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2 cidac
Reconocimientos
8 Delitos Primero, ndice Delictivo CIDAC es resultado del esfuerzo de los integrantes del Centro
de Investigacin para el Desarrollo, A.C. (CIDAC). La investigacin, el anlisis y la redaccin no
hubieran sido posibles sin la participacin de cada miembro del equipo:
Vernica Baz
Directora General del CIDAC
Rafael Ch
Direccin del proyecto
Sandra Aguilar
*Nuestro reconocimiento a Marien Rivera, quien particip en la direccin del proyecto en la
primera versin, y su trabajo an est presente a lo largo del documento.
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NDICE
8 delitos primero
05
12
25
Metodologa
28
4 cidac
8 DELiTOS PRIMERO
8 Delitos Primero
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8 DELiTOS PRIMERO
xico est lejos de haber dejado atrs la crisis de violencia que enfrenta. Durante la
gestin de Felipe Caldern de 2007 a 2012, los homicidios dolosos per cpita aumentaron en ms de 65%, mientras que los secuestros se incrementaron en 250% y las
extorsiones en 94%1. Para las zonas ms afectadas, el conflicto se ha traducido en graves daos
en el patrimonio de la ciudadana. Observamos, por ejemplo, un aumento de 1,962% en robo de
vehculos para Nuevo Len.
Al principio del sexenio pasado se crea que se trataba de un efecto del narcotrfico, por ello,
la estrategia del Gobierno Federal privilegi la detencin de narcotraficantes por encima de una
tctica integral de reingeniera institucional. Ese diagnstico, ms la debilidad de las corporaciones policacas en el pas, llev a considerar que las fuerzas militares eran las ms apropiadas
para combatir al crimen organizado. Sin embargo, pronto fue posible observar que el conflicto no
se resolvera nicamente con el despliegue de militares pues el problema era ms profundo: un
aparato de justicia ministerios pblicos, policas y jueces- sin las capacidades necesarias para
hacer frente a la crisis.
En Mxico hoy, por mandato de ley, todos los delitos que se denuncian, desde los ms insignificantes hasta los ms graves, deben ser procesados por el Ministerio Pblico de la misma manera.
Al no contar con una estrategia de priorizacin de casos, los mismos recursos se utilizan para
resolver un robo de celular que un secuestro. En vez de inteligencia criminal, lo que se observa es
un trmite burocrtico, que no logra articular la evidencia suficiente para probar la culpabilidad de
un delincuente frente a un juez. Esto, sin mencionar la posibilidad de que una o todas las autoridades involucradas se coludan o, simplemente, resulten incompetentes. El resultado ha sido un
sistema de justicia saturado que, ante un mayor nmero de delitos cometidos, su capacidad para
resolverlos disminuye. As, de cada cien delitos que se cometen en el pas, slo uno recibe castigo.
La impunidad es un problema, pero ms graves son las seales que manda a la sociedad. Por
un lado, eleva la percepcin de inseguridad en la ciudadana, no slo por la probabilidad de ser
vctima sino por la incapacidad del Estado de protegerla. Por el otro, la posibilidad de delinquir
sin ser castigado hace del crimen una actividad muy redituable y, por tanto, epidmica.
1
CIDAC con datos de denuncia del SNSP; poblacin a partir de estimaciones de CONAPO.
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8 DELiTOS PRIMERO
Modificar el escenario anterior requiere de un sistema que mande las seales correctas: los
ciudadanos deben tener una expectativa real de que, si sus derechos son vulnerados, el sistema
ser capaz de responder de una manera expedita a sus demandas. Y de forma correlativa, los
ciudadanos deben internalizar una expectativa de castigo si deciden romper las reglas. En ese
sentido, la incidencia delictiva sirve como indicador para medir la capacidad de un estado para
imponer una amenaza creble de sancin, es decir, para hacer valer el Estado de Derecho.
Sin embargo, si se reconoce que ningn sistema de justicia tiene o tendr la capacidad de
procesar todos los delitos que se cometen, entonces habr que aceptar que, slo la priorizacin
de delitos permitir aumentar la probabilidad de sancionar a quien rompe la ley. Las instituciones
podrn especializarse y, sobre todo, contar con recursos e inteligencia criminal suficientes para
probar la culpabilidad de un delincuente. El objetivo es que el Estado, al castigar los delitos ms
graves, pueda establecer una amenaza creble que desincentive los delitos menores tambin.
Por dnde empezar? Por aquellos delitos que afectan ms la percepcin de inseguridad de
la poblacin y logran modificar sus patrones de conducta. La percepcin de inseguridad importa
porque la poblacin toma en cuenta informacin de crmenes pasados y genera una expectativa
de riesgo que modifica sus decisiones en el presente y en el futuro.
Como evidencia, sabemos que, a raz de la ola de violencia en el pas, el 44% de los ciudadanos
dej de salir de noche, el 25% dej de tomar un taxi, y el 21% dej de ir a comer o a cenar2. Las
empresas elevaron sus costos de seguridad a ms de 11 %, mientras que el gasto pblico en seguridad de 2010 del Gobierno Federal represent seis veces aquel de 2005. Puede ser que los ndices
delictivos, en general, no se elevaran lo suficiente para justificar ese incremento de recursos. Sin
embargo, cuando se analiza el efecto de los delitos, es posible observar que slo unos cuantos son
capaces de alterar toda la dinmica social. Si unos delitos son ms importantes que otros, el siguiente paso es saber cul es la probabilidad de que sucedan, es decir, la incidencia delictiva.
En ese contexto, CIDAC ha desarrollado una metodologa capaz de determinar cules delitos
efectivamente impactan la percepcin de inseguridad de los ciudadanos y en qu medida. Al
combinar el impacto de estos delitos con la probabilidad de que sucedan es posible conocer la
gravedad del fenmeno en cada entidad y tambin las caractersticas particulares de cada estado.
As hemos desarrollado el estudio 8 Delitos Primero, ndice Delictivo CIDAC.
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8 DELiTOS PRIMERO
todos los delitos como si fuesen igual de graves, como si causasen el mismo dao o generasen el
mismo impacto.
Robar un refresco en una tienda no es igual a secuestrar a una persona. Es cierto que ambas
conductas suponen una conducta ilegal y merecen una sancin, sin embargo, entre esos dos delitos existen tres diferencias que no deben obviarse: 1) el primero no es un delito grave, el segundo
s; 2) vulneran derechos distintos y, por tanto, merecen penas distintas; 3) el primero tiene un
impacto mnimo en la percepcin de inseguridad de la poblacin, mientras que el segundo genera
una sensacin de alarma y modifica el comportamiento de los individuos.
Reconocer estas diferencias es necesario para entender la realidad del pas y fundamental para
lograr una adecuada toma de decisiones en el da a da de nuestros ministerios pblicos. Hacerlo marcar la diferencia entre una fiscala que logra sancionar criminales y otra que slo cumple un trmite.
La respuesta econmica
Otra opcin fue realizar un anlisis de la valoracin econmica del dao causado por cada delito
sobre la vctima. Esta valuacin toma en cuenta el efecto negativo del delito sobre la integridad fsica
y psicolgica de una persona, sobre sus bienes o propiedades y los costos de transaccin implcitos
para reparar el dao. Al respecto, una correcta determinacin del impacto econmico del delito debera ser equiparable al monto de la reparacin del dao a modo de restituir la situacin patrimonial
o de vida que con anterioridad tena el ciudadano. En principio, por lo tanto, todo delito que causa
un dao puede ser reparado y como tal, la reparacin puede ser valuada de forma econmica.
Sin embargo, no existe informacin suficiente para determinar el dao fsico sobre la persona
o su propiedad de un delito, mucho menos para determinar el efecto psicolgico. Los ministerios
pblicos, por ejemplo, no generan datos sobre el monto de lo robado. El poder judicial no ofrece ni
sistematiza datos sobre la reparacin del dao para cada delito. Y, aunque contramos con informacin completa, en delitos como el homicidio doloso, nos enfrentaramos con debates de orden
moral para la asignacin del valor de la vida de una persona.
Cdigo Penal del estado de Guanajuato, artculos 180, 191, 192 y 194.
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8 DELiTOS PRIMERO
La solucin CIDAC
Frente a estas problemticas recurrimos a una tercera va: utilizar el impacto que genera cada
delito sobre la percepcin de inseguridad de los ciudadanos. De forma general, la percepcin de
inseguridad o miedo al crimen se forma a partir de la informacin que el individuo recibi en
momentos anteriores: victimizacin familiar, victimizacin personal, crmenes con violencia y delitos sobre la propiedad en su entidad4. Con esta informacin, el individuo vala el impacto de un
delito futuro en su vida y lo jerarquiza respecto a otros delitos.
CIDAC desarroll un modelo5 capaz de medir el impacto de cada delito en la percepcin de inseguridad y su comparacin respecto a los dems. El peso de los delitos combinado con la probabilidad
de que stos ocurran nos permiti elaborar un mapa de cmo, a la luz de esto, se ve cada entidad.
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8 DELiTOS PRIMERO
Delito
Secuestro
Homicidios dolosos
Extorsin
El impacto que genera el secuestro en la sociedad es tan grande que un aumento de 10 secuestros por cada 100 mil hab. aumentan la percepcin de inseguridad en Mxico en ms de 5%.
Para aumentar la percepcin de inseguridad en el mismo porcentaje con el delito de extorsin, se
requiere un aumento de 93 por cada 100 mil habitantes. Por lo tanto, una extorsin no causa el
mismo impacto que un secuestro y no deben ser contabilizados de la misma manera.
Lo mismo sucede con distintos tipos de robo. Por ejemplo, el robo a transentes con violencia
se da con mayor frecuencia que un robo a transentes sin violencia. De hecho, por cada robo a
transente sin violencia en el pas ocurren casi tres robos con violencia. As, cada delito presenta
su propia dinmica y el modelo permite ver cunto debe incrementar cada uno de los delitos para
incrementar en 1% la percepcin de inseguridad en Mxico.
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8 DELiTOS PRIMERO
DELITOS
Secuestro
Homicidios dolosos
12
Extorsin
19
96
100
103
283
7
Este incremento es sobre la percepcin de inseguridad del pas y no implica que existir esta relacin a nivel estatal. Para poder dar un
diagnstico estatal del impacto de un delito en la percepcin de inseguridad necesitaramos tener observaciones a nivel municipal tanto de
denuncia, cifra negra y percepcin de inseguridad.
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8 DELiTOS PRIMERO
12 cidac
partir del modelo anterior y con el fin de medir el grado de afectacin en cada entidad
federativa, se cre un ndice que mide la frecuencia con la que ocurre cada delito por
entidad y les asigna un valor en funcin de que tan grave los considera la ciudadana.
Para la elaboracin del ndice se defini a la incidencia delictiva como la suma de los delitos que
se denuncian ante las autoridades ms los que no se denuncian8. Posteriormente, se determin
el impacto de cada delito en la percepcin9. De acuerdo a lo anterior, catalogamos a las entidades
respecto al grado de afectacin que presentan: moderada, media, grave y severa.
8
9
Cifra negra.
A travs de un modelo terico y economtrico. Vase apndice metodolgico.
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Afectacinmoderada
Afectacinmedia
Afectacingrave
Afectacinsevera
11
6
27
15
23
24
28
31
19
Afectacinsevera
Afectacingrave
Afectacinmedia
Afectacinmoderada
RANK
BCS
96.7
TLAX
95.6
QUE
94.8
YUC
94.7
CAM
94.4
SON
91.9
AGS
91.4
CHIS
90.8
HGO
88.6
10
PUE
86.8
11
BC
86.4
12
GTO
84.3
13
MEX
83.4
14
VER
82.2
15
COA
81.6
16
COL
78.7
17
JAL
77.7
18
DF
77.3
19
ZAC
75.5
20
OAX
73.5
21
SLP
71.6
22
TAB
69.0
23
NL
69.0
24
SIN
68.5
25
QROO
68.2
26
NAY
67.5
27
CHIH
67.2
28
DGO
58.6
29
MICH
52.0
30
MOR
43.0
31
TAMPS
25.5
32
GRO
16.3
14 cidac
18
10
26
ESTADO NDICE
21
17
16
12
3
13
29
32
9
14
20
5
22
8
30
2
NDICE
DELICTIVO CIDAC
25
En la siguiente tabla se observa que todos los estados presentan una realidad del fenmeno de
seguridad distinta, por lo que cada uno requiere de polticas pblicas diferenciadas para atender
su problemtica particular. La solucin de Puebla no ser la misma que para Durango. Mientras
que el primero deber atacar un problema con robos a transentes, el segundo deber centrarse
en desarrollar estrategias contra delitos conducidos por las redes de crimen organizado.
RANK EN
EL NDICE
ESTADO
BCS
TLAX
QUE
YUC
CAM
SON
AGS
CHIS
HGO
10
PUE
11
BC
12
GTO
13
MEX
14
VER
15
COA
16
COL
17
JAL
18
DF
19
ZAC
20
OAX
21
SLP
22
TAB
23
NL
24
SIN
25
QROO
26
NAY
27
CHIH
28
DGO
29
MICH
30
MOR
31
TAMPS
32
GRO
Afectacin moderada
Afectacin media
Afectacin grave
Afectacin severa
15 cidac
A continuacin se presentan ocho mapas. Cada uno da cuenta del grado de afectacin que
sufre cada entidad del pas por la incidencia de un tipo especfico de delito. El rank de cada mapa
se construy a partir de la incidencia de cada delito por cada 100 mil habitantes en cada entidad
en 2012.
16 cidac
Afectacin moderada
Afectacin media
Afectacin grave
Afectacin severa
10
4
18
12
24
27
17
32
Afectacin severa
Afectacin grave
Afectacin media
Afectacin moderada
22
RANK
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
ESTADO
YUC
BCS
AGS
SON
TLAX
QUE
CAM
GTO
CHIS
BC
PUE
COA
COL
HGO
DF
MEX
SIN
CHIH
VER
JAL
QROO
ZAC
SLP
NL
OAX
NAY
DGO
TAB
29
30
MOR
MICH
31
32
GRO
TAMPS
23
15
11
26
20
13
6
16
30
31
29
14
19
25
21
28
9
SECUESTRO
17 cidac
Afectacin moderada
Afectacin media
Afectacin grave
Afectacin severa
21
22
31
24
26
30
27
25
Afectacin severa
Afectacin grave
Afectacin media
Afectacin moderada
15
18 cidac
RANK
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
ESTADO
YUC
HGO
AGS
BCS
TLAX
TAB
QUE
MEX
CAM
VER
DF
PUE
CHIS
OAX
ZAC
GTO
SLP
JAL
MICH
QROO
BC
SON
NAY
COA
TAMPS
NL
DGO
28
29
COL
MOR
30
31
SIN
CHIH
32
GRO
17
11
12
23
18
28
16
7
8
19
32
29
2
10
14
HOMICIDIO
9
6
13
20
Afectacin moderada
Afectacin media
Afectacin grave
Afectacin severa
21
2
15
12
5
17
21
16
Afectacin severa
Afectacin grave
Afectacin media
Afectacin moderada
25
RANK
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
ESTADO
TAB
SON
BCS
MOR
NL
BC
CAM
QUE
OAX
TLAX
HGO
COA
COL
MICH
CHIH
TAMPS
SIN
NAY
CHIS
PUE
DGO
MEX
VER
JAL
ZAC
DF
AGS
28
29
GTO
SLP
30
31
YUC
QROO
32
GRO
29
24
20
18
24
13
30
28
8
22
14
27
32
26
11
23
9
31
1
19
10
LESIN DOLOSA
CON ARMA BLANCA
19 cidac
Afectacin moderada
Afectacin media
Afectacin grave
Afectacin severa
20
5
12
10
17
22
14
13
19
Afectacin severa
Afectacin grave
Afectacin media
Afectacin moderada
18
20 cidac
RANK
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
ESTADO
TLAX
NAY
MEX
COL
SON
CAM
QUE
YUC
HGO
COA
CHIS
CHIH
DGO
SIN
OAX
VER
NL
ZAC
TAMPS
BC
TAB
BCS
JAL
PUE
AGS
GRO
SLP
28
29
MICH
GTO
30
31
MOR
DF
32
QROO
27
31
24
2
23
4
29
7
3
28
25
26
9
16
15
30
1
EXTORSIN
6
21
11
32
Afectacin moderada
Afectacin media
Afectacin grave
Afectacin severa
19
4
17
31
27
16
15
Afectacin severa
Afectacin grave
Afectacin media
Afectacin moderada
11
RANK
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
ESTADO
YUC
TAB
NAY
SON
SIN
GRO
BCS
TLAX
PUE
CHIS
ZAC
CAM
GTO
QUE
TAMPS
DGO
CHIH
VER
MOR
COL
HGO
JAL
MICH
SLP
DF
MEX
NL
QROO
29
30
BC
OAX
31
32
COA
AGS
24
25
3
13 14
22
20
26
23
32
6
19
21
18
30
12
28
2
10
ROBO A TRANSENTE
SIN VIOLENCIA
21 cidac
Afectacin moderada
Afectacin media
Afectacin grave
Afectacin severa
25
2
11
26
28
10
15
22
Afectacin severa
Afectacin grave
Afectacin media
Afectacin moderada
22 cidac
RANK
ESTADO
1
2
COL
SON
NAY
4
5
6
SIN
GTO
HGO
CAM
8
9
10
ZAC
MICH
BCS
11
12
13
CHIH
CHIS
VER
14
QUE
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
TLAX
JAL
SLP
YUC
QROO
GRO
TAMPS
AGS
OAX
BC
COA
MOR
NL
PUE
MEX
DF
TAB
DGO
18
31
29
3
17
1
19
14
30
14
21
27
6
7
13
24
20
32
12
16
ROBO A TRANSENTE
CON VIOLENCIA
Afectacin moderada
Afectacin media
Afectacin grave
Afectacin severa
10
8
25
22
30
31
23
29
Afectacin severa
Afectacin grave
Afectacin media
Afectacin moderada
24
RANK
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
ESTADO
COL
YUC
TAB
CAM
BCS
QROO
HGO
SON
OAX
BC
AGS
QUE
TLAX
CHIS
NAY
GTO
PUE
VER
JAL
MICH
SLP
COA
DGO
ZAC
CHIH
DF
MOR
28
29
GRO
TAMPS
30
31
NL
SIN
32
MEX
21
26
17
15
19
1
16
12
32
20
11
28
27
7
18
9
3
14
13
ROBO DE VEHCULO
CON VIOLENCIA
23 cidac
Afectacin moderada
Afectacin media
Afectacin grave
Afectacin severa
32
19
28
17
20
12
22
16
31
Afectacin severa
Afectacin grave
Afectacin media
Afectacin moderada
30
24 cidac
RANK
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
ESTADO
CAM
YUC
QROO
CHIS
VER
SLP
OAX
TAB
TLAX
PUE
NAY
BCS
HGO
GTO
QUE
DGO
COA
JAL
SON
NL
MICH
SIN
MOR
DF
AGS
GRO
MEX
28
29
CHIH
COL
30
31
ZAC
TAMPS
32
BC
23
10
11
18
29
14
15
27
21
25
26
24
13
1
5
7
8
4
ROBO DE VEHCULO
SIN VIOLENCIA
25 cidac
RANK
GRADO DE AFECTACIN
ESTADO
2010
2012
2010
2012
2010
2012
2010 vs 2012
BCS
96.1
96.7
Mejor
TLAX
99.0
95.6
Empeor
QUE
95.9
94.8
Mejor
YUC
96.6
94.7
Empeor
CAM
93.8
94.4
Mejor
SON
92.7
91.9
Mejor
AGS
13
86.2
91.4
Mejor
CHIS
15
84.3
90.8
Mejor
HGO
17
81.4
88.6
Mejor
PUE
10
90.4
86.8
Empeor
BC
25
11
75.5
86.4
Mejor
GTO
18
12
81.4
84.3
Mejor
MEX
23
13
77.7
83.4
Mejor
VER
14
91.9
82.2
Empeor
COA
27
15
65.7
81.6
Mejor
COL
10
16
89.8
78.7
Empeor
JAL
12
17
88.2
77.7
Empeor
DF
21
18
78.7
77.3
Mejor
ZAC
16
19
82.3
75.5
Empeor
OAX
22
20
77.7
73.5
Mejor
SLP
14
21
85.0
71.6
Empeor
TAB
19
22
80.0
69.0
Empeor
NL
11
23
89.1
69.0
Empeor
SIN
24
24
77.5
68.5
Mejor
QROO
29
25
64.0
68.2
Mejor
NAY
26
91.2
67.5
Empeor
CHIH
31
27
34.8
67.2
Mejor
DGO
30
28
37.5
58.6
Mejor
MICH
32
29
32.4
52.0
Mejor
MOR
28
30
65.5
43.0
Empeor
TAMPS
20
31
79.7
25.5
Empeor
GRO
26
32
72.0
16.3
Empeor
Afectacin moderada
Afectacin media
Afectacin grave
Afectacin severa
26 cidac
situacin de ste ltimo se centra en el incremento de 8 a 41 secuestros por cada 100 mil habitantes de 2010 a 2012, y de 22 a 30 homicidios por cada 100 mil habitantes en el mismo periodo.
El estado de Nayarit es un caso interesante, ya que disminuye del lugar 8 al 26 en dos aos.
Si bien sus homicidios dolosos se reducen en 11 por cada 100 mil habitantes, sus secuestros se
elevan de menos de uno a ms de 16. Por el diferencial de impacto sobre la percepcin de inseguridad de los secuestros y homicidios en la ciudadana, la cada de homicidios no compensa el
incremento dramtico en secuestros.
La siguiente tabla explica el cambio en trminos de violencia en el pas durante los dos ltimos
aos. Si bien se present una disminucin del 4% en los homicidios dolosos de 2010 a 2012, los
secuestros aumentaron en 27%. Al respecto, el impacto de un secuestro sobre la percepcin de
inseguridad en Mxico equivale al impacto que tendran 2.5 homicidios. Por lo tanto, la percepcin
de inseguridad en el pas se increment en ms de 4%, lo equivalente a ms de 4 millones de personas ms que tienen una percepcin de inseguridad en su estado. El que exista hoy una menor
percepcin de seguridad se explica por un incremento en delitos como el secuestro. Adems, los
robos con violencia a vehculos y las lesiones incrementaron en 29 y 31% respectivamente.
INCIDENCIA DELICTIVA
por cada 100 mil habitantes
2010
2012
VARIACIN
243
314
29%
426
416
-2%
857
874
2%
140
160
14%
35
46
31%
Extorsin
41
41
0.3%
Secuestro
10
27%
Homicidios
20
19
-4%
27 cidac
Metodologa
28 cidac
METODOLOGA
IDAC desarroll un modelo capaz de determinar cules son los delitos que efectivamente
impactan la percepcin de inseguridad de los ciudadanos y en qu medida. A partir de
estos resultados obtuvimos un ndice que permite conocer el grado de afectacin de la
seguridad en cada estado del pas. El presente apartado explica la forma en que se construy el
ndice, las variables, la base de datos y su fuente, el modelo terico y el economtrico.
Variables
Tres tipos de variables construyen el ndice: la incidencia delictiva, la percepcin de inseguridad
proveniente de las encuestas de victimizacin, y los fallecimientos u homicidios ocurridos por presunta rivalidad delincuencial en Mxico.
Incidencia delictiva.
La incidencia delictiva determina el nmero de delitos que sucedieron en una zona o regin y el
tipo10. La incidencia delictiva es igual al nmero de delitos denunciados ms los delitos no denunciados o cifra negra:
1. Denuncias: nmero de los delitos que la gente decide llevar a las autoridades para que
las resuelvan11.
2. Cifra negra o no denuncia: porcentaje de delitos que no se denuncian. En el presente estudio se estim la incidencia delictiva utilizando una misma cifra negra distinta para cada entidad federativa. En el caso de homicidios se supuso una cifra negra igual a cero. En Mxico,
la cifra negra por entidad federativa sostiene intervalos de confianza relativamente altos,
con diferencias entre el lmite superior e inferior de 11.5% en promedio. Puesto que la incidencia delictiva se construye utilizando esta informacin, la incidencia est sujeta a dicho
intervalo. La cifra negra utilizada proviene de las encuestas de victimizacin, el instrumento
de mayor robustez y precisin con el que contamos para determinar esta informacin.
10
11
29 cidac
METODOLOGa
Se sabe que delitos como el secuestro y la violacin tienen una cifra negra alta en comparacin a otros delitos como robo de automvil. Sin embargo, la encuesta victimolgica
no alcanza a capturarlo12 pues se necesitara una encuesta con un nmero de levantamientos relativamente alto para capturar un nmero de secuestros tal que permitiera
realizar inferencias estadsticas. Por lo tanto, es necesario replantear las necesidades de
informacin con tal de a) asegurar una realizacin peridica de encuestas de victimizacin asegurando comparabilidad metodolgica13 y b) expandir su tamao con tal de
determinar la cifra negra correspondiente a cada tipo de delito.
Para los fines del estudio se construy la incidencia delictiva por entidad federativa y por delito,
de 2005 a 2012. La incidencia se control por poblacin utilizando datos del Consejo Nacional de
Poblacin (CONAPO), obteniendo la incidencia delictiva por cada 100 mil habitantes14.
Percepcin de inseguridad.
Porcentaje de la poblacin de 18 o ms aos que siente que su entidad es insegura. El dato fue
tomado de las encuestas de victimizacin, para 2005, 2008, 2010, 2011 y 2012 (ver descripcin
de fuentes).
En el modelo del reporte anterior se utiliz como variable independiente fallecimientos ocurridos por presunta rivalidad delincuencial.
stos denotaban la suma de las muertes violentas por ejecucin, ms los homicidios por enfrentamientos y los homicidios como resultado de agresiones hacia la autoridad (dato que proviene
de la Presidencia de la Repblica).
En particular, la variable de ejecuciones se define como aquel homicidio doloso cuya vctima
y/o victimario es presumiblemente miembro de algn grupo criminal. No es resultado de un enfrentamiento ni de una agresin. Tampoco presupone la participacin de autoridad alguna.
En cambio, enfrentamiento contiene los actos espordicos y aislados de violencia, comisin
de delitos, perturbacin de la paz social y el orden en contra de la autoridad, que realizan los grupos u organizaciones criminales mediante el uso de armas de fuego y equipo militar (...) donde
la fuerza pblica durante el cumplimiento de sus funciones, tiene que hacer uso de las armas de
fuego con las que est dotada.15
Finalmente, una agresin contra la autoridad considera a aquellas vctimas que resulten de
ataques contra instalaciones gubernamentales o vinculadas a alguna instancia de gobierno.
Dos fueron las razones para modificar el modelo e incluir la variable de homicidios dolosos en
lugar de los fallecimientos ocurridos por presunta rivalidad delincuencial. En primer lugar, la base
de fallecimientos se restringi al pblico y se limit al espacio temporal de diciembre de 2006 a
30 cidac
METODOLOGA
septiembre de 2011. En segundo lugar, dada la alta correlacin entre homicidios dolosos y fallecimientos (superior a 0.9 y significativa), se escogi la primera dada la disponibilidad de datos.
31 cidac
METODOLOGa
Tipo de variable
Fuente
variable independiente
otros delitos
SNSP/ICESI
variable independiente
otros delitos
SNSP/ICESI
variable independiente
SNSP/ICESI
variable independiente
otros delitos
SNSP/ICESI
variable independiente
SNSP/ICESI
variable independiente
otros delitos
SNSP/ICESI
variable independiente
otros delitos
SNSP/ICESI
variable independiente
SNSP/ICESI
variable independiente
otros delitos
SNSP/ICESI
variable independiente
SNSP/ICESI
Abigeato
variable independiente
otros delitos
SNSP/ICESI
variable independiente
otros delitos
SNSP/ICESI
variable independiente
otros delitos
SNSP/ICESI
variable independiente
otros delitos
SNSP/ICESI
variable independiente
otros delitos
SNSP/ICESI
variable independiente
SNSP/ICESI
variable independiente
SNSP/ICESI
Abuso de confianza
variable independiente
SNSP/ICESI
Dao a propiedad
variable independiente
SNSP/ICESI
Extorsin
variable independiente
SNSP/ICESI
Fraude
variable independiente
SNSP/ICESI
variable independiente
otros delitos
SNSP/ICESI
variable independiente
otros delitos
SNSP/ICESI
Secuestro
variable independiente
SNSP/ICESI
Violacin
variable independiente
SNSP/ICESI
Amenaza
variable independiente
SNSP/ICESI
Estupro
variable independiente
otros delitos
SNSP/ICESI
Homicidios dolosos
variable independiente
SNSP/ICESI
variable independiente
otros delitos
SNSP/ICESI
Percepcin de inseguridad
variable dependiente
variable de control
INEGI/CONAPO
variable independiente
Construccin propia
*Los delitos muestran la incidencia delictiva, por lo que se tom en cuenta la denuncia de cada delito dado por el SNSP y la cifra negra dada por el
ICESI (aos 2008,2009) e INEGI (2010).
16
El PIB per cpita para 2012 se estim a partir de los pronsticos de tasa de crecimiento segn el ltimo reporte de Indicadores Regionales de la
Actividad Econmica 2012 de Banamex.
32 cidac
METODOLOGA
Cabe sealar que en el proceso se utilizaron distintos modelos para determinar las agrupaciones de los delitos. Entre otros esfuerzos, se llevaron a cabo (1) anlisis de similitud de varianza
(anlisis de factores); (2) se utiliz la clasificacin dada por el ICESI entre delitos al hogar (robo total y parcial de vehculo y robo a casa habitacin) y delitos a las personas (robo a transentes, otros
robos, secuestro, lesiones, sexuales, fraude, extorsin y resto de otros delitos); (3) y agrupaciones
por tipo de delito (alto impacto/bajo impacto). Puesto que los resultados de estas pruebas agrupan
delitos cuya dinmica delincuencial no es similar, se utiliz un criterio de agrupar aquellos cuyo
tamao relativo y nivel de gravedad era menor.
33 cidac
METODOLOGa
Modelo Terico
El ndice tiene un objetivo tripartito: en primer lugar, establecer qu delitos efectivamente impactan la
seguridad de los ciudadanos; en segundo lugar, definir el monto de impacto; y finalmente, determinar
el nivel de afectacin de la seguridad de cada estado. Al respecto, busca establecer que los delitos
son distintos en cuanto al dao privado y social que generan, cosa que otros ndices errneamente
han ignorado ya que, o han asumido que los delitos cuentan por igual, o han supuesto pesos de forma
arbitraria. Como se seal en el captulo introductorio, CIDAC desarroll un modelo para diferenciar a
los delitos y determinar su respectivo monto de impacto. El peso de cada delito se obtuvo a partir del
impacto marginal que genera cada delito en la percepcin de inseguridad de los ciudadanos.
Algunas encuestas de victimizacin sealan que la percepcin de inseguridad tiene poca relacin con el riesgo objetivo o con experiencias anteriores de victimizacin. Al respecto, apuntan
que sta depende de otros aspectos socio-demogrficos e idiosincrticos como la edad, sexo,
condiciones sociales, entorno laboral y lugar de residencia, redes sociales y hbitos, tamao de la
zona urbana y composicin tnica de la poblacin residente, entre otras cosas. Sin embargo, en
CIDAC se desarroll una metodologa capaz de diferenciar parte del componente objetivo de riesgo
en la percepcin de inseguridad.
A travs de un mtodo economtrico es posible proyectar la variable dependiente de la percepcin de inseguridad en una variable independiente, la incidencia delictiva. Definiremos, entonces, como componente objetivo todo aquello dentro de la percepcin de inseguridad que se
puede explicar a partir de la incidencia delictiva. Lo que no es posible explicar a partir de esto ser
considerado como parte del componente subjetivo de la percepcin de inseguridad, es decir, que
no aumenta o disminuye porque aumenten o disminuyan los delitos per cpita en una entidad22.
21
Respecto a la cifra negra, el ICESI ha sealado que existen estados con los cuales existe un error de levantamiento en la encuesta de
victimizacin, particularmente con los datos de Tamaulipas y Tabasco. Tamaulipas en 2010 presenta, de hecho, una cifra negra muy baja
(68%) mientras que en aos anteriores era notablemente ms alta. Por ello, para 2010, se utiliz el promedio de 2009 y 2011 de cifra negra
para estas entidades.
22
Al respecto, ser fundamental que el nivel de ajuste del modelo sea tal que permita asegurar que exista robustez, pero que no sea tan
elevado como para sealar que la incidencia delictiva captura toda la varianza de la percepcin de inseguridad.
34 cidac
METODOLOGA
35 cidac
METODOLOGa
No fue posible utilizar los datos de 2007 por la falta de datos de la variable de percepcin de
inseguridad. Finalmente, se corri la estimacin con daos de 2005, 2008, 2009, 2010, 2011 y
2012. Lo que observamos (Tabla 2) es que los delitos que efectivamente impactan con un nivel de
significancia del 10% la percepcin de inseguridad de forma positiva son el robo con y sin violencia de vehculo, el robo con y sin violencia de transentes, violacin, homicidio doloso, secuestro,
lesin con arma blanca y extorsin.
(2)
.00008937*
.00009739***
.00012272***
.00009969***
.0000578***
.0000353**
.00012002*
.00010384***
Violacin
-.0005521*
-0.00020881
.00123072**
.0021202***
Secuestro
.00455375**
.00574567***
-0.00074195
-0.00050474
.00088761*
.00081513***
Abuso de confianza
0.0001618
-.00022524*
Dao a propiedad
7.37E-06
-0.00001484
Extorsin
.00062119*
.00053612*
Fraude
-0.00005188
3.70E-06
Amenazas
0.00007327
-0.0000157
Otros delitos
-.00002835**
-5.214e-06*
-.00013165*
-4.28E-08
.05875099***
cte
.53464973***
.41528374***
No. Observaciones
96
192
62.65
64.15
leyenda=*p<.1;**p<.05;***p<.01
Se corrieron dos modelos. El primero es el modelo presente en el anterior reporte de 8 Delitos Primero, ndice Delictivo CIDAC. ste utiliz solamente datos de tres aos (2008-2010).
El segundo modelo, el cual es utilizado para realizar las conclusiones de ste reporte, agrega
observaciones (aade los aos de 2005, 2011 y 2012) a la estimacin e incluye una variable
dummy sobre la gestin de Felipe Caldern. La adicin de los aos no slo elev el nmero
de observaciones sustancialmente de 96 a 192, sino que el mismo nmero de observaciones
implic un incremento en la variacin existente en el modelo ayudando a la reduccin de los
errores estndar.
Las dos regresiones presentan un alto nivel de significancia para la mayora de las variables independientemente del bajo nmero de observaciones disponible. Tanto el coeficiente de secues-
36 cidac
METODOLOGA
tro, robo con violencia a vehculo, como el de homicidios se incrementa en comparacin al primer
modelo. El coeficiente del resto de los delitos disminuye. Adicionalmente, se corri una prueba
estadstica F de significancia global del modelo.
Es notable sealar la significancia y el tamao de la variable dummy de la gestin de Felipe Caldern en el modelo. Lo que seala es que controlando por los delitos presentes en el modelo, existe
un efecto sobre la percepcin de inseguridad presente en los aos en los que Caldern fungi como
presidente del 5.9%. Una potencial explicacin es el efecto negativo de sus polticas de seguridad
nacional y seguridad pblica. Mltiples encuestas muestran que los distintos cuerpos policiacos en
Mxico gozan de poca aprobacin por parte de la ciudadana. As, una posible hiptesis es que una
mayor presencia de estos cuerpos de seguridad en las calles incrementa la percepcin negativa.
Es importante apuntar que la ordenada o constante de la regresin podra interpretarse como
la percepcin de inseguridad autnoma. La percepcin de inseguridad autnoma se define como
la percepcin de inseguridad en un estado que existira aun cuando no existieran los delitos incluidos en la especificacin economtrica. Al respecto, si tomamos en cuenta los dos modelos, la
percepcin de inseguridad autnoma es al menos del 41.5%.
Aunado a tener los delitos que impactan la percepcin de inseguridad y el monto del impacto,
se busc tener un nivel de ajuste del modelo que fuera alto para asegurar robustez pero no tan alto
como para suponer que la percepcin de inseguridad dependen completamente de la variacin de
la incidencia delictiva entre entidades federativas. Al tener un nivel de ajuste del 63% en la primera regresin y del 64% en la segunda, estamos dejando un 36-37% a otro tipo de explicaciones,
componentes subjetivos de la percepcin de inseguridad y otros componentes objetivos que no
estamos logrando capturar a travs de este modelo.
Adicionalmente, se corrieron pruebas para analizar la capacidad predictiva del modelo. Se
compar la prediccin de la variable dependiente con la media de la variable dependiente. Sorpresivamente, la prediccin del modelo fue idntica al promedio de la percepcin de inseguridad
de 2005 a 2012: 57.87%.
Por otra parte, generamos una serie de hiptesis respecto a las variables que resultaron tener
coeficientes negativos en el modelo. En primer lugar, por la alta correlacin entre delitos, particularmente los de alto impacto, mucho del efecto de estas variables ya est contabilizado en
otros delitos. Un anlisis de factores, adems, muestra que las lesiones dolosas con arma blanca
presentan una variacin muy similar a la variacin de las lesiones dolosas con arma de fuego. Lo
mismo sucede con abuso de confianza y dao a la propiedad, y con violacin y fraude y extorsin.
Una segunda hiptesis podra ser que estos delitos se logran castigar y consignar en mayor nmero. Por lo tanto, sera un reflejo de que ese delito s se castiga. Dudamos de la validez de esta
hiptesis en tanto que existe un nmero reducido de sentencias condenatorias en estos delitos.
Finalmente, podramos pensar que la externalidad negativa del delito en la sociedad no es tan
amplia como para genera una sensacin de alarma en la poblacin.
Adems, cabe sealar que al elevar el nmero de observaciones y mejorar la especificacin del
modelo al pasar de (1) a (2), resulta que el ingreso de cada entidad federativa no tiene relacin
con la percepcin de inseguridad en el estado.
37 cidac
METODOLOGa
Tomando esto en cuenta se utilizaron los coeficientes de las variables significativos y positivos
como ponderadores28, dando como resultado los siguientes pesos para cada delito (Tabla 3).
MODELO (2)
Secuestro
59.30%
60.14%
Fallecimientos (1) /
homicidios dolosos (2)
16.00%
22.19%
11.60%
8.53%
Extorsin
8.10%
5.61%
1.60%
1.04%
1.60%
1.09%
Robo de vehculo
con violencia
1.20%
1.02%
0.80%
0.37%
100%
100%
Entre los dos modelos no observamos un cambio significativo entre los ponderadores, salvo
por el delito de homicidios. Cabe apuntar que la tabla comparativa entre los resultados del ndice
de 2010 y el ndice de 2012 utilizan los ponderadores del segundo modelo para poder comparar
utilizando una sola especificacin economtrica.
Es importante denotar que el supuesto bsico del ndice es que las ponderaciones son las
mismas para todas las entidades del pas. Si bien es cierto que la dinmica delincuencial es
sumamente heterognea entre estados, la falta de disponibilidad de datos, sobre todo de datos a
nivel municipal, imposibilitan el desarrollo de pesos por delitos distintos para cada entidad.
28
Se pens utilizar el estadstico t para definir los ponderadores en lugar del coeficiente. Sin embargo, puesto que lo que queramos era
medir el impacto directo de un incremento en un delito usamos los coeficientes.
38 cidac
METODOLOGA
ponderadordelito i
incidenciadelito ij
i=1
i=delitos que efectivamente impactan la percepcin de inseguridad y j=entidades federativas de
Mxico. El ponderador de delito se refiere al impacto del delito i en la percepcin de inseguridad
(Tabla 3), mientras que la incidencia de delito seala el nmero relativo del delito i cometido en
el estado j29.
Como han sealado otros estudios es deseable tener ndices de seguridad que utilicen varios
delitos, en tanto que dan mayor informacin para realizar mejores diagnsticos de lo sucedido en
cada regin o, en este caso, en cada estado del pas. Con tal de tener un ndice cuyo valor fuera en
una escala del 0 al 100, se determin por delito por entidad el otorgar el valor de 100 a la entidad
con el ms bajo nivel del delito por cada 100 mil habitantes y el valor de 0 a la entidad con el mayor
nivel del delito. El ndice, por lo tanto, da resultados relativos (Tabla 4).
29
El estado con mayor nmero de delitos se toma como 100 y el estado con menor nmero de delitos se toma como 0.
39 cidac
METODOLOGa
ESTADO
NDICE
CATEGORA
BCS
96.7
AFECTACIN MODERADA
TLAX
95.6
AFECTACIN MODERADA
QRO
94.8
AFECTACIN MODERADA
YUC
94.7
AFECTACIN MODERADA
CAM
94.4
AFECTACIN MODERADA
SON
91.9
AFECTACIN MODERADA
AGS
91.4
AFECTACIN MODERADA
CHIS
90.8
AFECTACIN MODERADA
HGO
88.6
AFECTACIN MEDIA
10
PUE
86.8
AFECTACIN MEDIA
11
BC
86.4
AFECTACIN MEDIA
12
GTO
84.3
AFECTACIN MEDIA
13
MEX
83.4
AFECTACIN MEDIA
14
VER
82.2
AFECTACIN MEDIA
15
COA
81.6
AFECTACIN MEDIA
16
COL
78.7
AFECTACIN MEDIA
17
JAL
77.7
AFECTACIN GRAVE
18
DF
77.3
AFECTACIN GRAVE
19
ZAC
75.5
AFECTACIN GRAVE
20
OAX
73.5
AFECTACIN GRAVE
21
SLP
71.6
AFECTACIN GRAVE
22
TAB
69.0
AFECTACIN GRAVE
23
NL
69.0
AFECTACIN GRAVE
24
SIN
68.5
AFECTACIN GRAVE
25
QROO
68.2
AFECTACIN SEVERA
26
NAY
67.5
AFECTACIN SEVERA
27
CHIH
67.2
AFECTACIN SEVERA
28
DGO
58.6
AFECTACIN SEVERA
29
MICH
52.0
AFECTACIN SEVERA
30
MOR
43.0
AFECTACIN SEVERA
31
TAMPS
25.5
AFECTACIN SEVERA
32
GRO
16.3
AFECTACIN SEVERA
40 cidac
METODOLOGA
Las categoras de los estados se determinaron de acuerdo a su relacin respecto a la mediana. El estado tiene una afectacin severa si se encuentra ms all de la mediana menos media
desviacin estndar. Tiene una afectacin grave si se encuentra entre la mediana menos media
desviacin estndar y la mediana. Tiene una afectacin media si est entre la mediana y la mediana ms media desviacin estndar. Finalmente, tiene una afectacin moderada si se encuentra
por arriba de la mediana ms media desviacin estndar. Es por ello que las categoras muestran
un anlisis relativo. u
41 cidac
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: /cidac.org
: @CIDAC
: /CIDAC1
Jaime Balmes No. 11 Edif D Piso 2,
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