CURSO DE LEGISLACIN

PARTE GENERAL
INTRODUCCIN AL DERECHO

EL DERECHO - CONCEPTOS
Tomado en su sentido etimolgico Derecho proviene
de las voces latinas directum y dirigere que
significan: conducir, enderezar, gobernar, regir,
guiar, encaminar, llevar rectamente una cosa hacia
un trmino o lugar sealado.
Derecho es pues la norma que rige, sin torcerse hacia
ningn lado, la vida de las personas para hacer
posible la convivencia social.

EL DERECHO COMO CIENCIA

En principio, digamos que es un conjunto de normas de carcter general,
que se dictan para regir sobre toda la sociedad o sectores preestablecidos
por las necesidades de la regulacin social, que se imponen de forma
obligatoria a los destinatarios, y cuyo incumplimiento debe acarrear una
sancin coactiva o la respuesta del Estado a tales acciones. Estas normas
no son resultado solamente de elementos racionales, sino que en la
formacin de las mismas inciden otros elementos, tales como intereses
polticos y socioeconmicos, de valores y exigencias sociales
predominantes, en tanto condicionan una determinada voluntad poltica y
jurdica, que en tanto se haga dominante se hace valer a travs de las
normas de Derecho. A su vez esas normas expresan esos valores,
conceptos y exigencias, y contendrn los mecanismos para propiciar la
realizacin de los mismos a travs de las conductas permitidas, prohibidas
o exigidas en las diferentes esferas de la vida social.

FUENTES DEL DERECHO

La expresin "fuentes del derecho" alude a los conceptos de
donde surge el contenido del derecho vigente en un espacio y
momento determinado, esto es, son los "espacios" a los
cuales se debe acudir para establecer el derecho aplicable a
una situacin jurdica concreta. Son el "alma" del Derecho,
son fundamentos e ideas que ayudan al Derecho a realizar su
fin.
En este sentido entendemos por fuente del derecho como todo
aquello, objeto, actos o hechos que producen, crean u
originan el surgimiento del derecho, es decir, de las entraas
o profundidades de la propia sociedad.

FUENTES DEL DERECHO

Fuentes Histricas: Conjunto de documentos o textos
antiguos entre libros, textos o papiros que encierran el
contenido de una ley, por ejemplo el Cdigo de Hammurabi.
Fuentes Reales: Conjunto de factores y elementos que
determinan el contenido de una ley, ejemplo el Cdigo civil de
un Estado
Fuentes Formales: Conjunto de actos o hechos que realiza el
Estado, la sociedad, el individuo para la creacin de una ley,
ejemplo: El poder legislativo federal; esta fuente contiene:
Costumbre.
Doctrina.
Jurisprudencia.
Tratados internacionales.
Principios generales

FUENTES DEL DERECHO

Costumbre.- Prctica social arraigada, en si una repeticin continua y
uniforme de un acto al que se quiere otorgar valor normativo.
Doctrina.- Opinin de los juristas prestigiosos sobre una materia
concreta, aunque no es una fuente formal del Derecho.
Jurisprudencia.- Las reiteradas interpretaciones que de las normas
jurdicas hacen los tribunales de justicia en sus resoluciones
Tratados internacionales.- Acuerdos escritos entre ciertos sujetos de
Derecho internacional y que se encuentra regido por este, que puede
constar de uno o varios instrumentos jurdicos conexos
Principios generales.-Son los enunciados normativos ms generales
que, sin haber sido integrados al ordenamiento jurdico en virtud de
procedimientos formales, se entienden formar parte de l, porque le
sirven de fundamento a otros enunciados.

NORMAS
Dentro de las diferentes acepciones que se
pueden sealar sobre el trmino lato de norma
podemos sealar las siguientes:
-Regla de conducta.
-Precepto.
-Ley.
-Prctica.
-Criterio o patrn.

CLASES DE NORMAS
-Normas familiares.
-Normas sociales.
-Normas religiosas.
-Normas ticas y morales.
-Normas legales.

NORMAS LEGALES
Conjunto de disposiciones jurdicas, emitidas por los
diferentes rganos del Estado para organizarse, auto
regularse, regular las relaciones entre Estado - ciudadanos y
las relaciones entre ciudadanos.
Las normas legales son emitidas por las entidades del Estado
en tres planos distintos: el gobierno nacional, los gobiernos
regionales y los gobiernos locales. Cada uno de ellos emite
distintas normas que se organizan jerrquicamente, de modo
que de existir conflictos entre ellas, las de mayor jerarqua
priman sobre las de grado inferior.

CLASES DE NORMAS LEGALES

Normas con rango de ley
-La ley y la Constitucin Poltica del Estado.
-Los Decretos legislativos.
-Los Decretos de Urgencia.
-Los Decretos Leyes.

LA LEY Y LAS NORMAS CON

RANGO DE LEY
Se trata de normas expedidas en ejercicio de
la facultad legislativa del Estado. En principio
esta potestad slo es ejercida por el Congreso
de la Repblica; sin embargo, bajo distintas
circunstancias, se admite que otros rganos de
Estado puedan emitir normas del mismo
nivel.

LA CONSTITUCI POLTICA DEL

ESTADO
La Constitucin Poltica del Estad es la norma fundamental
sobre la cual descansa todo nuestro sistema jurdico. En ella
se sealan las normas bsicas que rigen a la sociedad y los
lmites que el Estado y los particulares deben respetar en su
actuacin.
Entre las materia que trata la Constitucin podemos resaltar
las siguientes:
* El Estado, su estructura y organizacin.
* Los derechos fundamentales de las personas.
* El rgimen econmico constitucional.

LA LEY
El Congreso de la Repblica Poder
Legislativo es el encargado de emitir leyes.
Estas normas son la de ms alto nivel y se
encuentran nicamente por debajo de la
Constitucin Poltica del Estado. A travs de
ellas se puede normar sobre cualquier materia
que se considere importante a los intereses del
Estado y los ciudadanos.

DECRETOS LEGISLATIVOS
Son normas expedidas por el Poder Ejecutivo en
virtud de una delegacin de funciones o facultades
hechas por el Congreso. La delegacin se confiere
mediante una ley, por un perodo determinado y para
que se legisle sobre temas especficos. El
fundamento de los Decretos Legislativos es agilizar
la emisin de normas en caso se requiera rapidez y
oportunidad.

DECRETOS DE URGENCIA
Son normas expedidas por el Presidente de la
Repblica en situaciones extraordinarias. Slo
pueden tratar sobre materias econmicas o
financieras, an cuando no pueden contener normas
tributarias. Se emiten con cargo de dar cuanta al
Congreso de la Repblica, quien las puede modificar
o derogar.

DECRETOS LEYES
Son normas expedidas por gobiernos de facto
durante perodos en los que no ha funcionado
el Poder Legislativo. En estas circunstancias,
el gobernante de turno asume de hecho
funciones legislativas y emite estas normas en
lugar o sustitucin de las leyes.

LOS TRATADOS

(1)

Son los acuerdos celebrados entre el Per con otros

Estados o con organismos internacionales. Forman
parte del derecho nacional. De acuerdo a las normas
de la Constitucin, pueden tener diferentes rangos:
Tratados con rango constitucional: Son los que
afectan disposiciones constitucionales. Para su
aprobacin requiere del mismo trmite para la
modificacin de la constitucin.

LOS TRATADOS

(2)

Tratados con rango de ley: Son aquellos que requieren

aprobacin del Congreso de la Repblica. Segn la
Constitucin versan sobre derechos humanos, soberana,
dominio e integridad del Estado, defensa nacional,
modificacin o supresin de tributos o de alguna ley.
Tratados con rango de Decreto Supremo: Son los que no
requieren aprobacin del Congreso de la Repblica. Pueden
celebrase o ratificarse mediante los decretos supremos que
expide el Presidente de la Repblica para luego dar cuenta al
Congreso de la Repblica.

DECRETOS SUPREMOS
Los Decretos Supremos son aquellas normas legales
que expide el Presidente de la Repblica. Son las
normas del ms alto rango en el Poder Ejecutivo. Su
contenido normalmente es de carcter general, por
ejemplo cuando se emplean para reglamentar leyes.

OTRAS NORMAS DEL PODER

EJECUTIVO
El Poder Ejecutivo a travs de sus diferentes rganos
o instancias puede emitir diferentes tipos de otros
normas. Podemos mencionar en orden jerrquico las
siguientes:
-Resoluciones Supremas.
-Resoluciones Ministeriales.
-Resoluciones Vice Ministeriales.
-Resoluciones Directorales.

OTRAS NORMAS DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA
Mencin especial requieren las normas emitidas por las distintas
entidades de la administracin pblica. Estas normas pueden tener diverso
rango y su contenido se relaciona con las competencias de cada entidad.
Entre ellas podemos mencionar las expedidas por las entidades
descentralizadas y los organismos reguladores.
Gobiernos Regionales.- Expiden Ordenanzas Regionales (Consejo
Regional) y Decretos Regionales (Presidencia Regional)
Gobiernos Locales.- Expiden Ordenanzas Municipales (Consejo
Municipal) y Decretos de Alcalda.

TEORA DE LA INTERPRETACIN
JURDICA
(1)
La interpretacin jurdica es un tema de vital
trascendencia e importancia cuando ingresamos al
terreno de la aplicacin de la ley. No siempre la ley
es clara en su sentido y sus alcances. Podemos
encontrar diferentes y/o diversos problemas en su
aplicacin derivados de la oscuridad de la norma, de
su redaccin compleja o ambigua o de su relacin
con otras normas.

TEORA DE LA INTERPRETACIN
JURDICA
(2)
La interpretacin jurdica, consecuentemente, es de
muchsima utilidad para tratar desentraar lo que
realmente la norma quiere decir. Ello nos permitir
luego aplicarla correctamente.
Existen diversos mtodos de interpretacin y
constituyen procedimientos para esclarecer el
sentido de la norma.

METODO LITERAL O GRAMATICAL

Consiste en aplicar las reglas de la lingustica para
tratar de entender cabalmente lo que la norma quiere
decir. Se aplica este mtodo averiguando el
significado de las palabras, examinando la sintaxis y
la puntuacin utilizada.
Este mtodo es de utilidad como primer
acercamiento a la norma, pero siempre ser
necesario complementarlo con otros mtodos para
comprender los alcances de la norma.

METODO TELEOLGICO
Mediante este mtodo se pretende interpretar la
norma a travs de su fin. Se trata de entender la
norma en relacin con la finalidad de su existencia.
Se trata de encontrar el por qu y para qu existe la
norma. Responder estas a estas preguntas implica un
ejercicio de carcter valorativo motivo por el cual
debe evitarse caer en subjetivismos al aplicar el
mtodo interpretativo.

METODO SISTEMTICO
Este mtodo consiste en interpretar la norma
utilizando conceptos y contenidos presentes en otras
normas que regulan las mismas conductas o
situaciones.
Mediante este mtodo se privilegia el carcter
estructural del derecho y lo utilizamos de manera
unitaria en vez de hacerlo de manera aislada.

METODO HISTRICO
Este mtodo consiste en recurrir a los antecedentes
vinculados a la norma que se analiza para conocer la
intencin del legislador al emitirla. Para aplicar este
mtodo se examinan las exposicin de motivos de la
norma, los proyectos de ley, sus fundamentos y los
debates generados en torno a su emisin.
La utilidad de este mtodo es materia de discusin
porque no siempre se logra desentraar con certeza
la intencin del legislador.

METODO SOCIOLGICO
Este mtodo parte de la necesidad de observar la realidad
social a la cual la norma ser aplicada. Exige recurrir a
diversas ciencias sociales para entender la realidad y tratar de
adecuar nuestra interpretacin de la norma a esa realidad.
Existiendo varios mtodos de interpretacin jurdica con
distintas herramientas, es recomendable y, en la prctica as
suele hacerse, utilizar ms de un mtodo de interpretacin y,
de ser posible, todos ellos. De este modo tendremos mayores
elementos para desentraar el sentido de la norma que
deseamos interpretar.