Acceso Universal y Sostenibilidad en El Sector Electrico

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER
ESCUELA DE POSGRADO
ACCESO UNIVERSAL Y SOSTENIBILIDAD EN EL SECTOR

ELCTRICO RURAL DEL PER
Tesis para optar el grado de Magster en

Regulacin de Servicios Pblicos
AUTOR
Juan Jos Rojas Baltazar
ASESOR
Mg. Ral Garca Carpio
JURADOS
Dr. Alfredo Dammert
Dra. Fiorella Molinelli
LIMA PER
2013
Dedicatoria
A mi esposa Mlida, por su persistente apoyo
a mis Hijas Katherine y Karen, por ser las
inspiraciones de mis emprendimientos.
Resumen Ejecutivo
El Acceso Universal tiene como objetivo garantizar que los ciudadanos tengan
acceso a la energa aunque sea de forma limitada y con un calidad inferior. En
cambio el Servicio Universal es entendido como una situacin bajo la cual los
usuarios poseen el servicio de manera personalizada en condiciones de calidad y
precio de acuerdo a sus preferencias y est asociada a una etapa de desarrollo
maduro de la industria.
El Acceso Universal es el derecho al suministro de electricidad que los ciudadanos
tienen, el cual puede verse limitada por la falta de recursos disponibles que
garanticen su adecuada Sostenibilidad. La eficiencia de este ltimo aspecto
permitir condiciones de calidad, precios acorde a sus preferencias, claramente
comparables y transparentes con lo cual se estar en condiciones de brindar un
deseado Servicio Universal. El Servicio Pblico (SP) est destinado a satisfacer
una misin especfica de inters general. El Estado puede prestar este SP a travs
de la iniciativa privada, reservndose el retorno del mismo, si no se cumple a
satisfaccin la misin especfica encomendada.
Existe una estrecha relacin entre pobreza e infraestructura. Los hogares ms
pobres son los menos dotados con este tipo de activos y en consecuencia tienen
menos acceso al SP, sus altos costos que impone tiende a dejarlos sin posibilidad
de crecimiento. La energa elctrica es un insumo de vital importancia para revertir
las limitaciones del poblador rural, pues le otorga iluminacin, salud, educacin,
comunicacin y confort, sin embargo ser necesario aadirle una cuota de
participacin estatal, mediante subsidios que permitan un Servicio Universal.
En el mundo existen 1,300 millones de personas sin acceso a la electricidad, de
los cuales el 84% se encuentran en zonas rurales. Es un reto, ampliar sus
oportunidades de desarrollo, permitindoles el acceso a servicios modernos de
energa, para lo cual debern interrelacionar rganos normativos, reguladores y
empresas operadoras, bajo un mismo planeamiento tendientes a optimizar los
recursos disponibles.
El incremento en el acceso debe ir acompaado de una eficiente planificacin y
correcta seleccin de la tecnologa, acorde a las condiciones del mercado que se
desea intervenir. Para el efecto, el presente estudio ha determinado un grado de
prelacin entre las tecnologas disponibles a aplicar: 1) ampliacin de red, 2)
construccin de una mini central hidroelctrica, 3) construccin de una mini central
trmica 4) instalacin de paneles fotovoltaicos. Se ha tomando como premisa

condiciones de nmero de clientes, consumo promedio y grado de dispersin.
Se han desarrollado reformas estructurales en el sector elctrico, desintegracin
de las actividades de generacin, transmisin y distribucin, privatizacin de
empresas y Ley de Electrificacin Rural. La corriente actual propone plantear un
Libro Blanco para la Electrificacin Rural, el cual busca sean incorporadas bajo el
alcance regional de las empresas de distribucin.
Executive Summary
Universal access aims to ensure that citizens have access to energy limited albeit
with a lower quality. Instead the Universal Service is understood as a situation
under which the users have a personalized service in conditions of quality and
price according to your preferences and is associated with a mature stage of
development of the industry.
Universal Access is the right to supply electricity that citizens have, which may be
limited by the lack of resources available to ensure their adequate Sustainability,
the efficiency of this vital aspect will allow conditions of high quality, prices
according to your preferences, clearly comparable and transparent thus will be
able to provide desired Universal Service. The Public Service (PS) is designed to
satisfied a specific mission of general interest. The State can provide this PS
through private initiative, reserving the return of the same, if not met to your
satisfaction the specific tasks assigned.
There is a close relationship between poverty and infrastructure, poorest
households so, are less endowed with these assets and in consequence they have
less access to the PS, its high costs tend to leave them no chance of increase.
Electrical energy is a vital input to reverse the limitations of the rural population; it
gives light, health, education, communication and comfort, but nevertheless be
necessary to add a share of state participation through grants that enable
Universal Service.
All around the world, there are 1,300 million people without access to electricity, of
which 84 % are in rural areas, It is a challenge expand their opportunities for
development, allowing them access to modern energy services, for which they
must interrelate organs legislative, regulatory and operating companies, under one
planning designed to optimize available resources.
Increasing access must be accompanied by an efficient planning and proper
selection of technology, according to the market conditions to be involved. To this
end, the present study had found a degree of priority among the technologies
available to apply: 1) network expansion, 2) building a small hydroelectric plant, 3)
construction of a small thermal center, or 4) installation of photovoltaic panels, is
taking the premise condition number of customers, average fuel consumption and
degree of dispersion.
We have developed structural reforms in the electricity sector, disintegration of
generation, transmission and distribution, privatization of companies and Rural
Electrification Law. The current mainstream intends to raise a White Paper for
Rural Electrification, which seeks to be incorporated under the regional distribution
companies.
Contenido
Pg.
I Motivacin y Objetivo
09
II Planteamiento del Problema

II.1
II.2
II.3
II.4
II.5
II.6
II.7
II.8
II.8.1
II.8.2
II.8.3
II.9
II.9.1
II.9.2
II.9.3
II.9.4
II.9.5
Importancia del acceso a energa

Situacin mundial del acceso a energa elctrica
Relacin entre pobreza e infraestructura
Efectos de la infraestructura
La relacin entre infraestructura y crecimiento
Experiencias latinoamericanas
Otras experiencias internacionales relevantes
Evolucin de indicadores
Coeficiente de Electrificacin
Indicadores de Sostenibilidad
Indicadores de Calidad
Evaluacin del Acceso y Sostenibilidad a la Electricidad
Evaluacin general
Evaluaciones especifica de la Electrificacin Rural
Diseo Institucional y Normativo Peruano
Plan Nacional de Electrificacin Rural del Per 2013-2022
Programa Luz para Todos
10
11
13
13
14
15
21
28
28
34
35
37
37
42
46
53
57
III Marco Terico

III.1
III.2
III.2.1
III.2.2
III.3
III.3.1
III.3.2
III.3.3
III.3.4
III.3.5
III.3.6
III.3.7
III.4
Acceso a Energa y Desarrollo

El Acceso a la Electricidad
Importancia del acceso de energa elctrica
Importancia de la sostenibilidad
Bases Tericas
Tarifa Rural
Venta Post pago
Venta Prepago
Opciones Tarifarias
Regulacin de Precios de Monopolios Naturales
Alternativas a los Subsidios
Subsidios al Acceso a Energa
Mecanismos para fomentar el acceso y sostenibilidad
58
59
59
62
64
64
64
65
67
67
68
70
72
5
III.4.1 Mecanismos utilizados en el Per

72
III.4.2 Subsidios Cruzados
72
Mecanismo de Compensacin de Sistemas Aislados (MCSA)
72
Fondo de Compensacin Elctrica (FOSE)
76
Fondo de Inclusin Social Energtica (FISE)
81
Mecanismo de Compensacin de Sistemas Interconectados(PNG) 83
III.4.3 Usos Productivos
85
III.4.4 Metas y Objetivos
86
IV Metodologa
IV.1
IV.2
IV.3
Elaboracin de la matriz tecnolgica para la electrificacin rural

Diseo metodolgico para seleccin de tecnologas
Extensin de Red para interconectar al SEIN
Instalacin de una Mini Central Hidroelctrica
Instalacin de una Mini Central Termoelctrica
Instalacin de Paneles Fotovoltaicos
Acondicionamiento del FOSE
87
87
87
89
90
91
92
V Resultados y Propuestas de Mejora

V.1
V.1.1
V.1.2
V.1.3
V.1.4
V.1.5
V.2
V.2.1
V.2.2
V.2.3
V.2.4
V.2.5
Para el Acceso a la Energa

Resultados Econmicos - Alternativas de la Matriz Tecnolgica
Financiamiento de infraestructura futura con fondos presentes
Obras por impuestos
Asociacin Pblico Privado (APP)
Fondos de empresas pblicas - problemtica de financiamiento
Para la Sostenibilidad
Factor de acondicionamiento del FOSE
Nuevas Modalidades de Facturacin
Coordinacin multisectorial Mejora del prog.de usos productivos
El Canon como una alternativa a la sostenibilidad
Responsabilidad Social Empresarial
93
93
101
102
102
104
104
104
106
107
111
111
VI Conclusiones, Recomendaciones, Acciones y Medidas de Poltica
113
Referencias Bibliogrficas
118
ndice de Grficos
Grfico N 1
Grfico N 2
Grfico N 3
Grfico N 4
Grfico N 5
Grfico N 6
Grfico N 7
Grfico N 8
Grfico N 9
Grfico N 10
Grfico N 11
Grfico N 12
Grfico N 13
Grfico N 14
Grfico N 15
Grfico N 16
Grfico N 17
Grfico N 18
Grfico N 19
Grfico N 20
Grfico N 21
Grfico N 22
Grfico N 23
Grfico N 24
Grfico N 25
Grfico N 26
Grfico N 27
Grfico N 28
Grfico N 29
Grfico N 30
Grfico N 31
Grfico N 32
Grfico N 33
Grfico N 34
Grfico N 35
Grfico N 36
Planeamiento del Sector Elctrico

12
Empresa Pblica de Medelln (epm)
19
Responsabilidad Social Empresarial de epm
20
Central Hidroelctrica en canal de riego agrcola Italia
22
Sistemas Fotovoltaicos Instalados en los Predios de Italia 23
Conglomerado de Paneles Solares en Vicenzza Italia
24
Consumo de energa elctrica en el mundo
25
Crecimiento Econmico
26
Acceso a la Electricidad en Amrica Latina
26
Porcentaje de Electrificacin Rural
27
Programas Latinoamericanos
27
Coeficiente de Electrificacin Nacional
28
Evaluacin del coeficiente de Electrificacin Rural
30
Evaluacin del coeficiente de Electrificacin por Regiones 31
Coeficiente de Electrificacin Rural por Departamentos
31
Evolucin de Electrificacin Rural por Departamentos
32
Consumo de energa por Regiones
34
Nmero y Duracin de Interrupciones
35
Compensacin por Calidad de Suministro
35
Multas 2004-2010
36
SAIFI por Sectores Tpicos
36
SAIDI por Sectores Tpicos
37
Recibo de venta de energa informal y conexin precaria
43
Componentes de un Desarrollo Sostenible
63
Curva Econmica de Costos Tarifa Marginal
68
Recibo por venta de energa - cargo de aporte Ley
74
Mecanismo de Transferencias MCSA
75
Monto de Compensacin Anual Requerido MCAR
75
Precio en Barra Efectivo
76
Fondo de Compensacin Social Elctrica (FOSE)
77
Proyeccin de factor de recargo FOSE
78
Programa de liquidacin y transferencias FOSE
79
Flujograma del FISE
81
Precio a Nivel de Generacin - PNG
84
Factores Nodales de Prdidas
85
Vista de Mini Central Hidroelctrica
90
7
Grfico N 37
Grfico N 38
Grfico N 39
Grfico N 40
Grfico N 41
Grfico N 42
Grfico N 43
Grfico N 44
Grfico N 45
Grfico N 46
Grfico N 47
Grfico N 48
Grfico N 49
Vista de Mini Central Termoelctrica

Tpica Instalacin de SFD rural
Evaluacin segn distancia de un sistema electrificado
Costo del Servicio de Energa Elctrica para 1,000 clientes
Descarte de Alternativa de Red
Costo del Servicio de Energa Elctrica clientes variables
Alternativas Tecnolgicas con diferente nivel de dispersin
Costo segn grado de dispersin
Facturacin por Sector Tpico FONAFE
Participacin Multisectorial
Planificacin de usos Productivos de la Electricidad
Plan de Ejecucin Usos Productivos de la Electricidad
90
91
94
95
97
98
99
100
101
105
109
110
110
ndice de Tablas
Tabla N 1
Tabla N 2
Tabla N 3
Tabla N 4
Tabla N 5
Tabla N 6
Tabla N 7
Tabla N 8
Tabla N 9
Tabla N 10
Tabla N 11
Tabla N 12
Tabla N 13
Tabla N 14
Tabla N 15
Tabla N 16
Evolucin de Acceso de Energa por rea y regin natural

Evolucin de Acceso de Energa por quintiles de ingreso
Consumo de Energa Elctrica por Cliente - 2013
Proyectos a ser ejecutados entre 2013-2014
Tipos de combustibles utilizados en zonas rurales
Sectores Tpicos de Distribucin
Porcentaje de Reduccin Tarifaria FOSE
Alcance del Fondo de Comp. Social de Energa - FOSE
Costo de Electrificar una vivienda en el Per
Costo del Servicio de Energa Elctrica N clientes
Costo del Servicio de Energa Elctrica grado dispersin
Facturacin bajo las condiciones regulatorias actuales
Facturacin con Tarifa en dos Partes
Resultados proyectos UPE FONER I
33
33
34
54
61
72
76
80
88
95
96
99
100
106
107
108
ndice de Anexos
Anexo N 1
Anexo N 2
Anexo N 3
Anexo N 4
Clculos de evaluacin de alternativas para 1,000 clientes

Clculos de evaluacin de alternativas para 2,000 clientes
Clculos de evaluacin de alternativasdispersin variable
Pliegos Tarifarios
120
124
128
131
8
I MOTIVACION Y OBJETIVO
La presente investigacin surge como una preocupacin por la importante tarea
pendiente de otorgarle al poblador rural una mejor calidad de vida, en particular
con un suministro elctrico que le sea alcanzable desde el punto de vista
econmico, pero a la vez le permita desarrollarse de manera productiva. El
objetivo del estudio es otorgarle las alternativas tecnolgicas para el acceso y
mecanismos de sostenibilidad puestos a disposicin para la implementacin que
viene impulsando el Estado y las instituciones regionales y locales, as como
corregir el FOSE para garantizar su sostenibilidad con tarifas reducidas sin
perjuicio de los ingresos de las empresas de distribucin.
El captulo II hace un planteamiento del problema y revisa la importancia del
acceso a la energa, la situacin mundial del acceso a la energa elctrica, el
impacto que genera la falta de infraestructura con la pobreza, sus efectos en
relacin a su crecimiento y el costo de oportunidad que significa no contar con
acceso a la electricidad y su relacin con sus productos sustitutos, con una visin
mundial estadstica que revela el avance y esfuerzos desplegados por pases
latinoamericanos con caractersticas similares a las nuestras y de experiencias
internacionales de otros continentes. As mismo hace una evaluacin del accionar
del estado en el sector elctrico, el diseo institucional con participacin de los
diferentes actores: normativos, reguladores y operadores, como Ministerio de
Energa y Minas, Osinergmin y Empresas Distribuidoras de energa elctrica y
muestra los indicadores de electrificacin, sostenibilidad y calidad.
El captulo III est referido al marco terico del acceso a energa, las bases
tericas de las tarifas con sus formas reguladas de aplicacin en un mercado
monoplico. Se describe las formas de comercializacin de energa elctrica, as
como los mecanismos de compensacin, se hace una revisin de los fundamentos
de la sostenibilidad, alternativas de subsidios y otros mecanismos que fomenten el
acceso.
El captulo IV refiere la metodologa que se utiliza para la evaluacin de las
alternativas de mejora y el acondicionamiento del FOSE.
EL Capitulo V muestra los resultados de la evaluacin de las alternativas, y
presenta propuestas con una evaluacin de cada una de las alternativas
tecnolgicas, correccin del factor FOSE y otras acciones que propicien un
servicio universal.
II
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
II.1
Importancia del acceso a energa1
Para que exista un desarrollo sostenible, es vital la participacin de la energa

como insumo bsico y perdurable, por ello la Asamblea General de las Naciones
Unidas proclam al ao 2012 como el Ao Internacional de la Energa Sostenible
para Todos.
El Ao Internacional de la Energa Sostenible para Todos nos ha otorgado la
oportunidad de tomar conciencia respecto a la importancia de otorgarle al hombre,
energa como insumo valioso en pos de su desarrollo, para ello es necesario
incrementar el acceso sostenible de dicho insumo de manera eficiente y renovable
de manera local, nacional e internacional.
La energa suministrada permitir profundos efectos productivos en la salud,
educacin, seguridad, servicios de comunicacin, etc. La falta de acceso a la
energa, asequible y fiable postergar el desarrollo social y econmico, lo cual no
permitir que se cumplan los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Todava existen 1,400 millones de personas en el mundo que no cuentan con
acceso a la energa moderna, se estima que 3.000 millones de personas hacen
uso de la biomasa tradicional (lea) para cocinar y tener fuente de calefaccin; y
como se indic en la primera parte de este estudio 1,300 millones de personas
carecen de electricidad, a ello se suma una gran parte que teniendo acceso a
electricidad no pueden asumir el precio de estos servicios energticos.
Se puede percibir que el suministro de energa tiene una incidencia directa con el
desarrollo sostenible, por tal razn es preciso propiciarlo de manera moderna y
eficiente a fin de erradicar la pobreza. El acceso a servicios energticos modernos
en los pases en vas de desarrollo es esencial, pues permite lograr objetivos de
desarrollo sostenible, este hecho ayudara a reducir la pobreza y mejorar las
condiciones de vida de la poblacin mundial en general.
As mismo invertir en mejores opciones de acceso a energa moderna resulta
prioritario, dichas opciones debern estar acorde a la tecnologa energtica
moderna de tal modo que sean fiables, de costo razonable para ser socialmente
aceptables y en lnea con el cuidado ambiental. Es necesario entonces
incrementar la capacidad de la infraestructura para satisfacer la creciente
demanda de energa, para lo cual se puede optar por el apoyo de la cooperacin
internacional en el marco del desarrollo y la difusin de tecnologas energticas
1 http://www.un.org/es/events/sustainableenergyforall/
10
adecuadas y sostenibles, as como la transferencia de experiencias y tecnologas

entre los pases en la bsqueda de beneficios mutuos.
La decisin de cambiar el uso de combustibles como la biomasa por el GLP en las
zonas rurales, es una alternativa que puede ser impulsada solo si de por medio
participa el estado como ente promotor y subsidiario, de hecho la reciente dacin
de la Ley de Inclusin Social Energtica FISE, en el Per busca la masificacin del
gas en sus diferentes formas (natural y licuado). Este mecanismo debe ser
entendido como medio para llegar a reducir los problemas de salud generados por
los gases contaminantes de la lea que afectan los pulmones y vista de los
pobladores rurales.
II.2
Situacin mundial del acceso a energa elctrica
En el mundo an viven aproximadamente 1,300 millones de personas sin acceso a

la electricidad, de los cuales un 84% se encuentran zonas rurales2. En el Per se
puede proyectar que 4.5 millones no gozan de tal acceso (15.2% de la poblacin
peruana y 0.28% de la poblacin mundial).
En la mayora de los pases la cobertura de electricidad supera el 90%, contraria
es la situacin del Asia meridional que alcanza un 40% de sus hogares con
electricidad, mientras que en frica los hogares con servicio elctrico apenas
superan el 20%. Segn el Organismo Internacional de Energa, en el ao 2030
an 1,036 millones de personas no contarn con electricidad, de las cuales 584
millones estn ubicados en frica al sur del Sahara3.
En Latinoamrica los pases que destacan con mejores ndice de acceso son:
Costa Rica, Venezuela, Chile, Uruguay, Brasil, Argentina y Paraguay, como se
puede apreciar en el Grfico N9.
La energa es fundamental para el desarrollo sostenible, con dicho insumo ms
personas podrn mantener niveles de vida ms altos, lo cual permitir a su vez
cumplir con objetivos de reduccin de la pobreza internacionalmente esperadas.
En la medida que se incrementen los niveles de vida, aumentar tambin la
demanda de energa, por ello es importante ampliar la capacidad de la
infraestructura elctrica que permita satisfacer dicho requerimiento, siendo a la vez
un reto priorizar las oportunidades de desarrollo con la utilizacin de energa
renovable y no contaminante.
2 Twenergy / Flickr - IEA WEO 2011

3 EIA, http://www.cubadebate.cu/noticias/2010/09/24/una-de-cada-cinco-personas-viven-sin-electricidad-en-el-mundo-otrosla-derrochan/)- - IEA WEO 2011
11
Para los casos que no exista posibilidad de generacin de energa elctrica en el

lugar de la demanda, se utilizan redes de transmisin los cuales permiten
transportar la energa desde los puntos de generacin hasta los puntos de
utilizacin, bajo este criterio no toda la electricidad se tiene que producir en el pas
de consumo, dicha energa puede ser abastecido desde otros pases con mejores
fuentes disponibles, mediante conexiones transfronterizas, este caso se presenta
especialmente en Amrica Latina y frica.
El mayor acceso no siempre est asociado a mera ampliacin de redes, tambin
es importante tomar en cuenta otras tecnologas disponibles, pues sern ms
eficientes dependiendo de su alejamiento, nivel de demanda y grado de
dispersin entre los beneficiarios del mercado objetivo.
La Organizacin de Naciones Unidas (ONU) ha previsto garantizar el acceso a la
energa elctrica en el mundo, priorizando su produccin mediante fuentes limpias,
para ello ha definido las siguientes metas:
Garantizar el acceso universal a servicios modernos de energa.

Doblar la tasa de mejora de la eficacia energtica.
Doblar la participacin de la energa renovable en el mundo.
Grfico N 1: Planificacin del Sector Elctrico
Fuente: OLADE 2013-XI Congreso Internacional de Energa Per 2013.
12
II.3
Relacin entre pobreza e infraestructura4
Si bien el suministro de energa tienen una incidencia directa con el desarrollo,

dicho suministro ser posible solamente si se cuenta con infraestructura que
permita su cabal distribucin, en consecuencia se puede afirmar tambin que
existe una estrecha relacin entre pobreza e infraestructura. Los hogares ms
pobres son los que menos disponen de este tipo de activos; por lo que
consecuentemente tienen pocas posibilidades de acceder a los servicios bsicos
como agua potable, saneamiento y electricidad; dicha limitacin minimiza sus
posibilidades de desarrollo y est propenso a permanecer en pobreza. Segn lo
analizado por Carbajal y Ruiz en el estudio Impacto de la Electrificacin Rural
sobre el bienestar de los hogares en el Per, en la zona rural los empleos son
informales y el trabajo predominante es agrcola, esta caracterstica se ha visto
favorecida con la inyeccin de energa.
Debido al desarrollo del sector elctrico entre el 2001-2004, 17 regiones
disminuyeron su tasa de pobreza. Por el lado de la telefona, los departamentos
con mayor penetracin son los menos pobres. Este hecho demuestra que el
acceso a los servicios pblicos, reduce significativamente la posibilidad de caer en
pobreza permanente, pues est asociado a ahorros de tiempo y dinero
capitalizados como mayores excedentes del consumidor.
II.4
Efectos de la infraestructura
La limitada existencia de infraestructura para servicios pblicos, incide

negativamente en los hogares, pues los altos costos que asume para sustituirlos
se reflejan en prdida de eficiencia social. En el caso especfico de la electricidad
se generan sobrecostos porque el poblador opta por el uso de alternativas ms
caras y menos eficientes. En el caso de las telecomunicaciones los sobrecostos se
reflejan en la prdida de tiempo para comunicarse. En saneamiento, los
sobrecostos se muestran en la compra de agua de mala calidad en bidones, lo
cual se traduce en problemas de morbilidad y propagacin de enfermedades
infectocontagiosas.
La provisin de infraestructura de servicios pblicos, permite el acceso a una
mejor educacin, es decir migrar a niveles superiores. Las zonas urbanas tienen
un 43% de pobres mientras que las zonas rurales un 72%. El efecto de la
infraestructura es mayor en los que no son pobres, pues tienen mayor capacidad
de hacer uso de l, lo contrario ocurre en el caso de los pobres pues an teniendo
4 Esta seccin se basa en la informacin referida a la infraestructura, ha sido tomada del estudio del Instituto Peruano de
Economa (IPE), el cual fue realizado por encargo de la Asociacin de Empresas Privadas de Servicios Pblicos
(ADEPSEP) y la Cmara Peruana de la Construccin (CAPECO).
13
infraestructura no tienen capacidad de pagar los costos de los servicios, por .lo
que el factor de utilizacin es bajo. Una alternativa es diversificar los servicios de
tal manera que las diferencias de los efectos entre los pobres y no pobres se
reducen.
De all que es importante la complementariedad de las intervenciones, la energa
permitir tener ingresos no agrcolas, se trata entonces de diversificar las fuentes
de ingreso en no agrcolas como lo sugiere el estudio de Carbajal y Ruiz. En
particular el acceso a la infraestructura pblica permite ampliar la oferta de trabajo
disponible, recomponer la asignacin del tiempo disponible a otras actividades no
agrcolas e incrementar su rentabilidad. Por ejemplo el uso del agua no puede
contribuir directamente en la produccin, pero si en la salud lo cual incide
directamente en su productividad.
De la revisin efectuada la provisin de infraestructura elctrica traer como
consecuencia efectos positivos en los hogares, permitindoles lograr ingresos no
agrcolas, tener a disposicin una mejor iluminacin evitando fuentes alternativas
como las velas, poseer mejor salud por el uso de equipos mdicos, mejor
educacin al tener disponibilidad de internet, etc. Las ventajas no se generan solo
para los hogares, sino tambin las empresas reciben efectos positivos por la
reduccin de costos, que a vez incide en la captura de mayores beneficios.
II.5
La relacin entre infraestructura y crecimiento
La provisin de infraestructura tiene efecto redundante en el crecimiento,

primeramente permite otorgar mayores ganancias de productividad, este hecho a
su vez genera que un pas tienda a consumir ms e induce a una mayor provisin.
Un pas que cuente con mayor disponibilidad de infraestructura tendr ventajas
competitivas frente a otros, por lo que significa un elemento vertebral de la
economa, abre las puertas de los mercados e incrementa la cobertura y calidad
de los servicios, por ende el bienestar de la poblacin.
En estudio realizado por Arturo Vsquez5, resulta evidente una fuerte asociacin
entre la disponibilidad de cierta infraestructura elctrica y el PBI per cpita en los
pases en desarrollo. Segn los datos de 1990, si el capital social de
infraestructura aumenta en 1%, el acceso de las familias y empresas a la energa
elctrica aumentan en 1.5% (Banco Mundial 1994). Esta evidencia sugiere que la
infraestructura de servicios pblicos, tiene en potencia beneficios importantes que
ofrecer en trminos de crecimiento econmico.
Los vnculos entre el crecimiento econmico y la infraestructura elctrica en el Per 1940-2000
14
La infraestructura para los servicios pblicos genera externalidades positivas para

el desarrollo de las actividades privadas. As una mayor disponibilidad de
infraestructura permitir el incremento de la capacidad productiva de una
economa, dicha productividad para un inversionista privado har que reduzca sus
costos al constituirse como costos marginales; esta situacin le permite hacer uso
de la infraestructura existente sin necesidad de construirlo por su cuenta, esta
situacin incentiva a dicho sector para realizar inversiones lo cual le llevarn a un
crecimiento mayor.
De otra parte la reduccin de los costos de transaccin permitir ofrecer al
mercado mejores condiciones de precios.
Se plantea la interrogante si la mayor dotacin de infraestructura elctrica permite
el desarrollo econmico o es dicho desarrollo trae consigo las inversiones en el
sector elctrico. Los estudios comparativos realizados por Alexander y Estuche el
ao 2000, no han explicado de manera satisfactoria los mecanismos por medio de
los cuales la infraestructura pueda influir en el crecimiento, lo que si resulta
evidente es que existe una fuerte asociacin entre la disponibilidad de
infraestructura y el PBI per cpita en los pases en vas de desarrollo.
II.6
Experiencias latinoamericanas
Chile6: La cobertura total de electricidad alcanz un mximo del 97% en 2003. En

las zonas rurales su nivel de acceso a la electricidad es del 90% lo cual se ha
logrado en los 10 ltimos aos, luego del lanzamiento del Programa de
Electrificacin Rural (PER) administrado por el Fondo Nacional de Desarrollo
Regional. Este Fondo administra la financiacin tripartita de los costos de capital
de las conexiones rurales: los usuarios pagan el 10%, las compaas el 20% y el
estado provee el 70% restante; los usuarios deben pagar los costos de operacin.
En Chile los sectores elctricos son atendidos por las cooperativas elctricas las
mismas que fueron creadas en 1963. La importancia de las cooperativas radica en
que resolvieron un problema de suministro elctrico a sectores
predominantemente rurales, aislados y de bajos recursos, donde no haba inters
de atencin por parte de las empresas grandes distribuidoras. Por ello, los mismos
beneficiarios se unieron creando estas cooperativas para comprar electricidad y
distribuirla en un rea de inters. La electricidad ha significado un cambio de vida
para sus familias, en general ha facilitado el trabajo de los pequeos agricultores,
elevando su calidad de vida, ahorrndoles tiempo y esfuerzo as como
elevndoles sus niveles de produccin.
El no contar con el suministro de energa elctrica brindado por parte de las
cooperativas elctricas, les hubiera significado un impacto social y econmico
6 Electricidad: la Revista Energtica de Chile
15
catastrfico, pues estaran limitados a desarrollar slo actividades de subsistencia.

En suma se han generado nuevos polos de desarrollo, lo que les signific a sus
beneficiarios el incremento de sus ingresos en sus actividades agro industriales
como procesadoras de frutas, carpinteras, transformacin de la leche, bombeos
de agua, camales y otras.
Existen 20 cooperativas de distribucin elctrica de las cuales 7 son
concesionarias del servicio pblico de distribucin de electricidad, por lo que
tienen tarifas reguladas y estn sujetas a la misma regulacin y fiscalizacin que el
resto de las distribuidoras elctricas urbanas. Las 13 cooperativas elctricas
restantes no son concesionarias de distribucin, pues atienden pueblitos o zonas
muy pequeas, como, por ejemplo, islas en la zona de Chilo, a travs de
sistemas de autogeneracin, que permiten darles suministro elctrico a zonas
donde no llega la red elctrica convencional.
No obstante a que las cooperativas elctricas poseen ms dificultades
estructurales que las empresas distribuidoras urbanas (economas de escala,
ruralidad, lejana de zonas de atencin, baja densidad, estacionalidad de los
consumos, etc.) han podido desarrollarse exitosamente brindando un servicio ms
personalizado, ya que muchos de sus clientes son los mismos socios, por tanto
otorgan un servicio de calidad y se encuentran dentro de los ranking anuales de
calidad de servicio elctrico.
Por otro lado a pesar de ser pequeas, dichas cooperativas elctricas continan
creciendo y desarrollndose de modo que enfrentan con xito los nuevos desafos
que presenta el dinmico negocio elctrico, as pueden estar en condiciones de
competir con las grandes distribuidoras en las zonas donde existe competencia.
Por lo indicado es importante destacar que las cooperativas elctricas en muchos
casos comparten reas o zonas de concesin con grandes distribuidoras,
permitiendo generar competencia en beneficio del cliente, no obstante a la
caracterstica del suministro elctrico que es un mercado monoplico natural. Esto
se traduce muy beneficios para los usuarios, pues pueden optar por la empresa
que presente para ellos las mejores condiciones de precio, calidad, atencin y
servicio en la entrega del suministro de energa elctrica.
Argentina7: La cobertura de electricidad en Argentina alcanz un mximo del 95%
en 2003. Cerca del 30% de la poblacin rural carece de acceso a la electricidad,
por ello se ha diseado el Proyecto de Energas Renovables en Mercados Rurales
(PERMER) con la finalidad de disminuir dicha carencia, dicho programa permitir
incrementar la cobertura elctrica en reas rurales con fuentes limpias.
7 Infraestructuras Rurales en Argentina Diagnstico de Situacin y Opciones para su Desarrollo
16
La poblacin rural representa el 10% de la poblacin nacional, y se encuentran

concentradas en pequeas localidades de baja densidad y naturalmente disperso,
actualmente alcanza 3.8 millones de habitantes.
En general la mayor cantidad de la poblacin que no cuenta con acceso a la
electricidad pertenece al sector rural, los mismos que tienen bajos ingresos,
alejada de las redes existentes y que utilizan poca energa para iluminacin.
Son las provincias las que han asumido la principal responsabilidad de su
promocin y desarrollo de la electrificacin rural, ya sea mediante Direcciones
Provinciales o concesiones de servicio pblico. A nivel local el transporte y la
distribucin minorista de la electricidad est a cargo en muchas ocasiones de
Cooperativas de Servicios Pblicos o del Distribuidor de Energa Elctrica privado.
No obstante el alto nivel de desarrollo que ha tenido la electrificacin en las reas
rurales de la Argentina y el creciente xito del PERMER (Proyecto de Energas
Renovables en Mercados Rurales), el sector presenta varios problemas que es
preciso sealar: (a) las inversiones iniciales de la electrificacin rural son muy
elevadas (entre 6.000 y 12.000 dlares de conexin a los servicios de
electrificacin rural); (b) inexistencia de fuentes de financiamiento adecuadas para
la electrificacin rural; (c) el costo fijo de la electricidad rural es un 856% ms
elevado en las reas rurales que en la ciudad debido a la gran infraestructura para
poca demanda; (d) normativamente son incorporados con las mismas reglas a los
del servicio urbano lo cual no distingue la realidad particular de las zonas rurales.
La energa elctrica en las zonas rurales satisface necesidades domsticas de las
viviendas tales como alumbrado, funcionamiento de artefactos domsticos,
eventualmente bombeo de agua para uso domstico, uso de equipos de
comunicaciones, etc. Por supuesto que la electricidad posee muchas otras
bondades y permite el desarrollo de mltiples actividades productivas tales como
tambo mecnico, pequeas mquinas de talleres de metal mecnicos, sistemas
de refrigeracin para fines de almacenaje de alimenticios e insumos mdicos,
criadero de animales y agroindustria.
Por su importancia en economas regionales, es importante resaltar la aplicacin
para fines agrcolas mediante riego por bombeo, dichas bombas elctricas
reemplazan el accionamiento de los motores a explosin, evitan la compra de
combustibles y permiten ahorros en reparaciones complejas y costosas,
contribuyendo al desarrollo productivo en general. Por otro lado la disponibilidad
de energa permite incrementar las horas de trabajo, lo cual permite aumentar la
produccin y la productividad en las reas rurales.
Existen muchos estudios y mucha evidencia emprica a nivel internacional que
muestran la relacin directa entre electrificacin rural, desarrollo y reduccin de la
pobreza. En consecuencia la carencia de energa elctrica en muchas
17
comunidades rurales vulnerables limita la posibilidad de desarrollo, restringiendo

las actividades productivas tecnificadas y por ende pierden la oportunidad de
generar mayores ingresos y mejorar su calidad de vida.
En consecuencia, la presencia o ausencia de energa elctrica en las zonas
rurales marca la diferencia entre tener o no tener posibilidades de desarrollo y
crecimiento. La energa elctrica es un disparador de nuevas posibilidades que
permite que las comunidades inicien un ciclo productivo.
Brasil, junto con Chile, es el pas con la mayor tasa de acceso en Amrica Latina.
El sector elctrico en Brasil atiende a ms de 50 millones de clientes, lo que
corresponde a aproximadamente un 97% de los hogares del pas, que tienen
acceso a electricidad confiable.
Una de las empresas de distribucin elctrica es COELCE del grupo ENDESA y
cuenta con ms de 3 millones de clientes, de los cuales el 13% corresponde al
mercado rural. Atiende el Estado de Cear, Sobral y Juazeiro do Norte, la regin
central de estos ltimos estados presentan bajos ndices de desarrollo econmico
y social como consecuencia de climas adversos, terrenos ridos o secos.
Uruguay, El acceso a la electricidad es muy alto, por encima de 98,7% (solo 7,000
personas no cuentan con acceso a la electricidad). Esta cobertura est por encima
del promedio para los pases con servicios pblicos de electricidad. La calidad del
servicio que se percibe como buena, tanto por las empresas y usuarios
residenciales.
Paraguay, El ao 2013 cerca del 96% de la poblacin de Paraguay cuenta con
acceso a la electricidad, sin embargo el 87% de los hogares sin electricidad se
encuentra en las zonas rurales. En las zonas rurales del Paraguay la cobertura
vara considerablemente de una regin a otra. Es ms baja en la regin del Chaco
o Regin Occidental.
La empresa distribuidora de energa elctrica es estatal y se denomina ANDE
(Administracin Nacional de Electricidad), atiende a 1.381.481 clientes activos. Se
realizan trabajos de incorporacin de clientes a la Tarifa Social, dichos trabajos
son desarrollados por la Oficina de Territorios Sociales y las diferentes Agencias
Regionales Comerciales y consisten en lo siguiente:
Visitas a Territorios Sociales, Baados y zonas de escasos recursos brindando
explicaciones referentes a los requisitos para acceder a esta tarifa y los
beneficios que representa.
Contacto directo con los lderes de los Territorios Sociales.
Catastro de Territorios Sociales.
18
Los clientes beneficiarios de la Tarifa Social totalizan 339.760 lo que hace el

24,6% del total de clientes y el 28,6% de los clientes domiciliarios o
residenciales de la ANDE.
Colombia, La comercializacin de energa elctrica en Medelln, est a cargo de la
Empresa Pblica de Medellin (epm), siendo su accionista principal la
Municipalidad de Antioquia. Tambin desarrollan la distribucin del agua, gas
natural y efectan en menor escala la actividad de telecomunicaciones.
En el sector elctrico a diferencia de lo permitido en el Per, desarrollan las
actividades de generacin, transmisin y distribucin. Atiende a 3.6 millones de
habitantes.
Grfico N 2: Empresa Pblica de Medelln (epm)
Fuente SICESD CIER 2013
En la facturacin efectuada a los clientes finales, no se considera cargo fijo y

alumbrado pblico, sin embargo la ciudad se encuentra completamente iluminada
con diseos Led y portadas de edificios inteligentes. El costo de dicho alumbrado
pblico es asumido por la Municipalidad de Antioquia, pues al ser el accionista
mayoritario de epm, puede efectuar transferencias internas que le permitan su
sostenibilidad.
19
Cuentan con 140,000 clientes en la modalidad prepago, orientado a los usuarios

con pocas posibilidades de pago ubicadas principalmente en las zonas marginales
de la urbe, los medidores son entregados a los clientes en comodato y para la
venta hacen uso de agencias de cobranza colectivamente con los servicios de
agua, gas y telefona. No se han instalado medidores prepago en las zonas rurales
por su inaplicabilidad, debido principalmente por los niveles de dispersin y
escasez de centros de atencin8.
Los estratos sociales han sido divididos en seis: en el estrato 1 estn
comprendidos los clientes vulnerables y en el estrato 6 los clientes con altas
economas. Para el estrato 1 se otorga tarifas preferenciales y en casos
especiales hay una cuota de energa mensual gratuita (subsidio directo), para los
estratos 2 y 3, se otorgan descuentos hasta un nivel de consumo de energa.
Cabe indicar que la categorizacin de los estratos no depende del nivel de
consumo elctrico sino de otras condiciones socioeconmicas que previamente la
Municipalidad de Antioquia establece.
En epm, se mantiene permanentemente activa la Responsabilidad Social
Empresarial (RSE), como los compromisos de origen obligatorio o voluntario que
asume en su relacin con los grupos de inters conservando como objetivo central
la sostenibilidad.
Grfico N3: Responsabilidad Social Empresarial de emp
Fuente: portal web de epm - 2013
Entrevista personal a funcionarios de epm en visita set13 Medelln - Colombia
20
El acceso total de electrificacin en Colombia es 93% y en las zonas rurales

alcanza el 90%.
El Salvador, Del Sur es la distribuidora de energa elctrica y forma parte del grupo
de Empresas Pblicas de Medelln (epm), atiende a 341,316 clientes distribuidos
en 78 municipios, cubriendo el 25.3% de los usuarios de energa elctrica.
Se ha propuesto ejecutar proyectos integrales de Electrificacin Rural como:
Construccin de la red bajo la modalidad de coinversin con alcaldas.
Instalacin y financiamiento de las instalaciones elctricas internas.
Instalacin y financiamiento del medidor.
Tasas de Conexin Preferencial.
II.7
Otras experiencias internacionales relevantes
China representa gran parte del xito mundial en la extensin de las redes de
suministro elctrico desde 1990. El enfoque diversificado del pas respecto del
problema incluye a las pequeas centrales hidroelctricas. Estos sistemas que
tienen una capacidad de menos de 50 megavatios suministran actualmente la
tercera parte del total de energa hidroelctrica de China y con el tiempo han
llegado a prestar servicios a ms de 500 millones de personas, muchas de las
cuales estn ahora conectadas a la red principal. Adems de las hidroelctricas,
cerca de 250 000 hogares de China utilizan energa elica, fotovoltaica solar y
sistemas hbridos de energa renovable.
Mxico: La cobertura total de electricidad es del 97% (2006), siendo casi el 100%
en zonas urbanas y alrededor del 95% en las rurales.
Las actividades de Generacin, Transmisin y Distribucin de energa elctrica
estn a cargo de la empresa nacional de propiedad del Estado, no existiendo
polticas de desintegracin vertical ni polticas de liberalizacin del mercado que
permita el ingreso de empresas competitivas de recursos privados.
Italia: En las zonas rurales cuenta con centrales hidroelctricas sumergibles de
pequea potencia (200kW), se conectan en paralelo hasta 3 de dichas centrales
logrando producir 600 kW, son instalados en los canales de riego existentes,
siendo precisamente la junta de regantes los administradores. Dicha junta efecta
la operacin priorizando la agricultura, en horas donde es preciso regar los
terrenos de cultivo, las centrales se paran desde un centro de control de manera
remota (eficiencia en costos) y despachan en horas que no es prioritario para la
agricultura.
La regulacin les permite entrar y salir sin penalidad, en el marco de una poltica
de promocin de energas renovables. Las referidas centrales no impactan en el
21
medio ambiente pues utilizan los canales de riego existentes y la tecnologa que
utilizan es de turbinas kaplan que requieren poca cada (2 m.), los espacios
utilizados son muy reducidos, prcticamente solo hacen uso de la parte superior
del canal de riego.
En la regin se depende mucho de la importacin de energa y el recurso
hidrolgico es escaza, razn por la cual se promociona las energas renovables en
el marco de eficiencia productiva, es decir sacar el mximo aprovechamiento a los
recursos que sirven de fuentes para la generacin energa elctrica, mxime si no
se cuenta con una geografa que permite grandes cadas de agua.
Grfico N 4: Central Hidroelctrica Instalado en Canal de Riego Agrcola - Italia
Fuente: Visita a la CH Fara Vicentino Italia - 2012
El gobierno Italiano ha mostrado una gran preocupacin en temas de energas

renovables. Por ejemplo en el ao 1988, el Plan Energtico Nacional daba a la
Energa Fotovoltaica un papel relevante entre todas las fuentes renovables. Por
ello, se puso como objetivo tener en el ao 1995, 25MWp instalados de energa
fotovoltaica; dicho objetivo no se alcanz.
Posteriormente, en el ao 1991 se declar una ley que permiti a los inversores
privados la produccin de energa elctrica e introducir en la red nacional la
electricidad a una tarifa fija establecida por un Comit de Precios. En el ao 2001,
se establecieron las primas generales para las producciones fotovoltaicas
conectadas a la red, lo cual fue conocido como el programa de techo
fotovoltaico. Es as como la potencia instalada fotovoltaica se incremento a partir
del 2000, llegando a los 37,5Mwp en el ao 2005 (Photovoltaic Energy Promotion
in Europe, 2008)9.
9
http://web.ing.puc.cl/~power/alumno09/fotovolt/italia.htm
22
En Italia se promueve la generacin mediante fuentes de energa renovable, entre

las cuales la energa solar se ha convertido en una oportunidad de negocio para
inversores y productores. La normativa solar en Italia se basa sobre un sistema de
primas a la produccin, otro de sistemas de certificados, desgravaciones fiscales,
facilidades para la financiacin y subvenciones europeas, estatales y locales. Este
sistema de primas o tarifas es conocido en Italia como el Conto Energa (Gestore
Servizi Elettrici, 2008).
El mecanismo para promover el uso de recursos renovables entr en vigor el 19
de Septiembre del 2005 (Conto Energa), con la finalidad de dar incentivos para la
construccin de sistemas fotovoltaicos. Para las instalaciones solares, segn el
Decreto Ministerial Italiano (Ministero dell'Economia e delle Finanze, 2007) se
define tres tipos de integracin para determinar la tarifa de incentivo, de tal manera
de poder reconocer cada sistema fotovoltaico10, donde tenemos: (1) techos de
estacionamientos, (2) paredes de edificios y (3) techos de edificios.
Planta no Integrada, donde el sistema es conectado en el suelo o se colocan
elementos de mobiliario urbano, carreteras o en las caras externas de las
cubiertas de los edificios.
Grfico N 5: Sistemas Fotovoltaicos Instalados en los predios de Italia- 2012
Fuente: http://web.ing.puc.cl/~power/alumno09/fotovolt/italia.htm
Los titulares de las plantas solares tienen la ventaja de utilizar la energa de la red
de abastecimiento, su propia produccin (parcial o total) y tambin el intercambio
sobre el terreno con la red (solo para aquellas plantas de energa de hasta 20 kW),
donde esta ultima corresponde a una alternativa de vender la energa producida.
Lo anterior logra un equilibrio entre la electricidad anual colocada en la red y la
electricidad tomada de la red.
Debido a los incentivos que otorga el Gobierno Italiano, muchos de los agricultores
prefieren alquilar sus terrenos para la instalacin de paneles solares, lo cual si
perjudica la agricultura.
10
Experiencias de viaje de trabajo a Italia por Juan Jos Rojas Baltazar, informacin tomada del distribuidor local de
Vicenzza-Italia
23
Grfico N 6: Conglomerado de Paneles Solares en Vicenzza - Italia
Fuente: Visita efectuada personalmente - 2012.
En Marruecos, un fabricante de tecnologa fotovoltaica solar, constituyendo una

sociedad mixta con la Oficina Nacional de Electricidad del Gobierno, Electricit de
France, Total y Tenesol, est tratando de llevar a las aldeas apartadas del pas el
acceso a la electricidad mediante la instalacin de centrales de energa solar.
Dicho programa est equipando los hogares con sistemas de energa solar, por
intermedio de las empresas de administracin local que prestan servicios rurales,
entre ellos electricidad, abastecimiento de agua, gas y servicio telefnico. Los
equipos utilizados son adaptados a las principales necesidades de los hogares
rurales, como alumbrado, ventiladores y equipos audiovisuales.
En frica Occidental Uno de los principales problemas que se ha detectado en los
distintos proyectos de electrificacin rural realizados hasta el momento, es que las
instalaciones micro renovables (paneles solares) desarrolladas en pueblos y
aldeas son muy pequeas. De hecho son tan micro que realmente no generan
desarrollo, ni permiten un correcto mantenimiento.
Cuando la instalacin sufre cualquier tipo de avera deja de funcionar sin que
nadie sepa cmo solventar el problema. Adems, estas instalaciones suelen estar
muy separadas las unas de las otras con lo que su control y mantenimiento se ve
dificultado an ms si cabe.
Si tenemos en cuenta que el precio de la energa en algunas zonas del planeta
(como es el caso del frica Occidental por el uso de generadores diesel) es muy
elevado, tecnologas como la fotovoltaica seran el da de hoy rentables en costos
tcnicos sin necesidad de feed-in-tariff, quiz su debilidad est asociado a la poca
potencia que ofrece, por lo que su utilizacin resulta limitada a servicios muy
bsicos como iluminacin y a lo sumo comunicacin. En este caso los usos
productivos quedan prcticamente descartados.
24
Por lo tanto, para cambiar de modelo energtico se est apostando por las
energas renovables y un cambio de las fuentes de produccin, mediante las
siguientes acciones:
Acercando las fuentes de generacin de energa a los sitios de consumo

(redes de energa distribuida), aliviando las redes de baja tensin y
permitiendo a los consumidores ser productores energticos.
Optimizando los recursos naturales de las distintas regiones (aprovechando

por ejemplo los residuos para el biogs).
Utilizando todas las herramientas que existen actualmente para gestionar la

demanda de electricidad. (smart grids o redes inteligentes y gestin a la
oferta)11.
Grfico N 7: Consumo de energa elctrica en el mundo
Fuente: Banco Mundial - 2009
El Per es uno de los pases con consumo per cpita de energa elctrica ms
bajos del mundo, en el 2009 lleg a 1,135 kwh por ao, lo que significa un
consumo mensual promedio menor a 100 kwh, apenas superando ligeramente a
Colombia. No obstante al importante crecimiento econmico registrado en los
ltimos aos y que se muestra el Grfico 8.
11
Congreso Internacional de Energa 2013
25
Grfico N 8: Crecimiento Econmico

5.8%
5.2%
Per
6.8%
8.8%
0.9%
4.5%
4.5%
5.2%
4.3%
Colombia
1.5%
4.8%
4.0%
Chile
2013E
2012E
2011
2010
6.2%
5.2%
-1.7%
3.2%
2.9%
Brasil
2009
4.5%
7.5%
-0.6%
4.2%
3.7%
7.6%
Argentina
9.3%
8.0%
Dicha informacin revela la falta de madurez de los proyectos de electrificacin

emprendidos por el Estado Peruano, los cuales luego de su construccin no han
merecido una promocin de uso eficiente y sobre todo de uso productivo, siendo
ste ltimo una agenda pendiente prioritaria para garantizar su sostenibilidad.
Grfico N 9: Acceso a la Electricidad en Amrica Latina (2013)
Conta Rica
99%
Trinidad y Tobago
99%
Venezuela
98%
Chile
98%
Uruguay
97%
Brasil
97%
Argentina
97%
Cuba
97%
Paraguay
96%
Colombia
93%
Ecuador
92%
Jamaica
92%
Panam
89%
El Salvador
88%
Per
87%
Guatemala
80%
Bolivia
77%
Nicaragua
72%
Honduras
70%
Hait
39%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
Fuente: World Energy Outlook del Organismo Internacional de Energa - 2013
26
Grfico N 10: Porcentaje de Electrificacin Rural

120.0%
100.0%
98.0%
97.9%
97.8%
96.3%
95.0%
90.0%
80.0%
64.0%
63.6%
Bolivia
Per
60.0%
40.0%
20.0%
0.0%
Brasil
Paraguay
Uruguay
Chile
Argentina
Colombia
En el Grfico 9 se puede apreciar que aunque gran parte del continente cuenta
con ndices elevados de electrificacin, hay pases que tienen margen para
mejorar, sobre todo en la electrificacin rural. El Grfico 10 muestra el porcentaje
de electrificacin rural en la que muy a nuestro pesar debemos indicar que el Per
se ubica en el ltimo lugar.
Programas emprendidos en Latinoamrica en la bsqueda de una mayor
cobertura.
Grfico N 11: Programas Latinoamericanos
Fuente: Cayo (2013)
27
Entre tanto Alianza del Pacfico, tratado Per, Mxico, Colombia y Chile,
propuesta de integracin profunda y extensa entre cuyos objetivo est el derrotar
la pobreza y alcanzar el desarrollo.
II.8
Evolucin de indicadores
II.8.1 Coeficiente de Electrificacin

Los coeficientes de electrificacin de acuerdo con los resultados del censo del ao
1993 fueron: Nacional 56.8%, Urbano 77% y Rural 7.7%.
De acuerdo con los resultados del censo del ao 2007 se tienen los siguientes
valores: Nacional 74.1%, Urbano 89.1% y Rural 29.5%.
A octubre del ao 2012, se tiene las siguientes coberturas: Nacional 87.1% y Rural
63.6%.
Grfico N 12: Coeficiente de Electrificacin Nacional - 2012
Coeficiente de Electrificacin Nacional
100.0%
90.0%
85.2%
80.0%
70.0%
60.0%
87.1%
82.1%
56.8% 58.0%
63.1% 64.8%
60.5% 61.6%
72.8% 73.4% 74.1%

69.8% 70.2% 70.8% 71.1%
67.2% 68.5%
76.3%
79.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: MINEM - 2012
Con la finalidad de revertir esta situacin, el Estado Peruano a travs del

Ministerio de Energa y Minas ha venido ejecutando el programa de electrificacin
rural, utilizando para ellos diversas tecnologas aplicable a esa realidad, sobre la
base de una seleccin de fuentes de energa, las mismas que consideran en
primer trmino la extensin de redes del Sistema Elctrico Interconectado
Nacional (SEIN) y/o la de los Sistemas Aislados (SSAA), a partir de las cuales se
desarrollan los Sistemas Elctricos Rurales (SERs).
28
La limitaciones de orden tcnico y/o econmico para conectarse a los grandes

sistemas elctricos, conlleva a priorizar el uso de fuentes de energa local ya sean
hidrulicos a travs de la construccin de Pequeas Centrales Hidroelctricas
(PCHs) cuando las condiciones geogrficas as lo permiten es decir existen
recursos hidrulicos y cadas de agua; cuando dicha alternativa no es viable se
optar por la instalacin de pequeos grupos electrgenos de uso intermitente (6
horas diarias de funcionamiento).
As mismo es preciso considerar la alternativa tecnolgica de fuentes de energa
solar para la solucin de las necesidades de electrificacin rural en zonas muy
dispersas va la implementacin de los Sistemas Fotovoltaicos Domsticos (SFD)
estos podrn ser de uso domstico o comunal, para este caso se deber
considerar las reas geogrficas con potenciales solares como la zona de selva.
La fuente de energa elica es tambin una alternativa tecnolgica cuya aplicacin
por ser relativamente nueva an est en estudio si es o no aplicable en las zonas
rurales, para el caso debern estar ubicadas preferentemente en las cercanas del
litoral de la costa. Como es natural esta fuente depende de la presencia de vientos
constantes por lo menos en la mayor cantidad del tiempo, con este tipo de
tecnologa no es posible garantizar continuidad de servicio elctrico, en suma
requerir de reserva trmica que asuma la demanda temporalmente.
En el actual contexto mundial de la conservacin del medio ambiente, se viene
consolidando la utilizacin de las energas renovables y adecuando su aplicacin
como alternativa de solucin a la problemtica, en trminos econmicos, de la
electrificacin de zonas aisladas.
En el Per, en aos recientes, se han desarrollado proyectos basndose en la
energa solar fotovoltaica, impulsada prioritariamente para atender las
necesidades bsicas de energa en zonas aisladas, rurales y de frontera,
habindose instalado a nivel nacional, paneles solares domsticos y comunales
para dotar de suministro elctrico a viviendas, locales comunales e instituciones
pblicas, segn fue el caso.
De acuerdo a la necesidad y en casos puntuales, se evaluarn nuevas tecnologas
como micro turbinas, que utilizan la energa cintica de los ros, y los que pico
solares con paneles solares para servicios bsicos de iluminacin y
comunicaciones.
A nivel de Usos Productivos, se tiene avances en la promocin y capacitacin,
desarrolladas en mayor medida por la empresa ADINELSA; las actividades
desarrolladas principalmente en la sierra de Lima (provincias de Huarochiri,
Cajatambo, Santa Leonor, Yauyos) y en menor escala en Ayacucho (provincia de
29
Parinacochas y Paucar del Sara Sara), estn orientadas al bombeo de agua para
fines agrcolas, sistemas de hornos para artesanas, procesamiento de curtiembre,
implementacin de camales, calefactores para crianza de animales menores,
procesamiento de fruticultura, telefricos para transporte de productos agrcolas,
etc.
As mismo se desarrollaron varias cadenas productivas en caf, cacao, t,
procesamiento de granos, panadera, ganadera y lcteos.
La Ley General de Electrificacin Rural y su Reglamento, prevn recursos
econmicos que permitirn una base de financiamiento, la que adems requerir
de aportes del Tesoro Pblico, Recursos Directamente Recaudados, Recursos
Determinados, Operaciones Oficiales de endeudamiento externo y de Entidades
pblicas y privadas, nacionales y extranjeras. No obstante la empresa ADINELSA
ha emprendido proyectos propios con financiamiento directo asociado con los
agricultores de cuyo balance se han registrado beneficios para ambos, los
agricultores han ampliado sus reas de cultivo y ADINELSA ha incrementado su
mercado elctrico mejorando adems el factor de carga de las instalaciones
existentes.
Grfico N 13: Evolucin del Coeficiente de Electrificacin Rural (1993-2012)
70.0%
63.6%
59.1%
60.0%
50.9%
50.0%
43.8%
40.0%
37.4%
29.5%
28.2% 28.9%
30.0%
20.1%
20.0%
14.8%
25.9%
24.7% 25.6%
23.2% 24.4%
21.6% 22.3%
16.5%
10.2%
10.0%
7.7%
0.0%
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Segn el Ministerio de Energa y Minas, se han invertido alrededor de S/.710

millones entre agosto del 2006 y setiembre del 2009, adems en trminos de la
poblacin beneficiada, sta asciende a 1.33 millones de habitantes.
30
Grfico N 14: Evolucin del Coeficiente de Electrificacin Rural por Regiones

80.00%
70.00%
66.82%
61.59%
64.60%
60.00%
60.93%
53.17%
50.00%
52.58%
45.96%
40.01%
43.59%
41.65%
45.88%
40.00%
34.85%
39.08%
31.76%
28.46%
30.00%
29.78%
20.00%
23.42%
16.53%
10.00%
0.00%
2007
2008
2009
COSTA
2010
SIERRA
2011
2012
SELVA

Grfico N 15: Coeficiente De Electrificacin Rural por Departamentos 2012
90%
78%
80%
70%
61% 61% 62% 62%
58% 59%
57% 58%
60%
66%
64% 65%
83%
80% 81% 82%
72%
69% 69% 70%
47%
50%
39%
40%
33%
30%
28%
20%
10%
0%
31
Grfico N 16: Evolucin del Coeficiente de Electrificacin Rural por Departamentos

90%
ANCASH
MOQUEGUA
LIMA
80%
HUANCAVELICA
ICA
CUSCO
TUMBES
70%
TACNA
PUNO
AREQUIPA
AMAZONAS
60%
JUNIN
LAMBAYEQUE
CAJAMARCA
APURIMAC
50%
PIURA
PASCO
HUANUCO
AYACUCHO
40%
LA LIBERTAD
SAN MARTIN
MADRE DE DIOS
LORETO
30%
UCAYALI
20%
10%
0%
2007
2008
2009
2010
2011
2012
32
Tabla N 1: Evolucin del Acceso a Energa Elctrica por rea de residencia y regin natural
rea de
residencia /
regin natural
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
rea de
residencia
Urbana
88,1%
90,1%
90,9%
91,6%
91,7%
94,2%
93,9%
95,5%
96,1%
97,3%
Rural
27,3%
29,9%
29,7%
32,1%
34,6%
39,6%
45,4%
50,1%
55,1%
58,6%
Regin Natural
Costa
89,1%
91,7%
91,1%
92,0%
92,2%
93,7%
94,3%
95,7%
96,4%
97,1%
Selva
50,8%
52,7%
53,5%
56,9%
59,4%
62,3%
61,5%
66,1%
69,5%
71,5%
Sierra
54,4%
55,6%
56,7%
57,9%
60,6%
65,3%
69,7%
73,5%
75,9%
79,3%
Fuente: Dammert y Garca (2011)
A nivel de quintiles de mayor ingreso (IV y V) los pobladores presentan un mayor

acceso a la energa elctrica, y como era de esperarse, llegan a niveles cercanos
al 100%. Tambin en los quintiles de menor ingreso, el aumento de acceso al
servicio elctrico ha sido tambin importante pasando de un 28.1% en el 2001 a
ms del 60.9% en el 2010.
Tabla N 2: Evolucin del Acceso a Energa Elctrica por quintiles de ingreso
Aos
De menor
ingreso (I)
De menor
ingreso (II)
Intermedio
(III)
De mayor
ingreso (IV)
De mayor
ingreso (V)
2001
28,1%
58,4%
80,3%
90,5%
96,3%
2002
31,4%
61,9%
82,9%
92,3%
97,5%
2003
32,9%
63,6%
82,1%
91,3%
97,2%
2004
35,3%
64,1%
84,7%
91,9%
97,1%
2005
37,6%
67,1%
85,9%
92,3%
97,4%
2006
42,9%
71,3%
87,9%
94,8%
97,9%
2007
48,1%
72,8%
88,6%
95,5%
98,4%
2008
54,0%
77,8%
91,2%
95,9%
98,4%
2009
55,5%
82,3%
92,4%
96,6%
98,9%
2010
60,9%
84,1%
93.5%
97,3%
99,1%
Fuente: Dammert y Garca (2011)
33
II.8.2 Indicadores de Sostenibilidad

Evaluacin de consumo por cliente de Sistemas Elctricos Rurales de ADINELSA
operados por Municipalidades.
Tabla N 3: Consumo de Energa Elctrica por Cliente 2013
CONSUMO POR CLIENTE
TARIFA
PSE Gracias a Dios

PSE Asquipata
PSE Santa Leonor
PSE Hongos
PSE Quinches
PSE Canta
PSE Cajatambo
PSE Huarochiri
PSE Quicacha
PSE Marcabamba
PSE Huamay Pampano
PSE Pasco Rural ( Huachon )
PSE Yauyos
PSE Lunahuana
PSE Charape
PSE Coracora
PSE Chuquibamba
PSE Nuevo Seasme
PSE Purmacana - Barranca
PSE Tambo Quemado
PSER Coracora
PSER Ayacucho Sur
PSE Huaura Sayn II Etapa
PSE Yauca del Rosario
Total
BT5B
BT5B
BT5B
BT5B
BT5B
BT5B
BT5B
BT5B
BT5B
BT5B
BT5B
BT5B
BT5B
BT5B
BT5B
BT5B
BT5B
BT5B
BT5B
BT5B
BT5B
BT5B
BT5B
BT5B
PROMEDIO
kwh-mes
2,016
1,241
46,455
27,493
33,469
6,381
76,993
86,684
7,543
19,496
366
22,668
8,150
67,300
11,369
57,986
5,254
69,337
25,520
16,788
1,947
4,159
48,653
6,170
653,438
N CLIENTES Kwh-mes/ Cliente

219
143
3,003
1,755
2,269
1,131
3,767
8,327
239
845
38
937
489
2,709
351
4,117
286
824
1,269
885
470
877
1,468
405
36,823
9.21
8.68
15.47
15.67
14.75
5.64
20.44
10.41
31.56
23.07
9.63
24.19
16.67
24.84
32.39
14.08
18.37
84.15
20.11
18.97
4.14
4.74
33.14
15.23
17.75
Fuente: Adinelsa - 2013

Grfico N 17: Consumos de Energa por Regiones
Kwh por cliente mes
35
30
33
32
25
20
15
10
5
0
Costa
Sierra
Selva
Fuente: ADINELSA - 2013
34
II.8.3 Indicadores de Calidad

Grfico N 18: Nmero y Duracin de Interrupciones
Fuente: C.Aguilar-Osinergmin - 2013

Grfico N 19: Compensaciones por Calidad de Suministro
Fuente: Osinergmin - 2010
35
Grfico N 20: Multas 2004 - 2010
Fuente: OSINERGMIN
Los indicadores de media tensin del periodo 2011 (excluidas las interrupciones
de generacin, Transmisin y Fuerza Mayor), muestran para todos los sectores
tpicos, disminucin de la frecuencia y duracin de los indicadores SAIFI y SAIDI,
no obstante que en el SAIFI, para los ST 3, 4 y 5 exceden las tolerancias.
Grfico N 21: SAIFI por Sectores Tpicos
36
Considerando el total de interrupciones, para el periodo 2011, se aprecia en el

Sector Tpico N 3 un incremento en los indicadores de frecuencia y duracin
(SAIFI y SAIDI), en los dems sectores tpicos (1, 2, 4 y 5), han disminuido los
indicadores.
Grfico N 22: SAIDI por Sectores Tpicos
II.9
Evaluacin del Acceso y Sostenibilidad a la electricidad
II.9.1 Evaluacin general

El Per, ha pasado a ser el pas con menor electrificacin en Latinoamrica, con
un 87.1% (2012)12, de la poblacin rural que carece del servicio elctrico, ello lo
coloca en desventaja con los dems pases vecinos. Dicha situacin se refleja
principalmente en las zonas rurales de la sierra y la selva, donde el reducido
acceso al servicio elctrico, incide indirectamente en el bajo nivel de desarrollo
socioeconmico de la poblacin local.
12
Exposicin de Vice Ministro de Energa (16/05/13) en ocasin del vale digital del FISE.
37
Actualmente segn el Plan Nacional de Electrificacin Rural (PNER), se viene

promoviendo la implementacin de proyectos de electrificacin en los mbitos ms
apartados y empobrecidos del pas, el Estado ha logrado incrementar la cobertura
nacional de 57%(1993) a 87.1% (2013), teniendo como meta llegar a 98% en el
2021.
Entre las tantas formas de generar electricidad en las zonas rurales, las ms
comunes son las pequeas centrales hidroelctricas las mismas que operan de
manera aislada al sistema interconectado nacional (SEIN) y ltimamente los
sistemas fotovoltaicos.
La situacin de la electrificacin de las zonas rurales, presenta serias limitaciones
generada principalmente por aspectos econmicos. Debido a la compleja
geografa que presenta el pas, muchos centros poblados se encuentran aislados
y dispersos, teniendo como medios de acceso trochas difciles o solo caminos
peatonales, lo cual hace que el suministro de electricidad tenga un alcance
limitado13.
El acceso universal a los servicios pblicos es un aspecto de vital importancia
para enfrentar la pobreza y la desigualdad teniendo en cuenta que contribuye
considerablemente al desarrollo de los pueblos reflejados en: servicio de agua
potable y alcantarillado, telefona, salud, educacin y energa. Sobre este ltimo
servicio fundamentalmente en forma de electricidad.
Precisamente nos ocuparemos de analizar el acceso universal visto desde el
punto de vista del suministro elctrico, a fin de abordar la situacin actual, su
problemtica, los impactos de su ausencia y mecanismos de su otorgamiento
eficiente en el marco de su contribucin al desarrollo.
Antes de la dcada de los 90 la provisin de estos servicios era responsabilidad
de empresas pblicas mayoritariamente, de tal forma que los problemas de
acceso estaban restringidos a dos actores: el Gobierno y la sociedad civil. La
constitucin de 1993, conjuntamente con el principio del pluralismo econmico,
precisa que solo autorizado por Ley expresa el Estado puede realizar actividad
empresarial. La intervencin del Estado se orienta a corregir deficiencias de la
competencia, la presuncin debe jugar siempre a favor de la iniciativa privada y la
actuacin del Estado deber ser excepcional ante la falta, inexistencia o fracaso
de aquella.
13
Marco de Evaluacin de impactos ambientales para el proyecto de electrificacin rural en el Per - Ing Enrique Millones Olano
2012.
38
En agosto de 1990 el Per se embarc en un drstico programa de estabilizacin

y reforma estructural que incluy un vasto programa de privatizacin de empresas
pblicas entre las que se consider a las empresas elctricas segn lo referido por
Torero y Pasc Font (2009)14.
La prestacin de los servicios pblicos conlleva tres perspectivas: cobertura,
regulacin y supervisin.
El caso de la cobertura est relacionado con la incorporacin de nuevas zonas
geogrficas o localidades que no cuentan con el servicio elctrico. La regulacin
en cambio est orientada a la provisin del servicio a tarifas eficientes y
equitativas socialmente, mientras que la supervisin incorpora la garanta de
calidad en cautela de los beneficiarios finales.
Al respecto, en gran parte de los pases se han implementado polticas para lograr
los objetivos de cobertura y calidad a fin de brindar acceso y servicio adecuado a
sus ciudadanos, para ello han utilizado instrumentos regulatorio como mecanismo
para incentivar a que las empresas cumplan tambin con objetivos de acceso
universal en la prestacin de los servicios pblicos. Est claro que en mayor o
menor medida y segn las caractersticas de cada pas, hay una agenda
pendiente que requiere de mayores esfuerzos de los agentes involucrados en
busca de un mayor acceso al preciado servicio elctrico.
El acceso a la energa elctrica es clave para la igualdad en el mundo, opinin
recogida del foro mundial de energa. Para el ao 2030 la energa consumida en el
mundo deber ser en un 30% de origen renovable, segn la meta que se ha
puesto el secretario general de las Naciones Unidas (ONU), Ban Ki-moon15.
Millones de personas en el mundo no tienen acceso a la electricidad, lo que
conlleva entre otras cosas a una falta de recursos que generen desarrollo. A
pesar de las inversiones que han hecho los pases, ser necesario reforzar la
colaboracin entre los gobiernos, los inversores y la sociedad civil. Para el efecto
se deber, establecer alianzas estratgicas, tratados de compartimiento de
infraestructura con el sector privado, establecer mecanismos de seguridad jurdica,
etc.
En el ao 2009 cerca de 1,300 millones de personas, equivalente al 20% de la
poblacin mundial, no tenan acceso a la electricidad16, en los aos recientes se
14
Documento: Impacto Social de la Privatizacin y de la Regulacin de Servicios Pblicos en el Per.
15
http://mexico.cnn.com/planetacnn/2012/01/16/el-acceso-a-la-energia-electrica-clave-para-la-igualdad-en-el-mundo-onu
16
Documento de Trabajo N 29 Osinergmin: Acceso a la Energa en el Per- Algunas Opciones de Poltica
39
ha llegado a cierto consenso sobre la necesidad de garantizar el acceso a la

energa a toda la poblacin como un derecho universal, pero que adems sea
sostenible.
El acceso a la energa elctrica se torna imposible en las zonas marginales debido
a que los costos de llevarlos resultan prohibitivos a sus pobladores, siendo la
nica manera de acceder a dicho servicio con la intervencin del estado y a la
aplicacin de
mecanismos de subsidios motivados por la existencia de
externalidades positivas asociadas al aprovechamiento de oportunidades con el
consiguiente efecto sobre el desarrollo; no obstante a que segn la teora
econmica la intervencin pblica puede romper el equilibrio de mercado y
generar ineficiencias en la asignacin de recursos que pueden acarrear perjuicios
sociales.
Una consideracin adicional en relacin a mejorar el acceso al consumo de
recursos energticos es que la energa consumida provenga de fuentes limpias.
Paradjicamente los sectores ms vulnerables hacen uso de fuentes de energa
ms contaminantes (lea), por lo que la poltica del estado deber estar orientada
a la sustitucin por energas ms eficientes y menos contaminantes.
Recientemente se ha promulgado la Ley del Fondo de Inclusin Social Energtico
(FISE), que busca masificar el consumo del gas GLP a las localidades ms
vulnerables siendo la meta 650,000 beneficiarios; segn el reporte de las
empresas a Marzo 2013 se estn otorgando 350,000 vales de descuento de S/.
16.00 habindose incrementado la venta de GLP por parte de loa Agentes
Autorizados de distribucin de GLP en un 30% (Fuente: Reporte del FISE
Fuente Osinergmin).
Cuando abordamos el tema de acceso universal es preciso resaltar el rol de las
facilidades que se pone a disposicin de los beneficiarios, entre los cuales la
infraestructura es una contribucin de gran importancia; el concepto de
infraestructura, segn el Banco Interamericano de Desarrollo, se define como el
conjunto de estructuras de ingeniera e instalaciones de larga vida til que
constituyen la base sobre la cual se produce la prestacin de servicios
considerados necesarios para el desarrollo de fines productivos, polticos, sociales
y personales.
Existen distintos tipos de infraestructura que se pueden clasificar de acuerdo al
objetivo fundamental al cual sirven, es as que se tiene la infraestructura orientada
al desarrollo econmico, infraestructura destinada al desarrollo social, a la
proteccin del medio ambiente, al acceso a la informacin, entre otros.
Junto con el concepto de infraestructura, es importante distinguir entre la
infraestructura en s y los servicios que esta provee. Por lo general se asume que
la provisin del servicio de infraestructura no existe sin sta y, a la vez, que la
40
infraestructura no cumple una funcin, sino nicamente provee un servicio

especfico.
Que no exista infraestructura, no significa que no exista el servicio, as por
ejemplo, si los pobladores de una regin no cuentan con la provisin de energa
elctrica para el bombeo de agua, utilizarn motobombas: no existe la
infraestructura (redes elctricas), pero s se cuenta con el servicio (bombeo de
agua), aunque quiz de manera ineficiente. Lo importante por resaltar, es que la
provisin del servicio requiere un adecuado desarrollo de la infraestructura que lo
sustenta y que permite su prestacin concreta.
A partir de la dcada de los noventa se implementaron polticas como parte del
programa de estabilizacin y de reformas, las cuales dieron un giro completo al rol
que jugaba el Estado. Uno de los principales objetivos del programa econmico
fue establecer un marco legal e institucional basado en la inversin privada y la
apertura externa, en el cual los inversionistas locales y extranjeros recibieran el
mismo trato y en donde el Estado tuviera un rol subsidiario en la economa.
El ltimo quinquenio se ha caracterizado por presentar el menor nivel de inversin
pblica. Durante los aos 2002, 2003 y 2004, la inversin pblica alcanz un 2.8%
del PBI. Este magro nivel resulta sorprendente, sobre todo si se considera que la
inversin pblica fue de 3.2% en 1990, donde a diferencia de los ltimos aos, se
viva un proceso hiperinflacionario y una aguda crisis de la economa17.
El acceso al servicio puede verse limitado por tres razones: (1) la exclusin por la
lejana del bien, (2) la Exclusin por el valor de la tarifa, (3) la exclusin por
motivos sociopolticos. Las localidades muy alejadas, requieren prioritariamente
vas de acceso, esta limitante afecta su cabal desarrollo, pues obliga al poblador
rural a incurrir en mayores costos de traslado de productos de primera necesidad.
Esta situacin, restringe los excedentes disponibles para asumir el pago por el
consumo de energa, mxime si el valor de la tarifa es elevada. Adicionalmente
existen otros motivos asociados a la poca concentracin poblacional, baja
habitabilidad, etc. que definen la inviabilidad de los proyectos de infraestructura
(en el Per muchas poblaciones rurales tienen menos de 100 habitantes).
La provisin de infraestructura elctrica trae como consecuencia efectos positivos
en los hogares. Dicho bienestar se puede traducir en, ahorro de tiempo, lograr
ingresos no agrcolas, mayor tiempo til del da al contar con iluminacin
proveniente de la energa elctrica, ahorros de fuentes alternativas que sustituyan
17
En particular, los organismos multilaterales y los gobiernos de economas en desarrollo recin empiezan a tomar
conciencia de la relevancia de la infraestructura para el desarrollo de los pases hacia finales de la dcada de los
ochenta e inicios de la dcada de los noventa. Anteriormente, era prctica usual sugerir la aplicacin de ajustes fiscales
a travs del recorte del gasto de capital, y particularmente, la reduccin de la inversin pblica en infraestructura
41
las velas, mejor salud, mejor educacin por el uso de tecnologas de comunicacin
mediante el cual acceden a las fuentes de informacin (Internet).
Por otro lado, en las empresas tambin generan efectos positivos, tales como la
reduccin de costos y mayor produccin as como la mayor generacin de empleo
y acceso a mercados externos por el uso creciente del comercio electrnico.
II.9.2 Evaluaciones especficas de la Electrificacin Rural
Acceso
La electrificacin rural en el Per tiene que hacer frente a los siguientes factores:
lejana y poca accesibilidad de sus localidades, consumo unitario reducido,
poblaciones y viviendas dispersas, bajo poder adquisitivo de los habitantes.
Asimismo, no existe suficiente infraestructura vial, encontrndose aislados.
Tampoco cuentan con infraestructura social bsica en salud, educacin,
saneamiento, vivienda, obras agrcolas, etc.
La infraestructura elctrica ubicada fuera de la zona de concesin de las
empresas, est a cargo de la empresa ADINELSA, tambin integrante del holding
FONAFE, con un alcance a nivel nacional.
Estos proyectos en cambio tienen una alta rentabilidad social, ya que integra a los
pueblos a la modernidad, educacin, comunicacin con el mundo, mejoras en
salud, ampla el horizonte de vida, facilita las labores domsticas a las amas de
casa, y adems sirve para promocionar proyectos de uso productivo, como
bombeo de agua potable y regado, panaderas, pequeas soldadoras,
aserraderos, entre otras pequeas industrias.
ADINELSA, consecuente con los fines de la electrificacin rural asume el rol
subsidiario del Estado, buscando minimizar los impactos econmicos negativos y
asegurando su reposicin en el tiempo; sin embargo requiere de polticas y
estrategias que le permitan una labor eficiente y permanente mejora con el objeto
de lograr una mayor cobertura y sostenimiento econmico.
Las zonas que se encuentran fuera de la zona de concesin de las empresas y no
estn siendo atendidas por ADINELSA, son atendidas por los comits de
electrificacin, asumiendo las problemtica en la facturacin al cliente final. Por
ejemplo en la Municipalidad Distrital de Colasay en Jan, Cajamarca, se hace el
cobro de un monto fijo sin importar el consumo, pues los usuarios no poseen
medidores de energa.
Otro de los criterios para la cobranza de energa, es mediante la cantidad y tipo de
42
artefactos electrodomsticos que posee el cliente, como ocurre con el Comit de

Electrificacin Sol Sol, del Distrito de Chulucanas, Provincia de Morropn, Piura.
Grfico N 23: Recibos de venta de energa informal y conexin precaria
Fuente: Fiscalizacin de Osinergmin - 2007
Si bien hay una evaluacin favorable como consecuencia del importante impulso
de la electrificacin rural, no se ha eliminado el problema del bajo nivel de
penetracin de los servicios en zonas rurales. Dentro de los factores podemos
mencionar:
Bajos niveles de ingresos y el alto grado de desigualdad que caracteriza a

nuestro pas, no permite pagar las tarifas. Altos costos de inversin asociados
a la expansin del servicio, as como inestabilidad macroeconmico derivado
de la crisis financiera internacional, no siendo ajeno el pas.
A nivel de rea de residencia el acceso es mucho mayor en el rea urbana

que en el rea rural. A nivel regional se observa un mayor acceso en la selva
(66.82%), seguid de la costa (64.60%) y luego en la sierra (43.59%).
El impacto del acceso a la electricidad, es posible de ser evaluado mediante

los resultados obtenidos y que demuestran la relevancia de la electrificacin
rural en los sectores de salud, educacin, desarrollo econmico (uso
productivo), bienestar, confort (uso de artefactos elctricos). Como es de
verse en el cuadro siguiente, el consumo promedio de energa por cliente es
an muy bajo.
La muestra permite evaluar los sistemas elctricos bajo la administracin de

ADINELSA y que se encuentran ubicados en las zonas rurales del Per, es de
precisar que la referida empresa tiene alcance en 22 departamentos del Per. En
el Grfico 17, se muestra los consumos promedios por regiones: costa, sierra y
selva.
En dicho Grfico se puede verificar que en la sierra los consumos son muy
inferiores a las otras regiones, revisado el caso se ha podido verificar que la
43
utilizacin es preponderantemente con fines de iluminacin, muchas de las

viviendas cuentan adems con un solo ambiente y varios de ellos son utilizados
solo en las maanas y las tardes.
Durante el da el poblador labora en sus chacras; por otro lado se ha verificado
que muchos de los pobladores se trasladan a las ciudades cercanas, por lo que
no registran consumo durante meses, pero pagan los cargos fijos de la
facturacin, la razn es que no tienen oportunidad de desarrollo en su tierra natal
y se ven obligados a migrar a la ciudad en donde desarrollan trabajos informales y
empricos dado a su escaza educacin.
En la costa el consumo es superior, debido a la mayor influencia de la ciudad, los
pobladores cuentan con mayor desarrollo econmico y por consiguiente cuentan
con artefactos elctricos que les facilitan sus actividades domsticas; adems se
ha comprobado que la habitabilidad es en mayor cantidad de horas que la sierra,
as como mucho ms frecuente. En la medida que las oportunidades de desarrollo
se ubican ms cercanas a los grandes centros de consumo, los periodos de
abandono son reducidos. En la selva, el requerimiento propio del clima (la
refrigeracin es una necesidad), hace que su demanda sea alta, no obstante a
contar con menos artefactos elctricos que los de la costa.
Adecuacin de Mecanismos de Subsidios
Los esquemas regulatorios estn basados en incentivos para la reduccin de los
costos de las empresas, los cuales no son necesariamente adecuados para un
objetivo de incremento de la penetracin.
Esta situacin determina una baja rentabilidad econmica para los proyectos de
electrificacin rural, lo que motiva que no sean atractivos a la inversin privada y
requieran de la participacin activa del Estado, mediante la aplicacin de
mecanismos de compensacin o subsidios ya sean estos de manera directa,
subsidios cruzados o subsidios intersectoriales (ejm. FISE).
El subsidio cruzado FOSE, estara logrando la sostenibilidad al acceso y
operatividad, este hecho permite seguir apostando por una mayor cobertura pues
no sera responsable seguir creciendo si no se puede sostener su operatividad. El
efecto mostrado en el Grfico 13 permite apreciar que el sector elctrico peruano,
ha evolucionado mostrando un crecimiento rural de 24.4% el ao 2001 al 63.6% el
ao 2012, siendo los departamentos con mayor acceso: Ancash, Moquegua, Lima,
Huancavelica, Ica, Cusco y Tumbes. Sin embargo los que menor acceso han
registrado son: Ucayali, Loreto, Madre de Dios y San Martn.
Aspectos Institucionales
La operacin y mantenimiento de la infraestructura elctrica en el Per, est a
cargo de las empresas concesionarias del Estado que operan bajo el holding de
44
FONAFE, dichas empresas atienden la infraestructura rural que se encuentra

dentro de su zona de concesin; su construccin preponderantemente es
realizado por el Ministerio de Energa y Minas, Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales, ello genera serias objeciones en el momento de su transferencia
ocasionado por su baja rentabilidad o prdida econmica.
Dicha situacin tiene efectos negativos en la operacin y mantenimiento siendo
estas escazas, orientados bsicamente a una atencin superficial, limitada a
correcciones tcnicas y no a labores preventivas; por lo que a futuro se estara
poniendo en riesgo la garanta y continuidad del servicio elctrico, requiriendo
insercin de fondos frescos para su reposicin al termino de la vida til de la
infraestructura.
En ocasin del estudio, se efectu visitas de inspeccin a las instalaciones de
redes primarias, secundarias y acometidas domiciliarias, y se ha podido
comprobar que presentan un prematuro envejecimiento, por la falta de atencin.
Esta situacin es consecuencia de la falta de fondos para la realizacin de los
mantenimientos adecuados, lo que en el futuro desenlazar en la prdida del
activo, y un mayor requerimiento para financiar su reposicin que afectar el
tesoro pblico.
Por lo anterior, existe la propuesta del Libro Blanco orientada a implementar la
responsabilidad de las empresas concesionarias bajo un criterio de alcance
geogrfico, con lo cual no se restringe su accionar a la poligonal de su rea de
concesin sino a todo el departamento18.
Los proyectos propiciados por el FONER, tienen la caracterstica de ser
participativas, involucrando a los futuros operadores desde la concepcin del
proyecto, ejecucin del mismo para luego hacerse cargo de la operacin y
mantenimiento. Para tener acceso a este fondo concursable, debe existir un
compromiso por parte del futuro operador en financiar el 10% del valor del
proyecto, este requisito probablemente es la mayor dificultad que se tiene para la
implementacin de los proyectos va este mecanismo.
18
Libro Blanco: El Libro Blanco est organizado en tres captulos. En el primero se lleva a cabo un anlisis
crtico del marco normativo actual, haciendo hincapi en los aspectos que sern objeto de mejoras,
teniendo en cuenta tanto la situacin actual como la evolucin que ha seguido la actividad de distribucin
en los ltimos aos. El segundo captulo est dedicado a las propuestas concretas de mejoras al marco
normativo. Al realizar estas propuestas se ha tenido en cuenta el anlisis crtico del marco regulatorio, la
situacin actual de la actividad de distribucin en Per, as como la percepcin que tienen tanto el regulador
como las empresas de distribucin. Finalmente, el tercer captulo del Libro Blanco contiene el Proyecto de
Ley con su correspondiente exposicin de motivos.
45
En el caso de la DGER, los proyectos son planificados segn informacin censal

de los requerimiento a nivel nacional, con un patrn bsico del proyecto que
muchas veces no se ajustan a los requerimiento especficos de las empresa
concesionarias, en este caso las obras son entregadas sin antes haber participado
en su elaboracin y deben ser tomadas tal cual, pudiendo efectuar en adelante los
ajustes correspondientes a su costo.
Lo que viene ocurriendo a la fecha, es que las empresas distribuidoras prefieren
tomar los proyectos de la DGER y no la del FONER, en tanto que se ven limitados
en la participacin del financiamiento (10%), razn por la cual es muy poca la
incidencia que ha generado la iniciativa del FONER.
II.9.3 Diseo Institucional y Normativo Peruano
Antes de la privatizacin y de la promulgacin de la Ley de Concesiones Elctricas
en 1992, la provisin de servicios elctricos estaba en manos del gobierno a
travs de la empresa estatal Electro Per y de varias empresas regionales de
distribucin incluyendo Electro Lima, mientras que la Direccin General de
Electricidad del Ministerio de Energa y Minas era responsable de dirigir,
promover, controlar y supervisar la prestacin del servicio pblico de electricidad.
Las tarifas elctricas fijadas de acuerdo a criterios polticos, estaba por debajo de
los costos operativos y generaban grandes prdidas. En 1989 la tarifa solo cubra
el 39% de los costos operativos promedio, lo que motiv que las empresas
elctricas no cuenten con los recursos econmicos para expandir la frontera
elctrica o mejorar la calidad del servicio existente.
Los principales elementos de la Ley de Concesiones Elctricas incluyeron:
Eliminacin del monopolio estatal en el sector elctrico.

La separacin de las actividades de Generacin, Transmisin y Distribucin de
electricidad, restringiendo que la misma empresa brindara ms de una
actividad.
Promueve la competencia en la generacin elctrica a travs de una
estructura tarifaria basada en costos marginales.
Regulacin de las tarifas en transmisin y distribucin.
Promueve la eficiencia premiando a aquellos con costos variables ms bajos.
Segn el anlisis de Torero y Pasc Font (2009)19, los resultados de la

privatizacin en el Per fueron impresionantes, pues han permitido generar
grandes ingresos al pas a travs de la venta de acciones, y ha permitido efectuar
grandes inversiones lo cual permiti incrementar la capacidad de generacin del
19
Documento: Impacto Social de la privatizacin y de la regulacin de los servicios pblicos en el Per
46
pas en ms del 25% en 5 aos de naturaleza trmica. Por otro lado la

privatizacin tambin ha tenido un efecto importante en la calidad de vida de la
poblacin a travs de un mayor acceso a la electricidad.
A partir de la dcada de los noventa se dieron una serie de reformas para
garantizar una provisin suficiente y adecuada de servicios pblicos a la
poblacin, dando prioridad a la inversin privada y restringiendo la participacin
del estado en un papel subsidiario es decir cuando el privado no puede o no
quiere (constitucin econmica del 2003). En ese contexto el Estado se orient
ms a brindar salud, educacin y seguridad nacional.
No obstante, la prestacin de servicios pblicos requiere de la intervencin del
Estado a travs de la regulacin en busca del bienestar de los usuarios
(eficiencias productivas, asignativas y distributivas), enfrentando fallas de mercado
como: monopolio natural, asimetra de informacin, abuso de posicin de dominio,
precios predatorios, etc.
Segn la evaluacin efectuada por Carbajal y Ruiz respecto al Impacto de la
Electrificacin Rural sobre el bienestar de los hogares en el Per20 concluyen que
ha generado un efecto de sustitucin en las fuentes de ingreso, incrementando
sus ingresos no agropecuarios de manera ms proporcional que su disminucin,
de tal manera que sus ingresos anuales se incrementaron en aproximadamente
US$ 975. A su vez el impacto sobre el gasto es significativo, incrementndose el
gasto del hogar en US$ 690 anuales.
Por otro lado se ha podido evidenciar que la electrificacin rural disminuye la
desercin escolar e incrementa la cantidad de jvenes que postulan a una
educacin superior. Los resultados sugieren que se siga con el proceso de
proveer electricidad en zonas rurales, debido a la evidencia encontrada con
respecto a la reduccin de la pobreza, no obstante dicho tratamiento debe
acompaarse con otros servicios a fin de generar crecimiento sostenible de largo
plazo.
El ao 1996 se cre OSINERGMIN mediante Ley N 26734, cuya funcin es
regular las tarifas de energa y fiscalizar la seguridad y servicio (elctrico e
hidrocarburos).
La normativa que regula las actividades del sector elctrico, se describen a
continuacin:
Ley de Concesiones Elctricas N 25844.
20
V International Symposium on Energy 7,8 Feb2013 Puerto Rico.
47
Ley de Electrificacin Rural Ley N 28749.

Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generacin Elctrica N 28832.
Decreto de Urgencia N 056-2009.
Decreto Supremo N 042-2011-EM.
Decreto Legislativo N 1001.
Decreto Supremo N 029-2008-EM.
Decreto de Urgencia N 106-2011.
Resolucin Directoral N 090-2011-MEM/DGE.
En 1992, se expidi la Ley de Concesiones Elctricas, Ley N 25844 (LCE), que

determina la divisin de las actividades del sector elctrico en generacin,
transmisin y distribucin, otorgndose concesiones y autorizaciones para dichas
actividades, en este caso el Estado ha actuado como ente regulador. De esta
manera se buscaba evitar la integracin vertical como problemtica de estructura,
as como de fusiones con fines perversos; este hecho si bien permite una mayor
eficiencia en el sector elctrico con la participacin privada, no se tomo en cuenta
a la electrificacin rural. En ese entonces el coeficiente de electrificacin nacional
llegaba al valor de 54,8%.
El ao 2000, se cre el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) mediante
Ley N 27293, con el objeto de optimizar el uso de los recursos pblicos
destinados a la inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos,
metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los
proyectos de inversin.
En el 2001, se cre el Fondo de Compensacin Social Elctrica FOSE, mediante
Ley N 27510 con una vigencia temporal de 30 meses, luego de la cual mediante
Ley N 28213 se ampla el plazo hasta el 31 de diciembre del 2006 y
posteriormente mediante Ley 28307 se dispone su vigencia de manera indefinida.
En 2006, se expidi la Ley de Electrificacin Rural N 28749 con el objeto de
establecer el marco normativo para la promocin y el desarrollo eficiente y
sostenible de la
electrificacin de zonas rurales, localidades aisladas y de
frontera del pas, declarando de necesidad nacional y utilidad pblica la
electrificacin de zonas rurales, localidades aisladas y de frontera del pas, con el
objeto de contribuir al desarrollo socioeconmico sostenible, mejorar la calidad de
vida de la poblacin, combatir la pobreza y desincentivar la migracin del campo a
la ciudad. En 2007 se expide su Reglamento mediante Decreto Supremo N 0252007-EM (RLCE).
En Julio del 2006, se expidi la Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la
Generacin Elctrica N 28832, que otorga los recursos econmicos necesarios
48
para el desarrollo de proyectos de electrificacin rural, establecidos por la Ley N

28749.
Las normas precedentes establece que el Estado asumir un rol subsidiario, a
travs de la ejecucin de los Sistemas Elctricos Rurales (SER), as como
promocionar la participacin privada, incluso desde las etapas de planeamiento y
diseo de los proyectos, acciones que son materia de anlisis en el presente
estudio a fin de evaluar su viabilidad y/o perfeccionamiento.
Mediante decreto Supremo N 042-2011-EM de fecha 19 de julio del 2011 se
efectuaron modificaciones al Reglamento de la Ley, establecindose que la
Direccin General de Electricidad (DGE) ser la que califique los proyectos de
electrificacin como Sistemas Elctricos Rurales (SER). Con Resolucin Directoral
N 090-2011-MEM/DGE se aprob el procedimiento para la calificacin de SER.
Segn lo establecido en el Art 23 del Reglamento de Electrificacin Rural se
incluye todos los costos de conexin en el Valor Agregado de Distribucin (VAD),
independientemente del sistema de medicin utilizado, entre los que se
encuentran los siguientes: armados de cable de acometida, caja, sistemas de
proteccin y de medicin, mstil y murete cuando corresponda. El OSINERGMIN
incorporar en los costos eficientes de la empresa modelo del sector tpico
correspondiente, la anualidad del Valor Nuevo de Reemplazo (VNR) y el costo de
mantenimiento anual de las conexiones elctricas, considerando:
El nmero de usuarios de la empresa modelo.

Los costos de conexin (presupuestos y costos de mantenimiento de las
conexiones) fijados por el OSINERGMIN.
La vida til de las conexiones establecida en el artculo 163 del RLCE.
La tasa de actualizacin establecida por la LCE.
Los costos totales se expresarn por unidad de potencia tomando la demanda

mxima establecida para la empresa modelo. La conexin es propiedad de la
empresa concesionaria de distribucin elctrica, siendo dicha empresa la
responsable de las inversiones requeridas para conexin de nuevos suministros
dentro de la concesin elctrica rural. Dicha accin tiene por finalidad eliminar la
barrera de acceso que exista por el costo de la conexin en el inicio de la
prestacin del servicio pblico de electricidad (muchas obras de electrificacin se
quedaban sin uso sub utilizacin mayores prdidas tcnicas).
DGER
La Direccin General de Electrificacin Rural (DGER), se cre mediante el DS
026-2007 EM, como rgano dependiente del Viceministerio de Energa del
Ministerio de Energa y Minas y es la encargada de coordinar con los Gobiernos
49
Regionales, Gobiernos Locales y las empresas concesionarias de distribucin

elctrica, la ejecucin de obras de electrificacin rural, su administracin,
operacin y mantenimiento, la infraestructura que construye es entregada
prioritariamente a las empresas de distribucin y en segunda opcin a ADINELSA.
Dicha coordinacin permite el acceso del suministro de electricidad a los pueblos
del interior del pas, como un medio para contribuir a su desarrollo econmicosocial, mitigar la pobreza, mejorar su calidad de vida y desincentivar la migracin
del campo a la ciudad. Su accionar la desarrolla en el marco de una labor conjunta
del Estado para el desarrollo rural integral, mediante la implementacin de
proyectos de electrificacin rural con tecnologas y programas de accin que
permitan el incremento del poder adquisitivo de la poblacin rural.
Los objetivos previstos, se logran mediante la promocin de la electricidad en
actividades productivas, asimismo se identifican los impactos culturales, sociales y
ambientales, que estos puedan ocasionar.
FONER
Es un proyecto de Fondos Concursables, constituido como rgano dependiente
del despacho del Viceministro de Energa del Ministerio de Energa y Minas, su
funcin se orienta a propiciar la ampliacin de la frontera elctrica as como
generar proyectos de uso productivo mediante el concurso de fondos al cual
debern tener acceso las empresas distribuidoras de energa elctrica con una
participacin del 10% del financiamiento.
En los proyectos de electrificacin propiciados por el FONER, las empresas
distribuidoras participan desde la elaboracin de los estudios, segn sus
requerimientos de demanda y acorde a sus proyecciones de crecimiento, haciendo
uso de la tecnologa ms adecuada a sus fines particulares (ejm. Lneas en media
tensin monofsicas con 2 conductores, lneas trifsicas, etc.).
GOBIERNOS REGIONALES
Los Gobiernos Regionales como instituciones encargadas de velar por el bienestar
de sus regiones mediante la provisin de los servicios bsicos, tambin
contribuyen en la ejecucin de proyectos de electrificacin. Para dicho efecto
deben tener en cuenta el Plan Nacional de Electrificacin Rural, elaborado por el
Ministerio de Energa y Minas a fin de no duplicar esfuerzos, as como seleccionar
la tecnologa ms adecuada.
En este caso la visin es ms localizada, pues su alcance se circunscribe solo a
una regin, sin embargo puede resultar ms dinmico en la medida que se
destinen fondos directos y prioritarios sin la necesidad de esperar la priorizacin
nacional.
50
GOBIERNOS LOCALES
Las Municipalidades Provinciales y/o Distritales, tambin participan activamente en
la ampliacin de la frontera elctrica permitiendo un mayor acceso a energa
moderna a las localidades de su jurisdiccin, estando considerado dentro de su
responsabilidad social. Su participacin no se limita a la elaboracin de proyectos
y su construccin, sino va ms all, es decir se encargan tambin de la operacin
y mantenimiento, ya sea por iniciativa propia o por encargo de ADINELSA
(Empresa de Administracin de Infraestructura Elctrica).
ADINELSA
Empresa de Administracin de Infraestructura Elctrica del Estado, creada en el
marco de la Ley del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado FONAFE (Ley N 27170), para administrar, operar y
mantener la infraestructura elctrica construida por el Ministerio de Energa y
Minas, Gobiernos Regionales y Municipalidades.
Su participacin es de carcter temporal, hasta que dichas instalaciones logren
una maduracin suficiente que les permita en adelante su auto sostenimiento,
luego del cual debern transferir las instalaciones a las empresas concesionarias
de distribucin elctrica.
EMPRESA DISTRIBUIDORAS
Las Empresas Concesionarias de Distribucin Elctrica, se dedican al suministro
de energa elctrica a los clientes de baja tensin, media tensin y a clientes
libres. Adems de operar las instalaciones elctricas de su zona de concesin,
tienen el encargo de ampliar su cobertura en aquellas zonas que an no cuentan
con acceso a la energa elctrica, dicha escasez de cobertura se ubica
generalmente en las zonas marginales con caractersticas de consumos reducidos
y poblaciones de escasos recursos econmicos.
Siendo dicho segmento en general poco rentable, no es de inters de las
empresas distribuidoras por lo que poco o nada hacen para propiciar su cobertura,
menos an en su zona de influencia es decir a 100 metros del lmite de su
concesin, la corriente actual propone plantear el Libro Blanco21 para la
electrificacin rural. Es preciso en este caso un mayor compromiso por parte de
las empresas distribuidoras para cuyo fin buscaremos proponer en el presente
estudio, mecanismos que viabilicen su participacin.
21
Libro Blanco: Nuevo Marco Regulatorio de la distribucin elctrica en el Per, que enmarca la
responsabilidad de las empresas de distribucin en un alcance geogrfico y no de polgonos de reas de
concesin.
51
POLITICAS
Las polticas en las cuales se enmarca la electrificacin rural estn sealadas en
la Ley N 28749, y son las siguientes:
Enmarcar la electrificacin rural dentro de la accin conjunta del estado como
instrumento del desarrollo rural integral, impulsando el incremento de la
demanda elctrica rural y promoviendo el uso productivo de la energa
elctrica mediante la capacitacin de los usuarios rurales.
Orientar las inversiones hacia las zonas con menor cobertura elctrica y las de
mayor ndice de pobreza, con el fin de acelerar su desarrollo.
Fortalecer el proceso de descentralizacin, mediante planes y proyectos de
electrificacin rural concertados con los Gobiernos Regionales y Locales que
permita la transferencia tecnolgica, de diseo y construccin de sistemas
elctricos rurales.
Mejoramiento permanentemente de la tecnologa aplicada a los proyectos de
electrificacin rural, promoviendo el uso de energas renovables.
Fortalecimiento de la entidad como organismo nacional competente.
Transparencia en la priorizacin e informacin de los proyectos de
electrificacin rural, convirtindola en una institucin transparente, moderna y
eficiente.
Las Estrategias y Objetivos son:
Planificar las obras de Electrificacin

Rural a corto, mediano y largo plazo, en
coordinacin con el MEM gobiernos
regionales y locales, con la finalidad de
que logren elaborar y ejecutar sus
estudios y obras.
Poner en desarrollo las mejores prcticas

operativas del servicio pblico de electricidad en
zonas rurales bajo el marco de eficiencia
productiva y asignativa que permitan su
sostenimiento en su operacin y mantenimiento.
Proponer mecanismos de compensacin en los
segmentos que justifique su implementacin.
Lograr mayor acceso de la

poblacin de las zonas rurales,
al
servicio
pblico
de
electricidad. Ampliacin de la
frontera elctrica con obras de
electrificacin
que
utilicen
tecnologas adecuadas que
optimicen sus costos
Garantizar que la operacin de

los
Sistemas
Elctricos
Rurales sea sostenible.
52
Impulsar el desarrollo de proyectos de uso productivo,

eficiente y seguro de la energa elctrica,
coadyuvando a la gestin de financiamiento de
proyectos privados.
Destinar recursos para la ejecucin de infraestructura

que alimenten cargas de uso productivo (usuario
prefiere tener primero fuente de trabajo y luego
servicio elctrico en su casa).
Elaborar estudios que permitan determinar la

viabilidad de proyectos con energas renovables
(hidrulica, solar y elica).
Proponer medidas de flexibilidad que deben merecer
dichos proyectos dados a sus condiciones operativas
en zonas rurales.
Otorgar protagonismo a los actores locales a fin de
garantizar su operacin y custodia.
Formular el Plan Maestro de Energas Renovables.
Lograr
mediante
la
electrificacin
rural,
el
desarrollo socioeconmico de
las zonas rurales, a fin de
mejorar la calidad de vida de la
poblacin rural.
Aprovechamiento de fuentes de
energa renovable en sistemas
de
generacin
distribuida
integrados en las redes de
distribucin elctrica
Fuente: Plan Nacional de Electrificacin Rural PNER
A partir de la promulgacin de la Ley de Electrificacin Rural N 28749, se

incorpor a la tarifa el costo de la acometida domiciliaria, considerada
anteriormente como una barrera a la entrada, debido a la imposibilidad de ser
asumido por el usuario rural, pese a las facilidades de pago consideradas. Si bien
la tarifa se ha visto incrementado en aproximadamente Ctv S/. 12.00 por kwh, ha
permitido incorporar a la totalidad de lotes considerados en el proyecto (antes solo
se incorporaban aproximadamente el 60%).
II.9.4 Plan Nacional de Electrificacin Rural del Per 2013-2022
El Plan Nacional de Electrificacin Rural (PNER) 2013 2022 ha sido elaborado
por el Ministerio de Energa y Minas (MEM) a travs de la Direccin General de
Electrificacin Rural (DGER/MEM), quien tiene la competencia en materia de
electrificacin rural de acuerdo a la Ley 28749, Ley General de Electrificacin
Rural.
53
El PNER consolida los Planes de Desarrollo Regional y Local concertados, los

programas de expansin de las empresas concesionarias de distribucin elctrica,
las iniciativas privadas y los programas o proyectos a desarrollarse por el
Gobierno Nacional; por lo tanto no es slo un listado de proyectos sino que
contiene una priorizacin, valuacin y organicidad que responde a criterios
tcnicos de evaluacin de proyectos sociales, y de polticas nacionales, regionales
y locales.
La elaboracin de dicho Plan se ha realizado en concordancia con la gran
transformacin que impulsa el gobierno actual, y que se gua en los objetivos del
Milenio de las Naciones Unidas cuya meta a mediano plazo es el incremento del
acceso de los hogares rurales al valor del 86%. Se aspira alcanzar el acceso
universal a la electricidad de todos los peruanos a fines del bicentenario de
nuestra independencia.
Tabla N 4: Proyectos a ser ejecutados entre el 2013 y 2014
N
N
POBLACION
N DE
PROYECTOS LOCALIDADES CONEXIONES BENEFICIADA
1 ADINELSA
ICA/LIMA
9
521
4,279
17,116
2 ELECTRO CENTRO JUNIN/HUANUCO
11
474
9,088
36,014
3 ELECTRO PUNO
PUNO
3
186
4,622
17,495
4 ELECTRO SUR ESTE APURIMAC/CUSCO
6
361
5,017
21,333
5 ELECTRO ORIENTE IQUITOS/SAN MARTIN
7
372
5,473
22,439
6 HIDRANDINA
ANCASH
5
119
2,655
10,589
7 SEAL
AREQUIPA
6
270
3,257
13,142
8 ELECTRO TOCACHE SAN MARTIN
1
39
668
2,739
TOTAL
48
2,342
35,059
140,867
Fuente: DGER/MEM - 2013
N
EMPRESA
DPTO.
La electrificacin rural, tiene como propsito concentrar la igualdad de los

derechos ciudadanos, en particular el de acceso al servicio bsico de electricidad
a la vivienda, resolviendo as las enormes brechas existentes en infraestructura
entre las zonas urbanas y las reas rurales y de frontera del pas, incorporando a
sus beneficiarios al mercado, al consumo y al desarrollo, logrando as su inclusin
social con la finalidad de reducir la pobreza.
Instalacin de 500,000 Sistemas Fotovoltaicos Domsticos (SFD).
El Ministerio de Energa y Minas, viene promoviendo la instalacin de 500,000
SFD, dirigido a las zonas de difcil acceso y condiciones especiales en donde no
son factibles otras alternativas tecnolgicas. Con ello se podr alcanzar niveles de
acceso superiores al 90%. Su instalacin est prevista hasta el ao 2016.
54
Como fuente alternativa los sistemas solares de generacin de energa,

representan menos del cinco por ciento del universo energtico actual; no
obstante, es de vital importancia para el sector rural.
Con soluciones innovadoras y econmicas se puede avanzar en dar acceso a
servicios de electricidad a peruanos que estn ms alejados, prioritariamente
en las zonas andinas y de la selva, que no cuentan con este vital servicio.
Los paneles o mdulos fotovoltaicos, estn formados por un conjunto de celdas
(clulas fotovoltaicas) que producen electricidad a partir de la luz que incide
sobre ellos (energa solar fotovoltaica), la capacidad prevista de cada sistema
ser de hasta 100 vatios.
La particularidad en este proyecto, es que se busca una alianza con un agente
privado que efecte la inversin, as como la operacin y mantenimiento; para las
actividades comerciales se proyecta una participacin activa de las empresas de
distribucin elctrica del estado integrantes del holding FONAFE, las mismas que
tienen ventajas competitivas, como: estar operando en las cercanas de los
mercados objetivos y contar con las herramientas exigibles por la regulacin del
sector elctrico.
La idea es que, en la medida que se recaude los fondos por los servicios
prestados, se constituya un fidecomiso que garantice la amortizacin de la
inversin a favor del agente privado.
Segn los criterios tericos, resulta viable econmicamente dicha modalidad; sin
embargo en operacin prctica, se espera que los recursos humanos y de
equipamiento, as como los agentes de atencin al cliente, sean unificados en
base a su eficiencia operativa.
Surge entonces la disyuntiva de establecer, quin debera ser el encargado de
realizar ambas actividades, o la empresa privada inversionista o las empresas
distribuidoras del estado, segn las coordinaciones que viene efectuando el
Ministerio de Energa y Minas con las empresas distribuidoras, se desliza la
posibilidad que esta actividad sea asumida por las empresas del holding FONAFE.
Proyectos con fondos concursables
Desde el ao 2006 se viene implementando el Proyecto de Mejoramiento de
Electrificacin Rural mediante Fondos Concursables FONER; basado en el
otorgamiento de Fondos Concursables, para subsidiar parcialmente, por parte del
Estado, la inversin en proyectos de Electrificacin Rural. Bajo este modelo, los
promotores de Electrificacin Rural (EEDD pblicas y privadas) concursan por
fondos, presentando proyectos socialmente rentables dentro de sus respectivos
mbitos, los mismos que son sometidos a evaluacin econmico financiera y
55
determinacin del porcentaje de subsidio que necesitan cada uno de estos

proyectos para desarrollar el nuevo marco de proyectos, orientado a:
Incrementar la eficiencia econmica en el sector y atraer la participacin y el

financiamiento por parte de los gobiernos y de las empresas de distribucin
regionales.
Descentralizar la planificacin y la implementacin de proyectos. Introducir
concesiones rurales de la electricidad con regulaciones especficas para
asegurar la viabilidad econmica y financiera de proyectos.
Crear mecanismos de estmulo para inversiones rurales de electrificacin.
Ampliar el uso de tecnologas nuevas para atender a poblaciones remotas,
especialmente con energa renovable.
Financiar Proyectos para suministrar electricidad a 110,000 nuevas
conexiones (beneficiando, aproximadamente, a 473,000 personas),
mayoritariamente en viviendas e instituciones pblicas, tales como escuelas y
centros de salud, utilizando como instrumento tanto la extensin de la red
convencional, como el uso de fuentes de energa renovable para atender a
poblaciones remotas.
Implementar un programa piloto para desarrollar el uso productivo de la
electricidad que permita incrementar las oportunidades para la generacin de
ingresos en reas rurales.
Asistencia tcnica para la implementacin de un nuevo esquema de electrificacin

rural
Con el objeto de redisear la estrategia que brinde el soporte tcnico necesario as
como propiciar las capacidades de los interesados en el Proyecto, se ha previsto
abarcar cuatro segmentos:
Normatividad y Regulacin.
Desarrollo de capacidades de los agentes involucrados.
Promocin de la participacin del sector privado.
Promocin del uso de energa renovable.
A la fecha, se han desarrollado estudios que han contribuido para la elaboracin

de normas tcnicas, tales como guas de diseo y construccin de proyectos,
normas tcnicas de calidad de los sistemas elctricos rurales, propuestas de
sistema tarifario para proyectos de electrificacin rural, propuesta de mecanismo
para la participacin privada en proyectos de electrificacin rural.
As mismo, se han elaborado las Atlas, Elicos y de Potencial Hidroelctrico del
Per (Hidro GIS) con la finalidad de promover la generacin de energa elctrica
con fuentes renovables, se ha formado capacidades en la elaboracin de
56
proyectos de electrificacin rural con extensin de redes a las concesionarias

existentes, es decir que las inversiones no solo se orientan a reas no
concesionadas sino que contribuyen con las empresas para la cogestin de la
inversin con fines de lograr mayor cobertura, con ello contribuirn a que las
empresas destinen mayores fondos a sus actividades operativas.
Dichos documentos permitirn direccionar los proyectos ubicndolos
adecuadamente conforme la disponibilidad del recurso energtico primario.
II.9.5 Programa Luz para Todos
El Programa Luz para Todos fue creado por el gobierno brasileo en noviembre de
2003 con el objetivo de llevar energa elctrica a dos millones de hogares que, en
la poca, permanecan sin acceso a una fuente confiable y permanente de
electricidad. En setiembre de 2011, Luz para Todos ya haba llegado a 2,8
millones de familias, lo que representa un universo estimado en 14,2 millones de
personas.
El importante rol fue desempeado por los agentes de Luz para Todos. Son ellos
los que actuaron junto a las comunidades beneficiadas y que lograron identificar
las demandas especficas de cada localidad. La inversin fue compartida por el
Gobierno Federal y las empresas distribuidoras de energa; las obras fueron
realizadas por las distribuidoras de energa o por las cooperativas de
electrificacin rural.
Una investigacin realizada por el Ministerio de Minas y Energa realizada en 2009
mostr que la renta familiar de las familias beneficiadas creci en 35,6% despus
de la llegada de la electricidad a sus viviendas. Ms del 90% de los entrevistados
relataron mejoras en la condicin de vida.
En el Per se pretende replicar esta exitosa experiencia, lograr la cobertura de
electricidad a nivel nacional, trabajando coordinadamente con las empresas
distribuidoras regionales que estn preparando los perfiles de los proyectos,
identificando cada uno de los centros poblados que han de ser cubiertos. La
premisa es:
Electricidad servicio esencial y universal para el desarrollo humano, es un

valor tico de la gestin y de vivir en sociedad.
Requiere construir un estilo propio de gestin, es un proceso de crecimiento
institucional y humano que demanda tiempo y esfuerzo.
No pueden coexistir empresas ricas en comunidades pobres.
No hay gestin con Responsabilidad Social sin Sustentabilidad.
No habr Sustentabilidad empresaria sin una gestin socialmente
responsable.
57
III
MARCO TEORICO
III.1
Acceso a Energa y Desarrollo
El acceso universal a los servicios pblicos es un aspecto de vital importancia para

enfrentar la pobreza y la desigualdad teniendo en cuenta que contribuye
considerablemente al desarrollo de los pueblos reflejados en: servicio de agua
potable y alcantarillado, telefona, salud, educacin y energa.
En los aos recientes se ha llegado a cierto consenso sobre la necesidad de
garantizar el acceso a la energa a toda la poblacin como un derecho universal
(OECD- IEA 2010, 2011). La cumbre mundial de desarrollo sostenible reconoci
como objetivo prioritario el acceso a la energa, la ONU (2010) ha propuesto que
para el ao 2030 se garantice el acceso a la energa limpia a toda la poblacin
mundial.
El rol de los Estados es identificar los instrumentos ms adecuados para lograr
este objetivo, el cual se sustenta principalmente en los efectos que tiene el acceso
a la energa en trminos de reducir la desigualdad e incrementar el desarrollo de
las capacidades humanas de los ciudadanos22.
El sector energtico desempea un papel de importancia fundamental en el
desarrollo econmico. Las medidas en el campo de la energa deben ser
compatibles con los tres principios fundamentales: competitividad, seguridad de
abastecimiento y proteccin medioambiental, buscando un crecimiento
sostenible23.
Se hace necesario analizar la necesidad de brindar un paquete integral de
opciones de acceso a energa adaptado a las necesidades de la poblacin y que
tenga en cuenta la sostenibilidad y un impacto real sobre el desarrollo24.
Entre los distintos sectores que proveen servicios pblicos, es el sector elctrico el
que presenta caractersticas muy particulares, lo que determina una mayor
necesidad de tenerlos en cuenta para una adecuada comprensin de su
organizacin y funcionamiento:
22
Oficina de Estudios Econmicos Osinergmin DT 29
23 http://www.minetur.gob.es/energia/desarrollo/Paginas/Index.aspx
24 Bhattacharyya (2012) en su anlisis sobre el acceso a energa y desarrollo sostenible.
58
En primer lugar, la electricidad no se puede almacenar en grandes cantidades

a costos razonables por lo que la demanda de electricidad debe ser satisfecha
en tiempo real, es decir, en cada momento.
En segundo lugar la demanda es variable en el tiempo lo que hace tener

servicios complementarios de seguridad para garantizar su confiabilidad.
En tercer lugar la medicin de la demanda de los usos residenciales no son

discriminados en horas punta y fuera de punta por lo que no se pueden aplicar
tarifas diferenciadas.
En cuarto lugar luego de inyectado la energa al sistema nacional no es

posible distinguir su procedencia o destino.
En quinto lugar es posible que se presenten problemas de congestin en el

sistema de transmisin.
En sexto lugar la oferta presenta una diversidad de tecnologas, por lo que en

el diseo del mercado elctrico se deben tomar en cuenta todas estas
caractersticas y necesidades, estableciendo las funciones de los diferentes
agentes, las transacciones factibles, los mecanismos de operacin del sistema
y los mecanismos de formacin de precios25.
III.2
El Acceso a la electricidad
III.2.1 Acceso a energa elctrica

La energa elctrica es el pilar del desarrollo de la poblacin dado que esta brinda
una serie de facilidades, constituyndose tambin como parte importante del
desarrollo social, y elemento esencial para el desarrollo tecnolgico.
Sin duda la electricidad juega un papel muy importante en la vida del ser humano,
con la electricidad se establece una serie de comodidades que con el transcurso
de los aos se van haciendo indispensables para el hombre. Desde que la
electricidad fue descubierta, siempre estuvo al servicio de la medicina a travs de
los distintos instrumentos y mquinas usadas en esta rea (equipos para
radiaciones de cobalto, equipos de rayos X, equipos para tomografas, equipos
para electrocardiogramas, etc.), y ha contribuido a numerosos avances en la
ciencia e investigacin.
La electricidad es una de las principales formas de energa usadas en el mundo
actual. Sin ella no sera posible contar con iluminacin conveniente, ni
25 Reformas estructurales en el sector elctrico peruano - Doc Trab 5-OEE
59
comunicaciones de radio y televisin, ni servicios telefnicos, y las personas

tendran que prescindir de aparatos elctricos que ya llegaron a constituir parte
integral del hogar.
La electricidad en la comunidad se manifiesta, entre otros, a travs de: alumbrado
pblico en plazas, parques, autopistas, tneles, carreteras, etc., con el fin de
proporcionar seguridad y visibilidad a los peatones y mejor desenvolvimiento del
trfico automotor en horas nocturnas; los semforos en la va pblica permiten
regular y controlar el flujo de vehculos.
Por otro lado, la electricidad tambin se usa para el transporte, el cual se est
masificando con la utilizacin reciente del tren elctrico. Esta nueva tendencia
contribuye a la red vial de Lima Metropolitana de manera superficial y se espera
en el futuro contar tambin con un servicio subterrneo, tal como existe en las
grandes ciudades de Colombia (metro de Medelln) o Roma y Pars en Europa.
El suministro elctrico es un bien esencial en las sociedades modernas. Y
aunque su costo es una parte muy pequea del gasto total de consumidores
domsticos y empresas, su valor es varias veces superior a su costo. Por lo
tanto, la proteccin de los intereses de los consumidores, de la industria y de la
sociedad en general pasa por una buena regulacin que minimice el riesgo de
decisiones regulatorias arbitrarias o caprichosas enfocadas en obtener rditos
polticos en el corto plazo26.
Entre las tantas formas y alternativas de generar electricidad en las zonas rurales,
las ms comunes son las pequeas centrales hidroelctricas las mismas que
operan de manera aislada al Sistema Interconectado Nacional (SEIN), dichas
centrales son reforzadas por mini centrales trmicas en los caos de
indisponibilidad por la falta de recurso hdrico y ltimamente se viene optando
tambin por los sistemas fotovoltaicos domsticos.
En general, la energa elctrica puede ser sustituida por otras fuentes como:
velas para iluminacin, petrleo para motobombas de agua, gas para calentar
agua de aseo o calefaccin de ambientes, etc. pero que sin embargo dichos
sustitutos resultan siendo ms caros.
La valoracin de los sustitutos no es meramente econmico, sino que adems se
debe tener en cuenta los efectos en la salud (velas emiten poca luz y daan la
vista, el petrleo emite CO2). En las comunicaciones la electricidad no tiene
sustituto, as como en el uso de computadoras, pues es la nica fuente que hace
posible su funcionamiento.
26 http://www.energiaysociedad.es/detalle_material_didactico.asp?id=5&secc=1
60
Tabla N 5: Tipos de combustibles utilizados en zonas rurales

Nacional
Urbano
Rural
Combustibles que se utilizan

Electricidad
GLP
5.03
28.86
0.68
Kerosene
0.12
0.82
Carbn
0.94
4.21
0.33
Lea
63.43
48.27
66.2
Otros
30.48
17.84
32.79
Gas Natural
Fuentes para Iluminacin

Electricidad
52.92
81.71
44.19
Kerosene
6.11
0.31
7.18
Petroleo/Gas
0.18
3.05
6.34
32.01
14.02
32.11
Vela
Generador
0.64
Otros
4.09
No Utiliza Alumbrado
4.05
0.75
4.82
0.91
4.61
Fuente: ENAHO 2011
En particular en la zona rural la energa elctrica es una de las herramientas

fundamentales para su desarrollo, esta sirve no solamente para encender un
equipo de iluminacin, radio televisor, sino sobre todo para impulsar su
desarrollo a travs de un uso productivo. La necesidad de aumentar la produccin
de bienes a un mnimo costo oblig a reemplazar la mano de obra por maquinarias
eficientes, ello fue posible desarrollarse en forma masiva a raz del desarrollo de
los motores elctricos.
Las empresas productivas tienen dificultades para acceder a la electricidad y
cuando estas acceden los niveles de calidad no son los deseados. Esta situacin,
limita al productor pues no tiene las condiciones para poder crecer; en este punto
es preciso distinguir que el acceso universal implica tener electricidad y el servicio
universal es brindar electricidad de buena calidad.
El Acceso Universal tiene como objetivo garantizar que los ciudadanos tengan
acceso a la energa aunque sea de forma limitada y con un calidad inferior. En
cambio el Servicio Universal es entendido como una situacin bajo la cual los
usuarios poseen el servicio de manera personalizada en condiciones de calidad y
precio de acuerdo a sus preferencias y est asociada a una etapa de desarrollo
maduro de la industria.
Las instalaciones elctricas rurales son generalmente del tipo monofsico, por lo
que es limitado el uso de maquinas trifsicas, indispensables para lograr un buen
bombeo de agua e instalacin de pequeas industrias. As, al pequeo productor
se le dan condiciones de suministro elctrico para uso residencial y no para uso
productivo; evidentemente esta situacin debe cambiar, al respecto nos
ocuparemos en el presente estudio de proponer alternativas que buscan disminuir
los impactos negativos que dicha situacin genera.
61
La prestacin de los servicios pblicos debe darse bajo tres perspectivas:

cobertura, regulacin y supervisin. La primera relacionada con la incorporacin
de nuevas zonas geogrficas o grupos poblacionales que no cuentan con el
servicio elctrico. La segunda orientada a la provisin del servicio a tarifas
eficientes y equitativas socialmente, mientras que la ltima perspectiva incorpora
la garanta de calidad en cautela de los beneficiarios finales27. Es decir que, debe
tener condiciones mnimas de calidad, como: tener una cada de tensin
aceptable, garantizar la seguridad de las personas, que evite frecuentes cortes y el
consiguiente deterioro de artefactos elctricos y prdida de insumos de
produccin, etc. as como de recibir un buen trato por parte de quienes realizan la
distribucin de la energa elctrica28.
III.2.2 Sostenibilidad
La sostenibilidad es satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin
comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias
necesidades, es decir no consumirse los activos del presente y garantizar que
estn siempre disponibles al servicio de sus actuales usuarios.
Para que un servicio siempre exista, la infraestructura que lo provee debe estar
siempre en condiciones de brindarlo bajo niveles de calidad y para que ello ocurra
las circunstancias actuales deben permitir su permanente operacin,
mantenimiento y reposicin al trmino de vida til. El objetivo del desarrollo
sostenible es definir proyectos viables y reconciliar los aspectos econmicos,
sociales y ambientales de las actividades humanas.
Prioritariamente la sostenibilidad debe ser implementada por las prestadoras del
servicio, en base a los recursos que proveen la actividad y a la regulacin que
permita su equilibrio econmico, social y ambiental; dichos recursos sern
provenientes de los consumidores as como de los mecanismos de compensacin
en el caso que no sea posible la generacin de los fondos suficientes para
garantizar su continuidad.
Para lograr lo indicado anteriormente se debe disear una estrategia de
sostenibilidad consiste prioritariamente en formular e implementar iniciativas
mediante los cuales las empresas y las diferentes partes condicionadas
identifican, estudian y corrigen los impactos que se generan sobre mecanismos
integrales de uso interno y externo como el medio ambiente, la seguridad y la
salud.
27 Congreso Internacional sobre el acceso universal a los servicios pblicos de energa
28 Norma Tcnica de Calidad de Servicios Elctricos Rurales (NTCSER) RD-016-2008-EM-DGE
62
As mismo se deben establecer sistemas de gestin medioambiental dentro de los

consumidores que promuevan un bienestar entre el desarrollo de su actividad con
el medio ambiente y la sociedad, como generar residuos, generar emisiones de
carbono y consumir energa ineficientemente son de principal inters ya que
implican un impacto directo sobre el medio ambiente y la sociedad. El objetivo
principal del un plan estratgico de sostenibilidad consiste entonces en desarrollar
herramientas que minimicen estos impactos para el bienestar de las generaciones
futuras y en cumplimiento con las legislaciones correspondientes.
Los consumidores y legisladores constantemente hacen responsables a las
empresas por los efectos secundarios sobre el medio ambiente y la sociedad
durante el ciclo de vida de un producto. Estudios realizados durante las fases
previas a la produccin deben asegurar el cumplimiento legal y sanitario de los
productos al igual que los envases (ej. fomentar el uso de envases
biodegradables, etc.). Para favorecer al desarrollo sostenible durante esta fase es
elemental una investigacin previa respecto al efecto sobre el medio ambiente y la
sociedad de los productos fabricados.
Grfico N 24: Componentes de un Desarrollo Sostenible
Fuente: ENDESA (2013)
La Sostenibilidad debe trascender el inters propio de las empresas para poder

involucrar e impactar a todo su entorno.
63
III.3
Bases Tericas
III.3.1 Tarifa Rural

Mediante la Ley General de Electrificacin Rural N 28749, se ha establecido una
estructura tarifaria especfica para los Sistemas Elctricos Rurales (SER). La
determinacin de la tarifa para el servicio elctrico rural debe permitir la
sostenibilidad econmica de la electrificacin rural y la permanencia en el servicio
por parte del usuario.
El Precio a Nivel de Generacin, el Precio en Barra de los Sistemas Aislados y el
Valor Agregado de Distribucin (VAD) para electrificacin rural se fijan conforme a
lo establecido en la Ley de Concesiones Elctrica N 25884.
El OSINERGMIN incluye en el VAD el cargo por el concepto de conexin y
considerar un fondo de reposicin de las instalaciones del SER, el cual es
equivalente a 0,16 de la anualidad del Valor Nuevo de Reemplazo (VNR)
correspondiente a la inversin por parte del Estado. La finalidad de esta poltica
tarifaria es eliminar las barreras de acceso al servicio elctrico de los usuarios.
La tarifa considera la utilizacin de medidores de energa elctrica
convencionales, registro acumulativo de consumos y medidores con el sistema
pre-pago.
En el Valor Agregado de Distribucin (VAD), independiente del sistema de
medicin utilizado, se encuentran los siguientes: armados de cable de acometida,
caja, sistemas de proteccin y de medicin, mstil y murete cuando corresponda.
Para los casos en que la inversin es efectuada por una empresa privada, la tarifa
reconoce el valor de inversin de manera ntegra, en caso se trate de una entidad
del Estado, se reconoce un fondo de reposicin determinado a travs de un factor
de reposicin aplicable a la anualidad del VNR.
III.3.2 Venta post pago
La venta se realiza durante el mes y la facturacin se hace luego de concluido
dicho mes, segn lo establece la Ley de Concesiones Elctricas N 25844, luego
de la emisin del recibo se debe otorgar al cliente un plazo de 15 das como
mnimo, en la prctica en las zonas rurales dicho plazo se puede extender hasta
30 das.
Los medidores son convencionales y se toma lectura cada fin de mes. Debido a la
lejana de algunas localidades, la legislacin vigente ha considerado la posibilidad
de tomar lectura cada 6 meses en dicho caso el cargo fijo aplicado al cliente ser
menor.
64
III.3.3 Venta Pre-pago

La venta se realiza previa al consumo, en centros de venta convenientemente
ubicados, otorgndole al cliente un crdito de energa por medio de cdigos o
tarjeta que ellos mismos cargarn en sus medidores.
La Problemtica encontrada es la gran dispersidad de las viviendas y localidades
en el sector rural, hecho que complica la operacin y dimensionamiento de los
puntos de venta, haciendo poco eficiente el servicio de venta de energa, por lo
que es recomendable utilizar el medidor en el modo Administrador, en el que no
requiere puntos de venta.
Asimismo, ante esta situacin resulta ms conveniente disponer como medio de
transferencia de energa el Teclado, puesto que permite tener otras opciones
para efectuar compras sin necesidad de desplazarse a los alejados puntos de
venta a travs de telfonos, celulares, radio o internet.
Considerando que la tecnologa actual permite que un mismo medidor electrnico
pueda operar en los tres modos conocidos hasta ahora: administrador, prepago y
post pago, la estandarizacin debe contemplar esta caracterstica de manera que
permita a la empresa distribuidora y al cliente elegir el modo de operacin del
medidor en las distintas fases que atraviesa un cliente al incorporarse al servicio
elctrico, sin cambiar el medidor.
Para los clientes de extrema pobreza les interesa tener acceso al servicio y uso
eficiente por medio del medidor administrador. Para los clientes en el segmento
pobreza y le es posible un uso racional mediante el medidor prepago, as mismo
cuando salen de la pobreza pueden migrar al uso productivo de la electricidad y
optar con seguridad al sistema post pago, pues tendr capacidad de pago.
Con esta evolucin se mantendra vigente el medidor post pago, pero
previamente debe haber dado a oportunidad de libre competencia a los medidores
prepago, con lo cual tampoco se busca monopolizar al medidor prepago sino
desenvolverse en un mercado competitivo.
En cuanto al tipo de medidor prepago por su forma de instalacin y el sistema de
transferencia, deben ser evaluados por cada empresa distribuidora en funcin a
las zonas que se van atender, el grado de dispersin de los clientes y los accesos
a medios de comunicacin. La concepcin del sistema prepago fue su aplicacin
en mercados con restricciones de pago, alta posibilidad de morosidad y control de
conexiones directas (hurto).
Barreras legales.- Actualmente la Tarifa BT7 prepago tiene la misma estructura
de la tarifa BT5 post pago, razn por la cual de manera contraria a su
caracterstica genera una morosidad debido al cargo fijo aplicado, este hecho no
65
resulta claro para el cliente, pues teniendo crdito de energa se constituye como
moroso en los meses que no acude a efectuar compra, este hecho se hace ms
notorio cuando las compras se hacen en periodos prolongados (ejm. cada 6
meses) pues para adquirir el siguiente paquete de energa deber cancelar
primero los cargos fijos de los meses en los que no efectu compra, resultando en
el caso ms desfavorable insuficiente la disponibilidad econmica del poblador
rural.
Por ello es necesario modificar la regulacin vigente. La propuesta es aplicar una
tarifa con cargo nico (similar a las tarjetas telefnicas), ello otorgar mayor
facilidad y transparencia a las operaciones de compra de energa prepago y que
adems ser ms amigable al cliente, pues eliminar los conceptos de cargos
fijos comerciales. Todos los otros cargos que considera la regulacin vigente
como alumbrado pblico, aporte a la electrificacin rural, etc. seran internalizados
dentro del cargo nico por energa activa, en base a un clculo ponderado que
considere la participacin de cada componente.
Barreras Naturales.- Distancias a los puntos de venta de energa.- El criterio de
300 clientes por punto de venta no es suficiente. Existen localidades con muy
pocas familias separadas unas de otras por distancias considerables y sin vas de
acceso en algunos casos. No es posible atender satisfactoriamente.
Otro aspecto es el costo de implementar puntos de venta, que muchas veces no
justifica por la cantidad de transacciones diarias que son mnimas.
Otra limitante presente es la insuficiente disponibilidad de los medios de
comunicacin (Carreteras, telfonos, internet).
Barreras Tecnolgicas.- (Monopolio Natural) La distribucin de energa elctrica
en el Per es un monopolio natural cuyas zonas de atencin estn concesionadas
a empresas privadas y pblicas, por lo que son estas las que finalmente toman las
decisiones de incorporar o no, el tipo de medidor dado a la evaluacin desde el
punto de vista de beneficio empresarial.
Barreras Estratgicas.- Las empresas de distribucin de energa elctrica, sean
pblicas o privadas, antes de la implementacin de una nueva tecnologa optan
por ejecutar proyectos piloto, dichos proyectos son ntegramente financiados por
el proveedor, lo cual representa para ellos una inversin en publicidad, muchas
veces los pilotos no se llegan a concretar constituyendo prdidas al entrante.
El consumo promedio en el Sistema Elctrico Rural (SER) Coracora (mbito de
ADINELSA) en la tarifa prepago BT7 es 10kwh-mes, mientras que en la tarifa post
pago BT5R es 17.75 kwh-mes. Dicha diferencia sera explicada por las barreras
naturales comentadas y a las restricciones que exige una administracin eficiente
del consumo.
66
III.3.4 Opciones Tarifarias

Los clientes del servicio de energa elctrica tienen a su disposicin varias
opciones tarifarias, siendo su eleccin de su potestad siempre en cuando se
cumplan con los requerimientos tcnicos necesarios.
En el Anexo 2 se describen cada una de las opciones tarifarias y los rubros que lo
componen. Existen opciones para el suministro de energa elctrica en media
tensin generalmente para fines industriales o uso productivo y en baja tensin
para usos domiciliarios.
Teniendo en cuenta el Peak Load, la correcta seleccin de la opcin tarifaria
depende en gran medida de la caracterstica de la demanda, es decir el diagrama
de carga diario, pues hay clientes que pueden demandar solo en horas fuera de
punta como el caso de los industriales, en estos casos la tarifa ms conveniente
es la MT2 BT2 y en el otro extremo como el caso de las demandas domiciliarias
no pueden tener esta eleccin pues inevitablemente hacen uso de la energa en
horas punta, por lo que ms se ajustan a las opciones MT4 BT5.
Para hacer que su uso sea ms eficiente, es preciso que los alcances de las
opciones tarifarias sean convenientemente difundidos por las empresas
distribuidoras, otorgando la posibilidad de efectuar cambios peridicos como
consecuencia de un mayor conocimiento y resultados adversos que puedan
haberse presentado por una mala seleccin.
III.3.5 Regulacin de Precios de Monopolios Naturales
Si bien los mecanismos de compensacin que se describen en el captulo III.4.2,
logran la aplicacin de menores tarifas a los clientes finales, estos son a costa de
otros usuarios quienes han visto incrementadas sus facturas. Los incrementos son
individualmente menores y no son percibidos de manera considerable, sin
embargo generan distorsiones econmicas pues varan artificialmente la
verdadera tarifa.
Se debe tener en cuenta que para aplicacin de los recargos no media
previamente consultas a los clientes aportantes, en el entendido que dichos
fondos son derivados a intereses ajenos, por ello es preciso evaluar la legitimidad
de la referida aplicacin.
Por ello la prdida de eficiencia puede ir en incremento si seguimos utilizando este
tipo de mecanismos, por lo que tambin se debern plantear paralelamente
regulaciones mucho ms eficientes desde el punto de vista econmico con
67
incidencia directa sobre el precio y en base a las caractersticas del mercado

objetivo.
Grfico N 25: Curva Econmica de Costos Tarifa Marginal
Fuente: Viscusi
El precio fijado con base en el CMg sera P0 con una cantidad producida de Q0. Se
cumple la condicin de eficiencia P = CMg, sin embargo se produce una prdida
mostrada por el rea RABP0 y las empresas distribuidoras necesitaran de un
Subsidio para continuar operando debido a que el precio es menor que el CMe.
III.3.6 Alternativas a los Subsidios
Tarifas en dos partes
El sistema tarifario de dos partes es no lineal y se fija con el propsito de realizar
descuentos segn la cantidad comprada, obliga a los consumidores a comprar una
cantidad mnima, implanta una cuota de acceso o fuerza a un consumidor a
comprar un producto cuando adquiere otro.
En las zonas rurales los consumos tienen diferencias marcadas, pues existen
pobladores que residen permanentemente y otros que son usuarios ocasionales.
Estos ltimos por estar la mayor parte del mes en las ciudades cercanas ms
pobladas desarrollando actividades comerciales o en sus actividades agrcolas,
alejadas de su vivienda; para estos casos es posible ofrecer distintos paquetes de
tarifas para que los demandantes se separen, por propia iniciativa, dependiendo
de cunto desean comprar.
68
Esta tarifa se compone por un monto o pago fijo por el derecho a consumir el bien
(independiente de la cantidad consumida) y un precio uniforme por cada unidad
consumida. La representacin matemtica de este tipo de tarifa es la siguiente:
T (Q) = A + PQ
donde: A es la cuota fija y P es el precio marginal que debe pagarse.
Si consideramos que P = CMg, entonces es posible una fijacin de precios
eficientes. Si la prdida del CMg Lineal es K, el pago fijo de la tarifa podra
establecerse de tal modo que la suma sobre todos los consumidores sea igual a K
(p.ej., un pago fijo de K/N, donde N es el nmero de consumidores).
El problema que surge es que los consumidores varan constantemente en sus
demandas, entonces es posible que algunos consumidores salgan del mercado si
K/N es mayor que sus excedentes para un precio igual al CMg, por lo que debe
cumplirse siempre que el excedente del consumidor definida por el rea EBP0 sea
mayor que K (EC>K).
La situacin que algunos consumidores salgan, generara que los que se quedan
tendran que pagar un mayor cargo fijo y tendran incentivos para otro ms de los
que salgan, empeorando el sistema.
Los consumidores ms perjudicados son los que consumen una pequea cantidad
del bien porque pagan un mayor precio medio, a diferencia de los consumidores
de grandes cantidades del bien. Para evitar la exclusin de los consumidores se
deben imponer diferentes pagos fijos a diferentes consumidores.
Si todos los consumidores son cargados con el mismo pago fijo, la tarifa sera ms
eficiente que la fijacin de precios lineal. La razn es que al usar un pago fijo para
hacer una contribucin a los ingresos, el precio por unidad puede ser reducido
hasta su CMg, con lo cual disminuye las prdidas de peso muerto.
Las tarifas de dos partes permiten a la empresa adaptar las tarifas para que se
acomoden a las diferencias entre los consumidores deseosos de pagar. La
solucin eficiente se logra si los consumidores no son excluidos del mercado y
todos pagan el costo marginal por unidad.
Se puede concluir que la tarifa ptima de dos partes generalmente estar
compuesta de un precio por unidad superior al costo marginal y una tarifa fija
capaz de excluir a algunos consumidores del mercado.
La utilizacin de este tipo de aplicacin tarifaria, hace ms independiente al
accionar del mercado, pues evita los subsidios.
69
Precios Ramsey Boiteux (autofinanciamiento)

La regla de Ramsey sugiere que la diferencia entre el precio ptimo y el costo
marginal debe tener una relacin inversa con el valor de la elasticidad demanda.
Matemticamente:
Pi CM i
=
Pi
i
Donde la demanda sea ms elstica se determinara una prdida importante de
eficiencia social. Si la demanda es inelstica, la generacin de ineficiencias es
relativamente menor porque la cantidad demandada no ser muy distinta a la
cantidad que se observara en el caso de que el precio sea igual al costo marginal.
La mayor diferencia entre precios y costos marginales en mercados cuyas
demandas son inelsticas permitirn obtener mayores ingresos a la empresa
distribuidora y colocar menores precios en los mercados en los cuales las
demandas sean ms elsticas.
En las zonas rurales, estos precios pueden ser aplicados perfectamente en los
casos que existan compaas mineras, compaas de telefona y en adelante a las
microempresas que desarrollen usos productivos, luego de haberse consolidado
de manera slida y rentable; dichas empresas tienen una mayor valoracin a la
energa en relacin a los consumidores residenciales, por lo que su
comportamiento es inelstico ante un incremento del precio.
III.3.7 Subsidios al Acceso a Energa
Los Gobiernos poseen una serie de instrumentos, a travs de diferentes
mecanismos que subsidian los costos de provisin del servicio.
Se debe tener en cuenta que los subsidios son prestaciones o contribuciones
pblicas asistenciales de carcter econmico y de duracin determinada, por la
cual el gobierno confiere un beneficio a cierto grupo de la poblacin, es decir que
el gobierno debe evaluar cada cierto tiempo la necesidad de mantenerlos o no.
En cualquier caso, de acuerdo a diferentes autores como Foster (2004) un buen
esquema de subsidios debe considerar aspectos tales como: (1) adecuada
seleccin de beneficiarios y nivel de focalizacin: hogares pobres y no pobres, (2)
identificar adecuadamente las fuentes de financiamiento, stas en lo posible no
deben afectar la carga del fisco, (3) bajo costo administrativo, (4) generacin de
incentivos adecuados para el uso y conservacin de la energa.
Se puede utilizar como medio el sistema tarifario, algunos de los cuales pueden
entrar en potencial conflicto con el objetivo considerado en la teora de la
70
regulacin estndar que refiere a la eficiencia econmica (que cada usuario

pague los costos unitarios que requiere la provisin del servicio). Sin embargo
tambin es deseable el diseo tarifario teniendo en cuenta la equidad (que se
considere el acceso igualitario de los consumidores para el uso del servicio) y el
autofinanciamiento. Adicionalmente se puede considerar un esquema de pago en
tarifas en dos partes y descuentos por volumen.
Por otro lado, el uso de Fondos de financiamiento de infraestructura y desarrollo
tcnico permite el desarrollo de la infraestructura elctrica mediante el consumo de
energa elctrica, en este caso tambin hay antecedentes similares para el gas
natural. En la actualidad existen fondos orientados a la sostenibilidad de de los
servicios pblicos con una incidencia en la infraestructura, as como en la
operacin y mantenimiento, desde garantizar las tarifas que permitan una
rentabilidad razonable hasta garantizar la demanda (en caso no ocurre luego de la
instalacin de la infraestructura el estado cubre los dficit) lo cual permite reducir
los riesgos en favor de los inversionistas.
Financiamiento de los subsidios
Los subsidios pueden tener dos fuentes de financiamiento: (1) recurso proveniente
del tesoro pblico y (2) fondos cruzados entre usuarios del servicio de energa
elctrica.
En el Per los subsidios utilizados en el sector elctrico son subsidios cruzados,
es decir que los usuarios de un segmento son recargados para beneficiar a
usuarios de otros segmentos con caractersticas de vulnerabilidad. Si bien el
recargo porcentual al usuario le representa menos del 1.5% es capaz de beneficiar
con descuentos de hasta 62.5% para el caso de clientes convencionales y el 80%
para casos de clientes de sistemas fotovoltaicos domsticos; esto debido a que el
nmero de usuarios aportantes es muy superior al nmero de usuarios receptores
(ejm. mecanismo de compensacin de sistemas aislados, FOSE, FISE, etc.).
Por el lado de las empresas, tambin existe una transferencia de fondos de
quienes han obtenido un menor precio en la licitacin para la compra de energa,
hacia quienes han obtenido un mayor precio, en este caso las afectaciones
porcentuales son mayores a las comentadas en el prrafo anterior (ejm.
mecanismos de compensacin PNG).
Tambin los subsidios pueden financiarse con aportes directos provenientes de
los fondos de los recursos fiscales del gobierno, en el Per en particular para el
sector elctrico no se aplican este tipo de mecanismos.
Cuando se evalan los proyectos de electrificacin sujetos al SNIP, los clculos
econmicos no consideran los mecanismos de subsidios, en el entendido que los
ingresos que genera el proyecto finalmente sern iguales a lo efectivamente
71
facturado al cliente ms los aportes de los subsidios, de manera que ser igual a
la aplicacin ntegra de los precios antes de su afectacin por el subsidio.
III.4
Mecanismos para fomentar el acceso y sostenibilidad
III.4.1 Mecanismos utilizados en el Per

El Artculo 66 de la Ley de Concesiones Elctricas (LCE) establece que el Valor
Agregado de Distribucin (VAD) se calcular para cada empresa de distribucin
elctrica considerando determinados sectores de distribucin tpicos establecidos
por el Ministerio de Energa y Minas, a propuesta del OSINERGMIN.
Los sectores de distribucin tpicos son instalaciones de distribucin elctrica con
caractersticas tcnicas similares en la disposicin geogrfica de la carga,
caractersticas tcnicas, as como en los costos de inversin, operacin y
mantenimiento (Definicin 13 de la LCE). Las empresas de distribucin elctrica
pueden contar con instalaciones de distribucin elctrica de distintos sectores de
distribucin tpicos.
Es as que la Fijacin de las Tarifas de Distribucin Elctrica del periodo
noviembre 2009 octubre 2013, incorpora el sector tpico SER establecido por la
Resolucin Directoral N 028-2008 EM/DGE, los mismos que deben ser calificados
por la Direccin General de Electricidad (DGE) del Ministerio de Energa y Minas
(MINEM), estando vigentes los siguientes sectores de distribucin tpicos:
Tabla N 6: Sectores Tpicos de Distribucin
Sector de Distribucin
Tpico
Descripcin
Urbano de alta densidad
Urbano de media densidad
Urbano de baja densidad
Urbano-rural
Rural
6
Sistemas Elctricos Rurales
(SER)
Rural Extremo
SER calificados por el MINEM segn la Ley General de Electrificacin Rural (LGER)
Especial
Sistema de Distribucin Elctrica de Villacur
Fuente: OSINERGMIN - 2012
III.4.2 Subsidios Cruzados

Mecanismo de Compensacin de Sistemas Aislados (MCSA)
Mediante el Artculo 30 de la Ley N 28832, Ley para Asegurar el Desarrollo
Eficiente de la Generacin Elctrica, publicada en el Diario Oficial El Peruano el
72
23 de julio de 2006, se cre el Mecanismo de Compensacin para Sistemas

Aislados, destinado a favorecer el acceso y utilizacin de la energa elctrica a los
Usuarios Regulados atendidos por Sistemas Aislados. Dicho mecanismo tiene
como finalidad compensar una parte del diferencial entre los Precios en Barra de
Sistemas Aislados y los Precios en Barra del Sistema Elctrico Interconectado
Nacional.
El referido Artculo 30, establece que los recursos necesarios para el
funcionamiento del Mecanismo de Compensacin para Sistemas Aislados se
obtendrn de hasta el cincuenta por ciento (50%) del aporte de los usuarios de
electricidad, a que se refiere el literal h) del Artculo 7 de la Ley N 28749, Ley
General de Electrificacin Rural.
Asimismo, se seala que el monto especfico ser determinado por el Ministerio de
Energa y Minas cada ao, de acuerdo con las premisas, condiciones y criterios
que establezca el Reglamento del Mecanismo de Compensacin para Sistemas
Aislados, que fue aprobado por el Decreto Supremo N 069-2006-EM.
Las Disposiciones Finales del Decreto Supremo N 069-2006-EM establecen que
OSINERGMIN deber aprobar los procedimientos que se requieran para su
efectiva aplicacin a partir de la fijacin de Tarifas, es as que se aprob el
"Procedimiento de Aplicacin del Mecanismo de Compensacin para Sistemas
Aislados, mediante la Resolucin OSINERGMIN N 167-2007-OS/CD, publicada
el 11 de abril de 2007 y que fue modificado por la Resolucin OSINERGMIN N
483-2007-OS/CD, publicada el 14 de agosto de 2007 y por la Resolucin
OSINERGMIN N 556-2007-OS/CD, publicada el 12 de setiembre de 2007.
Este procedimiento tiene como objetivo normar el procedimiento para la aplicacin
y administracin del Mecanismo de Compensacin para Sistemas Aislados
establecido mediante Ley N 28832, Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de
la Generacin Elctrica, y el Reglamento del Mecanismo de Compensacin para
Sistemas Aislados, aprobado mediante Decreto Supremo N 069-2006-EM.
Estn comprendidos dentro de su alcance los Generadores, Distribuidores,
Usuarios y entidades pblicas y privadas indicadas en el referido Reglamento.
Los clientes suministrados a partir del SEIN tienen tarifas ms bajas en relacin a
los clientes suministrados desde los sistemas aislados, en razn a factores de
economa de escala por el volumen comercializado y menores componentes de
cargos fijos imputados a cada kwh; por lo que a dichos clientes se les aplica un
cargo del 2/1000 de una UIT por cada Mwh consumido, independientemente del
consumo registrado, es decir desde el primer kwh que consumo, tal como es de
verse en el recibo que se muestra a continuacin:
73
Grfico N 26: Recibo por Venta de Energa Cargo de Aporte Ley de Electrificacin Rural
Para un consumo de 27
kwh-mes, se aporta
S/.0.20. Como es de
verse el impacto para el
que aporta es mnimo
sin embargo con dicho
aporte es posible hacer
una bolsa considerable
que permite cubrir la
compensacin necesaria
para
los
sistemas
Fuente: Adinelsa - 2013
El recargo aplicado a los clientes del SEIN, se constituyen en una bolsa que se
traslada a favor de los clientes de sistemas aislados reflejados como un descuento
en la tarifa aplicada.
74
Grfico N 27: Mecanismo de Transferencias MCSA
Visto en trminos anuales la diferencia de los precios promedio del SEIN y

sistemas aislados ser entonces equivalente al monto de compensacin anual
necesario para poner en equilibrio econmico a ambos tipos de clientes. El
procedimiento de clculo que efecta el rgano regulador Osinergmin se muestra
a continuacin:
Grfico N 28: Monto de Compensacin Anual Requerido (MCAR)
Proyeccin de Facturacin
Anual al usuario
con Precio promedio del
SEIN
P1
PROMEDIO = PBSEIN1
MAPSA1
Tpico X
MAPSEIN1
SEIN
Anual al usuario
con Precio promedio de
Sistemas Aislados
Tpico X
PX
PBSA1 = PROMEDIO
MCAR1
PY
P2
Tpico Y
Tpico Y
MAPSEIN: Monto Anual a Precio del SEIN
MAPSA: Monto Anual a Precio de Aislado
MCAR = MCAR1 + MCAR2 + + MCARn

75
Grfico N 29: Precio en Barra Efectivo

APORTE POR
MONTO
ELECTRIFICACION
ESPECFICO
RURAL
PRECIO
PRECIO EN
PRECIO
A NIVEL
BARRA
EN BARRA
GENERACIN
EFECTIVO
Promedio
Precio en Barra
y Precio de
Licitaciones
PEAJE DE
TRANSMISIN
VALOR
VALOR
AGREGADO
AGREGADO
DE
DE
DISTRIBUCIN
DISTRIBUCIN
VALOR
AGREGADO
DE
DISTRIBUCIN
SISTEMA AISLADO
SISTEMA INTERCONECTADO
Fondo de Compensacin Social Elctrica (FOSE)

En el Per se aplic el subsidio cruzado a partir del 1 de noviembre del 2001,
creado mediante Ley N 27510 y se denomin Fondo de Compensacin Social
Elctrica (FOSE) dirigido a favorecer el acceso y permanencia del servicio
elctrico a todos los usuarios residenciales del servicio pblico de electricidad
cuyos consumos mensuales sean menores a 100 kilovatios hora por mes
comprendidos dentro de la opcin tarifaria BT5 o residencial, independientemente
si se trata de usuarios de sistemas interconectados o aislados segn la siguiente
tabla:
Tabla 7: Porcentaje de Reduccin del FOSE
Usuarios
Sistema
Interconectado
Sistemas
Aislados
Sector Tpico
Reduccin Tarifaria para consumos

menores o iguales a 30 kwh/mes
Urbano
25% del cargo de energa
Urbano-Rural y Rural
Urbano
Urbano-Rural y Rural
62.5% del cargo de energa
Reduccin Tarifaria para

consumos mayores a 30
kwh/mes hasta 100 kwh/mes
7.5 kW.h/mes por cargo de
energa
15 kW.h/mes por cargo de
energa
15 kW.h/mes por cargo de
energa
18.75 kW.h/mes por cargo de
energa
Fuente: Ley N 27510 y sus modificatorias 2001 - 2006
El FOSE se financia mediante un recargo en la facturacin en los cargos tarifarios

de potencia, energa y cargo fijo mensual de los usuarios de servicio pblico de
76
electricidad de los sistemas interconectados. El cobro del aporte se incorpora a la

facturacin del usuario.
Dicho recargo se establece en funcin a un porcentaje que es determinado por el
Organismo Supervisor de Inversin en Energa OSINERG de manera trimestral29
en funcin a la proyeccin de ventas del perodo siguiente. De all que es un
subsidio cruzado pues no requiere sacrificar fondos del tesoro pblico para su
financiamiento.
Como todo subsidio cruzado entre consumidores basado en el consumo, el FOSE
presenta problemas de focalizacin. El estudio de Gallardo y Bendezu (2005),
describe importante errores de inclusin, es decir subsidiar hogares que no lo
requieren, no obstante que este error se estara reduciendo por el incremento del
consumo per cpita de electricidad en el pas. La transferencia entre usuarios
bordea los US$ 40 millones al ao, siendo el mayor aporte de los usuarios de Lima
a travs de las empresas Luz del Sur y Edelnor, orientada a los usuarios de
provincias que pertenecen en su mayora a empresa del Estado e incluidas en el
holding de FONAFE.
Grfico N 30: Fondo de Compensacin Social Elctricas (FOSE)
%Tarifa
Factor de recargo
Mayor a 100
De 0 a 30
De 31 a 100
Kwh/mes
-50%
Sistemas Interconectados
Sistemas Aislados
-62.5%
* Recargo a la potencia, energa y cargo fijo
Fuente: Elaboracin propia - 2013
29
El factor de recargo en el segundo trimestre del 2013 es 1.024 (es decir 2.4% de recargo)
77
Las transferencias son establecidas trimestralmente, en base a la informacin

alcanzada por las empresas.
La proyeccin de Ventas para el recargo del FOSE se efectuar a partir de la data
histrica de las ventas de un ao con lo cual se determinar la tasa de crecimiento
media mensual. Asimismo la proyeccin de la facturacin deber calcularse
considerando la tarifa vigente. OSINERG, podr incorporar al momento de realizar
sus clculos posibles reajustes tarifarios.
Las proyecciones de las ventas (consumos) se efectuarn con la informacin
consolidada de un periodo anual a los 3 meses antes de la vigencia del recargo a
determinar, la informacin desde el inicio del programa tomo en cuenta el intervalo
que se muestra a continuacin cuyo criterio se mantiene hasta la fecha.
Grfico N 31: Proyeccin del Factor de Recargo FOSE
Fuente: Osinergmin 2001
As, para fijar el recargo del mes i, mes i+1 y mes i+2, el clculo se har el mes i-1
proyectando las ventas de los siguientes tres meses pero con informacin
consolidada al mes i-4, siendo i el primer mes del trimestre para el cual se realiza
la proyeccin de ventas y facturacin.
En esa misma oportunidad se efectuar el clculo de las transferencias
proyectadas para los meses i, i+1 e i+2, establecindose los montos de
transferencia entre las empresas, cuyo desembolso deber efectuarse dentro de
los primeros quince (15) das de los meses i+1, i+2 e i+3 respectivamente.
El FOSE tiene algunas ventajas respecto a esquemas de subsidios usados con
anterioridad, como la reduccin indiscriminada de tarifas para todos los usuarios,
ya que considera la focalizacin del subsidio por nivel de consumo como una
78
aproximacin a los usuarios con mayor necesidad, por lo que resulta algo
equitativo a favor de los usuarios de menor consumo.
Grfico N 32: Programa de Liquidacin y Transferencias - FOSE
Los usuarios beneficiados por el FOSE superan los 2.8 millones del total de 5.2
millones de los clientes regulados, llegando a alcanzar ms del 80% en algunos
departamentos como Puno.
Sin embargo, como todo subsidio cruzado entre consumidores basado en el
consumo, el FOSE presenta problemas de focalizacin. El estudio de Gallardo y
Bendezu (2005), describe importante errores de inclusin, es decir subsidiar
hogares que no lo requieren, no obstante que este error se estara reduciendo por
el incremento del consumo per cpita de electricidad en el pas. El porcentaje de
recargo varia del 2.5% al 3%. La transferencia entre usuarios bordea los US$ 40
79
millones al ao, siendo el mayor aporte de los usuarios de Lima orientada a los
usuarios de provincias.
En el caso de ADINELSA, atiende al sector rural con cobertura a nivel nacional,
en este caso de los 42,125 clientes que posee 41,704 (99%) gozan del FOSE.
Tabla N 8: Alcance del Fondo de Compensacin Social Elctrico (FOSE) - 2013
Empresa
Distribuidora
Ambito
Geogrfico
Adinelsa
Todo el Per
Nmero de
Clientes
Regulados
42,125
41,704
Porcentaje de
clientes con
FOSE
99%
Chavimochic
La Libertad
5,549
4,725
85%
1,966
1,303
66%
Clientes con FOSE

(<100 Kwh al mes)
Ica
Coelvisac
Lambayeque
Lima
Edecaete
Lima
30,231
19,156
63%
Edelnor
Lima
1,097,440
429,701
39%
186,677
127,289
68%
Electro Oriente
Loreto
San Martn
Electro Pangoa
Junin
1,334
880
66%
Electro Puno
Puno
185,874
154,658
83%
326,773
251,334
77%
177,863
105,876
60%
Apurimac
Electro Sur Este
Ayacucho
Cusco
Madre de Dios
Ayacucho
Electro Dunas
Huancavelica
Ica
Electro Tocache
San Martn
12,751
12,128
95%
Electro Ucayali
Ucayali
57,667
30,075
52%
532,163
420,978
79%
335,030
245,980
73%
319,876
136,810
43%
125,050
75,778
61%
Ayacucho
Huancavelica
Electrocentro
Huanuco
Junin
Pasco
Electronoroeste
Piura
Tumbes
Amazonas
Electronorte
Cajamarca
Lambayeque
Electrosur
Moquegua
Tacna
Emsemsa
Lima
7,368
5,122
70%
Emseusa
Amazonas
7,397
5,600
76%
Hidrandina
Cajamarca
577,551
375,507
65%
Ancash
La Libertad
Luz del Sur
Lima
860,280
154,254
18%
Seal
Arequipa
311,199
185,306
60%
Sersa
San Martn
5,349
4,410
82%
Total
5,207,513
2,788,574
54%
Fuente Osinergmin Adinelsa - 2013
80
Fondo de Inclusin Social Energtico (FISE)

El Fondo de Inclusin Social Energtico (FISE) fue creado como un Sistema de
compensacin energtica, que permite brindar seguridad al sistema, as como de
un esquema de compensacin social y de servicio universal para los sectores ms
vulnerables de la poblacin.
Este programa est orientado a los usuarios de energa elctrica considerados
como vulnerables, para cuyo fin se hace una categorizacin elctrica.
En la aplicacin de la compensacin social y promocin para el acceso al GLP, de
acuerdo al literal d) del numeral 12.3 del artculo 12 del Reglamento de la Ley
29852, las empresas de distribucin elctrica son las encargadas de entregar los
Vales de Descuento FISE a los Usuarios FISE que cuenten con suministro
elctrico y cocina a GLP, previo empadronamiento de los beneficiarios potenciales
del FISE, ubicados dentro de su rea de concesin.
FUNCIONAMIENTO DEL FISE
Las empresas distribuidoras de energa elctrica, entregan el vale de descuento
por el monto de S/.16 a las personas que se encuentren dentro de los Sectores
Vulnerables de la poblacin cuya identificacin se haya realizado aplicando los
criterios de categorizacin establecidos en la Ley. Dichas personas se dirigen a los
Agentes Autorizados de distribucin de GLP a fin de adquirir un baln de GLP
portando el vale obtenido y cancelando solo la diferencia del precio de mercado.
El Agente Autorizado, traslada dichos vales a la empresa distribuidora quien hace
la redencin mediante trasferencias bancarias, a su vez la indicada empresa
solicita a Osinergmin (administrador) la devolucin con cargo a los fondos
obtenidos previamente de las empresas aportantes (clientes libres, distribuidores
de gas, etc.).
Grfico N 33: Flujograma del FISE - 2013
Beneficiario
FISE
Canjea Vale
Empresas
Aportantes
Adinelsa
Es electrificacin rural
Agente
Autorizado
Fuente: Ley N 29852 Elaboracin propia - 2013

81
BENEFICIARIOS DEL FISE

Ser usuario residencial de electricidad con consumo promedio mensual calculado
sobre la base de los ltimos 12 meses, incluido el mes que se factura, menor o
igual a 30 Kwh, que cuenten con una cocina a GLP y se encuentren en situacin
vulnerable.
LABOR DEL OSINERGMIN
El Osinergmin es el encargado de la administracin por dos aos, luego del cual
transferirn las funciones al Ministerio de Energa y Minas.
Como administrador elabora los procedimientos, efecta los ajustes a las
normatividad y cumple el rol de gestor de registro de hidrocarburos y formalizacin
de los agentes autorizados para la distribucin de GLP.
Por otro lado, cumple con su rol de supervisor y fiscalizador, cautelando la calidad
del padrn de beneficiarios, cumplimiento de la cobertura, liquidacin de los vales
de descuento y atencin de denuncias.
EFECTO EN LA ELECTRIFICACION
Siendo el GLP un sustituto energtico de la energa elctrica es de predecir su
afectacin. En las zonas rurales el GLP tiene una incidencia directa sobre el
consumo de la lea, permitiendo disminuir considerablemente efectos de talas de
arboles, contaminacin, mejoras en la salud, higiene, etc. Sin embargo an en
menor escala afecta el consumo de energa elctrica al verse sustituida en los
usos de calefaccin, sobre todo para fines artesanales.
Pero la afectacin ms importante es la disminucin del consumo de energa
elctrica por parte de los clientes, quienes en su afn de ser beneficiarios del FISE
tratan de acondicionar su consumo dentro del rango menor a 30 kwh; si bien esta
alternativa podra hacerse haciendo ms eficiente el consumo (ejm. uso de
lmparas ahorradoras), en muchos de los casos es simplemente la restriccin por
el consumo elctrico en desmedro del aprovechamiento de su bondades y en
perjuicio de los objetivos de desarrollo del Plan de Electrificacin Rural del Per.
Este hecho es considerado sobre todo como una sustitucin econmica, pues el
pago mensual promedio de un cliente rural por el consumo de energa elctrica es
aproximadamente S/.12.8 y el beneficio del FISE es S/.16.00, por lo que tiene
incentivos a sacrificar un tanto el consumo de energa elctrica lo cual le permitir
obtener un beneficio superior a su costo total mensual.
Por otro lado, se ha notado el fraccionamiento del consumo de energa elctrica
de un predio en dos suministros, siempre con el objeto de ser beneficiario del FISE
82
(consumo menor a 30 kwh), es decir un suministro con consumo mensual entre

30 kwh y 60 kwh es dividido en 2 suministros logrndose el objetivo. Este hecho
no disminuye el consumo del predio original, pero a la empresa distribuidora le
irroga efectuar una instalacin adicional que no generar valor en trminos de
incrementos de consumo, es decir obtendr incremento de clientes pero no del
consumo total lo cual afecta a su indicador consumo unitario que tiende a la baja.
As mismo, el FISE ha propiciado el incremento de suministros elctricos en
predios parcialmente construidos, dotados de cocina con GLP pero inhabitados,
teniendo una lmpara ahorradora encendida permanentemente para justificar el
registro del consumo. Con dicha accin el ficticio cliente logra un beneficio
mensual de S/16.00 es decir al ao S/.192.00 con lo cual fcilmente financia la
compra de la cocina y gastos de acondicionamiento del predio antes abandonado.
De lo indicado, el FISE genera incentivos perversos en desmedro del uso eficiente
de la energa elctrica, lo cual debe corregirse con medidas restrictivas que
complementen y/o corrijan la norma o en suma la aplicacin de una supervisin
minuciosa que permita detectar estos casos, no obstante dispuesto a asumir los
costos necesarios.
Mecanismo de Compensacin entre Sistemas Interconectados por el precio
nico a nivel de Generacin (PNG)
Inicialmente los precios regulados para las actividades de generacin, transmisin
y distribucin, se realizaban bajo los criterios de precio marginal y precios en
barra, a partir del cual dependiendo de la topologa de la red se efectuaban
clculos de extensin de lnea hasta los puntos de transacciones de energa y
potencia.
Luego de que se desregulara la actividad de generacin, los precios en este
segmento se han regido por la oferta y demanda, es decir los precios aplicados
eran resultados de las licitaciones convocadas por los distribuidores. Este
mecanismo variable de por s debera trasladarse al distribuidor y en consecuencia
a los clientes finales, lo cual socialmente generara una heterogeneidad de precios
en sistemas elctricamente semejantes.
Con la finalidad de estabilizar el efecto rebote de la variabilidad de los precios en
los clientes finales como consecuencia de los precios de generacin, ha sido
preciso implementar un mecanismo de precio nico que satisfaga el equilibrio
social, pero adems no afecte a los resultados econmicos de los agentes. Para el
efecto se cre el precio nico a nivel de generacin PNG cuyas caractersticas se
describen a continuacin.
El Precio a Nivel Generacin, PNG, es uno de los tres componentes principales de
la tarifa que se aplica los consumidores finales de electricidad conectados al
Sistema Elctrico Interconectado Nacional, SEIN, y que son sujetos a regulacin
83
de precios por la energa o potencia que consumen. El PNG es calculado como el

promedio ponderado de los precios de los Contratos sin Licitacin y los de
Contratos resultantes de las Licitaciones de suministro elctrico.
La idea principal es evitar que el impacto de la variabilidad de precios originada en
la actividad de Generacin como consecuencia de la competencia, no se refleje
hacia los clientes finales conectados al sistema de distribucin; dicho en otros
trminos estos ltimos clientes simulan tener la tarifa en barra artificialmente. Para
lograrlo el Artculo 29 de la Ley N 28832, que cre el PNG, dispone el
establecimiento de un mecanismo de compensacin entre Usuarios Regulados del
SEIN, con la finalidad que el PNG sea nico, excepto por las prdidas y la
congestin de los sistemas de transmisin.
Segn lo indicado por el lado de las empresas, las que lograron un menor precio
trasladan los excedentes a las empresas que obtuvieron precios ms altos en el
momento de la licitacin. Este mecanismo sin bien permite estabilizar el precio en
el lado de la distribucin, no es muy atractivo para las empresas pues no gozan de
la eficacia de su negociacin.
Los procedimientos para el clculo del PNG y los programas de transferencias del
mecanismo de compensacin son presentados trimestralmente por el rgano
regulador Osinergmin.
Grfico N 34: Precio a Nivel de Generacin (PNG)
Precio Real de Contrato con el Generador
Precio a Nivel
Generacin (PNG)
Promedio de Contratos
Saldo
Neto
Precio Real cobrado a los Usuarios
Y posicin del Distribuidor
En el Mecanismo de
Compensacin
Falta
Aporte
Saldo
PNG
Contratos
Contratos
PNG
Saldo
Aporte
PNG
Sobra
Saldo
Contratos
Contratos
PNG
Saldo
Neto
Saldo
Facturacin Real
y saldo del Distribuidor
por el Mecanismo de
Compensacin
84
Los precios de las distintas barras de facturacin se reflejan a la Barra de

Referencia de Lima utilizando los factores nodales de prdidas, As:
Grfico N 35: Factores Nodales de Prdidas
Los Precios del Contrato en t-2 se

reflejan en Lima haciendo uso de los
Factores Nodales y de Prdidas
vigentes en t+1
Centro
Vizcarra
Oroya 220
Sur
Este
Barras de Facturacin
11
4
3
Pachachaca
Santuario
10
Chimbote
P. Nueva
Sur Oeste
Campo Armio
C3
G4
Montalvo
LIMA
Norte
Puno 220
C5
13
C1 C2
1
Callali
12
Socabaya
C4
C6
Barra de Referencia
III.4.3 Usos Productivos

Por su lado los usos productivos de la electricidad, han permitido reducir costos y
contribuir al incremento de la productividad en zonas rurales, dando valor
agregado a la produccin mediante la aplicacin productiva de energa.
En el Per a la fecha se han desarrollado tres (3) Pilotos en el mbito de la
empresa Electro Sureste (Cusco), se trabajaron 11 proyectos productivos,
incorporando 1508 Unidades Productivas Familiares (UPF).
En la zona de concesin de la empresa Electro Centro (Junn) se trabajaron nueve
proyectos productivos con 912 UPF; y en el rea Rural Electrificada de ADINELSA
85
en la Regin Lima se trabajaron 7 proyectos productivos incorporando otras 904

UPF. El 46% de UPF es liderada por mujeres.
As mismo, se encuentran en desarrollo cinco consultoras para la promocin de
los usos productivos en las reas electrificadas de las empresas Electro Sureste,
SEAL, Electro Centro, Electro Oriente y Electro Puno; adicionalmente, 5
consultoras se encuentran en proceso de concurso, cuyo inicio sera en los
primeros meses del 2012. Con estas consultoras se proyecta incorporar 15,000
UPF al uso productivo de electricidad.
La incorporacin de la electricidad en los procesos productivos mejora la
rentabilidad y rendimiento, incrementa la calidad de los productos y los precios
finales. Por su parte, las distribuidoras se benefician con mayores demandas de
energa y mejor distribucin de carga.
Los objetivos definidos son:
Incrementar las oportunidades para la generacin de ingresos y una mejor

calidad de vida de la poblacin de las comunidades rurales electrificadas como
una herramienta importante en la lucha contra la pobreza.
Incentivar el mayor aprovechamiento de la infraestructura elctrica existente a
travs de la promocin de los usos productivos de este servicio.
Disear y validar una metodologa eficaz y replicable para la promocin del
uso productivo de la electricidad en zonas rurales electrificadas.
III.4.4 Metas y Objetivos

Para atender las necesidades de desarrollo energtico en las zonas rurales del
Per, y cumplir con los objetivos previstos, debemos:
Lograr que en los prximos 10 aos cerca de 6.2 millones de familias cuenten
con acceso a los servicios pblicos de electricidad.
Impulsar el desarrollo rural de las zonas ms alejadas, con mayor
predominancia de proyectos a base de infraestructura que utiliza energas
renovables.
Ubicar al pas en el mbito latinoamericano en el primer tercio de pases con el
ms alto ndice de cobertura elctrica.
Realizar intervenciones articuladas con otros programas sociales orientadas al
cierre de brechas de infraestructura bsica.
Desde mediados del ao 2006 y hasta noviembre del ao 2011, la ejecucin de

obras de electrificacin rural, ha permitido que casi 3 millones de habitantes hayan
sido beneficiados con la dotacin del servicio elctrico.
86
Para lograrlo, se ha invertido un monto de US$ 2 000 millones, que comprenden la

instalacin de Lneas de Transmisin, Sistemas Elctricos Rurales, Pequeas
Centrales Hidroelctricas, Grupos Trmicos y Programas de Paneles Solares.
En estos ltimos aos, se ha dado un gran impulso a la electrificacin rural, con
presupuestos asignados a la DGER/MEM que se han incrementado ao a ao.
IV
METODOLOGIA
Para efectuar la evaluacin de propuestas que permita el Acceso Universal y

Sostenibilidad del Servicio Universal, evaluaremos la viabilidad mediante el uso de
herramientas econmicas que garanticen una eficiente inversin, acompaado de
mecanismos que posibiliten su sostenimiento. Dichos mecanismos debern tener
en cuenta la disponibilidad de pago del poblador rural, cautelando la mnima
generacin de distorsin econmica.
Se considerar los aspectos tcnicos y sus limitaciones, que eviten proponer
alternativas econmicamente viables pero que por aspectos tcnicos no sean
aplicables.
IV.1
Elaboracin de la matriz tecnolgica para la electrificacin rural
Para poder comparar las alternativas de mejora y que coadyuven a tomar una
mejor decisin respecto a la tecnologa que debe implementarse en la
electrificacin rural, efectuar el anlisis de cada una de ellas, as:
Extensin de red para interconectarse al SEIN (Sistema Interconectado

Nacional.
Instalacin de una Mini Central Hidroelctrica.
Instalacin de una Mini Central Trmica.
Instalacin de un Sistema Fotovoltaico (panel solar).
No se considera los efectos de los subsidios y compensaciones.

IV.2
Diseo Metodolgico de alternativas de infraestructura
Extensin de red para interconectarse al SEIN (Sistema Interconectado

Nacional)
Los sistemas de distribucin elctrica rural estn compuestos de lneas de sub
transmisin (22.9KV), redes primarias de media tensin (22.9KV), sub estaciones
de distribucin (22.9/0.38-0.22KV) y redes secundarias de baja tensin (0.38/0.22
87
KV). El transporte de energa en el nivel 22.9 KV es tcnica y econmicamente

viable hasta una longitud de 100 km. y la distribucin de baja tensin no puede
extenderse ms de 0.5 km, desde la sub estacin de distribucin.
Si existen localidades fuera del alcance de las redes existentes, se deber tomar
en cuenta los parmetros antes indicados; de sobrepasar las distancias estimadas
se deber proyectar una Lnea de Transmisin en 60 KV, con los consecuentes
incrementos de costos.
La potencia de la demanda considerada es de 0.2 kW por usuario, lo cual le
permite hacer uso de: tv, radio, refrigerador, iluminacin adecuada, licuadora, etc.,
para poder adecuarse a requerimientos de uso productivo como electrobombas
para extraer agua con fines agrcolas, molinos de granos, curtiembre de cueros,
tejidos, sistemas de calefaccin, etc. ser necesario considerar potencias de hasta
5 kW por usuario.
Tabla N 9: Costo de Electrificar una Vivienda en el Per
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
PROYECTOS
AMAZONAS
ANCASH
APURIMAC
AREQUIPA
AYACUCHO
CAJAMARCA
CUZCO
HUANCAVELICA
HUANUCO
JUNIN
LAMBAYEQUE
LIMA
LORETO
MADRE DE DIOS
PASCO
PIURA
PUNO
SAN MARTIN
TACNA
TUMBES
UCAYALI
TOTAL
Fuente: PNER-MEM-2011
INVERSION
POBLACION
LOCALIDADES
S/./Vivienda
TOTAL (S/.)
BENEFICIADA
2,813,104
54
2,023
1,391
2,552,534
41
2,020
1,264
2,456,922
27
2,187
1,123
3,459,094
31
3,504
987
9,082,605
120
6,625
1,371
18,900,640
140
14,392
1,313
10,414,617
86
8,003
1,301
5,286,636
79
3,772
1,402
18,206,837
162
21,331
854
23,704,964
192
19,004
1,247
3,234,403
42
3,315
976
6,538,366
86
6,184
1,057
3,311,165
32
4,835
685
4,947,698
36
3,710
1,334
13,141,047
144
9,779
1,344
3,340,457
37
2,968
1,125
29,235,632
270
18,876
1,549
2,642,663
20
2,495
1,059
366,426
5
225
1,629
358,438
9
248
1,445
308,618
5
390
791
164,302,866
1,618
135,886
1,209
88
El costo de electrificar una vivienda con redes en el Per es entre S/. 791 y S/.
1,629 como se muestra en el cuadro siguiente.
La diferencia de los costos se debe al grado de dispersidad de las poblaciones, a
razn de ser ms alta cuanto ms dispersas son.
Esta alternativa permite adems ser potenciada mediante los refuerzos tcnicos
para ampliar su capacidad y ser rpidamente adecuada para usos productivos.
El precio de la energa es regulada, siendo un Sistema Elctrico Rural (SER),
oscilan entre 0.67-0.71 S/. por cada kwh30, ms un cargo fijo de S/. 3.57 que cubre
los gastos administrativos de: toma de lectura, reparto de recibos y gestin de
cobranza. El consumo promedio per cpita rural se encuentra en 12.5 kwh-mes,
con lo cual la facturacin promedio por cliente es de S/.9.86 mes, incluido IGV.
Instalacin de una Mini Central Hidroelctrica
La mini central hidroelctrica se construye para abastecer de energa elctrica a
un sistema aislado siendo su produccin dependiente de la demanda de dicho
sistema elctrico; la construccin de este tipo de centrales elctricas, est
supeditado a la disponibilidad de las fuentes hidrulicas y geografa, que permita
una cada adecuada para el aprovechamiento de la energa mecnica necesaria
para el movimiento de las turbinas.
Las potencias en estos casos varan desde 50 kW hasta 680 kW, para casos de
potencias mayores es imperativo estar incorporado al Sistema Elctrico
Interconectado Nacional (SEIN), pues su retorno de inversin no es sostenible en
caso sea dependiente de la demanda de un sistema aislado.
Para potencias menores, es posible su sostenimiento econmico, en funcin solo
a la demanda distribuida; en caso de no serlo, se hace uso de los mecanismos de
subsidios cruzados provenientes de usuarios conectados a los sistemas
interconectados. A este tipo de generacin se denomina generacin distribuida y
gestionada de manera adecuada permite obtener beneficios como:
30
Aprovechamiento de los Recursos Energticos Renovables (RER) del Per.

Reducir la generacin con fuentes trmicas.
Reduccin de la contaminacin.
Utilizacin del agua residual de la agricultura.
Fuente: Pliegos tarifarios de Osinergmin octubre 2013.
89
Promocin de la energa limpia.

Evitar dficit de energa en el Per.
Grfico N 36: Vista de Mini Central Hidroelctrica
Fuente: CH Gorgor Lima - Adinelsa
Instalacin de una Mini Central Trmica

La central trmica, es una alternativa de rpida instalacin con costos reducidos
de inversin, pero que sin embargo irroga altos costos operativos, sumados a ello
altos costos sociales de contaminacin ambiental.
Se constituye en una alternativa inmediata y que puede manifestar su operacin a
corto plazo teniendo la posibilidad de ser reubicado en cuanto se disponga de otra
fuente ms sostenible, de esta manera se facilita la aplicacin de la matriz
tecnolgica en el tiempo.
Grfico N 37: Vista de una Mini Central Termoelctrica
Fuente: CT Santa Mara de Nieva Cordorcanqui - Amazonas
90
Segn los estudios econmicos que sustentan la tarifa elctrica fijada por el
Osinergmin, el costo desde una fuente alternativa a la red es de S/. 1.93 por cada
kwh, conocida tambin como costo de racionamiento31, en el entendido que es la
alternativa trmica es la fuente inmediata al cual acude el cliente ante una
interrupcin del servicio elctrico.
El combustible que usa es el diesel 2, cuyos costos se ven incrementados an
ms segn la lejana de su transporte.
Instalacin de un Panel Fotovoltaico
Los paneles fotovoltaicos son equipos que transforman la luz solar en electricidad,
son fcilmente adaptables a cualquier tipo de vivienda, no dependen de redes
elctricas en media o baja tensin. Adems no producen gases contaminantes,
ruidos, o residuos y sin embargo la energa que producen es gratuita.
Es una fuente de muy reducido costo de inversin, es localizado a nivel de
domicilio (no requiere de redes de baja tensin), pero con mucha limitacin en la
potencia que suministra, pues los estndares domiciliarios utilizados actualmente
son de 50 w y 80w. Con dicha potencia es posible utilizar. Un tv (blanco y negro o
colores LCD), radio grabador, cargador de celular y 2 lmparas de 7w, sin
posibilidad de promocionar usos productivos.
Grfico N 38: Tpica Instalacin de SFD Rural
Fuente: San Juan de Pacoyn Cerro de Pasco - 2013

31
Resolucin Osinergmin 053-2013 OS/CD
91
Como los paneles solares transforman directamente la luz del sol en electricidad,
la potencia generada ser directamente proporcional con la cantidad de luz que le
llega y el ngulo de incidencia sobre el panel.
Por lo indicado, es preferente su instalacin en aquellas zonas geogrficas que
registran una buena radiacin solar, en el Per el Ministerio de Energa y Minas ha
elaborado un mapa solar, en la que se ha identificado las zonas con mayor
incidencia.
El costo operativo y de sostenimiento todava resulta alto, comparado con otras
tecnologas alcanzando un costo aproximado de S/38.00 por cliente al mes.
Su costo de instalacin es de US$ 1,120.00 por predio y la tarifa regulada por
Osinergmin (BT8), es de S/. 36.00 mes bajo un criterio de consumo fijo mensual.
La fuente de energa primaria proviene del sol, considerada fuente renovable, por
lo que est en lnea con los criterios ambientales que rigen las polticas
energticas mundiales y los objetivos del milenio.
IV.3
Acondicionamiento del FOSE
Con la finalidad de garantizar la sostenibilidad de la infraestructura, es necesario

que las empresas obtengan ingresos suficientes para cubrir los costos de
inversin, operacin y mantenimiento. Este ingreso ser el reflejo de las tarifas
provenientes de un eficiente reconocimiento del Valor Agregado de Distribucin
(VAD).
Si bien las tarifas altas otorgan una garanta a la sostenibilidad, se debe tener en
cuenta la capacidad de respuesta por parte del poblador rural, all es donde se
presenta el problema de la insuficiente disponibilidad de pago por parte del
consumidor. De manera que ocurrira un nodo energtico no utilizado, en
desmedro del objetivo de brindarle al poblador rural oportunidades de desarrollo.
Por lo indicado resulta imprescindible entonces generar mecanismos que propicien
mayores ingresos a las empresa y a la vez no impacten sobre el cliente. Ello es
posible lograrlo a corto plazo mediante el acondicionamiento del FOSE, previsto
en la Ley de Electrificacin Rural N 28749 que en su Art 14 establece El
Ministerio de Energa y Minas podr adecuar los parmetros de aplicacin del
Fondo de Compensacin Social Elctrica (FOSE) de acuerdo a las necesidades
de los Sistemas Elctricos Rurales (SER), respetando lo establecido en la Ley N
28307, y sus normas modificatorias.
92
Mediante Resolucin Osinergmin 203-OS/CD, recientemente se ha establecido los

nuevos valores del VAD para los SER, habindose incrementado
aproximadamente en un 300% respecto al VAD de la regulacin anterior (20092013), este hecho debe merecer un ajuste del FOSE que permita atenuar el
impacto al cliente final, siendo concordante con las facultades otorgadas al
Ministerio de Energa y Minas para dicho fin.
La Ley N 28307, ha establecido los porcentajes de descuento, las mismas que
deben ser afectadas por unos factores de correccin a favor de los SER, para el
efecto se har las simulaciones correspondientes a fin de determinar su valor, las
mismas que se muestran en el captulo V.
V
RESULTADOS Y PROPUESTAS DE MEJORA
V.1
Para el Acceso a la Energa
V.1.1 Resultados Econmicos de las Alternativas de la Matriz Tecnolgica

Es de vital importancia que un eficiente planificador tenga los criterios necesarios
que le permitan emplear la tecnologa ms conveniente en base a las
caractersticas del mercado objetivo. De manera anloga a la utilizacin eficiente
de una matriz energtica, es importante tambin hacer uso de la tecnologa ms
conveniente, traducida en lo que debera ser una Matriz tecnolgica.
Con la finalidad de evaluar cada una de las alternativas anteriormente
comentadas, se ha establecido algunas premisas:
a)
b)
c)
d)
Evaluacin en base a la distancia de una zona electrificada.

Nivel de dispersin entre clientes 30 m.
Consumo promedio por cliente 12.5 kwh-mes32.
N de clientes: 1,000 y 2,000.
Con esta informacin base se han calculado los costos de la infraestructura

anualizados a 30 aos, con una tasa de retorno del 12%33, y los costos de
operacin y mantenimiento (O&M) con una tasa de crecimiento del 2%, en
consecuencia de las variaciones tarifarias de compra de energa y actividades de
O&M.
32
Consumo promedio en zonas rurales del Per Fuente ADINELSA
33
Segn Ley de Concesiones Elctricas N 25844
93
Para el clculo del costo anual se ha utilizado la funcin pago o VAUE, el mismo
que integra los costos de inversin y costos operativos.
Grfico N 39: Evaluacin segn distancia de un Sistema Electrificado
Sistema Elctrico
Existente
Distancia: km de red
Mercado Objetivo
por Electrificar
La idea es mostrar, cual ser la tecnologa ms conveniente que el estado debe

ofrecer al cliente solicitante, en base al mnimo costo. No se ha considerado los
ingresos, pues esto ser consecuencia de las polticas tarifarias que aplique el
rgano regulador y dependiendo si estn por encima o debajo de los costos, se
podr utilizar mecanismos de compensacin que asimilen las distorsiones, a las
empresas y clientes finales.
Segn la evaluacin de sostenibilidad que efecte el SNIP, y en caso los
proyectos no reflejen resultados positivos, las inversiones podrn ser apalancados
con fondos pblicos (inversin hundida), de tal manera que se cumpla con los
objetivos y fines de llegar al poblador rural con electricidad.
De manera que la evaluacin, responde al anlisis estricto de costos, pues inciden
directamente en la disponibilidad presupuestal del ente encargado de su
construccin (Ministerio de Energa y Minas, Empresas Distribuidoras, Gobiernos
Regionales o Gobiernos Locales).
Bajo las premisas antes sealadas, se ha efectuado los clculos para el escenario
de 1,000 clientes:
94
Tabla N10: Costo del servicio de energa elctrica para 1,000 clientes
Distancia desde
Zona
Electrificada
(km)
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
120
130
140
150
Costo Infraestructura + O&M por Cliente-Mes (S/.)

Ampliacion de
Red
20
22
24
26
28
29
31
33
35
37
39
41
43
45
47
MiniHidro
MiniTrmico
35
35
35
35
35
35
35
35
35
35
35
35
35
35
35
SFD
34
34
34
34
34
34
34
34
34
34
34
34
34
34
34
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
Los clculos mostrados en la tabla, se muestran en los anexos 1, 2 y 3.

Grfico N 40: Costo del servicio de energa elctrica para 1,000 clientes
Costo por Cliente Mes de Acceso + O&M en funcin a su

distancia desde zonas electrificadas
Costo Acceso + O&M S/./Cliente-mes)
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
10
11
12
13
14
15
Ampliacion de Red 20
22
24
26
28
29
31
33
35
37
39
41
43
45
47
MiniHidro
35
35
35
35
35
35
35
35
35
35
35
35
35
35
35
MiniTrmico
34
34
34
34
34
34
34
34
34
34
34
34
34
34
34
SFD
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
km x 10
95
Los valores, corresponden a los costos que representa otorgarle el servicio de

energa elctrica a cada cliente en un mes, dicho valor incluye la infraestructura,
operacin & mantenimiento y la energa elctrica propiamente.
Como se puede apreciar, la alternativa de ampliacin de red, tendr una variacin
en funcin a la distancia desde una zona electrificada, mientras que las
alternativas de MiniHidro, MiniTrmico y SFD se mantienen constantes pues sus
costos no dependen de dicha componente.
Del Grfico, se puede deducir que para atender requerimiento de localidades con
1,000 usuarios y un consumo proyectado de 12.5 kwh-mes, hasta 60 km es
eficiente efectuar ampliaciones de red desde las zonas actualmente electrificadas.
Para distancias superiores a 60 km, ser mejor la instalacin de una central
trmica, no obstante a sus altos costos operativos resulta ms eficiente para la
demanda prevista. Luego algo ms alejado se ubica la alternativa de la MiniHidro y
al final como ltima alternativa la instalacin de paneles solares.
Para verificar las variaciones que se puede generar cuando se incrementan los
clientes, se efectu los clculos para 2,000 clientes. Se determin los valores que
se muestran a continuacin:
Tabla N11: Costo del servicio de energa elctrica para 2,000 clientes
Distancia desde
Zona
Electrificada
(km)
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
120
130
140
150
Costo Infraestructura + O&M por Cliente-Mes (S/.)

Ampliacion de
MiniHidro MiniTrmico
Red
18
27
32
19
27
32
20
27
32
21
27
32
22
27
32
23
27
32
24
27
32
25
27
32
26
27
32
27
27
32
28
27
32
28
27
32
29
27
32
30
27
32
31
27
32
SFD
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
96
Los costos unitarios por cliente, en todos los casos excepto SFD, disminuyen. En
el caso de SFD por ser una instalacin independiente y domiciliaria no tiene
impacto con el incremento de clientes, es decir los costos unitarios sern los
mismos, por lo que con 1,000 2,000 clientes sus valores unitarios son los
mismos.
Grfico N 41: Costo del servicio de energa elctrica para 2,000 clientes

distancia desde zonas electrificadas
40
35
30
25
20
15
10
5
0
10
11
12
13
14
15
Ampliacion de Red 18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
28
29
30
31
MiniHidro
27
27
27
27
27
27
27
27
27
27
27
27
27
27
27
MiniTrmico
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
SFD
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
km x 10
Con 2,000 clientes, la ampliacin de red elctrica resulta eficiente hasta 100 km, a
partir del cual se deber priorizar la construccin de una Mini Central
Hidroelctrica.
En el caso anterior resultaba en prelacin ms conveniente la Central Trmica, sin
embargo podemos apreciar que en la medida que se incremente la demanda
como consecuencia del incremento de clientes ya no resulta eficiente, entonces
cede su lugar a la MiniHidro.
Sin embargo la alternativa MiniTrmico, no est muy alejado, pudiendo ser la
alternativa contingente, en caso que por razones de escases de recurso
hidrolgico o geografa la MiniHidro no sea viable.
97
La alternativa de la instalacin de paneles solares, de momento se sigue

manteniendo en ltima prioridad, cabe indicar que este nivel de anlisis se sigue
manteniendo los niveles de dispersin bajo las premisas iniciales.
Es importante sealar que una red de 22.9 kV, materia de la evaluacin, tiene una
limitacin tcnica, y es que puede operar eficientemente hasta los 100 km.,
posteriores a dicha distancia presentar problemas de estabilidad, encarecimiento
de limpieza de vas, mxime si estn ubicados en zonas tropicales con alta
vegetacin, traducindose en permanentes interrupciones del servicio de energa
elctrica.
Un ejemplo de este tipo de ineficiencia se presenta en la Lnea de Sub
Transmisin 22.9 kV Muyo - Nuevo Seasme, en la Provincia de Condorcanqui, con
una longitud de 140 km, construido por el Ministerio de Energa y Minas. Los
registros de interrupciones de esta lnea son a razn de una interrupcin semanal,
debido a que atraviesa zonas de alta incidencia vegetativa. Adems presenta
problemas de estabilidad, pese a tener reactores de compensacin reactiva a
media lnea, dicha inestabilidad genera variaciones de los niveles de tensin en
perjuicio de los artefactos domsticos.
Por las razones expuestas, a partir de 100 km, no se evaluar la alternativa de
ampliacin de red, quedando solo las alternativas de MiniHidro, MiniTrmico y
SFD para posteriores incrementos de demanda.
Grfico N 42: Descarte de Alternativa de Red
MiniHidro
MiniTrmico
SFD
Sistema Elctrico
Existente
Distancia: Mayor a 100 km de red
Mercado Objetivo
por Electrificar
98
A continuacin se presenta los clculos efectuados en funcin del incremento de

la demanda como consecuencia del incremento de clientes, As:
Tabla N12: Costo del servicio de energa elctrica segn nmero de clientes
Costo Infraestructura + O&M por
Cliente-Mes (S/.)
Nmero de
Clientes
MiniHidro
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
11000
12000
13000
14000
15000
MiniTrmico
27
27
27
27
27
27
27
27
27
27
27
27
27
27
27
SFD
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38

Grfico N 43: Costo del servicio de energa elctrica clientes variables
Costo por Cliente Mes de Acceso + O&M en funcin al
nmero de Clientes
40
35
30
25
20
15
10
5
0
10
11
12
13
14
15
27
27
27
27
27
27
27
27
27
27
27
27
27
27
27
MiniTrmico 32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
SFD
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
MiniHidro
38
Clientes x 1000
El Grfico nos muestra que independientemente de la demanda, bajo las mismas

condiciones de concentracin de clientes, los costos unitarios sern los mismos
99
pues los costos se incrementarn de manera lineal. Entonces es el momento de

incorporar la siguiente variable: Grado de Dispersin.
En la medida que los clientes estn ms dispersos, para las alternativas MiniHidro
y MiniTrmico, significa mayor cantidad de infraestructura y consiguiente
incremento de costos de operacin & mantenimiento. No as para la alternativa de
SFD, entonces a partir de dicha premisa, evaluaremos hasta que nivel de
dispersin es eficiente cada una de las alternativas.
Tabla N13: Costo del servicio de energa elctrica segn el grado de dispersin
Nivel de
Dispersin
(Distancia entre
clientes-metros)
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
120
130
140
150
Costo Infraestructura + O&M por

Cliente-Mes (S/.)
MiniHidro
MiniTrmico
25
26
27
29
30
32
34
35
37
38
40
41
43
45
46
SFD
30
31
32
34
36
37
39
40
42
43
45
47
48
50
51
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38

Grfico N 44: Alternativas Tecnolgicas con diferente nivel de dispersin
MiniHidro
MiniTrmico
Mercado Objetivo
por Electrificar
Baja Dispersin
SFD
Mercado Objetivo
por Electrificar
Alta Dispersin
100
Grfico N 45: Costo del servicio de energa elctrica segn grado de dispersin

distancia entre Clientes (grado de dispersin)
60
50
40
30
20
10
0
10
11
12
13
14
15
25
26
27
29
30
32
34
35
37
38
40
41
43
45
46
MiniTrmico 30
31
32
34
36
37
39
40
42
43
45
47
48
50
51
SFD
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
MiniHidro
38
Distancia entre clientes x 10
Se concluye entonces, que para distancias entre clientes superiores a 90 metros,

la alternativa eficiente es la instalacin de Sistemas Fotovoltaicos Domsticos
(SFD), pues los costos de la MiniHidro y MiniTrmico resultan superiores, debido a
la necesidad de incrementar instalaciones de redes primarias y secundarias, lo
cual no ocurre en los SFD.
Tambin se puede percibir que ante la imposibilidad de contar con recursos para
la instalacin de una MiniHidro, la alternativa eficiente resulta en una Mini Trmica
para un grado de dispersin de hasta 50 metros, para distancias superiores se
deber optar por la alternativa de los SFD.
V.1.2 Financiamiento de infraestructura futura con fondos presentes
Una de las formas de poder contar con los fondos necesarios para ampliar la
frontera elctrica, es que las empresas operadoras lo generen directamente
mediante la aplicacin de cargos adicionales a los clientes actuales, estos pueden
101
ser introducidos en la tarifa, lo cual le permitir independientemente potenciar sus

recursos econmicos para la construccin de nuevas instalaciones sin afectar sus
obligaciones actuales.
Este mecanismo fue implementado en ocasin de la construccin de los ductos de
gas, habindose aplicado a los usuarios de energa elctrica un cargo denominado
garanta de gas, en el entendido que en adelante se veran beneficiados con la
reduccin tarifaria que genere su explotacin en la produccin de energa
elctrica. Es as que se remuner de manera adelantada, es decir antes de la
existencia de la infraestructura.
V.1.3 Obras por impuestos
Este mecanismo, permitira que las empresas que desarrollan actividades de
generacin y distribucin, efecten la construccin de infraestructura elctrica con
fondos de los impuestos, es decir una aplicacin directa de los fondos del estado
para fines locales. En realidad este mecanismo dinamizara fuertemente la
distribucin de los recursos del estado siendo ms equitativo, es decir aplicado
directamente a las localidades que contribuyen con su costo de oportunidad
ambiental para la operacin de dichas empresas.
La inversin efectuada sera deducible de la liquidacin de impuestos que realice
la empresa con la Superintendencia de Administracin Tributaria (SUNAT). A la
empresa no le irroga mayores gastos, por el contrario se beneficia con la
tranquilidad social y se constituye como un medio para lograr una discriminacin
de fondos de manera adecuada.
V.1.4 Asociacin Pblico Privado (APP)
En la actualidad no existe en el sector elctrico asociaciones pblico privadas que
tengan como objetivo el acceso de la energa elctrica y su sostenimiento. Se
propone desarrollar una regulacin que permita su concrecin, dado a las ventajas
que podramos estimar.
Las APP permitirn que los agentes privados participen con el financiamiento de la
infraestructura y el estado les brindar el soporte normativo, as como la garanta
de la demanda que aseguren el retorno de su inversin as como un excedente
razonable que viabilice su permanencia.
Uno de los segmentos tecnolgicos que podran merecer esta iniciativa, sera el
proyecto de instalacin de paneles fotovoltaicos en aquellas zonas donde no es
102
posible de momento implementar otras tecnologas. La empresa se hara cargo de

la implementacin y la operacin sera compartida con las empresas de
distribucin elctrica del estado.
Comparticin de infraestructura
El Ejecutivo promulg el viernes 20 de julio la Ley N 29904 Ley de Promocin
de la Banda Ancha y Construccin de la Red Dorsal Nacional de Fibra ptica con
el fin de impulsar el desarrollo, utilizacin y masificacin del acceso a Internet de
forma permanente y a alta velocidad. La norma declara de necesidad pblica e
inters nacional la construccin de una Red Dorsal Nacional de Fibra ptica que
integre a todas las capitales de provincias del pas y el despliegue de redes de alta
capacidad que integren a todos los distritos. Todo esto con el propsito de hacer
posible la conectividad permanente y a alta velocidad a travs de computadoras y
equipos mviles.
El captulo II del Ttulo II de la indicada Ley establece el uso eficiente de la
infraestructura desplegada y de los recursos pblicos, para la implementacin de
la red dorsal nacional; estando comprendida las redes de energa elctrica, redes
de hidrocarburos, redes viales y ferrocarriles. Conforme se seala en su Art13,
las empresas de distribucin elctrica tienen la obligacin de compartir las redes
bajo su administracin sin mediar obstculo alguno, excepto las medidas de
seguridad inherentes a su instalacin, operacin y mantenimiento. El acceso y uso
de la infraestructura se realiza a cambio de una contraprestacin que considere la
recuperacin de las inversiones en las que incurra el distribuidor elctrico para el
acceso, as como contraprestaciones peridicas que remuneren la operacin y
mantenimiento, incluido un margen de utilidad razonable, para el efecto se utiliza
el criterio de costos incrementales.
Los distribuidores de energa elctrica no pueden efectuar prcticas
discriminatorias celebrar acuerdos exclusivos con empresas de
telecomunicaciones que constituyan conductas anticompetitivas de conformidad
con el Decreto Legislativo 1034, Ley de Represin de Conductas Anticompetitivas.
La promocin de la banda ancha permitir hacer ms eficiente la labor operativa
de las redes elctricas con la consiguiente disminucin en sus costos, otorgando a
su vez mayores facilidades al usuario final en relacin a sus posibilidades de
efectuar sus reclamos de manera econmica y directa desde su localidad a un
bajo costo (mensaje de texto, internet, etc.).
103
V.1.5 Fondos de empresas pblicas - problemtica de financiamiento

Las empresas pblicas particularmente a diferencia de las empresas privadas
presentan serias dificultades para el acceso al crdito con el cual financiar sus
proyectos de crecimiento que contribuyan a lograr una mayor cobertura. En caso
de lograrlo las tasas son elevadas, pues estn orientadas a cubrir financiamientos
de corto plazo.
Las empresas estatales que cuentan con rentabilidad, colocan sus fondos a la
banca a travs de subastas por el cual perciben rentabilidades muy bajas.
Recientemente, el FONAFE ha aprobado una directiva mediante el cual las
empresas estatales podrn efectuarse prestamos entre ellas, con dicha medida se
espera que las empresas que requieran fondos podrn acceder a ellas a una
menor tasa, lo cual les permitir desarrollar proyectos de ampliacin de su
infraestructura en post de una mayor cobertura y consecuente mayor acceso al
servicio de energa elctrica en beneficio de quienes an no cuentan con dicho
recurso energtico.
V.2
Para la Sostenibilidad
V.2.1 Factor de Acondicionamiento del FOSE

Para los clculos se ha tomado en cuenta un Sistema Elctrico Rural (SER) tpico,
con un consumo promedio representativo, al cual se ha efectuado una simulacin
con dos pliegos tarifarios: (1) tarifa del 04/10/13 y (2) tarifa del 04/11/13.
Como se muestra en los clculos siguientes, un poblador rural que el mes de
octubre 2013, por 12.5 kwh pagaba S/ 9.86, debera pagar desde noviembre 2013
por la misma cantidad de energa S/. 16.78, esto significa un 70.06% de
incremento. Este hecho socialmente es insostenible, por ello el FOSE debera ser
ampliado al 82.5% para cuyo fin se debe aplicar un factor de 1.65.
Con este factor de correccin el incremento de 70.06% se reducir a 0.66%, sin
perjuicio de los ingresos para la empresa de distribucin.
Los fondos necesarios para cubrir este incremento del FOSE, debern ser
aplicados a las empresas aportantes, para el cual se les otorgar un mayor factor
de recargo.
104
Sistema Elctrico Rural Yauyos

04/10/2013
Transmision Principal + Secundaria
VAD MT-BT
G
25.79
ctv S/./kwh
36.31%
9.78
ctv S/./kwh
13.77%
71.03
100.00%
ctv S/./kwh
142.82
100.00%
ctv S/./kwh
35.46
ctv S/./kwh
49.92%
VAD-MT
VAD-BT
VAD-SED
18.92 S/./Kw-Mes
30.70 S/./Kw-Mes
9.38 S/./Kw-Mes
01/11/2013
Transmision Principal + Secundaria
VAD MT-BT
G
23.79
ctv S/./kwh
16.66%
8.93
ctv S/./kwh
6.25%
110.10
ctv S/./kwh
77.09%
VAD-MT
VAD-BT
VAD-SED
04/10/2013
CF
Energia (kwh)
Energia S/.
Des.FOSE
AP
Sub Total
IGV
Total S/.
CONCLUSION:
3.57
12.50
8.88
-4.44
0.35
8.36
1.50
9.86
La facturacin al cliente final con consumo promedio de 12.5 kwh-mes, se incrementar en:
79.88 S/./Kw-Mes
147.95 S/./Kw-Mes
40.99 S/./Kw-Mes
01/11/2013
CF
Energia (kwh)
Energia S/.
Des.FOSE
AP
Sub Total
IGV
Total S/.
4.94
12.50
17.85
-8.93
0.35
14.22
2.56
16.78
01/11/2013 corregido con ampliacion del FOSE

CF
4.94
Energia (kwh)
12.50
Energia S/.
17.85
Des.FOSE
-14.73 Factor incremental 1.65
AP
0.35 FOSE pasa de 50% a 82.5%
Sub Total
8.41
IGV
1.51
Total S/.
9.93
70.06%
0.66%
Los Sistemas Elctricos Rurales (SER) representan apenas el 2% de todo el

mercado nacional, por ende el factor de aporte vigente 1.025 pasara a ser 1.0251,
con lo cual un cliente aportante de 101 kwh que actualmente es facturado con S/.
46.95 pasara a ser facturado con S/.46.96, este resultado es imperceptible, por lo
que la alternativa resulta viable econmicamente.
Grfico N 46: Facturacin por Sector Tpico FONAFE
Miles de US$ - ao
Fuente: Data Pag. Web OSINERGMIN Ao 2012
105
V.2.2 Nuevas modalidades de facturacin

Tomamos como referencia al mercado de Adinelsa, por ser representativa rural
por sus caractersticas y tener alcance nacional, el cual se puede replicar en el
resto de las empresas distribuidoras del Per.
La variedad de los consumos depende de la regin donde se ubican, pues tal
como se muestra en la Tabla 14, el mercado de Adinelsa tiene consumos que
varan desde 3 kwh-mes hasta 33 kwh-mes. Tomando como referencia un sistema
elctrico promedio con 1,560 bajo las condiciones actuales su facturacin sera:
Tabla N 14: Facturacin bajo las condiciones regulatorias actuales
Rango de
Consumos
0-5
6-10
11-15
16-20
21-25
26-30
31-35
Total
N clientes
kwh-mes
250
290
485
235
160
80
60
1,560
5
10
15
20
25
30
35
S/./kwh
0.67
0.67
0.67
0.67
0.67
0.67
0.67
Gastos
Administrativos
S/./mes
3.50
3.50
3.50
3.50
3.50
3.50
3.50
S/./mes
1,712.50
2,958.00
6,571.75
3,971.50
3,240.00
1,888.00
1,617.00
21,958.75
S/./Cliente
6.85
10.20
13.55
16.90
20.25
23.60
26.95
El ingreso total que recaudara la empresa distribuidora en el sistema ideal

mostrado sera S/.21,958.75 al mes, lo que significa un promedio general por
cliente S/. 14.08 mes.
Cabe indicar que Adinelsa cuenta con aproximadamente 45,000 clientes rurales
en los cuales se reflejara una facturacin proporcional del orden de S/.650,000
mensuales aplicados a sus clientes residenciales.
Un planteamiento alternativo es la aplicacin de la tarifa en dos partes, cuyo
objetivo es premiar el mayor consumo reduciendo su costo respecto a la situacin
anterior, y por el contrario cargar un mayor costo a los reducidos consumos, con lo
cual los clientes de uso itinerante y con mayor disponibilidad de pago coadyuven a
una mejor sostenibilidad de la infraestructura a fin de no depender de mecanismos
de subsidio, a continuacin se muestran los clculos que resultan al aplicar esta
nueva modalidad:
106
Tabla N 15: Facturacin con tarifa en Dos Partes
Rango de
N clientes kwh-mes
Consumos
0-5
250
5
6-10
290
10
11-15
485
15
16-20
235
20
21-25
160
25
26-30
80
30
31-35
60
35
Total
1,560
S/./kwh
1.10
0.88
0.67
0.66
0.65
0.64
0.63
Cargo
Fijo/cliente
2.00
2.50
3.00
3.50
3.80
4.00
4.20
S/./mes
S/./Cliente
1,875.00
3,277.00
6,329.25
3,924.50
3,208.00
1,856.00
1,575.00
22,044.75
7.50
11.30
13.05
16.70
20.05
23.20
26.25
Fuente: Elaboracin Propia - 2013
A los que tienen un rango de consumo menor, se les aplica un cargo fijo menor,
sin embargo el cargo variable por energa es ms alto; por el contrario a los
clientes con mayor consumo se les aplicara un cargo fijo mayor, pero el costo
variable por energa sera menor.
Con ello se logra que la empresa distribuidora recaude un mayor ingreso
(promedio por cliente S/.14.13) lo cual redundara en solicitar un menor subsidio y
por tanto disminucin del peso muerto. Por otro lado los clientes con consumos
superiores a 10 kwh obtendran un menor costo total, lo cual es un mecanismo de
incentivo para propender a un mayor consumo de la energa elctrica trayendo
consigo una mejor explotacin de la infraestructura existente (se incrementa el
factor de carga).
Se concluye entonces que la aplicacin de la tarifa en dos partes resulta
beneficioso y viable de aplicarse en el Per, para el efecto ser necesario que se
incorpore dentro del marco regulatorio.
V.2.3 Coordinacin
productivos
Multisectorial
Mejora
del
Programa
de
usos
Con el objeto de propiciar un mayor uso de la energa elctrica con fines

productivos, se propone gestionar proyectos que incrementen las capacidades
productivas locales, es decir facilitar el desarrollo de actividades agrcolas
(bombas de agua), procesamiento de productos agrcolas (nctar de tuna, vino de
manzana, etc.), procesamiento de lcteos (queso, mantequilla, etc.), artesanales
107
(carpintera, metal mecnica, ollas de arcilla, etc.); dicho uso productivo tiene un
doble beneficio, por una parte ofrece una mayor rentabilidad a los pobladores
locales que mejora la calidad de vida de la poblacin y por otra permite un mayor
consumo reflejado en un incremento de los ingresos. El tema a analizar es disear
y validar una metodologa que logre de manera eficiente propiciar el uso
productivo de la electricidad en zonas rurales.
Tabla N 16: Resultados Proyectos UPE-FONER I
N proyectos
implementados
Cadenas
productivas
Familias
beneficiadas
Consumo
proyectado
kwh/ao
Inversin
productores
S/.
24
18
3,984
2253,919
8811,400
21
19
4,839
2854,588
6634,793
Adinelsa
31
13
1,297
626,124
1286,567
Seal
Electro Puno
Electro
Oriente
Distriluz
Enosa
108
25
11
11
2,848
2,284
2094,640
1057,000
2204,046
1310,310
22
1,299
83,401
1717,305
16
1,823
1447,911
1975,998
Lambayequ
Distriluz Ensa
e Cajamarca
50
1,675
4135,714
1416,253
La Libertad
Cajamarca
139
11
2,037
620,941
1078,941
18
12
1,400
497,493
1458,780
23
1,176
3992,770
4861,936
477
129
24,662
20394,500
32756,329
Regin
Cusco
Junn
LimaProvincias
Arequipa
Puno
San Martn
Loreto
Piura y
Tumbes
Ancash
Ucayali
Empresa
Distribuidora
Electro Sur
Esta
DistriluzElectrocentro
Distriluz
Hidrandina
Distriluz
Hidrandina
Electro
Ucayali
TOTALES
Fuente: DGER-DFC-FONER I Suplemento especial del MEM 30 setiembre 2013.
Segn el FONER se tiene previsto invertir S/. 32756,329 en los proyectos de usos
productivos, dicha inversin se efectuar en coordinacin con las empresas
concesionarias de distribucin elctrica del Holding FONAFE.
La seleccin de unidades productivas rurales se realizar a partir de tres criterios
bsicos: a) su potencial para demandar energa, b) su disposicin a invertir
recursos propios y c) sus perspectivas de sostenibilidad.
108
Durante el proceso de seleccin se debe tomar en cuenta la participacin

multisectorial de las instituciones ms representativas como Gobierno Central
(Ministerio de Energa y Minas,
Inclusin Social, Ambiente, Produccin,
Transportes y Comunicaciones), Gobierno Regional, Gobierno Local, Cooperativas
Agrcolas, Junta de Regantes, etc. que coadyuven en un mismo objetivo, concretar
el desarrollo y sostenimiento de las actividades productivas locales.
Grfico N 47: Participacin Multisectorial
Fuente: Estudio de usos productivos DESCO - 2012
Muchos proyectos desarrollados en las comunidades rurales, lejos de lograr su

objetivo de lucha contra la pobreza, han conducido a efectos de desestructuracin
en sus organizaciones y han tenido poca o nula eficacia en sus propsitos debido
a la falta de comprensin de la diversidad cultural que existe en el pas y de las
formas tradicionales de organizacin y toma de decisiones de la poblacin que
vive en las comunidades campesinas. Se sigue discriminando tnica y
culturalmente, lo cual niega la posibilidad de hacer de sus elementos culturales
bsicos, aportes valiosos, eficaces e imprescindibles de transmisin de los
conocimientos. Por ello es de suma importancia la coordinacin multisectorial para
el desarrollo de las actividades productivas, en el cual se consideren a sus
representantes locales (Alcalde, Gobernador, Presidente Comunal, etc.).
109
Grfico N 48: Planificacin de Usos Productivos de la Electricidad
ANALISIS DE LA SITUACION
Identificar las Barreras

para el desarrollo de
usos productivos
Identificar comunidades
objetivo
Identificacin de localidades
Evaluacin de la
demanda potencial
Identificacin de Instituciones
Desarrollo de Estudios
Diseo del programa

piloto
Las labores a desarrollar se plantean en dos etapas: (1) Diagnstico (2) Ejecucin
del plan piloto en un principio y luego la etapa de explotacin comercial.
Grfico N 49: Plan de Ejecucin de Usos Productivos de la Electricidad
TALLER DE LANZAMIENTO OPERATIVO

EJECUCION DE PROYECTOS
PROMOCION
Talleres de induccin.
Talleres de marketing.
Promocin
de
usos
productivos
en
reas
rurales.
Campaas de promocin
para adoptar un uso
sostenible.
ASISTENCIA TECNICA
Y FINANCIERA
ASESORAMIENTO Y
CAPACITACION
Involucrar a:
Instituciones para la
plataforma de apoyo.
Entidades financieras .
Dora
de
asistencia
tcnica
a
los
pobladores.
Propiciar enlaces con
los
agentes
de
distribucin
en
el
mercado.
Asesorar al pequeo
emprendedor rural para
determinar las ventajas
tcnicas y econmicas
del usos productivo de la
electricidad.
Propiciar
la
implementacin de los
equipos elctricos
de
usos
productivo
con
proveedores locales y
nacionales.
110
V.2.4 El Canon como una alternativa a la sostenibilidad

Los Gobiernos Locales tiene la posibilidad de gozar de fondos que provienen de
los cnones derivados de la explotacin minera o energtica (centrales
hidroelctricas), sin embargo dichos fondos han sido utilizados tradicionalmente
para la construccin de infraestructura elctrica y no para su sostenimiento.
Segn las estadsticas los gobiernos locales tienen un nivel de ejecucin muy bajo
anualmente. En tal sentido la propuesta del presente trabajo est orientada, a la
utilizacin de dichos fondos en la sostenibilidad, teniendo en cuenta que son
fondos permanentes y evitara un incremento de los subsidios cruzados.
El indicado mecanismo compensara los altos costos de produccin y se aplicara
a cualquiera de las tecnologas propuestas anteriormente.
V.2.5 Responsabilidad Social Empresarial
La Responsabilidad Social Empresarial (RSE), es un trmino de complejas
resonancias para lo que es, de hecho, es una idea relativamente sencilla. La
Comisin Europea define la RSE como un concepto por el que las empresas
integran voluntariamente la preocupacin por temas sociales y medioambientales
en sus operaciones empresariales y en sus interacciones con terceros. Una
empresa es socialmente responsable cuando responde satisfactoriamente a las
expectativas que sobre su funcionamiento tienen los distintos grupos de inters.
La RSE incorpora respeto por las ticas, las personas, las comunidades y el
Medio Ambiente. Es un conjunto de polticas, prcticas y programas que estn
integradas en todo el proceso de operaciones de los negocios y en su toma de
decisiones. Las empresas se han dado cuenta que estas prcticas incrementan
su productividad y crean una imagen positiva de la compaa. Una estrategia
efectiva de RSE por parte de las empresas puede traer ganancia de
competitividad adems de un impacto social, econmico y ambiental positivo.
Para muchas empresas elctricas, la tarea de responsabilidad social no es ms
que una teora y asunto de ltima prioridad; sin embargo la conceptualizacin
desde el punto de vista antropolgico explica porqu las empresas deben estar
ntimamente relacionadas con su entorno social, mxime si para realizar sus
actividades hacen uso de recursos naturales entendidos para los pobladores
originarios como de su propiedad.
111
De manera que no es solo cuestin de las industrias y empresas mineras las

acciones de responsabilidad social, sino involucra tambin a las empresas
generadoras, transmisoras y distribuidoras de energa elctrica.
Para el caso de electrificaciones rurales, se afectan inevitablemente terrenos de
cultivo, tanto para la construccin de Mini Centrales Hidroelctricas (reservorios,
canales de aduccin, tubera de fuerza y casa de mquinas), como en las lneas
de sub transmisin 22.9 kV (franjas de servidumbre). Para el caso de las redes
primarias y secundarias la afectacin es en menor escala pues generalmente
estn en vas pblicas, sin embargo se debe considerar que en las zonas rurales
muchas de ellas no estn definidas.
Segn la normativa peruana, se debe resarcir los daos haciendo pagos
directamente a los propietarios en base a una valorizacin establecida conforme el
arancel de la zona, este mecanismo no siempre es aplicable, pues en las zonas
rurales los terrenos generalmente no cuentan con ttulos habilitantes de la
propiedad, estos son reemplazados con certificados de posesin otorgados por la
autoridad local (municipalidad, agencias municipales, comunidades, etc.).
Adicionalmente, muchos terrenos son de propiedad colectiva, en estos casos el
resarcimiento tambin es de carcter colectivo, que puede ser econmico u otros
medios de beneficio colectivo, como: talleres, bibliotecas, planes de negocio con
recursos locales, etc.
Propuestas de actividades de Responsabilidad Social en zonas rurales del Per.
Las zonas rurales del Per, poseen caractersticas particulares dependiendo de su
ubicacin: costa, sierra selva.
En todos los casos es aplicable desarrollar las siguientes actividades:
Construccin de bibliotecas, que generen cultura de lectura.

Implementacin de centros de cmputo.
Implementacin de laboratorios de ciencia.
Implementacin de escuelas de arte, pintura, teatro. danza y msica.
Instalacin de fibra ptica que permitan su insercin al Internet.
Campaas de relajamiento y distraccin para los nios.
Impulsar cdigos de conducta.
Gestin de cuidado del medio ambiente.
Gestin adecuada de residuos.
Procesos productivos eco eficientes.
112
Campaas de nutricin.
Implementacin de alcantarillado.
Educacin en hbitos de higiene.
Dotacin de equipos especiales para la salud.
Premios para los clientes puntuales.
Y de manera particular para la sierra:
Acondicionamiento de calefaccin e impermeabilizacin de viviendas con la

finalidad de enfrentar las olas de frio.
Dotacin de antenas parablicas que permitan su insercin al Internet.
Apoyo en la implementacin de silos.
Implementacin de duchas temperadas y desarrollo de hbitos de higiene.
Para la selva:
Construccin de centros frigorficos para la conservacin de alimentos.

Implementacin de silos.
Las actividades descritas, permitirn lograr resultados positivos en el nivel

comercial (aumenta las ventas, permite anticiparse a las nuevas tendencias del
mercado), laboral (permite el reclutamiento de personal local de primer nivel),
nivel financiero (incrementa la confianza y atrae a los inversores).
VI Conclusiones, Recomendaciones, Acciones y Medidas de Poltica
Los resultados obtenidos en el presente estudio, muestra la realidad de la
situacin actual as como motiva la realizacin de las tareas pendientes,
enmarcadas en un objetivo comn:
Conclusiones
La Tecnologa a emplear para el acceso a la energa elctrica, es eficiente en

la medida que se acondicione a las caractersticas de demanda y lejana
respecto a las zonas electrificadas, de acuerdo a los resultados del presente
estudio se concluye en un orden de prioridad: primero optar por la extensin
de red hasta un mximo de 100 km, segundo las mini centrales de generacin
para distancias superiores a 100 km (trmica-hidrulica) y en tercera prelacin
a los sistemas fotovoltaicos domsticos, para un nivel de dispersin superior a
90 m.
113
El costo de acceso al servicio universal rural consolidado en inversin

operacin y mantenimiento representa mensualmente:
Costo Mensual
(S/./vivienda-mes)
1,000 clientes
2,000 clientes
Redes
Extensin
0-100 km
20-37
18-27
Dispersin 10-100 m
MiniHidro
MiniTrmica
SFD
27-38
27-38
32-43
32-43
38-38
38-38
Los Sistemas Elctricos Rurales (SER), requieren de tarifas altas para ser
sostenibles, pero a la vez de mecanismos que atenen su impacto hacia el
cliente final. Por ello es imperativo ampliar el beneficio FOSE, aplicando un
factor de ajuste de 1.65 al porcentaje vigente, de tal manera que el cliente solo
asuma el 20% de la tarifa final.
El Acceso Universal es el derecho al suministro de electricidad que los

ciudadanos tienen, la eficiencia en el uso de recursos disponibles garantiza su
sostenibilidad y permite condiciones de calidad, precios acorde a sus
preferencias, claramente comparables y transparentes, es entonces cuando se
logra un deseado Servicio Universal, de la mano con una adecuada
regulacin. En el mundo existen 1,300 millones de personas sin acceso a la
electricidad de los cuales el 84% se encuentran en zonas rurales, siendo un
reto ampliar las oportunidades de desarrollo mediante el acceso a los servicios
modernos de energa.
Existe una estrecha relacin entre pobreza e infraestructura, as los hogares

ms pobres son los menos dotados con este tipo de activos, la provisin de
infraestructura elctrica trae como consecuencia efectos positivos en los
hogares, tales como lograr ingresos no agrcolas, contar con una mejor
iluminacin y ahorro de fuentes alternativas como las velas, mejor salud por el
uso de equipos mdicos, mejor educacin al tener disponibilidad de internet,
etc.; tambin en las empresas se generan efectos positivos, tales como:
reduccin de costos, mayor produccin, acceso a mercados externo, etc.;
segn los datos de 1990, si el capital social de infraestructura aumenta en 1%,
el acceso de las familias y empresas a la energa elctrica aumentan en 1.5%.
Es posible tambin utilizar otros mecanismos para el financiamiento de la

infraestructura como: 1) obras por impuestos, este mecanismo permitir que
las empresas que desarrollan actividades de generacin y distribucin,
efecten la construccin de infraestructura elctrica con fondos de los
114
impuestos, es decir una aplicacin directa de los fondos del estado para fines
locales, 2) Asociaciones Pblico Privadas (APP), permitirn que los agentes
privados participen con el financiamiento de la infraestructura y el estado les
brinde el soporte normativo, as como la garanta de la demanda que aseguren
el retorno de su inversin con un excedente razonable. Otra forma de APP es
el compartimiento de infraestructura con otras compaas como la de
telecomunicaciones, que permita el apoyo de objetivos comunes opcin
ganar ganar.
Recomendaciones
Existe un gran reto en el Per, para incrementar el nivel de acceso, luego de

las ltimas estadsticas que la ubican en el ltimo lugar, superado por Bolivia.
Este impulso debe ser emprendido con los mejores criterios de eficiencia
econmica y social. Nuestro ndice de electrificacin rural apenas alcanza el
63.6% en contraste con otros pases latinoamericanos que han superado el
90%. El logro de los objetivos de acceso, conlleva a una estrecha
interrelacionar entre rganos normativos, reguladores y empresas operadoras,
bajo un mismo planeamiento tendientes a optimizar los recursos disponibles.
Por otro lado los entes ejecutores a cargo del gobierno central, regional y local
deben tener una estrecha coordinacin a fin de no duplicar esfuerzos
superponiendo reas de atencin.
El presente trabajo ha permitido distinguir algunas medidas imperfectas que

generan prdidas de eficiencia econmica y social por tomarse criterios
genricos para todos los casos, stas deben ser replanteadas con los aportes
brindados en el presente estudio: buena seleccin de alternativa tecnolgica,
prelacin entre ellas, disponibilidad de recursos y tipo de mercado al que se
pretende atender, anlisis de sensibilidad, con las variables de distancia a
zonas electrificadas y parmetros de demanda, as como a la vida til de la
infraestructura. La diversificacin de la matriz tecnolgica aumenta la
seguridad de suministro, pudiendo ser implementada de manera modular o por
niveles, segn se vaya madurando su utilizacin y desarrollando la creciente
demanda.
La evolucin del acceso universal debe ser compatible con la sostenibilidad

del mismo, siendo la nica manera de garantizar que el servicio ofrecido
permanezca en el tiempo; no basta con permitirle un acceso universal
(otorgarle el servicio), sino un servicio universal (servicio de calidad). He all
115
las consideraciones de equilibrio entre los peruanos, en el entendido que

poseen los mismos derechos, independiente de su ubicacin en nuestro
territorio; las medidas de seguridad son universales y lo son tambin la
garanta de permanencia del servicio, pues no debe ser solo la ilusin de una
generacin sino de todas las que vendrn en adelante.
Las empresas distribuidoras podrn asegurar la sostenibilidad del acceso en

zonas rurales, siempre en cuando dispongan de instrumentos que les permita
obtener precios al alcance de los usuarios en funcin a las caractersticas de
su consumo. Para el caso no se debe depender siempre de subsidios sino
practicar otros mecanismos como la aplicacin de tarifas en dos partes y
precios Ramsey, las mismas que con una adecuada ponderacin son viables.
Se debe desarrollar la Eficiencia Energtica, para lograr un mximo

aprovechamiento de las bondades de la energa elctrica, reducir las prdidas
y propiciar el uso productivo. Durante el proceso de seleccin se debe tomar
en cuenta la participacin multisectorial de las instituciones ms
representativas como Gobierno Central (Ministerio de Energa y Minas,
Inclusin Social, Ambiente, Produccin, Transportes y Comunicaciones),
Gobierno Regional, Gobierno Local, Cooperativas Agrcolas, Junta de
Regantes.
Para muchas empresas elctricas peruanas, la tarea de responsabilidad social

no es ms que una teora y asunto de ltima prioridad, sin embargo la
conceptualizacin desde el punto de vista antropolgico explica porqu las
empresas deben estar ntimamente relacionadas con su entorno social,
mxime si para realizar sus actividades hacen uso de recursos naturales
entendidos para los pobladores originarios como de su propiedad. Es
imperativo entonces internalizar en cada una de las empresas involucradas la
profunda importancia del desarrollo de este segmento empresarial.
Acciones y Medidas de Poltica
En el Per, se ha desarrollado reformas estructurales en el sector elctrico

como: a) desintegracin de las actividades de generacin, transmisin y
distribucin, lo cual ha evitado el ejercicio monoplico y las prcticas de
posicin de dominio, en la bsqueda de lograr competitividad, b) privatizacin
de empresas, con la finalidad de propiciar un rol distinto al empresarial, pero
que a la fecha se ha visto truncada, ante el rechazo social, c) Ley de
Electrificacin Rural, que propicia la viabilidad de los proyectos energticos de
116
cobertura y sostenibilidad de las zonas rurales y d) la corriente actual propone

plantear la implementacin del libro blanco a fin de asignarle mayor
responsabilidad a las empresas operadoras. Todas esta reformas buscan
integrar mejores condiciones regulatorias en busca de satisfacer la creciente
demanda social, por parte de los pobladores marginales y de extrema
pobreza.
En la actualidad se utilizan mecanismos de subsidios en el Per como el

Fondo de Compensacin Social Elctrica (FOSE), Fondo de Inclusin Social
Energtico (FISE) y Mecanismo de Compensacin de Sistemas Aislados
(MCSA), es preciso que merezcan una revisin peridica a fin de evaluar los
topes establecidos, en funcin a la evolucin social-econmica de los
pobladores; pues la demanda de las reas vulnerables de la costa, no
necesariamente son los de la sierra o selva. El Precio a Nivel de Generacin
(PNG), busca atenuar las distorsiones econmicas de la competencia del
segmento de la generacin hacia el usuario final.
Las empresas pblicas particularmente a diferencia de las empresas privadas

presentan serias dificultades para el acceso al crdito con el cual financiar sus
proyectos de crecimiento que contribuyan a lograr una mayor cobertura, por
ello recientemente el FONAFE ha emitido una Directiva para promover
prstamos entre sus empresas. Con ello las empresas rentables obtendrn
ms por sus fondos y las empresas que requieran recursos pagarn menos
por sus prstamos.
Las zonas que se encuentran fuera de la zona de concesin de las empresas

y no estn siendo atendidas por ADINELSA, son atendidas por los comits de
electrificacin, asumiendo la problemtica en la facturacin al cliente final.
Estos casos generan precariedad en la gestin de los servicios pblicos, por lo
que deberan ser erradicados con la aplicacin de una adecuada regulacin.
117
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119
561,663
238,181.19
261,287.01
284,392.82
307,498.64
330,604.46
353,710.27
376,816.09
399,921.91
423,027.72
446,133.54
469,239.35
492,345.17
515,450.99
538,556.80
561,662.62
238
261
284
307
331
354
377
400
423
446
469
492
515
539
562
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
42,323
31,743
10,581
43,170
32,377
10,792
44,033
33,025
11,008
44,914
33,686
11,229
45,812
34,359
11,453
46,729
35,046
11,682
47,663
35,747
11,916
48,616
36,462
12,154
49,589
37,192
12,397
50,580
37,935
12,645
51,592
38,694
12,898
52,624
39,468
13,156
53,676
40,257
13,419
54,750
41,062
13,687
55,845
41,884
13,961
56,962
42,721
14,240
58,101
43,576
14,525
59,263
44,447
14,816
60,448
45,336
15,112
61,657
46,243
15,414
62,890
47,168
15,723
64,148
48,111
16,037
65,431
49,073
16,358
66,740
50,055
16,685
68,075
51,056
17,019
69,436
52,077
17,359
70,825
53,119
17,706
72,241
54,181
18,060
20
22
24
26
28
29
31
33
35
37
39
41
43
45
47
Costo
Infraestructura
+ O&M por
Cliente-Mes
(S/.)
131,076 135,081 139,214 143,481 147,885 152,432 157,125 161,971 166,974 172,139 177,471 182,977 188,663 194,533 200,595 206,855 213,319 219,995 226,889 234,009 241,363 248,958 256,803 264,906 273,276 281,921 290,852 300,077 309,608 319,453
41,494
31,120
10,373
96,891 100,311 103,852 107,518 111,313 115,243 119,311 123,522 127,883 132,397 137,070 141,909 146,918 152,105 157,474 163,033 168,788 174,746 180,915 187,301 193,913 200,758 207,844 215,181 222,777 230,641 238,783 247,212
18,071 18,709 19,370 20,053 20,761 21,494 22,253 23,038 23,852 24,694 25,565 26,468 27,402 28,369 29,371 30,408 31,481 32,592 33,743 34,934 36,167 37,444 38,766 40,134 41,551 43,018 44,536 46,108
78,819 81,602 84,482 87,464 90,552 93,748 97,058 100,484 104,031 107,703 111,505 115,441 119,516 123,735 128,103 132,625 137,307 142,154 147,172 152,367 157,745 163,314 169,079 175,047 181,226 187,624 194,247 201,104
2.00%
Tasa Crec %, ao
Consumo promedio: 12.5 kwh-mes
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
120
130
140
150
Costo
Infraestructura
+ O&M por
Cliente-Ao
(S/.)
VAUE
Costo
Distancia desde
Infraestructura
Zona Electrificada
+ O&M por Ao
(km)
(S/.)
4,524,296
KS
VANS
12.00%
3,175,700
Flujo de Caja
Evaluacin
3,175,700
93,061
2,791,824
81,428
209,387
2
93,587
17,455
76,132
36,000
12,000
2.00%
30.64
0.1124
8,000
3,500
4,500
0
Costo de Operacin y Mantenimiento (S/./ao)

Operacin y Mantenimiento Tcnico
Operacin Comercial
Tasa Crec %, ao
Tarifa de Compra de Potencia a Generador (S/./kw-mes-04/09/13)

Potencia
Tarifa de Compra de Energa a Generador (S/./kwh-04/09/13)

Energa
Inversin en Obras
Red Primaria (US$ / km)
Sub Estacin Distribucin (US$ / Unidad)
Red Secundaria (US$ / km)
Periodo Inversin, ao
N Clientes: 1,000
Inversion
Linea Primaria
Red Primaria
Sub Estacin Distribucin
Red Secundaria
40,680
30,510
10,170
0
0
0
Costo OyM
Operacin Comercial
1
90,396
16,860
73,536
12.00%
0.83
0.85
1.50%
0.20
2.40
12.50
150.00
150
5
20
30
1,000
10
2.8
Costo de Energa
Energa
Potencia
Flujo de Caja
Tasa de Descuento
TSD Anual (K S)
Factores de Correccin
Obras
CO&M
IMD, Crec %, ao
Potencia (kw)
Potencia (kw-mes/Cliente)
Potencia equivalente (kw-ao/Cliente)
Demanda de Energa Elctrica

Energa (kwh-mes/cliente)
Energa (kwh-ao/cliente)
Datos
Distancia desde zonas electrificadas (km RP)
Kilometros de Red Primaria
Kilometros de Red Secundaria
Horizonte de Evaluacin, aos
N de Clientes
N SE Distribucin (25KVA-20kW)
TC
I. Informacion Base
ALTERNATIVA 1: Construccin de Red de Distribucin Primaria, Sub Estacin de Distribucin Red Secundaria
Alternativa: Ampliacin de Red
ANEXO 1
Dispersin: 30m.
120
419,839
419,839.19
419,839.19
419,839.19
419,839.19
419,839.19
419,839.19
419,839.19
419,839.19
419,839.19
419,839.19
419,839.19
419,839.19
419,839.19
419,839.19
419,839.19
420
420
420
420
420
420
420
420
420
420
420
420
420
420
420
35
35
35
35
35
35
35
35
35
35
35
35
35
35
35
Costo
Costo
Costo Infraestructura Infraestructura Infraestructura
por Ao (S/.)
por Cliente-Ao por Cliente-Mes
(S/.)
(S/.)
VAUE
89,157
90,940
90,940
36,307
10,373
1,037
43,223
92,759
92,759
37,033
10,581
1,058
44,087
94,614
94,614
37,774
10,792
1,079
44,969
96,506
96,506
38,529
11,008
1,101
45,868
98,437 100,405 102,413
98,437 100,405 102,413

39,300 40,086 40,887
11,229 11,453 11,682
1,123
1,145
1,168
46,785 47,721 48,676

Operacin Comercial
Pago por derecho de uso de agua (S/./kwh)
Pago por derecho de uso de agua (S/./ao)
Mantenimiento preventivo y reparaciones
Tasa Crec %, ao
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
104,462 106,551 108,682 110,856 113,073 115,334 117,641 119,994 122,393 124,841 127,338 129,885 132,483 135,132 137,835 140,592 143,403 146,272 149,197 152,181 155,224 158,329
104,462 106,551 108,682 110,856 113,073 115,334 117,641 119,994 122,393 124,841 127,338 129,885 132,483 135,132 137,835 140,592 143,403 146,272 149,197 152,181 155,224 158,329
41,705 42,539 43,390 44,258 45,143 46,046 46,967 47,906 48,864 49,842 50,838 51,855 52,892 53,950 55,029 56,130 57,252 58,397 59,565 60,757 61,972 63,211
11,916 12,154 12,397 12,645 12,898 13,156 13,419 13,687 13,961 14,240 14,525 14,816 15,112 15,414 15,723 16,037 16,358 16,685 17,019 17,359 17,706 18,060
1,192
1,215
1,240
1,265
1,290
1,316
1,342
1,369
1,396
1,424
1,453
1,482
1,511
1,541
1,572
1,604
1,636
1,668
1,702
1,736
1,771
1,806
49,649 50,642 51,655 52,688 53,742 54,817 55,913 57,031 58,172 59,335 60,522 61,732 62,967 64,226 65,511 66,821 68,158 69,521 70,911 72,329 73,776 75,251
42,000
12,000
0.008
1,200
50,000
2.00%
4,642.86
928,571.43
8,000
3,500
4,500
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
120
130
140
150
Distancia
desde Zona
Electrificada
(km)
3,381,882
KS
VANS
12.00%
2,544,216
Flujo de Caja
Evaluacin
2,544,216
93,061
81,428
209,387
2,160,340
Inversion
Red Primaria
Red Secundaria
Central Hidroelctrica
89,157
35,595
10,170
1,017
42,375
12.00%
0.83
0.85
1.50%
Inversin en CH
Costo instalado (US$/kW)
Costo Total (US$)
Inversin en Redes
N Clientes: 1,000
Costo OyM
Operacin Comercial
Derecho de uso de Agua
Flujo de Caja
Tasa de Descuento
TSD Anual (KS)
Obras
CO&M
IMD, Crec %, ao
0.20
2.40
12.50
150.00

Potencia (kw)
5
20
30
1,000
10
200
2.8
Datos
N de Clientes
Potencia CH
TC
I. Informacion Base
ALTERNATIVA 2: Construccin de una Central Hidroelctrica, Red Primaria, Sub Estacin de Distribucin, Red Secundaria
Alternativa: MiniHidro
ANEXO 1
Dispersin: 30m.
121
409,235
409,235.31
409,235.31
409,235.31
409,235.31
409,235.31
409,235.31
409,235.31
409,235.31
409,235.31
409,235.31
409,235.31
409,235.31
409,235.31
409,235.31
409,235.31
409
409
409
409
409
409
409
409
409
409
409
409
409
409
409
289,845 295,642 301,555 307,586 313,738 320,012 326,413 332,941
34
34
34
34
34
34
34
34
34
34
34
34
34
34
34
Costo
Costo
por Ao (S/.)
(S/.)
(S/.)
VAUE
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
339,600 346,392 353,319 360,386 367,594 374,945 382,444 390,093 397,895 405,853 413,970 422,249 430,694 439,308 448,094 457,056 466,197 475,521 485,032 494,733 504,627 514,720
339,600 346,392 353,319 360,386 367,594 374,945 382,444 390,093 397,895 405,853 413,970 422,249 430,694 439,308 448,094 457,056 466,197 475,521 485,032 494,733 504,627 514,720
41,705 42,539 43,390 44,258 45,143 46,046 46,967 47,906 48,864 49,842 50,838 51,855 52,892 53,950 55,029 56,130 57,252 58,397 59,565 60,757 61,972 63,211
11,916 12,154 12,397 12,645 12,898 13,156 13,419 13,687 13,961 14,240 14,525 14,816 15,112 15,414 15,723 16,037 16,358 16,685 17,019 17,359 17,706 18,060
190,652 194,465 198,355 202,322 206,368 210,496 214,706 219,000 223,380 227,847 232,404 237,052 241,793 246,629 251,562 256,593 261,725 266,959 272,299 277,745 283,299 288,965
38,130 38,893 39,671 40,464 41,274 42,099 42,941 43,800 44,676 45,569 46,481 47,410 48,359 49,326 50,312 51,319 52,345 53,392 54,460 55,549 56,660 57,793
57,196 58,340 59,506 60,697 61,910 63,149 64,412 65,700 67,014 68,354 69,721 71,116 72,538 73,989 75,469 76,978 78,517 80,088 81,690 83,323 84,990 86,690
42,000
12,000
16
13
192,000
38,400
57,600
2.00%
295.00
59,000.00
5,000.00
10,000.00
7,400.00
81,400.00
8,000
3,500
4,500
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
120
130
140
150
Distancia
desde Zona
Electrificada
(km)
3,296,466
KS
VANS
12.00%
573,255
Flujo de Caja
Evaluacin
573,255
93,061
81,428
209,387
189,379
Inversion
Red Primaria
Red Secundaria
Central Trmica

Operacin Comercial
Costo Combustible (S/./gl)
Rendimiento Combustible (kwh/gl)
Costo Total Combustible
Costo de aceite
Tasa Crec %, ao
289,845 295,642 301,555 307,586 313,738 320,012 326,413 332,941

35,595 36,307 37,033 37,774 38,529 39,300 40,086 40,887
10,170 10,373 10,581 10,792 11,008 11,229 11,453 11,682
162,720 165,974 169,294 172,680 176,133 179,656 183,249 186,914
32,544 33,195 33,859 34,536 35,227 35,931 36,650 37,383
48,816 49,792 50,788 51,804 52,840 53,897 54,975 56,074
12.00%
0.83
0.85
1.50%
Inversin en CT
Costo Grupo (US$)
Costo Tableros (US$)
Costo de Instalacin (US$)
Costo traslado(US$)
Costo Total (US$)
Inversin en Redes
N Clientes: 1,000
Costo OyM
Operacin Comercial
Combustible
Aceite
Flujo de Caja
Tasa de Descuento
TSD Anual (KS)
Obras
CO&M
IMD, Crec %, ao
0.20
2.40
12.50
150.00

Potencia (kw)
5
20
30
1,000
10
200
2.8
Datos
N de Clientes
Potencia CT
TC
I. Informacion Base
ALTERNATIVA 3: Construccin de una Central Termoelctrica, Red Primaria, Sub Estacin de Distribucin, Red Secundaria
Alternativa: MiniTrmico
ANEXO 1
Dispersin: 30m.
122
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
120
130
140
150
Distancia
desde Zona
Electrificada
(km)
451,898
VAUE
451,898.01
451,898.01
451,898.01
451,898.01
451,898.01
451,898.01
451,898.01
451,898.01
451,898.01
451,898.01
451,898.01
451,898.01
451,898.01
451,898.01
451,898.01
452
452
452
452
452
452
452
452
452
452
452
452
452
452
452
Tasa Crec %, ao

Operacin y Mantenimiento Tcnico Comercial
Operacin Comercial
Inversin en SFD (US$)

Panel Fotovoltaico 100 W
Bateria
Controlador
Instalacion
2.00%
193,200
82,800
300
250
70
500
0
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
233,910 238,588 243,360 248,227 253,192 258,256 263,421 268,689 274,063 279,544 285,135 290,838 296,654 302,588 308,639 314,812 321,108 327,530 334,081 340,763 347,578 354,530 361,620 368,853 376,230 383,754 391,429 399,258 407,243 415,388
233,910 238,588 243,360 248,227 253,192 258,256 263,421 268,689 274,063 279,544 285,135 290,838 296,654 302,588 308,639 314,812 321,108 327,530 334,081 340,763 347,578 354,530 361,620 368,853 376,230 383,754 391,429 399,258 407,243 415,388
163,737 167,012 170,352 173,759 177,234 180,779 184,394 188,082 191,844 195,681 199,594 203,586 207,658 211,811 216,047 220,368 224,776 229,271 233,857 238,534 243,305 248,171 253,134 258,197 263,361 268,628 274,000 279,480 285,070 290,771
70,173 71,576 73,008 74,468 75,958 77,477 79,026 80,607 82,219 83,863 85,540 87,251 88,996 90,776 92,592 94,444 96,332 98,259 100,224 102,229 104,273 106,359 108,486 110,656 112,869 115,126 117,429 119,777 122,173 124,616
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
Costo
Costo
Costo
Infraestructura Infraestructura
Infraestructura por
Ao (S/.)
(S/.)
(S/.)
3,640,122
KS
VANS
12.00%
1,442,442
Flujo de Caja
Evaluacin
1,442,442
697,956
581,630
162,856
Inversion
Bateria
Controlador
12.00%
0.83
0.85
12.50
150.00
30
1,000
2.8
N Clientes: 1,000
Costo OyM
Operacin Comercial
Flujo de Caja
Tasa de Descuento
TSD Anual (K S)
Obras
CO&M

Datos
N de Clientes
TC
I. Informacion Base
ALTERNATIVA 4: Instalacin de Sistemas Fotovoltaicos Domsticos
Alternativa: SFD
ANEXO 1
Dispersin: 30m
123
753,014
VAUE
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
120
130
140
150
429,532.40
452,638.22
475,744.03
498,849.85
521,955.66
545,061.48
568,167.30
591,273.11
614,378.93
637,484.74
660,590.56
683,696.38
706,802.19
729,908.01
753,013.83
215
226
238
249
261
273
284
296
307
319
330
342
353
365
377
Costo
Costo
Distancia desde
Infraestructura
Infraestructura
Zona Electrificada
+ O&M por
+ O&M por Ao
(km)
Cliente-Ao
(S/.)
(S/.)
6,065,665
KS
VANS
12.00%
3,559,576
Evaluacin
Flujo de Caja
0
0
0
3,559,576
186,122
2,791,824
162,856
418,774
10
11
2.00%
54,000
18,000
Tasa Crec %, ao
2.00%
30.64
0.1124
8,000
3,500
4,500
0

Operacin Comercial
Tasa Crec %, ao
Tarifa de Compra de Potencia a Generador (S/./kw-mes-04/09/13)

Potencia
Tarifa de Compra de Energa a Generador (S/./kwh-04/09/13)

Energa
Inversin en Obras
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
62,240
46,680
15,560
63,485
47,614
15,871
64,755
48,566
16,189
66,050
49,538
16,513
67,371
50,528
16,843
68,718
51,539
17,180
70,093
52,570
17,523
71,495
53,621
17,874
72,925
54,693
18,231
74,383
55,787
18,596
75,871
56,903
18,968
77,388
58,041
19,347
78,936
59,202
19,734
80,515
60,386
20,129
82,125
61,594
20,531
83,767
62,826
20,942
85,443
64,082
21,361
87,152
65,364
21,788
88,895
66,671
22,224
90,673
68,004
22,668
92,486
69,364
23,121
94,336
70,752
23,584
96,222
72,167
24,056
98,147 100,110 102,112 104,154 106,237 108,362

73,610 75,082 76,584 78,116 79,678 81,272
24,537 25,027 25,528 26,039 26,559 27,091
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
28
29
30
31
Costo
Infraestructura
+ O&M por
Cliente-Mes
(S/.)
241,812 249,414 257,266 265,377 273,754 282,407 291,345 300,578 310,116 319,969 330,148 340,664 351,529 362,754 374,351 386,334 398,715 411,508 424,727 438,387 452,502 467,088 482,161 497,738 513,836 530,472 547,666 565,437 583,803 602,786
61,020
45,765
15,255
180,792 187,174 193,781 200,622 207,704 215,036 222,626 230,485 238,621 247,044 255,765 264,794 274,141 283,818 293,837 304,209 314,948 326,065 337,576 349,492 361,829 374,602 387,825 401,515 415,689 430,363 445,554 461,283 477,566 494,424
33,720 34,910 36,143 37,418 38,739 40,107 41,523 42,988 44,506 46,077 47,703 49,387 51,131 52,936 54,804 56,739 58,742 60,815 62,962 65,185 67,486 69,868 72,334 74,888 77,531 80,268 83,102 86,035 89,072 92,216
147,072 152,264 157,639 163,203 168,964 174,929 181,104 187,497 194,115 200,968 208,062 215,406 223,010 230,882 239,033 247,470 256,206 265,250 274,613 284,307 294,343 304,734 315,491 326,628 338,158 350,095 362,453 375,247 388,494 402,208
12.00%
0.83
0.85
1.50%
0.20
2.40
12.50
150.00
150
10
40
30
2,000
20
2.8
N Clientes: 2,000
Inversion
Linea Primaria
Red Primaria
Red Secundaria
Costo OyM
Operacin Comercial
Costo de Energa
Energa
Potencia
Flujo de Caja
Tasa de Descuento
TSD Anual (K S)
Obras
CO&M
IMD, Crec %, ao
Potencia (kw)

Datos
Distancia desde zonas electrificadas (km RP)
N de Clientes
TC
I. Informacion Base
ALTERNATIVA 1: Construccin de Red de Distribucin Primaria, Sub Estacin de Distribucin Red Secundaria
Alternativa: Ampliacin de Red
ANEXO 2
Dispersin: 30m
124
655,598
655,598.30
655,598.30
655,598.30
655,598.30
655,598.30
655,598.30
655,598.30
655,598.30
655,598.30
655,598.30
655,598.30
655,598.30
655,598.30
655,598.30
655,598.30
328
328
328
328
328
328
328
328
328
328
328
328
328
328
328
126,617 129,149 131,732 134,366 137,054 139,795 142,591 145,443
27
27
27
27
27
27
27
27
27
27
27
27
27
27
27
Costo
Costo
por Ao (S/.)
(S/.)
(S/.)
VAUE
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
148,351 151,318 154,345 157,432 160,580 163,792 167,068 170,409 173,817 177,294 180,840 184,456 188,145 191,908 195,747 199,661 203,655 207,728 211,882 216,120 220,442 224,851
148,351 151,318 154,345 157,432 160,580 163,792 167,068 170,409 173,817 177,294 180,840 184,456 188,145 191,908 195,747 199,661 203,655 207,728 211,882 216,120 220,442 224,851
53,621 54,693 55,787 56,903 58,041 59,202 60,386 61,594 62,826 64,082 65,364 66,671 68,004 69,364 70,752 72,167 73,610 75,082 76,584 78,116 79,678 81,272
17,874 18,231 18,596 18,968 19,347 19,734 20,129 20,531 20,942 21,361 21,788 22,224 22,668 23,121 23,584 24,056 24,537 25,027 25,528 26,039 26,559 27,091
2,383
2,431
2,479
2,529
2,580
2,631
2,684
2,737
2,792
2,848
2,905
2,963
3,022
3,083
3,145
3,207
3,272
3,337
3,404
3,472
3,541
3,612
74,474 75,963 77,482 79,032 80,613 82,225 83,869 85,547 87,258 89,003 90,783 92,599 94,451 96,340 98,266 100,232 102,236 104,281 106,367 108,494 110,664 112,877
54,000
18,000
0.008
2,400
75,000
2.00%
3,571.43
1,428,571.43
8,000
3,500
4,500
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
120
130
140
150
Distancia
desde Zona
Electrificada
(km)
5,280,965
KS
VANS
12.00%
4,091,352
Flujo de Caja
Evaluacin
4,091,352
186,122
162,856
418,774
3,323,600
Inversion
Red Primaria
Red Secundaria

Operacin Comercial
Tasa Crec %, ao
126,617 129,149 131,732 134,366 137,054 139,795 142,591 145,443

45,765 46,680 47,614 48,566 49,538 50,528 51,539 52,570
15,255 15,560 15,871 16,189 16,513 16,843 17,180 17,523
2,034
2,075
2,116
2,158
2,202
2,246
2,291
2,336
63,563 64,834 66,130 67,453 68,802 70,178 71,582 73,013
12.00%
0.83
0.85
1.50%
Inversin en CH
Costo Total (US$)
Inversin en Redes
N Clientes: 2,000
Costo OyM
Operacin Comercial
Flujo de Caja
Tasa de Descuento
TSD Anual (KS)
Obras
CO&M
IMD, Crec %, ao
0.20
2.40
12.50
150.00

Potencia (kw)
10
40
30
2,000
20
400
2.8
Datos
N de Clientes
Potencia CH
TC
I. Informacion Base
Alternativa: MiniHidro
ANEXO 2
Dispersin: 30m
125
778,119
778,118.80
778,118.80
778,118.80
778,118.80
778,118.80
778,118.80
778,118.80
778,118.80
778,118.80
778,118.80
778,118.80
778,118.80
778,118.80
778,118.80
778,118.80
389
389
389
389
389
389
389
389
389
389
389
389
389
389
389
549,180 560,164 571,367 582,794 594,450 606,339 618,466 630,835
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
32
Costo
Costo
por Ao (S/.)
(S/.)
(S/.)
VAUE
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
900,988
75,082
25,027
533,919
106,784
160,176
27
919,008
76,584
25,528
544,597
108,919
163,379
28
937,388
78,116
26,039
555,489
111,098
166,647
29
956,136
79,678
26,559
566,599
113,320
169,980
30
975,258
81,272
27,091
577,931
115,586
173,379
643,452 656,321 669,447 682,836 696,493 710,423 724,631 739,124 753,906 768,985 784,364 800,052 816,053 832,374 849,021 866,002 883,322 900,988 919,008 937,388 956,136 975,258
643,452 656,321 669,447 682,836 696,493 710,423 724,631 739,124 753,906 768,985 784,364 800,052 816,053 832,374 849,021 866,002 883,322
53,621 54,693 55,787 56,903 58,041 59,202 60,386 61,594 62,826 64,082 65,364 66,671 68,004 69,364 70,752 72,167 73,610
17,874 18,231 18,596 18,968 19,347 19,734 20,129 20,531 20,942 21,361 21,788 22,224 22,668 23,121 23,584 24,056 24,537
381,305 388,931 396,710 404,644 412,737 420,991 429,411 437,999 446,759 455,695 464,808 474,105 483,587 493,258 503,124 513,186 523,450
76,261 77,786 79,342 80,929 82,547 84,198 85,882 87,600 89,352 91,139 92,962 94,821 96,717 98,652 100,625 102,637 104,690
114,391 116,679 119,013 121,393 123,821 126,297 128,823 131,400 134,028 136,708 139,443 142,231 145,076 147,978 150,937 153,956 157,035
54,000
18,000
16
13
384,000
76,800
115,200
2.00%
295.00
118,000.00
5,000.00
10,000.00
13,300.00
146,300.00
8,000
3,500
4,500
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
120
130
140
150
Distancia
desde Zona
Electrificada
(km)
6,267,890
KS
VANS
12.00%
1,108,121
Flujo de Caja
Evaluacin
1,108,121
186,122
162,856
418,774
340,370
Inversion
Red Primaria
Red Secundaria
Central Trmica

Operacin Comercial
Costo de aceite
Tasa Crec %, ao
549,180 560,164 571,367 582,794 594,450 606,339 618,466 630,835

45,765 46,680 47,614 48,566 49,538 50,528 51,539 52,570
15,255 15,560 15,871 16,189 16,513 16,843 17,180 17,523
325,440 331,949 338,588 345,360 352,267 359,312 366,498 373,828
65,088 66,390 67,718 69,072 70,453 71,862 73,300 74,766
97,632 99,585 101,576 103,608 105,680 107,794 109,949 112,148
12.00%
0.83
0.85
1.50%
Inversin en CT
Costo Grupo (US$)
Costo traslado(US$)
Costo Total (US$)
Inversin en Redes
N Clientes: 2,000
Costo OyM
Operacin Comercial
Combustible
Costo de aceite
Flujo de Caja
Tasa de Descuento
TSD Anual (KS)
Obras
CO&M
IMD, Crec %, ao
0.20
2.40
12.50
150.00

Potencia (kw)
10
40
30
2,000
20
400
2.8
Datos
N de Clientes
Potencia CT
TC
I. Informacion Base
ANEXO 2
Dispersin: 30m
126
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
120
130
140
150
Distancia
desde Zona
Electrificada
(km)
903,796
VAUE
903,796.02
903,796.02
903,796.02
903,796.02
903,796.02
903,796.02
903,796.02
903,796.02
903,796.02
903,796.02
903,796.02
903,796.02
903,796.02
903,796.02
903,796.02
452
452
452
452
452
452
452
452
452
452
452
452
452
452
452
Tasa Crec %, ao

Operacin Comercial

Bateria
Controlador
Instalacion
2.00%
386,400
165,600
300
250
70
500
0
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
467,820 477,176 486,720 496,454 506,383 516,511 526,841 537,378 548,126 559,088 570,270 581,675 593,309 605,175 617,279 629,624 642,217 655,061 668,162 681,525 695,156 709,059 723,240 737,705 752,459 767,508 782,858 798,516 814,486 830,776
467,820 477,176 486,720 496,454 506,383 516,511 526,841 537,378 548,126 559,088 570,270 581,675 593,309 605,175 617,279 629,624 642,217 655,061 668,162 681,525 695,156 709,059 723,240 737,705 752,459 767,508 782,858 798,516 814,486 830,776
327,474 334,023 340,704 347,518 354,468 361,558 368,789 376,165 383,688 391,362 399,189 407,173 415,316 423,623 432,095 440,737 449,552 458,543 467,714 477,068 486,609 496,341 506,268 516,394 526,721 537,256 548,001 558,961 570,140 581,543
140,346 143,153 146,016 148,936 151,915 154,953 158,052 161,213 164,438 167,726 171,081 174,503 177,993 181,553 185,184 188,887 192,665 196,518 200,449 204,458 208,547 212,718 216,972 221,312 225,738 230,252 234,858 239,555 244,346 249,233
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
Costo
Costo
Costo
Infraestructura por
Ao (S/.)
(S/.)
(S/.)
7,280,243
KS
VANS
12.00%
2,884,885
Flujo de Caja
Evaluacin
2,884,885
1,395,912
1,163,260
325,713
Inversion
Bateria
Controlador
12.00%
0.83
0.85
12.50
150.00
30
2,000
2.8
N Clientes: 2,000
Costo OyM
Operacin Comercial
Flujo de Caja
Tasa de Descuento
TSD Anual (KS)
Obras
CO&M

Datos
N de Clientes
TC
I. Informacion Base
Alternativa: SFD
ANEXO 2
Dispersin: 30m
127
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
120
130
140
150
Nivel de
Dispersin
(Distancia entre
clientes-metros)
1,143,709
VAUE
618,051.35
655,598.30
693,145.25
730,692.20
768,239.15
805,786.10
843,333.06
880,880.01
918,426.96
955,973.91
993,520.86
1,031,067.81
1,068,614.76
1,106,161.71
1,143,708.67
309
328
347
365
384
403
422
440
459
478
497
516
534
553
572

Operacin Comercial
Tasa Crec %, ao
Inversin en CH
Costo Total (US$)
Inversin en Redes
126,617 129,149 131,732 134,366 137,054 139,795 142,591 145,443
126,617 129,149 131,732 134,366 137,054 139,795 142,591 145,443

45,765 46,680 47,614 48,566 49,538 50,528 51,539 52,570
15,255 15,560 15,871 16,189 16,513 16,843 17,180 17,523
2,034
2,075
2,116
2,158
2,202
2,246
2,291
2,336
63,563 64,834 66,130 67,453 68,802 70,178 71,582 73,013
12.00%
0.83
0.85
1.50%
0.20
2.40
12.50
150.00
150
75
300
30
2,000
20
400
2.8
26
27
29
30
32
34
35
37
38
40
41
43
45
46
48
Costo
Costo
por Ao (S/.)
(S/.)
(S/.)
9,212,784
KS
VANS
12.00%
8,023,170
Flujo de Caja
Evaluacin
8,023,170
1,395,912
162,856
3,140,802
3,323,600
Inversion
Red Primaria
Red Secundaria
Costo OyM
Operacin Comercial
Flujo de Caja
Tasa de Descuento
TSD Anual (KS)
Obras
CO&M
IMD, Crec %, ao
Potencia (kw)

Datos
Nivel de Dispersin (Distancia entre clientes)
N de Clientes
Potencia CH
TC
I. Informacion Base
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
148,351 151,318 154,345 157,432 160,580 163,792 167,068 170,409 173,817 177,294 180,840 184,456 188,145 191,908 195,747 199,661 203,655 207,728 211,882 216,120 220,442 224,851
148,351 151,318 154,345 157,432 160,580 163,792 167,068 170,409 173,817 177,294 180,840 184,456 188,145 191,908 195,747 199,661 203,655 207,728 211,882 216,120 220,442 224,851
53,621 54,693 55,787 56,903 58,041 59,202 60,386 61,594 62,826 64,082 65,364 66,671 68,004 69,364 70,752 72,167 73,610 75,082 76,584 78,116 79,678 81,272
17,874 18,231 18,596 18,968 19,347 19,734 20,129 20,531 20,942 21,361 21,788 22,224 22,668 23,121 23,584 24,056 24,537 25,027 25,528 26,039 26,559 27,091
2,383
2,431
2,479
2,529
2,580
2,631
2,684
2,737
2,792
2,848
2,905
2,963
3,022
3,083
3,145
3,207
3,272
3,337
3,404
3,472
3,541
3,612
74,474 75,963 77,482 79,032 80,613 82,225 83,869 85,547 87,258 89,003 90,783 92,599 94,451 96,340 98,266 100,232 102,236 104,281 106,367 108,494 110,664 112,877
54,000
18,000
0.008
2,400
75,000
2.00%
1,428,571.43
3,571.43
8,000
3,500
4,500
0
Alternativa: MIniHidro N Clientes: mas 2,000

Consumo promedio: 12.5 kwh-mes Dispersin: Variable de 10-150m
ANEXO 3
128
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
120
130
140
150
Nivel de
Dispersin
(Distancia entre
clientes-metros)
1,266,229
VAUE
740,571.85
778,118.80
815,665.75
853,212.70
890,759.65
928,306.60
965,853.55
1,003,400.50
1,040,947.46
1,078,494.41
1,116,041.36
1,153,588.31
1,191,135.26
1,228,682.21
1,266,229.16
370
389
408
427
445
464
483
502
520
539
558
577
596
614
633

Operacin Comercial
Costo de aceite
Tasa Crec %, ao
Inversin en CT
Costo Grupo (US$)
Costo traslado(US$)
Costo Total (US$)
Inversin en Redes
549,180 560,164 571,367 582,794 594,450 606,339 618,466 630,835
549,180 560,164 571,367 582,794 594,450 606,339 618,466 630,835

45,765 46,680 47,614 48,566 49,538 50,528 51,539 52,570
15,255 15,560 15,871 16,189 16,513 16,843 17,180 17,523
325,440 331,949 338,588 345,360 352,267 359,312 366,498 373,828
65,088 66,390 67,718 69,072 70,453 71,862 73,300 74,766
97,632 99,585 101,576 103,608 105,680 107,794 109,949 112,148
31
32
34
36
37
39
40
42
43
45
47
48
50
51
53
Costo
Costo
por Ao (S/.)
(S/.)
(S/.)
10,199,709
KS
VANS
12.00%
5,039,940
Flujo de Caja
Evaluacin
5,039,940
1,395,912
162,856
3,140,802
340,370
Inversion
Red Primaria
Red Secundaria
Central Trmica
12.00%
0.83
0.85
1.50%
0.20
2.40
12.50
150.00
150
75
300
30
2,000
20
400
2.8
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
900,988
75,082
25,027
533,919
106,784
160,176
27
919,008
76,584
25,528
544,597
108,919
163,379
28
937,388
78,116
26,039
555,489
111,098
166,647
29
956,136
79,678
26,559
566,599
113,320
169,980
30
975,258
81,272
27,091
577,931
115,586
173,379
643,452 656,321 669,447 682,836 696,493 710,423 724,631 739,124 753,906 768,985 784,364 800,052 816,053 832,374 849,021 866,002 883,322 900,988 919,008 937,388 956,136 975,258
643,452 656,321 669,447 682,836 696,493 710,423 724,631 739,124 753,906 768,985 784,364 800,052 816,053 832,374 849,021 866,002 883,322
53,621 54,693 55,787 56,903 58,041 59,202 60,386 61,594 62,826 64,082 65,364 66,671 68,004 69,364 70,752 72,167 73,610
17,874 18,231 18,596 18,968 19,347 19,734 20,129 20,531 20,942 21,361 21,788 22,224 22,668 23,121 23,584 24,056 24,537
381,305 388,931 396,710 404,644 412,737 420,991 429,411 437,999 446,759 455,695 464,808 474,105 483,587 493,258 503,124 513,186 523,450
76,261 77,786 79,342 80,929 82,547 84,198 85,882 87,600 89,352 91,139 92,962 94,821 96,717 98,652 100,625 102,637 104,690
114,391 116,679 119,013 121,393 123,821 126,297 128,823 131,400 134,028 136,708 139,443 142,231 145,076 147,978 150,937 153,956 157,035
54,000
18,000
16
13
384,000
76,800
115,200
2.00%
295.00
118,000.00
5,000.00
10,000.00
13,300.00
146,300.00
8,000
3,500
4,500
0
N Clientes: mas 2,000
Costo OyM
Operacin Comercial
Combustible
Costo de aceite
Flujo de Caja
Tasa de Descuento
TSD Anual (KS)
Obras
CO&M
IMD, Crec %, ao
Potencia (kw)

Datos
Nivel de Dispersin (Distancia entre clientes)
N de Clientes
Potencia CT
TC
I. Informacion Base
ANEXO 3
129
903,796
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
120
130
140
150
903,796.02
903,796.02
903,796.02
903,796.02
903,796.02
903,796.02
903,796.02
903,796.02
903,796.02
903,796.02
903,796.02
903,796.02
903,796.02
903,796.02
903,796.02
452
452
452
452
452
452
452
452
452
452
452
452
452
452
452
Tasa Crec %, ao

Operacin Comercial

Bateria
Controlador
Instalacion
2.00%
386,400
165,600
300
250
70
500
0
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
467,820 477,176 486,720 496,454 506,383 516,511 526,841 537,378 548,126 559,088 570,270 581,675 593,309 605,175 617,279 629,624 642,217 655,061 668,162 681,525 695,156 709,059 723,240 737,705 752,459 767,508 782,858 798,516 814,486 830,776
467,820 477,176 486,720 496,454 506,383 516,511 526,841 537,378 548,126 559,088 570,270 581,675 593,309 605,175 617,279 629,624 642,217 655,061 668,162 681,525 695,156 709,059 723,240 737,705 752,459 767,508 782,858 798,516 814,486 830,776
327,474 334,023 340,704 347,518 354,468 361,558 368,789 376,165 383,688 391,362 399,189 407,173 415,316 423,623 432,095 440,737 449,552 458,543 467,714 477,068 486,609 496,341 506,268 516,394 526,721 537,256 548,001 558,961 570,140 581,543
140,346 143,153 146,016 148,936 151,915 154,953 158,052 161,213 164,438 167,726 171,081 174,503 177,993 181,553 185,184 188,887 192,665 196,518 200,449 204,458 208,547 212,718 216,972 221,312 225,738 230,252 234,858 239,555 244,346 249,233
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
38
Costo
Costo
Costo
Infraestructura por
Ao (S/.)
(S/.)
(S/.)
VAUE
Nivel de
Dispersin
(Distancia entre
clientes-metros)
7,280,243
KS
VANS
12.00%
2,884,885
Flujo de Caja
Evaluacin
2,884,885
1,395,912
1,163,260
325,713
Inversion
Bateria
Controlador
12.00%
0.83
0.85
12.50
150.00
150
2,000
2.8
N Clientes: mas 2,000
Costo OyM
Operacin Comercial
Flujo de Caja
Tasa de Descuento
TSD Anual (K S)
Obras
CO&M

Datos
N de Clientes
TC
I. Informacion Base
Alternativa: SFD
ANEXO 3
130
ANEXO 4
RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIN EN ENERGA Y MINERA
OSINERGMIN N 206-2013-OS/CD
TARIFA
MT2
MT3
MT4
BT2
BT3
BT4
CARGO TARIFARIO
UNIDADES
Cargo Fijo Mensual
S/./mes
Medicin de dos energas activas y dos potencias activas (2E2P)
Cargo por Energa Activa en Horas de Punta
ctm. S/./kW.h
Energa : Punta y Fuera de Punta
Cargo por Energa Activa en Horas Fuera de Punta
ctm. S/./kW.h
Potencia: Punta y Fuera de Punta
Cargo por Potencia de Generacin en HP
S/./kW-mes
Cargo por Potencia de Distribucin en HP
S/./kW-mes
Cargo por Exceso de Potencia de Distribucin en HFP
S/./kW-mes
Cargo por Energa Reactiva
ctm. S/./kVar.h
Modalidad de facturacin de potencia activa variable
Cargo Fijo Mensual
S/./mes
ctm. S/./kW.h
ctm. S/./kW.h
Potencia: Mxima del Mes
Cargo por Potencia de generacin Presentes en Punta
S/./kW-mes
Medicin de energa reactiva
Cargo por Potencia de generacin Presentes Fuera de Punta
S/./kW-mes
Cargo por Potencia de distribucin Presentes en Punta
S/./kW-mes
Calificacin de Potencia:
Cargo por Potencia de distribucin Presentes Fuera de Punta
S/./kW-mes
P: Usuario presente en punta
ctm. S/./kVar.h
FP: Ususario presente fuera de punta
Cargo Fijo Mensual
S/./mes
Cargo por Energa Activa
ctm. S/./kW.h
Energa: Total del Mes, Potencia: Mxima del Mes
S/./kW-mes
S/./kW-mes
S/./kW-mes
S/./kW-mes
ctm. S/./kVar.h
Cargo Fijo Mensual
S/./mes
ctm. S/./kW.h
ctm. S/./kW.h
Potencia: Punta y Fuera de Punta
Cargo por Potencia de Generacin en HP
S/./kW-mes
Cargo por Potencia de Distribucin en HP
S/./kW-mes
Cargo por Exceso de Potencia de Distribucin en HFP
S/./kW-mes
ctm. S/./kVar.h
Cargo Fijo Mensual
S/./mes
ctm. S/./kW.h
ctm. S/./kW.h
Potencia: Mxima del Mes
S/./kW-mes
S/./kW-mes
S/./kW-mes
S/./kW-mes
ctm. S/./kVar.h
Cargo Fijo Mensual
S/./mes
ctm. S/./kW.h
Energa: Total del Mes, Potencia: Mxima del Mes
S/./kW-mes
S/./kW-mes
S/./kW-mes
S/./kW-mes
ctm. S/./kVar.h
Cargo Fijo Mensual
S/./mes
Cargo por Energa Activa en Horas de Punta, 20 kW en Fuera de Punta

ctm. S/./kW.h
BT5A
ctm. S/./kW.h
Cargo por Exceso de Potencia en Horas Punta y/o Horas Fuera de Punta
S/./kW-mes
Cargo Fijo Mensual - Lectura Mensual
S/./mes
BT5C-AP
BT5D
BT5E
BT6
BT7
Medicin de dos energas activas (2E)
Cargo por Energa Activa en Horas de Punta, 50 kW en Fuera de Punta

ctm. S/./kW.h
BT5B
SISTEMA Y PARAMETROS DE MEDICION
Energa: Punta y Fuera de Punta

Medicin de una Energa Activa (1E)
Cargo Fijo Mensual - Lectura Semestral
S/./mes
ctm. S/./kW.h
Energa: Total del Mes
Cargo Fijo
S/./mes
Alumbrado por aplicacin del Art184 del RLCE, medicin de una
ctm. S/./kW.h
energa activa (1E). Energa: Total del Mes
Cargo Fijo
S/./mes
Medicin de una energa activa (1E)
ctm. S/./kW.h
Energa: Total del mes
Cargo Fijo
ctm. S/./kW.h
Medicin de una energa activa (1E)
ctm. S/./kW.h
Energa: Total del mes
Cargo Fijo
S/./mes
Medicin de una potencia activa (1P)
Cargo por Potencia
ctm. S/./W
Potencia: Mxima del mes
Cargo Fijo Mensual - Cdigos
S/./mes
Servicio Prepago de Energa Elctrica
Cargo Fijo Mensual - Tarjetas
S/./mes
Medicin de Energa Activa (1E)
ctm. S/./kW.h
131

Acceso Universal y Sostenibilidad en El Sector Electrico

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ACCESO UNIVERSAL Y SOSTENIBILIDAD EN EL SECTOR

Tesis para optar el grado de Magster en

trmica 4) instalacin de paneles fotovoltaicos. Se ha tomando como premisa

II Planteamiento del Problema

Importancia del acceso a energa

III Marco Terico

Acceso a Energa y Desarrollo

III.4.1 Mecanismos utilizados en el Per

Elaboracin de la matriz tecnolgica para la electrificacin rural

V Resultados y Propuestas de Mejora

Para el Acceso a la Energa

VI Conclusiones, Recomendaciones, Acciones y Medidas de Poltica

Planeamiento del Sector Elctrico

Vista de Mini Central Termoelctrica

Evolucin de Acceso de Energa por rea y regin natural

Clculos de evaluacin de alternativas para 1,000 clientes

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Importancia del acceso a energa1

Para que exista un desarrollo sostenible, es vital la participacin de la energa

adecuadas y sostenibles, as como la transferencia de experiencias y tecnologas

Situacin mundial del acceso a energa elctrica

En el mundo an viven aproximadamente 1,300 millones de personas sin acceso a

2 Twenergy / Flickr - IEA WEO 2011

Para los casos que no exista posibilidad de generacin de energa elctrica en el

Garantizar el acceso universal a servicios modernos de energa.

Fuente: OLADE 2013-XI Congreso Internacional de Energa Per 2013.

Relacin entre pobreza e infraestructura4

Si bien el suministro de energa tienen una incidencia directa con el desarrollo,

La limitada existencia de infraestructura para servicios pblicos, incide

La relacin entre infraestructura y crecimiento

La provisin de infraestructura tiene efecto redundante en el crecimiento,

Los vnculos entre el crecimiento econmico y la infraestructura elctrica en el Per 1940-2000

La infraestructura para los servicios pblicos genera externalidades positivas para

Chile6: La cobertura total de electricidad alcanz un mximo del 97% en 2003. En

catastrfico, pues estaran limitados a desarrollar slo actividades de subsistencia.

7 Infraestructuras Rurales en Argentina Diagnstico de Situacin y Opciones para su Desarrollo

La poblacin rural representa el 10% de la poblacin nacional, y se encuentran

comunidades rurales vulnerables limita la posibilidad de desarrollo, restringiendo

Los clientes beneficiarios de la Tarifa Social totalizan 339.760 lo que hace el

Fuente SICESD CIER 2013

En la facturacin efectuada a los clientes finales, no se considera cargo fijo y

Cuentan con 140,000 clientes en la modalidad prepago, orientado a los usuarios

Fuente: portal web de epm - 2013

Entrevista personal a funcionarios de epm en visita set13 Medelln - Colombia

El acceso total de electrificacin en Colombia es 93% y en las zonas rurales

Otras experiencias internacionales relevantes

Fuente: Visita a la CH Fara Vicentino Italia - 2012

El gobierno Italiano ha mostrado una gran preocupacin en temas de energas

En Italia se promueve la generacin mediante fuentes de energa renovable, entre

Grfico N 6: Conglomerado de Paneles Solares en Vicenzza - Italia

Fuente: Visita efectuada personalmente - 2012.

En Marruecos, un fabricante de tecnologa fotovoltaica solar, constituyendo una

Acercando las fuentes de generacin de energa a los sitios de consumo

Optimizando los recursos naturales de las distintas regiones (aprovechando

Utilizando todas las herramientas que existen actualmente para gestionar la

Fuente: Banco Mundial - 2009

Congreso Internacional de Energa 2013

Grfico N 8: Crecimiento Econmico

Fuente: Banco Mundial - 2009

Dicha informacin revela la falta de madurez de los proyectos de electrificacin

Fuente: World Energy Outlook del Organismo Internacional de Energa - 2013

Grfico N 10: Porcentaje de Electrificacin Rural

Fuente: Banco Mundial - 2013