se da una relacin de los temas
pendientes identificados como resultado del
presente trabajo. Se recomienda la revisin
de las propuestas, y se deja claro que el
objetivo central de la propuesta es:
plantear que los proyectos mineros se
administren bajo un pleno lineamiento
hacia el desarrollo sostenible.
The present paper presents an analysis of
the application of Integrated Management
Systems, proposing some contributions on
mining projects, such as life-cycle analysis,
criteria for the need of identify the
stakeholders as established in the ISO
9004:2000 standard. Besides, several
indicators for the measurement of
performance and efficiency of IMSs are
proposed.
Finally, after the analysis of the case study
of Cajamarca, several approaches are
given for subjects such as on government
offices management improvement and
improvement in the coordination between
institutions involved in environmental
protection management.
It's important to address that the item 3.7,
shows a list of pending issues identified as

a result of this paper. A review of the

proposals is recommended. It's clear that
the main goal of the proposals is "to
propose that the mining projects shall be
managed under clear guidelines towards
sustainable development".
2 INTRODUCCION
El trabajo ha sido desarrollado en cinco
bloques (B) definidos:
v B1:
Los
proyectos
mineros,
caractersticas y particularidades,
v B2: Revisin del crecimiento de la
minera en general,
v B3: Anlisis de quienes son los clientes
y quienes son las partes interesadas,
v B4: Bases conceptuales de los SIG,
v B5: Descripcin de los temas
pendientes,
Finalmente la presentacin de las
conclusiones.
3 DESARROLLO DE LA PROPUESTA
3.1 Premisas
El presente trabajo se desarrolla bajo la
orientacin de aportar al mejor manejo, de
los proyecto mineros, afianzando la
aplicacin del punto de vista de los criterios
de desarrollo sostenible.
Se toma como sustento el espritu de los
requisitos establecidos por las normas que
forman parte de los sistemas integrados de
gestin, norma ISO 9001:2000, ISO
14001:2004 y OHSAS 18001:1999, bajo tal
supuesto se espera que: El presente
trabajo ayude a que las partes involucradas
con los proyectos y operaciones mineras,
asuman como compromiso, aplicar los
fundamentos conceptuales del desarrollo
sostenible, para lo cual es necesario que
las inversiones en minera consideren
como parte del alcance de los proyectos
mineros, los costos de la mitigacin o
compensacin
identificados,
como
resultado del empoderamiento de las
organizaciones afectadas potencialmente
por los impactos resultantes de los
proyecto y operaciones mineras.
3.2 Lineamientos generales

Es de conocimiento publico que no existe

una articulacin eficaz y eficiente entre los
diversos niveles del aparato de gobierno,
llmese gobierno central, el ejecutivo, el
legislativo, los gobiernos regionales, los
gobiernos locales, etc., sobre los temas de
cuidado y proteccin del medio ambiente.
Esto ocurre por varios temas que tienen
relacin directa con la base conceptual de
la norma ISO 9001:2000, la denominada
gestin por procesos. Como parte de dicho
norma se requiere identificar los procesos,
la secuencia e interaccin, es decir, en
ningn caso deberan existir vacos,
duplicidades, invasin de funciones, y lo
que seria peor, que exista tierra de nadie,
es decir, procesos que no tienen
responsable o dueo directo dentro del
aparato publico.
Por lo tanto, en resumen habra que
sealar que uno de los lineamientos
generales de la presente propuesta es:
plantear un trabajo serio de anlisis e
implementacin de los sistemas integrados
de gestin en el aparato publico, como una
muestra de compromisos de ejercer la
representatividad de la nacin, llamada
Per, esto significa ser un Estado eficaz y

proyectos
y
operaciones
mineras,
igualmente
tomen
la
decisin
de
implementar dichos sistemas, desde la
identificacin de la oportunidad del negocio
en minera en el pas (ver figura 01). Podra
decirse que esta es la hiptesis aplicable al
presente trabajo.
3.3 Los proyectos mineros
3.3.1 Propuesta de ciclo de vida de los
proyectos mineros
Como parte del presente trabajo se hace la
propuesta sobre la aplicacin del ciclo de
vida de los proyectos de minera. Segn la
figura 01, las fases de los proyectos
mineros son:
v Ubicacin
del
lugar
interesante
(escenario sin proyecto),
v Identificacin de la oportunidad de
negocio (pas, lugar),
v Identificacin de las partes interesadas
(lugar, situacin socioeconmica),
v Factibilidad,
v Planificacin y diseo,
v Construccin,
v Habilitacin y puesta en marcha,
v Periodo de operacin de la mina
(recuperacin
de
inversin
y
utilidades),

Figura 01: Ciclo de vida de los Proyectos mineros y su relacin con los sistemas
integrados de gestin.

eficiente, actuar con la prontitud y rapidez

necesaria. Luego de demostrar el
compromiso con la nacin, ser mucho
mas fcil que los responsables de los

v Cierre de operaciones mina,

v Situacin
del
lugar
interesante
(escenario con proyecto cerrado).

Esta propuesta tiene como alcance el ciclo

de vida del proyecto, finalmente debe
tratarse de recuperar las condiciones mas
cercanas posibles, a la zona sin proyecto.
La figura 01, plantea la opcin de aplicar,
como parte de la poltica del pas, en forma
gradual, un sistema integrado de gestin, el
cual acompaara a la inversin en minera
hasta completar todo el ciclo de vida del
proyecto minero.
3.3.2 Localizacin de las minas
Los proyectos mineros difieren del resto de
las actividades industriales en dos aspectos
principales:
o La localizacin de una mina viene
predeterminada por la ubicacin del
recurso mineral explotable. Se puede
construir una fbrica en el mejor sitio
posible bajo el punto de vista
ambiental, sin embargo una mina tiene
una nica localizacin posible: encima
de la masa mineral.
o El comienzo de la actividad minera
viene precedido por un largo proceso
de exploracin. Este proceso puede
tardar varios aos.
3.3.3 Operaciones mineras*
Con la finalidad de ser mas directos y
precisos, la descripcin de las operaciones
mineras ser referida al caso de la
empresa minera MYRSL, es decir, ser
tomado como caso proyecto.
Extraccin del mineral:
v La extraccin o arranque del mineral se
hace a tajo abierto.
v El procedimiento de explotacin implica
la excavacin adicional de importantes
volmenes de materiales de desmonte.
v El ingreso de aguas superficiales
provenientes de zonas aledaas a los
tajos, se controla mediante canales de
derivacin.
v El ingreso de aguas subterrneas a los
tajos, se controla mediante pozos de
bombeo.
v Los taludes de los tajos se protegen
parcialmente contra la meteorizacin y
erosin.
Lixiviacin:
v Algunos minerales que se obtienen con
granulometra muy fina, requieren un
proceso previo de aglomeracin con la
adicin y mezcla de pequeas cuantas
de cemento.

Esta parte de las operaciones ha sido tomada

del capitulo 22 de la auditoria ambiental
realizada por la empresa colombiana INGETEC,
a la empresa minera MYSRL.

v Directamente o previa aglomeracin, el

mineral se deposita en capas sobre
canchas de lixiviacin previamente
conformadas e impermeabilizadas.
v El mineral depositado es irrigado por
goteo con una solucin de cianuro de
sodio que se aplica mediante redes de
riego instaladas sobre cada capa.
v La solucin rica que se ha filtrado a
travs de la pila de mineral, incluyendo
el agua lluvia que recibe directamente
la pila, se recoge y evacua mediante un
sistema de drenaje instalado en la base
de la pila de mineral, sobre el elemento
impermeable de la cancha de
lixiviacin.
v Alrededor de las canchas de lixiviacin
se construyen canales de derivacin
que impiden el ingreso a la cancha de
aguas aledaas de escorrenta.
v La solucin rica que proviene de las
canchas de lixiviacin se conduce a
pozas de almacenamiento desde
donde se bombea a la planta de
extraccin o de procesos metalrgicos.
Metalurgia:
v La solucin rica se trata en la planta de
extraccin metalrgica utilizando un
proceso de precipitacin de metales
mediante la adicin de polvo de zinc
(proceso
Merrill
Crowe),
o
alternativamente, mediante el paso de
la solucin a travs de una columna de
carbn activado (CYC).
v El mineral extrado es enviado a la
refinera donde se obtiene el Dor y,
como subproducto, mercurio.
v Una vez extrados estos metales, la
solucin pobre es, en lo posible,
reutilizada para riego en las pilas de
lixiviacin, previo control de su
contenido de cianuro de sodio.
Tratamiento y disposicin de aguas
de exceso:
v Dependiendo del plan de minera y del
rgimen de precipitacin en la zona, se
producen temporalmente volmenes
excedentes de solucin pobre, los
cuales no pueden ser reutilizados para
riego en las pilas de lixiviacin
v Los volmenes excedentes de solucin
pobre son tratados en la planta de
tratamiento de aguas de exceso y
vertidos en la red hidrogrfica natural,
en los lugares autorizados por la
autoridad competente.
Disposicin
de
materiales
de
desmonte:
v La capa orgnica de los suelos es
almacenada
para
su
posterior

utilizacin como cobertura de zonas

por recuperar.
v Los materiales de desmonte no aptos
para extraccin de metales, son
depositados en botaderos (pilas para la
disposicin
de
materiales
de
desmonte), previa separacin en
materiales potencialmente generadores
de acidez, denominados PAG, y
materiales no generadores de acidez
(mixtos e inertes).
v Los materiales PAG son encapsulados
con capas de material no generador de
acidez, para aislarlos del subsuelo y
del agua y oxgeno atmosfricos y
prevenir as la generacin de acidez.
Cierre de mina:
v El cierre de los tajos no prev su
relleno;
incluye
la
adecuacin
paisajstica y revegetacin de las
superficies aptas para ello.
v El cierre de las pilas de lixiviacin
incluye su lavado final, la neutralizacin
del cianuro residual, la remodelacin y
estabilizacin del mineral agotado y su
proteccin
mediante
coberturas
impermeables y revegetacin.
v El cierre de los botaderos incluye tanto
la conformacin morfolgica como la
revegetacin de su superficie.
Logstica:
v Las operaciones de MYSRL se apoyan
en la infraestructura regional.
v El transporte de insumos y productos
hasta el rea de mina, se realiza a
travs de la red vial regional, habiendo
contribuido MYSRL a mejorar la va de
acceso entre la ciudad de Cajamarca y
la mina. Adicionalmente, MYSRL, por
convenio con el Ministerio de
Transportes, destina una suma anual
para la reparacin de la va entre la
costa Pacfica y Cajamarca.
3.3.4 Lnea base
En trminos generales, los siguientes son
los parmetros que deber cubrir la
investigacin de lnea base:
o Paisaje; en trminos de importancia
relativa, por ejemplo, zonas de
reconocida belleza, tengan o no la
categora de reserva, parque nacional o
regional.
o Hbitat; entendiendo este trmino como
"territorio
que
presenta
unas
condiciones ambientales determinadas
y que est habitado por un conjunto de
seres vivos para los que tales
condiciones son las adecuadas".
o Suelos; se debe contar con una
adecuada caracterizacin de stos, que

permita prever los problemas que

puedan derivarse de la infiltracin de
efluentes mineros (por ejemplo, drenaje
cido, soluciones cianuradas).
o Flora; se debe disponer de un catlogo
florstico (listado de plantas), poniendo
especial nfasis en aquellas plantas
que reciben una especial proteccin por
estar en peligro de extincin.
o Fauna;
tratamiento
del
tema
equivalente al de la flora.
o Geoqumica de la zona; se debe
conocer las caractersticas qumicas del
medio, poniendo especial nfasis en los
suelos.
o Rocas; la investigacin geolgica
previa generar sin duda abundantes
mapas, sin embargo en este apartado
se deber prestar especial atencin a la
fracturacin (fallas redes de diaclasas),
con vistas a evaluar las posibles
infiltraciones de soluciones.
o Aguas de superficie y subterrneas;
aqu hay que determinar una serie de
parmetros:
Extensin y morfologa de cuenca
de drenaje (rea de la cual una
corriente y sus tributarios reciben
agua).
Las caractersticas qumicas de los
cursos de superficie y lagos.
Las caractersticas qumicas de las
aguas subterrneas.
Las variaciones estacionales del
nivel fretico.
La productividad de los pozos de
agua.
o Usos del suelo; agricultura, ganadera,
usos recreacionales, cercana a
ncleos urbanos, etc.
o Ciencia y cultura; zonas de inters
paleontolgico,
arqueolgico,
antropolgico, etc.
3.3.5 Impactos
ambientales
de la
minera
Entre los principales impactos generados
por los proyectos de minera se podran
tener los siguientes:
o Impacto visual,
o Gestin de las aguas,
o Flora y fauna,
o Ruido,
o Vibraciones,
o Polvo y otras emisiones a la atmsfera,
o Otras emisiones relacionadas con la
actividad
minera
incluyen
las
generadas por la combustin de los
motores de los vehculos y maquinaria
minera, y muy importantemente, las
producidas por las fundiciones,

Trfico; el movimiento de camiones y

otros vehculos causa trastornos en las
comunidades
locales,
generando
ruidos, perdida de seguridad vial, y
problemas con el mantenimiento de las
carreteras,
o Gestin de productos
qumicos,
hidrocarburos, y explosivos,
o Gestin de riesgos,
o Gestin de residuos,
o Impacto social y econmico,
Es comn aplicar las matrices para
determinar la relacin entre los aspectos y
las magnitudes de los posibles impactos.
3.3.6 Auditoria ambiental
El concepto de auditoria es: un proceso
sistemtico, independiente y documentado
destinado a obtener pruebas de auditoria y
evaluarlas de forma objetiva con el fin de
determinar la medida en que se satisfacen
los criterios de auditoria. La gestin de un
programa de auditoria necesita: una
planificacin
adecuada,
recursos
(econmicos / humanos) y procedimientos.
La importancia del proceso de auditoria
radica en:
o La auditoria es una herramienta que
apoya el mejoramiento continuo de la
gestin.
o Los informes de auditoria deben
convertirse en acciones.
o Los
auditores
internos
son
colaboradores en el mejoramiento de la
gestin.
o Los auditores deben mantener su
competencia a travs de procesos
sistemticos de capacitacin.
o La auditoria interna debe interpretarse
como una ayuda.
3.3.7 Caso de una auditoria ambiental
Auditoria
Ambiental
y
Evaluaciones
Ambientales de las Operaciones de la
Minera Yanacocha en Cajamarca. El
alcance especfico de la Auditoria y
Evaluacin Ambiental consisti en la
ejecucin de las siguientes tareas:
Prcticas de Manejo de Agua de
Proceso
Prcticas de Manejo de Agua del
Emplazamiento
Prcticas de Manejo de Sustancias
Qumicas y Reactivos
o

Prcticas de Manejo de Materiales

Peligrosos
Prcticas para el Control de la Calidad
del aire
Prcticas para el Control de la Calidad
del Suelo
Evaluacin de las Prcticas de Manejo
Ambiental
Evaluacin Socioeconmica
Sistema de Gestin Ambiental
Para apoyar los conceptos de la Auditoria y
Evaluacin
Ambiental
se
realizaron
muestreos ambientales relacionados con
los siguientes tres aspectos:
Calidad fsico-qumica de las aguas.
Comunidades hidrobiolgicas.
Calidad del aire.
3.4 Crecimiento de la minera
El crecimiento de la minera esta
propulsado por el incremento de los precios
internacionales, lo cual genera un mayor
ingreso de divisas. El cuadro 01 muestra
claramente como los precios de mercado
generan un incremento de hasta 597% en
las exportaciones de febrero 1005 respecto
del 2004.
Cuadro 01: Incremento de exportaciones

El cuadro 02 detalla el incremento de las

cotizaciones de los metales
Cuadro 02: Incremento de las cotizaciones
de los metales

Esta parte ha sido tomada de la auditoria

realizada por la empresa colombiana a MYSRL.

Trminos bajo los cuales se realizo la

Auditoria ambiental realizada por la
empresa INGETEC a la empresa minera
MYSRL.

El cuadro 03 muestra grficamente las

variaciones de las exportaciones mineras
entre enero 2004 a febrero del 2005.

mayor parte del departamento esta en la

Cuadro 03: Incremento de las exportaciones

mineras

3.4.1 Mapa
de
unidades
metlicas y no metlicas

mineras

Figura 03: Mapa potencial minero Cajamarca

escala baja de IDH (0.322), en cambio en

Lima la mayor parte esta en el rango alto
medio de IDH entre 0.55 0.60.

Figura 02: Mapa potencial minero Per

De la pagina Web del Ministerio de Energa

y Minas se extrae el mapa que muestra las
unidades mineras metlicas y no metlicas.
3.4.2 Yacimientos en Cajamarca
En forma similar se muestra el mapa de
Cajamarca, en el cual pueden observarse
los
yacimiento
mineros
existentes.
Claramente puede verificarse que la
riqueza minera es alta, segn lo cual para
cualquier persona seria fcil entender que
los cajamarquinos tendran excelente
condiciones de vida, es decir, un nivel de
calidad de vida envidiable. En el numeral
siguiente se analizara este tema.
3.4.3 Revisin del IDH de Cajamarca
Si se revisa el IDH (ndice de Desarrollo
Humano) de Cajamarca se observa que la

Figura 04: IDH de Cajamarca obsrvese la

mayor parte esta en le nivel bajo (0.322).

3.4.4 Evaluacin de la sanidad y

frontera elctrica de Cajamarca
En la figura 04 se muestra el nivel de
cobertura de Cajamarca en cuanto a:
v Existe una prevalencia de diarreas en
la poblacin de nios menores a 5
aos del 22% (dato al 2000). La
cobertura de agua potable en las
viviendas llega al 55% de la poblacin
(dato al 2001).
v Existe un 75 % de pobreza y la
cobertura de electricidad llega al 35%
de la poblacin (dato al 2004).
Estas cifras no tienen correlacin con la
riqueza minera del departamento, y con los
niveles de
generacin
de
divisas
resultantes de las exportaciones de los
metales explotados actualmente.
Es este tipo de situaciones, son las que
mostraran
incongruencias
entre
la
generacin de riqueza y calidad de vida. El
ndice de gestin aplicable seria el ndice
de desarrollo humano. Para mucho
ciudadanos
representa
un
tema
incomprensible como generando tanta
riqueza para el pas, no exista una
correlacin con la mejora de oportunidades
en la zona.
3.4.5 Datos de la produccin minera
Entre los aos 2003 y 2004, el valor de la
produccin nacional de los principales
metales (cobre, oro, zinc, plata, plomo,
hierro y estao) se ha incrementado en
53%.
Este incremento se explica, en ms de la
mitad, por el precio y produccin del cobre,
y por el precio del oro. En el periodo
comprendido entre enero y mayo de 2005,
el valor de produccin de los principales
metales ha sido de 3 807 millones de
dlares (principalmente el cobre, con 1 236
millones de dlares, y el oro, con 1 034
millones de dlares). Los departamentos de
Ancash y Cajamarca representan el 39%
del total de valor generado con 906
millones y 559 millones, respectivamente.
3.5 Clientes y partes interesadas en la
minera
Para los inversionistas es fcil identificar a
sus clientes, se entiende que son las
organizaciones que reciben los productos
de las operaciones mineras de cada centro
de explotacin, y de las cuales a su vez
reciben como retribucin, las divisas
correspondientes.

Tomado de las conclusiones del Grupo

Propuesta Ciudadana, Vigilancia de las
industrias extractivas del Per, Reporte Nacional
2.

La dificultad se centra en reconocer

quienes seria las partes interesadas. Para
aclarar este tema es necesario hacer una
primera identificacin, lo cual da los
resultados siguientes:
v Los inversionistas, los accionistas,
v El equipo de direccin de la
organizacin,
v Los trabajadores que participan
directamente en las operaciones
mineras,
v El Estado peruano que acta a
nombre de los ciudadanos del pas. Se
entiende que el Estado debera ejercer
apropiadamente la representatividad de
la nacin,
v Los grupos humanos que habitan en
las zonas ubicadas donde se har la
explotacin,
v Los grupos humanos que aun no
viviendo en las zonas de explotacin,
estarn sujetos a los impactos socio
econmicos
resultantes
de
las
operaciones mineras,
v La biodiversidad presente en las zonas
de explotacin que sern afectadas
como resultado de las operaciones
mineras.
v El gobierno que ejerce su rol para
proteger el ambiente.
En suma las partes interesadas estn
sujetas a impactos potenciales, pero que
careciendo de representatividad no pueden
hacer notar sus demandas o quiz tampoco
son
escuchados
adecuada
y
oportunamente. Ante esta situacin en la
figura 01 se plantea la aplicacin de los
sistemas integrados de gestin desde un
inicio. La norma ISO 9001:2000 establece
el compromiso de lograr la satisfaccin de
las partes interesadas.
Dentro de este tema el Estado tiene un
triple rol:
v El primero como ente recaudador de
impuestos directos e indirectos debido
a
las
exportaciones.
Esto
evidentemente hace que en cierta
forma tenga un comportamiento como
juez y parte. Se dice esto debido a que
el Estado debe administrar el
presupuesto de la republica y cumplir

Segn el diccionario de la RAE, Estado: En el

rgimen federal, porcin de territorio cuyos
habitantes se rigen por leyes propias, aunque
estn sometidos en ciertos asuntos a las
decisiones de un gobierno comn.

Segn el diccionario de la RAE, Gobierno:

Accin y efecto de gobernar o gobernarse.

recaudos y la aprobacin de la
ciudadana en general. Muchas veces
hemos sido testigos de algunos
gobiernos
Este anlisis complica evaluar en cual de
los tres roles se viene desempeando
mejor el gobierno.
Al momento, se puede concluir sobre la
necesidad de aclarar suficientemente los
criterios explcitos para identifica a las
partes interesadas, y con esto lograr que
los inversionistas busquen la satisfaccin
tambin de stas. Toda esto debe formar
parte de los estudios de impacto ambiental
(EIA).

con las demandas de la poblacin, y

asegurar el desarrollo del pas.
v El segundo rol es el de establecer y
asegurar el cumplimiento de los
requisitos
legales
que
permitan
salvaguardar el patrimonio (territorio)
bajo el concepto de desarrollo
sostenible. Es aqu donde se justifica
que CONAM tenga plena autoridad,
autonoma para aplicar los requisitos
legales que permitan salvaguardar la
integridad del ambiente en el pas.
v El tercer rol es administrar el aparato
publico eficazmente, esto significa
lograr el mejor balance entre las
demandas, los compromisos, los

Limitado acceso a servicios de agua y desag

desage
tiene efectos sobre la salud
Cobertura de agua potable dentro de la vivienda
2001, y prevalencia de la diarrea en nios
menores de 5 aos 2000
(en % de la poblacin de cada regin)
Mayor
cobertura

Distribucin nacional de hogares segn el

tiempo para acceder a la fuente de agua, 2004
(tiempo en minutos, % de la poblacin)

90.0

Viviendas con un
riesgo de salud alto
y muy alto
Ms de

M oquegua
Are quipa

80.0

Ancash

Lim a

70.0

Tacna

Apurm ac

La Libe rtad

Ms de 5m
ha sta 20m
19%

Ica Lam bayeq.Junn

Tum be s
Cajam arca
Piura
Am azonas Cusco
San M artn
Ayacucho
M. de Dios

60.0
50.0
40.0

20m
3%

No se tie ne
inform.
2%

Pasco
Huancavel.

30.0

Con re d
pblica
62%

Hasta 5m
14%

Ucayali

Puno

Hunuco

Loreto

Menor
cobertura 20.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

Menor
prevalencia
de diarrea

35.0

Mayor
prevalencia
de diarrea

Fuente: INEI, Endes 2000 e IPE

Fuente: Endes 2004, Howard y Bartram (2003) e IPE

IPE Instituto
Instituto Peruano
Peruano de
de Economa
Economa

15

LA INFRAESTRUCTURA QUE NECESITA EL PER

Figura 04: Cobertura de agua y desage en los diferentes departamento del Per.

Electricidad y pobreza: historia de dos mundos

Cobertura de electricidad y pobreza 2004
(en % de la poblacin)
Ms
pobre

Cobertura de electricidad 2004, Lima

versus Regiones
(en % de la poblacin)

90.0

Lima
Nacional

Huancavelica

Hunuco Amazonas

80.0
Apurmac

Puno
Cajamarca

Ayacucho
Ancash

70.0
Loreto

60.0

Pasco
Piura

Junn

Cusco

Lambay.

Ancash
San
Martn

50.0

La Libertad

Ma.
De Dios

Ica

40.0

Moquegua
Menos
pobre

30.0
30.0

Arequipa

Tumbes
Lima
Tacna

40.0

50.0

60.0

70.0

Menor
cobertura

80.0

90.0

100.0
Mayor
cobertura

Tacna
Arequipa
Ica
Moquegua
Lambaye q.
Tumbes
Junn
La
Ayacucho
Cusco
Huancav.
Pasco
Apurmac
Ancash
Ucayali
Madre de
Piura
Puno
Amazonas
San Martn
Lore to
Hunuco
Cajamarca
20.0

76.3

74.3
68.7
68.1
66.9
66.6
66.1
63.3
62.4
62.4
61.6
60.2
55.0
50.2
48.5
38.0
35.3
40.0

60.0

Fuente: Ministerio de Energa y Minas, Encuesta Nacional de Hogares 2004

IPE Instituto
Instituto Peruano
Peruano de
de Economa
Economa

99.2

97.6
95.3
88.2
86.8
86.4
85.9
84.4

80.0

100.0

Fuente: MINEM

LA INFRAESTRUCTURA QUE NECESITA EL PER

Figura 05: Cobertura de electricidad versus el nivel de pobreza.

Finalmente como parte final de es este

apartado se requiere describir la definicin

v La ISO 9004:2000 tiene por objetivo la

satisfaccin de los clientes y de otras

Figura 06: Modelo aplicable a los sistemas integrados de gestin (SIG), se establecen los
temas conceptuales de cada una de las normas.

de responsabilidad social , y mencionar

que ISO esta preparando la gua ISO
26000, la cual no ser certificable, pero que
siendo voluntaria viene siendo acogida por
muchas organizaciones segn el grado de
maduracin alcanzado.
3.6 Bases conceptuales de los sistemas
integrados de gestin
3.6.1 Modelo de los sistemas integrados
de gestin (SIG)
En la figura 04 se muestra en forma
esquemtica el modelo de los SIG, segn
lo cual se identificara su importancia segn
los siguientes criterios:

La definicin de la responsabilidad social de la

empresa admite varias acepciones, pero todas
coinciden en que se trata de un enfoque que se
basa en un conjunto integral de polticas,
prcticas y programas centrados en el respeto
por la tica, las personas, las comunidades y el
medio ambiente. Definicin de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT).

partes interesadas. Aqu el principal

aporte es la necesidad de definir en la
forma mas amplia y analizada a las
partes
interesadas.
Segn
las
estadsticas nacionales existen muchos
conflictos resultantes de la actividad
minera, es claro que las causas son no
haber considerado plenamente a las
partes interesarse. Es claro que debe
considerarse como parte interesada a
todo aquel grupo humano que podra
ser afectado por los impactos
ambientales,
o
impactos
socio
econmico.
La ISO 14001:2004 especifica los
requisitos del SGA destinado a permitir que
una organizacin desarrolle e implemente
una poltica y unos objetivos que tengan en
cuenta los requisitos legales y otros
requisitos que la organizacin suscriba, y la
informacin relativa a los aspectos
ambientales significativos. Es obligatorio
determinar como se aplican los requisitos
legales a sus aspectos ambientales.
v La OHSAS 18001:1999 pide establecer
un sistema de gestin de SSO para
eliminar o minimizar los riesgos para

los empleados y otras partes

interesadas
que
pueden
estar
expuestos
a
riesgos
de
SSO
relacionados con sus actividades.
a. La OHSAS 18001:1999 establece que
la
organizacin
debe
mantener
actualizada esta informacin. Debe
comunicar informacin pertinente sobre
requisitos legales y otros requisitos a
sus empleados y otras partes
interesadas.
b. Proteccin del medio ambiente, Son las
acciones de orden tcnico, legal,
humano, econmico y social, para
evitar la degradacin del medio
ambiente, a niveles que afecten los
ecosistemas, la salud y el bienestar
social.
c. Desarrollo
Sostenible
significa
satisfacer las necesidades sociales,
econmicas,
ambientales,
sin
perjudicar la capacidad de las futuras
generaciones de satisfacer las propias.
d. Lmites Mximos Permisibles de
Emisin
son
los
estndares,
legalmente establecidos de elementos
contaminantes
3.6.2 Norma ISO 9001:2000
La Norma ISO 9000 describe los
fundamentos de los sistemas de
gestin de la calidad y especifica la
terminologa para los sistemas de
gestin de la calidad.
La Norma ISO 9001 especifica los
requisitos para los sistemas de gestin
de la calidad aplicables a toda
organizacin que necesite demostrar
su capacidad para proporcionar
productos que cumplan los requisitos
de sus clientes y los reglamentarios
que le sean de aplicacin y su objetivo
es aumentar la satisfaccin del cliente.
La Norma ISO 9004 proporciona
directrices que consideran tanto la
eficacia como la eficiencia del sistema
de gestin de la calidad. El objetivo de
esta norma es la mejora del
desempeo de la organizacin y la
satisfaccin de los clientes y de otras
partes interesadas.
3.6.3 Norma ISO 14001:2004
Objeto y Campo de aplicacin
Esta norma internacional especifica los
requisitos para un sistema de gestin
ambiental, destinados a permitir que una

organizacin desarrolle e implemente una

poltica y unos objetivos que tengan en
cuenta los requisitos legales y otros
requisitos que la organizacin suscriba, y la
informacin relativa a los aspectos
ambientales significativos. Se aplica a
aquellos aspectos ambientales que la
organizacin identifica que puede controlar
y aquellos sobre los que la organizacin
puede tener influencia. No establece por si
misma criterios de desempeo ambiental
especficos.
4.3.2 Requisitos legales y otros
requisitos
La
organizacin
debe
establecer,
implementar uno o varios procedimientos
para:
a. Identificar y tener acceso a los
requisitos legales aplicables y otros
requisitos que la organizacin suscriba
relacionados
con
sus
aspectos
ambientales; y
b. Determinar cmo se aplican estos
requisitos a sus aspectos ambientales.
La organizacin debe asegurarse de que
estos requisitos legales aplicables y otros
requisitos que la organizacin suscriba se
tengan en cuenta en el establecimiento,
implementacin y mantenimiento de su
sistema de gestin ambiental.
3.6.4 Norma OHSAS 18001:1999
Objeto y Campo de aplicacin
Esta especificacin de la Serie de
Evaluacin de la Salud y Seguridad
Ocupacional
(OHSAS)
proporciona
requisitos para un sistema de gestin de la
salud y seguridad ocupacional (SSO), a fin
de permitir a una organizacin controlar sus
riesgos de SSO y mejorar su desempeo.
No establece criterios especficos de
desempeo de SSO ni proporciona
especificaciones detalladas para el diseo
de un sistema de gestin.
Esta especificacin OHSAS es aplicable a
cualquier organizacin que desea:
a) establecer un sistema de gestin de
SSO para eliminar o minimizar los
riesgos para los empleados y otras
partes interesadas que pueden estar
expuestos
a
riesgos
de
SSO
relacionados con sus actividades;
b) implementar, mantener y mejorar
continuamente un sistema de gestin
de SSO;
c) asegurarse del cumplimiento de su
poltica de SSO establecida;

Tomado directamente de la Norma ISO

9001:2000.

Tomado directamente de la norma ISO

14001:2004.

Tomado directamente de la norma ISO

OHSAS 18001:1999.

10

d) demostrar este cumplimiento a otros;

e) buscar la certificacin/registro de su
sistema de gestin de SSO por una
organizacin externa; o
f) hacer
una
autodeterminacin
y
declaracin de conformidad con esta
especificacin OHSAS.

legales y otros requisitos a sus empleados

y otras partes interesadas pertinentes.
3.6.5 Medicin de eficacia y eficiencia
de los SIG
Los ndices de gestin permiten:
v Realizar el anlisis de la eficiencia y
eficacia de la gestin institucional,

Figura 07: Filtrado o adecuacin de los Proyectos mineros de aplicarse los sistemas integrados de
gestin desde la concepcin.

Todos los requisitos de esta especificacin

OHSAS tienen por objeto ser incorporados
en cualquier sistema de gestin de SSO. El
grado de aplicacin depender de factores
tales como la poltica de SSO de la
organizacin, la naturaleza de sus
actividades y los riesgos y complejidad de
sus operaciones.
Esta especificacin OHSAS pretende
considerar la salud y seguridad ocupacional
en vez de la seguridad de productos y
servicios.
4.3.2 Requisitos legales y otros
requisitos
La organizacin debe establecer y
mantener un procedimiento para identificar
y tener acceso a los requisitos legales y
otros requisitos de SSO que le sean
aplicables.
La organizacin debe mantener actualizada
esta
informacin.
Debe
comunicar
informacin pertinente sobre requisitos

propiciando una mejor toma de

decisiones y la correccin oportuna de
las desviaciones que tengan la
potencialidad de incidir negativamente
en el logro de los objetivos.
v Complementar los anlisis resultantes
de la medicin de la produccin y la
correspondiente utilizacin de los
recursos reales y financieros que
surgen de la programacin y ejecucin
presupuestaria.
v Contribuir a la simplificacin de las
tareas de formulacin presupuestaria,
ya que al contener relaciones
cuantitativas
entre
variables
de
programacin, permiten que al fijar o
estimar el valor de una variable se

Indicadores de Gestin para el Monitoreo de

las Polticas de Modernizacin en el Sector
Pblico, 2005, publicacin Jefatura de Gabinete
de Ministros, Argentina.

11

determine directamente el valor de la

otra variable con la que se relaciona.
v Permiten evaluar de manera objetiva
los cambios o variaciones buscados en
una poltica, programa, proyecto o
accin especfica.
v Permiten determinar el alcance de los
objetivos en gestin o en impacto.
La medicin de la eficacia y eficiencia de
los SIG, se hace mediante los ndices de
gestin diseados a la medida de los

v Nivel de empoderamiento de las

poblaciones afectadas por los impactos
potenciales.
3.7 Temas pendientes
3.7.1 Rol del Estado peruano
Segn el anlisis realizado se tendran
pendientes los siguientes temas:
v Establecer y definir las estrategias
necesarias para la correcta articulacin
del marco legal aplicable a la
proteccin del medio ambiente en todo

Figura 08: Importancia de la identificacin de las partes interesadas y generacin de un marco

legal slido versus la curva de comportamiento de impactos, segn el ciclo de vida de los
proyectos mineros.

resultados hacia los clientes y las partes

interesadas. Entre los ndices que pueden
ser considerados serian los siguientes:
v ndice de desarrollo humano,
v Grado de satisfaccin de clientes,
v Grado de satisfaccin de las partes
interesadas (no forman de la
organizacin minera, referida a las
poblaciones dentro de las reas de
explotacin y cercanas a ella),
v Frecuencia de reclamaciones de las
partes interesadas,
v ndice de cumplimiento de la normativa
aplicable al medio ambiente,
v ndice de cumplimiento de la normativa
aplicable a la seguridad y salud
ocupacional,
v Reclamaciones,

el aparato publico. El objetivo ser

evitar vacos de poder, duplicidad, etc.,
v Establecer como parte de la poltica del
aparato publico, la adopcin de un
sistema integrado de gestin en las
instituciones que tienen que ver con la
implementacion del marco legal y
requisitos legales aplicables a los
proyectos mineros,
v Revisar las formas y mtodos para
identificar a las partes interesadas; as
como, las formas conducentes al
empoderamiento de las poblaciones
que tienen como hbitat las reas
geogrficas donde se ubican el
potencia minero del pas,
v Constituir la Defensora del Medio
Ambiente, la cual tendra como misin

12

el empoderamiento de las poblaciones

afectadas
directamente
e
indirectamente, la cual se encargara
de medir y atender las reclamaciones
de los pueblos afectados. Tambin se
encargara de medir los ndices de
gestin orientados a comprobar que no
ocurra
lo
mostrado
para
el
departamento de Cajamarca.
3.7.2 Rol de los inversionistas
Esta es una situacin difcil de plantear y
sugerir, pero es necesario hacerlo, por este
motivo se requiere:
v Que se asuma el liderazgo para lograr
el empoderamiento de las poblaciones
ubicadas en las zonas de exploracin y
explotacin, esto tiene por objetivo fijar
criterios claros de identificacin de
proyectos orientados a la mejora de la
calidad de vida, para lo cual se
destinara el canon minero, y los
aportes resultantes de los estudios de
impacto ambiental, en cuanto a la
mitigacin y compensacin de los
impactos socio econmicos,
v Implementar los sistemas integrados
de gestin al inicio del ciclo de vida de
los proyectos mineros, para lo cual es
critico identificar apropiadamente a las
partes interesadas,
v Medir el grado de satisfaccin de sus
clientes; as como, de las partes
interesadas,
v Establecer polticas claras respecto de
la gua ISO 26000 Responsabilidad
Social, como tema importante de su
misin,
v Medir el clima social en las poblaciones
que podran ser impactadas, y trabajar
con el Estado para orientar las
inversiones necesarias para mejorar la
calidad de vida.
3.7.3 Rol de las organizaciones
Los temas pendientes son:
v Organizar a las poblaciones y orientar
los esfuerzos hacia el empoderamiento
de sus bases,
v Identificar planes de incremento de los
conocimientos de la poblacin y
liderazgo hacia el desarrollo de los
ciudadanos que conforman los grupos
humanos,
v Generar la formacin y conocimiento
de los dispositivos del marco legal y
requisitos legales sobre el medio
ambiente,
v Ayudar a que la poblacin aplique las
metodologas
de
los
trabajos
comunales
para
mejorar
las
condiciones de vida.

3.7.4 Rol de la sociedad

Se considera que es muy importante:
v Ser vigilante de los proyectos mineros,
de las inversiones y el cumplimiento de
los tres roles del Estado,
v Participar con aportes concretos y
propender a la participacin ciudadana
en la revisin de los estudios de
impacto ambiental,
v Generar la masa critica para opinar y
ser parte activa en los presupuestos
participativos,
v Exigir las rendiciones de cuenta de los
resultados de los proyectos de
inversin a favor de la mejora de la
calidad de vida en general.
3.7.5 Rol del ciudadano de a pie
Fundamentalmente
asumir
y
tomar
conciencia de que la proteccin del medio
ambiente es una tarea de todos y no solo
del apartado publico, para lo cual se
requiere:
v Ser colaborador con sus gobiernos
locales, en todas las tareas para
mejorar la proteccin del medio
ambiente en sus localidades,
v Trabajar en la conformacin de la
seguridad ambiental, en cada una de
los distritos y provincias,
v Explotar
la conciencia
de los
ciudadanos de todas las edades en
ayudar a generar la poltica de
proteccin del medio ambiente a nivel
nacional.
4 CONCLUSIONES
v El presente trabajo ha permitido
verificar la importancia de enfocar la
aplicacin de los sistemas integrados
de gestin al ciclo de vida de los
proyectos mineros, segn la propuesta
planteada en la figura 01. Es
fundamental la correcta y apropiada
identificacin de las partes interesadas,
y que los EIA consideren los
presupuestos necesarios para poder
mitigar y/o compensar los impactos
potenciales, tanto ambientales, como
los socio econmicos.
v Es necesario el empoderamiento de las
organizaciones representativas de las
zonas potenciales de explotacin
minera, debindose entonces hacer la
implementacion de los ndices de
gestin planteados en el numeral 3.6.5.
v El Estado peruano requiere consolidar
la plena autonoma de CONAM, y
asegurar la total articulacin de todas
los estamentos de gobierno, iniciando
por el gobierno central, los gobiernos
en todas sus connotaciones. No es

13

posible que se presenten conflictos

sociales debido a protestas de la
poblacin por temas ambientales, y
que estas no sean atendidas con
carcter preventivo.
El Estado requiere hacer una
redistribucin de los presupuestos, ya
que no es aceptable de que Cajamarca
siendo uno de los principales
departamento generadores de riqueza,
tenga ratios, ndices, cobertura de
servicios
pblicos,
niveles
de
educacin
bajo,
esta
situacin
evidentemente ser foco de protesta
social justa. Se aclara que no se dice
que las empresas mineras den solucin
a los problemas sociales, lo que si
deben hacer es identificar a las partes
interesadas, y buscar su satisfaccin
en el mas amplio sentido de la palabra.
El SIG requiere aplicarse como parte
de las concesiones o privatizaciones de
los proyectos mineros, se requiere que
CONAM supervise la plena aplicacin,
y verifique mediante un sistema de
informacin adecuado los ndices de
gestin de todas las ubicaciones de
explotacin minera y sus alrededores.
Es necesario que el Estado articule a
todas las entidades que tengan como
rol y responsabilidad la proteccin del
medio ambiente.
Se requiere avanzar en las polticas de
proteccin de medio ambiente y el
empoderamiento de la poblacin; por
este motivo se requiere implementar
programas ad hoc en todos los niveles
educativos, desde el mas bajo al mas
alto nivel. Esto es prioritario ya que el
Per es un pas privilegiado desde el
punto de vista de la biodiversidad, los
microclimas, lo cual genera una amplia
produccin. Esto es parte del
patrimonio del pas.
Para poder plantear las propuestas se
tomo como caso de anlisis el
departamento de Cajamarca, se
analizo su aporte a los ingresos del
pas, y los beneficios que recibe de la
administracin del gobierno. Aun
cuando las cifras empleadas, no son
las que se hubiera querido disponer, se
puede indicar que los beneficios
recibidos como resultados de las
administracin del gobierno no son
proporcionales
a
los
ingresos
generados. Esto permite plantear la
urgencia de hacer un corte que tome
en cuenta los ingresos generados
contra los beneficios recibidos. Esta

situacin
genera
las
siguientes
preguntas:
o No ser que el Estado peruano
tiene un tamao no acorde con su
eficiencia y distribucin del gasto?
o No ser que el Estado peruano
tiene un gasto corriente no acorde
con los resultados alcanzados?
o No ser que el Estado peruano
requiere
modernizar
su
administracin, para que de esta
forma logre orientar su misin a la
mejora de la calidad de vida de la
poblacin, en forma mas eficiente?
o No ser que el Estado no mide los
resultados de su gestin y tampoco
compara si realmente lo obtenido
corresponde a los planeado?, pero
existirn
las
cifras
macro
planeadas?
5 AGRADECIMIENTO
Se agradece la oportunidad de poder
participar en tan importante congreso, se
espera que los participantes y expositores
contribuyan a la toma de conciencia sobre
la importancia del trabajo hacia la
proteccin del medio ambiente.
6 REFERENCIAS
v Norma ISO 9001:2000
v Norma ISO 14001:2004
v Norma OHSAS 18001:1999
v Artculos
tcnicos
sobre
medio
ambiente
v En los pie de pagina se ha citado las
referencias empleadas

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