NATURALEZA JURIDICA DE LAS TARIFAS. SISTEMAS TARIFARIOS Esreta B. SacestA Es obogads expect en Dercha Admins Ezanémi UCA (1998) Adta en Doctorate de ea 2000) Es pofsre adja de Derecho edminstat cmparoe (Master en Derecho ensue de ls Un- ‘ersidd hasta y de Deeho procesl conttacenal de Escuela del Crespo de Rbopodes dl sade de la Procuacin de Terr ef Nac. Exmicmbrs delice ce Derecho arnt de code Nocona de Derecho yClncsScioes (de enor res ‘Se despa como Setar deredacin dl Revita de Derecho edna, colabredore perma- rene dee Revita Arena dl Réginen del Admitac Pub ‘ato ef pemio Carte prea de sacs dk Non stuido pr Acododo 691 (1995) Aetcinerte se desereha amo rela de a Sao de Ta Casare Nasal de Apeacines en Jo ‘otencr odminsrat Feral. 1.INTRODUCCION® El comma dela tarifas de las servicios pblicos al igual que otras tantas cuestiones cotidanas pero trascendentes~ ofrece un punto de encuentro para consideraciones tanto econémicas ‘como juridcas.y un punto de confluencia de interesos muchas veces diferentes:tales los del regulador, los de fa empresa rogulada los de los usuarios, Como recordaremos, e! capitulo de las tarifs de los servicios pablicos privatizados se inserta en el universo ds la regulacién econémica,y fin de una ordenada aproximacion al tema, no podemos dear de tener presente un concepto fundamental expuesto por Cassagne! tal el de que el servicio piblco -al igual que las actividades de interés piblico— ‘constituyen el “objeto” de la rogulaci6n econémica ‘Tal elacin se verfica,de cara alos usuario del servicio, con mayor“intensidad” cuando media tun monopolio legal ~por ejemplo, por habérsele conferido al prestador Ia exclsividad por dterminado aximero de afios~ 0 natural ~por resultar antieconémica la bre concurrencia, siendo ya clisico el ejemplo de la provisien de agua y cloacas,o el eransporte de gas~? Asimis~ mo, debernos tener presente que el Estado cumple un rol como gestor del Bien Comin,” * Las sections | ade ere rao Se basan en expo lect el 0611-0 en Isto de Derecbo ‘Adminisravo deloAcstoma Nacional de Derecho y Corea Seales. co Gro ex ol Druin Carlos Caste. ition apadece ambin x cafes porte recopdor = elmarco dela earara de Especiizcén eo Regis: ‘Gn de lo Service PubscorUniersifad Aural durante ao 2003. * Casage, jan Ciro, Dereon 6 eat Buanos Are Abed Perot, 198.7 kp SL. 2 Cassage, Derecho. sop tll p.512.n sentide concordat sara que ay monopale raul cuando lin merendo os servo en forma mds eflente por ua soa ma conentar Hares ere Law ond Eanes, West Se Pau Mn 1995,p 220, Comat, jo Reflesenes sobs b Regn de os Service PsiosPrivatimdes ls nes Regudores {con part rlerae a args Enre, CNT y E259)" en sy Derecho Admire, Buenos Aes. Abeledo Povrot 996g 215 Acerea dela rogacen sobre sccvdad pads en general véase Bars Rodofo Cede (de Derecho Admini, Buenos Nes, Atco, 20027 Up. 149 7 sips 795Esteua B. Sacisty conforme ensefia Comadira:en ese contexto, se sigue que, en el cumplimiento de exe papel ddeba proteger al usuario ante los monopolios* ‘Al mismo tiempo, y de cara a la relacién entre el prestador del servicio y la autoridad concedente, recordemos que el régimen de las tarifas constituye uno de los capieulos centrales del pliego respectivo cuando se privatiza el servicio,y por ende, a seccién més importante del correspondiente contrato, toda ver que el régimen tarifario alli cordado incluye ~nada mis y nada menos que—la remuneracin del prestador Elpresente trabajo abarca dos temas centrales afin de lograr una aproximacién a un estudio, de fas taifs; Ia naturalezajuridiea de las mismas,y los modos por medio de los cuales se as puede regular. Sin embargo, un andlisis puramente teérico de esos dos temas sacrifcaria Is incidencia que podrian tener en la situacién de emergencia declarada por Ia Ley N° 25.561 Asien pos de una isin integradora,se incluyen, en una primera parte,una breve conceptua~ lizacién provisional de la natualezajuridca de las tarifs de cara la pluralidad de relaciones cen las cuales se hallan inmersas (Seccién Il); los objetivo del privatizador, cuestién anexa de ineludible consideracién en un enfoque integral (Seccién Il); una descripcién de algunos rmodos de regulacin dels taifs Seccién IV:losprice-caps en general yen la prvatizaciones argentinas (Secciones V y VI, -espectivamente); la mencién de dos importantes tests alos {que estin siendo sometides aquellos (SeccionesVily Vill, respectivamente), Luego nos detendremos en la cuestién de la naturaleza juridica de las tarifas segin la jurisprudencia de la Corte Suprema (Seccién IX) Finalmente, esbozaremos lar conclusiones pertinentes (Seccién X), en el marco de un debate que ain no ha conclido. Il, PRELIMINAR SOBRELA NATURALEZA JURIDICA. La cuestién de la naturaleza de las tarfas devela su atractivo de cara a un fendmeno que cconsiste en que, por lo general, el acto de aprebacién de las mismas pareceria dirigido 3 ‘una firma prestadora en particular De all que inicialmente, pueda percibirse al respectivo acto como un acto de alcance particular, que abarca a esa determinada prestadora, Empero.si se considera que lbs efectos de ese acto se propagarsn hacia todos los usuarios comprendidos que eventualmente deberin sufragarla, puede también entenderse que se ‘estd ante un acto que irradia efectos hacia més ali del destinatario individual originario.A fin de aclarar esta cuesti6n,no resulta ocioso recordar que ls tarifas,segin lo ha admitido la doctrina, presentarian una naturaleza juridica de cardcter “doble”. En tal sentido, es menester diferenciar el juego de relaciones que se generan entre la empresa prestadora y fa autoridad concedente, por un lado, la empresa prestadora y Ios usuarios, por el otro, Entre empresa prestadora y zutoridad concedente existe un contrato;por ende, a naturale- za dela tarifa aparecerd presentando un cardcter contractual’. Para los usuarios, en cambio, «Sobre las privatacane on dexnenopliacény li peatzaciones con menapale pus verse Gorda Agistn “oss de Derecho Adria, Buenos Are nai ce Derecho Azmira 200072 ppNIIMS = En cuanto a a icenc, colneldimat con Cazsgne en que “taco la concesn de seriis pblcos como it figura del licencia de expotcin de servos pableosconsituyen conatos administrative razin desu ‘objet, que ref una equinlenca de prestacones rade don acerdo de volntades entre la Admins ‘i yl parler cotronar Casagne Derecho [J op ot.T Mp 827 796Serwcio Posuco, Pouci.y Fouexro {a tarifase presenta come un acto de alcance generaly cainciden en este puntoven el émbito de la doctrina nacional. tanto Cassagne® como Bianchi? * Volveremos sobre este :ema en fa Sectién IX de este trabajo, bastando los conceptos pProvisionalmente vertides a los fines de las Secciones Ill Vill que siguen, ML. LOS OBJETIVOS DEL PRIVATIZADOR ‘Antes de indagar en los miltiples modos de regulacién de las tarifas es necesario,a modo de guia de analisis, repasar cuales son las preocupaciones del privatizador en relacién con: el servicio cuando éste va a ser privatizado, La firma y su rentabilidad (Una preocupacién primordial det privatizador involucrada en el negocio que se privatiza son las ganancias que pueda obtener la firma prestadora. En la literatura local se han generado cencendldos alegatos en, contra de la rentabildad sin limites de la firma, en contra de lay _ganancis sin limite objetivo alguno® con las que ella pueda beneficiarse. Esta cueston,asinis. ‘mo, se vincua intimamente con la calidad del servicio pues,en pos de la maximizacién de ls rentas, podria hacorse pelirar dicho aspecto. Lared y su expansién ‘Ademis,al privatizador le interesaré que el servicio sea expandido, para que sea aprove- chado por el mayor nimero de usuarios.A titulo de ejemplo, consideremos el universo de Uusuarlos que posefa la ex Entel cuando era una empresa de propiedad estatal!® Un objeti- vo primordial en la respectiva privatizaci6n en nuestro pais fue,por ende, la expansién del servicio a la mayor cantided de usuarios. La eficiencia a desplegar por la firma ‘Ademnis, un objetivo del privatizador sera que el desempefio de la firma sea eficiente. Si bien este es un concepto de aristas difusas," resulta esclarecedor enfocarlo a partir de la ‘Cassagne, Derecho [J op. cs. pp. 443 y 522 "Bianchi Aterto Bla ReulctaEzendic, Buenos Aires, Abaco, 2001 Tp 327 ‘ gualmencs ase Marinhot Miguel S.Totade de Derecho Admit, 4a eA, Buenos Ares, Abeledo Petroc 193.7 hp 226.227 ete wabuo seein On feo | Puede verse. entre ovros. Gordo, Agurtin."Las Garanca sin Limite Obfetvo Aino” en sv Cen Netas de Agustin Notas stemstias de unlusr de Jrspraderci de Derecho Admit, Putcncon de Desehe ae, ‘nrativo, Bueno: Are, 199,538 sip, '*Gonfronar a infrmacén ques brinda en warenegvaral momento de la toms de porelin, ego de la Praacén de ENTEL Exon noviembre de 199 habia 3471283 Ines iscalect lentes go ses ‘lembre del 2000, cancad ara de 8.349.670 telfoia pbc, paso de 72549 en novonte de (PSS y 192.775 en septiembre del 2000, “Aelia on Instuto de Ezonoma Energie asclao aFndcén Barfoche, Los Nveos Mocs Repti en tf Sector Enrico genta, San Caries de Baloch Myo 1983, 8 y sy en Basan hin Feuer (Conessiones Un esto comparativo eng los sstamas del Rerio Unita ye Argent en Rota de Doce ‘Admivtoive Buenos Aes, Depa, 1997.N° 2426p 227 7H esp p23)Esreta B, Saenstan — ee denominada Ley de Liebenstein,!* de 1966, conforme fa cual, sin importar cusn adecua- Lidbensten,"Alloctive Eficieny[..]".op.ctp.413,qubn menciona para a prmra.un aumento gel a 10%, yun superior al TOK pra segunda 798Serve Pusuco, Pouela y Fount IV. MODOS DE REGULACION DE LAS TARIFAS ‘Tomando en cuenta estos objetivos, entonces, veamos, ahora, someramente, cules son algunos sistemas tarifaros,segin se los considerara antes de la primera de las privatizaciones briténicas, que sirvieran de modelo en nuestro pais” Abstenerse de regular Un modo relativamente sencilo de regular hs tarifas podria zer el no regulars, dejarlas en manos de las reglas del mercado, permitiendo una rentabilidad sin limites en cabera de a ‘empresa prestadora. Est: modalidad ofrece un perfil tractivo para el inversor, insta a la ‘expansién del servicio y estimula Ia eficienciay la innovacién pues ambas poseerén como tons jean equ yTale jemn.ATaery of ceive Pocrement ond Regan Cambridge, Massachusetts, The MIT Presi, 1993.9: 17y 802Senco Poauco, Pouca y Fousra como vimos~ un quinquenio.Asi, cada cinco afl, se establecerd un nuevo objetivo de cficiencia a cumpli por b firma en los siguientes cinco afos. La referencia a la revision {uinquenal es, entonces, automitia, pues s6lo depende del pato del tiempo. Por ejemplo, tuna firma determinada, sujeta aun factor X igual a cero por ciento en el quinquenio inicial al suscribirse el respectio contrato, puede hallarse bajo la obligacién de cumplir con un factor X igual a -3% para su segundo quinquenio prestando servicios. Ello significa que el regulador espera que la empresa sea, en el nuevo quinquenio, un 3% mis eficiente que en, el periodo anterior esto es, que incurra en ahorros ena medida de ese porcentaje.A titulo, de ejemplo, dado un indice del 8%,y un factor X para el segundo quinquenio redeterminado ‘en un -3%, durante dicho segundo quinquenio la empresa podria elevar sus precios en un 5% (8% - 3% = 5%). Derivaciones Puede afirmarse que, tegricamante, si la empresa ahorra en costos y te comporta més eficientemente de lo que tabla establecido el regulador, sus garancias, durante un periodo dado, aumentarén, ilegando incluso a ser mayores; por el contrario, si se comporta menos eficientemente en relaciéa con el objetivo de eficienciaprefjado, sus ganancias se reducle rin en la medida de su inficiencia.A su vez, aquellos ahorros en eficiencia serdn conside- rados o tomados en cuenra por el ente regulador al momento de fjarse el factor X para el sigulence ~tercer~ perfodo, cuestion sobre la que volveremos infa.Ciertamente las ganan- cias derivadas del objetivo de efciencia prefjado o de los ahorros de la firma no podrin llegar ser tan elevadas como para hacer peligrar la calidad del servicio o las condiciones de seguridad en las cuales se lo presta. Nétese que a diferencia dl régimen de cost plus,” que régula las tarifas tl que se cubran todos los costos histéricas ~de cualquier origen~ de la firma, el pricecap implica que el regulador haga una proyeccién de los costos hacia el siguiente periodo, hacia el futuro, y permita tarifas que las eubran durante el periodo inmediato siguiente. ‘Ademas, tengamos preserte que esta modalidad de regulaci6n también denominada siste- mma de reduccién de as tarfas" implica no un descenso de las mismas sino un reajuste,en tun grado menor que el indice de variacién de costos de aquellos productos y servicios que ‘se tomaron en cuenta pare fjar el precio inicial.Por eso,puede decirse que la reduecidn se ‘opera intrinsecamente, pero no de cara a aquellas variaciones de precios de bienes y > Ampliaren Gratam, Cosme,'La Repl dons Indu Prvatzass (Yop... 164 > Fundacion de lvesgacionesEondmiasLathoamercanas Le Regulacn del Compaen y de le Seis Pies, Buenos Aires, 19, p 4S: Devot,lbertoE, Devote Aberto EReguaclény Control del Servicio de lectreidad on Argentina’. en Sarionueva Arthur y Laher, Eugenio ® (edtars). (Qué hay de Aveo ef las equine? Buns Airs, Euceba~ CLAD 1998. 77 > Acerca cal ster de cst puns LorettApoumoct "op. p.89,qulenl Wena cone stoma de en de redimleno o de usa de rotor o rae of retrh regulon, Se ha cho gue el marco regulorio argentino dl pas poseera un fertecompanerte de estplus desde dpa brinca,confronear Lawingon, lea Experiences andTrendin sty Regulator, Developing and Fansorming Economies” on Reustary Review 1997,Lonares, Cone for the study o Repte ndstres,chreared hstuts of Publ France and Accounaney, °Baldwn,Roberey Cave, Maren Undesondg Reguoion Ther Steg and rote Oxford Oxford Urey res 1999,p.228, 803seta B. Sac = servicios consideradas al momento de fijarse el cuadro taifario inical.Lo contrario impli- carla hacer recaer sobre a firma la incidencia de dichas variaciones, que en el reparto de riesgos ~como vimos~ vene a incidir sobre quien sufraga la tarifa. Esta consideracién ~ast ‘como las restantes, reparadas en esta seccién— integra el nicleo del sinalagma a suscribir- se el respectivo compromiso, Se sigue, entonces, que la eliminacién de uno de los elemen- tos de la formula ineidtia, per se, en los restantes,alterando dicho nécleo contractual y afectando aquel sinalagma, Caracteres Segin se desprende del antes mencionade informe, la regulaci6n de fs tarfas mediante pricecops posee ls siguientes nots diferenciadoras,algunas de las cuales podrian parecer sorprendentes, pero que guardan ~entendemos~ arreglo com la importancia econémica de fa respectiva privatizacion a la cual se halla dirigido el mismo”* esto es,la de fa empresa ‘stata briednica British Telecom: 2) Convencionalidad: Er e! exquema original ideado por Litdecild el factor X inicial se cuerda entre la autoridad y la empresa, y generalmente es producto de una negociacién entre ambas. b) Finalidad, Ese acuerdo 0 negociacién hace a cuinto se espera qe fs empresa reduzca sus costos,0 cuinto mis eficiente se espera que sea. Las tarifas se reducirn en ta medida de la mayor eficiencia ia firma, «) Limitacin: La empresa pod reducir costos, esto es, ahorrar pero sin hacer pelgrar el servicio, su calidad, as condiciones de seguridad a las que se obligara. 4) Periodicidad: El factor inicial se fj en el respectivo contrata;al cabo del cuarto affo se trabaja en sede regulatoria en la revision dal factor X que regiré durante el siguiente segundo quinquenio; al novene ato en dicha sede se trabaja en la redeterminacién det factor para el tercer quinquenio,y as sucesivamente. «) Fiacién ex onte:Al privaizarse el servicio, el factor X inical se fia para el primer quin- {quenio,o sea, para el feturoy el factor redeterminado se determina para regit a partir del momento cero del segundo quinquenio,y asi sucesivamente. Ventajas Los beneficios 0 ventajas de este modo de regulacién de las tarifas, asi caracterizado, son, entre otros, os siguientes: Desde el punto de vista det monopolio, os usuarios tienen una garantia de reduccién de costos.y de reduecin de ks tarifs, por parte de la empresa. Desde el punto de viste de ls induccién ala eficiencia,se insta fa innovacién.£n el esquema original concebido por Littlechild las reducciones de costos dentro de X son aprovecha- das por los usuarios, con lo que “los usuarios se convierten en socios del prestador” y se benefician con sus ahorros, Al mismo tlempo, a condiciones de calidad de servicio dadas, cade en nore 23 804——— ——— Service Powuco, Poucta v Fousnro las reducciones de costos que exceden el objetivo de X, son conservadas por el prestador e integran su propiedad. por lo que se cumple la funcién de ateaccién de capitals, Finalmente, desde el punto de vista de la carga regulatoria, como no se estd regulando la rentabilidad de la firma sino el precio que la firma percibe, no se atiende intensamente a cuestiones de inversiones de capital 6 asignaciones de costos o tasa de rentabilidad, 0 eventuales sobrecapitalizaciones, pues se espera que la firma misma controle tales aspec- tos. Nos permikimos, si embargo, destacar la trascendente operacién que anida en este ‘modo de regulacién de as tarfas para el ente de control: tal la determinacién de factor de eficiencia,en marcos regulatorios en fos que ~como los de nuestro pais~es el regulador @l que, con base en la informacion que obtiene de la firma, determina el factor” tarea delica- da en extremo pues puede poner en juego el futuro de los usuarios o la visbilidad del negocio. En efecto, un fector de efciencia demasiado "laxa” no implicard mayores exigen- cas de ahorros en eficiencia por parte de la empresa.y en ello se perjudican los usuarios. Por otro lado, un factor de eficiencia demasiado tenso o“exigente” podria dificutar l giro de la empresa, incluse tornar el negocio inviable. Asimismo, huelga reiterar que los elementos de la férmula forman una integralidad en la ‘ual ninguno de los elementos podria ser eliminado sin afectar a los restantes, Esta cues- 1ién serd analizada con mayor detalle en las secciones siguientes, pues devela ineidencia directa en el anilisis dela situacin a fines de 1999 y principios del 2000, generalizada con Ia sancién de la Ley de emergencia econémica N° 25.561. Por lo demas, en el delicado equilsrio sefalado,no podriamos soslayar ~zi bien su estudio pormenorizado excede los limites del presente~ la precisa incidencia que en el mismo juegan aquellos costos que deben ser trasladados ~mediante la técnica de passthrough conforme el compromiso origiarlo,como es el caso dell cdusula de estabilidad tribucaria” 6 la incidencia de ls variaciones en las cargas patronales," suscicandose, segun los casos, aumentos o disminuciones tarfaras.! Repasemos, entonces,cuil ha sido la experiencia en nuestro pais en relacién con fa intro~ dduccion de los price-caps,no sin antes seRalar fa fuerte influencia briténica que signa dicho En igual seni Laffey Troe, Thea. opie. 19°" pl pre cop re not determined by res rates of eu ato, Caros Manvel y Abdi Mal Argel Tonformacin dl Secor Eerie Agen. 23d Buenos Aires, 1985, p.244-Hay que dar que is empreae que fomaronresgo pueden obtener los benefclot da su comportamicao a tevis de mayors garanl, cand i aeuncon e corrects 2 I plene potencia de lo ents reuldores para recabr formacion ances de coma de decln surge de ot respectvos marcos regulator. asaberen el caso del Enargas Ley N° 24076 Arsul 32 nls o};EhreLey 1N24065,Arvclo $6 nelson) Ets, Decreto N”99582.Arteul 17, ines 0) %8.0,07-01-02. 2 Sobre esa cuestin puedes verse Caplan Aril”A prepbsto de un reciente illo:psifac6ndevalacin y tarfar'en LL, Suplmanta depron de Dereche Admitted 1402-03 pp. -ryBrcheto Marcela Servicio Pibio, Resgo Emeresario Esabiicad Fac, en Revita Augen del Regen deo Admnsvaaon Pilea, Buenes Ares. Ector lence de i Admisvacan. 2003. 294 p.7-88,qulen hac eed nes pi onlin nocin de ses regione. ‘acerca de elo puede verze shina Andrés D."La Reduccién d lor Apores Parse to vce! las Taras de Servicios Pubes" on Renta Argentina del Rgrmen de i Administra Pb, dori Cenc de a Admirtracion,1996,NE 210 pp. (32-197, * Puede vere. asmisme, CNACA SI "Metrgs, 1-07.00 sobre eda del precio dla en boca de poo, 805seta B, Sacnistén ~ ee proceso, con fundamentos en las mis modernas tendencias regulatorias consagradas en las privatizaciones llevadas a cabo en la década del ochenta en el Reino Unido. V1. ADOPCION DE LOS PRICE-CAPS EN LAS PRIVATIZACIONES ARGENTINAS. Se ha sefialado que ef modo de regulacién antes descrito ha sido, en términos generales, el adoptado “preponderantemente” por el privatizador argentino® en el marco de los cua- ‘ro principales servicios publicos; en tal sentido, ensea Cassagne queen ef modelo adop- ‘ado por los marcos regulatorios nacidos como consecuencia de la reforma det Estado, entre ellos, los servicios ¢e telecomunicaciones, agua potable, energia eléctricay gas natu- ral, se ha adoptado el sistema denominado price cop." Ello, certamente, sin perder de vista el hecho de que, como explica el citado autor, "los regimenes tarfarios combinan, mediante formulaciones técnicas de gran diversidad, el ss- tema de price cop con el ée tasa de rendimiento,y aunque en general existe una tendencia a la aplicacin del primero, no se excluye la determinacién de fa rentabilidad a ls hora de fjar la tarifas maximas que pueden percibir los dstintos concesionariosylicenciatarios’™ Esta concepeién no guarea sino arreglo con las opiniones de Laffont y Tirole y Littlechild, centre otros, seg explicaremes ins a ‘Como deciamos,en los sectores mencionados se ha adoptado mayoritariamente una regu lacién de tari por pricecaps. Esta modalidad ~como después veremos con mayor deta lle~ en algunos casos pone en juego tres elementos, a saber:a) la periodicidad;b) un Indice; «) un factor X que se rest, recayendo el riesgo respectivo en la empresa.Y en otros casos, involucra,ademds de esos tres elementos, un cuarto elemento: d) un factor de inversiones K que se suma en tanto destinado a inversiones, por lo que el respectivo riesgo se halla trasladado a quien sufraga la tarifa como miembro de la comunidad que se beneficaré con “9 Concoréantemante Cassgn, jun Carlos "vali dels Principe Apiables a los Servicios Pobleos Probiemas Actas tas los Prosescs de Pvatzaiinen LL, 2-02-02 p 5, ambien publeado en Reto de Derecho Anse, N” 36-3, Ouenoe Ae, Lex Nex Depalma, 2001, pp 6297°"En el modelo scoptado por los marcos reustorios nacdor como confecueni de reforms del Era, ent sllor lot servicios de {elecarnnicaciones, gua porate, onerga ecarca yg stra sha adoptado el sstema denominado pe (ap lane La Replacin-.0n ep. 48 "En lr arco optorios de lor sericios publica: privatindos fen ls Argensna [J veremos qu ls ecnicn logic par relia ar de los concezioraros se proxima.con Sivorsas modtaces.a este segundo sera [de picecps]Banch,Ls Trae los Series Pleas Del Fete ef Rew a Price. Cap)"en canvots Admntraes -fnafosognlzades pr la Unversad Ausra Buches ‘Aire, sori Ciencias de nA, 200 p 503 ysgneap 520. ate adoptado porlor marcor regulators ha sdoo pricecop[_] en materia de gs donde rigeeprincipa de arias mca. gal queen In ener elérien que hie rearencla 3 gresioe miximos,y e agua conde lee valores tanfriory preclor vigentesen cada momento ser consieratos como valores maximos reguados En atria de tlecomunicae {ones Io een expressmente los Contierandos dal Decreta N° 92197 [yeu cas norma. ‘Compree: Fund de nesigacones Econdmicrs LatinnamerianasLa Reguan (_}op ce p.26 y 37-8, ‘esrngerda tals 199.8 repucin por peecapra oe recrorer de gr maturalteecomnieciones ener ‘lactis, send el dal gun bto con reco topey akte en fncon dl indice de costs cumpliento de Inversiones por expansion’ Taw Gudo,"Avances Regastovios en Ameria Lara un evasion veces eh ED-Dercka Admintate, 20-17-00, p.6"enaigunas spuescos como Argent, el sisera Ge ace predominata en los czos de gas natural ener elect SO Carrgne, "Evin [-P op. 5. Casggne,“Evoluclon [Popp 806Siero Pasco, Pica y Four Rasoluclén SOPYC 18692, du aprobacic del respec pegs. numeral 18.1112. or eamblos en fas mea en is ergacones de capital prevstas,en al pln d mejorsy expansion H.113 eal eontateaprobade por Decreto N° 77803. Por modtiaion de costes rumeral 1 del contrateaprobado por Decraro N° 78/9;poroxrascactls numeral ILLS. conto ceo, Blo sin paride lo hey dspuesto ena Lay N* 25.61secre Pisco, Pou Foner Sambar puede afrrarse que el privatzador previo expresament esa varacones a areata £2 causal de resin extraordnara por modification de easton” Po ean eee Aude detectarse-en cto contesto,una suerte de modiiacén predisouesea en ‘grado seiestamatiidad del spliacién deta varicionen un sistema de RPO el eden oe splaién atomic, por el mero paso del semeste, por ejemplo, si alse le hoes cErvaride en punto a suaplicacién en cambio la premencionada revision parcecrh apun- correcpore ee Séle por estar prevsas contractualmente sino ins que rade ror corresponder a factores que son incontrolables por la firma fr cuanto al Ley de Convertbiidn, adi, el privatzador coring ~y ellos también Pree el equlbrio del contrato de concesion oporwinamenteaprobado~ que ls mean acon legal de la pariad jada por la Ley N° 23.928° suscta a revaion cousordan re Porecnce: cualquier modfcacin en la paridad cambiarin motiva esa case de rennene fenteriormente, en el Aca Acuerdo aprobada por Decrete N° | 167/97. se eocning ee aye gona dicha causal de revisisn extraordinaria se raslaalavarlacion legal de aridad".” lo que ha llevado a que se afirmara que se dolarizé la tris” so meets aleacon del ndce ya dolrizacén en os ermins deseriptos han quede- do suspendidas a partir del 06-01-02 en vireud dela Ley N° 2561, establecendene Baro2 Bs arls.sn perjuico de lo dispuesto con aleances generales en el Decree Ne a1) 02, En torno al mod de regulacién adoptado en el sector del agua Permitssenos ahora eectar algunas aclaraciones respecto del moda de regulacién adop- ‘ado en este sector puesto que el hecho de que los precios de hi prevucion ach, Feflar costo econémico dela misma ha levado a que se afrmars que el mode Pa srttoueh o incluse de cost plus. Lo primero. con fundamentos en que, en la wer Galdad adoptads pra facie, el elemento preponderante pareceria ser d desonadeny ERmPensar, periédicaments las inversiones (planes de mejoras y expansién del serve Gof) y ls modificaciones en los costos,por medio de ~respectivamente- las revsionee Numer 18.114 el pegoaprotado por Reson SOPYC 186192 yume. L4eoneo cdo. 7 2 Numer 1115.1, contatactagan 72 soy. emttntomares Func eines Econ anomeric ep ep 555, "80.2010, 27s Asuerdo aprobads por Decreto N° I.16797,Anexo numer 346 oe cea Lice de lostacons Ezonimias Latheameres, Le Rez [op cp 55. 1 fant de lvetiaciones Economica Lathowneriany La Replcn (op ot 4368, "Fuméicion de invest zncines Econ LathoamercanasLaRepcin op cg sey BitEsau B, Saengsdyy Coadyuvaria a tal interpretacion, excluyente del pricecapping, el hecho de que la “condi- Ciones de eficiencia que se proponen en cada plan"® no aparecerian como objetivos a ccumplirsno s6lo como metas.A su ver el riesgo insto en el cumplimiento de ese aparen. ‘temente tnico objetivo de inversiones 0 de reconocimiento de variaciones de costos se hullaria,en esta interpretacién, trasiadado a quien sufraga fa tarfa! Ello, toca vez que e! ‘marco espectfico™ establace que los precios y tarifas tenderin a reflejar el costo econémi- co de la prestacin del servicio, con mis el margen de beneficio dela firma, incorporando los costos emergentes de los planes de expansién aprobados, Sin embargo, la premencionada interpretacién no prospera a poco que se detectan,en el ‘marco regulatorio en cuestién, elementos propios de la regulacién por price-cops, si bien no en su forma pura, tal como la refiejara Littlechild en su informe, sino en una forma hibrida. Veamos: La doctrina econémica ercabezada por Laffont y Tiole ~como explicamos en otro lugar hha admitido la existencia de price-cops puros y de pricecaps hibridos. Los primeros, bajo la tradicional formula RPI X, hacen caso omiso de ls gananclas obtenidas por la firma, los ccostos por ella incurridos apuntando a la aplicacin periédica de un indice de variacio- nes de los precios de los bienes y servicios tomados en cuenta para la fijacion del precio Inicialy a una determinacin original y posterior redeterminacién (generalmente quinquenal) del actor de eficencia.Los segundos, que precisamente han sido sugeridos por la doctrina leconémica para este sector” pueden tomar en cuenta alguno de aquellos dos extremos. La previsi6n del precitade Articulo 44,inciso d) apuntaria en tal direccién en la medida en que toma en consideracién los costos emergentes de los planes de expansion aprobados. ‘Tengamos presente que, omo se sefilara, la regulacién por price-caps no implica ignorar de plano los costos (o las ganancias):la diferencia con la regulacién por price-cops se halla cen el“grado” de atencién o relevancia que el privatizador,y luego e! regulador, otorgue & ‘e505 aspectos al producir as diversas decisiones a lo largo de la vida del contrato.® © Decreto N*999192,Anexo Lars 47, © Decreto NY 999/92,Ardeuo 44, ncio prticle 44,inezo det Devote N° 99912 "Yess rues "enc Tre con esac ceferncn l eto Xn Resa de Derecho Adnsate, Lexis [News Depa, 3138 enre-dienbre 2001.1 73 ss expp 198.110, p95, Enel esquema pura adams hs ganance no podria fer consideradas mpltarente en aren dl ator, ‘Yeas asmismo, 136,500 "eta tern se spire en Funsaisn de Ives oper. 553 Shes incresance en este pinto hacer incapé en una resluclén proveniant dl Ene Naciosl Regubdoe dela Becredaden que aor fins dea deearminaion del objetivo de efelenc, se hace especial mencign de ‘dversos rengiones uevalmente comprandios en un ans bso el regimen de asa de rendement que punt hare ots ebjetor-a eraninaren rede reuntora, les costs inurriéos por fra ya base de aaa Sore cual se calla east de rendmienea Nor rerio la Resoluetn Eove 1630/98 aralzda en fs {entencia da la CNACA Sala "Cental Temen Guemes" de 5-12-02: plas que os fuerangeniente faoltadns por Oscar Aut Valdez Dea senenca ha mereedo un ildacomertaro por parte de Bosch ua, "on inereante ease de cont olde tars on concesiones da servi publi’, en Resto de Derechs Aint, uenos Aires, Degli Lees News, 2003. N° 48 en rons), Jones Econémics Latncamericanas. Le RegulTT sen Pico, Poca Foner Sierbargovello no basa para afrmar que se est ante un price-opping hbrdo,ya que el slemento fundamental faior de efcenca, pareceria no hallarse contemplade expec SomPetentes, esa labor, que ejercen en oportunidad de cada revision contractuslmence ispuesta al far entre otros puntos el objetivo de eicienca que debe cumplr la frre Pt i Io obstante ello talaparente omisién puede propicar otra propuesta interpretativa batae en el trite dea etacién que oportunamence se llevar a cabo y Ia correspordiene £6 de concesin. Tal iterpretcin ~adeantamos~ apunta aque se extd ante un pole, cePhing hbrido.y no arte un mero passthrough o ante una regulacién de mecénico recon, imiento de costos (cox-plis) Veamos Cuando se privatizara el servicio, cada oferente debia proponer el coeficiente de “reduce Sfom Gel fictor K © CAFK contemplado enol pogo ganar cen el oferente que Probudiera ia mayor reduccién de la tarfa promedi, habléndosefjado en el respect Peao Us exigencias de expansion yclidad del servicio. El oferente que propuo i major Mean =n coufiiene de 0,731~ oferts una redvccién o descuento de los prevoe findos en el pliego del 269%:os restates oferentes habia propuesto el 26 I% ye 10850" cre eanars mpresén qu a mecanismo sugeriri es que el ferent proponia derecha y Excethamente el valor del factor K,indeterminado en elrespecivophegos tal que CARR cecenge Srmulaaplcabl, entonces, seria mera apiacién del factor K eotizado por el oferente, eventual adudicitario,sin perjvicio dela revisiones ordinarias 0 exersoréhen ie wee cepbildad de la ampresa.Empere,conducra af concutin de que ningun riesgo ‘eeze ef fafa, pues el valor de K-~una rebaja del 26,9%- se trasladarin en los formate sep ades on et liego a quienes sufragan la tarifa. Destacamos que la lacturaintogradons Geisler del marco regustorio conduce a una imerpretacion dversa pues esta reves nl Sector que nos ocupa, no sélo un factor K ~concebido de aquella mantra wee también un factor X,"implicito” en aquel.Ello,en razén de que, prcertet expctde cararnes ea cuts, setindo go misma inpone os coneesinaroe “oh Sore sence cml darinaosejevon en bane de or unararcantonas Moege Pernae aaetmantas d= Derecho Consuconal Econémiea” en Lecdonesy nse Boon mn eee, Perrot 1998:1999,Nos 727374 pp 298971 orp fae misma 1 dl respecto go aprtado por Reslucién SOFYC 18652 epablece“La cera econ Senate ts aber contenes un ier a tart para todo el perce dei Conceten ff Stee 1 ropes {Ses propene n coins de je factor K° (EAP. atn de clea Meat ve ene Bretene Ed Dice coaiene CAFK ..] mutpicars cor K de Séginen ano ree ‘establecer 3) valor fecha de ome de Posen Fundacin de nesgacions Economies Latroamerkaas, La Repuacn op. cep S48 anEsa B. Sacer En primer lugar 2 lo largo del plego, en cliusuls que luego se reflejan en el contrato de Cconcesién la firma asume el riesgo de desemperarse en forma eficente:atiulo de ejemplo, pueden mencionarse ls siguientes cliusuas:a eficiente prestacién del servicio” la rehabili- tacién de redes que no pe-mitanl eicente prestacién del servicio,” las subcontrataciones del concesionario, que daben asegurar [a calidad y eficoncia del servicio” Ia eficiente rmaximizacién de ingresos abtenidos en el rea de doudas de los usuarios la efciencia en fa recaudacién’® el uso de ragistraciones que facilten el eficiente manejo dela concesién.” y su actualizacién® la efciente atencién de la demanda de agua” y de desagies cloacales®” centre otros A su ven.elAca Acuerdo de 1997 hace expresa mencin de las metodologias para la determinacién de indicadores particulares de efciencia.® Ello conduce a estimar que fue preocupacién del privaizador el que la empresa actuara efiientemente. En segundo lugar al momento de ofertar la reduccién ofrecida por los oferentes debia responder al despliegue de eficiencia por parte de la firma, pues, como vimos.a exigencias de expansién y calidad dsl servicio dadas en el pliego o posteriormente aprobadas," la Variable era el horro en eficiencia.La otra variable, remuneracién,no podia ser alterada en tanto el marco regulatorio establece que los precios y tarifas“incluyen” a) el costo econd- rico Ue la prestackin delos servicios, b) el margen de benafcio del concesionario. incor. porando ¢) los costos emergentes de los planes de expansién. Dicho margen de bene- ficio, por como se implement la respectiva privatizacin,se hala inescindiblemente unido fal contenido de fa oferta, que ~bésicamente y de acuerdo a lo requerido en el pliego~ contenia lo relativo a cémo hacer frente a la prestacién de los servicios y a los costos temergentes de los planes de expansién que el pliego mismo prevela.A la lux de esta Conclusign ~nos permitimos relterar= la variable reflejada en el porcentaje ofertado devino un objetivo de eficiencia implicito per se, de inexorable eumplimiento para la djudicataria el riesgo for el cual recala exclusivamente sobre ella.La reduccién pro puesta por el adjudicatario puede asi ser concebida como una reduccién en eficiencia fempresarial, cuya proyeccién y posibilidad de cumplimiento futuro es ~bajo condicio- hes constantes y en tanto previsibles por el oferente- oportunamente volcada en su propuesta de coeficiente de ajusce del factor K. En el plano temporal, nétese que el Gespliegue de esfuerzo por aleanzarlo debia operarse a partir de la toma de posesién > Numera 4 conerats ck n 72 © Nmerab 437, conerato etn. 72 Numeral 12 in fine conente et 72 ‘Numeral 13. conerato e272 Numerals IT 1143, inczod)y 111.52, Ines d, coneato cit. 72 Numeral 12. 1.parfo Feantrate ei 72 Numeral 2.3. eontrato ck n. 72 Numeral. dl Arex Id onerato 72 Ye Neral 2, del Anexo I dl conerate cin. 72 "© Ope noe 77 2 Decreto N° .167197,Anes lrumeral 415 © Decreto N* 999/92. Anexo Arico 4, "1 Decreto N° 999192 Anexo Ari$$ servic Paco, Poucie¥ Foner misma pues ya entonces era aplicable el cuadro de precios maximes con la rebaja ofertada por el adjudicatario, En tercer lugar, coadyuva a la interpretacién que acabamos de exponer la experiencia britinica. En efecto, en el respectivo sector tampoco se verifica el empleo de un factor X ‘explicito En tal intligencia, la respectiva formula apareceria como un constanteajuste Por factor KI” tal que sl modo de regulacién devendria puro passthrough o traslado a {wien sufaga la tarif. En el dmbitobritnicola particular situacién que describimos,al igual {gue ocurre entre nosotros, también diflere de la empleada en la privatizacién de British Telecom o,entre nosotros, de Ia ex Entel,o en el transporte y distribucion de gas tanto en aquel pals como en el nuestro. En dichos casos ~British Telecom, Entel, gas~ en ambos Palses se han previsto expresamente ambos factores en las respectivas formulas. Empero, Puede aseverarse que no es que en la prvatizacin de los servicios de agua y cloacas en quel pais o en nuestra drea mecropolitana se haya “olvidado' o soshyado todo incentive una mayor eficencia y aa correlativa posibilidad de precios mis bajos para los usuarios een funcién de los ahorros derivados de aquella Antes bien, como explica el Consejo Na- ional de Consumidores briténico, "la estimaciones de los ahorros en eficiencia ton incon. Porados al factor K acorcado entre el Ofwat y cada empresa,"'™ En nuestro medio, esas festimaciones de ahorros en eficienca se predujaron en opartunided de oferta su y,poste. riormente, en oportunidad de la revision. y se hallan,como vimos,incorporadas o implici- tas en el factor K, ‘A Ia luz de las consideracones efectuadas ~cuya extensién entendemos inesperada pero ecesaria~, puede conclurse en que, en el sector que nos ocupa,el privatizador opté por luna regulacién de fas tarifas por medio de un prce-capping hibrido ~empleando la termmino- logia de Laffont y Tirole-”, pues, en tanto comprensivo no sélo de un objetivo de inven. siones sino también de un objetivo de eficiencia en un marco de precios maxims, se halla fuertemente influenciado por los costos que deben ser retribuidos, En esta tesitura, ambos factores devendrian,en oportunidad de la respectiva adjudicacion ¥ suscripeién del contrato,de caricter convencional en la terminologia de Litlechild y, ciertamente, un elemento ~expreso e implicito, respectivamente en la formula. Diche factor de eficiencia,implicito, ademis, se redetermina tomando diversos elementos en ‘cuenta!"! en oportunidad de cada revisién, Recordemos que el concesionario, para obte. "A lerencia de tos cegimenes.en los que el objeto de elena se determing Ianto en 0% para ark del primer qungueno pair er defor sempla el %% en cl seter que mos ceuph one paces co Brriodo de adypacin las condcones del mercado reipectva existence demands de cents pln fa redccén oferta debi ser puesta en pricteaomedaamentenoportuieddlnlo de oct Se Servos. sin medbr acomodametto algo dl fra a meena portent ' Amplar en Navonal Consumer Coun, ang the Price [.}op cts. 25, "8 Laférmula es RP+ Ks un lictor U quees el parental de K no emplesde ~surplisen acs anteriores "= National Consumer Caunei Ping the Pre [pop cp. 25 "Lally Trle,ATheay [Jon ep. 18. IivasesecisnY de ete eta el desarolo sobre “arate” de os pce cps en el marco dea docrina bricnica,epeccament, de convencloni "W'Nes remidmos a ruestro "Elec y Trt (op cp. 198 spss p. 1978 815Esreus B, Saenpniy ner la satisfaccion de los costos“implicitos en fa operaci6n, mantenimiento y expansién de los servicios prestados”,"* debe actuar, como vimos, “efcientemente”, por mandato le- sil” Por ende, puede afirmarse que también en cada plan quinquenal que se proponga.y que eventualmente el Ente apruebe, se incluye no sélo un objetivo de inversiones sino también un objetivo de eficiencia! en cabeza de la firma, incorporado a aque ElActaAcuerdo del afo 1998, sprobada por resolucién |. 103/98, que introduce un"factor de exposicién financiera neta quinquenal” -FENQ~ en reemplazo del sistema originalmen- ‘2 convenido en oportunidad dela privatizacign ~en base al cual se efectuaron ls reflex nes precedentes-,en nada altera la interpretacién adaptada en punto al modo de rogula- cién yen especial a factor de eficiencia, Considerando que en dicha acta se prevé que “el ‘objetivo de! modelo es establecer Ia eficiencia relatva a alcanzar por el Concesionario en cl quinquenio siguiente”, y teniendo presence las conclusiones a las que se arribara sobre la existencia de un factor K y de un factor X implicto, la eficiencia empresarial modelo aludida no puede sno ser considerada un factor X“explcitado” en tanto objetivo. Efectuada esta breve pero necesaria resefia de dos importantes sectores, veamos, ahora, ‘oil ha sido a experiencia recogida en materia de price-cops en nuestro pats,en especial de cara a la crisis que decbaratara al modo da ragulacién hasta aqui resefiado en tanta sus pendiera la aplicacin del indice VILLA APLICACION DEL INDICE (TEST 1) El modo de regulacién de les tarfas mediante el sistema comiiamente conocido como RPI- X.0 price-caps, ha estado operando desde principios de la década del “90, en el ambito de ‘contrataciones de las denominadas “de larga duracién”: consideremos que se trata de contratos de 35 afos, como en el caso de la distribucién de gas." A modo de ejemplo, pensemos que,.en una relacién de base contractual de treintay cinco arios, el indice, se mestral se aplicard en varias decenas de oporcunidades,y el factor X de eficiencia yen su caso, el factor K de inversiones~ se fjard para el primer quinguenio y se lo redeterminars seis veces mis, EI problema que se ha planteado en el 2001 es fa aplicaci6n de! elemento “indice” ~en la férmula que describimos como integrada por un indice y un factory por laperiodicidad-, de caraa las prescripciones dela Ley de Convertibilidad N° 23928, del afio 1991.a la que ya nos referimos tangencialmente. Resultan, aside referencia obligada dos sentencias dictadas en dos casos en los que,en lo principal, se impugnaba fa zplicacién del indice, pretensiones que recibieran favorable aco- "0 arg Docreto N* 9192, Arlo 44nd W arg Decreto N* 998192, Arveda M,inl> 9) 4 Deereto N° 999192,Arsiuo 7 5 Rexoluein 110398,Anaxo numeral 2. 1 Decrevo N° 2.25592, eumerl 3. de ie Regie Biss do Lien,sera Pieuco, Pout x Fowero sida judicial Se trata del caso del Defensor det Pueblo,” y del caso Consumidores Lic bres."" Repasemos [os hechos y soluclones brindidos en cada uno de ellos.” En el caso del Defensor del Pueblo,tos hechos relevantes a considerar son los siguientes En 1991 se sanciona a Ley de Convertibiidad N° 23,928, y en 992, cuando se privatiza el transporte y distribucién de gas, en elArticulo 41 de la Ley N° 24.076 se establece que, durante la vida del contrato ~30 afios-, "las tarifs se ajustarin en base a indicadores de ‘mereado internacional" Ademis, el citado articulo prescribe que dichos indicadores, serina su vez ajustados,en mis 6 en menos, por un factor destinado a estimulat la eficien- cia y,al mismo tiempe, as inversiones en construccién, operacién y mantenimiento de instalaciones, previéndase ast la férmula “indice ~ X + K", Como vimos, en elArticulo 4 ddel Decreto N° 1.73892, reglamentario de aquela ley, se establece la metodologia para ajustar las tarifas de los Transportistas y Distribuidores, la cual se efectuaré “en base @ indicadores de mercado internacional a que se hace referencia en elArticulo 41 de la Ley serd incluida en las respectivas habilitaciones”, por lo que en el numeral 9.4.1.1, de las Reglas Bisicas de la Licencia aprobadas por Decreto N° 2.255/92 se indvidualiza el indica- dor en los siguientes términos:"Las tarifas[...]serdin ajustadas semestralmente de acuer- do con la variacién operada en el PPI", Recordemos que en la misena Ley N° 24.076" se ‘establece que en caso de conicto normative “prevalece” la Ley N° 24.076. Entre fines de 1999 y principios del 2000, las transportistas y distribuidoras de gus acuer- ddan con el Gobierno con participacién del Ente Regulador- posponer la aplicacién del Indice a enero del 2009 y julio 2000, Exot indices ~r0 acuerds-, aplicados a las tarifes, se ccobrarén en veinticuatro cuotas desde julio de 2000. El Defensor del Pueblo solicita la suspensién cautelar de ese decreto alegando, segin surge de la sentencia y en lo principal, que: a) no se habia celebrado auiencia pibica:"* b) la Ley N° 23,928 de convertbildad prohibe la indexacién de precios por lo que la apicacién de un indice extranjero es im= procedente; en otras palabras, se estara “importando” inflacién norteamericana en un pals sin inflacisn, La Cimara Nacional de Apetaciones en lo Contencioso Administrative Federal confirmé la sentencia de primera instancia, que habia acogido le medida solictada, considerando, en lo sla Causa N'39.674/2000“Defentor del Pueblo dela Nacon- Incident de Med.cl EN.- PEN 2MP E.- Decreto N° 173892 otro s proceso de conocimento™. del O5-10.01,con dos votos concurrent, {quedando el voto del ereer magatrada en dsidenc, "CRAG Sal IN Causa N° 28.0672000“Consumidores Libres - Coop Leda. de Prov de Ser laid Mle Telefonica de Argentina y ora a! proceso de conacierta” del 0410-01, con doe votes concrentes no Incervinindo ol fercer magtrado, "Acer de estos dos fos ampiar on Boqu, Robert," Ly de Conwerebind yl Tara de os Servos Pulicos.A Propet de Des Pronuneamierts Julies” en Revita de Devshe Adminstratie, Buenos Aes, Ls Nexis Depaina. 2001, 3639, pp 215-27, Ds Ley NP 24.076 Arciul 3 Ley NP 24.076 Ars 96, "Cons. patafo 7 © Cons. N patafo 2 a7Ese B. Sucstin — principal: a) el reconocimiento del derecho de lor consumidores y usuarios de bienes y servicios bajo et Artécule 42, Consttucién Nacional;b) el hecho de que, del caso, es un servicio piblco esencialen el que casi no existen la libertad de eleccién y las reglas del ‘mercado; ¢) una extendida crisis econémico financiera por insuficiencia de recutsos, acu ‘mutacin de deuda interna y recesién; d) la dolarizacion de las tarlfas; e) el seguro de cambios que ella implica) la indexacién en funcién de la evolucin de precios extratios a la economia doméstica: g) el apartamiento de expresas disposiciones de la ley de convertibilidad, que no cleanzaria a los salarios, Todo ello ~segin expresa la sentencia~ aaconsejaba la suspensién precautoria de los efectos del decreto impugnado, La segunda causa que nes ocupa es la de Consumidores Libres. Los hechos relevantes son los siguientes: cuando se privat Entel en los contratos de transferenecia de acciones, aprobados por Decreto N° 2.332190, se acordé que las empresas podrian actualizar men- sualmente las tarifas de acuerdo con la evolucién del indice de precios al consumidor: posteriormente, se sancioné la Ley de Converciblidad N° 23,928; finalmente, se dicté el Decreto N° 2.585/1991, por el cual —conforme el Articulo 2° de cada uno de los dos Cconvenios que integran el Anexo | de dicho decreto~ se admite fa correccién del pulso telefénico, semestralmente, en funcién del CPl (Consumer Frice Index) estadounidense. ‘Consumidores Libres apela fa sentencia de primera instancia,por fz cual no se habia hecho lugar a la medida cautelar solicitada,alegando, en lo principal, que:la Ley de Convertbilidad prohibe fa actualizacién monetaria;dicha ley fue" violada” por el Decreto N° 2.585/91.que permite la actuaizacion ce tarifs de acuerdo a indices de precios norteamericanos;en un contexto deflacionario, la aplicacin de esos indices deviene en un aumento tarifario. Los principales argumenios, para revocar la sentencia de primera instancia y acoger la medida soliccada, son los siguientes: "E! sistema de correcciones acordado entre el Estado Nacional y Telefénica, Telecom, Cia, de Inversiones en Telecomunicaciones S.A. y Nortel inversora S.A.,aprobado por Decreto N° 2.585/91 apareceria, prima facie, como contrario a la prohibici6n contenida en la Ley N° 23.928, de orden piiblico. Ello seria asl en tanto, por su intermedio,se habria establecido un sistema de actuaizacién que contraria el sistema basado en el principio nominalsta que mediante a Ley N° 23.928 se pretendié Cons. 8%. que,no obstante wv extensin, wanseribinos "Que, lertament,e! Tera ponder, ast o ha slstmilearenteapeado, «princi de presuncgn de legmad de as decsionesadmineratvat No pore Ii desconocempoca, coma sha fangs ques 3! nriaco cone de Ign’ on sbsluro comport nt Iabieseisn gents un apoceramento para srt lo ganar sdminsertvor one ers depot. tades que ef ordenamientoexpresamente ls signa y consiuyen materia de su primar valoracién, Pere Slmultineamante.no pede tmpoco dear de ponders el derecho qo Consiseien reforms recone eh, ‘Su Areculo 42. os consumidoresyusaros de biznes y servicios el hecho inde de gue por especial ‘onformacén econdmict, cents y fancier del servo pblica del cals trata Roaread de elec yas ela del a Barado "mereade”renutan prictcamenteiexttente en fn "una dead cise cong financiers, por eufeencla de recursos, etalon de deuch cera caneecuncieracesha Que ofect & ampllos sectors de poblscién (Coniderando 7 el Deceto N° 668/200) odo lo eusl—u por ota pares 40 Hens en cuentas dolarincen ce ear yal segura de cambios que el imple cm eps preimina + luna indenacin en fncin de a evolution de precios exraos a economia domes Ta event hula de fxprestsdiposiones dea ey de converted (gue. por clertono alan ne rstaneae vals ot ‘economia racionaly parcuarmente alos saliros}~ aeons a sispersionprecautora de los eletos del ‘ecretoimpugnado hava tanta se pronunclesentenla sobre el fondo dea cuesvon propuesta "Open ia "Cons sentence, HE 818Saeco Pontco, Poin Font establecer, ya través del cual se persiguié eliminar cualquier sistema de indexacién © repotenciacién de obligaciones, precios o tarifas imperantes en el pas”. En tales condicio- nes, se ordena al Estado Nacional que se abstenga de aplcar las correcciones emergentes de los acuerdos aprobacos por Decreto N° 2.585/9 CCiertamente.ambas decsiones cautelares han sido apeladas ante la Corte Suprema. por lo ‘que, no halléndose firmes,el debate en torno a fa apicacion del indice no ha concluido. ni pareceria hoy haber devenide abstracto dado el periodo temporal que abarcan los respec- tivos ajustes vedados, VIII LA APLICACION DEL INDICE (TEST tI) Un segundo testal que han sido sometidas las trifas de los servicios piblicos privatizados correspondea la sancin dela Ley N° 25.561 de Emergencia Econémics,’” en tanto afecta ‘alas tarifas de servicios pibicos todas Adelantamos que,en términos generales.lo prescripto ten dicha ley implica.en los hechos y a primera vista la derogacion del elemento"indice” en la férmula que antes describiéramos, esto es,la prohibicién del reajuste,o,en términos de CCassagne, el regreso al sistema nominalista."™ ElAreteul €° de dicha ley establece qua.entre atros,en los contratos de servicios pibicos “quedan sin efecto las cliusulas de ajuste en dolar o en otras divisas extranjeras y las clausulas indexatorias basadas en indices de precios de otros paises y cualquier otro meca- risme indexatorio" A propésito de la mentada suspensién del indice, [a premencionads ley ten su Articulo 9°, autoria al Poder Ejecutivo a renegociar aquellos contratos,tomando en consideracin diversos“criterios",a saber: impacto de as tarfas en la competitividad de ta economia y dstribucién de ingresos, calidad de os servicios y los planes de inversion, ‘evando ellos estuviesen previstos contractualmente, el interés de los usuarios y la accesi- bilidad de los servicios,la seguridad de los sistemas comprendidos,y la rentabiidad de las empresas Por su parte el Articulo 10 de la Ley N® 25.561 establece que lo dispuesto en los dos articulos anteriores “en ningin caso autorizarin a las empresas contratistas 0 prestadoras de servicios piblicos a suspender o alterar ef cumplimiento de sus obligacio- hes". En sintesis, de la letra de la normativa resefiada, surgiria que la ley deja sin efecto el ‘mecanismo indexatorio propiciando la renegociacin a los fines de esa suspension, y esta- blece exigencias para con las firmas. Ello, acompafiado por el establecimiento de las mo da fen Rvsto de Derecho Adminitratra, = 80,07.01-02 Sanclonah el 06-01-02, promulataparcante 2 Cassagne, jan Cara Les Conroe Pos ya Lay de Emerge ‘Buenas Aire, Lexis News Dapaima, 2002." 38, p.137. "een nerpretacién lata ala causa dea renegaealén dj a salvo los mcinismos de eauste—aoporar se co sede Pegustors bajo el princpio de especlse, sabre cayo conceniéo defor 56 ha expayado ‘Comscia pit -Refecones sobre a Regeln [sop Bourdle cl MCBA" Fas: 14:37 (1925) Considerands 8°. Complrstemperatsolicisnadoptadsen"Ci, dleAgaas Cornus da Pea, co Buenas Ae ol Pl, de Busnos Are Flos 184 148 (1939) en clout bien ot via de ober se reainnd “Beurde” se eran que ane eaxa cin cil dl sapere ural con felacin al acto provi que seimpughabs dead enol arcade uns eonesisn provincial nosusctabs cues: tn fedora’ suena alos wectosdlAréclo 14 de Ley N48 "Gregorio Guirrer ci Cia Hspano Americana de Becta’ ao 158 268 (1990) swSociedad Puorto de Rosine! Compania Swf de La Pata Flls 160412 (1931), 2 Bunge y Born Liitad S.A of Sociedad Fuorto de Ror S.A Ff: 17: 153 (1934) 895.8 Puoreo del Rosario el Goblomo del Nscon” Fal 146,373 (1926) 830servo Posueo, Pouca Fontwso Gobierno contratante para interpretar sus propias convenciones, porque ello importaria erigilo en juez y parte a fk vex, autorizarlo implictamente para alterar ls obligaciones del >rBing y Born inad SA Soca Prt de Roma SAC Ft 7183 (1999, 00.9. 178. espero de oma! Gober Nac For 15230 (998) 2 "Bunge y Born Lintada SA Sot Pett de Rovaro SA, alo 71155 (934). 78 ro Fs of CHADE* Fer 450 (1930p Cons Que a mana concent y tacongata cereserarasmeon| un Wal atealcaleslpte occela onenoespeeeniecs ternal [geo dca el rarer Geer grsossitcessneeane ses 2 reene Shona ceo lena ans pees oe 2 Compaia Hspune Asean ce Een o ala Far 17-15 997 Compt Hopna Aner Eecth dl Rael ja Flor 1795198, Conrado 3 “Graz J FEC Coven Crt’ Far 1A 207 (190) 5 se en eet eps por prs de ld arises (Corsten 3 joa de proton Cosas © pret (Cleese Heese qe pce rcs enor ep ooa Cowsaraniosy yqsee os para qu enqrom puds ecrts ova (Conscnrro una mages en ereare ewe Kg erg enn cbr (Crdranan 8) 9a daegaon ena creel hae Coons OY Ca Nadal de ions y Persone de Epi Otros Feral IC: Con fees fa 19:25 (1928p pls enprest rpdn roan prc coarse pesn{ fovea ten lar ceros rae rs por by Yanan se pos pata pace Toe an | ksre B, Sanity concedente, y fa disminucién de los elementos convencionales en la relacién entre el Prestador y el Estado, preparindose asi el camino para la concepeidn reglamentaria de la ‘arifa. Proceso éste favorecido por el dictado de las sucesivasleyes alas que ya aludimos En“Gomez’™” fa Corte Suprema tenia que analizar el Articulo 44 de a Ley N°2.873 que ances 'mencionramos, que sdlo pon en cabeza dela firma privada la oblgacién de “communica” las ‘arias, y en especial estudir side alguna manera la Ley N° 5 315—que prescriba la intervencién " Ello, aun euando,en estos dos casos, se interpretaba la ley de telégrafos antes Imencionads, que en form expresaaludia aun “acuerdo” entre la firma y el concedente.??* ‘Que sea reglamentaria la saturaleza dela tarfa,en estas condiciones, implica para la firma prestadora la creciente presencia del Estado concedente a los fines reguiatorios y de poli- cia,vedindose toda posibiidad de" certidumbre de las oblgaciones del concesionario [que] ‘no es propia del régimen de las concesiones”.® y obligindosela, por ejemplo, a feciltar gratuitamente servicios teleénicos urbanos e interurbanos a los Poderes ejecutivos pro- vinciales* 0 a proveer descuentos del 50% a empleados de empresas estatales que Vija ran en uso de licencla bianval Las nacionalizaciones Habiendo sido los ferrocailestranslerides al poder del Estado el I° de marzo de 19482 ‘momento a partir del cual pudo éste adminisrarloslibremente,2” y enmendada la Consticu- cién Nacional en el aio 1949, con un nuevo Artculo 40 que prescribia que todos los servicios pablicos pertenectan originriamente al Esado y que no podfan ser dados en concesién.™" se 2 "SchilAndrés y ots ! Und Telerica Fal: 184:280 (1939). Considerando 15"lpropiaale 0 cancee slomirio $e encuentra somecdo por el aszter desu actividad y por la ratatles del favor que le odo ‘corgdo, aun conralorespecia de parte des autora arnt, conralr que compres tambien € to relat al precio oraria compensators del srvice que ene wena Ge pest Vea nota 180 2S Cia Argentina de Telfonos Pe. de Mendos” all 211: 83 (1948) esp. pp. 9899, donde Happ sfirmarse-ivgo de nerprears a cliuulacuessonndn ene eio~ gue "esmarisbleelargmnto de ee {rand de los servicios intersbanos (pra el Poder Fecvtvo provincial] morte we obigrean ices & imitada con a que ne puede conidense covtorme al coneerionara Elo porque absoiva cersaumbre ce bllones del concesirarionc es props dl rien de as concesiones en coarse sponta score faculad del Estado concedene de regalo servicio. de ejrcer su corespondiene Pode de pola 'mponiendo portal via erogidores no prevsas” Emperoenregs agregn que a clo-no ex ooresco a procadencia de ndernizicion en os casos en que con exe hecho “hecho eal Prflpes te terre chet ‘mente el equllrio econémico eel conarato da coneesioniria" Ea mina test puede verse “Cas do [Wblaciones de Empleor Ferrovaries c! FCC Cental Argan Fala 1889 (1940. cip Connlerando S 245.4. Cia Argentina de Teléfonose Pet de Mendoza” alos 211-83 (1948), DOFFCE Sud ef ON" Fa 25:56 (1946). 2 a luda recuperacin aire los sigutentes pasos procedimenalesel 1-02-47 el presidente de iatiuto ‘Argenuno de Promocien de inecambie yal reprerentant des Empress Fervor ee Propiscad rin, ‘xen a Ropes Argentina femaron un Convento de sequsisn ef felerendum eos avr con y ses Inirecox se area a conforma da los deectoresy del Asambien de Acioistas y probscon pore ‘Tebural Supremo de jstla de ngatera al Pan General de Arrgis de! 3005-47, 61 26.0248 el Code Instto xprobs el Convenoipor Decreto N" 5 789 eel 28-02-46 (Adi |948-TV p58), para pereclonas compra verse concreto la comaeporesion de is empress dems bene aequinaos por DecrtoNN= 7827 el 1603-48 (Aa 1948 VI 46) be reo ura comin expecal pra el paneamince de sstemat de exp clon de wrarsportes(excidos os des Clu de Buenos Ae) ycomuncacones por Dereto NBS del (03-48 (Aa 1948.TVl 488 ces una comin espe cargo de acminracony supe de ox empresas ferovaras bri framente,por Decret N" 19995 de 28-0649 (Ada T946TVp 397) se creo la Serer deTansportes dea Nicon con competencia paral aémintsctonyexploactndelosferroetree de a Nac yd os queen canis formate corporen al patrmorie nacional 2 Sobre ets destin pueden verre “Cia. Camerdal de Taspertes Goletvs of FFCC Sud Fale 217-72 (1950}"Nicois Poggio io el FFCC Buenos Area acta fome 291-746 (951) 2 Lcralmente, deca sy texto:"Laorganiacin da riqueza y su expotacion tienen por fel bones del Pucblodento de un orden econdnio conforme alos prnclics uti sil Eada med al Pdr ntrvenr en a economia y monopolar ceterminadaactivdadvensaaguarda ee fo Intereses pores 834Servicio Ponuco, Pou y Fowsnro ‘opera fa“recuperacién"y transferencia al Estado de los servicios antes concesionados,”” y fas ‘arifas adquleren naturaleza netamente reglamentara ‘A juego con la decision exatista simi franca postura reglamentarista en relacin con las tarifas aparece sugeria en precedentes tals como “Ferroartil Ceneral™® "Cia Inds. tral Sudamericana o) Gas dl Estado" Y se rorna caramente consoldada en Sune ef Segha'.* donde si bien por via de oiter se sefala que In concesion es un acto de gbbir- no pesea los"aspectoscontractiles que quepa reconocérsele"™* sear “con eta les y den de los lines fads por los derechos funeamenales asegiador en exta Constlucén Sao la Imporaacion yexportacin. que esaran a ergo oe sco, ce acuerdo con a linac ye égmen que determin por ey toda acid econdmca eorganara cnforme alae neat privase sempre gus AS tenga por fn ostensible o enablerta dominar lox mercadornaconle, rina a compere © utente ‘suraraments os benfior Los miners. scales de agu.osyaciiencos de petreo de carbén y de pny lt dems fuentes naturales se energia, con excepcin de ls veges, sn propledsd impreserpuble w inerabie de a Nacion, con a correspondence partcpacén en su product qe e convendr con ls prove. or eericis pices pereracen agrarian Ends Ul ing cones podrin ser enjenados © concedidos para su exploration Los qu se hlaran en poder de parle sein tanderdos al Estado, ‘mediante compra oexpropaien con rdornzaci preva, cando ir ley nacional determine precio por expropiacion de empresas concesonaris de servos pcos sr l dl corto de orgen de fos blens afecads aa explotclen. menos ls suas que se hublrenamortzado durante el aps compo endef otorimienta dela corcsin ls excedenter sobre umn gan rezonbla gu seri consideracos ‘ambién coma reinectracin de expel vertigo” 2° La reeuparacion se haa alc por la Core Suprema argentina en “Martin puch y otros Ca de Apias CCoienes dela Pei. de Bs As (on quan) sfalos 21-731 (1951}.y"eanAntono Hoeresy oto cl Puerta de San Nicos $A Flo 24°526 (195), 28°FFCC Central Argentino cl Pea de Buenos Aes” Falls 104231 (1999), emp Consideranda 3"¢esarada ‘sla existonci de eblgacén contracual Ferrel Central Argentino Pek, de Bi As" Fale 209.140 (1947) esp. 148, caso enol gun se naarprexs ques debin concedes angi dl SO al transporte ofa ues s ben elo no surg del errat ce vera ce ari de 1890 del ly que surormaba mama N° 2176 ie is ey que a aprobat N° 2368, i surg dela Ley Gunerl de Farrocarries de oreo de 1890 N° 2362, Yet eoveren era posterior ea imap Una soluctn dvs se deoctacn"FECC Buenos Aires al acco ef Nacion Argento Fli: 22:48 (1945), donde i aparence conzraceconentr eyes generale de lerroceros aay espace tera a concesion fue irimid tal que se consider que la ey postarorespecal de aprabacin el eoneato que concedl ‘explotcéna an €Clark mocheaba y drop Is ner anarier de rien Se arora ey general {ée errcaries N° 2873 noha pede empeorro aren aslnciondelnenprest” Fala )op cpp et) see concoye quel rela dl S% del gman geerl pod por cntrsta ser de la 25%, Es importante Sefatr que. en este cas, el porsnje def rebaa coneratual emblen se comaldé por rzones de equind Galles Cop ce, p65). "Cia industrial Sudamericana Gas del ado" alos 256:403 (1963):Gas del tad "apc starts gue 2154 propuestapruetn el Per Elcut Nacional” (Conssecando 3) Sus, Eduardo SEGBA Fas 258.972 (1964) 2 Morigerindose formants ertarig de que conus un acto de sberan adopts en“Municpaléad de Rosario cl Cin, Gra de Liz ¢Fuersa Flos 178 243 (1997), Consdarando 2. prralo 4 sux as de ‘Gregorio Gutirrez d C2, Misano Americana de Elecrcdad Fol: 8: 268 (1920)"Yantorno,Bevarin «f Compatia Hispano Americana de Berle" Flos 185 410 (1929)"Caja Nacional ublaclonesy Pan snes de Emplencos y Oorere Ferrovarios cl FFC Central Argentino” fall 182-285 (1928)."Baurde ‘ MCBA" ale 145:307(1925)"S A. Canaly Pucre del Oosso! Gobierno Nacional” al Ll: 190 (1924), “Sun, Eduard tl SEGBA” Flr: 258-322 (1964), Consderando S™ détio ater re ea en*Companis ‘Argenta deTeéfones SA-e Provines de Mendon Fal 21189 (1948), 835Esrexa B. Sacsrigg denumerosos precedentes-* que'“l acto estatal reguatorio de a prestacién de un servicio peblico de urilidad general, es de caricter unilateral, imese legal o regamentario [..]. Los concesionarios no pueden, por via de invocar el derecho de libre contratacién, aterar los ‘érminos dela reglamentacién legal de le prestacin del servicio Asi como que ls usuarios no. ‘esti capacitados para discutir el régimen reglamentario que constituye ls condiciones de la oferta” En tales condiciones, la tarifa,regulada por el precitado acto estatal, seria reglamen- ‘aria,no sélo para los usuarios sino también para el prestador en sus relaciones com la autori- dad concedente, asi como -a fuer de claridad- para la autoridad estatal prestadora misma. Este sometimiento al Poder de policia en materia tarifaria ~torndndose la tarfa reglamen: taria~ opera tanto durante la concesién como durante la ejecucién del permiso 0 de la simple autorizacién para funcionar como ilustra el precedente "Sociedad de Electricidad de Rosario exarmedio de empreasconcesoneris [| procede deer ooten persneces 0 sitar los raganentor de acuerdo con ls bses Haas an ey que srek eae oes Pilbios Y eto elo qu ec esnbecdo por una larga tradiclndegoblernaamis jeon serie ace Bosley fo ms razorabl: radi que tne su apoyo en hs practeas nertimercans pearson Coser [oP raemertFECC Central Crdsba’ Fats: 46207 (1926) e5p,p233:"Marhoe FFCC Central Agen”, Fates 1505 (1927) “rams Devoto y Cite! FFCC Buenos Ars’, Flos 1475 (1926) (en el Consderando 7” se aude a a ogtgcon scenes prodcie por el varsuro demise canto metas desde lec dk conser $ret seed, ‘havin y Cac) FECC Cencat Argentino" alos 147.81 (1926) Alcea ee a ek free Ae 147 231 (926) (eel Cnsiderando Fs attra queen fecha enue fos Corser) Te aalades a haban rancid con eco tos canto meses3 se ere el feeberch ced {as ears} nubian sido ebservace por no ser jes o snore) fa uae han Carlos. La nerves Admini, Buenas Aires Abela Perot. 1982,p62 (donde aide a Lapauralen el"sto defiacin de saros de sservconpblcr BanchuAlbera Bla ookoee ae Buenos Aire, Abaco, 200,71. 327 donde aoa que geermente exit un acs woken} 837Esreta B, Sxomstiag cevidencia el dictado de un acto de fjacién de ls tarifs. inclusive fuera de los supuestos de servicio piblico deckrado tal por ley, cuando existe la concurrencia efectiva en la Prestacién del servicio tal que el precio pueda haber sido forrtado por el mercado"? — etapa de formacién del precio también puede Verificarse ta injerencia estatal,si bien con muy menor intensidad™ Resukan, por cierto, de elevado interés los primeros. Empero, es en este punto necesario referimos a los conceptos de contralor,fiacién y aprobacién, En relacién al primer concepto, ha afrmado la Corte Suprema que “el contralor perma: ente en las tarifa (.] se justia tanto por el hecho de la auorizacién acordada para ‘’jercer funciones que en principio corresponden al Estado 0 dependen de una concesién Vésse Decreto N° 764/2000, Paral provi de agua y closes. Numeral 124 del Conrato de Concesin sprobade por Deerete N* 797193, sobre tar socia"as mosicaciones en el RéginenTarfario desinade a aender objets socles Cassagne, Joan Carles, Derecho [x], op. Tlhp. 313 etsree B, Sacnstin Por cierto, cuando la taritadentro de las prevsiones del piego~ es puesta en vigencia por decisién dela firma sujetaa posterior aprobacién estatalsnada impediriainterpretar que la ” > Ley N25 561 Artal 10 2A tial de ojempl ambien pedis ranstar pores va reglitoria oro ste meneionade ene texto correspondiente tas nae 3940 5 Ep el medio do dca criss decsones del poder administrador ~ordenando ates de emergenca, ‘egulido a informacén puesta dspesin los fines de a renegacacon deropandesingursnere cag men general de pesiicacion dels eis, vendo 3 los ees reguadores el acoptar decsiones em aces ‘aria un on casos de feria de competenca prope duds por el egladorsustayende logs rece, Fiamente a dos de elo de aquli orden~ han susckado ploraiad de decsiones de Svetok Mees cosede Full que abarean, entre otras. sguentes: CNACAE Sal W:"Asociein Veil Blpane, dl 26.09.00 LCNACAR Sala I"Arocuckn Inportadoresy Exporadores, de! 01-10-03 JCAP NP 8 Copland 1605-9, EAP NY 3:"Union de Usuarios cl 2409-02 CAF N° 3"Unién de Usaros" el 411k CNACAR Sa I {Union de Unum’ dl 3110.0: CNACAV. Si I-"Unign de Usury del 18-1202: [CAP N? 3-Union oe Ussaris” del 25.02-02:)CAFIN FDeerzori del Pb 10-1202 JCATNeS “Deleon del Pusbis oe "Nacin’s del 12-1202 CAF N® I2"Defentoria dl Pueblo” el 17-02-03 JCAF NP 7"Deleraor del Paso de "Nac del 0403-03 his mains han sido rferencadas emf conferenca de Mira Nanega sobre Cons! [uit de ln arias de los service pblicos” cua versign excita ~raloo aporte al em eh el mice oe & "evisin ideals hala incorporaa a esa ars Asma poe vrs a nots 129. atin pate a3Esreie B. Sucrstin Mis alli de los cambios que se han operado en virtud de éecisiones politcas en la carac- ‘erizacién de la naturaleza [aridica de ls tarifas a tenor del derrotero hist6rico resefiado, Gerto es que la Ley N° 25.561 ~pesificando y eliminando el indice aplicable alas tarifas—ha alterado sustancialmente la naturalez2juridica contractual que develaban en as relaciones ‘concedente-firma. Ello evidencia la inmediata necesidad de re instalar el reajuste por apli- ‘acién de un indice ~propio de las tarifas reguladas por price-caps— que refeje los cambios en los precios de los bienes y servicios asociados al servicio pilblico especifico de que se trate, cambios que se hallan fuera del control de la firma prestadora. La decision en tal sentido remediaria una de las dos medidas ordenadas por aquella ley. y coadyuvaria a que empleando palabras de Cessagne- se “recomponga el equlibrio contractual” de cada concesién 0 licencia, devolvendolas a su tenor convencional originario, Casagne, "Evol [J 0.64. pS es