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El Indigenismo Institucionalizado en Mexico
El Indigenismo Institucionalizado en Mexico
(1936-2000): UN ANLISIS
I. INTRODUCCIN
En el presente artculo pretendemos hacer un anlisis de la poltica indigenista institucionalizada en Mxico, es decir, la poltica de Estado ejercida durante 64 aos, en que gobern el Partido Revolucionario Institucional (PRI), y donde las polticas indigenistas oficiales dependieron del
gobierno federal, y en especfico del Poder Ejecutivo, y en muchos casos
de la presidencia de la Repblica.
Nosotros partimos de la definicin de que indigenismo es una poltica
de Estado, es decir, la relacin que mantiene este aparato de poder con los
pueblos indgenas, a los cuales los considera como subordinados. En el
caso de Mxico, podemos hablar de un indigenismo en un doble sentido:
por un lado, paternalista y tutelar, y, por otro, asistencialista y corporativizador. stas son las dos caras de la moneda con las que jug el Estado
mexicano durante el periodo que aqu analizamos, y que se refiere especficamente a la poltica indigenista del siglo XX.
* Profesor-investigador de la Universidad Autnoma Chapingo; director del CIISMER, y
miembro del PISRADES; coordinador de la lnea de investigacin: Cuestin tnica y autogestin
indgena. E-mail: misamano@hotmail.com
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sentes los antroplogos, simplemente porque no haba este tipo de profesionistas (Oliv, idem).
Los precursores del indigenismo nacional-revolucionario tenan
como premisa dos elementos, que estaran presentes en la poltica indigenista oficial o institucionalizada, que sera la pretensin de la integracin
del indio a la sociedad mexicana y la asimilacin de las culturas indgenas por la cultura nacional mestizada y occidentalizada, mediante un proceso de aculturacin que promoveran los indigenistas mexicanos. Se trataba a toda costa de fortalecer un nacionalismo retomando las culturas
indgenas como un elemento de identidad nacional producto de la historia, pero el indio tena que desaparecer o, mejor dicho, integrarse.
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Margarita Nolasco apunta que en estos tiempos la teora de antropologa social, sobre todo norteamericana, pretendi que los indgenas se
occidentalizaran y modernizaran. Sobre esto se basaron las acciones indigenistas en Mxico en los aos sesenta. Por eso ella hace una crtica a la
antropologa social de ese tiempo, por tener un carcter colonialista, que
pretende la integracin y la asimilacin de los indgenas, llegando al extremo del colonialismo, que sera el etnocidio, es decir, a la desaparicin
paulatina de las culturas indgenas, por medio una poltica desarrollista de
occidentalizacin y modernizacin del indio (Nolasco, s/f: 84-86).
En 1950 se cre el Centro Coordinador Indigenista de la Regin
Tzeltal-Tzoltzil en San Cristbal de las Casas. Su primer director fue el
doctor Gonzalo Aguirre Beltrn, cuyo propsito fue coordinar a las dependencias gubernamentales para atender los problemas de la meseta chamula. En ese tiempo, Aguirre Beltrn elabor su teora de las regiones
de refugio, que sirvi de fundamento terico para fundar posteriormente
otros centros coordinadores. Estos centros atenderan principalmente tres
aspectos: asesoria tcnica agrcola, educacin bilinge y salud comunitaria, para lo cual se requeran de agrnomos, maestros y mdicos rurales.
Otro de los aportes importantes de Aguirre Beltrn fue su teora de la
aculturacin, y aplicado al indigenismo sera suprimir la cultura indgena
para lograr el cambio tecnolgico y lograr incorporar algunos elementos
positivos de esta cultura para incorporarla a la nacional. Pero Aguirre
Beltrn, como otros indigenistas, no slo pretendan la incorporacin de
los indgenas a la nacin, sino su plena integracin para lograr una nacionalidad mexicana fuerte (Oliv, 2000: 224-225).
Al final del periodo alemanista se cre otro Centro Coordinador en la
regin tarahumara. En el periodo ruizcortinista se crearon tres Centros
Coordinadores en diferentes regiones indgenas de Oaxaca, con el fin de
promover el desarrollo regional. Durante el periodo de Lpez Mateos se
crearon cinco Centros Coordinadores, y durante el periodo de Daz Ordaz
slo se cre un Centro Coordinador en la sierra norte de Puebla (idem:
226-228). Durante el periodo echeverrista se crearon la mayora de los
Centro Coordinadores Indigenistas (CCI), pues pasaron de 12 a 70, y el
presupuesto del INI se vio favorecido por varios programas implementados por el gobierno federal, como el PIDER, CONASUPO, INMECAFE,
FONART y otros fideicomisos, que fueron creados para impulsar el desarrollo rural (Limn, 1994: 520).
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que los indgenas eran indigentes que requeran de la accin del Estado
de darles asistencia social, ms que de crear las condiciones para su desarrollo, aunque en 1977 se celebr el Segundo Congreso de Barbados, que
acord promover la autogestin y la autodeterminacin de las comunidades indgenas, como alternativa al paternalismo de Estado, y esto se conoci como la teora del etnodesarrollo (idem: 522).
Entre 1976 y 1977 la Alianza Nacional de Profesionales Indgenas Bilinges (ANPIBAC) realiz varias reuniones. En el Primer Seminario Nacional de Educacin Bilinge y Bicultural, para analizar la educacin indgena, se lleg a la conclusin de que la educacin no era propiamente para
fortalecer la identidad indgena, sino por el contrario, una educacin escolarizada que utilizaba su propio idioma para inducir la educacin colonizante con el fin de mantener y reproducir la explotacin econmica, la
dominacin cultural, la discriminacin racial y social, y la manipulacin
poltica de los grupos nativos (citado por Limn, 1994: 523). La ANPIBAC se propuso reformar la educacin indgena, para que realmente respondiera a las necesidades de la poblacin indgena con el enfoque de la
preservacin de sus propias culturas (ibidem). Desafortunadamente, esta
organizacin de maestros bilinges posteriormente se corporativiz, y se
acopl a la poltica educativa del Estado delineada por la SEP, de aculturizar a los indgenas mediante la educacin.
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socioeconmica de las regiones indgenas) es el mejoramiento de los niveles de bienestar de la poblacin, con base en la participacin organizada y en la plena utilizacin de los recursos naturales y financieros; d) Deben intensificarse las acciones de apoyo, rescate y difusin de las culturas
tnicas, populares y regionales (Limn, 1994: 525).
En la realidad hubo poco presupuesto, y las secretaras de Estado recibieron menos recursos para atender las necesidades sociales, ya que el
Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial haban recomendado
el recorte al gasto social. El INI fue una dependencia que fue castigada a
tal grado que signific el despido de personal que no era de base. Por otra
parte, el presidente Miguel de la Madrid mantuvo una poltica poco populista con respecto a los indgenas, incluso llegando a restarle poder al
CNPI, de filiacin prista, creado en el periodo populista del echeverrismo. No obstante, por decreto presidencial del 18 de junio de 1986 se
crearon las siguientes instancias de participacin indgena: Comits Comunitarios de Planeacin, Consejos Tcnicos Locales, Comits Consultivos Estatales, y el Comit Consultivo Nacional. Entre 1985 y 1986 se establecieron 800 comits comunitarios, y el Consejo Consultivo Nacional
(CCN) estaba integrado por 27 indgenas (22 elegidos en los Comits
Consultivos Estatales, donde tena trabajo el INI, y 5 nombrados por el
Consejo Nacional de Pueblos Indgenas ----CNPI----. El Consejo Consultivo Nacional tena tres representantes en el Consejo Directivo del INI,
nombrados por los integrantes del Consejo (idem: 526).
No obstante los resultados de este nuevo aparato de supuesta participacin inducida por el INI, los resultados fueron magros. Disminuy el
financiamiento de proyectos productivos para promover el desarrollo de
las comunidades, y los indgenas no hicieron mucho caso a esta poltica
de participacin social. Podemos afirmar que la poltica indigenista delamadridista pas sin pena ni gloria. El Estado mexicano se declar en crisis, y ya no podan seguirse las polticas populistas de los dos sexenios
anteriores. El Estado se retir y dej que las comunidades indgenas subsistieran como pudieran, ante la nueva era de apertura al mercado globalizado. El resultado de esta poltica fue el descontento en las regiones rurales, donde se encuentra la mayora de la poblacin indgena.
A partir de 1988 la poltica salinista cambi en materia indgena. La
gran solucin que encontr el presidente Salinas para los pobres, entre
ellos los indgenas, fue el Programa Solidaridad, y en varias localidades
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de este programa, que mantuvo a flote a los productores mediante un fondo para crdito con el propsito de enfrentar las temporadas de precios
bajos del caf. Entre 1992 y 1993 se crearon 52 Grupos Operativos Regionales para el programa INI-Caf, y exista un Grupo Operativo Nacional, integrado por las diferentes organizaciones cafetaleras. Con base en
esta experiencia despus surgieron las Cajas Solidaridad, que permitieron
a los productores organizarse legalmente como sociedades civiles, y para
1994 ya existan 30 cajas regionales en seis estados, que integraban a 565
cajas locales con 23,583 productores (idem: 752-753).
La poltica indigenista a partir del 1o. de enero de 1994 se vio empaada por el levantamiento zapatista a causa de la entrada en vigor el Tratado de Libre Comercio, debido a que los pueblos indgenas se vieron
afectados por las modificaciones hechas al artculo 27 constitucional en
1992, ya que fue condicin para la firma del Tratado con los socios del
norte. La apertura del libre comercio vino a ser una poltica negativa para
los productores de subsistencia campesina, principalmente los indgenas.
Adems, haba otras demandas que el gobierno mexicano no haba atendido, como era el reconocimiento de los derechos indgenas, ya que despus
de la reforma constitucional del artculo 4o. no se haba reglamentado el
reconocimiento de los derechos y la cultura indgenas. El levantamiento
zapatista llam la atencin nacional e internacional, y la sociedad civil
oblig al gobierno salinista a detener el fuego militar y establecer el dilogo con los inconformados. En esta coyuntura, Salinas quiso revivir el
Consejo Nacional de Justicia para los Pueblos Indgenas, nombrando
como responsable a Beatriz Paredes, que poco pudo hacer, porque se avecinaba el cambio de sexenio.
La poltica zedillista en materia indgena fue una continuidad de la
salinista, que trat de resolver primero por medio de la presencia militar y
despus negociando con los zapatistas. Al frente del INI estuvo Carlos
Tello, quien elabor en 1995 un documento que planteaba una nueva relacin del Estado con los pueblos indgenas, y propona el reconocimiento de los derechos indgenas, incluso de la autonoma y la autodeterminacin de los pueblos. El INI difundi el Convenio 169 de la OIT, y la
subdireccin de Procuracin de Justicia impuls una serie de talleres sobre derechos humanos y derechos indgenas. Aqu se debe reconocer la
ardua labor que realiz Magdalena Gmez al frente de esta subdireccin,
ya que la presencia del INI en las mesas del dilogo en San Andrs fue
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V. CONCLUSIONES
Al hacer un anlisis del indigenismo del siglo XX observamos en la
etapa posrevolucionaria que el Estado nacionalista quera integrar a los
indgenas a la sociedad mexicana, a travs de la educacin. Se crea que
la ideologa nacional-revolucionaria lograra hacer entender a los indgenas dejar de ser lo que eran para mexicanizarse; es decir, asimilarse a la
sociedad mestiza, como un producto de la hibridacin cultural, que se forj en Mxico a partir de la idealizacin de la raza de bronce o csmica.
La poltica del indigenismo institucionalizado pretendi la integracin del indgena a travs de la accin del Estado, para lograr hacer justicia social atendiendo a este sector de la poblacin que se haba mantenido
en el olvido; sin embargo, el indigenismo deriv en asistencialismo y paternalismo. Se quiso integrar a los indgenas a la nacin, pero al mismo
tiempo algunos antroplogos queran que conservaran sus costumbres ancestrales, en esta poltica ambivalente del indigenismo mexicano, si se
desapareca o no a los indgenas por medio de una poltica gubernamental, era una de las disyuntivas a las que se enfrentaron los indigenistas.
stos se cuestionaron cmo lograr la integracin del indgena, sin que llegara a ser una poltica etnocida, que significaba su desaparicin fsica.
El sistema poltico mexicano vio a la poblacin indgena como otro
sector al que haba que corporativizar, y la poltica indigenista oficial sirvi para estos fines, hasta el ao 2000, en que el partido oficial perdi la
presidencia de la Repblica. Con la alternancia en el poder se esperaba
que hubiera cambios en la poltica indigenista de Estado a partir del nuevo gobierno foxista, pero curiosamente se volvieron a dar pasos ya andados, como crear una oficina de representacin de atencin para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, que depende directamente del presidente
de la Repblica; se impuls una coordinacin intersecretarial, para atender las demandas de los pueblos indgenas, cuestin que se haba impulsado en el pasado, sin lograrse la participacin integral, hasta la fecha, de
las diferentes dependencias gubernamentales.
Recientemente, en julio del 2002, se realiz una consulta sobre Pueblos Indgenas, Polticas Pblicas y Reforma Institucional, en donde todo
apunta hacia una transformacin del viejo Instituto Nacional Indigenista.
Con esto no se pretende acabar con el indigenismo, sino modernizarlo; tal
vez hacerlo ms eficiente. Se sigue planteando la coordinacin de accio-
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nes de las diferentes secretaras, para que se atiendan los problemas de los
pueblos indgenas. Se reform el artculo 2o. de la Constitucin Poltica
en el 2001, en donde se reconocen parcialmente los derechos de los pueblos indgenas, pero el gobierno foxista habla de la buena voluntad del
Ejecutivo para que se reformen las reformas realizadas a la Constitucin,
y se seala que el Poder Legislativo tiene la ltima palabra en materia de
derechos indgenas. El Estado mexicano quiere establecer una nueva relacin con los pueblos indgenas, pero no se han dado los pasos concretos
para lograrlo. Por el momento sigue suspendido el dilogo entre el gobierno federal con los zapatistas y con el movimiento indgena nacional.
Desde nuestro punto de vista, el indigenismo no ha muerto, est resucitando con nuevos disfraces y nuevos discursos, que suenan gastados y
demaggicos, de que ahora s este gobierno va a resolver los problemas
ancestrales. Pero lo que vemos son programas, estrategias y polticas de
Estado dirigidos a un sector de la poblacin, considerado hoy como el
ms vulnerable, el ms pobre y menos atendido. Es un discurso neopopulista, es decir, es neoliberal, pero enfocado a los sectores populares o pobres, entre ellos los indgenas, que se ven como indigentes, como se les
considera a stos en el artculo 2o. constitucional, cuando se dice que las
comunidades indgenas son de inters pblico, y no entidades de derecho
pblico. Es decir, se reconoce la existencia de las comunidades indgenas
y las necesidades que tienen, desde el punto de vista material y econmico, pero se les sigue negando el reconocimiento de sus derechos colectivos, sobre todo en lo que se refiere a sus territorios y recursos naturales
necesarios para su desarrollo.
El indigenismo no desaparecer mientras sea una poltica de Estado. El
pleno desarrollo de los pueblos indgenas se lograr realmente cuando stos
retomen en sus manos su propio destino. Es totalmente legtima su demanda
de autonoma y autodeterminacin, ya que solamente as se lograr la reconstitucin de los pueblos indgenas y una nueva relacin de stos con el
Estado nacional, y se pueda transitar hacia un nuevo de tipo de Estado plural,
que exprese la multiculturalidad existente en nuestro pas. Podemos seguir
buscando nuevos lenguajes para tratar de transformar la realidad, pero lo que
tiene que cambiar son las condiciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y aun culturales de los pueblos indgenas. Se les debe considerar a stos
como sujetos e interlocutores con el Estado, y por lo tanto se debe establecer
nuevamente el dilogo con ellos, para tratar de construir con todos los secto-
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