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CONSIDERACIONES PREVIAS
1.1.
DEFINICIONES
Artculo III del Ttulo Preliminar de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Numeral 1.1: Principio de legalidad.- Las autoridades
administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los
que les fueron conferidas.
2 Segn Art. 85 de la Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades.
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MARCO NORMATIVO
Para el anlisis de la pertinencia del proyecto se deber considerar, entre otras, las siguientes normas:
II.
2.1
2.2
2.3
2.5
En el marco de la Ley 29611 Ley que modifica la Ley N 29010, Ley que faculta a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales a disponer recursos a favor de
la Polica Nacional del Per, y la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
4 En el marco de la Ley 29611 Ley que modifica la Ley N 29010, Ley que faculta a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales a disponer recursos a favor
de la Polica Nacional del Per, y la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
5 En el marco de sus competencias tambin realiza acciones preventivas a travs de la Direccin Ejecutiva de Seguridad Ciudadana y las comisaras.
6 Conjunto de unidades orgnicas ordenadas e interrelacionadas racionalmente entre s, adjudicndoles grados de jerarqua y responsabilidad, para cumplir
funciones preestablecidas que permiten el logro de los objetivos institucionales.
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caso se deber contar con la opinin favorable del Ministerio del Interior sobre los aspectos tcnicos, la
operacin y mantenimiento que involucra dichos equipos.
2.6
III.
Definicin
Ejemplo
Instalacin,
Creacin
Ampliacin
Mejoramiento
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si ya existe.
Conjunto de unidades orgnicas ordenadas e interrelacionadas racionalmente entre s, adjudicndoles grados de jerarqua y responsabilidad, para cumplir
funciones preestablecidas que permiten el logro de los objetivos institucionales.
11 Se deber realizar encuestas a la poblacin afectada por problemas vinculadas con la seguridad ciudadana, a fin de recopilar informacin a ser utilizada en
diagnstico, brechas de servicios y estimacin de beneficios.
12 Dependiendo del mbito de influencia, por ejemplo, pueden ser delitos contra el patrimonio, contra la vida, el cuerpo y la salud, contra la seguridad pblica,
faltas, homicidios, vehculos robados, accidentes de trnsito, violencia familiar, violencia sexual, entre otros definidos y registrados por la Polica Nacional del Per.
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En todos los grupos identificados, se analizar sus percepciones sobre el problema, sus expectativas e
intereses para resolver de manera articulada dicho problema. Sobre esta base se construir la Matriz
resumen de Involucrados.
3.3 Planteamiento del proyecto
Plantear las alternativas de solucin, sobre la base del anlisis integral y articulado de las acciones13 y estrategias
(segn el Mapa de Delitos) que permitan alcanzar el objetivo del proyecto, incidiendo en la importancia de las
acciones preventivas. Dichas alternativas debern tener relacin con el objetivo central, ser tcnicamente
posibles, pertinentes y comparables.
Por ejemplo, en un distrito se puede identificar que el 90% de las ocurrencias son faltas producto de la violencia
familiar. En ese contexto, plantear el desarrollo de un sistema de video vigilancia, no resulta pertinente y no
resolvera el problema, por tanto, no permitira alcanzar el objetivo del proyecto.
Se puede identificar una sola alternativa de solucin al problema, con el debido sustento basado en el anlisis de
la interrelacin de todas las acciones posibles con las cuales se puede lograr los medios fundamentales. Aun
cuando haya una sola alternativa de solucin hay que explorar si puede tener ms de una alternativa tcnica
(localizacin, tamao o tecnolgica) que tendr que ser tratadas en el tema correspondiente en el anlisis tcnico
de las alternativas.
Por ejemplo, si como parte de la solucin al problema es el desarrollo de un sistema de video vigilancia, se
pueden identificar dos alternativas tecnolgicas para ello, como son cmaras con tecnologa de fibra ptica o
inalmbrica.
3.4 Determinacin del horizonte de evaluacin
El horizonte de evaluacin comprender la fase de inversin y la fase postinversin.
Para esta tipologa de PIP se deber considerar los siguientes aspectos:
El periodo de vida til de los activos principales.
La obsolescencia tecnolgica esperada en los activos que se van a adquirir.
La incertidumbre sobre el tiempo que durar la demanda del servicio de seguridad ciudadana.
Por ejemplo, si el PIP considera una combinacin de factores productivos como infraestructura y el desarrollo de
un sistema de informacin, el horizonte de evaluacin podra ser de 10 aos en funcin al activo principal, como
es la infraestructura y se tendr que considerar las reposiciones necesarias en el equipamiento del sistema. En
tanto que, si no considerara infraestructura, podra ser de 4 a 5 aos, en funcin a la obsolescencia tecnolgica
del sistema de informacin.
En el caso de
infraestructura
vendra a ser
10 aos.
Entrenamiento y
Capacitacin del
Personal
Se precisar el marco terico o estudios utilizados como referencia, que sustentan su planteamiento.
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decir, la demanda por el servicio, en trminos cuantitativos, ser igual a la poblacin demandante efectiva. Se
sustentar los parmetros y supuestos utilizados para las proyecciones de la poblacin demandante.
Cabe precisar, que como el servicio de seguridad ciudadana est orientado a la prevencin de la violencia y
el delito, la poblacin demandante efectiva ser igual a la poblacin demandante potencial y esta, a su vez, a
la poblacin del rea de influencia. El supuesto que se asume es que, toda la poblacin del rea de influencia
(afectada por el problema) requiere de los servicios de Seguridad Ciudadana y que en todos los casos los
demandar efectivamente.
Para el anlisis de la oferta, se deber ii) determinar la oferta existente y, de ser el caso, la oferta optimizada
en funcin de las capacidades de los factores de produccin existentes, a partir de la informacin proveniente
del diagnstico de la UP y, ii) efectuar las proyecciones de oferta en la situacin sin proyecto u optimizada,
sustentando los parmetros y supuestos utilizados.
La oferta se estimar en trminos de cobertura del servicio que cumple con los estndares tcnicos y se
expresar en poblacin demandante a la que puede brindar los servicios.
Por ejemplo, la capacidad del medio de vigilancia del Patrullaje Motorizado que brinda servicios de
seguridad, se puede obtener en funcin a la distancia promedio recorrida en kilmetros por dichas
unidades de vigilancia en un da14, teniendo en cuenta la configuracin urbana. Sobre esta base, se
estimar la poblacin que se puede dar cobertura con el desplazamiento de dicho medido. (Ver Apndice
N 3)
La brecha se determinar en trminos de poblacin que no est accediendo al servicios o que accediendo a
este, no recibe un servicio con los estndares de calidad.
3.6 Anlisis tcnico de las alternativas
Para definir la localizacin de las UP, se deber considerar los recursos o medios de vigilancia, segn sus
capacidades de vigilancia, el tipo de delito y los factores de riesgo identificados en el Mapa de Delitos, y las
caractersticas del rea de influencia, variables que han sido analizadas en el diagnstico.
Por ejemplo, para definir la localizacin de los Puestos de Auxilio Rpido (infraestructura) se deber
considerar la capacidad de vigilancia segn el tipo de delito, el tipo de suelo, caractersticas de la
topografa del terreno, facilidades de acceso, peligros existentes, entre otros.
Pare el caso del tamao, se deber considerar la brecha oferta-demanda de servicios de seguridad ciudadana, y
el anlisis tcnico de las alternativas, estableciendo las metas concretas de productos (por ejemplo: N Unidades
Mviles para vigilancia, N de Puestos de Auxilio Rpido, N Equipos de Comunicacin, entre otros.) que se
lograran en la fase de inversin, tomando como referencia los parmetros considerados en el Apndice N 4, y
para la operacin y mantenimiento (por ejemplo, personal de serenazgo incremental, la cantidad combustible a
ser utilizado por las unidades mviles motorizados, entre otros).
Analizar las alternativas tcnicas o tecnolgicas acordes con las caractersticas del rea de influencia y teniendo
en cuenta factores como por ejemplo: i) vigencia tecnolgica, ii) posibilidades de capacitacin y entrenamiento a
los operadores en el uso de los equipos y operacin de sistemas, asistencia tcnica durante la operacin y
mantenimiento; y, iii) disponibilidad de recursos humanos especializados para su operacin.
En el anlisis tcnico, se deber considerar medidas de reduccin de riesgos para los distintos factores de
produccin que se consideren en el proyecto.
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APNDICE N 1:
SERVICIOS ESENCIALES Y DE APOYO EN EL MARCO DE LA POLITICA DE SEGURIDAD
CIUDADANA
SERVICIOS ESENCIALES
Prevencin de la
violencia y el delito
Polica
Nacional
(especialmente
la
Direccin Ejecutiva de
Seguridad Ciudadana y
las comisaras)
Municipalidades
(incluyendo
serenazgos)
Ministerio
Pblico
(labor
fiscal
en
prevencin del delito y
los
programas
jornadas
de
acercamiento a la
poblacin
Jvenes
Lderes
hacia
un
Futuro Mejor, Fiscales
Escolares y Fiscales
Escolares Ambientales,
y
Padres
Construyendo Hijos de
xito)
Ministerios:
Mujer y Poblaciones
Vulnerables
(que
incluyen
Consejos
Consultivos de Nias,
Nios y Adolescentes),
Educacin,
Salud,
Desarrollo e Inclusin
Social,
Trabajo
y
Promocin
del
Empleo, Transportes y
Comunicaciones
Juntas vecinales
Rondas campesinas
Control y
persecucin
del delito
Polica Nacional
Ministerio
Pblico
Poder Judicial
Unidad
de
Inteligencia
Financiera de la
Superintendencia
de
Banca,
Seguros y AFP
Ministerio
de
Justicia
y
Derechos
Humanos
(Direccin
General
de
Defensa Pblica y
Acceso
a
la
Justicia).
Rehabilitacin y
reinsercin social
Instituto
Nacional
Penitenciario
Municipalidades (como
unidades receptoras para
la ejecucin de las penas
limitativas de derechos)
Centros Juveniles del
Poder
Judicial
(tratndose
de
adolescentes infractores
de la ley penal)
Iglesias (especialmente
los agentes pastorales)
Sociedad civil
Atencin a vctimas
- Ministerio Pblico
(Programa
de
proteccin y asistencia
a Vctimas y Testigos)
Municipalidades
(especialmente
las
defensoras
municipales de los
nios y adolescentes)
Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos
(Direccin General de
Defensa Pblica y
Acceso a la Justicia)
Ministerio de la Mujer
y
Poblaciones
Vulnerables
(especialmente
los
Centros
de
Emergencia Mujer y la
Direccin
de
Investigacin Tutelar
- Ministerio de Salud
Colegios Profesionales
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SERVICIOS DE APOYO
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APNDICE N 2:
FUENTES DE INFORMACIN SECUNDARIA QUE PODRAN CONSULTARSE
Existen varias fuentes de informacin disponibles para el anlisis y caracterizacin de la seguridad
ciudadana, tales como:
Estadsticas sobre delitos registrados elaborados por el INEI y el Ministerio del Interior (MININTER) Direccin de Gestin en Tecnologa de la Informacin y Comunicaciones.
Planes de Seguridad Ciudadana Local y Regional brindan tambin el marco de referencia que
sustentan iniciativas de inversin pblica en materia de seguridad ciudadana, entre otros.
Encuesta Anual sobre Seguridad Ciudadana Provincia de Lima y Regin Callao, realizada por la
Universidad de Lima,
Estado de la Opinin Publica El Problema de la Inseguridad Pontificia Universidad Catlica del Per
Primera y Segunda Encuesta Nacional Urbana de Victimizacin 2011 2012 Per, Ciudad Nuestra
Percepcin sobre la Seguridad Ciudadana IMASEN,
Entre otros.
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APNDICE N 3:
EJEMPLO DE ESTIMACIN DE LA OFERTA DE SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA
Supuestos:
Una municipalidad urbana que cuenta slo con una Unidad Mvil Motorizado para vigilancia.
Configuracin urbana promedio de dicha municipalidad es:
.
Para cubrir ntegramente el trazado vial de cada Km2 de la configuracin urbana, se debe recorrer 20 Km.
La Unidad Mvil recorre una sola vez por el trazado vial.
Velocidad de la Unidad Mvil= 14 km/hr
75% del tiempo en movimiento
Entonces: si para cubrir 1 Km2 debe recorrer 20 Km. lineales; en un turno de 8 hrs. la Unidad Mvil debera cubrir
4.2 Km2.
(14 km/hr*8hr*75% en movimiento = 84) / (20 km/ Km2 de config. urbana = 4.2 Km2
Estimacin de Oferta:
De esta forma se estima que una Unidad Mvil motorizado para vigilancia puede brindar seguridad a una
poblacin no superior a: 14,000 personas/ Km2 x 4.2 Km2 = 58 800 personas, que terminados cuantitativos ser
igual a la oferta de servicios de Seguridad Ciudadana.
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APNDICE N 4:
EQUIVALENCIA DE CAPACIDADES DE VIGILANCIA SEGUN MEDIO O RECURSO DE VIGILANCIA
Para esta parte se puede tomar como referencia la equivalencia de las capacidades de los medios de
vigilancia estimados por el Centro de Informacin y Educacin para la Prevencin del Abuso de Drogas
CEDRO, para caso de la polica peruana y de los serenazgos de los municipios.
MEDIO DE VIGILANCIA
Patrullaje Motorizado o Radiopatrulla
Patrullaje a pi
Puesto Fijo
Patrullaje policial en motocicleta
Polica montada
Gua con perro policial
Comisara mvil
Servicio en Comisara
Vehculo de Serenazgo con personal policial
Patrullaje del Serenazgo en motocicleta
Puesto de Auxilio del Serenazgo
CAPACIDAD DE
VIGILANCIA
1.00
0.20
0.10
0.45
0.30
0.30
1.20
1.30
0.80
0.40
0.45
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