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Siglo Xxi Retos para America Latina de Cara A La Sociedad Basada en El Conocimiento - Clacso PDF
Siglo Xxi Retos para America Latina de Cara A La Sociedad Basada en El Conocimiento - Clacso PDF
SIGLO XXI:
RETOS PARA AMERICA LATINA DE CARA A LA SOCIEDAD
BASADA EN EL CONOCIMIENTO.
Pero quizs sea la concertacin integracionista de los hasta hace pocos meses 15 pases que componan la
UE (entre los cuale s hay adaptadores tempranos y tardos), el ms elocuente de los ejemplos en el campo de
las alianzas estratgicas internacionales, sobre esa voluntad poltica y esa funcin reguladora de los
Estados en respuesta a la imperiosa necesidad de desarrollar las potencialidades sinrgicas de su
enorme espacio econmico-productivo y cientfico-tecnolgico mancomunado. Disponiendo en su conjunto
de una considerable y experimentada base cientfico-tecnolgica, aunque an fraccionada en mltiples
estructuras nacionales repetitivas, su estrategia integracionista en esta esfera, para contrarrestar a sus
principales competidores, hace hincapi en la racionalizacin de la divisin y cooperacin internacional del
trabajo, esencialmente mediante un conjunto de grandes programas comunitarios los que se reflejan en
la ya sexta secuencia de "Programas Marco" (con planificacin cuatrienal), as como a travs de otras
acciones de investigacin en las principales lneas del progreso cientfico-tcnico y de desarrollo de
tecnologas de punta. Esta estrategia ya les ha proporcionado resultados comercialmente competitivos y el
consecuente posicionamiento exitoso en importantes segmentos macrotecnolgicos del mercado mundial.
Por ejemplo, desplazando a los EE.UU. en el transcurso de la ltima dcada de 8 macrotecnologas, de entre
las 20-22 que estos posean en dominio absoluto al inicio de los aos 90.
El comercio mundial actual de productos de alta tecnologa (ALTEC) se encuentra casi totalmente
concentrado entre los pases del Norte, controlndose ms del 80% del mismo tan slo por el G-7, el cual,
adems, posea para aquel entonces 46 de las 50 principales macrotecnologas determinantes para dichas
producciones; quedando solo 4 macrotecnologas en manos del resto de los pases industriales y ninguna
en manos de los pases del Sur. La exportacin de productos ALTEC posee actualmente la ms dinmica
tasa de crecimiento en el mercado mundial y reporta lucrativos ingresos por concepto de la novedad y la
proteccin de la propiedad industrial a sus principales promotores. El aseguramiento y la eternizacin
de esa posicin privilegiada, en usufructo cuasi monoplico, constituye por tanto la primera
prioridad poltica, econmica e ideolgica para los fines hegemnicos de los Estados capitalistas
ms poderosos.
En ese contencioso se manifiestan las principales contradicciones entre los miembros de la Trada, pero, a
la vez, su comunidad de in tereses con relacin al Sur subdesarrollado, los que defienden unidos en las
organizaciones y foros internacionales fomentando un orden internacional basado en la globalizacin por
vas neoliberales.
A la vez, por necesidad objetiva y por lgica, sera de esperar que la funcin estatal de crear condiciones
internas y externas favorables al desarrollo y a una insercin en equidad al proceso de globalizacin
constituyera, an en mayor medida, un paradigma de pensamiento y accin colectiva para los pases de
menor desarrollo relativo. Pasos reconocidos en ese sentido seran la creacin de sistemas integracionistas
regionales, no limitados a la promocin de ventajas mutuas en la esfera del comercio, sino que, con profundidad, abordasen el ciclo reproductivo integralmente, propiciando la funcin de cambio hacia fuerzas
productivas y rela ciones de produccin modernas, as como trminos de intercambio internacionales NorteSur y Sur-Sur que faciliten la superacin del atraso histrico y el incremento sostenido de la calidad de vida
de sus poblaciones. No obstante, es conocido que la maduracin de estos conceptos se produce en
condiciones del predominio del discurso neoliberal, procedente del Norte, desestabilizador de las otrora
reconocidas funciones econmicas y organizativas de los Estados (del Sur) en pos del desarrollo econmicosocial de sus naciones.
En el plano interno hace mella en ese empeo la alianza estratgica existente entre el capital
transnacional y los grupos de poder de las oligarquas locales, desarticulando el necesario
consenso poltico con relacin a estos problemas.
En estas circunstancias, para Amrica Latina y el Caribe, el concepto de seguridad cientfico-tecnolgica e
innovativa se convierte no solo en condicin ineludible para la seguridad econmica de las naciones (y/o de
sus comunidades integracionistas) sino que, visto integralmente, en una de las premisas para garantizar
estrategias mancomunadas de futuro, en todos los planos, dentro del contexto omnipresente, aunque
cambiante, de la globalizacin, incluidas variantes alternativas de futuros posibles, deseables y viables para
Extremadamente baja participacin del sector empresarial productivo (privado, de capital nacional y
extranjero) en las actividades de I+D e innovacin, recayendo la mayor parte de stas en los
Se excepta a Cuba del presente anlisis, por haber optado por una va de desarrollo alternativo cuyos
promisorios resultados la distinguen ventajosamente en este orden de cosas, a pesar del bloqueo externo, y
que ameritan de un estudio comparado independiente.
institutos y las universidades pblicas as como en los laboratorios de las empresas pblicas (donde
existieran), en condiciones de una deficiente, si bien no totalmente ausente, articulacin conceptual,
orgnica y funcional de estas actividades.
-
Por tanto, de manera general, el sector pblico, si bien exiguo, acometera el papel ms importante en el
desarrollo de los incipientes esfuerzos locales de innovacin de esos pases.
En los ltimos 50-60 aos el entorno y el contenido de la poltica cientfica y tecnolgica en Amrica Latina
han sufrido cambios notables, aunque mantenindose en un nivel marginal con relacin a los acontecidos en
los pases desarrollados. En trminos generales, a finales de la Segunda Guerra Mundial y en el primer
decenio de postguerra, cuando los factores de ciencia y tecnologa empezaron a involucrarse en los modelos
econmicos emergentes, stos se sustentaban en un crecimiento apoyado en la exportacin de productos
primarios, aprovechando el auge de precios que precipitaron la reconstruccin europea y, tambin, la guerra
de Corea. Esquemticamente, la evolucin de este proceso transcurrira por los siguientes perodos:
En los aos 60 esas exportaciones prosiguieron siendo las fundamentales, aunque para esa poca se
concientiza y adopta mayoritariamente la estrategia de sustitucin de importaciones, vigente ya desde los 40
en Brasil, Argentina, Mxico y otros pases mayores de la regin.
Durante los aos 70 se registraron, adems de las sangrientas dictaduras militares, las crisis mundiales de los
precios del petrleo y un perodo de crecimiento sustentado en el endeudamiento externo, mientras que en
los 80 (el famoso decenio perdido) - los intentos de estabilizacin y de ajuste estructural que sirvieron de
preludio para la adopcin generalizada, en los 90, del modelo neoliberal dependiente.
Las concepciones sobre poltica cientfica y tecnolgica evolucionaron en paralelo con los cambios
econmicos y sociales acaecidos. Fue caracterstico para los aos 50, en los pases mayores, la promocin de
la investigacin cientfica, bajo el supuesto que ello acarreara de manera automtica el desarrollo
tecnolgico y el consiguiente crecimiento econmico. Para una cronologa detallada de este acontecer hasta
los aos 80 (incluidos), ver /Sagasti F. R. (2000)/.
En este perodo, denominado como de oferta de ciencia, en muchos pases de Amrica Latina se
establecieron importantes centros de investigacin. En los 60 el nfasis se centr en la calificacin de los
recursos humanos, la informacin cientfica y tecnolgica y la transferencia de tecnologa.
En los 70, declarativamente, se adopt, a semejanza de los pases desarrollados, el enfoque sistmico en la
formulacin y ejecucin de polticas cientficas y tecnolgicas y su institucionalizacin; se aprendi sobre
instrumentos de poltica, se avanz en el estudio de la innovacin y se aprehendi la ingeniera de diseo y la
consultora en el desarrollo tecnolgico.
En los 80, la atencin se desplaz hacia la gestin tecnolgica de la empresa, las estrategias tecnolgicas
sectoriales y nacionales, la organizacin industrial y el cambio tcnico, as como a la prospectiva cientfica y
tecnolgica. Adems, se volvi al estudio de la universidad y de su papel en el desarrollo regional, como
promotora de progreso cientfico-tecnolgico. Sin embargo, gran parte de estas intenciones durante la
dcada perdida fueron minimizadas si no totalmente anuladas dados los efectos de la impagable deuda
externa, la inflacin galopante y la crisis econmica, en el manejo de la precaria capacidad cientfica y
tecnolgica instalada durante los decenios anteriores.
En el sentido de lo expuesto, representa un inters especial el esfuerzo realizado entre los aos 40 y 80
respecto a la ISI, antecedente importante para comprender la evolucin del comportamiento tecnolgico en
las diversas estructuras de la planta empresarial y, a partir de las reformas neoliberales de los 90, su
el consenso de unidad en torno a los intereses nacionales, propiciado por la Segunda Guerra Mundial
en marcha y, en consecuencia, un clima propicio de paz social interna que estimul sinergias en los
proyectos trazados, algunos, incluso, con carcter geopoltico...;
la prevalencia en el mundo occidental de aquellos aos de la teora de Keynes acerca del papel de
lder motor a desempear por los Estados en la poltica econmica y de desarrollo; Amrica Latina no
fue una excepcin en cuanto a sus intentos de implementacin an dentro de su especificidad de
subdesarrollo secular econmico, poltico y social copiando y asimilando algunos de los nuevos
instrumentos e instituciones del llamado Estado Benefactor que iban introducindose por los pases
capitalistas industrializados;
en este ltimo sentido, debe destacarse que se trataba del perodo de la historia econmica mundial en
que el proteccionismo alcanzara su apogeo...
Durante la Segunda Guerra Mundial y a lo largo de los aos 50, en los mayores pases de Amrica Latina
el Estado cre un vasto conjunto de agencias, empresas, laboratorios de I+D e institutos tecnolgicos
pertenecientes al sector pblico. Por aquella poca, el Estado asumi la responsabilidad por la produccin
de mltiples bienes y servicios, tales como la energa y los combustibles, el transporte y las redes viales,
las telecomunicaciones y los servicios de sanidad comunal, e.o., as como el desarrollo de la industria
pesada, vinculada al sector estratgico de la economa, como la siderurgia, la petroqumica, ciertas ramas
de la metalurgia no ferrosa y de la construccin de maquinaria, e.o. Para expandirse en estas actividades,
los gobiernos asumieron la necesidad de disear, construir y administrar un amplio nmero de nuevas
entidades productivas. En otras palabras, diversas firmas pblicas encararan la responsabilidad de
producir bienes y servicios complejos que, a su vez, requeriran de un apreciable monto de capacidad
tecnolgica y expertisaje. En consonancia con ello, el sector pblico asumi el establecimiento de
institutos y laboratorios de I+D, proveyndolos de equipamiento, personal entrenado y de recursos
financieros.
Adems, como en el caso de Brasil y Argentina (aunque no solo), razones de ndole geopoltica
(promovidas por las castas militares que durante aos ejercieron el poder e incidieron fuertemente en la
servicios, la creacin de las interfases con las empresas usuarias y la conectividad funcional e
informativa de la red con los dems componentes del ciclo reproductivo econmico y social de la
nacin, e.o. (Eficiencia).
4) El establecimiento de fructferos lazos de colaboracin internacional, complementando la
coordinacin de acciones en I+D con la divisin y cooperacin internacional del trabajo en esta
esfera, la compra-venta de licencias y dems modalidades de la transferencia del know-how
tecnolgico, establecimiento de cdigos de conducta y reglamentaciones para la inversin de
tecnologa extranjera, e.o. Participacin en las labores de los organismos internacionales
especializados as como en los organismos regionales, unificando polticas y conceptualizando,
inclusive, los elementos para una futura integracin profunda que se basara tambin en la
generacin, transferencia y asimilacin del conocimiento. (Colaboracin Internacional).
Numerosos estudios documentan el papel crucial desempeado por las agencias pblicas durante el
perodo ISI, desarrollando la infraestructura cientfica y tecnolgica, el entrenamiento de los recursos
humanos, y diseando y financiando la edificacin de entidades productivas de gran escala, en los campos
mencionados. Lejos de ser esta una historia de fracasos (como algunos han pretendido presentar expost),
muchos de esos estudios testimonian enfoques creativos cuyo resultado fue la implementacin, en tiempo
y forma, de significativas capacidades tecnolgicas nacionales.
No obstante, y a pesar de los xitos casusticos expresados, no es menos cierto que los incipientes sistemas
nacionales de innovacin, edificados a lo largo del perodo ISI, no llegaron a crear una verdadera masa
crtica para el desarrollo endgeno sostenible. Estaban altamente fragmentados (en el plano interno y en el
de la imprescindible complementacin internacional), adolecan de claros objetivos estratgicos en
amplitud y profundidad que les confiriera un carcter sistmico, de adelantamiento en el largo plazo y de
generacin de sinergias (tanto para la competitividad internacional como para la solucin de los objetivos
de una an inexistente estrategia de desarrollo econmico-social). Se hara sentir la deficiente articulacin
entre la naciente infraestructura cientficotecnolgica y la estructura productiva de la economa; pocos de
los logros tecnolgicos lograron ser difundidos hacia otras estructuras ramales y/o de propiedad y, en
primer lugar, hacia el sector privado, el cual se mantuvo marginado de esas corrientes. Y, no en ltimo
lugar, fue objeto de crticas una creciente presencia burocrtica que logr asentarse tambin en las
instituciones de C+T del sector pblico. Como consecuencia, el balance final de este perodo no permitira
afirmar que los esfuerzos realizados en ciencia, tecnologa e innovacin ya se hubieran afianzado como
seguros motores impulsores, capaces de promover el salto cualitativo hacia vas intensivas y sustentables
de desarrollo, as como de disminuir la multifactica brecha existente con relacin a los pases
industrializados.
En adicin a los esfuerzos estatales debe sealarse que en la segunda mitad de los aos 50 y a lo largo de
los 60 en Amrica Latina se instal una considerable cantidad de compaas forneas , subsidiarias, la
mayora, de Corporaciones Transnacionales (CTN). Ellas aportaron nuevos productos, procesos y
tecnologas organizativas, con frecuencia desconocidas en el mbito de produccin domstico, aunque,
con relacin a los avances de las casas matrices en las metrpolis, ya, por lo general, eran moralmente
obsoletas. Su presencia, sin embargo, incidira en la modificacin de las capacidades ingenieriles locales
as como en el funcionamiento de los esfuerzos nacionales de innovacin.
Estas firmas, obviamente, no llegaron con el objetivo de desarrollar una infraestructura tecnolgica local,
pero, en la interaccin con los gobiernos y el medio hospederos, debieron tomar en consideracin su
operacin en un ambiente productivo e institucional socialmente especfico. Dada la naturaleza sui gneris
de las firmas, vinculadas a diversas tecnologas industriales, muchas de stas debieron adaptar sus rutinas
de producci n y de know how organizacional a las condiciones locales, ya que, originalmente, haban sido
desarrolladas en las casas matrices para ser utilizadas en contextos muy diferentes...
Para dicha adaptacin, cierta cantidad de estas firmas se vieron en la necesidad de crear departamentos de
ingeniera y programas de desarrollo de suministros in situ, que engranaran con las necesidades, la escala
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operacional y las reglamentaciones organizativas de la produccin en el pas en cuestin. Este fue el caso,
especialmente, en Argentina, Brasil y Mxico y, en menor medida, tambin en Colombia, Chile y Per. El
impacto de estas CTN, en lo que al tema respecta, si bien sera evidentemente mnimo, no obstante es
considerado por algunos autores como significativo (al compararlo con el nulo aporte de las
maquiladoras), ya que, segn plantean con cierto nivel de generalizacin idealizada, sus departamentos
de ingeniera generaron parte importante de los flujos incrementales de conocimiento tecnolgico a travs
de la produccin en las fbricas locales, durante el perodo ISI.
Los gastos en I+D no eran necesariamente altos, prosiguen, pero los esfuerzos ingenieriles fueron
asumidos como parte de la rutina cotidiana de esas firmas. Tambin, afirman, ocasion un determinado
impacto en la produccin de las fbricas locales, el entrenamiento y la superacin del capital humano as
como la exposicin de su staff tcnico y profesional tanto a la cultura tecnolgica y de gestin de negocios
de sus casas matrices, como cierta transparencia de la misma al medio circundante e interactuante, en
mayor o menor articulacin en las cadenas de valores agregados, mercados y servicios de postventa, para
citar solo algunas.
Los esfuerzos tecnolgicos, propiamente dichos, de dichas subsidiarias de la s CTN se centraron
generalmente en adaptar el diseo de productos, as como de las tecnologas de procesos y de organizacin
a las condiciones locales. Tambin priorizaban, segn el caso, el uso de las materias primas locales. La
idea, por tanto, no consistira en la creacin de nuevos productos y/o de procesos en s, sino ms bien
en la adaptacin del conocimiento tecnolgico trado desde sus estados mayores corporativos. Tales
esfuerzos tecnolgicos pudieran ser considerados (y lo fueron) como menores o incrementales, sin
embargo en no pocas ocasiones stos demandaron de trabajos experimentales y el uso de plantas piloto lo
que implic una apreciable generacin de nuevo conocimiento dentro de la firma y para la firma, ante
todo. No obstante, como resultado de esos esfuerzos, ciertas subsidiarias de CTN se desempearon como
puntos focales nacionales para la difusin tecnolgica en el medio hospedero, incrementando las
exigencias sobre el control de calidad, normas y estndares, as como de parmetros de eficiencia
empleados a continuacin a travs de las estructuras productivas relacionadas directa o indirectamente
/Katz, (1987)/.
En algunos pocos casos ese esfuerzo ingenieril in situ ha desempeado un determinado papel en la
expansin gradual de exportaciones a los mercados de otros pases latinoamericanos, as como en la
transferencia de ingeniera dentro de la corporacin /Katz y Ablin, (1985)/.
En otros casos, ms ampliamente conocidos, los enclaves de las CTN en concesiones ubicadas en zonas
no siempre (ni necesariamente) apartadas, se constituyeron en meros emporios de explotacin extensiva
de los recursos naturales y de la mano de obra local ms barata (aunque no por ello necesariamente menos
calificada), sin intervinculacin productiva o de mercado ni transferencia alguna de conocimientos,
tecnologa y aprendizaje con el resto de la economa nacional hospedera, como no fuera la extraccin del
pas de las superganancias y las consecuentes depauperacin de sus potencialidades econmicas y la
contaminacin y/o destruccin de su medio natural.
Por otro lado, debe sealarse tambin que en Amrica Latina durante los aos 40 y 50 se crearon decenas
de miles de PYMEs, de propiedad local, inducidas por la alta proteccin arancelaria y por los subsidios
gubernamentales. En su gran parte de patrimonio familiar, estas firmas se especializaron en la produccin
de textiles, confecciones, calzado, herramientas, muebles, alimentos, implementos agrcolas, etc. An a
pesar de que estas firmas, con frecuencia, iniciaron su quehacer como talleres de reparacin empleando
maquinaria de segunda mano y que muy pocas dispusieron de un know how de organizacin productiva, se
evidenci que en el plazo de los aos 50 y 60 muchas de ellas crecieron rpidamente.
Entre las mayores, se esforzaran por apoyar sus propios departamentos tcnicos e ingenieriles, diseando
productos y acoplando procesos de produccin ms complejos, capacitando a sus trabajadores y haciendo
progresos a travs de una larga ruta de aprendizaje emprico. Las PYMEs, obligadas a partir prcticamente
de cero, lograron emprender el desarrollo de sus productos y procesos sin demasiado apoyo o ayuda
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externa. Como regla, se procedera sobre la base de la experiencia tcnica y el entrenamiento anterior de
los propietarios, muchos de ellos antiguos inmigrantes que trajeron consigo las habilidades bsicas de
entrenamiento ingenieril. Su proceso de aprendizaje tecnolgico arrancara con frecuencia de versiones
copiadas de productos forneos que ya eran de uso comn de la economa y que, por tanto, se encontraban
muchos aos detrs de la frontera tecnolgica internacional /Katz (1987)/.
Estas empresas inauguraron la produccin y desarrollaron muchas industrias hasta entonces inexistentes
en esos pases, sustituyendo importaciones que no podan obtenerse en el mercado internacional debido a
la guerra y, tambin, gracias a la proteccin arancelaria a partir de mitades de los aos 40. O sea,
dispusieron a su favor de un largo perodo de mercado cautivo. Las evidencias empricas disponibles
indican que no sera sino uno o dos decenios ms tarde que esas empresas comenzaran a tomar inters en
el desarrollo de nuevos procesos y de tecnologas organizativas. Frecuentemente ello acontecera como
producto colateral de una decisin de crear capacidades de produccin ms amplias y ms complejas que
les permitiera afianzarse en el mercado domstico en rpida expansin. Bajo las condiciones de un exceso
de demanda y de una reducida oferta de productos importados, como las que prevalecan a lo largo de los
aos 50, su objetivo primario fue la produccin de sustitutos domsticos para los productos importados,
sin prestarle mayor consideracin a los aspectos de calidad, eficiencia de produccin y costos.
Por lo anterior, las PYMEs tampoco estaban particularmente interesadas en promover una actitud
exportadora. Sera slo aos ms tarde, cuando el suministro del mercado local result ms cercano a la
normalidad y los productos anlogos importados empezaron a entrar (la proteccin arancelaria se redujo
considerablemente en muchos pases de la regin, a partir de mitades de los aos 60), que reaccionaran
con esfuerzos tecnolgicos locales para afrontar el upgrading con el diseo de nuevos productos y la
reduccin de sus costos. Ello debiera permitirles una mejor competencia con los productos importados e,
incluso, moverse gradualmente hacia la exportacin. Es precisamente en este punto (finales de los 60 inicios de los 70) que empezara a expandirse la exportacin manufacturera, especialmente en Argentina,
Brasil, Colombia y Mxico.
Debe apuntarse, en adicin, tanto para la planta industrial estatal como para la privada (extranjera y
local), que durante el referido perodo de ISI, la mayor parte de las tecnologas adquiridas por los pases
latinoamericanos era relativamente madura u obsoleta. Estaba generalizada la idea que gran parte de la
capacitacin necesaria para usar u operar dichas tecnologas de proceso y de productos finales poda ser
adquirida de una manera relativamente fcil mediante el entrenamiento rutinario elemental. Por otro lado,
no se requera o estimulaba, de forma eficaz, la acumulacin de capacitacin necesaria para generar
nuevas tecnologas, siendo estos requisitos an ms limitados en aquellos sectores donde la proteccin
aislaba a las empresas de los efectos de cambio generados en la economa internacional. Por lo dems,
sobra aadir, que la mayor parte de la planta productiva de estos pases, constituida por PYMEs, era
incapaz, debido a su limitado giro econmico, de sufragar los gastos necesarios para realizar proyectos
propios de I+D tendientes a su modernizacin autosostenida... para enfrentar, en condiciones de la
posterior apertura neoliberal, la implacable competencia externa de mercaderas producidas, ya sea, con
un inferior costo de la mano de obra, procedentes del Sudeste Asitico y de China, o con una superioridad
tecnolgica (en lo concerniente a alta productividad, bajos costos y nueva calidad), procedentes de los
pases industriales, y en primer lugar, de los EE.UU.
Tales consideraciones son consistentes con la caracterizacin de las empresas latinoamericanas en general,
dada la manera en que fueron constituidas a partir de polticas de sustitucin de importaciones y/o de
promocin de exportaciones. Tal como enfatizara Carlota Prez2 :
...la mayor parte de las empresas no fue constituida para evolucionar. La mayora fue para operar
tecnologas maduras, supuestamente ya afianzadas. No se esperaba que las empresas alcanzaran la
competitividad por s mismas. Su beneficio era determinado por factores exgenos, como la proteccin
arancelaria, los subsidios a la exportacin y numerosas formas de ayuda gubernamental, en vez de por la
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capacidad de la propia empresa para incrementar su productividad y calidad. Las empresas no estaban
intervinculadas (tcnicamente)... (y ha sido) difcil la generacin de sinergias en las redes y los complejos
industriales.
Durante el proceso de sustitucin de importaciones, el referido reducido esfuerzo en cuanto al desarrollo de
actividades innovadoras, as como las consecuentes fragilidades y deficiencias tecnolgicas de la industria
local, no fueron considerados como un significativo impedimento para el crecimiento econmico e,
inclusive, para una creciente participacin en las exportaciones de productos manufacturados industriales. En
la fase ms reciente, esos criterios constituyen todava una importante reminiscencia a superar. Hoy en da,
es evidente la considerable brecha existente entre los pases primermundistas y las zonas industriales de
Amrica Latina, en lo concerniente a los profundos vnculos del sector empresarial con la actividad
innovativa y de I+D.
Los ajustes neoliberales en los 90.
Las reformas estructurales, de carcter neoliberal, realizadas en la regin a partir del decenio perdido de
los 80 y afianzadas en los aos 90, con la proclamada expectativa de priorizar la capacidad innovativa de las
empresas locales, contrario a lo expresado, no aportaron los importantes impactos a los sistemas nacionale s
de innovacin, ya sea por razones consustanciales a su esencia (subordinacin al diktat del capital forneo)
y/o por la forma de su aplicacin (sin contemplaciones para el desarrollo armnico de las naciones). Con
relacin a la continuada falta de una participacin efectiva de las empresas locales en el esfuerzo innovativo,
la mayor parte de las estrategias tecnolgicas adoptadas parece haberse apoyado en el mito de que la
tecnologa se haba globalizado por lo cual la inversin extranjera sera condicin necesaria y suficiente
para modernizar el parque productivo local y para insertar su economa al proceso de globalizacin. No
obstante, debe considerarse (al igual que lo plantean numerosos trabajos de autores tanto
primermundistas como tercermundistas) que lejos de haberse vuelto globales, tanto la tecnologa,
como la innovacin y el conocimiento constituyen componentes necesariamente complementarios e
integrados, de carcter internacional y local, de creciente trascendencia estratgica.
Durante la dcada de los 90, las polticas industriales y tecnolgicas de los pases latinoamericanos fueron
ancladas en un doble eje. Por un lado se supona que, a semejanza del perodo anterior, sera posible adquirir
las tecnologas en el mercado internacional. Por el otro, exista la ilusin de que las subsidiarias de las
empresas transnacionales desempearan un papel clave en el proceso de catch up industrial y tecnolgico,
supuestamente: 1) aportando las nuevas inversiones necesarias para integrar las economas locales al proceso
de globalizacin; 2) transfiriendo sus (ya no tan!) nuevas tecnologas a las economas atrasadas y
presionando a los competidores locales a que se modernizaran. Siguiendo el paradigma neoliberal, para
atraer flujos frescos de inversiones extranjeras bastara con seguir los preceptos del FMI y del BM, respecto
a la liberalizacin, la desregulacin y la privatizacin, dejando las dems riendas del poder estatal a la
supuesta accin autorregulada (la famosa llevada y trada mano invisible) de las leyes del mercado...
La consecucin de esos preceptos trajo como resultado una intensa competencia entre los gobiernos para
atraer los nuevos fondos de inversiones, procedentes de las empresas transnacionales. En la practica, se
disuelven los cdigos de conducta para las inversiones extranjeras directas que haban sido reglamentados
en el perodo ISI por algunos pases. En ese sentido, en primer lugar, se hicieron significativas concesiones
en lo referido a los incentivos fiscales de diversa naturaleza. Esos incentivos resultaron en costos
extremadamente elevados para los pases (lo cual abarcaba desde facilidades de adquisicin de terrenos y la
creacin de infraestructuras, hasta exenciones fiscales y financiamientos a largo plazo) e incidieron, en
definitiva, en direccin contraria a los objetivos proclamados por las reformas.
Su inadecuacidad se refiere, e.o., al hecho de que esas medidas no fueron acompaadas de otras que
exigieran el cumplimiento de ciertos compromisos elementales en cuanto al desempeo, al menos, de las
empresas beneficiarias (para no hablar ya de las condiciones de competitividad sistmica de los pases
receptores), como, por ejemplo, la obtencin de ciertas metas referidas a las exportaciones y al aumento de
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valor agregado, a escala local. Ello, debe significarse, constituye una prctica habitual, cuando el receptor de
la inversin extranjera es un pas desarrollado... Como consecuencia, se observ la tendencia general hacia la
desarticulacin de las nuevas inversiones del resto de la economa local, as como un continuado impacto
negativo en la balanza comercial, dado su carcter intensivo en importaciones, en la mayora de los pases.
Se exceptan de este ultimo fenmeno (desbalance importacin / exportacin) las l amadas maquilas en
zonas industriales fronterizas del norte de Mxico las que fueron concebidas precisamente para la
reexportacion con un mnimo nivel de valor agregado hacia su pas de procedencia, principalmente los
EE.UU., de los productos intermedios importados. As mismo sucede con las zonas francas industriales, ms
recientes, creadas con el mismo objetivo en algunos pases de Centroamrica y el Caribe. En ambos casos,
por lo general, las plantas productivas (que desde un inicio fueron esencialmente de ensamblaje) son
resultado de un redespliegue industrial o de una inversin extranjera directa, con mnimas articulaciones de
insumos materiales o tecnolgicos hacia o desde el resto de la economa nacional hospedera, como no fuera
la adquisicin de mano de obra local ms barata que la de los EE.UU. ltimamente, sin embargo, con la
aparicin de maquilas asiticas de mayor nivel tecnolgico para, desde esa posicin, penetrar el mercado
norteamericano, se ha detectado en stas un incipiente nivel de la actividad innovativa y de aprendizaje
/Hualde A. (2002)/. Son, sin embargo, minoritarias.
De hecho, como argumentan diversos autores, se manifiestan crecientes evidencias de que las guerras
fiscales para atraer la inversin extranjera no atraen precisamente al tipo de inversin que generara
aprendizaje e innovacin. Una de las conclusiones ms relevantes de lo anterior es que, a falta de promocin
sistmica de los procesos de aprendizaje y de capacitacin innovativa as como del fortalecimiento de redes
y vnculos que incluyeran a los actores locales, an las empresas receptoras de subsidios encontraran pocas
razones para enraizarse en las regiones hospederas.
De esta manera, a pesar de ciertos esfuerzos en ese sentido, el ajuste productivo neoliberal realizado por la
mayora de las empresas (principalmente en Brasil y Argentina, pero tambin en otros pases
latinoamericanos) ha consistido bsicamente en una estrategia defensiva de la produccin, dirigida a la
reduccin de los costos. Ese movimiento se ha dado bsicamente ya sea a travs de la introduccin parcial y
localizada de equipos de automatizacin industrial y de nuevas tcnicas organizacionales del proceso laboral,
o mediante la estrangulacin de la produccin con la acompaante reduccin de personal y eliminacin de
lneas productivas (las as llamadas eufemsticamente medidas de desverticalizacin, subcontratacin y
especializacin).
Para los empresarios de las industrias subsistentes del proceso de ajuste emprendido, ste, sin dudas,
aument su eficiencia y evit la correspondiente desindustrializacin (al menos en reas especficas, como el
caso del sector de la microelectrnica en Brasil). Ello, apuntan como aspectos positivos, aument la
productividad y la calidad de los productos, redujo los plazos de entrega e inici la utilizacin de nuevas
tcnicas de organizacin, aprovechando mejor las capacidades instaladas...
No obstante, debido al ajuste defensivo actual en mltiples empresas, la estrangulacin de la produccin
condujo al abandono de lneas de productos de mayor complejidad tecnolgica los que incorporaban un
mayor valor agregado, a favor de productos ms simples o masivos, lo que caracteriza un proceso opuesto
a la tendencia primermundista globalizada de upgrading, o sea, un downgrading de la produccin. En este
ajuste productivo fueron privilegiadas las mercaderas medias y bajas para el consumo as como algn
equipamiento bsico para la produccin. De esta manera, la estructura productiva se orient a la produccin
relacionada con segmentos sujetos a menores riesgos de mercado, provocando un significativo
distanciamiento de las estructuras industriales nacionales con relacin a los segmentos ms dinmicos que
apuntan a las tendencias de consumo de los pases industrializados y al comercio internacional... El resultado
de tales medidas es conocido, manifestndose en direccin a la progresiva erosin de la competitividad
internacional de mltiples empresas de esos pases, lo que se expresa en la prdida de su importancia en el
comercio internacional a partir de la dcada de los 80 y en la reprimarizacin de sus exportaciones...
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Aqu pudieran citarse adicionalmente algunas camisas de fuerza en el mbito de las inequidades Norte -Sur
vigentes en las relaciones econmicas internacionales de nuestro subcontinente. Por ejemplo, la liberalizacin
no recproca (unilateral) en el comercio con los partners transnacionales de los pases industrializados, creando
condiciones de "libre competencia" en el mercado interno de los pases subdesarrollados en ausencia de una
largamente demandada legislacin antidumping, y el consecuente desplazamiento en ese mercado de los
productos locales. Por otro lado, la introduccin de toda clase de barreras arancelarias y no arancelarias en los
pases industriales, que impiden el flujo eficiente de los productos procedentes de los pases subdesarrollados y,
en especial, el chantaje a los intentos de pases del Sur de colocar en el mercado algunas lneas de productos
ALTEC. Semejante situacin se produce con relacin a la "igualdad de facilidades" para empresas extranjeras
y domsticas en el lanzamiento de proyectos de inversin y modernizacin, incluso en esferas reconocidas
como del dominio intelectual y productivo nacional. Las preferencias de competencia para el que mejor
desempeo tenga en la arena internacional se tratan de introducir en las legislaciones nacionales, en
preparacin del correspondiente capitulo del ALCA, actualmente en negociacin con vistas a un convenio
internacional multilateral que legalmente impida cualquier otra solucin soberana en beneficio de un pas
hospedero. Sobran los comentarios.
Estas "reglas de juego" draconianas, objetivamente desventajosas para los productores domsticos, llevaron al
cierre de miles de PYMEs e, incluso, a algunas de las ms importantes empresas de capital nacional al borde de
la quiebra, propiciando as "la va econmica" para la reestructuracin de la propiedad nacional y su ms fcil
absorcin por el capital forneo ms poderoso. Ello se acompaa, en el plano ideolgico, con el discurso sobre
"la necesidad y conveniencia del triunfo de los ms eficientes", por encima de cualquier otra consideracin de
inters nacional, social, ecolgico, de patrimonio cultural, futuro sustentable, etc.
En el sentido de lo expuesto, son sumamente reveladores los estudios /Alcorta L., Peres W. (1996)/, /CEPAL
(2002)/ y /Banco Mundial (2003)/ relativos a la nfima capacidad de insercin competitiva que Amrica
Latina lograra en el mercado mundial con productos manufacturados industriales de alto y mediano
contenido tecnolgico, en los ltimos 25 aos... (Ver grfico).
En estos se demuestra que, si bien el porcentaje de sus exportaciones industriales haba crecido
significativamente en el periodo en cuestin, no obstante su insercin en el mercado de la OCDE, elemento
de referencia por su alta exigencia para la competitividad de los productos, haba sido mnimo. La meta de
avanzar hacia productos de mayor valor agregado en la estructura de sus exportaciones ha resultado ser tan
esquiva como lo fue durante el perodo de ISI. Despus de mas de 50 aos de industrializacin, Amrica
Latina todava se especializa principalmente en productos primarios. Si bien en la especializacin
tecnolgica de las exportaciones la regin ha avanzado en su conjunto, no obstante, ha sido a un ritmo ms
lento que el de sus competidores de otras regiones en desarrollo durante esos mismos aos, como los Tigres
Asiticos (NICs), los Estados de Reciente Industrializacin de Europa (ERIs), y los Tigres Potenciales. Estos
ltimos, con un nivel de partida ms bajo, iniciaron su modernizacin tecnolgica y durante el perodo
analizado alcanzaron y superaron a Amrica Latina cuadruplicando su ndice de Especializacin
Tecnolgica (I.E.T.), el que, en Amrica Latina, se ha mantenido estancado desde el inicio al nfimo nivel
de 0,1 (si no se considerara a Mxico en el clculo).
Si se considera a Mxico, el comportamiento del I.E.T. de Amrica Latina es algo mejor (0,5). Este hermano
pas, por el hecho de ser miembro del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), tiene
acceso preferencial al mercado de los EE.UU. y Canad, esencialmente, mediante las zonas fronterizas de
procesamiento de exportaciones (maquilas) descritas ms arriba. Ambos factores (TLCAN y maquilas) han
contribuido a atraer apreciables inversiones industriales hacia Mxico, a diferencia de otros pases de
Amrica Latina. Ello le ha permitido a Mxico una expansin (estadsticamente formal) del comercio con
productos que clasifican en la OMC como pertenecientes a ramas high-tech, de alto contenido tecnolgico,
aunque el pas no haya invertido en I+D para sus producciones concretas y stas sean, en gran parte, de lowtech. Adems, todas las exportaciones a los EE.UU. y Canad clasifican como exportaciones hacia la OCDE
y, por tanto, constan, al menos estadsticamente, como mercancas competitivas. De esta manera, Mxico
mantiene un alto ndice de Especializacin Tecnolgica (y/o en Sectores Dinmicos) superior a la Unidad,
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ya desde 1988. Contribuyen a ello, principalmente la exportacin de vehculos y repuestos para vehculos,
equipos y aparatos de distribucin elctrica, motores de combustin interna, equipos de televisin y
telecomunicaciones, e.o. No debe olvidarse que la mayor parte de estas industrias es de propiedad
norteamericana y est diseada para satisfacer las necesidades internas del propio mercado estadounidense.
En suma, se explicita en las investigaciones citadas, el comportamiento tecnolgico autctono de los pases
de Amrica Latina en los aos de las reformas neoliberales ha sido limitado y tiene poco que mostrar desde
el punto de vista de la modernizacin y desarrollo de industrias de mayor contenido tecnolgico con
capacidad de competir en los mercados internacionales ms exigentes.
En conclusin.
Como resultado de lo anteriormente expuesto, se pueden observar, en un sentido general, los siguientes
impactos recibidos en los aos 90 por los sistemas nacionales de innovacin de la mayor parte de los pases
latinoamericanos:
-
dado el retiro del Estado del financiamiento de las actividades cientfico-tecnolgicas se esper en
vano que los actores privados pasaran a desempear un papel ms importante; en la prctica, la
disminucin de los gastos pblicos centralizados no fue acompaada (sino con pocas excepciones) por
un aumento de los gastos privados;
en ese mismo orden de cosas, se alega, que el estancamiento y/o la reduccin del financiamiento estaran
relacionados con los procesos inflacionarios, caractersticos de una u otra manera para la economa de
estos pases, ya que "devoran" el efecto de las posibles innovaciones y hacen desventajosas las inversiones a largo plazo, nica forma, por cierto, de emprender el desarrollo de la nueva tcnica y la
tecnologa;
el uso creciente de componentes importados tuvo un impacto negativo en las empresas locales, ya que
destruy las cadenas productivas de valores agregados en un nmero considerable de firmas locales
(especialmente de las PYMEs) que servan como suministradoras a las empresas extranjeras;
las subsidiarias de empresas transnacionales, al poder operar sobre la base de partes y componentes
importados, reformularon sus estrategias de adaptacin de tecnologa y algunas descontinuaron sus
programas tecnolgicos locales, si bien exiguos, que se justificaban en el modelo de desarrollo
econmico anterior;
la mayor parte de las firmas locales (privadas o estatales) que desarrollaban sus capacitaciones
tecnolgicas en el pasado presionadas por el aumento de la competencia, teniendo que operar ahora en
un ambiente en que, a diferencia de sus competidoras forneas, el Estado se abstuvo de formular e
implementar polticas industriales ya sea, son absorbidas por las subsidiarias de las empresas
transna cionales (privatizacin con desnacionalizacin), o van desapareciendo; en ambos casos, se
pierden sus esfuerzos tecnolgicos;
las firmas locales con capacidad tecnolgica que subsistieron, tienden a presentar modestas o nulas tasas
de crecimiento en los ltimos aos; ello, al acarrearle importantes problemas para la manutencin de su
capacitacin y actividades de innovacin, puede ponerlas en crisis de cara a una estrategia de
16
subsistencia en el escenario globalmente competitivo, dada la conocida asociacin entre estos factores
y el crecimiento de la firma.
Con independencia de las fuertes desproporciones seculares entre los pases de Amrica Latina y los pases
industrializados de la OCDE, relativo a las dimensiones y a la resultatividad de los respectivos potenciales
cientficos y tecnolgicos, as como a las condiciones econmicas externas que desangran permanentemente
las ya de por s exiguas filas del capital humano de Amrica Latina mediante el llamado robo de cerebros * ,
con relacin a los aspectos especficos de los aos 90, pudiera concluirse que:
-
El capital tecnolgico as como parte importante de los recursos humanos generados y acumulados
desde el perodo de sustitucin de importaciones se ha vuelto obsoleto en el perodo actual.
Los ajustes macroeconmicos a corto plazo (foco central de la visin neoliberal) han causado un
incalculable impacto destructivo en la acumulacin endgena de capacidades generadoras e
innovadoras de progreso cientfico-tecnolgico.
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Los investigadores de la regin representan, a su vez, slo el 2,7% del total mundial. Si bien relativamente
nfima, en trminos absolutos ello no constituye una cantidad despreciable. Sin embargo, en la actualidad no
representa una capacidad real para la competitividad sistmica de la regin, debido a su dispersin
organizativa, entre otras razones. En 1999 se contaba en A.L. y C. con 0,69 investigadores por cada mil
integrantes de la poblacin econmicamente activa, en tanto que en otras regiones y/o pases del mundo
desarrollado ese indicador era mltiples veces superior. Por ejemplo, la UE en 7 veces; Canad en 8 veces;
los EE.UU. y Japn en 12 veces. Los gastos por investigador en A.L. y C. son de 85 000 USD, lo cual revela
que en la regin los cientficos y tecnlogos cuentan, como promedio, con la mitad de los recursos de sus
pares en Japn, siendo an ms desfavorable esa situacin si se compara con la UE y los EE.UU.
Pero la consecuencia estratgicamente ms dolorosa para el futuro de las naciones latinoamericanas, de esta
poltica no previsora y pudiera afirmarse que autodestructora (o ms exactamente, la ausencia de una verdadera
poltica cientfico-tecnolgica e innovativa), estriba en la dispersin irrecuperable en el mediano-largo plazo, de
lo ms valioso del potencial cientfico-tecnolgico, su componente humano-intelectual. Su formacin, un tpico
problema estratgico del largo plazo, dura ms de dos decenios para, a continuacin, brindar una "vida til"
prevista para aproximadamente ms de 40 aos...
Se podra disponer de cuantiosos recursos financieros e instrumentales, pero sin la presencia de investigadores
y del correspondiente personal tcnico-ingenieril debidamente adiestrado y acoplado sera imposible obtener
resultados e innovaciones cientfico-tecnolgicos. En determinados perodos de crisis puede que un pas
temporalmente no disponga de todos los recursos financieros necesarios para mantener la ciencia "al da" en
sus aspectos materiales, recomendndose en tales casos, preservar por todos los medios disponibles el potencial
humano evitando su dispersin y consecuente prdida irremediable. (Tal como lo hiciera Cuba durante los
denominados aos del Perodo Especial, coincidentes con la dcada de los 90).
Ese parece no haber sido el enfoque de las administraciones latinoamericanas en el actual perodo neoliberal.
En consonancia con la reduccin del encargo pblico sobre los resultados cientfico-tecnolgicos y la no
aparicin de la proclamada demanda del mercado, los recortes presupuestarios, los cierres de institutos y, no en
ltimo lugar, los estmulos forneos hacia la fuga de cerebros, la actividad cientfico-tecnolgica pierde su
otrora prestigiosa capacidad de convocatoria (tica y material), producindose flujos de migracin laboral
calificada, que abandonan el sector voluntaria o forzadamente, a saber: la llamada "dispora cientfica" hacia el
extranjero, el xodo hacia otros sectores no cientficos y las crecientes filas de desempleados.
Con relacin a la resultatividad tecnolgica, expresada en trminos de patentes, el decenio de los 90
demuestra un absoluto estancamiento, a un nfimo nivel, de las solicitudes realizadas por residentes locales...
Mientras, las solicitudes de los no residentes, esencialmente del primer mundo, crecieron en un 50%. En
total, en 1999, fueron solicitadas en los pases de A.L. y C. algo menos de 41 000 patentes, de las cuales
menos de 9 500 correspondieron a solicitudes de residentes. A la vez, fueron otorgadas en total algo ms de
10 000, el 15% de las cuales fueron otorgadas a residentes. Este panorama contrasta fuertemente con las
cifras de los pases industrializados.
La tasa de dependencia para el total de A.L.y C. en 1999 expresa que por cada patente solicitada por
residentes, se registraron 3,3 patentes solicitadas por no residentes. Esta situacin fue en aumento a travs de
la dcada, ya que la tasa de dependencia en 1990 era de 2,2. A su vez, la tasa de autosuficiencia , un
indicador complementario al anterior, compara el nmero de patentes solicitadas por residentes con el total
de las solicitudes. Su valor vari entre 1990 y 1999 de 0,31 a 0,23, poniendo en evidencia el amplio
predominio de la propiedad intelectual fornea, en el mercado interno, por sobre la generacin de
innovaciones e inventos locales. Otro indicador, el coeficiente de invencin (nmero de patentes solicitadas
por residentes en el pas con relacin al nmero de habitantes) fue en promedio, para 1999, de 2 patentes por
cada 100 000 habitantes. Este indicador se ha mantenido estancado a travs de la dcada y nos indica que la
brecha con los pases de mayor desarrollo es muy destacable para, por ejemplo, EE.UU. con 50 y Japn con
227. En Amrica Latina y el Caribe se distinguen Brasil con 4.5, Chile con 3,1, Uruguay con 2,6 y
Argentina con 2,4, pases estos que superan la media regional.
18
En el tema de los derechos de propiedad intelectual en las relaciones econmicas internacionales, segn /
Abarza J., Katz J. (2002)/, debiera significarse que fueron los intereses econmicos de los pases
industrializados los factores que motivaron la inclusin de esta materia en un Acuerdo sobre los Derechos de
Propiedad Intelectual (ADPIC), de carcter comercial, en la OMC y no en la Organizacin Mundial de la
Naciones Unidas especializada en Propiedad Intelectual (O.M.P.I.) Los derechos sustantivos y los aspectos
procesales relativos a la observancia de los derechos de propiedad intelectual se veran reforzados
enormemente en beneficio de los poseedores de ttulos de propiedad intelectual y de recursos para
defenderlos a niveles planetarios. Se ampla la materia susceptible de ser protegida, particularmente los
programas computacionales, todos los campos de la tecnologa, estructuras y componentes fsicos,
qumicos y biolgicos de la naturaleza y, especficamente, de la biodiversidad, e.o., que segn las reglas
establecidas no eran objeto de proteccin en general y, mucho menos an, en los pases de Amrica Latina.
La reticencia de los pases subdesarrollados a que esta materia se considerara en un tratado de naturaleza
comercial no prosper y se impuso la posicin de los impulsores de los pases industrializados de incluirla en
el GATT. Todo este tratado se negoci sin participacin de los pases latinoamericanos en la toma de
decisiones y con gran desinformacin acerca de las implicaciones de la adhesin. Los pases
latinoamericanos, al igual que la mayora de los pases subdesarrollados, tanto al inicio de la Ronda Uruguay
como hasta hoy, no cuentan, en general, con ttulos de propiedad intelectual para ser protegidos por las
nuevas modalidades establecidas ni con suficientes recursos tcnicos, econmicos y humanos para hacer uso
de los medios que otorga esta legislacin en la proteccin de sus bienes intelectuales. Existe, en
consecuencia, una marcada inequidad en el beneficio del marco legal establecido en los ADPIC que es
necesario superar.
El captulo dedicado a La propiedad Intelectual del proyecto en negociacin del ALCA, apunta en la
misma direccin que el ADPIC de la OMC respecto a las disparidades e inequidades de las partes: los
EE.UU., por un lado, y cada uno de los pases de A.L.y C., por el otro. O sea, ms de lo mismo.
Sera pues imprescindible, unidos, intentar reabrir el debate respecto del marco legal establecido en los
ADPIC. Ello, para llegar a una jurisprudencia ticamente renovada que permita restablecer la equidad
y la confianza entre las partes, como objetivo imprescindible en cualquier tratado de esta naturaleza. En el
proceso de hacerlo seria conveniente que los pa ses subdesarrollados efecten un esfuerzo preparatorio
previo destinado a: 1) Realizar un inventario exhaustivo del patrimonio intelectual, cultural, gentico, etc.
que los mismos poseen y de las tareas necesarias para protegerlo. 2) Examinar a fondo los ADPIC, a fin de
identificar con claridad los ncleos de flexibilidad implcitos en el texto, las materias dejadas fuera del
tratado y las mejores formas de hacer uso de todo ello y de los enunciados mismos del Acuerdo que
declaran, en principio, la importancia de los ADPIC para facilitar el desarrollo tecnolgico del mundo no
desarrollado con tal de formar jurisprudencia y doctrina en beneficio del desarrollo sustentable de los
pases subdesarrollados y el cierre de las brechas actualmente existentes con los pases
industrializados.
En lo relativo al llamado boom de las tecnologas de informacin y comunicaciones (TIC) que, en lo
concerniente a las computadoras huspedes de Internet han tenido en Amrica Latina en el ltimo lustro del
siglo XX un aumento en 14 veces, debe apuntarse que la brecha digital entre los pases industriales y los
pases en desarrollo es an ms amplia que las brechas que los separan en trminos de otros indicadores de
productividad, bienestar socioeconmico, capacidad de innovacin cientfico-tecnolgica, etc. Lo mismo
ocurre al interior de cada pas, entre sectores de altos y bajos ingresos. Amrica Latina y el Caribe tenan
para esa fecha el 8% de la poblacin mundial, pero slo 3.5% de los usuarios de la red Internet y menos del
1% del comercio electrnico global. Tal como ocurre en otros aspectos del proceso de globalizacin en
condiciones neoliberales, la transformacin regional en el mbito de las TIC est marcada por una dinmica
inequidad distributiva, tanto entre pases como al interior de ellos. En Amrica Latina y el Caribe existe una
gran dispersin en trminos de costo y cobertura de telecomunicaciones, as como de la capacitacin de los
19
recursos humanos para hacer un uso eficaz de los mismos (alto ndice de analfabetismo e iletricidad
funcional), as como de preparacin de las estructuras estatales y empresariales para la economa digital3 .
Gran parte de los gobiernos latinoamericanos, bajo la predominante gida neoliberal, si bien en crisis, han
asumido de hecho el discurso del Norte en el sentido unilateral de panacea que ofrece el capital
transnacional extranjero, al cual habra que propiciarle su mejor desenvolvimiento sin existir, como
debiera ser, la necesaria reflexin acerca de cmo regular e integrar las TIC a polticas de desarrollo
econmico-social en funcin de las naciones (o de sistemas integracionistas tipo Sur-Sur) y de su
insercin competitiva al concierto mundial...; ello requiere an de una concienzuda desmistificacin e
integracin de criterios a pesar de los ingentes esfuerzos en ese sentido de las fuerzas patriticas, de
prestigiosos organismos internacionales (como la CEPAL), as como, de los recientemente surgidos
gobiernos de tendencias emergentes, alternativas y/o resistentes al fracasado modelo neoliberal
(Venezuela, Brasil, Argentina...) ; a favor de los procesos alternativos a las fuerzas ciegas del mercado
en manos de las CTN, pudieran servir de valioso referente real, eficiente y de alto dinamismo los
programas sociales de informatizacin de la sociedad elaborados por Cuba, China y Vietnam,
ampliamente divulgados en la reciente Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin, Ginebra, 1012.12.2003. /Ver: Granma (2003); Tabloide Especial No.1 (2004)/.
Como consecuencia de los factores cuantitativos y cualitativos de involucin de los potenciales cientficotecnolgicos analizados, cabra cuestionarse aqu acerca de la capacidad de los mismos para mantener la
soberana cientfico-tecnolgica y garantizar la seguridad tecnolgica y econmica de sus respectivos pases.
Respondiendo a estas cuestiones debe partirse del concepto sobre la llamada masa crtica del potencial
intelectual de la nacin (al cual pertenece, por supuesto, la intelectualidad cientfica y tcnico-ingenieril, e.o.),
o sea, de aquel umbral mnimo, por debajo del cual dejara de funcionar el desarrollo sostenible y el
pas quedara irremisiblemente relegado a un destino de segunda categora, de prolongada languidez
cultural y creadora, a una posicin marginal en el progreso cientfico-tcnico y socio-econmico
mundial, a una permanente dependencia (lo cual no es lo mismo que la interdependencia
concertada) de los recursos intelectuales, materiales y financieros provenientes del extranjero y,
como resultado final, a la prdida total de su soberana econmica y poltica.
El deterioro del potencial intelectual nacional, como lo demuestra la prctica actual de importantes pases
latinoamericanos en crisis, puede producirse muy rpido. Sin embargo, la correspondiente reedificacin de la
necesaria masa crtica, aunque en sectores parciales, puede que requiera de considerables esfuerzos y de un
tiempo prolongado, como lo fuera el de su creacin inicial, aunque en un contexto internacional muy dinmico,
donde cada segundo perdido puede ser determinante en el abordaje del tren del futuro... Algunos autores
consideran que el prolongado y extremadamente bajo nivel de financiamiento (por debajo del 1% del
GIBID/PIB) y la dispersin permanente del componente humano-intelectual, sitan a Amrica Latina en el
lmite inferior de la masa crtica, equivalente al promedio de los pases subdesarrollados del tercer mundo.
La situacin descrita ya ha acarreado una reaccin en cadena del deterioro de la calidad del potencial
intelectual nacional, lo cual es perfectamente lgico. La reduccin cuantitativa y del nivel de calificacin
profesional del profesorado, como consecuencia de la fuga de cerebros conlleva a la graduacin de
especialistas cuya calidad de conocimientos y de habilidades profesionales no son adecuadas para las
exigencias contemporneas de la docencia, la ciencia y la produccin. Surge as un crculo vicioso de in competencia, debido a la llamada iletricidad funcional, cuya causa primaria est dada por la reduccin cuantitativa
y la depauperacin cualitativa de las lites intelectuales de las naciones. Se sobrentiende que este fenmeno
proyecta consecuencias de largo alcance socio-econmico. Por ejemplo, la emigracin de los mdicos y del
personal paramdico calificado, se refleja directamente en el nivel del servicio mdico y del sistema de salud
pblica. En definitiva, en el estado de salud de la nacin y de su fondo gentico.
CEPAL (2000)
20
Con el deterioro de la lite intelectual se pierden, entre otras, sus funciones educativas, formadoras y
civilizadoras, lo cual arrastra consigo la devaluacin de los valores espirituales y ticos; la cada de la moral
social, las normas de conducta, la prdida de las tradiciones humanistas y de las particularidades de la cultura e
identidad nacional formadas durante siglos.
De esta manera, la disminucin de la masa crtica del potencial intelectual de la nacin por debajo de un nivel
de umbral mnimo, amenaza directamente a uno de los ms importantes componentes de al seguridad
nacional, la seguridad cientfico-tecnolgica.
Es conocido que el concepto de seguridad nacional puede ser tan absoluto o relativo, como las condiciones
objetivas del pas en cuestin y de su entorno le permitan plantearse objetivos hegemnicos y/o le obliguen a
soluciones de autosuficiencia en solitario o en comunidad integracionista compartida.
Para Amrica Latina el problema de su seguridad integral se planteara, por lgica, como la definicin de una
estrategia socioeconmica mancomunada que permitiera a estas naciones la subsistencia y el desarrollo
ulterior como un conjunto importante de miembros soberanos del concierto mundial de naciones.
Los que se atienen a esa concepcin, en ausencia de una doctrina concertada y aprobada, plantean con relacin
a la seguridad cientfico-tecnolgica la siguiente definicin de continuidad cuasi-autrquica, semejante a la de
una gran potencia tradicional:
...es el nivel lmite mnimo permisible de desarrollo del potencial cientfico-tcnico y productivo que
garantice, al menos, la posibilidad de la reproduccin simple de ste y asegure la supervivencia de las
economas nacionales integradas sobre la base -esencialmente- de sus propios recursos intelectuales,
financieros y materiales; as como de la suficiencia defensiva y la invulnerabilidad econmica y tecnolgica en caso de cambios negativos imprevisibles y/o pronosticados, de las condiciones polticas y
econmicas externas y/o internas....
La incapacidad actual del potencial cie ntfico-investigativo y tcnico-ingenieril de Amrica Latina para
garantizar con sus propios esfuerzos las necesidades de sus economas nacionales tanto por separado como
mancomunadamente, la condena a la necesidad de adquirir permanentemente en el exte rior la tcnica y la
tecnologa necesarias y, de esa manera, al establecimiento de una prolongada dependencia tecnolgica y de la
correspondiente dependencia financiera de las fuentes externas. En la coyuntura vigente, donde el supuesto
incremento de las exportaciones de productos primarios, agrcolas y manufacturados de bajo valor agregado no
cubrira esas necesidades, se mina la seguridad integral de los pases, en toda su complejidad de economa interna y competitividad internacional, la problemtica social, el equilibrio ecolgico, el patrimonio y la
identidad cultural, la autosuficiencia defensiva y la gobernabilidad poltica, e.o.
Si los pases de Amrica Latina no se integran y toman medidas urgentes para conservar y fortalecer el
potencial cientfico-tecnolgico e intelectual de sus naciones, corren el peligro de no montarse en el tren que
vertiginosamente se dirige hacia un futuro de sociedades basadas en el conocimiento, con el desarrollo y
empleo de altas y altsimas tecnologas, se vern incapacitados de competir por el progreso cientficotecnolgico y socio-econmico, de insertarse y ocupar un lugar digno en el concierto de las naciones.
La regin, entre otros retos estratgicos de carcter socioeconmico, deber aunar esfuerzos y definir una
voluntad poltica integrativa con relacin al progreso cientfico-tecnolgico-innovativo, e.o., mediante la
correspondiente generacin y bsqueda del potencial y dems recursos para disminuir el rezago colectivo, la
heterogeneidad en la capacidad resolutiva especfica de los diversos pases y en la difusin de las TIC; lograr
mayor participacin, mediante programas de cooperacin, en los contenidos de informacin y conocimiento
que trasmitan las redes digitales; contrarrestar la fuerte concentracin de poder que los procesos de
desregulacin y rpida informatizacin colocan en manos de pases industrializados y grandes empresas
transnacionales, en particular, impidiendo que las infraestructuras a construir en este mbito sean dominadas
por los intereses del capital forneo; lograr una mayor cooperacin internacional, en justicia y equidad.
21
Injrtese en nuestras repblicas el mundo; pero el tronco ha de ser el de nuestras repblicas4 Ver:
/Mart, J. (1975)/.
Entre los principios bsicos de dicha poltica se destacara el considerar a la ciencia y la tcnica como un
patrimonio de toda la sociedad, en pos de la sostenibilidad y la calidad de vida del hombre, por lo cual el
Estado, junto a otros factores, asumira la responsabilidad central por su desarrollo y generalizacin, como parte
consustancial del proyecto de futuro de la sociedad y del correspondiente proceso de gestin integral. La
seguridad cientfico-tecnolgica se compartira, pero se estara en esta para el fortalecimiento de la
cultura cientfico-productiva de las naciones y de su comunidad integracionista.
En este orden de cosas, existen mltiples ideas y propuestas de modelos alternativos de desarrollo en busca
de soluciones consensuadas entre los diferentes actores promotores del progreso de nuestras sociedades... En
ese sentido, su anlisis y prospectiva, de cara a los retos y desafos a afrontar en el nuevo milenio por
Amrica Latina en el concierto mundial, debe ser el objeto primordial de una atencin permanente y
multifacticamente creadora, en aras de proponer a nuestras sociedades estudios de futuros posibles,
deseables y viables, que faciliten tomas de decisiones cientficamente fundamentadas de alternativas de
desarrollo sustentable para Nuestra Amrica.
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D.F.
24
ANEXO
1990
1999
416,46
249,46
492,93
272,69
161,46
125,84
202,39
139,37
1 145 007
5 803 200
1 759 226
9 256 100
10 087
6 471
152 039
15 373
10 815
247 000
0,76
0,41
2,62
25,67
16,47
609,46
49,5
58,5
167,5 (1991)
0,81
0,59
2,67
33,20
23,35
913,98
74,7
85,4
112,9 (1997)
189,9 (1997)
25
INDICADOR
1990
1999
__________________
_________________
69,7
21,6
7,2
0,5
1,0
61,9
27,8
8,7
0,5
1,2
Gobierno
Empresas
Edu. Sup.
O.P.S.F.L
Extranjero
67,0
22,3
8,3
0,7
1,6
56,3
33,1
8,7
0,6
1,3
Gobierno
Empresas
Edu. Sup
O.P.S.F.L
Extranjero
41,5
54,8
2,1
1,6
---
____________________________________________________
Gasto en C. Y T. Por Sector de Financiamiento (%)
A.L.
ACT
Gobierno
Empresas
Edu. Sup.
O.P.S.F.L.
Extranjero
I+D
EE.UU.
I+D
EE.UU.
27,2
28,0
44,2
0,6
Gobierno
Empresas
Edu. Sup.
O.P.S.F.L.
25,4
20,9
52,4
1,1
20,4
36,4
42,2
1,0
I+D
Gobierno
Empresas
Edu. Sup.
O.P.S.F.L.
10.3
72,2
14,4
3,1
7,0
76,1
13,9
2,9
129 997
109 910
144 343
126 154
0,89
0,75
0,79
0,69
EE.UU. (Investigadores)
Personas Fsicas
EJC
Investigadores por cada mil de la PEA
A.L. y C.
Personas Fsicas
EJC
31,3
19,2
48,9
0,6
I+D
EE.UU.
27,9
68,5
2,4
1,6
(10,9% en 1996) 5
Personas Fsicas
EJC
13,75 (1997)
8,17 (1997)
26
INDICADOR
____________________________________________________
Graduados Universitarios Doctorados
A.L. y C.
Total
EE.UU.
Solicitudes de Patentes
A.L. y C.
EE.UU.
Patentes Otorgadas
A.L. y C.
EE.UU.
Total
1990
_________________
1999
________________
2 236
4 229
51 970
58 747 (1997)
Residentes
Total
9 321
29 659
9 499
40 995
Residentes
Total
90 643
164 558
Residentes
Total
1 207
8 190
1 485
10 069
Residentes
Total
47 390
90 364
83 911
153 493
Tasa de Dependencia
A.L. y C.
EE. UU.
Tasa de Autosuficiencia
A.L. y C.
EE.UU.
Coeficiente de Invencin
(Patentes solicitadas por residentes cada 100 000 habitantes)
A.L. y C.
EE.UU.
2,2
0,8
3,3
0,8
0,31
0,55
0,23
0,56
2,3
36,3
2,0
50,1
27