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La Política Exterior de Colombia A Finales Del Siglo Xx. Primera Aproximación PDF
La Política Exterior de Colombia A Finales Del Siglo Xx. Primera Aproximación PDF
resumen
Este trabajo se propone analizar la importancia de las relaciones
internacionales en el estudio de la historia poltica de Colombia durante el siglo XX. Para ello centra su atencin en las ltimas dcadas
del siglo tomando como referente la inuencia de Estados Unidos en
el diseo y prctica de la poltica exterior del pas.
Poltica exterior, historia poltica, historia colombiana contempornea, poltica norteamericana.
palabras clave:
abstract
The purpose of the article is to analyze the importance of the international
relations in the study of the history of Colombian politics during the 20th century.
The focal point is on the inuence of the United States in the design and practices
of Colombian foreign policy over the last few decades.
k e y w o r d s : Foreign policy, political history, contemporary Colombian
history, political North American.
f e c h a d e r e c e p c i n : septiembre de 2004
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antecedentes tericos
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siglo compensar la adopcin de polticas conservadoras a nivel interno (Van Klaveren, 1983).
Para el caso colombiano hallamos diversos momentos (durante
las dcadas de los setenta, ochenta y noventa del siglo XX) en que
diferentes gobiernos asumieron posturas de relativa autonoma
ante Estados Unidos pese a nuestra larga historia de sujecin a sus
intereses. En este trabajo nos proponemos analizar exclusivamente
la poltica exterior colombiana durante el ltimo cuarto de siglo,
pues como hemos anotado, ste es un primer resultado que pretende
completarse analizando todo el siglo pasado.
El gobierno del presidente Alfonso Lpez Michelsen (19741978) asumi una singular postura hacia Washington a travs de
los lineamientos del Respice Similia, es decir, mirar a las naciones
semejantes a Colombia en niveles de desarrollo y no slo a la estrella
polar del Norte. Se trataba de que en el juego del ajedrez mundial,
segn sus palabras, dejsemos de ser simples peones de la Guerra
Fra. Como presidente, su tarea fue luchar en pro de universalizar
nuestra poltica internacional. Para el mandatario liberal, heredero
de Alfonso Lpez Pumarejo, la poltica exterior estaba determinada
en gran medida por las relaciones econmicas. Es por ello que Lpez
Michelsen intent disear una poltica internacional orientada a procurar la emancipacin econmica, meta lejana para las huestes liberales.
En el Informe presidencial presentado al Congreso, al nal de su
mandato julio 20 de 1978, expres que haba tomado mpetu
la lucha para obtener en la mesa de negociacin internacional lo que
nuestras masas desposedas reclamaban a nivel domstico, es decir,
igualdad de oportunidades y no caridad, y no lantropa. Justicia en
las relaciones econmicas y no ayudas (Cepeda & Pardo, 1989).
Otra de las importantes metas de este gobierno fue la delimitacin de las reas marinas y submarinas con Costa Rica, Ecuador,
Hait, Repblica Dominicana. Con base en estas actividades, el
presidente argumentaba que l haba duplicado la supercie de
Colombia (Glvez, 2002).
Conviene recordar asimismo el protagonismo de este gobierno
en la bsqueda de la suscripcin del tratado Carter-Torrijos, a n
de que Panam pudiera asumir el control del canal interocenico
manejado por Estados Unidos. Asimismo, el restablecimiento de las
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su guerra, pasamos a apoyarlos en este nuevo perodo; del distanciamiento y friccin con Nicaragua y una pasiva poltica en la regin
pasamos al acercamiento y bsqueda de salidas conjuntas como la
crisis centroamericana (Pardo & Tokatlin, 1988) y de unas tensas
relaciones con La Habana pasaramos a un momento de distensin
e histrico acercamiento.5
Estas nuevas orientaciones partan de admitir que era ms
ventajoso para el pas una novedosa estrategia en poltica exterior,
ms autnoma respecto a Washington. Segn Bagley y Tokatlin,
el presidente Betancur, en contraste con su antecesor, supona que
tena poco que perder en materia de cooperacin econmica con estados Unidos si segua una poltica exterior ms independiente en la
regin. Incluso, sealan que mediante la consolidacin de una mayor
independencia nacional era ms probable que Estados Unidos prestase
mayor atencin a los intereses colombianos (Bagley, 1982).
En efecto, siguiendo estos lineamientos, Betancur opt desde
un comienzo por buscar la reestructuracin general de nuestras relaciones internacionales enfatizando en reforzar la posicin negociadora
de Colombia en asuntos regionales, lo cual se concretaba con el
concurso del pas en diversos organismos subregionales hemisfricos
y multilaterales.
En el asunto de la deuda externa latinoamericana hizo posible la convergencia de intereses entre Colombia y Cuba durante la
administracin de Betancur. En mltiples eventos, realizados en la
cepal, oea, Cartagena y La Habana, el gobierno de Colombia trabaj
activamente en aras de coordinar una salida a la crisis ocasionada
por la deuda. As, por ejemplo, en la visita del presidente Reagan al
pas, durante el primer ao del gobierno conservador, el presidente
colombiano solicit que las deudas latinoamericanas fuesen renegociadas, para lograr con esto que los pagos que se deban realizar por
este concepto se jaran en un porcentaje previamente preestablecido
sobre los ingresos recibidos del rubro de exportaciones. Igualmente,
se pidi que tanto Estados Unidos como los diversos organismos
internacionales de asistencia adoptasen una posicin ms decidida
5 Sobre el tema de las relaciones entre Cuba y Colombia vase: DAZ CALLEJAS,
Apolinar & GONZLEZ ARANA, Roberto (1988). Colombia y Cuba. Del distanciamiento
a la colaboracin. Barranquilla: Ediciones Uninorte, Colciencias.
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La administracin del conservador Andrs Pastrana (19982002) tuvo como eje central la bsqueda de la paz con los grupos
alzados en armas en lo cual se involucr a la comunidad internacional y la creacin e implementacin del llamado Plan Colombia. Bien
sabemos, esta iniciativa fue el resultado de la convergencia de intereses estratgicos entre el gobierno norteamericano del presidente
Bill Clinton y su homlogo Andrs Pastrana. El primero, interesado
en reformular su estrategia poltica ante un gobierno que pareca
excesivamente laxo en las negociaciones con la guerrilla luego del
asesinato de tres indigenistas norteamericanos en Colombia a manos
de las farc, y el segundo, obsesionado con la estrategia de recuperar
los lazos con un histrico socio internacional.
Los antecedentes de los compromisos que adquirira el gobierno Pastrana con la Casa Blanca se evidenciaran en la visita de nuestro
mandatario a Washington en octubre de 1998. En dicha visita los
presidentes de los dos pases suscribiran la llamada Alianza contra las
drogas ilcitas, la cual sera el eje de las relaciones bilaterales durante
su cuatrienio. A travs de este convenio Pastrana se comprometera a
reducir el consumo de drogas a travs de programas de prevencin;
a aumentar la eciencia de las entidades nacionales dedicadas a la
lucha contra el narcotrco; a liderar acciones para desmantelar a las
organizaciones de narcotrco y arrestar a sus principales cabecillas;
a utilizar la extradicin como mtodo de lucha; a continuar con los
esfuerzos conjuntos para erradicar los cultivos ilcitos; a mejorar
la capacidad operativa de las Fuerzas Militares y la Polica, a perseguir el lavado de activos, el trco de armas y actividades ligadas al
narcotrco (Ahumada, 2002).
La postura de Washington se expresara a travs de la visita
de Thomas Pickering, el tercer funcionario en importancia del
Departamento de Estado norteamericano, realizada en agosto de
1999, evento en que Pickering transmiti la preocupacin de la Casa
Blanca ante el manejo de la zona de despeje y los abusos all cometidos.
Como condicin para continuar apoyando a Colombia en todos los
aspectos de inters para nuestro pas, Estados Unidos propona que
en este pas suramericano se diseara un plan coherente para la lucha
contra el narcotrco. El gobierno colombiano acept sin ningn
reparo, y de all se redactara lo que hoy conocemos como el Plan
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