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Algunas Reflexiones y Posibilidades Del Derecho A La Ciudad en Colombia
Algunas Reflexiones y Posibilidades Del Derecho A La Ciudad en Colombia
a la Ciudad en Colombia:
Los retos de la igualdad, la participacin y el goce de los derechos
humanos en los contextos urbanos1
Lucas Correa Montoya2
1. Precisiones iniciales
3. Citando a Jorge Luis Borges, Borja, Jordi, La ciudad como derecho, en: Caja de Herramientas, Ao
13, Nmero 100, Bogot, 06 2004.
4. Es necesario tener en cuenta que la referencia al proceso de industrializacinurbanizacin en el
marco de la modernidad se desarrolla de forma abstracta, no atada a ninguna realidad histrica en
particular; por ello, los retos y anlisis planteados pueden parecer cubiertos a medias en algunas zonas,
o incluso inexistentes. Las reflexiones en torno a la pertinencia de las discusiones sobre el derecho a la
ciudad se justifican en todos los niveles y lugares atendiendo a las distintas proporciones que revelan los
diferentes estados del desarrollo humano, se perfila como una situacin deseable en donde la carrera
por alcanzarla no presenta, necesariamente, una situacin homognea.
5. Interesantes contrastes entre la ciudad moderna y posmoderna puede ser consultados en: Amendola,
Giandomenico, La ciudad posmoderna: magia y miedo de la metrpolis contempornea, Madrid,
Celeste Ediciones, 2000.; y Berman, Marshall, Todo lo slido se desvanece en el aire: la experiencia de
la modernidad, Mxico, Siglo XXI, 1989.
6. Lefebvre, Henri, El derecho a la ciudad, Barcelona, Pennsula, 1978.
7. Ibdem, p 23.
8. Benevolo, Leonardo, Orgenes del urbanismo moderno, Madrid, Celeste, 1992, p 14.
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producto de las dos fases anteriores, debe reinventarse de acuerdo con los retos que su
nueva situacin y caracterizacin le ponen en frente.
En relacin con la tercera etapa planteada por Lefebvre, y de forma contrastada con
los planteamientos de Benevolo10 , la diferencia vital entre la ciudad preindustrial y la
ciudad industrial es la actitud de la sociedad frente a la realidad. En la primera, la sociedad
asuma su realidad como algo que era necesario soportar, que no haba forma de cambiarla.
En la segunda, la sociedad reconoce las ventajas que el presente le ofrece, es capaz de
observarlo crticamente y pone sus esfuerzos para mejorarlo.
El descontento que caracteriza a la sociedad industrial nace del contraste entre lo que
es y lo que es posible, no de lo que era y ahora es. Esta situacin plantea nuevos retos
a los procesos de planeacin modernos, los de ampliar los beneficios potenciales de
la revolucin industrial a toda la poblacin y dejar claro las inevitables consecuencias
polticas y sociales de la falta de planeacin. La reinvencin de la tercera fase propuesta
por Lefebvre en El derecho a la ciudad coincide con esta actitud.
2.2 La funcin social de la planeacin urbana.
La ciudad puede entenderse como la mayor obra de arte creada por el ser humano. Tal
es su importancia que, segn lo anota Castells17 , ningn tipo de civilizacin en mayor o
menor medida ha podido escapar de ella; no es otra cosa que causa y consecuencia de
la civilizacin en todas sus manifestaciones. Actualmente, es el motor del crecimiento
nacional y provee las mayores oportunidades para el avance social y el crecimiento
econmico. Lo anterior, como consecuencia de que la aglomeracin humana y la
proximidad territorial que las ciudades implican permiten economas de escala y sinergias
que generan un mejor nicho para localizar mejores puestos de trabajo, servicios educativos
y sanitarios de mejor calidad, oferta de la cultura y conocimiento, entre otras.
Sin embargo, el universo de beneficios y ventajas que ofrece la ciudad frente al
campo, aunque estas realidades no pueden entenderse antitticamente, no se ofrecen en
condiciones de igualdad y equidad en todas las ciudades y a todos sus habitantes. Como
en sntesis lo sealan los debates promovidos por la Unesco18 y por otros expertos19 , las
tendencias globales de urbanizacin y globalizacin implican no menos que: la desigualdad
estructural en el acceso a los bienes y servicios sociales, la inequidad y las significativas
concentraciones de la riqueza. A este panorama se suma la creciente urbanizacin de la
pobreza y el correlativo empobrecimiento de las ciudades, la generalizada divisin social
de la comunidad y las prcticas derivadas de exclusin social y segregacin espacial, as
como la degradacin del ambiente y el uso no sostenible de los recursos naturales.
El panorama descrito marca los retos de las ciudades, entendidas desde sus habitantes y
gobernantes, y permitir en palabras posteriores dibujar los contornos del derecho a la ciudad.
Paul Kantor20 y William Richardson21 , en sus reseas de la obra de Gerald L. Houseman,
concluyen que las actitudes conservadoras resultan ineficientes para dar respuesta a las
problemticas urbanas, generalmente porque son hostiles a la ciudad y a sus ciudadanos,
porque no estn motivadas por consideraciones de igualdad y porque los ataques antiliberales del pensamiento conservador, a su juicio, terminan limitando los derechos y las
libertades en la prctica.
17. Castells, Manuel, Un mundo urbanizado sin ciudades?, en: Caja de Herramientas, Ao 13,
Nmero 100, Bogot, 06 2004.
18. Unesco. International public debates. Urban policies and the right to the city. Paris, Unesco, 2006.
19. Los problemas sociales que tienen lugar en la ciudad han sido resaltados por mltiples autores.
Para efectos de hacer ms sencilla la lectura se unificaron y contrastaron los argumentos presentados
por diferentes autores, entre los que fueron tenidos en cuenta: San y Tibaijuka, Colin, Tibaijuka, Safier,
Fernandes, Angulo, Richardson, Kantor, Borja y Velsquez Carrillo.
20. Kantor, Paul. Review of Right to the city: urban application of american conservative thought by
Gerald L. Houseman, en: The american political science review, vol 466, No 1, 227- 228, 1983, p 227.
21. Richardson, William. Review of Right to the city: urban application of american conservative
thought by Gerald L. Houseman, en: The american political science review, vol 177, No 1, 207- 208,
1983, p 208.
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22. Fernandes, Edsio, Updating the Declaration of the Rights of Citizens in Latin America: Constructing
the Right to the City in Brazil, en: International Public debates. Urban Policies and the Right to the City,
Paris, Unesco, 2006b.
23. Borja, Jordi, Op. cit,. 2004.
24. Castells, Manuel, Op. cit., 2004.
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Una vez planteado el panorama general que hoy da se ofrece en las ciudades,
las problemticas que los modelos de desarrollo han generado y los retos que sus
administraciones y comunidades deben tener como norte de sus actuaciones, es necesario
preguntarse por: la utilidad de abordar jurdicamente la situacin, si el derecho a la ciudad,
como forma y nocin jurdica, puede ser la respuesta a la situacin descrita o puede aportar
en el logro de los retos mencionados.
De entrada hay que considerar que no basta una nocin jurdica como el derecho a la
ciudad para responder a las necesidades sociales imperiosas, pero que sta s puede ser una
herramienta til para complementar la nocin poltica con los elementos de efectividad
que puede aportar el derecho. Si bien puede no aparecer como una solucin nica al
problema, lo cierto es que su aporte s puede ser fundamental. Durante todo el proceso de
elaboracin de la Carta mundial por el derecho a la ciudad25 , los movimientos sociales
proclamaron la urgencia y la necesidad de reforzar el papel que deben jugar las ciudades
en la garanta a todos sus habitantes del goce colectivo de la riqueza, la cultura, los
bienes y el conocimiento. Reforzar esta necesidad en los niveles local, regional, nacional
e internacional es, en opinin de Osorio26 , el reto principal para que sta deje de ser una
nocin poltica y adquiera una forma jurdica que integre en su interior obligaciones
justiciables y exigibles.
El clamor por el derecho a la ciudad es muestra de una aceptacin, ampliamente
difundida, del principio que el desarrollo urbano de la vida debe permitir la inclusin,
sin discriminacin y excepcin, de todos aquellos que habitan en la ciudad. Lo que resta
para ser logrado, en trminos de Safier27 , es la implementacin de este principio de
forma apropiada en las prcticas institucionales, las polticas pblicas y la legislacin,
teniendo en cuenta las necesidades especficas, en trminos de diversidad e inclusin,
que requiera cada ciudad.
La Unesco, Un-Habitat, lderes y acadmicos28 han considerado que el concepto del
derecho a la ciudad estructurado en los aos 60 por el socilogo y filsofo francs Henri
Lefebvre est enfocado a discusiones de filosofa y teora social que, en principio, no
permiten una discusin estructurada en trminos del derecho. Esta fue la razn, segn Colin29 ,
para promover los debates sobre el tema y buscar un consenso entre los actores claves.
36. San, Pierre & Tibaijuka, Anna, Preface. En: International Public debates. Urban Policies and the
Right to the City, Paris, Unesco, 2006, p 9.
37. Esta aproximacin al derecho a la ciudad debe entenderse relacionada con los postulados
internacionales del derecho al desarrollo, principalmente presentados en: Organizacin de la Naciones
Unidas, Declaracin sobre el progreso y desarrollo en lo social, Nueva York, ONU, 1969; y Organizacin
de la Naciones Unidas, Declaracin sobre el derecho al desarrollo, Nueva York, ONU, 1986.
38. Tibaijuka, Anna, Keynote speech on the occasion of the public debate on Urban Policies and
the Right to the City, en: International Public debates. Urban Policies and the Right to the City, Paris,
Unesco, 2006, p 24.
39. Colin, Brigitte, Op. cit., 2006, p 12.
41
Abordado el contenido del derecho a la ciudad es necesario ahora preguntarse por los
sujetos que participan de l. Esto implicar responder a cuestiones como: quines son sus
titulares y destinatarios, quines pueden exigirlo, quines son los responsables de hacer
de l una realidad, entre otros; algunos de estos asuntos se abordaron tangencialmente en
lneas previas; sin embargo, a continuacin se desarrollan con ms profundidad.
En primer lugar, los titulares del derecho son, en general, todos los ciudadanos que
pueden beneficiarse de todo aquello que las ciudades tienen para ofrecerles; pero como
lo seala Tibaijuka50 , este es un derecho de especial relevancia para aquella poblacin
en condicin de vulnerabilidad y desventaja. Es precisamente la especial proteccin a
estos grupos y personas lo que constituye el cuarto principio que integra la Carta, que
implica que stos tengan derecho a medidas especiales para su proteccin e integracin
49. Ibdem.
50. Tibaijuka, Anna, Op. cit., 2006, p 24.
45
51. Cfr. (a) Caballero Sierra, Gaspar y Anzola Gil, Marcela, Teora constitucional, Bogot, Temis, 1995, p 176
(b) Abramovich, Vctor y Courtis, Christian, Los derechos sociales como derechos exigibles. Madrid,
Trotta, 2004.
52. Caballero Sierra, Gaspar y Anzola Gil, Marcela, Op. cit., 1995, p 176.
53. Abramovich, Vctor y Courtis, Christian, Op. cit., 2004.
46
54. Lpez Calera, Nicols, Hay derechos colectivos? Individualidad y socialidad en la teora de los
derechos, Espaa, Ariel Derecho, 2000, p 92.
55. Abramovich, Vctor y Courtis, Christian, Op. cit., 2004, p 23.
56. Ibdem, p 32-33.
57. Ibdem, p 27.
58. Ibdem, p 48.
47
Ahora bien, expuestas las ideas y argumentos en relacin con la ciudad como elemento
para la garanta de los derechos humanos y las aproximaciones tericas sobre el derecho a
la ciudad, se pasa a explorar algunos elementos normativos del orden constitucional y legal
para entender el derecho a la ciudad en Colombia. En este sentido y como se plantear,
este derecho no puede considerarse propiamente como un derecho exigible y justiciable
en Colombia, sin embargo en el ordenamiento jurdico es posible encontrar una serie de
elementos normativos que fungen de presupuestos que abren el camino de la discusin
que se teje en el contexto internacional y que pretende convertirse en un instrumento
internacional con fuerza vinculante.
El ordenamiento jurdico colombiano no es completamente ajeno a los postulados de
este derecho, por el contrario, sus tres facetas expuestas encuentran mltiples referentes
parciales dispersos en la constitucin, la legislacin y la jurisprudencia. En el presente
70. Cfr. (a) Fernandes, Edsio, The City Statute in Brazil, en: International Public debates. Urban
Policies and the Right to the City, Paris, Unesco, 2006a.
(b) Fernandes, Edsio, Updating the Declaration of the Rights of Citizens in Latin America: Constructing
the Right to the City in Brazil, en: International Public debates. Urban Policies and the Right to
the City, Paris, Unesco, 2006b.
(c) Fernandes, Edesio, Constructing the Right to the City in Brazil, en: Social & Legal Studies, 16;
201, pp 201 219, 2007.
(d) Instituto Polis, The Statute of the City. New tools for assuring the right to the city in Brazil, Brazil,
Instituto Polis, 2001.
51
71. Garca Vzquez, Carlos, Ciudad Hojaldre. Visiones urbanas del siglo XXI, Barcelona, Gustavo Gili, 2004.
72. Cfr. Artculo 9 de la Ley 388 de 1997.
73. Osorio, Leticia, Op. cit., 2006.
52
74. Constitucin Poltica de 1991, artculo 13: Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley,
recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y
oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua,
religin, opinin poltica o filosfica.
El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas en
favor de grupos discriminados o marginados.
El Estado proteger especialmente a aquellas personas que por su condicin econmica, fsica o mental,
se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra
ellas se cometan.
75. Cfr. Sentencia C-530 de 1993.
53
76. Constitucin Poltica de 1991, Artculo 58: Se garantizan la propiedad privada y los dems derechos
adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes
posteriores. Cuando de la aplicacin de una ley expedida por motivos de utilidad pblica o inters social,
resultare en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella reconocida, el inters
privado deber ceder al inters pblico o social.
La propiedad es una funcin social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una funcin
ecolgica.
El Estado proteger y promover las formas asociativas y solidarias de propiedad.
Por motivos de utilidad pblica o inters social definidos por el legislador, podr haber expropiacin
mediante sentencia judicial e indemnizacin previa. Este se fijar consultando los intereses de la comunidad
y del afectado. En los casos que determine el legislador, dicha expropiacin podr adelantarse por va
administrativa, sujeta a posterior accin contenciosa-administrativa, incluso respecto del precio.
77. Cfr. Lefebvre, Henri, Op. cit., 1978.
78. Cfr. Fernandes, Edsio, Op. cit., 2006b.
54
La faceta de participacin ciudadana del derecho a la ciudad exige que para la discusin,
decisin, implementacin y evaluacin de los asuntos y los polticas de ciudad, y con
mayor nfasis en los asuntos locales, se deban desarrollar procesos participativos efectivos,
esto es, integrar a la poblacin en dichos procesos, construir colaborativamente y tomar
81. Para mayor profundidad sobre los presupuestos, objetivos, alcances y limitaciones de la participacin
local pueden consultarse:
(a) Berry, Jeffrey M., Portney, Kent E. and Thomson, Ken, The rebirth of urban democracy, Washington
D.C., The Brookings Institution, 1993.
(b) Augur, Tracy B, Citizen Participation in City Planning,, En: Annals of the American Academy of
Political and Social Science, Vol. 242, Building the Future City (Nov., 1945), pp. 101-103.
(c) Buck, J. Vincent, The Impact of Citizen Participation Programs and Policy Decisions on Participants
Opinions, En: The Western Political Quarterly, Vol. 37, No. 3 (Sep., 1984), pp. 468-482.
(d) Chapin, F. Stuart, Jr, A Plan for Citizen Participation in Community Development, En: Social Forces,
Vol. 25, No. 3 (Mar., 1947), pp. 313-320.
(e) Gao, Fu-feng, Analysis on the major obstacles of public participation in public policy-making, En:
Journal of US-China Public Administration, Aug. 2009, Volume 6, No.4 (Serial No.47).
(f) Leong, Ho Khai. Citizen Participation and Policy Making in Singapore: Conditions and Predicaments,
En: Asian Survey, Vol. 40, No. 3 (May - Jun., 2000), pp. 436-455.
(g) Marschall, Melissa J, Citizen Participation and the Neighborhood Context: A New Look at the
Coproduction of Local Public Goods, En: Political Research Quarterly, Vol. 57, No. 2 (Jun., 2004),
pp. 231-244.
(h) Moulder, Evelina y ONeill. Robert J. JR. Citizen Engagement and Local Government Management,
En: National Civic Review, Summer 2009.
(i) Weissman, Stephen R, The Limits of Citizen Participation: Lessons from San Franciscos Model
Cities Program, En: The Western Political Quarterly, Vol. 31, No. 1 (Mar., 1978), pp. 32-47.
82. Santos, Boaventura de Sousa, Democratizar la democracia. Los caminos de la democracia
participativa, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2004.
83. Basave Fernndez del Valle, Agustn, Teora de la Democracia Fundamentos de Filosofa
Democrtica, Mxico, Libreros Mexicanos, 1964, p 74.
56
99. Corte Constitucional Colombiana, Sentencia T-530 de 1992, Magistrado Ponente: Eduardo Cifuentes
Muoz.
100. Ibdem.
61
Igualmente, en una providencia diez aos despus, la Corte reafirma esta misma tesis
amplindola, en ella recuerda que en los procesos de planeacin las comunidades son
protagonistas y les incumben los cambios culturales, sociales o ambientales que puedan
generar los procesos de desarrollo:
(...) el Estado y la sociedad interactan para construir una visin de futuro
que permita orientar las acciones estatales y sociales del presente. Esto
explica que la misma Carta establezca el carcter participativo del proceso
de planeacin, ya que las personas y las comunidades no son simples objetos
de los procesos de desarrollo sino que son los sujetos protagnicos de los
mismos, por lo cual la participacin democrtica aparece profundamente
ligada a una nocin integral de desarrollo. En efecto, conforme a los
principios y valores constitucionales, el desarrollo no es sinnimo del
crecimiento econmico sino que es un proceso complejo e integral que tiene
otras dimensiones, pues comprende tambin las relaciones ambientales,
sociales y culturales101 .
La triple caracterizacin de la participacin implica dos cambios adicionales en la
forma como se entiende la relacin entre gobernantes y gobernados y la trascendencia de
los sistemas electorales como formas privilegiadas de ejercicio de la participacin desde
el enfoque de la representacin.
El primero es el entendimiento del rol del ciudadano en la relacin entre gobernantes y
gobernados, dibujado por los postulados de la Constitucin en relacin con la soberana,
en esta medida el postulado de la soberana nacional, imperante desde la Constitucin de
1886 fue relegado nicamente a las relaciones internacionales102 mientras que el grueso
de las relaciones polticas fue supeditado a la soberana popular103 , en donde ya el poder
poltico no se haca residir en una ficcin sociolgica como la nacin, sino en cada uno
de los ciudadanos que conforman el pueblo.
En segundo lugar el nuevo rol ciudadano en la democracia participativa implica un
cambio en la forma como se conciben las relaciones entre gobernantes y gobernados.
Las relaciones tpicamente verticales que caracterizan la democracia representativa se
muestran como ineficaces para responder a la complejidad social, en esta medida la
101. Corte Constitucional Colombiana, Sentencia C-891 de 2002, Magistrado Ponente: Jaime: Araujo
Rentera.
102. Cfr. Constitucin Poltica de 1991, artculo 9: Las relaciones exteriores del Estado se fundamentan
en la soberana nacional, en el respeto a la autodeterminacin de los pueblos y en el reconocimiento de
los principios del derecho internacional aceptados por Colombia.
103. Cfr. Constitucin Poltica de 1991, artculo 3: La soberana reside exclusivamente en el pueblo,
del cual emana el poder pblico. El pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus representantes,
en los trminos que la Constitucin establece.
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104. Corte Constitucional Colombiana, Sentencia T-637 de 2001, Magistrado Ponente: Manuel Jos
Cepeda Espinosa, Bogot.
105. Corte Constitucional Colombiana, Sentencia C-180 de 1994, Magistrado Ponente: Hernando
Herrera Vergara, Bogot.
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106. Ley 388 de 1997, artculo 4: Participacin democrtica. En ejercicio de las diferentes actividades
que conforman la accin urbanstica, las administraciones municipales, distritales y metropolitanas debern
fomentar la concertacin entre los intereses sociales, econmicos y urbansticos, mediante la participacin
de los pobladores y sus organizaciones. Esta concertacin tendr por objeto asegurar la eficacia de las
polticas pblicas respecto de las necesidades y aspiraciones de los diversos sectores de la vida econmica
y social relacionados con el ordenamiento del territorio municipal, teniendo en cuenta los principios
sealados en el artculo 2 de la presente ley. La participacin ciudadana podr desarrollarse mediante
el derecho de peticin, la celebracin de audiencias pblicas, el ejercicio de la accin de cumplimiento,
la intervencin en la formulacin, discusin y ejecucin de los planes de ordenamiento y en los procesos
de otorgamiento, modificacin, suspensin o revocatoria de las licencias urbansticas, en los trminos
establecidos en la ley y sus reglamentos.
107. La accin urbanstica se detalla en el artculo 8 de la Ley 388 de 1997.
108. Cfr. Montoya Ruz, Ana Milena, Recorrido por las polticas pblicas de equidad de gnero en
Colombia y aproximacin a la experiencia de participacin femenina con miras a la construccin de
escenarios locales, en: Estudios de Derecho, ao LXVI, segunda poca, Junio 2009, No, 147, p 305.
109. Cfr. Ley 388 de 1997, artculo 29.
64
110. Cfr. Ley 388 de 1997, artculos 21, 43, 126 entre otros.
111. Daz, Cristina y Correa, Leonardo, Derechos Humanos y Ciudad, Bogot, Al da consultores, 2009, p 15.
65
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124. Cfr. Correa Montoya, Lucas, Litigio de alto impacto. Estrategias alternativas de ejercer el Derecho,
en: Revista de Derecho, No 30, Diciembre de 2008, p. 247-267, Universidad del Norte, Barranquilla,
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125. Cfr. Ley 472 de 1998, artculo 4.
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Bogot.
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