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A manera de dedicatoria
Dedico este ensayo a las generaciones posteriores al pacto de punto fijo y a aquellos
miembros de otras generaciones que no se han dado por vencidos en el intento de
construir una nacin que inspire orgullo por los valores esenciales que la sostienen.
Nos ha tocado vivir una Venezuela rodeada de mediocridad y decepcin.
Un pas con oportunidades nicas de desarrollo con una historia de errores reiterados y
profundos, de atajos hacia destinos al que solo el camino ms largo permite llegar.
Corrupcin que invade cada acto humano del contagiado, embarra a las instituciones y
crea un caos de inoperatividad y podredumbre intelectual y orgnica que impide la
ejecucin de actos que logren un cambio integral de la nacin.
Nuestra generacin, integrada por aquellos que hemos nacido en los aos sesenta y
setenta del siglo XX, es inocente de la Venezuela que le ha tocado vivir. El sistema de
trampas exista cuando nacimos. Trampas en la ideologa poltica dominante, trampas en
el sistema judicial y trampas en el populista concepto de reparticin de riquezas.
Dedico este libro a los miembros de m generacin y a los luchadores de siempre en la
esperanza de que alguno de nosotros se d cuenta, o mantenga el nimo, de la relevancia
de su vida para el desarrollo de Venezuela.
No estamos justificados ni moral ni intelectualmente a permanecer al margen de la
sociedad, y sus acontecimientos ms relevantes. Debemos ser agentes activos, influencia
positiva en Venezuela.
Conocemos el pasado y la razn de los errores cometidos. Estamos conscientes del
presente y de las causas de su estado deficiente. Sabemos que el futuro ser ms de lo
mismo si no se lleva a cabo un cambio fundamental en la actitud del ciudadano, un
esfuerzo consolidado por limpiar y hacer eficientes a las instituciones y definitivamente
concentrar inters colectivo en transformar las polticas energticas nacionales en fuente
determinante de un desarrollo integral y sostenido de toda la sociedad.
No podemos perder el tiempo.
La Apertura petrolera / JCSA / 1997
Introduccin
Dada la importancia del tema de la apertura petrolera, se hace imprescindible informar
al pblico no experto en temas jurdicos y petroleros, sobre el significado esencial de un
proceso que est modificando la poltica petrolera venezolana y el entendimiento de la
relacin Estado - Sociedad, libertad ciudadana y oportunidades de desarrollo.
Es sabido que la mejor forma de ordenar el pensamiento es la escritura. De all que
resulte grato presentar mis reflexiones acerca del tema petrolero, con la idea de poner en
manos de los lectores un instrumento de anlisis sobre el significado real de la Apertura
Petrolera, desde una perspectiva jurdica, histrica y econmica.
Este ensayo no es un trabajo tcnico ni tiene mayores pretensiones. La informacin es
simple y evita la introspeccin erudita y la rigurosidad acadmica. Espero que sirva de
papel informativo y reflexivo al ciudadano comn, especialmente a los estudiantes
universitarios venezolanos que pocas veces, por paradjico que parezca, tienen
oportunidades de estudiar el tema petrolero. Igualmente, est dirigido a los profesionales
de toda ndole, especialmente a los abogados, economistas, socilogos, politlogos y
psiclogos sociales. Tambin al inversionista privado, nacional y extranjero, y a
cualquiera que tenga en mente la participacin en la Apertura Petrolera, de quienes
espero que encuentren en este libro un material que les permita evaluar posibilidades de
inversin y entender los procesos venezolanos relacionados con la industria de los
hidrocarburos. Es una invitacin a volcarse al trabajo intenso y apasionado, con la
intencin de transformar a Venezuela en una Nacin prspera, econmica, social y
culturalmente.
Exxon, Gulf, Texaco, Mobil, Socal, BP y Shell. Anthony Sampson. The Seven Sisters, Bantam
Como veremos ms adelante, hoy en da la industria petrolera lleva a cabo estas actividades por s
hectreas para la explotacin de petrleo. Pulido funda la compaa Petrolia del Tchira,
la cual se convierte en la primera empresa exitosa y slida en la actividad petrolera
venezolana.
En 1923, Juan Vicente Gmez crea la Compaa Venezolana de Petrleo, lo que
produce a Gmez y su familia extraordinarias ganancias, puesto que dicha empresa no
era si no una forma de canalizar las comisiones percibidas por el otorgamiento de
concesiones a terceros. Habr que esperar 20 aos para la promulgacin de las leyes de
Hidrocarburos y de Impuesto Sobre la Renta que permitiesen a la Repblica participar
de una mayor y mejor utilidad regulada del negocio petrolero.
Con la promulgacin de la Ley de Hidrocarburos en 1943, que unifica toda la legislacin
petrolera del pas y reinicia el rgimen de concesiones por cuarenta aos ms, comienza
a crecer el aporte de la actividad petrolera en el monto total de los recursos que recibe la
Hacienda Pblica Nacional, hacindose mas activa la participacin del Estado en la
administracin de los recursos petroleros. En 1948, al ser decretada una nueva Ley de
Impuesto Sobre la Renta (ISLR), la cual estableci la relacin de 50%-50% (fifty-fifty)
en el reparto de las ganancias, la renta petrolera pasa a representar poco ms de 70% de
los ingresos del Fisco. A partir de este momento se observa ntidamente la magnitud de
la participacin petrolera en los ingresos del Estado y en su mantenimiento, comenzando
a tener la misma una importancia sin precedentes.
En 1970, el Congreso de la Repblica modifica nuevamente la Ley de ISLR para
autorizar al Ejecutivo a fijar de forma unilateral los valores de exportacin y lleva la tasa
impositiva a 60% de los beneficios netos de las concesionarias. La Estatificacin de la
industria comienza a hacerse evidente.
No obstante la evolucin que presenta el aporte fiscal petrolero, ste muestra una curva
La Apertura petrolera / JCSA / 1997
inestable en relacin con la naturaleza del mercado donde se cotiza esta materia prima.
A pesar de lo voltil e inestable del mercado, el aporte fiscal del petrleo en los ltimos
50 aos se ha ubicado por encima de 35% del total de los recursos percibidos, aun en los
aos en que su peso fiscal descendi significativamente. De acuerdo con el
Departamento de Planificacin Estratgica de PDVSA, los extremos histricos de los
ingresos fiscales petroleros se encuentran en 1975, cuando represent alrededor de 85%
de los ingresos del Fisco, y en 1988, cuando se coloc cerca del 35%.
Asimismo, la evolucin de los recursos que suministra la actividad petrolera al Fisco
como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) viene descendiendo desde 1984.
Este descenso, si bien es atribuible al comportamiento del mercado, se debe tambin a la
decisin del Estado de liberar recursos del aporte fiscal petrolero para apoyar el Plan de
Inversiones de PDVSA, a fin de que la industria gane competitividad y reduzca su
dependencia. (Lamentablemente, esta tendencia se ha visto truncada por las polticas
impulsadas por el gobierno de Hugo Chvez Fras tendentes ms bien a incentivar la
elevacin de los precios de la materia de prima a costa de menor actividad en
exploracin y produccin.)
Buscando esa competitividad, el Valor Fiscal de Exportacin (VFE) se ha ido
reduciendo para aliviar la carga impositiva de PDVSA y liberar recursos para su
programa de inversiones.
Entre 1989 y 1991, el aporte impositivo de PDVSA representa, en promedio, 17% del
PIB. Sin embargo, a partir de 1992 ste comienza a caer, perdiendo ese ao 7,04 puntos
porcentuales con respecto al ao anterior. Un fenmeno parecido se registra en 1993,
cuando los recursos que la industria petrolera aporta al Fisco constituyen 9,62% del PIB,
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1996, p. 28.
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II.1. Evolucin
A finales de 1973, como consecuencia del conflicto blico Arabe - Israel, mejor
conocido como guerra del Yon Kipur7, se puso en prctica un embargo petrolero que
bloque todas las exportaciones de petrleo de los pases rabes a los Estados Unidos y
a ciertos pases europeos, por considerarse a los mismos cmplices de los intereses
israelitas.
El embargo estremeci al mundo occidental que, ante el terror de un desabastecimiento
permanente de crudos, rpidamente procedi a formar inventarios estrepitosamente,
ocasionando as una volcnica alza de los precios del crudo producto de una demanda
mundial que superaba en creces a la oferta existente8.
Esta situacin fortaleci ilusoriamente a la OPEP, constituda en los aos 60 para
sindicar a los pases productores del tercer mundo, la cual en su conferencia nmero 34,
llevada a cabo en Viena en junio de 1973, defini su razn de ser al proclamar al
petrleo como instrumento de negociacin internacional para lograr el desarrollo de los
pases miembros y del Tercer Mundo, as como para romper las barreras aduaneras de
los pases industrializados consideradas como fuerte obstculo para las exportaciones de
7
Nombre israel utilizado para referirse al conflicto rabe-israel de 1973, llamado por los rabes la
Guerra de Octubre. Las fuerzas sirias y egipcias atacaron a Israel en las fiestas del Yon Kipur (06 de
octubre), durando la guerra casi tres semanas. Las fuerzas sirias fueron expulsadas, Egipto recobr
parte de la zona este del canal de Suez, mientras que Israel estableci un asentamiento en el oeste del
Canal.
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Con una fuerte dosis de especulacin por parte de aquellos agentes que consiguen oportunidades de
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Conferencia de Ginebra, 1982. Ver Csar Ballestrini C. Economa y poltica petrolera, tomo II, 3ra.
edicin, p. 367.
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Idem., p. 327.
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del planeta. Igualmente provee los plsticos y qumicos que constituyen los ladrillos y
morteros de la civilizacin contempornea, civilizacin que colapsara si los pozos
petroleros abruptamente se secaran11.
La OPEP en lugar de asumir un papel de facilitador incondicional de suministros
petroleros que le hubiese ganado la confianza, respeto y compras de los pases
industrializados, se transform en un ente polmico, con intereses contradictorios en su
mismo seno, reflector de un mundo tercermundista y retrasado. Con su mesinica visin
del rol que le corresponde como organismo en el mercado de los hidrocarburos, se ha
transformado en una caricatura de s misma, en la que sus pases miembros cada vez que
deciden respetar sus polticas internas terminan perdiendo importantes mercados,
cedindoselos a los productores que conservan su independencia y no estn cegados por
las exigencias fiscales de un Estado mal administrado .
Pases integrantes de la IPEC (Independent Petroleum Exporting Countries12): Angola,
China, Colombia, Egipto, Malasia, Mxico y Omn; los observadores cooperativos:
Unin Sovitica, Noruega, Yemen del Norte
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Esta clasificacin pertenece al economista Alberto Quirs Corradi. Para detalles sobre su significado,
vase Venezuela Compaa Annima. Caracas: Edit. Graphitec, C.A., 1990, pp. 320-327
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como para que el parque econmico y social de los pases productores se adapte
apropiadamente a las nuevas circunstancias, cuando stas se hagan irremediablemente
presentes.
Cuando Venezuela funda la OPEP, junto a Irak, Arabia Saudita, Kuwait e Irn, el
panorama y la experiencia mundial eran distintos. El mundo petrolero estaba dominado
por las siete hermanas, quienes controlaban los precios en forma tal que les garantizaba
mrgenes de ganancias extraordinarios importando poco el potencial de desarrollo
econmico y social de los pases ricos en materia prima.
Las compaas transnacionales controlaban los precios, imponiendo sus polticas y
culturas empresariales. Pases como Venezuela se conformaban con la renta, que era
suficiente para satisfacer las necesidades del momento. Cuando el ingreso se hizo
pequeo y el nacionalismo cobr fuerza, las cosas cambiaron, las polticas giraron hacia
una mayor participacin del negocio.
Al surgir nuevos competidores en el mercado mundial, aparecen ventanas de acceso a
mejores alternativas en precios, calidad, servicios, accesibilidad y eficiencia en general.
La fatalidad de la dinmica natural de los mercados hizo evidente la imposibilidad de la
OPEP de pretender obtener ms all de lo permitido por eventos contingentes que
distorsionan la realidad de los precios. Eventos estos que poco o nada se causan por las
polticas promovidas por dicho organismo.
Una guerra, cambios climticos inesperados, problemas de crecimiento econmico en
las naciones industrializadas, especulaciones burstiles en los mercados a futuro son
factores que la OPEP jams podr controlar, siendo stos los principales responsables de
cambios drsticos en la estabilidad natural de los mercados.
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de que lo bsico debe ser del Estado es una falacia. Si as fuese, ni en Estados Unidos ni
en Alemania existiesen empresas bsicas, ya que son los particulares los dueos del
aparato productivo. Pensamos inclusive que la privatizacin total de PDVSA, tal y como
se hizo en Francia y en Argentina, es la meta que se debe perseguir a mediano plazo,
una vez se hayan colocado las primeras acciones en el mercado y percibido su efecto en
el manejo y eficiencia de las empresa. Privatizar totalmente a PDVSA implicara
eliminar totalmente los vicios del Estado que tanto la perjudican.
La Repblica, no obstante, conservara acciones doradas que le permitiran el control de
decisiones que involucren la soberana nacional y los intereses mas cuidados de la
Repblica. Igualmente, dentro de la idea de los intereses soberanos, se estableceran
disposiciones jurdicas expresas para proteger a la sociedad de tomas hostiles ( hostile
takeover) por parte de intereses perjudiciales para Venezuela.
Los ingresos generados por la venta de las acciones en su primera etapa seran
cuatiossimos, equivalentes a 45 mil millones de dlares. Con ello, adems del pago de
la deuda pblica y la concentracin del presupuesto nacional para la creacin de una
infraestructura que incentive la dignidad y el desarrollo del pas, se tendra una mejor
administracin de PDVSA, menos politizada y ms concentrada en el negocio
propiamente dicho. Con esto, los ingresos de la industria seran mayores, lo que
representara un incremento en los ingresos fiscales, permitindole al Estado, partiendo
de una concienzuda administracin, satisfacer todas las necesidades del pas. Estas
acciones, podran ser compradas en ciertos porcentajes por venezolanos, quienes junto
con la modalidad del SOFIP y los contratos de la apertura (Core Business &
Outsourcing), tendrn una participacin tal en la industria que la nacionalizacin
petrolera ser por vez primera una realidad, siempre y cuando realmente se incentive el
desarrollo de la industria venezolana manufacturera, comercial y de servicios, facilitado
por polticas especficas de PDVSA y del legislador Nacional.
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El outsourcing o tercera.
La industria del gas.
La comercializacin de Orimulsin.
Convenios operativos.
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El desarrollo petroqumico
Tal como se propone con PDVSA, en petroqumica se estudia, con mayor probabilidad
de aceptacin poltica, la privatizacin de Pequiven, transformndola en una empresa
pblica por acciones de derecho privado. Se buscarn las vas legales para permitir a
Pequiven la colocacin de papeles comerciales y acciones en las bolsas de valores
venezolanas, as como en las bolsas de valores internacionales. Estos papeles generarn
los recursos para financiar el plan de expansin de la industria petroqumica con
proyectos ejecutados con el concurso del sector privado, sin restarle poder al Estado, el
cual conservar un porcentaje accionario que le reservar el poder decisorio a travs de
una accin dorada y mecanismos jurdicos especficos para evitar tomas no requeridas
(hostile takeover).
La apertura de este negocio permitir diversificar la cesta de productos petroqumicos
venezolanos. Actualmente, el promedio de produccin de estos derivados es de 5.000
toneladas al ao. Es preciso observar algunos casos de macroproyectos petroqumicos en
los que Pequiven acta como socio de un conglomerado de empresas privadas,
nacionales y extranjeras, los cuales ponen en evidencia las enormes posibilidades de
inversin y el atractivo extraordinario que estos proyectos representan al capital privado.
Estos proyectos, en los que se encuentran cualquier variedad de productos involucrados,
son una enorme contribucin a la economa del pas y representan fielmente el futuro de
PDVSA como empresa abierta a la inversin privada, diversificada y adaptada a los
niveles de competitividad requeridos en la actualidad.
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texto legal tan pobre y peligroso a los principios ms elementales del desarrollo
econmico. El legislador olvid, por temor o torpeza, que quien hace las leyes es el
Congreso, los representantes del pueblo que deben establecer y preservar el orden
social, dictaminando las reglas de conducta y estableciendo los parmetros sociales que,
luego de un profundo estudio, se consideran ms beneficiosos para la ciudadana.
Cuando el Congreso delega en el Ejecutivo Nacional la facultad de establecer los precios
de la gasolina y otros derivados, pervierte las funciones de los rganos del Estado. El
Ejecutivo, tal y como lo indica su nombre, es un poder ejecutor de leyes, a quien no le
corresponde, salvo en casos muy especiales de emergencia, decidir sobre materias tan
importantes como las formas y maneras en que se debe ejercer las actividades
comerciales e industriales de una nacin. Los regmenes econmicos en definitiva son y
deben ser producto de un consenso nacional que solamente en el Congreso pueden
disearse. Cuando el Ejecutivo tiene discrecionalidad sobre la materia, la inseguridad
derivada es tan intensa que la inversin correspondiente es afectada considerablemente
ya que, con un simple plumazo del Ejecutivo Nacional, se pueden cambiar las bases
sobre las cuales se sustentaron las inversiones en un primer momento, hacindolas ahora
poco apropiadas para alcanzar los fines perseguidos.
Para salir del subdesarrollo lo que ms se necesita es libertad.
En el caso de la gasolina, la competencia entre las grandes compaas petroleras en
Venezuela creara parcialmente el escenario para la existencia de precios razonables. El
escenario se completara con las acciones del consumidor, que sin necesidad de un super
pap, exigira calidad y pagara equitativamente por ella.
pargrafo nico del artculo tres de la ley debe ser interpretado de tal manera que
permita la posibilidad al Ejecutivo Nacional de decretar, como precios de la gasolina y
otros derivados, aquellos que establezcan las compaas gasolineras de acuerdo a las
reglas del libre mercado. La ley debe ser reformada cuanto antes. Lo que existe en el
presente no crea sino inseguridad y molestia.
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El outsourcing o tercera.
La modalidad outsourcing consiste en la contratacin externa de capital privado para
llevar a cabo actividades relacionadas o vinculadas con la explotacin de hidrocarburos.
Petrleos de Venezuela se concentrar en las actividades medulares del negocio,
dejndole las actividades perifricas al capital privado, constituyndose probablemente
en el programa ms importante de la apertura, ya que ste es el factor multiplicador de la
economa.
Aquellas instalaciones de tratamiento de agua, viviendas, sistema de generacin
elctrica, hospitales y comisariato de propiedad y administradas por PDVSA se
vendern al sector privado. En el caso de proyectos que debern ejecutarse desde cero,
los mismos ser concedidos a capitales privados para que se encarguen de todo su
desarrollo y ejecucin por medio de rondas licitatorias. En este sentido, se celebrarn
contratos bajo los esquemas de BOT, BOO y BFO.
Con relacin a la informtica, se ha creado la filial de PDVSA, INTESA, a la cual le
corresponder operar y administrar la infraestructura de telecomunicaciones. Se prev
que para el ao 2000 INTESA conectar a toda la red de PDVSA en un solo sistema,
universalizando as las comunicaciones y permitiendo una eficacia operativa sin
precedentes.
La Apertura petrolera contempla que actividades como cabotaje, construccin y
mantenimiento de poliductos y gasoductos, as como el desarrollo de las plantas de
distribucin, envasado y extraccin de lquidos puedan ser realizadas por empresa
privadas. As mismo, el transporte y todos aquellos servicios no medulares de la
Industria petrolera podrn ser solicitados a empresas privadas, ahorrndose PDVSA
enormes costos laborales y de eficiencia.
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Las inversiones relacionadas con el Gas Natural se centrarn en el GNV (Gas Natural
Vehicular). Se convertir a todo el parque automotor del transporte colectivo a GNV, es
decir, gas natural comprimido. Para ello, Petrleos de Venezuela aprob una partida de
48 mil millones de bolvares.
La transmisin y extraccin de lquidos, aunque son actividades reservadas al Estado,
pueden ser dadas a particulares bajo la figura de los convenios operativos, tal como lo
autoriza el Artculo 5 de la Ley que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los
Hidrocarburos, sin tener que pasar por el Congreso. Para esto, se podrn utilizar
esquemas tipo BOT (Build Operate and Transfer Construya, Opere y
Traspase)15, lo que le permitira al sector privado construir los gasoductos y despus
cobrar a PDVSA una tarifa por barril o por pie cbico transportados.
Existe tambin el proyecto de Gas Natural Licuado (LNG) Cristbal Coln. Constituye
la primera asociacin estratgica realizada entre PDVSA y el sector privado. Luego de
una intensa discusin legal sobre su constitucionalidad, el mismo fue aprobado por el
Congreso. Quizs es uno de los proyectos de gas natural licuado ms grandes del
mundo. Consiste en una sociedad con Exxon, Shell y Mitsubishi para realizar
inversiones de 6.500 millones de dlares durante toda la vida del proyecto para producir
100 millones de toneladas mtricas de gas al ao. Los pozos estn ubicados en el rea de
Patao, descubierta en la campaa costa afuera en los aos ochenta. El proyecto prev
una planta de licuefaccin en la Pennsula de Paria para exportar el gas natural licuado a
los mercados de Europa y de la Costa Este de EE.UU.
Pese al alcance de este proyecto, el mismo aun se encuentra paralizado hasta tanto los
precios internacionales del gas permitan recuperar la inversin en un tiempo razonable.
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Tambin conocidos como contratos llave en mano, ya que el propietario recibe la llave del
proyecto una vez que el mismo ha concluido y se encuentra listo para entrar en operaciones.
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La comercializacin de Orimulsin.
La Orimulsin es un combustible utilizado para generar energa elctrica. Es una mezcla
de 70% bitmen y 30% agua. Al ser lquido, se facilita su movilizacin. Mayores
toneladas mtricas pueden ser aprovechadas por metro cuadrado de espacio en los
barcos y medios de transporte seleccionados, pudiendo transportarse inclusive por
tuberas interconectadas, siendo, adems, menores las toxinas emitidas con relacin al
carbn, su principal competidor.
Este combustible ha sido elaborado con tecnologa venezolana y su patente es propiedad
del Intevep.
En Venezuela existen las mejores condiciones para su explotacin debido a las casi
infinitas reservas de bitmen contenidas en la Faja del Orinoco.
Dentro de los planes de la Apertura, Bitor, filial de Petrleos de Venezuela encargada
de producir Orimulsin, deber constituirse en empresa privada. Esto es un hecho casi
materializado con la constitucin jurdica de diversas Bitor: Bitor Europa, Bitor China,
Bitor Japn, permitiendo mayor participacin econmica y administrativa al
inversionista privado.
Pese a su enorme atractivo como combustible, la Orimulsin debe vencer fuertes
discriminaciones en el mercado internacional, especialmente en EEUU. Venezuela ha
inventado un combustible competitivo. Resultado de aos de investigaciones del
INTEVEP, la Orimulsin ha logrado importante penetracin en los mercados de Asia y
Europa.
En trminos comparativos, el carbn es pesado y para transportarlo a su destino se
invierten mayores recursos econmicos, que bien pudieran concentrarse en aspectos
alternos del negocio, como la salud de los trabajadores y las medidas de seguridad de
las plantas elctricas.
Para generar electricidad, el carbn emite gases txicos contaminantes que afectan
considerablemente el ecosistema, alterando el bienestar integral del ser humano.
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V. Anlisis Jurdico.
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nacional tener el control sobre todas aquellas decisiones que afecten dicho inters.
Debido a que el aporte del Estado a la asociacin se considera de gran trascendencia, los
socios respectivos aceptan que independientemente de el aporte al capital operativo del
negocio, el Estado, a travs de PDVSA, tenga ciertas prerrogativas durante la vida del
convenio.
En consecuencia, la nocin de control tiene caractersticas jurdicas ms que
econmicas, permitindole al Estado llegar a poseer una minora accionaria, hasta un
35% del capital social en los casos de las empresas mixtas de las asociaciones de
ganancias compartidas, y con acciones doradas controlar las decisiones fundamentales
de la vida societaria.
Esta flexibilidad en las alternativas de asociacin ha sido establecida por el Congreso de
la Repblica a travs de la Comisin Permanente de Minas e Hidrocarburos, la cual ha
establecido en la oportunidad de someter el Proyecto de Ley Orgnica que Reserva al
Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos a primera discusin, que la
asociacin es un trmino genrico que puede abarcar varias tipologas.
2.Especialidad:
No obstante ser un concepto jurdico impreciso, la especialidad a la que se refiere el
artculo quinto de la Ley de Nacionalizacin como requisito de celebracin de estos
convenios de asociacin, ha sido explicada por el Ejecutivo Nacional cuando present al
Congreso el marco de condiciones para la celebracin de los Convenios de Asociacin
para la Exploracin y Produccin bajo el esquema de Ganancias Compartidas.
La especialidad se evidencia con:
La existencia de un escenario de mercado internacional especialmente favorable,
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La especialidad tiene relacin directa con los lmites de PDVSA para aumentar la
produccin petrolera en forma adecuada para poder satisfacer la demanda esperada de
petrleo venezolano en los prximos aos.
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Cerca del 50% del territorio de Venezuela est bajo provincia sedimentaria. La Cuenca
de Maracaibo, la Cuenca Occidental, la Cuenca de Margarita, las de Barinas y Apure
son cuencas petrolferas.
Todava quedan muchas reas por explorar. De las ya exploradas, Petrleos de
Venezuela se ha reservado aqullas de menor riesgo y alta rentabilidad econmica,
mientras que a los consorcios extranjeros les ha dejado las que representan mayor
riesgo.
Sin embargo, si se comparara el riesgo que representa Venezuela con el existente a
escala internacional, vemos que el venezolano es considerablemente menor.
Las probabilidades de xito en la exploracin de las reas venezolanas estn en el orden
del 30%, mientras que a escala mundial las probabilidades de xito son entre 10% y
15%.
Cabe mencionar la existencia de un grupo organizado llamado Fundapatria que niega la
conveniencia de estos contratos utilizando, entre otros argumentos, la premisa del
riesgo.
Sostiene este grupo que las reas sometidas a la consideracin de los convenios tienen
gran seguridad de posesin de crudos de altsimo nivel comercial.
Qu sentido tiene otorgar estas reas a empresas extranjeras?, se preguntan los
obstinados crticos.
Aunque desarrollar toda una argumentacin jurdica para rebatir las posiciones
constitucionales y legales esgrimidas por Fundapatria, adelantar mi posicin desde un
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PDVSA decide su participacin en una empresa mixta hasta en 35% del capital
social.
Como resultado de una subasta en donde la empresa privada ofrece al Estado una
participacin en las ganancias superior al resto de las compaas competidoras, la
empresa privada explora por cuenta propia el rea concedida.
En caso de que la empresa privada encuentre petrleo, se crear una sociedad mixta
entre la empresa privada y la CVP.
En esta empresa mixta existir un Comit de Control que se encargar de supervisar la
actividad de la empresa mixta y decidir en casos fundamentales.
En cuanto a los impuestos a pagar por las compaas que participen en estas
asociaciones, los convenios consagran un impuesto sobre la renta del 67,7% sobre las
ganancias netas.
Antes de pagar impuesto sobre la renta, la empresa deber cancelar al Estado el
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se obra en contra de los intereses de Venezuela, con ofertas unilaterales sin sentido
financiero para el pas.
La empresa que haya ofrecido un PEG mayor, suscribe un convenio de asociacin con
una filial de propsito especial de Petrleos de Venezuela, en este caso la CVP. La CVP
y la empresa privada crean un Comit de Control, el cual tiene como finalidad
supervisar el adecuado desarrollo del convenio de asociacin de inters nacional. Este
Comit de Control est integrado por 50% de los inversionistas y 50% por la CVP,
siendo el presidente del comit un representante de la CVP, quien tiene un voto decisivo
para las situaciones de empate.
Inmediatamente se constituye una empresa mixta operadora, en la cual la CVP siempre
tiene hasta un 35% de participacin y los inversionistas un 65%. La CVP controla las
operaciones desde la exploracin, desarrollo, produccin y comercializacin de todas las
actividades de esas empresas durante toda la vida de las mismas, desde el momento en
que se suscribe el convenio de asociacin hasta el momento en que finalice y se
reviertan los activos a la Nacin.
Cada empresa operadora mantiene, dentro de las reas asignadas para diferentes
prospectos de explotacin, diversos consorcios financieros, en los cuales podr existir
una participacin variable. Sin embargo, la CVP mantendr hasta el 35% de
participacin financiera. Esto se traduce en cierta flexibilidad financiera para la CVP.
Por ejemplo, si hay un desarrollo de 1.000 millones US dlares, la CVP tendr 350
millones US dlares, en la mayora de los casos.
No obstante, existen circunstancias en las que quizs no sea conveniente que participe la
CVP.
Por ejemplo, si se trata de un prospecto en el que se invirtieron 500 millones dlares en
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exploracin y se descubri un nivel petrolero muy bajo, cuyo valor presente neto es de
100 millones dlares. En este caso, si la CVP acta como socio, estara comprando una
prdida. En esas instancias, la CVP podra reducir su participacin financiera de 35% a
un mnimo de 1%.
En la mayora de los casos, si el negocio es rentable, la CVP participar con 35%.
Una vez que el petrleo se ha extrado y procesado, el consorcio, integrado por los
inversionistas privados y la CVP, vende el crudo, paga las regalas de 16 2/3, recupera
sus costos y tiene una depreciacin.
En este momento es cuando el Estado podra obtener su ganancia: aparte de las regalas,
el cobro del Impuesto sobre la Renta y antes del mismo, sobre la base de las ganancias
netas, el PEG, que corresponde al porcentaje ya ofrecido.
El porcentaje de PEG que haya ofrecido una empresa se mantendr fijo por los primeros
1.000 millones dlares en ventas. Superada esa meta, el PEG se convierte en una
funcin de retorno sobre activos. Se trata de una funcin de lnea recta que comienza en
el punto en que la empresa licita el PEG y culmina en el valor mximo del PEG, que es
de 50%, con una pendiente de 15 en 1.
Las ventajas de esta funcin son las siguientes: en el caso de que se disparen los precios
del petrleo, aumenta inmediatamente el retorno sobre activos, llevando el PEG a 50%,
y el Fisco Nacional capta toda esa ganancia extraordinaria.
Otra ventaja es que si en la vida del proyecto se desea hacer mayores inversiones, por
ejemplo, un proyecto de recuperacin secundaria para aumentar el recobro, se hace la
inversin y al hacerlo aumenta el valor en libros, se reduce el retorno sobre activos, y al
reducirse el retorno sobre activos baja el PEG, con lo que se incentiva la inversin
futura.
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De las ocho reas licitadas hasta los momentos, de acuerdo con los resultados en la
subasta llevada a cabo en enero de 1996, cinco pagarn el mximo PEG de los
beneficios obtenidos, previsto en 50%. El resto reportar 40%; 41%, y 29% .
Estas ganancias compartidas estn enmarcadas dentro del rgimen legal y fiscal vigente,
son
competitivas
internacionalmente,
permiten
al
Estado
percibir
ganancias
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Estos convenios operativos son esquemas legales permitidos por el Artculo 5 de la Ley
Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos. Por
medio de los mismos, las empresas privadas trabajan como contratistas de Petrleos de
Venezuela, son prestadoras de servicios.
Las empresas privadas se someten a los procesos de licitacin correspondientes,
invierten capital y reciben un estipendio en dlares por su actividad. Este estipendio en
dlares por cada barril que producen es contabilizado en bolvares y se llama Tarifa
Operativa. Adicionalmente, las empresas operadoras puedan recibir un bono (Bono al
xito) por la produccin que exceda la base establecida en los convenios.
El precio establecido como pago no tiene relacin con el mercado en el que se cotiza el
barril de petrleo.
El precio del petrleo puede fluctuar y las empresas operadoras tendrn derecho a recibir
nicamente el estipendio acordado en los contratos de operacin respectivos, y el mismo
est determinado por la produccin calificada o que est por encima de la extraccin
base que ha sido especificada para cada rea.
Con esta remuneracin se cubrirn los costos, tanto de capital como de operacin, ms
una ganancia para la empresa operadora. Su clculo variar con base en la tasa de
retorno de la inversin, sin que exceda el valor total de los crudos entregados a PDVSA.
Las empresas operadoras no pueden negociar con terceros el petrleo producido. El
mismo, siempre debe ser entregado a las filiales de PDVSA con las que celebraron los
convenios. No obstante, si as lo decidiere PDVSA, las operadoras podran recibir sus
pagos en especie.
Los servicios que PDVSA contrata con empresas privadas bajo la figura de los
convenios operativos consisten en actividades de rehabilitacin, explotacin, manejo de
produccin o actividades de exploracin en los yacimientos de hidrocarburos dentro de
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un rea especfica.
Su finalidad esencial es el aumento de la produccin de hidrocarburos.
El contratista acta en nombre y representacin de PDVSA o la filial respectiva que
contrate.
El Estado tiene el derecho de supervisar y controlar todas las actividades del contratista
y el contrato est regulado por las leyes venezolanas.
La diferencia ms notable entre estos contratos y las asociaciones estratgicas, reside en
el hecho de que en el caso de los convenios operativos, las empresas privadas no tienen
derechos reales sobre los crudos explotados, no se constituye una persona jurdica
distinta, una empresa mixta. La Repblica, a travs de PDVSA, contrata servicios de
particulares y stos se limitan a realizar las actividades contratadas.
En las asociaciones estratgicas, el alcance jurdico es ms complejo.
Las empresas privadas tienen derechos reales sobre los hidrocarburos explotados y las
partes que integran el negocio se comprometen a constituir una empresa mixta, que
supervisar y dirigir las actividades de exploracin, transporte y comercio de los
hidrocarburos, dentro de rea objeto del contrato.
Los contratos operativos generalmente adoptan la figura de los BOT, BOO y
BFO.
Hasta el presente, la figura que regularmente se ha empleado para realizar estos
contratos es la de BFO o Build Finance and Operate (Construir, Financiar y Operar).
En este tipo de contratos, la filial de PDVSA es propietaria de los activos y la empresa
operadora es la responsable de construir la infraestructura necesaria, financiarla y
operarla.
Estos convenios, aunque son tpicos para la explotacin de campos marginales, pueden
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celebrarse para llevar a cabo otros servicios en nombre de las filiales de PDVSA o de
asociaciones estratgicas realizadas con ellas.
En este sentido, es posible llevar a cabo convenios operativos para la operacin de una
refinera o la construccin de un oleoducto.
Por su produccin convencional, los convenios operativos reciben un tratamiento fiscal
diferente al dado a PDVSA y sus reas operadoras.
Los operadores privados cancelan un Impuesto sobre la renta corporativo de 34% sobre
sus ganancias netas. PDVSA, en cambio, debe pagar 67.7% .
Siendo los hidrocarburos materia reservada al Estado, las empresas privadas operadoras
no deberan estar sujetas al pago de Patente de Industria y Comercio. Los municipios no
tienen injerencia legal o administrativa sobre las materias reservadas al Poder Nacional.
Solamente aquellas disposiciones emanadas en forma de ley general por el Congreso de
la Repblica y por la Constitucin Nacional son aptas para regular la materia,
incluyendo, por supuesto, todo lo relacionado a la administracin, calificacin y
administracin de tributos.
En este sentido, adems de las leyes referidas, la Carta Magna consagra expresamente en
su artculo 136 (8 y 10) la competencia del Poder Nacional en materia de hidrocarburos.
En consecuencia, en vista de que la actividad de las operadoras es un negocio
directamente relacionado con los hidrocarburos, existe una clara disposicin
constitucional que invalidara cualquier intento de regulacin legal por una va distinta a
la del Poder Nacional.
Establecido el carcter de reservado que tienen los hidrocarburos, la consecuencia que se
genera es que dicha materia nicamente podr ser analizada e interpretada de acuerdo
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con las disposiciones contenidas en la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y
el Comercio de los Hidrocarburos, la Ley Orgnica de Hidrocarburos, Reglamentos
respectivos y leyes afines, la Ley de Impuesto sobre la Renta, el Reglamento de la Ley
de Impuesto sobre la Renta y cualquier otra ley de carcter nacional que fuese relevante
segn el caso.
Se deduce por tanto que cualquier cobro impositivo por parte de un municipio a las
empresas operadoras acarreara una violacin expresa a la Constitucin Nacional y a las
leyes de la Repblica, no pudiendo, por tanto, materializarse con xito sin violar el
ordenamiento jurdico de Venezuela.
Algunos municipios no entienden de leyes o hacen caso omiso de ellas, cobrando
inclusive hasta el 6% y 7% de los ingresos brutos de las empresas operadoras.
Como instrumento de atraccin de estos necesarios capitales para explotar las reas en
cuestin y combatir el problema generado por los municipios, PDVSA en algunas
circunstancias se tenido que comprometer a pagar hasta el 4% de impuestos municipales
violentamente cobrados a las empresas privadas operadoras.
Afortunadamente, y como veremos adelante, se han comenzado a establecer importantes
precedentes judiciales en esta materia que podran llegar a constituir un criterio unnime
en Venezuela.
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Artculo 9 de la LISLR: Los contribuyentes distintos de las personas naturales y de sus asimilados,
la
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(destacados nuestros).
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Hasta el presente, todos los acuerdos aprobados por el Congreso de la Repblica han
establecido la forma asociativa corporativa, por lo que se han creado compaas
annimas representativas de los intereses econmicos de sus correspondientes
propietarios.
V.2
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decisiones en las que se considere que el inters nacional est involucrado, siendo estas
decisiones nicamente sometidas a revisin en los tribunales de la Repblica de
Venezuela.
Se cumple con la letra de la Constitucin.
La solucin indiscriminada de controversias suscitadas en el marco de los convenios de
ganancias compartidas en los tribunales de la Repblica si violara expresamente el
contenido del artculo 127, el cual establece lo siguiente:
En los contratos de inters pblico, si no fuere improcedente de acuerdo con la
naturaleza de los mismos, se considerar incorporada aun cuando no estuviera expresa,
una clusula segn la cual las dudas y controversias que puedan suscitarse sobre
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dichos contratos y que no llegaren a ser resueltas amigablemente por las partes
contratantes sern decididas por los tribunales competentes de la Repblica, en
conformidad con sus leyes, sin que por ningn motivo ni causa puedan dar origen a
reclamaciones extranjeras. (subrayado nuestro).
La naturaleza de los contratos celebrados entre PDVSA y empresas particulares es
esencialmente mercantil, de derecho privado. Los convenios contienen normas y
actuaciones, derechos y obligaciones de las
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Fundapatria alega que el artculo 136 (10) ser violado, puesto que la CVP ceder a
manos privadas el control estatal que ejerce.
Argumento para rebatir la demanda de Fundapatria:
Debemos entender que si bien la CVP es una compaa regulada por el derecho privado,
todas sus acciones son propiedad de PDVSA, que es la compaa holding de todas sus
filiales, incluyendo la CVP. Esta propiedad le permite a PDVSA ejercer el control
absoluto sobre todas y cada una de sus empresas filiales (control interno). Al mismo
tiempo, PDVSA est controlada por el Ejecutivo Nacional por rgano del Ministerio de
Energa y Minas (control administrativo) y por otros rganos ajenos a la Administracin
Pblica Central que ejercen el control presupuestario, supervisan las operaciones de
crdito pblico, ejercen el control parlamentario, el control fiscal y el control judicial .
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Adicionalmente, a pesar de que la CVP tendr la propiedad solamente del 35% de las
acciones de la sociedad formada con el inversionista privado, estas acciones,
denominadas doradas, gozan de preferencia en la toma de decisiones.
Este hecho faculta a la CVP para tomar todas las decisiones trascendentales en caso de
conflictos entre los socios.
Asimismo, de acuerdo con lo establecido en la clusula 4.10 (e) de los contratos de
ganancias compartidas, el presidente del Comit de Control, quien ser uno de los
directores principales nombrados por la CVP, tendr el voto decisivo en los casos de
empate.
3. El Poder ilimitado de los estados y municipios vs Materias reservadas al
Poder Nacional.
Algunas consideraciones sobre la constitucionalidad del rgimen impositivo
municipal de las operaciones petroleras contratadas.
Demanda de Fundapatria:
Los contratos de ganancias compartidas son inconstitucionales ya que violan el artculo
29 (3) de la Constitucin venezolana, la cual le otorga a los municipios el poder de crear
y administrar sus propios impuestos.
Argumento para rebatir la demanda de Fundapatria:
El principio constitucional de la autonoma de las municipalidades para crear y
administrar los impuestos vigentes en sus jurisdicciones respectivas es un hecho cierto.
No obstante, tambin es cierto que dicho principio constitucional estableci lmites a la
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aplicables al mbito
petrolero.
En el caso que nos ocupa, la municipalidad de Maracaibo intent gravar con el impuesto
de Patente de Industria y Comercio a Telcel, en razn de los servicios de telefona
celular que dicha empresa presta en la jurisdiccin del municipio en cuestin.
Para evitar dicho impuesto, Telcel ejerci exitosamente un amparo constitucional para
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1. Ley de Nacionalizacin
Demanda de Fundapatria:
Violacin del Artculo 5 de la Ley de Nacionalizacin, ya que los convenios de
ganancias compartidas no tratan sobre casos especiales (o sea excepcionales) como
exige dicha ley, sino sobre casos generales e indeterminados.
Argumento para rebatir la demanda de Fundapatria:
La naturaleza y las circunstancias de un contrato difieren totalmente de su resultado, al
menos que el mismo sea condicional, que no pueda perfeccionarse hasta tanto la
condicin impuesta no sea cumplida.
Es un principio fundamental del derecho contractual que la naturaleza del contrato debe
ser examinada para determinar si el objeto del contrato es especfico.
El objeto de los convenios de ganancias compartidas de la Apertura Petrolera es la
exploracin de reas sedimentarias de la plataforma continental venezolana.
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2. Control
Demanda de Fundapatria:
Violacin del Artculo 5 de la Ley de Nacionalizacin al atribursele a un Comit de
Control integrado por particulares y miembros de una filial de PDVSA la potestad de
ejercer el control de la asociacin.
Argumento para rebatir la demanda de Fundapatria:
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Es preciso entender que si bien la CVP es una compaa regulada por el derecho
privado, todas sus acciones son propiedad de PDVSA, que es la compaa tenedora de
las acciones (holding) de todas sus filiales, incluyendo la CVP.
PDVSA en consecuencia ejerce el control absoluto sobre sus empresas filiales. A su
vez, PDVSA est controlada por el Ejecutivo Nacional a travs del Ministerio de
Energa y Minas y otros rganos de control.
Aunque la CVP tendr el 35% de las acciones, la misma ejercer facultad decisiva
debido a que sus acciones son doradas, y les corresponde el voto definitivo en caso de
conflictos.
El control del Estado no es dudoso. Se han tomados las precauciones para mantenerlo
presente durante toda la vida de los convenios.
En caso de que el control llegare a perderse, no ser por falta de previsin jurdica, la
cual existe en estos convenios. Si llegare a perderse el control, ser por circunstancias
gerenciales y polticas contingentes que escapan al rea del derecho como generador y
regulador de conductas.
3. Clusula leonina
Demanda de Fundapatria:
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo N 1.664 del Cdigo Civil, en los contratos de
ganancias compartidas se ha establecido una clusula leonina, la sexta del acuerdo del
Congreso, la cual ofrece la posibilidad de que la Repblica sea objeto de demandas por
parte de los inversionistas que tengan prdidas en la explotacin.
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patentes
de
industria
comercio
indiscriminadas
porcentualmente
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los bufetes de abogados capaces de influir en la redaccin y aprobacin de las leyes, los
medios de comunicacin social, los polticos y la opinin pblica deben ser actores de
este proceso, exigiendo y ejecutando cambios estructurales profundos, que inicien la
evolucin de Venezuela hacia un desarrollo sostenido y sustentado sobre bases slidas y
permanentes de crecimiento prspero y existencia digna.
La Apertura Petrolera es una experiencia positiva para el pas.
La evolucin de la industria venezolana de los hidrocarburos desde Juan Vicente Gmez
hasta el presente ha sido gradual, respondiendo a las tendencias de las sociedades
contemporneas.
Partiendo del rgimen de concesiones, pasando por la unificacin legislativa de 1943 y
las leyes fiscales de 1948, la creacin de la OPEP, las guerras del medio oriente, la
nacionalizacin, la internacionalizacin de PDVSA y la constitucin de asociaciones
estratgicas a nivel mundial, hasta la concepcin y materializacin de la apertura del
negocio a la participacin privada, se observa un ciclo en el desempeo de la industria
petrolera nacional que se caracteriza por tener un grado profundo de entendimiento de
las variables del negocio y la constitucin de un marco petrolero con criterios
internacionales de excelencia, eficiencia y capacidad de respuesta a las necesidades
econmicas del mundo industrializado del siglo XXI.
La Apertura Petrolera nos permite sentirnos optimistas
desarrollo.
Desde el acuerdo del Congreso de la Repblica autorizando la celebracin de contratos
petroleros jurdicamente impecables, hasta la inteligencia con que PDVSA ha
seleccionado a sus socios, venezolanos y extranjeros, el proceso de apertura puede
calificarse con las notas ms altas.
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aparente, jugando con la posibilidad muy real de perder una trascendental oportunidad.
Solamente percibiendo y aprovechando la superficie de la Apertura Petrolera, el mismo
error de ayer sera cometido hoy, con el agravante de nuevas oportunidades futuras que
probablemente no se tendrn, bien porque el mundo no necesita ms petrleo para
movilizar sus economas, o bien porque sencillamente el embrutecimiento como nacin
se ha generalizado al punto de ser absoluto.
La Apertura Petrolera le brinda al pas una alternativa mucho mejor que la
frecuentemente escogida por el Estado.
Eventos extraordinarios invitan a resultados extraordinarios. Esta vez se debe hacer lo
correcto. Las mentiras y los robos a lo pirata de caricatura, la pequeez en la visin a
futuro y la falta de previsin, son males que tienen que erradicarse sustancialmente.
Con los extraordinarios recursos petroleros que se avecinan, debe pagarse la deuda
nacional, reorientar el presupuesto pblico del pas a la educacin y a la reforma
integral del poder judicial, se deben promulgar leyes modernas y justas que propicien el
fortalecimiento estructural de la nacin y necesariamente debern surgir grupos
independientes, polticos o simplemente de presin, conformados por ciudadanos
modernos y honestos, que ejerzan su liderazgo para alcanzar la verdadera
democratizacin de Venezuela.
La Apertura Petrolera es un proceso excepcional, de una magnitud y profundidad sin
precedentes en la historia del pas.
Bien orientada, significa un vehculo confiable para el desarrollo de la Venezuela.
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Hermosa oportunidad la que se nos brinda en el umbral del siglo XXI. Recursos para
hacer de Venezuela lo que nuestra imaginacin y trabajo decidan.
Caracas, 1997.
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Notas:
Control acentuado con las reformas estatutarias llevadas a cabo durante la presidencia
del seor Luis Herrera Campns.
Aporte al fisco superior a los 4 billones de bolvares, excluyendo dividendos aportados
superiores a los 392 mil 623 millones de bolvares, equivalentes al 14% del PIB de
Venezuela.
En Alcances y perspectivas de inversin. Asociacin Venezolana de Ejecutivos.
Idem.
PDVSA. Gerencia de Finanzas.
BOT ( Build, Operate and Transfer): el contratista construye la planta, la opera por un
tiempo y luego la transfiere a su propietario.
Mediante la celebracin de un contrato de cuentas en participacin, en donde la sociedad
sea slo con la CVP y no se participe, por ende, en el proyecto respectivo, sino
nicamente en las ganancias o prdidas del mismo.
Las posibilidades son enormes, tomando en cuenta el extraordinario poder de
colocacin que podran tener los trabajadores venezolanos. En este sentido, no sera
utpico aspirar a un fenmeno similar al chileno.
Impuesto al Consumo Suntuario y Ventas al mayor.
PDVSA. Planificacin Estratgica.
Cualquier pas desarrollado entendera este punto, ya que se sentir directamente
aludido e identificado.
PDVSA ha llevando a cabo una profunda reestructuracin que modificar
sustancialmente el marco operativo de la misma y la relacin jurdica de los socios de
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las filiales actuales, los cuales comenzarn a vincularse con personas jurdicas
diferentes, sin que ello ponga en riesgo, en principio, la seguridad legal de los contratos
celebrados con anterioridad a la reestructuracin. En este sentido, Corpoven absorbi
como personas jurdicas a las operadoras Maraven y Lagoven, y la compaa que resulte
de ello. En una primera fase, Corpoven recibir una denominacin comercial.
Igualmente, se ha constituido un El resultado es un ente denominado PDVSA Petrleo y
Gas, que se encargar de coordinar y supervisar las actividades de tres divisiones. Los
nuevos brazos operadores de PDVSA son los siguientes: 1. PDVSA Exploracin y
Produccin; 2. PDVSA Manufactura y Mercado; 3. PDVSA Servicios. Con esta
reestructuracin se persigue disminuir los costos mediante la reduccin de trmites
burocrticos y la eficiencia operacional, la cual tendr un Comit de Coordinacin
generalizado, que probablemente fortalezca la meritocracia. PDVSA ha reiterado que
estos cambios no suponen reduccin de personal. ( Para mayores detalles, remtanse al
captulo V.3 )
Congreso de la Repblica. Gaceta Oficial N.1.769 extraordinario de 29 de agosto de
1975.
Congreso de la Repblica. Gaceta Oficial N. 1.769 extraordinario de 29 de agosto de
1975.
Debates IESA
A. Op. cit. p. 32.
Escenario regionalista comentado anteriormente.
Debates IESA. Op cit., p. 33.
Andrs Sosa Pietri. Petrleo y poder. pp. 72-73.
BOSCAN R, Isabel. La Administracin de la Industria Petrolera Nacionalizada y las
Formas de Participacin de Personas Privadas, en I Jornadas de Derecho de Oriente
sobre la Apertura Petrolera.Edic. Funeda 1997. Pag. 38, 1997.
El Rgimen Nacional de los Hidrocarburos aplicable al Proceso de la Apertura Petrolera
en el Marco de la Reserva al Estado de la Industria Petrolera. En Y Jornadas de Derecho
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definitiva el nuevo sometimiento a la aprobacin del Congreso, una vez que el contrato
estuviere listo para su firma, buscando la adecuacin armnica al marco de condiciones
previamente aprobado. El convenio de asociacin, en su versin definitiva, antes de su
firma, ser enviado al Ministro de Energa y Minas, para previa aprobacin del
Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, lo remita a las cmaras legislativas
del Congreso de la Repblica para que estas, por medio de Acuerdo, verifiquen que el
mismo se ajuste a las presentes. El precedente de esta condicin se encuentra en el
marco de condiciones fijado por el Congreso de la Repblica para autorizar los
convenios de exploracin a riesgo bajo el esquema de ganancias compartidas del 4 de
julio de 1995.
Marco de condiciones aprobado por el Congreso el 24-4-1997. Las Cmaras, utilizando
el mismo procedimiento citado en el caso anterior, aprueban el convenio el 2 de octubre
de 1997. Las partes lo firman el 29 de octubre de 1997.
Los datos sobre las fechas de aprobacin parlamentaria de los convenios fue extrada de
la presentacin del Dr. Jo Ignacio Moreno sobre la aplicacin de la poltica de la
Apertura petrolera en las primeras jornadas de Derecho de Oriente.
Es relevante aclarar que PDVSA est atravesando una reestructuracin actual que puede
conducir al cambio de la razn social de s misma y de sus filiales. Para el momento en
que escribo estas lneas eso an no ha sucedido.
Art. 41 ordinal 2 Ley de Hidrocarburos
Constitucin de la Repblica de Venezuela. 1961. Artculo 127.
Idem.
Idem.
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Entindase regala: 16.2/3% del valor del crudo extrado, medido en el campo de
produccin en las instalaciones en donde se efecte la fiscalizacin.
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