TEXTO DEFINITIVO PLENARIA AL PROYECTO DE LEY 107/10 CMARA

ACUMULADO CON EL PROYECTO DE LEY No. 85/10 CMARA. POR LA

CUAL SE DICTAN MEDIDAS DE ATENCIN, REPARACIN INTEGRAL Y
RESTITUCIN DE TIERRAS A LAS VCTIMAS DE VIOLACIONES A LOS
DERECHOS HUMANOS E INFRACCIONES AL DERECHO INTERNACIONAL
HUMANITARIO Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES.

EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:

TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

CAPTULO 1
OBJETO, MBITO Y DEFINICIN DE VCTIMA

ARTCULO 1.- OBJETO. La presente ley tiene por objeto establecer un conjunto
de medidas judiciales, administrativas, sociales y econmicas en beneficio de las
vctimas, que permita hacer efectivo el goce de sus derechos a la verdad, la
justicia y la reparacin, de modo que se reconozca su condicin de vctimas y se
dignifiquen a travs de la recuperacin del ejercicio de sus derechos
constitucionales, promoviendo igualdad de oportunidades y la eliminacin de
cualquier forma de discriminacin, dentro del marco de la justicia transicional.
ARTCULO 2.- MBITO DE LA LEY. La presente Ley regula lo concerniente a la
asistencia y reparacin de las vctimas ofreciendo herramientas para que stas
reivindiquen su dignidad y asuman su plena ciudadana.
Las medidas de asistencia y reparacin para los pueblos indgenas y comunidades
afrocolombianas no sern objeto de la presente ley pues harn parte de leyes
especficas para cada uno de estos grupos tnicos, las cuales sern consultadas
previamente a fin de respetar sus usos y costumbres, as como sus derechos
colectivos.
ARTCULO 3.- VCTIMAS. Se consideran vctimas, para los efectos de esta ley,
aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido menoscabo en
sus derechos fundamentales, por hechos ocurridos a partir de 1991, siempre que
este menoscabo sea consecuencia de infracciones al Derecho Internacional
Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas Internacionales de
Derechos Humanos.
Son vctimas el cnyuge, compaero o compaera permanente y familiar en
primer grado de consanguinidad, primero civil de la vctima directa, cuando a sta
se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida.

Tambin se consideran vctimas las personas que hayan sufrido menoscabo en

sus derechos fundamentales al intervenir para asistir a la vctima en peligro o para
prevenir la victimizacin.
La condicin de vctima se adquiere con independencia de que se individualice,
aprehenda, procese o condene al autor de la conducta punible.
PARGRAFO PRIMERO: Cuando los miembros de la Fuerza Pblica sean
vctimas en los trminos del presente artculo, su reparacin econmica
corresponder por todo concepto a la que tengan derecho de acuerdo al rgimen
especial que les sea aplicable. De la misma forma, tendrn derecho a las
modalidades de reparacin sealados en la presente ley, que no se encuentren
contemplados en sus regmenes especiales.
PARGRAFO SEGUNDO: Los miembros de los grupos armados organizados al
margen de la ley no sern considerados como vctimas, salvo en los casos
contemplados en el artculo 171 de la presente ley en los que los nios, nias o
adolescentes hubieren sido desvinculados del grupo armado organizado al
margen de la ley siendo menores de edad.
Los cnyuges, compaero o compaera permanente, o los parientes de
miembros de grupos armados organizados al margen de la ley tampoco sern
considerados como vctimas por el menoscabo de derechos sufrido por los
miembros de esos grupos.
PARGRAFO TERCERO: Para los efectos de la definicin contenida en el
presente artculo, no sern considerados como vctimas quienes hayan sufrido un
menoscabo en sus derechos como consecuencia de actos de delincuencia comn.

CAPTULO 2
PRINCIPIOS GENERALES
ARTCULO 4.- DIGNIDAD. El fundamento axiolgico de los derechos a la verdad,
la justicia y la reparacin es el respeto a la integridad y a la honra de las vctimas.
Las vctimas son el fin de la actuacin judicial y administrativa en el marco de la
presente ley, razn por la cual sern tratadas con consideracin y respeto,
participarn en las decisiones que las afecten y obtendrn la tutela efectiva de sus
derechos en virtud del mandato constitucional, deber positivo y principio de la
accin de dignidad, el Estado se compromete a adelantar prioritariamente
acciones encaminadas al fortalecimiento de la autonoma de las vctimas para que
los derechos contenidos en la presente ley, contribuyan a recuperarlas como
ciudadanos en ejercicio pleno de sus derechos y deberes.
ARTCULO 5.- PRINCIPIO DE BUENA FE. El Estado presumir la buena fe de las
vctimas de que trata la presente ley. La vctima podr acreditar el menoscabo de
cualquiera de sus derechos incluyendo los patrimoniales, por cualquier medio
legalmente aceptado. En consecuencia, bastar a la vctima probar de manera
sumaria la afectacin ante la autoridad judicial o administrativa, para que sta
proceda a relevarla de la carga de la prueba y trasladarla al presunto responsable
de la comisin del hecho victimizante, si es del caso. En los procesos en los que
se resuelvan medidas de reparacin, las autoridades administrativas o judiciales
debern acudir a reglas de prueba que faciliten a las vctimas la demostracin del
menoscabo sufrido y aplicarn siempre el principio de buena fe a favor de stas.
ARTCULO 6.- IGUALDAD. Las medidas contempladas en la presente Ley sern
reconocidas sin distincin de gnero, respetando la libertad u orientacin sexual,

raza, la condicin social, la profesin, el origen nacional o familiar, la lengua, el

credo religioso, la opinin poltica o filosfica.
ARTCULO 7.- GARANTA DEL DEBIDO PROCESO. El Estado a travs de los
rganos competentes debe garantizar un proceso justo y eficaz, enmarcado en las
condiciones que fija el artculo 29 de la Constitucin Poltica. Esta obligacin
comprende adems las actividades de cooperacin y asistencia tcnica
internacional.
ARTCULO 8.- CARCTER DE LAS MEDIDAS TRANSICIONALES. El Estado
reconoce que todo individuo que sea considerado vctima en los trminos de la
definicin contenida en la presente ley, tiene derecho a la verdad, justicia,
reparacin y a que la violacin de sus derechos fundamentales no se vuelva a
repetir, con independencia de quin sea el responsable de los delitos.
Las medidas de atencin, asistencia, indemnizacin por va administrativa y la
reparacin judicial adoptadas por el Estado, tendrn la finalidad de contribuir a que
las vctimas sobrelleven su sufrimiento y, en la medida de lo posible, al
restablecimiento de los derechos que les han sido vulnerados. Estas medidas se
entendern como herramientas transicionales para responder y superar, en la
medida de lo posible, las violaciones extraordinarias y masivas de derechos
fundamentales.
Por lo tanto, las medidas de atencin, asistencia, indemnizacin y reparacin
contenidas en la presente ley, as como todas aquellas que han sido o que sern
implementadas por el Estado con el objetivo de reconocer los derechos de las
vctimas a la verdad, justicia y reparacin, no implican reconocimiento ni podrn
presumirse o interpretarse como reconocimiento de la responsabilidad del Estado,
derivada del dao antijurdico imputable a ste en los trminos del artculo 90 de la
Constitucin Nacional, como tampoco ningn otro tipo de responsabilidad para el
Estado o sus agentes.
El hecho de que el Estado reconozca la calidad de vctima en los trminos de la
presente ley, no podr ser tenido en cuenta por ninguna autoridad judicial o
disciplinaria como prueba de la responsabilidad del Estado o de sus agentes.
En el marco de la justicia transicional las autoridades judiciales y administrativas
competentes debern ajustar sus actuaciones al objetivo primordial de conseguir
una reconciliacin duradera y estable. Para estos efectos se deber tener en
cuenta la sostenibilidad fiscal, la magnitud de las consecuencias de las violaciones
de los Derechos Humanos o infracciones al Derecho Internacional Humanitario y
la naturaleza de las mismas.
En los eventos en que las vctimas acudan a la jurisdiccin contencioso
administrativa en ejercicio de la accin de reparacin directa, al momento de tasar
el monto de la reparacin, la autoridad judicial deber valorar y tener en cuenta el
monto de la reparacin que en favor de las vctimas se haya adoptado por el
Estado, en aras de que sea contemplado el carcter transicional de las medidas
que sern implementadas en virtud de la presente ley.

ARTCULO 9.- CONDENAS EN SUBSIDARIEDAD. Las condenas judiciales que

ordenen al Estado reparar econmicamente y de forma subsidiaria a una vctima
debido a la insolvencia, imposibilidad de pago o falta de recursos o bienes del
victimario condenado o del grupo armado organizado al margen de la ley al cual
ste perteneci, no implican reconocimiento ni podrn presumirse o interpretarse
como reconocimiento de la responsabilidad del Estado o de sus agentes.

En los procesos judiciales en los que sea condenado el victimario, cuando el

hecho victimizante no le sea imputable al Estado por accin o por omisin, si el
Estado debe concurrir subsidiariamente a indemnizar a la vctima, el pago que
ste deber reconocer se limitar al monto establecido en el reglamento
correspondiente para la indemnizacin individual por va administrativa de que
trata la presente ley, sin perjuicio de la obligacin en cabeza del victimario de
reconocer la totalidad de la indemnizacin o reparacin decretada dentro del
proceso judicial.
ARTCULO 10.- COHERENCIA EXTERNA. Lo dispuesto en esta Ley procura
complementar y armonizar los distintos esfuerzos del Estado para garantizar los
derechos a la verdad, justicia y reparacin de las vctimas para allanar el camino
hacia la paz y la reconciliacin nacional.
ARTCULO 11.- COHERENCIA INTERNA. Lo dispuesto en esta Ley, procura
complementar y armonizar las medidas de restitucin, indemnizacin,
rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin, con miras a allanar el
camino hacia la paz y la reconciliacin nacional.
ARTCULO 12.- ENFOQUE DIFERENCIAL. El principio de enfoque diferencial
reconoce que hay poblaciones con caractersticas particulares en razn de su
edad, gnero y condicin de discapacidad.
El Estado ofrecer especiales garantas y medidas de proteccin a los grupos
expuestos a mayor riesgo de violaciones de sus derechos fundamentales tales
como mujeres, jvenes, nios y nias, adultos mayores, personas en situacin de
discapacidad, lderes sociales, miembros de organizaciones sindicales, defensores
de derechos humanos y vctimas de desplazamiento forzado. Para el efecto, en la
ejecucin y adopcin por parte del Gobierno Nacional de polticas de asistencia y
reparacin en desarrollo de la presente ley, debern adoptarse criterios
diferenciales que respondan a las particularidades y grado de vulnerabilidad de
cada uno de estos grupos poblacionales.
Igualmente, el Estado realizar esfuerzos encaminados a que las medidas de
asistencia, proteccin y reparacin contenidas en la presente ley, contribuyan a la
eliminacin de los esquemas de discriminacin y marginacin que pudieron ser la
causa de los hechos victimizantes.
ARTCULO 13.- PARTICIPACIN CONJUNTA: La superacin de vulnerabilidad
manifiesta de las vctimas implica la realizacin de una serie de acciones que
comprende: El deber del Estado de garantizar la reparacin, asistencia y ayuda
humanitaria a las vctimas. El deber de solidaridad de la sociedad civil con las
vctimas y el apoyo a las autoridades en los procesos de reparacin; y la
participacin activa de las vctimas.
ARTCULO 14.- RESPETO MUTUO. Las actuaciones de los funcionarios y las
solicitudes elevadas por las vctimas en el marco de los procedimientos derivados
de esta ley, se regirn siempre por el respeto mutuo y la cordialidad. El Estado
procurar la remocin de los obstculos administrativos y operacionales que
impidan el acceso real y efectivo de las vctimas a las medidas de reparacin
ARTCULO 15.- OBLIGACIN DE SANCIONAR A LOS RESPONSABLES. Las
disposiciones descritas en la presente Ley, no eximen al Estado de su
responsabilidad de investigar y sancionar a los responsables de las violaciones
graves y manifiestas a las normas Internacionales de Derechos Humanos o
infracciones al Derecho Internacional Humanitario.
ARTCULO 16.- PROGRESIVIDAD. El principio de progresividad supone el
compromiso de iniciar procesos que conlleven al goce efectivo de los Derechos
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Humanos, obligacin que se suma al reconocimiento de unos contenidos mnimos

o esenciales de satisfaccin de esos derechos que el Estado debe garantizar a
todas las personas, e ir acrecentndolos paulatinamente.
ARTCULO 17.-GRADUALIDAD. El principio de gradualidad implica la
responsabilidad Estatal de disear herramientas operativas de alcance definido en
tiempo, espacio y recursos presupuestales que permitan la escalonada
implementacin de los programas y proyectos de atencin y reparacin, sin
desconocer la obligacin de implementarlos en todo el pas en un lapso
determinado, respetando el principio constitucional de igualdad.
ARTCULO 18.- SOSTENIBILIDAD. Para efectos de cumplir con las medidas de
reparacin dispuestas en la presente Ley, el Gobierno Nacional creara un plan
nacional de financiacin que propenda por la sostenibilidad de la ley, y tomar las
medidas necesarias para garantizar de manera preferente la persecucin efectiva
de los bienes de los victimarios para fortalecer el Fondo de Reparaciones para las
vctimas de la violencia del que trata el artculo 54 de la Ley 975 de 2005.
El desarrollo de las medidas a que se refiere la presente ley, deber hacerse en tal
forma que asegure la sostenibilidad fiscal con el fin de darles, en conjunto,
continuidad y progresividad, a efectos de garantizar su viabilidad y efectivo
cumplimiento.
ARTCULO 19.- PRINCIPIO DE PROHIBICIN DE DOBLE REPARACIN Y DE
COMPENSACIN. El acceso de la vctima a la indemnizacin por va
administrativa no le impide acudir a la va judicial.
La indemnizacin recibida por va administrativa se descontar a la reparacin que
se defina por va judicial. Nadie podr recibir doble reparacin por el mismo
concepto.
ARTCULO 20.- PRINCIPIO COMPLEMENTARIEDAD. Todas las medidas de
reparacin deben establecerse de forma armnica, y propender por la proteccin
de los derechos de las vctimas.
Tanto las reparaciones individuales, ya sean administrativas o judiciales, como las
reparaciones colectivas o a los colectivos, deben ser complementarias para
alcanzar la integralidad de la reparacin.
ARTCULO 21.- ACCIN DE REPETICIN Y SUBROGACIN. El Estado deber
ejercer las acciones de repeticin y/o de subrogacin, de conformidad con la ley,
contra el directamente responsable del delito segn se determine en el proceso
judicial correspondiente.
ARTCULO 22.- DERECHO A LA VERDAD. Las vctimas, sus familiares y la
sociedad en general, tienen el derecho imprescriptible e inalienable a conocer la
verdad acerca de los motivos y las circunstancias en que se cometieron las
infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y
manifiestas a las normas Internacionales de Derechos Humanos y, en caso de
fallecimiento o desaparicin, acerca de la suerte que corri la vctima.
El Estado debe garantizar el derecho y acceso a la informacin por parte de la
vctima, sus representantes y abogados con el objeto de posibilitar la
materializacin de sus derechos, en el marco de las normas que establecen
reserva legal y regulan el manejo de informacin confidencial.
ARTCULO 23.- DERECHO A LA JUSTICIA. Es deber del Estado adelantar una
investigacin efectiva que conduzca a la identificacin, captura, juicio y sancin de

las personas responsables de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o

de violaciones graves y manifiestas a las normas Internacionales de Derechos
Humanos, el esclarecimiento de los hechos y la adecuada reparacin a las
vctimas.
Las vctimas tendrn acceso a las medidas de asistencia y reparacin
contempladas en esta ley o en otros instrumentos legales sobre la materia, sin
perjuicio de su ejercicio del derecho de acceso a la justicia.
ARTCULO 24.- DERECHO A LA REPARACIN INTEGRAL. Las vctimas
tienen derecho a ser reparadas de manera adecuada, diferenciada,
transformadora y efectiva por el menoscabo que han sufrido en sus derechos
fundamentales como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional
Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas Internacionales de
Derechos Humanos. La reparacin comprende el diseo y la implementacin de
medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin satisfaccin y garantas de
no repeticin, en sus dimensiones individual, colectiva, material, moral y simblica.
Las medidas de asistencia adicionales consagradas en la presente ley propenden
por la reparacin integral de las vctimas y se consideran complementarias a las
medidas de reparacin al aumentar su impacto en la poblacin beneficiaria. Por lo
tanto, se reconoce el efecto reparador de las medidas de asistencia establecidas
en la presente Ley, en la medida en que consagren acciones adicionales a las
desarrolladas en el marco de la poltica social del Gobierno Nacional para la
poblacin vulnerable, incluyan criterios de priorizacin, as como caractersticas y
elementos particulares que responden a las necesidades especficas de las
vctimas.
No obstante este efecto reparador de las medidas de asistencia, stas no
sustituyen o reemplazan a las medidas de reparacin. Por lo tanto, el costo o las
erogaciones en las que incurra el Estado en la prestacin de los servicios de
asistencia, en ningn caso sern descontados de la indemnizacin administrativa
o judicial a que tienen derecho las vctimas.
La ayuda humanitaria definida en los trminos de la presente ley no constituye
reparacin y en consecuencia tampoco ser descontada de la indemnizacin
administrativa o judicial a que tienen derecho las vctimas.
ARTCULO 25.- COLABORACIN ARMNICA. Las entidades del Estado
debern trabajar de manera armnica y articulada para el cumplimiento de los
fines previstos en la presente ley, sin perjuicio de su autonoma.
ARTCULO 26.- APLICACIN NORMATIVA. En lo dispuesto en la presente Ley,
prevalecer lo establecido en los tratados y convenios internacionales ratificados
por Colombia que traten sobre Derechos Humanos y que prohban su limitacin
durante los estados de excepcin, por formar parte del bloque de
constitucionalidad.
ARTCULO 27.- DERECHOS DE LAS VCTIMAS. Las vctimas de las infracciones
al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las
normas Internacionales de Derechos Humanos, tendrn los siguientes derechos
en el marco de la normatividad vigente:
1. Derecho a ser beneficiario de las acciones afirmativas adelantadas por el
Estado para proteger y garantizar el derecho a la vida en condiciones de
dignidad.
2. Derecho a solicitar y recibir atencin humanitaria.

3. Derecho a participar en la formulacin, implementacin y seguimiento de la

poltica pblica de prevencin, atencin y reparacin integral.
4. Derecho a que la poltica pblica tenga enfoque diferencial.
5. Derecho a la reunificacin familiar cuando por razn de su tipo de
victimizacin se haya dividido el ncleo familiar.
6. Derecho a retornar a su lugar de origen o reubicarse en condiciones de
voluntariedad, seguridad y dignidad.
7. Derecho a la restitucin de la tierra si hubiere sido despojado de ella, en los
trminos establecidos en la presente ley.

ARTCULO 28.- DESARROLLO DEL PRINCIPIO DE PARTICIPACIN

CONJUNTA. En virtud del principio de Participacin Conjunta establecido en la
presente ley, las vctimas debern:
1. Brindar informacin veraz y completa a las autoridades encargadas de
hacer el registro y el seguimiento de su situacin o la de su hogar, por lo
menos una vez al ao, salvo que existan razones de fuerza mayor que
impidan suministrar esta informacin. Las autoridades garantizarn la
confidencialidad de la informacin suministrada por las vctimas y de
manera excepcional podr ser conocida por las distintas entidades que
conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin de las Victimas
para lo cual suscribirn un acuerdo de confidencialidad respecto del uso y
manejo de la informacin.
2. Hacer uso de los mecanismos de atencin y reparacin de acuerdo con los
objetivos para los cuales fueron otorgados.

ARTCULO 29.- PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y LA EMPRESA

PRIVADA. La presente ley reconoce que los esfuerzos transicionales que
propenden por la materializacin de los derechos de las vctimas a la verdad,
justicia y reparacin, as como las garantas de no repeticin, involucran al Estado,
la sociedad civil y el sector privado. Para el efecto, el Gobierno Nacional disear
e implementar programas, proyectos y polticas que tengan como objetivo
involucrar a la sociedad civil y al sector privado en la consecucin de la
reconciliacin nacional y la materializacin de los derechos de las vctimas.
ARTICULO 30-. COMPROMISOS DEL ESTADO. El Estado Colombiano reitera
su compromiso real y efectivo de respetar y hacer respetar los principios
constitucionales, tratados y convenios e instrumentos que forman parte del bloque
de constitucionalidad impidiendo que de un acto suyo o de sus agentes, sin
importar su origen ideolgico o electoral, se cause violacin alguna a cualquiera
de sus connacionales, en particular dentro de las circunstancias que inspiraron la
presente ley.
TTULO II
DERECHOS DE LAS VCTIMAS DENTRO DE LOS PROCESOS JUDICIALES

ARTCULO 31.- INFORMACIN DE ASESORA Y APOYO. La vctima y/o su

representante debern ser informados de todos los aspectos jurdicos bsicos,
asistenciales, teraputicos u otros relevantes relacionados con su caso, desde el

inicio de la actuacin. Para tales efectos, las autoridades que intervengan en las
diligencias iniciales, los funcionarios de polica judicial, los defensores de familia y
comisarios de familia en el caso de los nios, nias y adolescentes, los fiscales,
jueces o integrantes del Ministerio Pblico debern suministrar la siguiente
informacin:
1. Las entidades u organizaciones a las que puede dirigirse para obtener
asesora y apoyo.
2. Los servicios y garantas a que tiene derecho o que puede encontrar en las
distintas entidades y organizaciones.
3. El lugar, la forma, las autoridades y requisitos necesarios para presentar
una denuncia.
4. Las actuaciones subsiguientes a la denuncia y los derechos y mecanismos
que como vctima puede utilizar en cada una de ellas.
5. Las autoridades ante las cuales puede solicitar proteccin y los requisitos y
condiciones mnimos que debe acreditar para acceder a los programas
correspondientes.
6. Las entidades y/o autoridades que pueden brindarle orientacin, asesora
jurdica o servicios de representacin judicial gratuitos.
7. Los trmites y requisitos para hacer efectivos los derechos que le asisten
como vctima.

PARGRAFO: Frente a los delitos contra la libertad, integridad y formacin

sexual, las autoridades que intervienen en las diligencias iniciales debern brindar
garantas de informacin reforzadas, mediante personal especializado en atencin
psicosocial, sobre las instituciones a las que deben dirigirse para obtener
asistencia mdica y psicolgica especializada, as como frente a sus derechos y la
ruta jurdica que debe seguir.
En cada una de las entidades pblicas en las que se brinde atencin y/o asistencia
a vctimas, se dispondr de personal capacitado en atencin de vctimas de
violencia sexual y gnero, que asesore y asista a las vctimas.
ARTCULO 32-. GARANTA DE COMUNICACIN A LAS VCTIMAS. A fin de
hacer efectivos sus derechos dentro de la actuacin penal o en el marco de los
procesos de justicia y paz, las vctimas debern ser informadas del inicio,
desarrollo y terminacin del proceso, de las instancias en que pueden participar,
de los recursos judiciales a su disposicin y de la posibilidad de presentar
pruebas, entre otras garantas previstas en las disposiciones legales vigentes. En
especial, el fiscal, juez o tribunal competente comunicar a la vctima sobre lo
siguiente:
1. Del curso o trmite dado a su denuncia.
2. Del inicio de la investigacin formal y de la posibilidad de constituirse en
parte dentro de la actuacin.
3. De la captura del presunto o presuntos responsables.
4. De la decisin adoptada sobre la detencin preventiva o libertad
provisional de los presuntos responsables.
5. Del mrito con que fue calificado el sumario o de la audiencia de
imputacin de cargos.

6. Del inicio del juicio.

7. De la celebracin de las audiencias pblicas preparatorias y de
juzgamiento y de la posibilidad de participar en ellas.
8. De la sentencia proferida por el juez o tribunal.
9. De los recursos que cabe interponer en contra de la sentencia.
10. De las decisiones sobre medidas cautelares que recaigan sobre bienes
destinados a la reparacin.
11. De las dems actuaciones judiciales que afecten los derechos de las
vctimas.
Las comunicaciones se harn por escrito o por cualquier medio electrnico idneo,
y el funcionario deber dejar constancia o registro de ellas en su despacho.
En todo caso, la comunicacin sobre la realizacin de las diligencias judiciales en
las que la vctima pueda participar deber efectuarse por lo menos con quince (15)
das calendario de antelacin.
ARTCULO 33.- AUDICIN Y PRESENTACIN DE PRUEBAS. La vctima
tendr derecho, siempre que lo solicite, a ser oda dentro de la actuacin penal, a
pedir pruebas y a suministrar los elementos probatorios que tenga en su poder.
La autoridad competente podr interrogar a la vctima en la medida estrictamente
necesaria para el esclarecimiento de los hechos investigados, con pleno respeto a
sus derechos, en especial, su dignidad y su integridad moral y procurando en todo
caso utilizar un lenguaje y una actitud adecuados que impidan su revictimizacin.
ARTCULO 34.- PRINCIPIOS DE LA PRUEBA EN CASOS DE VIOLENCIA
SEXUAL. Al practicar o valorar la prueba en casos en que se investiguen delitos
que involucren violencia sexual contra las vctimas, el juez aplicar las siguientes
reglas:
1. El consentimiento no podr inferirse de ninguna palabra o conducta de
la vctima cuando la fuerza, la amenaza de la fuerza, la coaccin o el
aprovechamiento de un entorno coercitivo hayan disminuido su
capacidad para dar un consentimiento voluntario y libre;
2. El consentimiento no podr inferirse de ninguna palabra o conducta de
la vctima cuando esta sea incapaz de dar un consentimiento voluntario
y libre;
3. El consentimiento no podr inferirse del silencio o de la falta de
resistencia de la vctima a la supuesta violencia sexual;
4. La credibilidad, la honorabilidad o la disponibilidad sexual de la vctima o
de un testigo no podrn inferirse de la naturaleza sexual del
comportamiento anterior o posterior de la vctima o de un testigo;
5. El juez no admitir pruebas sobre el comportamiento sexual anterior o
ulterior de la vctima.
La Fiscala General de la Nacin, contando con los aportes de la Defensora del
Pueblo, la Procuradura General de la Nacin, organismos internacionales y
organizaciones que trabajen en la materia, crear un protocolo para la
investigacin de delitos contra la libertad, integridad y formacin sexuales, en el
que se contemplen medidas jurdicas y psicosociales y aspectos como el
fortalecimiento de las capacidades de los funcionarios para la investigacin, el
trato, la atencin y la asistencia a las vctimas durante todas las etapas del

procedimiento, y acciones especficas para la atencin de nios, nias y

adolescentes vctimas.
ARTCULO 35.- DECLARACIN A PUERTA CERRADA. Cuando por razones de
seguridad o porque la presencia del inculpado puede ocasionarle un trastorno
postraumtico, o porque la entidad del delito dificulta la descripcin de los hechos
en audiencia pblica, el Juez de la causa decretar, de oficio o a peticin de parte,
que la declaracin se rinda en un recinto cerrado, en presencia slo del fiscal, de
la defensa, del Ministerio Pblico y del propio juez. En este caso, la vctima deber
ser informada acerca de que su declaracin ser grabada por medio de audio o
video.
ARTCULO 36-. TESTIMONIO POR MEDIO DE AUDIO O VIDEO. El Juez o
Magistrado podrn permitir que un testigo rinda testimonio oralmente o por medio
de audio o video, con la condicin de que este procedimiento permita que este sea
interrogado por el Fiscal, por la Defensa y por el funcionario del conocimiento, en
el momento de rendir su testimonio.
La autoridad competente deber cerciorarse de que el lugar escogido para rendir
el testimonio por medio de audio o video sea propicio para que este sea veraz y
garantice la privacidad, la seguridad, el bienestar fsico y psicolgico, la dignidad y
la privacidad del testigo. La autoridad tendr la obligacin de garantizar la
seguridad y los medios necesarios para rendir testimonio cuando se trate de un
nio, nia o adolescente.
PARGRAFO: Para el caso de los nios, nias y adolescentes vctimas el juez
tendr la obligacin de protegerles y garantizar todos los medios necesarios para
facilitar su participacin en los procesos judiciales.
ARTCULO 37.- MODALIDAD ESPECIAL DE TESTIMONIO. El juez o Tribunal
podrn decretar, de oficio o por solicitud del Fiscal, de la Defensa, del Ministerio
Pblico o de la vctima, medidas especiales orientadas a facilitar testimonio de una
vctima traumatizada, un nio o nia, adolescente, un adulto mayor o una vctima
de violencia sexual. El funcionario competente, teniendo en cuenta que la violacin
de la privacidad de un testigo o una vctima puede entraar un riesgo para su
seguridad, controlar diligentemente la forma de interrogarlo a fin de evitar
cualquier tipo de hostigamiento o intimidacin y prestando especial atencin al
caso de vctimas de delitos de violencia sexual.

ARTCULO 38-. PRESENCIA DE PERSONAL ESPECIALIZADO. Cuando el Juez

lo estime conveniente, de oficio o a peticin de parte, podr decretar que el
testimonio de la vctima sea recibido con acompaamiento de personal experto en
situaciones traumticas, tales como psiclogos, trabajadores sociales, siquiatras o
terapeutas, entre otros. La vctima tambin tendr derecho a elegir el sexo de la
persona ante la cual desea rendir declaracin.
Esta norma se aplicar
especialmente en los casos en que la vctima sea mujer o adulto mayor, o haya
sido objeto de violencia sexual, tortura u otros tratos crueles, inhumanos o
degradantes y ser obligatoria en los casos en que la vctima sea un nio, nia o
adolescente.
PARGRAFO: Cuando las vctimas no se expresen en castellano, se dispondr la
presencia de traductores o intrpretes para recabar su declaracin, presentar
solicitudes y adelantar las actuaciones en las que hayan de intervenir.
ARTCULO 39.- MEDIDAS ESPECIALES DE PROTECCIN. Las autoridades
competentes debern adoptar medidas de proteccin a las vctimas y testigos,
cuando ello sea necesario segn el nivel de riesgo evaluado para cada caso

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particular y en la medida en que exista amenaza contra sus derechos

fundamentales a la vida, la integridad fsica, la libertad y la seguridad personal,
atendiendo a la jurisprudencia y normatividad existente sobre la materia. Estas
medidas podrn extenderse al ncleo familiar, siempre que ello sea necesario
segn el nivel de riesgo evaluado para cada caso particular, exista amenaza
contra los derechos fundamentales a la vida, la integridad fsica, la libertad y la
seguridad personal del ncleo familiar y se demuestre parentesco y dependencia
econmica con la vctima.
Las autoridades judiciales, del ministerio pblico y administrativas que tengan
conocimiento de la situacin de riesgo, remitirn de inmediato la situacin a la
autoridad competente, designada de acuerdo a los programas de proteccin
existentes o que se creen, para que se inicie el procedimiento urgente conducente
a la proteccin de la vctima.
PARGRAFO: El presente artculo se desarrollar en el marco de los programas
existentes en la materia.
ARTCULO
40.
CRITERIOS
PARA
LA
REVISIN,
DISEO
E
IMPLEMENTACION DE LOS PROGRAMAS DE PROTECCION. Los programas
de proteccin existentes debern tener en cuenta en su diseo e implementacin
los siguientes criterios:
1. Los programas de proteccin deben contemplar medidas de proteccin
proporcionales al nivel de riesgo de la vctima antes, durante y despus de
su participacin en procesos judiciales o administrativos contemplados en la
normatividad relacionada con dichos programas.
2. Los criterios para evaluacin del riesgo y decisin de la medida de
proteccin deben ser conocidos previamente por la vctima o testigo.
3. El riesgo y los factores que lo generan deben ser identificados y valorados
de acuerdo con la jurisprudencia que la Corte Constitucional ha fijado al
respecto. El riesgo debe ser evaluado peridicamente y las medidas
actualizadas de acuerdo a dicha evaluacin, de conformidad con la
normatividad vigente.
4. Las medidas de proteccin debern ser oportunas, especficas, adecuadas
y eficientes para la proteccin de la vctima o testigo. Una vez decidida la
medida de proteccin por parte del rgano competente, sta debe ser
socializada con la vctima o testigo con el fin de adoptar la medida que
resulte ms adecuada de acuerdo con las circunstancias particulares del
caso. Lo anterior se realizar en el marco de la oferta institucional de
proteccin existente.
5. Los programas de proteccin debern amparar sin discriminacin alguna a
las vctimas y testigos cuya vida, seguridad y libertad estn en riesgo con
ocasin a su participacin en procesos judiciales contemplados en la
normatividad relacionada con dichos programas. Por consiguiente, los
programas establecern las medidas sin perjuicio del tipo de delito que se
investiga o juzga, del presunto responsable del hecho, de la fecha de
ocurrencia del delito o del procedimiento judicial o administrativo para el
reclamo de los derechos.

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6. Los programas de proteccin debern ser diseados y aplicados teniendo

en cuenta un enfoque diferencial, de conformidad con la jurisprudencia de
la Corte Constitucional.
7. Los programas de proteccin debern estar en coordinacin permanente
con los programas de atencin a vctimas con el fin de atender el trauma
causado por el hecho victimizante y la situacin de riesgo generada.
8. Las entrevistas realizadas con las vctimas dentro del marco del programa
de proteccin debern efectuarse en sitios seguros y confidenciales.
9. Se deber dar informacin permanente a las autoridades judiciales y
administrativas que adelantan los procesos que ocasionaron o agravaron el
riesgo, con la finalidad de que en el transcurso del mismo se tenga en
cuenta la situacin de la vctima y testigo. En particular, se tendrn en
cuenta las razones que puedan impedir o dificultar la participacin de la
vctima o testigo en las diligencias y se adoptarn correctivos para propiciar
que su participacin no se vea obstaculizada.
ARTCULO 41- ASISTENCIA JUDICIAL. La Defensora del Pueblo prestar los
servicios de orientacin, asesora y representacin judicial a las vctimas a que se
refiere la presente ley. Para tal efecto, el Defensor del Pueblo efectuar los
ajustes o modificaciones que sean necesarios para adecuar su capacidad
institucional en el cumplimiento de este mandato.
PARGRAFO PRIMERO. El Defensor del Pueblo, por el trmino de 6 meses,
reorganizar la estructura orgnica de la defensora del Pueblo con el fin de
garantizar el cumplimiento de las funciones asignadas en la presente ley.
PARGRAFO SEGUNDO. La Defensora del pueblo prestar los servicios de
representacin judicial a las vctimas que lo soliciten mediante el sistema Nacional
de Defensora Pblica. Para ello, designar representantes judiciales que se
dedicarn exclusivamente a la asistencia judicial de las vctimas a travs de un
programa especial que cumpla tal cometido.
PARGRAFO TERCERO. A efectos del proceso de representacin judicial a
vctimas, la Defensora del Pueblo podr suscribir convenios con las facultades de
derecho de las instituciones de educacin superior con presencia a nivel nacional.
ARTCULO 42.- GASTOS DE LA VCTIMA EN RELACIN CON EL PROCESO
PENAL. Las vctimas respecto de las cuales se compruebe de manera sumaria y
expedita la falta de disponibilidad de recursos para cubrir los gastos en la
actuacin judicial, sern objeto de medidas tendientes a facilitar el acceso legtimo
al proceso penal.
De manera preferente y en atencin a los recursos monetarios y no monetarios
disponibles, podrn ser objeto de medidas tales como el acceso a audiencias a
travs de teleconferencias o cualquier otro medio tecnolgico que permita
adelantar las respectivas etapas procesales.

PARGRAFO PRIMERO: Cuando las vctimas voluntariamente decidan acudir a

la justicia contencioso administrativa o interponer recursos de tutela para obtener
una reparacin o indemnizacin por el menoscabo de derechos sufrido, los
apoderados o abogados que las representen en el proceso no podrn, en ningn
caso, recibir, pactar o acordar honorarios que superen los diez (10) salarios

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mnimos legales mensuales vigentes por proceso, incluyendo la suma que sea
acordada como cuota de xito, cuota litis, o porcentaje del monto decretado a
favor de la vctima por la autoridad judicial. Lo anterior tendr aplicacin
independientemente de que se trate de uno o varios apoderados e
independientemente de que un proceso rena a varias vctimas.
PARGRAFO SEGUNDO: Lo previsto en este artculo ser reglamentado por el
Gobierno Nacional.
ARTICULO 43.- El Cuerpo Tcnico de Investigaciones de la Fiscala General de
la Nacin (CTI) destinar, de su planta actual de personal, a un grupo
especializado de sus agentes para desarrollar labores de identificacin de bienes y
activos que hayan ocultado las personas sindicadas de menoscabar los derechos
de las vctimas de las que trata la presente ley. A los Fiscales instructores y los
jueces de conocimiento les ser entregada, en cualquier etapa procesal, la
informacin que resulte de los hallazgos que en esta materia desarrolle el CTI, a
fin de que puedan contar con ella en el trmite de la investigacin y el juicio, caso
en el cual, el Juez de conocimiento, de oficio o a peticin de la Fiscala, podr
decretar medidas cautelares.
ARTICULO 44.-. Siempre que se adelante una investigacin penal por el
menoscabo de los derechos de las vctimas de las que trata la presente ley, el
Fiscal Instructor y el Juez de conocimiento, estarn en la obligacin de indagar y
establecer respectivamente, si la estructura ilegal, en cualquiera de sus niveles, a
la que perteneci el sindicado y eventualmente condenado, fue apoyada
financieramente, en forma voluntaria, por personas jurdicas constituidas en el
territorio nacional o en el extranjero. Si el Fiscal instructor, como consecuencia de
las evidencias recaudadas en la investigacin, advierte razones fundadas para
pensar que la estructura u organizacin ilegal a la que perteneci el sindicado,
recibi apoyo econmico, de manera voluntaria, de una persona jurdica, ordenar
de oficio la apertura de un incidente de reparacin, en los trminos del cdigo de
procedimiento penal o de la ley 975 de 2005, segn sea el caso, si ste no
estuviese abierto, y notificar al representante legal de la respectiva persona o
personas jurdicas, para que concurran en el marco de dicho incidente y ejerzan
su respectivo derecho a la oposicin. En caso de dictarse sentencia condenatoria,
en la misma providencia, si el juez llega al convencimiento que la estructura u
organizacin ilegal, a cualquier nivel, a la que perteneci el condenado, recibi
apoyo econmico, en forma voluntaria, de una o varias personas jurdicas,
ordenar, a ttulo de reparacin a las vctimas, que la misma suma de dinero con
que contribuy o contribuyeron a la financiacin de la estructura u organizacin
ilegal, o su equivalente en dinero si el apoyo fue en especie, sea consignado a
favor del Fondo de Reparacin a las Vctimas de la Violencia.
PARGRAFO PRIMERO. Lo anterior sin perjuicio de la compulsa de copias a la
respectiva jurisdiccin penal por la responsabilidad que en esta materia les
pudiera caber a las personas naturales que a nombre de las personas jurdicas
contribuyeron a financiar la estructura u organizacin ilegal a la que perteneci el
condenado.
PARGRAFO SEGUNDO. En ningn caso, en los trminos del presente artculo,
el juez penal podr ordenar a una persona jurdica, a ttulo de reparacin,
consignar a favor del Fondo de Reparacin a las Vctimas de la Violencia, en ms
de una ocasin por los mismos hechos.

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TTULO III
MEDIDAS DE ASISTENCIA
ARTCULO 45.-ASISTENCIA. Se entiende por asistencia a las vctimas el
conjunto integrado de medidas, programas y recursos de orden poltico,
econmico, social, fiscal, entre otros, a cargo del Estado, orientado a restablecer
la vigencia efectiva de los derechos de las vctimas, brindarles condiciones para
llevar una vida digna y garantizar su incorporacin a la vida social, econmica y
poltica.
ARTCULO 46.-ASISTENCIA FUNERARIA. En cumplimiento de su objeto y en
desarrollo de sus facultades, las entidades territoriales, en concordancia con las
disposiciones legales del Artculo 268 y 269 del Decreto ley 1333 de 1986,
atendern gratuitamente y sin intermediarios a las vctimas a que se refiere la
presente ley, los gastos funerarios de las mismas, siempre y cuando no cuenten
con recursos para sufragarlos.
PARGRAFO: Los costos funerarios y de traslado, en caso de que la vctima
fallezca en un municipio distinto a su lugar habitual de residencia, sern
sufragados por los municipios donde ocurri el deceso y aquel en el que la vctima
resida.
ARTCULO 47.- MEDIDAS EN MATERIA DE EDUCACIN. Las distintas
autoridades educativas adoptarn, en el ejercicio de sus competencias
respectivas, las medidas necesarias para asegurar el acceso y la exencin de todo
tipo de costos acadmicos en los establecimientos educativos oficiales en los
niveles de preescolar, bsica y media a las vctimas sealadas en la presente ley,
siempre y cuando stas no cuenten con los recursos para su pago.
El Ministerio de Educacin, en el marco de sus funciones, adoptar las medidas
necesarias para que sea priorizado y facilitado el acceso a la Educacin Pblica
Superior, a las madres victimas cabeza de familia. Con ese fin, el Ministerio
celebrar los convenios con las instituciones pblicas de educacin superior, en
los que se asegure la gratuidad en las inscripciones, matrculas y dems
derechos acadmicos, mediante la asignacin prioritaria a las madres victimas
cabeza de familia, conforme a las metas de cupos nuevos de educacin superior
que se contemplen en el Plan Nacional de Desarrollo.
El Gobierno Nacional realizar las gestiones necesarias para priorizar y facilitar el
acceso de las vctimas a lneas especiales de crdito educativo para financiar la
educacin universitaria, tcnica, tecnolgica, para el trabajo y el desarrollo
humano, e informal.
Dentro de los cupos habilitados y que se habilitaren para informacin que imparte
el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, se priorizara, facilitara y garantizar el
acceso a las madres victimas cabeza de familias.
ARTCULO 48.- MEDIDAS EN MATERIA DE SALUD. El Sistema General de
Seguridad Social en Salud ampliar la cobertura de la asistencia en salud a las
vctimas de la presente ley, de acuerdo con las competencias y responsabilidades
de los actores del sistema general de seguridad social en salud.
ARTCULO 49.- ATENCIN DE EMERGENCIA EN SALUD. Las instituciones
hospitalarias, pblicas o privadas, del territorio nacional, que prestan servicios de
salud, tienen la obligacin de prestar atencin de emergencia de manera
inmediata a las vctimas de atentados terroristas, secuestros, ataques, combates y
masacres, y que la requieran, con independencia de la capacidad socioeconmica

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de los demandantes de estos servicios y sin exigir condicin previa para su

admisin.
ARTCULO 50.- SERVICIOS DE ASISTENCIA EN SALUD. Los servicios de
asistencia mdica, quirrgica y hospitalaria consistirn en:
1. Hospitalizacin.
2. Material mdico-quirrgico, de osteosntesis y rtesis, conforme con los
criterios tcnicos que fije el Ministerio de Proteccin Social.
3. Medicamentos.
4. Honorarios mdicos.
5. Servicios de apoyo tales como bancos de sangre, laboratorios,
imgenes diagnsticas.
6. Transporte.
7. Examen del VIH sida y de ETS, en los casos en que la persona haya
sido vctima de acceso carnal violento.
PARGRAFO PRIMERO: El reconocimiento y pago de los servicios de asistencia
mdica, quirrgica y hospitalaria a que se refieren este artculo y los artculos
anteriores, se har por conducto del Ministerio de Proteccin Social con cargo a
los recursos del Fondo de Solidaridad y Garanta del Sistema General de
Seguridad Social en Salud, Fosyga, Subcuenta de Eventos Catastrficos y
Accidentes de Trnsito, nicamente en los casos en que se deban prestar los
servicios de asistencia para atender lesiones transitorias o permanentes y las
dems afectaciones de la salud que tengan relacin causal directa con acciones
violentas que produzcan un menoscabo de derechos, en los trminos del artculo
3 de la presente ley.
PARGRAFO SEGUNDO: Para efectos de la ejecucin de los recursos de la
Subcuenta de Eventos Catastrficos y Accidentes de Trnsito del Fondo de
Solidaridad y Garanta, FOSYGA, se entendern como eventos o acciones
terroristas aquellos definidos en el artculo 144 del Cdigo Penal, salvo que sean
cubiertos por otro ente asegurador en salud.
ARTCULO 51.- REMISIONES. Los afiliados al Sistema General de Seguridad
Social en Salud, que resultaren vctimas de acuerdo a la presente Ley, sern
atendidos por las instituciones prestadoras de salud y una vez se les preste la
atencin de urgencias y se logre su estabilizacin, si estas instituciones no
contaren con disponibilidad o capacidad para continuar prestando el servicio,
sern remitidos a las instituciones hospitalarias que definan las entidades de
aseguramiento para que all se contine el tratamiento requerido. La admisin y
atencin de las vctimas en tales instituciones hospitalarias es de aceptacin
inmediata y obligatoria por parte de estas, en cualquier parte del territorio
nacional, y estas instituciones debern notificar inmediatamente al FOSYGA
sobre la admisin y atencin prestada.
PARGRAFO: Aquellas personas que se encuentren en la situacin prevista en la
presente norma y que no se encontraren afiliados al rgimen contributivo de
seguridad social en salud o a un rgimen de excepcin, accedern a los beneficios
contemplados en el artculo 158 de la Ley 100 de 1993 mientras no se afilien al
rgimen contributivo en virtud de relacin de contrato de trabajo o deban estar
afiliados a dicho rgimen.

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ARTCULO 52.- PLIZAS DE SALUD. Los gastos que demande la atencin de

las vctimas amparadas con plizas de compaas de seguros de salud o
contratos con empresas de medicina prepagada, sern cubiertos por el Estado de
conformidad con lo establecido en el presente captulo, en aquella parte del
paquete de servicios definidos en los artculos anteriores que no estn cubiertos
por el respectivo seguro o contrato o que no estn cubiertos en forma suficiente.
ARTCULO 53.- EVALUACIN Y CONTROL. El Ministerio de la Proteccin Social
ejercer la evaluacin y control sobre los aspectos relativos a:
1. Nmero de pacientes atendidos.
2. Acciones mdico-quirrgicas.
3. Suministros e insumos hospitalarios gastados.
4. Causa de egreso y pronstico.
5. Condicin del paciente frente al ente hospitalario.
6. El efectivo pago al prestador
7. Los dems factores que constituyen costos del servicio, de conformidad con
lo dispuesto en la presente ley.
ARTCULO 54.- INSPECCIN Y VIGILANCIA. El incumplimiento de lo dispuesto
en este captulo, ser para las entidades prestadoras de los servicios de salud y
para los empleados responsables, causal de sancin por las autoridades
competentes en desarrollo de sus funciones de inspeccin y vigilancia, de
conformidad con lo previsto en el artculo 49 y 50 de la Ley 10 de 1990, y dems
normas concordantes.
ARTCULO 55.- ASISTENCIA POR LOS MISMOS HECHOS. Las vctimas que
hayan sido beneficiadas con alguna de las anteriores medidas de asistencia no
sern beneficiadas nuevamente por el mismo concepto y por los mismos hechos
victimizantes.

CAPTULO 1
AYUDA HUMANITARIA LAS VICTIMAS
ARTCULO 56.- AYUDA HUMANITARIA. En desarrollo del principio de
solidaridad social, las vctimas de desaparicin forzada, atentados terroristas,
combates, secuestros, ataques, y masacres, recibirn ayuda humanitaria, con el
objetivo de socorrer, asistir, proteger y atender sus necesidades de alimentacin,
aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atencin mdica
y psicolgica de emergencia, transporte de emergencia y alojamiento transitorio en
condiciones dignas, en el momento de la violacin de los derechos o en el
momento en el que las autoridades tengan conocimiento de la misma. Esta ayuda
humanitaria ser prestada por las entidades pblicas, sealadas en la presente
ley, dentro del marco de sus competencias
PARGRAFO PRIMERO: La ayuda humanitaria ser entregada por Accin Social
por una sola vez a travs de mecanismos eficaces y eficientes, asegurando la
gratuidad en el trmite, para que los beneficiarios la reciban en su totalidad.
PARGRAFO SEGUNDO: En lo que respecta a la entrega de la atencin
humanitaria para la poblacin vctima del desplazamiento forzado, se regir por lo
establecido en el captulo XII de la presente ley.

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ARTCULO 57.- CENSO. Cuando quiera que presentan infracciones al Derecho

Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas
Internacionales de Derechos Humanos. de qu trata la presente ley, exceptuando
el del delito del desplazamiento forzado, la Alcalda Municipal, la Personera
Municipal, o la entidad que haga sus veces, deber elaborar el censo de las
personas afectadas en su vida, en su integridad personal, en su libertad personal,
en su libertad de domicilio y residencia, en sus bienes u otros derechos
fundamentales, que contenga como mnimo la identificacin de la vctima, su
ubicacin y la descripcin del hecho, y enviarlo a la Agencia Presidencial para la
Accin Social y la Cooperacin Internacional en un trmino no mayor a 8 das
hbiles contados a partir de la ocurrencia del mismo.
Si la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional
establece que alguna de las personas certificadas no tiene la calidad de vctima,
sta perder los derechos que le otorga el presente ttulo, adems de las
sanciones penales que correspondan, y deber reembolsar las sumas de dinero y
los bienes que se le hayan entregado. Si se trata de crditos, el establecimiento
financiero que lo haya otorgado podr mantenerlo, reajustando las condiciones a
la tasa de mercado.
PARGRAFO. En lo que respecta al reconocimiento a la calidad de vctima del
desplazamiento forzado, se regir por lo establecido en el captulo XII de la
presente ley.
TTULO IV

MEDIDAS DE REPARACIN DE LAS VCTIMAS

CAPTULO 1
DISPOSICIONES GENERALES

ARTCULO 58.- MEDIDAS DE REPARACIN. Las vctimas de que trata esta ley
tienen derecho a obtener las medidas de reparacin que propendan por la
restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin
en sus dimensiones individual, colectiva, material, moral y simblica.
PARGRAFO: Las medidas de atencin y reparacin integral contempladas en la
presente ley, debern ser interpretadas a mero ttulo enunciativo, lo cual implica
que a las mismas se pueden adicionar otras que defina el Gobierno Nacional.

CAPTULO 2
DISPOSICIONES GENERALES DE RESTITUCIN

ARTCULO 59.- RESTITUCIN. Se entiende por restitucin la realizacin de

medidas para el restablecimiento de la situacin anterior a las violaciones de los
derechos humanos o infracciones al Derecho Internacional Humanitario.
ARTCULO 60.- MEDIDAS DE RESTITUCIN. El Estado colombiano, a travs del
Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, deber
adoptar un programa integral dentro del cual se incluya el retorno de la vctima a
su lugar de residencia o la reubicacin y la restitucin de sus bienes inmuebles.

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CAPTULO 3
RESTITUCIN DE TIERRAS
Disposiciones Generales

ARTCULO 61.- RESTITUCIN DE TIERRAS. El Estado colombiano adoptar las

medidas requeridas para la restitucin de las tierras a los despojados y, de no ser
posible la restitucin, para determinar y reconocer la compensacin
correspondiente.
La restitucin de los derechos de los tenedores despojados proceder a travs de
la compensacin.
Para efectos de la restitucin a que se refiere el inciso primero, cuando no sea
posible restituir el predio original, cuando el despojado no pueda retornar al
mismo por razones de riesgo para su vida e integridad personal, se le ofrecer
alternativas de compensacin en especie para acceder a terrenos de similares
caractersticas y condiciones en otra ubicacin.
La compensacin en TES slo proceder en el evento en que no sea posible
ninguna de las dos alternativas anteriores.
El Gobierno Nacional reglamentar la materia.
ARTCULO 62.DESPOJO Y ABANDONO FORZADO DE TIERRAS. Se
entiende por despojo la accin por medio de la cual a una persona se le priva
arbitrariamente de su propiedad, posesin de buena fe, ocupacin, tenencia ya
sea de hecho, mediante negocio jurdico, actuacin administrativa, sentencia, o a
travs de delitos aprovechndose del conflicto armado a partir de la fecha
establecida en el artculo 63.
Se entiende por abandono forzado de tierras la situacin temporal o permanente a
la que se ve abocada una persona forzada a desplazarse por la cual se ve
impedida para ejercer la administracin, explotacin y contacto directo con los
predios que debi desatender en su desplazamiento a partir de la fecha
establecida en el artculo 63.
La perturbacin de la posesin de buena fe o abandono del bien inmueble, con
motivo de la situacin de violencia que obliga al desplazamiento forzado del
poseedor a partir de la fecha establecida en el artculo 63 no interrumpir el
trmino de prescripcin a su favor.
De igual manera, para efecto del cmputo del trmino para adquirir por ocupacin,
se tendr en cuenta adems del tiempo de ocupacin efectiva, aquel en el que la
vctima estuvo despojada.
El propietario, poseedor, ocupante o tenedor interrumpido en el ejercicio de su
derecho informar del hecho del desplazamiento a cualquiera de las siguientes
entidades: la Personera Municipal, la Defensora del Pueblo, la Procuradura
Agraria, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de tierras despojadas o a la
Procuradura General de la Nacin, a fin de que se adelanten las acciones a que
haya lugar.

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La persona o grupo familiar a que se refiere el artculo 79, que haya sido forzado a
enajenar la posesin por razn del conflicto armado, a partir de la fecha
establecida en el artculo 63, podr impugnar el acto de conformidad con las
disposiciones de este captulo, y pedir la reversin de la enajenacin junto con su
reconocimiento judicial como dueo cuando fuera del caso, todo en el mismo
proceso.
PARAGRAFO: La Configuracin del despojo es independiente de la
responsabilidad penal, administrativa, disciplinaria, o civil, tanto de la persona que
priva del derecho de propiedad, posesin, ocupacin o tenencia del inmueble,
como de quien realiza las amenazas o los actos de violencia, segn fuere el caso.
ARTCULO 63.- TITULARES DEL DERECHO A LA RESTITUCIN. Las
personas que fueran propietarias, poseedoras, tenedoras, u ocupantes de tierras,
y que hayan sido despojadas de stas, o que se hayan visto obligadas a
abandonarlas como consecuencia directa e indirecta de los hechos entre 1991 y el
1 de enero de 2011 y que configuren las violaciones de que trata el artculo 3 de
la presente Ley pueden solicitar la restitucin de tierras o vivienda rural en los
trminos establecidos en este captulo, sin perjuicio de otras reparaciones a que
haya lugar de conformidad a lo establecido en la presente ley.
ARTCULO 64.- PRESUNCIN DE DESPOJO. Se presumen afectadas de
nulidad absoluta por causa ilcita las transferencias de propiedad, y la suspensin
o terminacin de la posesin, la tenencia, o la ocupacin y el abandono forzado
de tierras. En consecuencia, se invertir la carga de la prueba y el opositor deber
probar buena fe exenta de culpa.
Igualmente se presumen absolutamente nulos de pleno derecho y sin efectos los
actos administrativos y judiciales que afectaron la propiedad en predios afectados
por la violencia a partir de la fecha contenida en el artculo 63.
Para estos efectos, el Gobierno Nacional constituir el Registro de Tierras
Despojadas, determinar con precisin los predios objeto de despojo, en forma
preferente mediante georeferenciacin, as como el perodo durante el cual se
ejerci influencia armada en relacin con el predio.
PARGRAFO: La Restitucin de tierras despojadas de las comunidades
indgenas y afro descendientes proceder conforme a las disposiciones con
carcter material de ley que previamente sea objeto de consulta con ellas, tal y
como lo establece el mbito de aplicacin de la presente ley.

UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIN DE RESTITUCIN DE

TIERRAS DESPOJADAS

ARTCULO 65.- CREACIN DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE

GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS DESPOJADAS. Crase la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas por el
trmino de diez (10) aos, como una entidad especializada de carcter temporal,
adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con autonoma
administrativa, personera jurdica y patrimonio independiente. Su domicilio est
en la ciudad de Bogot y contar con el nmero plural de dependencias que el
Gobierno Nacional disponga, segn lo requieran las necesidades del servicio.

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ARTCULO 66.- OBJETIVOS DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE

GESTIN DE RESTITUCIN DE
TIERRAS DESPOJADAS. La Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas tendr
como objetivos fundamentales servir de rgano administrativo del Gobierno
Nacional para la restitucin de tierras de los despojados a que se refiere la
presente ley.
ARTCULO 67.- FUNCIONES DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE
GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS DESPOJADAS. Sern funciones de
la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras
Despojadas las siguientes:
1. Crear, administrar y conservar el Registro de Tierras Despojadas de
conformidad con esta ley y el reglamento.
2. Incluir en el registro las tierras despojadas, de oficio o a solicitud de parte.
3. Tramitar los procesos de restitucin de predios de los despojados en
nombre de los despojados cuando stos lo soliciten en forma expresa.
4. Pagar en nombre del Estado las sumas ordenadas por el Magistrado a favor
de los terceros de buena fe exenta de culpa.
5. Pagar a los desplazados las compensaciones a que haya lugar cuando, en
casos particulares, no sea posible restituir el predio al desplazado, de
conformidad con el reglamento que expida el Gobierno Nacional.
6. Crear y administrar programas de subsidios a favor de los despojados a
quienes se les restituyan predios de conformidad con este captulo, para la
cancelacin de los impuestos territoriales y nacionales relacionados
directamente con los predios restituidos.
7. Las dems funciones afines con sus objetivos y funciones que le seale la
ley.
ARTCULO 68.- DIRECCIN Y REPRESENTACIN. La Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas estar dirigida por su
Consejo Directivo y por el Director Ejecutivo de la Unidad, quien ser su
representante legal.
ARTCULO 69.- CONSEJO DIRECTIVO DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA
ESPECIAL DE GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS DESPOJADAS. El
Consejo directivo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin
de Tierras Despojadas estar integrado de la siguiente manera:
1. El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o su delegado, quien lo
presidir.
2. El Ministro del Interior y de Justicia, o su delegado.
3. El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico o su delegado.
4. El Director del Departamento Nacional de Planeacin o su delegado.
5. El Director General de la Agencia Presidencial para la accin social y la
cooperacin Internacional.
6. El Director del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, INCODER.
7. El Presidente del Banco Agrario.
8. El Presidente del Fondo para el Financiamiento Agropecuario FINAGRO.

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9. El Defensor del Pueblo o su Delegado.

El Director Ejecutivo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas asistir con voz a las sesiones del Consejo.
PARGRAFO: Los Ministros del despacho podrn delegar su asistencia al
Consejo en los Viceministros, y el Director del Departamento Nacional de
Planeacin en el Subdirector del Departamento.
ARTCULO 70.- DIRECTOR EJECUTIVO DE LA UNIDAD. El Director Ejecutivo
de la Unidad ser su representante legal, funcionario de libre nombramiento y
remocin, designado por el Presidente de la Repblica.
ARTCULO 71.- ESTRUCTURA INTERNA. Dentro de los seis (6) meses
siguientes a la entrada en vigencia de la presente ley, el Gobierno reglamentar la
estructura interna de la Unidad, su composicin y funciones, asegurando la
coordinacin interinstitucional con el fin de asegurar las restituciones a los
despojados, as como los recursos presupuestales requeridos para ello.
ARTCULO 72.- RGIMEN JURDICO DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA
ESPECIAL DE GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS DESPOJADAS. El
rgimen jurdico de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras Despojadas ser el de los establecimientos pblicos del orden nacional.
Los recursos de la Unidad sern administrados por el Fondo Rotatorio de la
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas.
ARTCULO 73.- DEL FONDO ROTATORIO DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA
ESPECIAL DE GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS DESPOJADAS.
Crase el Fondo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin
de Tierras Despojadas como un fondo sin personera jurdica. El Fondo tendr
como objetivo servir de instrumento financiero para la restitucin de tierras de los
despojados.
ARTCULO 74.- ADMINISTRACIN DEL FONDO. Los recursos del Fondo se
administrarn a travs de una fiducia comercial de administracin contratada con
una o ms sociedades fiduciarias, cuyo constituyente y beneficiario ser la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. La
administracin de los recursos del Fondo estar sometida al rgimen de la
sociedad fiduciaria administradora del Fondo.

ARTCULO 75.- RECURSOS DEL FONDO. Al Fondo ingresarn los siguientes

recursos:
1. Los recursos provenientes del Presupuesto General de la Nacin.
2. Las donaciones pblicas o privadas para el desarrollo de los objetivos de la
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas.
3. Los aportes de cualquier clase provenientes de la cooperacin internacional
para el cumplimiento de los objetivos de la Unidad Administrativa Especial
de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas.
4. Los bienes y recursos que le transfieran el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, y las dems entidades, de conformidad con las normas
vigentes.

21

5. Las propiedades y dems activos que adquiera a cualquier ttulo con los
recursos del Fondo y las sumas que reciba en caso de enajenacin de
stos.
6. Los ingresos y los rendimientos producto de la administracin de los
recursos y bienes del Fondo.
7. Los dems bienes y recursos que adquiera o se le transfieran a cualquier
ttulo.
8. Las propiedades rurales que hayan sido objeto de extincin de dominio y
que se encuentren actualmente bajo la administracin de la Direccin
Nacional de Estupefacientes, lo mismo que aquellas de las que adquiera la
propiedad en el futuro, en las cuantas y porcentajes que determine el
Gobierno Nacional.
9. Los inmuebles rurales restituidos, que sean cedidos por los despojados al
Fondo.
PARGRAFO: La Central de Inversiones S.A. CISA S.A. entregar a la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas los
bienes que sta requiera para sus sedes; as mismo la SAE y la DNE podrn
entregar bienes a la Unidad para el desarrollo de su objeto y cumplimiento de sus
funciones al menor valor posible, sin que ste exceda del costo de adquisicin de
esos bienes.

PROCEDIMIENTO DE RESTITUCIN Y PROTECCIN DE DERECHOS DE

TERCEROS

ARTCULO
76.REGISTRO DE TIERRAS DESPOJADAS.
Crese el
REGISTRO DE TIERRAS DESPOJADAS, como instrumento para la restitucin
de tierras a que se refiere esta ley. En el Registro de Tierras Despojadas se
inscribirn tambin las personas que fueron despojadas de sus tierras y su
relacin jurdica con las tierras.
El registro se desarrollar en forma gradual y progresiva, concentrando su labor en
las reas de mayor despojo, de conformidad con el reglamento. La conformacin y
administracin del registro estar a cargo de la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas.
La inscripcin en el registro de tierras despojadas proceder de oficio, o por
solicitud del interesado. En el registro el Estado determinar el predio objeto del
despojo, la persona y ncleo familiar despojado.
La inscripcin de un predio en el registro de tierras despojadas ser requisito de
procedibilidad para iniciar la accin de restitucin a que se refiere el Captulo III del
Ttulo IV de la Ley.
La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras
Despojadas tendr acceso a todas las bases de datos de despojados, del catastro,
de las notaras y de las oficinas de registro de instrumentos pblicos. Los
representantes de las entidades y organizaciones estn en la obligacin de
entregar la informacin solicitada en el trmino mximo de diez (10) das,
contados a partir de la solicitud. Los funcionarios pblicos que obstruyan el acceso
a la informacin o incumplan con esta obligacin incurrirn en falta gravsima.

22

PARGRAFO PRIMERO: Cuando por sentencia judicial definitiva se anule un

registro de tierras despojadas, las nuevas restituciones no modificarn la
titularidad del predio que se hubiere decretado en desarrollo de esta ley, pero dar
lugar a la compensacin correspondiente, deducidas del valor que previamente
hubiere pagado el Estado al demandante.
PARGRAFO SEGUNDO: Las autoridades que han recibido informacin acerca
del abandono forzado y de despojo de bienes deben remitir a la Unidad
Administrativa toda la informacin correspondiente con el objetivo de agilizar la
inscripcin en el registro y los procesos de restitucin.
ARTCULO 77.- COMPETENCIA PARA CONOCER DE LOS PROCESOS DE
RESTITUCIN DE TIERRAS. Los Tribunales Superiores de Distrito Judicial Salas Agrarias, sern competentes en nica instancia para conocer y decidir los
procesos de restitucin de tierras de despojados, en forma temporal y hasta tanto
culmine el programa de restitucin, conforme con el procedimiento establecido en
la presente ley.
ARTCULO 78.- COMPETENCIA TERRITORIAL. Ser competente de modo
privativo la Sala Agraria del Tribunal Superior del Distrito Judicial del lugar donde
se hallen ubicados los bienes, y si stos comprenden distintas jurisdicciones
territoriales, el de cualquiera de ellas a eleccin del titular de la accin.
ARTCULO 79.- LEGITIMACIN. Ser titular de la accin regulada en esta ley:
1. Las personas a que hace referencia el artculo 63.
2. Su cnyuge o compaero o compaera permanente al momento que
ocurrieron los hechos o amenazas que llevaron al despojo y/o abandono
forzado.
3. Cuando el despojado, o su cnyuge o compaero o compaera permanente
hubieran fallecido, o estuvieren desaparecidos podrn iniciar la accin sus
familiares en primer grado de consanguinidad o primero civil.
4. Cuando el despojado o su cnyuge, compaero o compaera permanente
estuvieren desaparecidos o hubieran fallecido, podr iniciar la accin la
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras en nombre y a favor
de los menores de edad, y de las personas incapaces que vivan con el
despojado y dependan econmicamente de ste, al momento de la
victimizacin.
Los titulares de la accin podrn solicitar a la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Tierras Despojadas que ejerzan en su nombre la accin.

ARTICULO 80.-SOLICITUD DE RESTITUCIN POR PARTE DE LA UNIDAD

ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTION DE TIERRAS DESPOJADAS. La
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas podr solicitar al
juez la titulacin y entrega del respectivo predio incluido en el registro de tierras
despojadas a favor del titular de la accin y representarlo en el proceso.
ARTICULO 81.-SOLICITUD DE RESTITUCIN POR PARTE DE LA VCTIMA.
Cumplido el requisito de procedibilidad a que se refiere el artculo 76, el despojado
podr dirigirse directamente a la Sala Agraria del Tribunal Superior del Distrito
Judicial respectivo, mediante la presentacin de demanda por si misma o a travs
de apoderado.

23

ARTCULO 82.- CONTENIDO DE LA SOLICITUD. La solicitud de restitucin

deber contener:
a. La identificacin del predio.
b. La constancia de inscripcin del predio en el registro de tierras despojadas,
o de inexistencia de ella.
c. Los hechos y fundamentos de derecho que fundamentan la solicitud.
d. Nombre, edad identificacin y domicilio del despojado y de su ncleo
familiar, o de la comunidad, segn el caso.
e. El certificado de tradicin y libertad de matrcula inmobiliaria que identifique
el predio sobre el cual se demande la restitucin, cuando exista registro del
inmueble, o de no existir ste, la cdula catastral si el predio la tiene, el
levantamiento topogrfico y de ser posible la georeferenciacin del predio.
f. La certificacin del valor del avalo catastral del predio.
ARTCULO 83.- TRMITE DE LA SOLICITUD. La sustanciacin de la solicitud
estar a cargo del presidente de la sala o del magistrado a quien ste designe;
recibida por el tribunal la solicitud, deber ser repartida el mismo da o a ms
tardar el siguiente hbil. El juez tendr en consideracin la situacin de
vulnerabilidad manifiesta de las vctimas para considerar la tramitacin preferente
de sus reclamaciones.
ARTICULO 84. ADMISIN DE LA SOLICITUD. El auto que admita la solicitud
deber disponer:
a. La inscripcin de la solicitud en la Oficina de Registro de Instrumentos
Pblicos y la remisin del oficio de inscripcin por el registrador al
magistrado, junto con el certificado sobre la situacin jurdica del bien,
dentro de los cinco (5) das siguientes al recibo de la orden de inscripcin.
b. La sustraccin provisional del comercio del predio o de los predios cuya
restitucin se solicita, hasta la ejecutoria de la sentencia.
c. La suspensin de los procesos declarativos de derechos reales sobre el
predio cuya restitucin se solicita, los procesos divisorios, de deslinde y
amojonamiento, de expropiacin, de servidumbres, posesorios de cualquier
naturaleza, de restitucin de tenencia, de declaracin de pertenencia y de
bienes vacantes y mostrencos, que se hubieran iniciado ante la justicia
ordinaria en relacin con el inmueble o predio cuya restitucin se solicita,
as como los procesos ejecutivos que afecten el predio.
d. La Publicacin de la admisin de la solicitud, con inclusin de la
identificacin del predio cuya restitucin se solicita, para que las personas
que tengan derechos legtimos relacionados con el predio y los acreedores
con garanta real comparezcan al proceso y hagan valer sus derechos.
e. Una vez surtidas las notificaciones se fijar en lista por tres (3) das una
vez cumplido el trmino de la notificacin, con la prevencin de que en este
trmino se podrn presentar oposiciones a la solicitud y solicitar pruebas.
PARGRAFO: Adicionalmente el juez podr decretar las medidas cautelares que
considere pertinentes para prevenir un dao inminente o para hacer cesar el que
se estuviere causando sobre el inmueble en cualquier estado del proceso.
ARTCULO 85.- TRASLADO DE LA SOLICITUD. El traslado de la solicitud se
surtir a quienes figuren como titulares inscritos de derechos en el certificado de

24

tradicin y libertad de matrcula inmobiliaria donde est comprendido el predio

sobre el cual se solicite la restitucin y a la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas cuando la solicitud no haya sido
tramitada con su intervencin.
Cumplidas las anteriores formalidades sin que los terceros determinados
indeterminados y los no comparecientes se presenten, se les designar un
representante judicial que los represente en el trmino de cinco (5) das.
ARTCULO 86.- OPOSICIONES. Las oposiciones a la solicitud se presentarn
bajo la gravedad del juramento y se admitirn, si son pertinentes. Las oposiciones
que presente la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras Despojadas, cuando la solicitud no haya sido
tramitada con su
intervencin deber ser valorada y tenida en cuenta por el magistrado.
Al escrito de oposicin se acompaarn los documentos que se quieran hacer
valer como prueba de localidad de despojado en el respectivo predio, de la buena
fe exenta de culpa, del justo ttulo del derecho y las dems pruebas que pretenda
hacer valer el opositor en el proceso, referentes al valor del derecho, o la tacha de
la calidad de despojado de la persona o grupo en cuyo favor se demanda.
ARTCULO 87.- PRUEBAS. Son pruebas admisibles todas las reconocidas por la
ley. En particular el juez tendr en cuenta los documentos y pruebas aportadas
con la solicitud; evitar la duplicidad de pruebas y la dilacin del proceso con la
prctica de pruebas que no considere pertinentes y conducentes. Tan pronto el
juez llegue al convencimiento respecto de la situacin litigiosa, podr proferir el
fallo sin necesidad de decretar o practicar las pruebas solicitadas.
El valor del predio lo podr acreditar el opositor mediante el avalo comercial del
predio elaborado por una Lonja de Propiedad Raz de las calidades que determine
el Gobierno Nacional. Si no se presenta controversia sobre el precio, se tendr
como valor total del predio el avalo presentado por la autoridad catastral
competente.
Se presumen fidedignas las pruebas provenientes del Registro de Tierras
Despojadas a que se refiere esta ley.
ARTCULO 88.-PERODO PROBATORIO. El perodo probatorio ser de treinta
(30) das, dentro del cual sern practicadas las pruebas que se hubieren
decretado en el proceso.
ARTCULO 89.- CONTENIDO DEL FALLO. En la sentencia la Sala Agraria del
Tribunal Superior del Distrito Judicial competente se pronunciar de manera
definitiva sobre la propiedad, posesin, ocupacin y/o tenencia del bien objeto de
la demanda y decretar las compensaciones a que hubiera lugar a favor de los
opositores que probaron buena fe exenta de culpa dentro del proceso. Por lo
tanto, la sentencia constituye ttulo de propiedad suficiente.
La sentencia deber referirse a los siguientes aspectos, de manera explcita y
suficientemente motivada:
a) Todas y cada una de las pretensiones de los demandantes, las
excepciones de los demandados y las solicitudes de los terceros;
b) La identificacin, individualizacin, deslinde y amojonamiento de los
inmuebles que se van a restituir, indicando su ubicacin, extensin,
caractersticas generales y especiales, linderos, coordenadas geogrficas, y
el nmero de matrcula inmobiliaria cuando los inmuebles lo tuvieren;

25

c) Las rdenes a la oficina de registro de instrumentos pblicos para que

inscriba como propietario al demandante reivindicado al cual se restituya su
dominio sobre un inmueble cuando fuere el caso;
d) Las rdenes a la oficina de registro de instrumentos pblicos para que
cancele todo antecedente registral sobre gravmenes y limitaciones;
e) Las rdenes para que los inmuebles restituidos queden protegidos en los
trminos de la Ley 387 de 1997, siempre y cuando los sujetos a quienes se
les restituya el bien estn de acuerdo con que se profiera dicha orden de
proteccin;
f) Las rdenes necesarias para restituir la posesin al poseedor revindicado
dentro del proceso de restitucin, de acuerdo con lo establecido en la
presente ley;
g) Adjudicar el bien baldo restituido al ocupante reivindicado dentro del
proceso, y que se lo inscriba como tal en el respectivo registro de
instrumentos pblicos, de acuerdo con lo establecido en la presente ley;
h) Las rdenes necesarias para que a los bienes objeto de restitucin que
carezcan de nmero de matrcula inmobiliaria se les abra folio en la oficina
de registro de instrumentos pblicos respectiva, en el que se sealen todos
los elementos que permitan la identificacin del bien objeto de restitucin,
incluyendo sus coordenadas geogrficas mediante un sistema de
georeferenciacin, se le asigne un nmero de matrcula inmobiliaria y se
inscriba la sentencia. As mismo, el juez dar las rdenes necesarias para
que se desengloben o parcelen los respectivos inmuebles cuando el
inmueble a restituir sea parte de uno de mayor extensin. El juez tambin
ordenar que los predios se engloben cuando el inmueble a restituir incluya
varios predios de menor extensin;
i) Las rdenes necesarias para compensar o restituir la tenencia al tenedor
reivindicado dentro del proceso de restitucin de conformidad con la
presente ley, cuando fuere el caso;
j) Las ordenes pertinentes para que se haga efectivo cumplimiento de las
compensaciones de que trata la ley, y aquellas tendientes a garantizar los
derechos de todas las partes en relacin con las mejoras sobre los bienes
objeto de restitucin;
k) La revocatoria de los actos administrativos que extingan o reconozcan
derechos individuales o colectivos, o modifiquen situaciones jurdicas
particulares y concretas, si existiera mrito para su revocatoria de
conformidad con lo establecido en esta ley;
l) La orden de cancelar la inscripcin de cualquier derecho real que tuviera un
tercero sobre el inmueble objeto de restitucin, en virtud de cualesquiera
obligaciones civiles, comerciales, administrativas o tributarias contradas,
m) Si fuese necesario, las rdenes pertinentes para que la fuerza pblica
acompae y colabore en la diligencia de entrega material de los bienes a
restituir;
n) Las dems rdenes que sean necesarias para garantizar la efectividad de
la restitucin jurdica y material del bien inmueble y la estabilidad en el
ejercicio y goce efectivo de los derechos de las personas reparadas;

26

o) Las rdenes y condenas exigibles de quienes hayan sido llamados en

garanta dentro del proceso a favor de los demandantes y/o de los
demandados de buena fe derrotados en el proceso;
p) Las rdenes necesarias para garantizar que las partes de buena fe exenta
de culpa vencidas en el proceso sean compensadas en los trminos
establecidos por la presente ley;
q) La condena en costas a cargo de la parte vencida en el proceso de
restitucin de que trata la presente ley cuando se acredite su dolo,
temeridad o mala fe;
r) La remisin de oficios a la Fiscala General de la Nacin en caso de que
como resultado del proceso se vislumbre la posible ocurrencia de un hecho
punible;
PARGRAFO PRIMERO. Una vez ejecutoriada la sentencia, su cumplimiento se
har de inmediato. En todo caso, el juez mantendr la competencia para
garantizar el goce efectivo de los derechos del reivindicado en el proceso,
prosiguindose dentro del mismo expediente las medidas de ejecucin de la
sentencia, aplicndose, en lo procedente, el artculo 335 del Cdigo de
Procedimiento Civil. Dicha competencia se mantendr hasta tanto estn
completamente eliminadas las causas de la amenaza sobre los derechos del
reivindicado en el proceso.
PARGRAFO SEGUNDO: El juez dictar el fallo dentro de los cuatro meses
siguientes a la solicitud. El incumplimiento de los trminos aplicables en el proceso
constituir falta gravsima.
ARTCULO 90.- NOTIFICACIONES. Las providencias que se dicten se notificarn
de conformidad con el Cdigo Contencioso Administrativo.
ARTCULO 91.- ACTUACIONES Y TRMITES INADMISIBLES. En este proceso
no son admisibles la demanda de reconvencin, la intervencin excluyente o
coadyuvante, incidentes por hechos que configuren excepciones previas, ni la
conciliacin. En caso de que se propongan tales actuaciones o trmites, el juez
deber rechazarlas de plano, por auto que no tendr recurso alguno.
ARTCULO 92. ACUMULACIN PROCESAL. Para efectos del proceso de
restitucin de que trata la presente ley, se entender por acumulacin procesal, el
ejercicio de concentracin en este trmite especial de todos los procesos o actos
judiciales, administrativos o de cualquier otra naturaleza que adelanten
autoridades pblicas o notariales en los cuales se hallen comprometidos derechos
sobre el predio objeto de la accin. Tambin sern objeto de acumulacin las
demandas en las que varios sujetos reclamen inmuebles colindantes, o inmuebles
que estn ubicados en la misma vecindad.
Con el fin de hacer efectiva esta acumulacin, desde el momento en que los
funcionarios mencionados sean informados sobre la iniciacin del procedimiento
de restitucin por el Juez especializado de restitucin que conoce del asunto,
perdern competencia sobre los trmites respectivos y procedern a remitrselos
en el trmino que ste seale.
La acumulacin procesal est dirigida a obtener una decisin jurdica y material
con criterios de integralidad, seguridad jurdica y unificacin para el cierre y
estabilidad de los fallos. Adems, en el caso de predios vecinos o colindantes, la
acumulacin est dirigida a criterios de economa procesal y a procurar los
retornos con carcter colectivo dirigidos a restablecer las comunidades de manera
integral bajo criterios de justicia restaurativa.

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PARGRAFO. En todo caso, las autoridades pblicas o notariales se abstendrn

de iniciar, de oficio o a peticin de parte, cualquier actuacin que por razn de sus
competencias tenga relacin con los predios objeto de la accin descrita en la
presente ley.
ARTCULO 93.- INFORMACIN PARA LA RESTITUCIN. El Consejo Superior
de la Judicatura o quien haga sus veces, la Superintendencia de Notariado y
Registro, el IGAC o catastro descentralizado competente, el Incoder o quien haga
sus veces debern, respectivamente, poner al tanto a los Jueces de la Repblica,
a las Oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos, a las Notaras, y a sus
dependencias u oficinas territoriales sobre las actuaciones o requerimientos del
proceso de restitucin.
Con el fin de facilitar las comunicaciones, los intercambios de informacin, el
aporte de pruebas, el cumplimiento de las rdenes judiciales en el mbito de la
accin de restitucin, las instituciones anteriormente sealadas integrarn, a partir
de protocolos previamente establecidos y estandarizados, sus sistemas de
informacin con el de la rama judicial.
Adems de la agilidad en las comunicaciones entre las instituciones y el juez de
restitucin. Las primeras realizarn los ajustes tcnicos y humanos necesarios
para facilitar el flujo interno de informacin que permita cumplir este propsito.
Mientras se implementa la articulacin de los sistemas de informacin, las
entidades cumplirn los objetivos del presente artculo por los medios ms
idneos.
PRAGRAFO: En todo caso, las autoridades pblicas o notariales se abstendrn
de iniciar, de oficio o a peticin de parte, cualquier actuacin que por razn de sus
competencias tenga relacin con los predios objeto de la accin descrita en la
presente ley.
ARTCULO 94.- COMPENSACIN EN ESPECIE Y REUBICACIN. Como
pretensin subsidiaria, el demandante podr solicitar a la sala de restitucin que
como compensacin y con cargo a la Subcuenta correspondiente del Fondo
Rotatorio de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas,
le entregue un bien inmueble de similares caractersticas al despojado, en
aquellos casos en que la restitucin material del bien sea imposible por alguna de
las siguientes razones:
a) Por tratarse de un inmueble ubicado dentro de un bien de uso pblico,
b) Por tratarse de un inmueble ubicado al interior de un resguardo indgena o
tierra de comunidad negra,
c) Por tratarse de un inmueble ubicado en una zona de alto riesgo de
inundacin, derrumbe, u otro desastre natural, conforme lo establecido por
las autoridades estatales en la materia,
d) Por tratarse de un inmueble sobre el cual se presentaron despojos
sucesivos, y este hubiese sido restituido a otra vctima despojada de ese
mismo bien con anterioridad,
e) Cuando dentro del proceso repose prueba que acredite que la restitucin
jurdica y/o material del bien implicara un riesgo para la vida o la integridad
personal del despojado o de su familia,
f)

Cuando se trate de un bien inmueble que haya sido destruido parcial o

totalmente y sea imposible su reconstruccin en condiciones similares a las
que tena antes del despojo.
28

ARTCULO 95.- PAGO DE COMPENSACIONES. El valor de las compensaciones

que decrete el Magistrado a favor de los opositores que probaron buena fe exenta
de culpa dentro del proceso, ser pagado por el fondo administrado por la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. En
ningn caso el valor de la compensacin o compensaciones exceder el valor del
predio acreditado en el proceso.
En los casos en que no sea procedente adelantar el proceso, o cuando resulten
varios despojados de un mismo predio, o cuando sea material o jurdicamente
imposible restituir el bien o compensarlo con otro bien de caractersticas similares
la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras
Despojadas tendr competencia para determinar, reconocer, acordar y pagar la
compensacin econmica correspondiente, con cargo a los recursos del fondo. El
Gobierno Nacional reglamentar la materia.
El valor de las compensaciones podr ser pagado con TES por su valor de
mercado al momento de la sentencia. El Gobierno Nacional reglamentar la
materia.
ARTCULO 96.- ENTREGA DEL PREDIO RESTITUIDO. La entrega del predio
objeto de restitucin se har al despojado en forma directa cuando ste sea el
solicitante, o a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras Despojadas a favor del despojado, dentro de los tres das siguientes al
pago de las compensaciones ordenadas por el juez, cuando hubiera lugar a ello, o
dentro de los tres das siguientes a la ejecutoria de la sentencia.
Pero si hubiere frutos pendientes de un opositor o un tercero de buena fe exenta
de culpa, el juez podr, segn las circunstancias, aplazar la entrega del bien,
hasta que sean recogidos. Para la entrega del inmueble las autoridades de polica
prestarn su concurso inmediato para el desalojo del predio por solicitud del juez.
De la diligencia se levantar un acta y en ella no proceder oposicin alguna.
Si en el predio no se hallaran habitantes al momento de la diligencia de desalojo
se proceder a practicar el allanamiento, de conformidad con los artculos 113 y
114 del Cdigo de Procedimiento Civil. En este caso se realizar un inventario de
los bienes, dejndolos al cuidado de un depositario.
ARTCULO 97.- PROTECCIN DE LA RESTITUCIN. Para proteger al restituido
en su derecho y garantizar el inters social de la actuacin estatal, el derecho a
obtener la restitucin no ser transferible por acto entre vivos a ningn ttulo
durante los siguientes dos aos contados a partir de la entrega del predio, salvo
que se trate de un acto entre el despojado y el Estado.
Asimismo, una vez obtenida la restitucin, cualquier negociacin entre vivos de las
tierras restituidas al despojado dentro de los dos aos siguientes a la fecha de
ejecutoria de la decisin de restitucin, o de entrega, si sta fuera posterior, ser
ineficaz de pleno derecho, sin necesidad de declaracin judicial, a menos que se
obtenga la autorizacin previa, expresa y motivada del Tribunal que orden la
restitucin.
ARTCULO 98.- MANTENIMIENTO DE COMPETENCIA DESPUS DEL FALLO.
Despus de dictar sentencia, las salas de las que trata esta ley mantendrn su
competencia sobre el proceso para dictar todas aquellas medidas que, segn
fuere el caso, garanticen el uso, goce y disposicin de los bienes por parte de los
despojados a quienes les hayan sido restituidos, la efectividad e idoneidad de la
compensacin que estos reciben, y la seguridad para sus vidas, su integridad
personal, y la de sus familias.

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ARTICULO 99. ATENCION PREFERENCIAL PARA LAS MUJERES EN LOS

TRMITES ADMINISTRATIVOS DEL PROCESO DE RESTITUCION.
Las
mujeres despojadas gozaran de especial proteccin del Estado en los trmites
administrativos relacionados con esta ley. Para ello la unidad administrativa
especial de gestin de restitucin de tierras despojadas dispondr de ventanillas
de atencin preferencial para las mujeres desplazadas, as como de reas de
atencin a los menores y desvalidos que conformen su grupo familiar.
La tramitacin de las solicitudes de mujeres desplazadas cabezas de familia ante
la unidad administrativa especial de gestin de restitucin de tierras despojadas se
atender con prelacin sobre las dems solicitudes.
ARTICULO 100.-. ATENCION PREFERENCIAL EN LOS PROCESOS DE
RESTITUCION.
Las solicitudes de restitucin adelantadas por la unidad
administrativa especial de gestin de restitucin de tierras despojadas en favor de
las madres cabeza de familia y de las mujeres desplazadas, al igual que las
solicitudes que sean presentadas ante el tribunal por mujeres que pretendan la
restitucin de tierras de conformidad con los mandatos de esta ley, sern
sustanciadas con prelacin, para lo cual se pospondr la atencin de otras
solicitudes.
ARTICULO 101.-. ENTREGA DE PREDIOS. Una vez el magistrado orden la
entrega de un predio a una mujer desplazada, la unidad administrativa especial de
gestin de restitucin de tierras despojadas y las autoridades de polica o militares
debern prestar su especial colaboracin para velar por la entrega oportuna del
predio y para procurar mantener las condiciones de seguridad que le permitan a la
mujer restituida usufructuar su propiedad.
ARTICULO 102. PRIORIDAD EN LOS BENEFICIOS CONSAGRADOS EN LA
LEY 731 DE 2002. Las mujeres a quienes se les restituya predios en los trminos
de la presente ley tendrn prioridad en la aplicacin de los beneficios a que se
refiere la ley 731 de 2002, en materia de crdito, garantas, seguridad social,
educacin, capacitacin y recreacin, adjudicacin y titulacin de tierras, subsidio
familiar, planes y programas de reforestacin, y jornadas de cedulacin.
ARTICULO 103. TITULACION DE LA PROPIEDAD Y RESTITUCION DE
DERECHOS. En desarrollo de las disposiciones contenidas en este captulo, en
todos los casos en que el demandante y su cnyuge, o compaero o compaera
permanente, hubieran sido vctimas de abandono forzado y/o despojo del bien
inmueble cuya restitucin se reclama, el juez en la sentencia ordenar que la
restitucin y/o la compensacin se efecten a favor de los dos, y cuando como
consecuencia de la sentencia se otorgue el dominio sobre el bien, tambin
ordenar a la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos que efecte el
respectivo registro a nombre de los dos, aun cuando el cnyuge o compaero o
compaera permanente no hubiera comparecido al proceso.
OTRAS DISPOSICIONES
ARTCULO 104.- CREACIN DE CARGOS. La Sala Administrativa del Consejo
Superior de la Judicatura proceder a crear con carcter transitorio los cargos de
magistrados de las Salas Agrarias que a su juicio demande la atencin de las
solicitudes de restitucin de predios por parte de los despojados a que se refiere la
presente ley de conformidad con el numeral 5 del artculo 85 de la Ley 270 de
1996 y normas concordantes, as como la creacin de los cargos de otros
funcionarios de conformidad con las necesidades de atencin de las solicitudes de
los despojados.

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ARTCULO 105.- RGIMEN PENAL. El que obtenga la inscripcin en el registro

de tierras despojadas alterando o simulando deliberadamente las condiciones
requeridas para su inscripcin, u ocultando las que la hubiesen impedido, incurrir
en prisin de cinco (5) a ocho (8) aos. De la misma manera, el servidor pblico
que teniendo conocimiento de la alteracin o simulacin fraudulenta, facilite, o
efecte la inscripcin en el registro de tierras despojadas, incurrir en la misma
pena e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de diez
(10) a veinte (20) aos.
Las mismas penas se impondrn al que presente ante el Tribunal solicitud de
restitucin de tierras en desarrollo de las disposiciones de esta ley, sin tener la
calidad de despojado, o a quien presente oposicin a una solicitud de restitucin, a
travs de medios fraudulentos o documentos falsos y a quien emplee en el
proceso pruebas que no correspondan con la realidad.
Quienes acudan al proceso y confiesen la ilegalidad de los ttulos o el despojo de
las tierras o de los derechos reclamados en el proceso se harn beneficiarios al
principio de oportunidad previsto en el cdigo de procedimiento penal.
ARTCULO 106.- NORMAS ESPECIALES. Las disposiciones contenidas en este
captulo reglamentan de manera general la restitucin de tierras en el contexto de
la presente ley y prevalecern y servirn para complementar e interpretar las
normas especiales que se dicten en esta materia. En caso de conflicto con otras
disposiciones de la ley se aplicarn de preferencia las disposiciones de este
captulo.
CAPTULO 4
RESTITUCIN DE VIVIENDA

ARTCULO 107.- MEDIDAS DE RESTITUCIN EN MATERIA DE VIVIENDA.

Las vctimas cuyas viviendas hayan sido afectadas por despojo, abandono,
prdida o menoscabo, tendrn prioridad en el acceso a programas de
mejoramiento o subsidio de vivienda establecidos por el Estado. Lo anterior, sin
perjuicio de que el victimario sea condenado a la construccin, reconstruccin o
indemnizacin por los daos.
Las vctimas podrn acceder al Subsidio Familiar de Vivienda de conformidad con
la normatividad vigente que regula la materia.
El Fondo Nacional de Vivienda o la entidad que haga sus veces, o el Banco
Agrario o la entidad que haga sus veces, segn corresponda, ejercer las
funciones que le otorga la normatividad vigente que regula la materia con relacin
al subsidio familiar de vivienda de que trata este captulo, teniendo en cuenta el
deber constitucional de proteger a las personas que se encuentren en situacin de
debilidad manifiesta y el principio de solidaridad, razn por la cual deber dar
prioridad a las solicitudes que presenten los hogares que hayan sido vctimas en
los trminos de la presente ley, sin necesidad de consultar con los requisitos de
ahorro programado previstos en la Ley.
PARGRAFO: La poblacin vctima del desplazamiento forzado, accedern a los
programas y proyectos diseados por el Gobierno, teniendo en cuenta la
normatividad y la jurisprudencia proferida para esta materia.
ARTCULO 108.- POSTULACIONES AL SUBSIDIO FAMILIAR DE VIVIENDA.
Los postulantes al Subsidio Familiar de Vivienda en las condiciones de que trata
31

este captulo, podrn acogerse a cualquiera de los planes declarados elegibles por
el Fondo Nacional de Vivienda o la entidad que haga sus veces, o por el Banco
Agrario o la entidad que haga sus veces, segn corresponda.
ARTCULO 109.- CUANTA MXIMA. La cuanta mxima del subsidio familiar de
vivienda de que trata este captulo ser el que se otorgue en el momento de la
solicitud a los beneficiarios de viviendas de inters social.
ARTCULO 110.- ENTIDAD ENCARGADA DE TRAMITAR POSTULACIONES.
Las postulaciones al Subsidio Familiar de Vivienda de que trata este captulo,
sern atendidas por el Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial si el predio es urbano, o por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural si el predio es rural, con cargo a los recursos asignados por el Gobierno
Nacional para el Subsidio de Vivienda de Inters Social.
ARTCULO 111.- NORMATIVIDAD APLICABLE.
Se aplicar al Subsidio
Familiar de Vivienda de que trata este captulo, lo establecido en la normatividad
vigente que regula la materia, en cuanto no sea contraria a lo que aqu se dispone.

CAPTULO 5
CRDITO Y PASIVOS
ARTCULO 112.- MEDIDAS EN MATERIA DE CRDITO. En materia de
asistencia crediticia las vctimas de que trata la presente ley, tendrn acceso a los
beneficios contemplados en el pargrafo 4 del artculo 16, 32, 33 y 38 de la Ley
418 de 1997. La tasa compensada a cargo del Estado que se aplica a estas
medidas, tendr efecto reparador.

ARTCULO 113.- MECANISMOS REPARATIVOS EN RELACIN CON LOS

PASIVOS. En relacin con los pasivos de las vctimas, las autoridades debern
tener en cuenta como medidas con efecto reparador, entre otros, los siguientes:
1. La cartera morosa de la poblacin vctima que tenga por fuente el no pago del
impuesto predial u otros impuestos, tasas o contribuciones del orden municipal o
distrital, podr ser objeto de alivios especiales por los Concejos Municipales o
Distritales.
2. La cartera morosa de la poblacin vctima que tenga por fuente el no pago de
servicios pblicos domiciliarios, podr ser objeto de un programa de
normalizacin de cartera podr ser incluido en el Plan Nacional para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas. Este numeral slo cubrir los dos primeros
periodos en los que no fueron pagados los servicios pblicos domiciliaros, o los
tres primeros periodos si la facturacin es mensual, en el entendido que los
prestadores de servicios pblicos tienen la obligacin de suspender el servicio,
de conformidad con el artculo 140 de la Ley 142 de 1994.

CAPTULO 6
FORMACIN, GENERACIN DE EMPLEO Y CARRERA ADMINISTRATIVA

ARTCULO 114.- MEDIDAS DE RESTITUCION EN CAPACITACIN Y PLANES

DE EMPLEO URBANO Y RURAL El SENA dar prioridad y facilidad para el

32

acceso de jvenes y adultos vctimas, en los trminos de la presente ley, a sus

programas de formacin y capacitacin tcnica.
El Estado Colombiano disear programas y proyectos especiales para la
generacin de empleo rural y urbano con el fin de apoyar el auto sostenimiento de
las vctimas enunciadas en esta ley.
ARTCULO 115.- DERECHO PREFERENCIAL DE ACCESO A LA CARRERA
ADMINISTRATIVA. La calidad de vctima ser criterio de desempate, en favor de
las vctimas, en los concursos pertenecientes a los sistemas de carrera general y
carreras especiales para acceder al servicio pblico.
PARGRAFO: El derecho consagrado en el presente artculo prevalecer sobre
el beneficio previsto en el numeral 3 del artculo 2 de la Ley 403 de 1997.

CAPTULO 7
INDEMNIZACIN POR VA ADMINISTRATIVA

ARTCULO 116- REGLAMENTACIN. El Gobierno Nacional reglamentar el

trmite, procedimiento, mecanismos, montos y dems lineamientos para otorgar la
indemnizacin individual por va administrativa de las vctimas de que trata la
presente Ley.
Este reglamento deber atender procedimiento para tramitar las solicitudes de
reparacin, el cual tendr como mnimo las etapas que rigen las actuaciones
administrativas sealadas en el Cdigo Contencioso Administrativo y las normas
que lo modifiquen, adicionen o sustituyan. Deber adems garantizar el principio
constitucional del debido proceso, las pruebas requeridas sern sumarias y se
establecer un proceso que garantice el derecho de contradiccin, cuando sea del
caso, as como los principios que orientan la presente ley, en particular los
principios de Buena Fe, Progresividad, Gradualidad y Sostenibilidad Fiscal
contemplados en los artculos 5, 16, 17 y 18, respectivamente.
El procedimiento establecido para a indemnizacin administrativa no podr
asimilarse a un proceso judicial, dada la naturaleza administrativa del mismo.
Deber garantizarse que una solicitud de indemnizacin administrativa sea
decidida en el menor tiempo posible, en el marco de un trmite administrativo gil
y expedito, en el cual el Estado tendr siempre la carga de la prueba.
En el evento en que la vctima mencione el o los nombres del potencial
perpetrador del menoscabo de derechos que alega haber sufrido para acceder a la
indemnizacin por va administrativa, este nombre o nombres, en ningn caso,
ser incluido en el expediente de indemnizacin por va administrativa ni podr
mencionarse en el acto administrativo mediante el cual se concede o se niega la
misma. Las autoridades administrativas no podrn indagar, solicitar o registrar
informacin relacionada con los potenciales victimarios, toda vez que esto es de
exclusiva competencia de las autoridades judiciales. El procedimiento que
reglamente el Gobierno Nacional busca exclusivamente reconocer la condicin de
vctima para proceder a la indemnizacin.
Sin perjuicio de lo anterior, el Gobierno Nacional establecer los mecanismos
para la reconstruccin de la verdad y la memoria historica, conforme al artculo 22
de la presente Ley. As mismo, con el fin de proteger el derecho a la intimidad de

33

las vctimas y su seguridad, su informacin personal y aquella relacionada con la

solicitud de reparacin es de carcter reservado.
PARAGRAFO PRIMERO. El reglamento tambin crear un Comit Jurdico de
Indemnizaciones Administrativas el cual se sujetar al procedimiento para decidir
sobre la solicitud de indemnizacin en virtud de lo dispuesto en el presente artculo
y cumplir las funciones de una instancia de revisin dentro del proceso de
indemnizacin administrativa. El Comit Jurdico de Indemnizaciones
Administrativas establecer criterios y lineamientos, en ejercicio de funcin de
revisin, que debern seguir las dems autoridades administrativas a la hora de
decidir acerca de una solicitud de indemnizacin individual por va administrativa,
su decisin ser definitiva y mientras ejerce la funcin de revisin se suspender
la ejecucin de la decisin que reconoce o niega al indemnizacin por va
administrativa.
Este comit Jurdico proceder a revisar una decisin sobre indemnizacin
administrativa de oficio o por solicitud debidamente sustentada del Presidente de
la Republica, cualquiera de los Ministros del ramo, el Vicepresidente de la
Republica, el Procurador General de la Nacin o el Defensor del Pueblo.
PARGRAFO SEGUNDO: El Comit Jurdico de Indemnizaciones Administrativas
estar integrado por 5 miembros, designados por el Gobierno Nacional, tres (3) de
los cuales sern juristas que debern tener las calidades constitucionales exigidas
para ser magistrado de la Corte Suprema de Justicia y dos (2) con alta experiencia
en procesos de Justicia Transicional.
PARGRAFO TERCERO: La autoridad judicial o administrativa ordenar que la
indemnizacin sea pagada con cargo al Fondo de Reparacin para las Vctimas
de la Violencia.
PARGRAFO CUARTO: La indemnizacin administrativa para la poblacin en
situacin de desplazamiento se entregar por ncleo familiar, a travs de los
siguientes mecanismos:

(i) Subsidio integral de tierras,

(ii) Permuta de predios,
(iii) Adquisicin y adjudicacin de tierras,
(iv) Adjudicacin y titulacin de baldos para poblacin desplazada
(v) Subsidio de Vivienda de Inters Social Rural, en la modalidad de
mejoramiento de vivienda y saneamiento Bsico, o
(vi) Subsidio de Vivienda de Inters Social Urbano en las modalidades de
adquisicin y construccin de vivienda nueva.
La indemnizacin administrativa de que trata el inciso anterior ser adicional al
monto que, para la poblacin no desplazada, se encuentra establecido en los
mecanismos sealados en los numerales (i) a (vi) anteriores. De tal forma se
entiende que el monto entregado en virtud de los numerales (i) al (vi) anteriores
que corresponden a lo que recibe por dicho concepto la poblacin no desplazada
no tiene efectos reparadores.
PARGRAFO QUINTO: el monto de los 40 salarios mnimos legales vigentes del
ao de ocurrencia del hecho, que hayan sido o sean otorgados en virtud del
artculo 15 de la ley 418 de 1997 por la Agencia Presidencial para la Accin Social
y la Cooperacin Internacional con motivo de hechos victimizantes que causan

34

muerte, o el monto de hasta 40 salarios mnimos legales vigentes otorgados por la

incapacidad permanente al afectado por la violencia, constituyen indemnizacin
por va administrativa.
ARTCULO
117.INDEMNIZACIN
JUDICIAL,
RESTITUCIN
E
INDIMNIZACIN ADMINISTRATIVA. As mismo, en los casos en que el Estado
hubiere indemnizado administrativamente se descontarn de la condena judicial
las sumas de dinero que la vctima haya recibido de cualquier entidad del Estado y
que constituyan reparacin. De igual forma, de la condena judicial se descontar
el valor monetario de los predios que sean restituidos, de conformidad con la
tasacin que deber realizar la Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas.
CAPTULO 8
REHABILITACIN
ARTCULO 118.
REHABILITACIN. La rehabilitacin como medida de
reparacin consiste en el conjunto de estrategias, planes, programas y acciones
de carcter mdico, psicolgico y social, dirigidos al restablecimiento de las
condiciones fsicas y psicosociales de las vctimas en los trminos de la presente
ley.
ARTCULO 119. MEDIDAS DE REHABILITACIN. La rehabilitacin deber
incluir las medidas individuales y colectivas que permitan a las vctimas
desempearse en su entorno familiar, cultural, laboral y social y ejercer sus
derechos y libertades bsicas de manera individual y colectiva. El
acompaamiento psicosocial debe ser transversal al proceso de reparacin y
prolongarse en el tiempo de acuerdo con las necesidades de las vctimas, sus
familiares y la comunidad, teniendo en cuenta la perspectiva de gnero y las
especificidades culturales, religiosas y tnicas. Igualmente, integrar a la totalidad
de los familiares y de ser posible promover acciones de discriminacin positiva a
favor de mujeres, nios, nias y adultos mayores debido a su alta vulnerabilidad y
los riesgos a los que se ven expuestos.
ARTCULO 120. PROGRAMA DE ATENCIN PSICOSOCIAL Y SALUD
INTEGRAL A VCTIMAS. Crase el Programa de Atencin Psicosocial y Salud
Integral a Vctimas PAPSIVI- presidido y coordinado por el Ministerio de
Proteccin Social o la entidad que haga sus veces, como organismo integrante del
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, el cual se
implementar a travs de una Red de Centros para la atencin integral a vctimas,
comenzando en las zonas con mayor presencia de vctimas.
El Programa deber incluir lo siguiente:
1.

Pro-actividad. Los servicios de atencin deben propender por la

deteccin y acercamiento a las vctimas.

2.

Atencin individual, familiar y comunitaria. Se deber garantizar

una atencin de calidad por parte de profesionales con formacin
tcnica especfica y experiencia en trabajo en Derechos Humanos.
Se deber incluir entre sus prestaciones la terapia individual, familiar
y acciones comunitarias segn protocolos de atencin que debern
disearse e implementarse localmente en funcin del tipo de
violencia y del marco cultural de las vctimas.

3.

Gratuidad. Se garantizar a las vctimas el acceso gratuito a los

servicios del PAPSIVI, incluyendo el acceso a medicamentos en los

35

casos en que esto fuera requerido y la financiacin de los gastos de

desplazamiento cuando sea necesario.
4.

Atencin preferencial. Se otorgar prioridad en la gestin de citas

para aquellos servicios especializados que no estn contemplados
en el Programa.

5.

Duracin. El nmero de atenciones estar sujeto a las necesidades

particulares de las vctimas y afectados y al concepto emitido por el
equipo de profesionales.

6.

Ingreso. Se disear un mecanismo de ingreso e identificacin que

defina la condicin de beneficiario del PAPSIVI y permita el acceso a
los servicios de atencin.

7.

Interdisciplinariedad. Se crearn mecanismos de prestacin de

servicios constituidos por profesionales en psicologa y psiquiatra,
con el apoyo de trabajadores sociales, mdicos, enfermeras,
promotores comunitarios entre otros profesionales, en funcin de las
necesidades locales, garantizando la integralidad de accin para el
adecuado cumplimiento de sus fines.

PARGRAFO: Los gastos derivados de la atencin brindada por el PAPSIVI

sern reconocidos y pagados por conducto del Ministerio de Proteccin Social con
cargo a los recursos del Fondo de Solidaridad y Garanta del Sistema General de
Seguridad Social en Salud, FOSYGA, Subcuenta de Eventos Catastrficos y
Accidentes de Trnsito, nicamente en los casos mencionados en el Pargrafo
Primero del artculo 47 de la presente ley.
ARTCULO 121. DE LA ESTRUCTURA, FUNCIONES Y OPERATIVIDAD DEL
PROGRAMA DE ATENCIN PSICOSOCIAL Y SALUD INTEGRAL A VCTIMAS.
El Gobierno Nacional reglamentar la estructura, funciones y la forma en que
operar el Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas.
CAPTULO 9
MEDIDAS DE SATISFACCIN
ARTCULO 122.- MEDIDAS DE SATISFACCIN. El Estado, a travs del Plan
Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, deber realizar las
acciones tendientes a restablecer la dignidad de la vctima y difundir la verdad
sobre lo sucedido. Las medidas de satisfaccin sern aquellas acciones que
proporcionan bienestar y contribuyen a mitigar el dolor de la vctima
Las medidas de satisfaccin debern ser interpretadas a mero ttulo enunciativo, lo
cual implica que a las mismas se pueden adicionar otras:
a) Reconocimiento pblico del carcter de vctima, de su dignidad, nombre y
honor, ante la comunidad y el ofensor.
b) Efectuar las publicaciones a que haya lugar relacionadas con el literal
anterior.
c) Realizacin de actos conmemorativos.
d) Otorgamiento de condecoraciones y otros reconocimientos pblicos.
e) Realizacin de homenajes pblicos.

36

f) Construccin de monumentos pblicos en perspectiva de reparacin y

reconciliacin.
g) Difusin pblica y completa del relato de las vctimas sobre el hecho que la
victimiz, siempre que no provoque ms daos innecesarios ni genere
peligros de seguridad.
h) Colaborar para la identificacin de cadveres y su inhumacin posterior,
segn las tradiciones familiares y comunitarias, a travs de las entidades
competentes para tal fin.
i) Prioridad y prelacin en la atencin en servicios sociales ofrecidos por el
Estado distintos a las medidas de reparacin contempladas en la presente
Ley.
j) Difusin de las disculpas y aceptaciones de responsabilidad hechas por los
victimarios.
PARGRAFO: Para la adopcin de cualquiera de las medidas sealadas
anteriormente, as como aquellas que constituyen otras medidas de satisfaccin
no contempladas en la presente Ley, deber contarse con la participacin de las
vctimas.
ARTCULO 123.- EXENCIN EN LA PRESTACIN DEL SERVICIO MILITAR.
Las vctimas a las que se refiere la presente Ley estn exentas de prestar el
servicio militar, salvo en caso de guerra exterior, sin perjuicio de la obligacin de
inscribirse y pagar cuota de compensacin militar, por un lapso de tres (3) aos
contados a partir de la fecha de promulgacin de la presente ley o de la ocurrencia
del hecho victimizante.
PARGRAFO: Este artculo no modifica o sustituye los regmenes especiales
establecidos para otros grupos poblacionales en relacin con la prestacin del
servicio militar y/o pago de la cuota de compensacin militar, contenidos en otras
normas. Cuando una vctima, en los trminos de la presente ley, tambin haga
parte de los grupos poblacionales que pueden acceder a un rgimen especial en
cuanto a prestacin del servicio militar o pago de la cuota de compensacin militar,
deber escoger entre que se le aplique dicho rgimen especial o la exencin
contenida en el presente artculo.
ARTCULO 124.- REPARACIN SIMBLICA. Se entiende por reparacin
simblica toda prestacin realizada a favor de las vctimas o de la comunidad en
general que tienda a asegurar la preservacin de la memoria histrica, la no
repeticin de los hechos victimizantes, la aceptacin pblica de los hechos, la
solicitud de perdn pblico y el restablecimiento de la dignidad de las vctimas
ARTCULO 125.- DA NACIONAL DE SOLIDARIDAD CON LAS VCTIMAS. El
10 de diciembre de cada ao, Da Internacional de los Derechos Humanos, se
celebrar el Da Nacional de Solidaridad con las Vctimas y se realizaran por
parte del Estado Colombiano eventos de reconocimiento a su condicin.
El Congreso de la Repblica, se reunir en pleno ese da para escuchar a las
vctimas en una jornada de sesin permanente.
ARTCULO 126. DEL DEBER DE MEMORIA DEL ESTADO. El deber de
Memoria del Estado se traduce en propiciar las garantas y condiciones
necesarias para que la sociedad, a travs de sus diferentes expresiones tales
como vctimas, academia, centros de pensamiento, organizaciones sociales, de
vctimas y de derechos humanos, as como los organismos del Estado que

37

cuenten con competencia, autonoma y recursos, puedan avanzar en ejercicios de

reconstruccin de memoria como aporte a la realizacin del derecho a la verdad
del que son titulares las vctimas y la sociedad en su conjunto.
PARGRAFO. En ningn caso las instituciones del Estado podrn impulsar o
promover ejercicios orientados a la construccin de una historia o verdad oficial
que niegue, vulnere o restrinja los principios constitucionales de pluralidad,
participacin y solidaridad y los derechos de libertad de expresin y pensamiento.
Se respetar tambin la prohibicin de censura consagrada en la Carta Poltica.
ARTCULO 127. DE LOS ARCHIVOS SOBRE VIOLACIONES A LOS
DERECHOS HUMANOS E INFRACCIONES AL DERECHO INTERNACIONAL
HUMANITARO. El Estado, a travs del Archivo General de la Nacin, previa
concertacin con las instancias relacionadas en el artculo anterior, disear,
crear e implementar la una unidad de Derechos Humanos y Memoria Histrica,
la cual tendr como principales funciones las de acopio, preservacin y custodia
de los materiales que recoja o de manera voluntaria sean entregados por
personas naturales o jurdicas, que se refieran o documenten todos los temas
relacionados con las violaciones de Derechos Humanos o infracciones al Derecho
Internacional Humanitario, as como la respuesta estatal ante tales violaciones.
Los archivos judiciales estarn a cargo de la Rama Judicial, la cual en ejercicio de
su autonoma podr optar, cuando lo considere pertinente y oportuno, encomendar
su custodia al Archivo General de la Nacin o a los Archivos de los entes
territoriales.
PARGRAFO PRIMERO: En ningn caso se obstaculizarn o interferirn
experiencias, proyectos, programas o cualquier otra iniciativa que sobre
reconstruccin de memoria histrica avancen entidades u organismos pblicos o
privados. Los entes territoriales, en desarrollo de los principios de autonoma y
descentralizacin, pueden desarrollar iniciativas sobre la materia y crear espacios
dedicados a esta labor.
PARGRAFO SEGUNDO: La Procuradura General de la Nacin deber
garantizar la erradicacin de prcticas, de destruccin, ocultamiento, alteracin,
falsificacin, sustraccin o modificacin de los archivos administrativos en todas
las instituciones oficiales, del nivel regional y nacional. Lo anterior sin perjuicio de
la aplicacin de las normas penales pertinentes.
PARGRAFO TERCERO: Para efectos de la aplicacin del presente artculo se
tendr en cuenta lo dispuesto por el captulo X sobre conservacin de archivos,
contenido en la Ley 975 de 2005.
PARGRAFO CUARTO: Los documentos que reposan en archivos privados y
pblicos en los que consten las violaciones a los Derechos Humanos o
infracciones al Derecho Internacional Humanitario, sern constitutivos del
patrimonio documental bibliogrfico.
PARGRAFO QUINTO: La obtencin de las copias que se soliciten, sern con
cargo al solicitante.
ARTCULO 128.- ACCIONES EN MATERIA DE MEMORIA HISTRICA. Dentro
de las acciones en materia de memoria histrica se entendern comprendidas las
siguientes, bien sean desarrolladas por iniciativa privada o bien por iniciativa
Estatal:

38

1. Integrar un archivo con los documentos originales o copias fidedignas de todos

los hechos victimizantes a los que hace referencia la presente ley, as como la
documentacin sobre procesos similares en otros pases, que reposen en sitios
como museos, bibliotecas o archivos de entidades del Estado.
2. Recopilar los testimonios orales correspondientes a las vctimas y sus familiares
de que trata la presente Ley, a travs de las Organizaciones Sociales de derechos
Humanos y remitirlos al archivo de que trata el numeral anterior, para lo cual se
podr incorporar lo obrado en las audiencias pblicas realizadas en el marco de la
Ley 975 de 2005, siempre y cuando no obste reserva legal para que esta
informacin sea pblica..
3. Poner a disposicin de los interesados los documentos y testimonios de los que
trata los numerales 1 y 2 del presente artculo, siempre que los documentos o
testimonios no contengan informacin confidencial o sujeta a reserva.
4. Fomentar a travs de los programas y entidades existentes, la investigacin
histrica sobre la violencia colombiana y contribuir a la difusin de sus resultados.
5. Promover actividades participativas sobre temas relacionados con la violencia,
incluyendo la participacin de mujeres, jvenes y nios.
6. Realizar exhibiciones o muestras, eventos de difusin y de concientizacin
sobre el valor de los derechos humanos.
7. Garantizar, a travs del Ministerio de Educacin Nacional, la participacin
directa de los nios, nias y adolescentes en la reconstruccin de la memoria
histrica.
CAPTULO 10
GARANTAS DE NO REPETICIN
ARTCULO 129.- GARANTAS DE NO REPETICIN. Comprenden entre otras, la
desmovilizacin y el desmantelamiento de los grupos armados al margen de la ley.
El Estado Colombiano a travs del Plan Nacional para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas adoptar, entre otras, las siguientes Garantas de No
Repeticin:
a) La verificacin de los hechos y la difusin pblica y completa de la verdad
judicial, en la medida en que no provoque ms daos innecesarios a la
vctima, los testigos u otras personas, ni cree un peligro para su seguridad;
b) La aplicacin de sanciones a los responsables de las violaciones, todo lo
cual estar a cargo de los rganos judiciales que intervengan en los
procesos de qu trata la presente Ley;
c) La prevencin de violaciones de derechos humanos o infracciones al
Derecho Internacional Humanitario;
d) La creacin de una pedagoga ciudadana que promueva los valores
constitucionales que fundan la reconciliacin, en relacin con los hechos
acaecidos en la verdad histrica;
e) Fortalecimiento tcnico de los criterios de asignacin de las labores de
desminado humanitario;
f) Diseo e implementacin de una estrategia general de comunicaciones en
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario;

39

g) Inclusin de una seccin de conocimiento de los derechos de las vctimas

de violaciones, en el Modelo nico Pedaggico de las Fuerzas Militares;
h) Diseo de una estrategia nica de capacitacin a funcionarios de nivel
nacional y territorial en materia de respeto de los Derechos Humanos y del
Derecho Internacional Humanitario;
i) Fortalecimiento de la participacin efectiva de las poblaciones vulneradas,
vulnerables y/o en situacin de discapacidad, en sus escenarios
comunitarios, sociales y polticos, para contribuir al ejercicio y goce efectivo
de sus derechos culturales;
j) Difusin de la informacin sobre los derechos de las vctimas radicadas en
el exterior;
k) La reintegracin de nios que hayan participado en los grupos armados al
margen de la ley;
l) Diseo e implementacin de estrategias, proyectos y polticas de
reconciliacin tanto a nivel social como en el plano individual;
m) El ejercicio de un control efectivo por las autoridades civiles sobre las
fuerzas armadas y de seguridad;
n) La declaratoria de insubsistencia y/o terminacin del contrato de los
funcionarios pblicos involucrados en violaciones a los derechos humanos
e infracciones al Derecho Internacional Humanitario.
o) Las empresas productoras de alimentos, en los empaques, consignarn
una invitacin a los integrantes de grupos armados ilegales para que se
desmovilicen.
PARAGRAFO. El Gobierno Nacional reglamentar las garantas de no repeticin
previstas en el presente artculo, as como las medidas de prevencin y
proteccin de graves y manifiestas violaciones a los Derechos Humanos e
infracciones al Derecho Internacional Humanitario, mediante el fortalecimiento de
los diferentes planes y programas que conforman la poltica pblica de prevencin
y proteccin de violaciones a los Derechos Humanos y al Derecho Internacional
Humanitario.
ARTCULO
130.DESMANTELAMIENTO
DE
LAS
ESTRUCTURAS
ECONMICAS Y POLTICAS: El Estado Colombiano a travs del Plan Nacional
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas procurar adoptar las
medidas conducentes a lograr el desmantelamiento de las estructuras econmicas
y polticas que se han beneficiado y que han dado sustento a los grupos armados
al margen de la ley, con el fin de asegurar la realizacin de las garantas de no
repeticin de las que trata el artculo anterior.

CAPTULO 11
OTRAS MEDIDAS DE REPARACIN
ARTCULO 131.- REPARACIN COLECTIVA. El Estado Colombiano deber
implementar u0n programa institucional de reparacin colectiva que comprenda
medidas de reparacin que tenga en cuenta tanto el menoscabo de derechos
ocasionado por la violacin de los derechos colectivos, como por la violacin
sistemtica de los derechos individuales de los miembros de los colectivos y el
impacto colectivo de la violacin de derechos individuales. .

40

ARTCULO 132.- REPARACIN DE COLECTIVOS. La reparacin de colectivos

va dirigida a redes, organizaciones, comunidades o grupos que estn unidos por
especiales caractersticas que comparten una identidad colectiva y que han sido
vctimas de graves violaciones de los Derechos Humanos e infracciones al
Derecho Internacional Humanitario.

TTULO V
DE LA INSTITUCIONALIDAD PARA LA ATENCIN Y REPARACIN A LAS
VCTIMAS

CAPTULO 1
RED NACIONAL DE INFORMACIN PARA LA ATENCIN Y REPARACIN A
VCTIMAS

ARTCULO 133.-DE LA RED NACIONAL DE INFORMACIN PARA LA

ATENCIN Y REPARACIN A VCTIMAS. La Red Nacional ser el instrumento
que garantizar al Sistema Nacional una rpida y eficaz informacin nacional y
regional sobre las violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho
Internacional Humanitario, la identificacin y el diagnstico de las circunstancias
que ocasionan dao a las vctimas.
Evaluar la magnitud del problema, y permitir al Sistema Nacional adoptar las
medidas para la atencin inmediata, elaborar planes para la atencin y reparacin
integral de las vctimas inscritas en el Registro nico de Vctimas.
ARTCULO 134.-DEL RESPONSABLE DE LA RED NACIONAL DE
INFORMACIN PARA LA ATENCIN Y REPARACIN A VCTIMAS. La
Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional es la
responsable de la interoperabilidad de los sistemas de informacin de registro,
atencin y reparacin a vctimas en el marco de la Red Nacional de Informacin.
ARTCULO 135.- REGISTRO DE LAS VCTIMAS. El Gobierno Nacional disear
un sistema de registro y control de vctimas o de destinatarios de eventuales
reparaciones. Las vctimas debern registrarse, en un trmino de cuatro (4) aos,
contados a partir de la promulgacin de la presente ley para quienes hayan sido
victimizadas con anterioridad a este momento y de dos (2) aos contados a partir
de la ocurrencia del hecho respecto de quienes lo sean con posterioridad a la
vigencia de la ley, conforme a los requisitos definidos en dicho sistema con el fin
de suministrar la informacin requerida al Gobierno para el acceso a las medidas
de reparacin en el entendido de que el registro no define la calidad de vctima.

CAPTULO 2
SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS
VCTIMAS

ARTCULO 136.- CREACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN Y

REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS. - Crase el Sistema Nacional de
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, el cual estar constituido por el
conjunto de entidades pblicas del nivel gubernamental y estatal en los rdenes

41

nacionales y territoriales encargados de formular y ejecutar los planes, programas,

proyectos y acciones especficas, tendientes a la atencin y reparacin integral de
las vctimas, y recoger las competencias de coordinacin sealadas en las leyes
387 y 418 de 1997, 975 de 2005, y dems normas que regulan la coordinacin de
polticas encaminadas a satisfacer los derechos a la verdad, justicia y reparacin
de las vctimas.
ARTCULO 137.- DE LA CONFORMACIN. El sistema estar conformado por las
siguientes entidades:
1- Vicepresidencia de la Repblica
2- Ministerio del Interior y de Justicia
3- Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
4- Ministerio de la Proteccin Social
5- Ministerio de Educacin Nacional
6- Ministerio de Cultura
7- Ministerio de Defensa Nacional
8- Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
9- Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
10- Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
11- Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
12- Departamento Nacional de Planeacin
13- Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional
14- Polica Nacional
15- Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin
16- SENA
17- ICETEX
18- Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
19- INCODER
20- Programa Presidencial de Atencin Integral contra minas antipersonal
21- Archivo General de la Nacin
22- Procuradura General de la Nacin
23- Defensora del Pueblo
24- Registradura Nacional del Estado Civil
25- Fiscala General de la Nacin
26- Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
27- Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
28- Consejo Superior de la Judicatura
29- Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas.

42

30- Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas.

31- Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario.
32- Las dems organizaciones pblicas o privadas que participen en las diferentes
acciones de atencin y reparacin en el marco de la presente ley.

ARTCULO 138.- OBJETIVOS DEL SISTEMA DE ATENCIN Y REPARACIN

INTEGRAL A LAS VCTIMAS. Los objetivos del Sistema Nacional de Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas sern los siguientes:
1. Disear una poltica integral de atencin a las vctimas que permita la
articulacin de las actuaciones de las entidades del Estado a nivel nacional,
regional y local para lograr un abordaje concurrente y complementario.
2. Adoptar las medidas integrales de reparacin que contribuyan a garantizar
la reparacin efectiva y eficaz de las vctimas que hubieren sufrido violacin
de sus Derechos Humanos o infracciones al Derecho Internacional
Humanitario.
3. Establecer y determinar los planes y programas desarrollados por las
diferentes entidades que conforman el sistema a fin de garantizar el
ejercicio efectivo de los derechos de las vctimas.
4. Integrar los esfuerzos pblicos y privados para la adecuada atencin
integral y garanta de los derechos humanos y de la aplicacin del Derecho
Internacional Humanitario que les asisten a las vctimas.
5. Garantizar un manejo oportuno y eficiente de todos los recursos humanos,
tcnicos, administrativos y econmicos que sean indispensables para la
atencin y reparacin integral de las vctimas.
6. Establecer un sistema de informacin que permita integrar, desarrollar y
consolidar los sistemas de informacin, seguimiento y evaluacin entre las
diferentes instituciones del Estado que atiendan a las vctimas enunciadas
en esta ley.
7. Apoyar los esfuerzos de las Organizaciones de Sociedad Civil que busquen
acompaar y hacer seguimiento al proceso de reparacin.
8. Apoyar que las vctimas tengan acceso real y efectivo a los procesos
judiciales iniciados en otros Estados como resultado de procesos de
extradicin de las personas responsables de las violaciones a los Derechos
Humanos y de las infracciones al Derecho Internacional Humanitario, con el
objeto de asegurar su reparacin integral.
PARGRAFO: Para el logro de los anteriores objetivos, el Sistema Nacional de
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, contar con un Plan Nacional para
la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, del cual har parte el Plan
Nacional de Reparacin, elaborado por la Comisin Nacional de Reparacin y
Reconciliacin.
ARTCULO 139.- DE LA DIRECCIN DEL SISTEMA. La direccin del Sistema
Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas estar a cargo del
Vicepresidente de la Repblica. Para el ejercicio de su funcin de direccin
contar con el apoyo de dos instancias: la Dependencia Especial para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas y un Alto rgano Consultivo que ser el
Comit de Coordinacin Interinstitucional de que trata el artculo 21 del Decreto

43

3391 de 2006 o las normas que lo modifiquen, sustituyan o deroguen. En el nivel

territorial la instancia de articulacin son los Comits Territoriales de Atencin y
Reparacin a las vctimas, dirigidos por los gobernadores y alcaldes municipales o
distritales.
ARTCULO 140.- DE LA CREACIN DE LA DEPENDENCIA ESPECIAL PARA
LA ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS.- Crase la Dependencia
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las vctimas con autonoma
administrativa y financiera, al interior de la Agencia Presidencial para la Accin
Social y la Cooperacin Internacional, coordinada por el Vicepresidente de la
Repblica.
La Dependencia contar con estructura y planta propia con un nmero plural, que
el Gobierno Nacional disponga, segn lo requieran las necesidades del servicio.
PARGRAFO: La Dependencia Especial para la Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas brindar soporte operativo al Vicepresidente de la Repblica para el
ejercicio de sus funciones de direccin del Sistema Nacional de Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, y coordinar este Sistema.
ARTCULO 141.- DE LA ESTRUCTURA ORGNICA DE LA DEPENDENCIA
ESPECIAL PARA LA ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS.- La
Dependencia tendr la siguiente estructura orgnica:
1. Direccin
2. Subdirecciones
3. rganos de Asesora y Coordinacin

ARTCULO 142. DE LAS FUNCIONES DE LA DEPENDENCIA ESPECIAL PARA

LA ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS.- Le corresponde a la
Dependencia Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas ejercer las
siguientes funciones:
1. Coordinar la implementacin de la presente ley.
2. Coordinar el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas en el nivel nacional.
3. Realizar seguimiento y aplicar instrumentos de certificacin a las
entidades que conforman el sistema respecto su contribucin en el goce
efectivo de los derechos a la verdad, justicia y reparacin integral a las
vctimas.
4. Coordinar con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y
Departamento Nacional de Planeacin la asignacin y regionalizacin
del presupuesto.
5. Asumir la defensa jurdica en lo atinente a la coordinacin del Sistema
Nacional.
6. Conformar el Comit de Reparaciones Administrativas y har las veces
de secretario tcnico, para recibir y tramitar las solicitudes de reparacin
y ejecutar las medidas de reparacin.
7. Generar los mecanismos y estrategias para la efectiva participacin de
las vctimas con enfoque diferencial.

44

8. Administrar el Fondo para la Reparacin de las Vctimas y liquidar y

pagar las indemnizaciones judiciales ordenadas en el marco de la ley
975 de 2005.
9. Las dems que seale el Gobierno Nacional.
ARTCULO 143.- DEL COMIT CONSULTIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE
ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS. El Comit de
Coordinacin Interinstitucional de que trata el artculo 21 del Decreto 3391 de
2006, o las normas que lo modifiquen, sustituyan o adicionen, servir de alto
rgano consultivo del Vicepresidente de la Repblica, presidido por el Ministro del
Interior y de Justicia o su delegado, para el desarrollo de sus funciones de
direccin del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
Las funciones de este Comit Interinstitucional sern reglamentadas por el
Gobierno Nacional, a travs del Ministerio del Interior y de Justicia, de tal forma
que se adapten a las atribuciones de consulta conferidas por este artculo.
PARGRAFO: En desarrollo del principio constitucional de colaboracin armnica
entre las ramas del poder pblico para la consecucin de los fines del Estado, el
Gobierno Nacional disear los mecanismos necesarios para el fortalecimiento del
Comit de Coordinacin Interinstitucional de que trata el presente artculo.
ARTCULO 144-.DE LAS FUNCIONES DEL COMIT CONSULTIVO DEL
SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS
VCTIMAS. En adicin a las funciones establecidas en el Decreto 3391 de 2006, el
Comit de Coordinacin Interinstitucional de que trata el artculo anterior, tendr
las siguientes funciones:

1. Disear el plan estratgico del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a

las Vctimas, dirigido a restablecer los derechos a la verdad, justicia y
reparacin integral.
2. Hacer seguimiento a la implementacin de la presente ley.
3. Establecer los lineamientos para que la implementacin de la presente ley
atienda el enfoque diferencial.
4. Ejercer la coordinacin nacin territorio, para lo cual, podrn establecerse
mesas regionales o locales de coordinacin interinstitucional.
5. Establecer los lineamientos para que las entidades del Sistema Nacional de
Atencin y Reparacin a las vctimas adopten, ajusten y realicen el
mejoramiento continuo de su gestin, dirigidos especficamente a la atencin
de las vctimas a travs de los planes de accin.
6. Verificar que las entidades del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a
las Vctimas, garanticen la consecucin de los recursos financieros y
presupuestales dirigidos a la ejecucin de los programas, proyectos y
actividades dirigidos a las vctimas, previstos en el plan estratgico, para cada
vigencia fiscal.
7. Gestionar los recursos financieros provenientes de fuentes de financiacin
diferentes al presupuesto general de la nacin, para garantizar la adecuada y
oportuna prestacin de los servicios.
8. Evaluar y recomendar acciones sobre la pertinencia y efectividad de los
programas que ejecutan las entidades del Sistema Nacional de Atencin y
Reparacin a las Vctimas, al igual que su oferta institucional y proponer los

45

ajustes requeridos, utilizando criterios de cobertura, costo - beneficio e impacto

en el goce efectivo de los derechos de las vctimas, respetando el principio de
no regresividad.
9. Orientar el diseo y velar por la implantacin y mantenimiento de un sistema de
informacin integrado para el seguimiento y evaluacin de los planes,
programas y proyectos de atencin y reparacin integral a la a las vctimas.
10. Adoptar un modelo de operacin que permita a las entidades del nivel nacional
brindar asesora y acompaar de manera integral y coordinada a las entidades
territoriales en su proceso de planificacin.
11. Informar al Consejo de Ministros por lo menos dos veces al ao, los avances y
dificultades en la implementacin de la presente ley.
12. Adoptar las medidas conducentes para la adopcin de correctivos de acuerdo
con los resultados de la medicin de los indicadores de goce efectivo de
derechos a la verdad, justicia y reparacin integral a las vctimas.
PARGRAFO PRIMERO: El Comit Consultivo se reunir por lo menos una vez
cada dos meses, y de manera extraordinaria, cuando se considere necesario.
PARGRAFO SEGUNDO: El Comit Consultivo contar con un Grupo Tcnico de
Asesora y Seguimiento.
ARTCULO 145.- DE LOS COMITS DEPARTAMENTALES, MUNICIPALES Y
DISTRITALES PARA LA ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS
VCTIMAS. El Gobierno Nacional, a travs de la Dependencia Especial para la
Atencin y Reparacin Integral de las Vctimas promover la creacin de los
comits departamentales, municipales y distritales para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, encargados de elaborar planes de accin en el marco de
los planes de desarrollo a fin de lograr la atencin y reparacin integral a las
vctimas, as como coordinar las acciones con el Sistema Nacional de Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas. Los comits a los que se refiere la presente ley
estarn conformados por:
1. El Gobernador o el Alcalde, o quien haga sus veces, quien lo presidir.
2. El Secretario de Gobierno departamental o municipal
3. El Secretario de Planeacin departamental o municipal
4. El Secretario departamental o municipal de salud
5. El Secretario departamental o municipal de educacin
6. El Comandante de Brigada o su delegado.
7. El Comandante de la Polica Nacional en la respectiva jurisdiccin o su
delegado.
8. El Director Regional o Coordinador del Centro Zonal del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar.
9. El Director Regional del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA
10. Ministerio Pblico
11. Dos representantes de las vctimas
PARGRAFO:- El Comit, por decisin suya, podr convocar a representantes o
delegados de otras entidades que en el marco de la presente ley contribuyan a
garantizar los derechos a la verdad, justicia y reparacin integral a las vctimas, y

46

en general a organizaciones cvicas o a personas de relevancia social en el

respectivo territorio. La Dependencia Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas o cualquier entidad del orden nacional, puede, para efectos
de coordinar la ejecucin de las acciones y/o prestar apoyo tcnico en cualquiera
de las reas de intervencin, asistir a las sesiones de dichos comits.

CAPTULO 3
PLAN NACIONAL PARA LA ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS
VCTIMAS.
ARTCULO 146. DISEO Y OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL PARA LA
ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS. El Gobierno
Nacional disear el Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas, el cual ser adoptado mediante documento CONPES.
Para la elaboracin de dicho plan se contar con el concurso de las entidades que
conforman el Sistema Nacional para la Atencin y Reparacin Integral de las
vctimas.
El Gobierno Nacional expedir un documento CONPES el cual contendr el plan
de ejecucin de metas, presupuesto y el mecanismo de seguimiento del Plan
Nacional de Atencin y Reparacin a Vctimas.
PARGRAFO: El Gobierno Nacional disear y pondr en ejecucin el plan a que
hace referencia este artculo.

ARTCULO 147.- DE LOS OBJETIVOS. Los objetivos del Plan Nacional sern los
siguientes, entre otros:
1. Adoptar las medidas de asistencia y atencin sealadas en la presente Ley,
en disposiciones vigentes y en pronunciamiento de las altas cortes sobre la
materia.
2. Implementar las medidas de reparacin integral que sirvan a los programas
que debe disear el Estado Colombiano en procura de garantizar la
reparacin a las vctimas, teniendo en cuenta los principios del Derecho
Internacional Humanitario, normas Internacionales de Derechos Humanos,
normas constitucionales y dems vigentes sobre la materia; as como los
criterios de reparacin enunciados por la jurisprudencia y la Comisin
Nacional de Reparacin y Reconciliacin.
3. Adoptar mecanismos que faciliten la asistencia legal a las vctimas para
garantizar el derecho a la verdad, la justicia, la restitucin de los derechos
vulnerados y de sus bienes patrimoniales as como el derecho a la
reparacin integral.
4. Disear y adoptar medidas que garanticen a las vctimas su acceso a
planes, programas y proyectos integrales de desarrollo urbano y rural,
ofrecindole los medios necesarios para la reparacin del dao sufrido
evitando procesos de revictimizacin.
5. Brindar atencin especial a las mujeres y nios, preferencialmente a las
viudas, mujeres cabeza de familia y hurfanos.
6. Garantizar atencin especial a las comunidades indgenas y negras
vctimas, en correspondencia con sus usos y costumbres.

47

7. Disear una estrategia de atencin integral a las vctimas para articular la

atencin que brinden las instituciones estatales a fin de garantizar la
eficacia y eficiencia que se brinde a las vctimas, procurando adems la
plena articulacin entre el nivel central y el territorial.
8. Programar las herramientas necesarias para
ejecutar y realizar
seguimiento y monitoreo al Sistema de Informacin que permita el manejo e
intercambio de la informacin sobre las vctimas, entre las diferentes
instituciones del Estado que las atiendan, con el fin de garantizar una rpida
y eficaz informacin nacional y regional.
PARGRAFO: Para el cumplimiento del Plan Nacional se requiere de la
implementacin del diseo institucional a nivel nacional y territorial, y que los
programas satisfagan las necesidades de atencin y el derecho a la reparacin de
las vctimas.
CAPTULO 4
FONDO DE REPARACIN PARA LAS VCTIMAS DE LA VIOLENCIA
ARTCULO 148. FONDO DE REPARACIN. El artculo 54 de la Ley 975 de 2005
ser adicionado con el siguiente inciso:
Adicionalmente este Fondo estar conformado por las siguientes fuentes:
a) El producto de las multas impuestas a los individuos o a los grupos
armados al margen de la Ley en el marco de procesos judiciales y
administrativos;
b) Las contribuciones voluntarias efectuadas por gobiernos, organizaciones
internacionales, particulares, sociedades y otras entidades;
c) Las sumas recaudadas por entidades financieras como resultado de la
opcin de donacin voluntaria al finalizar las transacciones en cajeros
electrnicos y transacciones por Internet;
d) Las sumas recaudadas por almacenes de cadena y grandes
supermercados por concepto de donacin voluntaria de la suma
requerida para el redondeo de las vueltas;
e) El monto de la condena econmica de quienes han sido condenados por
concierto para delinquir por organizar, promover, armar o financiar a
grupos armados al margen de la ley.
f) El monto establecido en la sentencia como consecuencia al apoyo
brindado por las empresas que han financiado a grupos armados
organizados al margen de la ley.
g) Los recursos provenientes de los procesos de extincin de dominio que
se surtan en virtud de la Ley 793 de 2002, en las cuantas o porcentajes
que determine el Gobierno Nacional.

PARGRAFO: Los bienes inmuebles que han ingresado al fondo de reparacin

para las vctimas de la violencia, sern trasladados a la Unidad Especial de
Gestin De Tierras Despojadas, en los trminos y mediante el procedimiento que
el Gobierno Nacional establecer para el efecto. A partir de la expedicin de la
presente ley, los bienes inmuebles entregados en el marco del proceso de la ley
975 de 2005, sern transferidos directamente a la Unidad Administrativa Especial
de Gestin de Tierras Despojadas, siempre que ello no afecte destinaciones
especficas de reparacin segn lo establecido en la Ley 975 de 2005 y dems
normas que regulan la materia.

48

PARGRAFO SEGUNDO: Las entidades financieras podrn disponer las

medidas necesarias para informar a sus usuarios y clientes de cajeros electrnicos
y portales de internet, sobre la opcin de contribuir al Fondo de Reparacin del
que trata el presente artculo, mediante la donacin de una suma no menor del 1%
del Salario Mnimo diario vigente, por cada transaccin realizada.
PARGRAFO TERCERO: Los almacenes de cadena y grandes supermercados
dispondrn las medidas necesarias para informar a sus clientes acerca de la
opcin de contribuir voluntariamente al Fondo de Reparacin del que trata el
presente artculo mediante la donacin de la suma requerida para el redondeo de
las vueltas. Dichas sumas sern transferidas cada mes vencido al Fondo de
Reparaciones y los costos de la transferencia sern directamente asumidos por
los almacenes y grandes supermercados.

CAPTULO 5
RGIMEN DISCIPLINARIO DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS
FRENTE A LAS VCTIMAS

ARTCULO 149. DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS. Son deberes

de los funcionarios pblicos frente a las vctimas:
1.

Respetar y asegurar que se respeten y aplicar las normas Internacionales

de Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario.

2.

Investigar las violaciones de forma eficaz, rpida, completa e imparcial.

3.

Tratar a vctimas con humanidad y respeto de su dignidad y sus derechos

humanos.

4.

Adoptar o solicitar a la autoridad competente en forma inmediata las

medidas apropiadas para garantizar la seguridad, su bienestar fsico y
psicolgico y su intimidad, as como los de sus familias, de acuerdo con los
programas de proteccin existentes.

5.

Tratar a las vctimas con consideracin y atencin especiales para que los
procedimientos jurdicos y administrativos destinados a hacer justicia y
conceder una reparacin no den lugar a un nuevo trauma.

6.

Velar por el acceso igual y efectivo a la justicia; la reparacin adecuada y

efectiva del derecho menoscabado y el acceso a informacin pertinente
sobre las violaciones y los mecanismos de reparacin, con independencia
de quin resulte ser en definitiva el responsable de la violacin.

7.

Adoptar o solicitar a la autoridad competente, de forma inmediata, las

medidas eficaces para conseguir que no continen las violaciones.

8.

Verificar los hechos y su revelacin pblica y completa, en la medida en

que no provoque ms daos o amenace la seguridad y los intereses de la
vctima, de sus familiares, de los testigos o de personas que han
intervenido para ayudar a la vctima o impedir que se produzcan nuevas
violaciones.

9.

Adelantar todas las acciones tendientes a la bsqueda de las personas

desaparecidas, de las identidades de los secuestrados y de los cadveres
de las personas asesinadas, as como prestar la ayuda para recuperarlos,

49

identificarlos y volver a inhumarlos segn el deseo explcito o presunto de la

vctima o las prcticas culturales de su familia y comunidad.
PARGRAFO: Los deberes mencionados en los numerales 6, 8, y 9 sern
predicables frente a las autoridades competentes.
ARTCULO 150.- FALTAS DISCIPLINARIAS.
gravsima el funcionario pblico que:

Incurrir en falta disciplinaria

1) Estando obligado a ello se niegue a dar una declaracin oficial que restablezca
la dignidad, la reputacin y los derechos de la vctima y de las personas
estrechamente vinculadas a ella;
2) Estando obligado a ello se niegue a dar una disculpa pblica que incluya el
reconocimiento de los hechos y la aceptacin de responsabilidades;
3) Impida u obstaculice el acceso de las vctimas y sus representantes a la
informacin, no sujeta a reserva legal, sobre las causas de su victimizacin y
sobre las causas y condiciones de las violaciones manifiestas de las normas
Internacionales de Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional
Humanitario, as como a conocer la verdad acerca de esas violaciones.
4) Proporcione informacin falsa a las vctimas o sobre los hechos que produjeron
la victimizacin.
5) Discrimine por razn de la victimizacin.
ARTCULO 151.- RESPONSABILIDAD DE FUNCIONARIOS. Sin perjuicio de la
responsabilidad penal o disciplinaria a que hubiere lugar, los funcionarios pblicos
que en el ejercicio del proceso penal o cualquier otro tipo de actuacin
jurisdiccional o administrativa afecten derechos de las vctimas, respondern ante
los Tribunales y Jueces competentes por dichas infracciones.

TTULO VI
DE LA ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS DEL DESPLAZAMIENTO
FORZADO

ARTCULO 152. SOBRE LA POLTICA DE PREVENCIN Y ATENCIN

INTEGRAL PARA LA POBLACIN EN SITUACIN DE DESPLAZAMIENTO
FORZADO. Adicionalmente a las medidas adoptadas en la presente ley, la
atencin y la reparacin a las vctimas del desplazamiento forzado se regir por lo
establecido en este captulo, que se complementa con la poltica pblica de
prevencin, proteccin y atencin integral a la poblacin desplazada establecida
en la ley 387 de 1997, el plan nacional de prevencin, proteccin y atencin
integral a las vctimas del desplazamiento forzado, y dems normas que lo
reglamenten.
Las disposiciones existentes orientadas a lograr el goce efectivo de los derechos
de a poblacin en situacin de desplazamiento, que no contraren la presente ley,
continuarn vigentes.
El costo en el que incurre el Estado en la prestacin de la oferta estatal dirigida a
la poblacin desplazada, en ningn caso ser descontado del monto de la
indemnizacin administrativa o judicial a que tiene derecho esta poblacin. Esta
oferta, siempre que sea prioritaria, prevalente y que atienda sus vulnerabilidades

50

especficas, tiene carcter reparador, exceptuando la atencin humanitaria

inmediata, de emergencia y de transicin.

CAPTULO 1
REGISTRO, SEGUIMIENTO Y ADMINISTRACIN DE LA INFORMACIN DE LA
POBLACIN VCTIMA DEL DESPLAZAMIENTO

ARTCULO 153-. LA DECLARACIN SOBRE LOS HECHOS QUE

CONFIGURAN LA SITUACIN DEL DESPLAZAMIENTO. La persona vctima de
desplazamiento forzado deber rendir declaracin ante cualquiera de las
instituciones que integran el Ministerio Pblico, dentro de los dos aos siguientes a
la ocurrencia del hecho que dio origen al desplazamiento, siempre y cuando estos
hechos hubiesen ocurrido a partir de 1991.
PARGRAFO PRIMERO: Se establece un plazo de dos aos para la reduccin
del subregistro, periodo en el cual las vctimas del desplazamiento de aos
anteriores podrn declarar los hechos con el fin de que se decida su inclusin o no
en el Registro.
Para este efecto, el Gobierno Nacional adelantar una campaa de divulgacin a
nivel nacional a fin de que las vctimas de desplazamiento forzado que no han
declarado se acerquen al Ministerio Pblico para rendir su declaracin.
PARGRAFO SEGUNDO: En las declaraciones presentadas dos aos despus
de la ocurrencia del hecho que dio lugar al desplazamiento forzado, el funcionario
del Ministerio Pblico deber indagar sobre las razones por las cuales no se llev
a cabo con anterioridad dicha declaracin, con el fin de determinar si existen
barreras que dificulten o impidan la accesibilidad de las vctimas a la proteccin
del Estado. En cualquier caso, se deber indagar minuciosamente sobre las
circunstancias de tiempo, modo y lugar que generaron su desplazamiento para
contar con informacin precisa que permita decidir sobre la inclusin o no del
declarante al Registro.
PARGRAFO TERCERO: En evento de fuerza mayor que haya impedido a la
vctima del desplazamiento forzado rendir la declaracin en el trmino establecido
en el artculo anterior, se empezar a contar el mismo desde el momento en que
cesen las circunstancias motivo de tal impedimento. La vctima de desplazamiento
forzado deber informar al funcionario de Ministerio Pblico, quien indagar por
dichas circunstancias y enviara la diligencia a Accin Social para que realice las
acciones pertinentes.
ARTCULO 154 -.DEL REGISTRO NICO DE POBLACIN DESPLAZADA
RUPD-. El Registro nico de Poblacin Desplazada RUDP - es una herramienta
tcnica que permite identificar a la poblacin en situacin de desplazamiento y
realizar su caracterizacin con el fin de mantener informacin actualizada de la
misma y realizar el seguimiento de los servicios que el Estado le presta y la
situacin real de vulnerabilidad acentuada de las vctimas.
Accin Social es la entidad responsable del manejo del Registro nico de
Poblacin Desplazada- RUPD. Esta herramienta se mantendr hasta tanto se
realice la interoperabilidad con el Registro nico de Vctimas, garantizndose la
integridad de los registros actuales de la informacin.
PARAGRAFO PRIMERO. Realizado el registro se enviar copia de la informacin
relativa a los hechos delictivos a la Fiscala General de la Nacin para que

51

adelante las investigaciones dirigidas a investigar, juzgar y sancionar a los

responsables de los hechos.
PARAGRAFO SEGUNDO. Accin Social podr solicitar informes a la Fiscala
General de la Nacin de aquellas investigaciones que se adelantan con ocasin
de la informacin que han enviado sobre hechos delictivos.

CAPTULO 2
ATENCIN HUMANITARIA

ARTCULO 155. ETAPAS DE LA ATENCIN HUMANITARIA. Se establecen tres

fases o etapas para la Atencin Humanitaria de las vctimas de desplazamiento
forzado: 1) Atencin Inmediata; 2) Atencin Humanitaria de Emergencia; y, 3)
Atencin Humanitaria de Transicin, las cuales varan segn su temporalidad y el
contenido de dicha ayuda, de conformidad a la evaluacin cualitativa de la
condicin de vulnerabilidad de cada vctima de desplazamiento que se realice por
la entidad competente para ello.
ARTCULO 156. ATENCIN INMEDIATA. Es la ayuda humanitaria entregada a
aquellas personas que manifiestan haber sido desplazadas y que se encuentran
en situacin de vulnerabilidad acentuada y requieren de albergue temporal y
asistencia alimentaria.
Esta Ayuda ser proporcionada por la entidad territorial de nivel municipal y
departamental receptora de la poblacin en situacin de desplazamiento. Se
atender de manera inmediata desde el momento en que se presenta la
declaracin, hasta el momento en el cual se realiza la inscripcin en el Registro
nico de Poblacin Desplazada.
PARGRAFO: Podrn acceder esta ayuda humanitaria las personas que
presenten declaracin y cuyo hecho que dio origen al desplazamiento haya
ocurrido dentro de los tres meses previos a la solicitud.
Cuando se presenten casos de fuerza mayor que le impida a la vctima del
desplazamiento forzado presenta su declaracin en el trmino que este pargrafo
establece, se empezar a contar el mismo desde el momento en que cesen las
circunstancias motivo de tal impedimento, frente a lo cual, el funcionario de
Ministerio Pblico, indagar por dichas circunstancias e informar a la Entidad
competente para que realicen las acciones pertinentes.
ARTCULO 157. ATENCIN HUMANITARIA DE EMERGENCIA. Es la atencin
humanitaria a cargo de Accin Social a la que tienen derecho las personas u
hogares en situacin de desplazamiento una vez se haya expedido el acto
administrativo que las incluye en el Registro nico de Poblacin Desplazada
(RUPD), y se entregar de acuerdo con el grado de necesidad y urgencia respecto
de su subsistencia mnima.
ARTCULO 158.- ATENCIN HUMANITARIA DE TRANSICIN. Es la atencin
humanitaria que se entrega a la poblacin en Situacin de Desplazamiento
incluida en el Registro nico de Poblacin Desplazada que an no cuenta con los
elementos necesarios para su subsistencia mnima, pero cuya situacin, a la luz
de la valoracin hecha por Accin Social, no presenta las caractersticas de
gravedad y urgencia que los hara destinatarios de la Atencin Humanitaria de
Emergencia. Los programas de empleo del Gobierno Nacional se consideran
como ayuda humanitaria de transicin.

52

PARGRAFO: La poblacin desplazada acceder a esta atencin, una vez

demuestre que realiz las solicitudes ante las distintas entidades del SNAIPD para
acceder a la oferta de la atencin integral.

CAPTULO 3
RETORNOS Y REUBICACIONES
ARTCULO 159.- RETORNOS Y REUBICACIONES. Con el propsito de
garantizar la atencin integral a las personas vctimas de desplazamiento forzado
que deciden voluntariamente retornar o reubicarse, bajo las condiciones de
seguridad favorables, stas procuraran permanecer en el sitio elegido, para que el
Estado garantice el goce efectivo de los derechos, a travs del diseo de
esquemas especiales de acompaamiento.
PARGRAFO.- Cuando no existan las condiciones de seguridad para permanecer
en el lugar elegido, las vctimas debern acercarse al Ministerio Pblico y declarar
los nuevos hechos que generen su desplazamiento para que la Agencia
Presidencial para la Accin social y la Cooperacin Internacional adelante las
acciones pertinentes.
CAPTULO 4
CESACIN DE LA CONDICIN DE VULNERABILIDAD Y DEBILIDAD
MANIFIESTA

ARTCULO 160.- CESACIN DE LA CONDICIN DE VULNERABILIDAD Y

DEBILIDAD MANIFIESTA. Cesa la condicin de vulnerabilidad y debilidad
manifiesta ocasionada por el hecho mismo del desplazamiento, cuando la persona
vctima de desplazamiento forzado a travs de sus propios medios o de los
programas establecidos por el Gobierno Nacional, avanza en el goce efectivo de
sus derechos. Para ello acceder a los componentes de atencin integral al que
hace referencia la poltica pblica de prevencin, proteccin y atencin integral
para las vctimas del desplazamiento forzado, para gozar efectivamente de sus
derechos.
PARGRAFO PRIMERO: El Gobierno Nacional establecer los criterios para
determinar cundo una persona cesa su situacin de vulnerabilidad y debilidad
manifiesta a causa de hecho mismo del desplazamiento, de acuerdo con los
indicadores de goce efectivo de derechos de la atencin integral definidos
jurisprudencialmente.
PARGRAFO SEGUNDO: Una vez cese la condicin de vulnerabilidad y
debilidad manifiesta ocasionada por el hecho mismo del desplazamiento, se
modificar el Registro nico de Poblacin Desplazada para dejar constancia de la
cesacin a la que se ha hecho referencia en este artculo. En todo caso, la
persona cesada mantendr su condicin de vctima, y por ende, conservar los
derechos adicionales que se desprenden de tal situacin.
ARTCULO 161.- EVALUACIN DE LA CESACIN DE LA CONDICIN DE
VULNERABILIDAD Y DEBILIDAD MANIFIESTA. La Agencia Presidencial para la
Accin Social y Cooperacin Internacional, y los alcaldes municipales o distritales
del lugar donde reside la persona en situacin de desplazamiento, evaluarn, cada
dos aos las condiciones de vulnerabilidad y debilidad manifiesta ocasionada por
el hecho mismo del desplazamiento, a travs de los mecanismos existentes para

53

hacer seguimiento a los hogares, para declarar cesada dicha condicin, siempre y
cuando el resultado de la evaluacin permita establecer que la persona
desplazada, por sus propios medios o porque ha accedido a las medidas de
proteccin y asistencia brindadas por el Estado en el componente de atencin
integral, avanza en el goce efectivo de sus derechos.
Las entidades del orden nacional, regional o local debern enfocar su oferta
institucional para lograr la satisfaccin de las necesidades asociadas al
desplazamiento, de conformidad con los resultados de la evaluacin de cesacin.

TTULO Vll
PROTECCIN INTEGRAL A LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
VCTIMAS

ARTCULO 162.- DERECHOS DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES

VCTIMAS. Para efectos de la presente ley se entender por nio, nia y
adolescente toda persona menor de 18 aos. Los nios, nias y adolescentes
vctimas de violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho
Internacional Humanitario gozarn de todos los derechos civiles, polticos,
sociales, econmicos y culturales, con el carcter de preferente y adicionalmente
tendrn derecho, entre otros:
1. A la verdad, la justicia y la reparacin integral.
2. A la restitucin de sus derechos, tratndose de los nios, nias y adolescentes
desvinculados de grupos armados organizados al margen de la ley.
3. A la proteccin contra toda forma de violencia, perjuicio o abuso fsico o
mental, malos tratos o explotacin, incluidos el reclutamiento ilcito, el
desplazamiento forzado, las minas antipersonal y las municiones sin explotar y
la violencia sexual.
ARTCULO 163.- REPARACIN INTEGRAL. Los nios, nias y adolescentes
vctimas en los trminos de la presente ley, tienen derecho a la reparacin integral.
Este derecho incluye las medidas de indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin,
restitucin y garantas de no repeticin.
PARGRAFO PRIMERO: La reparacin integral prevista en este artculo ser
asumida por el Estado en su conjunto a travs de las entidades competentes, en
particular las que integran el Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
PARGRAFO SEGUNDO: El Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral
a las vctimas con apoyo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar como
coordinador del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, con apoyo del Sistema
Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, deber disear con
fundamento en la presente ley los lineamientos especficos para procurar un
proceso de reparacin integral para los nios, nias y adolescentes vctimas, el
cual deber estar contenido en el documento CONPES de que trata la presente
ley.
ARTCULO 164.- RESTABLECIMIENTO DE LOS DERECHOS. Los derechos de
nios, nias y adolescentes que han sido vulnerados, debern ser restablecidos
mediante los procesos y mecanismos que la Constitucin y las leyes, y en
particular, el Cdigo de Infancia y Adolescencia, disponen para tal fin.

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ARTCULO 165.- DERECHO A LA INDEMNIZACIN. Los nios, nias y

adolescentes vctimas tienen el derecho a la obtencin de una indemnizacin. Los
padres, o en su defecto, el defensor de familia, podrn reclamar como
representantes legales del nio, nia o adolescente, la indemnizacin a la que
estos tengan derecho.
Cuando los nios, nias o adolescentes hubieren sido vctimas del reclutamiento
forzado, deben haber sido desvinculados del grupo armado organizado al margen
de la ley siendo menores de edad para acceder a la indemnizacin.
ARTCULO 166. CONSTITUCIN DE FONDOS FIDUCIARIOS PARA NIOS,
NIAS Y ADOLESCENTES. La entidad judicial o administrativa que reconozca la
indemnizacin a favor de un nio, nia o adolescente, ordenar, en todos los
casos, la constitucin de encargo fiduciario a favor de los mismos, asegurndose
que se trate del que ofrezca los mayores rendimientos financieros en el mercado.
La suma de dinero les ser entregada una vez alcancen la mayora de edad, o con
posterioridad a los 15 aos si se demuestra su capacidad de administrar los
recursos.
ARTCULO 167. ACCESO A LA JUSTICIA. Es obligacin del Estado investigar,
perseguir, capturar, enjuiciar y sancionar a los autores y partcipes de las
violaciones a los Derechos Humanos o de las infracciones al Derecho
Internacional Humanitario de las que sean vctimas los nios, nias y
adolescentes.
Para el efecto, la Fiscala General de la Nacin, la Procuradura General de la
Nacin, la Defensora del Pueblo y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
disearn conjuntamente los mecanismos para garantizar su participacin, con
miras a la efectiva realizacin de los derechos a la verdad, la justicia y la
reparacin.
ARTCULO 168. RECONCILIACIN: Los nios, nias y adolescentes, tienen
derecho a que el Estado en su conjunto, garantice un proceso de construccin de
convivencia y de restauracin de las relaciones de confianza entre los diferentes
segmentos de la sociedad.
Para el efecto el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, tomando en
consideracin las recomendaciones de la Comisin Nacional de Reparacin y
Reconciliacin, impartir las directrices de una poltica de Reconciliacin para que
sean adoptadas por el Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
ARTCULO 169. NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES HURFANOS. Todos los
nios, nias y adolescentes hurfanos por violaciones manifiestas a las normas
Internacionales de Derechos Humanos o infracciones al Derecho Internacional
Humanitario tendrn derecho a la reparacin integral. Cualquier autoridad del
orden departamental, regional o local, y cualquier servidor pblico que tenga
conocimiento de que un nio, nia o adolescente ha quedado hurfano de padre y
madre o de uno solo de ellos, por violaciones a los Derechos Humanos o
infracciones al Derecho Internacional Humanitario, deber comunicar tal situacin
de manera inmediata al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, para que a
travs del Defensor de Familia, se inicien los trmites judiciales y administrativos
orientados a la reparacin integral del dao.
ARTCULO 170. NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES VCTIMAS DE MINAS
ANTIPERSONALES Y MUNICIONES SIN EXPLOTAR. Todos los nios, nias y
adolescentes vctimas de minas antipersonal y municiones sin explotar tendrn
derecho a la reparacin integral. Los nios, nias y adolescentes vctimas de
minas antipersonal y municiones sin explotar tendrn derecho a recibir de manera

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gratuita y permanente por parte del Estado tratamiento mdico, prtesis, rtesis y
asistencia psicolgica, que garanticen su plena rehabilitacin.
ARTCULO 171.- NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES VCTIMAS DEL
RECLUTAMIENTO ILCITO Y UTILIZACIN PARA LA VIOLACIN DE LOS
DERECHOS HUMANOS E INFRACCIONES AL DERECHO INTERNACIONAL
HUMANITARIO. Todos los nios, nias y adolescentes vctimas del reclutamiento
y utilizacin, que se hayan desvinculado aun siendo menores de edad, tendrn
derecho a la reparacin integral en los trminos de la presente ley. Los nios,
nias y adolescentes vctimas del delito de reclutamiento ilcito podrn reclamar la
reparacin del menoscabo de derechos, de acuerdo con la prescripcin del delito
consagrada en el artculo 83 del Cdigo Penal.
Los nios, nias y adolescentes que de cualquier forma han abandonado los
grupos armados organizados al margen de la ley, tienen derecho a la reintegracin
social y econmica en sus mbitos familiar, comunitario y social.
La restitucin de los derechos de los nios, nias y adolescentes estar a cargo
del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Una vez los nios, nias y
adolescentes cumplan la mayora de edad, podrn ingresar al proceso de
reintegracin social y econmica que lidera la Alta Consejera para la
Reintegracin Social y Econmica de Personas y Grupos Alzados en Armas,
siempre que cuenten con la certificacin de desvinculacin de un grupo armado
organizado al margen de la ley expedida por el Comit Operativo para la Dejacin
de las Armas CODA.
ARTCULO 172.- NORMA MS FAVORABLE. Las normas del presente Ttulo se
aplicarn sin perjuicio de lo dispuesto en otras disposiciones de esta ley. En caso
de duda se aplicar la disposicin que sea ms favorable para el nio, nia o
adolescente, en consonancia con el inters superior del nio.

TTULO VIII
PARTICIPACIN DE LAS VCTIMAS

ARTCULO 173.- GARANTA DE PARTICIPACIN. Siempre que sea permitido

por la ley, se garantizar la participacin oportuna y efectiva de las vctimas de las
que trata la presente Ley, incluyendo a las nias, nios y adolescentes, en los
espacios de diseo, implementacin y evaluacin de la poltica a nivel nacional y
territorial, a travs de la conformacin de comits consultivos de vctimas con
reconocimiento en trabajo por la proteccin de los derechos que les asisten a las
vctimas.
As mismo se garantizar la participacin oportuna y efectiva de los nios, nias y
adolescentes en los procesos judiciales que se adelanten. Dicha participacin
deber estar acompaada por profesionales de psicologa.
PARGRAFO: Los Comits Consultivos se conformaran desde lo municipal a lo
nacional, se contar con un comit consultivo por municipio, por departamento y
uno nacional. Los Comits Consultivos elegirn la Mesa Municipal, la
Departamental y la Nacional, respectivamente.
ARTCULO 174.- HERRAMIENTAS DE PARTICIPACIN. Para garantizar la
participacin efectiva los alcaldes, gobernadores y el Comit Interinstitucional de
que trata el artculo 88 de la presente ley, contarn con un protocolo de

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participacin efectiva a fin de que se brinden las condiciones necesarias para el

derecho a la participacin.
ARTCULO 175.- ENFOQUE DIFERENCIAL. Los Comits Consultivos y sus
Mesas de Participacin deben garantizar la participacin de las mujeres, nios,
nias y adolescentes, adultos mayores, indgenas y afrocolombianos victimas a fin
de que sus agendas reflejen el enfoque diferencial.
PARGRAFO: Se garantizar la participacin de espacios con las organizaciones
defensoras de los derechos de las vctimas, a fin de mantener un dialogo tcnico
para promover y defender los derechos de las mismas.

TTULO IX
DISPOSICIONES FINALES

ARTICULO 176.- FINANCIACIN DE MEDIDAS DE ATENCIN Y

REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS DE VIOLACIONES A LOS
DERECHOS HUMANOS E INFRACCIONES AL DERECHO INTERNACIONAL
HUMANITARIO. Las medidas que impliquen un aumento de las funciones de las
instituciones del Estado, deben ser asumidas con el espacio presupuestal
establecido para cada una en el Marco Fiscal de Mediano Plazo. De igual forma
los programas o proyectos estructurados en desarrollo de esta ley deben
priorizarse por las entidades dentro de su oferta institucional y su espacio fiscal.
ARTCULO 177.- EXTRADITADOS. En virtud del principio de coherencia externa
establecido en el artculo 6, para contribuir a la efectividad del derecho a la justicia,
el Estado Colombiano procurar la adopcin de medidas conducentes a garantizar
la participacin efectiva de las vctimas en las investigacin, procesos y
procedimientos judiciales y disciplinarios de los responsables de violaciones a los
derecho humanos e infracciones al derecho internacional humanitario, que se
encuentran en jurisdiccin extranjera por efecto de extradicin concedida por el
Estado colombiano. De la misma manera el Estado procurar adoptar medidas
conducentes para su colaboracin con la administracin de justicia, a travs de
testimonios dirigidos a esclarecer hechos y conductas,
relacionadas con
violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional
Humanitario.
Para contribuir a la efectividad del derecho a la verdad se procurar adoptaran
medidas conducentes para que los autores de violaciones a los derechos
humanos y Derecho Internacional Humanitario extraditados, revelen los motivos y
las circunstancias en que se cometieron las violaciones y en caso de fallecimiento
o desaparicin, la suerte que corri la vctima.
Para contribuir a la efectividad del derecho a la reparacin se procurar adoptar
medidas tendientes a garantizar que los bienes de los extraditados sean
entregados o incautados con destino al fondo de reparacin para las vctimas
establecido en el artculo 54 de la ley 975 de 2005.
ARTCULO 178.- MEDIDAS DE SATISFACCIN Y REPARACIN SIMBLICA
POR PARTE DE ALGUNOS ACTORES. Los miembros de las organizaciones
armadas al margen de la ley, que en desarrollo de procesos de paz adelantados
con el Gobierno Nacional, se hayan beneficiado con las medidas de indulto,
amnista, auto inhibitorio, preclusin de la investigacin o cesacin de
procedimiento, en los trminos previstos en las Leyes 77 de 1989, 104 de 1993 y
418 de 1997 y los Decretos 206 de 1990, 213 de 1991 y 1943 de 1991 y la

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Organizacin Revolucionaria del Pueblo (ORP), estarn obligados a enaltecer la

memoria de sus vctimas a travs de la ejecucin de las medidas de satisfaccin y
de reparacin simblica previstas en esta Ley.
Para tal efecto, el Gobierno Nacional a travs del Ministerio del Interior y de
Justicia tendr un trmino mximo de cuatro (4) meses para realizar un informe de
los miembros de dichas organizaciones que obtuvieron beneficios penales por
parte del Estado y de los hechos delictivos frente a los cuales todava existen
registros ante las autoridades judiciales y administrativas.
Esta informacin ser remitida al coordinador del sistema nacional de atencin y
reparacin de las vctimas, quien en el trmino de doce (12) meses, deber
imponer las medidas que resulten necesarias para que las personas relacionadas
en el informe presentado por el Gobierno Nacional, procedan individual o
colectivamente, a ejecutar las medidas de satisfaccin o compensacin moral
necesarias y de reparacin simblica previstas en esta Ley.
La valoracin acerca de la pertinencia, suficiencia y proporcionalidad de las
medidas a imponer se somete a la decisin del coordinador del sistema nacional
de atencin y reparacin de las vctimas, previo concepto favorable de la Comisin
Nacional de Reparacin y Reconciliacin.
Quienes hayan pertenecido a las organizaciones armadas al margen de la ley,
podrn acudir directamente al Ministerio del Interior y de Justicia, en el trmino
mximo de tres (3) meses, para poner de presente su intencin de enaltecer a las
vctimas, en desarrollo del procedimiento consagrado en esta disposicin.
Como resultado del trmite aqu previsto, el director del Sistema Nacional de
Atencin y Reparacin de las Victimas proceder, con la colaboracin de los
organismos competentes, a la elaboracin y divulgacin de un documental, con
cargo al Fondo para el Desarrollo de la Televisin Pblica, en el que se reavive la
memoria de las vctimas y se haga pblico el perdn de los victimarios por los
hechos cometidos. Todas las entidades del Estado estarn obligadas a otorgar los
medios dispuestos a su alcance para garantizar la realizacin de este documental,
el cual deber ser transmitido por el canal institucional y por los canales regionales
y privados, en los trminos en que se establezca por la Comisin Nacional de
Televisin, o la entidad que haga sus veces.
ARTCULO 179.- INFORMES DE EJECUCIN DE LA LEY. El director del
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin de las Victimas, elaborar, con la
colaboracin de las distintas entidades que componen este Sistema, un informe
anual sobre los avances en la ejecucin de la presente ley. Este informe, ser
realizado pblicamente, transmitido por el canal institucional y los canales
regionales, publicado en los portales de Internet de todas las entidades que
componen el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin de las Victimas y sern
distribuidas las copias impresas que se consideren convenientes.
ARTCULO 180.- INSCRIPCIN FRAUDULENTA DE VCTIMAS. Si con
posterioridad al reconocimiento de la indemnizacin administrativa se demostrare
que la persona no tena la calidad de vctima o de beneficiario, o lo hubiere
acreditado de manera engaosa o fraudulenta, se revocarn las medidas de
indemnizacin otorgadas, se ordenar el reintegro de los recursos que se hubieren
reconocido y entregado por este concepto y se compulsarn copias a la autoridad
competente para la investigacin a que haya lugar.
ARTCULO 181.- RGIMEN PENAL EN EL REGISTRO DE VICTIMAS. El que
obtenga la inscripcin como vctima alterando o simulando deliberadamente las
condiciones requeridas para su inscripcin, u ocultando las que la hubiesen

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impedido, incurrir en prisin de cinco (5) a ocho (8) aos. De la misma manera, el
servidor pblico que teniendo conocimiento de la alteracin o simulacin
fraudulenta, facilite, o efecte la inscripcin en el registro de las vctimas, incurrir
en la misma pena e inhabilidad para el ejercicio de derechos y funciones pblicas
de cinco (5) a ocho (8) aos.
ARTICULO 182. FACULTADES EXTRAORDINARIAS. De conformidad con el
artculo 150 numeral 10 de la Constitucin Nacional, revstase al Presidente de la
Repblica de precisas facultades extraordinarias, por el trmino de 6 meses
contados a partir de la expedicin de la presente ley, para expedir por medio de
decretos con fuerza de ley, la regulacin de los derechos y garantas de las
vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas, ROM y negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras en lo relativo a:
a. Generar el marco legal de la poltica pblica de atencin, reparacin
integral y de restitucin de tierras de las vctimas pertenecientes a pueblos
y comunidades indgenas, ROM, negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras de conformidad con la Constitucin Nacional, los instrumentos
internacionales que hacen parte del bloque de constitucionalidad, las leyes,
la jurisprudencia, los principios internacionales a la verdad, la justicia, la
reparacin y las garantas de no repeticin.
b. En la elaboracin de las normas con fuerza de ley que desarrollen la
poltica pblica diferencial para las vctimas pertenecientes a pueblos y
comunidades indgenas, ROM, negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras, el Gobierno Nacional consultar a los pueblos tnicos a
travs de las autoridades y organizaciones representativas bajo los
parmetros de la jurisprudencia constitucional, la ley y el derecho propio,
con el fin de dar cabal cumplimiento al derecho fundamental de la consulta
previa. La metodologa de la consulta previa para la elaboracin de las
normas con fuerza de ley que desarrollen la poltica pblica diferencial para
las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas, ROM,
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, ser concertada entre el
gobierno nacional y los pueblos tnicos a travs de las autoridades y
organizaciones representativas.
PARGRAFO PRIMERO. Hasta la aprobacin de las normas con fuerza de ley
que desarrollen la poltica pblica diferencial para las vctimas pertenecientes a
pueblos y comunidades indgenas, ROM y negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras, las normas que puedan afectar a estas comunidades quedarn
condicionadas a la realizacin de la consulta previa de todo proyecto, programa o
presupuesto que pueda llegar a afectarlas.
PARGRAFO SEGUNDO. Las facultades extraordinarias conferidas al Presidente
de la Repblica en el presente artculo para desarrollar la poltica pblica
diferencial para la atencin, reparacin integral y restitucin de tierras a las
vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas, ROM, negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras, sern ejercidas con el fin de respetar la
cultura y existencia material de estos pueblos tradicionales, as, como para incluir
diferencialmente sus derechos en tanto a vctimas de violaciones graves y
manifiestas de Normas Internacionales de Derechos Humanos o infracciones al
Derecho Internacional Humanitario.

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PARAGRAFO TERCERO. Las facultades conferidas al Presidente de la

Republica comprendern en el mismo trmino la de modificar la estructura
orgnica de la defensora del pueblo creando, suprimiendo o fusionando cargos,
con el fin de garantizar el cumplimiento y desarrollo de las funciones y
competencias asignadas a la institucin en esta ley
ARTCULO 183.- VIGENCIA. La presente Ley rige a partir de su promulgacin y
tendr una vigencia de diez (10) aos, y deroga todas las disposiciones que le
sean contrarias.
PARAGRAFO: El Gobierno Nacional presentar un informe anual al Congreso de
la Republica detallado sobre el desarrollo e implementacin de la presente Ley,
as como el objeto cumplido de las facultades implementadas.
Un ao antes del vencimiento de esta Ley, el congreso deber pronunciarse
frente al cumplimiento de la misma.
De los Honorables Representantes,

EFRAIN TORRES MONSALVO

Ponente Coordinador

OSCAR F. BRAVO REALPE

Ponente Coordinador

GUILLERMO RIVERA FLOREZ

Ponente Coordinador

JAIME BUENAHORA FEBRES

Ponente

CARLOS ARTURO CORREA M.

Ponente

JORGE E. ROZO RODRIGUEZ

Ponente

JUAN CARLOS GARCIA GOMEZ

Ponente

HERNANDO A. PRADA GIL

Ponente

JORGE ELIECER GOMEZ V.

Ponente

GERMAN NAVAS TALERO

Ponente

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ALFREDO BOCANEGRA
Ponente

JUAN CARLOS SALAZAR

Ponente
SECRETARIA GENERAL

Bogot, D.C., diciembre 16 de 2010

En Sesin Plenaria de los das 7 y 13 de diciembre de 2010, fue aprobado en
Segundo Debate el Texto Definitivo con modificaciones del PROYECTO DE LEY
107/10 CMARA ACUMULADO CON EL PROYECTO DE LEY No. 85/10
CMARA. POR LA CUAL SE DICTAN MEDIDAS DE ATENCIN,
REPARACIN INTEGRAL Y RESTITUCIN DE TIERRAS A LAS VCTIMAS DE
VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS E INFRACCIONES AL
DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONES. Esto con el fin de que el citado Proyecto de Ley, siga su curso
legal y reglamentario y de esta manera dar cumplimiento con lo establecido en el
artculo 182 de la Ley 5 de 1992.
Lo anterior de conformidad con el art. 5 del Acto Legislativo No. 01 de 2009, y art.
119 nm. 4 de la Ley 5 de 1992. segn consta en el Acta de Sesin Plenaria No.
30y 40, de diciembre 7 y 13 de 2010, previo su anuncio los das 6 y 7 de diciembre
de los corrientes, segn Actas de Sesin Plenaria No. 39 y 40

JESUS ALFONSO RODRIGUEZ CAMARGO

Secretario General

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