MAXIMATO: EL PARTIDO DEL HOMBRE FUERTE, 1929-1934

Ricardo Pozas

A Eduardo Blanquel
Durante el periodo comprendido entre la salida de Calles de la presidencia y el
ascenso de Crdenas tuvieron lugar tres gobiernos, dos de ellos interinos y un
tercero producto de una eleccin. Paralelamente se consolid el primer
instrumento poltico de cohesin vinculado al Estado: el Partido Nacional
Revolucionario (PNR), y el general Calles se convirti en el "Jefe Mximo" de los
revolucionarios, cubriendo con su funcin en el ejercicio del poder una fase de
trnsito entre el caudillo poltico-militar y el partido de masas.
El licenciado Emilio Portes Gil desempe el cargo de presidente interino del 14
de diciembre de 1928 hasta marzo de 1930. [ 1 ] Este personaje surgi como
alternativa poltica conciliatoria al caos provocado por la muerte de Obregn.
En los catorce meses de su gobierno se desarroll la pugna entre los
obregonistas y los callistas (de viejo y nuevo cuo), que deriv en la liquidacin
de los primeros.
En lo que toca al conflicto con la Iglesia Catlica, surgido durante el gobierno
de Calles, Portes Gil promovi el restablecimiento de las conversaciones con el
delegado apostlico, monseor Leopoldo Ruiz y Flores, arzobispo de Morelia y,
con la abierta colaboracin del embajador norteamericano Morrow, el 27 de
junio de 1929 se reanudaron los servicios religiosos suspendidos desde julio de
1926. El acuerdo suscrito entre el clero y el Estado se asentaba en un punto
central: el reconocimiento a la jerarqua eclesistica para designar los
sacerdotes que deban registrarse y el respeto a la organizacin interna de la
Iglesia. El acuerdo oficial se suscribi el 21 de junio de 1929. [ 2 ]
La paz procurada por el gobierno era indispensable y funcional al verse en la
posibilidad de ser rebasado por una coyuntura que concaten la escisin del
grupo gobernante cohesionado por Obregn, que procre una asonada militar,
la imposicin al grupo dirigido por Calles de un candidato a la presidencia sin
prestigio poltico-militar, la presencia de una oposicin en la campaa
presidencial, ampliamente legitimada en los sectores medios urbanos,
encabezada por Jos Vasconcelos, el inicio del "gran crack" y su incidencia en
las condiciones de vida del pueblo en general y el desmoronamiento de la
CROM, principal instrumento de contencin y control de bases sociales. En este
contexto, el discurso ideolgico antirreligioso, con una poblacin de acendrada
tradicin catlica, que tena que echarse a cuestas la cruz de la crisis,
resultaba polticamente inadecuado.

El vaco dejado por Obregn en el liderazgo poltico-militar replante al grupo

gobernante el problema de la direccin poltica. La ausencia evidente de un
caudillo superior a los existentes condujo a la necesidad de su convivencia
para preservar la conduccin del Estado. Sin embargo, esta situacin no
elimin la ventaja, en la correlacin poltica, que Calles tuvo como presidente
en funciones, pero s le haca imposible su liderazgo nicamente a travs de su
poder personal. Este conjunto de condiciones polticas del momento impusieron
la necesidad de implementar un aparato de cohesin de los caudillos, que al
mismo tiempo se legitimara como instrumento de poder al convertirse en el
nico vehculo de acceso al Estado. La realizacin de este proyecto cambi las
reglas del juego poltico al invalidar la bsqueda del poder a travs del ejercicio
de las armas, la clientela y el partido del seor de la guerra. El instrumento fue
el PNR en cuya formacin particip Calles y su grupo.
Esta nueva fase poltica que redefine las modalidades del liderazgo y la
clientela, se realiza al afiliar al caudillo con toda su cauda agrupada en
organizaciones polticas, laborales o agrarias, al partido nacional. En esta etapa
de consolidacin, los caudillos mantendrn su status preservando los mrgenes
de autonoma y poder en sus zonas de influencia. Fueron ellos los que en gran
medida hicieron del PNR un instrumento nacional al incorporar,
incorporndose, su clientela poltica. El partido afili a los trabajadores del
Estado que no slo pasaron a formar parte de l sino que la maana del 26 de
enero de 1930 se enteraron, por la prensa, que por orden del presidente Portes
Gil, la Secretara de Hacienda y el gobierno del Distrito Federal, les
descontaran el ltimo da de los meses de 31, para formar un fondo que sera
depositado en el Banco de Mxico a nombre del PNR. El vnculo entre el Estado
y el partido era tal que en el rgano periodstico de ste, el Nacional
Revolucionario, se lea en el subttulo "rgano Oficial del Gobierno Mexicano".
En la convencin constitutiva del PNR, el 1 o. de marzo de 1929, estuvieron
presentes todos los matices polticos a excepcin de los laboristas y los
comunistas. Contra todas las previsiones sali postulado como candidato a la
presidencia Pascual Ortiz Rubio, lo que se consider una imposicin de Calles.
Aarn Senz se convirti en el primer aspirante a la presidencia con un amplio
consenso interno que se disciplin, regla de oro que permiti consolidar al
partido. En este primer caso y en otros sucesivos, la disciplina fue compensada
con amplias posibilidades polticas y econmicas. [ 3 ]
La oposicin tom dos cauces que nunca lograron fusionarse. La primera como
revuelta militar encabezada por J. Gonzalo Escobar que con el Plan de
Hermosillo atac a Calles como el principal corruptor del gobierno. Esta
asonada, iniciada en plena convencin del PNR, dur escasos tres meses al
cabo de los cuales los principales dirigentes buscaron asilo en los Estados
Unidos. El resultado fue la confirmacin de Calles como principal dirigente

poltico, posicin que fue ratificada a travs del apoyo brindado por los Estados
Unidos y la eliminacin de disidentes con prestigio militar. [ 4 ]
El otro tipo de oposicin significativa se realiz en el proceso electoral. Jos
Vasconcelos postulado por el Partido Nacional Anti-Reeleccionista aglutin a la
gran mayora de los intelectuales no comprometidos con el Estado, a los
obregonistas liberales, a una parte importante de los sectores medios urbanos
y lumpen en una respuesta frente a las modalidades del poder poltico ejercido
por los militares y los caudillos agrarios. Vasconcelos calific de fraudulenta la
eleccin de Pascual Ortiz Rubio, llam a la subversin y finc sus esperanzas en
la sublevacin popular espontnea, lo que sirvi de pretexto para que muchos
de sus jvenes correligionarios murieran vctimas de la represin. [ 5 ]
El 28 de noviembre de 1929 el Congreso comunic al pas que el presidente
electo era el ingeniero Pascual Ortiz Rubio. ste, continuando con la tradicin
inaugurada por Calles, sali el 3 de septiembre a los Estados Unidos en donde
se entrevist con el presidente Hoover y el industrial Henry Ford. En la ciudad
de Nueva York sostuvo una entrevista con el general Calles en la cual se
discuti el gabinete que colaborara con el primer mandatario. El resultado de
esta entrevista fue un gabinete heterogneo y contradictorio, que el tiempo
probara que Ortiz Rubio fue incapaz de encabezar y dirigir. [ 6 ]
De la eleccin a la toma de posesin se libr la contienda por las comisiones en
las cmaras entre los portesgilistas (denominados rojos) y los ortizrubistas
(denominados blancos). Con el apoyo de Calles, un mes antes de la toma de
posesin, los rojos controlaban las comisiones de las cmaras y se iniciaba el
cerco que se tendi en torno al presidente.
La siguiente batalla emprendida por el presidente en funciones para ampliar
sus mrgenes de accin frente al "Jefe Mximo" se libr en torno al partido.
Ortiz Rubio vio la posibilidad de controlarlo al colocar un hombre de su
confianza, Basilio Vadillo, al frente del PNR. Vadillo pronto tom conciencia de
sus limitaciones al intentar dirigir el aparato poltico, con miembros
portesgilistas en el Comit Ejecutivo Nacional y con cuadros medios y cabezas
de grupo leales a Calles. Al primer conflicto con la Comisin Permanente del
Congreso, para determinar las planillas de los candidatos en las elecciones
legislativas, en las que el futuro poltico del presidente estaba en juego, su
hombre clave en el partido qued convertido en embajador del Uruguay a
escasos dos meses once das de haber sido nombrado.
La sustitucin de Vadillo por Portes Gil en la piedra angular del sistema poltico
mexicano, el partido, ratific la debilidad presidencial. El objetivo del ex
presidente sera la formacin de cmaras disciplinadas al "Jefe Mximo", pero
en la presidencia del partido Portes Gil crey ver la posibilidad de ganar terreno
frente a Calles y Ortiz Rubio, al manipular los resultados electorales, lo que le

cost la direccin. En estas elecciones el PNR obtuvo un triunfo arrollador; en

ellas perdi la oposicin y el presidente, quien no slo vio que le formaban
cmaras adversas, sino que perdi a su hombre clave en el gabinete -su
secretario particular- que fue permutado por Crisforo Ibez, ex secretario de
Obregn y Calles.
En la ya trgica permuta de funcionarios en el partido y en el gabinete, Lzaro
Crdenas fue el siguiente presidente del PNR. Durante su direccin se
acrecent la tendencia centralizadora frente a los poderes locales. El que fuera
el primer presidente del partido, Prez Trevio, sustituy a Crdenas, con lo
que se ratific la tendencia que inici este gobierno; el que tena el poder del
Estado no era quien ocupaba la presidencia.
El cuestionamiento de la capacidad del presidente de la Repblica por el del
partido, produjo el ltimo reacomodo de piezas en el ajedrez poltico, jugada en
la cual el primer magistrado pierde dos pilares principales: Crdenas y Amaro,
que no estaban a favor suyo sino por la preservacin de la institucin
presidencial. Calles asume el poder que tiene y queda convertido en el
secretario de Guerra, con lo que controla el ejrcito y con l la decisin final de
cualquier pugna intergubernamental, situacin consolidada los primeros das
de agosto en los cuales se autoexcluye como ministro por Abelardo L.
Rodrguez, uno de sus ms leales seguidores.
Las mltiples crisis originadas por la coexistencia de varios grupos con un
amplio poder poltico en las instituciones deriv en la abierta prdida de
consenso del presidente frente al grupo gobernante, los grupos polticos
nacionales y el "Jefe Mximo", quien declar su abierta oposicin a que algn
"amigo" suyo aceptara puestos en el gabinete, lo que hizo imposible mantener
el gobierno que termin con la renuncia del presidente el 21 de septiembre de
1932.[ 7 ]
El nuevo interinato recay en Abelardo Rodrguez, [ 8 ] quien en sus funciones
poltico-administrativas inicia el cambio en la relacin entre el "Jefe Mximo" y
el presidente de la Repblica. Durante este periodo, Abelardo Rodrguez logra
incrementar su poder al convertirse en el nico interlocutor posible entre las
fuerzas polticas nacionales y Calles.
Este atributo que se confiri al presidente hace gravitar sobre l a los grupos
polticos que en su enfrentamiento eliminaron al anterior. Asimismo, queda
convertido en la primera instancia de decisin poltica y en muchos casos en la
ltima. Alberto J. Pani fue el primer poltico del gabinete en constatar, al verse
obligado a renunciar, que las cosas haban cambiado.
Otro elemento importante, que incide de manera significativa en el peso
poltico de la institucin presidencial, fue el hecho de que Abelardo Rodrguez
tiene que enfrentar el repunte del movimiento obrero: la proliferacin de los

conflictos y la relacin con organizaciones fuertes. Esta situacin le posibilita,

como figura institucional que tiene que manejar la negociacin y el conflicto
con las clases, un mayor margen de juego frente al orden poltico establecido.
El Maximato es un periodo histrico en donde el Estado pierde un amplio
margen de autonoma frente a la clase dominante acosada por el "gran crack";
la necesidad de salvar la economa nacional oblig al grupo gobernante a
plegarse a decisiones fundamentalmente de clase. Es por esto que el amplio
margen de juego y conflicto poltico entre las facciones del grupo gobernante
que origin la crisis poltica y la prdida de poder institucional, en parte es
explicable por el reflujo de los movimientos obrero y campesino que forman la
versin social de la crisis econmica que vive el pas.
Un paso importante en el incremento del poder de Calles, en relacin con la
periferia y el poder local de los caudillos, fue el retorno a la no reeleccin como
regla de juego poltico. sta le permitira romper la permanencia en los puestos
polticos de algunos miembros de los poderes locales, ampliando as las
opciones del centro a travs del partido en la negociacin de los candidatos. El
proyecto recibi su sancin legal con la enmienda constitucional de marzo de
1933, con lo que se retorn a la no reeleccin del presidente y gobernadores.
Los diputados (locales y federales) y los senadores se haban constituido en
una burocracia poltica cerrada, lo que explica su abierta oposicin a la
enmienda. A fin de conciliar el descontento, el periodo de los diputados se
ampli de dos a tres aos en funciones, y para los senadores de cuatro a seis,
con posibilidades de reeleccin, no en el periodo inmediato posterior.
El desarrollo de la correlacin de fuerzas, en la que Calles juega un papel
central, lo llev a consolidar el partido como el principal vehculo del ejercicio
del poder. La centralizacin por l ejercida requera de la transformacin del
organismo que aglutinaba partidos en el organismo que diluyera y disciplinara
a los grupos que representaban los poderes locales. Con motivo de la Segunda
Convencin Nacional del Partido Nacional Revolucionario, en la ciudad de
Quertaro en marzo de 1933 -en la cual se designara candidato a la
presidencia a Lzaro Crdenas y se aprobara el Plan Sexenal que era el
programa poltico para el prximo gobierno y el proyecto econmico frente al
crack-, se cambiaron los estatutos del partido para establecer que la filiacin
dejara de ser por partidos y se transformara en individual dndose un plazo
de seis meses para la reafiliacin. Segn datos vertidos por el partido, ste
contaba en abril de 1934 con una membresa de un milln trescientos mil
afiliados.[ 9 ]
El "gran crack"
En el censo industrial de 1930 se asienta que la inversin en el ramo ascenda
a $ 1 004 644 745.00. Haba 48 540 talleres y fbricas establecidas en el pas,

divididos en 148 clases de industrias; el total de empleos generados, sin incluir

el petrleo y la minera, ascenda a 249 129; en el petrleo trabajaban
alrededor de 50 000 personas y en la minera unos 100 000, lo que en total
sumaba cerca de 400 000. La magnitud de la crisis puede sintetizarse al
contrastar esta ltima cifra con el promedio de desempleados, 300 000
personas entre 1931 a 1934. Las industrias extractivas fueron la banda de
transmisin a travs de la cual Mxico, como productor de materias primas, se
incorpor al caos existente en ese momento en el capitalismo mundial.
En el siguiente cuadro se muestran los efectos de la crisis del 29 sobre el
sector externo y sus consecuencias en el producto nacional bruto:
ndices
1932 = 100

de

depresin

en

Mxico,

1929-1935

Ao

PNB

Exportaciones (valor)

Importaciones

1929

124

194

211

1930

114

151

193

1931

119

131

120

1932

100

100

100

1933

110

120

135

1934

118

211

190

1935

126

246

224

Se puede ver que la cada y la recuperacin de las exportaciones e

importaciones fue mucho ms acentuada que la del PNB, notndose un retraso
de este ltimo para responder a los cambios del sector externo. Por otra parte,
los efectos de la depresin y la recuperacin son a muy corto plazo y revelan el
efecto multiplicador de la economa norteamericana sobre la mexicana, sobre
todo en los sectores ms productivos.
La baja en los precios repercuti directamente en la produccin, inicindose
por la plata y seguida por la del cobre. En 1931 se decidi, previo acuerdo con
los productores mundiales en Nueva York, reducir la produccin de 120 000
toneladas mensuales de cobre a 55 000, en el caso del plomo de las 28 000
toneladas extradas ese ao, slo se pudieron exportar 6 000, de igual manera,
las minas de carbn de Coahuila slo trabajaban dos das a la semana.

Frente a la crisis mundial, los mineros en Mxico culparon a la legislacin

vigente de la situacin econmica y pidieron que se derogaran las leyes y las
franquicias para poder salvar la depresin. En mayo de 1930 se efectu el
Primer Congreso Nacional Minero, en donde las conclusiones fueron: pedir al
gobierno las reformas a la ley minera, reduccin de impuestos, salarios, fletes,
y ayudar a los mineros en el reajuste de personal a fin de reducir los costos y
hacer costeable la produccin.
El gobierno ofreci estudiar las posiciones, pero dej clara la suya al afirmar
que no tena por qu subsidiar una industria que en el noventa y cinco por
ciento era de capital extranjero. En noviembre de 1933, el secretario de
Economa hizo pblico un decreto donde se declaraban reservas nacionales
todos los terrenos libres donde pudieran ser explotados los veinticuatro
principales minerales, adems de minerales radioactivos, minerales raros y
piedras preciosas, a excepcin de la plata. Sin embargo, el gobierno perdi
capacidad de negociacin frente a las grandes empresas que haban
desplazado a las medianas y pequeas, razn por la cual recurri a la creacin
de cooperativas y leyes protectoras para paliar la situacin.
En trminos laborales, este sector de la economa fue uno de los ms sensibles
a la crisis: de los 90 000 obreros ocupados en 1929 slo quedaban 45 000 en
1932; en 1934 se fund el Sindicato de Trabajadores Mineros Metalrgicos y
Similares de la Repblica Mexicana para tratar de solventar los problemas por
los que atravesaban los mineros. Por su parte el gobierno promovi la creacin
de cooperativas obreras a fin de explotar los fundos abandonados de ley muy
baja y para promover el empleo en este sector; a la dotacin de fundos no
sigui la proporcin adecuada de crditos ni de tecnologa, por lo cual estas
cooperativas fracasaron a corto plazo.
A fines de 1933 se empezaron a recuperar los precios de los productos
mineros, aunque la produccin tuvo un proceso ms lento. A partir de este
momento se plantea la poltica de promocin del sector nacional de la industria
minera frente al gran capital, intencin que llev a la creacin de Nacional
Financiera y de la Compaa de Crdito Minero, S. A., en 1935, en pleno
cardenismo, ao en que la minera mexicana entraba en franca recuperacin.
En lo que se refiere a la industria petrolera, que haba iniciado su declive a
partir de 1921, durante la crisis de 1929-1934, entr en el periodo ms bajo de
produccin. El ritmo de crecimiento fue el siguiente:
Ao

Produccin

1928

50 151

1929

44 688

1930
1931

39 530

1932
1933

33 039

1934
1935

32 805

1936
1937

34 001

1938
1939

38 172

1940
Produccin en miles
de barriles de 159 litros.
La reduccin en la produccin petrolera se debi a la estrategia seguida por los
trusts ingleses y norteamericanos frente a la sobreproduccin que caracteriz a
la crisis. Este hecho afect directamente a Mxico en la medida en que una
parte importante del ingreso fiscal entraba a travs del impuesto de
exportacin: la estrategia seguida desde los centros hegemnicos, que en
Amrica Latina favoreca la produccin venezolana y norteamericana, promovi
durante la crisis la reestructuracin tecnolgica y la ampliacin de las
posibilidades de produccin en Mxico.
De la misma manera que las compaas mineras, las compaas petroleras
culparon a la legislacin fiscal de la crisis por la que atravesaban. El Estado
mexicano cedi en parte ante las presiones: la legislacin se reform, los
impuestos se redujeron, se prohibi la importacin de productos derivados del
petrleo, se cre un mercado cautivo y se ampliaron las concesiones que en
marzo de 1931 sumaban 1 190 y comprendan una superficie de 12 491 661
hectreas. Para 1930, las compaas declararon tener invertida una cantidad
de $ 939 074 000.00.
El 19 de marzo de 1933, el Estado mexicano expidi un decreto en el cual se
fijaba su posicin frente al problema petrolero. Por una parte concedi a las
compaas la ampliacin de sus zonas de explotacin a cien kilmetros y, por

la otra, se estableci la posibilidad de otorgar o negar las concesiones futuras

para poder formar una reserva nacional adems de fijar el precio interno de los
combustibles, y as asegurar el abastecimiento interno y promover la inversin
de capital nacional en este sector.
La creacin de la primera empresa nacional petrolera fue posible por el
adelanto que las compaas hicieron en el pago de sus impuestos (siete
millones de dlares, veintin millones de pesos), que fueron canalizados en la
formacin y apoyo de tres instituciones financieras: el Banco Hipotecario, el
Banco de Crdito Agrcola y el Banco Popular. Con esta base financiera se
fund, el 20 de diciembre de 1933, PETROMEX con una composicin de capital
pblico y privado 50% y 50%. Esta empresa tena como objetivos regular el
mercado interno as como satisfacer las necesidades del Estado y sus
empresas.
Hacia fines de 1934 la industria petrolera empez a retomar su ritmo de
produccin.
La industria textil mexicana entra al "gran crack" de 1929 ya en crisis, a
consecuencia de su obsoleta tecnologa, pero es entonces cuando se hacen
evidentes las marcadas diferencias entre la grande y pequea industria.
Hacia principios de 1929, estuvieron en actividad 145 fbricas que ocupaban
30 916 operarios y para noviembre slo operaban 137. En 1930 se inicia el
proceso de reajuste de personal, la reduccin de salarios y de horas de trabajo.
Frente a esta crisis, el gobierno medi entre los obreros y los patrones
decretando la reduccin de actividades en un 33% en el primer turno y en un
50% en el segundo, as como el aumento de las tarifas arancelarias a los
productos textiles de importacin para proteger la produccin nacional.
No obstante las medidas adoptadas, los problemas en este sector se
mantuvieron, los despidos de personal continuaron y la incapacidad
tecnolgica hizo necesaria la intervencin del Estado, el cual en 1933 subsidi
indirectamente a los industriales reduciendo los derechos de importacin del
algodn egipcio de 0.40 a 0.10 por kilogramo, siempre que no excediera del
20% del consumo anual total de cada industria. Para implementar una
estrategia nacional que permitiera enfrentar los principales problemas de este
ramo industrial, el Estado promovi la unificacin en toda la repblica de las
condiciones de operacin a nivel de industria, salarial y de derechos laborales.
La industria azucarera, que tradicionalmente haba sido uno de los sectores
industriales ms dinmicos de la economa nacional, lleg a la crisis con
marcadas diferencias entre los grandes y los pequeos ingenios. Los primeros
localizados en la parte norte del pas, fundamentalmente Sinaloa y los
segundos en el Golfo, en Veracruz.

El excedente mundial de azcar y alcohol afect fundamentalmente a los

pequeos ingenios veracruzanos. Los cierres temporales de stos pronto se
transfirieron a los grandes, y en 1930 los tres ms grandes ingenios de Sinaloa
pararon sus actividades afectando a un total de doce mil trabajadores. Dada la
importancia que tal industria tena en las economas locales y nacional, el
Estado intervino para evitar la quiebra del sector y por medio de la Comisin
Reguladora o Estabilizadora de la Industria Azucarera redujo los impuestos;
estableci el control de precios en todas las ramas; promovi la modernizacin
y reafirm la proteccin arancelaria.
El sector bancario en el pas enfrent la crisis a travs de una poltica ortodoxa:
restringi el dinero en circulacin; su crdito se redujo y canaliz sobre todo al
sector comercial, manteniendo una tasa de inters de 1% mensual, y si las
garantas eran amplias, al 9% anual. En estos aos los bancos fueron los
principales promotores del comercio debido fundamentalmente a que la
proporcin de sus reservas era slo de un 30% en efectivo promedio, pudiendo
prestar el 70% por ley. Ante los primeros sntomas de la crisis, a fines de 1929
y principios del ao siguiente, con el derrumbe de los precios de los productos
de exportacin, se refrenaron las operaciones bancarias y estas instituciones
mantendrn el 55% de sus depsitos en moneda de oro y el 40% en plata
sobre los depsitos hechos en estos metales, cuando lo establecido por la ley
era del 30% de ambos.
En mayo de 1930 las instituciones bancarias reconocen la disminucin de los
crditos debido a la crisis y en 1931 proponen como salida a la contraccin de
los crditos, que el Estado les d mayores libertades en la inversin del capital
va pignoracin de artculos de primera necesidad y de productos industriales,
lo que repercutira indirectamente en la reactivacin econmica. Paralelamente
los banqueros forman un sindicato para controlar el mercado de cambios y
evitar la especulacin. Al fomentar la baja de la moneda de plata y promover la
revalorizacin del oro, el sindicato, apoyado por el gobierno, logr estabilizar
los tipos de cambio tanto del dlar como del oro y la plata, evitando los
desbordamientos de los depositantes para esa poca.
Durante este periodo empezaron a regresar al pas los depsitos de los
mexicanos hechos en los bancos fronterizos norteamericanos, dada la situacin
de inestabilidad y cierre de sucursales en esa parte del vecino pas del norte.
El Estado promovi instituciones de crdito para refaccionar a los sectores
econmicos en los cuales la banca no participaba. Para 1933 el gobierno
federal agreg a los bancos comerciales el Banco Hipotecario Urbano y de
Obras Pblicas y la Asociacin Hipotecaria Mexicana. Para promover
actividades agrcolas se crearon los bancos algodoneros, plataneros, el de
Sinaloa y el Banco de Crdito Popular.

En 1934 con el fin de promover el financiamiento industrial y la creacin de

una industria pesada se fund, como ya dijimos, la Nacional Financiera, que
signific el complemento al sistema financiero nacional.
Para el mes de mayo de 1934 los bancos del pas tenan la cifra ms alta en
depsito: doscientos trece millones, ciento cuarenta y siete de los cuales
pertenecan a los bancos en general y sesenta y seis al Banco de Mxico. Los
signos de la crisis empezaban a despejarse; sin embargo, las instituciones
privadas continuaron su poltica ortodoxa de prstamos a corto plazo. Ante las
necesidades industriales que requeran crdito a largo plazo, la banca central
absorbi directa o indirectamente este rengln necesario para el desarrollo.
En lo relativo al capital extranjero, el Estado durante la crisis promovi y facilit
su inversin en Mxico. En 1932, segn informes del Departamento de
Comercio Exterior e Interior de Estados Unidos, la inversin total de capital
extranjero en Mxico ascenda a 2 200 millones de dlares, de los cuales Gran
Bretaa tena 933, Estados Unidos (inversin directa) 695, Francia 290, Espaa
195 y Alemania 75 millones. Por otra parte el 90% de las compaas de seguros
pertenecan al capital extranjero.[ 10 ]
El
movimiento
obrero:
del ocaso del control a la efervescencia de las masas
En los aos comprendidos entre 1928 y 1934 se present una doble dinmica:
por una parte la descomposicin de la Confederacin Regional Obrera
Mexicana (CROM), y, por la otra, el surgimiento de la Confederacin General de
Obreros y Campesinos de Mxico (CGOCM).
Con el desplome de la CROM se agot un tipo de vnculo directo y personal
entre el grupo director de la central nacional y el presidente de la Repblica,
relacin de poder propia de los regmenes esencialmente caudillistas, dando
paso a un vnculo mucho ms institucionalizado entre ambas instancias de
poder. Este nuevo tipo de relacin se fue gestando a lo largo del Maximato y
cuaj a mediados del cardenismo.
La CROM, como instrumento poltico de mediacin y dominacin, estaba
constituida por el liderazgo de una figura carismtica, apoyada en un grupo
compacto, abiertamente corrupto, que ejerca la violencia fsica y formal, esta
ltima a travs de la manipulacin de la ley y el usufructo de las instituciones
para mantener la disciplina interna y contrarrestar al peso de las
organizaciones rivales. Este ejercicio del poder tena una cobertura ideolgica
de conciliacin de clases.
Un nuevo tipo de organizacin de masas con mayor grado de independencia
frente al Estado, un liderazgo ms vinculado a las bases y un discurso
ideolgico poltico de clase sucedi a la CROM.

El proceso de desarticulacin de la CROM inici su fase final a raz del asesinato

de Obregn y el enfrentamiento de sus partidarios con la central. [ 11 ]
Paralelamente se gest un proceso interno de enfrentamiento a la direccin y
de escisin encabezado por Vicente Lombardo Toledano, quien en diciembre de
1928 critica la estrategia poltica de la central, la de la "accin mltiple", y
propone la disolucin del partido laborista, rgano poltico de la burocracia
cromista, y la vuelta al sindicalismo como la estrategia de lucha de la clase
obrera.[ 12 ] El sexenio vio en su curso zozobrar la figura de Morones y surgir la
de Lombardo.
En la lucha por aniquilar a la CROM, intensificada por el presidente Portes Gil,
[ 13 ]
las organizaciones rivales jugaron el papel de precipitadores del deterioro.
La Confederacin General de Trabajadores (CGT), que haba sufrido un cambio
importante en sus lineamientos polticos, por el abandono de sus principios
anarquistas y su abierta participacin en poltica, aument su membresa a
noventa y seis sindicatos y ochenta mil miembros en 1930, ao en que tuvo el
mayor ndice de crecimiento de toda su historia. [ 14 ]
Una de las primeras y ms importantes escisiones de la CROM fue la que
protagonizaron, en el Distrito Federal (febrero de 1929), un pequeo grupo de
dirigentes integrado por Fidel Velzquez, Fernando Amilpa, Jess Yurn y
Rodolfo Pia Soria, quienes despus fundaran la Federacin de Sindicatos de
Trabajadores del Distrito Federal.
El grupo de la Federacin de Sindicatos, encabezado por Fidel Velzquez,
tendr el control de la organizacin obrera de masas a partir de 1936 y hasta la
fecha. Sobre l han cado una multitud de adjetivos tendientes a descalificarlo
en lo moral y a eludir el problema de su caracterizacin poltica. Los ms de los
calificativos giran en torno a su supuesto pragmatismo e incapacidad terica
que le impeda -desde sus inicios y por definicin impuesta por los demsdisear una estrategia de accin obrera global, en donde se contemplara el
papel del sindicalismo, sus relaciones con el Estado y la sociedad. Este mito de
la incapacidad del grupo de Fidel fue, como todo mito en poltica que se sabe
manejar, funcional para el sujeto mtico: los adversarios se han inclinado por la
confrontacin "terica", mientras el grupo gana el terreno en el plano
"prctico" de la organizacin y la dominacin de masas. Estas batallas derivan
inevitablemente en lo retrico, si se carece de direccin de masas, formulando
proyectos abstractos ms que lneas de accin concreta.
Para los adversarios del grupo, el problema de entender su dinmica se reduce
a la explicacin de su permanencia al frente de las organizaciones laborales a
travs del control, ni siquiera entendido ste como configuracin de relaciones
de poder, sino como simple ejercicio de la violencia. Sin embargo, este grupo
poltico de dominacin tena ya, en 1932, claras las lneas de la accin sindical
a implementar en el Mxico contemporneo. En el estatuto de la Federacin de

Trabajadores del Distrito Federal, quedaba claro en su declaracin de

principios:
1 Que reconoce como fin principal la defensa en toda su integridad de los
intereses proletarios, sustentando principios sindicales.
2 Que para poder alcanzar la realizacin de sus fines no reconoce otros
medios que el SINDICALISMO, ejercitado dentro de la ms absoluta honradez,
el estricto cumplimiento de sus deberes, as como la sana y viril conciencia de
sus derechos.
3 Que entiende por SINDICALISMO la existencia de agrupaciones obreras,
dedicadas directamente a procurar el mejoramiento moral y material de sus
agremiados, alejadas de toda poltica y sectarismo.
4 Que reconociendo que su existencia debe sujetarse a lo prescrito por las
leyes del pas, ser respetuosa de las instituciones legales, siempre que stas
no lesionen los intereses de los trabajadores, y pugnar porque stas, a su vez,
respeten los derechos e intereses de los trabajadores.
5 Que sostendr no slo ante los suyos, sino ante todo el mundo, que el
movimiento obrero organizado es una INSTITUCIN.
9 Que propugnar por la formacin de una Confederacin General en Mxico.
12 Que el sistema de lucha de clases es el nico del que el asalariado puede
esperar su redencin y que, por lo tanto, lo adopta de una manera absoluta, no
admitiendo ms temperamento hasta en tanto no se realice la revolucin
social.
Este documento fue elaborado el 14 de diciembre de 1932 y suscrito por la
comisin redactora, integrada por Fidel Velzquez, Fernando Amilpa, J.
Leonardo Flores, Alfonso Snchez Madariaga y Jess Yurn. [ 15 ]
La permanencia del grupo es explicable en la medida en que logra realizar su
proyecto de organizacin en las condiciones sociopolticas adecuadas; adems
de haber sido siempre capaz de recomponer el contenido de ste, adecundolo
a los cambios operados en el plano de las fuerzas polticas preponderantes en
la escena nacional. Mimetismo que ha hecho del grupo parte sustantiva de
esas fuerzas.
Durante el periodo 1933-1938, momento en que se consolida la corriente
encabezada por Fidel Velzquez, las condiciones estaban definidas por el
ascenso de las luchas laborales y la tendencia en el proletariado -recompuesto
durante el "gran crack"- a buscar nuevas formas de organizacin que
expresaran su nueva fase de desarrollo orgnico. Los cambios en la
organizacin implicaban volver a definir las relaciones con las clases, grupos

sociales y el Estado. Esta redefinicin marca el sentido de la accin poltica del

grupo durante estos cinco aos.
El grupo tuvo la capacidad de direccin del proceso reorganizativo de la clase
porque logr establecer las alianzas necesarias con los dirigentes locales y
nacionales, apoyndose en la direccin de los movimientos emergentes o
promoviendo la organizacin regional y su reconocimiento nacional.
Simultneamente estableci vnculos directos con grupos de poder local,
convirtindose en vocero de sus intereses en el plano federal, y consolid las
alianzas con la corriente poltica que deriv en el cardenismo. Estos niveles de
relacin y poder de influencia, convirtieron al grupo que surgi de la Federacin
de Trabajadores del Distrito Federal en el principal interlocutor y gestor de
clase, frente a los empresarios y ante el grupo gobernante.
La dinmica de la dominacin que llev al poder y que an mantiene ah al
grupo, implica el ejercicio cotidiano de la violencia: disciplinaria en lo interno y
excluyente en lo externo; el apoyo del aparato estatal y un manejo amplio de
recursos jurdicos. Estas dimensiones de la dominacin se hacen presentes en
las coyunturas en donde la presin de clase sobre la burocracia sindical
estrecha los mrgenes entre sta y los intereses del grupo gobernante, ambos
como intereses de Estado.
Otra corriente importante, beneficiada de la poltica portesgilista en contra de
la CROM, fue la comunista que, en enero de 1929, organiz el Congreso
Nacional Obrero y Campesino que cuaj en la Confederacin Sindical Unitaria
de Mxico (CSUM).[ 16 ] El muralista David Alfaro Siqueiros fue nombrado su
primer secretario. Esta coyuntura favorable aprovechada por los comunistas
pronto se tradujo en una abierta oposicin al rgimen siguiendo los
lineamientos del X Pleno del Comit Ejecutivo de la Internacional Comunista,
que los oblig a entrar en la clandestinidad. [ 17 ]
El gobierno de Portes Gil se caracteriz por una poltica represiva que tenda a
limitar el poder de las organizaciones y su posible influencia en la vida poltica
nacional.
Durante el gobierno de Pascual Ortiz Rubio se expidi la Ley Federal del Trabajo
que reglament el artculo 123 constitucional. Esta ley, clave en las relaciones
entre el capital y el trabajo, surge en el momento en que la clase obrera se
encuentra inmersa en la lucha por la supervivencia, en pleno crack, y en un
proceso de dispersin organizativa en que la burguesa se enfrenta al Estado y
lo culpa de la crisis. En esta coyuntura, el gobierno se ve en la posibilidad
poltica de imponer las reglas del juego y establecer los conductos de la
demanda y las posibilidades de la protesta.
La Ley Federal del Trabajo entr en vigor el 28 de agosto de 1931. Con ella se
eliminaron las legislaciones estatales en materia laboral, confirmndose la

tendencia centralizadora del rgimen, se oblig a los sindicatos obreros a

registrarse en la Secretara de Industria, Comercio y Trabajo; a declarar el
nmero de sus afiliados; se crearon juntas de conciliacin y arbitraje como
auxiliares para resolver los conflictos obrero-patronales y se fij el motivo de
rescisin de contratos de trabajo: "el que las condiciones de la produccin
hicieran necesarios".[ 18 ]
No obstante la limitacin impuesta por la ley al movimiento obrero, el grupo
industrial de Monterrey promovi la organizacin de la Confederacin Patronal
de la Repblica Mexicana (COPARMEX) y el llamado Grupo Patronal, [ 19 ] para
defender sus intereses frente a lo que consideraba una intromisin del Estado
en la vida de las empresas. Fue el propio Ortiz Rubio el que se encarg de
mostrar la eficiencia de la ley como instrumento de control y contencin de las
luchas reivindicativas del proletariado, declarando las huelgas inexistentes o
ilegales.
La prueba ms evidente del uso primero que se le confiri a la ley fue el bajo
ndice de huelgas legales registradas. stas haban iniciado su brusco descenso
en el ao de 1928, en donde slo se aceptaron siete de ellas y fue en pleno
crack en donde el ndice de huelgas registradas lleg al punto ms bajo de la
historia nacional. En 1929 fueron 14; en 1930, 15; en 1931, 11; en 1932
llegaron a 56, en 1933 descendieron a 13 para llegar a 202 en 1934, [ 20 ]
momento en el que se hace presente la efervescencia de masas y se inicia el
cardenismo, como proceso poltico. [ 21 ]
Durante este periodo, por iniciativa de una fraccin de la CGT, [ 22 ] y con la
participacin de la Federacin de Sindicatos del Distrito Federal, naci en mayo
de 1933, la Cmara Nacional del Trabajo que intent aglutinar a los ms
importantes sindicatos del pas, convirtindose en el instrumento obrero del
PNR. Con la creacin de la Cmara se intent reiniciar la contencin y direccin
perdida sobre el movimiento obrero, lo que result imposible debido al abierto
apoyo que el Estado brind al capital, traducido en una poltica antiobrera,
durante el crack. Esta situacin produjo una crisis de consenso y hegemona
del Estado frente a la clase.[ 23 ]
Con la recuperacin econmica se reinicia paralelamente el movimiento de
reunificacin obrera. Uno de los hechos ms significativos de este proceso fue
el surgimiento del Sindicato de Trabajadores Ferrocarrileros de la Repblica
Mexicana, el 13 de enero de 1933, que agrup a treinta y cinco mil
trabajadores del riel.[ 24 ] En septiembre de 1932, a raz de un mitin convocado
por la Federacin de Sindicatos del Distrito Federal, Morones descalifica la
autoridad poltica de Lombardo y se origina el rompimiento entre ambos
lderes.[ 25 ] Para marzo de 1933 Vicente Lombardo Toledano y un grupo de
miembros importantes de la CROM llamaron a una convencin extraordinaria
de la central, en la cual surgi la CROM DEPURADA dirigida por Lombardo. Con

esta escisin culmina el proceso de deterioro de la central y pasa a ser una

organizacin de segundo orden en la historia nacional.
La CROM DEPURADA se postul por la independencia de la organizacin
sindical frente al poder poltico y la autonoma de los sindicatos de cualquier
partido poltico.[ 26 ]
El proceso de unificacin continu y el 13 de abril de 1933, a instancias de la
organizacin comunista CSUM y la participacin de diecisiete organismos no
pertenecientes a la central, se organiz la Conferencia Nacional de Frente
nico.
En la ciudad de Mxico, entre el 28 y 31 de octubre de 1933, se realiza el
Congreso Obrero y Campesino del que surgi la Confederacin General de
Obreros y Campesinos de Mxico (CGOCM). Esta organizacin asent en su
declaracin de principios, como postulado poltico-ideolgico, la lucha de clases
contra el sistema capitalista, planteando como imperativo la reunificacin de la
clase obrera a travs de la estrategia de un sindicalismo economicista para
consolidar los avances orgnicos de la unificacin, va el sindicato no el partido,
a nivel nacional.[ 27 ]
La CGOCM como alianza de grupos constituy la sementera de las futuras
organizaciones del cardenismo. Ella era la constatacin de un proletariado que
transmutaba el sentido de su lucha por la supervivencia (por el mantenimiento
del trabajo en la poca del "gran crack"), por la reivindicativa frente al capital
nacional y nacionalista frente al imperialismo.
En 1934 diez mil trabajadores petroleros se encontraban dispersos en
diecinueve sindicatos independientes.
Un eplogo, signo del Maximato y heraldo de los nuevos tiempos, fue la
fundacin del Sindicato de Trabajadores Mineros, Metalrgicos y Similares de la
Repblica Mexicana, en mayo de 1934, como respuesta al intento de la CROM
por controlar el gremio. La confederacin constataba una vez ms su
inviabilidad histrica: organiz la Federacin de Industrias Mineras para
dominar a los trabajadores y propici una respuesta unificada, independiente y
de signo contrario a su objetivo. [ 28 ]
Durante el Maximato se fue gestando un nuevo tipo de relacin entre las
organizaciones obreras y el Estado, que derivara, aos ms tarde, en la
institucionalizacin del movimiento obrero.
Este proceso que avanza de la dispersin a la cohesin organizativa se realiza
con un amplio margen de autonoma del proceso poltico interno del Estado.
Prueba de ello fue el fracaso de las cmaras del trabajo, la ausencia obrera en

la segunda convencin del PNR y las crticas de las organizaciones obreras al

Plan Sexenal.
Durante esta etapa, el desarrollo de las fuerzas polticas gesta un nuevo grupo
gobernante: el que compone el cardenismo.
La confluencia de ambos procesos y su inevitable necesidad de alianza para
poder transformar la correlacin poltica nacional y consolidarse, como
direccin poltica del movimiento obrero y como grupo gobernante, abri a
mediados de los treinta, el camino de la institucionalizacin.
El caos agrario: polticos contra tecncratas
En el ao de 1929 el 70% de la poblacin radicaba en el campo; existan 60
000[ 29 ] comunidades rurales y haba cuatro modalidades de propiedad: la
hacienda, la pequea propiedad, la propiedad comunal y el ejido. Sin embargo,
durante el periodo de la crisis la propiedad rural conserv las caractersticas de
concentracin de las dcadas anteriores. La hacienda cubra el 97% de la
propiedad no ejidal y dado el sentido de su produccin, exportar y cubrir el
grueso del mercado interno, los gobiernos procuraron su conservacin por
razones tcnicas.[ 30 ]
Durante este periodo se acentu la disminucin en la produccin agrcola: en
1930 las cosechas de tomate y garbanzo fueron menores que en 1929, en el
caso del frijol y del maz, principales productos de consumo popular, aconteci
lo mismo, siendo ms grave en el segundo en tanto que la cosecha de 1929
fue del 72% de la de 1928, y esta ltima apenas alcanz el 50% del promedio
de los cinco aos anteriores a 1910. [ 31 ] Esto agrav el desempleo de los
trabajadores asalariados del campo, a lo que se agreg la repatriacin de los
trabajadores agrcolas mexicanos expulsados de los Estados Unidos de
Amrica, que lleg a constituir el 9% de la fuerza de trabajo total dedicada a la
produccin.[ 32 ]
La falta de seguridad en la propiedad privada fue el argumento esgrimido por
los terratenientes para no producir, con lo cual, los grandes propietarios
circunscriban la quiebra del sector agrcola a la dinmica poltica nacional,
dejando de lado el elemento esencial de las repercusiones de la crisis mundial
en Mxico. La sobreproduccin de trigo en los Estados Unidos convirti el trigo
mexicano en un producto no rentable debido a la baja del precio en el mercado
mundial y a la imposibilidad de colocar el producto en el mercado
norteamericano, principal comprador; lo mismo ocurri con el caf, algodn,
garbanzo, chicle y henequn del cual lleg a haber trescientas mil pacas de
sobreproduccin, situacin frente a la cual se propuso su quema como medida
para frenar la cada de los precios. [ 33 ]

Las consecuencias de las medidas arancelarias impuestas por el gobierno

norteamericano se revirtieron en Mxico, en una reduccin, en 1931, de un
13% en la exportacin de ganado respecto a 1930, [ 34 ] reduccin que fue
progresiva hasta 1933. Esta situacin provoc una prdida de treinta millones
de pesos en el comercio exterior de 1930.[ 35 ]
La estrategia seguida para enfrentar la crisis agraria, se plante a travs de la
promocin de fuentes de crdito, cuya falta constitua el problema crnico del
sector. Con este motivo se crearon en 1929 los bancos refaccionarios agrcolas;
[ 36 ]
en 1930 se constituy una comisin que dictaminara sobre los prstamos
y la organizacin de las colonias agrcolas y ganaderas para tratar de invertir el
xodo de los campesinos a la ciudad y promover el desarrollo de los ya
establecidos en los ejidos,[ 37 ] y en el mismo ao se fund el Banco de Crdito
Agrcola con un capital de un milln de pesos, dedicado fundamentalmente a
promover el cultivo del frijol y del maz. Hacia finales de la crisis (1934), [ 38 ]
haba 1 491 sociedades de crdito con 103 444 socios divididos en 85 155
ejidatarios y 18 286 pequeos propietarios. [ 39 ] Aparte del crdito, el estmulo
al sector agrcola se fund en dar seguridad a la explotacin y tenencia de la
tierra y en promover la regulacin de la deuda agraria en condiciones
favorables para los tenedores de bonos.
Hacia finales de 1933, la crisis empezaba a ceder, los precios de los productos
agrcolas de las materias primas agrcolas comenzaron a recuperarse en los
Estados Unidos y dado el estrecho vnculo de la economa nacional con la
norteamericana, su reactivacin se fue dando paralelamente.
Durante el periodo de la crisis se confrontaron dos concepciones sobre el papel
que debera jugar la reforma agraria. La primera de ellas, a partir de una
perspectiva tcnica, argumentaba la necesidad de su clausura definitiva; la
segunda, vea en el reparto la posibilidad de permanencia poltica del grupo
gobernante, frente a las presiones de los grupos dominantes, en una visin en
donde el logro del consenso pareca lo determinante.
El proyecto que pretenda salvar la situacin conservando la estructura agraria
prevaleciente hasta entonces, para recuperar el ritmo de produccin en el
campo y dinamizar la economa nacional, fue respaldado por Calles y avalado
fundamentalmente por Pascual Ortiz Rubio, [ 40 ] quien cre todo un aparato
legislativo para frenar el reparto (durante su gestin se dio por terminada la
reforma agraria en doce estados de la Repblica), [ 41 ] con lo que perdi el
apoyo de los agraristas y del grupo de revolucionarios que lo comandaba. Esta
posicin da una visin ms acabada de la crisis de consenso que oblig al
presidente Ortiz Rubio a renunciar a su cargo.
La posicin encabezada por Pascual Ortiz Rubio y Abelardo Rodrguez contrast
con la asumida por Portes Gil durante su interinato, quien conceba el reparto

con un sentido poltico, no tcnico, en la medida en que creaba una base social
agrarista que era fuente de poder y consenso. [ 42 ] Esta tendencia, que entenda
a la Revolucin prioritariamente como un movimiento social antilatifundista y al
revolucionario como un reivindicador de los sin tierra, tuvo entre sus
principales representantes a Adalberto Tejeda y sus ligas campesinas formadas
por guerrilleros en Veracruz, a Cedillo en San Luis Potos, Garrido en Tabasco y
Crdenas en Michoacn.[ 43 ] Este conjunto de generales dirigentes era, ms
que un grupo, una corriente poltica que conceba a la Revolucin con una
tendencia y un objetivo histrico a realizar en la sociedad mexicana. En la
consecucin de ese objetivo revolucionario, realizar las expectativas de las
masas campesinas de poseer tierra, ellos se haban convertido en personajes
polticos.
El hecho de que haya conformado una corriente y no un grupo explica su
sobrevivencia en los momentos adversos del gobierno de Pascual Ortiz Rubio,
pero tambin, la pugna interna entre la posicin radical representada por
Tejeda y la moderada, por Crdenas. En la lucha por la presidencia, Crdenas
desarm desde la Secretara de la Defensa las guerrillas tejedistas, logrando
romper uno de los bastiones ms fuertes del regionalismo radical. [ 44 ]
La derrota de Pascual Ortiz Rubio signific un doble triunfo: de los agraristas y
de Calles, quien vio en el apoyo a Crdenas, como candidato a la presidencia,
la posibilidad de consolidar su poder incorporando a travs de un
representante "fiel" y moderado, a la disidencia agrarista al orden poltico
establecido, donde el "Jefe Mximo" era el centro de gravitacin.
El gobierno de Abelardo Rodrguez fue un intento del grupo gobernante por
recuperar el consenso perdido. En ste se da marcha atrs en toda la
legislacin antiagrarista expedida durante el periodo presidencial de Pascual
Ortiz Rubio,[ 45 ] se reform el artculo 27 constitucional y el 22 de marzo de
1934 se expide el primer cdigo agrario que lo reglamentaba, unificando toda
la legislacin en la materia, en cumplimiento a lo expresado en el Plan Sexenal;
la Comisin Nacional Agraria se elev a la categora administrativa de
Departamento de Asuntos Agrarios (16 de enero de 1934), dependiente del
presidente de la Repblica. [ 46 ] Este conjunto de medidas, aunadas al apoyo
agrarista del Plan Sexenal[ 47 ] y la nominacin de Lzaro Crdenas, se
consider un triunfo de los revolucionarios que mantenan el sentido social
antilatifundista y reivindicativo del movimiento armado.
En el plano de las organizaciones agrarias, la Liga Nacional Campesina rsulo
Galvn, [ 48 ] de origen veracruzano y extendida a varios estados de la
repblica, fue la organizacin hegemnica durante el periodo. Durante el
Maximato la organizacin fue reprimida y desarmados sus guerrilleros. En la
lucha por la nominacin presidencial esta organizacin se escindi en torno a
dos de las figuras preponderantes del agrarismo del momento: Adalberto

Tejeda y Lzaro Crdenas.[ 49 ] La creacin de la Confederacin Campesina

Mexicana (CCM), en marzo de 1933, para coordinar el apoyo agrario a
Crdenas, en la que Graciano Snchez y Cedillo -caudillo y seor de San Luis
que diriga al nico grupo armado de campesinos- jugaron un papel
preponderante, absorbi a una de las facciones de la liga convirtindose en
parte del apoyo agrarista organizado para Crdenas. [ 50 ]
La fuerza que adquiri la Liga Nacional Campesina rsulo Galvn requiri
implementar una organizacin alternativa, vinculada al poder federal y al
proyecto centralizador de los poderes agrarios regionales. Para ello fue creada
la Liga Central de Comunidades Agrarias (1929), [ 51 ] pero este intento de
contrapeso fracas. La Liga Nacional Campesina rsulo Galvn slo perdi su
hegemona a partir de la descalificacin poltica del caudillo tutor, Adalberto
Tejeda, y de la formacin de un proyecto ms vasto implementado por el
cardenismo que en ese momento se inauguraba.
Durante el Maximato, el Partido Comunista de Mxico (PCM) padeci la
represin de sus organizaciones agrarias de base. En 1930 el gobierno masacr
a campesinos y obreros agrcolas en Matamoros y Coahuila. A partir de 1932
los comunistas dirigen a grupos armados de campesinos que se apoderan de
tierras en Guanajuato, Jalisco, Nuevo Len y Michoacn, logrando organizar una
huelga de ms de dos mil peones agrcolas en las haciendas michoacanas de
Lombarda y Nueva Italia. Hacia el final del Maximato, el partido logr
mantener viva la organizacin en Michoacn y consolidarla en la zona de La
Laguna, dando lugar a uno de los movimientos agrarios ms importantes
durante el cardenismo.[ 52 ]

Maximato
El maximato fue un periodo histrico y poltico dentro del desarrollo de Mxico
que va de 1928 a 1934. Este perodo debe su nombre a Plutarco Elas Calles,
quien era conocido como El jefe mximo de la Revolucin. Elas Calles slo fue
presidente en el periodo 1924-1928, pero en los seis aos siguientes, se
sucedieron tres presidentes, todos ellos subordinados en menor o mayor
medida a los intereses y polticas del ex presidente. Los presidentes, y sus
respectivos mandatos, son los siguientes :
Emilio Portes Gil (1928-1930), designado por el Congreso para sustituir al
presidente electo lvaro Obregn, asesinado antes de asumir el cargo.
Pascual Ortiz Rubio (1930-1932), electo para completar el periodo.
Abelardo L. Rodrguez (1932-1934), sustituto de Ortiz Rubio quien renunci al
cargo.

La influencia del ex presidente lleg a su fin cuando Lzaro Crdenas del Ro lo

expuls del pas en 1936, luego de haber sido electo presidente en 1934.
Antecedentes
Inestabilidad y grandes cambios marcaron la tercera dcada del siglo XX en
Mxico. En muchos sentidos, los aos veinte representaron para Mxico la
disolucin definitiva de las prcticas vigentes durante el porfiriato y un paso
definitivo hacia la consolidacin de un sistema poltico cuya vigencia culminara
70 aos despus.
Para entender el periodo conocido como Maximato es necesario situarse en el
convulso contexto marcado, en un sentido por el final de la Revolucin

mexicana (1910 a 1921), las consecuencias desastrosas para la economa

mundial de la crisis de 1929, y los efectos de la as llamada Guerra Cristera
(tambin conocida como guerra de los cristeros o cristiada) (1926-1929).
Este periodo est inscrito pues, en un momento de gran agitacin social y
poltica. El perodo mismo habra de comenzar con un magnicidio. Aunque
formalmente, la Constitucin mexicana prohiba la reeleccin del presidente de
la repblica, la Carta Magna se reform para que lvaro Obregn fuera elegido
para ocupar dicho cargo, luego de haberlo ocupado de 1920 a 1924. Este
acontecimiento signific mucho ms que el asesinato de un presidente electo,
pues la muerte de Obregn (quien era sin duda la figura poltica ms
prominente del pas), oblig al reposicionamiento de los actores polticos que
buscaban llenar el vaco que se haba creado.
As, el poder recay de forma natural en el presidente saliente, Plutarco Elas
Calles. ste, al ver los efectos de la estrategia reeleccionista de Obregn
(asesinado por Jos de Len Toral), decidi ejercer el poder de forma indirecta,
detrs de gobernantes dbiles.

EMILIO PORTES GIL

Presidencia
Del 28 de agosto al 30 de noviembre de 1928 fue secretario de Gobernacin y
se le design por el Congreso, presidente interino de la Repblica iniciando su
perodo el 1 de diciembre de 1928, pues el presidente electo, lvaro Obregn
haba sido asesinado. Emilio Portes Gil asume la presidencia interina el 1 de
diciembre de 1928. Los principales aspectos de su poltica, eran similares a la
de sus antecesores: la reconstruccin econmica, encaminada a modernizar el
pas, y convertirlo en una nacin capitalista, establecer definitivamente la
hegemona del Estado sobre toda la sociedad para administrar los beneficios
econmicos, pretenda hacer efectivos los postulados de la constitucin y el
pacto social contenido en los artculos 27 y 123 .
Emilio Portes Gil conoca el poder del Jefe Mximo pero tena un cierto
ascendiente sobre l, por lo que no se resign a ser el simple ejecutor de la
poltica ajena. Favoreci el reparto de la tierra; aprovech que Calles estuviera
ocupado en consolidar su poder con miras a la sucesin y reparti cerca de 2
millones de hectreas que beneficiaron a muchos campesinos, y fortaleci las
organizaciones campesinas.
El 1 de diciembre de 1928, se da el primer paso para la conformacin del
Partido Nacional Revolucionario. Con la publicacin del "Manifiesto de la
Nacin" se invitaba a todas las organizaciones, partidos y agrupaciones

polticas a unirse al Partido para posteriormente convocar a una Convencin

Nacional para que los representantes de las organizaciones miembro
discutieran los estatutos, el programa de principios, la designacin de un
candidato a la presidencia de la repblica, as como el nombramiento de las
personas que formaran el Comit Director del Partido.
El Comit Organizador que realizara las tareas antes mencionadas estaba
constituido por: Plutarco Elas Calles, Aarn Senz, y Luis L. Len entre otros,
las funciones como organizadores estaban estipuladas en el manifiesto del 12
de diciembre.
La situacin poltica cada da se complicaba ms; por un lado el PNR
necesitaba el apoyo de los obreros; pero por el otro el lder de la CROM lo
obstaculizaba. Al luchar por su ascenso al poder, Morones ocasionaba la
enemistad de los obregonistas y al atacar continuamente al presidente
provisional, desestabilizaba an ms el ambiente poltico.
El lder obrero Luis N. Morones intentaba recuperar el poder que haba
ostentado durante la presidencia de Calles, trat de colocarse en un primer
plano enfrentndose a su antiguo enemigo Emilio Portes Gil, la lucha entre los
dos ms que personal era de carcter poltico, pues pugnaban por el control de
una fuerza de primer orden para establecer la hegemona del Estado.
Algunos acusaban a Calles de ser el responsable de la insolencia moronista, ya
que sin su apoyo el lder obrero no habra atacado tan abiertamente a Portes
Gil. Calles se mantuvo al margen, sin negar ni afirmar, lo cual fortaleci la
conviccin generalizada de que en realidad estaba de acuerdo con Morones.
Luis L. Len, integrante del Comit Organizador del PNR, le pidi a Calles que
aclarara pblicamente su posicin con respecto a Morones para darle solucin
a esta nueva crisis del grupo. Calles, ante la alternativa de su propia cada
poltica y la prdida de la adhesin de los obregonistas, y con miras al futuro,
hizo pblico que negaba su apoyo a Morones y para evitar malas
interpretaciones de su actuacin poltica, se retiraba definitivamente de la vida
pblica y renunciaba a su cargo del PNR.
Al retirarse de un puesto formal en la poltica, Calles qued desvinculado de los
compromisos adquiridos con las facciones, con lo que se ampli su capacidad
de crear nuevas alianzas, convirtindose as en el factor central de las
decisiones polticas de la poca.
Pasado el periodo estipulado las elecciones volvieron a causar efervescencia. El
Partido Nacional Antirreeleccionista apoy la candidatura del popular ex
secretario de Educacin Jos Vasconcelos , quien bas su campaa en la
denuncia de la corrupcin y en la defensa de una poltica menos anticlerical.

El Partido Nacional Revolucionario nombr a Pascual Ortiz Rubio como

candidato a la presidencia. Ortiz Rubio mantuvo conversaciones con Calles
para discutir los nombres de los miembros del prximo gabinete presidencial,
en el cual deban figurar hombres allegados al Jefe Mximo. Con esto se
manifestaba una vez ms la indiscutible fuerza poltica de Calles.
Movimiento armado
Desde el inicio de su gestin, Portes Gil reanud las negociaciones entre el
clero y su gobierno, con miras a buscar una salida viable al problema religioso.
Al mismo tiempo que tena lugar la Convencin del PNR estallaron
levantamientos armados en Veracruz, Sonora, Chihuahua, Nuevo Len y
Durango por generales rebeldes que estaban en desacuerdo con el control que
ejerca Calles en la poltica. As el 3 de marzo emitieron el Plan de Hermosillo
en l, invitaban al pueblo a levantarse en armas contra el gobierno corrupto,
desconocan a Portes Gil como presidente y a Calles como dirigente nacional.
Esta rebelin estuvo comandada por Jos Gonzalo Escobar por esto se conoce
como rebelin escobarista, cont con el apoyo de los cristeros lo cual
interrumpi nuevamente la comunicacin entre el Episcopado mexicano y el
gobierno. Dado que Calles estaba formalmente retirado de la vida pblica,
Portes Gil lo invita a formar parte de su gabinete como Secretario de Guerra, y
en esta rebelin el ejrcito comandado por l, logr la victoria y con esto
corrobor su supremaca.
El Vaticano y los clrigos del pas finalmente comprendieron que con la lucha
armada no se llegara a ninguna solucin por lo que hubo un cambio de actitud
y retiraron su apoyo a los cristeros abrindose las posibilidades para llegar a un
acuerdo con el gobierno. En un principio la Liga de Defensa de las Libertades
Religiosa que tena la direccin urbana del movimiento se opuso a un acuerdo.
Sin embargo ambas partes comenzaron el camino de la reconciliacin; el
gobierno exiga la aplicacin absoluta de las leyes anticlericales, permitiendo
como una concesin muy especial, que la Iglesia continuara ejerciendo su
derecho espiritual sobre la poblacin, siempre y cuando se alejara
definitivamente de los asuntos polticos. El conflicto qued resuelto el 22 de
junio de 1929 y los servicios religiosos se restablecieron; el 27 de junio del
mismo ao se ofici la primera misa pblica.
Otro conflicto que tuvo que resolver Portes Gil fue el estudiantil que surgi en
la Universidad Nacional y que, aunque no fue trascendente para la estabilidad
poltica, opacaba la imagen de autoridad del gobierno y representaba un
obstculo ms para el buen desarrollo de la campaa presidencial de Pascual
Ortiz. Por ello el 28 de mayo de 1929 se otorg la autonoma universitaria, con
lo que el nimo estudiantil se calm.

El 17 de noviembre de 1929 se llevaron a cabo las elecciones presidenciales

dndole el triunfo al Partido Nacional Revolucionario. El 1.o de diciembre
Vasconcelos se declaraba como presidente electo de la repblica y pona de
manifiesto ante la nacin la farsa electoral. Exhort a una rebelin que nunca
se llev a cabo y los vasconcelistas aceptaron la imposicin del PNR y por
consiguiente, a Ortiz Rubio como presidente electo.
[editar] Despus de la presidencia
Una vez terminada su administracin, Portes Gil tendra diversos cargos en el
gobierno y en la empresa privada. Fue embajador de Francia y la India,
secretario de Relaciones Exteriores, en algn momento quiso volver a ser
gobernador de su estado natal pero fracas, fue procurador, dirigente del
partido oficial y director de la Comisin Nacional de Seguros, cargo que se le
confiri ya que durante su mandato se prepar la Ley Federal de Trabajo
(promulgada poco despus) y se debati ampliamente sobre el seguro para los
trabajadores.

PASCUAL ORTZ RUBIO

Elecciones presidenciales de 1929

Artculo principal: Elecciones presidenciales de 1929 en Mxico
Su triunfo electoral fue considerado como el mayor fraude poltico de la historia
mexicana. El 17 de noviembre de 1929 se llevaron a cabo las elecciones

presidenciales extraordinarias, organizadas por el presidente interino Emilio

Portes Gil, luego del asesinato del presidente electo lvaro Obregn.6
Durante elecciones extraordinarias, Ortiz Rubio se enfrent, por una parte, al
candidato obregonista Aarn Senz y, sobre todo, se enfrent a la candidatura
ciudadana del ex rector de la UNAM, Jos Vasconcelos Caldern, candidato del
Partido Nacional Antirreleccionista. Su eleccin estuvo plagada de
irregularidades, fue muy disputada y existen dudas sobre la veracidad de los
resultados oficiales que permitieron a Ortiz Rubio convertirse en presidente:
... En un escandaloso fraude --el primero en la historia del partido oficial
(PNR)--, donde salieron a relucir las ametralladoras, el robo de urnas, la
intimidacin y asesinato de los partidarios del candidato de oposicin, y toda
clase de artimaas, el candidato oficial, Pascual Ortiz Rubio obtuvo el triunfo
sobre su oponente Jos Vasconcelos...
7

Tras su discutido triunfo y se convirti en presidente de Mxico tomando

posesin el 5 de febrero de 1930. Como ya era tradicin, Ortiz Rubio tom
posesin en el Estadio Nacional sobre la calzada de La Piedad. Terminada la
ceremonia el nuevo mandatario se dirigi a Palacio Nacional para instalar a su
cuerpo diplomtico y recibir felicitaciones. 3
[editar] Atentado
Al salir por la Puerta de Honor para dirigirse al automvil convertible que lo
esperaba, se percat de que el coche de su esposa estaba estacionado y que
dentro iba la seora, acompaada por su hermana y una sobrina.
Vente conmigo invit don Pascual a doa Josefina. Mejor vente tu conmigo,
yo en coche descubierto no voy. l acept y se subi al lujoso Lincoln. Y ese
cambio de planes le salv la vida.
Sara Sefchovich
Porque mientras avanzaba el automvil, un individuo llamado Daniel Flores
Gonzlez dispar hiriendo al presidente en un carrillo. Dos meses dur la
convalecencia de don Pascual en el hospital de la Cruz Roja. Daniel Flores fue
detenido y sentenciado a 19 aos de prisin en marzo de 1931 y el 23 de abril
del ao siguiente, la prensa inform que haba sido encontrado muerto en su
celda de la penitenciara.3
[editar] Presidencia de la Repblica Federal
Artculo principal: Gabinete de Pascual Ortiz Rubio

Como consecuencia del atentado padeci un trauma psquico, que le produjo

una neurosis incurable despus de tres semanas de hospitalizacin, durante las
cuales estuvo obligadamente al margen de la escena poltica. sta sigui
protagonizada por Plutarco Elas Calles pese a sus elocuentes declaraciones de
abstencin poltica8
Aunque su rgimen fue breve, tuvo gran importancia ya que reconoci la
Segunda Repblica Espaola, expidi leyes en favor de la ciudadana, ratific la
libertad de cultos, delimit los territorios peninsulares y ampli la red
telefnica.
[editar] Renuncia
La dinmica propia del Maximato, en el que el ex presidente Calles, el
autoproclamado "Jefe Mximo de la Revolucin Mexicana", mantena cuotas
importantes de poder, hizo insostenible la presidencia de Ortiz Rubio, por lo
que, al cabo de dos aos, present su renuncia al cargo en 1932. Antes de irse
y haciendo eco a la atmsfera de golpe de Estado que se respiraba afirm:
Salgo con las manos limpias de sangre y dinero y prefiero irme y no quedarme
aqu sostenido por las bayonetas del ejrcito mexicano.
Pascual Ortiz Rubio
ABELARDO L. RODRGUEZ
Eleccin presidencial
El 2 de septiembre de 1932, el da siguiente de su II informe presidencial, Ortiz
Rubio present su renuncia bajo el cargo de que algunas personas no lo
dejaban ejercer sus facultades constitucionales de Primer Mandatario. 5
De acuerdo con el artculo 86 de la Constitucin, el Congreso de la Unin debe
aprobar la renuncia del presidente, y la misma tarde en que fue presentada el
Congreso acept la renuncia de Ortiz Rubio. 6
Procedi, en trminos del artculo 84 constitucional el Congreso se erigi en
Colegio Electoral para designar al sustituto que deba concluir el perodo. 7
De acuerdo con la Ley Orgnica del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos,
la propuesta del presidente sustituto se hace por el grupo parlamentario del
partido en el que militaba el presidente a sustituir, en este caso el Partido
Nacional Revolucionario, quien propuso a los siguientes individuos: 8

Alberto J. Pani, ministro de Hacienda

Joaqun Amaro Domnguez

Abelardo L. Rodrguez, quien result electo. Cuando se escuch su

nombre en la terna del PNR, fue ovacionado, con lo que se entendi que
sera electo por unanimidad.8

Juan Jos Ros, Secretario de Gobernacin.8

[editar] Presidencia
Rodrguez ejerci la presidencia en calidad de sustituto del 4 de septiembre de
1932 hasta el 30 de noviembre de 1934, en calidad de presidente
constitucional sustituto de Mxico, con la misma poltica que tuvo en su poca
de gobernador de Baja California.
Durante su presidencia promulg la reforma antirreleccionista 9 a la
Constitucin, que evitaba la reeleccin inmediata de todos los cargos de
eleccin popular, establecida a partir del 29 de abril de 1933.
Reform la Ley del Patrimonio Ejidal, cre el Banco Hipotecado y de Obras
Pblicas hoy Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos (Banobras) 10 uno de
los pocos bancos paraestatales, que comenz a funcionar en febrero de 1933.
Tambin, con la Ley de Beneficencia Privada estableci que los organismos
privados de altruismo fueran regulados por la Secretara de Gobernacin, y a
partir de 2004 esta funcin pertenecera a la Secretara de la Funcin Pblica.
Asimismo, envi al Congreso la iniciativa de la Ley Orgnica de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico11 y una ley contra los monopolios.
Otorg, por decreto del 2 de mayo de 1933, el completo control de cambios al
Banco de Mxico.
Desde junio de 1933, Calles haba expresado la conveniencia de elaborar un
minucioso programa de accin que debera aplicarse en el siguiente periodo
presidencial. El grupo cardenista logr que el Plan Sexenal se convirtiera en un
programa de transformacin, tendiente a reivindicar a fondo los principios de la
Revolucin, con muchos de los cuales Calles ya haba demostrado que no
estaba de acuerdo.
Estableci el 5 de enero de 1934 el salario mnimo, y el 10 de octubre del
mismo ao se reform el artculo 3 de la Constitucin para establecer la
educacin socialista.12
Por otro lado, exigi a la iglesia que se sujetase a la ley, y tuvo enfrentamientos
polticos serios con el clero en Veracruz, Tabasco y Jalisco.
[editar] Inauguracin del Palacio de Bellas Artes
Artculo principal: Palacio de Bellas Artes

Palacio de Bellas Artes, inaugurado por Rodrguez.

A las 10 horas del domingo 29 de septiembre de 1934, Rodrguez entr a una
construccin iniciada desde las postrimeras del Porfiriato por el arquitecto
italiano Adamo Boari, pero que la Revolucin detuvo: el Palacio de Bellas Artes.
Era acompaado por su gabinete, el cuerpo diplomtico, funcionarios pblicos
y los artistas Dolores del Ro, Douglas Fairbanks y Ramn Novarro.
Una vez inaugurado, se procedi a realizar el Primer Festival de Cultura
Mexicana, en el que destacaron los siguientes nmeros:

Nmero musical de la Orquesta Sinfnica: estreno de Llamadas, Sinfona

proletaria, para coro y orquesta, de Carlos Chvez.

Cantos a cargo del personal de la Secretara de Educacin Pblica.

Discursos del presidente y del jefe del Departamento de Bellas Artes,

Antonio Castro Leal.

Una funcin teatral del autor mexicano Juan Ruiz de Alarcn con los
actores Mara Tereza Montoya, y dirigida por Alfredo Gmez de la Vega.

Fue develada una placa con la siguiente inscripcin:

"Siendo presidente de la Repblica el C. general Abelardo L. Rodrguez,
inaugurse el da 29 de septiembre de 1934 este Palacio de Bellas Artes, cuya
fabricacin inicise bajo el gobierno del general Porfirio Daz con el proyecto
del arquitecto Adamo Boari, terminndose por iniciativa del ingeniero Alberto J.
Pani y la ejecucin del arquitecto Federico Mariscal."
[editar] Post presidencia
Su mandato termin el 30 de noviembre de 1934, cuando fue sucedido por
Lzaro Crdenas del Ro. Durante un tiempo se retir de la poltica. Fue visto
pblicamente en 1941, cuando Mxico se enfrasc en la Segunda Guerra

Mundial, el entonces presidente Manuel vila Camacho convoc a todos los ex

presidentes vivos a una marcha de unidad nacional en el Palacio Nacional.
Asistieron todos los ex presidentes que gobernaron al pas desde 1920, a
excepcin de lvaro Obregn (asesinado el 17 de julio de 1928).
En 1943 fue elegido como gobernador de Sonora, cargo del que tom posesin
el 13 de septiembre. All dedic especial atencin a la educacin; destaca en su
gestin la fundacin de la Universidad de Sonora.13
Fund el Banco Mexicano, el Banco Mexicano de Occidente y el Banco de
Crdito Mexicano, tambin Pesqueras del Pacfico, Atn Mexicano y Astilleros
Rodrguez.
Se retir definitivamente en 1948, ao en que anunci su renuncia al gobierno
de Sonora por problemas de salud.