APUNTES DE CLASE

HISTORIA CONSTITUCIONAL DE CHILE

AO ACADEMICO 2014
Profesor: Manuel Campos Daz

Apunte N1 : Emancipacin y ensayos de organizacin poltica (1810

1823)
1.- Interpretaciones histricas de la Emancipacin:
A) La primera visin estima que fruto de las Guerras de Independencia se produjo
un quebrantamiento interno, una divisin de la elite (Fernando Campos Harriet). Al
interior de las familias se habran dado lealtades encontradas, lo que llevara al concepto de
Guerra Fraticida. Habra que concluir que esta visin considera la existencia de una Guerra
Civil.
B) Otra lnea de interpretacin acepta que fruto de la Emancipacin nacieron nuevas
fuerzas que habran desplazado del poder a los sectores ms conservadores y
aristocrticos. Sera por tanto aquella visin que seala que el poder a la fecha en manos de
terratenientes habra pasado a intelectuales y militares. Autores como W. Sater y S. Collier
quienes sostienen: La independencia marc la cesura ms profunda en la historia chilena. Es
posible que el carcter nacional chileno se haya formado durante el perodo colonial; sin
embargo, la nacin moderna como tal data precisamente de la revolucin criolla. Los hbitos
de los chilenos en trminos de conducta poltica se veran influidos en las generaciones
futuras por las actitudes y prcticas heredadas del pasado colonial; no obstante, el marco de
las ideas polticas ahora se haba transformado radicalmente. La tradicional lealtad criolla a
la monarqua absoluta desapareci, junto con el principio de subordinacin colonial. Con la
derrota de Espaa, el realismo dej de ser una opcin poltica vlida. Tampoco lo era la forma
local de monarqua constitucional que muchos defendan como un posible marco de gobierno.
En la Amrica espaola haba quienes pensaban que ste poda ser el remedio para los
problemas de los nuevos estados. Aunque OHiggins, por su parte, no estaba de acuerdo, no fue
hasta 1823 que la palabra ^repblica^ se us en una constitucin chilena.1
C) Una tercera visin postula que la Emancipacin habra sido impulsada por
personas vidas de poder que a la fecha no lo detentaban Ej. Sectores dedicados al comercio
o que haban sido desplazados de entidades locales corporativistas.
D) La cuarta opinin es la sustentada entre otros el Dr. Jocelyn Holt Letelier:
1

Por lo general la elite fue proclive a la Independencia.

W. Sater y S. Collier; Historia de Chile, pgina 46.

Las divisiones en el seno familiar fueron menos frecuentes que en

otras latitudes.
El carcter predominantemente invasor termin por impedir una
confrontacin que s pudo haber devenido en Guerra Civil.
La elite sigui detentando el poder y no existieron quiebres
internos, su principal actividad no slo era la agricultura sino que tambin el
comercio.
Conclusin:
Por ello la esencia del nuevo orden es la mantencin de la elite como factor
coherente. Una vez obtenida la Independencia la elite emerge como el nico actor
poltico capaz de encarar la construccin y consolidacin de un nuevo orden
republicano. Durante la coyuntura que va de 1808 a 1818 se configuran los
principales atributos del nuevo orden que va a emerger con posterioridad: autonoma
poltica; necesidad de introducir nuevos elementos legitimantes y coherencia interna
de la elite.
2.- Causas de la Independencia Nacional
Se trata de un proceso que paulatinamente ir adquiriendo ribetes de
independencia poltica de la Monarqua Espaola, concepto que en un inicio le fue
completamente ajeno.
En doctrina se ha planteado distincin entre causas ideolgicas o doctrinarias y causas
reales, la que se debe a que las causas doctrinarias ideadas por los historiadores del siglo XIX
estaran muy influidas por los acontecimientos y por ello no resultan imparciales2, sino que
tienen una gran carga negativa hacia el perodo de la monarqua. Solo en el siglo XX Encina y
Eyzaguirre investigan las causas de la emancipacin llegando a conclusiones divergentes de las
dadas a conocer con antelacin, cosa que nuevamente han puesto en tela de juicio autores como
Sergio VIllalobos3 o Gabriel Salazar4. Estas se relacionan con fenmenos ms profundos en
algunos casos se tratar de hechos y en otros del sustrato ideolgico-jurdico que alimentar el
proceso de emancipacin.
Para comprender estos acontecimientos de nuestra historia nacional es necesario
estudiar sus causas mediatas e inmediatas. El criterio de distincin es si el hecho que sirve de
fundamento a la emancipacin, la prepar o slo la produjo aun involuntariamente. Es causa
2

A modo de ejemplo se puede leer el texto de Benjamn Vicua Mackenna Los Girondinos Chilenos.
Autor de textos como Portales, una falsificacin histrica.
4
Autor de un anlisis crtico intitulado: Construccin del Estado de Chile (1800-1837); publicado por la
Editorial Sudamericana en marzo de 2006.
3

mediata aquella que acta preparando un hecho histrico de forma voluntaria o involuntaria,
se trata de causas menos perceptibles pero sin duda ms importantes. La causa inmediata o
desencadenante es aquella que determina que un hecho se produzca en un momento dado.
2.1.- Causas mediatas
2.1.1.- Decadencia de la monarqua espaola: quiebre del fundamento del poder:
Con la llegada de los Borbones el ao 1700, se produce un extrao fenmeno en la
Monarqua Espaola. Felipe II tuvo slo 2 hijos, uno de los cuales muri por lo cual le sucedi en
el trono Carlos II el hechizado, con esto la monarqua fue perdiendo fuerza y esplendor. Se
comenz a reinar a travs de los ministros, los denominados vlidos, algunos de los cuales
resultaron muy malos gobernantes. No se trata pues, de una situacin querida o basada en la
doctrina imperante, sino que ms bien una situacin fctica.
El gobierno de Carlos IV era muy incompetente y estaba en manos de un favorito de la
reina, Manuel Godoy, el prncipe de la paz, acusado de actuar con gran banalidad.
Se debe recordar adems que el lema del Despotismo Ilustrado es todo para el pueblo,
pero sin el pueblo con lo que se quiebra el fundamento del poder utilizado hasta la poca.
Dios

Monarca

Pueblo
Se le niega al pueblo el derecho de rebelin, pues el monarca se transforma en absoluto.,
no se le reconoce lmite.

2.1.2.- Contrabando/monopolio comercial (sobre el tabaco, hierba mate, naipes y

dados):
Recordemos que durante el perodo Indiano solo fue posible, en un comienzo, comerciar
con Espaa lo que en el caso de Chile gener un gran atraso basado fundamentalmente en las
distancias fsicas. Slo se enviaban dos flotas rumbo a Amrica desde Sevilla. En abril se enviaba
la flota de Nueva Espaa al Caribe y en agosto parta la flota de tierra firme que finalmente
recalaba en Portobelo, Panam. A esta feria acudan los comerciantes de Lima que atendan
tambin el pequeo mercado chileno. El rgano administrativo encargado de llevar adelante este
complejo monopolio era la Casa de Contratacin, creada en 1503 en Sevilla. Luego se
establecieron las Naves de Registro y como un de las reformas borbnicas se estableci la
Ordenanza para el Libre Comercio en 1778, el objetivo de esta norma fue establecer un
comercio libre y protegido, para lo cual se eliminaron impuestos; trmites y se abrieron nuevos
puertos al comercio.
Obviamente un sistema tan restrictivo gener un enorme contrabando y, lo que es peor,
la aceptacin social del mismo, donde la autoridad acta como cmplice en ciertos casos, lo que

le trae un evidente desprestigio de la misma. As lo expresa Cartes Montory5, quien da cuenta de

la enorme influencia francesa en la regin, principalmente en Talcahuano, basada en el
contrabando. En un mismo sentido Frzier que en su obra Relacin de viaje hecha a las costas
de Chile y Per. 1712-1714, conservada hoy en la Biblioteca de la Asamblea Nacional en Pars, la
concepcin de Penco: es el mejor descanso de la costa y abrigo y provisin universal de los
navos franceses.6
2.1.3.- La expulsin de los Jesuitas 1767:7
Fundada en 1534 tras el Concilio de Trento por Ignacio de Loyola, la Compaa de Jess
haba llegado a Chile en el Siglo XVI (1593) y era la ms influyente de todas las rdenes.
La orden jesuita ejerca una gran influencia en nuestro pas. La casi totalidad de los
profesores pertenecan a ella, as como los mejores cientficos, historiadores, naturalistas,
artesanos y telogos. Adems de ello, administraban la nica farmacia, tenan tambin influencia
al sur de la frontera del Biobo, iniciando las denominadas Misiones de Arauco desde el ao
1.646 hasta el mismo ao de expulsin en 1767.
En el mbito educativo formaron los principales colegios, lo que dar lugar a la formacin
de grandes Jesuitas chilenos: entre ellos Alonso de Ovalle, Diego de Rosales y Luis de Valdivia.
Tambin es necesario destacar su influencia en la educacin universitaria, a travs de la Real
Universidad de San Felipe, que entregaba formacin universitaria en Filosofa y Teologa en las
ciudades de Concepcin y Santiago.
En el mbito econmico controlaban la mejor y la mayor parte de las tierras agrcolas de
Chile. Los bienes inmuebles de los Jesuitas se denominan La temporalidad.
En materia artstica: Los Jesuitas haban trado el barroco a Chile, especialmente los
hermanos bvaros (miembros laicos entregados a la orden Jesuita).
En el mbito poltico influan directamente: A travs de la formacin que haban
proporcionado a los ms grandes dirigentes de la poca, su mayora educados en
establecimiento de la orden; a travs de la pertenencia en la orden de miembros de la
principales familias del pas; y finalmente a travs del desarrollo de doctrinas filosficas,
polticas y sociales que influirn directamente en la sociedad chilena.
Razones de la expulsin:
A) Cuestionamientos polticos al poder de la Compaa:
Esta influencia despert los recelos de la Corona Espaola, como tambin los haba
despertado en la Corona de Portugal8, que no admita que no existiese un verdadero Estado
5

Armando Cartes; 1 edicin; publicada en junio de 2004

Interesante resulta descubrir, que de acuerdo a lo expuesto por Armando Cartes el rol de Frzier pudo haber
sido el de espa de Francia, dada su calidad de ingeniero experto en fortificaciones. As lo informaba tambin
en 1717 el gobernador interino del reino Jos de Santiago Concha. Artculo del profesor Leonardo Mazzei en
Revista de Historia, ao III; volumen III; 1978; pgina 42.
7
Trabajo de investigacin realizado por May-Lin Wong Parra durante el ao acadmico 2005
6

dentro del Estado, por ello en un comienzo se les acus de propugnar el tiranicidio y el laxismo
(tiranicidio: asesinar el gobierno tirnico y reemplazarlo por otro legtimo. Laxismo: especie de
escuela penitencial que considera que nada es pecado, propugna una moral relajada, flexible.)
B) Cuestiones de lmites entre los Reinos de Espaa y Portugal en las misiones de
Paraguay
La crisis de la problemtica paraguaya, originada en el Tratado de Lmites entre Espaa y
Portugal, firmado el 13 de enero de 1750, afect las misiones jesuitas en el alto Paraguay, lo que
concluy con una masacre de indgenas el ao 1756, lo que signific que miembros de la orden
fueran acusados de desobedecer al Rey y al General de la Compaa. Esto desencadena la
expulsin por el Rey de Portugal materializada en 1759.
C) Controversias filosficas
El historiador jesuita Walter Hanisch lo resume de la siguiente forma: el pensamiento
poltico de los filsofo de la orden ignaciana, se oponen a las doctrinas absolutistas del despotismo
ilustrado; el pensamiento jesuita deriva de la tradicin escolstica y de la tradicin poltica
espaola, la fomenta y se contrapone la teora poltica de la ilustracin de origen enciclopedista y
afrancesado.9 Entre los principales filsofos jesuitas en esta materia podramos nombrar a
Francisco Surez (1548-1617), quien desarrollar en su texto Tratado de las Leyes el origen
divino del poder del monarca, el rol del pueblo en la limitacin del poder real y defiende la
intervencin del Papa en ciertas materias.
D) Relaciones con otras rdenes religiosas
Otra de las causas que se han esgrimido es la diferencia en los mtodos de evangelizacin
con otras rdenes. Los Jesuitas incorporaron aspectos propios y particulares de la espiritualidad
local, principalmente en China, lo que produjo controversia.
E) Conflictos en la Corte de Carlos III, Rey de Espaa
Los Jesuitas fueron acusados de participar en el motn de Esquilache. Para lograr la
condena de la orden, el rey Carlos III convoc al tercer Concilio Limenci, pero el concilio los
absolvi, por ello el Rey decidi seguir el ejemplo de Portugal, que ya los haba expulsado de sus
dominios y mand en secreto un decreto de fecha 26 de agosto de 1767 que deca: Explsese
para siempre a los prfidos jesuitas de los dominios del rey en Indias.
La expulsin fue cumplida en una noche en 1767, bajo el gobierno de Antonio de Guill y
Gonzaga. En Chile implic la expulsin de 380 miembros de la Orden, la ms numerosa en el pas
a la poca. En opinin de Encina es causa de la Emancipacin ya que: Los Soldados de Jess,
hacia la mitad del siglo XVIII, se haba constituido en los custodios del nico lazo que ataba a
Espaa con las colonias americanas.10 La orden fue completada cuando se les expuls de toda
Amrica, Filipinas y los dominios europeos. Finalmente el Papa disolvi la Orden.
8

La Corona de Portugal expuls a los Jesuitas el da 3 de septiembre de 1759 sin avisar al papa Clemente XIII
Hanisch Espndola, Walter, S.J.; Los Jesuitas y la Independencia de Amrica y especialmente de Chile;
Boletn de la Academia Chilena de la Historia N82; 1969; Santiago; pgina 26.
10
Francisco Antonio Encina; Historia de Chile; Editorial nacimiento; TOMO VI; 1952; pgina 22
9

Los bienes de los Jesuitas fueron rematados en pblica subasta y no volvieron a Chile,
sino hasta mediados del Siglo XIX.
Esta expulsin se considera causa de la independencia porque produjo varios efectos:
1.- Un retroceso en el desarrollo del pas (ms de 50 aos, segn Encina). Se cierran
numerosos establecimientos educacionales. Ej. 14 en el Obispado de Santiago y se entrega
adems la regencia de la Real Universidad de San Felipe. As una Real Cdula de octubre de 1768
declar extinguida en todas las Universidades y estudios las ctedras de la llamada Escuela
jesuita y la enseanza de la filosofa de Francisco Surez.
2.- Se produce un empobrecimiento general. Los bienes de los jesuitas no son bien
administrados y dejan de producir. Adems estos bienes que sern vendidos en pblica subasta
darn lugar a mayorazgos (con el consiguiente problema social posterior que dar luego paso a
la Reforma Agraria)
3.- Desde el punto de vista poltico: Por primera vez se pone en tela de juicio una
decisin del rey, a travs del rechazo abierto de la misma.
De esta forma, la expulsin de los jesuitas se relaciona directamente con la primera de las
causas, al contribuir a la decadencia de la monarqua espaola y al decaimiento del poder real.
2.1.4.- Culminacin de un proceso selectivo de formacin (produjo rivalidad entre
criollos y peninsulares)
Entendemos por peninsulares aquellas personas nacidas en Espaa, y por criollos, las
personas descendientes de espaoles pero nacidas en Amrica, quienes se unen en la rivalidad a
los mestizos. Esta rivalidad se deba, en general, a que existan ciertas diferencias arbitrarias en
el acceso a cargos pblicos, pues las autoridades tendan a preferir a los peninsulares en ciertas
instituciones por ej. Real Audiencia.
En Chile, ya a finales del siglo XVIII, haba surgido una clase organizada de criollos, con
formacin intelectual, que haba alcanzado puestos de responsabilidad en la administracin,
constituyndose en un grupo de presin frente a las autoridades. Esta modificacin en el sentir,
creando la nocin de lo propio frente a lo espaol, germinar especialmente en la clase alta
(aristocracia), que tras los hechos desencadenantes asumir el gobierno.
No es por tanto casualidad que en el acta de la Primera Junta de Gobierno fuera declarada
la igualdad de posibilidades para asumir un cargo entre peninsulares y criollos.
2.1.5.- Independencia de EE.UU.
Es causa de la independencia nacional, pues Espaa contribuy a la derrota de los
ingleses mandando tropas y artillera. Adems Espaa reconoci la independencia de estas
colonias y en este momento se oblig a reconocer la independencia de sus propios reinos.
Algunos dicen que en este momento Espaa polticamente pierde su imperio.

2.1.6.- El intento de toma de Buenos Aires por parte de Inglaterra (1806- 1807).
Los ingleses disearon un plan para apoderarse del Virreinato y enviaron una gran flota
de invasin. Esta flota subi por el ro de la Plata hasta casi llegar a Buenos Aires, ante la vista
de la flota de invasin, el Virrey y las tropas espaolas huyeron y la ciudad debi ser defendida
por los vecinos que lograron rechazar la invasin y la flota inglesa debi retirarse. Con esto
cayeron dos mitos:
La incompetencia de los criollos para las armas.
El carcter invencible de las tropas espaolas.

2.2.- Causas desencadenantes

2.2.1.- Malos gobiernos:
En 1808 falleci el gobernador Luis Muoz de Guzmn, gobernador muy querido por la
poblacin. La audiencia intent poner a su regente como interino pero el Cabildo de
Concepcin se opuso, pues la ordenanza militar de Carlos IV deca que en caso de vacancia del
cargo asumira como interino el militar de ms alta graduacin, este era don Francisco Antonio
Garca Carrasco.
Antonio Garca Carrasco (1808-1810) Militar penquista cuyo secretario era el patriota
Juan Martnez de Rozas. El gobernador era muy impopular, pues era un personaje rico, de
costumbres disipadas y de cuestionaba honestidad. Su gobierno se desarrolla dentro de un
ambiente hostil, con gran descontento por parte de los criollos.
Durante su gobierno se denuncia la conspiracin planeada por 3 destacados vecinos Jos
Antonio Rojas, Bernardo de Vera y Pintado y Jos Antonio de Ovalle quienes sern desterrados al
Per.
Adems se produce el escndalo de la fragata Scorpion, fragata inglesa dedicada al
contrabando, la cual una vez capturada, sus bienes son confiscados no a favor de la Real
Hacienda sino que en provecho personal del gobernador. La Real Audiencia destituye al
gobernador el 16 de julio de 1810 y asume en su lugar Mateo de Toro y Zambrano, por
aplicacin de la misma Ordenanza Militar.
Mateo de Toro y Zambrano (julio-septiembre 1810) Ocup diversos cargos pblicos:
fue alcalde, corregidor, Juez de comercio y Superintendente de la Casa de Moneda. En 1810
asume ya que era el militar que segua en antigedad. El gobierno del Conde, que fue efmero, se
caracteriz por el descontrol del gobierno debido a su avanzada edad y a su muy deteriorado
estado de salud.
2.2.2.- Circulacin de Pasquines

Entre las personas ilustradas (grupo muy minoritario) comenzaron a circular diversos
textos en los cuales se haca alusin a los enciclopedistas y se instaba a un cambio del sistema
poltico:
a) Catecismo Poltico Cristiano: autor Jos Amor de la Patria (se discute quien
fue el autor real) En este texto basado en Montesquieu se distingue entre Monarqua,
Rgimen Desptico y Rgimen Republicano. Se hacen tambin alusiones que claramente
estara sustentadas en la Escolstica Medieval: La autoridad vuelve al pueblo de donde
sali y le pueblo es el nico que tiene la autoridad para nombrar o instituir un nuevo rey,
o para darse la forma de gobierno que mejor le acomode para su prosperidad.
b) Dialogo de los Porteros: autor Manuel de Salas. Este documento critica el
antiguo rgimen reconociendo la utilidad del nombramiento de una Junta.
c) Proclama de Quirino Lemachez: autor es Camilo Henrquez (se trata de un
anagrama) Se da a conocer en enero de 1810, se trata de una proclama libertaria,
republicana y antidemocrtica. Se funda en los escritos de Rousseau y seala en parte
de su texto: de cuanta satisfaccin es para un alma formada en el odio a la tirana, ver
su patria despertar del sueo profundo y vergonzoso que pareca hubiese de ser eterno,
y tomar un movimiento grande e inesperado hacia su libertad...
2.2.3.- La invasin de Napolen en Espaa:
Hacia comienzos del Siglo XIX Napolen dominaba toda Europa, con la excepcin de
Inglaterra que no reconoca su autoridad, por ello, y teniendo presente que la flota francesa y
espaola haban desaparecido en Trafalgar, Napolen decide vencer a Inglaterra por el hambre y
decreta un bloqueo universal en Berln. Todo el continente lo acata, salvo Portugal, cuya
economa dependa enteramente del comercio con Inglaterra. Ante esto Napolen decide invadir
Portugal y para ello solicita permiso para un cuerpo expedicionario, al mando del Mariscal Junot,
invadiese Portugal pasando por Espaa. El primer ministro espaol, Manuel Godoy, prncipe de
la paz, da su consentimiento para la invasin, sin embargo, la expedicin resulta un fracaso, pues
la corte portuguesa huye a Brasil y contina comerciando con Inglaterra, protegida por la flota
inglesa. Sin embargo, Napolen se percata de la descomposicin poltica en Espaa,
paralelamente el pueblo se ha revelado en contra de Godoy y el rey es forzado a destituirlo, y an
ms, por presin popular el propio rey debe abdicar a favor de su hijo mayor, el prncipe de
Asturias Fernando VII.
Napolen se aprovecha de esta situacin y cita a ambos a una entrevista en la frontera
francesa, en la localidad de Bayona. All obliga a Fernando VII a devolver el trono a su padre, y a
Carlos IV a cedrselo al mismo Napolen; al da siguiente Napolen cede la corona a su hermano
mayor Jos Bonaparte Pepe Botella, que gobierna como Jos I. El renunciado Monarca
Fernando VII es llevado cautivo a Francia.

Segn Alberto Edwards este hecho, que es del todo fortuito, hace desaparecer el punto de
apoyo en que descansaba el sistema poltico y social de todo el continente. Derribado el poder
monrquico legtimo, era inevitable que alguien deba asumir el gobierno.
La actitud de la poblacin en Espaa es distinta segn se trate del pueblo o la nobleza:
- La nobleza y el clero aceptan al nuevo gobierno a regaadientes para evitar males
mayores.
- El pueblo rechaza esta situacin y decide constituir juntas que gobernasen
mientras durare el cautiverio del rey, apoyndose para ello en las partidas que permitan el
gobierno transitorio del pueblo mientras el rey estaba impedido.
Las tropas francesas combatieron a la Junta. La Junta Central de Sevilla debi huir a
Cdiz y ah constituy el llamado Consejo de Regencia. Este consejo solicit a las Indias que
mandasen diputados para el gobierno del imperio, sin embargo, y a pesar de haber sido acatada
en un principio no tuvo efectos reales en el gobierno.
Este razonamiento con base poltica (escolstica medieval) va a permitir que ms tarde
se constituyan en Amrica Juntas de Administracin que ejercern su labor mientras dure la
ausencia del monarca.
2.2.4.- Nombramiento de Francisco Javier de Elo como nueva autoridad en Chile
En enero de 1809 se expide un decreto en que se da participacin en la direccin pblica
por primera vez a los pueblos de Amrica, se le llama a constituir la Junta Gubernativa por
medio de Diputados. Las provincias de la pennsula votaran por 2 Diputados cada una y las de
ultramar por 1. En Chile el gobernador Garca Carrasco posterg sistemticamente la aplicacin
del citado decreto, por lo que Chile tuvo un representante accidental, ya que se trataba de un
chileno residente en Cdiz Manuel Riesco y Puente y don Joaqun Fernndez recin llegado a
Espaa.
El Consejo de Regencia espaol comunic al gobierno de Chile su instalacin y el
nombramiento de Francisco Javier de Elio como Presidente de Chile. As lo indica el historiador
Bernardino Bravo Lira al sealar: Es un error histrico llamar colonia a este perodo de la
historia americana y considerar como tales a estos territorios americanos, como si no hubiesen
tenido una personalidad jurdica propia. Ello significa desconocer que tenan gobierno;
legislacin; justicia; fronteras y naturaleza propios. Olvidar que en documentos de la poca y en
las leyes de Indias se habla del Estado de las Indias.11 El razonamiento de los criollos fue que
ellos estaban en una situacin de igualdad jurdica para autogobernarse en ausencia del
monarca. El primer paso lo da el 25 de mayo de 1810 los criollos de Buenos Aires instalando
una Junta de Gobierno.

11

Bernardino Bravo Lira; Historia de las Instituciones Polticas de Chile e Hispanoamrica

2.2.5.- Accin del Cabildo de Santiago

El cabildo era el rgano encargado a nivel local de mltiples funciones, creado sobre la
base del modelo castellano medieval. ste fue el primer cabildo existente en Chile, creado con
fecha 7 de marzo de 1541 y que reuna a los vecinos principales de la ciudad en tiempos de
crisis, bajo la nomenclatura de Cabildo Abierto. En tiempos de paz albergaba funciones tales
como el aseo, ornato, cobro de impuestos, administracin de justicia en primera instancia, y en
general, tena a su cargo el gobierno local.
Los criollos influyentes dispuestos a provocar un cambio similar al de Buenos Aires
acordaron dar un golpe definitivo el 16 de julio de 1810. La idea era que el cabildo tomara el
mando formndose una Junta de Gobierno. Los sectores realistas representados por la Real
Audiencia intervinieron para evitar la constitucin de una Junta. En Concepcin se agitaban las
ideas separatistas, encabezadas por OHiggins y Martnez de Rozas.
En septiembre de 1810 los hechos comenzaron a precipitarse:
1 se aprueba una solicitud de aumento de miembros del Cabildo
2 El Gobernador autoriza para que se convoque a un Cabildo Abierto para el 18/9
3.- Forma de contacto de los criollos con las nuevas ideas
A travs de los viajes: los autores sealan que en proporcin a la poblacin son
bastantes los que viajan fuera del reino. As por ejemplo OHiggins, estuvo en Inglaterra entre
1794 y 1799. En un clima anti-espaol se contact con Francisco de Miranda, lo que despert
en l ideales revolucionarios.
A travs de los libros: estaba la posibilidad de adquirir libros religiosos, literarios y
tambin de formacin cientfica y filosfica. Existan libros que tenan prohibicin de circular,
salvo autorizacin expresa. El mayor problema no era la adquisicin de libros sino que el
conocimiento de las lenguas en que estaban escritos.
Segn Sergio Villalobos: Los libros de crtica al orden reinante, la sociedad, el sistema
monrquico y la condicin de las colonias, al pasar de mano en mano, por ms que esas
manos fuesen pocas, alertaban las conciencias y dejaban el rastro de mil dudas. La
conversacin en corrillos y tertulias divulgaba las ideas cogidas al azar...12.
Por su parte Simon Collier sostiene que : A pesar de la lejana de la provincia, las
ideas revolucionarias provenientes de Francia se las compusieron para infiltrarse; y muy
poco despus, en 1795, el Gobernador OHiggins estaba manifiestamente mortificado por la
aparicin de ciertos documentos que por su estilo y asunto le haban parecido muy
peligrosos.13

12
13

Villalobos, HaCH, 3, paginas 334-335

Collier, Ideas, pgina42

A travs del contrabando: Durante el siglo XVII el contrabando fue

predominantemente francs, pero luego, ingleses y norteamericanos los desplazaron. No
podemos saber con certeza cuanto influy, a pesar de que estaba fuertemente prohibido
aplicando incluso la pena de muerte para quienes entraran en contacto con las naves.
Villalobos seala al respecto: El contrabando de las marinos extranjeros inclua entre sus
especies relojes, tabaqueras y baratijas que traan grabados los smbolos y lemas de la
libertad, provocando as un contrabando en las ideas. Debemos por ejemplo recordar que la
ciudad de Castro fue gobernada temporalmente por contrabandistas holandeses.
4.- Ideas que influyeron en el proceso de Emancipacin
4.1- El liberalismo de las XIII Colonias de Norteamrica
Esta influencia fue fruto de un proceso iniciado ya en el siglo XVIII por comerciantes
y aventureros norteamericanos que surcaban los mares en busca de mercados potenciales
para sus productos manufacturados. As por ejemplo en 1778 arribaron a nuestras costas los
primeros balleneros. Trajeron la simiente liberal a travs de las traducciones al espaol de la
Constitucin federal y la declaracin de Independencia de USA. Luego arribaron oficiales
norteamericanos que actuaron como verdaderos representantes de su gobierno en Chile,
destacando entre otros el capitn David Porter que estableci los primeros contactos con el
General Carrera. El ejemplo dado por las 13 colonias de Norteamrica fue bastante ms
fructfero ya que demostr que un conjunto de territorios podan independizarse con xito.
As por ejemplo Jos Zapiola en su libro Recuerdos de treinta aos seala:
Podramos citar otros, pero slo lo haremos con el Dr. Rozas quien, era cosa sabida, tena por
consejero a un yankee, a quien no conocamos ni de vista, que se llamaba Mr. Procopio,
comerciante muy dado a la poltica. Esto explica las ideas muy avanzadas en estas materias
que de palabra y por escrito manifestaba el seor Rozas y que sorprendan a sus
contemporneos. El Mr. Procopio result ser un mdico de apellido Pollock, detenido en
1807 por contrabando en Talcahuano. Luego pas a Santiago y trabaj por la causa
independentista a travs del peridico Gacetas de Procopio, el primer diario manuscrito que
haya existido en Chile.
Sin duda que la influencia liberal aument con la llegada a Chile del primer
diplomtico norteamericano el cnsul Joel Roberts Poinsett. Enseguida adopta la causa
independentista, apoya irrestrictamente a Carrera y llega a transformarse en legislador
proponiendo un proyecto constitucional para Chile.14
Se manifiesta tras la independencia en el gobierno de OHiggins a travs del cnsul
norteamericano Whortington quien propuso un bosquejo en el ao 1818.
14

Artculo Gnesis de la Influencia Liberal republicana de USA en Chile 1778-1830 cuyo autor es el
profesor de la Universidad de Concepcin Willy Herrera Valds.

4.2.- La Escolstica Medieval: 15

Frente a la concepcin oficial, de raz extranjera, que se empea en hacer del monarca
un depositario inmediato y sin limitaciones de la autoridad de Dios, se mantiene la vieja
postura tradicional que reconoce la participacin del pueblo en la generacin del poder, la
limitacin tica del mismo y el repudio a la Tirana. Esta plenamente vigente la teora del
Tiranicidio.
Para Jaime Eyzaguirre16 se expresa en el desarrollo del siguiente silogismo:
1.-Dios como causa primera. A partir de all se desciende a la poltica, afirmndose
con toda coherencia, que el poder poltico proviene de Dios.
2.- El pueblo es el depositario de ese poder, quien lo delega en un monarca, el que
est obligado a realizar la finalidad natural de la autoridad, es decir el bien comn; que si no
lo hiciere, el pueblo tiene el derecho de revocar el poder que le otorg y nombrar otro
monarca.
3.- Desaparecido el monarca y su familia, el poder vuelve al pueblo, quien debe
nombrar a la nueva autoridad.
Se representa en la frase el poder viene de arriba, pero la confianza viene de abajo.
En todo caso, algunas de las obras de escolstica son crticas a la decadencia de la monarqua
espaola y en ese sentido, estimulan una cierta crtica al sistema. Entre quienes integran
esta escuela podemos nombrar a Francisco de Vitoria y Francisco Surez, ellos definen un
ncleo de pensamiento que considera la ordenacin jurdica del Estado limitada al servicio
del hombre, otorgando un puesto relevante a los derechos de la persona humana.
As por ejemplo Carlos II por un decreto de fecha 23 de mayo de 1767 prohibi que se
impartieran las doctrinas Tiranicidas impulsadas por los Jesuitas, a los que por lo dems se
les haba expulsado de Espaa y sus dominios. Ser justamente esta concepcin la que har
cristalizar la forma de gobierno en ausencia del rey.

5.- La accin de la Junta Provisional Gubernativa

El Conde es convencido de convocar al Cabildo Abierto que se rene el da 18 de
Septiembre de 1810. Se intent asegurar que asistiera una mayora juntista. Esto signific que
slo se invit al regente de la Real Audiencia y dejando fuera a los restantes oidores. As de
cerca de 1900 espaoles avecindados en Santiago slo se invit a 14.17 A esta reunin asisten
en total 415 vecinos nobles, de los cuales 14 slo son realistas. Ante el Cabildo el Conde declara
Aqu est el bastn, disponed de l, entregando el poder, y despus de un acalorado debate se
15

Interesante resulta el trabajo de la alumna Mara Jess Saravia San Martn, efectuado durante el ao
acadmico 2005.
16
Jaime Eyzaguirre; Ideario y Ruta de la Emancipacin Chilena; Editorial Universitaria; Santiago; 1957.
17
Artculo Junta queremos; Bernardino Bravo Lira; Revista de Derecho Pblico N 45 46; 1989 p

acord el nombramiento de una Junta de Gobierno que gobernase mientras durase el cautiverio
del bien amado Fernando VII.
Fundamento Jurdico:
Las Partidas: Ley 3; Ttulo 15, Partida Segunda18
PARTIDA SEGUNDA
FABLA DE LOS EMPERADORES, E DE LOS REYES, E DE LOS GRANDES SEORES,
E DE LOS OTROS GRANDES SEORES DE LA TIERRA, QUE LA HAN DE MANTENER EN
JUSTICIA, E VERDAD.
TITULO XV.
QUAL DEUE SER EL PUEBLO EN GUARDAR AL REY EN SUS FIJOS.
Ley III: Como deben ser escogidos los guardadores del Rey nio, si su Padre non
ouiere dexado Guardadores.
Ocurre muchas veces que cuando el rey muere, queda nio el fijo mayor que ha de
heredar, y los mayores del reino contienden sobre quien lo guardara hasta que sea de
edad; y de esto nascen muchos males. Y por ello los sabios antiguos de Espaa, que
consideraron todas las cosas muy lentamente y las supieron guardar, por quitar todos
estos males que hemos dicho establecieron que cuando el rey fuese nio, si el padre
hubiese dejado omes sealados que le guardasen mandndolo por palabra o por carta,
que aquellos hubiesen la guarda de l, y que el rey lo hubiese mandado; mas si el rey
finado de esto no hubiese hecho mandamiento ninguno, entonces debense juntar all
donde el rey fuere todos los mayores del reino, as como los prelados y los ricos-hombres
y otros omes buenos y honrados de las uillas; y desde que fueren adjuntados, deben jurar
sobre los santos Evangelios que anden primeramente en servicio de Dios y en honra y en
guarda del seor que tengan y en pro comunal de la tierra y del reino; y segn esto, que
escojan tales omes en cuyo poder lo metan, que lo guarden bien y lealmente.
El procurador de la ciudad Jos Miguel Infante invoc las 7 Partidas para mostrar que en
caso de cautiverio del Rey, corresponda formar una Junta de Gobierno. El argumento jurdico
para formar la primera Junta Nacional de Gobierno fue el de organizar una Junta de
Administracin mientras durara el cautiverio del rey Fernando VII en atencin a que la colonia
perteneca a la Corona y no al Estado Espaol.
El fundamento poltico tambin fue debatido entendindose por tal el que la confianza
pblica reposa mejor en un gobierno compuesto de forma colectiva que en uno individual.
Se ampara esta tesis en el discurso de Jos Miguel Infante ante el cabildo aquel 18 de
septiembre en que invoca la ley 3, ttulo 15, Partida segunda que previene la devolucin del
18

Obra cumbre de Alfonso X el sabio; el Ordenamiento ed Alcal lo pondr como norma residual en la
prelacin.

poder a la comunidad local en caso de encontrarse cautivo el soberano y no habindose

nombrado antes regente del reino.19
En el acta levantada con motivo del Cabildo Abierto se seal:
Que a este pueblo asistan las mismas prerrogativas y derechos que a los de Espaa para
fijar un gobierno igual, para la observancia de las leyes y conservacin de estos dominios a su
legtimo dueo y desgraciado monarca, el seor don Fernando VII.
Se estableca una Junta presidida perpetuamente por el Seor Conde de la Conquista junto
a seis vocales que fuesen interinos mientras se convocaban a los Diputados de todas las provincias
de Chile para organizar lo que deba venir en lo sucesivo
Se da cuenta de quienes integran la Junta, elegidos por cdula secreta, se produjeron y
declararon las elecciones, no significaba la independencia, sino que una igualdad jurdica con
respecto a los propios espaoles. La Junta Provisional Gubernativa estuvo compuesta por:
Por aclamacin unnime se eligi a:
Presidente
:
Mateo de Toro y Zambrano (Conde) Gobernador interino
Vice-presidente:
Jos Antonio Martnez de Aldunate (Obispo)
2Vocal
:
Fernando Mrquez de la Plata
3 Vocal :
Juan Martnez de Rozas 20
4 Vocal :
Ignacio de la Carrera Cuevas
Luego por cdulas secretas se eligieron a:
5 Vocal :
Francisco Javier Reina
6 Vocal :
Juan Henrquez Rosales
Secretarios
:
Gaspar Marn
Gregorio de Argomedo.
La junta desde un comienzo fue dominada por uno de sus vocales, don Juan Martnez de
Rozas, ya que el conde y el obispo fallecieron al poco tiempo.
Conclusin del proceder:
Fue todo ajustado a derecho, no se derroc al gobernante anterior como ocurri en
Buenos Aires. En el hecho su instalacin no supuso un quiebre en la institucionalidad vigente.
Se crea que de esta manera se lograra defender de mejor manera la religin, el Rey y la Patria,
triloga que marcaban los aspectos ms relevantes del sistema poltico.

19

Alfredo Jocelyn-Holt Letelier; la Independencia de Chile; Biblioteca del Bicentenario; Editorial

Planeta/Ariel, pgina 162.
20
Chileno nacido en Mendoza, estudio derecho Civil y Cannico en la Real Universidad de San Felipe; tena
conocimientos de latn y francs; es nombrado en 1788 asesor letrado de la Intendencia de Concepcin, luego
se solicita su nombramiento como oidor lo que no ocurre.

5.1. Obras de la Primera Junta Nacional de Gobierno:

Se hace cargo de algunas falencias que debilitaron el sistema en los aos anteriores, as
tenemos que en materia de comercio se decreta la libertad, para lo cual se dicta un reglamento
de libre comercio que estableca que se poda comerciar libremente con todos los buques
neutrales, salvo los franceses, en los puertos de Talcahuano, San Vicente, Valparaso y La
Serena. Al mismo tiempo establece la igualdad ante el acceso a los cargos pblicos entre
peninsulares y criollos. En otras materias, se intenta vincular a otras provincias al establecer
relaciones con la junta de Buenos Aires, se crea una normativa administrativa de
funcionamiento, al dictar el reglamento provisional de Junta Gubernativa el 5 de Diciembre de
1810. Finalmente convoca al Primer Congreso Nacional, que tuvo por objeto elegir diputados
que representaran a los vecinos de todo el pas ante el cual depondra el mando la Junta de
Gobierno. Comienza aqu el influjo de las ideas liberales, dejando atrs la escolstica medieval.
En opinin de numerosos autores aqu comienza el influjo de un verdadero modelo
republicano: El Congreso se conceba como una instancia de representacin provincial y por
ende regional creada para discutir y disear el sistema de gobierno ms conveniente para Chile en
ese momento. Su proyeccin planificadora y su origen no corporativista fomentaban de hecho la
irrupcin de 2 nuevas fuerzas polticas: el regionalismo y los grupos ideolgicos (radicales y
moderados).21
5.- El primer Congreso Nacional (1811)
El Problema original del nuevo gobierno provisorio es el de dotarlo de legitimidad y
consolidar la autonoma de hecho. Para ello es necesario idear un orden nuevo, sin embargo las
Constituciones introdujeron una nomenclatura e instituciones desconocidas a la fecha. As por
ejemplo la institucin del Congreso Nacional era desconocida en Chile hasta el ao 1811. Bravo
Lira incluso sostiene que no slo es novedoso, sino que contrario a la tradicin lo que explicara
en parte la debilidad e inestabilidad de su funcionamiento en estos dos siglos.22
Uno de sus impulsores de este Congreso Nacional fue Bernardo OHiggins y quin logr
concretarlo fue Juan Martnez De Rozas. Se convoc el 15 de Diciembre de 1810 y la idea era
efectuar las elecciones en abril de 1811 para que en Mayo asumiera sus labores. Se busc una
representacin proporcional a la poblacin y se fij el nmero de 36 Diputados. Santiago elega
6, lo que el Cabildo de Santiago estim insuficiente aumentando el nmero a 12, por lo tanto, se
elegiran 42 diputados.

21

Alfredo Jocelyn-Holt; La Independencia de Chile. Tradicin, modernizacin y mito.Editorial

Planeta/Ariel. Biblioteca del Bicentenario.
22
La Codificacin en Chile; Bernardino Bravo Lira; Revista de Estudios Histrico-Jurdicos. Universidad Catlica de Valparaso. Chile; Vol. 12(1987-1988) 51 109, pgina 61.

Se debi determinar quin votara y en qu condiciones lo hara. Para ello se estableci

un sufragio censitario, pudiendo votar todos aquellos varones que tuviesen un empleo, renta o
capital, y que fuesen mayores de 25 aos.
Tambin se autoriz que votaran eclesisticos y militares y se prohibi el voto a los
extranjeros, los fallidos (personas que caan en quiebra), los procesados por delito y
condenados por delito y los deudores de la Real Hacienda.
Estaba programada la eleccin de diputados para el 1 de Abril de 1811, pero ocurri
que los realistas que no haban sido convocados al cabildo; y que por lo tanto no formaban
parte de la Primera Junta Nacional intentaron un golpe de estado. Este es el denominado Motn
de Figueroa, en el que el Coronel Espaol Toms de Figueroa se amotina e intent disolver la
Junta. Ante su fracaso se refugi en la Iglesia de Santo Domingo, pero la fuerza pblica por
orden de Martnez de Rozas lo saca del templo, lo enjuicia y lo condena a muerte horas
despus. Esto gener un gran rechazo de los vecinos de Santiago hacia Rozas y los exaltados,
corriente a la que perteneca, porque se consider que el fusilamiento fue una medida excesiva,
y por eso en las elecciones del Congreso predomin ampliamente el sector de los moderados.
Adems del triunfo moderado en las elecciones una de las consecuencias de este fallido intento
de golpe es la disolucin de la Real Audiencia, en atencin a la clara la participacin de
miembros de la misma en el motn. En su reemplazo se crea una Corte de Apelaciones que
comenz a funcionar en Junio de 1811. La disolucin de la Real Audiencia fue importante
porque sta representaba el poder espaol.
En definitiva el Congreso estuvo integrado por 40 miembros, porque Valdivia no
design diputados y el de Huasco se inhabilit. De acuerdo al mayor o menor apego al monarca
se van estableciendo tres grupos:
Bando realista (4 diputados) que pretende mantener las circunstancias sin variacin
Ej. Andrs de Alczar; Agustn de Urrejola (Concepcin)
Bando moderado (24 diputados) que segua adherido a Fernando VII pero que deseaban
modificaciones graduales y positivas en el gobierno.
Ej. Principales vecinos de Santiago: Juan Antonio Ovalle /Agustn de Eyzaguirre/ Jos
Miguel Infante
Bando exaltado (12 diputados) que deseaba directamente la Independencia.
Ej. Bernardo OHiggins (Los ngeles); Pedro de Arriagada (Chilln)
Las sesiones se iniciaron el 4 de Julio de 1811 como un homenaje al primer pas
independiente de Amrica y la solemne apertura se lleva a cabo en el recinto de la disuelta Real
Audiencia. Fue electo presidente Juan Antonio Ovalle y vicepresidente Martn Calvo Encalada.
Sus miembros juraron:
-Defender la religin catlica
-Obedecer a Fernando VII

-Defender el reino contra los enemigos internos y externos.

El Congreso asume las funciones de la Junta de Gobierno.
Concepcin mediante sus Diputados reclam el hecho que Santiago hubiese elegido 12
Diputados. Ante ello se produce gran confusin y ante el fracaso inminente del Congreso se
nombra una Junta de Gobierno en la cual se delega el poder ejecutivo
Junta presidida por Martnez de Rozas e integrada adems por:
- Martn Calvo Encalada
- Gaspar Marn
- Juan Enrique Rosales
- Juan Mackenna
Dentro de las medidas tomadas por el Congreso que buscan acabar con la
institucionalidad indiana podemos mencionar la supresin de la Real Audiencia y el reemplazo
por una Corte de Apelaciones, el establecimiento de la llamada Ley de Libertad de Vientre, que
dispona que los hijos nacidos de esclava nacan libres y adems los esclavos internados en
depsito por ms de 6 meses quedaban libres y no se permita la compra venta de esclavos
dentro del reino. Desde el punto de vista administrativo se crea una nueva provincia hacia el
norte, la provincia de Coquimbo, con capital en La Serena.
Sin embargo y de modo algo paradjico no todas las instituciones monrquicas son
desechadas, ya que el gobierno se atribuy el patronato (regalismo republicano) que
perteneca a los reyes.
Finalmente desde el punto de vista constitucional se intenta crear una institucionalidad
provisoria propia, para ello se dicta el Reglamento Constitucional Provisorio de 1811.
5.1.- REGLAMENTO PARA EL ARREGLO DE LA AUTORIDAD EJECUTIVA
PROVISORIA DE CHILE. (14 de agosto de 1811)
Obra del Primer Congreso Nacional, convocado por la I Junta Superior Gubernativa,
para acordar el sistema ms conveniente durante la ausencia del rey Fernando VII. No se
tiene antecedentes acerca de los autores del reglamento lo que s se sabe es que no fue
aprobado por el bando de los exaltados los que proponan que la Junta gubernativa se
eligiera sobre la base de las 3 provincias (Concepcin, Coquimbo y Santiago), asegurando
de esta forma un cupo para Martnez de Rozas. Fue aprobado por el Congreso el 8 de agosto
de 1811. Rigi nicamente hasta el 2 diciembre de 1811, disolucin del Congreso Nacional
por la fuerza, debido a la intervencin de Carrera. Consta de un total de 19 artculos ms un
pequeo prembulo. Se limita a fijar las caractersticas del gobierno y sus atribuciones con
carcter provisorio hasta el regreso del monarca legtimo Fernando VII.
En el prembulo hace alusin a institutos tpicamente liberales como por ejemplo la
divisin de poderes. Al iniciar el Reglamento concibe al Congreso nacional como nico

depositario de la voluntad del reino, lo que claramente era contrario a nuestra

institucionalidad indiana.
RGANO EJECUTIVO: llamado Junta Gubernativa o Autoridad Ejecutiva, radica
en 3 Miembros elegidos por el Congreso, quienes se turnan la Presidencia por meses y
ejercen el poder a nombre del Rey. Estaba impedido de administrar justicia. Restringe
sus facultades a la ley vigente, lo que tambin es una novedad en materia de fuentes
del derecho.
RGANO LEGISLATIVO: est a cargo del Congreso Nacional, que es claramente el
rgano central del reglamento. El Congreso deba prestar su consentimiento a la mayor
parte de los actos de la Junta, deba conducir las RREE, tena el supremo control sobre las
armas y ejerce el vice patronato real sobre la Iglesia.
Respecto de la responsabilidad de los funcionarios pblicos, mantiene el Juicio de
Residencia.
RGANO JUDICIAL: Se mantienen los tribunales de la Monarqua, salvo la Real
Audiencia y al Congreso y la Junta les est prohibido ejercer funciones judiciales.
REFORMA DEL REGLAMENTO: No se contemplaba un mecanismo de reforma, pero
el artculo 19 estableca que: Su duracin es pendiente de la Constitucin del caso, y no
formada est en el perentorio trmino de 1 ao, expirara en l la Comisin.
VIGENCIA: depende de la dictacin de un texto constitucional definitivo (condicin)
pero de no dictarse expira en el plazo perentorio de un ao. En los hechos no fue posible ni
el cumplimiento de la condicin ni la expiracin del plazo, toda vez que tras 3 golpes de
estado se disuelve el Congreso Nacional y se da inicio al Gobierno de Jos Miguel Carrera.

6.- Gobierno de Jos Miguel Carrera (1812).

Se trata del primer caudillo, esto es de un lder seguido por sus condiciones personales.
Segn el historiador Amuntegui el gran mrito de Carrera es haber quitado la
hipocresa que recubra el proceso emancipador.
Al llegar desde Espaa todos vieron en l a un aliado: los realistas ya que se trataba de
un aristcrata que haba combatido a favor de Fernando VII en Espaa, tomado parte en 13
acciones de guerra que le haban ganado, por su indiscutible valor, el ttulo de sargento mayor
en el Regimiento de Hsares de Galicia; los moderados ya que se trataba de un miembro de una
connotada familia de Santiago, y los exaltados ya que intuyeron que se trataba de un joven
audaz. Carrera se dio cuenta que el proceso se estancaba y decidi acelerarlo, para ello dio tres
golpes de estado sucesivos: revuelta de fecha 4 de septiembre; el 15 de noviembre
insurreccion a la tropa e impuso sus condiciones al gobierno y finalmente 2 de diciembre hizo

salir las tropas de los cuarteles y acampar en la plaza principal, clausur el Congreso y asumi
el gobierno.
Carrera nunca asume el poder en forma unipersonal, sino como integrante de juntas.
Gobernaba en apariencia una Junta Provisional de Gobierno integrada por Pedro Prado
Jaraquemada, Jos Miguel Carrera y Jos Santiago Portales. Sin embargo fue un gobierno de Jos
Miguel Carrera quien actu como jefe de un Estado soberano. Martnez de Rozas no se avino
con un rgimen en que se entronizaba a quien el consideraba un recin llegado por ello con
fecha 5 de septiembre de 1811 organiz la Junta Revolucionaria de Concepcin. Carrera intent
apaciguar este espritu autnomo del sur, dando a Rozas un lugar en la nueva Junta de
Gobierno, ante la imposibilidad de que ste asumiera se nombr a Bernardo OHiggins como
interino.
Se nombra una Junta de 3 miembros:
Jos Miguel Carrera por Santiago
Martnez de Rozas por Concepcin
Jos Gaspar Marn por Coquimbo
Se produce una abierta confrontacin entre Santiago y Concepcin. Ya en el ao 1811 se
crea en la surea ciudad una Junta Revolucionaria y en el mes de julio de 1812 se nombra una
Junta de Guerra que desconoci lo obrado por Carrera en la capital. Rozas es deportado a
Mendoza donde fallece en 1813.
En opinin del historiador Claudio Rolle Carrera habra intentado emular a Napolen. De
hecho existen indicios de que bajo Carrera se contempl la posibilidad de declarar la
independencia en abril de 1812 o abril de 1813. Jocelyn Holt est de acuerdo con esta visin y
seala que en su opinin: Carrera no fue una reedicin de los capitanes generales borbnicos,
fue un caudillo militar de corte moderno. Calz mejor con la imagen de un joven oficial
revolucionario o sencillamente con la imagen del soldado gobernante Napolen.
Como bien lo resalta Amuntegui, durante el gobierno de Carrera se define un ideal de
independencia y un ideal republicano de gobierno. Como fruto de lo anterior se crea la primera
bandera nacional de tres franjas horizontales (azul, blanco y amarillo) y el escudo de armas con
dos lemas Despus de las tinieblas, la luz y Por consejo o por espada, junto con la primera
escarapela (pequeo distintivo en forma de rosa o lazo). Con el objeto de difundir estos ideales
se publica el primer peridico La Aurora de Chile siendo su editor Camilo Henrquez que
permitira propagar la idea liberal e independentista. Para consolidar la emancipacin militar
se organiza el ejrcito y la direccin de las primeras campaas. Se crea asimismo una
institucionalidad republicana propia a travs de la fundacin del Instituto Nacional y de la
Biblioteca Nacional. Consolidando la influencia liberal procedente de Norteamrica se
establecen relaciones diplomticas a travs del cnsul Joel Roberts Poinsett (agente

confidencial del Presidente Madison). En materia electoral se dicta la ley de elecciones en 1813
y en materia econmica se explota el mineral de plata de Agua Amarga, principal fuente de
ingreso durante todo el conflicto de la Independencia. En materia constitucional se dicta el
Reglamento Constitucional Provisorio de 1812, lo que disminuyo las crticas de quienes lo
acusaban de querer perpetuarse en el poder.

6.1.- REGLAMENTO CONSTITUCIONAL PROVISORIO (26 de octubre del 1812)

En agosto de 1812, la Junta Provisional de Gobierno (Integrada por Don Jos Miguel
Carrera), design una comisin para su estudio, ya antes el cnsul de EEUU, Joel Poinsett,
haba presentado otro proyecto, basado en la carta de Filadelfia, el cual no fue considerado
viable por don Jos Miguel Carrera. La comisin encargada del estudio del proyecto estuvo
integrada primero por: Fernando Mrquez de la Plata; Pedro Vivar; Jos S. Rodrguez;
Francisco Antonio Prez; Francisco Cisternas y Manuel de Salas. Esta comisin no lleg a
acuerdos, devolvi el proyecto al gobierno en el mes de Octubre y fue sucedida por otra
comisin, en casa del cnsul Poinsett, la cual estuvo compuesta por: Francisco Antonio
Prez; Jaime Zudez; Manuel de Salas; Hiplito Villegas; Francisco de la Lastra y Camilo
Henrquez.
Se estima asimismo, habra sido obra, principalmente de don Agustn Vial. El
reglamento fue promulgado el 26 de octubre del ao 1812 y luego ratificado por
suscripciones.
El sufragio ser censitario: todas las personas dignas de consideracin. Se abri un
registro pblico en la Sala del Consulado, con el texto del reglamento para su ratificacin.
Los hechos polticos y militares posteriores determinaron la abrogacin del Reglamento,
declarada ya por la reunin de la junta de Corporaciones el 6 de octubre de 1813. El texto
cuenta de 27 artculos. Ms un prembulo doctrinario.
Se establece en el prembulo pesar por la situacin espaola, se habla de
desgraciados sucesos; luego y de modo algo contradictorio se habla del corrompido
gobierno, de los abusos perpetrados por los gobiernos y la necesidad de autogobernarse.
DISPOSICIONES PRINCIPALES:
Art. 1. La religin del Estado es la catlica apostlica (no se menciona romana)
Art. 2. El pueblo har su Constitucin por medio de sus representantes.
Art. 3. Su rey es Fernando VII, que aceptar nuestra Constitucin en el mismo modo
que la de la pennsula.
Art. 5. Ningn decreto, providencia u orden que emane de cualquier autoridad o
tribunales de fuera del territorio de Chile tendr efecto alguno y los que intentaren
darle valor sern castigados como reos de Estado.

RGANO EJECUTIVO
Denominado Junta Superior Gubernativa, radicada en Santiago, esta
compuesta de 3 miembros que se turnan la presidencia cada 4 meses. Gobiernan en
nombre del Rey. Hay 2 secretarios: uno para los negocios del Reino y otro para la
correspondencia del exterior. Mandato de 3 aos
RGANO LEGISLATIVO (artculo 7 y siguientes)
Radica en un Senado de 7 miembros, renovables cada 3 aos, elegidos por las
provincias (2 Coquimbo, Concepcin y 3 por Santiago) El sistema electoral estaba
basado en suscripciones. Es el Senado quien tiene la facultad de residenciar a los
vocales de la Junta. Los cabildos se mantienen electivos.
RGANO JUDICIAL
Habra tribunales y jueces ordinarios y se establece por 1 vez la
independencia del Poder Judicial. Se establece que el gobierno debe velar por el
cumplimiento de las leyes, sin perturbar sus funciones.
OTRAS DISPOSICIONES.
- Gobierno: se reconoce el gobierno actual y se seala que en caso de muerte o
renuncia se proceder a su eleccin por medio de suscripciones en la capital (artculo
4)
- Se denota tambin la pervivencia de antiguas doctrinas, as tenemos que en el
artculo 6 se consagra un principio escolstico.
- Establece la posibilidad de una situacin de anormalidad constitucional,
sealando que en caso que la patria se encuentre amenazada se suspenden estas
reglas, pero no la responsabilidad de quien altere la paz (artculo 26)
Se establecen por 1 vez ciertos derechos fundamentales
1.
recurso de amparo o habeas corpus
2.
legalidad de los procesos
3.
libertad de imprenta
4.
inviolabilidad del papel y de los sellos
5.
inviolabilidad del hogar y de las cosas
6.
igualdad ante la ley
7.
libertad personal
En opinin del profesor Bernardino Bravo Lira: Lo ms novedosos del
Reglamento es el intento de plantear la proteccin jurdica de las personas sobre
bases distintas a las del derecho indiano vigente hasta entonces. Conforme a las

doctrinas del constitucionalismo, introduce, en lugar de recursos judiciales para

reclamar frente a cualquier agravio concreto de las personas o sus bienes, unas
garantas legales para derechos individuales que, como tales, son iguales para todos
los hombres, de todos los tiempos y de todas las latitudes.23
(Ver artculo 24 Reglamento)
REFORMA DEL REGLAMENTO
El art. 27 sealaba que se remitira a las provincias para que se sancionara y se
observara hasta que los pueblos manifestasen sus ulteriores resoluciones de un modo
ms solemne.
7- REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO PROVISORIO (17 de marzo de 1814)
En plena invasin espaola y producida la toma de Talca, por ello el texto se inicia
haciendo alusin a las crticas circunstancias del da. Por ello el cabildo abierto de Santiago,
pidi la renuncia de la junta gubernativa y designo como director supremo al coronel Francisco
de la Lastra, el 7/3/1814, ste pidi que le redactaran un reglamento provisional, elaborado
por una comisin designada por el mismo e integrada por:
Jos Mara Rozas
por el cabildo, el consulado y la junta de minera
Jos A. Errzuriz
por el clero
Camilo Henrquez
por el senado
Andrs Nicols de Orjera por las milicias
El texto fue examinado y aprobado por la Junta de Corporaciones. Rigi hasta el 2
de octubre de 1814, al iniciarse la reconquista espaola.
Consta de 13 artculos ms un ttulo no articulado, es un texto de escasa tcnica y
que solo persigue reglamentar el ejercicio del gobierno en el escaso tiempo del que se
dispona.
EL GOBIERNO RADICA EN UN DIRECTOR SUPREMO con facultades amplsimas e
ilimitadas. Excepto: tratados de paz, declaraciones de guerra, establecimiento de
comercio, impuestos, en que necesita el acuerdo del Senado. Dura 18 meses, eleccin por
el Senado y la Municipalidad de Santiago. Terminado el Gobierno est sujeto a Juicio de
residencia.
En caso de ausencia o impedimento lo subroga el "gobernador-intendente" de
Santiago. Los ministros son elegidos por la Junta de Corporaciones.
PODER LEGISLATIVO: Un Senado de 7 miembros nombrados por el director
Supremo a propuesta en terna de la Junta de Corporaciones por 2 aos. Se estableca que
su sueldo sera la gratitud de la patria (indica el carcter oligrquico del rgimen).
No hay normas sobre el poder judicial ni sobre las reformas al reglamento.
23

Artculo El primer constitucionalismo en Chile (1811 1861) ; del profesor Bernardino Bravo Lira;
REHJ, N XV; 1992 1993; Seccin de Historia del Derecho Chileno; pginas 304 331.

8.- Conclusin evolucin constitucional de la Patria Vieja:

Para el profesor Mario Verdugo en su trabajo Los principios del constitucionalismo
clsico en los ordenamientos fundamentales de Chile24las fuentes histricas desde donde
emanan estos principios seran:
- La evolucin institucional de Inglaterra
- La filosofa del siglo XVIII (Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano 1789)
- La emancipacin poltica de EEUU (Constitucin de Filadelfia 1787)
Sus principios seran:
A)
Concebir al Estado como limitado por normas jurdicas
Se recoge la teora poltica del pueblo o la nacin como titular de la
B)
soberana, lo que da origen al mecanismo de la representacin
C)
Se organizan las autoridades pblicas en rdenes separados e
independientes
D)
Se incorpora un catlogo de derechos individuales, garantizndose su
ejercicio
E)
Los gobernantes son responsables ante la colectividad de los actos de
su gestin
F)
Se estima que la organizacin del poder estatal y las garantas
individuales deben constar en un texto escrito jerrquicamente superior a la ley y
producto del poder constituyente.
Como respuesta acadmica al anterior trabajo el profesor Antonio Dougnac en una
investigacin denominada: El Sistema Jurdico Indiano en el Constitucionalismo Chileno
durante la Patria Vieja 1810-1814)25 toma cada uno de los elementos expuestos por el
profesor Verdugo y los comenta as tenemos que:
- Concebir al Estado limitado por normas jurdicas no constituye novedad, ya
que la monarqua espaola siempre estuvo sujeta a reglas jurdicas.
- El concebir al pueblo como lmite del poder estaba tambin en la tradicional
doctrina castellana escolstica. De hecho las primeras representaciones polticas tienen
ms de escolstico (mandato directo e imperativo) que de liberal (mandato abstracto).
- Respecto de los derechos individuales, estos existan al menos en su
proteccin jurisdiccional.

24
25

Revista de Derecho Pblico; N 19-20 ; Santiago; 1976

Revista de Estudios Histrico-Jurdicos; N22; Valparaso; 2000

- Respecto de la responsabilidad de los gobernantes es posible homologarlos al

Juicio de Residencia de la poca indiana que era aplicable slo a algunos funcionarios de
la Corona 26y que se mantuvo en la primera etapa de la era republicana.
En consecuencias son enteramente novedosos la separacin de los poderes; la
existencia de una constitucin escrita y el catlogo de derechos fundamentales.
9.- La consolidacin militar de la Emancipacin: GOBIERNO DE DON
BERNARDO OHIGGINS RIQUELME
La Guerra de Independencia termina militarmente con la victoria de los patriotas con la
Batalla de Chacabuco (12 de febrero de 1817), aun cuando la consolidacin llegara slo un ao
despus en la Batalla de Maip (5 de abril de 1818).
En Chile no se produjo un quiebre total ni una confrontacin social fruto de la Guerra de
Independencia por diversas razones:
- El caudillismo Militar ej. Carrera no pudo imponerse plenamente y constituirse en la
nica fuerza poltica viable. Debi alternar o compartir el poder con grupos de la Elite lo que lo
transform en una variable desestabilizadora aunque su existencia no signific un quiebre
intra-elite. Jocelyn Holt lo grafica de la siguiente forma: A los Carrera los hicieron y los
destruyeron las mismas fuerzas polticas: las circunstancias nuevas y la ya tradicional clase
dirigente.27 Tambin incidi la larga tradicin militar, lo que signific que la va militar no fue
una va de ascenso poltico.
- Los levantamientos regionales no tuvieron propsitos secesionistas ni fueron
prolongados. Adems no buscaban claras reivindicaciones de orden local sino que fueron
nicamente movimientos polticos vinculados a elites o a grupos militares locales.
- La Iglesia Catlica en Chile no era particularmente poderosa fruto de la expulsin de los
Jesuitas y el control regalista, algunos sacerdotes propiciaron la causa patriota fueron
minoritarios pero ruidosos ej. Camilo Henrquez, sin embargo aunque la jerarqua haya sido
contraria a aceptar un nuevo orden los actores polticos le quit todo protagonismo.
- La actitud del Virrey Abascal cautelosa y expectante en un inicio, militarmente
poderosa luego y con el error de clculo maysculo del Tratado de Lircay.
9.1.- Legitimidad de origen
Tras la Batalla de Chacabuco, el ejrcito libertador entr en Santiago victorioso. El
Gobernador interino Francisco Ruiz Tagle convoc por bando al vecindario noble para el da
26

Una Real Cdula de 1799 dispuso que corregidores, alcaldes mayores y otros tenan obligacin de
permanecer en el lugar en donde haban desempeado el cargo.
27
Alfredo Jocelyn H-Holt Letelier: La Independencia de Chile; Biblioteca del Bicentenario; Editorial
Planeta/Ariel; pgina 187.

15 de febrero a un Cabildo Abierto. Una primera opcin era elegir un elector por cada
provincia, lo que se desestim, proclamando al general Jos de San Martn como Gobernador
del reino. Era claramente un desprecio hacia OHiggins que se haba desempeado como
Diputado por Laja ante el I Congreso Nacional, progresista edil de Chillan, Comandante de las
tropas patriotas durante la patria vieja y finalmente el gran vencedor de Chacabuco. Ante el
rechazo de San Martn, quien consideraba an inconclusa su misin, se convoc a un nuevo
Cabildo para el da siguiente. Nuevamente se rene un Cabildo Abierto, vuelven a ofrecerle el
cargo a San Martn, el que vuelve a rehusar. El ofrecimiento, entonces, es hecho a Bernardo
OHiggins.28
El ttulo primitivo de OHiggins de Director Supremo le fue otorgado por el cabildo de
Santiago, eleccin que tuvo el defecto original de no haber sido sancionado por todo el pueblo.
Su gobierno fue bastante enrgico se habla de la dictadura de OHiggins . El problema (de
OHiggins y su gobierno) es que no supo interpretar un sentimiento que ya naca en el corazn
de los chilenos: el respeto por el gobierno legal; impersonal; la aversin a los caudillos29 .
9.2. - La cuestin de la forma de gobierno:
Parece haber habido ciertas vacilaciones de O' Higgins entre Repblica y Monarqua,
inclinndose finalmente por la primera. El historiador Jaime Eyzaguirre lo expresa en los
siguientes trminos: "Enamorado de las instituciones inglesas, soaba O'Higgins con
implantarlas en Chile, pero, sabiendo el terreno poco propicio, quiso prepararle mediante una
dictadura que fuera arrancando los vestigios del rgimen espaol y produciendo en las mentes
una adecuada transformacin. Su mtodo tena algo del viejo despotismo ilustrado y mucho de
la dureza de la vida de cuartel. Republicano de conviccin como para rechazar resuelto los
planes monrquicos de San Martn, no dej por eso de actuar en el hecho como un rey sin
corona, pues su poder era mayor que el de cada una de las testas de occidente, ya cohibidas en
su accin por los lmites de un constitucionalismo riguroso. 'Nuestros pueblos no sern felices
sino obligndolos a serlos,' escribi cierta vez a Bolvar; y en este rgimen de pedagoga
represiva faltaba sitio para una clase pronta a parapetarse contra todo absolutismo en sus
fueros municipales y celosa de sus privilegios de sangre." 30
Se trata de una figura de transicin, esto es la dictadura en el sentido clsico de la teora
poltica. Esto es un gobierno monocrtico por necesidad y esencialmente temporal. Segn los
defensores del Rgimen OHigginiano se trata de una dictadura legal que anticipa una
constitucionalidad republicana. Este poder personalista signific que entre sus propsitos
estuvo combatir a los enemigos de la patria y para l, lo eran claramente, los hermanos
28

Mayores antecedentes artculo profesor jaime Etchepare Jensen, Revista Instituto O`Higginiano N 6; Ao
VI.
29
Fernando Campos Harriet; Historia Constitucional de Chile.
30
Jaime Eyzaguirre, Fisonoma Histrica de Chile, pgina 99

Carrera quienes son acusados de conspiracin, enviados a Mendoza y condenados a muerte en

abril 1818; el que sobrevive, don Jos Miguel Carrera corre la misma suerte en 1821. Manuel
Rodrguez tambin fue considerado enemigo, ste luego de la batalla de Maip solicita la
organizacin de un nuevo gobierno. Luego de esto Rodrguez fue acusado de sedicioso, tomado
prisionero y enviado a los andes en circunstancias bastante confusas. Es asesinado camino a
Til-Til, bajo las ordenes de la Logia Lautarina. Efectivamente entre los propios libertadores
existan diferentes apreciaciones en relacin con el rgimen de gobierno a aplicar: "...el
propsito de San Martn, a diferencia del proyecto de Bolvar, se orientaba a establecer una
monarqua constitucional. Y no puede hoy cabernos duda, a la vista de la comisin que se
encomend en Europa a Garca del Ro y Paroissien, a los que despus de encarecerles que
gestionaran el reconocimiento de la independencia y la obtencin de un emprstito, se aadi
una clusula autorizndolos para 'solicitar de las casas reinantes un prncipe de aptitud y
prepotencia que rigieran los destinos del Per. 31
El Acta de Independencia no resolvi el punto, ya que estableci que Chile se dara la
forma de Gobierno que ms convenga a sus intereses.
9.3.- La consolidacin de la Independencia Nacional
La independencia nacional se proclama el 12 de febrero de 1818 en Talca, pero por
afecto a su provincia natal la fech a 1 de enero de 1818 en el Palacio Directorial de Concepcin.
El documento original fue redactado por el Ministro Miguel de Zaartu Santa Mara, luego
extraviado y vuelto a firmar slo el ao 1834. En l se establece los fundamentos de la
Emancipacin, aun cuando debemos reconocer que la cercana con los hechos y lo ocurrido en
las Guerras de Independencia empaara la visin de la Monarqua Espaola lo que se
manifiesta en expresiones tales como:
... Era preciso que algn da llegase el trmino de esta violenta sumisin...
... La Revolucin del 18 de septiembre de 1810 fue el primer esfuerzo que hizo Chile para
cumplir esos altos destinos a que lo llamaba el tiempo y la naturaleza....
... hacer saber a la gran confederacin del gnero humano, que el territorio continental
de Chile y sus islas adyacentes, forman de hecho y por derecho, un Estado libre, independiente
y soberano, y quedan para siempre separados de la Monarqua de Espaa y de otra cualquiera
dominacin....32
Tras Chacabuco surgieron 2 objetivos:
A) Asegurar la independencia en el interior del territorio:
31

Luis Sanchez Agesta; La Democracia, pgina 120

Acta y Manifiesto de la Independencia; fechada en el Palacio Directorial de Concepcin a 1 de enero de
1818; publicada en Anales de la repblica; Luis Valencia Avaria; Editorial Andrs Bello; 1986; pginas 13
y siguientes.
32

En cuanto a su consolidacin, tras la batalla de Chacabuco (febrero de 1817),

OHiggins procura en un comienzo liberar rpidamente la provincia de Penco, y para ello
parte con el grueso de ejrcito hacia Concepcin. Los realistas se sitan en Talcahuano y
los combates se producen a la entrada del puerto. La campaa result un fracaso y
OHiggins vio como sus tropas se debilitaron por hambre y por las enfermedades.
Finalmente, con respecto al territorio la independencia se asegura con la batalla ocurrida
en los llanos de Maip el 5 de abril de 1818, en donde los patriotas vencen completamente
a los realistas. Estos vuelven a Concepcin y la mayor parte se desbanda o se internan en
la Araucana donde dan comienzo a la llamada Guerra a Muerte.
La Independencia Nacional se va a completar en 1820 con la toma de Valdivia por
parte de Lord Cochrane y de Chilo en 1926 por Ramn Freire. Se debe tener en cuenta
que tambin se debi luchar contra vndalos y piratas que an rondaban en el territorio,
adems de las montoneras de Benavides, situadas en Chilln, en que los bandidos toman
por conveniencia la causa del rey.33 Para ello adopta algunas medidas: Se crea la Escuela
Militar en 1817 y la Escuela Naval en 1818, formndose tambin la primera escuadra
nacional. Con el objeto de ratificar nuestra emancipacin se acuan monedas y se disean
los nuevos smbolos patrios, junto con enviar agentes diplomticos al extranjero.
B) Organizacin de la Escuadra Libertadora del Per, con el objeto de asegurar la
independencia desde el exterior.
La consideracin que nos llev a tal decisin es que Chile haba dependido del
Virreinato del Per y mientras Per no se independizara corra peligro la independencia de
Chile.
Para lograr financiar el proyecto que liberase al Per, se recurre a un crdito
contratado en Inglaterra por un milln de libras esterlinas. Con estos dineros se organiza el
ejrcito, se construyen barcos y se equipa la expedicin. Sin embargo gran parte del dinero
se perdi en los intermediarios y esto acarre una severa crisis econmica producto de la
imposibilidad de pagar el emprstito. La expedicin como tal estuvo a cargo de Lord
Cochrane y el mando de al tropas fue confiado a San Martn. El resultado de la expedicin
no fue satisfactorio, pues aunque San Marn ocup Lima, la independencia del Per no fue
asegurada por l, sino por Simn Bolvar.
En cuanto al reconocimiento de nuestra independencia Portugal fue el primero en
reconocerla en el ao 1819, luego EEUU en 1822, Mxico, Francia e Inglaterra. La Santa
Sede slo nos reconoce en 1844 a pesar de que bajo el gobierno de OHiggins se enva una
misin a cargo de Ignacio Cienfuegos que tena por objeto obtener el reconocimiento pero
33

Al respecto resulta interesante la lectura de la obra Los Defensores del rey del historiador Fernando
Campos Harriet.

no tuvo un resultado favorable. As tambin el reconocimiento de la Madre Patria lleg slo

en el primer quinquenio de Manuel Bulnes, lo que signific sellar definitivamente nuestro
proceso emancipador
-

Emancipacin Militar (Chacabuco 1817 y Maip 1818)

Emancipacin Poltica ( Declaracin Independencia 1818)

Consolidacin Gobierno Civil ( Constitucin de 1833)

de 1844)

Reconocimiento de nuestra Independencia por Espaa ( Tratado

9.3.- Obras Gubernativa del Director Supremo

OHiggins demostr un gran afn realizador en diversas materias y adopt
decisiones en el plano de las costumbres y tradiciones que chocaron fuertemente con la
poblacin y que lo hicieron impopular.
a) En materia educacional:
Se reabre el Instituto Nacional y la Biblioteca Nacional. Debido a la falta de
profesores se aplica el sistema Lancastariano de enseanza en que los alumnos de
cursos superiores instruyen a los alumnos de cursos inferiores.
b) En materia de Obras Pblicas:
Se crea el primer alumbrado pblico en Santiago, se organiza el cuerpo de
serenos cuya funcin es anunciar la hora y vigilar.
Se transforma el basural de la Caada en la Alameda de las delicias; se crea el
Cementerio General de Santiago, se crea el cementerio para disidentes en Valparaso y
se construye el Canal del Maipo.
c) En materia social:
Suprime las peleas de gallos y las corridas de toros. Suprime los ttulos
nobiliarios y los escudos de armas, pero los reemplaz por la legin del mrito (la
razn es que sta es la forma de poner trmino a toda vinculacin con la pennsula y
se establece que la nica distincin se hara basndose en el mrito. Se ha sealado
que la verdadera razn de esta medida es el ser una reaccin a la negativa del
reconocimiento de su ttulo, por ser hijo ilegtimo) Dicta una ordenanza en que se
sanciona la embriaguez, mendicidad y vagancia. Intenta suprimir los mayorazgos sin
lograrlo,
e) Tiene tambin una poltica fundacional: Vicua, San Bernardo y La Unin.
d) Medidas que adopt contra los realistas (similares a las que se adoptaron
contra los patriotas durante la Reconquista):

Se form un grupo que recibi el nombre de Logia Lautarina34, y aunque no

estaban autorizados por ninguna ley, formaban el consejo asesor del director
supremo. Era una asociacin secreta integrada por chilenos y argentinos, fundada en
1817. Se crean los tribunales de justificacin y vindicacin, en que los realistas deban
concurrir a manifestar sus culpas. Se aplica el secuestro de los bienes de los realistas
que haban huido. Se aplican contribuciones extraordinarias a los realistas. Se expulsa
al Obispo de Santiago por ser el principal precursor de las ideas realistas.
9.4.- Obra constitucional durante el gobierno de OHiggins
Durante el gobierno de OHiggins existen tres textos de ndole Constitucional:
9.4.1.- PLAN DE HACIENDA Y ADMINISTRACION PBLICA (2 de
Septiembre de 1817)
GENESIS: OHiggins asumi el mando militar, dej a Hilarin de la Quintana en
la direccin delegada. Se produjeron problemas con los vecinos de Santiago, Hiplito
de Villegas aprueba este plan, con ayuda del contador Mayor Correa remitindose una
copia al Director Supremo para su confirmacin o rectificacin. OHiggins no lo
acept, ya que estimo que cualquier modificacin requera una mayor reflexin para
indicar lo que ms le convenga al perfecto arreglo del estado.
Este plan consiste en una serie de normas (240 artculos) de carcter
administrativo que perseguan reorganizar la administracin pblica (Casa de
Moneda; Tesorera general; Tribunal de Cuentas; Intendencias), pero a la vez trat
materias propias de un texto constitucional.
ORGANO EJECUTIVO:
Lo denominaba Supremo Gobierno y lo radicaba en
un Director Supremo, nombrado por la libre voluntad de los pueblos, no se fijaba
periodo de mandato y figuraba la existencia de secretarios de estado.
ORGANO LEGISLATIVO:
nada estableca.
ORGANO JUDICIAL: Creaba un Tribunal Superior de Justicia y Apelacin (art.
123)
VIGENCIA: No tuvo. Fue aprobado interinamente por Rafael Correa y remitido
al Director Supremo. OHiggins se neg a firmarlo, entre otras razones se estima que
significaba poner lmites a su poder.
9.4.2.- PROYECTO DE CONSTITUCIN PROVISORIA PARA EL ESTADO DE
CHILE (23 de octubre de 1818)

34

Se discute por los autores el carcter masnico de la citada entidad, mientras Campos Harriet le niega tal
carcter, Amuntegui lo afirma.

GENESIS: Tras la batalla de Maip en abril de 1818 (independencia ya

consolidada) se celebra un nuevo Cabildo Abierto en Santiago el 17 de abril, en l se
encarga a una comisin la tarea de comunicar al director supremo las peticiones
acordadas, entre otras:
- La necesidad de convocar a un Congreso
- El establecimiento de una Junta Directorial de 3 miembros
- La vigencia de la Ley de Imprenta de 1813
- Nombramiento de embajadores en aquellos estados que reconocen la
independencia de Chile
- Dictacin de una ley general de Amnista
- y el nombramiento de una comisin que redactase un reglamento
Constitucional provisorio, texto que durara hasta la reunin del Congreso, ante el cual
el Director Supremo depondra el mando.
Estas serie de peticiones que solo tenan por objeto restringir sus potestades
molest mucho a O'Higgins, slo acept la ltima peticin designando una comisin en
mayo de 1818, aunque cercana al Cabildo de plena confianza para OHiggins, estaba
compuesta por:
Francisco Antonio Prez; Joaqun Gandarillas; Jos Ignacio Cienfuegos; Manuel
de Salas; Jos Mara Rozas; Jos Villareal y Jos Villaln.
El cnsul de EEUU, W. Worthington haba presentado a OHiggins un proyecto
constitucional que reproduca para Chile las instituciones de su pas, texto sobre el
cual OHiggins no se pronunci.
En opinin del Director Supremo, como as lo indica en el prembulo, la
dictacin de un texto definitivo era imposible mientras todo el territorio no se
encontrara liberado. Lo expresa en los siguientes trminos: Un Congreso Nacional no
puede componerse sino de los Diputados de todos los pueblos ... sera un delirio
cuando an se halla la provincia de Penco, que tiene la mitad de la poblacin de Chile,
bajo el influjo de los enemigos....35
APROBACIN: A comienzos de agosto el proyecto le fue presentado al director
supremo, la comisin le propuso que fuese aprobado por una serie de autoridades y
estamentos de la sociedad, a menos que el director supremo tuviese una mejor idea,
OHiggins decidi someter el proyecto a plebiscito en el territorio liberado (desde
Copiap hasta Cauquenes).
El Director Supremo dicta un reglamento para la realizacin del referndum,
durante 4 das deban recibirse las suscripciones en 2 libros, uno a favor y otro en
35

Prembulo del Proyecto de Constitucin Provisoria para el Estado de Chile, agosto de 1818.

contra, el voto seria censitario (varones, padres de familia, con capital, renta u oficio)
La suscripcin fue unnime en favor, se sanciono y jur el 23.10.1818. Se trata por
tanto de un referndum constituyente, cuyos efectos estaban contemplados en el art.
8 del Reglamento.
El texto, no obstante su condicin de provisorio, rigi por 4 aos, casi todo el
gobierno del Director Supremo don Bernardo O'Higgins, hasta la promulgacin de la
Constitucin Poltica de 1822.
El texto se compone de cinco ttulos divididos en captulos y estos en artculos
ms un prembulo doctrinario.
TTULO I. Derechos y deberes del hombre en sociedad
*1
DERECHOS

libertad personal, salvo esclavos

legalidad de las penas y los procesos

libertad provisional

inviolabilidad del hogar

inviolabilidad de la correspondencia

derecho al honor

derecho de propiedad

libertad de conciencia

libertad civil

libertad de imprenta

racionalidad de las penas
DEBERES
Se consagran deberes cvicos tradicionales como: obedecer la ley y la
autoridad y sufragar las cargas pblicas, pero adems se establecen ciertos deberes
de contenido moral: virtuoso, honrado, benfico, buen padre de familia, obediente a
la ley, funcionario fiel, buen amigo, etc.
El siguiente texto constitucional que contendr deberes ser el de 1980.
TTULO II. Religin del Estado
Catlica, Apostlica y romana, nica y exclusiva del Estado de Chile. En la
prctica O'Higgins fue tolerante religioso, aun cuando subyace la importancia de
mantener vigente el Patronato.
TTULO III. Poder Legislativo
-Captulo I: El poder legislativo radica en un Congreso, pero como no se poda
elegirlo todava, se confiaba a un Senado.

-Captulo II: El Senado es elegido por el Directos Supremo y que tena 5

miembros ms 5 suplentes, uno de ellos era su presidente y se turnaban la presidencia
por cuatrimestres.
-Captulo III: Atribuciones del Senado: Practicaba el censo, prestaba su
consentimiento al director Supremo en ciertas materias, velaba por la educacin,
vigilaba la residencia de los funcionarios, acordaran la formacin del congreso y
podan enmendar la Constitucin.
TTULO IV.
Poder Ejecutivo
-Captulo I: Radica en un Director Supremo, su eleccin ya est verificada segn
lo ocurrido. En lo sucesivo se hara por el libre consentimiento de las provincias (no
seala plazo).
-Captulo II: Le est prohibido intervenir en negocios judiciales.
-Captulo III y IV: Est dotado de amplias atribuciones y asesorado por
Ministros de Estado y en las provincias por Gobernadores y Tenientes de
Gobernadores.
-Captulo VI: Los Cabildos continan a la cabeza del municipio, pero estn bajo
un delegado directorial, nombrado por el Director Supremo. Lo que era claramente
contrario a la autonoma local tan propia de la tradicin indiana.
TTULO V.
Poder Judicial
-Captulo I: Se establece un Supremo tribunal Judiciario.
-Captulo II: Elegido originalmente por el Director Supremo y luego por el
mismo tribunal a propuesta en terna.
-Captulo III: Bajo este hay un Cmara de Apelaciones y bajo ella Jueces letrados
VIGENCIA: No obstante su carcter provisorio tuvo vigencia de 4 aos, hasta
1822.
Mecanismo de Reforma: por el propio Senado.
Se deduce del propio texto constitucional que se trat de un rgimen
autocrtico, ya que todos los poderes del Estado eran de designacin directa del
Director Supremo, la menos inicialmente.
9.4.3.- CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE CHILE (30 de octubre de
1822)
Esta es la Primera Constitucin que aspira a regir permanentemente la
Repblica.

GENESIS: El conflicto entre OHiggins y los vecinos de Santiago hizo

nuevamente crisis hacia 1822, a todo ello se sumaban las dificultades polticas y
econmicas de todo orden. Ante esta presin el ministro Jos Antonio Rodrguez de
Aldea, trata de aumentar la recaudacin, por ello public la lista de los deudores
morosos del fisco, en la que estaban los principales vecinos del Pas por ello el
ministro decide llamar a una asamblea preparatoria del Congreso, el 7 de mayo se
convoc a una comisin preparatoria que deba organizar la corte de representantes.
Se elegira a un representante por cada municipalidad con obligacin de que fuese
oriundo de aquel lugar, adems OHiggins mando esquelas a las provincias sugiriendo
algunos nombres, algunos delegados tomaron esto como una orden. La convencin se
inaugur el 23 de junio del 1822, pero en su primera reunin OHiggins le dio el
carcter de un verdadero congreso, indicando: Al cabo de 11 aos vuelva reunirse en
Chile la voluntad general. Acto seguido present su renuncia al congreso, pero esta le
fue rechazada, Acto seguido la convencin se dedico a tratar asuntos legislativos
(pasando de una convencin preparatoria a una legislativa).
El 28 de septiembre de 1822 se le ordena a la convencin que redacte una
constitucin, la comisin estuvo integrada por: Casimiro Albano; Jos Santiago Montt;
Francisco Olmos Camilo Henrquez; Jos Gregorio Argomedo; Jos Tadeo Mancheo y
Santiago Etchevers.
APROBACIN: Elaborada por la Convencin preparatoria convocada por don
Bernardo O'Higgins y revisada en su redaccin por el Ministro don Jos Antonio
Rodrguez Aldea y los seores Francisco Ruiz -Tagle, Casimiro Albano y Jos Gabriel
Palma. Fue aprobada por la propia convencin, acordndose dirigir una proclama a
los pueblos y clausurar la convencin, el director supremo dispuso con fecha
30/10/1822 el cmplase, la publicacin, impresin y circulacin del texto.
Rigi muy brevemente, declarndose la abolicin de la Constitucin en enero
de 1823.
El texto de la Constitucin se compone de 248 artculos agrupados en 10 ttulos
y estos divididos captulos ms un prembulo doctrinario.
PREMBULO DOCTRINARIO: Seala que la constitucin contiene 2 partes:
a)
Parte dogmtica: Principios inspiradores del texto.
b)
Parte orgnica: Forma en que se ejerce el poder.
TTULO I. Principios polticos Fundamentales, Nacionalidad y ciertos derechos
y obligaciones.
-Captulo I:
1. Principios polticos: consagra la soberana nacional, la independencia de
Espaa y declara los lmites del territorio, lo que traer graves conflictos limtrofes

en el futuro al no coincidir con los ttulos histricos.( N: despoblado de Atacama; S:

Cabo de Hornos; O: Ocano Pacfico; E: Cordillera de los Andes)
-Captulo II:
2. Nacionalidad: Fuentes naturales y legales.
*2
Naturales: jus solis y jus sanguinis, Chile prefiere el jus solis para
incorporar a extranjeros. Adems se declara que son chilenos los hijos de chileno y
chilena nacidos en el extranjero.
*3
Legales: naturalizacin de extranjeros casados con chilena con 3 aos de
residencia y casados con extranjera despus de 5 aos de residencia y con un capital.
La gran nacionalizacin: nacionalizacin por gracia.
*4
3. Derechos y Obligaciones: igualdad ante cargos y cargas pblicas y las
mismas obligaciones morales de la Constitucin del 18.
TTULO II. Religin.
- Captulo nico: Se consagra a la religin catlica, apostlica y romana con
exclusin de cualquier otra.
TTULO III. Gobierno y Ciudadana.
1.
-Captulo I: Gobierno representativo, compuesto de 3 poderes:
Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
2.
-Captulo II: Ciudadana: los chilenos mayores de 25 aos o casados
mayores de 18 y que sepan leer y escribir, pero esto se exigira desde 1833.
TTULO IV. Congreso.
Por 1 vez se establece un Congreso bicameral compuesto de Senado y Cmara
de Diputados.
1.
Senado:
1.
los miembros de la Corte de Representantes elegidos por la
Cmara
2.
los ex - directores supremos
3.
los Ministros de Estado
4.
los obispos
5.
Un ministro del Tribunal Supremo nombrado por este.
6.
3 jefes de Ejrcito nombrados por el Ejecutivo
7.
Delegado Directorial de Santiago
8.
1 doctor de cada Universidad nombrado por su claustro.
9.
2 comerciantes y 2 hacendados nombrados por los Diputados
2. Cmara de Diputados:

Se compone de diputados elegidos en relacin de uno cada 15000 habitantes y

fraccin de ms de 7000, elegidos en forma indirecta, hay diputados titulares y
suplentes. Diputados y Senadores se eligen cada 2 aos.
Existe adems un rgano denominado Corte de Representantes, constituido
por 7 individuos elegidos por la Cmara ms los ex - directores supremos. Actan en
receso del Congreso y velan por la observancia de la Constitucin.
TTULO V. Poder Ejecutivo.
Radica en el director Supremo. Dura 6 aos con reeleccin por 4 ms. Es
elegido por el Congreso por los 2/3 de sus miembros. Se declara que la 1 eleccin es
la hecha por la legislatura del 22. Est dotado de amplias facultades, pero ms
restringidas que la Constitucin del 18. Estaba asesorado por 3 ministros de Estado
designados por l: Gobierno y RREE, Hacienda, Guerra y Marina.
TTULO VI. Gobierno Interior.
El territorio est dividido en departamentos a cargo de jueces mayores
llamados delegados directoriales. Se mantienen los cabildos, pero presididos por los
delegados directoriales.
TTULO VII. Poder Judicial.
Estructura jerrquica encabezada por un Tribunal Supremo de Justicia, baj l
Cmara de Apelaciones y bajo ella tribunales letrados. Existen adems jueces de paz.
Se consagran tambin ciertos derechos procesales: legalidad del proceso,
libertad provisional, legalidad de las penas, libertad de trabajo, libertad de conciencia
y opinin, inviolabilidad de las cartas y prohibicin de la Inquisicin.
TTULO VIII. (En el texto aparece como ttulo VII)
Consagra el deber del Estado de dar educacin pblica.
TTULO IX.
Se reglamenta la fuerza militar.
TTULO X.
La observancia y reforma de la Constitucin.
Art. 246: sino por orden expresa de los pueblos, manifestada solemnemente
a sus representantes (reforma)
VIGENCIA: Es el primer texto con carcter de definitivo, sin embargo con la
abdicacin de OHiggins en enero de 1823 se aboli el texto (paradoja histrica).

9.5.- Abdicacin de OHiggins Fracaso de su gobierno?

Atendiendo a las peticiones de los vecinos de Santiago se haba dictado la
Constitucin de 1822, la que disminua las atribuciones del director supremo. Sin
embargo se prest atencin a tres circunstancias:
1.- Que para elaborar el texto, el Director Supremo haba nombrado a una
convencin preparatoria, la que pas a ser legislativa y despus constituyente.
2.- Que en la forma en que se convoc a la convencin restringa
considerablemente la representacin por Santiago.
3.- Que la eleccin en si misma haba sido fraudulenta, pues en diversos
departamentos se habra ejecutado la eleccin con intervencin ms o menos
directa de los gobernadores.
4.- A ello se suma el contenido de algunas disposiciones de la nueva
Constitucin, especialmente la que estableca que la eleccin del Director Supremo ya
se hallaba verificada por el congreso constituyente (artculo 84); y adems, las
normas que sealaban la duracin del cargo de director supremo que sera de 6 aos,
pudiendo ser reelegido por 4 aos ms; lo que daba la posibilidad a OHiggins se
prolongara en su periodo directorial por 10 aos ms. A todo ello deben aadirse las
caractersticas de la personalidad de OHiggins, las que eran rechazadas por los
vecinos, tena malas relaciones con la aristocracia, producto de las modificaciones
sociales que llev a cabo, y se le sumaron an los conflictos con la iglesia. Adems el
pas se encontraba cansado despus de largos aos de guerra que lo haban
empobrecido econmica y demogrficamente.
Todo esto lleva a la reunin el 28 de enero de 1823 de un cabildo abierto en
Santiago que dur todo el da. En l se critica a OHiggins. En un momento se pens
que ste lo disolvera por la fuerza, pero OHiggins no quiso actuar en su contra y
finalmente concurri al cabildo, en el cabildo represent que esta era slo una
reunin de los vecinos de Santiago y que no le reconoca mayor valor. A esto lo
lderes del cabildo respondieron que el mismo cabildo lo haba designado Director
Supremo en 1817 y, que por lo tanto, podan destituirlo. Frente a esto OHiggins
decide de modo voluntario ante el cabildo abdicar su cargo, asumiendo la
responsabilidad por cualquier acusacin que le hiciere el cabildo.
Se acord hacer dos cosas de inmediato:
1.- Que OHiggins designara una junta de gobierno de carcter provisorio,
integrada por: Agustn Eyzaguirre, Fernando Errzuriz y Jos Miguel Infante.
2.- OHiggins nombra una comisin encargada de redactar un reglamento
constitucional provisorio

Acto seguido OHiggins se traslada a Valparaso y luego a Per en donde

fallece en 1842.
Entre las crticas al Director Supremo se destacan:
A) En su manejo del Gobierno se separ de los grupos dirigentes: "La fuente
bsica del poder poltico continuaba siendo la aristocracia rural, y entre ella O'Higgins
no tena base. Pareca atacar sus intereses y nunca estuvo dispuesto a consultarla. Y
as sus relaciones con el Senado se deterioraron."
Entre las numerosas medidas impopulares aplicadas en materia econmica
tenemos: "Algunos economistas reformadores pedan un impuesto directo sobre el
capital invertido en inmuebles y otras formas de propiedad tangible. En 1817
O'Higgins decret un impuesto directo de esa clase sobre las propiedades rurales, a la
vez que un impuesto sobre los ingresos de los empleados pblicos, aunque no existen
evidencias de que esas tasas fueran realmente recogidas. Con toda probabilidad,
sencillamente fueron rechazadas por los poderosos intereses agrarios."
B) Adems numerosos autores estiman que pas por encima de lo razonable en
cuanto a personalismo: "Lo que ocurre, al parecer, es que a O'Higgins le repugnaba
cualquier tipo de elecciones. Si se inclinaba hacia las populares, es porque le parecan
ms manejables por el gobierno que las gremiales. En el hecho se resisti siempre a
aplicar las disposiciones de la constitucin de 1818 que declaraban de eleccin
popular los Gobernadores, Intendentes, Tenientes de Pobladores y Cabildos. Aduca
para retardar los comicios que ellos daran alas al "espritu de faccin". Mientras tanto
reemplazaba las elecciones por el nombramiento hecho directamente por l mismo.
En el fondo, tema que las elecciones sirvieran de medio de expresin del descontento
contra su gobierno."36
Fernando Campos Harriet resume las bondades y debilidades de su gobierno
con las siguientes palabras: OHiggins ms militar que estadista, ms caudillo que
mandatario, impulsivo, autoritario, mal aconsejado, form al pas en sus comienzos, lo
hizo todo all donde no haba nada. El problema es que no supo interpretar un
sentimiento que ya naca en el corazn de los chilenos: el respeto por el gobierno
legal; impersonal; la aversin a los caudillos.37

36
37

Bernardino Bravo Lira, artculo citado, pgina 125

Fernando Campos Harriet; Historia Constitucional de Chile.