Descentralizacion Peru

www.monografias.
com
La descentralizacin en el Per
Jorge Julio Chvez Pacheco - otixxp2006@hotmail.com
1.
2.
3.
4.
5.
Inicio de la descentralizacin en el per

Impacto de la descentralizacin en el per
Base legal
Conclusiones
Bibliografa
I.- INICIO DE LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER

1.- Antecedentes histricos de la descentralizacin en el Per
Es verdad que a travs de la historia, la humanidad a adoptado una serie de formas de gobiernos, se pas
de la teocracia a la autocracia, y de sta a la democracia, pero en todas ellas existi algo caracterstico; el
poder, el mismo que fue catalogado como la posibilidad que tenia cierto ser para mandar o realizar
determinadas cosas, ese poder cuando nace el Estado, viene a ser la institucionalizacin del Estado, puesto
que el Estado es el nico ente superior capaz de ejercerlo con la finalidad de buscar el desarrollo equitativo
y concreto de este.
Lamentablemente en el Per, a travs de su historia, se reconoce que el poder ha sido utilizado de manera
muy inadecuada, ya que solo se concentraba en un solo ncleo, esfera, fuente o centro poltico, propio de
un gobierno unitario, prueba de ello es el periodo de gobiernos transcurridos, en donde el poder solo exista
para tomar alguna cosa por la fuerza o delinquir atrozmente sin menoscabo alguno, cometiendo una serie
de actos que denigran la esfera estatal, que va emanada desde la mas alta jerarqua hasta la mas baja.
Segn el abogado Luis Bustamante Belande en su Texto "Descentralizacin y Regionalizacin", en el Per
a partir de su nacimiento como repblica en 1821 se discuti que tipo de rgimen poltico deba ser el ms
adecuado para regir los destinos del joven Estado.
Por un lado, surgieron las corrientes federalistas que consistan en consolidar un pas con diversos Estados
que acordaban asociarse para constituirse en una nueva realidad estatal, este es el caso de pases como:
Brasil o Estados Unidos; por otro lado, se plante constituir al Per como un pas unitario que consista en
formar un Estado Centralizado que permita administrar todos los recursos a travs de la capital de la
Repblica que es Lima y que posteriormente los distribuya eficientemente todos estos recursos a los
departamentos del pas.
Este argumento unitario prevaleci sobre la idea federalista debido a que la idea de formar un Estado
Federal era peligrosa por la sencilla razn de que podra haber generado chovinismos exacerbados en los
distintos departamentos pudiendo romper la dbil unidad en el que se encontraba el Per de ese entonces.
Finalmente en la primera constitucin de 1823 se aprueba que nuestro pas sea unitario, aunque solo de
carcter provisional.
La centralizacin poltica se inicia a partir del Mariscal Ramn Castilla (Presidente del Per de 1845 a 1851
y de 1854 a 1862) rompiendo los lazos patrimoniales coloniales ya que vendi el guano de islas a capitales
extranjeros, a partir de esto, centraliz las decisiones poltico- administrativas colocando a toda su clientela
en los puestos de gestin regional.
Luego, el primer Partido Poltico Civil del Per llamado Partido Civilista llega por primera a la presidencia del
Per en 1872 con Manuel Pardo en la cabeza convocando a nivel nacional una reforma descentralista que
consista en transferir los recursos fiscales a instancias regionales con el fin de consolidar la burguesa y
afianzar la modernizacin del Estado. Este sueo civilista iba a ser posible mediante los recursos que
adquiran del guano mediante el contrato Dreyfus. Lamentablemente no se pudo consolidar la idea
descentralista debido a los constante conflictos con las oligarquas regionales ya que el guano escase y los
privilegios de estos seores oligarcas empezaron a peligrar habiendo luchas al interior del propio partido de
gobierno por mantener los antiguos privilegios.
A fines del Siglo XIX se form y consolid en el Gobierno de Nicols de Pirola quien era llamado como el
Califa durante su mandato en 1895, se estableci el Estado Oligrquico en el Per. Este perodo que se
mantiene hasta 1968 se caracteriza por tener a un Estado:
Altamente centralista debido a que concentraba todos los poderes en la capital Lima
Patrimonialista, porque el poder en el Estado giraba en torno a un presidente que concentraba todo
el poder y cuya eleccin en el cargo dependa del apellido, la raza y la educacin y finalmente
Para ver trabajos similares o recibir informacin semanal sobre nuevas publicaciones, visite www.monografias.com
www.monografias.com
Elitista, ya que el poder se concentraba en pocas manos y exclua a amplios sectores del pas
En este perodo en el que el historiador Peruano Jorge Basadre llama "La Repblica Aristocrtica" no se
avanz en absoluto en el tema de descentralizacin. Es ms, nuestra sociedad que en ese momento era
predominantemente rural (ms del 70% de la poblacin viva fuera de los espacios urbanos) fue
desatendida por los distintos gobiernos de turno. Ms adelante, el estado oligrquico tuvo una crisis en el
que jams se recompuso o se reestableci por las siguientes razones:
El debilitamiento del gamonalismo
El incremento de la participacin poltica expresada en la ampliacin del voto de la mujer (Gobierno
de Manuel Odra- 1948- 1956)
La reduccin del analfabetismo
La transformacin de una sociedad rural dando lugar a una sociedad urbana por la migracin de los
ciudadanos del campo a la ciudad
Todos estos acontecimientos permitieron que el Estado Oligrquico se debilitara cada vez ms hasta que en
1968 con el Golpe Militar impulsada por el Gral. Juan Velasco Alvarado, las viejas estructuras seoriales se
destruyeron por completo dando lugar a una nueva sociedad en el cual los temas de regionalizacin vuelven
a la escena nacional definindose para ello los distintos argumentos de las diferentes agrupaciones polticas
que iban a servir de base para el debate de la constitucin de 1979.
A partir 1979, la Asamblea Constituyente aprob la primera organizacin descentralizada que regir los
destinos de las regiones del Per nombrando a nuestro pas como "Un Estado Descentralizado y Unitario"
dando las bases necesarias para la creacin de regiones mediante el proceso de regionalizacin. Nuestro
pas a partir de esa constitucin cuenta con tres niveles de Gobierno:
El Gobierno Nacional o Central
El Gobierno Regional
El Gobierno Local.
Por aquel entonces en el territorio peruano se formo un debate consistente en la divisin del Estado por
regiones que deben de basarse en sus pisos ecolgicos. Todas estas sugerencias fueron anuladas ya que
no contaban con el suficiente sustento terico para afianzar a las regiones.
Luego de estos debates poco fructferos, la constitucin sugiri crear un Plan Nacional de Regionalizacin
en el cual este proyecto sera diseado por el Poder Ejecutivo siendo discutido en instancias Legislativas
aprobando o rechazando dicho documento. Un aspecto negativo al respecto fue que el Poder Legislativo no
contara con las facultades para dar propuestas de reformas al plan dando lugar al poco poder de decisin
que contaba en ese entonces el Congreso. As, mismo de estas fallas, el Arq. Fernando Belande Terry
(Presidente del Per de 1980 a 1985) presenta propuestas de regionalizacin que son rechazadas por
distintas bancadas polticas por razones polticas.
En el documento de Descentralizacin y Regionalizacin, Lus Bustamante argumenta que dichos
legisladores (en ese momento llamados diputados) que negaron la propuesta de Belande Terry nunca
leyeron los planes regionalistas del ejecutivo ya que sus distintas bancadas se los prohiban por ser del
partido opositor.
Posteriormente se busca un consenso que permitan crear regiones dentro de los 4 aos siguientes, vale
decirse en el ao 1985. Estas regiones se crearan con leyes orgnicas mediante las cuales el congreso
transferira competencias legislativas a dichos entes y el Gobierno Central transferira funciones
gubernamentales y administrativas.
A partir del ao de 1986, se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo elaborado por el extinto Instituto
Nacional de Planificacin (INP) que formula cul deba ser el desarrollo para las futuras regiones del pas.
Esto permiti finalmente definir el nuevo marco de descentralizacin aprobado en el Gobierno Aprista de
Alan Garca Prez (1985- 1990) eligindose por primera vez 11 gobiernos regionales (5 en 1989 y 6 en
1990). Esto lamentablemente fue desactivado por el gobierno de Alberto Fujimori (1990- 2001) despus del
autogolpe del 5 de abril de 1992 retrocediendo a ms de un siglo una serie de esfuerzos para realizar la
descentralizacin.
www.monografias.com
Nuestro pas, desde su amplitud territorial, muestra un gran bagaje cultural, que va desde norte a sur y
desde ambos al centro
1.1- El programa Aprista y la descentralizacin
El precedente ms importante de la regionalizacin en el territorio peruano es el programa aprista de 1931 y
su candidato presidencial Vctor Ral Haya de la Torre, que entre sus postulados mas relevantes demand
la reivindicacin de las provincias mediante la descentralizacin, proceso que debera darse mediante una
clara concientizacin sobre la desconcentracin del poder en el pas. En el mbito jurdico, son muestras de
la evolucin de la descentralizacin, las diferentes constituciones publicadas en el Per, las mismas que
tuvieron como eje impulsador dicho programa apristas.
Vctor Ral Haya de la Torre, concertando acerca de la reivindicacin regional y provincial

A.- La constitucin de 1933.
La constitucin de 1933 estableca en su Art. 183 que el territorio de la Repblica se divide en
departamentos, provincias y distritos. Precepto mediante el cual el territorio del pas se fragmentaba en tres
grandes sectores y cada uno con sus respectivas jurisdiccin. As, mismo el art. 188 de dicha Constitucin,
con un criterio de descentralizacin, cre los Consejos Departamentales que nunca funcionaron.
www.monografias.com
En 1947, el presidente Bustamante y Rivero dispuso que el Instituto Geogrfico Militar preparara un
proyecto de redemarcacin territorial del pas. Teniendo en cuenta que se le reconoce a dicho presidente la
demarcacin de las 200 millas de mar peruano, delimitacin que se realizo mediante decreto supremo 781.
Durante el gobierno militar de 1968 a 1980 imper el centralismo como en todas las dictaduras, aunque se
desconcentr algunas decisiones del Poder Ejecutivo en las organizaciones de desarrollo departamentales
(ORDES) despus CORDES.
Constitucin de 1933; la misma que fue publicada el da 9 del mes de abril de 1933, durante el gobierno de
Luis Sanchez cerro.
B.- La constitucin de 1979
Esta constitucin estipulaba en su Artculo 259 que las regiones se constituyen sobre la base de reas
contiguas integradas histrica, econmica, administrativa y culturalmente ("unidades geo - econmicas"). En
la parte final, prescribe que la descentralizacin se efecta de acuerdo con el plan nacional de
regionalizacin que se aprueba por ley. Durante el gobierno de Fernando Belande Terry, en 1984 se aprob
el Plan Nacional de Regionalizacin, que fij sus objetivos y metas en la descentralizacin administrativa.
El 16 marzo de 1987 se promulga la Ley de Bases de la Regionalizacin 24650. El marco legal de entonces
puso como lmite la existencia de 12 regiones, lo que gener un problema en la integracin de los
departamentos y provincias contiguas en ellas. El 13 julio de 1989: Mediante la Resolucin Suprema 13289-PCM se convoca a consulta popular en varias localidades del pas, para que la poblacin se pronuncie
sobre demarcacin regional. El 19 julio de 1989: Se aprueba el reglamento de la Ley 25077, sobre la
primera eleccin de los representantes a asambleas regionales. El 12 noviembre del mismo ao: Cinco de
las once regiones creadas por ley eligieron a sus autoridades (Grau, Amazonas, Ucayali, Arequipa y
Moquegua-Tacna-Puno). El 8 abril de 1990: Se elige -coincidiendo con los comicios generales- a las
autoridades de las regiones Nororiental del Maraon; San Martn-La Libertad; Gran Chavn; Andrs Avelino
Cceres;
Los
Libertadores-Wari;
Inka.
Constitucin de 1979; la misma que fue publicada el da12 del mes de julio de 1979,empero, empez a regir
el 28 de julio de 1980 durante el gobierno de Fernando Belande Terry.
C.- La constitucin de 1993
Esta constitucin apoya el centralismo. A Fujimori no le interes la regionalizacin. El proceso fue
desprestigiado ante la poblacin. A ello se sum el mal ejemplo y la falta de madurez de los representantes
regionales. Confundieron la concertacin con la componenda y las asambleas regionales se volvieron
burocrticas y caticas. La poblacin percibi solo lo negativo sin tener presente que la regionalizacin era
www.monografias.com
un proceso en marcha. En abril de 1992, Fujimori, entre otras medidas, anuncia la disolucin de las
asambleas regionales.
Alberto Fujimori destruy la descentralizacin formando un Estado hipercentralista mencionando a Manuel
Dammert Ego Aguirre. Segn este importante socilogo Peruano, el Gobierno central de ese entonces anula
las 11 regiones creadas en el Gobierno Aprista reemplazndolas por los Consejos Transitorios de
administracin Regional (CTAR) asumiendo las mismas funciones de los Gobiernos eliminados hasta que se
elijan a nuevas autoridades.
Con la creacin del Ministerio de la Presidencia (MIPRE) en el ao 1992, los CTARES toman ms poder
debido a que el MIPRE se convierte en el ente coordinador con las regiones proporcionndoles ms
recursos. Segn la constitucin aprobada en 1993, las autoridades de los CTARES deban ser elegidas en
el ao 1995. Esto no se dio por razones autoritarias y centralistas admitiendo ms bien la creacin de 12
CTARES ms de las 12 ya existentes. Vale decir que todos los departamentos del Per deban ser
convertidos en regiones administradas por el Poder Central.
El presidente Regional era elegido por el Presidente de la Repblica y esta autoridad acordaba con un
Consejo de Coordinacin conformada por los alcaldes provinciales. De este modo, se eliminaba al Gobierno
Regional como el segundo nivel del Gobierno dando cabida a un Estado centralista instalado en la
hiperceflica Lima.
Con respecto a los Gobiernos Locales (entes provinciales y municipales), el rgimen corrupto buscaba
subordinar a las municipalidades quitndoles responsabilidades y entregndoles programas asistenciales
buscando as la dependencia de ellas alrededor del Centro Nacional. Estos programas son:
El Instituto Nacional de Fomento Educativo (INFES)
Programa Nacional de Asistencia Alimentara (PRONAA).
Programa Nacional de Agua Potable (PRONAP)
Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES).
De este modo, estas funciones que eran de responsabilidad de los Gobiernos Locales pasan a manos del
Gobierno Central desmantelando en sus funciones a los municipios. Quiero aadir que estas polticas se
hicieron para que los habitantes de las provincias se convirtieran en sujetos pasivos dependientes para que
a raz de todo lo que haga el Ejecutivo, voten nuevamente por el Gobernante por las funciones que este
estaba realizando a favor de estas provincias. Con ello se mantena la legitimidad del Poder y las
Autoridades elegidas simplemente iban a servir de pantalla formndose as las clientelas y prebendas que
tanto dao hacen al pas.
La Constitucin de 1993 deca "La descentralizacin es un proceso permanente que tiene como objetivo el
desarrollo integral del pas" (Artculo 188 derogado). Consideraba la divisin poltica del pas en regiones,
departamentos, provincias y distritos, bajo un gobierno unitario de manera descentralizada y
desconcentrada.
En la 8 disposicin final del Inciso 1 estipulaba que tenan prioridad las normas de descentralizacin y,
entre ellas, las que permitan tener nuevas autoridades elegidas a ms tardar en 1995. Sin embargo, en la
13 disposicin final prescriba que mientras no se constituyan las Regiones y hasta que se elija a sus
presidentes de acuerdo con la Constitucin, el Poder Ejecutivo determina la jurisdiccin de los Consejos
Transitorios de administracin Regional (CTAR), segn el rea de cada uno de los departamentos. Con
respecto a este punto los CTAR perduraron hasta el 31 de diciembre de 2002.
Constitucin de 1993; la misma que fue promulgada el da 29 del mes de diciembre de 1993, pero entro en
vigencia el da 31 de dicho mes, durante el gobierno de Alberto Fujimori
D.- Reforma constitucional: La ley 27680
www.monografias.com
La ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, sobre descentralizacin, que en su Artculo
nico, modifica el Captulo XIV del Ttulo IV de la Constitucin Poltica del Per. Desarrolla el tema del
gobierno regional: define el concepto de regin sobre la base de los elementos de nacin, describe el
nmero de personas que integran el consejo regional y la estructura poltica general de dicho gobierno. El
perodo presidencial del gobierno regional es establecido en cuatro aos, se enumeran detalladamente los
asuntos de su competencia, los bienes y rentas del mismo e incorpora la facultad de presentar iniciativa
legislativa en los asuntos que le conciernen. Se rebaja a cuatro aos el perodo de eleccin de alcaldes y
regidores de los gobiernos locales, y se incide sobre la participacin de la sociedad civil tanto en el gobierno
regional como en el local. Despus el Congreso ha expedido la Ley 27783 Ley Orgnica de Bases de la
Descentralizacin y la Ley 27867 Orgnica de Gobiernos Regionales, posteriormente modificada por la Ley
No 27902, para regular la Participacin de los Alcaldes Provinciales y la Sociedad Civil en los Gobiernos
Regionales
y
Fortalecer
el
Proceso
de
Descentralizacin
y
Regionalizacin.
1.2.- Descentralizacin: un proceso en marcha
La descentralizacin, ha generado entusiasmos y esperanzas pero tambin opiniones discrepantes y
desconfianzas. Muchas de las observaciones proceden de voces que obedecen a intereses poltica y
econmicamente privilegiados. Lo cierto es que las provincias tienen un reto para los prximos aos. Con
sus caractersticas, cada sociedad local o regional enfrenta el desafo del cambio tecnolgico y de la
diversificacin econmica. Se espera que la descentralizacin sirva para afrontar y superar la existencia de
problemas sociales y econmicos an no resueltos. El objeto es trasladar decisiones, operaciones y
recursos financieros al interior del pas, de asegurar, mejores niveles de vida para la poblacin y de
desarrollo integral del pas. Desarrollo integral, armnico, sostenible y equitativo.
El marco que nos presenta hoy la realidad nacional es favorable en lo que se refiere a la estructura jurdicolegal ya que estamos en una etapa que se caracteriza por el restablecimiento del principio de legalidad y el
fortalecimiento de la autoridad municipal, puesto que a ella compete establecer las normas de urbanismo y
la preservacin y administracin de las calles pblicas conforme a la ley orgnica de municipalidades, as
como tambin por el impulso de la descentralizacin a travs de la creacin de los Gobiernos Regionales.
Sin embargo, la estructura econmica basada en un modelo neo - liberal plantea muchos retos y problemas.
Sern entonces las sociedades regionales dentro un estado unitario, la creacin heroica de sus agentes
sociales, econmicos y polticos.
En el Per, la descentralizacin busca la participacin de todos los sectores tanto alejados como menos
favorecidos por el gobierno
La descentralizacin es una oportunidad y un compromiso con el cambio y la justicia social. Estamos en una
etapa de regionalizacin que es la forma democrtica de gobierno descentralizada. Es necesario un Pacto
del Gobierno Regional con los empresarios e industriales que en estos aos han sido un baluarte en la
defensa del empleo y la produccin. Relanzar la experiencia de la Regionalizacin de manera que la gestin
y el gasto puedan crear ms empleo y apoyar la reestructuracin econmica del pas.
El gobierno regional no puede limitarse a administrar la pobreza ni ser slo una ventanilla de pagos. Se
debe preocupar en atraer capitales y financiar su dficit. El principal desafo de los prximos aos es
aumentar la inversin privada en regiones y fortalecer la capacidad productiva con base regional efectiva. El
Per ha retrocedido nueve puntos en la clasificacin del desarrollo humano divulgada por el PNUD y est en
el puesto 82 entre 173 pases. Segn el IPEC (agencia de las Naciones Unidas), en nuestro pas hay entre
1,2 y 1,5 millones de nios trabajadores, la mayora de ellos en ocupaciones peligrosas.
La proporcin de peruanos que vive en condiciones de pobreza aumento de un 49% hace dos aos al 55%
actual. La extrema pobreza est en 24,8%. Por eso, la descentralizacin debe servir para superar
www.monografias.com
problemas estructurales no resueltos que nacen de la concentracin de un poder excesivo en el Gobierno

Central. La descentralizacin es un proceso poltico, econmico y social de redistribucin de poder,
orientado a mejorar la eficiencia de la gestin pblica, extender la democracia, promover la equidad y el
desarrollo integral, armnico y sostenible. Esto est contemplado en la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales.
El artculo 4 de la LOGR, nos seala que los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar
el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo y garantizar
el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los
planes
y
programas
nacionales,
regionales
y
locales
de
desarrollo.
El artculo 5 de la LOGR, nos seala que la misin de los gobiernos regionales es organizar u conducir la
gestin pblica regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco
de las polticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regin.
El desarrollo regional comprende la aplicacin coherente eficaz de las polticas e instrumentos de desarrollo
econmico, social, poblacional, cultural y ambiental, a travs de planes, programas y proyectos orientados a
generar condiciones que permitan el crecimiento econmico armonizado con la dinmica demogrfica, el
desarrollo social equitativo y la conservacin de los recursos naturales y el ambiente en el territorio regional,
orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades.
El Articulo 45 inciso b de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Incorporado y modificado por el Art. 4
de la ley 27902 del 01/01/03), estipula como funciones generales del gobierno regional.
"Las siguientes funciones de los Gobiernos Regionales se ejercern con sujecin al ordenamiento jurdico
establecido por la Constitucin, la Ley de Bases de Descentralizacin y dems leyes de la Repblica:
a) Funcin normativa y reguladora.- Elaborando y aprobando normas de alcance regional, regulando los
servicios
de
si
competencia.
b) Funcin de planeamiento.- Diseando polticas, prioridades, estrategias, programas y proyectos que
promuevan el desarrollo regional de manera concertada y participativa, conforme a la Ley de Bases de
Descentralizacin y a la presente ley."
Los Gobiernos Regionales tienen una estructura orgnica con un rgano ejecutivo representado por la
Presidencia Regional y un rgano normativo y fiscalizador que es el Consejo Regional. Adems tienen un
rgano de consulta y coordinacin denominado Consejo de Coordinacin Regional, integrado por los
alcaldes y representantes de la sociedad civil. El gobierno regional es el nivel intermedio de gobierno
democrtico, es decir, entre el gobierno central y el gobierno local. Pero adems debe ser el promotor del
desarrollo econmico y la justicia social. El Consejo Regional es un rgano colegiado compuesto por el
Presidente
Regional,
el
Vicepresidente
Regional
y
los
Consejeros
Regionales.
El Artculo 15.- Atribuciones del Consejo Regional
Son atribuciones del Consejo Regional:
Aprobar, modificar o derogar las normas que regulen o reglamenten los asuntos y materias de
competencia y funciones del Gobierno Regional.
Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo, concordante con el
Plan Nacional de Desarrollo y buscando la articulacin entre zonas urbanas y rurales, concertadas
con el Consejo de Coordinacin Regional.
Finalmente la labor de los Gobiernos Locales deban ser los servicios y la preocupacin por programas
sociales, llmese salud, educacin, etc.
Luego con la creacin de los Consejos de Coordinacin Regional (CCR) y Consejos de Coordinacin Local
(CCL), la aprobacin de los Presupuestos Participativos, la creacin de organismos de participacin, etc. la
descentralizacin se va consolidando en el Per; sin embargo, consideramos que este proceso est
incompleto debido a las siguientes razones:
La superposicin de competencias por la razn de que las funciones del Gobierno Regional y Local
han sido tergiversadas por las actuales autoridades. Muchas veces se confunden las funciones de
los alcaldes y los Presidentes del Gobierno Regional debido al desconocimiento de ellos en sus
labores. Vemos que los Gobiernos Regionales no cumplen con sus labores de ser promotoras del
desarrollo convirtindose en organizaciones burocrticas que administran los recursos otorgados
por el Ejecutivo.
El Per todava sigue siendo un pas altamente centralizado ya que segn 8Efran Gonzles de
Olarte, Lima concentra el 29% de la poblacin nacional, produce el 48% del PBI nacional, se genera
el 55% del ingreso nacional, produce el 70% del PBI industrial, concentra el 52% de los servicios
gubernamentales, recauda ms del 90% de los Impuestos. Ante esto, las regiones solo reciben algo
ms de un 15% del presupuesto nacional convirtindolos en meros receptores de los ingresos del
Poder Central.
www.monografias.com
Escasa participacin de los ciudadanos en los asuntos de los Gobiernos Locales y Regionales e.
Instituciones Burocrticas ineficientes que impiden un verdadero proceso de descentralizacin.
Ante esto se necesitan de diversas propuestas de solucin que formen o generen regiones que funcionen
de manera eficaz y eficiente mediante:
La formacin y consolidacin de regiones que se sustenten de manera autnoma afrontando
competitivamente los nuevos retos de la globalizacin. Esto se lograr creando macroregiones
poderosas con un sustento poltico, econmico y cultural.
La definicin clara de funciones del Gobierno Regional y Local permitiendo cumplir sus roles
adecuadamente.
Desconcentrar los recursos de Lima a las regiones brindando mayor poder de decisin de estos
organismos en la toma de decisiones. Esto se lograr con la voluntad poltica de los gobernantes de
turno y el papel fundamental de los legisladores de la repblica.
Incrementar la participacin ciudadana a la poblacin brindando incentivos desde el CCL y CCR a
que tomen decisiones pertinentes. Estos incentivos pueden ser econmicos otorgndoles dinero
para desarrollar y financiar sus distintas organizaciones, tambin brindndoles no solo el derecho de
opinar, sino de votar en la toma de decisiones, asistir a programas de capacitacin, etc.
Reformar a las instituciones burocrticas del Estado con sendas reingenieras permitindoles ser
ms productivas y competitivas en esta nueva sociedad llamada de las Informacin y el
Conocimiento.
Con estos elementos podemos consolidar una repblica descentralista que durante ms de un siglo
le fue esquivo al Per. Antes de finalizar este ensayo, deseo hacer la comparacin de nuestro pas
con relacin a otros pases en Latinoamrica mostrndoles la organizacin poltica que rigen a las
distintas democracias en la regin.
1.3.- Plan nacional de descentralizacin (2003-2006)
El plan nacional de descentralizacin vendra a ser un mecanismo mediante el cual se establece
estrategias, lneas de accin y resultados esperados segn determinados objetivos especficos para los
distintos niveles de gobierno. Un claro ejemplo vendra a ser, la estatregia de fortalecer las capacidades de
los gobiernos locales y regionales para promover el desarrollo se va a ejecutar a travs de diversas lneas
de accin, como la provisin de asistencia tcnica a los gobiernos locales regionales en la formulacin y
evaluacin de sus planes de desarrollo, uso de instrumentos de gestin publica y elaboracin y evaluacin
de proyectos de inversin.
La estrategia de otro lado debe de asegurar el financiamiento sano y equilibrado de la descentralizacin a
travs de la provisin de recursos a las regiones y el aporte a su propio desarrollo efecta a travs de lneas
de accin, como la realizacin de acuerdos multisectoriales de programacin territorial de la inversin
pblica y su incorporacin en loa respectivos planes de desarrollo.
En este mecanismo se establece el marco general y las bases directrices para el desarrollo de las acciones
de capacitacin y asistencia tcnica que formulen y efecten las instituciones del Estado a efectos de
asegurar la transferencia ordenada de facultades y recursos, as como la mejora de gestin de los
gobiernos regionales y locales en el procesote descentralizacin.
Las principales necesidades de capacitacin identificadas para los gobiernos regionales y locales
relacionadas con sus planes de desarrollo, constituyen entre otras, la planificacin del desarrollo,
implementacin de la planificacin y presupuesto participativos, as como la formulacin, evolucin y
administracin de proyectos.
De esta manera, se establece en el referido plan, como algunas de las acciones a realizarse en la segunda
etapa del mismo, el fortalecimiento de las capacidades de planificacin, formulacin y evaluacin de
proyectos de inversin y de desarrollo de la competitividad regional y local.
www.monografias.com
Dirigentes polticos planteando ampliacin del Plan de descentralizacin, y nuevas medidas y estrategias de
accin.
2.- Demarcacin territorial en la formacin del Per
La historia de la divisin poltica del territorio peruano esta llena de creaciones, desmembraciones,
recategorizaciones y redenominaciones, hechas sobre la base de la divisin poltico administrativa existente
a fines de la colonia. Los criterios para dichos cambios no siempre han sido uniformes y de alguna manera
han sido impulsados ya sea por intereses polticos o econmicos regionales o no, por movimientos
reivindicativos regionales, por razones geopolticas o por razones de ndole administrativa y fiscal.
Sin embargo, tal como se afirma: hay que considerar que los cuadros demarcatorios de carcter poltico que
el pas ha tenido en las diversas pocas de su existencia, no siempre han correspondido a las reales
exigencias de su geografa y desarrollo social.
Doctrinariamente conocemos dos formas de cmo organizar el territorio, de acuerdo a la asignacin del
Poder; estas formas son: el Estado Unitario y el Estado Federal, aunque la otra forma es el Estado de la
Confederacin.
Nuestro pas es un Estado Unitario; la caracterstica fundamental del Estado Unitario es la concentracin o
centralizacin de la administracin del Poder en un centro; pero eso no quiere decir que el Estado Unitario
acondicione democrticamente la administracin de ese nico poder con ciertas autonomas (normativa,
ejecutiva, administrativa, econmica, poltica) al interior del propio Estado; ste es ejemplo del Estado
Unitario descentralizado, que es a lo que debemos aspirar.
En el Estado Federal, el ciudadano est vinculado a dos ordenamientos jurdicos: el de la Unin y el del
Estado Miembro. Un Estado Federal es la sumatoria de Estados previamente constituidos que, al proclamar
la Constitucin de la Unin (fundacin del Estado Federal) pierden automticamente sus respectivas
soberanas y se las otorgan -todos por igual- al Estado Federal; pero eso no implica que pierdan sus
autonomas; all radica el carcter descentralista del Estado Federal.
Con la Confederacin, se da la figura que, los Estados miembros siguen siendo soberanos, por lo tanto
pueden, en el ejercicio de sus soberanas, separarse de la Confederacin.
El mapa poltico del Per, teniendo en cuenta, que el primer bosquejo del mapa del Per fue realizado por
Mariano Felipe Paz en el ao de 1859
2.1.- Demarcacin colonial
En 1782 el territorio nacional estaba dividido en seis intendencias: Lima, Cusco; Arequipa, Trujillo,
Huancavelica, Huamanga, Tarma y ms tarde Puno. Adems las intendencias se dividan en partidos, en un
total de 56. Las luchas por la independencia trajeron consigo la necesidad de controlar el territorio por parte
de los espaoles. Vidaurre escribi en 1810, "Que nunca se confiase a un individuo aislado mas poder que
www.monografias.com
el necesario al fin para el cual su autoridad fue instituida; que a mayor poder hubiese menos tiempo de
guerra y que estas fueran evitadas mediante el orden interno".
La divisin y demarcacin territorial del poder poltico militar incumban en aquellos aos a los espaoles, en
vista de lo cual:
"La Real orden del 31 de mayo de 1821, seala el ultimo intento de Espaa por adoptar su organizacin a
los nuevos tiempos. En dicha real orden se propugna la organizacin de juntas encargadas de un plan de
divisin poltica del territorio, teniendo presente: primero, los limites naturales (ros, montaas, etc. segundo,
que haya proporcin en la extensin y las distancias; tercero: que se distribuya equitativamente las riquezas
en todas las ramas, haciendo discreta combinacin".
Este ltimo intento de demarcacin poltica del Per por parte de los espaoles parece coincidir con los
planteamientos que hace Pulgar Vidal. Sin embargo dicha real orden no llego a concretarse pues ese ao
se proclamo la independencia. La regionalizacin colonial tuvo un carcter administrativo tributario.
2.2.- Demarcacin republicana
En 1821 San Martn transformo las intendencias en departamentos y los partidos en provincias. Pero solo
con la constitucin de 1823 cambiaron los criterios y la legislacin para la demarcacin territorial. En esta
constitucin se adaptaron al Per las juntas departamentales, ya vigentes en Europa, que dada su
inspiracin liberal otorgaban atribuciones mas o menos amplias a los organismos locales y Regionales.
A partir de entonces la historia de la regionalizacin del Per, si existe alguna, ser la de intentos de
demarcacin territorial a priori, creando y cambiando los lmites y las instituciones regionales de control
administrativo y poltico.
Hagamos una breve sntesis de los principales intentos de descentralizacin y de regionalizacin hechos por
los diferentes gobiernos:
La constitucin de 1828, adopto un sistemas de juntas departamentales como grmenes de futuros
parlamentos federales, otorgndoles atribuciones de orden poltico administrativo, eclesistico, y
judiciales; Dentro de cada territorio departamental con el objeto de limitar la influencia del poder
central, especialmente en lo administrativo. El intento se trunco dado que no s previo una
descentralizacin econmica.
Una ley de 1873 restableci los consejos departamentales y municipales, con algunas atribuciones
para administrar la economa de los departamentos provincias y distritos.
Despus de la guerra con Chile y bajo la forma de una ley 1880, se trato de realizar una
descentralizacin, sobre todo fiscal de manera tal que los impuestos recaudados en cada zona
fueran utilizados en provecho de la misma zona.
La constitucin de 1919 crea los congresos regionales con el objeto de promover el desarrollo
regional y local. Adems promueve la divisin transversal del pas aunque sin fundamentacin
practica.
La constitucin de 1923 establece nuevamente los consejos departamentales en los lugares que la
ley seala reconocindoles autonoma administrativa y econmica.
Como se observa todos los cambios antes mencionados concuerdan con el largo debate sobre el
centralismo y descentralismo, comprendido bsicamente en sus aspectos administrativos. Las sucesivas
transformaciones de juntas en consejos, en congresos departamentales, tuvieron como escenario territorial
la demarcacin y reconocimiento de los lmites territoriales de cada departamento y sus respectivas
subdivisiones como las que tenemos actualmente.
Por ello sealamos que la descentralizacin fue una oferta poltica que propusieron todos los partidos
polticos y movimientos que participaron en las pasadas elecciones generales por lo cual el actual gobierno
constitucional tiene el compromiso ineludible e impostergable de impulsar este proceso en razn de
importantes fines y objetivos que representan para el desarrollo y bienestar general de la Nacin.
Cien aos ms tarde el problema no haba cambiado en lo ms mnimo, y, en todo caso, se haba agravado.
"Uno de los vicios de nuestra organizacin poltica es, ciertamente, su centralismo", palabras celebres
dadas con claridad por el genial Jos Carlos Maritegui en la dcada de los aos 20, en su famosa obra
Siete Ensayos de la Realidad Peruana
Ya en esa poca el crecimiento de la capital era el centro de encendidos debates y serias preocupaciones;
no obstante, el censo de 1920, haba reportado una poblacin que "apenas" llegaba a 230.000 habitantes es
decir, tena el tamao y poblacin de uno de los distritos ms chicos de la Lima actual . En el debate de
entonces, los ms optimistas es decir, los ms "centralistas", los ms ilusos, los ms equivocados,
auguraban a la ciudad un fantstico porvenir. No se equivoc en cambio Maritegui, que, apoyado en
slidos razonamientos y contrastaciones, advirti las debilidades intrnsecas de Lima y del centralismo. Ni
www.monografias.com
se equivocaron todos aquellos que en las dcadas siguientes volvieron a insistir en las debilidades de la
ciudad.
3.- Descentralizacin y regionalizacin
Desde tiempo atrs, los estados que imperaron en el Per buscaron la descentralizacin y para ello
dividieron el territorio en regiones, con miras a organizar mejor el espacio territorial; y que esto a su vez
permita un desarrollo integral. En razn a ello se han planteado en la actualidad varios modelos de
regionalizacin, basado en criterios geogrficos, econmicos, polticos, histricos y geopolticos. Lo que se
debe tener en cuenta es que el modelo que se asuma debe ser producto de un enfoque multidisciplinario y
que cada regin goce de autonoma en beneficio de su propio desarrollo. Se define como regin a las
unidades territoriales geoeconmicas, con diversidad de recursos naturales, sociales e institucionales,
integradas, histrica, econmica, administrativa, ambiental y culturalmente, que comportan distintos niveles
de desarrollo, especializacin y competitividad productiva, sobre cuyas circunscripciones se constituyen y
organizan gobiernos regionales (Ley de Bases de la Descentralizacin 27783).
La regionalizacin es una alternativa para descentralizar el pas. Consiste en una forma de organizacin
democrtica que tiene por objetivo fundamental la bsqueda del desarrollo integral del pas. Con esta
finalidad, se busca crear instancias intermedias de gobierno que ejerzan poder con autonoma poltica,
econmica y administrativa en cada jurisdiccin, dentro de un gobierno unitario, representativo y
descentralizado, segn la Constitucin.
El desarrollo integral del pas es entendido como el mejoramiento sostenido de los niveles de vida de la
poblacin, lo cual implica el crecimiento de la produccin sin provocar el deterioro ambiental, la ampliacin
del mercado interno, el comercio ventajoso con el exterior y la distribucin equitativa de la riqueza.
Pieza clave de este proceso es la regin, que se define como el espacio geogrfico que favorece la
integracin econmica y social de determinada poblacin, permitiendo que establezca una relacin
armnica con su medio ambiente y potencie su desarrollo sostenido.
La regionalizacin del Per fue intentada dos veces, de los cuales el segundo proceso est en vigencia. El
primer gobierno en proponer la regionalizacin del pas fue el de Alan Garca. Entre mayo y diciembre de
1986 se fomentaron foros, seminarios, convenciones y debates sobre cmo llevar a cabo el proceso y qu
regiones crear. El 20 de enero de 1989, el gobierno decret la regionalizacin del Per mediante la divisin
y fusin de los departamentos preexistentes. En aquel entonces se crearon doce regiones.
En el ao 2002, durante el gobierno de Alejandro Toledo, se dio la Ley de Bases de Descentralizacin para
iniciar un nuevo proceso de regionalizacin. De esta manera cada departamento dio paso a una regin y la
Provincia Constitucional del Callao tambin se convirti en una, sumando en total 25 regiones. Cada regin
es dirigida por un presidente regional, considerado la mxima autoridad.
El debate nacional sobre la descentralizacin es tan amplio, que no todos hablan el mismo lenguaje; hay
tantas posiciones al respecto que, hay quienes hablan de macroregionalizacin, otros de regionalizacin,
inclusive de departamentalizacin y, de municipalizacin; hay tantas propuestas como ofertas electorales.
Tanto es el discurso que se vende, que el comn de los peruanos ha llegado al extremo de no saber
identificar qu es realmente la descentralizacin y la confunden con esto que llaman regionalizacin.
Son cosas diferentes y no podemos caer en la irresponsabilidad de confundir a la sociedad peruana.
Se pretende integrar a las circunscripciones departamentales afines, en un nuevo ncleo de poder al que se
va a denominar Gobierno Regional, cuando transitoriamente los Departamentos han venido funcionando
desde el 2003 como Gobiernos Regionales-; esto es una clara muestra de cmo se est confundiendo a la
sociedad, no s si para atender a intereses subalternos; pero no se dan cuenta que lo nico que van a
conseguir es alejar cada vez ms a la ciudadana del Poder de decisin y, van a crear ms burocracia,
cuando la tendencia es acercar el poder a la ciudadana y reducir al Estado para hacerlo ms eficiente.
Van a desaparecer las identidades ya configuradas y formadas sobre la base de los departamentos y las
provincias (Gobiernos Locales), al crearse estos monstruos; si a las finales somos un Estado Unitario para
qu complicarnos?, tomemos a los Departamentos y a los gobiernos locales, como la base de un verdadero
proceso de descentralizacin, y esto no quiere decir que las provincias de diferentes departamentos hagan
negocios entre ellas mismas; al final todos seguiremos siendo peruanos, o no?.
Lo que se necesita, es una verdadera voluntad poltica y accin ciudadana, porque la descentralizacin no
es una idea que tenga dueo, no es propiedad de un grupo poltico; es el anhelo de la nacin peruana.
www.monografias.com
La regionalizacin es una alternativa positiva de descentralizar el pas, siendo una medida iniciadora dicho
proceso (descentralizacin), ms no el proceso.
3.1.- Modelos de regionalizacin
A.- Regionalizacin transversal
Propuesto por Javier Pulgar Vidal, con el objetivo de que cada regin pueda contar con recursos naturales
de las tres regiones Costa, Sierra y Selva). Bajo este planteamiento surgen un total de nueve regiones
poltico-administrativas. Posteriormente, en 1987, Pulgar Vidal present un nuevo proyecto de
regionalizacin transversal, pero esta vez consider %la existencia de solo cinco regiones. Para consolidar
este modelo de regionalizacin, se hace necesario que se integre el territorio nacional con carreteras de
penetracin; pero este proceso tendra grandes dificultades por la presencia de los Andes.
B.- Regionalizacin geopoltica
Planteado por Edgardo Mercado Jarrn, quien considera la conformacin de cinco ncleos de cohesin, bajo
los criterios geoeconmicos, geohistricos y geoestratgicos. Los cinco ncleos propuestos, son las reas
ms desarrolladas en lo amplio del territorio nacional, permitiendo que estos ncleos generen influencias
hacia el resto del territorio (espacio de crecimiento).
Ncleo norte (secundario); comprende las ciudades de Chimbote, Trujillo y Chiclayo. Este ncleo
ejercera influencia hacia Cajamarca, Tumbes, Piura, Amazonas, San Martn y Hunuco (.lado
occidental).
Ncleo centro oriental (primario); tiene como sede a Lima Metropolitana, el cual llegar a tener
influencia hacia Pasco, Junn, Pucallpa, Ica y Huancavelica.
Ncleo sur medio oriental (terciario); la ciudad que asume el papel de mayor desarrollo es Cusco
y este ejercer influencia hacia el sur de lca, Ayacucho, Apurmac y Madre de Dios.
Ncleo Sur (secundario); tiene como sede a la ciudad de Arequipa y su rea de influencia
comprende Moquegua, Tacna y Puno.
Ncleo Amaznico (terciario); el centro del ncleo se ubica en Iquitos, el cual ejercer influencia a
todo el departamento de Loreto.
3.2.- Referndum sobre la integracin regional y sus resultados
El 30 de octubre del 2005 se realiz el referndum por la integracin regional, con la participacin masiva de
ms de 7 millones de peruanos. Los resultados parciales de ONPE nos indican que en 15 de los 16
departamentos ha ganado el voto por el no, con excepcin de Arequipa. La consecuencia de esta
orientacin del voto es que este ao 2005 no se conformarn regiones, sobre la base de la integracin de
dos o ms departamentos contiguos. Esto en principio traer consigo que en noviembre del 2006 se
elegiran nuevamente 25 gobiernos departamentales, con las mismas limitaciones que siempre hemos
observado (precariedad en presupuesto, autonoma, estructura de poderes, votacin electoral, entre otros)
con sus consecuencias en la construccin de una efectiva gobernabilidad democrtica
www.monografias.com
El referndum se ha realizado en un escenario confuso debido a las deficiencias en la informacin, tarda

por cierto, sobre las ventajas y limitaciones de la integracin regional y el propsito especfico de la consulta
popular va referendo; por los vacos normativos generados por el propio Congreso de la Repblica.
Los motivos del no, opinin mayoritaria que ahora retrasa el proceso de descentralizacin, debern ser
estudiados en profundidad. Pero el no esconde una diversidad de motivos que no necesariamente reflejan
una posicin de rechazo a la necesidad de realizar la integracin regional o la descentralizacin.
En buena medida el no viene a reflejar en algunos casos un voto de protesta porque los gobiernos
regionales no consultaron las propuestas de expedientes tcnicos, en otros es reflejo del temor a "perder el
canon y regalas", en otros "rechazo a la supuesta seleccin de la sede regional". En no pocos casos ha
sido tambin reflejo de la desaprobacin de la gestin de los presidentes regionales y del propio Presidente
de la Repblica, que con sus inapropiadas declaraciones puso en evidencia la escasa importancia que su
Gobierno ha otorgado a la integracin regional.
La principal responsabilidad en los defectos de conduccin de la descentralizacin y en los vacos
normativos es del Poder Ejecutivo y en particular del Consejo Nacional de Descentralizacin (CND), que
entre otras inacciones no present oportunamente el Plan Nacional de Regionalizacin y no fue capaz de
implementar una estrategia de comunicacin con ms anticipacin. Pero el Congreso de la Repblica es
tambin corresponsable, por la ineficiencia en el desempeo de sus roles de representacin, de
normatividad y de fiscalizacin.
En materia de normatividad, por ejemplo, demor demasiado en aprobar la ley de incentivos, dejando poco
margen de tiempo para que los partidos polticos y las organizaciones de la sociedad civil preparen y
presenten iniciativas de propuestas para conformar y crear regiones; de otro lado el Congreso tampoco hizo
nada para evitar que los gobiernos regionales aprobaran burocrticamente los expedientes tcnicos y ms
recientemente, en la legislatura que termina, ha sido simplemente lamentable la ineficiencia de la Comisin
de Descentralizacin. Los partidos polticos en su mayor parte han estado ms concentrados en temas
triviales de la coyuntura electoral que en la descentralizacin, desatendiendo las exigencias de la nica
reforma poltica del Estado en curso.
Los partidos polticos son responsables de que el Acuerdo Nacional se est debilitando, pues las
recomendaciones de este son inmediatamente incumplidas o nada difundidas para convertirlas en
referentes de nuevos acuerdos regionales y locales.
Por su parte, las organizaciones de la sociedad civil tienen tambin una cuota de responsabilidad en todo
esto al no haberse pronunciado oportunamente ni ejercido el derecho de vigilancia social, as como
promovido este proceso tomando en cuenta que se trata de implementar polticas de Estado. En un sentido
ms amplio, los actores principales del sistema poltico son, en diverso grado, corresponsales de que la
descentralizacin y la regionalizacin no sea percibida por sectores significativos del pas como una poltica
de Estado, de cuyo xito depende una oportunidad de mejorar su calidad de vida y la de todos los peruanos
y peruanos.
El no de las organizaciones de la sociedad civil reflejo el nivel de ignorancia, sobre un tema positivo para
el desarrollo del pas
www.monografias.com
Durante el gobierno del econmista harvarino se dio un gran nfasis al tema de la descentralizacin
3.3.- El proceso de conformacin de regiones
En esa direccin, se pueden distinguir diversas potenciales ventajas que trae consigo la integracin
regional:
A.- Mayor eficiencia en la Gestin Regional
La conformacin de regiones se efectivizara mediante la integracin de los actuales departamentos, que
recibirn gradualmente mayores funciones y recursos para financiar su viabilidad y sostenibilidad. En
consecuencia, estas regiones constituidas tendrn la capacidad de ejercer una mejor representacin de los
intereses y demandas de la poblacin residente en cada circunscripcin. Con esta transferencia de poder
poltico y econmico, se podr estimular a que los gobiernos regionales puedan asumir con mayor eficiencia
el ejercicio de sus competencias, dentro de una visin de Estado descentralizado, democrtico y unitario.
Para ello, se tiene el reto de impulsar la poltica de modernizacin y reforma del Estado, tanto en el nivel de
gobierno regional, el local como en el nacional.
B.- Desarrollo social equitativo
Para lograr el desarrollo social con equidad, es una condicin necesaria que exista la armonizacin y
coordinacin de las polticas sociales que sern implementadas por las distintas instancias de gobierno:
nacional, regional y local. Por ejemplo, las polticas sociales nutricionales, proyectos de infraestructura social
y productiva, entre otros, son compartidos por el gobierno nacional y local; mientras que las polticas de
educacin, salud, etc. son de competencia compartida por todos los niveles de gobierno. Por lo tanto, la
conformacin de regiones podr facilitar las coordinaciones territoriales de polticas sociales, tanto de los
gobiernos locales hacia los regionales, como de los regionales al nacional, para lo cual ser necesario
coordinar los planes de desarrollo concertados de cada regin con sus respectivos planes de desarrollo
local. De este modo, la implementacin descentralizada de las polticas sociales, permite promover el
desarrollo social equitativo, de una forma ms coherente con el desarrollo econmico y el cuidado del medio
ambiente y los recursos naturales, en una perspectiva de mejoramiento gradual de la calidad de vida,
compatible con el desarrollo humano sostenible. De esta manera los avances en la regionalizacin pueden
aportar condiciones favorables para enfrentar de una manera mas efectiva la lucha contra la pobreza y
pobreza extrema, en suma, contra la exclusin social en general.
C.- Posibilidad de ejecutar proyectos de inversin pblica de competencia
La integracin promueve la administracin eficiente de recursos, la cual pasa por el uso adecuado de los
montos destinados a los gastos de inversin. Al concentrarse los recursos en instituciones con mayor
alcance espacial que los actuales gobiernos regionales de departamentos, genera que stas tomen en
consideracin proyectos de mayor envergadura que involucren a gran cantidad de sus habitantes, dejando
de lado proyectos de carcter local cuyo impacto econmico y social podra ser menor. Entre los proyectos
de infraestructura, los ms importantes son los destinados a expandir la redes de comunicacin y
transporte, dado que estos incrementan el grado de articulacin entre los departamentos que forman la
regin.
D.- Desarrollo de oferta exportable e intercambio comercial
La conformacin de espacios geogrficos ms grandes (regiones) que los actuales departamentos,
generar mercados ms amplios y atractivos a la inversin. Las nuevas regiones, por tanto, seran ms
productivas en el sentido que podran aprovechar las economas de escala en la produccin, se podra
desarrollar una oferta exportable de productos a ser colocados dentro del pas (hacia otras regiones o
departamentos) o fuera de l y se podran constituir circuitos comerciales, principalmente entre las capitales
de departamentos. Un caso de particular importancia, es el que involucra a las regiones de fronteras,
www.monografias.com
principalmente en la zona norte, del altiplano y sur, en este caso existe el reto y la oportunidad de integrarse
con miras a introducir productos en mercados mas importantes de la zona como son los casos de Ecuador,
para la regin Norte, y el mercado de Bolivia y Brasil, ente otros, para la regin Sur Andina y regin
Apurmac-Cusco. En ambos casos, ya existen o estn en proyecto de construirse (por ejemplo: Ejes IRSSA
como la Interocenica, entre otros) vas de comunicacin importantes que podran articular polos de
desarrollo para esas futuras regiones.
E.- Creacin de clusters o redes y circuitos tursticos

Al conformarse regiones que desarrollen actividades productivas similares, se impulsa la creacin de
clusters o redes que conlleven a lograr una mayor competitividad en la regin. Adems, a nivel sectorial, el
turismo podra ser una de las actividades ms beneficiadas, debido a que se pueden impulsar proyectos
tursticos, integrando los principales destinos de los antiguos departamentos. Como ejemplo de esto, y
considerando las distintas propuestas de regin, se puede destacar lo siguiente:
Sur Andina (Arequipa, Puno y Tacna): tienen importante produccin pecuaria, cadenas de valor del
turismo en valle del Colca y Cotahuasi,Lago Titicaca, y Valle de Sama y Aguas Calientes;
Norte (Lambayeque, Piura y Tumbes): pueden desarrollar la actividad agro-exportadora, que est
creciendo y diversificndose significativamente, aprovechar su litoral pesquero de gran riqueza hidrobiolgica; adems, tienen grandes atractivos tursticos, como Sipan, Sicn, Olleros y bellas playas,
Coln, Mancora,Punta Sal,etc.
Nor-Centro Oriente (Ancash, Huanuco, Lima provincias, Pasco y Junn): sus caractersticas
geogrficas son favorables, al estar localizada en 7 cuencas, con gran potencial productivo
agropecuario.
La integracin promueve la administracin eficiente de recursos, la cual pasa por el uso adecuado de
los montos destinados a los gastos de inversin, que se desarrollen actividades productivas similares
para lograr una mayor competitividad en la Regin y el mejoramiento gradual de la calidad de vida
compatible con el desarrollo humano sostenible y recursos hdricos para la implementacin de
cadenas productivas; adems, el sector minero es el de mayor riqueza debido a los importantes
centros mineros en la zona, estando entre los ms importantes del pas; asimismo la Regin contar
con nuevos circuitos tursticos, que dinamizarn an ms este actividad.
www.monografias.com
Apurmac-Cusco: Cuentan con un slido sector minero-energtico, por los recursos del Gas de
Camisea de Cusco y de Las Bambas de Apurmac se generar un impulso para la economa regional;
tienen grandes atractivos tursticos con los que pueden formar circuitos tursticos con el Valle
Sagrado, Santuario Histrico de Machupicchu, Parque Arqueolgico Sacsayhuamn, Parque
arqueolgico del Manu, Can del Apurimac, Pachachaca-Apurmac, entre otros.
Ica-Ayacucho-Huancavelica: Pueden formar y desarrollar un gran eje agro industrial de la Costa
Sur,modernizando los cultivos agrarios a travs de la consolidacin de cultivos de riego y drenaje,
entre otros; asimismo, cuentan con ejes viales que favorecen la integracin territorial: eje vial Lima.
Pisco-Nazca-Puquio-Abancay-Cusco, ruta comercial de productos agroindustriales; entre otros. Para
el mejor desarrollo de la agricultura en esta propuesta de Regin, es necesario contar con una fuente
de agua, la cual se encuentra, principalmente, en el departamento de Huancavelica.
3.4.- Incentivos a la integracin regional

Reconociendo que la Integracin Regional es un proceso importante para el desarrollo integral del pas, la
Ley de Descentralizacin Fiscal y la Ley de Incentivos a la Integracin y Conformacin de Regiones y sus
respectivos reglamentos incorporan los siguientes incentivos para estimular dicha integracin:
A.- Coparticipacin en los Impuestos Nacionales
Las regiones conformadas recibirn la asignacin del 50% de los recursos efectivamente recaudados en
cada regin por los impuestos internos nacionales, IGV (sin IPM), ISC e Impuesto a la Renta de personas
naturales (1ra.,2da., 4ta. y 5ta. Categora).Esta coparticipacin, implica que la recaudacin de los impuestos
mencionados en los mbitos regionales reemplacen, en igual importe, las transferencias del gobierno central
(por la fuente Recursos Ordinarios). De esta manera, las regiones conformadas tendrn mayor confiabilidad
sobre sus ingresos futuros, como inicio hacia una mayor autonoma financiera y, a partir de ello, mayores
capacidades para aumentar sus ingresos, mediante el desarrollo de esfuerzos fiscales y as, puedan tener
una base para lograr el desarrollo socioeconmico de su espacio geogrfico.
B.- Incentivos a la mejora del esfuerzo fiscal para lograr un aumento y mayor eficiencia en la
recaudacin tributaria
Se entiende como mejora en el esfuerzo fiscal, la diferencia positiva existente, en trminos anuales, entre el
total de la recaudacin obtenida en cada Regin (de los impuestos sealados en el punto 1) y la meta
correspondiente a ella. En tal sentido, el gobierno nacional otorgar un incentivo a aquellas regiones que
logren una mejora en su esfuerzo fiscal, en mrito a sus propias acciones. Estas acciones sern acreditadas
por la SUNAT y formarn parte de un Convenio de Cooperacin Interinstitucional, entre las regiones y la
SUNAT.
www.monografias.com
C.- Incentivos para el al uso eficiente de los recursos pblicos

Asimismo, recibirn un incentivo las regiones que utilicen de manera eficiente sus recursos, generando
ahorros en sus gastos corrientes o de capital, las cuales podrn utilizar sus saldos en proyectos de inversin
y mantenimiento de las obras de inversin durante el siguiente ao en que se gener dicho saldo.
D.- Incentivos para la Inversin Pblica de las Regiones que se conformen
Con el fin de estimular el proceso de integracin territorial para conformar regiones competitivas sostenibles.
En ese sentido se otorgar un incentivo para proyectos de inversin nuevos en las Regiones que se
conformen. Por este incentivo, las regiones vern incrementado sus presupuestos de inversin
significativamente. De este modo, si logran integrarse las 5 regiones que han presentado expediente
tcnico, se transferir un total de S/. 210 millones anualmente desde el ao 2007 hasta el 2010. En otras
palabras, en conjunto recibirn en total S/.840 millones para el perodo 2007-2010.Dichos montos anuales
sern repartidos de manera proporcional, en una quinta parte a cada regin. Adicionalmente, se han
considerado otros incentivos que sern otorgados a las Regiones, los mismos que podrn ir encontrando
viabilidad progresivamente, a medida que se vayan consolidando el desarrollo econmico regional y las
capacidades de gestin financiera sostenible de sus gobiernos. (Captulo II de la Ley de Incentivos a la
Integracin y Conformacin de Regiones Ley N 28274). Las regiones conformadas tendrn mayor
confiabilidad sobre sus ingresos futuros, como inicio hacia una mayor autonoma financiera y, a partir de
ello, mayores capacidades para aumentar sus ingresos, mediante el desarrollo de esfuerzos fiscales y as,
puedan tener una base para lograr el desarrollo socioeconmico de su espacio geogrfico.
www.monografias.com
El proceso de conformacin de regiones, es la manifestacin de una integracin regional orientada en un

desarrollo social equitativo.
II.- IMPACTO DE LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER

1.- Descentralizacin
La descentralizacin como mecanismo desarrollativo del Estado viene a ser una forma jurdica en que se
organiza la administracin pblica, mediante la creacin de entes pblicos por el legislador, dotados de
personalidad jurdica y patrimonios propios, y responsables de una actividad especfica de inters pblico. A
travs de esta forma de organizacin y accin administrativas, que es la descentralizacin administrativa, se
atienden fundamentalmente servicios pblicos especficos.
Pero sin embargo tenemos que tener en cuenta, muchas veces dicho mecanismo activo de desarrollo del
pas, es solo una vana promesa, puesto que la descentralizacin como discurso poltico, como promesa
poltica siempre ha existido en nuestra historia, tenemos que analizar en que contexto aparecen, quienes
son los voceros de este y en que momento se le menciona, pues fcilmente puede ser utilizado por
agrupaciones polticas como medio para captar votos en poca de elecciones en provincias principalmente
gracias a la buena imagen que trae consigo el ciclo de la descentralizacin.
Vivimos en un pas en donde todo est por hacer, la descentralizacin es un mecanismo que bien formulado
nos puede brindar soluciones a nuestros ms graves problemas, pero no es una cosa de un da para otro, al
menos en el Per se necesita tiempo para accionar ese mecanismo descentralista, pero eso s, que se
encuentre contemplando en un plan de desarrollo nacional a largo plazo, de este modo cuando ingrese un
nuevo gobierno los planes del anterior sigan en funcionamiento; para que esto se haga realidad tenemos
que saber elegir bien a nuestros gobernantes y que estos asuman su papel con seriedad y amor al pas.
La descentralizacin en un proceso que apoyamos los estudiantes, por que esta orientada, al desarrollo
equitativo y equilibrado del pas, tanto en el aspecto econmico, administrativo, fiscal como poltico.
1.1- Delimitaciones conceptuales
www.monografias.com
Debido a tal proceso, muchos juristas y personas relacionadas con la doctrina han dado una delimitacin
conceptual acerca de este fenmeno, llamado en muy cortas palabras Descentralizacin, pero que en
verdad abarca una serie de amplitudes:
Desde una acepcin eminentemente administrativa, Manuel Prez, nos dice: Principio de
organizacin segn el cual a partir de una institucin o entidad central se generan entidades con
personera jurdica propia, sujetas a la poltica general de la entidad central, pero que en razn de la
naturaleza diferencial de las funciones y actividades que deben cumplir, se les otorga una
autonoma operativa suficiente para asegurar el mejor cumplimiento de ellas.
Desde un enfoque sociolgico tenemos a Hillmann, nos dice: Proceso de separacin y reparto de
funciones (anteriormente centralizadas), autoridades, influencias, relaciones de habitabilidad, etc.
En varios centros. La descentralizacin debe hacer posible, en las grandes empresas, una
adaptacin flexible al mercado, un amayor proximidad con los clientes, mejor colaboracin entre los
empleados y aumento de eficacia. En el mbito poltico, las posibilidades de descentralizacin debe
incrementar la participacin democrtica de las capas ms bajas de la poblacin y de sectores
regionales y municipales.
Desde un punto de vista jurdico, el constitucionalista Chanam Orbe nos manifiesta que es la:
Transferencia de funciones orgnicas, administrativas y polticas del poder central hacia instancias
locales o regionales. Sucede cuando se confa con un margen de autonoma ms o menos amplio a
agentes especializados y dotados de cierta independencia frente al poder central, la gestin de
servicios pblicos, vinculndose de alguna forma a la estructura del Estado. As encontramos a la
Descentralizacin administrativa y poltica, respectivamente.
Desde la ptica del derecho el jurista Pedro Flores, nos desarrollo un concepto as dinmico:
Rgimen administrativo de naturaleza poltica, en el que la gestin de los servicios pblicos,
separados del conjunto de los administrativos por el Gobierno o Poder Central se confa con un
margen de autonoma ms o menos amplio, a agentes especializados y dotados de cierta
independencia frente al Poder Central el cual no los dirige sino que se limita a controlar su accin.
En la prctica, y en pases como el Per cuya organizacin poltica es de tipo Centralista, la
Descentralizacin administrativa es muy difcil de establecer, pero se traduce en organismos de
competencia limitada regularmente. Las Descentralizacin poltica supone una organizacin federal,
asimismo, voluntad poltica de descentralizar el poder y trasladarlo a los Gobiernos locales, junto
con los recursos financieros indispensables para que la transferencia no resulte lrica. La doctrina
precisa que este problema de al Descentralizacin para el Derecho pblico, debe enfocarse bajo
dos grandes aspectos: Descentralizacin Poltica y Administrativa.
Desde el punto de vista literario, Jos Carlos Maritegui, nos seala: Lo que realmente se propona
esta apariencia de descentralizacin no era el establecimiento de un rgimen gradual de autonoma
administrativa de los departamentos. El Estado no creaba las juntas para atender aspiraciones
regionales. De lo que se trataba era reducir o suprimir la responsabilidad del poder central en el
reparto de los fondos disponibles para la instruccin y viabilidad. Toda la administracin continuaba
rgidamente centralizada. A los departamentos no se les reconoca ms independencia
administrativa que la que se podra llamar la autonoma de su pobreza.
Para el diccionario de la Lengua Espaola, la palabra descentralizacin significa accin y efecto de

descentralizar y esta ltima: "Transferir a diversas corporaciones u oficios parte de la autoridad que
antes ejerca el gobierno supremo del Estado".
Descentralizacin para el derecho administrativo es una forma jurdica en que se organiza la

administracin pblica, mediante la creacin de entes pblicos por el legislador, dotados de
personalidad jurdica y patrimonios propios, y responsables de una actividad especfica de inters
pblico. A travs de esta forma de organizacin y accin administrativas, que es la descentralizacin
administrativa, se atienden fundamentalmente servicios pblicos especficos.
La autonoma de los rganos descentralizados presupone no estar sujetos a la administracin central, esto
es, no estar sujetos a las decisiones jerrquicas de sta. Dotar de personalidad jurdica y patrimonio
propios, a los entes descentralizados es una forma de asegurar en parte esa autonoma, pero falta su
autonoma econmica consistente en la libre disposicin de los bienes que forman su patrimonio propio y en
www.monografias.com
la aprobacin y ejecucin que hagan de su presupuesto sin injerencia de ninguna autoridad central. As,
mismo se denota La Descentralizacin, no es un fin en si mismo, sino un instrumento de la Reforma del
estado, que pueda ayudar a mejorar el desempeo de las funciones pblicas segn el tipo de funcin y
sistema de descentralizacin que se adopten. Se debe descentralizar ordenadamente (con financiamiento y
clara determinacin de responsabilidades y objetivos) las funciones cuya descentralizacin sea conveniente
y factible. Teniendo en cuenta que este fenmeno responde al conjunto de cambios profundos en trminos
de movilizacin de recursos, del diseo de competencias y atribuciones, del redimensionamiento y
reingeniera pblicas y de las relaciones entre los tres niveles de Gobierno (Gobierno Central, Regional y
Local). Esta concepcin que tomo de referencia en el Texto referido al tema Descentralizacin que el
Premier Carlos Ferrero incluy en su exposicin ante el Congreso de la Repblica del Per tiene la finalidad
de desconcentrar y transferir funciones desde el Ejecutivo a las Gobiernos Locales y Regionales mediante:
La transferencia de Funciones Polticas
La transferencia de Funciones Econmicas y
La transferencia de funciones administrativas.
La transferencia de Funciones Polticas se refiere al mayor nivel de participacin de la ciudadana en la
toma de decisiones en los espacios de desarrollo que se encuentran en las regiones y provincias del Per.
Estos mecanismos de participacin van a permitir que las medidas que sean tomadas desde instancias
regionales- locales sean independientes; es decir, la toma de decisiones se tomarn desde instancias
ajenas a los espacios nacionales permitiendo as un proceso de autonoma por parte de ellas en relacin a
la capital. Finalmente la transferencia de funciones econmicas se refiere a las nuevas competencias
presupuestarias que el Gobierno Nacional va a destinar a los Gobiernos Locales y Regionales mediante la
transferencia en las Funciones Administrativas en reconocimiento de los agentes nacionales y territoriales.
La Descentralizacin es una poltica que se enmarca dentro de lo que significa la urgente Reforma del
Estado que necesita implementar nuestro pas.
La descentralizacin, incluso, debe ir de la mano con el desarrollo de sectores exportadores; la Regin Ica
(Departamento) es un claro ejemplo de cmo ha emergido una clase empresarial agroexportadora, que ha
convertido a la tierra del Sol eterno en la vedette de las exportaciones en nuestro pas. Es por ello que se
sostiene que una verdadera descentralizacin debe simplificar la administracin estatal, y no por el
contrario, crear una nueva burocracia que, lo nico que conseguira, sera alejar al ciudadano del poder del
Estado. La descentralizacin, implica varios componentes, como: gestionar el territorio adecuadamente,
fortaleciendo a las sociedades locales y regionales y, sobretodo, democratizar el ejercicio del poder.
1.2.- Elementos de la descentralizacin
Asignacin de competencias y funciones amplias y decisorias al ente de la descentralizacin.
Conferir a la unidad territorial descentralizada capacidad de creacin para hacer ejecutar las
decisiones.
Disponibilidad de recursos propios por el ente descentralizado.
Transferencia de recursos, estable, predecible y sin sentido finalista definido.
Coordinacin de las acciones de diferentes entidades pblicas en el territorio del ente
descentralizado.
Tendencia progresiva a entregar responsabilidad al ente descentralizado, va delegacin, de los
servicios que se presten en su territorio y que se dirigen principalmente a la poblacin de ese
territorio (en ese caso, los recursos deber aportarlos el ente delegante).
Desarrollo de nuevos y ms amplios dispositivos de participacin poltica y social.
1.3.- Caractersticas de la descentralizacin
Hay un traslado de competencias desde la administracin central del estado a nuevas personas
morales o jurdicas
El estado dota de personalidad jurdica al rgano descentralizado.
Se le asigna un patrimonio propio y una gestin independiente de la administracin central.
El estado solo ejerce tutela sobre estos.
Se basa en un principio de autarqua (organizacin poltica y econmica de un Estado fundada en el
autoabastecimiento).
1.4.- Criterios generales sobre competencias y funciones descentralizables:
Todo lo que se puede gestionar a un nivel ms bajo, sin que aumente el costo de modo significativo,
no deben administrarse desde un nivel superior.
www.monografias.com
Conviene trasladar las competencias y funciones referidas a necesidades y problemas que se

generan en el mbito territorial descentralizado, o que implican acciones de inters exclusivo o
preferente de su poblacin.
La descentralizacin se justifica si posibilita una mejora sensible del servicio pblico.
Deben descentralizarse competencias y funciones en cuya implementacin se desea la
participacin, la cooperacin y la integracin de los ciudadanos.
1.5.- Anlisis de competencia para la descentralizacin

Identificar mbitos de competencia descentralizables.
Distinguir competencias y funciones que conviene descentralizar, conforme a
criterios socio-polticos y tcnicos.
Identificar competencias que por su naturaleza, exigen diversos grados de concurrencia (ejercicio
compartido).
Distinguir competencias y funciones que por su naturaleza y alcances deben mantenerse
centralizada.
1.6.- Criterios tcnicos para definir competencias a descentralizar
Se considera conveniente descentralizar aquellas funciones, operaciones y/o proyectos que tengan
las siguientes caractersticas:
No tienen efectos significativos para el logro de objetivos prioritarios del Estado-Nacin en su
conjunto.
Su implementacin u operacin a nivel nacional o regional implican economas de escala
relativamente bajas.
Se trata de obras o actividades ms trabajo-intensivas que capital-intensivas.
Su funcionamiento requiere o hace deseable la participacin local.
Su ejecucin requiere la integracin de acciones intersectoriales dentro de un rea determinada, en
la cual existe una jurisdiccin local establecida.
Requieren un tiempo de respuesta inmediato.
Demandan la toma de decisiones especificas, atinentes a una localidad determinada.
Pueden ser fcilmente contratados al sector privado.
2.- Formas de descentralizacin
Con respecto a las formas y niveles de descentralizacin, en base a diversos estudios polticos, sociales y
jurdicos, se determino, las siguiente:
Desconcentracin.- Delegacin a Agencias Autnomas (agencias pblicas o casi pblicas). La
provisin de ciertos bienes o servicios se traspasa a ese tipo de entidades.
Delegacin.- Es decir emitir la delegacin a organizaciones paralelas (desburocratizacin).
Funciones, regulacin y control, comnmente en manos del sector pblico se encargan a
organizaciones no gubernamentales.
Descentralizacin.- Se refiere a la devolucin o traslado de competencias a niveles inferiores,
descentralizacin del poder.
Privatizacin.- Vendra a ser el traspaso de actividades pblicas de produccin de bienes y
servicios a sector privado.
Autogestin y Co-gestin.- Esta implica participacin de trabajadores y/o usuarios, en los
procesos de decisin en el mbito de una firma, empresa o servicio pblico.
3.- Tipos de descentralizacin
A.- Descentralizacin por Regin
Consiste en el establecimiento de una organizacin administrativa destinada a manejar los intereses
colectivos que correspondan a la poblacin radicada en una determinada circunscripcin territorial. Esta
modalidad de la descentralizacin se adapta de una manera ms efectiva a las aspiraciones democrticas, y
adems, desde el punto de vista de la administracin, significa la posibilidad de una gestin ms eficaz de
los servidores pblicos, y por lo mismo, una realizacin ms adecuada de las atribuciones que al Estado
corresponden. Los organismos descentralizados por regin son aquellos que atienden y satisfacen las
necesidades pblicas de una regin, como es el caso de los Gobiernos Regionales.
www.monografias.com
B.- Descentralizacin por servicio

El Estado tiene encomendada la satisfaccin de necesidades de orden general, que requiere
procedimientos tcnicos slo al alcance de funcionarios que tengan una preparacin especial. La forma de
conseguir ese propsito es dar independencia al servicio y constituirle un patrimonio que sirva de base a su
economa. Los organismos descentralizados por servicio son aquellos que prestan determinados servicios
pblicos (ESSALUD, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Instituto Especializado Materno Perinatal,
Hospital Edgardo Rebagliati, etc.)
C.- Descentralizacin por colaboracin
Constituye una modalidad particular del ejercicio de la funcin administrativa con caracteres especficos que
la separan notablemente de los otros dos tipos anteriores de descentralizacin. La descentralizacin por
colaboracin se origina cuando el Estado adquiere mayor influencia en la vida privada y cuando, como
consecuencia, se le presentan problemas para cuya resolucin se requiere una preparacin tcnica por
parte de funcionarios polticos y los empleados administrativos de carrera. Para tal evento, se impone o
autoriza a organizaciones privadas su colaboracin, hacindolas participar en el ejercicio de la funcin
administrativa. De esta manera, la descentralizacin por colaboracin es una de las formas del ejercicio
privado de las funciones pblicas.
En estos tres tipos de descentralizacin no hay caracteres idnticos y uniformes, pues a diferencia de la
centralizacin, aquel rgimen constituye una tendencia de alcances muy variables. Sin embargo, y
reconociendo todos los matices que pueden revestir los organismos descentralizados, la doctrina ha tratado
de
fijar
algn
carcter
esencial
comn
para
todos
ellos.
As pues, el nico carcter que se puede sealar como fundamental del rgimen de descentralizacin es el
de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a
los poderes jerrquicos caractersticos del rgimen centralizado en el que las autoridades superiores tienen
determinadas facultades con relacin a las personas y a los actos de los empleados inferiores.
Descentralizacin por regin (1), descentralizacin por servicio (2); y por ultimo tenemos a la
descentralizacin por colaboracin (3).
4.- Dimensin de la descentralizacin
Al ser compleja, la descentralizacin implica varias dimensiones que deben ser atendidas, las mismas, que
a continuacin explicamos:
La dimensin social.- Implica el fortalecimiento de diversas formas de asociacin ciudadana para
que la poblacin pueda ejercer plenamente sus derechos democrticos.
La dimensin ambiental.- Implica tomar conciencia de los diversos recursos naturales y
actividades productivas de la regin, para que sus gobiernos regionales y locales hagan un uso
adecuado de estos, fomentando, as, el desarrollo sostenible del pas.
La dimensin educativa.- Las regiones deben elaborar y gestionar polticas educativas que
contribuyan con la formacin de su poblacin para hacerla ms productiva y comprometida con su
realidad.
A su vez, tambin tenemos que sealar, que en base a otros estudios e investigaciones, y basndose en la
realidad actual del pas, se ha tenido por sealado una serie de dimensiones, las cuales dan una mejor
www.monografias.com
perspectiva al desarrollo de este fenmeno, ya que gracias a estas, se puede comprender y plantear
propuestas sobre la descentralizacin.
Es importante destacar que una de las lecciones de la experiencia descentralista de otros pases es
precisamente la necesidad de sincronizar las distintas dimensiones del proceso de descentralizacin. As, el
xito del proceso de descentralizacin peruano requiere que las ocho dimensiones que a continuacin
detallamos se diseen e implementen de manera articulada, como ocho partes de un mismo todo. Dichas
dimensiones son:
4.1.- La conformacin de regiones y organizacin territorial

Esta dimensin seala el fraccionamiento del pas, pero desde una mbito poltico y desde un mbito
administrativo, para lo cual se prev la conformacin de regiones y la organizacin territorial. Se trata en
primer lugar de superar las limitaciones de escala de los actuales departamentos promoviendo su
integracin en regiones, buscando as la conformacin de bloques polticos y econmicos que hagan
contrapeso a la fuerza de Lima. Adems supone repensar la vinculacin de las provincias y distritos con los
espacios regionales y de zanjar sus conflictivos lmites.
Se busca alcanzar una organizacin racional del territorio con espacios jurisdiccionales con un tamao
adecuado para favorecer una gestin ms eficiente de los recursos y el uso de los mismos en la provisin
de servicios. Se apunta tambin a procurar la articulacin de centros poblados, distritos y provincias con su
respectiva capital.
En ese marco, la conformacin de regiones es una estrategia que busca superar las limitaciones de escala
de los actuales departamentos y de articulacin de provincias y distritos. Especficamente, la conformacin
de regiones implica la creacin de espacios territoriales ms grandes como una estrategia para promover el
desarrollo regional a travs de:
Hacer ms eficiente la gestin de recursos en el nivel regional. La conformacin de una regin
favorecer que (i) los recursos humanos, econmicos, naturales y de infraestructura de ese espacio
geogrfico se gestionen con una mirada ms amplia y estratgica, (ii) se pueda ahorrar en algunos
gastos, por ejemplo administrativos, y as liberar recursos para proyectos de inversin, y (iii) se
pueda enfrentar problemas de manera conjunta, como por ejemplo acceso a agua potable y a
energa de bajo costo.
Promover el desarrollo econmico en zonas alternas a Lima. Al crearse una regin se estar
creando un bloque econmico ms grande que podr hacer contrapeso a la fuerza de Lima e
impulsar la competitividad de las empresas y productores de la zona. Por ejemplo: (i) los
productores podrn organizarse y ofrecer sus productos de manera conjunta, lo cual les puede
permitir acceso a mercados mayores y a mejores precios, y (ii) se favorecer la complementariedad
entre los productos de las distintas zonas de la regin (por ejemplo, entre costa y sierra), lo cual
www.monografias.com
favorecer el desarrollo econmico y permitir a los consumidores acceder a una mayor variedad de
productos. El desarrollo econmico tambin se promover con los incentivos que prevn las normas
para las regiones que se conformen.
Generar un contrapeso poltico a la capital. Con espacios territoriales ms grandes, con autoridades
y partidos polticos que representan a grupos ms extensos de poblacin, las regiones accedern a
la posibilidad de realizar mejores negociaciones e impulsar su propio proceso de desarrollo.
El Per tiene 195 provincias y 1,833 distritos; de stos, el 80% de distritos y el 92% de provincias no tienen
lmites bien definidos, lo cual implica por ejemplo que no quede claro a qu distrito o provincia pertenece
determinada zona urbana o centro poblado. As, si bien la Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial
estableci en el 2002 la prioridad del saneamiento de lmites, an hay muchas provincias y distritos en que
est pendiente precisar su demarcacin, lo cual es una fuente permanente de conflicto.
4.2.- La descentralizacin administrativa

Llamada tambin transferencia de responsabilidades, es un mecanismo para que el Estado, trasladando
poder y responsabilidades desde el gobierno nacional a los gobiernos descentralizados, pueda
desempearse mejor y brindar mejores servicios. Para muchos es una oportunidad para reformar el
funcionamiento del Estado transformndolo en una institucin al servicio de las personas.
Esta dimensin busca acercar la toma de decisiones a los niveles descentralizados, transfiriendo a los
gobiernos regionales y locales responsabilidades del nivel central; se trata de re-dibujar el reparto de
competencias estatales entre el nivel nacional, el regional, el provincial y el distrital.
Para avanzar en un proceso de transferencia de responsabilidades ordenado y coherente, es importante
contar con una racionalidad tcnica que justifique que trasladar una funcin, proyecto o programa del nivel
nacional a los niveles descentralizados es la frmula ms indicada para brindar mejores servicios a la
poblacin. Luego, para obtener resultados, es esencial que el nivel de gobierno que reciba la
responsabilidad sea capaz de ejercerla correctamente, introduciendo ajustes para brindar mejores servicios
que el nivel nacional as como informando a la ciudadana de su gestin para impulsar una vigilancia que
sea incentivo para el cambio y la mejora. Por ello, la voluntad poltica y la capacidad tcnica son elementos
esenciales a nivel descentralizado.
En cuanto a la gradualidad del proceso, se postula que el desempeo en la gestin de lo transferido debe
ser tomado en cuenta para transferencias futuras, de tal forma que el gobierno descentralizado que haya
acreditado contar con capacidades as como haberse desempeado bien en la ejecucin de lo transferido
pueda continuar recibiendo nuevas funciones y programas, en tanto que quien no haya obtenido buen
desempeo deba recibir acompaamiento tcnico para hacerlo y esperar para nuevas transferencias.
En este caso los gobiernos descentralizados deben estar en capacidad de identificar s cuentan con la
capacidad para asumir nuevas responsabilidades, monitorear su propio desempeo y contar con
informacin sobre el estado de los indicadores de gestin de las responsabilidades transferidas.
En el caso de gobiernos locales, en el ao 2003 se inici el proceso de transferencia de programas sociales
a cargo de PRONAA, FONCODES y PROVIAS RURAL. Cabe precisar que a nivel local no se ha iniciado el
proceso de transferencia de funciones, a pesar que en el Plan Anual del 2004 se contemplaba.
www.monografias.com
En el caso de los gobiernos regionales, el ao 2003 se program la transferencia de programas, proyectos y

equipos, en tanto que a partir del 2004 se program la transferencia de funciones. A continuacin
presentamos un cuadro donde podemos apreciar el estado de las transferencias en cuanto a proyectos,
programas y equipos.
En cuanto a la transferencia de funciones a los gobiernos regionales, stas se programaron desde el 2004 y
se consideran funciones desconcentradas, lo que significa que ya venan siendo ejecutadas por las
direcciones regionales. A continuacin presentamos el estado de la transferencia de acuerdo a lo
programado en los diferentes planes, precisando que en la mayora de los casos la transferencia o
formalizacin de funciones no ha implicado transferencia de recursos econmicos a los gobiernos
regionales.
4.3.- La descentralizacin fiscal

En la legislacin de 1886 el diputado Arturo Garca y otros presentaron u proyecto de descentralizacin
fiscal, el miso que se trataba de u n proceso en donde se buscaba facilitar el establecimiento de
contribuciones y aplicarlas en provecho de la misma localidad en que se recaudan, de clasificar las rentas,
los pagos y entregar su manejo a una junta especial que regularizara la administracin.
Esta dimensin aborda el incremento de la autonoma financiera de los gobiernos descentralizados para
cumplir con sus responsabilidades, asignndoles lo recaudado por determinados tributos en su zona, y la
definicin de un sistema de transferencias intergubernamentales para complementar lo que recauden, en
especial en zonas pobres y de escaso desarrollo.
4.4.- La descentralizacin econmica
Esta dimensin est orientada a favorecer el desarrollo econmico en los diferentes departamentos del pas,
lo cual requiere que el Estado y en especial los gobiernos regionales- establezca condiciones favorables
para la iniciativa privada y que los empresarios apuesten con sus recursos, ingenio y audacia en dar valor a
las potencialidades de los distintos departamentos.
www.monografias.com
De acuerdo al Proyecto de Reduccin y Alivio a la Pobreza - PRA, La ausencia de un mayor desarrollo

econmico en ciertas zonas del interior del pas es producto de un dbil o inexistente desarrollo de los
mercados. Sin mercados en donde colocar sus productos a precios competitivos, donde abastecerse de
asistencia tcnica o tomar crdito a tasas competitivas, los agentes econmicos de una zona o
departamento estn condenados a ser relativamente ms pobres que sus vecinos de zonas con mayor
competencia y desarrollo de los mercados. Mercados significan oportunidades, y la ausencia de los mismos
significa aislamiento, un portafolio muy restringido de actividades econmicas y por lo tanto pobreza.
Fomentar la descentralizacin econmica en el Per es entre otras cosas favorecer el crecimiento de los
mercados en el interior del pas.
Slo si se generan oportunidades de ingresos y empleo en los departamentos y provincias del pas se podr
hacer frente a la fuerza centrpeta de Lima y por tanto lograr una verdadera descentralizacin, que aporte
mejoras en la calidad de vida de las personas.
Existe un marco normativo que faculta a los gobiernos regionales y locales a promover el desarrollo
econmico en sus jurisdicciones; sin embargo son pocas las iniciativas en este sentido. Ello, entre otras
razones, debido a la falta de claridad y conocimiento sobre qu acciones concretas ejecutar, y a las
debilidades en cuanto a liderazgo y capacidades en los gobiernos descentralizados para incentivar el
crecimiento de las actividades econmicas y generar alianzas con el sector privado. As, persiste en algunos
gobiernos descentralizados la tendencia a realizar actividades que corresponden al sector privado, por no
tener en claro su rol en promover la descentralizacin econmica.
Una experiencia interesante que los gobiernos regionales y locales podran mirar en temas de promocin
del desarrollo econmico es la creacin de Centros de Servicios Econmicos del Proyecto de Reduccin y
Alivio a la Pobreza PRA, los que se estn responsabilizando de brindar informacin, asistencia tcnica y
apoyo a la organizacin de oferta en corredores econmicos con el fin de desarrollar mercados y atraer
inversin privada, teniendo como punto de partida la existencia de demanda efectiva para los productos a
promover.
4.5. - La democratizacin de las decisiones pblicas
Esta dimensin promueve la reforma descentralista, al contemplar no slo acercar de la toma de decisiones
a los gobiernos regionales y locales, sino de acercarla a los ciudadanos y las ciudadanas, buscando su
participacin en la planificacin de su desarrollo -plan de desarrollo concertado y presupuesto participativo-,
y en la vigilancia de sus autoridades, mediante prcticas de transparencia y mecanismos de rendicin de
cuentas.
Para que los gobiernos regionales y locales y la sociedad civil puedan tener xito en cumplir las nuevas
responsabilidades que este proceso les plantea, dos dimensiones adicionales son necesarias: la adecuacin
de
sistemas
administrativos
y
el
fortalecimiento
y
desarrollo
institucional.
Para lograr este acercamiento, el proceso de descentralizacin incorpora diferentes mecanismos de
democratizacin y de participacin directa de la ciudadana entre los que encontramos el planeamiento
concertado (Planes de Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo) y la rendicin de cuentas.
Asimismo, ello se complementa con el marco normativo y los mecanismos de transparencia referidos al
acceso a la informacin, que regulan el derecho constitucional de toda persona a solicitar informacin y la
obligacin del Estado de garantizar a los interesados la informacin que requieran. Este marco parte del
www.monografias.com
principio bsico de todo sistema democrtico de que los recursos que maneja el Estado provienen y son
propiedad de todos los ciudadanos y las ciudadanas y, por tanto, stos tienen derecho a saber cmo se
estn utilizando y qu resultados se obtienen. Adems, la transparencia de la informacin y de la gestin
pblica previene actos de corrupcin y dota a la vigilancia ciudadana de instrumentos bsicos para su
funcionamiento.
Desde un punto de vista ms amplio, acercar el poder a la ciudadana debe ser parte de un proceso de
fortalecimiento del sistema democrtico, es decir de los mecanismos de representacin, donde los partidos
polticos son los actores por excelencia, y en que los mecanismos de participacin directa complementan la
accin de las autoridades polticas electas y el sistema de partidos polticos. Al respecto, uno de los
espacios de representacin por excelencia son los consejos regionales y los concejos municipales, cuyo
adecuado funcionamiento es fundamental para la gobernabilidad a nivel regional y local.
A partir del ao 2004, todos los gobiernos regionales y locales tienen la obligacin de contar con un Plan de
Desarrollo Concertado, elaborado con la participacin de la poblacin. En el caso del nivel regional, todos
cuentan con planes de desarrollo, en tanto que sobre el nivel local no se cuenta con informacin detallada
pero se puede afirmar que un gran nmero de municipalidades provinciales cuenta con este instrumento.
Asimismo, a partir de 2004 los gobiernos descentralizados tienen la obligacin de elaborar sus presupuestos
a travs de los procesos participativos, denominados Presupuesto Participativo, con los principales
representantes de la localidad.
En el caso de gobiernos locales no se cuenta con informacin precisa de cuntos Consejos de Coordinacin
ni sobre su funcionamiento, pero se considera que a nivel provincial la mayora de ellos cuenta con estas
instancias de participacin, lo que no supone que tengan un funcionamiento activo. En cuanto a la rendicin
de cuentas, an sta es una prctica muy reducida a nivel de gobiernos locales.
Un aspecto que consideramos importante destacar es que para la ciudadana la corrupcin es uno de los
principales problemas del pas, despus del desempleo y de la pobreza. Al respecto, los gobiernos
regionales y locales ocupan el sexto y quinto lugar respectivamente en la percepcin ciudadana sobre
instituciones pblicas con problemas de corrupcin, de acuerdo al siguiente detalle:
www.monografias.com
4.6.- La adecuacin de sistemas administrativos

Con respecto a la adecuacin de sistemas administrativos al proceso de descentralizacin se refiere a
ajustar sistemas como el de presupuesto, abastecimiento, inversin pblica y tesorera, que son de
aplicacin nacional, para que respondan a la realidad heterognea del universo de gobiernos regionales y
municipalidades del pas y a las necesidades de una gestin pblica descentralizada. Es decir, se trata que
estos sistemas se conviertan en verdaderas herramientas de gestin de los distintos tipos de gobiernos
descentralizados y as favorecer que la descentralizacin incida en la mejora de la calidad de los servicios
que recibe la poblacin.
Una fuente de financiamiento de los gobiernos descentralizados es el endeudamiento, para lo cual la
normatividad exige que stos cuenten con finanzas saneadas y cumplan con determinadas reglas fiscales.
Sin embargo, actualmente la mayor parte de municipalidades no cumple con las reglas mencionadas y
algunas tienen elevados niveles de endeudamiento. As, las municipalidades estaran endeudadas en
promedio por un monto equivalente a 25-30% sus ingresos propios.
4.7.- El fortalecimiento y desarrollo institucional
Esta dimensin se refiere a la importancia de desarrollar actividades de capacitacin y asistencia tcnica
para que los gobiernos regionales y locales y tambin los representantes de la sociedad civil cuenten con
las capacidades necesarias para cumplir adecuadamente las nuevas tareas que gradualmente vienen
asumiendo en el marco de este proceso.
Actualmente gran parte de los ingresos de los gobiernos descentralizados provienen de transferencias del
Gobierno Nacional por concepto de FONCOMUN, FONCOR, canon, regalas mineras, renta de aduanas y
recursos ordinarios (95% de los recursos de los gobiernos regionales y 53% de los locales). Por el lado de
los gastos, una gran proporcin de los recursos presupuestales de los gobiernos descentralizados son
destinados a gastos corrientes (71% en gobiernos regionales y 54% en gobiernos locales).
4.8.- La informacin y la concertacin
Esta dimensin implica que los actores de los distintos niveles de gobierno reciban informacin constante
sobre los avances y nuevos pasos del proceso y que la concertacin sea una prctica permanente para la
definicin de las normas que lo orientan. De esta manera, se podr mantener el compromiso e inters de los
actores en el proceso y la legitimidad de los ajustes y precisiones que, para su adecuada implementacin,
se den desde el nivel nacional.
Con respecto a la informacin y la concertacin tenemos que hacer referencia al SNIP.
www.monografias.com
El SNIP es un sistema que principalmente busca que la inversin pblica se oriente a proyectos de calidad,
que efectivamente solucionen problemas, al ms bajo costo y con capacidad de generar los resultados
esperados. Sin embargo, muchas autoridades han cuestionado el sistema por considerar que dificulta
realizar inversin pblica en los gobiernos regionales y locales y que limita la libertad de la autoridad para
decidir qu proyectos financiar. Actualmente estn sujetos al Sistema los 25 gobiernos regionales y 328
gobiernos locales (14% de municipalidades distritales y el 50% de las municipalidades provinciales).
Especialistas en el tema consideran que el SNIP es un sistema bueno que requiere ser perfeccionado y que
parte de las dificultades para su aplicacin se origina en poca capacidad regional y local para elaborar
buenos proyectos.
Centros de informacin en donde se brindan mejores alcances de este proceso; en Ica el mayor interesado
en que se realice la descentralizacin fue el seor Rmulo Triveo
5.- Desafos de la descentralizacin
El primer desafo de la descentralizacin consiste en contribuir a mejorar las condiciones de vida de la
poblacin: revertir el desarrollo socioeconmico desigual, disminuir la pobreza y pobreza extrema,
mejorando la provisin de los servicios bsicos, como son: la salud, la educacin y alimentacin, y asegurar
el ejercicio pleno de los derechos y obligaciones de los ciudadanos de sociedades democrticas.
Asimismo, la integracin y conformacin de regiones presenta los siguientes desafos:
Proveer de manera eficiente los servicios a la comunidad.- Una de las oportunidades de acercar a
los gobernantes a la poblacin, es que la provisin de los servicios pblicos incorpore las
preferencias de los ciudadanos de una determinada circunscripcin. De esta manera, se promueve
la eficiencia y eficacia en la provisin de dichos servicios. El desafo consiste en que los recursos
que recibirn las regiones sean utilizados precisamente en promover proyectos y servicios que
hayan considerado las preferencias de los miembros de estos nuevos espacios geogrficos (en los
presupuestos participativos).
Promover la inversin privada nacional o extranjera.- Para lograr el desarrollo regional a partir de la
conformacin de regiones, las mismas tendrn que tomar acciones, reconociendo sus entornos
competitivos y globalizados, dirigidas a promover la inversin privada nacional o extranjera. Con lo
cual se propicie un entorno atractivo y estable que contribuya al crecimiento regional sostenido y
generador de empleo permanente, brindando as mayores oportunidades a los ciudadanos. En este
sentido la inversin pblica regional debe motivar a la privada, generando las condiciones
favorables para la inversin, promoviendo asociaciones publico-privados para la ejecucin de
proyectos de gran envergadura, entre otras acciones.
Articulacin de las polticas pblicas.- La armonizacin de las polticas econmicas macro,

sectoriales y sociales constituyen la condicin necesaria para que la descentralizacin impulse el
desarrollo humano (Gonzles 2003). Para impulsar esta armonizacin es primordial que los tres
niveles de gobierno (nacional, regional y local) coordinen entre s, de acuerdo con las competencias
de cada uno de ellos, apuntando hacia el logro de objetivos, como la generacin del empleo, mejora
del bienestar de la poblacin, mayor calidad en la provisin de los servicios de salud y educacin,
entre otros. Los elementos clave por consolidar, en este sentido, son el proceso de planeamiento y
presupuesto participativo.
Fortalecimiento de las capacidades institucionales.- Uno de los problemas que dificulta la

implementacin de la descentralizacin, de manera exitosa, lo constituye las capacidades
www.monografias.com
institucionales de los gobiernos subnacionales. El desafo consiste en fortalecer dichas capacidades

en las regiones, de modo tal que, la transferencia de competencias y recursos del gobierno nacional
a las regiones conformadas permita mantener o mejorar la calidad en la provisin de los bienes y/o
servicios transferidos.
Expandir las bases tributarias regionales.- Las futuras regiones que se conformen tendrn la
potestad de recibir los incentivos fiscales sealados, lo cual genera el desafo de poder implementar
en cada regin acciones que tiendan a incrementar sus respectivas bases tributarias y as la
recaudacin. Entre las acciones que podran realizar las regiones estaran la reduccin de la
evasin y elusin tributaria. Con lo cual, por este esfuerzo fiscal obtendran mayores recursos
propios para llevar a cabo obras de inversin que fomenten el desarrollo econmico de la Regin.
Liderazgo para conducir procesos de desarrollo regional.- Construir la mas slida unidad en torno a
los ejes de desarrollo y proyectos estratgicos como base para forjar gobiernos regionales no solo
descentralistas y democrticos, sino capaces de liderar los procesos de desarrollo regional sobre
bases firmes, articulando enfoques, intereses y propuestas de actores pblicos y privados
vinculados por una renovada identidad regional y fomentando la diversidad de espacios y procesos
de desarrollo local.
6.- Descentralizacin y pobreza

Existen mltiples definiciones de descentralizacin (Willis, Garman y Haggard 1999). Se habla de
descentralizacin poltica cuando se transfieren competencias decisorias de una persona poltico-territorial
a otra u otras personas jurdicas del ente pblico territorial transfiriente (Brewer-Carias 1991: 48), o cuando
se establecen gobiernos subnacionales electos con autonoma y capacidad de tomar decisiones vinculantes
en por lo menos algunas reas de poltica (Smith 1985). Por otro lado, se define la descentralizacin
administrativa como la transferencia de responsabilidades de gasto pblico y recaudacin de impuestos del
gobierno central a los gobiernos subnacionales.
Ambos tipos de descentralizacin, poltica y administrativa, pueden ocurrir juntos o por separado. Sin
embargo, Eaton afirma que si no se descentralizan los ingresos no se puede tomar ventaja de las ganancias
que se pueden derivar de la descentralizacin en cuanto a eficiencia, dinamismo local y democracia.
Willis, Garman y Haggard; hablan de descentralizacin funcional para referirse a la transferencia de
responsabilidades polticas y de poderes de gasto y recaudacin de impuestos. Es decir, la
descentralizacin funcional no es otra cosa que la combinacin de la descentralizacin poltica y la
descentralizacin administrativa.
En los Estados Unidos es frecuente el uso del trmino devolution, en lugar de descentralizacin. Con este
trmino describen la devolucin, a los estados y gobiernos locales, del poder poltico y la responsabilidad
que ha acumulado el gobierno federal desde la dcada de los aos 30 (Adkisson y Peach).
La descentralizacin del gobierno ha sido presentada como un medio para combatir la pobreza y una forma
de reducir las ineficiencias del centralismo en Amrica Latina. Tambin se ha defendido como una manera
de lograr mayor transparencia y rendicin de cuentas por parte del gobierno, as como mayor participacin
ciudadana (Willis, Garman y Haggard, Doner y Hershberg 1999, Mascareo, Eaton).
El proceso de descentralizacin es una tendencia que aparece en Latinoamrica durante la dcada de los
ochenta. Entre las principales causas de la descentralizacin se sealan tres: la crisis de legitimidad en los
gobiernos democrticos, que haca necesaria la creacin de nuevas instituciones; la crisis fiscal de los
gobiernos centrales, que haca atractivo el traspaso de funciones a los gobiernos subnacionales; y la
presin por parte de organismos internacionales (Doner y Hershberg, Mascareo Grindele).
Es la descentralizacin una estrategia adecuada para combatir la pobreza? La respuesta a esta pregunta
no es unnime. Hay autores que consideran que s. Por ejemplo, Kuschick (1995) presenta la
descentralizacin como una alternativa viable para enfrentar la pobreza en Amrica Latina, ya que la misma
permite mayor eficiencia en la ejecucin de los programas. Varios autores plantean que el municipio es el
espacio natural para llevar a cabo programas de enfrentamiento a la pobreza (Pineda P. y lvarez H. 1996,
FONVIS 1996). Pineda y lvarez, analizando la experiencia de Mxico con el Fondo de Desarrollo Social
Municipal, encuentran que los programas de inversin estn mejor integrados, la poblacin se identifica con
las obras y hay mayor transparencia y eficiencia en el uso de los fondos. Sin embargo, Pineda y lvarez
(1996) tambin sealan que las insuficiencias tcnicas y administrativas de los municipios se pueden
convertir en un importante obstculo, por lo que se hace necesario preparar debidamente a los funcionarios
municipales.
www.monografias.com
Otro punto importante a destacar es que si se transfieren responsabilidades y no se transfieren los recursos
necesarios para atenderlas, la descentralizacin puede crear un desequilibrio entre responsabilidades y
recursos. Una manera de solventar dicho desequilibrio es mediante la creacin de impuestos subnacionales.
Sin embargo, en regiones pobres donde esta respuesta no sea posible se puede producir un deterioro en
los servicios (Willis, Garman y Haggard 1999), aumentando los niveles de pobreza.
Angell, Lowden y Thorp, quienes aducen que la descentralizacin produce mejores resultados cuando est
coordinada con el gobierno central. En el caso de la educacin, afirman estos autores, debe existir un
ministerio central que imponga y regule estndares nacionales mnimos en trminos de currculo, evaluacin
de logros escolares y seleccin y entrenamiento de docentes.
De acuerdo con Chapman, los beneficios de la descentralizacin en la educacin no estn demostrados
claramente. Los defensores de la descentralizacin alegan que sta acerca el proceso de toma de
decisiones a la comunidad y la escuela, lo que hace que las decisiones respondan ms a las condiciones y
necesidades locales, adems de que fomenta la participacin de la comunidad. Los opositores afirman que
la descentralizacin simplemente traslada los problemas a niveles de decisin poco preparados para
resolverlos. Chapman afirma que el resultado final depender en gran parte del liderazgo a niveles del
distrito, comunidad y escuela, as como de la preparacin y soporte que reciban los funcionarios que
trabajan en estos niveles. Si la descentralizacin tiene algn valor, ste no es aprovechado cuando los
directores no estn preparados para convertirlo en acciones concretas en la escuela. Adems, las
autoridades centrales deben asegurar que la descentralizacin no fomente desigualdades entre regiones o
comunidades con diferentes niveles de ingreso.
En el grupo de los autores que no creen o albergan dudas sobre los beneficios de la descentralizacin est
Furtado, quien afirma que la descentralizacin no siempre beneficia a los sectores pobres, especialmente en
el caso del sector salud. Lo sealado por Furtado concuerda con Burky, Perry y Dillinger, quienes presentan
evidencias sugiriendo que la descentralizacin ha deteriorado la provisin de servicios de salud en
Latinoamrica. Por otro lado, Johnson afirma que hay poca evidencia de que la descentralizacin sea
necesaria para reducir la pobreza y alguna de que es contraproducente. En los casos en que la
descentralizacin ha ayudado a reducir la pobreza se han dado tres condiciones: un balance apropiado
entre autonoma y rendicin de cuentas, apoyo a los actores externos y compromiso con la profundizacin
de la democracia.
En EEUU ha habido una tendencia hacia la recentralizacin de los servicios de seguridad social en algunos
estados (Adkisson y Peach 2000). Estos autores sealan que hay bastante evidencia que seala a la
estructura administrativa como un elemento importante en los costos de los servicios y la equidad. En los
sistemas centralizados la seguridad social tiende a ser ms equitativa, mientras que los costos tienden a ser
ms altos en los sistemas descentralizados.
De lo anterior se desprenden algunas conclusiones.
La descentralizacin no siempre tiene efectos positivos sobre el nivel de pobreza.
Para aprovechar los efectos positivos, cuando los hay, es necesaria la preparacin de los
funcionarios de los gobiernos subregionales y locales.
El trabajo coordinado del gobierno central y los gobiernos estatales y locales es fundamental.
Algunos sectores, o parte de ellos, no deben ser descentralizados. Quinto, la descentralizacin de
los recursos es necesaria para poder aprovechar plenamente los efectos positivos de la
descentralizacin.
Finalmente, existen razones para afirmar que el proceso de descentralizacin puede proporcionar un
ambiente adecuado para programas de alivio a la pobreza como el microcrdito. Por un lado, la
participacin del gobierno local permite un mejor control y seguimiento del programa. Por el otro, el
microcrdito usualmente promueve el empoderamiento de la gente para que participe de manera pro activa
presentando soluciones y exigiendo sus derechos.
El mejoramiento de la gestin pblica, la rendicin de cuentas por parte de los gobiernos y la organizacin
de las comunidades pobres son necesarios para reducir la pobreza. El proceso de descentralizacin puede
convertirse en un instrumento que ayude a lograr esos objetivos.
www.monografias.com
La descentralizacin tiene que ir de la mano o en concordancia con polticas gubernamentales para

combatir un mal universal: la pobreza.
7.- Descentralizacin y participacin
La participacin vecinal en el quehacer social, no se da solamente por implantar un sistema de
descentralizacin a partir de una decisin poltica tcnica -administrativa. No solo responde participar, a
generar instrumentos para posibilitarla.
El hecho de participar incluye una cantidad de factores sociales, econmicos, polticos, culturales, que
inciden directamente en la mayor o menor, en la mejor o peor participacin vecinal.
Lo importante de la descentralizacin poltica es el hecho de facilitar y acercar el estado a lo locales el
generar canales y vas donde esa participacin se pueda desarrollar y desenvolver con fluidez. La
descentralizacin poltica, en el mejor de los casos habilita la demanda y organiza la respuesta de aquellos
que estn participando.
La descentralizacin entendida como la transferencia del poder y la delegacin del mismo en la toma de las
decisiones que hacen a las prctica de gobierno, es si insustituible como herramienta de democratizacin
del estado y de la profundizacin de la democracia.
La descentralizacin, no puede ser un mero marco institucional, para hacer ms eficiente la gestin de
gobierno, aunque tambin debe cumplir ese rol.
La descentralizacin debe proyectarse como un instrumento para incorporar a la ciudadana en los procesos
de toma de decisiones. La profundizacin democrtica debe ser el resultado del aumento de las reas
polticas, en las cuales los ciudadanos tengan la posibilidad de elegir a sus representantes y al mismo
tiempo incorporarse en los procesos de toma de decisin.
La desconcentracin administrativa de personal y maquinaria para la ejecucin de labores inherentes a la
funcin municipal solo mejora la cantidad y calidad de servicios a la poblacin lgicamente en un territorio
ms acotado, si la eficacia y eficiencia de los mismos atiende las demandas vecinales en menor tiempo y
con el menor costo.
En caso contrario la desconcentracin solamente reproduce los vicios de una gestin desde lo central. La
desconcentracin de los servicios corre el riesgo si no se lleva adelante con simpleza y prontitud de
transformarse en una valla ms que deben sortear los vecinos para conseguir servicios. La
desconcentracin de servicios va de la mano con la desconcentracin poltica y el camino de una es el
camino de lo otro.
www.monografias.com
La descentralizacin debe proyectarse como un instrumento para incorporar a la ciudadana en los

procesos de toma de decisiones, y con esta medida buscar o lucra por un pas con mejores oportunidades
de desarrollo
8.- Descentralizacin y beneficio
Segn la escasa informacin existente el impacto sobre el PBI departamental no es claro, pues parece que
aquellos departamentos que han tenido un crecimiento ligeramente mayor que otros, se ha debido mas bien
a la inversin privada que a un gasto pblico ms eficientemente administrado. Los impactos sobre el
empleo tampoco son significativos, nuevamente con la escasa informacin existente. Los pocos indicios que
se tiene, apuntan a que la desconcentracin econmica sera la causante de estos resultados, antes que la
descentralizacin estatal. La inversin descentralizada en varios sectores y regiones fuera de Lima estara
impulsando el crecimiento de algunas regiones. La pregunta que se plantea es: esto se debe a la
descentralizacin? o pese a ella, el crecimiento regional tiene una dinmica ms bien autnoma
La idea implcita, en las diferentes normas que rigen la descentralizacin, es que los gobiernos regionales y
municipales deberan ser los impulsores o ejecutores de las poltica pblicas para favorecer el desarrollo
territorial. Ellos deberan convertirse en los agentes de cambio y en los lderes del desarrollo
desconcentrado, atrayendo a la inversin fornea y enraizando la inversin regional y local, deberan
concertar planes de desarrollo, hacerse cargo de la provisin de los servicios pblicos bsicos como la
educacin, la salud y la infraestructura bsica, en reemplazo de un gobierno central muy lejano y muy
indolente.
Se esperara, entonces, que una nueva estructura del Estado peruano debera mejorar la gestacin y
administracin de las polticas econmicas para generar desarrollo desconcentrado. Se ha avanzado en la
transferencia de varias funciones del gobierno central a los gobiernos regionales y locales, pero no se ha
avanzado en aquellos aspectos que mejoraran la capacidad de gestin, la capacidad tcnica por ejemplo
para formular proyectos de inversin o de desarrollo o la capacidad de coordinar con otros gobiernos y con
diferentes niveles de gobierno. Es evidente que falta la descentralizacin administrativa con miras a la
acreditacin de los gobiernos regionales y municipales, prevista en la ley. Este es un gran problema a
resolver y que debe comenzar necesariamente en la definicin de las funciones del gobierno central, que
hasta ahora no ha sido aprobada por ley.
La cruda realidad peruana nos muestra que hay problemas que retrasan o impiden que la descentralizacin
y la reforma del Estado avance, tal como dice el espritu de las leyes. Por un lado, los recursos financieros
con los que cuentan los gobiernos subnacionales son insuficientes para lograr los objetivos planteados por
la descentralizacin, entre otras razones porque el propio Estado es chico en trminos fiscales. Sin
embargo, por otro lado los distintos niveles de gobierno, incluyendo el central, no tienen capacidad de gasto,
principalmente porque, la administracin y la burocracia en cualquier nivel de gobierno est en estado
crtico, no tienen personal calificado ni capacitado para ejecutar sus funciones, el que tienen est mal
pagado (peor an con la peregrina idea de reducir sueldos de los funcionarios del Estado y de los alcaldes)
www.monografias.com
y no tienen la infraestructura adecuada. Qu paradoja la del Per, ni con pocos recursos fiscales el Estado
es capaz de asignar la totalidad del gasto pblico! Estamos obviamente, frente a un Estado dbil.
Obviamente, nos preguntamos si puede tener xito la descentralizacin de un Estado dbil.
Sin embargo, no slo hay debilidades, tambin hay oportunidades y de las raras. En pocas ocasiones se
han dado circunstancias tan favorables para que la descentralizacin estatal, esta especie de utopa que ha
acompaado los casi doscientos aos que tenemos de Repblica, pueda tener xito duradero. Entendiendo
por xito, la implantacin y funcionamiento fluido del Estado peruano con tres niveles de gobierno, capaces
de disear y llevar a cabo las polticas macroeconmicas, sectoriales y sociales, que en su conjunto
generen
mejores
condiciones
para
el
desarrollo
humano
de
todos
los
peruanos.
Desde hace algunos aos, el Per ha entrado en un nuevo ciclo de largo plazo, cuya fase ascendente
parece que durar por lo menos uno ocho a diez aos ms. Es decir, tenemos un horizonte econmico con
presagios de estabilidad y crecimiento. Por otro lado, las turbulencias polticas de antao parecen haber
pasado a manifestarse en los terrenos de los mecanismos democrticos, como elecciones, mesas de
dilogo, protestas callejeras o en las rutas. Es decir, la democracia parece estar consolidndose
progresivamente, la prueba es que por primera vez en la historia del Per, ha habido renovacin simultnea
de los tres niveles de gobierno en sendas elecciones. El crecimiento agregado y las libertades democrticas
parecen generar un horizonte de posibilidades de largo plazo, en un pas genticamente corto placista.
Dentro de un panorama as, cualquier reforma que se emprenda tiene mayores posibilidades de tener xito,
pues sern hechas a travs de los mecanismos institucionales democrticos, es decir habr inclusin,
adems de contar con los recursos econmicos y fiscales, que son los que permiten la inversin, el mayor
gasto, el incremento de los ingresos y el empleo. Por si fuera poco, la descentralizacin es una reforma de
moda apoyada por organismos multilaterales, pases, acadmicos, por liberales, conservadores y
socialistas, es decir hay una corriente de opinin que le es favorable. Poltica, economa e ideologa
coinciden,
como
nunca
antes.
Es evidente que la descentralizacin tiene como miras la acreditacin de los gobiernos regionales y
municipales, y con ello llegar a un avance social.
En esta coyuntura favorable, lo ms importante es la posibilidad de tener un crecimiento econmico
sostenido que debe ser aprovechado para revertir el modelo de crecimiento territorial concentrado en Lima y
en la costa y, sobre todo, divergente entre Lima y el resto del pas. La descentralizacin puede ser la clave
si es que el gobierno actual define una poltica de Estado, que la prosiga el siguiente gobierno, en la que
adopte una estrategia de desarrollo, que integre los territorios y las personas, que sea descentralizada y
exportadora (dentro y fuera del pas), a lo que hemos denominado el modelo: Desarrollo Integrador,
Descentralizado y Exportador.
El objetivo de fondo es que la descentralizacin estatal debe ser el medio para la desconcentracin
econmica, es decir para que la inversin privada y pblica se desconcentre hacia las regiones en
actividades generadoras de mayor valor agregado y empleo. Se requiere incrementar la oferta exportadora
de cada regin y localidad, y simultneamente deben crecer los ingresos de las regiones, es decir la
demanda. El objetivo debera ser que la tasa de crecimiento de las regiones del Per sea mayor que la tasa
www.monografias.com
de crecimiento de Lima. La descentralizacin debera promover la convergencia en las productividades y en

los ingresos, adems de duplicar el ingreso de las regiones en los prximos 10 aos.
9.- Descentralizacin y desconcentracin
Para entender adecuadamente, primeramente tenemos que partir de la raz y conocer Lo que anteriormente
tocamos: la concepcin centralismo, para luego de aquel conocimiento aclaratorio inferir con la distincin,
por ello sealamos que un Estado centralizado es aquel en el cual el poder es atribuido a un gobierno
central, de manera que los gobiernos locales actan como sus agentes. En el paso de un Estado
centralizado a uno descentralizado se otorga mayor poder a los gobiernos locales, con el que pueden tomar
decisiones propias sobre su esfera de competencias. Se distingue la descentralizacin de la
desconcentracin, ya que sta consiste en atribuir facultades de decisin a algunos rganos de la
administracin que, a pesar de recibir tales facultades, siguen sometidos a los poderes jerrquicos de los
superiores.
La descentralizacin y la desconcentracin son formas jurdicas en que se organiza la administracin y en
las dos el poder central transmite parte de sus funciones a determinados rganos u organismos. Existe la
diferencia esencial en que los rganos de la primera estn fuera de la relacin jerrquica del poder central y
los
organismos
de
la
segunda
estn
sujetos
al
poder
jerrquico.
Los organismos descentralizados tienen personalidad jurdica y patrimonio propios, los rganos
desconcentrados carecen de los dos. No existe diferencia por cuanto a las funciones que pueden
desarrollar, pero para el derecho es mejor mecanismo el descentralizado a fin de prestar ciertos servicios
pblicos o para llevar a cabo empresas productoras de bienes.
10.- Descentralizacin y centralizacin
Relacionada con el problema de los niveles jerrquicos, sobre todo en razn de la delegacin de autoridad y
de responsabilidad que stas suponen, se plantea el problema de la centralizacin o descentralizacin
administrativa.
Ante todo, debe advertirse que es absolutamente imposible tanto la total centralizacin como la
descentralizacin completa; la administracin ms centralizada delega de manera necesaria a los jefes
intermedios aunque sea las mnimas facultades de supervisar el trabajo; y la mayor descentralizacin
forzosamente exige que los jefes supremos controlen aunque sea parcialmente los resultados finales.
El problema real se presenta en el grado en que se deba centralizar o descentralizar. Por consiguiente se
trata de tendencias ms o menos acusadas hacia uno de stos dos extremos, a los que de hecho nunca se
llega.
La administracin centralizada delega poco y conserva en los altos jefes el mximo control, reservando a
stos el mayor nmero posible de decisiones.
La administracin descentralizada delega en mucho mayor grado la facultad de decidir, y conservar slo los
controles necesarios en los altos niveles.
El grado en que conviene centralizar o descentralizar depende de muchos factores, entre los que cabe
destacar:
El tamao de la empresa.- En la pequea empresa (quiz la que tiene un solo nivel jerrquico
intermedio) es ms posible, y an conveniente, mayor centralizacin, porque el jefe conoce a todas
las personas, las situaciones concretas y las tcnicas aplicables. Por el contrario, en la gran
empresa conviene ms la descentralizacin porque el contacto personal del administrador es
imposible, ya que desconoce las situaciones y problemas concretos e inclusive es imposible que
abarque todas las tcnicas aplicables, por ello es conveniente que las soluciones se tomen en el
nivel en que se presentan los problemas.
La capacidad y experiencia de los jefes con los que se cuenta.- La cantidad de controles que
puedan establecerse; de hecho, a cada grado de delegacin debe corresponder un establecimiento
de control. Ventajas de la descentralizacin
La descentralizacin permite que las decisiones sean tomadas por las unidades situadas en los niveles ms
bajos de la organizacin proporcionando un considerable aumento de eficiencia, porque;
Los jefes estn ms cerca del punto donde se deben tomar las decisiones, lo que disminuye los
atrasos causados por las consultas a los superiores distantes.
Permite aumentar la eficiencia aprovechando mejor el tiempo y aptitud de los funcionarios, evitando
que rehuyan la responsabilidad.
Los altos funcionarios pueden concentrarse en las decisiones de mayor importancia, dejando las
menos importantes a los niveles ms bajos.
www.monografias.com
Permite la formacin de ejecutivos locales o regionales ms motivados y ms conscientes de sus

resultados operacionales.
Existe el rgimen de centralizacin administrativa cuando los rganos se agrupan colocndose unos
respecto a otros en una situacin de dependencia tal que entre todos ellos existe un vnculo que, partiendo
del rgano situado en el ms alto grado de ese orden, los vaya ligando hasta el rgano de nfima categora,
a travs de diversos grados en los que existen ciertas facultades. La relacin jurdica que liga a los diversos
rganos colocados en la situacin que se acaba de describir, constituye lo que se denomina relacin de
jerarqua. Mediante dicha relacin se explica como se mantiene la unidad del poder administrativo, a pesar
de la diversidad de los rganos que lo forman.
La Descentralizacin Gabino Fraga define la descentralizacin en los trminos siguientes: Al lado del
rgimen de centralizacin existe otra forma de organizacin administrativa: la descentralizacin, la cual
consiste en confiar la realizacin de algunas actividades administrativas a rganos que guardan con la
administracin central una relacin que no es la de jerarqua y concluye: el nico carcter que se puede
sealar como fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que
lo integran gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos. As aparece, una
diferencia fundamental entre la descentralizacin y la centralizacin administrativas, ya que en esta ltima
todos los rganos que la integran estn ligados por la relacin jerrquica que implica una serie de poderes
superiores respecto de los actos y de los titulares de los rganos inferiores. La descentralizacin
administrativa se distingue de la descentralizacin poltica que se opera en el rgimen federal, porque
mientras que la primera se realiza exclusivamente en el mbito del Poder Ejecutivo, la segunda implica una
independencia de los poderes estatales frente a los poderes federales. Adems, en tanto que la
descentralizacin administrativa es creada por el poder central, en la descentralizacin federal los estados
miembros son los que crean al Estado federal, participan en la formacin de la voluntad de ste y su
competencia no es derivada, como es la de los rganos administrativos descentralizados, sino que, por el
contrario es originaria en el sentido que las facultades son atribuidas expresamente al Estado federal se
entienden reservadas a los Estados miembros.
Por otro lado, Andrs Serra Rojas explica que descentralizar no es independizar, sino solamente dejar o
atenuar la jerarqua administrativa, conservando el poder central limitadas facultades de vigilancia y control.
La autonoma de los rganos descentralizados presupone no estar sujetos a la administracin central, esto
es, no estar sujetos a las decisiones jerrquicas de sta. Dotar de personalidad jurdica y patrimonio
propios, a los entes descentralizados es una forma de asegurar en parte esa autonoma, pero falta su
autonoma econmica consistente en la libre disposicin de los bienes que forman su patrimonio propio y en
la aprobacin y ejecucin que hagan de su presupuesto sin injerencia de ninguna autoridad central.
11.- Argumentos contra la descentralizacin

Con el transcurrir del tiempo se han desempolvado superficialmente tres antiguos argumentos contra la
descentralizacin, continuamente machacados por los medios masivos de comunicacin. Por ello, creemos
necesario abordar esos argumentos con el objeto de demostrar sus inconsistencias.
El primero, que apareci en revistas y peridicos fue sustentado por los congresistas Barrn y
Pease y luego apoyado por Ferrero, el presidente del Congreso. Ellos afirmaron que la
www.monografias.com
descentralizacin significara la duplicacin de la burocracia nacional pues habra una en Lima y

otra en cada regin lo que ocasionara el exagerado incremento del gasto pblico, se adelant la
cifra de 300 millones de dlares anuales, nmero que nunca fue sustentado. El argumento
rpidamente tuvo seguidores en los sesudos analistas de los principales diarios capitalinos. Pero
nadie, ni los polticos, ni siquiera los congresistas provincianos y menos los limeos, explicaron al
pas que la recuperacin de la autoridad regional implica autonoma, es decir que la gestin de un
gobierno local en lo relacionado a los asuntos de su jurisdiccin se ejercer en la regin y no en la
capital, el trabajo realizado en Piura no se volver a hacer en Lima, eso no tiene sentido. En la otra
mano, el centro tiene sus propias funciones de mbito nacional que deben ser cumplidas, no
revisadas en cada regin. No hay duplicidad de funciones, luego no debera haber duplicidad de
burocracia.
Habr excedentes en la burocracia limea que debern ser reubicados o sustituidos en las
provincias, lugar donde se genera su labor. No transferirlos, slo es muestra de incapacidad central,
no un riesgo de la descentralizacin.
El segundo argumento esgrimido contra la descentralizacin, sustentado agresivamente en las

ltimas semanas por reconocidos politlogos nacionales en las columnas econmicas de los diarios
de circulacin nacional, todos editados en Lima, afirman que la empleocracia pblica regional no
tiene la experiencia ni probablemente la capacidad suficiente para gerenciar una regin, Ellos
afirman que se requerirn ms de 20 aos para lograr preparar la regin para la descentralizacin y
as lo sostuvo pblicamente aqu en Piura hace unos meses en un congreso de un diario nacional,
el asesor presidencial Dammert, posicin tambin esgrimida ac en Piura, hace pocos das, por un
candidato a la alcalda limea. Este argumento es fcilmente rebatible, pues en varias
oportunidades se ha demostrado la eficiencia local sobre la limea adems de una veloz capacidad
de reaccin, la ltima y ms exitosa fue en la reconstruccin post nio 1983, en la que el gobierno
regional gestion y consigui inmediata y autnomamente, los 200 millones de dlares necesarios
para recuperarse de los daos y para ayudar a los afectados, tanto de los estratos pobres como de
los sectores de la produccin, administrndolos con gran solvencia tcnica y responsabilidad,
obtenindose excelentes resultados. Es ocioso pedirles que comparen esa actuacin con el inepto,
rooso y corrupto desempeo gubernamental central luego del Nio 1998! Y regresando al 83, la
dinmica del gobierno regional impuls al sector privado en la misma direccin, quien no se qued
atrs, pues paralelamente la Cmara de Comercio de Piura obtuvo del BCR y administr un fondo
de 25 millones de dlares para recuperacin empresarial, con el mismo excelente resultado. Todo
se resume en colocar el personal capaz, eficiente y responsable en las ocupaciones adecuadas,
para lo cual aqu sobran profesionales y gente con experiencia en los problemas regionales
piuranos.
El tercer argumento de quienes se oponen a la descentralizacin, se basa en que necesariamente

se requiere un gobierno centralista para redistribuir los excedentes (?) de las regiones ms
desarrolladas hacia las regiones pobres.
Este, es el menos slido de los alegatos contra la autonoma regional, pues sencillamente cualquier
proceso serio de descentralizacin, ya considera este monto de compensacin dentro del gasto
comn nacional, fondo proveniente de sumar los aportes de cada una y todas, digo todas, las
regiones al gobierno central, la principal fuente fiscal del pas.
Estos tres argumentos contra la descentralizacin, sustentados una y otra vez, con diferente presentacin
en prensa, radio y televisin nacional van minando la inteligencia provinciana y ya algn periodista local los
considera vlidos y los reproduce y presenta como veraces.
Descentralizar no es daino para el pas, por el contrario hoy es el nico camino viable para lograr nuestro
crecimiento y modernizacin y por lo tanto es el desafo que los piuranos (y todos los provincianos)
enfrentamos en el futuro inmediato, de lo contrario la situacin socioeconmica de la regin, seguir
deteriorndose aun ms. Estoy convencido que luchar para lograr descentralizar este lugar donde vivimos,
es tarea de nuestra generacin y de lograrlo, ser la mejor herencia que podemos dejar a nuestros
descendientes.
www.monografias.com
Reunin concertadora, en donde se trataron puntos acerca de la descentralizacin, en desarrollarla o no,

establecindose adems argumentos reales sobre su evolucin.
12.- Los prismas de la descentralizacin en el Per
Analizando el artculo de Efran Gonzles de Olarte quien se plantea con respecto a la mayora de los
peruanos, que estos entienden por descentralizacin, como aquel proceso que facilita la ejecucin de obras
de infraestructura en los distintos lugares del Per mientras que para los acadmicos y polticos la
descentralizacin esta vinculada a competencias o funciones de los distintos niveles de gobierno, en razn
de lo sealado se plantea tres aspectos:
o La
existencia
de
dos
conceptos
diferentes
sobre
descentralizacin,
para
gobernantes y gobernados.
o Una particular cultura peruana de "cosificar" las instituciones.
o Una definicin de descentralizacin absolutamente estatal o fiscal.
Para el primer aspecto la diferencia conceptual podra reducir la descentralizacin a niveles de gobierno que
construyan infraestructura descentralizando la inversin pblica, es decir, que dependiendo de la magnitud y
amplitud territorial de la infraestructura se encargue de su ejecucin a los niveles de gobierno pertinentes. A
mi parecer, los gobiernos locales y el gobierno regional seran los ejecutores pertinentes, con el riesgo de
crear un centralismo regional debido a la prioridad de obras en determinadas localidades.
Otros temas de descentralizacin, segn Gonzles, como transferir la salud, educacin y la seguridad
ciudadana a niveles ms bajos de gobierno, aparecen en un segundo plano para el ciudadano comn. Es
decir, todo aquello que es servicio no es visto como algo que necesita descentralizarse y podra seguir a
cargo del gobierno central, sin que a la gente le moleste. Al contrario, hay temores de que la educacin o la
salud puesta en manos de los gobiernos locales resulte peor de lo que es.
Un asunto an ms complejo es la identificacin de instituciones con cosas. Actualmente, en los crculos
polticos y de ciencias sociales se entiende por instituciones como mecanismos, es decir, reglas que
permiten resolver problemas concretos para grupos sociales involucrados, que se organizan para un
determinado fin. Entonces la descentralizacin es reforma institucional, es un cambio de reglas en las
decisiones y en la asignacin de recursos y factores, que transfiere las competencias a los niveles
descentralizados inferiores de una organizacin.
Para la mayora de peruanos la organizacin empieza por un edificio (la municipalidad, el colegio, la posta
de salud) que le ha de ayudar a resolver su problema en el lugar donde vive. Quizs no importa con que
reglas funcionan estas organizaciones, lo importante es que estn al alcance de la mano y que ayuden a
satisfacer las necesidades de educacin o salud.
Bajo esta perspectiva, la descentralizacin se presenta en el Per como un "bien superior"(bienes o
servicios cuya demanda aumenta cuando los ingresos crecen), es decir, que si hay pobreza y bajos niveles
de bienestar, la gente est esperando que se le ayude a satisfacer sus necesidades primarias, no importa el
nivel de gobierno que lo haga ni cmo lo haga. Pero, en la medida que los niveles de ingreso se
incrementan la gente ya no quiere solamente que se le ofrezca bienes y servicios pblicos, sino tambin
desea participar en el diseo y ejecucin de las instituciones, los gobiernos locales y regionales, que ofrecen
dichos bienes o servicios. Si esto es as, la extrema desigualdad distributiva del Per nos dira que a los
pobres (ms de la mitad) y los pobres extremos (17%) no estaran muy interesados en la descentralizacin
sino en la provisin de bienes y servicios pblicos, mientras que los sectores de altos ingresos son los que
se interesaran en la descentralizacin. En otras palabras, para los sectores acomodados la
descentralizacin es una reforma con un contenido de participacin poltica, para los ms pobres la
descentralizacin es un mecanismo redistributivo.
www.monografias.com
Como comentario sobre lo anterior subrayo el hecho que la descentralizacin del estado debe ir
acompaada de la descentralizacin econmica (no fiscal) pues la empresa privada es quien permitir a la
poblacin trasformar su demanda bsica por una de orden superior.
Finalmente, la idea de que la descentralizacin es un problema solamente estatal o fiscal est siendo dejada
de lado ya que la descentralizacin fiscal es slo una de las soluciones al problema del centralismo
econmico y poltico. Este depende adems de otros problemas.
Un primer problema es la centralizacin productiva en Lima, que en realidad condiciona la centralizacin
fiscal. El otro es la concentracin del capital humano en Lima y en las ciudades ms grandes (donde estn
la mayora de empresarios, profesionales y tcnicos ms calificados), el tercero es la centralizacin
financiera y el cuarto es la centralizacin tecnolgica y de la informacin. Frente a estos componentes del
complejo problema del centralismo, la sola descentralizacin estatal o fiscal es una solucin insuficiente y
puede ser contraproducente, si no se acta sobre los otros factores del centralismo.
Sirve de mucho el anlisis del proceso urbano en el Per (y como referente en Amrica Latina) para predecir
la tendencia de concentracin productiva y humana. Un proceso descentralizador debe intentar impulsar la
migracin adecuada (despoblamiento de algunas zonas, poblamiento de otras) y el mejor aliado para estos
procesos son las oportunidades laborales, las cuales son generadas por la inversin privada. De ello
desprendo que los el estudio de factores econmicos y geopolticos adecuados generaran un mayor orden
a este anhelo.
En el Per la descentralizacin debe de ser un proceso continuado y uniforme, siendo el mismo proceso
gobierno tras gobierno o modificado por ciertas medidas pero siempre guardando su escnica, para no
turbar o mermar sus objetivos.
13.- Finalidad de la descentralizacin
La modernizacin del Estado y del sistema poltico administrativo ha sido un imperativo para el desarrollo.
En ello ha estado implcita la gobernabilidad. En este proceso la descentralizacin ha sido planteada como
un objetivo en el que convergen dos posiciones: la de quienes pretenden disgregar las demandas y
conflictos sociales y reducir mecnicamente los gastos de la administracin central y la de quienes
promueven el relanzamiento econmico y la democratizacin poltica del Estado, que posibilitara las
integracin y la participacin de los sectores mas amplios de la poblacin.
La relacin estrecha entre descentralizacin del Estado y Democracia ha sido defendida desde puntos de
vistas diferentes. En el anlisis de experiencias histricas concretas se presentan serias tensiones y
ambiguedades en ese vnculo.
A partir de los aos 80 ante la debilidad de los Estados centralizados para resolver la demanda de la
poblacin, irrumpe en toda la regin un movimiento a favor de la descentralizacin territorial, transfiriendo
competencias y servicios al nivel local, lo cual implica una reforma de la administracin del Estado y un
intento por democratizar y legitimar la decisin, acercando los servicios a la sociedad civil.
Posteriormente, surge como respuesta al modelo de Estado interventor y desarrollista un nuevo enfoque
que plantea una redefinicin de las relaciones Estado Sociedad civil. Se incorpora el principio de
subsidiariedad que se interpreta como que el Estado no debe intervenir en aquello que la sociedad civil por
si misma es capaz de ejecutar. Sin embargo la subsidiariedad del Estado en materia social (es decir
intervenir solo por defecto del sistema de mercado y de la interaccin de las fuerzas productivas) no ha
solucionado los problemas mas sensibles del subdesarrollo.
www.monografias.com
La experiencia demuestra que la orientacin del Estado a la satisfaccin de las necesidades sociales es un
hecho inamovible y que sin legitimidad la estabilidad del sistema poltico se ve amenazada. El modelo
emergente entonces plantea un estado eficaz en lo econmico pero con equidad y solidaridad social.
En tal sentido, la descentralizacin, trasciende el enfoque poltico administrativo
tradicional y deviene en una estrategia mas equitativa y territorial del desarrollo y de respuestas a las
oportunidades pero tambin a los riesgos de la globalizacin, que tiende a privilegiar al sector exportador o
transnacional en detrimento de la pequea y mediana empresa, que es en ltima instancia la mayor
generadora de ingresos a importantes sectores de la poblacin.
Algunas respuestas que estn explicitas o implcitas en varios procesos y diferentes visiones al proceso de
para que se descentraliza, son las siguientes:
Para descongestionar administrativamente el Gobierno Central.
Para mejorar la administracin del Estado
Para acercar la administracin al ciudadano
Para fortalecer otras instancias del Estado
Para limitar el poder del gobierno central
Para legitimar al Estado
Para involucrar en los tareas del gobierno a otros sectores
Para mejorar la atencin al territorio
Para facilitar un desarrollo territorial equilibrado
Para apoyar la planificacin econmica.
Para facilitar la puesta en marcha de la planificacin territorial
Para incorporar zonas y regiones marginadas
Para mejorar el uso de los recursos humanos, econmicos y fsicos
Para controlar mejor el territorio
Para mejorar el cobro de impuestos
Para privatizar funciones que vena ejerciendo el Estado
Para racionalizar las inversiones del gobierno central
Para neutralizar presiones de grupos regionales
Para neutralizar presiones populares
Para evitar las emigraciones hacia las ciudades y ordenar el flujo migratorio
Para descongestionar las grandes ciudades especialmente la capital
Para neutralizar movimientos separatistas.
14.- Ventajas y desventajas de la descentralizacin
14.1.- Ventajas
Se considera la descentralizacin como una forma de aumentar la participacin democrtica de la poblacin
en la solucin de sus problemas mas cercanos y mecanismo til para racionalizar la gestin pblica.
Entre los beneficios est la mayor congruencia entre las demandas por servicios regionalmente y hasta
localmente diferenciados y la oferta realizada a travs del gasto pblico. Al decidir sobre alternativas de
gastos mas cerca de los beneficiarios y en correspondencia con las necesidades de la poblacin, se estima
que los servicios pblicos son usados con mayor eficiencia.
Sin embargo para que este vnculo directo entre demanda y oferta pblica se de en la prctica deben existir
dos condiciones bsicas:
Comunicacin directa entre poblacin y autoridades para que las sugerencias puedan traducirse en
decisiones sobre el gasto, de ah la importancia de la eleccin popular de autoridades regionales y
municipales y de los mecanismos de participacin y control ciudadano.
Fuentes de financiamiento y la autonoma de decisin sobre el uso de los recursos; de ah la
importancia de delimitar claramente las competencias funcionales y fiscales de los distintos niveles
territoriales.
La descentralizacin apunta a mejorar la gobernabilidad y el desarrollo local, el alivio y reduccin de
la pobreza.
14.2.- Desventajas
Mas que desventajas nos referiremos a obstculos y riesgos implcitos en la descentralizacin. En primer
lugar la descentralizacin es un concepto usado con poca precisin en el debate poltico, sin mayor reflexin
sobre sus implicancias polticas y tcnicas para el conjunto de la funcin pblica, por lo que se carece de un
consenso poltico.
www.monografias.com
El peligro del ejercicio privado del poder municipal con procedimientos clientelares entre autoridades locales
y poblacin y entre niveles de gobierno caracterizados como formas patrimoniales de ejercicio del poder que
acaba por debilitar los aspectos democratizantes de la descentralizacin.
Las garantas de democracia del gobierno local no se encuentran inscritas en la Constitucin, de tal forma
que la relacin entre democracia y descentralizacin de la gestin municipal radica en la suerte de los
resultados electorales.
No se observa en general la elaboracin de propuestas especficas de gestin municipal por parte de los
partidos polticos.
La precariedad de las respuestas que en buena medida dan los municipios respecto a las posibilidades que
ofrecen sus competencias y funciones, especialmente en lo referido a la satisfaccin de las demandas de
los sectores de ms bajos ingresos.
En base a este punto del trabajo monogrfico: ventajas y desventajas de la descentralizacin se ha
aprendido muchas cosas, las cuales, de manera adecuada el grupo las estima sealarlas:
Que la descentralizacin ha estado marcada en gran medida por la contradiccin entre lo local
autnomo y el Estado Nacional y la falta de reglamentacin en muchos casos de regmenes de
autonoma por razones polticas y el centralismo aun prevaleciente.
Que la presin social sobre las instituciones parece expresar el descubrimiento de la dimensin
territorial de la poltica.
Que la historia muestra que la casi totalidad de los proyectos descentralizadores que se
emprendieron, algunos desde 1930 concluyeron en fracasos y a veces en incremento de la
presencia y peso del centralismo.
Que en los aos sesenta el pensamiento econmico y poltico latinoamericano busc en la
planificacin una formula para conseguir el desarrollo econmico con el Estado como motor a travs
de su intervencin directa y del desarrollo regional. Se acentuaron las corrientes centralistas con
planteamientos racionalizadores y homogenizadores y la necesidad de emprender grandes
inversiones de carcter nacional, lo que llev a la creacin de entidades especializadas de
cobertura nacional.
Que a partir de los aos ochenta en toda Amrica Latina irrumpen procesos de descentralizacin
territorial. A la par veinte aos de aplicacin de polticas de ajuste estructural y apertura de las
economas han logrado avances en los equilibrios e indicadores macroeconmicos, pero tambin
aumentaron la concentracin de la riqueza, los niveles histricos de pobreza de muchos pases, el
desempleo y la exclusin social.
Que en el presente mas que un proceso integral de descentralizacin se desarrollan en general
prcticas de desconcentracin descentralizacin.
Que es evidente la carencia de consenso poltico.
Que la viabilidad poltica es un punto medular en la descentralizacin.
Que se requiere de un sistema funcional institucional de relaciones intergubernamentales que
puedan asegurar la eficiencia en la asignacin y produccin en la prestacin de servicios.
Que la descentralizacin es polticamente viable si se enfoca incrementalmente.
Que es necesario caracterizar las municipalidades y descentralizar gradualmente segn el caso,
aplicando un sistema de clasificacin y estndares de calidad y cobertura por servicios. La
necesidad de cambio del paradigma tradicional de la descentralizacin de activacin de la oferta a
un nuevo paradigma de articulacin de la demanda.
15.- Estructura poltica de algunos estados descentralizados en Amrica latina
PAS
SISTEMA DE
GOBIERNO
NIVEL DE
GOBIERNO
FORMA DE ELECCIN DE
LOS NIVERLES DE
GOBIERNO
www.monografias.com
ARGENTINA
Estado
Gobierno Nacional,
representativo,
Gobiernos
republicano y federal Provinciales,
municipales
comunas
BOLIVIA
BRASIL
COLOMBIA
CHILE
Gobierno Unitario
Repblica
Federativa,
de Derecho
El presidente es elegido por

sufragio universal por 4
aos con posibilidad de
reeleccin. La provincia
cuenta con su propia
constitucin poltica y su
autoridad mxima es el
y Gobernador elegido por 4
aos. Los municipios y las
comunas son regidos por
los intendentes y los
concejales respectivamente
elegidos por sufragio directo
con un perodo de 4 aos
con
posibilidad
de
reeleccin
Eleccin del presidente por

sufragio universal por 4
Nacin,
aos.
Designacin
departamentos,
presidencial al Prefecto
provincias y secciones (departamento),
subprefecto
(provincia),
corregidores
(cantn).
Eleccin directa de alcaldes
por 5 aos
Nacin, Estados
Estado municipios
El
presidente
de
la
repblica
es
elegido
democrticamente
por
sufragio universal para un
y perodo de 5 aos. Los
gobernadores
son
los
representantes
de
los
estados federados elegidos
por un perodo de 4 aos.
Los municipios (prefeitos)
son elegidos por sufragio
universal por 4 aos y estn
considerados dentro de los
Estados Federados
Pas descentralizado
unitario. Estado de
derecho democrtico Nacin, departamento
y municipio
Estado Unitario
Eleccin
directa
del
presidente por 4 aos. Los
Gobernadores,
Asambleas
Departamentales, Alcaldes,
Concejos Municipales y
Juntas Locales (3 aos)
Votacin
Universal
al
presidente por 6 aos. El
Gobierno
Regional
(Intendente) y Municipal
(Gobernador) son elegidos
Nacin,
Gobierno por el presidente de la
Regional,
Repblica bajo el ttulo de
Municipalidad
cargo de confianza. El
Concejo
Regional
es
elegido por los Concejales
www.monografias.com
Municipales y el alcalde
(repr. del concejo municipal)
es elegido directamente por
4 aos
PER
Estado
unitario, Nacin,
representativo
y Regional,
descentralizado
Local
El presidente es elegido
directamente por un perodo
Gobierno de 5 aos con posibilidad
Gobierno de reeleccin. El Gobierno
Regional y Municipal son
elegidos
por
sufragio
universal por un perodo de
5 aos
III.- BASE LEGAL

Con respecto a esta parte del trabajo monogrfico, el grupo tiene que hacer un hincapi y sealar que
proceder a realizar de manera completa, sin mutilacin o alteracin alguna, la ley de bases de
descentralizacin; pero en cuanto a las dems leyes anexas. Como: la Constitucin Poltica del Estado, Ley
orgnica de Gobiernos Regionales entre otras, se ha visto como mejor medida, aplicar solo los artculos que
tengan cierta relevancia y relacin con el trabajo monogrfico, evitando de esta manera caer en
ampliaciones engorrosas.
Dejando bien claro la postura del grupo con respecto a este capitulo, procedemos a ilustrar mejor el trabajo
con el siguiente material normativo.
1.- Ley de bases de descentralizacin: Ley 27783
Concordancias con la presente ley:
D.U. N 040-2002
R.PRES. N 007-CND-P-2002 (R.O.F.)
R.M. N 1048-2002-AG
R.M. N 478-2002-PCM
R.M. N 556-2002-EF-10
R.D. N 053-2002-EF-76.01
R.PRES. N 012-CND-P-2003
R.PRES. N 042-CND-P-2003 (R.O.F.)
R.D. N 003-2003-EF-68.01
DIR. N 009-2003-EF-76.01
R.S. N 164-2003-PCM
D.S. N 067-2003-PCM
TTULO I
OBJETO Y CONTENIDO DE LA LEY
Artculo 1.- Objeto
La presente Ley orgnica desarrolla el Captulo de la Constitucin Poltica sobre Descentralizacin, que
regula la estructura y organizacin del Estado en forma democrtica, descentralizada y desconcentrada,
correspondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Asimismo define las
normas que regulan la descentralizacin administrativa, econmica, productiva, financiera, tributaria y fiscal.
Artculo 2.- Contenido
La presente Ley establece la finalidad, principios, objetivos y criterios generales del proceso de
descentralizacin; regula la conformacin de las regiones y municipalidades; fija las competencias de los
tres niveles de gobierno y determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales; y, regula
las relaciones de gobierno en sus distintos niveles.
TTULO II
FINALIDAD, PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIN
CAPTULO I--FINALIDAD
www.monografias.com
Artculo 3.- Finalidad

La descentralizacin tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, mediante la
separacin de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno,
en beneficio de la poblacin.
CAPTULO II--PRINCIPIOS
Artculo 4.- Principios generales
La descentralizacin se sustenta y rige por los siguientes principios generales:
a) Es permanente: Constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, cuyo efecto
vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado, Organismos Constitucionales Autnomos y al gobierno
en su conjunto.
b) Es dinmica: Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma gradual por etapas, previendo la
adecuada asignacin de competencias y la transferencia de recursos del nivel central hacia los gobiernos
regionales y los gobiernos locales; promueve la integracin regional y la constitucin de macro regiones.
Exige una constante sistematizacin, seguimiento y evaluacin de los fines y objetivos, as como de los
medios e instrumentos para su consolidacin.
c) Es irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un pas; espacialmente mejor organizado,
poblacionalmente mejor distribuido, econmica y socialmente ms justo y equitativo, ambientalmente
sostenible, as como polticamente institucionalizado.
d) Es democrtica: Es una forma de organizacin democrtica del Estado que se desarrolla en los planos
poltico, social, econmico, cultural, administrativo y financiero. Promueve la igualdad de oportunidades para
el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada mbito, y la relacin
Estado y Sociedad, basada en la participacin y concertacin en la gestin de gobierno.
e) Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el espacio nacional, as como las
actividades privadas en sus diversas modalidades, mediante el establecimiento de reglas jurdicas claras
que garanticen el desarrollo integral del pas.
f) Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia,
efectividad y control de la poblacin si se efectan descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige
que la asignacin de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la
mejor prestacin de los servicios del Estado a la comunidad.
g) Es gradual: El proceso de descentralizacin se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada,
conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignacin de competencias y transferencias de
recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales, evitando la duplicidad.
CONCORDANCIAS: LEY N 27972, 6ta. Disp. Comp.
Artculo 5.- Principios especficos de la descentralizacin fiscal
Los principios especficos de la descentralizacin fiscal son los siguientes:
a) Competencias claramente definidas. Se debe tener una distribucin clara y precisa de funciones entre los
niveles de gobierno nacional, regional y local, con el fin de determinar la responsabilidad administrativa y
funcional en la provisin de servicios de cada uno de ellos, as como propiciar e incentivar la rendicin de
cuentas de los gobernantes.
b) Transparencia y predictibilidad. Se debe contar con mecanismos transparentes y predecibles que
provean la base de recursos fiscales a los gobiernos subnacionales.
c) Neutralidad en la transferencia de los recursos. Se debe establecer un programa ordenado de
transferencia de servicios y competencias del gobierno nacional a los gobiernos subnacionales con efectos
fiscales neutros, es decir, evitar la transferencia de recursos sin contraparte de transferencia de
responsabilidades de gasto.
d) Endeudamiento pblico externo. Es competencia exclusiva del gobierno nacional y debe concordar con el
lmite del endeudamiento del sector pblico y las reglas de transparencia y prudencia fiscal que seala la
ley. Los gobiernos regionales y locales slo pueden asumir endeudamiento pblico externo, emitir bonos y
titulizar cuentas con el aval o garanta del Estado.
e) Responsabilidad fiscal. Se debe establecer reglas fiscales que incluyan reglas de endeudamiento y de
lmites de aumento anual de gasto para los gobiernos subnacionales, compatibles con las reglas de
transparencia y prudencia fiscal para el gobierno nacional, con el objetivo de garantizar la sostenibilidad
fiscal de la descentralizacin. El gobierno nacional no podr reconocer deudas contradas por los gobiernos
subnacionales.
CONCORDANCIAS: LEY N 27972, 6ta. Disp. Comp
CAPTULO III--OBJETIVOS
www.monografias.com
Artculo 6.- Objetivos

La descentralizacin cumplir, a lo largo de su desarrollo, con los siguientes objetivos:
OBJETIVOS A NIVEL POLTICO:
a) Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribucin ordenada de las competencias pblicas, y la
adecuada relacin entre los distintos niveles de gobierno y la administracin estatal.
b) Representacin poltica y de intermediacin hacia los rganos de gobierno nacional, regional y local,
constituidos por eleccin democrtica.
c) Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los asuntos pblicos de cada regin y
localidad.
d) Institucionalizacin de slidos gobiernos regionales y locales.
OBJETIVOS A NIVEL ECONMICO:
a) Desarrollo econmico, autosostenido y de la competitividad de las diferentes regiones y localidades del
pas, en base a su vocacin y especializacin productiva.
b) Cobertura y abastecimiento de servicios sociales bsicos en todo el territorio nacional.
c) Disposicin de la infraestructura econmica y social necesaria para promover la Inversin en las
diferentes circunscripciones del pas.
d) Redistribucin equitativa de los recursos del Estado.
e) Potenciacin del financiamiento regional y local.
OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO:
a) Modernizacin y eficiencia de los procesos y sistemas de administracin que aseguren la adecuada
provisin de los servicios pblicos.
b) Simplificacin de trmites en las dependencias pblicas nacionales, regionales y locales.
c) Asignacin de competencias que evite la innecesaria duplicidad de funciones y recursos, y la elusin de
responsabilidades en la prestacin de los servicios.
OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL:
a) Educacin y capacitacin orientadas a forjar un capital humano, la competitividad nacional e
internacional.
b) Participacin ciudadana en todas sus formas de organizacin y control social.
c) Incorporar la participacin de las comunidades campesinas y nativas, reconociendo la interculturalidad, y
superando toda clase de exclusin y discriminacin.
d) Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de las condiciones de vida de la
poblacin para la superacin de la pobreza.
OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL:
a) Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo.
b) Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.
c) Coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin ciudadana en todos los niveles del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental.
TTULO III
ASPECTOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACIN
CAPTULO I--TERRITORIO, GOBIERNO, JURISDICCIN Y AUTONOMAS
Artculo 7.- Territorio, gobierno y jurisdiccin
7.1. El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias, distritos y centros
poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el Estado y gobierno a nivel nacional,
regional y local, conforme a sus competencias y autonoma propias, preservando la unidad e integridad del
Estado y la nacin.
7.2. El gobierno nacional tiene jurisdiccin en todo el territorio de la Repblica; los gobiernos regionales y los
gobiernos municipales la tienen en su respectiva circunscripcin territorial.
7.3. El gobierno en sus distintos niveles se ejerce con preferencia del inters pblico.
Artculo 8.- Las autonomas de gobierno
La autonoma es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus tres niveles, de normar, regular y
administrar los asuntos pblicos de su competencia. Se sustenta en afianzar en las poblaciones e
instituciones la responsabilidad y el derecho de promover y gestionar el desarrollo de sus circunscripciones,
www.monografias.com
en el marco de la unidad de la nacin. La autonoma se sujeta a la Constitucin y a las leyes de desarrollo

constitucional respectivas.
Artculo 9.- Dimensiones de las autonomas
9.1. Autonoma poltica: es la facultad de adoptar y concordar las polticas, planes y normas en los asuntos
de su competencia, aprobar y expedir sus normas, decidir a travs de sus rganos de gobierno y desarrollar
las funciones que le son inherentes.
9.2. Autonoma administrativa: es la facultad de organizarse internamente, determinar y reglamentar los
servicios pblicos de su responsabilidad.
9.3. Autonoma econmica: es la facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas e ingresos propios y
aprobar sus presupuestos institucionales conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las
Leyes Anuales de Presupuesto. Su ejercicio supone reconocer el derecho a percibir los recursos que les
asigne el Estado para el cumplimiento de sus funciones y competencias.
CAPTULO II--NORMATIVIDAD Y PROCEDIMIENTOS
Artculo 10.- Carcter y efecto de las normas
10.1. La normatividad que aprueben los distintos niveles de gobierno en el marco de sus atribuciones y
competencias exclusivas, son de cumplimiento obligatorio en sus respectivas jurisdicciones.
10.2. Los Poderes Legislativo y Ejecutivo, no pueden afectar ni restringir las competencias constitucionales
exclusivas de los gobiernos regionales y locales.
10.3. Las normas tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos, y los sistemas administrativos del
Estado, referidos a presupuesto, tesorera, contadura, crdito pblico, inversin pblica, contrataciones y
adquisiciones, personal y control, por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio para
todos los niveles de gobierno.
Artculo 11.- Ordenamiento jurdico y publicidad de las normas
11.1. La normatividad expedida por los distintos niveles de gobierno, se sujeta al ordenamiento jurdico
establecido por la Constitucin y las leyes de la Repblica.
11.2. Las normas de carcter general deben ser publicadas en el Diario Oficial El Peruano; asimismo deben
ser difundidas a travs del Portal o Pgina Web del Estado Peruano, y en su caso, en el diario de avisos
judiciales o el de mayor circulacin de la regin o localidad, sin cuyo requisito no surten efecto alguno.
11.3. Las municipalidades de las zonas de pobreza y extrema pobreza estn exceptuadas del pago de
publicacin en el diario oficial, pero estn obligadas a difundir sus normas en las tablillas de sus locales
municipales.
Artculo 12.- Procedimientos administrativos
Los procedimientos y trmites administrativos en asuntos de competencia de los gobiernos regionales y
locales son sustanciados conforme a la ley de la materia, y se agotan en la respectiva jurisdiccin regional o
municipal.
CAPTULO III--TIPOS DE COMPETENCIAS, CRITERIOS DE ASIGNACIN Y SOLUCIN DE
CONFLICTOS
Artculo 13.- Tipos de competencias
13.1. Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y excluyente
a cada nivel de gobierno conforme a la Constitucin y la ley.
13.2. Competencias compartidas: Son aquellas en las que intervienen dos o ms niveles de gobierno, que
comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La ley indica la funcin especfica y responsabilidad
que corresponde a cada nivel.
13.3. Competencias delegables: Son aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel, de
mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la ley, quedando el primero obligado a
abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o funcin delegada. La entidad que delega mantiene la
titularidad de la competencia, y la entidad que la recibe ejerce la misma durante el perodo de la delegacin.
Artculo 14.- Criterios para la asignacin y transferencia de competencias
14.1. Las competencias de cada nivel de gobierno, nacional, regional y local, se rigen por la Constitucin y
la presente Ley Orgnica.
14.2. La asignacin y transferencia de competencias a los gobiernos regionales y locales se efecta
gradualmente bajo los siguientes criterios:
a) Criterio de subsidiaridad. El gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer la
competencia o funcin, por consiguiente el gobierno nacional no debe asumir competencias que pueden ser
cumplidas ms eficientemente por los gobiernos regionales, y stos a su vez, no deben hacer aquello que
puede ser ejecutado por los gobiernos locales, evitndose la duplicidad y superposicin de funciones.
www.monografias.com
b) Criterio de selectividad y proporcionalidad. La transferencia de competencias tomar en cuenta la

capacidad de gestin efectiva, que ser determinada por un procedimiento con criterios tcnicos y objetivos.
Ser gradual y progresiva, empezando con las relativas a inversin pblica a nivel regional y la ejecucin del
gasto social a nivel local.
c) Criterio de provisin. Toda transferencia o delegacin de competencias deber ser necesariamente
acompaada de los recursos financieros, tcnicos, materiales y humanos directamente vinculados a los
servicios transferidos, que aseguren su continuidad y eficiencia.
d) Criterio de concurrencia. En el ejercicio de las competencias compartidas cada nivel de gobierno debe
actuar de manera oportuna y eficiente, cumpliendo a cabalidad las acciones que le corresponden y
respetando el campo de atribuciones propio de los dems. Tambin aplicarn como criterios las
externalidades, nacional, regional y local, que trasciende el mbito especfico donde se ubica el ejercicio de
determinada competencia o funcin; y la necesidad de propiciar y aprovechar economa de escala.
CONCORDANCIAS: LEY N 27972, 6ta. Disp. Comp.
Artculo 15.- Distribucin de competencias
Las competencias exclusivas y compartidas de cada nivel de gobierno son las establecidas en la presente
Ley de conformidad con la Constitucin Poltica del Estado. Las funciones y atribuciones se distribuyen y
precisan a travs de las Leyes Orgnicas del Poder Ejecutivo, de Gobiernos Regionales y de
Municipalidades, respectivamente, distinguiendo las funciones de nomatividad, regulacin, planeamiento,
administracin, ejecucin, supervisin y control, y promocin de las inversiones.
Artculo 16.- Solucin de conflictos de competencia
Los conflictos de competencia que se generen entre el gobierno nacional y los gobiernos regionales o los
gobiernos locales, y entre estos ltimos en forma indistinta, se resuelven ante el Tribunal Constitucional, de
acuerdo a su Ley Orgnica.
CAPTULO IV--PARTICIPACIN CIUDADANA
Artculo 17.- Participacin Ciudadana
17.1. Los gobiernos regionales y locales estn obligados a promover la participacin ciudadana en la
formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestin pblica. Para
este efecto debern garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la informacin pblica, con las
excepciones que seala la ley, as como la conformacin y funcionamiento de espacios y mecanismos de
consulta, concertacin, control, evaluacin y rendicin de cuentas.
17.2. Sin perjuicio de los derechos polticos que asisten a todos los ciudadanos de conformidad con la
Constitucin y la ley de la materia, la participacin de los ciudadanos se canaliza a travs de los
espacios de consulta, coordinacin, concertacin y vigilancia existentes, y los que los gobiernos regionales y
locales establezcan de acuerdo a ley.
CAPTULO V--PLANES DE DESARROLLO Y PRESUPUESTOS
Artculo 18.- Planes de desarrollo
18.1. El Poder Ejecutivo elabora y aprueba los planes nacionales y sectoriales de desarrollo, teniendo en
cuenta la visin y orientaciones nacionales y los planes de desarrollo de nivel regional y local, que
garanticen la estabilidad macroeconmica.
18.2. Los planes y presupuestos participativos son de carcter territorial y expresan los aportes e
intervenciones tanto del sector pblico como privado, de las sociedades regionales y locales y de la
cooperacin internacional.
18.3. La planificacin y promocin del desarrollo debe propender y optimizar las inversiones con iniciativa
privada, la inversin pblica con participacin de la comunidad y la competitividad a todo nivel.
Artculo 19.- Presupuesto nacional descentralizado
19.1. El presupuesto anual de la Repblica es descentralizado y participativo. Se formula y aprueba
conforme a la Constitucin y las normas presupuestarias vigentes, distinguiendo los tres niveles de
gobierno. Los gobiernos regionales y locales aprueban su presupuesto de acuerdo a la Ley de Gestin
Presupuestaria del Estado y dems normatividad correspondiente.
19.2. El Ministerio de Economa y Finanzas dictar en forma anual las directivas que regulan la
programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin, evaluacin y control de los presupuestos, respetando las
competencias de cada nivel de gobierno, en el marco del Sistema Nacional de Inversin
Pblica, que se desarrollar y descentralizar progresivamente en el mbito regional y local.
CONCORDANCIA: D.S. N 157-2002-EF, Art. 1
Artculo 20.- Presupuestos regionales y locales
www.monografias.com
20.1. Los gobiernos regionales y locales se sustentan y rigen por presupuestos participativos anuales como
instrumentos de administracin y gestin, los mismos que se formulan y ejecutan conforme a Ley, y en
concordancia con los planes de desarrollo concertados.
20.2. Los presupuestos de inversin se elaboran y ejecutan en funcin a los planes de desarrollo y
programas de inversiones debidamente concertados conforme a lo previsto en esta Ley, sujetndose a las
normas tcnicas del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
20.3. Los presupuestos operativos se financian con los ingresos propios, y complementariamente con los
recursos transferidos dentro de los lmites establecidos en la ley.
CAPTULO VI--FISCALIZACIN Y CONTROL
Artculo 21.- Fiscalizacin y control
21.1. Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por el Consejo Regional y el Concejo Municipal
respectivamente, conforme a sus atribuciones propias.
21.2. Son fiscalizados tambin por los ciudadanos de su jurisdiccin, conforme a Ley.
21.3. Estn sujetos al control y supervisin permanente de la Contralora General de la Repblica en el
marco del Sistema Nacional de Control. El auditor interno o funcionario equivalente de los gobiernos
regionales y locales, para los fines de control concurrente y posterior, dependen funcional y orgnicamente
de la Contralora General de la Repblica.
21.4. La Contralora General de la Repblica se organiza con una estructura descentralizada para cumplir
su funcin de control, y establece criterios mnimos y comunes para la gestin y control de los gobiernos
regionales y locales, acorde a la realidad y tipologas de cada una de dichas instancias.
TTULO IV
CONDUCCIN Y EJECUCIN DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN
Artculo 22.- Conduccin del proceso
La direccin y conduccin del proceso de descentralizacin est a cargo del Consejo Nacional de
Descentralizacin que se crea por la presente Ley.
CONCORDANCIAS: R.M. N 144-2002-MINCETUR-DM
Artculo 23.- Consejo Nacional de Descentralizacin
23.1. Crase el Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) como organismo independiente y
descentralizado, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, y con calidad de Pliego Presupuestario,
cuyo titular es el Presidente de dicho Consejo.
23.2. El Consejo Nacional de Descentralizacin ser presidido por un representante del Presidente de la
Repblica y estar conformado por dos (2) representantes de la Presidencia del Consejo de Ministros, dos
(2) representantes del Ministerio de Economa y Finanzas, dos (2) representantes de los gobiernos
regionales, un (1) representante de los gobiernos locales provinciales y un (1) representante de los
gobiernos locales distritales.
23.3. Todos los miembros del CND son acreditados por sus respectivas entidades y son designados por
Resolucin Suprema para un perodo de cuatro (4) aos. El Presidente del CND tiene rango y condicin de
Ministro de Estado.
23.4. Transitoriamente, para la primera designacin de los miembros del CND, los representantes del Poder
Ejecutivo sern designados por dos, tres y cuatro aos, respectivamente.
23.5. Los presidentes de los gobiernos regionales y los alcaldes de los gobiernos locales respectivos,
elegirn a sus representantes dentro de los treinta (30) das siguientes a su instalacin.
23.6. El CND contar con una Secretara Tcnica y aprueba su Reglamento de Organizacin y Funciones,
dentro de los treinta (30) das siguientes a su instalacin.
Artculo 24.- Funciones del CND
24.1. El Consejo Nacional de Descentralizacin tiene autonoma tcnica, administrativa y econmica en el
ejercicio de sus funciones, que son las siguientes:
a) Conducir, ejecutar, monitorear y evaluar la transferencia de competencias y recursos a los gobiernos
regionales y locales, con arreglo a la presente Ley.
b) Capacitar y preparar en gestin y gerencia pblica a nivel regional y municipal.
c) Coordinar los planes de desarrollo nacional, regional y local.
d) Canalizar y apoyar la cooperacin tcnica nacional e internacional.
e) Coordinar y articular polticas y planes de gestin descentralizada.
f) Brindar asistencia tcnica y financiera no reembolsable en materia de inversiones y concesiones, en
coordinacin con los organismos especializados del gobierno nacional.
www.monografias.com
g) Desarrollar y conducir un sistema de informacin para el proceso de descentralizacin.

h) Promover la integracin regional y su fortalecimiento.
24.2. El personal del CND se sujeta al rgimen laboral de la actividad privada.
CONCORDANCIAS: D.S. N 029-2003-EF, Art. 1
TTULO V
EL GOBIERNO NACIONAL
CAPTULO NICO--COMPETENCIAS DEL GOBIERNO NACIONAL
Artculo 25.- Gobierno nacional y sede
El gobierno nacional es ejercido por el Poder Ejecutivo, de acuerdo a la Constitucin Poltica, su Ley
Orgnica y la presente Ley. Su sede es la Capital de la Repblica.
Artculo 26.- Competencias exclusivas
26.1. Son competencias exclusivas del gobierno nacional:
a) Diseo de polticas nacionales y sectoriales.
b) Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas.
c) Relaciones Exteriores.
d) Orden Interno, polica nacional, de fronteras y de prevencin de delitos.
e) Justicia.
f) Moneda, Banca y Seguros.
g) Tributacin y endeudamiento pblico nacional.
h) Rgimen de comercio y aranceles.
i) Regulacin y gestin de la marina mercante y la aviacin comercial.
j) Regulacin de los servicios pblicos de su responsabilidad.
k) Regulacin y gestin de la Infraestructura pblica de carcter y alcance nacional.
I) Otras que seale la ley, conforme a la Constitucin Poltica del Estado.
26.2. No son objeto de transferencia ni delegacin las funciones y atribuciones inherentes a los sectores y
materias antes sealadas.
Artculo 27.- Competencias compartidas
27.1. Las competencias compartidas del gobierno nacional se rigen por la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
y las Leyes especficas de organizacin y funciones de los distintos sectores que lo conforman.
27.2. El gobierno nacional transfiere las competencias y funciones sectoriales a los gobiernos regionales y
locales, en la forma y plazos establecidos en la presente Ley.
TTULO VI
EL GOBIERNO REGIONAL
CAPTULO I--CONFORMACIN DE LAS REGIONES
Artculo 28.- Definicin de regiones
Las regiones son unidades territoriales geoeconmicas, con diversidad de recursos, naturales, sociales e
institucionales, integradas histrica, econmica, administrativa, ambiental y culturalmente, que comportan
distintos niveles de desarrollo, especializacin y competitividad productiva, sobre cuyas circunscripciones se
constituyen y organizan gobiernos regionales.
Artculo 29.- Conformacin de las regiones
29.1. La conformacin y creacin de regiones requiere que se integren o fusionen dos o ms
circunscripciones departamentales colindantes, y que la propuesta sea aprobada por las poblaciones
involucradas mediante referndum.
29.2. El primer referndum para dicho fin se realiza dentro del segundo semestre del ao 2004, y
sucesivamente hasta quedar debidamente conformadas todas las regiones del pas. El Jurado Nacional de
Elecciones convoca la consulta popular, y la Oficina Nacional de Procesos Electorales
(ONPE) organiza y conduce el proceso correspondiente.
29.3. Las provincias y distritos contiguos a una futura regin, podrn cambiar de circunscripcin por nica
vez en el mismo proceso de consulta a que se refiere el numeral precedente.
29.4. En ambos casos, el referndum surte efecto cuando alcanza un resultado favorable de cincuenta por
ciento (50%) ms uno de electores de la circunscripcin consultada. La ONPE comunica los resultados
oficiales al Poder Ejecutivo a efecto que proponga las iniciativas legislativas correspondientes al Congreso
de la Repblica.
29.5. Las regiones son creadas por ley en cada caso, y sus autoridades son elegidas en la siguiente
eleccin regional.
29.6. La capital de la Repblica no integra ninguna regin.
www.monografias.com
29.7. No procede un nuevo referndum para la misma consulta, sino hasta despus de seis (6) aos.
CONCORDANCIAS: D.S. N 019-2003-PCM, Art. 20
Artculo 30.- Proceso de regionalizacin
30.1. El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos regionales en los actuales departamentos y
la Provincia Constitucional del Callao, conforme a Ley.
30.2. La regionalizacin se orienta a la constitucin de regiones sostenidas, en base al sistema de cuencas
y corredores econmicos naturales, articulacin espacial, infraestructura y servicios bsicos, generacin
efectiva de rentas, y que renan los elementos y requisitos sealados en los Artculos 28 y 29 de esta Ley.
30.3. Por Ley especial se fijan los incentivos especiales para la integracin y conformacin de regiones.
CAPTULO II--GOBIERNO REGIONAL
Artculo 31.- Gobierno regional
El gobierno regional es ejercido por el rgano ejecutivo de la regin, de acuerdo a las competencias,
atribuciones y funciones que le asigna la Constitucin Poltica, la presente Ley y la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales.
Artculo 32.- Sede regional
La sede del gobierno regional es la capital del departamento respectivo. En el caso del departamento de
Lima, la sede del gobierno regional es la capital de la provincia de mayor poblacin.
CAPTULO III--REGMENES ESPECIALES
Artculo 33.- Rgimen especial para la provincia de Lima Metropolitana
En el mbito de la provincia de Lima, las competencias y funciones reconocidas al gobierno regional, son
transferidas a la Municipalidad Metropolitana de Lima, con arreglo a lo previsto en la presente ley. Asimismo,
la ejecucin de obras de inversin en infraestructura estar a cargo de dicha
Municipalidad o de las municipalidades distritales respectivas, previo convenio con el sector
correspondiente.
Toda mencin contenida en la legislacin nacional que haga referencia a los gobiernos regionales, se
entiende tambin hecha a dicha municipalidad, en lo que resulte aplicable.
Artculo 34.- Rgimen especial para la Provincia Constitucional del Callao
34.1. En el mbito de la Provincia Constitucional del Callao, el gobierno regional y la municipalidad
provincial mantendrn excepcionalmente la misma jurisdiccin, y ejercern las competencias y funciones
que les corresponda conforme a Ley.
34.2. Por la naturaleza excepcional antes sealada, los recursos provenientes de la renta de aduana sern
asignados en un 50% al gobierno regional y el otro 50% ser distribuido proporcionalmente entre todas las
municipalidades de la jurisdiccin, sin perjuicio del cumplimiento de lo dispuesto en el Artculo 3 de la Ley N
27613, de participacin en la renta de aduanas.
CAPTULO IV--COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
a) Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas socioeconmicos correspondientes.
b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil
de su regin.
c) Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestin
Presupuestaria del Estado y las Leyes anuales de Presupuesto.
d) Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de infraestructura vial,
energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos de mbito regional, con estrategias de sostenibilidad,
competitividad, oportunidades de inversin privada, dinamizar mercados
y rentabilizar actividades.
e) Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos y de ciudades intermedias.
f) Promover la formacin de empresas y unidades econmicas regionales para concertar sistemas
productivos y de servicios.
g) Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la agroindustria, la
artesana, la actividad forestal y otros sectores productivos, de acuerdo a sus potencialidades.
h) Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo.
i) Concretar alianzas y acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo econmico, social y
ambiental.
j) Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su jurisdiccin, con
excepcin de los terrenos de propiedad municipal.
www.monografias.com
k) Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de demarcacin territorial en su jurisdiccin,
conforme a la ley de la materia.
I) Promover la modernizacin de la pequea y mediana empresa regional, articuladas con las tareas de
educacin, empleo y a la actualizacin e innovacin tecnolgica.
m) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, y proponer las iniciativas
legislativas correspondientes.
n) Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.
o) Otras que se le seale por ley expresa.
a) Educacin. Gestin de los servicios educativos del nivel inicial, primaria, secundaria y superior no
universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la formacin para el desarrollo.
b) Salud pblica.
c) Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito y nivel,
correspondientes a los sectores agricultura, pesquera, industria, comercio, turismo, energa, hidrocarburos,
minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente.
d) Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.
e) Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas regionales.
f) Difusin de la cultura y potenciacin de todas las instituciones artsticas y culturales regionales.
g) Competitividad regional y la promocin de empleo productivo en todos los niveles, concertando los
recursos pblicos y privados.
h) Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses pblicos y privados en todos los
niveles.
i) Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley.
CAPTULO V--BIENES Y RENTAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
Artculo 37.- Bienes y rentas regionales
a. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
b. Las asignaciones y transferencias especficas para su funcionamiento, que se establezcan en la Ley
Anual de Presupuesto.
c. Los tributos creados por Ley a su favor.
d. Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones y concesiones que otorguen, y aquellos
que perciban del gobierno nacional por el mismo concepto. e. Los recursos asignados del Fondo de
Compensacin Regional.
f. Los recursos asignados por concepto de canon.
g. El producto de sus operaciones financieras y las de crdito interno concertadas con cargo a su patrimonio
propio. Las operaciones de crdito externo requieren el aval o garanta del Estado, y se sujetan a la ley de
endeudamiento pblico.
h. Sus ingresos propios y otros que determine la ley.
Artculo 38.- Tributos regionales
38.1. El Poder Ejecutivo en el marco de la reforma tributaria y la poltica de descentralizacin fiscal, propone
al Congreso para su aprobacin, los tributos regionales cuya recaudacin y administracin ser de cuenta
directa de los gobiernos regionales.
38.2. Los gobiernos regionales podrn suscribir convenios con las administraciones tributarias como la
SUNAT y ADUANAS, orientados a mejorar la fiscalizacin y la recaudacin de los tributos.
Artculo 39.- Fondo de Compensacin Regional
39.1. El Fondo de Compensacin Regional (FONCOR) se constituye inicialmente con:
a) Los recursos financieros correspondientes a todos los proyectos de inversin de alcance regional a cargo
del respectivo Consejo Transitorio de Administracin Regional, y a todos los proyectos de inversin pblica
de alcance regional en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo,
energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, presentes en su
circunscripcin, conforme al principio de neutralidad y responsabilidad fiscal, con criterios de equidad y
compensacin considerando factores de pobreza.
b) Los recursos provenientes del proceso de privatizacin y concesiones, de acuerdo a lo establecido en la
Tercera Disposicin Complementaria de la presente Ley.
39.2. El FONCOR se distribuye proporcionalmente entre todos los gobiernos regionales con criterios de
equidad y compensacin, considerando factores de pobreza, necesidades insatisfechas, ubicacin
fronteriza, poblacin, aporte tributario al fisco e indicadores de desempeo en la ejecucin de inversiones.
www.monografias.com
39.3. El Ministerio de Economa y Finanzas con la opinin favorable del Consejo Nacional de
Descentralizacin, aprueba los ndices de distribucin del FONCOR, con sujecin a lo dispuesto en el
presente artculo, previendo la transferencia de los recursos en la forma y plazos establecidos, bajo
responsabilidad.
CONCORDANCIAS: DIR. N 009-2003-EF-76.01, Art. 16.2, c)
TTULO VII
EL GOBIERNO LOCAL
CAPTULO I--CONFORMACIN DE MUNICIPALIDADES
Artculo 40.- Definicin de municipalidades
Las municipalidades son rganos de gobierno local que se ejercen en las circunscripciones provinciales y
distritales de cada una de las regiones del pas, con las atribuciones, competencias y funciones que les
asigna la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica de Municipalidades y la presente
Ley. En la capital de la Repblica el gobierno local lo ejerce la Municipalidad Metropolitana de Lima.
En los centros poblados funcionan municipalidades conforme a ley.
Artculo 41.- Asignacin de competencias a las municipalidades
Las competencias que se asignarn a las municipalidades sern las siguientes:
1. Competencias exclusivas comunes a todas las municipalidades distritales y provinciales, sin
diferenciacin de su ubicacin, poblacin, capacidad de gestin o recursos.
2. Competencias claramente diferenciadas entre las municipalidades distritales y provinciales.
3. Competencias exclusivas para las municipalidades provinciales.
4. Competencias diferenciadas para las municipalidades con regmenes especiales.
5. Competencias delegadas del gobierno central que pueden irse transfiriendo gradualmente mediante
convenio.
6. Funciones de competencias ejercidas en mancomunidades de municipalidades.
7. Delegacin de competencias y funciones a las municipalidades de centros poblados, incluyendo los
recursos correspondientes.
CAPTULO II--COMPETENCIAS MUNICIPALES
a) Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin, y ejecutar los planes
correspondientes.
b) Normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos humanos.
c) Administrar y reglamentar los servicios pblicos locales destinados a satisfacer necesidades colectivas de
carcter local.
d) Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestin
Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto.
e) Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad.
f) Ejecutar y supervisar la obra pblica de carcter local.
g) Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participacin, concertacin y fiscalizacin de la
comunidad en la gestin municipal.
h) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas
legislativas correspondientes.
i) Otras que se deriven de sus atribuciones y funciones propias, y las que seale la Ley.
a) Educacin. Participacin en la gestin educativa conforme lo determine la ley de la materia.
b) Salud pblica.
c) Cultura, turismo, recreacin y deportes.
d) Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas locales, la defensa y
proteccin del ambiente.
e) Seguridad ciudadana.
f) Conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos.
g) Transporte colectivo, circulacin y trnsito urbano.
h) Vivienda y renovacin urbana.
i) Atencin y administracin de programas sociales.
j) Gestin de residuos slidos.
k) Otras que se le deleguen o asignen conforme a ley.
www.monografias.com
CONCORDANCIAS: DIRECTIVA N 010-2003-EF-76.01, aprobada por la R.D. N 020-2003-EF-76.01

Artculo 44.- Distribucin de competencias municipales
44.1. Las competencias municipales sealadas en los artculos precedentes, se distribuyen en la Ley
Orgnica de Municipalidades, segn la jurisdiccin provincial o distrital, precisando los niveles y funciones
en cuanto a normatividad, regulacin, administracin, ejecucin, promocin, supervisin y control.
44.2. La misma Ley asigna un rgimen especial a la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Artculo 45.- Obras de carcter local
Las obras de carcter local de cualesquier naturaleza, compete a cada municipalidad, provincial o distrital,
en sus fases de autorizacin, ejecucin, supervisin y control, e incluye la obligacin de reponer las vas o
servicios afectados. Los organismos pblicos de nivel nacional o regional que presupuesten obras de
alcance local, estn obligados a convenir su ejecucin con las municipalidades respectivas.
CAPTULO III--BIENES Y RENTAS MUNICIPALES
Artculo 46.- Bienes y rentas municipales
a) Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
b) Los tributos creados por Ley a su favor.
c) Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por su Concejo Municipal, los que
constituyen sus ingresos propios.
d) Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal.
e) Los recursos asignados por concepto de canon y renta de aduanas.
f) Las asignaciones y transferencias especficas establecidas en la Ley Anual de Presupuesto, para atender
los servicios descentralizados.
g) Los recursos provenientes de sus operaciones financieras y las de crdito interno concertadas con cargo
a su patrimonio propio. Las operaciones de crdito externo requieren el aval o garanta del Estado, y se
sujetan a la ley de endeudamiento pblico.
h) Los dems que determine la Ley.
Artculo 47.- Fondo de Compensacin Municipal
A partir del ejercicio presupuestal del ao 2003, los recursos del Fondo de Compensacin Municipal
(FONCOMUN) que perciban las municipalidades sern utilizados para los fines que acuerde el respectivo
Concejo Municipal acorde a sus propias necesidades reales, determinndose los porcentajes de aplicacin
para gasto corriente e inversin y los niveles de responsabilidad correspondientes.
Artculo 48.- Rgimen de las municipalidades de centros poblados
48.1. Las municipalidades de los centros poblados se rigen por las normas que establezca la Ley Orgnica
de Municipalidades, para su creacin, mbito, competencias y funciones delegadas, eleccin de sus
autoridades, y rentas para su operacin y funcionamiento.
48.2. Las municipalidades provinciales y distritales estn obligadas a entregar a las municipalidades de
centros poblados de su jurisdiccin, un porcentaje de sus recursos propios y/o transferidos por el Estado,
para cumplir con las funciones delegadas y la prestacin de los servicios municipales. La entrega o
transferencia de recursos se efectuar en forma mensual, bajo responsabilidad del Alcalde y del Director
Municipal correspondientes.
TTULO VIII
RELACIONES DE GOBIERNO
Artculo 49.- Relaciones de coordinacin y cooperacin
49.1. El gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales mantienen relaciones de coordinacin,
cooperacin y apoyo mutuo, en forma permanente y continua, dentro del ejercicio de su autonoma y
competencias propias, articulando el inters nacional con los de las regiones y localidades.
49.2. El gobierno regional no puede interferir en la accin y competencias de las municipalidades de su
jurisdiccin. Puede celebrar y suscribir en forma indistinta, convenios de colaboracin mutua y recproca, y
contratos de cualesquier naturaleza para fines comunes determinados, con arreglo a Ley.
49.3. Los gobiernos regionales y locales proporcionan la informacin requerida para mantener actualizados
los distintos sistemas administrativos y financieros organizados a nivel nacional.
Artculo 50.- Relaciones con el Congreso de la Repblica
Los gobiernos regionales y locales se relacionan con el Congreso de la Repblica, a travs de los
Congresistas y sus Comisiones de Descentralizacin y Regionalizacin, y de Gobiernos Locales, en asuntos
de iniciativa legislativa, normatividad, intercambio de informacin y fiscalizacin. Tienen asimismo el derecho
y obligacin de participar en el proceso de sustentacin y aprobacin de sus presupuestos institucionales.
Artculo 51.- Relaciones con organismos internacionales
www.monografias.com
51.1. Los gobiernos regionales y locales pueden promover y mantener relaciones de cooperacin tcnica y
financiera con organismos internacionales, estando facultados para celebrar y suscribir convenios y
contratos vinculados a los asuntos de su competencia, con arreglo a Ley.
51.2. En el caso especfico de financiamiento externo con aval o garanta del Estado, los convenios o
contratos se sujetan al procedimiento establecido en la Ley.
51.3. El gobierno nacional facilita y apoya la celebracin de convenios promovidos por y en favor de los
gobiernos regionales y locales.
Artculo 52.- Delegacin de funciones del Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo puede delegar a los gobiernos regionales o locales, funciones de su competencia, en
forma general o selectiva, mediante convenios suscritos por ambas partes, sujetos a las capacidades de
gestin requeridas para ello, la coparticipacin en el desarrollo de las mismas, la factibilidad de optimizar la
prestacin de servicios pblicos a la ciudadana, y las normas establecidas en la presente Ley.
Artculo 53.- Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin
53.1. Crase el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDE), destinado a promover el
financiamiento y cofinanciamiento de proyectos de desarrollo compartido entre los distintos niveles de
gobierno, cuya administracin estar a cargo del Consejo Nacional de Descentralizacin.
53.2. El FIDE se constituye inicialmente con los recursos provenientes del proceso de privatizacin y
concesiones, de acuerdo a lo establecido en la Tercera Disposicin Complementaria de la presente Ley.
TTULO IX
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y FINALES
CAPTULO I--DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- Implementacin del Consejo Nacional de Descentralizacin
El Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) y su Secretara Tcnica se organizan e implementan con
los bienes, acervo documentario, y los recursos humanos y financieros que les transfiera el Ministerio de la
Presidencia, incluyendo los asignados a la Secretara Tcnica para el proceso de la descentralizacin.
El CND se instala, en su primera etapa, dentro de los treinta (30) das de la vigencia de la presente Ley,
posteriormente se incorporan los representantes de los gobiernos regionales y locales.
CONCORDANCIA: D.S. N 018-2002-PRES
Segunda.- Transferencia de programas sociales y proyectos de inversin productiva regional
En aplicacin de la presente Ley, a partir del ejercicio fiscal 2003, se inicia la transferencia a los gobiernos
regionales y locales, segn corresponda, de los programas sociales de lucha contra la pobreza y los
proyectos de inversin e infraestructura productiva de alcance regional, en funcin de las capacidades de
gestin de cada gobierno regional o local. El Poder Ejecutivo queda facultado para realizar todas las
acciones administrativas, presupuestarias y financieras necesarias en relacin a los pliegos y unidades
ejecutoras de los programas y proyectos objeto de transferencia.
Tercera.- Definicin y distribucin de los recursos de la privatizacin y concesiones
Todos los recursos que efectivamente se perciban, como consecuencia de los procesos de privatizacin y
concesiones, constituyen recursos pblicos.
Los recursos provenientes de los nuevos procesos de privatizacin y concesiones que realice el gobierno
nacional, luego de deducir los gastos imputables directa o indirectamente a la ejecucin de
los mismos, y las obligaciones asumidas por el Estado para sanear las empresas privatizadas, se
distribuirn de la siguiente manera:
a) El treinta por ciento (30%) al Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDE).
b) El treinta por ciento (30%) al Fondo de Compensacin Regional (FONCOR).
c) El veintiocho por ciento (28%) al Tesoro Pblico, para efectos de financiar los gastos establecidos en la
Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico.
d) El dos por ciento (2%) al Fondo de Promocin de la Inversin Privada (FOPRI).
e) El diez por ciento (10%) al Fondo de Estabilizacin Fiscal (FEF).
Asimismo, no menos del 50% de los recursos asignados al FIDE y al FONCOR, segn los literales a) y b)
precedentes, provenientes de cada proceso de privatizacin y concesiones, deber destinarse al
financiamiento de proyectos de inversin en beneficio de la poblacin de la regin donde se encuentra el
activo o empresa materia del proceso de privatizacin o concesin.
Con la finalidad de garantizar el adecuado cumplimiento de lo establecido en los prrafos precedentes, toda
disposicin que establezca un destino, distribucin o mecanismo de similar efecto con respecto a los
recursos pblicos contenidos en las leyes anuales de presupuesto, queda sin efecto a partir del 1 de enero
del ao 2003.
www.monografias.com
CAPTULO II--DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Primera.- Instalacin de las autoridades de gobierno regional
Las autoridades de los primeros gobiernos regionales, elegidas en la primera eleccin regional, se instalan y
asumen sus cargos, previo juramento, el 1 de enero del ao 2003.
Segunda.- Etapas del proceso de descentralizacin
El proceso de descentralizacin se ejecuta en forma progresiva y ordenada, conforme a las siguientes
etapas:
Etapa Preparatoria: Perodo Junio-Diciembre de 2002
El Congreso de la Repblica debatir y aprobar preferentemente las leyes siguientes:
(I) Nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; (*)
(II) Ley Orgnica de Gobiernos Regionales;
(III) Nueva Ley Orgnica de Municipalidades;
(IV) Ley de Ordenamiento y Demarcacin Territorial;
(V) Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones. (*)
(*) De conformidad con el Artculo nico de la Ley N 27950, publicado el 16-04-2003, se modifica hasta el
15-06-2003 el plazo establecido por la presente Disposicin Transitoria para que el Congreso aprueba la
Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones y la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
El Poder Ejecutivo se encargar de lo siguiente:
(I) Realizacin de la operacin piloto para el planeamiento y programacin participativa del presupuesto, en
materia de gastos de inversin;
(II) Inventario, registro y valorizacin de los activos y pasivos de los Consejos Transitorios de Administracin
Regional, a efectos de su transferencia a los futuros gobiernos regionales;
(III) Desactivacin del Ministerio de la Presidencia;
(IV) Elaboracin del Plan de Transferencia de los proyectos de inversin pblica de alcance regional hacia
los gobiernos regionales;
(V) Plan de Capacitacin a nivel regional y municipal;
(VI) Promocin y difusin de ventajas e incentivos especiales para la integracin regional y consolidacin del
proceso de regionalizacin; y,
(VII) Fortalecimiento de los sistemas administrativos de gestin a nivel nacional, regional y local:
Presupuesto, Personal, Tesorera, Contabilidad, Crdito, Contrataciones y Adquisiciones, e Inversin
Pblica.
Primera Etapa: INSTALACIN Y ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES
(i) Transferencia y recepcin de activos y pasivos de los CTARS a los gobiernos regionales, conforme a la
Tercera Disposicin Transitoria de la presente Ley.
(ii) Transferencia y recepcin de programas y proyectos a que se refiere la Segunda Disposicin
Complementaria de esta Ley.
(iii) Continuacin del Plan de capacitacin y asistencia tcnica a nivel regional y municipal.
(iv) Apoyo y asistencia tcnico-administrativa que requieran los gobiernos regionales y locales.
Segunda Etapa: CONSOLIDACIN DEL PROCESO DE REGIONALIZACIN
(I) Promocin y apoyo para la conformacin de regiones sostenibles mediante la integracin o fusin de
departamentos, va referndum.
(II) Difusin amplia de propuestas y alternativas de regiones macro, as como de las ventajas y beneficios
para el desarrollo nacional y regional.
(III) Formulacin de un plan de regionalizacin y de inversin descentralizada, que ser aprobado por Ley.
Tercera Etapa: TRANSFERENCIA Y RECEPCIN DE COMPETENCIAS SECTORIALES
En esta etapa se har la transferencia de las funciones y servicios en materia de agricultura, pesquera,
industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, transporte, comunicaciones, medio ambiente,
vivienda, saneamiento, sustentabilidad de los recursos naturales, circulacin y trnsito, turismo,
conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, hacia los gobiernos
regionales y locales, segn corresponda.
CONCORDANCIAS: D.S. N 036-2003-PCM
Cuarta Etapa: TRANSFERENCIA Y RECEPCIN DE COMPETENCIAS SECTORIALES EN EDUCACION
Y SALUD
En esta etapa se har la transferencia de las funciones y servicios en materia de educacin y salud, hacia
los gobiernos regionales y locales, segn corresponda.
www.monografias.com
El Consejo Nacional de Descentralizacin es el responsable directo de todas las acciones y transferencias

sealadas en cada una de las etapas del proceso, para cuyo efecto hace las evaluaciones correspondientes
y coordina su ejecucin con los respectivos sectores del Poder Ejecutivo.
Tercera.- Desactivacin y extincin de los Consejos Transitorios de Administracin Regional
Los Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTARS) en funciones, se desactivan y quedan
extinguidos para todos sus efectos, una vez concluida la transferencia de sus activos y pasivos a los
respectivos gobiernos regionales, que deber realizarse a ms tardar el 31 de diciembre
del ao 2002.
Cuarta.- Desactivacin y extincin del Ministerio de la Presidencia
El Ministerio de la Presidencia se desactiva y queda extinguido para todos sus efectos, a ms tardar el 31
de julio del ao 2002, por lo que proceder a transferir a otras entidades del gobierno nacional, a los
Consejos Transitorios de Administracin Regional, las municipalidades, y el Consejo
Nacional de Descentralizacin, los programas y organismos correspondientes del Sector, segn las
competencias fijadas en la presente Ley. Las transferencias correspondientes son aprobadas por Decreto
Supremo.
A partir del 1 de agosto y hasta el 31 de diciembre del presente ao, los Consejos Transitorios de
Administracin Regional en funciones, pasan a depender de la Presidencia del Consejo de Ministros.
CONCORDANCIAS: D.S. N 017-2002-PRES
D.S N 018-2002-PRES
D.S. N 019-2002-PRES
D.S. N 020-2002-PRES
D.S. N 021-2002-PRES
Quinta.- Formalidad y ejecucin de las transferencias.
Las transferencias de funciones, programas y organismos del gobierno nacional hacia los gobiernos
regionales y locales, comprenden el personal, acervo documentario y los recursos presupuestales
correspondientes, que se encuentren directamente vinculados al ejercicio o desarrollo
de las funciones o servicios transferidos, incluyendo la titularidad y dominio de los bienes correspondientes.
Las transferencias de recursos sern aprobadas por Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo
de Ministros.
Dichas transferencias alcanza a los Consejos Transitorios de Administracin Regional,
Ministerios, Organismos Pblicos Descentralizados, Proyectos Especiales y dems organismos y programas
que desarrollan actividades y prestan servicios en el mbito de las regiones y municipalidades.
El Consejo Nacional de Descentralizacin en coordinacin con cada uno de los sectores del Poder
Ejecutivo, tiene a su cargo las transferencias antes sealadas hasta su formalizacin definitiva mediante la
suscripcin de actas de entrega y recepcin, conforme a las etapas del proceso de descentralizacin que
precisa la presente Ley.
El ordenamiento y saneamiento de los activos, pasivos y patrimonio estar a cargo de cada CTAR y del
respectivo gobierno regional en su oportunidad. La Superintendencia de Bienes Nacionales les brinda el
apoyo correspondiente.
Sexta.- Situacin de las subregiones preexistentes
Las subregiones preexistentes mantienen su vigencia, estructura y competencias administrativas conforme
a las normas de su creacin. Los gobiernos regionales al momento de aprobar su organizacin interna,
tendrn en cuenta la situacin de las mismas.
CAPTULO III--DISPOSICIONES FINALES
Primera.- Normas reglamentarias
El Poder Ejecutivo aprobar por Decreto Supremo las normas reglamentarias necesarias para la adecuada
aplicacin de las acciones a que se contraen las disposiciones complementarias y transitorias de la presente
ley.
Segunda.- Derogacin de normas y vigencia de la Ley.
Dergase la Ley N 26922 y dems normas legales y administrativas que se opongan a la presente Ley, y
djase sin efecto los Decretos Supremos Nms. 015-2001-PRES y 107-2001-PCM.
La presente Ley entra en vigencia al da siguiente de su publicacin.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los veintisis das del mes de junio de dos mil dos.
www.monografias.com
2.- Constitucin Poltica del Estado

TTULO II
DEL ESTADO Y LA NACIN
CAPITULO I--EL ESTADO, LA NACIN Y EL TERRITORIO
Artculo 43.- La republica del Per es democrtica, social, independiente y soberana. El Estado es uno e
indivisible.
Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza segn el principio de separacin de
poderes.
TITULO IX
DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
CAPITULO XIV--DE LA DESCENTRALIZACIN, LAS REGIONES Y LAS MUNICIPALIDADES
Artculo 188.- La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye u apoltica
permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objeto fundamental el desarrollo integral del
pas. El proceso de descentralizacin se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a
criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencias de recursos del gobierno
nacional hacia los gobiernos regionales y locales.
Los poderes de Estado y los Organismos autnomos as como el presupuesto de la repblica se
descentralizan deacuerdo a ley.
Artculo 189.- El territorio de la Republica esta integrado por regiones, departamentos, provincias y
distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local,
en los trminos que establece la constitucin y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la
nacin.
El mbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos. El mbito del nivel local de
gobierno son las provincias, distritos y los centros poblados.
Artculo 190.- Las Regiones se crean sobre la base de reas contiguas, integradas histricas, culturales,
administrativa y econmicamente conformando unidades geo-economas sostenibles.
El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos en los actuales departamentos y la provincia
constitucional del Callao. Estos gobiernos son gobiernos regionales.
Mediante referndum podrn integrarse dos o ms circunscripciones departamentales contiguas para
constituir una regin conforme a ley.
Igual procedimiento siguen las provincias y distritos contiguos para cambiar de circunscripcin regional.
La ley determina las competencias y facultades adicionales, as como incentivos especiales, de las regiones
as integradas.
Mientras dure el proceso de integracin dos o ms gobiernos regionales podrn crear mecanismos de
coordinacin entre s. La ley determinara esos mecanismos.
Artculo 191.- Los gobiernos regionales tienen autonoma econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia. Coordinan con las municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones.
La estructura orgnica bsica de estos gobiernos la conforman el Consejo Regional como rgano normativo
y fiscalizador, el Presidente como rgano ejecutivo y el Consejo Coordinacin Regional integrado por los
alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil, como rgano consultivo y de coordinacin
con las municipalidades, con las funciones y atribuciones que le seala la ley.
El Consejo regional tendr un minino de siete (7) miembros yo un mximo de veinticinco (25), debiendo
haber un mnimo de uno (1) por provincia y el resto deacuerdo a ley, siguiendo un criterio de poblacin
electoral.
El Presidente es elegido conjuntamente con un vicepresidente, por sufragio directo por un periodo de cuatro
(4) aos, y puede ser reelegido.
Los miembros del Consejo regional son elegidos en la misma forma y por igual periodo. El mandato de
dichas autoridades es revocable e irrenunciable, conforme a ley.
La ley establece porcentaje mnimos para hacer accesible la representacin de gnero, comunidades
nativas y pueblos originarios en los consejos regionales. Igual tratamiento se aplica para los consejos
municipales.
Artculo 192.- Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa regional, fomentan las
inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad en armona con las polticas regionales y
locales de desarrollo.
Son competentes para:
1.- Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.
2.- Formular e integrar el Plan de desarrollo concertado con las municipalidades y la sociedad civil.
www.monografias.com
3.- Administrar sus bienes y rentas.

4.- Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de su responsabilidad.
5.- Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y programas correspondientes.
6.- Dictar las normas inherentes a la gestin regional.
7.- Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquera, agroindustria, turismo,
energa, minera, vialidad, comunicaciones, salud, y medio ambiente, conforme a ley.
8.- Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de
infraestructura de alcance en campo regional.
9.- Presentar iniciativas legislativas en materias de sus competencias.
10.- Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley.
Artculo 193.- Son bienes y rentas de los gobiernos regionales:
1.- Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad
2.- La transferencia especificas que le asigna la ley anual de presupuesto.
3.- Los tributos creados por ley a su favor.
4.- Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones, con sus concesiones y servicios que
otorguen conforme a ley.
5.- Los recursos asignados del fondo de compensacin de regional, que tiene carcter redistributivo
conforme a ley.
6.- Los recursos designados por concepto de canon.
7.- Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo aquellas que realicen con el aval
del Estado conforme a ley.
8.- Las dems que determine la ley.
Artculo 194.- Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno local. Tienen
autonoma econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. las municipalidades de los
centros poblados son creados conforme a ley.
La estructura orgnica del gobierno local; la conforman el Concejo Municipal como rgano normativo y
fiscalizador y la Alcalda como rgano ejecutivo, con las funciones y atribuciones que le seala la ley.
Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un periodo de cuatro (4) aos. Pueden ser
reelegidos. Su mandato es revocable e irrenunciable, conforme a ley.
Artculo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin de los
servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y los planes nacionales y regionales
de desarrollo.
Son competentes para:
1.- aprobar su organizacin interna y su presupuesto
2.- Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil.
3.- Administrar sus bienes y rentas.
4.- crear, modificar y suscribir contribuciones, tasa, arbitrios, licencias y derechos municipales, conforme a
ley.
5.- Organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su responsabilidad.
6.- Planificar el desarrollo urbano rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificacin, urbanismo y el
acondicionamiento territorial.
7.- Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de
infraestructura local.
8.- Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin, salud, vivienda, saneamiento,
medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo, circulacin y transito,
turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, conforme a
ley.
9.- Presentar iniciativa legislativa en materia de asuntos de su competencia.
10.- Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley.
Artculo 196.- Son bienes y rentas de las municipalidades:
1.- Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
2.- Los tributos creados por leyes a su favor.
3.- Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por ordenanzas municipales conforme
a ley.
4.- Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones confecciones y servicios que otorguen,
conforme a ley.
5.- Los recursos asignados del Fondo de Compensacin municipal que tiene carcter redistributivo
conforme a ley.
www.monografias.com
6.- Las transferencias especificas que le asigne la ley anual de presupuesto.

7.- Los recursos asignados por concepto de canon.
8.- Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo aquellas que requieran el aval del
estado, conforme a ley.
9.- Los dems que seale la ley.
Artculo 197.- Las Municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el
desarrollo local. As mismo brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica
nacional del Per, conforme a ley.
Artculo 198.- La capital de la Repblica no integra ninguna regin. Tiene rgimen especial en las leyes de
descentralizacin y en la ley orgnica de municipalidades. La municipalidad Metropolitana de Lima ejerce
sus competencias dentro del mbito de la provincia de Lima.
Las municipalidades de frontera tienen, as mismo, rgimen especial en la ley orgnica de municipalidades.
Artculo 199.- Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por sus propios rganos de fiscalizacin y
por los organismos que tengan tal atribucin por mandato constitucional o legal, y estn sujetos al control y
supervisin de la Contralora General de la Repblica, la que organiza un sistema de control descentralizado
y permanente. Los mencionados gobiernos formulan su presupuestos con la participacin de la poblacin y
rinden cuenta de su ejecucin, anualmente, bajo su responsabilidad, conforme a ley.
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
Duodcima.- La organizacin poltica departamental de la Repblica comprenden los departamentos
siguientes: Amazonas, Ancash, Apurimac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Huanuco,
Ica, Junn, La Libertad, Lambayeque, Lima, Loreto, Madre dios, Moquegua, Pasco, Piura, san Martn,
Tumbes, Tacna, Ucayali y la provincia constitucional del Callao.
3.- Ley orgnica de Gobiernos regionales: Ley 27867
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto y contenido de la Ley
La presente Ley Orgnica establece y norma la estructura, organizacin, competencias y funciones de los
gobiernos regionales. Define la organizacin democrtica, descentralizada y desconcentrada del Gobierno
Regional conforme a la Constitucin y a la Ley de Bases de la Descentralizacin.
Artculo 2.- Legitimidad y naturaleza jurdica
Los Gobiernos Regionales emanan de la voluntad popular. Son personas jurdicas de derecho pblico, con
autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de su competencia, constituyendo, para su
administracin econmica y financiera, un Pliego Presupuestal.
Artculo 4.- Finalidad
Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible,
promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la
igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales
y locales de desarrollo.
Artculo 5.- Misin del Gobierno Regional
La misin de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestin pblica regional de acuerdo a sus
competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las polticas nacionales y sectoriales,
para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regin.
Artculo 6.- Desarrollo regional
El desarrollo regional comprende la aplicacin coherente y eficaz de las polticas e instrumentos de
desarrollo econmico social, poblacional, cultural y ambiental, a travs de planes, programas y proyectos
orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento econmico armonizado con la dinmica
demogrfica, el desarrollo social equitativo y la conservacin de los
recursos naturales y el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos
de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades.
Artculo 7.- Relaciones de cooperacin y coordinacin y proceso de integracin regional
La presente Ley Orgnica define las relaciones de cooperacin y coordinacin entre los gobiernos
regionales, y de stos con los otros niveles de gobierno, orientados al proceso de integracin y
conformacin de regiones y de coordinacin en espacios macrorregionales.
TTULO II
ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
www.monografias.com
CAPTULO I-ESTRUCTURA ORGNICA

Artculo 11.- Estructura bsica
Los Gobiernos Regionales tienen la estructura orgnica bsica siguiente:
El Consejo Regional, es el rgano normativo y fiscalizador del Gobierno Regional. Est integrado por el
Presidente Regional, el Vicepresidente Regional y los Consejeros de las provincias de cada regin, con un
mnimo de 7 y un mximo de 25, los mismos que son elegidos por sufragio directo por un perodo de 4 aos.
El mandato es irrenunciable, pero revocable conforme a la
Ley de la materia.
La Presidencia Regional, es el rgano ejecutivo del Gobierno Regional. El Presidente es elegido por
sufragio directo conjuntamente con un Vicepresidente por un perodo de 4 aos. El mandato es
irrenunciable, pero revocable conforme a la Ley de la materia.
Artculo 11.- Estructura bsica
El Consejo De Coordinacin Regional, es un rgano consultivo y de coordinacin del Gobierno Regional
con las municipalidades. Est integrado por los Alcaldes Provinciales y por los representantes de la
sociedad civil, con las funciones y atribuciones que le seala la presente Ley.
ARTCULO MODIFICADO POR LA LEY 27902
Artculo 11-A.- Composicin y funcionamiento del Consejo de Coordinacin Regional
El Consejo de Coordinacin Regional tendr la composicin y funcionamiento siguiente:
a. Composicin
El Consejo de Coordinacin Regional est conformado por:
1. El Presidente Regional quien lo preside, pudiendo delegar tal funcin en el Vicepresidente Regional.
2. Los Alcaldes Provinciales de la Regin.
3. Los representantes de las organizaciones de la sociedad civil.
La proporcin de los alcaldes provinciales y la sociedad civil ser de 60% y 40% respectivamente. El
Consejo Regional invitar a los alcaldes distritales y representantes de la sociedad civil, en las mismas
proporciones de 60% y 40% establecidas para los miembros plenos.
Al menos la tercera parte de los representantes de la sociedad civil deber corresponder a instituciones de
empresarios y productores.
b. Representantes de la sociedad civil
Los representantes de la sociedad civil son elegidos democrticamente, por un perodo de 2 aos, por los
delegados legalmente acreditados de las organizaciones de nivel regional y provincial, segn corresponda,
que se hayan inscrito en el registro que abrir para tal efecto el Gobierno Regional.
Para registrarse debern acreditar personera Jurdica y un mnimo de 3 aos de actividad institucional
comprobada. La eleccin de representantes ser supervisada por el organismo electoral correspondiente.
Las organizaciones de la sociedad civil que podrn participar son, entre otras: organizaciones de
productores, gremios empresariales, laborales, profesionales, agrarios y vecinales; universidades, iglesias,
comunidades campesinas y nativas, mesas de concertacin y organizaciones de mujeres y jvenes.
Una misma organizacin o componente de ella no puede acreditarse simultneamente a nivel provincial y
regional.
c. Rgimen de sesiones
El Consejo de Coordinacin Regional se rene ordinariamente dos veces al ao y en forma extraordinaria
cuando lo convoque el Presidente Regional. Puede ser convocado para opinar sobre cualquier asunto o
consulta que requiera el Gobierno Regional. Siendo su naturaleza la concertacin y la consulta, sus
acuerdos se toman por consenso. Los representantes del Consejo de Coordinacin
Regional en ningn caso perciben dietas, viticos u otro tipo de asignacin del Gobierno Regional. La
Gerencia de Planeamiento del Gobierno Regional actuar como secretara tcnica, debiendo
oportunamente presentar los documentos para su anlisis.
ARTCULO INCORPORADO POR LA LEY 27902
Artculo 11-B.- Funciones del Consejo de Coordinacin Regional
Los miembros del Consejo de Coordinacin Regional emiten opinin consultiva, concertando entre s, sobre:
a) El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual;
b) El Plan de Desarrollo Regional Concertado;
c) La visin general y los lineamientos estratgicos de los programas componentes del Plan de Desarrollo
Regional Concertado;
d) Otras que le encargue o solicite el Consejo Regional.
El Consejo de Coordinacin Regional no ejerce funciones ni actos de gobierno.
La ausencia de acuerdos por consenso no impide al Consejo Regional decidir sobre lo pertinente.
ARTCULO INCORPORADO POR LA LEY 27902
www.monografias.com
CAPITULO II-CONSEJO REGIONAL

Artculo 13.- El Consejo Regional
Es el rgano normativo y fiscalizador del Gobierno Regional. Le corresponde las funciones y atribuciones
que se establecen en la presente Ley y aquellas que le sean delegadas. Est integrado por el Presidente
Regional, el Vicepresidente Regional y los Consejeros Regionales elegidos en cada regin
Artculo 15.- Atribuciones del Consejo Regional
Son atribuciones del Consejo Regional:
a. Aprobar, modificar o derogar las normas que regulen o reglamenten los asuntos y materias de
competencia y funciones del Gobierno Regional.
b. Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo, concordante con el Plan
Nacional de Desarrollo y buscando la articulacin entre zonas urbanas y rurales, concertadas con el
Consejo de Coordinacin Regional.
c. Aprobar el Plan Anual y el Presupuesto Regional Participativo, en el marco del Plan de Desarrollo
Regional Concertado y de conformidad con la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y a las leyes
anuales del Presupuesto General de la Repblica y la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal.
d. Aprobar los Estados Financieros y Presupuestarios.
e. Aprobar su Reglamento Interno.
f. Fijar la remuneracin mensual del Presidente, y Vicepresidente y las dietas de los Consejeros.
g. Declarar la vacancia y suspensin del Presidente, Vicepresidente y los Consejeros.
h. Autorizar, conforme a Ley, las operaciones de crdito interno y externo incluidas en el Plan de Desarrollo
Regional Concertado y solicitadas por el Presidente Regional. Las operaciones de crdito externo se sujetan
a la Ley de Endeudamiento Pblico.
i. Autorizar la transferencia de los bienes muebles e inmuebles de propiedad del Gobierno Regional.
j. Aprobar la creacin, venta, concesin o contratos, disolucin de sus empresas y otras formas
empresariales, bienes y/o activos regionales, conforme a la Constitucin y la Ley.
k. Fiscalizar la gestin y conducta pblica de los funcionarios del Gobierno Regional y, dentro de ello, llevar
a cabo investigaciones sobre cualquier asunto de inters pblico regional.
I. Proponer ante el Congreso de la Repblica las iniciativas legislativas en materias y asuntos de su
competencia.
m. Proponer la creacin, modificacin o supresin de tributos regionales o exoneraciones, conforme a la
Constitucin y la Ley.
n. Aprobar el Programa de Promocin de Inversiones y Exportaciones Regionales.
o. Aprobar el plan de competitividad regional, los acuerdos de cooperacin con otros gobiernos regionales e
integrar las estrategias de acciones macrorregionales.
p. Definir la poltica permanente del fomento de la participacin ciudadana.
q. Aprobar el plan regional de desarrollo de capacidades humanas y el programa de desarrollo institucional.
r. Proponer y desarrollar acciones de integracin fronteriza de conformidad con los Convenios y Tratados
Internacionales, en acuerdo con el Ministerio de Relaciones Exteriores.
s. Las dems que les corresponda de acuerdo a Ley.
CAPTULO III-PRESIDENCIA REGIONAL
Artculo 20.- De la Presidencia Regional
La Presidencia Regional es el rgano ejecutivo del Gobierno Regional; recae en el Presidente Regional,
quien es la mxima autoridad de su jurisdiccin, representante legal y titular del Pliego Presupuestal del
Gobierno Regional.
El Presidente Regional desempea su cargo a dedicacin exclusiva, con la sola excepcin de la funcin
docente. Percibe una remuneracin mensual fijada por el Consejo Regional de acuerdo a la disponibilidad
presupuestal, siendo obligatoria la publicacin de la norma que la aprueba y su monto.
Artculo 21.- Atribuciones
El Presidente Regional tiene las siguientes atribuciones:
a. Dirigir y supervisar la marcha del Gobierno Regional y de sus rganos ejecutivos, administrativos y
tcnicos,
b. Proponer y ejecutar el Presupuesto Participativo Regional aprobado por el Consejo Regional.
c. Designar y cesar al Gerente General Regional y a los Gerentes Regionales, as como nombrar y cesar a
los funcionarios de confianza.
d. Dictar Decretos y Resoluciones Regionales.
www.monografias.com
e. Dirigir la ejecucin de los planes y programas del Gobierno Regional y velar por su cumplimiento.
f. Administrar los bienes y las rentas del Gobierno Regional.
g. Dirigir, supervisar, coordinar y administrar las actividades y servicios pblicos a cargo del Gobierno
Regional a travs de sus Gerentes Regionales.
h. Aprobar las normas reglamentarias de organizacin y funciones de las dependencias administrativas del
Gobierno Regional.
i. Disponer la publicacin mensual y detallada de las estadsticas regionales.
j. Suscribir convenios o contratos con la cooperacin tcnica internacional, con el apoyo del Consejo
Nacional de la Descentralizacin, y de otras entidades pblicas y privadas, en el marco de su competencia.
k. Celebrar y suscribir, en representacin del Gobierno Regional, contratos, convenios y acuerdos
relacionados con la ejecucin o concesin de obras, proyectos de inversin, prestacin de servicios y
dems acciones de desarrollo conforme a la Ley de la materia y slo respecto de aquellos bienes, servicios
y/o activos cuya titularidad corresponda al Gobierno Regional.
I. Convocar y presidir las sesiones del Consejo Regional y del Consejo de Coordinacin Regional.
m. Presentar su Informe Anual al Consejo Regional.
n. Presentar la Memoria y el Informe de los Estados Presupuestarios y Financieros del Gobierno Regional al
Consejo Regional.
o. Promulgar las Ordenanzas Regionales y ejecutar los acuerdos del Consejo Regional.
p. Presentar al Consejo Regional:
1) El Plan de Desarrollo Regional Concertado.
2) El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual.
3) El Programa de Promocin de Inversiones y Exportaciones Regionales.
4) El Programa de Competitividad Regional.
5) El Programa Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas.
6) El Programa de Desarrollo Institucional.
7) Las propuestas de acuerdos de cooperacin con otros gobiernos regionales y de estrategias de acciones
macrorregionales.
q. Proponer al Consejo las iniciativas legislativas.
r. Proponer y celebrar los contratos de las operaciones de crdito interno y externo aprobadas por el
Consejo Regional.
s. Promover y celebrar convenios con instituciones acadmicas, universidades y centros de investigacin
pblicos y privados para realizar acciones de capacitacin, asistencia tcnica e investigacin.
t. Promover y participar en eventos de integracin y coordinacin macrorregionales.
u. Proponer, ejecutar las estrategias y polticas para el fomento de la participacin ciudadana.
v. Las dems que le seale la ley.
CAPTULO IV-GERENCIA REGIONAL
Artculo 25.- Gerencias Regionales
Las funciones administrativas del Gobierno Regional se desarrollan por las Gerencias Regionales a cargo
de los Gerentes Regionales.
Los Gerentes Regionales son responsables legal y administrativamente por los actos que ejecutan en el
ejercicio de sus funciones y por los que suscriben junto con el Presidente Regional.
Artculo 26.- Gerente General Regional
El Gerente General Regional es responsable administrativo del Gobierno Regional. El Gerente General
Regional y los Gerentes Regionales son nombrados por el Presidente Regional.
TTULO VIII
PROCESO DE TRANSFERENCIA
CAPTULO IV-MECANISMOS DE SOSTENIBILIDAD FISCAL DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN
Artculo 89.- Mecanismos de sostenibilidad fiscal del proceso de descentralizacin
La Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal establece los mecanismos de sostenibilidad fiscal del proceso
de descentralizacin. La reglamentacin de estos mecanismos corresponde al Ministerio de Economa y
Finanzas, con opinin del Consejo Nacional de Descentralizacin en todo lo referente a los gobiernos
regionales.
Artculo 90.- Operatividad de los mecanismos de sostenibilidad
www.monografias.com
La no observancia por dos aos consecutivos de las reglas fiscales establecidas para los gobiernos
regionales en la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal generar la suspensin temporal a las
transferencias del FIDE y FONCOR.
La suspensin ser por un mximo de 90 das con el voto aprobatorio de los 2/3 de los integrantes del CND.
Artculo 90-A.- Situaciones extraordinarias y sostenibilidad fiscal
Se dictan medidas temporales y extraordinarias en materia econmica y financiera, conforme al inciso 19
del artculo 118 de la Constitucin, cuando los indicadores de desempeo financiero y/o presupuestario de
los Gobiernos Regionales comprometan los estndares de gestin previamente establecidos y exista grave
riesgo de la economa nacional y del proceso de descentralizacin.
El Congreso tomar conocimiento de dichas medidas y adoptar las decisiones que le correspondan, de
acuerdo a la Constitucin y la Ley.
ARTCULO MODIFICADO POR LA LEY 27902
TTULO IX
COORDINACIN INTERREGIONAL
Artculo 91.- Juntas de Coordinacin Interregional
A iniciativa de los Gobiernos Regionales o del Consejo Nacional de Descentralizacin, los Gobiernos
Regionales podrn establecer, por comn acuerdo, Juntas de Coordinacin Interregional como espacios de
coordinacin de proyectos, planes y acciones conjuntas, las cuales se materializan a travs de convenios de
cooperacin, procurando la consolidacin de corredores econmicos y ejes de integracin y desarrollo, con
la finalidad de consolidar los futuros espacios macrorregionales.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES
Primera.- REGLAMENTO INTERNO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES
Los gobiernos regionales en sus tres instancias, aprobarn mediante Ordenanza Regional su propio
Reglamento de Organizacin y Funciones con arreglo a la presente Ley Orgnica, dentro de los 60 das
siguientes de su instalacin. En tanto culmina su elaboracin mantienen su vigencia las normas de gestin
vigentes al 31 de diciembre del 2002, en lo que sean aplicables.
Segunda.- PLAN Y PRESUPUESTO REGIONAL 2003
Los gobiernos regionales adecuarn sus presupuestos asignados para el ejercicio 2003, a los planes de
desarrollo regional que aprueben concertadamente para dicho ao, con excepcin de aquellas regiones que
tienen sus presupuestos participativos aprobados por el MEF.
Asimismo, los gobiernos regionales adecuarn la gestin administrativa del 2003 a las asignaciones
presupuestarias aprobadas en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico. De requerir modificaciones
presupuestarias, no podrn ser partidas habilitadoras las vinculadas al pago de planillas del personal activo
y pensionistas. Tampoco se podrn transferir partidas de gasto de capital a gasto corriente.
Tercera.- TRANSFERENCIA PARA EL AO 2003
Los Gobiernos Regionales una vez instalados, inician el ejercicio de sus competencias exclusivas asignadas
por Ley. Culminan la recepcin de todos los activos, pasivos, programas y proyectos de los Consejos
Transitorios de Administracin Regional de las respectivas regiones.
El Consejo Nacional de Descentralizacin, en coordinacin con los sectores, inicia la transferencia segn las
funciones y atribuciones que le corresponda, a los Gobiernos Regionales y Locales establecidas en las
respectivas leyes orgnicas de los fondos y proyectos sociales, programas sociales de lucha contra la
pobreza, y los proyectos de inversin de infraestructura productiva de alcance regional. El Consejo Nacional
de Descentralizacin, en coordinacin con los sectores, establece los proyectos y programas a ser
transferidos a los Gobiernos Regionales para que sean incorporados al presupuesto de 2003.
El cronograma para el cumplimiento del proceso de transferencia ser aprobado por Decreto Supremo antes
del 31 de marzo de 2003, el mismo que contar con el informe favorable del Consejo Nacional de
Descentralizacin.
CONCORDANCIAS: D.S. N 036-2003-PCM
ARTCULO MODIFICADO POR LALEY 27902
Cuarta.- FORMULACIN DE LOS PLANES ANUALES DE TRANSFERENCIA A PARTIR DE 2002
Los Planes Anuales de Transferencias de Competencias Sectoriales, en lo que se refiere a los
Gobiernos Regionales, contendrn cronogramas detallados de la transferencia hacia los Gobiernos
Regionales. El 1 de enero del ao 2004 se inicia la transferencia de las funciones y servicios en materia de
agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, transporte,
comunicaciones, medio ambiente, vivienda, saneamiento, sustentabilidad de los recursos naturales,
conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, educacin y salud.
www.monografias.com
4.- Ley orgnica de Municipalidades: Ley 27972

TTULO PRELIMINAR
Artculo I.- Gobiernos Locales
Los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos
de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los
intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el
territorio, la poblacin y la organizacin.
Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno promotores del desarrollo local,
con personera jurdica de derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
Artculo II.- Autonoma
Los gobiernos locales gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia.
La autonoma que la Constitucin Poltica del Per establece para las municipalidades radica en la facultad
de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administracin, con sujecin al ordenamiento jurdico.
Artculo III.- Origen
Las municipalidades provinciales y distritales se originan en la respectiva demarcacin territorial que
aprueba el Congreso de la Repblica, a propuesta del Poder Ejecutivo. Sus principales autoridades emanan
de la voluntad popular conforme a la Ley Electoral correspondiente.
Las municipalidades de centros poblados son creadas por ordenanza municipal provincial.
Artculo IV.- Finalidad
Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada prestacin de los servicios
pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin.
Artculo V.- Estado Democrtico, Descentralizado y Desconcentrado
La estructura, organizacin y funciones de los gobiernos locales se cimientan en una visin de Estado
democrtico, unitario, descentralizado y desconcentrado, con la finalidad de lograr el desarrollo sostenible
del pas.
En el marco del proceso de descentralizacin y conforme al criterio de subsidiariedad, el gobierno ms
cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer la competencia o funcin; por consiguiente el gobierno
nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas ms eficientemente por los gobiernos
regionales, y stos, a su vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales.
Artculo VI.- Desarrollo econmico
Los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico local, con incidencia en la micro y pequea
empresa, a travs de planes de desarrollo econmico local aprobados en armona con las polticas y planes
nacionales y regionales de desarrollo.
Artculo VII.- Relaciones entre los gobiernos nacional, regional y local
El gobierno en sus distintos niveles se ejerce dentro de su jurisdiccin, evitando la duplicidad y
superposicin de funciones, con criterio de concurrencia y preeminencia del inters pblico.
Las relaciones entre los tres niveles de gobierno deben ser de cooperacin y coordinacin, sobre la base del
principio de subsidiariedad.
TTULO I
CAPTULO NICO-EL OBJETO Y ALCANCE DE LA LEY Y LAS CLASES DE MUNICIPALIDADES
Artculo 1.- Objeto de la ley
La presente ley orgnica establece normas sobre la creacin, origen, naturaleza, autonoma, organizacin,
finalidad, tipos, competencias, clasificacin y rgimen econmico de las municipalidades; tambin sobre la
relacin entre ellas y con las dems organizaciones del Estado y las privadas, as como sobre los
mecanismos de participacin ciudadana y los regmenes especiales de las municipalidades.
Artculo 2.- Tipos de municipalidades
Las municipalidades son provinciales o distritales. Estn sujetas a rgimen especial las municipalidades de
frontera y la Municipalidad Metropolitana de Lima. Las municipalidades de centros poblados son creadas
conforme a la presente ley.
TTULO II
LA ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES
CAPTULO I-LOS RGANOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
www.monografias.com
Artculo 4.- Los rganos de los gobiernos locales

Son rganos de gobierno local las municipalidades provinciales y distritales. La estructura orgnica de las
municipalidades est compuesta por el concejo municipal y la alcalda.
Artculo 5.- Concejo municipal
El concejo municipal, provincial y distrital, est conformado por el alcalde y el nmero de regidores que
establezca el Jurado Nacional de Elecciones, conforme a la Ley de Elecciones Municipales.
Los concejos municipales de los centros poblados estn integrados por un alcalde y 5 (cinco) regidores.
El concejo municipal ejerce funciones normativas y fiscalizadoras.
Artculo 6.- La Alcalda
La alcalda es el rgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde es el representante legal de la municipalidad
y su mxima autoridad administrativa.
Artculo 7.- rganos de Coordinacin
Son rganos de coordinacin:
1. El consejo de coordinacin regional.
2. La asamblea provincial de alcaldes.
3. La asamblea distrital de autoridades municipales.
4. La junta de delegados vecinales.
Pueden establecerse tambin otros mecanismos de participacin que aseguren una permanente
comunicacin entre la poblacin y las autoridades municipales.
SUBCAPTULO I-EL CONCEJO MUNICIPAL
Artculo 9.- Atribuciones del concejo municipal
Corresponde al concejo municipal:
1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto Participativo.
2. Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el programa de inversiones, teniendo
en cuenta los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y sus Presupuestos Participativos.
3. Aprobar el rgimen de organizacin interior y funcionamiento del gobierno local.
4. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las reas urbanas y de
expansin urbana; las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y de
expansin agrcola y las reas de conservacin ambiental.
5. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificacin de reas
urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y dems planes especficos sobre la base del
Plan de Acondicionamiento Territorial.
6. Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades.
7. Aprobar el sistema de gestin ambiental local y sus instrumentos, en concordancia con el sistema de
gestin ambiental nacional y regional.
8. Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los acuerdos.
9. Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos, conforme a
ley.
10. Declarar la vacancia o suspensin de los cargos de alcalde y regidor.
11. Autorizar los viajes al exterior del pas que, en comisin de servicios o representacin de la
municipalidad, realicen el alcalde, los regidores, el gerente municipal y cualquier otro funcionario.
12. Aprobar por ordenanza el reglamento del concejo municipal.
13. Aprobar los proyectos de ley que en materia de su competencia sean propuestos al Congreso de la
Repblica.
14. Aprobar normas que garanticen una efectiva participacin vecinal.
15. Constituir comisiones ordinarias y especiales, conforme a su reglamento.
16. Aprobar el presupuesto anual y sus modificaciones dentro de los plazos sealados por ley, bajo
responsabilidad.
17. Aprobar el balance y la memoria.
18. Aprobar la creacin de empresas municipales y de capital mixto, as como la participacin en las
privadas. Aprobar la entrega de construcciones de infraestructura y servicios pblicos municipales al sector
privado a travs de concesiones o cualquier otra forma de participacin de la inversin privada permitida por
ley, conforme a los artculos 32 y 35 de la presente ley.
19. Aprobar la creacin de centros poblados y de agencias municipales.
20. Aceptar donaciones, legados, subsidios o cualquier otra liberalidad.
21. Solicitar la realizacin de exmenes especiales, auditoras econmicas y otros actos de control.
22. Autorizar y atender los pedidos de informacin de los regidores para efectos de fiscalizacin.
www.monografias.com
23. Autorizar al procurador pblico municipal, para que, en defensa de los intereses y derechos de la
municipalidad y bajo responsabilidad, inicie o impulse procesos judiciales contra los funcionarios, servidores
o terceros respecto de los cuales el rgano de control interno haya encontrado responsabilidad civil o penal;
as como en los dems procesos judiciales interpuestos contra el gobierno local o sus representantes.
24. Aprobar endeudamientos internos y externos, exclusivamente para obras y servicios pblicos, por
mayora calificada y conforme a ley.
25. Aprobar la donacin o la cesin en uso de bienes muebles e inmuebles de la municipalidad a favor de
entidades pblicas o privadas sin fines de lucro y la venta de sus bienes en subasta pblica.
26. Aprobar la celebracin de convenios de cooperacin nacional e internacional y convenios
interinstitucionales.
27. Aprobar las licencias solicitadas por el alcalde o los regidores, no pudiendo concederse licencias
simultneamente a un nmero mayor del 40% (cuarenta por ciento) de los regidores.
28. Aprobar la remuneracin del alcalde y las dietas de los regidores.
29. Aprobar el rgimen de administracin de sus bienes y rentas, as como el rgimen de administracin de
los servicios pblicos locales.
30. Disponer el cese del gerente municipal cuando exista acto doloso o falta grave.
31. Plantear los conflictos de competencia.
32. Aprobar el cuadro de asignacin de personal y las bases de las pruebas para la seleccin de personal y
para los concursos de provisin de puestos de trabajo.
33. Fiscalizar la gestin de los funcionarios de la municipalidad.
34. Aprobar los espacios de concertacin y participacin vecinal, a propuesta del alcalde, as como
reglamentar su funcionamiento.
35. Las dems atribuciones que le correspondan conforme a ley.
Artculo 10.- Atribuciones y obligaciones de los regidores
Corresponden a los regidores las siguientes atribuciones y obligaciones:
1. Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.
2. Formular pedidos y mociones de orden del da.
3. Desempear por delegacin las atribuciones polticas del alcalde.
4. Desempear funciones de fiscalizacin de la gestin municipal.
5. Integrar, concurrir y participar en las sesiones de las comisiones ordinarias y especiales que determine el
reglamento interno, y en las reuniones de trabajo que determine o apruebe el concejo municipal.
6. Mantener comunicacin con las organizaciones sociales y los vecinos a fin de informar al concejo
municipal y proponer la solucin de problemas.
SUBCAPTULO II-LA ALCALDA
Artculo 20.- Atribuciones del alcalde
Son atribuciones del alcalde:
1. Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los vecinos;
2. Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo municipal;
3. Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad;
4. Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos;
5. Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacin;
6. Dictar decretos y resoluciones de alcalda, con sujecin a las leyes y ordenanzas;
7. Dirigir la formulacin y someter a aprobacin del concejo el plan integral de desarrollo sostenible local y el
programa de inversiones concertado con la sociedad civil;
8. Dirigir la ejecucin de los planes de desarrollo municipal;
9. Someter a aprobacin del concejo municipal, bajo responsabilidad y dentro de los plazos y modalidades
establecidos en la Ley Anual de Presupuesto de la Repblica, el Presupuesto Municipal Participativo,
debidamente equilibrado y financiado;
10. Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal no lo apruebe dentro del plazo
previsto en la presente ley;
11. Someter a aprobacin del concejo municipal, dentro del primer trimestre del ejercicio presupuestal
siguiente y bajo responsabilidad, el balance general y la memoria del ejercicio econmico fenecido;
12. Proponer al concejo municipal la creacin, modificacin, supresin o exoneracin de contribuciones,
tasas, arbitrios, derechos y licencias; y, con acuerdo del concejo municipal, solicitar al Poder Legislativo la
creacin de los impuestos que considere necesarios;
13. Someter al concejo municipal la aprobacin del sistema de gestin ambiental local y de sus
instrumentos, dentro del marco del sistema de gestin ambiental nacional y regional;
www.monografias.com
14. Proponer al concejo municipal los proyectos de reglamento interno del concejo municipal, los de
personal, los administrativos y todos los que sean necesarios para el gobierno y la administracin municipal;
15. Informar al concejo municipal mensualmente respecto al control de la recaudacin de los ingresos
municipales y autorizar los egresos de conformidad con la ley y el presupuesto aprobado;
16. Celebrar matrimonios civiles de los vecinos, de acuerdo con las normas del Cdigo Civil;
17. Designar y cesar al gerente municipal y, a propuesta de ste, a los dems funcionarios de confianza;
18. Autorizar las licencias solicitadas por los funcionarios y dems servidores de la municipalidad;
19. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales con el auxilio del serenazgo y la Polica Nacional;
20. Delegar sus atribuciones polticas en un regidor hbil y las administrativas en el gerente municipal;
21. Proponer al concejo municipal la realizacin de auditoras, exmenes especiales y otros actos de
control;
22. Implementar, bajo responsabilidad, las recomendaciones contenidas en los informes de auditora
interna;
23. Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de sus funciones;
24. Proponer la creacin de empresas municipales bajo cualquier modalidad legalmente permitida, sugerir la
participacin accionaria, y recomendar la concesin de obras de infraestructura y servicios pblicos
municipales;
25. Supervisar la recaudacin municipal, el buen funcionamiento y los resultados econmicos y financieros
de las empresas municipales y de las obras y servicios pblicos municipales ofrecidos directamente o bajo
delegacin al sector privado;
26. Presidir las Comisiones Provinciales de Formalizacin de la Propiedad Informal o designar a su
representante, en aquellos lugares en que se implementen;
27. Otorgar los ttulos de propiedad emitidos en el mbito de su jurisdiccin y competencia;
28. Nombrar, contratar, cesar y sancionar a los servidores municipales de carrera;
29. Proponer al concejo municipal las operaciones de crdito interno y externo, conforme a Ley;
30. Presidir el comit de defensa civil de su jurisdiccin;
31. Suscribir convenios con otras municipalidades para la ejecucin de obras y prestacin de servicios
comunes;
32. Atender y resolver los pedidos que formulen las organizaciones vecinales o, de ser el caso, tramitarlos
ante el concejo municipal;
33. Resolver en ultima instancia administrativa los asuntos de su competencia de acuerdo al Texto nico de
Procedimientos Administrativos de la Municipalidad;
34. Proponer al concejo municipal espacios de concertacin y participacin vecinal;
35. Las dems que le correspondan de acuerdo a ley.
TTULO III
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADMINISTRACIN DE LAS MUNICIPALIDADES
CAPTULO I-LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL
SUBCAPTULO I-LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
Artculo 26.- Administracin municipal
La administracin municipal adopta una estructura gerencial sustentndose en principios de programacin,
direccin, ejecucin, supervisin, control concurrente y posterior. Se rige por los principios de legalidad,
economa, transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia, participacin y seguridad ciudadana, y por los
contenidos en la Ley 27444.
Las facultades y funciones se establecen en los instrumentos de gestin y la presente ley.
SUBCAPTULO IV-LA GESTIN MUNICIPAL
Artculo 32.- Modalidades para la prestacin de servicios
Los servicios pblicos locales pueden ser de gestin directa y de gestin indirecta, siempre que sea
permitido por ley y que se asegure el inters de los vecinos, la eficiencia y eficacia del servicio y el
adecuado control municipal.
En toda medida destinada a la prestacin de servicios deber asegurarse el equilibrio presupuestario de la
municipalidad.
Artculo 33.- Otorgamiento de concesin
Los gobiernos locales pueden otorgar concesiones a personas jurdicas, nacionales o extranjeras para la
ejecucin y explotacin de obras de infraestructura o de servicios pblicos locales, conforme a ley.
La concesin puede autorizar el reembolso de la inversin mediante los rendimientos de la obra o el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales generados, segn sea el caso.
www.monografias.com
Las decisiones de concesin de nuevos proyectos, obras y servicios pblicos existentes o por crear, son
adoptadas por acuerdo municipal en sesin de concejo y se definen por mayora simple. Las
municipalidades pueden celebrar convenios de asesora y de apoyo para el financiamiento con las
instituciones nacionales de promocin de la inversin, conforme a ley.
TTULO V
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES DE LOS GOBIERNOS LOCALES
CAPTULO II-LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS
Artculo 86.- Promocin del desarrollo econmico local
1. Funciones exclusivas de las municipalidades provinciales:
1.1. Disear un plan estratgico de desarrollo econmico local sostenible y un plan operativo anual, e
implementarlos en funcin de los recursos disponibles y de las necesidades de la actividad empresarial de
la provincia, segn diagnstico econmico de su jurisdiccin.
1.2. Flexibilizar y simplificar los procedimientos de obtencin de licencias y permisos en el mbito de su
jurisdiccin, sin obviar las normas tcnicas de seguridad.
1.3. Mantener un registro de las empresas que operan en su jurisdiccin y cuentan con licencia municipal de
funcionamiento, definitiva o provisional, consignando expresamente el cumplimiento o incumplimiento de las
normas tcnicas de seguridad.
1.4. Concertar con el sector pblico y el privado la elaboracin y ejecucin de programas de apoyo al
desarrollo econmico local sostenible en su espacio territorial.
2. Funciones compartidas de las municipalidades provinciales:
2.1. Organizar, en coordinacin con el respectivo gobierno regional y las municipalidades distritales de su
jurisdiccin, instancias de coordinacin para promover el desarrollo econmico local; aprovechando las
ventajas comparativas de los corredores productivos, ecotursticos y de biodiversidad.
2.2. Realizar campaas conjuntas para facilitar la formalizacin de las micro y pequeas empresas de su
circunscripcin territorial con criterios homogneos y de simplificacin administrativa.
2.3. Elaborar junto con las instancias correspondientes, evaluaciones de impacto de los programas y
proyectos de desarrollo econmico local.
2.4. Promover, en coordinacin con el gobierno regional, agresivas polticas orientadas a generar
productividad y competitividad en las zonas urbanas y rurales, as como la elaboracin de mapas
provinciales sobre potenciales riquezas, con el propsito de generar puestos de trabajo y desanimar la
migracin.
2.5. En los municipios rurales, concertar con las comunidades campesinas.
2.6. Articular las zonas rurales con las urbanas, fortaleciendo as la economa regional.
3. Funciones exclusivas de las municipalidades distritales:
3.1. Disear un plan estratgico para el desarrollo econmico sostenible del distrito y un plan operativo
anual de la municipalidad, e implementarlos en funcin de los recursos disponibles y de las necesidades de
la actividad empresarial de su jurisdiccin, a travs de un proceso participativo.
3.2. Ejecutar actividades de apoyo directo e indirecto a la actividad empresarial en su jurisdiccin sobre
informacin, capacitacin, acceso a mercados, tecnologa, financiamiento y otros campos a fin de mejorar la
competitividad.
3.3. Concertar con instituciones del sector pblico y privado de su jurisdiccin sobre la elaboracin y
ejecucin de programas y proyectos que favorezcan el desarrollo econmico del distrito.
3.4. Brindar la informacin econmica necesaria sobre la actividad empresarial en su jurisdiccin, en funcin
de la informacin disponible, a las instancias provinciales, regionales y nacionales.
3.5. Promover las condiciones favorables para la productividad y competitividad de las zonas urbanas y
rurales del distrito.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Cuarta.- Las competencias y funciones contempladas en la presente ley que se encuentren supeditadas al
proceso de descentralizacin establecido en la Ley de Bases de Descentralizacin, se cumplirn
progresivamente conforme se ejecuten las transferencias de la infraestructura, acervo, recursos humanos y
presupuestales, y cualquier otro que correspondan, dentro del marco del proceso de descentralizacin.
Quinta.- El Consejo Nacional de Descentralizacin, en coordinacin con los sectores, iniciar en el ao
2003 el proceso de transferencia de funciones a los gobiernos locales de los fondos y proyectos sociales,
as como de los programas sociales de lucha contra la pobreza.
www.monografias.com
El Consejo Nacional de Descentralizacin, en coordinacin con los sectores, establece los proyectos y
programas a ser transferidos a las municipalidades para que sean incorporados al presupuesto del ao
2003.
El cronograma para el cumplimiento del proceso de transferencia ser aprobado por Decreto Supremo antes
del 31 de marzo de 2003, el mismo que contar con el informe favorable del Consejo Nacional de
Descentralizacin.
Sexta.- Las transferencias de recursos econmicos del gobierno nacional a los gobiernos locales, se
incrementarn progresivamente en cada ejercicio fiscal, conforme a la disponibilidad de recursos del Tesoro
Pblico y el avance del proceso de descentralizacin, procurndose que en un perodo de 5 (cinco) aos,
contados a partir de la vigencia de la presente Ley, alcance a no menos del veinte por ciento del total del
Presupuesto General del Sector Pblico y en el Ao Fiscal 2004 en un seis por ciento.
Vigsimo primera.- Las municipalidades provinciales o distritales, por nica vez, con acuerdo adoptado por
dos tercios de los miembros del concejo municipal, podrn declararse en emergencia administrativa o
financiera, por un plazo mximo de noventa das, con el objeto de hacer las reformas, cambios o
reorganizaciones que fueran necesarias para optimizar sus recursos y funciones, respetando los derechos
laborales adquiridos legalmente.
Vigsimo cuarta.- Hasta la entrada en vigencia de la Ley de Descentralizacin Fiscal los recursos
mensuales que perciben las municipalidades por concepto del Fondo de Compensacin Municipal no
podrn ser inferiores al monto equivalente a 8 UIT vigentes a la fecha de aprobacin de la Ley Anual de
Presupuesto.
5.- Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial: Ley 27795
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente ley tiene por finalidad establecer las definiciones bsicas, criterios tcnicos y los procedimientos
para el tratamiento de demarcacin territorial que es competencia exclusiva del Poder Ejecutivo de
conformidad con el numeral 7) del Artculo 102 de la Constitucin Poltica del Per, as como lograr el
saneamiento de lmites y la organizacin racional del territorio de la Repblica.
Artculo 2.- Definiciones bsicas
2.1 Demarcacin Territorial.- Es el proceso tcnico-geogrfico mediante el cual se organiza el territorio a
partir de la definicin y delimitacin de las circunscripciones poltico-administrativas a nivel nacional. Es
aprobada por el Congreso a propuesta del Poder Ejecutivo.
2.2 Organizacin del territorio.- Es el conjunto de lineamientos tcnicos y normativos orientados a la
adecuacin de las circunscripciones territoriales a la dinmica de los procesos polticos, econmicos,
sociales y fsico-ambientales.
2.3 Circunscripciones poltico-administrativas.- Son las regiones, departamentos, provincias y distritos,
que de acuerdo a su nivel determinan el mbito territorial de gobierno y administracin. Cada circunscripcin
poltica cuenta con una poblacin caracterizada por su identidad histrico-cultural, y un mbito geogrfico,
soporte de sus relaciones sociales, econmicas y administrativas.
2.4. Lmites territoriales.- Son los lmites de las circunscripciones poltico-administrativas debidamente
representadas en la Cartografa Nacional, que determinan el mbito de jurisdiccin de los diferentes niveles
de gobierno. Estos lmites tienen naturaleza distinta a los lmites comunales, nativos u otros que reconocen
y otorgan derechos de propiedad.
2.5. Acciones Tcnicas de Demarcacin Territorial.- Son las creaciones, fusiones, delimitaciones y
redelimitaciones territoriales, traslados de capital, anexiones de circunscripciones, centros poblados. La
categorizacin de centros poblados y cambios de nombre son acciones de normalizacin. Todas las
acciones descritas conforman el sistema nacional de demarcacin territorial y las decisiones recadas sobre
ellas constituyen actos de administracin, conforme a Ley.
2.6. Diagnstico y zonificacin para fines de demarcacin territorial.- Son estudios territoriales de
evaluacin y anlisis de las interacciones fsicas, culturales y econmicas, las cuales transforman,
estructuran y finalmente organizan la dimensin espacial y/o geogrfica de las circunscripciones polticoadministrativas. Estos estudios forman parte de los instrumentos tcnicos normativos.
CONCORDANCIAS: R.M. N 100-2003-PCM
Artculo 3.- Objetivos de la demarcacin territorial
3.1. Definir circunscripciones territoriales de nivel distrital, provincial y departamental, que garanticen el
ejercicio del gobierno y la administracin, y faciliten la conformacin de las regiones.
3.2. Generar informacin de carcter tcnico-cartogrfica que contribuya en la elaboracin de los planes de
desarrollo de nivel local, regional y nacional.
Artculo 5.- De los Organismos competentes
www.monografias.com
Son organismos competentes en asuntos y materias de demarcacin territorial:

1. La Presidencia del Consejo de Ministros a travs de su Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin
Territorial es el rgano rector del sistema nacional de demarcacin territorial. Tiene competencia para
normar, coordinar, asesorar, supervisar y evaluar el tratamiento de todas las acciones de demarcacin
territorial, a efecto de que se sustenten en criterios tcnicos y geogrficos. Tramita ante el Consejo de
Ministros, los proyectos de ley de las propuestas que son conformes.
2. Los Gobiernos Regionales a travs de sus reas Tcnicas en demarcacin territorial, se encargan de
registrar y evaluar los petitorios de la poblacin organizada solicitando una determinada accin de
demarcacin territorial en su jurisdiccin, verifican el cumplimiento de los requisitos, solicitan la informacin
complementaria, organizan y formulan el expediente tcnico de acuerdo con
el Reglamento de la materia. Los expedientes con informes favorables son elevados a la Presidencia del
Consejo de Ministros. Asimismo tienen competencia para promover de oficio las acciones que consideren
necesarias para la organizacin del territorio de su respectiva regin.
3. Las entidades del sector pblico nacional, incluidas las municipalidades estn obligadas a proporcionar a
los precitados organismos, la informacin que requieran dentro de los procesos en trmite, sin estar sujetos
al pago de tasa administrativa alguna, con excepcin del soporte magntico o fsico que contenga la
informacin requerida.
Artculo 11.- Creacin de regiones
La creacin de las regiones requiere que la propuesta sea aprobada mediante referndum por las
poblaciones departamentales involucradas, conforme a lo dispuesto en la Ley de Bases de la
Descentralizacin. Las provincias y distritos contiguos a una futura regin podrn cambiar de circunscripcin
regional, en el mismo procedimiento de consulta antes sealado.
En ambos casos, cuando el resultado del referndum ha sido favorable, el Poder Ejecutivo formula las
propuestas ante el Congreso de la Repblica para su aprobacin por ley expresa.
6.- Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones: Ley 28274
TITULO I
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente ley establece las polticas de incentivos para la integracin y conformacin de regiones, para
consolidar el desarrollo nacional descentralizado, de conformidad con el artculo 30 y la Segunda
Disposicin Transitoria de la Ley N 27783, Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin.
Artculo 2.- Definicin de Incentivos
Los incentivos se refieren a polticas de Estado orientadas a que los Gobiernos Regionales ejecuten
acciones encaminadas a la integracin fsica, econmica, fiscal, cultural, social y poltica para la
conformacin de regiones, de conformidad con los principios y procedimiento sealados en la Constitucin
Poltica y las leyes de la materia.
TITULO II
INTEGRACIN REGIONAL
CAPITULO I-JUNTAS DE COORDINACIN INTERREGIONAL
Artculo 3.- Juntas de Coordinacin Interregional.
Las Juntas de Coordinacin Interregional establecidas por el artculo 91 de la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales, Ley N 27867 modificada por la Ley N 27902, son espacios de coordinacin conformadas por
dos o ms Gobiernos Regionales para la ejecucin conjunta de proyectos, planes y acciones mediante
convenios de cooperacin dirigidos a conducir los proyectos productivos y de servicios, y alcanzar su
integracin para la conformacin de regiones. Se disuelven por comn acuerdo de los Gobiernos
Regionales que la integran.
Artculo 7.- Funciones
Las funciones de las Juntas de Coordinacin Interregional que se ejercen en el mbito de las jurisdicciones
de los Gobiernos Regionales involucrados son:
1. Definir las orientaciones estratgicas para la integracin regional que conduzcan a la conformacin de
regiones.
2. Promover, disear y gestionar con autorizacin de los Gobiernos Regionales involucrados, los proyectos
de inversin productiva e infraestructura, sealados en el artculo 3 de la presente Ley, en el mbito de su
jurisdiccin.
3. Elaborar los planes de desarrollo estratgico de competitividad y de promocin de la inversin regional.
4. Administrar los recursos asignados para la ejecucin de proyectos integradores de alcance Interregional
www.monografias.com
5. Vigilar la implementacin en cada Gobierno Regional de los planes de ordenamiento territorial, con la
finalidad de garantizar el adecuado uso de los diversos recursos contenidos, as como la eficaz aplicacin
de los proyectos de desarrollo.
TITULO III
CONFORMACIN DE REGIONES
CAPITULO I-PROCESO DE COFORMACIN DE REGIONES
Artculo 16.- Etapas de la conformacin de regiones
La conformacin y creacin de regiones se realizar mediante referndum, en dos (2) etapas consecutivas.
a) Primera etapa; que requiere que se integren o fusionen dos o ms circunscripciones departamentales
colindantes para la constitucin de una regin. El primer referndum correspondiente a esta etapa se
realizar en el mes de octubre del ao 2005 y los siguientes en los aos 2009 y 2013.
b)
Segunda etapa; que se realiza en las regiones una vez constituidas que permite a las provincias y
distritos contiguos a otra regin que, por nica vez, puedan cambiar de circunscripcin. El primer
referndum de esta etapa se realizar en el referndum correspondiente al ao 2009 y los siguientes en
la misma ocasin de los de la primera etapa.
Artculo 17.- Iniciativas para la conformacin de regiones
Podrn presentar propuestas de conformacin de regiones para ser aprobadas mediante referndum por las
poblaciones involucradas:
a) Los Presidentes de los Gobiernos Regionales involucrados, con el acuerdo de los respectivos Consejos
Regionales y concertados en el Consejo de Coordinacin Regional.
b) Los partidos polticos nacionales o movimientos regionales debidamente inscritos, respaldados por el diez
por ciento (10%) de los ciudadanos de cada uno de los departamentos a integrarse, mediante firmas
debidamente acreditados por el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil.
c) El quince por ciento (15%) de los ciudadanos de cada uno de los departamentos a integrarse,
debidamente acreditados por el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC).
No procede un nuevo referndum para la misma consulta, sino hasta despus de cuatro (4) aos.
Artculo 18.- Iniciativas para la integracin de provincias y distritos
El referndum correspondiente a las provincias y distritos contiguos a una regin podr ser solicitado por:
a) Los Alcaldes provinciales o distritales, segn corresponda, con el acuerdo de los respectivos Concejos
Municipales y concertados en el Consejo de Coordinacin Local.
b) Los partidos polticos o movimientos Regionales debidamente inscritos, respaldados por el diez por ciento
(10%) de los ciudadanos de las provincias o distritos cuyo cambio de jurisdiccin se plantea, debidamente
acreditados por el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil.
c) El quince por ciento (15%) de los ciudadanos de las provincias o distritos que deseen cambiar de
jurisdiccin, debidamente acreditados por el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil.
No procede un nuevo referndum para la misma consulta, sino hasta despus de cuatro (4) aos.
CAPITULO II-INCENTIVOS A LAS REGIONES COFORMADAS
Artculo 24.- Beneficios en el FIDE.
Los proyectos presentados por las Regiones conformadas segn el procedimiento sealado en la presente
ley para el financiamiento o cofinanciamiento por el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin
(FIDE) tendrn prioridad en la evaluacin frente a los presentados por las Juntas de Coordinacin
Interregional.
Artculo 25.- Distribucin del FONCOR
Para la aprobacin de los ndices de distribucin del FONCOR por parte del Ministerio de Economa, con la
opinin favorable del Consejo Nacional de Descentralizacin a que se refiere al artculo 39, literal 39.3 de la
Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, tendrn primera prioridad las Regiones conformadas
de acuerdo a la presente ley.
Artculo 26.- Acceso al Crdito Internacional.
El Gobierno Nacional otorgar prioridad y trmite preferencial a las contrapartidas y avales para el
financiamiento parcial o total de proyectos presentadas por las Regiones, en concordancia con la Ley de
Endeudamiento Pblico, la Ley de Presupuesto, Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales
Artculo 27.- Endeudamiento en crditos sin aval del Gobierno Nacional
Las Regiones estn autorizados para concertar operaciones de endeudamiento interno sin el aval o la
garanta del Gobierno Nacional para el financiamiento de los proyectos, hasta por un monto que en stock de
www.monografias.com
deuda no supere el 50% del Presupuesto de Inversin de la regin conformada, sujeto a la capacidad de
pago y la rentabilidad social y econmica.
Asimismo, estn autorizados para concertar operaciones de endeudamiento interno por crditos a plazos
superiores a los diez aos, de acuerdo a las normas y leyes vigentes.
Las disposiciones establecidas en el presente artculo, se realizarn en el marco de la Ley de
Endeudamiento Pblico, bajo responsabilidad del Presidente Regional.
Artculo 28.- Canje de deuda por Inversin.
Las Regiones tendrn prioridad en la gestin de los convenios de canje de deuda por inversin, previa
autorizacin del Ministerio de Economa y Finanzas.
Artculo 29.- Asignacin de la recaudacin de los impuestos internos
Las Regiones conformadas de acuerdo a la presente ley tendrn una asignacin del 50% (cincuenta por
ciento) de la recaudacin de los siguientes impuestos internos nacionales:
a) El Impuesto General a las Ventas, sin comprender el Impuesto de Promocin Municipal;
b) El Impuesto Selectivo al Consumo;
c) El Impuesto a la Renta de Personas Naturales, correspondientes a rentas de primera, segunda, cuarta y
quinta categora.
CONCLUSIONES
La descentralizacin es el proceso mediante el cual se trata promover y llevar a cabo las

transferencias de competencias econmicas, fiscales, administrativas y sociales por parte del
gobierno central a los gobiernos regionales y locales, pretendiendo con ello materializar un conjunto
de reglas unificadoras que produzcan la capacidad institucional del sistema de relaciones
intergubernamentales. Dicho en otras palabras, la descentralizacin es una dinmica social y
poltica de gran complejidad, en la cual confluyen diversos factores econmicos, fiscales, polticos,
institucionales y culturales.
www.monografias.com
Al ser compleja, la descentralizacin implica varias dimensiones, etapas, o niveles que deben ser
atendidas y relacionada de manera coherente con la realidad de la poblacin peruana, en base a
ello tenemos: una dimensin social, que Implica el fortalecimiento de diversas formas de asociacin
ciudadana para que la poblacin pueda ejercer plenamente sus derechos democrticos; una
dimensin ambiental, la misma que Implica tomar conciencia de los diversos recursos naturales y
actividades productivas de la regin, para que sus gobiernos regionales y locales hagan un uso
adecuado de estos, fomentando, as, el desarrollo sostenible del pas, y por ltimo tenemos una
dimensin educativa, en donde la regiones deben elaborar y gestionar polticas educativas que
contribuyan con la formacin de su poblacin para hacerla ms productiva y comprometida con su
realidad.
La descentralizacin por s sola no es sinnimo de desarrollo, sino, ms bien tiene que

complementarse con una serie de medidas econmicas, sociales, culturales, etc. Que le tienen que
anteceder para que en conjunto se logre un desarrollo mancomunado y duradero; es por ello que
para descentralizar nuestro pas se tendra que seguir pasos concretos que nos sirvan a largo plazo
para la eficiente administracin del Estado, dichos pasos a seguir se pueden materializar, en los
siguientes enunciados:
Como primordial medida o paso, es tener un pas totalmente comunicado, cosa que el Per carece y
como segundo paso vendra a ser el desarrollo de las ciudades que puedan convertirse en ncleos
verdaderos de cohesin de regiones econmicamente aisladas.
La descentralizacin desde el punto de vista poltico se centra, en el inherente derecho democrtico

a la autonoma tanto de los gobiernos regionales como de las municipalidades y el costo fiscal del
gobierno central para asegurarlo. En base a esta perspectiva se debe de tener en cuenta que las
regiones y municipalidades quieren mayor autonoma institucional, aunque con mayores niveles de
dependencia fiscal en donde debe de primar la transparencia por parte del gobierno central. En esta
lnea de pensamiento la descentralizacin ejerce su efecto, al dotar tanto a las regiones como a los
municipios de autonoma para manejar y controlar los intereses que le fueron confiados o que se
generan dentro de su jurisdiccin.
Con respecto a la descentralizacin, se seala que tiene una gran trascendencia para el futuro del
pas, organizar o constituir la forma de cmo de desarrollar adecuadamente demarcaciones
territoriales, para ello se deber tener un modelo propio de ocupacin del suelo, es decir, un modelo
que sirva de gua para la administracin poltica y la distribucin geogrfica de nuestra poblacin, de
tal forma que genere espacios integrados que potencien el uso racional de los recursos naturales y
contribuyan al desarrollo econmico sostenible. Procurando evitar caer en gobiernos
departamentales, con las mismas limitaciones que siempre hemos observado (precariedad en
presupuesto, autonoma, estructura de poderes, votacin electoral, entre otros), tal como ha tenido
el pas en las diversas pocas de su existencia, demarcaciones que no siempre han correspondido
a las reales exigencias de su geografa y desarrollo social. Es por ello que es indispensable un
modelo base para dicho proceso.
El 30 de octubre del 2005, en el referndum llevado a cabo durante el gobierno del ex presidente
Toledo, la poblacin peruana dijo no a la propuesta de regionalizacin propuesta por el Gobierno
toledista, pero se debe tener en cuenta que dicho no, no quiere decir que la poblacin peruana
est en contra de la descentralizacin, sino que en realidad es un rechazo a una propuesta que es
meramente administrativa y con tendencia burocrtica. Ya que los peruanos queremos
descentralizar el pas porque es una necesidad urgente para lograr realmente un desarrollo que
incluya a todos los peruanos y que permitir potenciar los recursos que poseemos en beneficio de
los peruanos. En donde se trabaje conjuntamente de manera coordinada e interrelacionada pero
con autonoma e independencia.
BIBLIOGRAFIA
BASADRE GRAMAN, Jorge
www.monografias.com
2000 Per: Problema y posibilidad. Quinta edicin. Lima: Cultural cuzco Editorial.
CHANAME ORBE, Ral

1995 Diccionario jurdico moderno. Lima: San Marcos Editorial.
CESPEDES ZAVALETA, Adolfo

2005 Derecho regional: normatividad del proceso de descentralizacin peruano. Volumen I Lima:
Jaime Campo Donico Editorial.
FIGEROA BUSTAMANTE, Hernn

2005 Rgimen econmico de la descentralizacin. Primera edicin. Lima: Grijley Editorial.
FONDO EDITORIAL NAVARRETE

1994 Constitucin Poltica del Estado (1993). Lima: Corporacin Grafica Navarrete Editorial.
AZPUR, Javier
2001 Descentralizacin y regionalizacin Pagina de informacin. Fecha de consulta: 16/09/2008.
<http://www.predes.com.pe />.
CABREJO, Lus
2006 Pilares de la descentralizacin Pagina de informacin. Fecha de consulta: 16/09/2008.
<http://www.polemicamunicipal.com.pe />.
DIEZ CANSECO, Javier

2005 La descentralizacin: un proceso continuado Pagina de informacin. Fecha de consulta:
15/10/2008. <http://www.larepublica.com.pe />.
FERNADEZ DE CASTRO, Pablo

2005 La descentralizacin en Amrica latina Pagina de la informacin. Fecha de consulta:
19/10/2008. <http://www.monografias.com.pe />.
GONZALES DE OLARTE, Efran

2007 La descentralizacin: una oportunidad que se puede perder Pagina de la informacin.
Fecha de consulta: 29/10/2008. <http://www.pucp.edu.pe />.
2006 Que vendra a ser la descentralizacin? Pagina de la informacin. Fecha de consulta:
11/11/2008. <http://www.fao.org.pe />.
HERMIDA JORGE, A
1997 Desventajas y ventajas de la descentralizacin Pagina de informacin. Fecha de consulta:
12/09/2008. <http://www.mitecnologico.com.pe />.
PEREZ PAULET, Fabricio

2006 La descentralizacin en el Per a inicios del siglo XXI La pagina de investigacin. Fecha de
consulta:
25/09/2008. <http://www.monografia.com.pe />.
RICARDO PALMA Juan

2005
Es la descentralizacin daina para el Per? Pagina de informacin. Fecha de
consulta: 05/11/ 2008.
<http://www.udep.edu.pe />.
SANABRIA, Javier
2007 Dimensiones de la descentralizacin Pagina de informacin. Fecha de consulta:
15/10/2008. <http://www.blogpost.com.pe />.
TINCOPA LANGLE, Joan
www.monografias.com
2001 Los primas de la descentralizacin en el Per. Pagina de investigacin. Fecha de consulta:

27/10/2008. <http://www.rincondelvago.com.pe />.
VERA CORDOVA, Andrs

2007 Leyes del Per. Pagina de informacin.
<http://www.documentalpiura.com.pe />.
Fecha de consulta: 13/11/2008.
Autores:
Jorge Julio Chvez Pacheco
otixxp2006@hotmail.com
Estudiante de:
6. Ciclo de la Escuela profesional de Historia Y Geografa ---- "San Luis Gonzaga" de Ica
5. Ciclo de la Escuela profesional de Derecho - "San Juan Bautista
Roxana Vanesa Mendoza Huayanca
Estudiante de:
5. Ciclo de la Escuela profesional de Derecho - "San Juan Bautista"

Descentralizacion Peru

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Descentralizacion Peru

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

www.monografias.

Inicio de la descentralizacin en el per

I.- INICIO DE LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER

Vctor Ral Haya de la Torre, concertando acerca de la reivindicacin regional y provincial

problemas estructurales no resueltos que nacen de la concentracin de un poder excesivo en el Gobierno

El referndum se ha realizado en un escenario confuso debido a las deficiencias en la informacin, tarda

E.- Creacin de clusters o redes y circuitos tursticos

3.4.- Incentivos a la integracin regional

C.- Incentivos para el al uso eficiente de los recursos pblicos

El proceso de conformacin de regiones, es la manifestacin de una integracin regional orientada en un

II.- IMPACTO DE LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER

Para el diccionario de la Lengua Espaola, la palabra descentralizacin significa accin y efecto de

Descentralizacin para el derecho administrativo es una forma jurdica en que se organiza la

Conviene trasladar las competencias y funciones referidas a necesidades y problemas que se

1.5.- Anlisis de competencia para la descentralizacin

B.- Descentralizacin por servicio

4.1.- La conformacin de regiones y organizacin territorial

4.2.- La descentralizacin administrativa

En el caso de los gobiernos regionales, el ao 2003 se program la transferencia de programas, proyectos y

4.3.- La descentralizacin fiscal

De acuerdo al Proyecto de Reduccin y Alivio a la Pobreza - PRA, La ausencia de un mayor desarrollo

4.6.- La adecuacin de sistemas administrativos

Articulacin de las polticas pblicas.- La armonizacin de las polticas econmicas macro,

Fortalecimiento de las capacidades institucionales.- Uno de los problemas que dificulta la

institucionales de los gobiernos subnacionales. El desafo consiste en fortalecer dichas capacidades

6.- Descentralizacin y pobreza

La descentralizacin tiene que ir de la mano o en concordancia con polticas gubernamentales para

La descentralizacin debe proyectarse como un instrumento para incorporar a la ciudadana en los

de crecimiento de Lima. La descentralizacin debera promover la convergencia en las productividades y en

Permite la formacin de ejecutivos locales o regionales ms motivados y ms conscientes de sus

11.- Argumentos contra la descentralizacin

descentralizacin significara la duplicacin de la burocracia nacional pues habra una en Lima y

El segundo argumento esgrimido contra la descentralizacin, sustentado agresivamente en las

El tercer argumento de quienes se oponen a la descentralizacin, se basa en que necesariamente

Reunin concertadora, en donde se trataron puntos acerca de la descentralizacin, en desarrollarla o no,

El presidente es elegido por

Eleccin del presidente por

III.- BASE LEGAL

Artculo 3.- Finalidad

Artculo 6.- Objetivos

en el marco de la unidad de la nacin. La autonoma se sujeta a la Constitucin y a las leyes de desarrollo

b) Criterio de selectividad y proporcionalidad. La transferencia de competencias tomar en cuenta la

g) Desarrollar y conducir un sistema de informacin para el proceso de descentralizacin.

CONCORDANCIAS: DIRECTIVA N 010-2003-EF-76.01, aprobada por la R.D. N 020-2003-EF-76.01

CAPTULO II--DISPOSICIONES TRANSITORIAS

El Consejo Nacional de Descentralizacin es el responsable directo de todas las acciones y transferencias

2.- Constitucin Poltica del Estado

3.- Administrar sus bienes y rentas.

6.- Las transferencias especificas que le asigne la ley anual de presupuesto.

CAPTULO I-ESTRUCTURA ORGNICA

CAPITULO II-CONSEJO REGIONAL

4.- Ley orgnica de Municipalidades: Ley 27972

Artculo 4.- Los rganos de los gobiernos locales

Son organismos competentes en asuntos y materias de demarcacin territorial:

La descentralizacin es el proceso mediante el cual se trata promover y llevar a cabo las

La descentralizacin por s sola no es sinnimo de desarrollo, sino, ms bien tiene que

La descentralizacin desde el punto de vista poltico se centra, en el inherente derecho democrtico

BASADRE GRAMAN, Jorge

CHANAME ORBE, Ral

CESPEDES ZAVALETA, Adolfo

FIGEROA BUSTAMANTE, Hernn

FONDO EDITORIAL NAVARRETE

DIEZ CANSECO, Javier

FERNADEZ DE CASTRO, Pablo