PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

Repblica de Honduras

PLAN DE GOBIERNO
2010-2014

2010

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2010-2014

CONTENIDO
INTRODUCCIN................................................................................................................................. 1
RESUMEN EJECUTIVO ..................................................................................................................... 3
I.
CONTEXTO ECONMICO, SOCIAL Y POLTICO .................................................................... 9

A.
B.
1.
2.
3.
4.
II.

PROCESOS EN MARCHA RELACIONADOS CON EL PLAN DE GOBIERNO .................... 15

A.
B.
III.

ASPECTOS MACROECONMICOS .......................................................................... 9

ASPECTOS SOCIALES, POLTICOS Y AMBIENTALES ................................................ 10
Pobreza y Desigualdad ............................................................................................ 10
Sostenibilidad y Vulnerabilidad Ambiental ............................................................. 11
Desarrollo Democrtico y Seguridad Ciudadana..................................................... 12
Papel del Estado en la Promocin de la Competitividad ........................................ 13
ESTRATEGIA PARA LA REDUCCIN DE LA POBREZA (ERP) ..................................... 15
ARMONIZACIN Y ALINEAMIENTO DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL .......... 16

MARCO ESTRATGICO DEL PLAN DE GOBIERNO ............................................................ 19

A.
B.
C.
D.

VISIN DE PAS Y PLAN DE NACIN ..................................................................... 19

LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DEL PLAN DE NACIN .......................................... 19
AGENDA PARA EL CAMBIO YA ............................................................................. 20
EL ENFOQUE DE DESARROLLO REGIONAL ............................................................ 23

IV. MARCO MACROECONOMICO DE MEDIANO PLAZO .......................................................... 25

A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.
V.

FINANZAS PBLICAS Y SOSTENIBILIDAD FISCAL ................................................... 25

POLTICA MONETARIA, CREDITICIA Y CAMBIARIA ................................................ 28
RED DE SEGURIDAD Y DESARROLLO DE MERCADOS FINANCIEROS ....................... 28
CRECIMIENTO ECONMICO ................................................................................ 30
INFLACIN ......................................................................................................... 30
POLTICA FISCAL ................................................................................................. 30
SECTOR EXTERNO ............................................................................................... 31
FINANCIAMIENTO DOMSTICO ........................................................................... 31

OBJETIVOS, MEDIDAS DE POLTICA Y METAS DEL PLAN DE GOBIERNO .................... 33

A.
OBJETIVOS Y MEDIDAS DE POLTICA .................................................................... 33
B.
METAS 2010-2014............................................................................................... 33
OBJETIVO 1: Una Honduras sin pobreza extrema, educada y sana, con sistemas
consolidados de previsin social .................................................................................... 35
A.
EDUCACIN ........................................................................................................ 37
B.
SALUD ................................................................................................................ 40
C.
BONO 10,000: PRINCIPAL POLTICA DE PROTECCIN SOCIAL PARA ASEGURAR
SERVICIOS DE EDUCACIN Y SALUD ............................................................................... 42
D.
CULTURA ............................................................................................................ 44
E.
SERVICIOS BASICOS ............................................................................................ 46
E.1 VIVIENDA ................................................................................................................. 46
E.2 AGUA Y SANEAMIENTO ........................................................................................... 47
OBJETIVO 2: Una Honduras que se desarrolla en democracia, con seguridad y sin
violencia........................................................................................................................ 51
A.
SEGURIDAD CIUDADANA Y ADMINISTRACIN DE JUSTICIA .................................. 53
B.
DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Y PARTICIPATIVA .............................................. 56
OBJETIVO 3: Una Honduras productiva, generadora de oportunidades y empleos dignos,
que aprovecha de manera sostenible sus recursos, y reduce la vulnerabilidad ambiental 59
A.
EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL ............................................................................ 61
B.
PRODUCTIVIDAD DEL SECTOR AGROALIMENTARIO ............................................. 64

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C.
D.
E.
F.
G.
H.
I.
J.

SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIN ............................................................. 67

SECTOR SOCIAL DE LA ECONOMA Y MICRO, PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA ..... 69
INFRAESTRUCTURA VIAL ..................................................................................... 71
TURISMO ........................................................................................................... 72
ENERGA............................................................................................................. 74
TELECOMUNICACIONES ...................................................................................... 76
PUERTOS ............................................................................................................ 77
SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL ........................................................................... 78
J.1 RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE ...................................................................... 79
J.2 GESTIN DE RIESGOS .............................................................................................. 83
OBJETIVO 4: Un Estado moderno, transparente, responsable, eficiente y competitivo ..... 87
A.
DESCENTRALIZACIN Y DESARROLLO REGIONAL ................................................. 89
B.
FOMENTO DE LA INVERSIN Y DEL COMERCIO EXTERIOR .................................... 91
C.
MODERNIZACIN DEL ESTADO ........................................................................... 93
D.
TECNOLOGAS DE INFORMACIN Y COMUNICACIN ........................................... 95
E.
TRANSPARENCIA Y COMBATE A LA CORRUPCIN ................................................ 96
VI. MARCO ORIENTADOR DE LA INVERSIN PBLICA ALINEADA A LA VISIN DE PAS,
PLAN DE NACIN Y PLAN DE GOBIERNO .................................................................................. 99

A.
1.
2.
3.
4.

PLAN DE INVERSIONES 2010 2014..................................................................... 99

Polticas de Inversin Pblica para 2011 ................................................................. 99
Polticas de Inversin a partir de 2012 .................................................................. 100
Formulacin de los Nuevos Proyectos .................................................................. 101
Asociaciones Pblico-Privadas .............................................................................. 102

VII. MARCO INSTITUCIONAL PARA LA IMPLEMENTACION DEL PLAN DE GOBIERNO ..... 103

A.
CONSIDERACIONES GENERALES DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION PARA
EL DESARROLLO DE HONDURAS (SINAPLADEH)............................................................. 103
1.
Objetivos del SINAPLADEH .................................................................................... 103
2.
Componentes del SINAPLADEH ............................................................................. 104
3.
Instancias del SINAPLADEH ................................................................................... 105
B.
CONSIDERACIONES GENERALES DEL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN DE
LA VISIN DE PAS Y PLAN DE NACIN ......................................................................... 107
1.
Objetivos ............................................................................................................... 107
2.
Actores Claves y Roles ........................................................................................... 107
Anexos ............................................................................................................................................ 109

ANEXO 1:..................................................................................................................... 111

SOCIALIZACIN DEL ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO 2011 Y PRIORIDADES DEL PLAN
DE GOBIERNO 2010-2014 ............................................................................................. 111
ANEXO 2:..................................................................................................................... 115
HONDURAS: INDICADORES SOCIALES ........................................................................... 115
ANEXO 3:..................................................................................................................... 116
HONDURAS: CIFRAS MACROECONOMICAS ................................................................... 116
ANEXO 4:..................................................................................................................... 123
METAS E INDICADORES DEL PLAN DE GOBIERNO ALINEADOS A LA VISION DE PAIS Y ..... 123
PLAN DE NACION ......................................................................................................... 123
ANEXO 5:..................................................................................................................... 150
MAPAS DE LAS REGIONES DE LA VISIN DE PAS .......................................................... 150

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SIGLAS Y ABREVIATURAS
AIN-C
AND
AOD
APP
BANHPROVI
BCH
CADERH
CBM
CCEPREB
CER
CIAH
CIAPI
CMNUCC
CNA
CNBS
CNE
CODEL/
CODEM
CODICADER
COMIECO
CONASA
CONATEL
CONE
CONEANFO
CPN
CRD
CRI
CSI
CSJ
DGIP
DGSC
EFA
EIA
ENDESA
ENEE
ENSAN
ENTS
ERP
ERSAPS
FEM
FHAS
FMI
FONAC
FOSEDE
FOSODE
HIPC
HONDUTEL
ICF
IGC
IHAH
IHMA

Atencin Integral a la Niez en la Comunidad.

Autoridad Nacional Designada.
Ayuda Oficial al Desarrollo.
Asociaciones Pblico-Privadas.
Banco Hondureo para la Produccin y la Vivienda.
Banco Central de Honduras.
Centro Asesor para el Desarrollo de los Recursos Humanos.
Corredor Biolgico Mesoamericano.
Centros Comunitarios de Educacin Pre bsica.
Certificados de Reduccin de Emisin.
Coordinacin Interinstitucional Anticorrupcin de Honduras.
Comit Interinstitucional de Atencin a la Primera Infancia.
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.
Consejo Nacional Anticorrupcin.
Comisin Nacional de Bancos y Seguros.
Comisin Nacional de Energa.
Consejos de Desarrollo Local/Municipal.
Consejo del Istmo Centroamericano del Deporte y Recreacin.
Consejo de Ministros de la Integracin Econmica.
Consejo Nacional de Agua y Saneamiento.
Comisin Nacional de Telecomunicaciones.
Cuidados Obsttricos y Neonatales Esenciales.
Comisin Nacional para el Desarrollo de la Educacin Alternativa No Formal.
Consejo del Plan de Nacin.
Consejos Regionales de Desarrollo.
Centros Regionales de Informacin.
Iniciativa de Seguridad de Contenedores (por sus siglas en ingls, Container
Security Initiative).
Corte Suprema de Justicia.
Direccin General de Inversiones Pblicas.
Direccin General de Servicio Civil.
Estrategia Educacin para Todos (Por sus siglas en ingls, Education For All).
Evaluacin de Impacto Ambiental.
Encuesta Nacional de Demografa y Salud.
Empresa Nacional de Energa Elctrica.
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
Estrategia Nacional de Turismo Sostenible.
Estrategia para la Reduccin de la Pobreza.
Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento.
Foro Econmico Mundial.
Fondo Hondureo de Agua Potable y Saneamiento.
Fondo Monetario Internacional.
Foro Nacional de Convergencia.
Fondo de Seguro de Depsitos.
Fondo Social de Desarrollo Elctrico.
Pases Pobres Altamente Endeudados. (Por sus siglas en ingls, Highly Indebted
Poor Countries).
Empresa Hondurea de Telecomunicaciones.
Instituto de Conservacin Forestal.
ndice Global de Competitividad.
Instituto Hondureo de Antropologa e Historia.
Instituto Hondureo de Mercadeo Agrcola.

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SIGLAS Y ABREVIATURAS
IHSS
INA
INE
INFOAGRO
INFOP
INVA
MARPOL
MDL
MIPYME
MSF
NBI
ODM
OIT
OMC
ONADICI
ONCAE
P+L
PEA
PEAGROH
PEDM
PIB
PLANOT
PMRTN
PNGCA
POA
POT
PRAF
PRD
PRONAFOR
PRONAGRO
PSAN
RAMNI
RD-CAFTA
REDD
RIN
RNP
RRD
SAG
SAICM
SAM
SAN
SANAA
SAT
SCAD
SDP
SEDENA
SEFIN
SEIP
SEN
SENASA

Instituto Hondureo de Seguridad Social.

Instituto Nacional Agrario.
Instituto Nacional de Estadsticas.
Sistema de Informacin Agropecuaria.
Instituto de Formacin Profesional.
Instituto Nacional de la Vivienda.
Convenio Internacional para Prevenir la Contaminacin del Medio Marino por los
Buques.
Mecanismo de Desarrollo Limpio.
Micro, Pequeas y Medianas Empresas.
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.
Necesidades Bsicas Insatisfechas.
Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Organizacin Internacional del Trabajo.
Organizacin Mundial del Comercio.
Oficina Nacional de Desarrollo Integral de Control Interno.
Oficina Normativa de Compras y Adquisiciones del Estado.
Produccin Ms Limpia.
Poblacin Econmicamente Activa.
Plan Estratgico del Sector Agroalimentario Hondureo.
Planes Estratgicos de Desarrollo Municipal.
Producto Interno Bruto.
Plan Nacional de Ordenamiento Territorial.
Plan Maestro para la Reconstruccin y Transformacin Nacional.
Plan Nacional para la Gestin de la Calidad del Aire.
Plan Operativo Anual.
Plan de Ordenamiento Territorial.
Programa de Asignacin Familiar.
Planes Regionales de Desarrollo.
Programa Nacional Forestal.
Programa Nacional Agrcola.
Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
Reduccin Acelerada de la Mortalidad Materna y de la Niez.
Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Centroamrica y
Estados Unidos.
Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin.
Reservas Internacionales Netas.
Registro Nacional de las Personas.
Reduccin de Riesgos Frente a Desastres Naturales.
Secretara de Agricultura y Ganadera.
Enfoque Estratgico para la Gestin Internacional de Qumicos. (Por sus siglas en
ingles, Strategic Approach to International Chemicals Management).
Sistema Arrecifal Mesoamericano.
Seguridad Alimentaria y Nutricional.
Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados.
Sistemas de Alerta Temprana.
Secretara de Cultura, Artes y Deportes.
Secretara del Despacho Presidencial.
Secretara de Defensa Nacional.
Secretara de Finanzas.
Secretara de Interior y Poblacin.
Sistema Estadstico Nacional.
Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria.

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SIGLAS Y ABREVIATURAS
SENINFRA
SEPLAN
SERNA
SETUR
SIAFI
SIARH
SIC
SICA
SICIH
SIGERPAC
SINAGER
SINAPH
SINAPLADEH
SIRBHO
SNITTA
SOPTRAVI
SSE
STSS
TIC
TNE
TSC
TSE
UNESCO
UPEG
USCL
UTI
UTPR
VIH/SIDA

Servicio Nacional de Infraestructura Rural y Riego.

Secretara Tcnica de Planificacin y Cooperacin Externa.
Secretara de Recursos Naturales y Ambiente.
Secretara de Turismo.
Sistema de Administracin Financiera Integrada.
Sistema Integrado para la Administracin de Recursos Humanos.
Secretara de Industria y Comercio.
Sistema de Integracin Centroamericano.
Sistema Integrado de Cooperacin Internacional de Honduras.
Sistema Integrado de Gestin del Espectro Radioelctrico y Procesos
Administrativos.
Ley del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos.
Sistema Nacional de reas Protegidas de Honduras.
Sistema Nacional de Planificacin para el Desarrollo de Honduras.
Sistema de Registro de Beneficiarios de Honduras.
Sistema Nacional de Investigacin y Transferencia de Tecnologa Agropecuaria.
Secretar de Obras Pblicas, Transporte y Vivienda.
Sector Social de la Economa.
Secretara de Trabajo y Seguridad Social.
Tecnologas de Informacin y Comunicacin.
Tribunal Nacional de Elecciones.
Tribunal Superior de Cuentas.
Tribunal Supremo Electoral.
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura.
Unidad de Planeacin y Evaluacin de la Gestin.
Unidades de Supervisin y Control Local.
Unidad Tcnica Intermunicipal.
Unidad Tcnica Permanente Regional.
Virus de Inmunodeficiencia Humana/Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida.

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INTRODUCCIN
El presente Plan de Gobierno 2010-2014, constituye el primer paso en el largo camino
para la concretizacin de los principios de desarrollo, objetivos y metas de la Visin de
Pas hacia el ao 2038, y de los lineamientos estratgicos e indicadores del Plan de
Nacin 2010-2022, cuya finalidad ltima es el desarrollo integral de Honduras en lo
econmico y social. La materializacin de la Visin de Pas y el Plan de Nacin se
fundamenta en la planificacin del desarrollo de las regiones, sustentado en la
participacin ciudadana y en las potencialidades de las cuencas hidrogrficas del pas.
En este contexto, el Plan de Gobierno es definido como el planteamiento de polticas,
programas y proyectos que en cada administracin gubernamental, independientemente
del partido poltico que lo presente y ejecute, aborda la forma como esa administracin
particular pretende contribuir al logro de las metas e indicadores en cada uno de los ejes
estratgicos del Plan de Nacin. A partir de esta definicin, el Gobierno de la Repblica,
presidido por el Licenciado Porfirio Lobo Sosa, se ha comprometido con el desafo de
formular el Plan de Gobierno 2010-2014, determinndolo como la primera prioridad a nivel
presupuestario y de la gestin pblica en general.
Este Plan toma como punto de inicio la identificacin de las principales caractersticas que
determinan el actual contexto econmico, social y poltico del pas. En este sentido, el
primer captulo aborda los aspectos claves del entorno macroeconmico y los principales
sectores, tanto productivos como los sociales, ambientales y los relacionados con la
gobernabilidad, otorgando un nfasis particular a la situacin prevaleciente de pobreza y
desigualdad.
El segundo captulo, aborda el estatus de la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza
(ERP) y el alineamiento y armonizacin de la cooperacin externa, como dos procesos
que han incidido en la gestin pblica en los ltimos aos y que orientan los procesos de
planificacin del desarrollo en el marco de la Visin de Pas.
El tercer captulo, establece el marco estratgico del Plan de Gobierno, considerando la
Visin de Pas, el Plan de Nacin, y la Agenda para el Cambio Ya. Asimismo, se incluye el
marco de lineamientos estratgicos, bajo el cual deben ser definidos los diferentes planes
de gobierno, toda vez que los mismos se constituyen en instrumentos de la planificacin y
la programacin de mediano plazo, orientada a facilitar el cumplimiento de la parte que
debe ser ejecutada en cada perodo de Gobierno.
El cuarto captulo, se orienta a establecer la importancia que el actual Gobierno le otorga
a la estabilidad macroeconmica, como fundamento del ahorro interno, indispensable
para elevar la tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB), reducir las
vulnerabilidades econmicas provenientes del sector externo, fortalecer la demanda
interna, y en definitiva, contribuir a reducir la pobreza si se reduce la desigualdad social.
El quinto captulo, determina a nivel sectorial los objetivos, medidas de poltica y metas a
ser impulsadas durante los cuatro aos del actual Gobierno, con un enfoque en las
necesidades inmediatas, pero manteniendo la visin de largo plazo, como elemento
fundamental para lograr los cambios trascendentales que se requieren para avanzar en
los 4 objetivos y las 23 metas de prioridad nacional definidos en la Visin de Pas.

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El captulo sexto, plantea un nuevo enfoque en lo referente a la asignacin, ejecucin y

administracin de los recursos pblicos, otorgando la importancia que se merece la
regionalizacin de la inversin pblica, como medio para atender los requerimientos de
amplios sectores de la poblacin de las regiones y municipios, de acuerdo a sus propios
requerimientos, particularidades y potencialidades.
Finalmente, el captulo sptimo define el marco institucional que se requiere para la
implementacin del presente Plan de Gobierno, de los planes sucesivos y en
consecuencia, del Plan de Nacin. Con este propsito se abordan los aspectos
relacionados con el Sistema Nacional de Planificacin para el Desarrollo (SINAPLADEH),
el Sistema de Monitoreo y Evaluacin de la Visin de Pas y Plan de Nacin, y los
procesos de auditora y rendicin de cuentas.
En conclusin, la formulacin del Plan de Gobierno 2010-2014 se presenta como un
proceso armnico, integral y lgico en su estructura y en su orientacin hacia el logro de
la parte de las metas que de acuerdo a la visin de largo plazo, debe ser realizada en
estos cuatro aos y que se fundamenta principalmente en el marco de polticas y
programas de las instituciones del Gobierno Central y Descentralizado, complementado
con un primer ejercicio de socializacin y retroalimentacin en las distintas regiones.
Adems, a la presente administracin le corresponde la compleja tarea de establecer las
bases para el desarrollo del Sistema Nacional de Planificacin, la armonizacin del
presupuesto con las metas de pas y el establecimiento del marco institucional para un
seguimiento, monitoreo y rendicin de cuentas eficiente, transparente e incluyente.
Asimismo, existe el compromiso de la Secretara Tcnica de Planificacin y Cooperacin
Externa (SEPLAN) para que los planes formulados en los siguientes perodos de
Gobierno, reflejen los procesos participativos de planificacin regional y local que se
impulsan por medio de los Consejos Regionales de Desarrollo (CRD), en congruencia con
el marco general establecido por el Plan de Nacin y la Visin de Pas, y acorde con los
compromisos asumidos por el Poder Ejecutivo y el Congreso Nacional.

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RESUMEN EJECUTIVO
A. CONTEXTO ECONOMICO, SOCIAL Y POLITICO
En el perodo 2000-2008, la actividad econmica del pas mostr un desempeo robusto,
creciendo a una tasa promedio anual de alrededor de un 5% y de 6.3% durante el
cuatrienio 2004-2007, incrementos del PIB per cpita alrededor del 2.5% y 3.4%
respectivamente. El sector externo reflej incrementos en las exportaciones, las remesas
familiares y la inversin extranjera directa; y los principales indicadores macroeconmicos
mostraron una sustancial mejora, con tasas de inflacin de un dgito, un tipo de cambio
estable, tasas de inters hacia la baja, dficit fiscal en niveles manejables, y un sistema
financiero solido.
No obstante, los buenos resultados en el marco macroeconmico no fueron aprovechados
de manera adecuada para consolidar y robustecer la estructura productiva nacional, ni
para lograr avances sustanciales en la reduccin de la pobreza y en el mejoramiento de la
calidad y la cobertura de los servicios sociales bsicos. El manejo inadecuado de la
poltica econmica nacional y la crisis financiera y econmica internacional, han
determinado que el inicio del nuevo Gobierno encuentre un pas sumido en una grave
crisis econmica, lo cual le resta capacidad al sector pblico para actuar como un agente
de cambio, y para satisfacer las necesidades de los ms necesitados.
De acuerdo con los datos ms recientes del Instituto Nacional de Estadsticas (INE), los
hogares en situacin de pobreza extrema y de pobreza para 2009 fueron de 36.2% y
59.2%, respectivamente, la tasa de desempleo abierto fue de 2.9% y el desempleo
invisible alcanz un 29.8% del total de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA). A esto
se agrega que la desigualdad en la distribucin de los ingresos, medida por el coeficiente
de Gini, asciendi a 0.55; y que ms de la mitad de la PEA est ocupada en actividades
no asalariadas. Esto ltimo afecta la calidad de los empleos, ya que conlleva al pago de
bajas remuneraciones y a la falta de acceso a los sistemas de previsin social por parte
de los trabajadores.
Con relacin al sistema educativo, se identifican grandes problemas estructurales
relacionados con la calidad y cobertura de la educacin, deficiencias en la infraestructura
escolar, la formacin integral de capacidades de los educandos, entre otros. Estos
problemas dificultan el surgimiento de bases firmes para superar el fenmeno de pobreza;
y adems obstaculizan los procesos de creacin y fortalecimiento de la ciudadana.
En lo referente al sector salud, ste presenta una situacin en la que sobresalen dos
componentes problemticos, que entre s refuerzan y condicionan el grave problema de
falta de correspondencia entre necesidades y soluciones posibles, y se definen como: i) un
sistema fragmentado y desarticulado de subsistemas de atencin en salud Secretara de
Salud, Instituto Hondureo de Seguridad Social (IHSS) y sistema privado de
establecimientos de salud, con incipiente aporte a las metas del sector salud; y ii) una
situacin de malestar social de la poblacin, debido a los problemas estructuralescoyunturales de salud-enfermedad.
Durante dcadas se han realizado importantes inversiones dirigidas a expandir y mejorar
la red de infraestructura vial hondurea; pese a ello, la tasa de construccin y
mantenimiento de la red vial pavimentada es baja, a lo cual se agregan las prdidas que
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en este sector provocan los fenmenos naturales recurrentes. Adems, el pas requiere
avanzar rpidamente en la concretizacin de un fuerte programa de inversiones para
lograr un mejor aprovechamiento de sus ventajas comparativas en materia portuaria; as
como para el incremento de la productividad agropecuaria, que requiere, entre otros
factores, de una fuerte inversin en la ampliacin de la cobertura de sistemas de riego.
En materia de recursos naturales, el pas cuenta con ventajas comparativas importantes
tales como: variados ecosistemas; amplia faja costera en el Atlntico; importantes
recursos en el Golfo de Fonseca; dotacin de tierras bajas con alto potencial productivo;
un potencial de recursos hdricos probablemente nico en la regin centroamericana;
suficientes pero desaprovechados recursos forestales y de reas protegidas; e
importantes recursos mineros. Desafortunadamente, el pas ha demostrado una reiterada
incapacidad para el manejo efectivo y proteccin de los recursos naturales, a lo cual se
agrega que las caractersticas biofsicas y topogrficas le convierten tambin en un pas
altamente vulnerable frente a fenmenos climatolgicos.
Desde 1981 a 2009, el pas ha avanzado hacia la profundizacin de la democracia y la
consolidacin gradual de sus instituciones. No obstante, los avances en este proceso han
sido insuficientes para satisfacer las demandas e intereses de la poblacin, lo cual
repercute en mayores niveles de abstencionismo electoral. Por otra parte, en la segunda
mitad de 2009, la democracia hondurea pas por una grave crisis, que puso a prueba la
calidad y solidez de la democracia, y reafirm la necesidad de construir un mejor sistema
democrtico, ms participativo, representativo e incluyente.
Por otra parte, Honduras forma parte de la lista de los pases ms violentos de Amrica
Latina, con una tasa de 57.9 homicidios por cada 100,000 habitantes (en 2008), y se
ubica en la geografa de la inseguridad que abarca a Mxico y Amrica Central, impulsada
por el crimen organizado y sus redes transnacionales. Debido a esto, la inseguridad,
entendida no solo desde el punto de vista fsico sino tambin jurdico, requiere de
esfuerzos permanentes, mayor asignacin de recursos, mejoras sustanciales de las
instituciones operadoras de justicia, un verdadero estado de derecho, y un Poder Judicial
realmente independiente y transparente.
B. PROCESOS EN MARCHA RELACIONADOS CON EL PLAN DE GOBIERNO
En la actualidad se mantienen vigentes tres importantes procesos en materia de poltica
social: La Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (ERP) y los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODM); y un nuevo enfoque sobre la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD).
En el marco de la Visin de Pas y del Plan de Nacin, la ERP encuentra el espacio
apropiado para el logro de sus metas, ya que por una parte se articula con el proceso de
planificacin del desarrollo, y por otra avanza hacia un proceso de implementacin a nivel
regional, sobre el cual varios esfuerzos se han venido desarrollando, pero en forma
aislada de la dimensin nacional.
En esta articulacin, cada uno de los objetivos nacionales de la Visin de Pas retoma los
temas centrales que la ERP plantea a nivel de sus reas estratgicas. En este sentido, el
objetivo 1 asume lo considerado en el rea estratgica de la ERP sobre la ampliacin de
capacidades y acumulacin de capital humano. El objetivo 2 retoma temas considerados
en el rea estratgica de gestin de riesgos sociales; y por su parte en el objetivo 3 se
integran los temas que se plantean en las reas de creacin de oportunidades,
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participacin en el mercado, aumento de la productividad y generacin de empleo, y el

rea de modernizacin de la infraestructura econmica y social.
C. MARCO ESTRATGICO DEL PLAN DE GOBIERNO
El Plan de Gobierno 2010-2014, constituye el instrumento de planificacin y programacin
presupuestaria necesario para concretizar los principios orientadores del desarrollo y los
objetivos nacionales definidos en la Visin de Pas al 2038 y el Plan de Nacin 20102022, constituidos en Poltica de Estado, segn el Decreto No.286-2009 del Soberano
Congreso Nacional, con el respaldo decidido de todos los partidos polticos legalmente
constituidos y los diversos sectores nacionales.
La Visin de Pas se vislumbra como la imagen objetivo de las caractersticas sociales,
polticas, econmicas y ambientales que el pas debe alcanzar al ao 2038, mediante la
ejecucin de los sucesivos planes de nacin y planes gobierno, consistentes entre s y
congruentes con las aspiraciones de la sociedad hondurea. Asimismo, el Plan de Nacin
se define como el conjunto de ejes estratgicos que orientarn la accin del sector
pblico, a travs de varios perodos de Gobierno hasta el ao 2022, y de forma indicativa
las acciones del sector privado, con el fin ltimo de atender y solventar los desafos que
implica el desarrollo nacional.
Asimismo, el Plan de Gobierno incluye como parte de su agenda programtica, la filosofa
del Centro Humanismo, que propugna por la plena realizacin del hombre y de lo humano
dentro de un marco de principios cristianos. Los principios bsicos de la gestin pblica,
fundamentada en la filosofa del Centro Humanismo, se refieren a lo siguiente: dignidad de
la persona humana, bien comn, solidaridad y subsidiaridad. Estos principios, que
fundamentan la Agenda para el Cambio Ya, se concretizan en tres pilares que sirven de
cimiento y a la vez transversalizan todos los aspectos comprendidos en el Plan de Gobierno
de la presente administracin: educacin con salud; ingreso familiar ms empleo y
seguridad.
Por otra parte, la Visin de Pas y el Plan de Nacin, establecen que el desarrollo regional
constituye el modelo de gestin ms apropiado para lograr el crecimiento econmico y
social del pas. En tal sentido, el proceso de regionalizacin constituye uno de los
mayores hitos para el desarrollo del pas.
D. MARCO MACROECONMICO DEL PLAN DE GOBIERNO
El marco macroeconmico del Plan de Gobierno contextualiza el inicio de la
implementacin del Plan de Nacin y Visin de Pas. La estabilidad macroeconmica,
como fundamento del ahorro interno, es uno de los lineamientos estratgicos del Plan de
Nacin, que la concibe como un elemento que contribuye al logro de los siguientes
objetivos: i) elevar la tasa de crecimiento del PIB a niveles superiores a la tasa de
crecimiento de la poblacin; ii) reducir las vulnerabilidades econmicas provenientes del
sector externo, a travs de una situacin fiscal fortalecida, un sistema financiero solido y
una posicin comercial y financiera equilibrada con el resto del mundo, que permitan
aumentar sustancialmente la base de ahorro; iii) lograr coordinacin en la formulacin de
las polticas econmicas que permitan alcanzar un nivel de inflacin bajo y consistente
con los dems objetivos y un tipo de cambio competitivo; y, iv) fortalecer la demanda
interna y recuperar los niveles de inversin pblica y privada, mejorando el acceso a los
5

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

mercados de capitales, recursos y trabajo, como elementos fundamentales del

fortalecimiento de la clase media.
El contenido del marco macroeconmico abarca las polticas y proyecciones relacionadas
con la tasa de crecimiento esperada para la economa hondurea en el perodo de
Gobierno 2010-2014, as como las proyecciones de las principales variables que se
derivan de la ejecucin de las polticas fiscal, monetaria, cambiaria y crediticia, y la
tendencia de las magnitudes que afectan la oferta y demanda de recursos financieros.
E. OBJETIVOS, MEDIDAS DE POLTICA Y METAS DEL PLAN DEL GOBIERNO
Los objetivos y medidas de poltica contempladas en el Plan de Gobierno 2010-2014, se
han estructurado de tal manera que sus resultados contribuyan en el mediano plazo al
cumplimiento de los 4 objetivos nacionales, 23 metas y 65 indicadores de la Visin de
Pas y Plan de Nacin.
El primer gran objetivo hace referencia a la necesidad de lograr avances sustanciales en
el proceso de construir una sociedad cohesionada e incluyente, con reduccin progresiva
y sostenida en el porcentaje de hogares que actualmente viven en condiciones de
pobreza extrema y pobreza. Enfrentar con xito este desafo requiere entre otros factores,
menores ndices de desigualdad en el acceso a activos productivos y en materia de
ingresos, as como la creacin de las condiciones y los medios que faciliten a todos los
hondureos, y sobre todo a los de menores ingresos, el acceso igualitario a servicios de
calidad en materia de educacin, salud, formacin profesional, seguridad social y
servicios bsicos.
Mediante el segundo macro objetivo, se busca profundizar la democracia representativa y
participativa, haciendo uso, entre otros medios, del plebiscito y el referndum como
formas de participacin ciudadana en los temas ms trascendentes del pas. Asimismo,
es fundamental lograr que la poblacin tenga una conciencia ms slida acerca de sus
derechos y de la importancia de contar con un sistema de justicia integrado, efectivo y
expedito, as como de vivir en un entorno seguro, con niveles reducidos de criminalidad.
De manera particular, se procura consolidar el sistema de derechos de propiedad, que
todos los ocupantes de tierras tengan un ttulo que los acredite como dueos, que el
Estado disponga de cuerpos de seguridad modernos apoyados con sistemas de
inteligencia y de integridad, con instituciones slidas y coordinadas, y, que las Fuerzas
Armadas sean garantes efectivos de la Constitucin y de la defensa de la soberana
nacional.
En el marco del tercer gran objetivo, se desarrollarn acciones orientadas a consolidar el
desarrollo regional como modelo de gestin para el crecimiento econmico y social. Esto
implica avanzar en la constitucin de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) en
cada regin, como instrumento regulador y normativo para la inversin productiva, el
desarrollo social y la inversin en infraestructura, bajo mecanismos coordinados y
armonizados entre la institucionalidad del Gobierno Central, los Consejos Regionales de
Desarrollo (CRD) y los municipios en cada regin. Adems, el incremento de la
productividad, la creacin de mayores oportunidades y la generacin de empleos de
calidad, requiere que el pas adquiera posiciones de liderazgo a nivel centroamericano en
materia de servicios de logstica y transporte, maquila, turismo y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, as como en procesos de generacin de energa
limpia, alimentos, minerales y derivados del sector forestal.
6

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

Finalmente, el cuarto macro objetivo procura que el Estado de Honduras evolucione en

trminos de facilitacin administrativa y consolidacin de la seguridad jurdica para
ciudadanos, empresas e inversionistas, mediante la modernizacin institucional, mayor
transparencia y eficiencia en la gestin pblica, y avances importantes en los procesos de
descentralizacin a nivel municipal.
Asimismo, existe consenso de que la eficiencia y efectividad de las instituciones pblicas,
se lograr mediante la implementacin del Gobierno Electrnico, para mejorar la gestin y
la prestacin de servicios, afianzar la institucionalidad democrtica, y generar un efecto
multiplicador en los niveles de absorcin de la Tecnologa de Informacin y Comunicacin
(TIC) a nivel de pas.
Conforme a la Visin de Pas, mediante el logro de este objetivo, se consolida el modelo
de desarrollo nacional sobre la base del desarrollo regional, desde el nivel municipal. En
este sentido, el proceso de descentralizacin debe avanzar sustantivamente, de tal
manera que los municipios se constituyen en los gestores para el desarrollo regional,
eficientando sus procesos de planificacin, inversin, gestin financiera y administrativa, y
ejecucin de proyectos, propiciando en forma permanente la participacin de la poblacin.
Respecto a las metas e indicadores del Plan de Gobierno, la SEPLAN inici a finales del
primer trimestre del 2010, un trabajo con las diversas instituciones del Gobierno, dirigido a
revisar y validar tcnicamente los indicadores del Plan de Nacin, con el fin de garantizar un
proceso efectivo de evaluacin posterior. Estas metas e indicadores constituyen la base
para el Sistema de Monitoreo y Evaluacin de la Visin de Pas y Plan de Nacin y del Plan
de Gobierno 2010-2014. Se incluyeron aquellas metas e indicadores institucionales o
sectoriales (intermedios o de progreso) ms relevantes o prioritarios que pudiesen mostrar
el avance hacia la Visin de Pas y a la implementacin del Plan de Nacin. Los indicadores
de proceso estarn incluidos en los Planes Operativos Anuales (POA) de cada institucin.
F.

MARCO ORIENTADOR DE LA INVERSIN PBLICA

El marco presupuestario hace referencia a la Poltica de Inversin Pblica establecida por

la Secretara de Finanzas (SEFIN), entendida la inversin como un factor clave para el
desarrollo del pas, donde al Gobierno le corresponde un rol activo, promoviendo un clima
interno de confianza que genere condiciones atractivas para el desarrollo de la inversin
privada, y asegure que la inversin pblica, bajo su responsabilidad, se traduzca en un
aporte real al desarrollo social y econmico del pas. En este sentido, el Programa de
Inversin Pblica es uno de los instrumentos de planificacin ms importantes del
Gobierno, que le permite llevar a la prctica las polticas, planes y programas,
enmarcados en la Visin de Pas, Plan de Nacin y Plan de Gobierno.
Por estas razones, el proceso de inversin pblica debe responder a las necesidades de
la poblacin, por lo que se introducirn cambios fundamentales en todas las etapas del
proceso de inversin pblica a partir de 2012, reconociendo la importancia de este
proceso de inversin en la dinamizacin de la actividad econmica y en la provisin de
servicios de calidad para los hondureos(as).

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2010-2014

G. MARCO INSTITUCIONAL PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PLAN

El Sistema Nacional de Planificacin para el Desarrollo de Honduras (SINAPLADEH) se
define como el conjunto de procesos ejecutados a travs de la estructura institucional
definida, y sistemas ordenados e integrados, desarrollando normas y procedimientos
tcnicos y administrativos a los niveles institucional y sectorial, y en los mbitos nacional,
regional, municipal y local. Asimismo contempla la implementacin de mecanismos de
participacin para la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de planes que
permitan la eficiencia y transparencia en la asignacin y ejecucin de recursos, mayor
participacin en la toma de decisiones, y ordenamiento institucional para el logro de los
objetivos y metas de la Visin de Pas a travs del avance sostenido de los indicadores
del Plan de Nacin.
De igual manera, la Ley concibe como los elementos del SINAPLADEH los siguientes: i)
marco jurdico; ii) marco institucional; iii) sistema de monitoreo y evaluacin; iv)
observatorio de cumplimiento y; v) sistema nacional de integridad.
El SINAPLADEH apunta, entre otros, a los siguientes objetivos: i) institucionalizar el
proceso de planificacin del desarrollo para el logro de los objetivos, metas, lineamientos
estratgicos e indicadores de la Visin de Pas y Plan de Nacin; ii) garantizar a travs de
los planes de corto, mediano y largo plazo en los niveles nacional, regional, y municipal, el
uso adecuado de los recursos nacionales y su efectiva orientacin al desarrollo; iii) medir
el avance en el desarrollo nacional y regional a travs de la integracin y eficiencia del
Sistema de Monitoreo y Evaluacin, y; iv) orientar la cooperacin internacional para el
desarrollo en funcin de la Visin de Pas y Plan de Nacin.
El Sistema de Monitoreo y Evaluacin, la auditora social y rendicin de cuentas se
constituyen en elementos sustanciales del proceso de planificacin del desarrollo,
destacando el papel que la Ley le asigna al Foro Nacional de Convergencia (FONAC) y al
Consejo Nacional Anticorrupcin (CNA).
Finalmente, y como parte de los anexos, se destacan dos trabajos. Primero se presentan,
a manera de resumen, los principales aportes del proceso de socializacin a nivel de las
regiones, del Anteproyecto del Presupuesto 2011 y las prioridades del Plan de Gobierno
que a su vez retroalimentaron el presente Plan. Segundo, se presenta una matriz que
relaciona los objetivos y metas de la Visin de Pas con los indicadores del Plan de
Nacin y los indicadores para cada uno de los aos del Plan de Gobierno 2010-2014; en
base a esta matriz se dar seguimiento al cumplimiento de las metas por cada una de las
instituciones del Gobierno.

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I.

2010-2014

CONTEXTO ECONMICO, SOCIAL Y POLTICO

A. ASPECTOS MACROECONMICOS1
En los ltimos treinta aos, la economa hondurea ha manifestado diversos signos de
inestabilidad estructural, reflejados en una tasa promedio anual de crecimiento del Producto
Interno Bruto (PIB), ligeramente superior a la tasa de crecimiento de la poblacin. La
insuficiencia del crecimiento econmico de largo plazo, no ha permitido realizar esfuerzos
de alto impacto en la disminucin de las inequidades sociales y la pobreza.
No obstante, en el perodo 2000-2008 la actividad econmica del pas mostr un mejor
desempeo, creciendo a una tasa promedio anual de alrededor de 5%, que permiti
alcanzar incrementos del PIB per cpita de alrededor de 2.5%. Aadido a lo anterior, se
observ una mejora en los principales indicadores macroeconmicos, con tasas de inflacin
de un dgito, un tipo de cambio fijo desde el 2005, tasas de inters hacia la baja, dficit fiscal
en niveles manejables y una mejora en la solidez del sistema financiero.
Durante este perodo, las variables asociadas al comportamiento del sector externo
evolucionaron en forma favorable, reflejando incrementos en las exportaciones, las remesas
familiares y la inversin extranjera directa; el saldo de la deuda externa y el servicio de la
deuda mostraron disminuciones sustanciales gracias a la iniciativa de condonacin de
deuda de los organismos internacionales y gobiernos amigos, en el marco del esfuerzo por
apoyar el financiamiento de los programas y proyectos de la Estrategia para la Reduccin
de la Pobreza (ERP).
Este perodo de desempeo favorable en las variables macroeconmicas no fue
aprovechado de manera adecuada para consolidar y robustecer la estructura productiva
nacional, ni para lograr avances sustanciales en la reduccin de la pobreza y en el
mejoramiento de la calidad y la cobertura de los servicios sociales bsicos. El manejo
inadecuado de la poltica econmica y la crisis financiera y econmica internacional, han
determinado que el nuevo Gobierno que asume la conduccin del pas en el 2010,
encuentre a Honduras sumida en una grave crisis econmica.
Los efectos de esta crisis que impactaron con mayor fuerza en el ao 2009, han tenido
efectos drsticos en las finanzas pblicas, el crecimiento econmico y la inversin privada,
nacional y extranjera, generando una cada en los ingresos y el empleo, cuyo efecto se
estima que perdurar durante los primeros tres aos del Plan de Nacin, restando
capacidad al sector pblico para actuar como un agente de cambio, e impidiendo la
ejecucin de reformas estructurales en las finanzas pblicas, como tambin orientar
masivamente recursos a la satisfaccin de las necesidades de los ms pobres.
8
Considerando la evolucin de las principales variables macroeconmicas durante el 2009,
para el 2010 se estima un crecimiento econmico en trminos reales alrededor de 2.5%3.5%, un dficit fiscal de la Administracin Central en relacin al PIB proyectado de -3.4% y
un saldo de Reservas Internacionales Netas (RIN) que produce una cobertura mnima igual
a 3.0 meses de importacin. No obstante, en el corto plazo todava no se podr evitar un
deterioro de la calidad del gasto pblico; efecto que implica la necesidad de reformular el
marco macroeconmico para los prximos aos y crear alternativas innovadoras de
1

Cifras obtenidas del Banco Central de Honduras (BCH), Secretara de Finanzas (SEFIN) e Instituto Nacional de
Estadsticas (INE).

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2010-2014

financiamiento para no desatender los programas sociales (captulo IV). Adicionalmente, la

utilizacin de cantidades enormes de recursos hacia fines no presupuestados, en conjunto
con la suspensin de desembolsos externos, ha generado grandes compromisos
financieros incumplidos con proveedores, municipalidades, contratistas y otros agentes
econmicos, que afectan la disponibilidad de recursos en el 2010 para hacer frente a las
necesidades sociales bsicas, incrementadas por la crisis.
Bajo dicho panorama, el Gobierno y la ciudadana tienen la tarea de racionalizar el uso de los
recursos disponibles, asignando fondos a proyectos con mayor rentabilidad social y
econmica, cancelando programas de poco rendimiento econmico y social, reestructurando
o cerrando instituciones con exiguo impacto en el bienestar social y revisando la estructura
impositiva, para reducir la evasin fiscal y aumentar la progresividad de la escala tributaria.
B. ASPECTOS SOCIALES, POLTICOS Y AMBIENTALES
1. Pobreza y Desigualdad
De acuerdo a los datos ms recientes del Instituto Nacional de Estadsticas (INE), los
hogares en situacin de pobreza extrema y pobreza fueron para el 2009 de 36.2% y
59.2% respectivamente, la tasa de desempleo abierto fue de 2.9% y el subempleo
invisible alcanzaba un 29.8% del total de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA). A
esto se agrega que la desigualdad en la distribucin de los ingresos, medida por el
coeficiente de Gini, ascendi a 0.55; y que ms de la mitad de la PEA est ocupada en
actividades no asalariadas. Esto ltimo afecta la calidad de los empleos, ya que conlleva
al pago de bajas remuneraciones y a la falta de acceso a los sistemas de previsin social
por parte de los trabajadores.
Las tendencias de la poblacin manifiestan que Honduras continuar teniendo por muchos
aos tasas de crecimiento demogrfico superiores al promedio regional, que la sociedad ser
cada vez ms urbana y que la poblacin en edad de trabajar y, por consiguiente la PEA (entre
15 a 64 aos), rondar en pocos aos casi los dos tercios de la poblacin total. Todo esto
implica fuertes presiones para obtener mayores tasas de crecimiento econmico, a fin de
alcanzar un importante crecimiento del ingreso per cpita y de atender adecuadamente el
incremento de la demanda de empleo. Adems, el proceso de urbanizacin implica que solo
para mantener los niveles actuales, aunque insatisfactorios, de dotacin de infraestructura y
servicios urbanos, Honduras deber duplicar, entre otros, lo siguiente: i) servicios de agua
potable y redes de alcantarillado; ii) red de comunicacin terrestre; iii) redes de telefona y
telecomunicaciones; iv) escuelas primarias; v) centros de salud, y; vi) instalaciones para
alumbrado elctrico.
Por otro lado, existen otras tendencias poblacionales que afectarn la oferta y calidad de los
servicios sociales, tales como la disminucin relativa de la poblacin en edad escolar; la
disminucin paulatina de las tasas de fecundidad y mortalidad infantil y el aumento en la
esperanza de vida. Estos cambios, requerirn ciertos reacomodos en los servicios de salud,
en las prioridades en materia de educacin y en los servicios de atencin al adulto mayor.
Finalmente, con relacin al tema de la poblacin, el pas tiene la oportunidad de
aprovechar el bono o activo que se deriva de la transicin demogrfica, hacia un
mayor predominio de la poblacin joven (edad plena para lograr mejores ndices de
productividad). Asimismo, se espera que la tasa de dependencia demogrfica sea cada
vez menor, lo cual representa cierto alivio a nivel de los hogares y la economa nacional.
10

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

No obstante, es necesario aclarar que el bono demogrfico solo ser aprovechable si se

dota a la poblacin joven de educacin y formacin profesional, y se generan empleos
de calidad; de no ser as, la mayor oferta de fuerza laboral podra aumentar an ms el
empleo informal.
1.1 Productividad, oportunidades y empleo
De acuerdo al ndice Global de Competitividad (IGC) formulado por el Foro
Econmico Mundial (FEM), la infraestructura de alta calidad es crtica para asegurar
el eficiente funcionamiento de la economa y es un factor determinante para la
localizacin de la actividad econmica. Esto es as, porque permite la integracin del
mercado nacional y la conectividad con mercados internacionales.
Debido a la conformacin de la matriz energtica con alta dependencia de la
generacin trmica (75%), entre los elementos que ms inciden en la productividad y
competitividad del pas est el costo, disponibilidad y calidad de los insumos
energticos, principalmente de la electricidad y los hidrocarburos. En lo referente al
costo, existe una permanente preocupacin por el comportamiento alcista del precio del
petrleo y sus derivados en los mercados internacionales, que incide directamente
sobre el precio de la electricidad en Honduras.
Durante dcadas, el pas ha realizado importantes inversiones dirigidas a expandir y
mejorar la red de infraestructura vial hondurea, lo cual se manifiesta en una tasa
promedio de inversin equivalente a 2.9 % del PIB para los ltimos 10 aos. Pese a ello,
la red vial pavimentada y su mantenimiento continuo, es limitada; a lo cual se agregan las
prdidas que en este sector provocan los fenmenos naturales recurrentes.
Con respecto a la infraestructura de puertos, Honduras tiene en Puerto Corts, el
puerto martimo ms importante del Atlntico en la regin centroamericana (no
incluye Panam), en el cual se atiende alrededor del 85% del movimiento importador
y exportador del pas, incluyendo una demanda creciente proveniente de El Salvador
y Nicaragua. En relacin a lo anterior, se ha identificado la necesidad de realizar
inversiones para modernizar y ampliar en el corto plazo la capacidad de Puerto
Corts. Adems, la localizacin y profundidad de Puerto Castilla constituye un activo
que debe ser potenciado por el pas.
Otro programa de inversin importante, es la ampliacin en la cobertura de sistemas
de riego en los valles ms productivos del pas, lo cual tendr un impacto en el
aumento de la productividad agropecuaria.
2. Sostenibilidad y Vulnerabilidad Ambiental
Honduras cuenta con un territorio en donde convergen variados ecosistemas que la definen
como una nacin ambiental, cultural y territorialmente diversa, como parte de lo cual
destacan: ms de 650 kilmetros de faja costera sobre el Caribe; alrededor de 100,000
hectreas de manglares con una importante riqueza en fauna en el Golfo de Fonseca; ms
de 2 millones de hectreas de tierras bajas con alto potencial productivo; la segunda barrera
de arrecife coralino ms importante del planeta; ms de 2 millones de hectreas de bosques
ubicados en 91 reas protegidas; alrededor de 3.5 millones de hectreas de bosques
productivos; el segundo bosque lluvioso ms importante de Amrica; 239 cuerpos de agua
continental propios para el desarrollo acucola; 5 sitios en la lista de humedales de
11

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2010-2014

importancia internacional bajo el Convenio sobre Humedales de Importancia Internacional,

firmado en Ramsar, Iran; la Bisfera del Ro Pltano reconocida por la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) como Patrimonio de
la Humanidad.
Los valles ms extensos y de mayor capacidad productiva se encuentran localizados en el
litoral atlntico, articulados con cadenas montaosas de altas pendientes, en donde nacen
los principales ros del pas. La faja central del territorio, hasta llegar a la Mosquitia, es
predominantemente montaosa con la conformacin de valles en condicin de altiplanos. Al
extremo oriente del pas, la Mosquitia se manifiesta como el territorio plano continuo ms
importante del pas y zona de reserva biolgica con potencial de incalculable valor. La
regin sur, que desemboca en el Golfo de Fonseca, presenta tierras planas con pendientes
menores a 15% que cierran al ocano con una extraordinaria conformacin de manglares.
El 27% del territorio hondureo (ms de 30,000 kilmetros cuadrados) cuenta con un
rgimen especial de administracin derivado de decretos legislativos, acuerdos ejecutivos y
resoluciones municipales que les declaran como reas Protegidas, Parques Nacionales,
Patrimonios Naturales, Patrimonios Culturales (entre otras denominaciones). Las reas
Protegidas cumplen no solo con propsitos de conservacin de la biodiversidad y la vida
silvestre, sino tambin de recarga hdrica de los principales ros del pas por sus
caractersticas forestales. El Estado ha demostrada una reiterada incapacidad para la
proteccin y manejo efectivo de las reas protegidas. No obstante, se han venido creando
condiciones para un lento, pero progresivo cambio de mentalidad y la formacin de una
cultura ambiental que hace que, an hoy en da, mantengamos un potencial de servicio
hdrico probablemente nico en la regin centroamericana.
La oferta global de agua para el pas es de 87,000 hectmetros cbicos por ao; no
obstante esta disponibilidad es aparente (en la naturaleza), debido a que la falta de
infraestructura no permite que se utilice ms del 5% de la oferta existente. En
consecuencia, a pesar del fuerte potencial, la demanda actual de agua potable no es
satisfecha y existe una brecha de 15% a nivel nacional (17% rural, 7% urbano); apenas se
tienen bajo riego un total de 90,000 hectreas (en 2009) que pudieran duplicarse en pocos
aos; y el aprovechamiento para la generacin hidroelctrica es sustancialmente bajo.
Por otra parte, los efectos del cambio climtico en Honduras, al igual que en la mayora de
los pases, se manifiestan en el aumento de las temperaturas, variabilidad en el rgimen de
lluvias (precipitaciones extremas sequas extremas) y mayor intensidad en fenmenos
meteorolgicos; que afectan de manera negativa las condiciones de vida y seguridad de las
personas, as como las actividades productivas.
Adems, las caractersticas biofsicas y topogrficas del pas, pese a derivar en una
abundante riqueza natural, le convierten tambin en uno de los pases ms vulnerables del
planeta frente a fenmenos climatolgicos; exacerbado por los efectos que provocan el
aprovechamiento irracional de los recursos naturales.
3. Desarrollo Democrtico y Seguridad Ciudadana
Honduras ha transitado desde 1981 a 2009 por un proceso de perfeccionamiento
democrtico y de consolidacin gradual de sus instituciones. No obstante, los avances en
este proceso han sido insuficientes para satisfacer las demandas e intereses de la
poblacin, lo que repercute en niveles altos de abstencionismo electoral, que en apenas 7
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PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

elecciones desde 1981 a 2005, creci del 21.4% hasta 44.6%. Por otra parte, en la segunda
mitad de 2009, la democracia hondurea pas por una grave crisis, que puso a prueba la
calidad y solidez de su democracia y reafirm la necesidad de construir un mejor sistema
democrtico, ms participativo, representativo e incluyente.
A pesar de que el proceso electoral de 2009 contribuy a consolidar el sistema poltico
hondureo, no se puede ignorar que las manifestaciones crticas de gobernabilidad y
confianza en el sistema democrtico experimentadas en los ltimos meses, representan la
expresin de problemas pendientes de solucin. Los problemas propios del rgimen
democrtico hondureo incluyen asuntos inherentes a los atributos y vacos en la
construccin de ciudadana y adems temas referentes a la coherencia del tejido social,
econmico y poltico del pas.
Por otra parte, Honduras forma parte de la lista de pases ms violentos de Amrica Latina,
con una tasa de 57.9 homicidios por cada 100,000 habitantes (en 2008), y se ubica en la
geografa de inseguridad que abarca a Mxico y Amrica Central, impulsada por el crimen
organizado y sus redes transnacionales. Debido a esto, la inseguridad, entendida no solo
desde el punto de vista fsico sino tambin jurdico, requiere de esfuerzos permanentes,
mayor asignacin de recursos, mejoras sustanciales de las instituciones operadoras de
justicia, un verdadero estado de derecho, y un Poder Judicial independiente y transparente.
4. Papel del Estado en la Promocin de la Competitividad
La Estrategia Nacional de Competitividad identifica cuatro motores de desarrollo que deben
ser impulsados en forma agresiva y sostenida a nivel internacional: i) un nuevo momento de
la maquila (esta vez orientada a servicios como Contact Centers y servicios de Back Office);
ii) el desarrollo integral del potencial agroalimentario; iii) la promocin del sector forestal
como uno de los tres ms importantes recursos naturales del pas y iv) el desarrollo integral
del turismo.
El impulso de esta Estrategia requiere que se defina e implemente un Programa Imagen Pas,
bajo el marco de una alianza pblica-privada que implique amplios acuerdos en cuanto a
contenido, intensidad, financiamiento y debidamente alineado con los ejes prioritarios de la
Estrategia.
El desempeo eficiente del Gobierno en la implementacin de programas de apoyo a la
competitividad del pas, requiere que se fortalezca su capacidad de gerencia y ejecucin, de
manera que los beneficios de cada programa y accin puedan instrumentarse a nivel local.
Para aumentar la eficiencia de las instituciones y dotarlas con capacidad institucional se
requiere trabajar en al menos cuatro elementos: la relevancia y claridad de su mandato, el
perfil de sus recursos humanos, el nivel de presupuesto asignado y la existencia de
mecanismos de ejecucin.
Para consolidar las relaciones de Honduras con la comunidad internacional, se pondr en
marcha un nuevo modelo de servicio exterior enmarcado bajo el concepto de Diplomacia
para el Desarrollo. Se reformular la Ley de Servicio al Exterior, en donde se enmarcara la
permanente profesionalizacin y renovacin de funcionarios para el servicio exterior, para
ello, se iniciara un proceso de modernizacin y transformacin con la implementacin de
cuatro Diplomados: Diplomado en Poltica Exterior, Diplomado en Promocin de
Inversiones, Diplomado en Cooperacin Externa, Diplomado en Asistencia Migratoria y
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PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

Prestacin de Servicios Consulares. As mismo, se pondr en marcha un nuevo sistema

digital, en donde se orientaran esfuerzos sistemticos de desarrollo en las reas de anlisis
geopoltico, investigacin econmica y comercial, servicios consulares, promocin de
inversiones y organismos internacionales; este sistema de informacin ser el ms moderno
de Centroamrica.

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II.

2010-2014

PROCESOS EN MARCHA RELACIONADOS CON EL PLAN

DE GOBIERNO

A. ESTRATEGIA PARA LA REDUCCIN DE LA POBREZA (ERP)

La ERP, ha sido durante los ltimos aos, el principal marco de la poltica social del pas,
e instrumento orientador de la planificacin institucional, sectorial, y en el mbito
municipal. La ERP surge como una meta importante del Plan Maestro para la
Reconstruccin y Transformacin Nacional (PMRTN) formulado a raz del impacto del
Huracn Mitch y presentado a la comunidad internacional en la Reunin del Grupo
Consultivo de Estocolmo en 1999. Esta estrategia fue financiada en gran parte con
recursos de la condonacin de la deuda externa, en el marco de la Iniciativa de Pases
Pobres Altamente Endeudados (HIPC, por sus siglas en ingls).
La ERP inicia su formulacin en el ao 1999 y finaliza su primera versin en el 2001,
sobre la base de un proceso de consulta con la Sociedad Civil llevado a cabo entre
febrero de 2000 y julio de 2001. Durante los aos subsiguientes, la Estrategia fue objeto
de varios procesos de revisin y actualizacin, en los cuales se incorporaron diversos
elementos conceptuales, metodolgicos y programticos.
Un nuevo proceso de revisin y actualizacin de la ERP se llev a cabo a partir del ao
2006, con el objetivo de potenciar una Estrategia ms efectiva para alcanzar las metas de
reduccin de la pobreza extrema y pobreza. Este proceso cont con la participacin de la
Sociedad Civil, el Gobierno, y la Cooperacin Internacional y culmin con la formulacin
de una Versin Actualizada de la ERP en octubre del 2008, sometida y aprobada en las
instancias del Gabinete Social y el Consejo Consultivo de la ERP, en julio de 2008, no as
del Consejo de Ministros.
Aunque los procesos de revisin y actualizacin de la ERP se realizaron en forma
peridica, este ltimo proceso tuvo como referente la evaluacin de los primeros 6 aos
de implementacin, lo cual puso de manifiesto aspectos tales como la falta de apropiacin
tanto de las autoridades, como de la poblacin; falta de precisin y concrecin del
enfoque terico y metodolgico para combatir la pobreza; inadecuada focalizacin y
priorizacin; falta de alineamiento entre metas globales y la estructura programtica, y
entre sta y el Presupuesto General de la Republica; descoordinacin en los marcos
operativo, institucional y poltico; y falta de integralidad.
La Versin Actualizada de la ERP desarroll en su formulacin un proceso de corto,
mediano y largo plazo; mayor respaldo contextual y conceptual a efecto de fortalecer su
integralidad; aportes tcnicos en temas especficos por parte de organizaciones de base,
foros regionales, organizaciones representativas de los sectores de niez y juventud,
mujer, Micro, Pequea y Mediana Empresa (MIPYME), Sector Social de la Economa
(SSE) y otros. Tambin un mayor desarrollo de metas e indicadores, su integracin con el
Enfoque de Gerencia Basado en Gestin por Resultados, y la incorporacin de la
participacin ciudadana como elemento transversal y consustancial, particularmente en lo
relacionado a la auditoria social.
La ERP en su versin actualizada, redefine su marco conceptual incorporando una nueva
visin integral: el Enfoque de Activos complementado con el Enfoque de Medios de Vida.
Asimismo, profundiza en la visin hacia el crecimiento Pro Pobre y de Base Amplia, e
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2010-2014

incorpora aspectos de descentralizacin y fortalecimiento municipal, desarrollo territorial

con amplia participacin de los entes locales y regionales, enfoque de derechos y
deberes. De igual manera, se plantea una modificacin sustantiva de su estructura
programtica adecundola a esta visin integral.
En el marco de la Visin de Pas y del Plan de Nacin, la ERP encuentra el espacio
apropiado para el logro de sus metas, ya que por una parte se articula con el proceso de
planificacin del desarrollo, y por otra, avanza hacia un proceso de implementacin a
nivel regional, sobre el cual, varios esfuerzos se han venido desarrollando, pero en forma
aislada de la dimensin nacional.
En esta articulacin, cada uno de los objetivos nacionales de la Visin de Pas retoma los
temas centrales que la ERP plantea a nivel de sus reas estratgicas. En este sentido, el
objetivo 1 asume lo considerado en el rea de Ampliacin de Capacidades y Acumulacin
de Capital Humano. El objetivo 2 retoma temas considerados en el rea estratgica de
gestin de riesgos sociales; y por su parte en el objetivo 3 se integran los temas que se
plantean en las reas de creacin de oportunidades, participacin en el mercado,
aumento de la productividad y generacin de empleo, y el rea de modernizacin de la
infraestructura econmica y social.
De la misma forma, esta vinculacin se establece en el marco de metas e indicadores de
la Visin de Pas y Plan de Nacin, de tal manera que el 76% de los indicadores de la
ERP fueron considerados en el Plan de Nacin. Los temas que an no estaban
contemplados, han sido retomados en el presente Plan de Gobierno 2010-2014.
B. ARMONIZACIN Y ALINEAMIENTO DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL
La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) en Honduras es importante para el combate a la
pobreza: significa aproximadamente el 85% del Programa de Inversin Pblica. El presente
Gobierno reconoce los esfuerzos humanos y financieros que se han desplegado en el pas
para mejorar la efectividad de la ayuda, particularmente despus del Huracn Mitch, y al
mismo tiempo plantea la necesidad de asumir el liderazgo, institucionalizando procesos
formales para la coordinacin y armonizacin de los donantes en el territorio nacional.
En ese sentido, Honduras como signataria de la Declaracin de Pars sobre la Eficacia de
la Ayuda al Desarrollo se ha comprometido junto a los pases donantes a reducir los costos
de transaccin, a hacer uso de los instrumentos de financiamiento ms apropiados, a
movilizar recursos financieros adicionales para el desarrollo (como las inversiones
extranjeras, el comercio y los recursos nacionales), a fortalecer la cooperacin triangular y
la cooperacin Sur-Sur; a medir resultados y a tomar las medidas indispensables para
centrar la AOD en la poblacin ms vulnerable.
Por ello y para mejorar la capacidad transformadora de la ayuda al desarrollo y reducir la
fungibilidad de dichos recursos, el Gobierno trabaja en el alineamiento y armonizacin de la
ayuda, de modo que sta complemente la inversin pblica y privada y responda a la Visin
de Pas y Plan de Nacin bajo los siguientes objetivos:
a. Disear, consensuar, implementar y monitorear polticas y mecanismos de
alineamiento y armonizacin de la cooperacin externa, para afinar la divisin del
trabajo entre donantes, evitar la duplicidad de esfuerzos y optimizar el uso de los
recursos.
16

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

b. Alinear los programas y proyectos de la cooperacin externa con los objetivos, metas e
indicadores de la Visin de Pas 2010-2038 y el Plan de Nacin 2010-2022, y con las
polticas, estrategias y objetivos del Gobierno.
c. Supervisar y monitorear la calidad, eficacia y eficiencia en la ejecucin de fondos de la
cooperacin al desarrollo, bajo los principios de transparencia, mutua responsabilidad y
rendicin de cuentas.
d. Aumentar la ejecucin de la AOD en la gestin pblica mediante una mejor articulacin
entre las unidades implementadoras de proyectos, la SEPLAN y la SEFIN; as mismo,
mejorando la gestin de las organizaciones de la sociedad civil que ejecutan recursos
de la AOD bajo co-gestin.
e. Disear e implementar un modelo de gestin desconcentrado y por resultados de la
AOD con indicadores de desempeo que permitan monitorear la calidad, la eficacia y la
eficiencia en el nivel de ejecucin y de avance de programas y proyectos ejecutados
bajo los principios de transparencia, mutua responsabilidad y rendicin social de
cuentas, al formular e implementar el Sistema Integrado de Cooperacin Internacional
(SICIH).

17

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

18

PLAN DE GOBIERNO

III.

2010-2014

MARCO ESTRATGICO DEL PLAN DE GOBIERNO

A. VISIN DE PAS Y PLAN DE NACIN

El presente Plan de Gobierno 2010-2014, bajo la responsabilidad del Presidente
Constitucional de la Repblica, Licenciado Porfirio Lobo Sosa, se establece como el
instrumento de planificacin y programacin para concretizar los principios orientadores del
desarrollo y los objetivos nacionales definidos en la Visin de Pas 2010-2038 y el Plan de
Nacin 2010-2022, constituidos en Poltica de Estado, segn el Decreto No.286-2009 del
Soberano Congreso Nacional, con el respaldo de los partidos polticos legalmente
reconocidos y los diversos sectores nacionales.
La Visin de Pas es la imagen objetivo de las caractersticas sociales, polticas,
econmicas y ambientales que el pas debe alcanzar al ao 2038, mediante la ejecucin de
los sucesivos planes de nacin y planes de gobierno, consistentes entre s y congruentes
con las aspiraciones de la sociedad hondurea. Asimismo, el Plan de Nacin se define
como el conjunto de ejes estratgicos que orientarn obligatoriamente la accin del sector
pblico, a travs de varios perodos de Gobierno hasta el ao 2022, y de forma indicativa
las acciones del sector privado, con el fin ltimo de atender y solventar los desafos que
implica el desarrollo nacional.
La Visin de Pas sintetiza los mejores esfuerzos realizados entre 1998-2009,
principalmente los referidos al Plan Maestro para la Reconstruccin y Transformacin
Nacional, la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza, los resultados del Gran Dialogo
Nacional, los Objetivos de Desarrollo del Milenio y diversos planes sectoriales. De manera
particular, la Visin de Pas y el Plan de Nacin le otorgan un valor especial al carcter
incluyente y participativo de los esfuerzos antes mencionados, y hace suyos los desafos
que se han venido planteando en la historia reciente y que aun no han sido resueltos.
En consecuencia, el Plan de Gobierno 2010-2014 marca el inicio de un nuevo enfoque de
desarrollo integral de Honduras y una nueva forma de gestin de la administracin
gubernamental, para lo cual incluye la planificacin estratgica y reconoce la necesidad de
involucrar la participacin de los diferentes poderes del Estado y de las organizaciones
polticas, econmicas y sociales. La planificacin estratgica, participativa e incluyente, se
considera fundamental para una formulacin, implementacin y monitoreo exitoso del Plan
de Gobierno y, por consiguiente, para iniciar el avance en el logro de las metas en cada uno
de los lineamientos estratgicos del Plan de Nacin.
B. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DEL PLAN DE NACIN
La Visin de Pas y el Plan de Nacin proporcionan un marco de lineamientos estratgicos,
bajo el cual deben ser definidos los diferentes planes de gobierno, toda vez que los mismos
se constituyen en instrumentos de la planificacin y la programacin de mediano plazo,
orientada a facilitar el cumplimiento en cada perodo de gobierno, de los 4 objetivos
nacionales y las 23 metas de prioridad nacional.
Bajo este enfoque los 11 Lineamientos estratgicos del Plan de Nacin se constituyen en el
referente fundamental para el Plan de Gobierno 2010-2014 y los subsiguientes, tales
lineamientos son:
19

PLAN DE GOBIERNO

a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.

2010-2014

Desarrollo sostenible de la poblacin.

Democracia, ciudadana y gobernabilidad.
Reduccin de la pobreza, generacin de activos e igualdad de oportunidades.
Educacin y cultura como medios de emancipacin social.
Salud como fundamento para la mejora de las condiciones de vida.
Seguridad como requisito del desarrollo.
Desarrollo regional, recursos naturales y ambiente.
Infraestructura productiva como motor de la actividad econmica.
Estabilidad macroeconmica como fundamento del ahorro interno.
Competitividad, imagen pas y desarrollo de sectores productivos.
Adaptacin y mitigacin al cambio climtico.

C. AGENDA PARA EL CAMBIO YA

1. Principios Orientadores
El presente Plan de Gobierno 2010-2014 incorpora como parte de su agenda programtica
la filosofa del Centro Humanismo, que propugna por la plena realizacin del hombre y de lo
humano dentro de un marco de principios cristianos. Esta es una agenda de Gobierno que
plantea la dignificacin de la persona humana, procurando su desarrollo integral y
sustentable, de modo que le permita gozar de una vida con calidad. Los principios bsicos
de la gestin pblica, fundamentada en la filosofa del Centro Humanismo, se refieren a lo
siguiente:
a. Dignidad de la Persona Humana. De acuerdo con el nuevo enfoque de gestin
pblica que requiere la Visin de Pas, es imperativo que desde las instancias
gubernamentales se impulse el principio de que cada hondureo debe ser reconocido
y respetado por s mismo, independientemente de su condicin o de su actuar, su
sexo, color de piel, edad, nacionalidad, conviccin religiosa y poltica, discapacidad,
salud y cualquier otra forma de diferenciacin.
b. Bien Comn. El Gobierno dar prioridad a la creacin y mantenimiento de las
condiciones que permitan y favorezcan el desarrollo integral de todos y cada uno de
los hondureos, bajo la certeza de que el bienestar particular debe estar subordinado
a los intereses de la colectividad.
c. Solidaridad. Esto implica enfocar los mejores esfuerzos en mantener un pas en paz y
democracia y con justicia social. Para este fin, se reconoce la importancia de la
integracin de cada hondureo en los procesos de desarrollo, como medio para que
Honduras salga lo ms pronto de sus actuales problemas.
d. Subsidiariedad. Los programas, proyectos y acciones deben focalizarse donde
realmente se necesiten, involucrando a la poblacin en el desarrollo de sus
comunidades, con el debido reconocimiento de parte del Gobierno y de la poblacin
de sus respectivos deberes y derechos, as como de las responsabilidades y las
libertades en la vida social, de manera que exista tanta libertad como sea posible y
tanta autoridad como sea necesaria.
Los principios de la Agenda para el Cambio Ya, se concretizan en tres pilares que sirven
de cimiento y a la vez transversalizan todos los aspectos comprendidos en Plan de
Gobierno:
20

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

1.1 Educacin con Salud

Este primer pilar fundamental comprende la formulacin e implementacin de una
Poltica Educativa enfocada en los siguientes principios bsicos y los compromisos
que de ellos se derivan:
a.

Participacin. Se establecer un acuerdo nacional para el mejoramiento de la

educacin, que involucre al Estado, sociedad civil, padres de familia, docentes y
comunidad internacional.

b.

Acceso. Se garantizar el acceso a la educacin de todos los nios(as) de

Honduras, especialmente de los ms pobres, brindndoles matrcula gratis,
merienda escolar, becas de excelencia acadmica y transferencias
condicionadas para los hogares ms pobres.

c.

Eficiencia. Se promover con firmeza el consenso y establecimiento de un

compromiso entre el Estado, docentes y padres de familia, para avanzar en el
cumplimiento de los indicadores de eficiencia del sistema educativo y, con
especial nfasis en el cumplimiento de los 200 das de clase en todos los centros
de educacin pblica.

d.

Calidad. Se evaluar el desempeo de la educacin con base en estndares

internacionales ampliamente aceptados; adems, se adecuarn los centros
escolares a las nuevas tecnologas del sector, partiendo de elementos bsicos
como ser la dotacin de una computadora personal a un milln de alumnos bajo
el Programa una Computadora para un Nio.

e.

Gestin. Se realizarn esfuerzos conjuntos para mejorar la eficiencia del

presupuesto destinado a los centros de educacin, ampliacin de la cobertura
educacional, mayor descentralizacin del sistema educativo y mejora de los
aspectos institucionales a nivel de la administracin central.

Este pilar se complementa con los esfuerzos orientados a institucionalizar de manera

sostenida un sistema de salud ms universal, equitativo y eficiente, enfocado en tres
ejes bsicos:
a.

Aseguramiento universal. Se garantizar que la poblacin ms pobre y

vulnerable, tenga acceso a atencin mdica de calidad, medicinas y seguro de
salud.

b.

Reorganizacin del sector. El Gobierno reorientar los recursos asignados al

sector salud, para garantizar el acceso a la salud con servicios de calidad, con un
enfoque ms orientado a la salud preventiva, y proporcionando mayor apoyo a la
descentralizacin del sistema.

c.

Fortalecimiento de los servicios pblicos de salud. Se fomentar la

participacin de la poblacin en procesos orientados a garantizar que los
recursos del sector sean utilizados de forma transparente en la modernizacin del
equipamiento hospitalario, adquisicin de medicinas y servicios ambulatorios.

21

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

1.2 Ingreso Familiar ms Empleo

El Gobierno actual ha hecho suyo el gran compromiso de fortalecer la economa
familiar de los ms pobres, proteger a la clase media y promover la libertad
empresarial, recuperando la confianza de los inversionistas y de la comunidad
internacional.
Con este fin, se propone desarrollar una plataforma econmica que coloque al ser
humano como el centro del desarrollo socioeconmico, fundamentada en una poltica
econmica responsable y consistente con el objetivo de alcanzar un crecimiento
econmico que se vea reflejado en una disminucin real de la pobreza, con empleos
y salarios dignos para todos; donde las discapacidades, la edad, el gnero o etnia, no
sean una limitante para tener oportunidades de alcanzar el bienestar.
1.3 Seguridad
Este tercer pilar fundamental se refiere al compromiso del actual Gobierno de atender
uno de los mayores desafos del pas en las ltimas dcadas, como es el de brindar
la debida seguridad ciudadana y jurdica para que tanto la poblacin en general como
la empresa privada, se sientan en la libertad de convivir y realizar sus respectivas
actividades en un ambiente de paz. Para esto el Gobierno enfocar su poltica de
seguridad en 3 reas:
a.

Orden y Paz Social: se implementar un plan para recuperar la capacidad de

respuesta hacia todo tipo de delitos, tales como homicidios, robos, femicidios,
secuestros y crimen organizado, robos de vehculos, entre otros, respetando
siempre los derechos humanos y la legislacin vigente del pas.

b.

Aplicacin de la Ley: como un complemento de la eficaz aplicacin de la

seguridad en el pas, se deber implementar el ciclo de seguridad: prevencin,
control, investigacin, judicializacin, ejecucin de la pena, rehabilitacin y
reinsercin.

c.

Rendicin de Cuentas: se realizar la divulgacin de la evaluacin de los logros

obtenidos durante la ejecucin de los planes de accin de la poltica de
seguridad, a travs del Observatorio para la Violencia, el cual llevar las
estadsticas de los delitos cometidos, como tambin de la respuesta a estos y la
aplicacin de la ley para los infractores.

La declaracin de principios y pilares fundamentales de la Agenda para el Cambio Ya,

resulta congruente con los principios orientadores del desarrollo, definidos en la Visin
de Pas, debido en parte a que los primeros fueron considerados como un referente
clave en el proceso de socializacin y consenso del Decreto Legislativo que le otorga
carcter de Ley de la Repblica a la Visin de Pas y Plan de Nacin.
Concretamente, los principios que servirn de gua para lograr las metas establecidas
en el Plan de Nacin y de los diferentes planes de Gobierno, son los siguientes:
a. Enfoque en el ser humano y su desarrollo equitativo e integral.
b. Respeto a la dignidad de la persona humana.
c. Solidaridad y equidad como criterios para la intervencin estatal.
22

PLAN DE GOBIERNO

d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
l.
m.
n.
o.
p.
q.

2010-2014

Subsidiariedad como poltica de estado.

Libertad como parte del desarrollo del ser humano.
Desarrollo humano como un proceso generador de oportunidades.
Crecimiento econmico como un medio generador de desarrollo.
Democracia y pluralismo poltico.
Participacin ciudadana como medio generador de gobernabilidad.
Equidad de gnero como eje transversal.
Respeto y preservacin de la cultura y costumbres de los grupos tnicos.
Integridad y transparencia como fundamento de la actuacin.
Estabilidad macroeconmica como elemento indispensable del crecimiento.
Desarrollo sostenible en armona con la naturaleza.
Descentralizacin de la gestin y decisiones relacionadas al desarrollo.
Gestin compartida pblico-privada del desarrollo.
Planificacin para el desarrollo.

D. EL ENFOQUE DE DESARROLLO REGIONAL

La Visin de Pas y el Plan de Nacin, establecen que el desarrollo regional constituye el
modelo de gestin ms apropiado para lograr el crecimiento econmico y social del pas,
considerando un proceso de desarrollo ambientalmente sostenible. Sobre este contexto, los
planes de desarrollo que se definan en cada regin, se constituirn en el instrumento
regulador y normativo para la inversin productiva, el desarrollo social y la inversin en
infraestructura. En tal sentido, el proceso de regionalizacin constituye uno de los mayores
hitos para el desarrollo del pas.
La regionalizacin parte de la lgica de conformar regiones de desarrollo sobre la base de
las cuencas hidrogrficas con que cuenta Honduras y de la lgica misma del recurso agua,
considerando sus caractersticas, capacidades y necesidades particulares e integrando a la
poblacin y comunidades en cada regin, como protagonista en la determinacin de su
propia imagen objetivo. La regionalizacin del pas para fines del proceso de desarrollo, no
sustituye la divisin poltica y tampoco exime de sus responsabilidades, deberes y derechos
a las municipalidades ni a las mancomunidades.
La Ley para el Establecimiento de una Visin de Pas y Adopcin de un Plan de Nacin
para Honduras, define que las regiones se constituyen segn las caractersticas socioeconmicas comunes, potencialidades, ventajas comparativas, factores geogrficos y otros
elementos de diferenciacin. Sobre la base de lo anterior, se han definido las siguientes 16
Regiones de desarrollo, integradas cada una de ellas por un conjunto de municipios:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
l.

Regin 1: Valle de Sula.

Regin 2: Valle de Comayagua.
Regin 3: Occidente.
Regin 4: Valle de Lean.
Regin 5: Valle de Agun.
Regin 6: Cordillera Nombre de Dios.
Regin 7: Norte de Olancho.
Regin 8: Valles de Olancho.
Regin 9: Bisfera Ro Pltano.
Regin 10: La Mosquitia.
Regin 11: El Paraso.
Regin 12: Distrito Central.
23

PLAN DE GOBIERNO

m.
n.
o.
p.

2010-2014

Regin 13: Golfo de Fonseca.

Regin 14: Ro Lempa.
Regin 15: Arrecife Mesoamericano.
Regin 16: Santa Brbara.

Sobre la base de este enfoque, se plantea la creacin de las instancias polticas y tcnicas
responsables de conducir la planificacin regional, tales como los CRD, las Unidades
Tcnicas Permanentes Regionales (UTPR) y los Comisionados Regionales, para lo cual
debern en forma coordinada, desarrollar procesos de dilogo y concertacin entre el
Gobierno Central, la Sociedad Civil, Gobiernos Locales y Comunidad de Cooperantes;
realizar anlisis sectoriales regionales; formular propuestas ordenadas y articuladas;
establecer en cada regin la lnea base de los indicadores contenidos en el Plan de Nacin
y establecer la brecha a cubrir para lograr las metas y formular Planes Regionales de
Desarrollo (PRD).

24

PLAN DE GOBIERNO

IV.

2010-2014

MARCO MACROECONOMICO DE MEDIANO PLAZO

El marco macroeconmico del Plan de Gobierno 2010 2014, ofrece un contexto para el
inicio de la implementacin del Plan de Nacin 2010 - 2022 y Visin de Pas, formulada al
ao 2038. La estabilidad macroeconmica como fundamento del ahorro interno es uno de
los lineamientos estratgicos del Plan de Nacin, que la concibe como un elemento
contribuyente al logro de los siguientes objetivos:
a. Elevar la tasa de crecimiento del PIB en trminos reales a tasas superiores a la tasa de
crecimiento de la poblacin.
b. Reducir las vulnerabilidades econmicas provenientes del sector externo, a travs de
una situacin fiscal fortalecida, un sistema financiero slido y una posicin comercial y
financiera equilibrada con el resto del mundo que permita aumentar sustancialmente la
base de ahorro.
c. Lograr la coordinacin en la formulacin de las polticas econmicas, que permitan
alcanzar un nivel de inflacin bajo y consistente con los dems objetivos y un tipo de
cambio competitivo.
d. Fortalecer la demanda interna y recuperar los niveles de inversin pblica y privada,
mejorando el acceso a los mercados de capital, recursos y trabajo, como elementos
fundamentales del fortalecimiento de la clase media.
El contenido del marco macroeconmico abarca las polticas y proyecciones relacionadas
con la tasa de crecimiento esperada para la economa hondurea en el perodo de
Gobierno 2010-2014, as como las proyecciones de las principales variables que se derivan
de la ejecucin de las polticas fiscal, monetaria, cambiaria y crediticia, as como la
tendencia de las magnitudes que afectan la oferta y demanda de recursos financieros.
A. FINANZAS PBLICAS Y SOSTENIBILIDAD FISCAL
El Plan de Gobierno 2010-2014, en el rea fiscal, iniciar su ejecucin alrededor de varios
ejes temticos, fundamentales para restablecer gradualmente el equilibrio de las finanzas
pblicas, as como liberar recursos fiscales para atender las necesidades de la poblacin
ms pobre y aumentar la inversin pblica. La reforma tributaria aprobada en abril del 2010,
tuvo por objetivo fortalecer los ingresos del Gobierno Central y mejorar la equidad de la
estructura impositiva, mediante la reduccin de las exoneraciones y ampliacin de la base.
De igual manera, se est ejecutando un programa para fortalecer en forma importante la
administracin tributaria y capacidad recolectora del Estado.
Complementariamente, las finanzas pblicas se alinearn a los ejes estratgicos del Plan
de Nacin y el proceso presupuestario apoyar la asignacin transparente de los recursos
pblicos hacia todas las regiones geogrficas del pas, hasta el nivel municipal. Se
aumentarn sustancialmente los recursos destinados a combatir la extrema pobreza a
travs del Programa Presidencial de Salud, Educacin y Nutricin Bono 10,000, utilizando
para ello, tanto los fondos de fuentes externas que apoyan la estrategia social del pas,
como los recursos actualmente utilizados para financiar otros programas de subsidios, los
cuales se integrarn gradualmente al Bono 10,000 como un programa de transferencias
condicionadas a la utilizacin de servicios de educacin y salud por las familias en situacin
de extrema pobreza, asegurando el progresivo mejoramiento de las condiciones de estas
familias.
25

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

Se fortalecer tambin la posicin financiera de las empresas pblicas, mediante la

alineacin de las tarifas a los costos de prestacin de los servicios y un control estricto del
gasto corriente, a la vez que los planes de inversin anual, buscan modernizar y mejorar la
infraestructura necesaria para la prestacin eficiente de los servicios pblicos.
Se prestar asistencia financiera a las municipalidades, mediante el aumento gradual de la
transferencia realizada por el Gobierno Central y se descentralizar progresivamente el
presupuesto de inversin, para aumentar la participacin de la poblacin en la asignacin
de los recursos.
El objetivo es elevar la inversin pblica del Gobierno Central desde el 2% del PIB en 2009,
al 7% del PIB en 2013.
Todo este proceso no constituir una fuente de desestabilizacin de las finanzas pblicas ni
amenazar el equilibrio sostenible de las mismas a travs de un crecimiento insostenible de
la deuda pblica.
Los objetivos del dficit del sector pblico, que sern plasmados tanto en el presupuesto
plurianual que se formular a partir del ao 2012, como en los presupuestos anuales que
aprobar el Congreso Nacional, tienden a reducir gradual y progresivamente la relacin
dficit fiscal/PIB, a un nivel sostenible del 2%, que reduzca las necesidades de
financiamiento gubernamental y genere espacios para el aumento del financiamiento al
sector privado. Este objetivo de financiamiento sostenible se apoyar en un marco slido de
polticas pblicas que se basar en el control del gasto corriente, especialmente en el
crecimiento de la masa salarial y en los pagos por intereses, as como en una gestin
tributaria eficiente.
La relacin deuda pblica / PIB se mantendr alrededor del 26%, equivalente a 21% en
trminos de valor presente (Cuadro 1). Las condiciones del endeudamiento externo de
Honduras, a pesar de que el pas ya no es parte de la iniciativa HIPC y puede acceder a
recursos en condiciones ordinarias, mantendrn un grado de concesionalidad promedio
equivalente al 35% sobre los saldos adeudados, alcanzable mediante la utilizacin de una
mezcla de fondos en condiciones de mercado, con fondos en condiciones concesionales,
que aseguren que el riesgo pas se mantenga o disminuya, lo cual es importante para la
atraccin de inversin extranjera y la calificacin internacional del pas. El mantenimiento de
este grado de condicionalidad deber asegurarse mediante la formulacin de una estrategia
de endeudamiento de mediano plazo, ligada al proceso de presupuesto plurianual y al
fortalecimiento de la capacidad de administracin de la deuda externa.

26

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

Cuadro 1: Variables Clave de la Sostenibilidad de la Deuda Pblica, 2010-2014

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Deuda Pblica (% del PIB)

26.0

26.3

26.2

26.0

25.9

25.6

Deuda Pblica (VP en % del PIB)

20.7

21.0

20.8

20.7

20.5

20.3

Requerimientos
proyectados
de
Financiamiento (Billones de US$)

0.9

0.9

0.8

0.9

0.9

0.9

Dficit primario que estabiliza la

razn deuda/PIB (% del PIB)

0.3

0.8

0.7

0.7

0.8

1.0

Tasa de inters nominal promedio

sobre la deuda externa

2.0

1.6

1.5

1.5

1.6

1.4

Tasa de inters nominal promedio

sobre la deuda interna

9.5

9.5

9.5

9.5

8.8

8.8

Crecimiento real del gasto corriente,

deflactado, en %

0.5

-1.7

1.3

4.3

4.4

4.2

Porcentaje
de
concesionalidad
requerido sobre deuda nueva (en %)

38.5

34.8

35.6

35.5

35.2

35.0

Fuente: Anlisis de Sostenibilidad de la Deuda de Honduras, FMI-SEFIN, 2010.

Con el objetivo de mantener cierto nivel de proteccin frente a los choques externos y
mientras el pas puede contar con recursos propios suficientes para adoptar medidas contra
cclicas frente a eventos negativos en el sector externo o ante la presencia de fenmenos
climatolgicos, se suscribi un acuerdo Stand by con el Fondo Monetario Internacional
(FMI), el cual est basado en el marco de polticas descrito en los prrafos anteriores y que
permitir normalizar el flujo de financiamiento externo tanto para los proyectos de inversin
como de apoyo presupuestario. Este acuerdo facilitar la disponibilidad de una lnea de
crdito de contingencia, utilizable ante eventos que afecten negativamente la balanza de
pagos, por un monto aproximado de US$ 200 millones.
El Gobierno Central pretende utilizar nuevos mecanismos para generar ingresos para la
inversin, mediante una gestin ms eficiente de los activos y bienes pblicos y, realizando
alianzas con el sector privado para la ejecucin de grandes proyectos de infraestructura.

27

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

B. POLTICA MONETARIA, CREDITICIA Y CAMBIARIA

La poltica monetaria respaldada por la poltica fiscal, procurar utilizar los instrumentos
disponibles para asegurar un nivel adecuado de liquidez en la economa, consistente con el
objetivo de inflacin plasmado en el Programa Monetario Bianual del BCH. A medida que
avance el perodo de Gobierno, el ente emisor a travs de sus operaciones de mercado
abierto y para fines de estabilidad de precios, velar por mantener la inflacin a niveles de
un digito, de tal manera que no distorsione las expectativas de las familias y facilite sus
decisiones de gasto y contratacin de crdito.
Congruente con el Programa Monetario, el BCH continuar revisando la normativa vigente
de las operaciones del sistema financiero, tendiente a simplificar el rgimen de encajes,
para facilitar la liquidez de la economa, adems continuar con el proceso de
modernizacin del sistema de pagos, con el objetivo de blindar la seguridad de las
transacciones de los agentes econmicos, as como perfeccionar los sistemas internos para
realizar los pronsticos de liquidez, que le permitan anticipar el comportamiento de la
demanda de dinero y regular adecuadamente la cantidad de dinero en la economa.
En materia de poltica crediticia, el BCH permitir una expansin del crdito al sector
privado, consistente con el comportamiento esperado de la actividad econmica, reflejado
en el incremento gradual de la tasa de crecimiento real del PIB, financiada por el
crecimiento de los depsitos, como resultado de tasas de inters reales positivas que
remuneren adecuadamente el esfuerzo de ahorro de las familias.
El BCH regular el fideicomiso establecido en el Banco Hondureo para la Produccin y la
Vivienda (BANHPROVI) para que estos fondos se destinen a financiar a las empresas
medianas y pequeas y se asegure que una proporcin de estos recursos se canalicen al
financiamiento de las microempresas y los productores rurales. El monto de las
transferencias se mantendr en L. 9,000 millones durante el perodo. La poltica tambin
incluye la suspensin del financiamiento directo de las operaciones del Gobierno Central, y
una variacin negativa de los activos internos del Banco, para favorecer la acumulacin de
las RIN.
En este sentido, se procurar el mantenimiento de una relacin de 3.0 meses de
importaciones como cobertura del saldo de las RIN, lo cual se ver favorecido por la
ejecucin de una poltica cambiaria que a la vez que procura mantener la competitividad del
tipo de cambio, produce una relacin favorable de precios entre los productos transables y
los no transables; con el propsito de apoyar el proceso de reduccin gradual de la inflacin
y reconstituir la proteccin de la economa del pas ante choques externos, que significa una
disponibilidad suficiente de reservas.
C. RED DE SEGURIDAD Y DESARROLLO DE MERCADOS FINANCIEROS
La actual Administracin de Gobierno est consciente de que la actividad de intermediacin
financiera es inters pblico y de que la proteccin de los depositantes es una condicin
necesaria para que el ahorro crezca en forma sostenible. En consecuencia, a la red de
seguridad de los depsitos en el sistema financiero se le incorporarn importantes mejoras
en el presente perodo de Gobierno. Como consecuencia de los efectos de la crisis
econmica y poltica, se observ un deterioro de la calidad de los activos crediticios,
reflejado en una mayor morosidad promedio en el sistema financiero. Adems, la prdida de
depsitos experimentada en los primeros meses despus de la crisis poltica no se ha
28

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

revertido. Para enfrentar esta situacin, se perfeccionar la supervisin basada en la

administracin prudente de los riesgos del negocio financiero, a travs de una mejora
institucional en la entidad supervisora, la Comisin Nacional de Bancos y Seguros (CNBS)
que recibir asistencia tcnica para perfeccionar las herramientas de supervisin, mejorar
las capacidades de su personal, modernizar los procedimientos y revisar la regulacin
aplicable, para alinearla a las mejores prcticas internacionales.
Adicionalmente se fortalecer el Fondo de Seguro de Depsitos (FOSEDE), para
incrementar su capacidad de proteccin del ahorro y contribuir a la solucin de posibles
crisis, accin enmarcada en el propsito gubernamental de reducir la vulnerabilidad
econmica. Se mejorar la capacidad predictiva de problemas en el sistema financiero, a
travs del fortalecimiento del Sistema Preventivo de Indicadores de Alerta Temprana de la
CNBS y se ejecutarn acciones para procurar el restablecimiento del equilibrio financiero de
los sistemas pblicos de pensiones, para asegurar la proteccin de los afiliados a estos
sistemas de pensiones.
En relacin a los sistemas privados de pensiones, el Gobierno procurar el fortalecimiento y
ampliacin de la cobertura para que una mayor proporcin de la poblacin econmicamente
activa tenga la posibilidad de acumular ahorros para la vejez. El sistema prevee ampliar los
beneficios otorgados a los afiliados de los regmenes de pensiones para incluir algunos
derivados del mercado laboral que proporcionarn nuevas oportunidades econmicas a los
trabajadores.
Cuadro 2: Marco Macroeconmico de Mediano Plazo
2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Producto Interno Bruto real

(tasa de crecimiento anual)
PIB per Cpita
(tasa de crecimiento anual)
Inflacin
(tasa de variacin interanual)
Dficit Fiscal de la Administracin
Central
(% del PIB)
Dficit del Sector Publico Combinado
(% del PIB)
Inversin Pblica de la Administracin
Central
(% del PIB)
Gasto en Pobreza (no incluye salarios)
(% del PIB)

-1.9

2.5-3.5

3.8

4.5

5.2

5.7

6.0

-4.0

0.4

1.7

2.4

3.1

3.6

3.9

3.0

5.5-6.0

5.5

4.5

4.0

4.0

4.0

-6.2

-3.4

-3.5

-3.0

-2.9

-2.5

-2.0

-4.6

-3.7

-2.5

-2.0

-1.9

-1.5

-1.0

1.9

1.6

1.3

1.7

1.8

1.9

2.0

4.7

4.0

4.3

4.7

5.0

5.2

5.5

Cuenta Corriente de la Balanza de

Pagos (% del PIB)
Reservas Internacionales Netas
(Millones de US dlares)
Cobertura de las Reservas
Internacionales
(en meses de importacin)
Crdito al Sector Privado
(tasa de crecimiento anual)
Depsitos Totales
(tasa de crecimiento anual)
Fuente: Gabinete Econmico.

-3.1

-6.0-7.0

-6.0

-5.7

-5.0

-5.0

-5.0

2,116.3

2,166.3

2,436

2,731

2,975

3,150

3,300

3.6

3.0

3.4

3.5

3.5

3.5

3.5

2.9

5.9

8.5

12.0

12.5

14.0

14.0

0.5

8.1

11.0

13.0

13.0

13.5

14.0

29

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

D. CRECIMIENTO ECONMICO
El Plan de Gobierno 2010-2014 prev una recuperacin gradual de la actividad econmica,
a partir de la recesin producida por la crisis mundial y los problemas polticos de 2009. El
fundamento de la recuperacin descansa en el crecimiento esperado de los sectores
agrcola, manufacturas textiles, comunicaciones, electricidad y servicios, incluyendo el
sector financiero. Adems, la ejecucin del programa de transferencias condicionadas
Bono 10,000 favorecer el incremento del consumo, especialmente de bienes y servicios de
produccin local, principalmente alimentos, consolidando el crecimiento esperado del sector
agropecuario.
El Gobierno trabajar para mejorar la ejecucin de los proyectos de inversin pblica que
actualmente forman parte de la cartera de inversiones, financiada con recursos externos, a
fin de dinamizar sta variable, producir un impulso a la actividad del sector construccin,
mejorar la infraestructura en apoyo al desempeo de los sectores productivos y favorecer la
ejecucin de macro proyectos, en alianza con el sector privado. Se procurar la obtencin
de nuevos recursos para ejecutar obras que contribuyan a reducir la vulnerabilidad
ambiental y se incentivar la ejecucin de proyectos de generacin de energa limpia, y de
control de inundaciones.
E. INFLACIN
La poltica monetaria se basar en una capacidad mejorada de la Autoridad Monetaria para
la realizacin de pronsticos de liquidez que le permitan aumentar la efectividad de las
operaciones de mercado abierto, para asegurar que la actividad econmica se desarrolle en
el marco de una dotacin de liquidez adecuada, no inflacionaria y que no se produzcan
expansiones de la demanda agregada financiadas con recursos de emisin inorgnica, sin
respaldo en ingresos de divisas reales. Para este propsito, el BCH no otorgar nuevos
crditos al Gobierno Central para el propsito de compensar las deficiencias del flujo de
efectivo de la Tesorera General de la Repblica y no realizar aportes al fideicomiso
creado en BANHPROVI, adicionales a los ya aprobados. No obstante, para facilitar el
financiamiento de las actividades productivas, no se retirarn los recursos ya asignados, lo
que asegurar una disponibilidad suficiente de fondos en condiciones favorables para que
el sistema financiero pueda apoyar la reactivacin econmica.
F. POLTICA FISCAL
La poltica fiscal se encaminar a consolidar la sostenibilidad de las finanzas pblicas,
mediante el logro de objetivos anuales de dficit, consistentes con este objetivo. La poltica
fiscal contribuir a la estabilidad macroeconmica, condicin fundamental para el
crecimiento de las actividades del sector privado, la generacin de empleos y el
mejoramiento continuo de las condiciones econmicas y sociales de las familias
hondureas. Para el logro de estos objetivos, es crucial que el Gobierno recupere el control
sobre el crecimiento del gasto corriente. Los espacios fiscales que puedan generarse por el
crecimiento de los ingresos ms all de las proyecciones iniciales, se destinarn a fortalecer
las transferencias a las municipalidades, para apoyar a las zonas ms deprimidas del pas,
en consistencia con un proceso de desarrollo ms equilibrado.

30

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

G. SECTOR EXTERNO
La ejecucin del Plan de Gobierno se inicia en un perodo con condiciones de fragilidad en
la economa internacional que ha creado nuevos riesgos, derivados de la posibilidad de que
la reactivacin econmica en los principales mercados de exportacin de Honduras no
llegue a consolidarse en el corto plazo. La reactivacin econmica con desempleo que se
presenta en Estados Unidos est influyendo negativamente en el flujo de remesas
familiares que en los ltimos aos ha contribuido al crecimiento del consumo de las familias
de medianos y bajos ingresos, y la inversin extranjera est fluyendo hacia regiones del
mundo que exhiben mayor dinamismo, en mercados emergentes de Asia y Amrica del Sur.
En ese sentido, el acceso de Honduras, y en general de los pases centroamericanos, a
recursos de los mercados de capital internacional ser ms restringido y costoso. En
compensacin, el pas tendr nuevamente acceso a recursos de las instituciones
multilaterales, con la posibilidad de mezclar recursos ordinarios con fondos provenientes del
crdito concesional que ha estado utilizando2, para aumentar la cantidad de recursos
disponibles.
A pesar de que las proyecciones para la tendencia de la inflacin internacional son
favorables, un repunte de precios en los mercados de materias primas, especialmente
derivados del petrleo, puede afectar la estabilidad de las cuentas externas y requerir
financiamiento excepcional para afrontar esa coyuntura potencial. El acuerdo con el FMI
proporcionar la posibilidad de contar con ese financiamiento excepcional, adems de
facilitar el objetivo de reconstruir el saldo de las reservas internacionales del BCH,
disminuido en 2009, para mantener la relacin de cobertura de estas reservas
internacionales, en tres meses de importaciones.
H. FINANCIAMIENTO DOMSTICO
Durante la reciente crisis, internacional y domstica, el crecimiento del crdito al sector
privado se redujo, afectado por la incertidumbre. Con posterioridad a la crisis, el incipiente
proceso de recuperacin de la actividad econmica no muestra todava seales de estar
generando demanda de crdito adicional, en la medida en que las unidades productivas no
estn utilizando la capacidad instalada ociosa resultante de la crisis.
Para que el mercado financiero pueda acompaar eficientemente la reactivacin econmica
esperada, es importante lograr dos objetivos: i) consolidar la solvencia de los intermediarios
financieros, cuyos activos crediticios se deterioraron por el impacto de la recesin sobre la
capacidad de pago de los agentes econmicos; y, ii) reconstituir los escudos de proteccin
del pas para la prevencin de crisis. Logrando estos objetivos, el sistema financiero podr
contribuir a la reactivacin econmica, no solamente extendiendo nuevos productos
financieros a los agentes econmicos ya incorporados al mercado financiero formal, sino
aumentando y facilitando el acceso de agentes econmicos con problemas de exclusin de
dicho mercado, ampliando la base de la actividad econmica y posibilitando su crecimiento.
El logro de estos objetivos tambin pasa por el fortalecimiento institucional de la CNBS y del
FOSEDE.

Ver cuadro 1.

31

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

32

PLAN DE GOBIERNO

V.

2010-2014

OBJETIVOS, MEDIDAS DE POLTICA Y METAS DEL PLAN

DE GOBIERNO

A. OBJETIVOS Y MEDIDAS DE POLTICA

Los objetivos y medidas de poltica contempladas en el Plan de Gobierno 2010-2014, se
han estructurado en funcin de que sus resultados contribuyan en el mediano plazo al
cumplimiento de los objetivos nacionales, metas e indicadores de la Visin de Pas y Plan
de Nacin. En su formulacin, se consideraron los compromisos relacionados con los ODM
y la ERP; as como las propuestas contenidas en los planes estratgicos institucionales y
sectoriales tales como: el Plan Sectorial de Educacin 20052015, Plan Nacional de Salud
2021, Plan Estratgico de Cultura, Plan Estratgico del Sector Agroalimentario
(PEAGROH), Plan Estratgico de Seguridad Alimentaria y Nutricional, II Plan de Igualdad y
Equidad de Gnero 2010-2022; y las propuestas para atender a la Primera Infancia,
presentadas por el Comit Interinstitucional de Atencin a la Primera Infancia (CIAPI).
De igual manera, el marco de objetivos y medidas de poltica que se impulsarn durante la
presente administracin se nutre en forma sustantiva de las prioridades propuestas en la
Agenda para el Cambio Ya, complementadas con los aportes del proceso de socializacin
de las prioridades del Plan de Gobierno, realizado durante el mes de agosto del 2010, en
las 16 regiones de la Visin de Pas.
B. METAS 2010-2014
La SEPLAN inici a finales del primer trimestre 2010, un trabajo con las diversas
instituciones del Gobierno, dirigido a revisar y validar tcnicamente los indicadores del Plan
de Nacin, con el fin de garantizar un proceso efectivo de evaluacin posterior. Estas
metas e indicadores constituyen la base para el sistema de monitoreo y evaluacin del Plan
de Nacin y del Plan de Gobierno 2010-2014. Se incluyeron aquellas metas e indicadores,
institucionales o sectoriales (intermedios o de progreso) prioritarios que pudiesen mostrar el
avance hacia la Visin de Pas y a la implementacin del Plan de Nacin (Anexo). Los
indicadores de proceso estarn incluidos en los POA de cada institucin.
La lnea base corresponde al ao 2009 o al ltimo dato disponible. En el caso de algunos
indicadores cuya periodicidad de medicin es mayor a un ao, no se muestran metas para
cada ao, por el contrario, se muestran solamente para el ao en el que se prev estarn
disponibles los datos. Tal es el caso de los indicadores cuya fuente de informacin proviene
de las Encuesta Nacional de Demografa y Salud (ENDESA).
Para la estimacin de las metas 2010 al 2014 se ha considerado el comportamiento
histrico de las variables involucradas en el clculo del indicador, as como las acciones
institucionales y la disponibilidad de los recursos financieros. Los indicadores podrn ser
desagregados por rea (urbana/rural), sexo (hombre/mujer), rango de edad y/o grupo tnico
siempre y cuando aplique o cuando los datos estn disponibles en las instituciones que
conforman la fuente de informacin.

33

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

34

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

OBJETIVO 1: Una Honduras sin pobreza

extrema, educada y sana, con sistemas
consolidados de previsin social

35

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

36

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

CONTEXTO
Para avanzar en la consecucin del primer objetivo de la Visin de Pas, se plantea la
necesidad de construir una sociedad cohesionada e incluyente, con reduccin progresiva y
sostenida en el porcentaje de hogares en condiciones de pobreza extrema y pobreza.
Enfrentar con xito este desafo requiere, entre otros factores, trabajar en el acceso a
activos productivos y generacin de ingresos, as como la creacin de las condiciones y los
medios que faciliten a todos los hondureos, y sobre todos a los de menores ingresos, el
acceso igualitario a servicios de calidad en materia de educacin, salud, formacin
profesional, seguridad social y servicios bsicos.
En congruencia con el primer pilar de la Agenda Cambio Ya: Educacin con Salud, el Plan
de Gobierno prioriza para el 2010-2014 el fortalecimiento de las acciones en los sectores
de Educacin y Salud, como condiciones para mejorar el capital humano de los
hondureos y por ende las oportunidades de ingresos de las familias que permita superar
los niveles de pobreza. Asimismo, las intervenciones a desarrollar en estos sectores,
especialmente las relacionados con la cobertura, calidad y equidad en salud y educacin,
atencin al problema de la desnutricin infantil, mortalidad infantil, y mortalidad materna,
contribuirn a que el pas avance en el logro de importantes compromisos asumidos por el
Gobierno de Honduras, como ser los ODM; las metas de la ERP, las metas del Programa
Educacin para Todos (EFA) relacionadas con la eficiencia y calidad educativa, y las
polticas requeridas para el desarrollo adecuado de la primera infancia.
Considerando que ms de 600 mil hogares viven actualmente en condiciones de pobreza
extrema, para quienes el acceso a oportunidades de Educacin y Salud est limitado, las
acciones de desarrollo humano sern complementadas con intervenciones de proteccin
social, por medio de transferencias condicionadas como el Programa Bono 10,000.
Para avanzar en este objetivo, es importante trabajar en los procesos de promocin del
ejercicio de los derechos de la mujer, mediante el diseo e implementacin de metodologas
de incorporacin del enfoque de gnero; as como la consolidacin de estadsticas
diferenciadas que permitan establecer como las desigualdades de gnero afectan de
manera diferente a hombres y mujeres.
Durante el perodo 2010-2014 el trabajo de los sectores de educacin, salud y proteccin
social, ser complementado con inversiones en servicios bsicos de vivienda y agua y
saneamiento.
A. EDUCACIN
El Plan Estratgico de Educacin 2010-2014 identifica 7 grandes problemas que
obstaculizan el desempeo del Sistema Educativo: i) Deficiencias en la formacin de
competencias educacionales esenciales para el desarrollo; ii) Marcado deterioro de la
calidad educativa en la mayora de establecimientos educativos; iii) Bajo rendimiento
escolar especialmente en los alumnos que proceden de familias con bajo nivel socio
econmico; iv) Baja cobertura de servicios educacionales en educacin pre-escolar y
media; v) Incipiente supervisin y evaluacin docente; vi) baja calidad de la infraestructura
escolar y, vii) ausencia de polticas educativas pblicas para garantizar la formacin
integral en ciudadana y familia.
De acuerdo con esta problemtica el presente Gobierno ha definido un conjunto de
medidas de polticas, que permitirn avanzar hacia la consolidacin de un sistema
37

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

educativo coordinado, incluyente y de calidad, sustentado en 6 ejes de intervencin: i)

Acceso; ii) Eficiencia; iii) Calidad; iv) Gestin; v) Competitividad y, vi) Participacin.
1.

Objetivo General
Lograr que la educacin sea el fundamento para la construccin del desarrollo
econmico y social de Honduras, ampliando el acceso de los nios y nias, jvenes y
adultos a los servicios educativos, mejorando la eficiencia, calidad y equidad de la
educacin, fortaleciendo la gestin tcnica y administrativa en los diversos niveles y la
participacin de la familia y la comunidad educativa.

2.

Objetivos Especficos
a. Incrementar la cobertura neta en los niveles educativos de prebsica, bsica y
media.
b. Mejorar la calidad y la eficiencia del Sistema Educativo.
c. Mejorar los procesos de gestin a nivel central, departamental, distrital y del centro
educativo.
d. Promover la participacin de padres y madres de familia y comunidad educativa en
el desarrollo de los centros educativos.

3.

Medidas de Poltica
Acceso:
a. Continuar implementando la iniciativa EFA como principal estrategia para
garantizar el acceso a educacin de calidad en el nivel prebsico y bsico.
b. Creacin y fortalecimiento de los Centros Comunitarios de Educacin Prebsica
(CCEPREB)
c. Aumentar la cobertura de las redes educativas rurales y urbano marginales.
d. Reforzar y seguir implementado los programas de incentivos a los estudiantes
como: la merienda escolar y su fortalecimiento a travs del vaso de leche3,
matrcula gratis, y becas entre otros, bajo criterios de eficiencia y focalizacin.
e. Establecer programas de educacin formal y no formal para los grupos tnicos,
nios y jvenes con necesidades especiales o en riesgo social.
f. Ordenar y fortalecer los programas de alfabetizacin de jvenes y adultos.
g. Programa especial de alfabetizacin con apoyo voluntario de jvenes, estudiantes,
funcionarios pblicos, empresarios, trabajadores, y otros sectores.
h. Fortalecer los programas e instancias responsables de la educacin no formal en
el pas.
i. Desarrollar un Plan de promocin y motivacin para que los nios y nias
ingresen en la edad oportuna.
Eficiencia:
a. Pactar un compromiso entre el Estado, docentes y padres de familia, para avanzar
en el cumplimiento de los indicadores de eficiencia educativa, en especial en el
cumplimiento de los 200 das de clase en todos los centros de educacin pblica.

Decreto N54-2010: Ley del vaso de leche para el fortalecimiento a la merienda escolar

38

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

b. Ordenar el sistema de gestin de recursos humanos docentes y presupuestarios a

nivel central y desconcentrado.
c. Establecer un sistema de supervisin administrativa descentralizado.
d. Desarrollar un plan de redistribucin de las plazas de docentes segn necesidades
identificadas.
e. Ordenar el sistema de formacin inicial y permanente de docentes y aplicar
sistemas de evaluacin de aprendizaje y de desempeo del docente.
Calidad:
a. Fortalecer el Currculo Nacional Bsico adaptndolo a las demandas nacionales y
a los estndares internacionales, y tomando en cuenta el contexto cultural, tnico y
productivo de cada regin del pas.
b. Desarrollar programas transversales de valores, proteccin del ambiente, gestin
de riesgos y prevencin escolar de la violencia, asegurando la disponibilidad de
materiales de apoyo.
c. Establecer un sistema de incentivos para el centro educativo que logre los ndices
ms bajos de desercin o repeticin.
d. Implementar un sistema de normalizacin, certificacin y acreditacin para los
centros educativos.
e. Dotar de infraestructura y servicios pedaggicos a los centros escolares.
Gestin:
a. Fortalecer los Consejos Departamentales y Municipales de Desarrollo Educativo y
otras estructuras locales y de participacin ciudadana responsables de mejorar las
condiciones educativas.
b. Aplicar el modelo de descentralizacin de la gestin presupuestaria de manera
gradual (fondos nacionales y externos de acuerdo a Ley y a las regulaciones de
SEFIN).
c. Impulsar el dilogo poltico y social para la aprobacin e implementacin de la Ley
General de Educacin.
Competitividad:
a. Reactivar las redes tecnolgicas y aplicarlas a la educacin bsica y dotar de una
computadora a cada nio y nia matriculado(a) en educacin bsica.
b. Aplicar la estrategia de enseanza del idioma ingls en la educacin bsica a
partir del cuarto grado.
Participacin
a. Desarrollar Estrategias a nivel municipal y en centros educativos para promover la
participacin activa de los padres y madres de familia en los procesos de gestin y
mejoramiento de la calidad educativa.

39

PLAN DE GOBIERNO

4.

2010-2014

Metas
METAS AL 2014
15% de la poblacin recibiendo informacin sobre valores en el marco de educacin para la familia.
Reducir la tasa de embarazos en adolescentes a 19.8%.
100% de centros educativos pblicos cumpliendo con el calendario escolar (200 das).

Elevar a 50.9% la cobertura neta de educacin prebsica.

Aumentar la cobertura en ciclo bsico a 96.4%
Graduar de sexto grado al 97.5% de la poblacin con edades mltiples.
Graduar de sexto grado al 80% de la poblacin de hasta 12 aos.
Elevar a 43% la cobertura del tercer ciclo de educacin bsica
Capacitar tcnicamente al menos 7,500 jvenes al ao, a travs del servicio militar voluntario
educativo y democrtico.
Aumentar a 30% la cobertura de educacin media.
Elevar a 82% la tasa de finalizacin de 9 grado.
Acreditar al 11% de los centros educativos como centros de calidad.
Elevar a 7 los aos de estudio promedio de la poblacin.
Disminuir la tasa de repeticin a un 0.9% de 1 a 6 grado.
Disminuir la desercin a un 0.3% de 1 a 6 grado.
Reducir a 9.5% la tasa de analfabetismo a nivel nacional.
Alfabetizar 450,000 ciudadanos
Aumentar en 3 puntos porcentuales (pp) el rendimiento promedio en matemticas y espaol de los
estudiantes de 3 y 6 y en 2 pp en los estudiantes de 9 y 12grado.
298 consejos municipales de desarrollo educativo organizados y funcionando.
Entregar 1,000,000 de computadoras a los nios de I y II ciclo de educacin bsica, a travs del
Programa "Una Computadora por Nio".
Crear un mnimo de 100 Centros Comunitarios de Educacin Preescolar en comunidades y barrios
seleccionados administrados por la comunidad
2,250 centros educativos aplicando el Programa de Enseanza del Ingls, como segunda lengua a
partir del cuarto grado de Educacin Bsica.

B. SALUD
El Plan de Nacin 2010-2022 identifica dos grandes desafos en materia de salud, y su
atencin es fundamental para la mejora de las condiciones de vida de los hondureos: i)
Integracin y articulacin de los diferentes sistemas de atencin en salud (Secretara de
Salud, IHSS y sistema empresarial-social de establecimientos de salud), y ii) Efectividad y
calidad en la prestacin de los servicios de salud a la poblacin.
Este panorama demanda soluciones en la estructura del sistema de salud, especialmente
si la Visin de Pas apunta a una Honduras sana y con sistemas consolidados de
previsin social.
1.

Objetivo General
Incrementar el acceso de la poblacin a servicios de salud con calidad, equidad,
eficiencia y oportunidad, a fin de lograr impactos en su bienestar, a travs de la
implementacin de un modelo plural e integrado del sistema de salud.

40

PLAN DE GOBIERNO

2.

2010-2014

Objetivos Especficos
a. Fortalecer las polticas, estrategias y programas para reducir la mortalidad
materna, mortalidad infantil, la mortalidad de nios(as) entre 1 a 4 aos, y la
desnutricin en menores de 5 aos.
b. Reducir la incidencia y prevalencia de enfermedades vectoriales e infecto
contagiosas.
c. Fortalecer el manejo y control de enfermedades crnicas y degenerativas.
d. Modificar la estructura, funcionamiento y respuesta del sistema de salud actual,
impulsando la reforma del Sector Salud.

3.

Medidas de Poltica
Mortalidad materno-infantil y en menores de cinco aos, y desnutricin infantil:
a. Fortalecer y aumentar la cobertura de la Estrategia de Reduccin Acelerada de la
Mortalidad Materno y de la Niez (RAMNI) a nivel nacional, incluyendo la
Estrategia de Cuidados Obsttricos Neonatales Esenciales (CONE) y la Estrategia
de Atencin Integral a la Niez en la Comunidad (AIN-C), esta ltima como
principal modelo de prevencin para la desnutricin en menores de 5 aos y
mujeres embarazadas.
b. Administrar micronutrientes bsicos (sulfato ferroso, acido flico y vitamina A) a
todas las mujeres en edad frtil.
c. Asegurar la cobertura de vacunaciones a los menores de 5 aos.
d. Fortalecer y aumentar la cobertura de las clnicas de atencin materno infantil y
otros modelos de prestacin de servicios para la atencin prenatal, atencin
segura del parto y de cuidados intensivos neonatales.
Incidencia y prevalencia de enfermedades vectoriales e infecto contagiosas:
a. Dotar el tratamiento antirretroviral a la poblacin que lo amerita.
b. Fortalecer el programa de prevencin del Virus de Inmunodeficiencia
Humana/Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida (VIH/SIDA) con nfasis en
grupos de alto riesgo, incluyendo a jvenes y adolescentes.
c. Fortalecer el sistema actual de vigilancia epidemiolgica, como un instrumento
para reducir la incidencia y prevalencia de enfermedades vectoriales e infecto
contagiosas.
Medicamentos en los Hospitales
a. Crear una Autoridad Nacional de Medicamentos.
b. Promover la cooperacin del sector privado para la identificacin de gerentes
c. Centralizar recursos y decisiones de poltica.
d. Implementar sistemas de compras.
e. Desarrollar mecanismos para administrar la distribucin.
f. Establecer operaciones de control
Reforma del Sector y Acceso a servicios de salud de calidad, equitativa,
eficiente y oportuna:
a. Separar las funciones de rectora, aseguramiento y provisin/gestin de los
servicios de salud.
41

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

b. Fortalecer el sistema de monitoreo y evaluacin y el respectivo sistema de

informacin en salud para la toma oportuna de decisiones, ajustes a las
estrategias y generacin de polticas nacionales de salud y por consiguiente una
mejora en la eficiencia de la prestacin de servicios.
c. Utilizar eficientemente la capacidad instalada de mltiples proveedores de
servicios de salud.
d. Desarrollar una red de servicios primarios, hospitalarios e intermunicipales con
autonoma de gestin de los servicios de salud y gestin descentralizada.
e. Mejorar la red de hospitales pblicos en su infraestructura y equipamiento.
f. Desarrollar e implementar un nuevo sistema descentralizado de medicamentos e
insumos crticos (compra, distribucin, almacenamiento, etc.).
g. Incorporar la participacin de la poblacin organizada de la comunidad en la
gestin, toma de decisiones y control social de la atencin en salud.
4.

Metas
METAS AL 2014
Aumentar en un 7% la poblacin con acceso a servicios de salud con modalidad
descentralizada.
Aumentar de 55% a 61% la cobertura de atencin ambulatoria.
Disminuir a 30 das el tiempo mximo de espera para realizacin de intervenciones quirrgicas
programadas.
Lograr el 90% de prescripciones mdicas totalmente atendidas en hospitales del Estado.
Aumentar en un 20% el nmero de parejas protegidas con mtodos de planificacin familiar.
Aumentar a 95% el porcentaje de atenciones prenatales nuevas.
Aumentar a 70% el porcentaje de partos institucionales.
Aumentar a 69% la cobertura de atencin puerperal.
Reducir a 132 la tasa de incidencia de diarrea en nios menores de 5 aos.
Reducir a 46.5 la tasa de incidencia de neumona/bronconeumona en nios menores de 5 aos.
Mantener la cobertura mayor al 95% en vacunacin con pentavalente (esquema completo) en
menores de un ao.
Mantener en cero los casos de enfermedades prevenibles en erradicacin y eliminacin por
vacunacin (poliomielitis).
Disminuir a 20.7% el porcentaje de nios menores de 5 aos con desnutricin crnica.

Reducir la tasa de incidencia de dengue a 107 por 100,000 habitantes.

Disminuir a menos de 3.0 la tasa de letalidad por dengue.
Reducir la tasa de incidencia de malaria a 189 por 100,000 habitantes.
Reducir a 1% la prevalencia de casos de VIH/SIDA en poblacin de 15 a 49 aos.
Aumentar a 82% el porcentaje de pacientes viviendo con VIH/SIDA que reciben tratamiento
antirretroviral.
Reducir a 45 por 100,000 habitantes la tasa de incidencia de tuberculosis.

C. BONO 10,000: PRINCIPAL POLTICA DE PROTECCIN SOCIAL PARA

ASEGURAR SERVICIOS DE EDUCACIN Y SALUD
Considerando que los programas de transferencias condicionadas (bonos), vinculados a
la demanda y/o oferta de servicios de salud y educacin, han probado en el pas y a nivel
internacional ser un instrumento efectivo para obtener resultados positivos en cerrar
brechas en educacin, salud y nutricin de los hogares en extrema pobreza, el Gobierno
ha creado mediante un Decreto del Ejecutivo el Programa Presidencial Salud, Educacin
42

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

y Nutricin (Bono 10,000), el cual tiene como meta la atencin en los 4 aos del presente
Gobierno de 600,000 familias en extrema pobreza y pobreza.
Complementariamente, se impulsar la creacin de un marco de Poltica Social, la cual
tendr la finalidad de establecer los lineamientos bsicos y la articulacin efectiva de las
polticas sociales para lograr el mejoramiento integral de las condiciones de vida de la
poblacin, y afianzar la red de proteccin social a favor de la poblacin vulnerable.
1.

Objetivos Generales
a. Contribuir a la reduccin de la transmisin intergeneracional de la pobreza, mediante
la sostenibilidad de los programas de transferencias condicionadas con enfoque de
corresponsabilidad, que permita mejorar el capital humano de los nios/as de los
hogares ms pobres del pas.
b. Promover medidas orientadas a lograr una mayor eficiencia en las instituciones que
brindan servicios de proteccin social, as como racionalizar y focalizar
adecuadamente los programas y proyectos para obtener mejores impactos.

2.

Objetivos Especficos
a. Otorgar transferencias monetarias a las familias en pobreza y extrema pobreza, con
el fin de fomentar su matrcula, permanencia y asistencia regular durante el ao
lectivo. Se dar prioridad a los nios (as) y adolescentes entre los 6 y los 18 aos.
b. Promover la demanda de los servicios de salud de las familias para mejorar la
prevencin de enfermedades, y garantizar una nutricin adecuada a la poblacin
ms vulnerable como los nios (as) de 0 a 5 aos, y las mujeres embarazadas y
purperas.
c. Crear una red de proteccin social eficiente para la prevencin y atencin a la
poblacin ms pobre, vulnerable y en riesgo social frente a crisis externas e
internas.

3.

Medidas de Poltica
Transferencias monetarias con corresponsabilidad
a. Vincular e integrar las acciones de educacin, salud y nutricin con los programas
de desarrollo regional y comunitario.
b. Organizar los Comits Escolares Comunitarios, como instrumentos generadores
de cambio, participacin, desarrollo y auditora social en la comunidad.
c. Ampliar la oferta de servicios de educacin y salud a nivel local.
Red de proteccin social
a. Aplicar la Ley de Generacin de Ingresos en Zonas Rurales y Urbano Marginales.
b. Fortalecer el Sistema de Registro de Beneficiarios de Honduras (SIRBHO), como
nico instrumento de focalizacin para las acciones dirigidas a la poblacin en
extrema pobreza.
c. Fortalecer y hacer eficientes los programas de estimulacin temprana y atencin a
nios (as) y jvenes en riesgo social.
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PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

d. Socializar y aplicar los instrumentos jurdicos necesarios para el cumplimiento y

respeto de los derechos de la niez.
e. Realizar las gestiones necesarias para la inscripcin oportuna de nacimientos en
el Registro Nacional de las Personas.
f. Continuar con el cumplimiento de las leyes, convenios y programas dirigidos a
personas con discapacidad.
g. Fortalecer e impulsar programas orientados a la disminucin del tabaquismo, el
abuso del alcohol y drogas.
h. Impulsar la creacin de programas eficientes dirigidos al adulto mayor.
4.

Metas
METAS AL 2014
Entregar una transferencia condicionada a 600 mil familias en pobreza y extrema pobreza.

D. CULTURA
Dado que nuestra identidad es multicultural y multilingstica y la falta de conciencia de la
sociedad hondurea de que la cultura es factor de desarrollo, la Cultura se ha
estructurado en forma fragmentada y atomizada, alejada de los objetivos del desarrollo
nacional. La preservacin, valoracin y promocin del patrimonio arqueolgico,
antropolgico histrico, artstico e inmaterial (tradiciones, festividades, gastronoma,
rituales, lenguas, msica, tcnicas artesanales, etc.) y el rescate de la identidad nacional
enfrenta grandes desafos que slo podrn ser superados mediante la accin conjunta del
Estado y la sociedad.
1.

Objetivo General
Fomentar el rescate de la identidad nacional y preservar el patrimonio cultural
brindando especial atencin a la proteccin de las culturas vivas como expresiones de
los pueblos indgenas y afro-descendientes de Honduras.

2.

Medidas de Poltica
Diversidad cultural
a. Desarrollar programas de rescate, preservacin y desarrollo sostenible del
patrimonio ancestral de los pueblos autctonos, mediante mecanismos de coadministracin.
b. Dotar de incentivos para desarrollar estudios sobre cultura y arte nacional.
c. Aperturar Centros de Instruccin Artesanal en la zona sur y Caribe hondureo.
d. Conservar y restaurar monumentos, bienes histricos, y sitios arqueolgicos.
e. Incentivar la publicacin de material cultural y artstico en lenguas originales.
Educacin Artstica
a. Fortalecer las Escuelas de Artes (Teatro, Danza y Conservatorio Nacional).
b. Realizar talleres de actuacin artstica a travs de la Red de Casas de la Cultura.
c. Operar un Fondo para la financiacin de emprendimientos artsticos y culturales.
Lectura
a. Recopilar, preservar, difundir y organizar el patrimonio bibliogrfico, documental y
del conocimiento e incidir en el rescate del patrimonio documental y hemerogrfico
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PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

de los archivos municipales, congregacionales y privados, a fin de conformar un

sistema nacional.
b. Ampliar la red nacional de bibliotecas pblicas, bibliobuses y cajas viajeras.
Msica
a. Rescatar el patrimonio musical a travs de la Banda de los Supremos Poderes.
b. Crear el programa de orquestas juveniles en las Casas de la Cultura.
c. Fortalecer la Fonoteca del Conservatorio Nacional de Msica.
Literatura
a. Consolidar el Consejo Editorial y crear la Direccin de la Editorial Cultural (artes
grficas, diagramacin, correccin, estilo, y diseo grfico).
b. Fomentar la creacin y divulgacin de productos literarios.
Salud Mental
a. Realizar animaciones socioculturales en las escuelas pblicas, institutos de
secundaria e institutos de previsin.
b. Desarrollar programas culturales para privados de libertad.
c. Impulsar el programa de orquestas de barrio dirigidas a jvenes en riesgo social.
d. Fomentar la participacin de encuentros deportivos intercolegiales a travs de las
entidades como el Consejo del Istmo Centroamericano del Deporte y Recreacin
(CODICADER).
Regionalizacin de la Cultura
a. Conformar los Consejos Regionales de Cultura.
b. Ampliar la Red de las Casas de la Cultura y fortalecerlas a travs de la
reactivacin del Programa Centro de Desarrollo Artstico y Popular.
c. Fortalecer la Red de Bibliotecas Nacionales y crear la Red Conchas Acsticas.
d. Fortalecer la identidad local a travs de la recopilacin iconogrfica.
3.

Medidas Legales
a. Promover iniciativas de ley sobre nuevas industrias culturales, artsticas y
deportivas, como la ley de la cinematografa, entre otras.
b. Revisar el contexto de mecanismos legales a fin de regular y controlar los
espectculos pblicos.
c. Actualizar la Ley de los Derechos de Autor y Conexos (tecnologas digitales,
pintura, libros y software).

4.

Metas
METAS AL 2014
Incrementar en un 15% la Red Nacional de Bibliotecas Pblicas.
Estimular la creatividad de los jvenes en las artes mediante la entrega de 1,020 becas.
Incrementar la produccin bibliogrfica nacional mediante la publicacin de 53 libros.
Descentralizar y regionalizar el desarrollo cultural con el apoyo de 9 Consejos Regionales de
Cultura adscritos a los Consejos Regionales de Desarrollo.
Crear anualmente 20 emprendimientos creativos culturales o artsticos.
Formar 30 organizaciones para la proteccin del patrimonio cultural.

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PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

E. SERVICIOS BASICOS
E.1

VIVIENDA

En la ltima dcada, este sector ha presentado grandes necesidades a nivel nacional, por
un lado la problemtica estructural del sector es muy marcada, por otro lado, los impactos
de los fenmenos climatolgicos han imposibilitado el pleno desarrollo del sector. Se
destacan como principales problemas estructurales: i) la gran dispersin de los
asentamientos humanos, sobre todo en el rea rural, y ii) el dficit habitacional
cuantitativo, ocasionado por la brecha entre la oferta existente de viviendas y el nmero
de hogares en Honduras. El crecimiento anual promedio de los hogares en las ltimas 2
dcadas (5.40%) sumado al bajo crecimiento del nmero de viviendas construidas (5.27%
anual promedio) para el mismo perodo, ha ocasionado que los pocos esfuerzos
realizados en el sector no satisfagan el crecimiento vegetativo. Asimismo, persisten
problemas relacionados con la calidad de los materiales de construccin, la falta de
servicios bsicos, el hacinamiento, falta de acceso al crdito en condiciones favorables a
familias de escasos recursos, falta de acceso a tierras para la construccin de viviendas y
una entidad rectora poco empoderada, sin un marco regulatorio adecuado que apoye su
accionar.
1.

Objetivo General
Establecer las condiciones necesarias que permitan a las familias hondureas,
especialmente las de escasos recursos econmicos, mejorar e incrementar el acceso
a una vivienda digna, buscando as, reducir de manera sustancial el dficit cualitativo y
cuantitativo.

2.

Objetivos Especficos
a. Generar procesos y condiciones que permitan el desarrollo de programas y
proyectos orientados a la disminucin significativa del dficit habitacional
cualitativo y cuantitativo en el mediano y largo plazo.
b. Definir mecanismos financieros adecuados para la atencin de todos los sectores
con necesidades habitacionales, y en especial a los de menores ingresos.
c. Definir e implementar un nuevo marco legal e institucional del sector vivienda, a fin
mejorar los procesos de planeacin, asistencia y regulacin del sector vivienda.

3.

Medidas de Poltica
Fortalecimiento del Marco Normativo y Regulatorio
a. Revisar y aprobar la Poltica Nacional de Vivienda, involucrando a todos los
actores gubernamentales, privados, ONGs y gobiernos municipales.
b. Definir una poltica de asentamientos humanos y de planificacin urbana con
enfoque territorial y de prevencin de riesgos, en el marco del Plan Nacional de
Ordenamiento Territorial (PLANOT), Visin de Pas y el Plan de Nacin.
c. Promover la coordinacin entre el Gobierno Central y los gobiernos locales, a fin
de avanzar en el proceso de catastro, establecimiento de derechos de propiedad y
legalizacin de la tenencia de la tierra, que permita a las familias ser sujetas de
crdito para la construccin o mejoramiento de vivienda.
46

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

d. Conformar una comisin con representantes de todas las entidades del sector
pblico y privado relacionadas con vivienda que presenten una propuesta de un
Programa de Vivienda.
Construccin y Mejoramiento de Viviendas
a. Continuar fortaleciendo los programas y proyectos encaminados a la reposicin de
viviendas en el rea rural, privilegiando el uso de mano de obra local.
b. Involucrar a la empresa privada y ONGs para que participen en el desarrollo de
proyectos y acciones del sector.
c. Establecer un Programa de Asistencia Tcnica para la Construccin, a travs de
procesos de autogestin, orientados a la construccin de viviendas con material
alternativo, accesible y de bajo costo en comunidades rurales y peri-urbanas.
Financiamiento para la Vivienda:
a. Desarrollar una Poltica Financiera de largo plazo para el sector vivienda, que
facilite y flexibilice el acceso al financiamiento de las familias, especialmente de
bajos recursos.
b. Promover el establecimiento de nuevos mecanismos e instrumentos financieros en
BANHPROVI, que faciliten el acceso a crdito para vivienda en condiciones de
mercado (microcrditos para vivienda, etc.).
c. Implementar un sistema nico de subsidios, administrado en forma equitativa y
transparente por el ente rector, que permita homologar, articular y focalizar todas
las intervenciones de las instituciones de Gobierno.
4.

Medidas Legales y Administrativas

a. Revisar, adecuar y reformar el marco legal e institucional del sector, con el fin de
normar, controlar y planificar de manera integral las acciones y medidas de poltica
para el sector vivienda.
b. Reactivar, reorientar los objetivos y la visin del Consejo Nacional de Vivienda,
creado con la Ley del Instituto Nacional de la Vivienda (INVA), para adaptarlo a la
coyuntura actual.
E.2

AGUA Y SANEAMIENTO

El agua es un recurso natural ligado a todas las actividades econmicas del pas, que
junto al saneamiento bsico se encuentran vinculados a la calidad de vida de las
personas, su estado de salud, productividad y desarrollo socioeconmico. Razones de
ndole institucional, desastres naturales y una amplia brecha financiera, han limitado el
cumplimiento de esta misin, incidiendo en el alcance de las metas establecidas en los
ODM.
En la actualidad, el sector agua y saneamiento pasa por un perodo de transformacin y
modernizacin institucional, que no ha terminado de consolidarse. Se crearon
instituciones como el Consejo Nacional de Agua y Saneamiento (CONASA) y el Ente
Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento (ERSAPS), y la reingeniera
de otras instituciones como el Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y
Alcantarillados (SANAA) que en el 2009 administraba 19 de los 33 sistemas que
inicialmente manejaba, y pas a ser la Secretara Tcnica del CONASA. A pesar de estos
avances, se necesita consolidar el proceso de descentralizacin y transformacin iniciado
por la Ley Marco en el 2003.
47

PLAN DE GOBIERNO

1.

2010-2014

Objetivo General
Mejorar la cobertura y calidad de los servicios de agua potable y saneamiento bsico,
a fin de reducir los ndices de morbilidad causados por enfermedades de origen
hdrico.

2.

Objetivos Especficos
a. Disponer de un marco legal e institucional adecuado y aplicable, que permita el
ordenamiento del sector de agua y saneamiento y una mejor planificacin,
regulacin, y prestacin de los servicios a nivel nacional.
b. Mejorar la cobertura, eficiencia, calidad, monitoreo y sostenibilidad de los
sistemas, mediante procesos de descentralizacin a nivel nacional.
c. Velar por el abordaje integral en materia de agua potable: cantidad y calidad,
continuidad, bajo costo, estableciendo una cultura hdrica para la racionalizacin
de su uso.

3.

Medidas de Poltica
Fortalecimiento Institucional y de Gestin
a. Revisar, aprobar e implementar la Poltica de Agua.
b. Establecer una Poltica sobre Tecnologa Apropiada en Potabilizacin, Coleccin
y Tratamiento de Aguas Residuales.
c. Finalizar el proceso de reingeniera del SANAA para convertirlo en un ente
tcnico-normativo.
d. Adecuar el Plan Estratgico de Modernizacin del Sector Agua Potable y
Saneamiento, en el Marco de la Visin de Pas, e implementarlo para consolidar
el proceso de modernizacin iniciado por la Ley Marco del Sector.
e. Establecer un plan de aumento de cobertura, de mantenimiento y rehabilitacin de
los sistemas de agua potable y proteccin de cuencas hidrogrficas.
f. Revisar, aprobar e implementar el Plan Nacional de Saneamiento.
g. Formular y ejecutar un Plan de Fortalecimiento de las capacidades municipales y
de las Juntas Administradoras de Agua por parte de la Secretara Tcnica del
CONASA.
h. Realizar las acciones de pre inversin e inversin necesarias para la identificacin
e incorporacin de nuevas fuentes de agua para Tegucigalpa.
i. Disear una campaa permanente de concientizacin que promueva el uso
racional del recurso hdrico, as como prcticas sostenibles de proteccin de
fuentes de agua.
Descentralizacin:
a. Preparar y hacer efectivo, con las previsiones presupuestarias pertinentes, el
traspaso del sistema de agua y saneamiento de Tegucigalpa a la Municipalidad del
Distrito Central.
b. Finalizar el proceso de transferencia de los sistemas (17) de agua potable y
saneamiento pendientes de descentralizacin.
c. Continuar con la conformacin de las Unidades de Supervisin y Control Local
(USCL) de la calidad y prestacin de los servicios de agua potable y extenderla a
las 298 municipalidades.
48

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

d. Priorizar en la planificacin regional y municipal la inclusin de metas en materia

de agua potable y saneamiento.
Financiamiento:
a. Establecer una poltica financiera y de recuperacin de costos que tienda a la auto
sostenibilidad de los servicios con la participacin de actores del sector y
municipalidades.
b. Crear el Fondo Hondureo de Agua Potable y Saneamiento (FHAS).
4.

Metas
METAS AL 2014
Entregar 16,150 subsidios para la adquisicin o mejora de viviendas.
Alcanzar una cobertura de 95% de personas con acceso a un servicio adecuado de agua.
Alcanzar una cobertura de 95% de personas con acceso a un sistema de saneamiento
adecuado.
65 municipios administrando sistemas de agua y saneamiento.

49

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

50

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

OBJETIVO 2: Una Honduras que se desarrolla

en democracia, con seguridad y sin violencia

51

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

52

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

CONTEXTO
Con este segundo macro objetivo, la Visin de Pas busca profundizar la democracia
representativa y participativa, haciendo uso, entre otros medios, del plebiscito y el referndum
como formas de participacin ciudadana en los temas ms trascendentes del pas. Asimismo,
es fundamental lograr que la poblacin tenga una conciencia ms slida acerca de sus
derechos y de la importancia de contar con un sistema de justicia integrado, efectivo y
expedito, as como de vivir en un entorno seguro, con niveles reducidos de criminalidad.
De manera particular, se procura consolidar el sistema de derechos de propiedad, que todos
los ocupantes de tierras tengan un ttulo que los acredite como dueos, que el Estado
disponga de cuerpos de seguridad modernos apoyados con sistemas de inteligencia y de
integridad, con instituciones slidas y coordinadas, y, que las Fuerzas Armadas sean garantes
efectivos de la Constitucin y de la defensa de la soberana nacional.
En consonancia con lo anterior, el Plan de Gobierno 2010-2014 retoma el tercer pilar
fundamental de la Agenda Cambio Ya: Seguridad y asume el compromiso de atender
uno de los mayores desafos del pas en las ltimas dcadas, como es el de brindar la
debida seguridad ciudadana y jurdica para que tanto la poblacin como la empresa
privada y dems, se sientan en la libertad de convivir y realizar sus respectivas
actividades en un ambiente de paz. Para esto el Gobierno enfocar su poltica de
seguridad en 3 reas: Orden y Paz Social, Aplicacin de la Ley, y Rendicin de
Cuentas.
Asimismo, en el marco del segundo objetivo de la Visin de Pas, el Plan de Gobierno 20102014 impulsar acciones encaminadas a lograr una verdadera democracia con
gobernabilidad, concebida la gobernabilidad como el grado de cooperacin entre el
Estado y actores no estatales, que permite cimentar condiciones favorables para que el
Gobierno ejerza sus funciones adecuadamente. Complementariamente, la consideracin
de la participacin de la ciudadana en el quehacer gubernamental, la seguridad de sus
bienes y de su integridad personal, la atencin de sus necesidades mediante procesos
tecnolgicos eficientes y descentralizados que garantizarn la transparencia de la gestin
pblica, y el empoderamiento como condicin fundamental para el desarrollo de las
capacidades polticas de la ciudadana.
En consonancia con los esfuerzos en el fortalecimiento de la democracia, se plantea la
necesidad de promocionar la plena participacin de la mujer en las estructuras de poder y
en la adopcin de decisiones en el espacio pblico, fortaleciendo su liderazgo y derecho a
las prcticas asociativas; y el acceso, uso y control de los recursos para la generacin de
ingresos, especialmente a las jefas de hogar, as como el derecho a una atencin integral
en la prevencin, sancin y erradicacin de la violencia durante todo su ciclo de vida.
A. SEGURIDAD CIUDADANA Y ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
La inseguridad de las personas y sus bienes, as como el irrespeto a la Ley y a las normas
sociales de convivencia, ha daado significativamente la calidad de vida de los
hondureos y el desarrollo econmico del pas, Ante este contexto, el Gobierno tiene el
deber de crear las condiciones necesarias para que los hondureos vivan en un ambiente
de paz, seguridad, libertad y desarrollo.
La seguridad es una condicin imprescindible para establecer la paz y el orden como
valores de convivencia ciudadana, y es a la vez, un indicador importante para medir la
53

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

calidad de vida de las personas. En tal sentido, se hace prioritario reunir esfuerzos
colectivos y participativos de todos los sectores de la sociedad, interactuando en conjunto
en el diseo de polticas, estrategias y planes para la seguridad integral. Siendo deber del
Estado actuar eficazmente en favor de la atencin de la seguridad que demandan los
hondureos, debe orientar esfuerzos permanentes y sustantivos en la modernizacin del
sistema de seguridad y justicia.
Los niveles de inseguridad en Honduras se han incrementado an ms por efecto del
crimen organizado nacional y transnacional, particularmente por las organizaciones
internacionales del narcotrfico; frente a ello, es necesario, reforzar las fronteras
nacionales para garantizar la seguridad nacional de ataques externos, como tambin para
fortalecer la confianza interna.
El fortalecimiento de la seguridad y la administracin de justicia, es el elemento esencial
para generar condiciones que garanticen la inversin, la cual es una de las principales
variables para el crecimiento econmico del pas, ello est enmarcado en las propuestas
de la Agenda para el Cambio Ya, donde se plantean como lneas de accin: garantizar la
equidad, transparencia, eficiencia y efectividad de los procesos de administracin de la
justicia, la despolitizacin e independencia del Poder Judicial y la asignacin de funciones
estrictamente judiciales a la Corte Suprema de Justicia.
1.

Objetivo General
Garantizar seguridad ciudadana a la poblacin hondurea y el acceso efectivo y
expedito a un sistema de justicia integrado, a fin de asegurarles paz y tranquilidad en
su mbito familiar y laboral, y permitir a la vez un clima de inversin adecuado a la
economa nacional para que sta pueda propiciar su propio desarrollo.

2.

Medidas de Poltica
Comunidades en paz
a. Establecer comunidades, barrios de la capital y otras ciudades, para implementar
cambios en materia de seguridad, con control de los propios vecinos y apoyo de
una institucin policial renovada, entrenada, equipada y que trabaja conjuntamente
con la comunidad y muy de cerca con la Justicia, para garantizar a las familias
hondureas un entorno de vida con seguridad y paz
Integrar equipos policiales nueva fuerza o nuevo estilo, equipos lite
reclutados y seleccionados cuidadosamente.
Organizar grupos locales tipo Vecinos Vigilantes o Comunidad Vigilante y
concientizacin de los vecinos sobre roles ciudadanos en seguridad.
Incorporar tecnologa en apoyo a la prevencin (videocmaras, reconocimiento
electrnico facial, vehculos, otro equipamiento, etc.).
Fortalecer la capacidad instalada en materia de procedimientos para asegurar
informacin adecuada generada por el Ministerio Pblico ante la Justicia y el
debido proceso, oportuno y eficaz, para los delincuentes.
Fortalecimiento de la estructura de la Seguridad Ciudadana
a. Elaborar e implementar una Poltica Integral de Convivencia y Seguridad
Ciudadana, que incluya aspectos sobre prevencin, rehabilitacin y reinsercin
social, y esfuerzo a nivel nacional, regional y local.
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PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

b. Poner en marcha el Programa Municipio Seguro y el Pacto por la Seguridad

Ciudadana con participacin comunitaria y sector privado.
c. Formular la Poltica Sectorial de Seguridad y Justicia.
d. Formular y poner en marcha un Plan Maestro de Equipamiento de la Polica.
e. Elaborar e implementar una Poltica Criminal orientada a prevenir, investigar,
combatir y castigar el crimen bajo esquemas de coordinacin interinstitucional.
f. Elaborar e implementar una Estrategia de Seguridad y Prevencin del Crimen.
g. Implementar la Poltica de Seguridad en Carreteras.
h. Aplicar el Plan Integral de Seguridad Humana, Seguridad Ya.
i. Suscribir convenios regionales para incrementar la cooperacin policial y judicial
contra el narcotrfico y terrorismo internacional.
j. Suscribir convenios interinstitucionales, con el sector privado, gobiernos locales,
sociedad civil y pases cooperantes para fortalecer la actividad de prevencin y
control delincuencial de la polica.
k. Establecer mecanismos de coordinacin entre la Secretara de Seguridad y el
Ministerio Pblico para incrementar la eficiencia de la investigacin y reducir la
mora investigativa.
l. Crear mecanismos e instrumentos que garanticen la secretividad y proteccin del
denunciante y de los operadores de justicia (jueces, fiscales, etc.).
m. Disear e implementar un modelo de administracin de los recursos policiales con
descentralizacin operativa.
n. Desarrollar un sistema de informacin sobre delitos e infractores para apoyar las
labores de investigacin.
o. Aumentar la presencia policial, priorizada en funcin de la incidencia del delito,
zona geogrfica y vulnerabilidad.
p. Crear el Instituto de Ciencias Forenses y Criminales.
q. Concluir y poner en funcionamiento crceles de mxima y media seguridad, y
centros de rehabilitacin y reinsercin social.
r. Proveer equipos a los laboratorios de criminalstica y forense para mejorar la
investigacin policial.
s. Definir en el marco del Sistema de Integracin Centroamericano (SICA), polticas
regionales de seguridad por intermedio de la Comisin de Seguridad de
Centroamrica.
t. Finalizar la demarcacin y delimitacin de fronteras.
u. Implementar el Plan Nacional de la Violencia Contra la Mujer.
Fortalecimiento de la Administracin de Justicia
a. Fortalecer la Comisin Interinstitucional de Justicia Penal.
b. Aplicar un sistema de seleccin de jueces y dems miembros del sector justicia,
en base a mritos y a la conducta en la vida pblica y privada.
c. Disear e implementar los sistemas de registro unificado, referencia y contra
referencia de atencin a vctimas de violencia.
d. Crear la figura de operadores de justicia jurisdiccionales.
3.

Medidas Legales
a. Promover la aprobacin de la Ley del Orden Social.
b. Promover la aprobacin de la Ley del Consejo de la Judicatura y la Carrera
Judicial.

55

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

c. Reformar el Sistema Penitenciario a travs de la Ley del Sistema Penitenciario

Nacional para generar mayores condiciones de seguridad, orden y justicia con los
privados de libertad.
d. Promover la aprobacin de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
e. Revisar y reformar marcos legales para asegurar el cumplimiento efectivo de las
penas, especialmente en los delitos graves (secuestro, narcotrfico, etc.) y de los
delitos contra las mujeres (violencia domstica y abuso sexual).
4.

Metas

METAS AL 2014
Aumentar de 5,000 a 7,000 el nmero de militares apoyando a la Polica Nacional con operativos
e inteligencia.
Aumentar el registro de armas de fuego en ms de 100%.
Incrementar en un 50% el decomiso de armas no registradas (fuego y prohibidas).
Establecer 10 o 20 comunidades o barrios para implementar cambios en materia de seguridad,
con el control de los propios vecinos
Reducir a 13 por 100,000 habitantes la razn de delitos contra la propiedad
Reducir a la mitad el nmero de robos.
Reducir en un 50% el nmero de homicidios culposos.
Reducir a la mitad el nmero de accidentes de trnsito.
Aumentar en un 45% el nmero de bandas organizadas capturadas.
Aumentar en al menos un 5% el nmero de delincuentes capturados.
9 juzgados sobre violencia domstica operando a nivel nacional.
Registrar en un 100% las alertas migratorias emitidas por el Poder Judicial.
Ejecutar 400 operativos migratorios anuales para verificar el estatus migratorio de extranjeros en
el pas.

B. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Y PARTICIPATIVA

Los pilares fundamentales de la participacin ciudadana son bsicamente dos: el
fortalecimiento de sistemas democrticos participativos y el desarrollo de organizaciones
cvicas altamente beligerantes. En lo que respecta al primero, Honduras inicia en 1982 un
proceso democrtico que cuenta con la participacin de 5 partidos polticos. Asimismo, y
con el transcurrir del tiempo, la conciencia social de los hondureos sobre la importancia
del fortalecimiento del sistema se ha desarrollado de manera tal, que la actual Ley
Electoral y de las Organizaciones Polticas, la cual ha iniciado un proceso de revisin,
surgi de la firma de un Acuerdo Nacional de Transformacin para el Desarrollo Humano
en septiembre de 2001. Entre los avances ms sobresalientes alcanzados hasta la fecha
se pueden mencionar: i) separacin del Tribunal Nacional de Elecciones (TNE) y el
Registro Nacional de las Personas (RNP); ii) delimitacin del tiempo de campaas
polticas; iii) eleccin, mediante boleta separada para el Presidente de la Repblica,
Diputados y Alcaldes Municipales; iv) incorporacin a la Constitucin de la Repblica de
las figuras del plebiscito y referndum; y v) derogacin de la prerrogativa de inmunidad
para altos funcionarios del Estado.
En materia de democracia participativa se han abierto y creado espacios de participacin
de la sociedad civil, tanto a nivel central como municipal, tales son los casos de las Mesas
Sectoriales y las Comisiones de Transparencia. Adicionalmente y para consolidar estos
espacios de participacin, en el marco de la Ley para el Establecimiento de una Visin de
Pas y la Adopcin de un Plan de Nacin para Honduras (Decreto No. 286-2009), se
56

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

crean los Consejos Regionales de Desarrollo como instancias regionales de dilogo y

concertacin entre el Gobierno Central, la Sociedad Civil, Gobiernos Locales y
Comunidad de Cooperantes para la formulacin de propuestas que faciliten una gestin
pblica ms efectiva, ordenada y transparente en las regiones.
1.

Objetivo General
Consolidar la democracia representativa y participativa mediante el fortalecimiento de
mecanismos de dilogo y participacin ciudadana, as como de la realizacin de
reformas al sistema poltico-electoral que garanticen la objetividad, imparcialidad y
transparencia del mismo.

2.

Medidas de Poltica
Fortalecimiento de las instancias Regionales
a. Crear y consolidar los Consejos Regionales de Desarrollo a nivel nacional.
b. Establecer de manera consensuada la normativa para el funcionamiento y
sostenibilidad de los Consejos Regionales de Desarrollo.
c. Crear y dar sostenibilidad a las Unidades Tcnicas Permanentes Regionales,
como instancias de apoyo tcnico al proceso de desarrollo regional y local
establecido en la Visin de Pas.
d. Impulsar la formulacin de presupuestos participativos a nivel de las regiones de la
Visin de Pas, para priorizar y ejecutar las inversiones de manera transparente y
conforme las demandas locales/regionales.
e. Fortalecer los procesos de Contralora Social, potenciando las Comisiones
Ciudadanas de Transparencia.
f. Aplicar metodologas de planificacin local y regional que involucre a los diferentes
actores de la sociedad civil local.

Fortalecimiento de la legitimidad democrtica.

a. Mantener iniciativa Presidencial en el control de la agenda poltica
b. Promover cambios necesarios a la Ley Electoral para fortalecer el proceso
democrtico hondureo.
c. Continuar con el Dilogo Nacional y elaborar propuestas de cambios de naturaleza
constitucional.
d. Realizar Asambleas Populares para la participacin de todos los sectores en la
discusin de propuestas de naturaleza constitucional.
e. Promover el Plebiscito para decidir sobre dos o tres propuestas de cambios
constitucionales.
3.

Medidas Legales
a. Reformar la Ley Electoral y de las Organizaciones Polticas para garantizar que los
partidos polticos sean verdaderos canales de participacin y representacin de la
ciudadana.

57

PLAN DE GOBIERNO

4.

2010-2014

Metas

METAS AL 2014
Realizar 20 auditoras intermedias a posteriori.
Reducir el ndice de Desigualdad de Gnero a 0.65.
16 Consejos Regionales de Desarrollo (CRD) organizados y funcionando.
16 Unidades Tcnicas Permanentes Regionales organizadas y funcionando.
16 Planes de Desarrollo Regional formulados con enfoque de planificacin y presupuestacin
participativa.

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PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

OBJETIVO 3: Una Honduras productiva,

generadora de oportunidades y empleos
dignos, que aprovecha de manera sostenible
sus recursos, y reduce la vulnerabilidad
ambiental

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PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

60

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

CONTEXTO
Congruente con la Visin de Pas y con el tercer pilar de trabajo de la Agenda Cambio Ya:
Ingreso Familiar y Empleo, el Plan de Gobierno 2010-2014 desarrollar acciones
orientadas a consolidar el Desarrollo Regional como modelo de gestin para el crecimiento
econmico y social bajo el marco de un proceso de desarrollo ambientalmente sostenible y
una vulnerabilidad ambiental cada vez menor. Esto implica avanzar en la elaboracin de los
planes de desarrollo regional, como instrumento regulador y normativo para la inversin en
infraestructura
y produccin, el desarrollo social; bajo mecanismos coordinados y
armonizados entre la institucionalidad del Gobierno Central y los municipios en cada regin.
Adems, el incremento de la productividad, la creacin de mayores oportunidades y la
generacin de empleos dignos, requiere que Honduras asuma posiciones de liderazgo a nivel
centroamericano en materia de servicios de logstica y transporte, maquila, turismo y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como en procesos de generacin
de energa, produccin de alimentos, explotacin de recursos minerales y productos
derivados del sector forestal. Entre los factores claves, destacan la innovacin, la
productividad y la competitividad, en su sentido ms amplio.
A. EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL
Partiendo de que el 43.5% de la PEA presenta problemas de empleo reflejados
principalmente en altos porcentajes de subempleo, y que slo el 19% de la PEA tiene
acceso a la Seguridad Social, es prioridad del Gobierno, plantear una solucin oportuna,
viable y sostenible en el tiempo.
1.

Objetivo General
Mejorar las oportunidades de la poblacin econmicamente activa, a fin de que
acceda a empleos dignos y de calidad, con garanta de sus derechos laborales,
acceso a sistemas de previsin y seguridad social, y a formacin laboral.

2.

Objetivos Especficos
a. Aumentar la eficiencia del mercado laboral, mediante la formacin y capacitacin,
en correspondencia con la oferta y demanda laboral.
b. Brindar oportunidades laborales a los y las jvenes, a fin de que mejoren su
situacin econmica, social y su inclusin social, mediante la insercin laboral.
c. Incentivar la inversin de los sectores pblico y privado, para generar
oportunidades de empleo.
d. Promover un sistema nacional de previsin social incluyente y eficiente, que pueda
garantizar un mejor entorno para los trabajadores.
e. Potenciar que la economa hondurea tenga la capacidad de generacin de
nuevos empleos.

61

PLAN DE GOBIERNO

3.

2010-2014

Medidas de Poltica
Creacin de puestos de trabajo
a. Estimular y promover procesos de desarrollo econmico como generadores de
empleo que permitan la creacin de un mnimo de 180,000 empleos nuevos para
el ao 2014, mediante:
Incentivar el crecimiento de la economa, especialmente en los sectores
manufactura, agrcola y turismo.
Promover la inversin pblica en infraestructura bsica, vivienda,
comunicaciones, etc.
Estimular al sector privado y alianzas internacionales para que generen nuevos
puestos de trabajo (Creacin de Zonas de Rpido Desarrollo y Charter Cities)
Desarrollar programas especiales, proactivos, para jvenes, mujeres jefas de
hogar, personas con capacidades especiales, etc.
Impulsar programas especiales acelerados de capacitacin para el trabajo,
desarrollados conjuntamente con el sector privado.
b. Desarrollar tres posibles reas nuevas con alto impacto en la generacin de
empleo y creacin de puestos de trabajo:
Programa masivo de vivienda (especialmente a partir de acuerdos con el
sector privado nacional e internacional, con nfasis en la garanta del crdito).
Consideracin de algunos proyectos insignia con inversiones de instituciones
financieras internacionales, e inversin externa directa (pblica y privada) tales
como corredor interocenico, centros logsticos, centros de acopio y mercados,
etc.
Otorgamiento de condiciones generosas para la instalacin de por lo menos
dos Hoteles de cadena (americanas o europeas).
Relanzamiento de un programa ampliado de mantenimiento vial.
Fomento al Empleo
a. Definir una poltica de empleo y salarios que integre la participacin de los
diferentes sectores econmicos, regiones de la Visin de Pas, e incorpore el
enfoque de equidad de gnero.
b. Disear e impulsar un Plan Nacional de Generacin de Empleo.
c. Articular el Programa Nacional de Promocin de Inversiones con el Plan Nacional
de Generacin de Empleo para orientar la inversin y generar empleos.
d. Disear e implementar una estrategia integral de fomento de la formalizacin de
las empresas y el emprendedurismo con la participacin activa de las instituciones
formadoras del recurso humano.
e. Consolidar y fortalecer el Servicio Nacional de Empleo y los programas de
insercin laboral de la Secretara de Trabajo y Seguridad Social, en alianza con la
empresa privada.
f. Impulsar el desarrollo del Plan Nacional Solidario de Empleo Anticrisis (Programa
Nacional de Empleo por Horas), como medida para abrir oportunidades de empleo
a la poblacin durante el ciclo de crisis de la economa.
Formacin Profesional y Capacitacin para el Empleo
a. Organizar desde el Gobierno y con el apoyo de los empresarios un programa
emergente especial de capacitacin para el empleo dirigido a preparar jvenes
hondureos para el trabajo en los sectores ms dinmicos de la economa,
mediante:
62

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

Crear una Comisin Nacional de Capacitacin para el Empleo, con la

participacin de los empresarios y las organizaciones de trabajadores.
Desarrollar una poltica nacional de formacin profesional y capacitacin para
el empleo de largo plazo
Identificar para el corto plazo, reas crticas de crecimiento de la demanda de
personal calificado.
Desarrollar alianzas estratgicas a nivel internacional (Japn, Taiwn, Israel,
USA).
Desarrollar programa de largo plazo con financiamiento de instituciones
financieras internacionales.

b. Impulsar un Sistema Nacional de Formacin Profesional con Educacin no Formal

que integre al Instituto de Formacin Profesional (INFOP), Comisin Nacional
para el Desarrollo de la Educacin Alternativa No Formal (CONEANFO), Centro
Asesor para el Desarrollo de los Recursos Humanos (CADERH), universidades,
colegios tcnicos, y otras instituciones pblicas y privadas que ejecutan este tipo
de formacin.
c. Modernizar la formacin vocacional en los institutos tcnicos, y la formacin
profesional de las instituciones que ejecutan programas de educacin no formal,
as como desarrollar programas de prctica de las empresas (aprender haciendo).
d. Gestionar espacios virtuales, con las universidades que permitan compartir
experiencias exitosas de las empresas del sector MIPYME.
e. Expandir y dar sostenibilidad a los proyectos dirigidos a facilitar la formacin
ocupacional y la insercin laboral de la PEA, con nfasis en la poblacin joven.
Previsin y Seguridad Social
a. Definir una poltica nacional de previsin social integral y su correspondiente
estrategia de implementacin.
b. Ratificar el Convenio 102 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),
sobre normas mnimas de seguridad social.
c. Crear el Consejo Nacional de Seguridad Social.
Aspectos Institucionales
a. Avanzar en la aplicacin de las recomendaciones emanadas del Libro Blanco4, y
de los distintos informes de verificacin.
b. Promover los espacios tripartitos de discusin de las reformas al Cdigo de
Trabajo.
c. Adoptar medidas para la separacin de funciones de inspeccin y conciliacin, en
concordancia con la Recomendacin Nmero 81 de la OIT.
d. Fortalecer los programas de Conciliacin, Mediacin y Arbitraje, como medio para
la solucin de conflictos laborales de la STSS, as como de los juicios laborales en
el Poder Judicial.
e. Disear e implementar el Sistema Nacional de Informacin para el Empleo.

El Libro Blanco -suscrito en el ao 2005 por los representantes de los Ministerios de Trabajo y Ministerios de Comercio o
de Economa de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Repblica Dominicana- contiene una serie de
recomendaciones orientadas al mejoramiento de la aplicacin y el cumplimiento de los derechos laborales as como al
fortalecimiento de las instituciones laborales de los pases de la regin. En seguimiento a este documento, el Gobierno de
Honduras, a travs de la STSS, elabor en el 2009 un Plan de Implementacin (2007- 2010) que contiene los objetivos,
resultados, indicadores y acciones requeridas para cumplir con los compromisos signados.

63

PLAN DE GOBIERNO

f.

2010-2014

Implementar el Segundo Plan de Accin Nacional para la Erradicacin del Trabajo

Infantil.

Empleo Sectores Postergados (Juvenil, Discapacitados)

a. Implementar programas de capacitacin e insercin laboral para jvenes.
b. Fortalecer el Comit de Rehabilitacin Profesional e Insercin Laboral de
Personas con Discapacidad, e integrar a los sectores de empleadores y
trabajadores.
c. Realizar campaas de sensibilizacin y de promocin de empleos para personas
con discapacidad.
d. Disear un Plan de Capacitacin orientado a diversos sectores (empresa privada,
Gobierno, trabajadores) que divulgue la normativa y polticas de promocin de la
no discriminacin por discapacidad, etnia, edad, sexo y VIH/SIDA.
4.

Metas

METAS AL 2014
Contribuir a la erradicacin del trabajo infantil mediante la reduccin en un 80% del nmero de nios
y nias entre 10 y 17 aos que trabajan.
Aumentar a 30% el porcentaje de trabajadores afiliados a sistemas de previsin.
Reducir a 3 el nmero de conflictos laborales colectivos.
Mejorar las condiciones de empleo del 20% de la PEA con subempleo invisible.
Atender al 50% de la poblacin desocupada mediante el servicio nacional de empleo.
Generar 180,000 empleos nuevos para el ao 2014
Al menos 30,000 jvenes capacitados para el trabajo en los sectores dinmicos de la economa

B. PRODUCTIVIDAD DEL SECTOR AGROALIMENTARIO

En Honduras, a pesar del alto potencial que tiene el sector agropecuario, ha
experimentado en las ltimas dcadas un comportamiento poco sostenible. La agricultura
contribua con el 36% al PIB a inicios de los aos setenta, mientras actualmente esta
contribucin ha bajado al 12%, razn por la cual la presente Administracin otorga
prioridad a la reactivacin del sector a travs de un conjunto de medidas orientadas a
mejorar la produccin y productividad del mismo y as mejorar su contribucin al PIB.
1.

Objetivo General
Consolidar e impulsar un sector agroalimentario moderno, diversificado, que genere
mayor productividad, valor agregado, y competitividad, en forma eficiente y
ambientalmente sostenible, que apoye la seguridad alimentaria, contribuya a la
generacin de empleo, ingresos y bienestar de las familias rurales y permita la
concrecin de acuerdos comerciales y tratados de libre comercio suscritos o en
negociacin.

2.

Objetivos Especficos
a. Contribuir al aumento de la produccin, productividad y competitividad bajo un
enfoque de cadenas agroalimentarias mediante el uso eficaz y sostenible de los
recursos productivos, tomando en cuenta las potencialidades y limitantes de los
diferentes tipos de productores y regiones.
64

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

b. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios que contribuyan a

generar mayor empleo productivo e ingresos, mediante la diversificacin e
incremento de la produccin y productividad agrcola, va aumento de los
rendimientos de produccin con mayor valor agregado.
c. Fortalecer la capacidad institucional del sector agroalimentario, mejorando la
estructura organizacional de la Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG), a
travs de programas y servicios que permitan mayor eficacia y eficiencia en la
prestacin de sus servicios en base a la gestin por resultados, que propicien el
desarrollo del sector y la consecucin de los recursos necesarios, as como
garantas de acceso y titulacin de tierras que otorguen seguridad jurdica a sus
propietarios.
3.

Medidas de Poltica
Acceso a Tierra y Seguridad Jurdica
a. Generar mecanismos transparentes y participativos que amplen las opciones de
acceso a la tierra de vocacin agrcola y ganadera para los campesinos y
campesinas, a travs del mercado de tierras.
b. Adjudicar tierras de uso agrcola y ganadero propiedad del Estado, a campesinos
(as) sin tierra para su explotacin eficiente y racional, en un proceso de desarrollo
con enfoque empresarial.
c. Establecer y consolidar empresas del Sector Reformado, basadas en procesos
eficientes de produccin y transformacin.
d. Apoyar la ejecucin de un nuevo censo del sector agropecuario
Fortalecimiento sostenible de la competitividad de las cadenas
a. Normar el funcionamiento de las cadenas en aspectos de coordinacin y servicios
de apoyo (asistencia tcnica, capacitacin, financiamiento, mercados,
organizacin, informacin, innovacin tecnolgica, registros legales, entre otros).
b. Fortalecer empresarialmente a travs del desarrollo y mejora de los mecanismos
de organizacin y capacitacin de las MIPYMES.
c. Continuar apoyando la integracin de cadenas en la produccin lechera, acucola
y otras.
d. Dar continuidad al Bono de Solidaridad Productiva (BSP) con los ajustes tcnicos,
metodolgicos y la transparencia del caso para garantizar su efectividad
Innovacin Tecnolgica
a. Concertar con las instituciones de investigacin y transferencia de tecnologa la
formacin de redes de investigacin y transferencia.
b. Fortalecer los sistemas de investigacin y transferencia de tecnologa con nfasis
en el pequeo y mediano productor.
c. Impulsar y fortalecer el Sistema Nacional de Investigacin y Transferencia de
Tecnologa Agropecuaria (SNITTA).
Salud Animal, Sanidad Vegetal e Inocuidad
a. Descentralizar administrativa y operativamente los servicios de sanidad
agropecuaria y simplificar sus procesos administrativos.
b. Capacitar y formar continuamente a las Unidades de Vigilancia Municipal.
c. Fortalecer tcnica y administrativamente los puestos de cuarentena
intrarregionales y perifricos.
65

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

d. Fortalecer las capacidades del Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria

(SENASA) en los procedimientos de acreditacin, atencin a las Unidades de
Vigilancia Municipal, y administracin del Sistema de Sanidad Agropecuaria.
e. Suscribir convenios de cooperacin con organismos regionales y extra regionales
para apoyar la operacin de los puestos cuarentenarios.
Educacin, Capacitacin y Desarrollo Agroempresarial
a. Integrar la modalidad de capacitacin en lnea.
b. Desarrollar y poner en marcha convenios de cooperacin para apoyar la formacin
en temas de produccin, productividad y competitividad.
Acceso a informacin agroalimentaria
a. Fortalecer el Sistema de Informacin Agropecuaria (INFOAGRO) como instancia
oficial de provisin de los servicios de informacin agroalimentaria del Sector y
establecer y poner en funcionamiento los Centros Regionales de Informacin
(CRI).
Acceso al Riego
a. Formular y aprobar el Plan Maestro de Riego.
b. Constituir y operativizar el Servicio Nacional de Infraestructura Rural y Riego
(SENINFRA).
c. Rehabilitar y dar mantenimiento a la infraestructura de riego a nivel extra finca, en
los distritos de riego estatales.
d. Incorporar nuevas reas agrcolas bajo riego a nivel de extra finca.
Acceso al Financiamiento
a. Elaborar y concertar una poltica de financiamiento sostenible para apoyar el
desarrollo agroalimentario.
b. Implementar un proceso de saneamiento y calificacin de la cartera del sector.
c. Revisar y simplificar los procesos de gestin financiera del sector.
d. Fortalecer los fondos de garanta agropecuaria.
e. Elaborar, concertar y operar programas de seguros agrcolas sostenibles (con
enfoque colectivo).
Fortalecimiento del Marco Legal e Institucional
a. Revisar, actualizar y reglamentar el marco legal y regulatorio del sector
agroalimentario.
b. Fortalecer la coordinacin interinstitucional del sector agroalimentario y promover
la descentralizacin operativa de su funcionamiento institucional.
c. Promover la aprobacin de la Poltica de Equidad de Gnero en el Agro.
d. Implementar la Ley de Ingresos Complementarios en Zonas Rurales y Urbano
Marginales.
4.

Metas
METAS AL 2014

Proporcionar (anualmente) asistencia tcnica en aspectos generales de funcionamiento a 230

empresas campesinas de base con economas de subsistencia.
Emitir 35,000 ttulos definitivos de propiedad para los Sectores Reformado, Independiente y de
Pueblos Autctonos y Afro-descendientes.

66

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014
METAS AL 2014

Titular al menos 100,000 nuevas hectreas para campesinos de los Sectores Reformados,
Independientes y de pueblos autctonos y afro-descendientes.
Generar al menos 400,000 nuevos empleos productivos a travs de los proyectos de desarrollo
rural implementados por la SAG.
Generar 9,000 nuevos empleos en el medio rural a travs de proyectos promovidos por el INA.
Incorporar anualmente al menos 450 nuevas familias en empresas productivas con el esquema
de participacin de inversin pblica y privada.
Alcanzar al menos 150,000 hectreas de tierra agrcola bajo riego.
Incrementar la produccin de granos bsicos en el pas a 18 millones de quintales
Incorporar al menos 9,000 nuevas hectreas de tierra a la actividad productiva bajo los principios
de ordenamiento territorial.
Incrementar el valor de la produccin agropecuaria del pas a L.24 millones
Incrementar las exportaciones de productos agroalimentarios en un 60%
Incrementar el valor de las exportaciones de frutas, legumbres y hortalizas en un 40%

C. SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIN

El presente Gobierno ha declarado como prioridad nacional la seguridad alimentaria y
nutricional de la poblacin, bajo Decreto Ejecutivo PCM-038-2010. Enmarcando la
Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN) y la implementacin de la
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (ENSAN) dentro de los
objetivos, metas y lineamientos estratgicos establecidos por la Ley para el
Establecimiento de una Visin de Pas y la adopcin de un Plan de Nacin. El mismo
Decreto transforma sustancialmente el marco institucional de la Seguridad Alimentaria y
Nutricional (SAN) declarando que la Poltica SAN es multisectorial y que su Estrategia
Nacional deber implementarse transversalmente a travs de todas la Secretaras de
Estado. A nivel regional la poltica se visualizar en los Planes Estratgicos de Desarrollo
Municipal y por consiguiente en los Planes de Desarrollo Regional.
La ENSAN define la seguridad alimentaria y nutricional como la condicin en la cual todas
las personas disponen, en forma oportuna y permanente, de acceso a los alimentos que
necesitan en cantidad, calidad y culturalmente aceptables para su adecuado consumo y
utilizacin biolgica, garantizndoles su desarrollo humano.
1.

Objetivo General

Procurar que todas las familias hondureas atiendan sus necesidades bsicas de
alimentacin en cantidad, calidad, oportunidad, e inocuidad, para que cada uno de sus
miembros logre un adecuado estado de salud y bienestar y el pleno desarrollo de sus
potencialidades cognitivas y fsicas.
2.

Objetivos Especficos
a. Reducir los riesgos de inseguridad alimentaria en las familias en condiciones de
extrema pobreza, mediante la promocin de buenas prcticas de alimentacin, y la
vigilancia y el cuidado de la salud de los nios.
b. Apoyar a las familias en extrema pobreza para mejorar su acceso a los alimentos
mediante el apoyo a la produccin para subsistencia y autoconsumo.
67

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

c. Promover buenos hbitos de alimentacin y estilos de vida saludables en toda la

poblacin.
d. Mantener un sistema de vigilancia del estado nutricional de la poblacin, con
nfasis en el crecimiento y desarrollo de los menores de 5 aos para prevenir
oportunamente la desnutricin.
e. Velar por la calidad de los alimentos disponibles para la poblacin mediante la
aplicacin y vigilancia del cumplimiento de las normas sanitarias que aseguren la
inocuidad.
3. Medidas de Poltica
Mejorar la disponibilidad de alimentos a travs de la implementacin de
programas de apoyo a la pequea agricultura campesina.
a. Disear e implementar el Programa de Modernizacin de la Agricultura Campesina
PEAGROHPrograma Nacional Agrcola (PRONAGRO).
b. Mantener un inventario actualizado de todos los programas dirigidos al
fortalecimiento de la seguridad alimentaria y nutricional a cargo de instituciones
pblicas o privadas.
c. Mantener un sistema de monitoreo y evaluacin de los resultados de los
Programas y Proyectos dirigidos a la pequea y mediana produccin
agropecuaria, y su impacto en el bienestar de las familias beneficiadas.
d. Disear un Programa de Pesca y Acuicultura Artesanal.
Mejorar el acceso a los alimentos de las familias en pobreza extrema y pobreza
a travs de regulaciones de mercado y programas especiales de ayuda.
a. Orientar los programas de entrega de alimentos solamente a situaciones de
catstrofe y con carcter temporal, de manera que no provoquen efectos negativos
en el mercado nacional.
b. Fortalecer el Programa de Merienda Escolar, a travs de compras de alimentos a
nivel local, para incentivar la pequea agricultura y a los
pequeos
emprendimientos.
c. Desarrollar los programas de seguridad alimentaria en aquellas reas de mayor
concentracin de poblacin en riesgo y promover la coordinacin e integracin de
las acciones pblicas y privadas a nivel de las comunidades.
d. Establecer controles a los precios de los alimentos de la canasta bsica y
mecanismos de vigilancia oportuna para el cumplimiento de dichos controles.
Mejorar el consumo y utilizacin biolgica de alimentos en poblaciones
vulnerables
a. Disear programas de educacin y prevencin, orientados a los grupos de ms
alto riesgo de inseguridad alimentaria y nutricional, con prioridad en la poblacin
infantil y las madres embarazadas en los hogares en extrema pobreza.
b. Elaborar campaas pblicas de educacin alimentaria y nutricional, para promover
los estilos de vida saludable, entre la poblacin priorizando aquellos dirigidos a los
nios menores de 2 aos, las embarazadas y madres lactantes.
c. Dar prioridad a nuevos programas con modelos de intervencin que hayan
demostrado ser eficientes y de alto impacto en reducir la desnutricin y mejorar la
alimentacin de las familias en extrema pobreza.
68

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

d. Perfeccionar las normas sobre fabricacin, preparacin y expendio de alimentos a

fin de velar por la inocuidad de los mismos.
e. Mejorar el sistema de vigilancia nutricional, a fin de asegurar un monitoreo
permanente del estado nutricional de la poblacin, con nfasis en los grupos de
alto riesgo (mujeres embarazadas y menores de cinco aos).
f. Involucrar a los Municipios en la promocin de polticas pblicas saludables y de
buenas prcticas de higiene ambiental (uso y manejo del agua para el consumo
humano, manejo de la basura, control de vectores y plagas, etc.).
4.

Metas
METAS AL 2014

Contribuir a mejorar la seguridad alimentaria de familias rurales, mediante la entrega del Bono de
Solidaridad Productivo a 760,000 familias
Al menos 120 Familias pobres beneficiadas anualmente con proyectos diversificados de
seguridad alimentaria.
Mejorar el consumo alimentario de al menos 120 familias anualmente beneficiarias de la
implementacin de los proyectos de Iniciativas Socio-productivas

D. SECTOR SOCIAL DE LA ECONOMA Y MICRO, PEQUEA Y MEDIANA

EMPRESA
Las MIPYME tienen una participacin relevante en la actividad econmica que se refleja
en la generacin de empleo e ingresos para los hogares de los microempresarios y de sus
empleados. Este sector que representa aproximadamente el 20 o 25% del PIB, da empleo
a casi un milln de trabajadores. Asimismo, el pas cuenta con un potencial para el
desarrollo de este sector, el cual ofrece una serie de oportunidades para el mejoramiento
de la calidad de vida de la poblacin urbana y rural, posibilitando la participacin de la
mujer, la juventud, las etnias, y otros sectores.
1.

Objetivo General
Impulsar el desarrollo de la Micro, Pequea y Mediana Empresa (MIPYME) y del
Sector Social de la Economa (SSE), a travs del incremento de la productividad,
competitividad, autosuficiencia, tecnologa, y generacin de empleo e ingresos a las
familias vinculadas a estos sectores, y de esta forma aprovechar todas las
oportunidades que les otorga el mercado nacional y la apertura del mercado
internacional.

2.

Objetivos especficos
a. Lograr que las MIPYME y el SSE eleven su competitividad y productividad para
insertarse competitivamente al mercado nacional, regional y extra regional.
b. Lograr que las MIPYME y el SSE aumenten el acceso y la eficiencia de los
recursos financieros pblicos, privados y de la cooperacin internacional para el
desarrollo y sostenibilidad de dichos sectores.

69

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

c. Coordinar y planificar con las instituciones pblicas y privadas el apoyo a la

MIPYME y el SSE para aumentar la eficacia y la eficiencia de los programas y
proyectos dirigidos al sector.
d. Identificar la demanda y promover la oferta de servicios de desarrollo empresarial
que garantice el acceso a nuevos conocimientos del sector.
3.

Medidas de Poltica
Marco Normativo e Institucional
a. Fortalecer institucionalmente a la Subsecretara MIPYME-SSE, y establecer
alianzas estratgicas con el sector pblico, privado y la cooperacin internacional,
para el desarrollo conjunto de los programas y proyectos.
b. Implementar la Poltica y Estrategia Nacional de Fomento y Desarrollo de la
Competitividad de la MIPYME.
c. Crear una ventanilla nica para trmites administrativos relacionados con la
MIPYME y el SSE para avanzar en el proceso de simplificacin administrativa.
d. Crear el Instituto de Desarrollo de la MIPYME de modalidad pblico-privada.
e. Establecer alianzas con las universidades, municipalidades, sector productivo y
cooperacin internacional, para el desarrollo de proyectos pblico-privados.
f. Implementacin de la Ley de Garantas Mobiliarias
Servicios de Desarrollo Empresarial
a. Continuar con el apoyo al eslabonamiento productivo de las MIPYME en el marco
de cadenas productivas.
b. Disear e implementar un Programa Modular de Formacin Integral de la
MIPYME.
c. Apoyo en la formacin de parques productivos, de servicios y comerciales de
empresas MIPYMES para lograr economas de escala.
d. Promover la simplificacin administrativa de la Subsecretara MIPYME-SSE.
Servicios Financieros
a. Desarrollar e implementar una Estrategia de Financiamiento en apoyo a las
MIPYME, mediante alianzas con la banca, cooperativas y micro financieras.
b. Actualizar y fortalecer el Fondo para el Fomento de la Micro, Pequea y Mediana
Empresa, creado por la Ley.
Promocin de Mercados y Exportaciones
a. Crear la Unidad de Inteligencia de Mercados, que promueva el desarrollo e
incorporacin a los mercados, de las MIPYME y empresas del SSE.
Medidas Legales y Administrativas
a. Revisar y operativizar la Ley para el Fomento y Desarrollo de la Competitividad de
la MIPYME (Decreto 135-2008), y la del Sector Social de la Economa con sus
respectivos reglamentos, para incentivar la innovacin, el empleo y la inversin en
el pas (Decreto 193-85 y Acuerdo Ejecutivo 254-97).
b. Revisar el marco legal para promover la incorporacin de la MIPYME y SSE a la
seguridad social.
c. Promover la aprobacin de la Ley de Sociedades de Garantas Recprocas y de
Reglamento de la Ley MIPYME.
70

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

d. Promover a travs de un decreto ejecutivo que las compras del Gobierno al sector
MIPYME alcance progresivamente hasta un 30%.
E. INFRAESTRUCTURA VIAL
La red vial nacional est compuesta por aproximadamente 14,239.26 kms.5, de los cuales,
3,280.3 kms. pertenecen a la red vial primaria6 (23.04%); 2,664.88 kms. a la red vial
secundaria7 (18.72%); y la mayor parte, 8,294.08 kms. a la red vial vecinal. Del total de la
red vial nacional, 3,159.06 kms. estn pavimentados (concreto asfltico, concreto
hidrulico y tratamiento doble) y el resto (11,080.2 kms.) no estn pavimentados. La red
pavimentada no es suficiente para las necesidades de comunicacin entre las regiones;
sumado a una serie de problemas que imposibilitan su desarrollo, como lo es la alta
vulnerabilidad de la red a los fenmenos naturales (climticos, geolgicos, etc.), el
limitado financiamiento, la falta de un control de pesos y medidas que permita alargar su
vida til.
1.

Objetivo General
Mantener la red vial del pas en ptimas condiciones de funcionamiento, permitiendo
un intercambio social, comercial-productivo fluido y a bajo costo entre las
comunidades, para generar oportunidades en las distintas regiones de desarrollo del
pas.

2.

Objetivos Especficos
a. Mantener la red vial primaria y secundaria en forma adecuada, promoviendo la
participacin de la empresa privada y las municipalidades, en la construccin y
mantenimiento o conservacin de la misma.
b. Mejorar la red de caminos vecinales y terciarios, en apoyo a la produccin
nacional, propiciando su efectivo uso social y posibilitando la generacin de
empleo.

3.

Medidas de Poltica
a. Establecer un Programa de Recuperacin y Saneamiento del Derecho de Va, que
permita avanzar anticipadamente en la obtencin de este derecho.
b. Identificar e impulsar nuevas fuentes y modalidades alternativas de financiamiento
(asociaciones pblico- privadas, concesionamiento, etc.).
c. Concluir la construccin del Corredor Logstico, y los diferentes libramientos de las
ciudades.
d. Priorizar la construccin y finalizacin de los diferentes tramos de los corredores
de desarrollo (Pacfico, Oriente, Turstico, Central, Agrcola, etc.).
e. Restablecer un sistema de pesos y medidas en las vas utilizadas para transporte
de carga y mercaderas.

Fuente: Informe Vial, Secretara de Obras Pblicas, Transporte y Vivienda, 2009

Carreteras Principales: Forma la red vital del pas, y unen ciudades o zonas de importancia nacional o interdepartamental.
7
Carreteras Secundarias: Rutas que unen ciudades y pueblos a la red de carreteras principales o entre s.
6

71

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

f. Hacer uso de microempresas asociativas para la construccin de infraestructura

en zonas rurales, propiciando el uso intensivo de material y mano de obra local,
as como utilizacin de tecnologa de bajo costo.
g. Utilizar eficientemente los recursos del Programa de Mantenimiento de la Red Vial,
identificando una red vial oficialmente mantenible, que permita la preservacin de
la misma en las zonas de alto volumen vehicular.
h. Fortalecer tcnica y financieramente al programa de sealamiento y seguridad vial.
i. Incorporar conceptos de mitigacin del riesgo frente a desastres naturales en el
diseo, y ejecucin de proyectos.
Medidas Legales y Administrativas
a. Revisar la Ley de Promocin y Desarrollo de Obras Pblicas y de la Infraestructura
Nacional (concesiones), para incentivar la utilizacin de recursos provenientes del
sector privado.
b. Revisar la Ley del Fondo Vial, y crear un comit Ad-Hoc que revise y precalifique
que empresas constructoras sern contratadas para el mantenimiento de la red
vial pavimentada y no pavimentada.
4.

Metas

METAS AL 2014
Generar al menos 10,000 empleos, a travs de la contratacin de empresas constructoras,
supervisoras y microempresas para atender la construccin, mejoramiento y/o mantenimiento de
la red vial oficial pavimentada y no pavimentada.
Sostener en el Sistema de Carreteras la generacin de 4,000 empleos anuales directos, a travs
de la contratacin de empresas constructoras, empresas supervisoras y formacin de
microempresas para atender la construccin, rehabilitacin y mejoramiento de la red vial
pavimentada y no pavimentada.
Pavimentar 507 km de carretera en el periodo 2010-2014.
Rehabilitar y/o mejorar 198 km de carreteras en el periodo 2010-2014.
Mejorar 3,800 kilmetros de la red vial no pavimentada mediante un proceso de balastrado.
Rehabilitar y mejorar anualmente 2,252 kilmetros de la red vial primaria.
Rehabilitar y mejorar anualmente 3,823 kilmetros de la red vial secundaria.
480 kilmetros de carretera de la red vial pavimentada con mantenimiento por niveles de servicio.
Proteger la Red Vial Nacional con la implementacin del Sistema de Control de Pesos y Medidas
(instalacin de 6 bsculas).
Alcanzar un 70% de kilmetros de carretera de la red vial nacional con mantenimiento rutinario.

F. TURISMO
Honduras cuenta con la Estrategia Nacional de Turismo Sostenible (ENTS), a travs de la
cual se busca establecer un modelo de desarrollo turstico sostenible que impacte a todos
los niveles sociales en las distintas regiones del territorio, como una actividad productiva y
econmicamente rentable, ambientalmente sostenible, incluyente y con capacidad de
propiciar y consolidar oportunidades a travs de la generacin de empleo, mejorando la
capacidades de los empresarios locales a travs de capacitaciones en materia turstica,
impulsando el mejoramiento de infraestructura bsica (agua potable, luz, telefona) e
infraestructura econmica.

72

PLAN DE GOBIERNO

1.

2010-2014

Objetivo General
Potenciar el desarrollo del turismo en base a la ENTS con vistas a propiciar el
crecimiento del sector en forma sostenible con el ambiente, a fin de coadyuvar en la
creacin de empleos, la captacin de divisas y el desarrollo local.

2.

Objetivos Especficos
a. Impulsar el desarrollo, diversificacin y promocin de productos tursticos
competitivos y de alto valor agregado, mediante el fomento a la participacin
coordinada del sector privado, el Gobierno Central y los gobiernos locales.
b. Desarrollar un sector turstico ambientalmente sostenible, mediante el
establecimiento de normas, regulaciones, asistencia tcnica, planificacin, y
mejoras en el marco legal e institucional.

3.

Medidas de Poltica
a. Revisar, ajustar y continuar con la implementacin de la Estrategia Nacional de
Turismo Sostenible, en el marco de la Visin de Pas 2038 y Plan de Nacin 2022.
b. Disear e implementar una Estrategia Conjunta de Imagen Pas, entre la
Secretara de Turismo, Planificacin y Cooperacin Externa, Industria y Comercio
y Relaciones Exteriores, que brinde lineamientos estratgicos y que articule todas
las acciones gubernamentales a nivel internacional y nacional en materia de
promocin del pas.
c. Emprender campaas para la promocin de la oferta turstica de Honduras en el
exterior, a travs de las representaciones diplomticas.
d. Disear un Programa Nacional de Desarrollo de Atractivos Tursticos, en base a la
ENTS, que promueva nuevos destinos con alto potencial turstico (manglares del
Golfo de Fonseca y la zona de Choluteca).
e. Implementar un Programa para el Fomento del Turismo Interno, que permita
desarrollar una cultura turstica con identidad nacional.
f. Consolidar el desarrollo del Proyecto Baha de Tela.
g. Establecer alianzas con entes gubernamentales, para impulsar el desarrollo de la
infraestructura de servicios pblicos en zonas de potencial turstico.
h. Adopcin de normas de Produccin Ms Limpia (P+L), como mecanismo de
gestin ambiental para el sector turismo (hoteles, restaurantes, transporte, etc.).
i. Disear un reglamento para el control fitosanitario en el sector turismo, con el
propsito de hacer de Honduras un destino seguro, saludable y amigable con el
ambiente.
j. Impulsar Programas de pequeos hoteles con servicios de calidad en todo el pas.
k. Fomentar sistemas de transporte rpido y seguro.
l. Promover programas de transporte seguro y con costos razonables para la
movilizacin area, impulsando la construccin de aeropuertos locales y lneas
areas locales.

73

PLAN DE GOBIERNO

4.

2010-2014

Metas

METAS AL 2014
Ejecutar al menos 9 proyectos nuevos de infraestructura turstica
Incrementar el nmero de visitantes internos durante el perodo de Semana Santa a 2.5 millones
Capacitar al menos 500 personas anualmente mediante programas dirigidos a elevar la
productividad y competitividad del sector.
Realizar al menos 40 viajes al ao de familiarizacin de prensa internacional en diferentes
ciudades del pas, para una exposicin directa de los atractivos tursticos a medios que influyen
positivamente en los mercados emisores.
Participar en 14 ferias anuales internacionales de turismo con el propsito de interactuar con
mayoristas de mercados emisores para lograr una mayor exposicin de Honduras como destino
turstico.
Realizar al menos dos campaas anuales de promocin orientadas a incentivar e incrementar el
turismo interno y a promocionar los destinos tursticos del pas, a travs de revistas
especializadas a nivel internacional.
Mantener un crecimiento anual de al menos 3% en el nmero de visitantes.
Mantener una tasa de crecimiento anual de 6% en el ingreso de divisas por concepto de turismo.

G. ENERGA
En los ltimos aos, el pas ha realizado importantes esfuerzos para desarrollar el sector
elctrico (diversificacin de la matriz energtica, Ley Marco del Subsector Energtico,
Mercado Elctrico Regional, proyectos privados de generacin con fuentes renovable,
etc.). A pesar de esto, an tiene grandes desafos por delante en relacin al incremento
de la capacidad instalada de generacin, incremento de la cobertura elctrica, mejoras a
la transmisin, distribucin y sobre todo, mejora de la eficiencia y reduccin de prdidas
en los sistemas, entre otros.
La cobertura elctrica casi se duplic entre 1995 (45%) y el 2009 (79.3%), sin embargo es
necesario seguir trabajando para alcanzar las metas de la ERP al 2015 (85% de
cobertura). Por otro lado, respecto a la generacin, la capacidad instalada de generacin
ascendi a 1,605.8 MW en 20098, de la cual 1,083.9 MW (67.4%) corresponden a la
generacin de las plantas trmicas y el resto (32.6%) a travs de generacin por fuentes
de energa renovable. En el mismo ao, esa capacidad instalada gener 6,613.64 GWh,
experiment prdidas del 22.5%. Adems, la distribucin se mantiene en manos del
Gobierno, aunque el marco legal permite la participacin privada y municipal.
1.

Objetivo General
Potenciar el sector elctrico como elemento dinamizador que contribuya a la
competitividad del pas y sobre todo, al bienestar econmico-social de la poblacin, a
travs de un suministro de energa elctrica continuo, de calidad, disponible, con
amplia cobertura, accesible, sostenible, a bajo costo y amigable con el ambiente.

2.

Objetivos Especficos
a. Avanzar y consolidar el proceso de conversin de la matriz energtica a travs de
la implementacin de proyectos de energa renovable.

Fuente: ENEE, estadsticas 2009.

74

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

b. Mejorar los niveles de eficiencia en los sistemas de generacin, transmisin y

distribucin de energa elctrica, as como en la administracin de la Empresa
Nacional de Energa Elctrica (ENEE).
c. Promover e incrementar la participacin privada en la generacin de energa con
recursos renovables.
3.

Medidas de Poltica
Fortalecimiento del Sector
a. Formular e implementar una poltica energtica integral y sustentable.
b. Promover proyectos de energa renovable (hidroelctricos en sus diversas
modalidades, elicos, de biomasa, solares y geotrmicos) mediante iniciativas
pblico-privadas.
c. Disear e implementar el Plan Nacional de Electrificacin Rural (rural y urbano
marginal), orientado a proporcionar soluciones integrales de energa a pequeas
comunidades que no cuentan con el servicio de electricidad, con el apoyo de las
municipalidades y comunidades.
d. Fortalecer tcnica y financieramente el Fondo Social de Desarrollo Elctrico
(FOSODE).
e. Desarrollar investigaciones para promover la produccin de bio-combustibles,
aprovechando el potencial productivo como la palma africana, el pin, y los
desechos agrcolas y forestales.
f. Promover la investigacin y desarrollo de soluciones informticas y tecnolgicas
que contribuyan a una mejor prestacin del servicio, al ahorro y uso eficiente.
g. Desarrollar e implementar la ventanilla nica para los trmites de todos los asuntos
energticos.
h. Impulsar un rgimen tarifario orientado al costo econmico de la energa,
focalizando los subsidios a los consumidores de ms bajos ingresos.
i. Promover la ejecucin y poner en marcha los proyectos Los Llanitos, Jicatuyo y
Patuca III.
Mejora de Eficiencia y Ahorro Energtico:
a. Reforzar y modernizar la Infraestructura de Transmisin y Control del Sistema
Interconectado Nacional, en el marco de una mayor integracin al mercado
elctrico regional orientado al mantenimiento de la red y minimizacin de prdidas.
b. Establecer y promover un Plan de Ahorro de Energa Elctrica, el cual deber ser
revisado y ajustado cada 4 meses en el seno de la Comisin Nacional de Energa
(CNE) y presentados sus resultados al Gabinete de Poltica Energtica y al
Consejo de Ministros.
c. Impulsar el saneamiento energtico de edificios estatales, para que estos
consuman energa elctrica de manera eficiente.
d. Desarrollar una poltica para la eficiencia energtica en Honduras.
e. Disear e implementar un programa de manejo de la demanda, con un programa
de ahorro de energa a nivel nacional con el sector educativo, instituciones
gubernamentales y empresa privada.

75

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

Medidas Legales y Administrativas

a. Revisar el marco jurdico del sector elctrico, a fin de potenciar al ente rector y
regulador con una independencia administrativa financiera, y a la ENEE para
convertirla en una empresa, moderna, eficiente y proactiva.
b. Revisar y modificar la Ley de Energa Renovable, en el marco del proceso de
modernizacin del sector.
c. Revisar y promover la aprobacin de la Ley de Eficiencia Energtica.
d. Revisar y promover la aprobacin de la Ley de Hidrocarburos.
e. Revisar y proponer reformas al marco legal vigente, para penalizar el robo de
energa elctrica.
f. Revisar y modificar la Ley de Biocombustibles, para adecuarla al marco
competitivo y para incentivar al productor.
4.

Metas

METAS AL 2014
Alcanzar una cobertura de servicios de energa elctrica superior al 90% a nivel nacional.
Alcanzar una capacidad instalada superior a 850,000 Kw. a partir de fuentes de energa
renovable.
Implementar al menos 4,000 proyectos de energizacin rural.

H. TELECOMUNICACIONES
El sector de telecomunicaciones ha avanzado sustancialmente en el desarrollo de los
servicios relacionados a las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC), telefona
mvil y fija, como resultado del esfuerzo sectorial. Sin embargo, es necesario incrementar
la cobertura en aquellas zonas que resultan poco atractivas para la inversin privada, y
sobretodo avanzar en la ampliacin de cobertura de las tecnologas de informacin.
La Ley Marco del Sector Telecomunicaciones contina vigente desde su aprobacin y fue
revisada hace 5 aos, a pesar de esto, es necesario adaptarla y modernizarla en busca
de un mejor marco regulatorio, mejorando as, barreras legales de acceso al mercado de
telecomunicaciones y espectro radioelctrico. Es necesario que se establezcan
mecanismos expeditos de resolucin de controversias entre operadores y otros agentes
del sector, as como nuevas regulaciones o desregulaciones que permitan a la empresa
del Estado, una mejora de la competitividad, eficacia y eficiencia de sus intervenciones.
1.

Objetivo General
Ampliar y modernizar los servicios de telecomunicaciones y de otros servicios
necesarios para la comunicacin en el pas a bajo costo, con un marco regulatorio
claro, que permita alcanzar ndices adecuados de productividad, competitividad y
calidad de los servicios en el marco de los estndares nacionales e internacionales.

2.

Objetivos Especficos
a. Estimular y garantizar una mayor inversin pblica y/o privada en la prestacin de
los servicios de telecomunicaciones en condiciones de equidad competitiva, bajo
mecanismos de regulacin.
76

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

b. Fomentar la prestacin de los servicios de telecomunicaciones, en forma oportuna

y con calidad de acuerdo a las exigencias del mercado, elevando los niveles de
productividad y eficiencia de Empresa Hondurea de Telecomunicaciones
(HONDUTEL).
3.

Medidas de Poltica
a. Continuar con la expansin de la cobertura, especialmente en las zonas rurales
dispersas.
b. Elaborar y poner en marcha un Plan de Negocios en HONDUTEL, que le permita
incursionar en nuevos negocios (especialmente banda ancha, transporte de datos,
etc.).
c. Fortalecer los mecanismos de coordinacin inter-institucional en materia de las
TIC, (Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), HONDUTEL,
SEPLAN, Educacin, Salud, Sector Privado y Usuarios).
d. Disear e implementar un programa de rebalanceo tarifario para los servicios de
telefona.
e. Desarrollar centros de negocios en HONDUTEL, a travs del establecimiento de
unidades subsidiarias para prestar servicios de telecomunicacin (internet-datos,
servicios mviles, call centers, servicios de transporte de seales, etc.).
f. Crear e implementar un Fondo de Desarrollo a los Servicios de
Telecomunicaciones y Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, que se
capitalice anualmente con 1.25% de los ingresos brutos de HONDUTEL
focalizando sus intervenciones en las regiones con mayor deficiencia de servicios.
g. Avanzar en la implementacin del Sistema Integrado de Gestin del Espectro
Radioelctrico y Procesos Administrativos (SIGERPAC) de CONATEL.

Medidas Legales y Administrativas

a. Promover la aprobacin de la Nueva Ley Orgnica de HONDUTEL.
b. Adaptar y promover la aprobacin de una nueva Ley en el Marco de
Telecomunicaciones, y sus respectivos reglamentos, para garantizar la proteccin
de los usuarios de los servicios de telecomunicaciones y adaptarla a los convenios
internacionales y a la legislacin nacional en materia de promocin y proteccin de
la competencia.
c. Fortalecer el marco legal nacional para endurecer las penas relacionadas al delito
de trfico gris.
4.

Metas
METAS AL 2014

Mantener la densidad de telefona fija mayor a 7.5 por cada 100 habitantes a nivel nacional.
Aumentar la densidad de telefona mvil para llegar a una cobertura de uso de al menos 130.0
por cada 100 habitantes.
Aumentar a 12.7 el nmero de usuarios de internet por cada 100 habitantes.

I. PUERTOS
Honduras cuenta con cinco puertos martimos: Puerto Corts, La Ceiba, Castilla, Roatn,
y San Lorenzo, ubicados en ambas costas y en las Islas de la Baha. Actualmente, arriban
al ao aproximadamente 2,000 barcos entre modulares, graneleros, convencionales, de
pasajeros y lastre. Se estima que la actividad portuaria registra unas 8,500,000 toneladas
77

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

mtricas por ao, distribuidas en promedio entre un 65% en importaciones y el resto en

exportaciones.
En las ltimas dcadas, Puerto Corts ha sido el puerto de mayor actividad y uno de los
de mayor importancia a nivel latinoamericano, maneja la mayor parte del comercio
internacional del pas, el 85% de los productos que transitan son de origen hondureo,
10% de El Salvador y 5% de Nicaragua; Anualmente transitan 250,000 buques de
mercadera con destino hacia los Estados Unidos y Europa, este puerto es nico en
Centro Amrica y uno de los tres en Latinoamrica certificado por la Iniciativa de
Seguridad de Contenedores (CSI, por sus siglas en ingls), cuenta con una oficina de
aduanas de los Estados Unidos en el mismo puerto.
1.

Objetivo General
Lograr la eficiencia y competitividad en la prestacin de los servicios portuarios,
incentivando la participacin pblico-privada.

2.

Objetivos Especficos
a. Mejorar la eficiencia en la gestin portuaria, acorde a los estndares
internacionales.
b. Construir la infraestructura portuaria y conexa necesaria para ensanchar el
desarrollo de las actividades del sector, dndole el mantenimiento respectivo.

3.

Medidas de Poltica
a. Definir y aplicar una estrategia para la reforma y modernizacin del sector
portuario, la cual contempla entre otras, la conexin entre infraestructura fsica e
informtica.
b. Facilitar una mayor participacin de la iniciativa pblico-privada en las diferentes
actividades portuarias, orientadas al fomento del comercio y turismo.
c. Fortalecer la ejecucin de programas de mantenimiento de equipos y construccin
y mejora de la infraestructura portuaria, con el fin de contar con puertos
multipropsito, que permitan manejar adecuadamente la demanda de carga
general, contenedores, grneles slidos, y grneles lquidos.
d. Fortalecer el papel regulador del Estado, promoviendo la competencia entre
privados y la gestin municipal.
e. Agilizar la aprobacin de la Ley de Puertos.
f. Disear e implementar un Proyecto de Triangulacin Puerto Corts, Puerto Castilla
y Amapala que considere la reparacin y mantenimiento de la red vial que
comunica a Puerto Corts.
J. SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL

Para lograr el desarrollo sostenible de Honduras se necesita un crecimiento econmico

que considere la proteccin del ambiente y el manejo sostenible de los recursos naturales,
para satisfacer las necesidades de las presentes y futuras generaciones. Relacionado con
el crecimiento econmico se ha dado un acelerado deterioro ambiental, un uso
inadecuado del territorio y han proliferado asentamientos humanos ubicados en forma
desordenada y en zonas de alto riesgo, lo que asociado a la prevalencia de altos ndices
78

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

de pobreza, ha provocado una creciente vulnerabilidad ambiental y social frente a la

ocurrencia repetida de fenmenos naturales, que se ha hecho manifiesta en daos
severos a la infraestructura, prdida de las cosechas, y de vidas humanas. Esta prdida
recurrente de capital natural, fsico y humano desva recursos financieros de las
prioridades de desarrollo de largo plazo, hacia la atencin permanente de emergencias.
A pesar de los esfuerzos emprendidos desde principios de la dcada de los 90s, con la
aprobacin de la Ley del Ambiente y la creacin de la Secretara de Recursos Naturales y
Ambiente (SERNA), la Procuradura General del Ambiente y la Fiscala del Ambiente; el
marco institucional continua siendo dbil, poco coordinado y deficiente, el marco legal es
abundante, pero disperso y con contradicciones y duplicidades, que dificulta su aplicacin,
se ha descontinuado el diseo y la implementacin de instrumentos de planificacin y
gestin ambiental, y la participacin ciudadana para el cuidado y proteccin del ambiente
contina siendo escaza.
J.1 RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
El Informe de Estado y Perspectivas del Ambiente (GEO Honduras 2005) establece que
los principales problemas ambientales que afronta el pas continan siendo despus de
dos dcadas de esfuerzos los siguientes: i) la alta tasa de deforestacin y degradacin de
bosques, ii) la prdida de la cantidad y calidad del agua, iii) la erosin de los suelos, iv) la
contaminacin ambiental, v) la prdida acelerada de la biodiversidad, vi) la contaminacin,
destruccin y deterioro de los recursos marino-costeros.
Este deterioro ambiental est ligado a la existencia de factores de rezago tecnolgico y
cientfico, la falta de un ordenamiento territorial, la conversin de tierras de vocacin
forestal hacia usos agropecuarios intensivos en las cuencas altas de los principales ros,
el aprovechamiento irracional de los recursos naturales, la escasa aplicacin de las leyes
ambientales, el insuficiente desarrollo de un marco normativo, regulatorio y sancionatorio,
as como la falta de un sistema de gestin ambiental con un enfoque descentralizado y
altamente participativo.
Aprovechar en forma sostenible los recursos naturales requiere: i) respetar la dinmica de
los ciclos vitales y la capacidad de carga de los ecosistemas; ii) minimizar los costos
ecolgicos de las intervenciones; iii) generar y usar adecuadamente las fuentes de
energa limpia; y iv) orientar los objetivos de desarrollo econmico y social de acuerdo a
la dinmica y potencialidades territoriales.
1.

Objetivo General
Reducir los factores de riesgo y vulnerabilidad ecolgica del pas, por medio de
acciones planificadas y ejecutadas de manera altamente participativa y en estrecha
coordinacin entre el sector pblico y privado, que propicien el mejoramiento
sostenible de las condiciones ambientales.

2.

Objetivo Especfico
Lograr la proteccin ambiental, la conservacin y el uso sostenible de los recursos
naturales para mantener y mejorar el capital natural y promover el crecimiento
econmico bajo criterios de sustentabilidad ambiental.
79

PLAN DE GOBIERNO

3.

2010-2014

Medidas de Poltica
Mejorar los instrumentos de planificacin y gestin ambiental:
a. Potenciar el cumplimiento de la Ley de Ordenamiento Territorial a nivel
descentralizado, mediante una planificacin estructurada a largo plazo.
b. Continuar con los procesos de simplificacin y agilizacin del procedimiento de
Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) y de licenciamiento ambiental.
c. Fortalecer los procesos de auditora ambiental, especialmente en sectores
econmicos crticos.
d. Impulsar la desconcentracin y descentralizacin de la planificacin y la gestin
ambiental, procurando el desarrollo de capacidades locales, a travs de la
transferencia de capacidades, funciones, recursos y autoridad, especialmente en
reas donde los proceso de desarrollo son ms activos y donde el pasivo
ambiental es ms crtico.
e. Promover un acuerdo entre el sector pblico y privado para establecer una poltica
de estado en la explotacin de los recursos minerales metlicos y no metlicos
con respeto al medio ambiente y consistente con el Plan de Nacin
Proteger y manejar sosteniblemente el recurso forestal:
a. Impulsar el Programa Nacional Forestal (PRONAFOR) como gua para el manejo
forestal sostenible con equidad y justicia social.
b. Continuar desarrollando un amplio programa de reforestacin que priorice la
recuperacin de reas degradadas, especialmente en las cuencas altas y medias.
c. Fortalecer el Plan Nacional de Proteccin contra Incendios y Plagas Forestales,
empoderando a las estructuras locales para su operatividad.
d. Mejorar las condiciones socio econmicas de las comunidades asentadas en el
bosque, con el objetivo de detener el avance de la frontera.
e. Integrar los esfuerzos de la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente
(SERNA) y el Instituto de Conservacin Forestal, para lograr el desarrollo
sostenible de las zonas boscosas de los proyectos de energa y otros
relacionados.
Promover la gestin integrada de recursos hdricos y cuencas hidrogrficas:
a. Desarrollar una Poltica Nacional para el Manejo Integral de los Recursos Hdricos
en armona con los objetivos y metas de la Visin de Pas.
b. Formular e implementar el Reglamento de la Ley General de Aguas en el contexto
de un marco legal ambiental armonizado.
c. Actualizar el Balance Hdrico Nacional para que refleje la oferta y demanda de
agua en el pas.
d. Implementar el Sistema Nacional de Informacin Hdrica que facilite la toma de
decisiones de la Autoridad del Agua y las Instituciones relacionadas.
e. Promover la planificacin y gestin integral del recurso hdrico bajo esquemas de
participacin local y controlar la calidad y cantidad de las aguas superficiales y
subterrneas, en el marco del ordenamiento territorial.
f. Implementar un Programa de Manejo Integral de Cuencas Hidrogrficas
Prioritarias bajo esquemas de organizacin y participacin local.
g. Liderar el desarrollo y construccin de represas y macroproyectos para garantizar
el suministro de agua potable en las ciudades con mayor demanda.

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PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

Impulsar el uso de energa limpia:

a. Concluir la elaboracin de la Poltica Energtica Nacional Sostenible
(Hidrocarburos, Electricidad y Transporte).
b. Desarrollar el Plan Energtico Nacional en estrecha coordinacin con el sector
pblico y privado.
c. Impulsar mediante la inversin pblica y privada la construccin de grandes
represas hidroelctricas de importancia estratgica: Patuca I, II, y III, Jicatuyo, Los
Llanitos, Tornillitos, Agua de la Reina y el Tabln.
d. Incentivar el uso de fuentes alternativas de energa: elica, solar, de biomasa y
otras.
Instrumentos financieros
a. Desarrollar mecanismos para la valoracin y venta de servicios ambientales
(tarifas de agua y electricidad incorporando costos ambientales; usos tursticos de
playas, belleza escnica de arrecifes, ros y parques nacionales y reservas
biolgicas; licencias para la investigacin cientfica y patentes para recursos
biolgicos medicinales; y certificados absorcin de carbono).
b. Impulsar la descentralizacin del Fondo para la Reforestacin y Conservacin del
Medio Ambiente para desarrollar proyectos ambientales a nivel municipal y
comunitario.
c. Desarrollar instrumentos para aplicar cargos por contaminacin a las industrias y
actividades econmicas ms contaminantes.
d. Promover la certificacin de la produccin de bienes y servicios de conformidad a
los estndares y normas de calidad e inocuidad internacional (uso de sellos verdes
y orgnicos, certificados de produccin ms limpia).
Acciones de adaptacin y mitigacin al cambio climtico
a. Desarrollar acciones de adaptacin y gestin de riesgos de cambio climtico a
nivel municipal, enmarcadas en sus Planes de Ordenamiento Territorial.
b. Operar el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), registrando y certificando
proyectos sectoriales elegibles bajo las regulaciones derivadas del Protocolo de
Kioto, de Montreal y dems convenios y tratados aplicables de los que Honduras
es signatario (dando prioridad a la Reduccin de Emisiones por Deforestacin y
Degradacin Evitada (REDD)).
Reducir la contaminacin ambiental
a. Fomentar el desarrollo de rellenos sanitarios municipales e intermunicipales.
b. Fomentar el manejo integral de residuos slidos y su reutilizacin en sectores
como el agrcola, forestal e industrial (compostaje).
c. Promover la reutilizacin de aguas residuales.
d. Ejecutar acciones en cumplimiento a las obligaciones derivadas del Convenio de
Estocolmo sobre Contaminantes Persistentes y Convenio de Basilea.
e. Formular, socializar y aplicar una Poltica Nacional Minera bajo normas
ambientales.
f. Desarrollar e implementar el Plan Nacional para la Gestin de la Calidad del Aire
en Honduras (PNGCA).
g. Implementar un plan de insercin para el Enfoque Estratgico para la Gestin
Internacional de Qumicos (SAICM, por sus siglas en ingls).
h. Fomentar programas de investigacin y monitoreo de la contaminacin ambiental.

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PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

Reducir la prdida de biodiversidad y vida silvestre

a. Implementar acciones que conduzcan al desarrollo y fortalecimiento del Sistema
Nacional de reas Protegidas de Honduras (SINAPH) como reserva de
biodiversidad, promoviendo nuevas modalidades a travs de alianzas pblico
privadas.
b. Revisar, actualizar e implementar el Plan de Accin de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad.
c. Fortalecer la coordinacin interinstitucional para la ejecucin del Programa de
Investigacin y Monitoreo Ambiental de la Biodiversidad y el de los Corredores
Biolgicos Transfronterizos Guatemala-Honduras, Honduras-Nicaragua.
d. Lograr la aprobacin y fortalecer la aplicacin de los siguientes Reglamentos:
Control de Emisiones de Fuentes Fijas, Aguas Residuales, y Residuos Slidos.
e. Fortalecer las capacidades locales en gestin de conectividad y consolidacin del
corredor terrestre y marino: incluir la consolidacin del Corredor Biolgico
Mesoamericano (CBM), Sistema Arrecifal Mesoamericano (SAM) y Corredor del
Pacifico.
Promover el uso sostenible de los recursos marino costeros
a. Poner en marcha un programa para la recuperacin y manejo integral de los
recursos marino-costeros de Islas de la Baha, Cayos Cochinos, Costa del Caribe
y el Golfo de Fonseca.
b. Fortalecer las capacidades locales para la planificacin, regulacin y manejo
sostenible de los recursos marino-costeros y ecosistemas marinos compartidos.
c. Impulsar la aplicacin de la normativa del Convenio Internacional para Prevenir la
Contaminacin del Medio Marino por los Buques (MARPOL) y del Convenio sobre
Humedales de Importancia Internacional, firmado en Ramsar, Iran.
Promover la Concientizacin y Educacin Ambiental
a. Promover la revisin y actualizacin curricular de los diferentes niveles del Sistema
Educativo Nacional para incluir el tema ambiental.
b. Promover el uso de las Guas de Educacin Ambiental en Ciencias Naturales y
Ciencias Sociales en el nivel bsico y nivel superior del sistema de educacin
nacional.
c. Reglamentar y aplicar la Ley de Comunicacin y Educacin Ambiental y
desarrollar su Plan de Accin.
Fortalecer el marco legal e institucional de la gestin ambiental
a. Fortalecer el marco institucional y de coordinacin interinstitucional del rea
ambiental.
b. Promover la articulacin, coordinacin y complementariedad entre la Ley de
Ordenamiento Territorial, Ley General del Ambiente, Ley Forestal, de reas
Protegidas y Vida Silvestre, Ley de Aguas, Ley de Minera y Ley de Gestin de
Riesgos y sus reglamentos.
4.

Metas

METAS AL 2014
Aumentar a 7.5% la tasa de represamiento y aprovechamiento de recursos hdricos.
Incorporar 12 Consejos de Cuenca a los Consejos Regionales de Desarrollo.
Apoyar la gestin comunitaria y municipal para lograr la declaracin y proteccin de un total de
726 microcuencas productoras de agua.

82

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

METAS AL 2014
Apoyar la elaboracin e implementacin de 44 planes de manejo integral de los recursos
naturales de cuencas hidrogrficas.
Ejecutar 12 nuevos proyectos con mecanismos de compensacin para conservacin y manejo
de cuencas hidrogrficas.
Promover el establecimiento de 49 mecanismos de pago por servicios ambientales para
microcuencas.
Forestar y reforestar 4,000 hectreas anuales de tierras de vocacin forestal mediante la
inversin pblica y privada, alcanzando un total de 35,000 hectreas
Proteger 1,500,000 hectreas de tierras forestales contra descombros, cortes ilegales, incendios,
plagas y enfermedades forestales.
Lograr la declaratoria de un total de 81 reas protegidas.
Lograr la incorporacin de un total de 32 reas protegidas con planes de manejo con
mecanismos financieros de sostenibilidad.
Fortalecer 10 Unidades de Gestin Ambiental del sector pblico y privado.
15 municipalidades con procesos de descentralizacin de la gestin ambiental impulsados.
Elaborar y promover un total de 110 Planes de Accin Ambiental Municipal en las
municipalidades del pas.
Colocar anualmente en el mercado internacional de carbono al menos 600 mil toneladas de
absorcin de CO2, equivalente a Certificados de Reduccin de Emisin (CER).
Firmar 3 acuerdos pblico-privados de produccin ms limpia.
25 cartas de aprobacin para proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) emitidas por
la Autoridad Nacional Designada (AND) de la SERNA.
Diversificar los tipos de proyectos MDL para la reduccin de emisiones de gases de efecto
invernadero al 2012.
Presentar al menos 2 comunicaciones nacionales ante la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC).

J.2 GESTIN DE RIESGOS

Honduras como parte de la regin centroamericana est expuesta a las amenazas y
riesgos naturales propios de esta regin, como resultado el pas histricamente ha sido
afectado por una serie de eventos naturales entre los que figuran: huracanes, tormentas
tropicales, sequas, movimientos ssmicos, inundaciones y deslizamientos.
Despus de la ocurrencia del Huracn Mitch, aument el grado de fragilidad del territorio,
lo cual asociado a la disminucin de la cobertura forestal, ha acelerado el proceso de
erosin del suelo, especialmente en zonas de alta pendiente la escorrenta del agua ahora
es ms rpida y violenta, lo que ocasiona severos daos durante las tormentas tropicales.
Esto ha sido visible en los fenmenos ocurridos con posterioridad al Huracn Mitch.
Despus de la Declaracin de Estocolmo, donde el pas asumi el compromiso de
disminuir la vulnerabilidad ambiental, se ha avanzado en la atencin de desastres,
conformando Comits de Desarrollo Local y Comits de Desarrollo Municipal, que han
elaborado planes de emergencia y han constituido sistemas de alerta temprana en
algunas comunidades, que han salvado vidas, pero aun existen restricciones en materia
de prevencin y mitigacin de desastres.
Entre las restricciones que an persisten, sobresalen: la falta de un ordenamiento
territorial, lo que ha incidido en el mal diseo y localizacin de obras de infraestructura
pblica; el crecimiento desordenado y espontneo de las poblaciones en zonas urbanas
no planificadas y la ampliacin de la frontera agrcola sobre un territorio con potencial
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PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

forestal. Este patrn de crecimiento econmico y poblacional no solo amenaza los

ecosistemas naturales y merma nuestro capital natural, sino que magnifica el impacto de
los fenmenos climatolgicos.
Por lo tanto, continua siendo un gran desafo fortalecer las estructuras centrales y
descentralizadas en la prevencin, mitigacin y atencin de emergencias, as como lograr
una mayor participacin de las comunidades y crear fondos descentralizados para dichas
acciones.
1.

Objetivo General
Lograr que el pas sea autosuficiente en la prevencin, mitigacin y atencin de
desastres, mediante acciones que fortalezcan la organizacin y capacidad municipal,
local y comunitaria.

2.

Objetivo Especfico
Contar con un Sistema Nacional de Gestin de Riesgos, estrechamente coordinado en
todos los niveles y capaz de actuar con eficiencia y eficacia en la prevencin,
mitigacin y atencin de emergencias.

3.

Medidas de Poltica
a. Continuar fortaleciendo el marco institucional y la coordinacin interinstitucional en
los diferentes niveles del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos.
b. Desarrollar una Poltica Nacional de Gestin de Riesgos y su respectivo Plan de
Accin.
c. Disear y aplicar un Cdigo de construccin que incluya entre otros aspectos
normas para las nuevas edificaciones apuntando hacia la construccin de
edificaciones resistentes a los embates de la naturaleza.
d. Identificar, evaluar y monitorear los riesgos de desastres naturales y mejorar las
alertas tempranas.
e. Reglamentar y aplicar la Ley del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos
(SINAGER) para desarrollar la capacidad organizativa y operativa coordinada a
nivel nacional, regional y municipal
f. Incorporar en los planes y programas de desarrollo a nivel nacional, regional y
municipal el componente de Gestin de Riesgos.
g. Reglamentar e implementar el Fondo Nacional para la preparacin y respuesta a
emergencias en el pas.
h. Incluir en la Currcula Educativa de todos los niveles educativos, el tema de
gestin del riesgo.
i. Ejecutar obras de control de inundaciones, bajo un enfoque integral y
complementario con el manejo de cuencas y microcuencas hidrogrficas y en el
marco de un proceso de ordenamiento territorial.
j. Dar mantenimiento a la Red Hidrometeorolgica Nacional y Estaciones
Telemtricas en apoyo al Sistema de Alerta Temprana.
k. Incorporar en las evaluaciones de impacto ambiental y en la elaboracin de
normas la consideracin del riesgo.
l. Elaborar planes de reduccin de riesgo en los principales sectores del desarrollo
de pas enmarcados en el Plan Nacional de Gestin de Riesgos.
m. Fortalecer a las instituciones responsables del anlisis, monitoreo y seguimiento
de los riesgos hidrometereolgicos y geolgicos.
84

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

n. Desarrollar una estrategia que vincule a los medios de comunicacin social en la

construccin de una cultura de la prevencin.
o. Elaborar y aprobar un marco legal y herramientas para los reasentamientos de
poblaciones en zonas de riesgo.
p. Elaborar e implementar una poltica integral de financiamiento para la recuperacin
post-desastres.
4.

Metas

METAS AL 2014
Reducida en un 15% la poblacin expuesta a desastres.
150 municipios cuentan con fondos para la Reduccin de Riesgos Frente a Desastres Naturales
(RRD).
15 instituciones pblicas cuentan con fondos especficos para la RRD
Al menos 4 cuencas cuentan con Sistemas de Alerta Temprana (SAT) funcionando.
En el 20% de los centros educativos se imparte la materia de gestin de riesgo
Al menos 6 sectores econmicos aplican metodologas de anlisis de riesgo en sus proyectos de
inversin.
70% de los nuevos planes de desarrollo municipales y regionales integran la gestin de riesgo y
la recuperacin temprana.
70 de los municipios ms expuestos a desastres han mejorado su capacidad de respuesta ante
las emergencias.

85

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

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OBJETIVO 4: Un Estado moderno,

transparente, responsable, eficiente y
competitivo

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88

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CONTEXTO
Conforme a la Visin de Pas, mediante el logro de este objetivo, se consolida el modelo
de desarrollo nacional sobre la base del desarrollo regional, desde el mbito municipal. En
este sentido, el proceso de descentralizacin debe avanzar sustantivamente, de tal
manera que los municipios se constituyen en los gestores para el desarrollo regional,
eficientando sus procesos de planificacin, inversin, gestin financiera y administrativa, y
ejecucin de proyectos, propiciando en forma permanente la participacin de la poblacin.
De igual manera, se procura en el marco de este objetivo, que el Estado de Honduras
evolucione en trminos de facilitacin administrativa y consolidacin de la seguridad
jurdica para ciudadanos, empresas e inversionistas, mediante la modernizacin
institucional, mayor transparencia y eficiencia en la gestin pblica, y avances importantes
en los procesos de descentralizacin a nivel municipal. Adems, es importante que el
Gobierno implemente un programa externo e interno de imagen pas y de transformacin
del cuerpo diplomtico y consular, como factor clave para la promocin de exportaciones,
el turismo y la inversin extranjera directa.
En forma transversal a todos los procesos planteados en el presente Plan, el Estado
hondureo deber poner en marcha los mecanismos que sean necesarios para avanzar
de mejor manera hacia la transparencia en la gestin pblica y la lucha contra la
corrupcin en todos los niveles y mbitos. Cada aspecto de los definidos deber ir
acompaado con la implementacin de instrumentos metodolgicos para la incorporacin
del enfoque de gnero en la gestin del Estado.
A. DESCENTRALIZACIN Y DESARROLLO REGIONAL
El proceso de descentralizacin en Honduras, a pesar de los mltiples esfuerzos
realizados para su desarrollo y consolidacin, ha mostrado a travs del tiempo un
comportamiento variable, ms destinado al estancamiento que a la reactivacin del
mismo. Las instituciones gubernamentales no han logrado, hasta la fecha, una efectiva
descentralizacin, desconcentracin y regionalizacin de los recursos humanos y
materiales a lo largo y ancho del territorio nacional, por lo que han sido incapaces de
atender las demandas sociales generadas por el crecimiento poblacional, la situacin
econmica del pas y la mala distribucin del ingreso, y por consiguiente, la cobertura y
calidad de los servicios bsicos prestados a la poblacin se han ido deteriorando.
El reconocimiento del papel fundamental de los gobiernos locales en el desarrollo del pas
despus de la tragedia del Huracn Mitch ha conducido a lograr ciertas conquistas y
avances en este proceso, tales como: i) cumplimiento de la transferencia total del 5% en
el 2005 e incremento paulatino de dicho porcentaje a 11% para el ao 2014; ii)
implementacin de modelos de gestin descentralizada en el sector salud que ha
permitido un mejoramiento en el abastecimiento permanente de medicamentos, en
infraestructura y equipamiento, en acceso a servicios de salud y actividades de
prevencin; iii) implementacin de modelos alternativos de prestacin de servicios
educativos; iv) traspaso de 16 sistemas de agua potable; y v) creacin y certificacin de
unidades de gestin autnomas de acueductos, entre otras.
En el marco de lo anterior, y considerando las limitaciones antes sealadas, la presente
Administracin ha contemplado la realizacin de diversas acciones orientadas a: i)
cambiar la cultura centralista de las instituciones gubernamentales y hacer de las mismas
instancias propulsoras del proceso; y ii) promover la autogestin y el desarrollo regional y
89

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

municipal mediante mecanismos de fortalecimiento fiscal de las municipalidades,

capacitacin y asistencia tcnica municipal.
1.

Objetivo General
Inducir a los gobiernos locales al autodesarrollo de sus comunidades mediante la
transferencia progresivamente de atribuciones, competencias y recursos desde el
nivel central al nivel local, lo cual deber reflejarse en un mejoramiento sustancial en
los niveles de vida de sus pobladores.

2.

Medidas de Poltica
Empoderamiento a nivel local.
a. Promover una nueva de forma de gobernar otorgando mayor poder a las
comunidades organizadas, recibiendo los recursos financieros y el apoyo
necesario para hacerlo.
o Programa de mediano plazo para la descentralizacin poltica y administrativa
del pas:
En materia poltica, para el establecimiento de instancias formales de
organizacin, participacin y representacin a nivel local.
En materia administrativa, para establecer un proceso ordenado de
transferencia de responsabilidades de planificacin y de ejecucin de
recursos pblicos a nivel local, garantizando la capacitacin, y la
certificacin de la capacidad instalada.
Establecer programas de capacitacin de los actores locales.
o Ensayos piloto y extensin a la totalidad de las comunidades seleccionadas.
Desarrollo Regional y Local
b. Capacitar a los gobiernos locales para que mejoren su capacidad de gestin
tcnica, financiera y administrativa, brindando especial atencin a los municipios
clasificados en categora C y D.
c. Apoyar a los gobiernos municipales para que inserten bajo sus Planes
Estratgicos de Desarrollo Municipal, captulos especficos dirigidos a asegurar la
inversin pblica municipal en educacin, salud y proteccin social.
d. Disear e implementar un sistema de planificacin regional basado en la
planificacin local que marque el rumbo, reduzca desequilibrios en el uso del
territorio, promueva el desarrollo social y gue la inversin pblica y privada.
e. Mejorar la calidad y cobertura de los servicios pblicos en todas las
municipalidades del pas mediante la descentralizacin de dichos servicios.
f. Insertar las regiones estratgicas del pas a mercados nacionales e
internacionales, bajo un marco de uso racional y sostenible de espacios
territoriales y recursos naturales existentes.
g. Promover el manejo del sistema de administracin financiera a nivel municipal.
Medidas Legales
a. Aprobar y elevar a nivel de poltica de Estado, la Poltica Nacional
Descentralizacin para asegurar la entrega planificada, gradual y ordenada de
servicios pblicos con las respectivas responsabilidades y transferencia
recursos financieros del Gobierno Central a las municipalidades.
b. Concertar y gestionar ante el Congreso Nacional la aprobacin de la Ley
Descentralizacin.
90

de
los
de
de

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c. Aplicar la Ley de Municipalidades y del Rgimen Poltico en su Artculo 91

reformado (Decreto 129-2009) referente a las transferencias a las municipalidades
del pas.
d. Gestionar ante el Congreso Nacional la aprobacin de la Ley de Municipios.
3.

Metas
METAS AL 2014

Desarrollar e implementar 18 agendas de desarrollo departamental para el proceso de descentralizacin.

Aprobar y registrar 240 Planes de Ordenamiento Territorial para igual nmero de municipios, brindndoles
asesora y acompaamiento.
Capacitar a 298 municipalidades en el marco del Programa Nacional de Capacitacin y Asistencia Tcnica
Municipal.
Supervisar y monitorear a las 298 municipalidades capacitadas en aos anteriores.
Certificar/acreditar 300 proveedores de Servicios de Capacitacin y Asistencia Tcnica Municipal registrados
en el sistema.
Implementar en 40 municipalidades del pas el Sistema de Administracin Financiera Municipal (SIAFI
Municipal).
Crear 125 Unidades de Desarrollo Econmico Local en igual nmero de municipalidades para dinamizar las
economas locales.
Transferir a las 298 municipalidades del pas, el porcentaje de los ingresos tributarios del Presupuesto
General de Ingresos y Egresos de la Repblica que por Ley les corresponde, hasta alcanzar un 11% en el
ao 2014.
Presentar ante el Congreso Nacional el Marco Regulatorio de la Descentralizacin, conformado por lo
siguiente:
1. Poltica Nacional de Descentralizacin
2. Ley de Descentralizacin
3. Ley de Administracin Financiera Municipal
4. Nueva Ley de Municipios
5. Ley de Carrera de Servicio Civil Municipal
6. Propuesta de Reformas a la Ley Electoral.
Formular e implementar 5 estrategias especficas de descentralizacin para igual nmero de sectores
(Educacin, Salud, Medio Ambiente y Forestera, Infraestructura Local y Proteccin Social).
17 municipios con alianzas pblico-privadas para la tercerizacin de los servicios pblicos.
Al menos 50 comunidades controlando ellas mismas la organizacin de los servicios de educacin, de salud
y algunos servicios del rea de seguridad

B. FOMENTO DE LA INVERSIN Y DEL COMERCIO EXTERIOR

En la actualidad el pas est abierto al comercio regional y bilateral a nivel mundial,
reflejndose en la serie de Tratados de Libre Comercio de los que Honduras es signataria.
Entre los tratados vigentes podemos mencionar:
a. Repblica Dominicana, Centroamrica y Estados Unidos (RD-CAFTA).
b. El Salvador, Guatemala, Honduras y Mxico (CA3-Mxico).
c. Honduras, El Salvador y la Repblica de China Taiwn.
d. Centroamrica y Chile.
e. Centroamrica, y Panam.
f. El Salvador, Guatemala, Honduras, Colombia (CA3-Colombia).
g. Centroamrica, Repblica Dominicana.
h. Otros en proceso de negociacin.
A pesar de esta apertura, las exportaciones siguen concentradas fundamentalmente en
los mercados de Estados Unidos, Centroamrica y la Unin Europea, y es necesario
91

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

aprovechar las ventajas negociadas en los tratados vigentes y fomentar la inversin

extranjera directa en los sectores productivos y de servicios. Lo anterior hace necesario
avanzar en la implementacin de nuevos marcos regulatorios que incentiven y garanticen
la inversin extranjera y el comercio, aprovechando las ventajas negociadas por
Honduras.
1.

Objetivo General
Fomentar y mejorar la insercin de la economa hondurea en el comercio
internacional, en condiciones competitivas, generando oportunidades, especialmente
en reas de alto potencial productivo, que garanticen valor agregado, transferencia
tecnolgica y empleos, a travs del comercio y la inversin.

2.

Objetivos Especficos
a. Promover iniciativas que incrementen los niveles de inversin y mejoren su
eficiencia.
b. Lograr un incremento sostenido de las exportaciones que contribuya a reducir la
brecha comercial y el impacto de alteraciones en el contexto internacional.

3.

Medidas de Poltica
Promocin de la Inversin
a. Disear e implementar el Programa Nacional de Promocin de Inversiones y
Comercio, enfocado especialmente en los sectores de energa limpia,
infraestructura, agronegocios, turismo, maquila de servicios, negocios forestales,
ensamble ligero.
b. Disear e implementar el programa de encadenamiento de la inversin extranjera
directa con la industria nacional.
c. Formular e implementar un Plan de Visitas para Ferias Nacionales e
Internacionales, para una promocin efectiva de la inversin en el pas.
Fomento del Comercio
a. Profundizar la integracin econmica regional, en el marco de los planes de accin
aprobados por el Consejo de Ministros de la Integracin Econmica (COMIECO),
particularmente en las reas de facilitacin de comercio, procedimientos
aduaneros, medidas sanitarias y fitosanitarias y reglamentaciones tcnicas, y
avanzar sustantivamente hacia el establecimiento de la libre movilidad de bienes y
servicios en la regin centroamericana.
b. Promover eficazmente el aprovechamiento de los Tratados de Libre Comercio
suscritos y vigentes con Estados Unidos, Mxico, la Repblica Dominicana,
Panam, Chile, Colombia y Taiwn, y participar adecuadamente en las labores de
administracin de dichos tratados.
c. Implementar el Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea, tomando las
acciones necesarias para el cumplimiento de las condiciones previas de
implementacin, as como aquellas acciones necesarias para asegurar el efectivo
aprovechamiento de las preferencias pactadas para Honduras.
d. Concluir los Tratados de Libre Comercio de Honduras con la Unin Europea,
Canad y Mxico y tomar las acciones necesarias para su efectivo
aprovechamiento.
92

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

e. Concluir las negociaciones con Per y Corea del Sur y avanzar hacia su puesta en
vigencia.
f. Avanzar en los procesos del Foro Arco del Pacifico Latinoamericano como un
instrumento de profundizacin de la integracin regional de los pases
latinoamericanos participantes (Mxico, Centro Amrica, Panam, Colombia,
Ecuador, Per y Chile) y como una plataforma de acercamiento a la regin AsiaPacfico.
g. Adoptar los mecanismos necesarios para acercar relaciones comerciales y de
inversin con la Repblica Popular China y la India.
h. Continuar participando activamente en las negociaciones de la Ronda de Doha de
la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), en particular como integrantes del
Grupo de Economas Pequeas y Vulnerables, y defender los intereses
comerciales de Honduras en los procesos de solucin de controversias.
i. Impulsar sistemas de financiamiento de exportaciones.
j. Organizar o mantener sistemas de promocin de exportaciones y sus empresas
Medidas Legales y Administrativas
a. Aprobar la nueva Ley de Proteccin y Promocin de Inversiones.
b. Aprobar la reforma orgnica de la Secretara de Industria y Comercio (SIC),
dotndola de una estructura que responda a los retos de negociacin,
implementacin, vigencia, administracin y aprovechamiento de los tratados
comerciales.
c. Aplicar la Ley para la promocin de Alianzas Pblico Privadas, en el fomento de
la inversin nacional y extranjera.
C. MODERNIZACIN DEL ESTADO
Un Estado moderno y eficiente, adems de auxiliarse de un proceso paralelo de
descentralizacin, debe en principio fundamentarse en el fortalecimiento de su recurso
humano y en la implementacin de medidas orientadas a la utilizacin de tecnologas de
informacin en los procesos internos del Gobierno y en la entrega de productos y
servicios del Estado a los ciudadanos.
En materia de los recursos humanos del sector pblico, Honduras ha contado con un
Rgimen de Servicio Civil desde 1965, pero ste en vez de fortalecerse, ha ido
debilitndose a lo largo del tiempo. En la actualidad el Rgimen de Servicio Civil enfrenta
una serie de limitantes que no permiten cumplir con los objetivos que la Ley seala. Entre
estas limitantes se pueden mencionar: i) reduccin de la funcin de la Direccin General
de Servicio Civil (DGSC) a tramitacin y cumplimiento de funciones operativas; ii)
inexistencia de una poltica salarial integrada y armnica; iii) insuficiente personal tcnico
capacitado en la DGSC en materia de gestin de recursos humanos; iv) inexistencia de
una metodologa homognea de evaluacin del desempeo de funcionarios; v) injerencia
poltica en los procesos de reclutamiento y seleccin de personal; vi) aprobacin de
Estatutos Profesionales; y, vii) distorsiones salariales derivadas de prcticas de
remuneracin adoptadas por proyectos financiados por organismos extranjeros, entre
otros.
Todas estas limitantes han repercutido en la efectividad del Rgimen de Servicio Civil, de
tal manera que ste solo cuenta con personal operativo y administrativo, y por
consiguiente no permite realizar una gestin estratgica de los recursos humanos. De
igual manera, la proliferacin de estatutos ha orientado al tratamiento inequitativo de los
93

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

empleados pblicos ya que los mismos establecen privilegios a sus asociados en

detrimento del resto de empleados del Estado. Otra limitante ha sido la desactualizacin
del Sistema de Clasificacin, lo cual ha obstaculizado el diseo y aplicacin de polticas
eficaces de recursos humanos, y por consiguiente, ha redundado en la ineficiencia de la
administracin pblica.
En lo que respecta a lo que es llamado Gobierno Electrnico, se han dado intentos por
implementar programas en esta rea, pero sus resultados no han sido lo suficientes para
modernizar el Estado. Asimismo, se firm en junio 2007 la Carta Iberoamericana de
Gobierno Electrnico, la cual al reconocer que el ciudadano tiene el derecho de acceder
fcilmente a la administracin pblica, permitir que las administraciones sean ms
transparentes y controlables, y eliminar las barreras de espacio y tiempo en el quehacer
gubernamental.
1.

Objetivo General
Consolidar el proceso de modernizacin de la administracin pblica mediante el
fortalecimiento de su recurso humano y la introduccin de procesos eficientes de
gestin pblica basados en plataformas tecnolgicas, con el propsito de aprovechar
los recursos pblicos y asegurar la transparencia en el quehacer gubernamental.

2.

Medidas de Poltica
a. Definir y aplicar una poltica salarial en el sector pblico que norme, de manera
integral, al conjunto de los empleados pblicos sin distinciones y privilegios
b. Implementar un mecanismo que garantice la seleccin y reclutamiento del recurso
humano del sector pblico en base al mrito.
c. Disear e implementar un Sistema de Evaluacin del Desempeo del Servidor
Pblico.
d. Implementar el Sistema Integrado para la Administracin de Recursos Humanos
(SIARH), a fin de contar con informacin gerencial que facilite la planificacin y
administracin de los recursos humanos y los puestos del sector pblico (registros
actualizados de movimientos de personal, etc.).
e. Definir e implementar un programa integral de gobierno electrnico que pueda
desarrollarse progresiva y sosteniblemente, y enmarcado en una agenda digital.
f. Mejorar la calidad de los recursos humanos de la Administracin Pblica, iniciando
con la profesionalizacin de las funciones transversales que son claves para la
administracin pblica.
g. Disear e implementar el Sistema Nacional de Planificacin para el Desarrollo,
contemplado en la Visin de Pas.
h. Mejorar la atencin al ciudadano en trmites en lnea a travs de la pgina web de
los siguientes procesos: i) Sistema de Consulta de Asociaciones Civiles; ii)
Consultas de Expedientes; y iii) Sistema de Consulta de Imagen de Resoluciones
Digitalizadas.

3.

Medidas Legales
a. Impulsar normas e instructivos de carcter general para desarrollar o mejorar los
sistemas de contratacin, la prestacin de asesora y la coordinacin de
actividades que orienten y sistematicen los procesos de contratacin del sector
pblico.
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PLAN DE GOBIERNO

4.

2010-2014

Metas

METAS AL 2014
Sistema Integral para la Administracin del Recurso Humano (SIARH) implementado en 23
instituciones/proyectos del Gobierno Central.
Implementar el Sistema de Seleccin de Personal Competitivo en 17 instituciones del Gobierno
Central
Implementar el Sistema de Gerencia Basado en Gestin por Resultados en al menos 4
instituciones del Gobierno Central.

D. TECNOLOGAS DE INFORMACIN Y COMUNICACIN

En el caso de Honduras, es innegable que durante los ltimos aos ha tenido avances en
la incorporacin de las TIC en el rea de Gobierno. Las anteriores administraciones
pblicas han puesto en marcha proyectos que han incorporado TIC, entre ellos: la
instalacin de infocentros en comunidades rurales; la implementacin del sistema de
administracin financiera del Estado; la implementacin de sistemas de recaudacin
tributaria, entre otros. Adems, no se debe pasar por alto que casi todas las instituciones
pblicas tienen alguna forma de presencia institucional en Internet, a travs de sus sitios
Web institucionales. Desde un punto de vista general, en el pas no ha existido una
agenda formal para la implementacin del Gobierno Electrnico que provea lineamientos
para el desarrollo de esta materia as como una institucionalidad que coordine a nivel de
las instituciones pblicas.
1.

Objetivos Generales
Mejorar la prestacin de servicios de Gobierno a la ciudadana en general y otras
entidades con quien se relaciona modernizando la gestin pblica y mejorando la
eficiencia y transparencia en el uso de los recursos pblicos mediante Tecnologas de
Informacin y Comunicacin (TIC).

2.

Medidas de Poltica
Para alcanzar en el corto y mediano plazo los objetivos planteados para la
implementacin del Gobierno Electrnico, la SEPLAN propone llevar a cabo las
siguientes acciones:
a. Definir e implementar un Proyecto de Gobierno Electrnico que responda a las
demandas y/o requerimientos de los ciudadanos y/o empresas.
b. Definir un marco institucional y legal claro que propicie el desarrollo del Gobierno
Electrnico y que est acorde a la situacin general del pas.
c. Desarrollar un plan de formacin continua que permita incrementar las
capacidades y los conocimientos de los empleados pblicos en la utilizacin de las
TIC en su labor diaria.
d. Identificar y poner en funcionamiento diversos fondos y/o mecanismos que faciliten
y/o propicien la inversin en infraestructura de Telecomunicaciones y Tecnologas
de Informacin y Comunicacin.
e. Crear la Intranet de Gobierno para facilitar la realizacin de trmites
interinstitucionales Crear una plataforma de servicios comunes para que las
instituciones del sector pblico que no tengan capacidad econmica y/o tcnica
puedan prestar sus servicios.
95

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

f. Crear una plataforma de servicios comunes a travs de la cual puedan tambin

prestar sus servicios a travs de Internet.
g. Implementar la Agenda de Gobierno Electrnico como el instrumento de la poltica
pblica a travs de la cual se declaran las motivaciones de inters relativas a este
tema, y se explicita la institucionalidad, las orientaciones de corto y mediano plazo,
un conjunto de metas y proyectos en la materia, que se deben traducir en un plan
de accin 2010-2014.
3.

Metas

METAS AL 2014
Poner en funcionamiento la Comisin Hondurea de Gobierno Electrnico para el tercer trimestre
de 2010.
Poner en funcionamiento la Red de Funcionarios del Gobierno Electrnico para el cuarto trimestre
de 2010.
Publicar el Portal de Gobierno con un nuevo diseo que facilite la localizacin de servicios al
ciudadano en el primer semestre de 2011.
Publicar el Portal de Trmites en beneficio de los ciudadanos para el segundo semestre de 2011.
Poner en funcionamiento una plataforma de servicios comunes que facilite a las instituciones
pblicas que no tenga capacidad tcnica o econmica el uso de las TIC en sus instituciones para
el segundo trimestre de 2011.
Poner en funcionamiento el Fondo de Inversin de Telecomunicaciones y Tecnologas de la
Informacin antes de finalizar el segundo semestre del 2011.
Publicar el Portal de Pagos del Estado para el primer trimestre de 2012.

E. TRANSPARENCIA Y COMBATE A LA CORRUPCIN

La corrupcin, fenmeno generalizado fuertemente en el pas durante los ltimos aos,
tiene diferentes mbitos de manifestacin: empresarial, pblico-administrativo y
profesional. De acuerdo al estudio de percepcin realizado por el Consejo Nacional
Anticorrupcin (CNA) en el ao 2006, la corrupcin es el tercer problema ms grave que
afecta al pas despus de la delincuencia y la pobreza, citando entre sus principales
causas la inadecuada aplicacin de la justicia y la poca honradez de los polticos y
funcionarios. Si bien es cierto, los actos ms comunes de corrupcin se han manifestado
en el cohecho, nepotismo, soborno, fraude y abuso de autoridad, el ms relevante ha sido
la malversacin de fondos pblicos.
De acuerdo al Informe Nacional de Transparencia del CNA, la corrupcin tiene impactos
econmicos, de desarrollo humano y polticos. Se estima que el impacto sobre el PIB es
de aproximadamente US$ 100 millones anuales, el correspondiente al gasto pblico es de
un poco ms de los US$ 140 millones al ao, y sobre la inversin nacional (sin incluir la
inversin directa extranjera) por alrededor de los US$30 millones anuales. De igual
manera, otros estudios realizados sobre los efectos de la corrupcin en el pas (Encuesta
de Transparencia y Corrupcin de Seligston) sealan que Honduras podra reducir en un
50% el nmero de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) promedio de cada hogar y
aumentar el nivel de riqueza de los hogares en aproximadamente un 11% con solo lograr
niveles mnimos satisfactorios en la escala del ndice de Percepcin de la Corrupcin de
Transparencia Internacional (5.0).
En el marco de lo anterior y conscientes que el continuar con altos niveles de corrupcin
conllevaran a limitar el desempeo de las instituciones pblicas, y por consiguiente, a la
96

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

no utilizacin ptima de los recursos del Estado que afectara en gran medida el
desarrollo del pas; la presente administracin ha considerado la implementacin de una
serie de medidas orientadas a combatir los actos de corrupcin, transparentando todas
las acciones del Estado.
1.

Objetivo General
Fortalecer la gobernabilidad del pas mediante el desarrollo de procesos que
garanticen la transparencia del quehacer gubernamental, tanto en lo referente a la
gestin pblica como en la prestacin de servicios por parte del Estado, tomando
como actores principales la sociedad civil hondurea.

2.

Medidas de Poltica
a. Elaborar e implementar el Plan del Poder Ejecutivo contra la Corrupcin 20102014.
b. Desarrollar e implementar mecanismos de transicin y traspaso de poder a nivel
municipal como instrumentos de transparencia.
c. Implementar la normativa definida por la ONCAE en materia de compras y
contrataciones del Estado, considerando el desarrollo de HONDUCOMPRAS.
d. Implementar el proceso de control interno institucional mediante la puesta en
marcha de la Oficina Nacional de Desarrollo Integral de Control Interno (ONADICI)
y el desarrollo de la normatividad tcnica respectiva.
e. Dar cumplimiento a las resoluciones, medidas y recomendaciones emitidas o
formuladas por el ente contralor del Estado, Tribunal Superior de Cuentas (TSC),
imponiendo las sanciones administrativas respectivas establecidas en la Ley.
f. Incorporar en la Currcula Educativa Nacional orientaciones metodolgicas para
fomentar una cultura anticorrupcin.
g. Consolidar la experiencia de auditora social como prctica de involucramiento de
las instancias organizadas de la sociedad civil en el seguimiento a procesos de
implementacin de poltica y programas pblicos.
h. Cumplir con los acuerdos de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin.

3.

Medidas Legales
a. Implementar el Cdigo de tica del Funcionario Pblico por parte del TSC.
b. Revisar la normativa vigente con el propsito de fortalecer la transparencia en la
gestin de los gobiernos locales.

4.

Metas
METAS AL 2014

Alcanzar una calificacin de -0.70 en el Indice de Control de la Corrupcin.

100% de las instituciones/Unidades Ejecutoras del Gobierno Central utilizando Honducompras en
sus procesos de compras y adquisiciones.
Extender 1,650 certificados para el Registro de Proveedores y Contratistas del Estado.

97

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

98

PLAN DE GOBIERNO

VI.

2010-2014

MARCO ORIENTADOR DE LA INVERSIN PBLICA

ALINEADA A LA VISIN DE PAS, PLAN DE NACIN Y PLAN
DE GOBIERNO

A. PLAN DE INVERSIONES 2010 2014

Los procesos de Inversin Pblica experimentarn cambios a partir del ao 2012
orientados a dinamizar la actividad econmica del pas y proveer servicios de calidad
para la poblacin.
Cuadro No. 3
Montos de Inversin Proyectados 2011 2015 y
Estimacin de Brechas por Financiar
(En millones de Lempiras de 2010)
2011
319,161
12,359

2012
347,885
14,067

2013
379,891
19,171

2014
416,740
23,921

2015
458,414
27,505

PIB nominal proyectado

Metas de Inversin Anuales del
Sector Pblico Consolidado
(En % del PIB)
3.9
4.0
5.0
5.7
6.0
Gobierno Central
4,164
5,846
6,956
7,937
8,980
(En % del PIB)
1.3
1.7
1.8
1.9
2.0
Resto del Sector Pblico
8,195
8,221
8,027
10,997
13,458
(En % del PIB)
2.6
2.4
4.2
2.6
2.9
Asociaciones Pblico Privadas
4,188
4,987
5,067
(En % del PIB)
1.1
1.2
1.1
Nuevo Financiamiento
17,127
15,224
18,882
19,827
20,817
Por financiar
289
4,094
6,688
Nota: Parte del nuevo financiamiento en 2011 y 2012 se destina a complementar el financiamiento
del gasto corriente. A partir de 2013, todo el financiamiento se utiliza para la inversin pblica.

1. Polticas de Inversin Pblica para 20119

El Programa de Inversiones Pblicas es uno de los instrumentos de planificacin ms
importantes del Gobierno, que le permite llevar a la prctica las polticas, planes y
programas, enmarcados en la Visin de Pas, Plan de Nacin y Plan de Gobierno, con el
fin de alcanzar los objetivos y metas; para lo cual adems de la inversin que
tradicionalmente ha sido ejecutada y financiada por las diferentes instituciones pblicas,
se estn impulsando nuevas modalidades como las Asociaciones Pblico-Privadas (APP),
para poder realizar tanto grandes proyectos con impacto a nivel nacional, tales como:
Corredor Turstico, carretera CA-13 tramo El Progreso Tela, infraestructura bsica de la
Baha de Tela, obras de construccin de las nuevas terminal de contenedores y graneles
slidos, proyectos hidroelctricos (Los Llanitos y Jicatuyo, El Tabln), proyecto de
transporte masivo de Tegucigalpa; como tambin realizar pequeos proyectos que a nivel
regional o municipal.
a. El Gobierno se ha comprometido a elevar los niveles de inversin pblica y
mejorar su calidad, para lo cual se fomentar que se realicen oportunamente los
estudios necesarios de los proyectos que a nivel de las regiones geogrficas se
9

Las polticas especificas para el Presupuesto de Inversin Pblica sern establecidas anualmente por la Secretaria de
Finanzas

99

PLAN DE GOBIERNO

b.

c.

d.

e.

2010-2014

han identificado como prioritarios, con el objetivo de que los mismos concreten las
metas programadas en el Plan de Gobierno y disminuyan el riesgo de aprobar y
ejecutar proyectos con bajos retornos sociales y financieros.
No debern ejecutarse proyectos, especialmente los orientados al sector social,
sin las previsiones adecuadas para sus gastos de funcionamiento (Escuelas,
Centros de Salud) y mantenimiento, por lo que estos elementos debern ser
incluidos en el estudio de los proyectos para asegurar la sostenibilidad de los
mismos. La evaluacin de impacto de las carteras de inversin de las instituciones
del Sector Pblico, se realizar en coordinacin con la Direccin General de
Inversiones Pblicas de la Secretara de Finanzas, como rgano tcnico
coordinador del programa de inversin pblica.
Los programas y proyectos de cierta magnitud e importancia propuestos por las
Instituciones del Sector Pblico, en respuesta a la demanda regional canalizada a
travs de los Consejos Regionales de Desarrollo, sern sometidos a un anlisis,
desde el punto de vista econmico, financiero y del impacto social, para asegurar
que la inversin pblica genere el ms alto nivel de bienestar con los limitados
recursos disponibles.
Se podrn desarrollar esquemas de participacin pblico-privada (en sus
diferentes modalidades) para financiar proyectos de inversin. Estos debern ser
revisados (aprobados) en la Direccin General de Inversiones Pblicas (DGIP)
para confirmar si el esquema de financiamiento propuesto podra ser la mejor
opcin y determinar el grado de riesgo que estara asumiendo el Gobierno y por
consiguiente determinar en principio, el nivel del pasivo contingente que podra
adquirir.
Concentrar los esfuerzos fiscales en aquellos programas y proyectos que ofrezcan
mayor impacto en el cumplimiento de los objetivos y metas de Gobierno. Los
programas y proyectos sern priorizados de acuerdo a su contribucin a los
sectores vulnerables en extrema pobreza, as como a la infraestructura social y
productiva, apoyando la generacin de empleo, y cumpliendo con los objetivos y
metas establecidos en la Visin de Pas.

2. Polticas de Inversin a partir de 2012

La Secretara de Finanzas formular un Proyecto de Presupuesto Plurianual indicativo de
los montos disponibles anualmente para el Programa de Inversin Pblica. Estos montos
guardaran relacin con las metas de crecimiento de la inversin, y con los indicadores de
sostenibilidad de la deuda para el perodo 20112015 que asegurarn la sostenibilidad de
las finanzas pblicas y la estabilidad macroeconmica del pas, en consistencia con la
Visin de Pas al 2038.
En funcin de lo anterior, se establece la Evaluacin de Impacto sobre el Desarrollo de las
Carteras de Inversin de las Instituciones del Sector Pblico, que realizar la SEPLAN
como la herramienta que deber orientar las decisiones de inversin de todas las
entidades, as como asegurar la consistencia de la accin gubernamental con las metas y
objetivos de la Visin de Pas y Plan de Nacin.
El Proyecto de Presupuesto Plurianual deber ser la herramienta fundamental para guiar
el proceso de inversin pblica a lo largo del perodo de Gobierno y durante la ejecucin
del primer Plan de Nacin en el perodo 2010-2022. En este sentido, todas las
instituciones del sector pblico debern formular su plan de pre inversin e inversin
100

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

anual, en funcin de las demandas planteadas por las diferentes regiones de la Visin de
Pas y Plan de Nacin.
2.1 Establecimiento de Prioridades
a. En el actual perodo de Gobierno, las instituciones pblicas podrn proponer
nuevos proyectos de inversin, siempre y cuando hayan sido solicitados por el
Consejo Regional de la zona donde sern ejecutados o residan sus beneficiarios.
Para este propsito, la SEPLAN actualizar los requerimientos de las Regiones en
materia de inversin pblica cada dos aos, y realizar una nueva publicacin de
las prioridades de la poblacin de las regiones. Estas prioridades debern regir los
procesos de formulacin de nuevos proyectos de inversin, as como la
contratacin de nuevo financiamientos externo e interno. Este procedimiento
estar vigente mientras se formulen y aprueben los Planes de Desarrollo Regional
para las respectivas regiones.
b. En la medida en que el diseo de los proyectos lo permita, su ejecucin deber
coordinarse con una instancia dentro de la regin, ya sean las municipalidades,
mancomunidades o los Consejos Regionales de Desarrollo. El propsito de tal
coordinacin es utilizar los recursos humanos y materiales disponibles en las
regiones, para la ejecucin de los proyectos. La entidad ejecutora deber informar
peridicamente al Consejo Regional de Desarrollo sobre el avance del proceso de
ejecucin de los proyectos y cualquier incidencia relevante en el desarrollo del
mismo.
c. Una vez que los Planes de Desarrollo Regional sean formulados y aprobados por
los Consejos Regionales de Desarrollo, servirn como instrumento orientador en
las regiones respectivas, sustituyendo las consultas bianuales entre SEPLAN y la
poblacin de las regiones. A partir de ese momento, todos los proyectos a
ejecutarse en cada regin, debern enmarcarse en el Plan de Desarrollo Regional.
3. Formulacin de los Nuevos Proyectos
a. La justificacin de los proyectos seleccionados debe establecer con claridad la
relacin del mismo con los objetivos, metas y lineamientos de la Visin de Pas y Plan
de Nacin y su contribucin al cumplimiento de las metas de prioridad nacional.
Adems, el xito del proyecto debe ser medible a travs de su impacto en los
indicadores para cada regin del pas.
b. La formulacin de los proyectos debe efectuarse en armona con los planes de
desarrollo municipal y el proceso de inversin de otras entidades pblicas. Para lograr
este principio, la SEPLAN se asegurara que no existan duplicidades, conflictos,
redundancias ni incompatibilidades entre los Planes de Desarrollo Regional, los planes
municipales de desarrollo y la accin de las entidades centralizadas del sector pblico,
as como derivadas de la accin y gestin de la cooperacin internacional.
c. La Direccin General de Inversiones Pblicas de la Secretara de Finanzas, apoyar a
los Consejos Regionales en la formulacin de nuevos proyectos, y brindar los
instrumentos metodolgicos que incluyan anlisis de riesgo y recuperacin temprana,
con el propsito que los proyectos cuenten con el debido anlisis econmico, social,
101

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

ambiental, y legal para la emisin de la Nota de Prioridad, misma que debe ser emitida
previo a la inclusin de los mismos en el Presupuesto General de la Repblica.
4. Asociaciones Pblico-Privadas
Se espera que a partir de 2013, una parte de la inversin pblica pueda ejecutarse a
travs de asociaciones pblico-privadas. La Secretara de Finanzas determinar en la
poltica de inversin pblica definida anualmente en el marco del proceso presupuestario,
las polticas generales aplicables a los proyectos elegibles. En todo caso, en la
adjudicacin de estos contratos debern adoptarse los principios siguientes:
a. Siempre debern utilizarse de manera transparente, procedimientos abiertos, justos y
competitivos para licitar, conceder y administrar los contratos, subvenciones y otros
incentivos, y para concesionar, ceder o traspasar los activos, servicios y obras.
b.

Las licitaciones de activos, servicios y obras debern contener una descripcin clara y
exacta de los activos, servicios u obras a licitarse.

c.

Los contratos se otorgarn solamente a contratistas calificados y con la capacidad y

responsabilidad para ejecutar los contratos de acuerdo con los trminos y
condiciones de los mismos.

d.

Los precios de las obras y servicios contratados no deben superar cualquier precio
comercialmente razonable, segn se determine.

102

PLAN DE GOBIERNO

VII.

2010-2014

MARCO INSTITUCIONAL PARA LA IMPLEMENTACION DEL

PLAN DE GOBIERNO

A. CONSIDERACIONES
GENERALES
DEL
SISTEMA
NACIONAL
DE
PLANIFICACION PARA EL DESARROLLO DE HONDURAS (SINAPLADEH)
La Ley para el Establecimiento de una Visin de Pas y Adopcin de un Plan de Nacin
para Honduras, define la Planificacin del Desarrollo, como un proceso continuo de
anlisis prospectivo de las condiciones econmicas, sociales y polticas de la Nacin, con
el propsito de determinar objetivos, metas, estrategias, polticas, proyectos y
mecanismos, cuya finalidad es la atencin de las necesidades de la poblacin, que es el
recurso fundamental de la Nacin Hondurea.
Por otra parte, el Desarrollo Econmico y Social de Honduras, se define como el
proceso de mejora gradual del nivel de bienestar de la poblacin, producto de la accin
conjunta del Estado y los ciudadanos, donde un Gobierno moderno y eficiente, interviene
segn sea necesario para garantizar el funcionamiento de un sistema de incentivos y
desincentivos adecuados, incluyendo la aplicacin de un rgimen tributario progresivo que
sirva para financiar un nivel de bienestar a los sectores ms desposedos. En este
sentido, el Estado procurar siempre el bien comn. A la vez, el sistema productivo
descansar principalmente sobre el funcionamiento de mercados eficientes, sin barreras
de entrada y salida, con buena informacin y canales de distribucin que favorezcan la
formacin de precios justos que incentiven la inversin y generacin de empleo.
1. Objetivos del SINAPLADEH
a. Institucionalizar el proceso de Planificacin del Desarrollo para el logro de los
Objetivos, Metas, e Indicadores de la Visin de Pas y Plan de Nacin.
b. Garantizar a travs de los planes de corto, mediano y largo plazo en los niveles
nacional, regional, y municipal, el uso adecuado de los recursos nacionales y su
efectiva orientacin al desarrollo.
c. Asegurar la vinculacin entre los planes de corto, mediano y largo plazo en los
mbitos nacional, sectorial e institucional con la Visin de Pas y Plan de Nacin.
d. Medir el avance en el desarrollo nacional y regional a travs de la integracin y
eficiencia del Sistema de Monitoreo y Evaluacin de la Visin de Pas y Plan de
Nacin.
e. Orientar la programacin financiera de corto, mediano y largo plazo a los objetivos y
metas de la Visin de Pas y Plan de Nacin.
f.

Promover y establecer los mecanismos necesarios para la participacin plena de la

ciudadana en el proceso de planificacin del desarrollo.

g. Orientar la cooperacin internacional para el desarrollo en funcin de la Visin de Pas

y Plan de Nacin.

103

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

2. Componentes del SINAPLADEH

Conforme la Ley para el Establecimiento de una Visin de Pas y Adopcin de un Plan de
Nacin para Honduras los componentes del Proceso de Planificacin del Desarrollo son:
a. Visin de Pas
Es la imagen objetivo de las caractersticas sociales, polticas y econmicas que el pas
deber alcanzar, mediante la ejecucin de sucesivos planes de nacin y planes de
gobierno consistentes entre s. La Visin con un horizonte a 28 aos, contiene los
principios orientadores del proceso de planificacin, los Objetivos Nacionales y la Metas
de Prioridad Nacional.
b. Plan de Nacin
Es el documento que recoge los ejes estratgicos que atienden los desafos que enfrenta
la Nacin y alrededor de los cuales debe ejecutarse la accin pblica y privada. El Plan se
formula para perodos sucesivos de 12 aos y contiene los lineamientos estratgicos para
el logro de los Objetivos y Metas de la Visin de Pas, con sus correspondientes
indicadores sectoriales.
c. Planes de Gobierno
Es el documento donde se plantean las polticas, programas y proyectos que en cada
administracin gubernamental, independientemente del Partido Poltico que lo presente y
ejecute, abordan la forma como cada Administracin debe contribuir al logro de las metas
y mejora de los indicadores en cada uno de los ejes estratgicos del Plan de Nacin.
d. Sistema Nacional
(SINAPLADEH)

de

Planificacin

para

el

Desarrollo

de

Honduras

El Sistema Nacional de Planificacin para el Desarrollo de Honduras (SINAPLADEH), se

define como el conjunto de procesos, ejecutados a travs de la estructura institucional
definida, y sistemas ordenados e integrados, desarrollando normas y procedimientos
tcnicos y administrativos a los niveles institucional y sectorial, y en los mbitos nacional,
regional, municipal y local. As mismo contemplar la implementacin de mecanismos de
participacin para la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de planes que
permitan la eficiencia y transparencia en la asignacin y ejecucin de recursos, mayor
participacin en la toma de decisiones, y ordenamiento institucional, para el logro de los
Objetivos de la Visin de Pas a travs del avance sostenido de los indicadores del Plan
de Nacin.
De igual manera, la Ley concibe como los elementos del SINAPLADEH los siguientes:
a. Marco Jurdico. Integrado por las Leyes que orientan el proceso de planificacin
nacional para el desarrollo, las normativas y procedimientos establecidos, y la
legislacin vinculada a los procesos.
b. Marco Institucional. Definido en funcin de las instancias a los diferentes niveles,
estructuras, los respectivos procesos que cada una desarrolla y su vinculacin.
104

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

c. Sistema de Monitoreo y Evaluacin. Constituido por los diferentes procesos con sus
respectivas estructuras, mecanismos, instrumentos, de seguimiento, monitoreo y
evaluacin a los diferentes niveles.
d. Observatorio de Cumplimiento. Representado por una instancia externa, en este
caso el FONAC, cuya responsabilidad es llevar a cabo la verificacin y seguimiento
independiente de los avances de la Visin de Pas y Plan de Nacin.
e. Sistema Nacional de Integridad. Definido como un conjunto de estrategias
orientadas al logro de los objetivos y aplicacin efectiva de la Poltica Integral
Anticorrupcin bajo la responsabilidad de la Coordinacin Interinstitucional
Anticorrupcin de Honduras (CIAH).
Los elementos del proceso de planificacin se muestran en el siguiente esquema:

3. Instancias del SINAPLADEH

El SINAPLADEH, est integrado por un conjunto de instancias en diferentes niveles y
mbitos de actuacin e interactuacin.
3.1 Instancias Polticas a Nivel Nacional
a. La Presidencia de la Repblica.
b. El Consejo del Plan de Nacin (CPN).
c. El Consejo Nacional de Competitividad e Innovacin.
d. Los Gabinetes Sectoriales.
3.2 Instancias Polticas a Nivel Regional/Municipal
a. Los Consejos de Desarrollo Regional.
b. Los Gobiernos Locales.
c. El Comisionado Regional.
d. El Gobernador Departamental.

105

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

3.3 Instancias Normativas

a. Secretara de la Presidencia (SDP).
b. Secretara de Finanzas (SEFIN).
c. Secretara Tcnica de Planificacin y Cooperacin Externa (SEPLAN).
El diagrama siguiente muestra la estructura y vinculacin entre las instancias polticas y
normativas:
Presidencia de la
Repblica
Consejo Nacional de
Competitividad e Innovacin

Consejo Nacional del Plan

de Nacin
Consejos Regionales
de Desarrollo
Secretara Tcnica de
Planificacin y
Cooperacin Externa

Secretara de la
Presidencia

Secretara de
Finanzas

Gabinete Social

Unidades Tcnicas
Regionales

Gabinete de
Gobernabilidad y
Democracia

Gabinete Econmico

Gabinete de
Proyectos de
Infraestructura

3.4 Instancias Operativas a Nivel Nacional

a. Secretaras de Estado e Instituciones Descentralizadas
Unidades de Planeacin y Evaluacin de la Gestin (UPEG).
Gerencias Administrativas y de Presupuesto.
Unidades de Modernizacin Institucional.
Unidades de Cooperacin Externa.
Unidades Ejecutoras.
3.5 Instancias Operativas a Nivel Regional y Municipal
Unidad Tcnica Permanente Regional (UTPR).
Unidad Tcnica Municipal (UTM).
Unidad Tcnica Intermunicipal (UTI).
Consejos de Desarrollo Local/Municipal (CODEL CODEM).
Otras en el marco de la Ley de Ordenamiento Territorial.

106

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

B. CONSIDERACIONES GENERALES DEL SISTEMA DE

EVALUACIN DE LA VISIN DE PAS Y PLAN DE NACIN

MONITOREO

1. Objetivos
a. Generar informacin confiable y oportuna para mejorar la toma de decisiones en el
sector pblico.
b. Evaluar el avance de la implementacin del Plan de Nacin y del logro de las
metas de la Visin de Pas.
c. Medir la contribucin de las metas e indicadores intermedios de los Planes de
Gobierno, a la Visin de Pas y Plan de Nacin y evaluar su cumplimiento.
d. Dar seguimiento a la implementacin de las polticas pblicas, programas y
proyectos de los Planes de Gobierno.
e. Mejorar la transparencia y rendicin de cuentas.
f. Orientar la cooperacin internacional a la Visin de Pas y Plan de Nacin.
g. Crear y fortalecer las capacidades de planificacin, seguimiento, monitoreo y
evaluacin de las instituciones que conforman el SINAPLADEH.
2. Actores Claves y Roles
a. La SEPLAN es responsable de la coordinacin del Sistema, para lo cual requiere
desarrollar el diseo conceptual y la plataforma informtica. Asimismo la SEPLAN
emitir los lineamientos metodolgicos para el seguimiento y la evaluacin,
determinar la periodicidad del seguimiento y preparar los instrumentos de
recoleccin de informacin.
b. La SEPLAN tambin es responsable, junto con el Consejo del Plan de Nacin, de
la preparacin del informe final de cada periodo de Gobierno en relacin al
desempeo y avance de las metas e indicadores intermedios y su contribucin al
Plan de Nacin y la Visin de Pas.
c. Para la implementacin del sistema se requiere trabajar en el fortalecimiento de
las UPEGs, y del Instituto Nacional de Estadsticas, como responsable de
coordinar el Sistema Estadstico Nacional (SEN). La credibilidad del sistema
depender de la calidad de la informacin registrada y de la objetividad en las
mediciones realizadas, lo cual tambin contribuir a su institucionalizacin.
A. AUDITORA SOCIAL Y RENDICIN DE CUENTAS
1. Auditora Social
a. A nivel municipal y local, se fortalecern los diferentes espacios y mecanismos existentes:
Ley de Municipalidades, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, Ley del
Fondo para la Reduccin de la Pobreza, Ley de Ordenamiento Territorial y diferentes
reglamentos, entre otros. Asimismo, se continuar fortaleciendo y apoyando las
Comisiones Ciudadanas de Transparencia para que stas puedan llevar a cabo auditoras
relacionadas con:
Presupuestos municipales.
Ejecucin y administracin de fondos de programas y proyectos.
Informes de supervisin y evaluacin de impacto.
107

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

Seguimiento de metas e indicadores.

Otros temas relevantes para asegurar la implementacin de la Visin de Pas y
Plan de Nacin.

b. A nivel regional/sectorial a travs de los Consejos Regionales de Desarrollo se trabajar

en los Planes de Desarrollo Regional y Municipal con participacin de la ciudadana. De
igual manera se promover la instalacin de mesas sectoriales regionales.
c. A nivel nacional, en el marco del Plan de Nacin se determin que el FONAC ser el
encargado de constituir el Sistema de Seguimiento y Verificacin del Avance de la
Ejecucin de los Planes de Nacin. Adicionalmente, se establece que el uso transparente
de los recursos pblicos asignados para el cumplimiento del Plan de Nacin, y el
correspondiente Plan de Gobierno, ser monitoreado por el Consejo Nacional
Anticorrupcin, en armona con el Sistema Nacional de Integridad, planteado en el marco
de la Estrategia Nacional Anticorrupcin al ao 2030.

108

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

Anexos

109

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

110

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

ANEXO 1:
SOCIALIZACIN DEL ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO 2011
Y PRIORIDADES DEL PLAN DE GOBIERNO 2010-2014
Conforme lo establecido en el Sistema de Planificacin del Desarrollo, respecto a la
construccin de los planes de gobierno, con procesos participativos, la SEPLAN y la
SEFIN, bajo la coordinacin de la Secretara del Despacho Presidencial, desarrollaron en
el perodo comprendido del 16 al 20 de agosto del ao 2010, una jornada de socializacin
del Anteproyecto de Presupuesto 2011 y las Prioridades del Plan de Gobierno 2010-2014,
con las 16 regiones de desarrollo, considerando el presupuesto y el Plan de Gobierno
como dos de los principales instrumentos para alinear los recursos pblicos a los objetivos
y metas de la Visin de Pas y Plan de Nacin. Esta jornada de socializacin tuvo como
objetivos:
a. Socializar con los Consejos Regionales de Desarrollo, organizaciones que los integran
y actores locales, las prioridades del Plan de Gobierno 2010 2014 a efecto de
obtener su retroalimentacin en la definicin de polticas, metas, programas y
proyectos desde la perspectiva regional.
b. Socializar con los Consejos Regionales de Desarrollo, organizaciones que los integran
y actores locales, las estimaciones de Presupuesto Regionales para el perodo 2011,
a efecto de su conocimiento y retroalimentacin para la orientacin de los recursos
financieros en funcin de las prioridades de cada regin a partir del 2012.
c. Iniciar el cumplimiento de lo establecido en la Ley de Visin de Pas y Plan de Nacin,
respecto al proceso de formulacin de los Planes de Gobierno en forma incluyente y
participativa, como parte del establecimiento de un Sistema Nacional de Planificacin
del Desarrollo.
Como parte de la metodologa de trabajo para el levantamiento de informacin de la
jornada de socializacin, se propusieron cuatro mesas de trabajo, en funcin de los
objetivos de la Visin de Pas: i) Mesa de Desarrollo Humano, ii) Mesa de Seguridad y
Buen Gobierno, iii) Mesa de Generacin de Ingresos y Empleo; y iv) Mesa de
Infraestructura
A continuacin se presenta una matriz resumen de los aportes de las Regiones, segn
temas de las Mesas de Trabajo, que fueron consideradas en el presente Plan de
Gobierno. No obstante, informacin ms detallada sobre los resultados del proceso de
consulta est disponible en la pgina web de la Secretara (www.seplan.gob.hn).

111

MESA DESARROLLO HUMANO

PLAN DE GOBIERNO

Salud

Educacin

Bono 10,000

Descentralizacin de los servicios de

salud
Cobertura de los servicios de salud
(medicinas, mdicos, equipo)
Despolitizacin,
ordenamiento
y
creacin de plazas.
Reclasificacin de hospitales como
hospitales
regionales
(centro
hospitalario San Isidro, hospital de
Tocoa) y construccin de nuevo
Hospital del Sur.
Atencin mdica especializada para
poblacin vulnerable

Descentralizacin de la educacin
Supervisin de docentes
Revisin o aplicacin estricta del
Estatuto del Docente
Apoyo a la educacin intercultural

Revisin de beneficiarios del Bono

10,000, ampliacin de cobertura y
garanta de entrega

Vivienda

Agua y Saneamiento

Cultura e Identidad Nacional

Apoyo a programas de viviendas

Facilidad de acceso a financiamiento
de vivienda

Construccin y mantenimiento de
obras de agua y saneamiento.

Creacin,
rehabilitacin
y
equipamiento de Casas de la
Cultura, bibliotecas y centros
polideportivos.

Sector Agro Alimentario

MESA GENERACIN DE INGRESOS Y EMPLEO

2010-2014

Identificacin y mantenimiento de
fuentes de agua

MIPYMES y Sector de
Economa Social

Recuperacin,
preservacin
y
promocin del patrimonio cultural
de las regiones

Empleo y Seguridad Social

Mejoramiento
de
procesos
de
comercializacin agrcola
Desarrollo de proyectos de riego
Desarrollo de la capacidad empresarial
del productor agrcola
Acceso a financiamiento para el sector
agroalimentario
para
asistencia
tcnica, rehabilitacin de fincas,
fortalecimiento
de
cadenas
productivas,
diversificacin
de
productos, etc.)

Apoyo a la MIPYME (asistencia

tcnica y capacitacin, reduccin de
trmites
administrativos
para
legalizacin de empresas, registro
de productos y marcas, etc.
Fomento de la asociatividad y
encadenamiento productivo

Ampliacin de la cobertura del

Seguro Social

Energa

Turismo

Telecomunicaciones

Construccin
de
represas
de
hidroelctricas y de usos mltiples (Ej.
Jicatuyo II, Los Llanitos y El Tabln,
represa sobre el Rio Choluteca y Ro
Goascorn, Patuca III)
Produccin de energa limpia y
renovable (energa por biomasa,
elica, fotovoltaicos, etc.)

Desarrollo de nuevas rutas y sitios

tursticos (Ruta Lenca, corredor
turstico para la regin de El
Paraso, corredor El Triunfo-El
Corpus-Yesguare-Choluteca,
Membar)
Capacitacin del recurso humano
de las regiones en materia turstica
Potenciacin del ecoturismo
Desarrollo de infraestructura de
servicios pblicos en zonas de
potencial turstico

Ampliacin de la cobertura y
calidad de la telefona fija y celular
de HONDUTEL

112

Mesa Seguridad y Buen Gobierno

PLAN DE GOBIERNO
Sector Forestal

Medio Ambiente

Control de la tala ilegal de madera.

Desarrollo
de
programas
de
reforestacin.
Descentralizar
el
programa
de
reforestacin nacional
Involucramiento de la comunidad en el
manejo sostenible del bosque

Manejo de desechos slidos y

aguas residuales
Atencin al cambio climtico y la
mitigacin de desastres

Seguridad Ciudadana

Justicia

Defensa Nacional

Depuracin,
supervisin
y
rotacin/traslado policial
Apoyo logstico y capacitacin policial
Aumento del nmero de policas
(cobertura policial)
Involucramiento de comunidad en
materia de seguridad ciudadana

Coordinacin interinstitucional entre

operadores de justicia.
Contratacin de personal en base a
mrito en instituciones a cargo de la
aplicacin de justicia.
Proteccin de jueces y testigos

Involucramiento del ejrcito en

control de fronteras y lucha contra
el narcotrfico
Apoyo de las Fuerzas Armadas a
la polica

Seguridad Jurdica

Transparencia

Tenencia y legalizacin de tierras

Carreteras

Mesa Infraestructura

2010-2014

Apertura, pavimentacin, rehabilitacin

y mantenimiento de carreteras

Descentralizacin y Desarrollo
Local

Fortalecimiento de Comisiones de
Transparencia

Descentralizar
el
presupuesto
nacional
Establecimiento del Consejo de
Desarrollo Regional
Descentralizacin de Servicios

Puentes

Mantenimiento Vial

Construccin de puentes

Infraestructura Social
Construccin de centros educativos
Construccin de hospitales regionales
Construccin y mantenimiento de
centros de salud
Construccin de obras de drenaje

113

Descentralizacin
mantenimiento vial

del

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

114

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

ANEXO 2:
ANEXO 2
HONDURAS: INDICADORES
SOCIALES
HONDURAS: INDICADORES SOCIALES
INDICADOR
Demografa

/1

Poblacin total (Miles de Personas)

/3
Densidad de poblacin (hab. /km2)
/7
Tasa bruta de natalidad (por 1000 hab.)
/4
Tasa de mortalidad infantil (por mil nacidos vivos)
/4
Tasa de mortalidad en menores de 5 aos (por mil nacidos vivos)
/4
Tasa global de fecundidad
/2
Esperanza de vida (aos)
/1
Poblacin menor de 15 aos (%)
/1
Poblacin de 15 a 64 aos (%)
/1
Poblacin de 65 aos y ms (%)
/4
Tasa de mortalidad materna (/100,000 n.v.)

Salud
Instalaciones de salud (Hospitales Pblicos y Privados)
/8
Camas hospitalarias (por 1000 habitantes)
/4
Vacunacin (BCG, Polio, DPT y Sarampin)
/4
Desnutricin infantil (Crnica)
/8
Gasto pblico en salud como porcentaje del PIB

/3

TOTAL

AO

7,869.1
70.0
27.0
25.0
32.0
3.3
73.0
36.3
58.0
5.7
108.0

2009
2009
2008
2006
2006
2006
2008
2009
2009
2009
1998

81
0.7
74.9
24.7
4.1

2009
2008
2006
2006
2007

19.7
84.6
84.4
76.5
4.7
30.7

2009
2009
2009
2009
2009
2009

84.4
7.2
209,630
1,265,963
87,114
493,941

2009
2009
2009
2009
2002
2009

72.3
35.9

2009
2009

58.8
52.8
64.4
34,347.0

2009
2009
2009
2009

12.0
54.7

2008
2008

Vivienda
/1

Vivienda con piso de tierra (%)

/1
Vivienda con agua potable (%)
/1
Vivienda con servicio sanitario o letrina (%)
/1
Vivienda con alumbrado elctrico (%)
/1
Personas por hogar promedio
/1
Jefe de hogar mujer (%)

Educacin
/1

Poblacin alfabeta (ambos sexos, 15 aos y ms) (%)

/1
Aos de escolaridad (promedio aos aprobados, ambos sexos, 6 aos y ms)
/5
Matrcula inicial-educacin pre-bsica
/5
Matrcula inicial-educacin bsica (1-6 grado)
/5
Matrcula inicial-educacin bsica (7-9 grado)
/5
Matrcula inicial-educacin media

Trabajo
/1

Tasa de participacin especfica masculina

/1
Tasa de participacin especfica femenina

Ingresos y condicin de pobreza

/1

Poblacin total pobre (%)

/1
Poblacin urbana pobre (%)
/1
Poblacin rural pobre (%)
/3
Producto Interno Bruto Per Cpita (Lps anual)

Desarrollo social
/6

Gasto social/PIB (%)

/6
Gasto social/Gasto total (%)
Fuentes:
1/
INE, XXXVIII Encuesta Permanente de Hogares de Propsitos Mltiples, mayo del 2009
2/
INE, Anuario Estadstico 2008
3/
BCH, Estudios Econmicos, Honduras en Cifras 2007-2009
4/
ENDESA, 2005-2006.
5/
UPEG, Secretara de Educacin.
6/
UPEG, SEFIN Memoria del 2008 (Cifras del Gobierno Central).
7/
UNICEF, Estadsticas.
8/
OPS, Situacin de Salud en las Amricas.

115

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

ANEXO 3:
HONDURAS: CIFRAS MACROECONOMICAS
Anexo 3.1
PRINCIPALES VARIABLES MACROECONMICAS
(Valores en Porcentajes, Dlares y Lem piras)

2004

2005

2006

2007

2008 p/

Tasa de Inflacin

9.2

7.7

5.3

8.9

10.8

3.0

PIB Real (tasa de crecimiento)

6.2

6.1

6.6

6.3

4.0

-1.9

Dficit Global Neto de la Administracin Central (% del PIB)

-2.6

-2.2

-1.1

-2.9

-2.4

-6.2

Dficit del Sector Pblico No Financiero (% del PIB)

-1.4

-0.4

-1.0

-1.6

-1.4

-4.6

Ingresos Corrientes (% del PIB)

16.3

16.3

16.5

17.5

17.7

15.5

Concepto

Gastos Netos de la Administracin Central (% del PIB)

2009 p/

19.8

19.8

19.2

22.0

22.2

23.5

Reservas Internacionales Netas del BCH (millones de US$)

1,657.3

2,012.0

2,613.7

2,514.3

2,460.0

2,116.3

Exportaciones de Bienes y Servicios (millones de US$)

5,178.7

5,747.6

6,021.5

6,564.3

7,334.1

6,027.9

Importaciones de Bienes y Servicios (millones de US$)

6,676.1

7,473.4

8,338.9

9,956.5

11,696.0

8,641.0

-1.3

-1.9

-3.7

-9.0

-12.9

-3.1

1,143.7

1,775.8

2,328.6

2,580.7

2,807.5

2,475.7
499.7

Saldo de la Cuenta Corriente de la Balanza de Pagos (% del PIB)

Remesas Familiares (millones de US$)
Inversin Extranjera Directa (millones de US$)

324.6

598.8

668.5

926.1

901.2

Crdito Total al Sector Privado (tasa de crecimiento)

14.1

17.7

28.1

32.4

11.5

3.3

Tasa de inters Activa (moneda nacional)

18.3

16.8

16.6

16.5

20.0

19.0

Tasa de inters Pasiva (moneda nacional)

10.8

10.4

8.0

8.1

11.9

10.6

Deuda Pblica Externa (millones de US$)

5,208.7

4,452.6

3,021.2

2,049.5

2,316.9

2,438.8

Deuda Interna (millones de Lps.)

7,132.9

6,950.9

6,575.3

6,019.6

12,351.7

22,844.0

Fuente: www.bch.hn [B a nc o C e nt ra l de H o ndura s (B C H )].

M emo rias 2009 [S e c re t a r a de F ina nza s (S E F IN )].
p/

P reliminar

116

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014
Anexo 3.2
BALANZA DE PAGOS DE HONDURAS
(En m illones de US$)

Concepto
I. CUENTA CORRIENTE

2004

2005

2007

2008

p/

2009

p/

-678.4

-290.3

-403.9

-1,116.1

-1,799.9

-448.6

Balanza de Bienes

-1,293.3

-1,496.6

-2,026.7

-3,104.1

-4,051.6

-2,470.6

Exportaciones

4,533.9

5,048.0

5,276.6

5,783.6

6,457.5

5,089.6

Mercancas Generales

1,566.8

1,829.2

2,016.3

2,461.4

2,833.1

2,238.2

Bienes de Transformacin

2,888.1

3,149.8

3,167.6

3,240.8

3,559.5

2,771.7

78.9

69.0

92.6

81.5

64.9

79.7

5,827.2

6,544.6

7,303.3

8,887.7

10,509.1

7,560.2

Mercancas Generales

3,883.6

4,467.4

5,218.3

6,706.5

8,226.1

5,762.4

Bienes de Transformacin

1,940.8

2,075.7

2,084.2

2,180.1

2,282.5

1,797.3

2.7

1.5

0.8

1.2

0.6

0.5

-204.1

-229.2

-290.7

-288.1

-310.3

142.6

644.8

699.6

744.9

780.7

876.6

938.3

37.1

38.7

38.7

49.9

40.9

42.1

Viajes

413.5

463.5

515.3

545.6

619.0

611.0

Otros Servicios

194.1

197.5

191.0

185.3

216.7

285.2

848.9

928.8

1,035.7

1,068.8

1,186.9

1,080.8

Transporte

439.5

499.9

531.6

625.1

694.3

453.8

Viajes

244.2

262.1

355.0

212.0

290.5

296.0

Otros Servicios

165.2

166.8

149.1

231.7

202.1

331.0

-1,497.4

-1,725.8

-2,317.4

-3,392.2

-4,361.9

-2,613.2

-446.3

-459.6

-536.8

-395.2

-419.9

-487.3

87.5

145.0

198.2

257.2

148.1

73.9

Intereses

56.4

115.6

162.8

224.3

134.2

64.4

Otra Renta

31.1

29.4

35.4

32.9

13.9

9.5

533.8

604.7

735.0

652.4

567.9

561.2

Intereses

126.7

124.7

112.2

115.0

98.5

77.5

Inversin Directa

390.4

479.5

620.7

534.9

460.2

472.1

Otros Bienes
Im portaciones

Otros Bienes
Balanza de Servicios
Ingresos
Transporte

Gastos

Balanza de Bienes y Servicios

Balanza de la Renta
Ingresos

Pagos

Otra Renta

16.6

0.5

2.1

2.5

9.2

11.6

-1,943.7

-2,185.4

-2,854.2

-3,787.4

-4,781.8

-3,100.0

1,265.3

1,895.1

2,450.3

2,671.3

2,981.7

2,651.9

1,138.0

1,775.8

2,328.6

2,580.7

2,807.5

2,475.7

127.3

119.3

121.7

90.5

174.2

176.2

50.8

593.5

1,484.8

1,206.6

80.0

120.9

50.8

593.5

1,484.8

1,206.6

80.0

120.9

50.8

593.5

1,484.8

1,206.6

80.0

120.9

948.1

85.6

-471.7

77.1

1,277.1

312.8

552.9

598.8

668.5

926.1

901.2

499.7

Inversin directa en el exterior

6.2

-1.0

-0.6

-1.5

1.0

-0.7

Inversin directa en Honduras

546.7

599.8

669.1

927.5

900.2

500.4

-11.6

-23.1

-20.9

-22.4

-26.8

56.0

-11.8

-23.1

-20.9

-22.4

-26.8

6.0

-1.2

-11.7

1.8

0.6

-4.1

0.4

-10.6

-11.4

-22.7

-23.0

-22.6

5.6

0.2

0.0

0.0

0.0

0.0

50.0

Balanza de Bienes, Servicios y Renta

Balanza de Transferencias
Ingreso por Remesas Familiares
Otras Transferencias
II. CUENTA CAPITAL
Crdito
Transferencias de Capital
III. CUENTA FINANCIERA
Inversin Directa

Inversin de Cartera
Activos
Acciones y otras participaciones
Ttulos de deuda
Pasivos
Acciones y otras participaciones
Otra Inversin

0.2

0.0

0.0

0.0

0.0

50.0

406.7

-490.0

1,119.3

-826.6

403.2

-242.9

Activos

-59.3

12.3

84.4

-29.2

-4.0

102.4

Pasivos

466.0

-502.3

1,203.7

-797.4

407.1

-345.3

IV. ERRORES Y OMISIONES NETOS

BALANCE GLOBAL
V. RESERVAS Y RUBROS RELACIONADOS

41.2

-201.9

-325.8

-353.8

276.2

-409.5

361.8

186.9

283.4

-186.2

-166.7

-424.3

-361.8

-186.9

-283.4

186.2

166.7

424.3

Fuente: www.bch.hn [B a nc o C e nt ra l de H o ndura s (B C H )].

p/

2006

P reliminar.

117

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014
Anexo 3.3
NDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR POR RUBROS
(Diciem bre de cada ao)

2004

2005

ndices
2006

2007

2008

2009

Alimentos y Bebidas no Alcohlicas

137.8

147.1

155.3

176.6

206.4

195.7

Bebidas Alcohlicas y Tabaco

161.9

173.6

191.1

202.7

222.8

232.1

Prendas de Vestir y Calzado

147.7

156.5

167.9

176.7

186.2

196.5

Alojamiento, Agua, Electricidad, Gas y Otros Combustibles

169.0

182.4

191.6

205.1

223.7

240.6

Muebles, Artculos para la Conservacin del Hogar

145.9

157.0

167.9

180.8

206.2

222.8

176.4

190.4

200.0

212.9

225.0

241.8

167.9

190.8

195.4

208.4

215.0

230.0

97.2

98.2

82.2

75.5

72.6

72.9

135.2

139.5

144.5

149.7

156.6

161.0

Rubros

Salud

a/

Transporte
Comunicaciones
Recreacin y Cultura
Educacin

a/

203.4

226.9

250.9

269.1

287.1

308.2

Hoteles, Cafeteras y Restaurantes

147.5

157.9

169.8

187.7

211.9

226.5

Cuidado Personal

137.8

146.6

154.1

165.6

185.6

198.2

ndice General

151.0

162.7

171.3

186.5

206.7

212.8

Fuente: www.bch.hn [B a nc o C e nt ra l de H o ndura s (B C H )].

No ta: La suma de las co ntribucio nes no es necesariamente igual al to tal, debido a las apro ximacio nes.
a/

nicamente co mprende lo s servicio s privado s de salud y educaci n.

Anexo 3.4
GOBIERNO CENTRAL: SALDO DE LA DEUDA INTERNA 2004 -2009
(Millones de Lem piras)

DESCRIPCIN
BONOS GENERALES

2004

2005

2006

2007

2008

2009 p/

3,937.3

3,971.7

4,223.7

4,498.3

11,009.9

17,208.3

Bono Global Consolidado

328.5

176.7

25.0

0.0

0.0

0.0

Bonos Provisionales 1997

306.0

204.0

102.0

0.0

0.0

0.0

Bonos Presupuesto 2001

449.3

395.4

341.6

287.8

234.0

180.0

Bonos Presupuesto 2002

684.3

239.0

52.6

52.6

0.0

0.0

Bonos Presupuesto 2003

2,130.0

1,359.6

0.0

0.0

0.0

0.0

Bonos Presupuesto 2004

39.2

1,597.0

1,596.9

0.0

0.0

0.0

Bonos Presupuesto 2006

0.0

0.0

2,105.6

2,105.6

2,105.6

2,105.6

Bonos Presupuesto 2007

0.0

0.0

0.0

2,052.3

2,052.3

2,052.3

Bonos Presupuesto 2008

0.0

0.0

0.0

0.0

6,618.0

6,452.4

Bonos Presupuesto 2009

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

6,418.0

OTROS BONOS

1,631.1

1,437.4

1,861.6

986.0

1,330.0

779.7

Bonos INPREMA

2.5

1.3

0.0

0.0

0.0

0.0

Bonos INJUPEMP

2.1

1.0

0.0

0.0

0.0

0.0

Bonos IHSS

1.9

1.2

0.6

0.0

68.7

0.0

Bonos IPM

7.1

5.3

3.5

1.8

0.0

0.0

Bonos de la Vivienda

1.0

0.5

0.0

0.0

0.0

0.0

141.2

146.0

147.9

143.9

137.8

127.0

Bonos de la Deuda Agraria

Bonos extraodinarios Liquidacion CONADI
Estabilizacin Financiera I

8.3

2.7

1.5

0.9

0.6

0.3

362.5

249.5

151.0

52.7

32.5

18.0

Estabilizacin Financiera I

63.0

54.0

45.0

36.0

27.0

18.0

Estabilzacin Financiera III

428.0

392.3

356.7

320.9

285.3

250.0

Estabilizacin Financiera IV

95.2

83.3

71.4

59.5

47.7

36.0

0.0

0.0

584.0

0.0

410.4

0.0

Bonos Terreno el Zarzal

247.6

232.1

216.6

201.2

185.7

170.0

Bonos Reactivacin Agropecuaria

268.5

234.9

201.4

167.8

134.3

101.0

2.2

33.3

82.0

1.3

0.0

59.4

1,564.5

1,541.8

490.0

535.3

11.8

4,856.0

7,132.9

6,950.9

6,575.3

Bonos Fortalecimiento Financiero

Otros
DEUDA NO BONIFICADA

Total

Fuente: M emo rias 2009 [S e c re t a r a de F ina nza s (S E F IN )].

p/

P reliminar.

118

6,019.6 12,351.7 22,844.0

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014
Anexo 3.5
SALDO DE LA DEUDA PBLICA EXTERNA
(En m illones de US$)

Acreedor
MULTILATERAL
BID
BCIE
BANCO MUNDIAL
OTROS
BILATERAL

2004

2005

2006

2007

2008

2009 p/

3,433.8

3,345.4

2,302.7

1,300.9

1,455.4

1,545.5

1,411.0

1,379.3

1,447.1

350.3

438.2

454.7

337.2

349.7

364.9

376.6

396.3

404.3

1,384.4

1,349.3

339.5

404.1

528.6

587.7

301.2

267.1

151.2

169.9

92.3

98.8

1,772.2

1,103.5

714.8

746.0

735.1

767.6

JAPN

502.1

88.8

0.0

0.0

0.0

0.0

ESPAA

351.6

330.1

308.7

292.8

255.6

256.7

E.U.A

110.4

95.6

9.4

9.4

1.0

0.1

ITALIA

252.1

219.8

61.5

70.7

68.3

70.2

ALEMANIA

128.0

4.1

5.8

11.1

16.2

21.0

66.4

43.5

11.4

11.9

11.7

11.9

112.8

107.7

102.3

146.1

40.4

34.2

0.0

0.0

0.0

153.6

184.7

248.8

213.9

215.7

204.0

188.3

188.8

2.7

3.7

3.7

2.6

126.4

125.7

5,208.7

4,452.6

3,021.2

2,049.5

2,316.9

2,438.8

FRANCIA
REPBLICA DE CHINA (TAIWAN)
VENEZUELA
OTROS
PRIVADOS

Total

Fuente: M emo ria 2009 [S e c re t a r a de F ina nza s (S E F IN )].

p/

P reliminar.

119

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014
Anexo 3.6
PRODUCTO INTERNO BRUTO POR RAMA DE ACTIVIDAD
(En m illones de Lem piras)

2004

2005

2006

2007

2008 p/

2009 e/

19,657.0

22,915.0

24,459.0

27,820.0

32,909.0

31,192.0

1,099.0

1,184.0

2,396.0

2,767.0

2,072.0

1,990.0

Industrias Manufactureras

30,940.0

35,066.0

39,133.0

41,929.0

48,058.0

46,674.0

Electricidad y Distribucin

2,193.0

2,558.0

2,335.0

2,469.0

3,235.0

3,348.0

Construccin

8,628.0

9,407.0

11,390.0

13,929.0

16,511.0

15,943.0

Concepto
PRECIOS CORRIENTES
Agricultura, Ganadera, Caza,
Explotacin de Minas y Canteras

Comer.Reparac.de Vehic.Automt.Motoci.Efectos Pers.

21,386.0

25,227.0

29,446.0

33,274.0

36,301.0

34,725.0

Hoteles y Restaurantes

4,599.0

5,049.0

5,738.0

6,774.0

7,450.0

7,966.0

Transporte, Almacenamiento

5,850.0

6,363.0

6,917.0

7,865.0

9,299.0

9,640.0

Comunicaciones

5,732.0

6,765.0

7,070.0

8,009.0

9,490.0

10,319.0

Intermediacin Financiera

8,418.0

9,626.0

11,770.0

13,881.0

16,663.0

17,076.0

Propiedad de Vivienda

8,939.0

10,053.0

11,090.0

12,717.0

13,819.0

15,135.0

Actividades Inmobiliarias y Empresariales

7,023.0

8,062.0

8,995.0

10,404.0

11,939.0

12,927.0

Adm.Pb.y Def.Planes de Seg.Social de Aplic.Oblig.

10,307.0

11,268.0

12,057.0

14,373.0

16,417.0

19,257.0

Servicios de Enseanza

10,041.0

11,795.0

13,415.0

16,302.0

18,327.0

20,878.0

Servicios Sociales y de Salud

4,188.0

4,849.0

5,705.0

6,756.0

8,180.0

9,852.0

Servicios Comunales, Sociales y Personales

4,002.0

4,572.0

5,283.0

6,080.0

6,919.0

7,787.0

Menos: Servicios de Intermediacin Financiera

5,892.0

6,912.0

8,812.0

11,301.0

13,217.0

14,407.0

147,110.0

167,848.0

188,386.0

214,047.0

244,372.0

250,302.0

14,397.0

15,901.0

17,902.0

20,109.0

19,701.0

20,241.0

161,507.0

183,749.0

206,288.0

234,156.0

264,072.0

270,543.0

17,952.0

17,540.0

18,870.0

19,915.0

20,015.0

19,665.0

634.0

630.0

608.0

529.0

477.0

471.0

Industrias Manufactureras

27,135.0

29,034.0

30,353.0

31,877.0

32,826.0

30,498.0

Electricidad y Distribucin

1,693.0

2,581.0

3,165.0

3,853.0

3,912.0

3,854.0

Construccin

5,354.0

5,229.0

5,721.0

6,098.0

6,497.0

5,860.0

14,334.0

15,142.0

15,989.0

16,501.0

16,996.0

15,381.0

Hoteles y Restaurantes

3,123.0

3,266.0

3,430.0

3,660.0

3,766.0

3,728.0

Transporte, Almacenamiento

4,820.0

5,323.0

5,550.0

6,022.0

6,302.0

6,018.0

Comunicaciones

6,009.0

7,300.0

8,544.0

9,858.0

11,829.0

13,277.0

VALOR AGREGADO BRUTO

Ms: Imp.netos de subve.sobre la Produc.e Impor.

PRODUCTO INTERNO BRUTO p.m.

PRECIOS CONSTANTES
Agricultura, Ganadera, Caza,
Explotacin de Minas y Canteras

Comer.Reparac.de Vehic.Automt.Motoci.Efectos Pers.

Intermediacin Financiera

10,292.0

12,250.0

15,277.0

18,725.0

20,744.0

20,828.0

Propiedad de Vivienda

5,892.0

6,254.0

6,472.0

6,803.0

6,950.0

7,016.0

Actividades Inmobiliarias y Empresariales

5,092.0

5,381.0

5,731.0

6,192.0

6,516.0

6,637.0

Adm.Pb.y Def.Planes de Seg.Social de Aplic.Oblig.

7,451.0

7,667.0

7,971.0

8,252.5

8,588.0

9,190.0

Servicios de Enseanza

6,187.0

6,498.0

6,892.0

7,270.0

7,641.0

8,234.0

Servicios Sociales y de Salud

2,737.0

3,092.0

3,300.0

3,822.0

4,303.0

4,696.0

Servicios Comunitarios, Sociales

2,944.0

3,162.0

3,421.0

3,667.0

3,857.0

3,992.0

Menos: Servicios de Intermed.Financiera (Med.Indi.)

7,414.0

9,080.0

11,744.5

15,334.8

16,397.0

17,202.0

114,235.0

121,206.0

129,550.0

137,711.0

144,823.0

142,145.0

12,012.0

12,679.0

13,128.5

13,966.9

12,878.0

12,541.0

126,247.0

133,885.0

142,678.0

151,678.0

157,701.0

154,686.0

VALOR AGREGADO BRUTO

Mas: Imp.Netos de subven. sobre la Produc. e Import.

PRODUCTO INTERNO BRUTO p.m.

Fuente: www.bch.hn [B a nc o C e nt ra l de H o ndura s (B C H )].
p/
e/

P reliminar.
Estimado .

120

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014
Anexo 3.7
CUENTA FINANCIERA: ADMINISTRACIN CENTRAL
(En m illones de Lem piras)

2004

2005

2006

2007

2008

2009 a/

27,821.1

32,343.6

37,291.9

44,696.1

52,297.3

47,006.7

26,330.8
23,411.9

30,006.4
26,707.7

34,115.5
31,434.9

40,896.4
38,270.0

46,742.4
42,329.1

41,986.7
39,035.0

DESCRIPCION
INGRESOS TOTALES
b/

Ingresos Corrientes
d/c Ingresos Tributarios
Ingresos de Capital

c/

114.9

148.0

49.4

1.5

0.0

0.0

1,295.0

2,103.2

3,035.4

3,701.0

5,451.8

5,020.0

80.4
23,822.9
16,721.1
12,544.2
1,204.0
2,972.9
284.7
51.5
233.2
1,437.6
555.8
881.8
5,379.5

86.0
28,131.5
19,364.1
13,719.5
1,325.5
4,319.1
329.6
49.7
280.0
1,617.3
731.2
886.0
6,820.5

91.6
32,967.0
22,261.8
15,550.2
1,475.4
5,236.2
282.2
43.7
238.5
1,760.7
636.7
1,124.0
8,662.3

97.2
42,097.9
28,402.2
19,723.5
1,766.4
6,912.2
170.4
55.2
115.2
1,281.9
636.4
645.5
12,243.5

103.1
45,982.3
31,396.3
22,430.2
2,080.8
6,885.3
214.9
78.4
136.5
1,396.9
702.6
694.3
12,974.3

0.0
51,351.0
38,173.4
27,647.1
2,291.3
8,235.0
247.9
142.1
105.8
1,760.7
1,029.8
730.9
11,169.0

AHORRO EN CUENTA CORRIENTE

2,507.7

1,874.9

1,148.5

-1,201.5

760.1

-9,364.3

Gasto de Capital y Concesin Neta de Prstam os

Inversin
Concesion Neta de Prstamos
Transferencias

8,197.5
3,527.0
111.2
4,559.3

8,265.9
3,078.9
-41.6
5,228.6

6,612.7
3,028.2
-271.4
3,855.9

9,346.3
4,368.7
-248.9
5,226.5

12,700.3
6,357.2
-178.7
6,521.8

12,318.0
7,629.6
-1,826.8
6,515.2

TOTAL GASTOS NETOS

32,020.4

36,397.3

39,579.7

51,444.1

58,682.6

63,669.0

DEFICIT NETO
FINANCIAMIENTO NETO
Financiam iento Externo Neto
Crdito Externo Neto
Utilizacin
- Amortizacin

-4,199.3
4,199.3
5,710.4
5,708.0
7,179.4
1,471.4

-4,053.7
4,053.7
3,734.7
3,809.7
5,226.9
1,417.2

-2,287.8
2,287.8
1,548.1
745.0
3,292.9
2,547.9

-6,748.0
6,748.0
4,343.2
3,432.0
4,543.8
1,111.9

-6,385.3
6,385.3
5,566.7
4,574.1
5,248.9
674.8

-16,662.3
16,662.3
3,120.6
1,793.4
2,470.6
677.2

36.8
43.9
-78.3
-1,511.1
-1,775.2
1,804.5
3,579.7
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0

0.0
11.0
-86.0
319.1
-1,143.8
1,803.1
2,946.9
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0

894.6
0.0
-91.5
739.7
-541.1
2,119.8
2,660.9
252.2
0.0
1,158.6
0.0
0.0

1,008.4
0.0
-97.2
2,404.9
-849.7
2,058.2
2,907.9
150.0
2,792.6
409.0
0.0
0.0

1,095.7
0.0
-103.1
818.6
6,281.6
6,619.8
338.2
50.0
-4,000.0
629.7
0.0
1,513.7

1,327.2
0.0
0.0
13,541.7
6,154.2
10,246.3
4,092.1
0.0
-3,774.6
12,725.5
210.5
0.0

1,179.1

350.0

0.0

0.0

0.0

0.0

-159.9

0.0

43.4

1,178.7

1,395.0

485.7

Transferencias externas

d/

e/

Otros Ingresos
Gasto Corriente
Gasto de Consum o
Sueldos y Salarios
Aportes Patronales
Bienes y Servicios
Com isiones Deuda
Internos
Externos
Intereses Deuda
Internos
Externos
Transferencias

f/

Transferencias Externas
Fondo Alivio de la Pobreza
Tenencias de Bonos en el exterior
Financiam iento Interno Neto
Crdito Interno Neto
Utilizacin
- Amortizacin
Transferencia Extraordinaria ENP
Cuentas por pagar
Deuda Flotante por Gastos Devengados
Devoluciones de Ingresos y Otros
Digicel (Venta de espectro Radioelctrico)
Cuentas Especiales

g/

Otras Fuentes de financiam iento

Variacin de efectivo

h/

i/

PIB
Gasto Total Bruto

j/

-755.1

1,112.9

-173.4

-1,275.6

-5,051.4

-2,259.6

161,507.0

183,749.0

206,288.0

234,156.0

264,072.0

270,543.0

37,071.5

40,761.5

44,788.5

55,463.8

59,670.8

68,438.3

-2.6

-2.2

-1.1

-2.9

-2.4

-6.2

Dficit Global Neto en ralacin al PIB

Fuente: M emo ria 2009 [S e c re t a r a de F ina nza s (S E F IN )].
a/

P reliminar.

b/

Incluye ingreso s especiales en Educaci n y Salud

c/

Incluye ingreso s po r venta de helico ptero .

d/

Incluye Intereses recibido s.

e/
f/

Incluye servicio de la deuda co ndo nada po r el Club de P ars y po r M ultilaterales.

Co rrespo nde so lamente a las do nacio nes pro venientes del fo ndo CA ETF y Quinta Dimensi n, A livio deuda Club de P aris.

g/
h/
i/
j/

P ara atender pago s de deuda flo tante.

Incluye recurso s de balance, deuda flo tante y disminuci n de dep sito s.

Signo negativo significa so brante de efectivo

Incluye amo rtizaci n de la deuda.

121

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014
Anexo 3.8
CUADRO RESUMEN DE INDICADORES DE EMPLEO
(2004-2009)

Descripcin
Poblacin Total

2004

2005

2006

2007

2008

2009 p/

7,000,011

7,168,717

7,367,022

7,529,403

7,699,405

7,869,089

Hombres

3,395,786

3,476,203

3,549,754

3,640,073

3,720,160

3,800,102

Mujeres

3,604,225

3,692,514

3,817,268

3,889,330

3,979,245

4,068,987

5,126,456

5,310,687

5,507,697

5,680,998

5,902,200

6,090,408

Hombres

2,455,452

2,518,596

2,608,547

2,693,130

2,801,893

2,887,210

Mujeres

2,671,004

2,792,092

2,899,149

2,987,868

3,100,307

3,203,198

2,592,186

2,759,409

2,792,261

2,860,866

2,990,534

3,236,860

1,719,122

1,769,567

1,825,815

1,879,092

1,925,970

2,086,874

873,063

989,843

966,446

981,774

1,064,563

1,149,986

Tasa de Participacin Total (PEA/PET)

50.6

52.0

50.7

50.4

50.7

53.1

Tasa de Participacin Masculina

70.0

70.3

70.0

69.8

68.7

72.3

Tasa de Participacin Femenina

32.7

35.5

33.3

32.9

34.3

35.9

Tasa de Desempleo Abierto (% de la PEA)

5.9

4.8

3.5

3.1

3.0

3.1

Tasa de Subempleo Visible (% de la PEA)

6.9

9.1

5.0

5.1

3.8

4.3

Tasa de Subempleo Invisible (% de la PEA)

29.5

32.2

29.6

33.2

28.8

36.0

Poblacin en Edad de Trabajar (PET)

Poblacin Econm icam ente Activa (PEA)

Hombres
Mujeres

F ue nt e : Ins t it ut o N a c io na l de E s t a d s t ic a ( IN E ) . X X X V III E nc ue s t a P e rm a ne nt e de H o ga re s de P ro p s it o s M lt iple s , M a yo 2 0 0 9 .

P E T : P o bla c i n e n E da d de T ra ba ja r
P E A : P o bla c i n E c o n m ic a m e nt e A c t iv a

122

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

ANEXO 4:
METAS E INDICADORES DEL PLAN DE GOBIERNO ALINEADOS A LA VISION DE PAIS Y
PLAN DE NACION
Objetivo 1. Una Honduras sin pobreza extrema, educada y sana, con sistemas consolidados de previsin social.
Visin de Pas
Objetivo
Meta

Plan de Nacin
Indicador

Metas e indicadores intermedios

Meta
Indicador

Lnea de
Base (2009)

2010

2011

Aos
2012

2013

2014

0%

2%

4%

8%

15%

15.5%

Secretara de Educacin

22% (20052006)

N/A

N/A

N/A

19.8%

N/A

Secretara de Educacin
/Secretara de Salud

0%

75%

80%

85%

90%

100%

Secretara de Educacin

Elevar a 50.9% la cobertura

Porcentaje de cobertura neta
neta
de
educacin
en prebsica.
prebsica.

44.5%

45.7%

47.0%

48.2%

49.6%

50.9%

Secretara de Educacin

Aumentar la cobertura en Porcentaje de cobertura neta

ciclo bsico a 96.4%
en ciclo bsico.

89.5%

90.8%

92.2%

93.6%

95.0%

96.4%

Secretara de Educacin

87.5%

90.0%

92.5%

95.0%

97.5%

Secretara de Educacin

55%

65%

70%

75%

80%

Secretara de Educacin

Institucin responsable

A. EDUCACION

Objetivo
1.
Una
Honduras sin
pobreza
extrema,
educada
y
sana,
con
sistemas
consolidados
de previsin
social.

Tasa de poblacin
recibiendo
informacin
y
valores
en
el
marco
de una
perspectiva
educacional
de
familia.
Tasa
de
embarazos
en
adolescentes.
Porcentaje
de
centros educativos
pblicos
Elevar
la
cumpliendo con el
escolaridad
calendario escolar
promedio a 9
(200 das).
aos.
Porcentaje
de
cobertura neta de
Educacin
Pre
bsica (INE)

Porcentaje
de
cobertura neta de
Educacin Bsica
en
sus
dos
primeros ciclos.

15%
de
la
poblacin
recibiendo
informacin
sobre valores en el marco
de educacin para la familia.

Porcentaje de la poblacin
recibiendo informacin sobre
valores en el marco de
educacin para la familia.

Reducir
la
tasa
de
Tasa de embarazos
embarazos en adolescentes
adolescentes.
a 19.8%.
Porcentaje
100% de centros educativos
educativos
pblicos cumpliendo con el
cumpliendo
calendario escolar (200
calendario
das).
das).

en

de

centros
pblicos
con
el
escolar
(200

Graduar de sexto grado al Porcentaje

de
alumnos
97.5% de la poblacin con graduados de sexto grado 82.5% (2008)
edades mltiples.
(sin lmite de edad).
Graduar de sexto grado al Porcentaje de nios de
80% de la poblacin de hasta 12 aos graduados de
hasta 12 aos.
sexto grado.

123

34% (2008)

PLAN DE GOBIERNO

Visin de Pas
Objetivo
Meta

Plan de Nacin
Indicador

2010-2014

Metas e indicadores intermedios

Meta
Indicador

Lnea de
Base (2009)

2010

2011

Aos
2012

2013

2014

38.4%

39.3%

40.2%

41.1%

42.0%

43.0%

Secretara de Educacin

7,255

7,500

7,800

8,000

8,250

8,500

SEDENA

26.2%

26.9%

27.7%

28.4%

29.2%

30.0%

Secretara de Educacin

69%

71%

74%

76%

79%

82%

Secretara de Educacin

0%

1.5%

3.0%

5.5%

10%

11%

Secretara de Educacin

6.2

6.4

6.6

6.8

7.0

Secretara de Educacin

Porcentaje de repeticin de
1a 6 grado.

5.6% (2008)

3.0%

2.2%

1.6%

1.2%

0.9%

Secretara de Educacin

Porcentaje de desercin de
1ro a 6to grado.

1.0%

0.7%

0.5%

0.5%

0.4%

0.3%

Secretara de Educacin

Tasa de analfabetismo.

15.6%

14.1%

12.8%

11.6%

10.5%

9.5%

Secretara de Educacin

450,000

Secretara de Educacin

Elevar a 43% la cobertura Porcentaje de cobertura del

del tercer ciclo de educacin tercer ciclo de educacin
bsica
bsica.

Porcentaje
de
cobertura neta de Capacitar tcnicamente al
Educacin Bsica menos 7,500 jvenes al Nmero de jvenes en el
en tercer ciclo.
ao, a travs del servicio Servicio Militar Voluntario y
militar, voluntario educativo Educativo.
y democrtico.
Aumentar
a
30%
la
Porcentaje
de cobertura de educacin
cobertura neta de media.
Educacin Media. Elevar a 82% la tasa de
finalizacin de 9 grado

Porcentaje de cobertura neta

de educacin media (cuarto
ciclo).
Tasa de finalizacin de 9
grado.

Porcentaje
de Acreditar al 11% de los Porcentaje
de centros
centros educativos centros educativos
como educativos
acreditados
acreditados.
centros de calidad.
como centros de calidad.

Tasa
escolaridad
promedio.

Elevar a 7 los aos de

estudio promedio de la
poblacin.
Disminuir
la
tasa
de
de repeticin a un 0.9% de 1 a
6 grado.
Disminuir la desercin a un
0.3% de 1 a 6 grado.
Reducir a 9.5% la tasa de
analfabetismo
a
nivel
nacional.
Alfabetizar
450,000
ciudadanos

Aumentar en 3 puntos
Rendimiento
porcentuales
(pp)
el
promedio
en
rendimiento promedio en
espaol
y
matemticas y espaol de
matemticas
en
los estudiantes de 3 y 6 y
nivel
bsico
y
en 2 pp en los estudiantes
medio.
de 9 y 12grado.

Aos de estudio promedio.

Nmero de ciudadanos y
ciudadanas alfabetizadas

Porcentaje de rendimiento
acadmico
de
los
estudiantes de 3, 6, 9 y
12 grado en matemticas y
espaol.

124

Institucin responsable

38.0% al
2004
(Espaol 3ro)

N/A

41.4%

N/A

42.0%

N/A

Secretara de Educacin

43.0% al
2004
(Matemtica
3ro)

N/A

45.6%

N/A

46.2%

N/A

Secretara de Educacin

45% al 2007
(Espaol 6to)

N/A

46.7%

N/A

47.6%

N/A

Secretara de Educacin

PLAN DE GOBIERNO

Visin de Pas
Objetivo
Meta

Alcanzar un nivel
de
descentralizacin
de la inversin
Objetivo
4. pblica a nivel
Un
Estado municipal en un
moderno,
40%.
transparente,
responsable,
la
eficiente
y Mejorar
calificacin
de
competitivo.
Honduras en el
ndice
de
Competitividad
Global a 5.5

Plan de Nacin
Indicador

2010-2014

2010

2011

Aos
2012

2013

2014

38.8% al
2007
(Matemtica
6to )

N/A

40.5%

N/A

41.4%

N/A

Secretara de Educacin

54.5% al
2003
(Espaol 9no
grado)

N/A

55.6%

N/A

56.0%

N/A

Secretara de Educacin

22.1% al
2003
(Matemticas
9no grado)

N/A

23.5%

N/A

23.9%

N/A

Secretara de Educacin

48.8%
al
2003
(Espaol 12
grado)

N/A

50.8%

N/A

51.2%

N/A

Secretara de Educacin

27.91%
al
2003
(Matemticas
12 grado)

N/A

29.9%

N/A

30.2%

N/A

Secretara de Educacin

Porcentaje
de
regiones
con
298 consejos municipales Nmero
de
consejos
mecanismo
de
de desarrollo educativo municipales organizados y
Mesa
Regional
organizados y funcionando. funcionando
funcionando
adecuadamente.

298

Secretara de Educacin

Entregar
1,000,000
de
computadoras a los nios
de I y II ciclo de educacin Nmero de computadoras
bsica,
a
travs
del entregadas
Programa
"Una
computadora por nio".

Secretara de Educacin

Calificacin de
Honduras en el
ndice de
Competitividad
Global.

Metas e indicadores intermedios

Meta
Indicador

125

Lnea de
Base (2009)

250,000 500,000 750,000 1,000,000

Institucin responsable

PLAN DE GOBIERNO

Visin de Pas
Objetivo
Meta

Plan de Nacin
Indicador

2010-2014

Metas e indicadores intermedios

Meta
Indicador
Crear un mnimo de 100
Centros Comunitarios de
Educacin Preescolar en
comunidades
y
barrios
seleccionados
administrados
por
la
comunidad
2,250 centros educativos
aplicando el Programa de
Enseanza del Ingls, como
segunda lengua a partir del
cuarto grado de Educacin
Bsica, en forma progresiva.

Lnea de
Base (2009)

2010

Numero
de
Centros
Comunitarios de Educacin
Preescolar
creados
en
comunidades
y
barrios
seleccionados administrados
por la comunidad
Nmero
de
centros
educativos
aplicando
el
Programa de Enseanza del
Ingls
como
segunda
lengua.

1,225

1,383

2011

Aos
2012

2013

2014

10

25

50

100

Secretara de Educacin

1,562

1,764

1,992

2,250

Secretara de Educacin

693,406

Secretara de Salud

Institucin responsable

B. SALUD

Objetivo
1.
Una
Honduras sin
pobreza
extrema,
educada
y
sana,
con
sistemas
consolidados
de previsin
social.

Aumentar en un 7%
la
Porcentaje
de poblacin con acceso a
poblacin
con servicios de salud, con
acceso a servicios modalidad descentralizada.
de salud segn
modalidades
de Aumentar de 55% a 61% la
cobertura de
atencin
gestin.
ambulatoria.
Alcanzar 95% de
cobertura
de
Disminuir a 30 das el
salud en todos
tiempo mximo de espera
los niveles del
para
realizacin
de
sistema.
intervenciones quirrgicas
Capacidad
de
programadas.
respuesta
hospitalaria.
Lograr
el
90%
de
prescripciones
mdicas
totalmente atendidas en
hospitales del Estado.

Reducir
la
mortalidad
Razn
materna a 35 por mortalidad
100 mil nacidos materna.
vivos.

Poblacin con acceso a

servicios de salud con
modalidad descentralizada.
Cobertura
de
ambulatoria.

atencin

650,040

658,491 667,051 675,723 684,507

55.5%

54%

56%

57%

57%

61%

Secretara de Salud

Tiempo mximo de espera

en das, para la realizacin
de
intervenciones
quirrgicas programadas a
pacientes
en
hospitales
pblicos*.

N/D

N/D

N/D

N/D

N/D

N/D

Secretara de Salud

Porcentaje de prescripciones
mdicas
totalmente
atendidas en hospitales del
Estado*.

N/D

N/D

N/D

N/D

N/D

N/D

Secretara de Salud

293,822

Secretara de Salud

95%

Secretara de Salud

Aumentar en un 20% el
Nmero
de
parejas
nmero
de
parejas
protegidas con mtodos de
de protegidas con mtodos de planificacin familiar.
planificacin familiar.
Aumentar
a 95% el
Porcentaje de atenciones
porcentaje de atenciones
prenatales nuevas.
prenatales nuevas.

126

243,836

90%

253,102 262,719 272,703 283,065

91%

92%

93%

94%

PLAN DE GOBIERNO

Visin de Pas
Objetivo
Meta

Plan de Nacin
Indicador

2010-2014

Metas e indicadores intermedios

Meta
Indicador
Aumentar
a
70%
el
Porcentaje
de
partos
porcentaje
de
partos
institucionales.
institucionales.
Aumentar
a
69%
la
Porcentaje de atenciones
cobertura
de
atencin
puerperales.
puerperal.

Lnea de
Base (2009)

2010

2011

Aos
2012

2013

2014

53%

56%

59%

62%

66%

70%

Secretara de Salud

51%

55%

58%

61%

64%

69%

Secretara de Salud

148.1

144.6

141.3

138.0

134.8

131.6

Secretara de Salud

Tasa de incidencia de
Neumona/Bronconeumona
en nios menores de cinco
ao aos.

49.3

48.7

48.2

47.6

47.1

46.5

Secretara de Salud

Cobertura de nios menores

de un ao vacunados con
pentavalente 3.

95%

96%

96.5%

97.0%

97.5%

98%

Secretara de Salud

No. de casos positivos por

poliomielitis en menores de
15 aos (en los casos
notificados
de
parlisis
flcida).

Secretara de Salud

N/A

N/A

N/A

20.7%

N/A

Secretara de Salud

146.1

131.3

124.7

118.5

110.4

107.1

Secretara de Salud

3.7

3.5

3.4

3.2

3.1

2.9

Secretara de Salud

248.7

225.0

215.1

205.8

193.1

188.6

Secretara de Salud

Reducir a 131.6 la tasa de Tasa de incidencia de

incidencia de diarrea en diarrea en nios menores
nios menores de 5 aos.
de cinco aos.

Reducir
la
mortalidad
en
menores
de
cinco aos a 6
por mil nacidos
vivos al 2038.

Disminuir a 15%
el porcentaje de
desnutricin en
menores
de
cinco aos.

Reducir a 46.5 la tasa de

incidencia
de
neumona/bronconeumona
en nios menores de cinco
Tasa de mortalidad aos.
la
cobertura
en menores de Mantener
al
95%
en
cinco aos por mil mayor
vacunacin
con
nacidos vivos.
pentavalente
(esquema
completo) en menores de un
ao.
Mantener en cero los casos
de
enfermedades
prevenibles en erradicacin
y
eliminacin
por
vacunacin (poliomielitis).
Porcentaje
de
nios menores de
cinco aos con
desnutricin.

Disminuir a 20.7%
el
Porcentaje
de
nios
porcentaje
de
nios
24.7% (2005menores de cinco aos con
menores de cinco aos con
2006)
desnutricin crnica.
desnutricin crnica.

Reducir
la
tasa
de
Tasa de
incidencia de dengue a 107
dengue.
Reducir
la Tasa de incidencia por 100,000 habitantes.
incidencia
de de Dengue.
Disminuir a menos de 3 la
Tasa de
enfermedades
tasa
de
letalidad
por
dengue.
vectoriales
e
dengue.
infecciosas
Reducir
la
tasa
de
prioritarias.
Tasa de incidencia incidencia de malaria a Tasa de
de Malaria.
188.6
por
100,000 malaria.
habitantes.

incidencia

de

letalidad

por

incidencia

de

127

Institucin responsable

PLAN DE GOBIERNO

Visin de Pas
Objetivo
Meta

Plan de Nacin
Indicador

2010-2014

Metas e indicadores intermedios

Meta
Indicador

Reducir a 1 la prevalencia Tasa de prevalencia de

de casos de VIH/SIDA en VIH/SIDA en poblacin de
15-49 aos.
Tasa
de poblacin de 15 a 49 aos.
prevalencia
del Aumentar
a
82%
el
VIH en poblacin porcentaje de pacientes Porcentaje de pacientes
viviendo con VIH/SIDA que
de 15-49 aos.
viviendo con VIH/SIDA que
reciben
tratamiento
reciben
tratamiento
antirretroviral.
antirretroviral.
Reducir a 45 por 100,000
Tasa de incidencia de
Tasa de incidencia
habitantes la tasa de
tuberculosis por 100,000
de tuberculosis.
incidencia de tuberculosis.
habitantes

Lnea de
Base (2009)

2010

2011

Aos
2012

2013

2014

1.7

1.6

1.4

1.3

1.2

1.0

Secretara de Salud

49%

54%

60%

66%

74%

82%

Secretara de Salud

62

56

52

49

46

45

Secretara de Salud

Institucin responsable

C. BONO 10,000: PRINCIPAL POLITICA DE PROTECCION SOCIAL PARA ASEGURAR SERVICIOS DE EDUCACION Y SALUD

Objetivo
1.
Una
Honduras sin
pobreza
extrema,
Erradicar
educada
y pobreza
sana,
con extrema.
sistemas
consolidados
de previsin
social.

la

Porcentaje
de
hogares
en
situacin
de
pobreza extrema.

Entregar una transferencia

Nmero
de
familias
condicionada a 600 mil
beneficiarias
con
el
familias en pobreza y
Programa Bono 10 mil.
extrema pobreza.

150,000 300,000 450,000

600,000

PRAF/SDP

D. CULTURA
Objetivo
1.
Una
Honduras sin
pobreza
extrema,
educada
y
sana,
con
sistemas
consolidados
de previsin
social.

Tasa de poblacin
recibiendo
informacin
y
Incrementar en un 15% la
valores
en
el
Red Nacional de Bibliotecas
marco
de una
Elevar
la
Pblicas.
perspectiva
escolaridad
educacional
de
promedio a 9
familia.
aos.
Estimular la creatividad de
Tasa
de
los jvenes en las artes
Escolaridad
mediante la entrega de
Promedio.
1,020 becas.

Nmero
de
funcionando.

Nmero
concedidas.

bibliotecas

de

128

becas

193

193

200

207

214

221

SCAD

180

180

180

180

180

300

SCAD

PLAN DE GOBIERNO

Visin de Pas
Objetivo
Meta

Plan de Nacin
Indicador

2010-2014

Metas e indicadores intermedios

Meta
Indicador
Incrementar la produccin
bibliogrfica
nacional Nmero
mediante la publicacin de publicados.
53 libros al 2014.

de

libros

Lnea de
Base (2009)

2010

2011

Aos
2012

2013

2014

10

10

15

20

SCAD

Institucin responsable

Objetivo
2.
Una
Honduras que
se desarrolla
en
democracia,
con seguridad
y
sin
violencia.

Alcanzar un nivel
de
descentralizacin
de la Inversin
Pblica a nivel
municipal en un
40%.

Porcentaje
de
regiones
con
mecanismo
de
Mesa
Regional
funcionando
adecuadamente

Nmero
de
Consejos
Regionales
de
Cultura
adscritos a los Consejos
Regionales de Desarrollo.

SCAD

Objetivo
3.
Una
Honduras
productiva,
generadora
de
oportunidades
y
empleos
dignos, que
aprovecha de
manera
sostenible sus
recursos
y
reduce
la
vulnerabilidad
ambiental.

Reducir la tasa
de
desempleo
abierto al 2% y la
tasa de subempleo invisible
al 5% de la
poblacin
ocupada.

Porcentaje de la
Crear
anualmente
20 Nmero de emprendimientos
PEA
con
emprendimientos creativos culturales
o
artsticos
problemas
de
culturales o artsticos.
creados.
empleo.

75

20

20

20

20

20

SCAD

Descentralizar y regionalizar
el desarrollo cultural con el
apoyo de 9 Consejos
Regionales
de
Cultura
adscritos a los Consejos
Regionales de Desarrollo.

129

PLAN DE GOBIERNO

Visin de Pas
Objetivo
Meta
Objetivo
4.
Un
Estado
moderno,
transparente,
responsable,
eficiente
y
competitivo.

Plan de Nacin
Indicador

2010-2014

Metas e indicadores intermedios

Meta
Indicador

Mejorar
la
posicin
de
Honduras en el Nmero promedio Formar 30 organizaciones
Nmero
ndice
de de visitantes por para la proteccin del
firmados.
Competitividad
ao.
patrimonio cultural.
Global
a
la
posicin 50.

de

convenios

Lnea de
Base (2009)

2010

2011

Aos
2012

2013

2014

IHAH

3,600

3,300

3,300

SOPTRAVI

Institucin responsable

E. SERVICIOS BASICOS: VIVIENDA Y AGUA Y SANEAMIENTO

Objetivo
1.
Una
Honduras sin
pobreza
extrema,
educada
y
sana,
con
sistemas
consolidados
de previsin
social.

Nmero
de
subsidios
Resolver
la
Entregar 16,150 subsidios
Dficit habitacional
entregados
para
la
problemtica de
para la adquisicin o mejora
cuantitativo.
adquisicin o mejora de
vivienda al 2038.
de viviendas.
viviendas.
Porcentaje
de
Alcanzar una cobertura de
personas
con
Porcentaje de personas con
95% de personas con
acceso
a
un
acceso
a
un
servicio
acceso a un servicio
Reducir a menos
servicio adecuado
adecuado de agua.
adecuado de agua.
del
15%
el
de agua.
porcentaje
de
Porcentaje
de
hogares
en
personas
con Alcanzar una cobertura de
situacin
de
Porcentaje de personas con
acceso
a
un 95% de personas con
pobreza.
acceso a un sistema de
sistema
de acceso a un sistema de
saneamiento adecuado.
saneamiento
saneamiento adecuado.
adecuado.
Alcanzar 95% de
cobertura
de
salud en todos
los niveles del
sistema.

Nmero
de
municipios
65 municipios administrando
administrando
sistemas
de
agua
y
sistemas de agua saneamiento.
y saneamiento.

Nmero
de
municipios
administrando sistemas de
agua y saneamiento de
conformidad con la ley
marco del sector.

2,220

85%

2,500

87%

3,450

89%

91%

93%

95%

SANAA

78%

80%

83%

86%

90%

95%

SANAA

16

35

53

60

65

ERSAPS/Municipalidades

* Nota: para la medicin de estos indicadores de salud se necesitar reestructurar todo el sistema de informacin que incluye RRHH, SOFTWARE y la capacidad de respuesta del sistema.

130

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

Objetivo 2. Una Honduras que se desarrolla en democracia, con seguridad y sin violencia
Visin de Pas
Objetivo

Meta

Plan de Nacin

Metas e indicadores intermedios

Indicador

Meta

Indicador

Lnea de
Base
(2009)

Aos
2010

2011

2012

2013

2014

Institucin
responsable

5,500

6,000

6,500

7,000

SEDENA

A. SEGURIDAD CIUDADANA Y ADMINISTRACION DE JUSTICIA

Tasa de Homicidios ( x 100,

000 habitantes)

Objetivo 2.
Una
Honduras
que
se
desarrolla en
democracia,
con
seguridad y
sin violencia.

Reducir la tasa de
homicidios por cada
100,000 habitantes a
un nivel inferior al
promedio internacional.
Tasa
de
asociados a
100,000 hab).

Nmero
de
militares
Aumentar de 5,000 a 7,000 el
apoyando a la Polica
nmero de militares apoyando a
Nacional en el combate del
la Polica Nacional con operativos
crimen
organizado
y
e inteligencia.
proteccin a la ciudadana.

5,000

5,000

Aumentar el registro de armas de Nmero de armas de fuego

fuego en ms de 100%.
registradas.

18,144

26,078 31,294 37,552 45,063 54,075

Secretara de
Seguridad

Incrementar en un 50% el
Nmero de armas (fuego y
decomiso
de
armas
no
prohibidas) decomisadas.
registradas (fuego y prohibidas).

3,238

3,562

3,886

4,210

4,534

4,858

Secretara de
Seguridad

Reducir a 13 por 100,000 Razn de delitos contra la

habitantes la razn de delitos propiedad por cada 100,000
contra la propiedad.
habitantes.

29

26

22

19

16

13

Secretara de
Seguridad

Establecer al menos 20
comunidades o barrios para
Numero de comunidades o
implementar cambios en materia
barrios
de seguridad, con el control de los
propios vecinos

10

15

20

Secretara de
Seguridad

2,271

2,044

1,817

1,590

1,363

1,136

Secretara de
Seguridad

1,115

1,004

893

782

671

560

Secretara de
Seguridad

Nmero de accidentes de
trnsito.

8,850

7,965

7,080

6,195

5,310

4,425

Secretara de
Seguridad

Nmero
de
bandas
organizadas capturadas.

573

626

679

732

785

838

Secretara de
Seguridad

Nmero de delincuentes
capturados en el ao

14,260

homicidios
Reducir a la mitad el nmero de
robo ( x
Nmero de robos.
robos.

Reducir en un 50% el nmero de

Tasa de muertes por homicidios culposos.
accidentes de trnsito ( X
Reducir a la mitad el nmero de
100,000).
accidentes de trnsito.
Aumentar en un 45% el nmero
de
bandas
organizadas
Nmero
de
delitos capturadas.
relacionados
con
Aumentar en al menos un 5% el
narcotrfico (por ao).
nmero de delincuentes
capturados.

Nmero
de
culposos.

131

homicidios

14,403 14,546 14,689 14,832 14,975

Secretara de
Seguridad

PLAN DE GOBIERNO

Visin de Pas
Objetivo

Meta

Plan de Nacin
Indicador

2010-2014

Metas e indicadores intermedios

Meta

Juzgados sobre violencia 9 juzgados sobre

domstica operando a nivel domstica operando
nacional.
nacional.

Mejorar la proteccin
de
fronteras como
condicin
para
la
Por definir.
disuasin externa y
aumento
de
la
confianza interna

Indicador

Lnea de
Base
(2009)

2010

2011

2012

2013

2014

Institucin
responsable

CSJ

90%

90%

95%

98%

100%

100%

SEIP

350
(2008)

400

400

400

400

400

SEIP

violencia Nmero de juzgados sobre

a nivel violencia
domstica
operando a nivel nacional.

Porcentaje
de
alertas
Registrar en un 100% las alertas ingresadas al sistema en
migratorias emitidas por el Poder relacin al nmero de
Judicial.
alertas emitidas por el
Poder Judicial.
Ejecutar
400
operativos
migratorios anuales para verificar
el
estatus
migratorio
de
extranjeros en el pas.

Nmero
de
operativos
migratorios ejecutados en
diferentes
zonas
geogrficas del pas.

Aos

B. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Y PARTICIPATIVA

Objetivo 2.
Una
Honduras
que
se
desarrolla en
democracia,
con
seguridad y
sin violencia.

Objetivo 4.
Un estado
moderno,
transparente,
responsable,
eficiente y
competitivo.

Siete
procesos
democrticos continuos
y
transparentes
celebrados a partir de
2009.

Nmero de auditoras a
Nmero de auditoras a
posteriori realizadas por el
posteriori realizadas por el
TSE, sobre el uso de los
TSE, sobre el uso de los
Realizar 20 auditoras intermedias
recursos
financieros
recursos
financieros
a posteriori.
invertidos en campaas
invertidos en campaas
electorales, a los partidos
electorales, a los partidos
polticos.
polticos.

12

16

20

TSE

ndice de Desigualdad de Reducir el ndice de Desigualdad ndice de Desigualdad de

Gnero
de Gnero a 0.65.
Gnero.*

0.68

0.68

0.67

0.66

0.66

0.65

Diferentes
sectores

12

15

Porcentaje de regiones con

mecanismo de mesa
regional funcionando
adecuadamente.

Nmero
de
Consejos
16 Consejos Regionales de
Regionales de Desarrollo
Desarrollo (CRD) organizados y
(CRD)
organizados
y
funcionando.
funcionando.
Nmero
de
Unidades
16
Unidades
Tcnicas
Tcnicas
Permanentes
Permanentes
Regionales
Regionales organizadas y
organizadas y funcionando.
funcionando.

SEPLAN

Alcanzar un nivel de
0
14
15
SEPLAN
descentralizacin de la
inversin pblica a
nivel municipal en un Porcentaje de regiones con
planes de ordenamiento
Nmero de Planes de
40%.
territorial aprobados y en 16 Planes de Desarrollo Regional Desarrollo
Regional
ejecucin
(generando formulados con enfoque de formulados con enfoque de
0
0
6
9
SEPLAN
proyectos de inversin, planificacin y presupuestacin planificacin
y
reduciendo
sobre participativa.
presupuestacin
utilizacin, subutilizacin y
participativa.
vulnerabilidad fsica).
* El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo reemplaz, en el 2010, el ndice de Potenciacin de Gnero por el ndice de Desigualdad de Gnero, con lo cual tambin se hizo el respectivo
reemplazo en el Plan de Gobierno. La Lnea de base corresponde al 2010.

132

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

Objetivo 3. Una Honduras productiva, generadora de oportunidades y empleo, que aprovecha de manera sostenible
sus recursos, y reduce la vulnerabilidad ambiental
Visin de Pas
Objetivo
Meta

Plan de Nacin
Indicador

Metas e indicadores intermedios

Meta
Indicador

Lnea de
Base (2009)

2010

2011

Aos
2012

2013

2014

Institucin
responsable

382,010

328,440

265,880

203,320

140,760

78,200

STSS

20.3%

20.0%

22.5%

25.0%

27.5%

30.0%

STSS/IHSS

STSS

17.9%

18.3%

18.7%

19.1%

19.6%

20.0%

STSS

21.0%

26.8%

32.6%

38.4%

44.2%

50.0%

STSS

A. EMPLEO
Tasa
Elevar la escolaridad
escolaridad
promedio a 9 aos.
promedio.
Objetivo 1. Una
Honduras
sin
pobreza extrema,
educada y sana, Universalizar
el
con
sistemas rgimen
de Porcentaje
consolidados
de jubilaciones
y trabajadores
previsin social.
pensiones para el afiliados
90%
de
los sistemas
asalariados
de previsin.
Honduras.

Contribuir a la erradicacin del

de trabajo infantil mediante la Nmero nios y nias
reduccin en un 80% del de 10 a 17 aos
nmero de nios y nias entre ocupados.
10 y 17 aos que trabajan.

de

Porcentaje
de
Aumentar a 30% el porcentaje
trabajadores
a de trabajadores afiliados a
asalariados afiliados a
de sistemas de previsin.
sistemas de previsin.

Objetivo 2. Una
Honduras que se
Reducir el ndice de ndice
de
desarrolla
en
Reducir a 3 el nmero de Nmero de conflictos
Conflictividad Social Conflictividad
democracia, con
conflictos laborales colectivos. laborales colectivos.
a menos de 6.
Social.
seguridad y sin
violencia.
Porcentaje
de
la
Poblacin
Econmicamente
Tasa
de Mejorar las condiciones de Activa
(PEA)
con
Objetivo 3. Una
subempleo
empleo del 20% de la PEA subempleo
invisible
Honduras
invisible.
con subempleo invisible.
cuyas condiciones de
productiva,
empleo son mejoradas
generadora
de Reducir la tasa de
por la inspeccin de
oportunidades
y desempleo abierto al
trabajo.
empleos dignos, 2% y la tasa de
que aprovecha de subempleo invisible
manera sostenible al 5% de la poblacin
sus recursos y ocupada.
Porcentaje de la Atender al 50% de la Porcentaje
de
la
reduce
la
PEA
con poblacin
desocupada poblacin desocupada
vulnerabilidad
problemas
de mediante el servicio nacional atendida por el servicio
ambiental.
empleo.
de empleo.
nacional de empleo.

133

PLAN DE GOBIERNO

Visin de Pas
Objetivo
Meta

Plan de Nacin
Indicador

2010-2014

Metas e indicadores intermedios

Meta
Indicador

Lnea de
Base (2009)

2010

2011

Aos
2012

2013

2014

Generar 180,000 empleos Nmero de empleos

nuevos para el ao 2014
nuevos generados.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

180,000

Nmero de jvenes
Al menos 30,000 jvenes
capacitados para el
capacitados para el trabajo en
trabajo en los sectores
los sectores ms dinmicos de
ms dinmicos de la
nuestra economa
economa

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

N.D.

30,000

Institucin
responsable

B. PRODUCTIVIDAD DEL SECTOR AGROPECUARIO

Objetivo 1. Una
Honduras sin
pobreza extrema,
educada y sana,
con sistemas
consolidados de
previsin social.

Reducir a menos del

15% el porcentaje de
hogares en situacin
de pobreza.

Objetivo 2. Una
Honduras que se Reducir a menos del
desarrolla
en 5% el ndice de
democracia, con ocupacin extralegal
seguridad y sin de tierras.
violencia.

Objetivo 3. Una
Honduras
productiva,
generadora
de
oportunidades
y
empleos dignos,
que aprovecha de
manera sostenible
sus recursos y

Proporcionar (anualmente)
asistencia tcnica en aspectos
generales de funcionamiento a
230 empresas campesinas de
base con economas de
subsistencia.

Nmero de empresas
campesinas de base
con
economas
de
subsistencia asistidas
en aspectos generales
de su funcionamiento.

318

230

230

260

260

260

INA

Emitir 35,000 ttulos definitivos

de propiedad para los
Sectores Reformado,
Independiente y de Pueblos
Autctonos y Afrode descendientes.

Nmero de ttulos de
propiedad otorgados a
los
Sectores
Reformado,
Independiente y de
Pueblos Autctonos y
Afro-descendientes.

2,960

4,500

8,210

7,974

7,158

7,158

INA

Nmero de hectreas
tituladas
para
campesinos de los
Sectores Reformado,
Independiente y de
Pueblos Autctonos y
Afro-descendientes.

20,950

16,600

23,500

22,000

19,700

19,700

INA

Nmero de empleos
anuales generados.

1,116,959

Nmero de empleos
rurales
a
tiempo
completo generados.

3,818

Porcentaje de
hogares en
situacin de
pobreza.

Tasa
ocupacin
extralegal
tierras.

de

Titular al menos 100,000

nuevas hectreas para
campesinos de los Sectores
Reformado, Independiente y
de pueblos autctonos y afrodescendientes.

Generar al menos 400,000

nuevos empleos productivos a
Reducir la tasa de
travs de los proyectos de
desempleo abierto al Porcentaje de la
desarrollo rural implementados
2% y la tasa de sub- PEA
con
por la SAG.
empleo invisible al problemas
de
Generar
9,000
nuevos
5% de la poblacin empleo.
empleos en el medio rural a
ocupada.
travs
de
proyectos
promovidos por el INA.

134

1,178,292 1,267,031 1,355,769 1,444,508 1,533,247

1,000

2,000

2,000

2,000

2,000

SAG

INA

PLAN DE GOBIERNO

Visin de Pas
Objetivo
Meta
reduce
la
vulnerabilidad
ambiental.

Alcanzar
400,000
hectreas de tierras
agrcolas con sistema
de
riego
satisfaciendo 100%
de
seguridad
alimentaria.

Plan de Nacin
Indicador

Nmero
de
hectreas
de
tierras agrcolas
con acceso a
riego.

2010-2014

Metas e indicadores intermedios

Lnea de
Base (2009)
Meta
Indicador
Incorporar
anualmente
al
menos 450 nuevas familias en
Nmero de familias
empresas productivas con el
incorporadas
en
430
esquema de participacin de
empresas productivas.
inversin pblica y privada.

2010

2011

Aos
2012

2013

2014

Institucin
responsable

500

450

450

450

450

INA

Alcanzar al menos 150 mil

Nmero de hectreas
hectreas de tierra agrcola
incorporadas al riego.
bajo riego.

90,000

100,000

110,000

130,000

140,000

150,000

SAG

Incrementar la produccin de Nmero de quintales

granos bsicos en el pas a 18 producidos de granos
millones de quintales.
bsicos

16

16

17

17

17

18

SAG

Incorporar al menos 9,000

nuevas hectreas de tierra a la
actividad productiva bajo los
principios de ordenamiento
territorial.

1,000

2,000

2,000

2,000

2,000

INA

19,665

20,108

20,872

21,749

22,771

23,978

SAG

1,663

1,904

2,076

2,262

2,443

2,663

SAG

440

500

528

557

587

619

SAG

160,000

150,000

150,000

150,000

150,000

SAG

Nmero de hectreas
de tierra incorporada a
la actividad productiva
con acceso a riego.

Valor agregado de la
produccin
Incrementar el valor de la
agropecuaria en el ao
produccin agropecuaria del
(en
millones
de
pas a Lps. 24 millones.
lempiras
a
precios
constantes del 2000).
Elevar
las
Relacin
de
exportaciones
de
Incrementar las exportaciones
Exportaciones /
bienes y servicios al
de productos agroalimentarios
PIB
75% del PIB.
en un 60%.

Millones de dlares
generados
por
exportaciones
de
productos
agroalimentarios.

Millones de dlares
Aumentar el valor de las
generados
por
exportaciones
de
frutas,
exportaciones
de
legumbres y hortalizas en un
frutas, legumbres y
40%.
hortalizas.

C. SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIN

Objetivo 1. Una
Honduras sin
pobreza extrema,
educada y sana,
con sistemas

Reducir a menos del

15% el porcentaje de
hogares en situacin
de pobreza.

Porcentaje de
hogares en
situacin de
pobreza.

Contribuir
a
mejorar
la
seguridad
alimentaria
de
familias rurales, mediante la
entrega del Bono Solidario
Productivo a 760 mil familias.

Nmero de familias
beneficiadas con el
Bono
Solidario
Productivo.

135

163,882

PLAN DE GOBIERNO

Visin de Pas
Objetivo
Meta

Plan de Nacin
Indicador

Metas e indicadores intermedios

Meta
Indicador

Lnea de
Base (2009)

2010

2011

Aos
2012

2013

2014

Institucin
responsable

Nmero de familias
beneficiadas
con
proyectos de seguridad
alimentaria.

225

120

120

120

120

120

INA

Mejorar
el
consumo
alimentario de al menos 120
familias
anualmente Nmero de familias con
beneficiarias
de
la acceso a una mejor
implementacin
de
los ingesta alimentaria.
proyectos de Iniciativas Socioproductivas

225

120

120

120

120

120

INA

6,650

2,749

6,940

7,981

9,178

10,554

FONDO VIAL

N/D

4,000

4,000

4,000

4,000

4,000

SOPTRAVI

2,627.81

2,657.23

2,696.11

2,752.49

2,789.00

2,793.00

SOPTRAVI

Al menos 120 Familias pobres

beneficiadas anualmente con
proyectos diversificados de
seguridad alimentaria.

consolidados de
previsin social.

Objetivo 3. Una
Honduras
productiva,
generadora de
oportunidades y
empleos dignos,
que aprovecha de
manera sostenible
sus recursos y
reduce la
vulnerabilidad
ambiental.

2010-2014

Alcanzar 400,000
hectreas de tierras
agrcolas con sistema
de riego
satisfaciendo 100%
de seguridad
alimentaria.

Nmero de
hectreas de
tierras agrcolas
con acceso a
riego.

D. SECTOR SOCIAL DE LA ECONOMIAY MIPYME

E. INFRAESTRUCTURA VIAL

Objetivo 3. Una
Honduras
productiva,
generadora
de
oportunidades
y
empleos dignos,
que aprovecha de
manera sostenible
sus recursos y
reduce
la
vulnerabilidad
ambiental.

Reducir la tasa de
desempleo abierto al
2% y la tasa de
subempleo invisible
al 5% de la poblacin
ocupada.

Lograr la articulacin
social y productiva de
los
asentamientos
humanos ubicados a

Generar al menos 10,000

empleos, a travs de la
contratacin de empresas
constructoras, supervisoras y
microempresas para atender
la construccin, mejoramiento
y/o mantenimiento de la red
vial oficial pavimentada y no
pavimentada.
Porcentaje de la
Sostener en el Sistema de
PEA
con
Carreteras la generacin de
problemas
de
4,000
empleos
anuales
empleo.
directos, a travs de la
contratacin de empresas
constructoras,
empresas
supervisoras y formacin de
microempresas para atender
la construccin, rehabilitacin
y mejoramiento de la red vial
pavimentada
y
no
pavimentada
Tasa nacional de
Pavimentar
507
km
de
articulacin
carretera en el periodo 2010social
(%
2014
poblacin
con

Nmero de
generados.

empleos

Nmero de
sostenidos.

empleos

Nmero de kilmetros
de carretera de la red
vial
primaria
pavimentados*.

136

PLAN DE GOBIERNO

Visin de Pas
Plan de Nacin
Objetivo
Meta
Indicador
5 kms de la red vial acceso a red vial
principal y secundaria primaria).
del pas que conecta
con las ciudades
intermedias.

2010-2014

Metas e indicadores intermedios

Lnea de
Base (2009)
Meta
Indicador
Nmero de kilmetros
de carretera de la red
531.25
vial
secundaria
pavimentados*.
Nmero de kilmetros
de carretera de la red
vial
vecinal
N/D
pavimentados
anualmente.
Nmero de kilmetros
de carretera de la red
vial urbana no oficial
N/D
pavimentada
anualmente.
Nmero de kilmetros
de carretera de la red
vial oficial primaria
N/D
rehabilitados
y/o
Rehabilitar y/o mejorar 198 km
mejorados anualmente.
de carreteras en el periodo
Nmero de kilmetros
2010-2014.
de carretera de la red
vial urbana no oficial
N/D
rehabilitados
y/o
mejorados anualmente.
Nmero de kilmetros
Mejorar 3,800 kilmetros de la
de la red vial no
red vial no pavimentada
pavimentada,
mediante un proceso de
mejorados mediante un
balastrado.
proceso de balastreo.

Nmero de kilmetros
Rehabilitar
y
mejorar de carretera de la red
primaria
Tasa nacional de anualmente 2,252 kilmetros vial
de la red vial primaria.
rehabilitados
y
articulacin
mejorados.
productiva (% de
territorio
con
Nmero de kilmetros
acceso a red vial Rehabilitar
y
mejorar de carretera de la red
primaria).
anualmente 3,823 kilmetros vial
secundaria
de la red vial secundaria.
rehabilitados
y
mejorados.

137

2010

2011

Aos
2012

2013

2014

Institucin
responsable

557.30

604.57

695.33

720.24

720.24

SOPTRAVI

23.42

15.40

22.90

39.28

0.00

SOPTRAVI

7.19

9.31

17.21

8.93

8.93

SOPTRAVI

39.75

25.73

86.95

20.00

20.00

SOPTRAVI

0.00

0.23

3.00

2.77

0.00

SOPTRAVI

2,733

1,722

2,866

3,152

3,467

3,814

FONDO VIAL

2,180

2,252

2,252

2,252

2,252

2,252

FONDO VIAL

3,281

3,823

3,823

3,823

3,823

3,823

FONDO VIAL

PLAN DE GOBIERNO

Visin de Pas
Objetivo
Meta

Plan de Nacin
Indicador
Nmero
de
kilmetros
de
carretera de la
red
vial
pavimentada con
mantenimiento
por niveles de
servicio.

2010-2014

Metas e indicadores intermedios

Meta
Indicador

Nmero de kilmetros
480 kilmetros de carretera de
de carretera de la red
la red vial pavimentada con
vial pavimentada con
mantenimiento por niveles de
mantenimiento
por
servicio.
niveles de servicio.

Proteger la Red Vial Nacional

con la implementacin del Nmero de bsculas
Sistema de Control de Pesos y instaladas en la red vial
Medidas (instalacin de 6 pavimentada.
bsculas).
Porcentaje
de
Alcanzar
un
70%
de kilmetros de carretera
kilmetros de carretera de la de la red vial oficial con
red
vial
nacional
con mantenimiento rutinario
mantenimiento rutinario.
(pavimentada y no
pavimentada)

Lnea de
Base (2009)

2010

2011

Aos
2012

2013

2014

Institucin
responsable

160

160

160

320

320

480

FONDO VIAL

FONDO VIAL

45%

45%

50%

60%

65%

70%

FONDO VIAL

SETUR

*Fuente: Km registrados Departamento de Planificacin Vial / UPEG / SOPTRAVI

F. TURISMO
Objetivo 3. Una
Honduras
productiva,
generadora
de
oportunidades
y
empleos dignos,
que aprovecha de
manera sostenible
sus recursos y
reduce
la
vulnerabilidad
ambiental.

Posicionar
Honduras como
primer
pas
destino turstico
Centroamrica y
Caribe al 2038.

a
el
de
de
el

Nmero de proyectos
Ejecutar al menos 9 proyectos
nuevos
de
nuevos
de
infraestructura
infraestructura turstica
turstica.
Posicionar
a
en ejecucin.
Honduras como
Incrementar el nmero de Nmero de visitantes
el primer pas de
visitantes internos durante el internos durante el
destino turstico
perodo de semana santa a periodo de semana
de
2.5 millones.
santa.
Centroamrica y
el
Caribe
al Capacitar al menos 500
2038.
personas
anualmente
Nmero de personas
mediante programas dirigidos
capacitadas.
a elevar la productividad y
competitividad del sector.

138

2,299,419

24

2,034,446 2,155,262 2,283,254 2,418,846 2,562,491

500

500

500

500

500

SETUR

SETUR

PLAN DE GOBIERNO

Visin de Pas
Objetivo
Meta

Plan de Nacin
Indicador

Tasa
de
crecimiento
anual de ingreso
de divisas por
concepto
de
turismo.

2010-2014

Metas e indicadores intermedios

Meta
Indicador

Lnea de
Base (2009)

2010

2011

Aos
2012

2013

2014

Institucin
responsable

Realizar al menos 40 viajes al

ao de familiarizacin
de
prensa
internacional
en
diferentes ciudades del pas, Nmero de viajes de
para una exposicin directa de familiarizacin
los atractivos tursticos
a realizados.
medios
que
influyen
positivamente
en
los
mercados emisores.

72

66

40

40

40

40

SETUR

Participar en 14 ferias anuales

internacionales de turismo con
el propsito de interactuar con
mayoristas
de
mercados
emisores para lograr una
mayor
exposicin
de
Honduras
como
destino
turstico.

Nmero
de
ferias
internacionales
de
turismo en las cuales
participa el pas.

14

14

14

14

14

14

SETUR

Realizar
al
menos
dos
campaas
anuales
de
promocin
orientadas
a
incentivar e incrementar el Nmero de campaas
turismo
interno
y
a de
promocin
promocionar
los
destinos realizadas.
tursticos del pas, a travs de
revistas especializadas a nivel
internacional.

SETUR

Mantener un crecimiento anual

Nmero de visitantes
de al menos 3% en el nmero
por ao.
de visitantes.

1,623,714

Mantener
una
tasa
de
crecimiento anual de 6% en el
ingreso
de
divisas
por
concepto de turismo.

Tasa de crecimiento
anual de ingreso de
divisas por concepto de
turismo.

G. ENERGIA

139

-1%

2,065,292 2,122,916 2,249,818 2,329,527 2,412,973

5.5%

7.8%

6.3%

6.3%

6.4%

SETUR

SETUR

PLAN DE GOBIERNO

Visin de Pas
Objetivo
Meta

Objetivo 1. Una
Honduras
sin
pobreza extrema,
educada y sana,
con
sistemas
consolidados
de
previsin social.

Objetivo 3. Una
Honduras
productiva,
generadora
de
oportunidades
y
empleos dignos,
que aprovecha de
manera sostenible
sus recursos y
reduce
la
vulnerabilidad
ambiental.

Alcanzar
una
cobertura de 100%
de
cobertura
de
servicios de energa
elctrica
a
nivel
nacional.

Elevar al 80% la tasa

de participacin de
energa renovable en
la
matriz
de
generacin elctrica
del pas.

Plan de Nacin
Indicador

Tasa
de
cobertura
de
energa elctrica
a nivel nacional.

Porcentaje
de
energa elctrica
renovable
participando en
matriz
de
generacin.

2010-2014

Metas e indicadores intermedios

Meta
Indicador

Lnea de
Base (2009)

2010

2011

Aos
2012

2013

2014

Institucin
responsable

Alcanzar una cobertura de

Tasa de cobertura de
servicios de energa elctrica
energa elctrica a nivel
superior al 90% a nivel
nacional.
nacional.

79%

82%

84%

87%

89%

92%

ENEE

Alcanzar
una
capacidad
Capacidad instalada a
instalada superior a 850 mil
partir de fuentes de
Kw a partir de fuentes de
energa renovable (Kw)
energa renovable.

613,286

614,186

634,986

735,686

755,286

874,486

ENEE/SERNA

Implementar al menos 4,000 Nmero de proyectos

proyectos de energizacin implementados
de
rural.
energizacin rural.

1,092

1,110

2,010

849

60

60

ENEE/SERNA

9.1

8.7

8.4

8.0

7.7

7.5

CONATEL

106.5

110.0

115.0

120.0

125.0

130.0

CONATEL

H. TELECOMUNICACIONES
Porcentaje de
Dar acceso a los
poblacin con
beneficios de las
Objetivo 4. Un
acceso a
nuevas tecnologas,
Estado moderno,
telefona.
en particular los de
transparente,
las tecnologas de la
responsable,
informacin y las
eficiente
y
comunicaciones, en
competitivo.
colaboracin con el
sector privado.

Mantener la densidad de
telefona fija mayor a 7.5 por
Densidad telefnica fija.
cada 100 habitantes a nivel
nacional.
Aumentar la densidad de
telefona mvil para llegar a
Densidad
una cobertura de uso de al
mvil.
menos 130 por cada 100
habitantes.

140

telefnica

PLAN DE GOBIERNO

Visin de Pas
Objetivo
Meta

Plan de Nacin
Indicador
Nmero de
usuarios de
internet por cada
100 habitantes.

2010-2014

Metas e indicadores intermedios

Meta
Indicador
Aumentar a 12.7 el nmero de Nmero de usuarios de
usuarios de internet por cada internet por cada 100
100 habitantes.
habitantes.

Lnea de
Base (2009)

2010

2011

Aos
2012

2013

2014

Institucin
responsable

9.4

10.0

11.0

11.6

12.1

12.7

CONATEL

5% (2003)

N/A

N/A

N/A

7.5%

N/A

SERNA

SERNA

Nmero de
microcuencas
declaradas.

576

606

636

666

696

726

ICF

Nmero de planes de
manejo de
microcuencas
implementados.

24

28

32

36

40

44

ICF

I. PUERTOS
J. SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL
J.1. RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
Tasa nacional de
represamiento y
aprovechamiento
de
recursos
hdricos.
Objetivo 3. Una
Honduras
productiva,
generadora
de
oportunidades
y
Elevar la tasa de
empleos dignos,
aprovechamiento
que aprovecha de
hdrico de 5% a 25%.
manera sostenible
sus recursos y
reduce
la
vulnerabilidad
ambiental.

Aumentar a 7.5% la tasa de

represamiento
y
aprovechamiento de recursos
hdricos.

Tasa
nacional
represamiento
aprovechamiento
recursos hdricos.

de
y
de

Nmero de Consejos
Incorporar 12 Consejos de de Cuenca operando y
Cuenca a los Consejos adscritos
a
los
Regionales de Desarrollo.
Consejos Regionales
de Desarrollo.
Apoyar la gestin comunitaria
Porcentaje
zonas
de y municipal para lograr la
declaracin y proteccin de un
recarga
hidrulica bajo total de 726 microcuencas
planes
de productoras de agua.
manejo.
Apoyar la elaboracin e
implementacin 44 planes de
manejo
integral
de
los
recursos naturales de cuencas
hidrogrficas.

141

PLAN DE GOBIERNO

Visin de Pas
Objetivo
Meta

Plan de Nacin
Indicador

Nmero
de
hectreas
de
tierras forestales
en restauracin
ecolgica
y
productiva,
participando en
el
Mercado
1.5
millones
de Internacional de
de
hectreas de tierra Bonos
de vocacin forestal Carbono.
en
proceso
de
restauracin
ecolgica y 500,000
Porcentaje
de
hectreas
accediendo
al reas protegidas
mercado mundial de con planes de
manejo
con
bonos de carbono.
mecanismos
financieros
de
sostenibilidad.

2010-2014

Metas e indicadores intermedios

Meta
Indicador
Ejecutar 12 nuevos proyectos
con
mecanismos
de Nmero de proyectos
compensacin
para con mecanismos de
conservacin y manejo de compensacin.
cuencas hidrogrficas.
Nmero de
Promover el establecimiento
mecanismos de pago
de 49 de mecanismos de pago
por servicios
por servicios ambientales para
ambientales
microcuencas.
promovidos.
Forestar y reforestar 4,000
hectreas anuales de tierras
Nmero de hectreas
de vocacin forestal, mediante
de bosque forestada y
la inversin pblica y privada,
reforestada.
alcanzando un total de 35,000
hectreas.
Proteger 1,500,000 hectreas
de tierras forestales contra Nmero de hectreas
descombros, cortes ilegales, de
bosque
bajo
incendios,
plagas
y proteccin.
enfermedades forestales.
Lograr la declaratoria legal de
Nmero de reas
un total de 81 reas
protegidas declaradas.
protegidas.
Nmero
de
reas
Lograr la incorporacin de un protegidas
total de 32 reas protegidas incorporadas a planes
en planes de manejo con de
manejo
con
mecanismos financieros de mecanismos
sostenibilidad.
financieros
de
sostenibilidad.

Nmero
de
Fortalecer 10 Unidades de
municipios
Gestin Ambiental del sector
certificados en
pblico y privado.
licenciamiento y

Nmero de Unidades
de Gestin Ambiental
del sectorpblico y
privado fortalecidas.

142

Lnea de
Base (2009)

2010

2011

Aos
2012

2013

2014

Institucin
responsable

ICF

15

10

10

10

SERNA

15,000

19,000

23,000

27,000

31,000

35,000

ICF

1,373,000

1,373,000 1,500,000 1,500,000 1,500,000 1,500,000

ICF

64

73

75

77

79

81

ICF

16

ICF

SERNA

PLAN DE GOBIERNO

Visin de Pas
Objetivo
Meta

Plan de Nacin
Indicador
gestin
ambiental.

2010-2014

Metas e indicadores intermedios

Meta
Indicador

Lnea de
Base (2009)

2010

2011

Aos
2012

2013

2014

Institucin
responsable

10

13

15

SERNA

10

13

15

SERNA

88

98

101

104

107

110

SERNA

279615

600000

600000

600000

600000

600000

SERNA

Nmero de acuerdos
con
pblicos-privados
de
de
produccin ms limpia
firmados.

SERNA

Nmero de cartas de
aprobacin
para
proyectos
de
MDL
emitidas
por
la
Autoridad
Nacional
Designada (AND) de la
SERNA.

14

16

20

25

25

25

SERNA

Nmero de Convenios
de Gestin Ambiental
de
Delegacin
de
Funciones y Asistencia
Tcnica suscritos con
15
municipalidades
con las municipalidades.
procesos de descentralizacin
de la gestin ambiental
Nmero
de
impulsados.
municipalidades
con
procesos
de
descentralizacin de la
gestin
ambiental
impulsados.
Nmero
de
Elaborar y promover un total
municipalidades
con
de 110 Planes de Accin
Planes
de
Accin
Ambiental Municipal en las
Ambiental
Municipal
municipalidades del pas.
elaborado y promovido.
Colocar anualmente en el
mercado
internacional
de
carbono al menos 600,000
toneladas de CO2 equivalente
o Certificados de reduccin de
emisin (CERs).

Llevar la calificacin
Firmar
3
acuerdos
de Honduras en el
ndice Global de pblico-privados
ndice
Global
de
Riesgo
produccin ms limpia.
Riesgo Climtico a
Climtico.
un nivel superior a
50.

25 cartas de aprobacin para

proyectos de MDL emitidas
por la Autoridad Nacional
Designada (AND) de la
SERNA.

Nmero de certificados
de
reduccin
de
emisin de carbono
(CERs) colocados en el
mercado internacional.

143

PLAN DE GOBIERNO

Visin de Pas
Objetivo
Meta

2010-2014

Plan de Nacin
Indicador

Metas e indicadores intermedios

Meta
Indicador

Lnea de
Base (2009)

2010

2011

Aos
2012

2013

2014

Institucin
responsable

Diversificar los tipos de

proyectos MDL
para la Nmero de proyectos
reduccin de emisiones de MDL de diferentes tipos
gases de efecto invernadero aumentados al 2012.
(GEI) al 2012.

SERNA

Presentar
al menos dos
Comunicaciones
nacionales
ante la Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico (CMNUCC).

Nmero
de
Comunicaciones
nacionales elaboradas
y presentadas.

SERNA

Objetivo 4. Un Estado moderno, transparente, responsable, eficiente y competitivo

Visin de Pas
Objetivo

Meta

Plan de Nacin

Metas e indicadores intermedios

Indicador

Meta

Indicador

Lnea de
Base
(2009)

2010

2011

2012

2013

Aos
2014

Institucin
responsable

A. DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO REGIONAL

Objetivo 4.
Un Estado
moderno,
transparente,
responsable,
eficiente
y

Alcanzar un nivel
de
Porcentaje de regiones con
descentralizacin
mecanismo de mesa regional
de la inversin
funcionando adecuadamente.
pblica a nivel
municipal en un

Desarrollar e implementar 18 Nmero

de
agendas
de
agendas
de
desarrollo desarrollo
departamental
departamental
para
el implementadas para el proceso
proceso de descentralizacin. de descentralizacin.

144

SEIP

PLAN DE GOBIERNO

Visin de Pas
Objetivo
competitivo.

Meta
40%.

Plan de Nacin
Indicador
% Regiones con Planes de
Ordenamiento
Territorial
Aprobados y en Ejecucin
(Generando
proyectos
de
inversin, Reduciendo sobre
utilizacin,
subutilizacin
y
vulnerabilidad fsica).

2010-2014

Lnea de
Base
(2009)

2010

2011

2012

2013

2014

Institucin
responsable

Aprobar y registrar 240 planes

de ordenamiento territorial Nmero de municipios con planes
para
igual
nmero
de de
ordenamiento
territorial
municipios,
brindndoles aprobados y registrados.
asesora y acompaamiento.

95

115

135

165

200

240

SEPLAN

Capacitar
a
298
municipalidades en el marco
del Programa Nacional de
Capacitacin y Asistencia
Tcnica Municipal.

200

98

98

100

100

SEIP

SEIP

Metas e indicadores intermedios

Meta

Indicador

Nmero
de
municipalidades
capacitadas en el marco del
Programa
Nacional
de
Capacitacin
y
Asistencia
Tcnica Municipal.

Supervisar y monitorear las

298
municipalidades Nmero
de
capacitadas
en
aos supervisadas.
anteriores.

municipalidades

Aos

SEIP

Certificar/acreditar
300
proveedores de Servicios de
Capacitacin y Asistencia
Tasa de descentralizacin del Tcnica Municipal registrados
gasto pblico.
en el sistema.

Nmero de proveedores de
Servicios de Capacitacin y
Asistencia Tcnica Municipal
certificados.

100

100

100

Implementar
en
40
municipalidades del pas el
Sistema de Administracin
Financiera Municipal (SIAFI
MUNICIPAL).

Nmero de municipalidades con

el Sistema de Administracin
Financiera
Municipal
(SIAFI
MUNICIPAL)
funcionando
eficiente y eficazmente.

10

10

10

Crear 125 Unidades de

Desarrollo Econmico Local
en
igual
nmero
de
municipalidades
para
dinamizar
las
economas
locales.

Nmero
de
Unidades
de
Desarrollo
Econmico
Local
creadas y funcionando al interior
de las municipalidades.

40

40

40

145

10

SEIP

SEIP

PLAN DE GOBIERNO

Visin de Pas
Objetivo

Meta

Plan de Nacin
Indicador

2010-2014

Lnea de
Base
(2009)

2010

2011

2012

2013

2014

Institucin
responsable

Porcentaje
de
transferencia
municipal
de
los
ingresos
tributarios
del
Presupuesto
General de Ingresos y Egresos
de la Repblica

7%

7%

8%

9%

10%

11%

SEFIN/SEIP

Nmero de Leyes y/o polticas

del Marco Regulatorio de la
Descentralizacin
presentadas
ante el Congreso Nacional.

SEIP

Formular e implementar 5
estrategias especficas de
descentralizacin para igual
Nmero
de
sectores
nmero
de
sectores
implementando la estrategia de
(Educacin, Salud, Medio
descentralizacin.
Ambiente
y
Foresteria,
Infraestructura
Local
y
Proteccin Social).

SEIP

17 municipios con alianzas

pblico-privadas
para
la
tercerizacin de los servicios
pblicos.

SEIP

Metas e indicadores intermedios

Meta

Indicador

Transferir
a
las
298
municipalidades del pas, el
porcentaje de los ingresos
tributarios del Presupuesto
General
de
Ingresos
y
Egresos de la Repblica que
por Ley les corresponde,
hasta alcanzar un 11% en el
ao 2014.

Presentar ante el Congreso

Nacional el Marco Regulatorio
de
la
Descentralizacin,
conformado por lo siguiente:
1) Poltica Nacional de
Descentralizacin
2) Ley de Descentralizacin
3) Ley de Administracin
Financiera
Municipal
4) Nueva Ley de Municipios
5) Ley de Carrera de Servicio
Civil
Municipal
6) Propuesta de Reformas a
la Ley Electoral.

Nmero de municipios con

alianzas pblico-privadas para la
tercerizacin de los servicios
pblicos.

146

Aos

PLAN DE GOBIERNO

Visin de Pas
Objetivo

2010-2014

Plan de Nacin

Meta

Metas e indicadores intermedios

Indicador

Meta

Indicador

Al menos 50 comunidades
controlando la organizacin
de servicios de educacin,
salud y algunos servicios de
seguridad

Numero
de
comunidades
controlando la organizacin de
servicios de educacin, salud y
algunos servicios de seguridad

Lnea de
Base
(2009)

2010

2011

2012

2013

2014

10

20

30

50

Aos

Institucin
responsable

B. FOMENTO DE LA INVERSION Y DEL COMERCIO

C. MODERNIZACION DEL ESTADO

Llegar
a
una
proporcin de 90%
de los funcionarios
pblicos acogidos
a
un
rgimen
Por definir.
estable de servicio
Objetivo 4. civil que permite la
Un Estado competencia,
moderno,
capacidad
y
transparente, desempeo.
responsable,
eficiente
y
competitivo.

Mejorar la posicin
de Honduras en el
ndice
de Calificacin de Honduras en el
Competitividad
ndice de Competitividad Global.
Global
a
la
posicin 50.

Sistema Integral para la

Administracin del Recurso
Humano
(SIARH)
implementado
en
23
instituciones/proyectos
del
Gobierno Central.

Nmero
de
instituciones/proyectos utilizando
el Sistema Integral para la
Administracin
del
Recurso
Humano (SIARH).

12

19

20

21

22

23

SDP/Servicio
Civil

Implementar el Sistema de
Seleccin
de
Personal
Competitivo
en
17
instituciones del Gobierno
Central.

Nmero de nuevas instituciones

del
Gobierno
Central
con
sistemas
de
seleccin
de
personal competitivo.

17

SDP/Servicio
Civil

Implementar el Sistema de
Gerencia basado en Gestin
por Resultados en al menos 4
instituciones del Gobierno
Central.

Nmero de instituciones del

Gobierno Central cuya gestin se
realiza en el marco de la
Gerencia por Resultados.

SDP

-0.84

-0.89

-0.85

-0.80

-0.75

-0.70

SDP

D. TECNOLOGIAS DE INFORMACION Y COMUNICACIN

E. TRANSPARENCIA Y COMBATE A LA CORRUPCION
Objetivo 4.
Un Estado
moderno,
transparente,

Situar a Honduras
en el tramo 90-100 Indicador de
de
la
escala Corrupcin.
percentil del ndice

Control

de

la

Alcanzar una calificacin de Indicador de

0.70 en el ndice de Control
Corrupcin.
de la Corrupcin.

147

Control

de

la

PLAN DE GOBIERNO

Visin de Pas
Objetivo

Meta

responsable, de Control de la
eficiente
y Corrupcin
del
competitivo. BM.

Plan de Nacin
Indicador

2010-2014

Lnea de
Base
(2009)

2010

2011

2012

2013

2014

Institucin
responsable

Porcentaje
de
instituciones/Unidades Ejecutoras
del Gobierno Central utilizando
Honducompras en sus procesos
de compras y contrataciones.

80%

84%

88%

92%

96%

100%

SDP/ONCAE

Nmero
de
certificaciones
extendidas para el Registro de
Proveedores y Contratistas del
Estado.

500

600

1,500

1,550

1,600

1,650

SDP

Metas e indicadores intermedios

Meta

Indicador

100%
de
instituciones/Unidades
Ejecutoras
del
Gobierno
Central
utilizando
Honducompras
en
sus
procesos de compras y
contrataciones.
Extender 1,650 certificados
para
el
Registro
de
Proveedores y Contratistas
del Estado.

148

Aos

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

149

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

ANEXO 5:
MAPAS DE LAS REGIONES DE LA VISIN DE PAS
REGIN: 1 VALLE DE SULA
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20

REGIN 2: VALLE DE COMAYAGUA

No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13

DEPARTAMENTO
COMAYAGUA
COMAYAGUA
COMAYAGUA
COMAYAGUA
COMAYAGUA
COMAYAGUA
COMAYAGUA
COMAYAGUA
COMAYAGUA
COMAYAGUA
COMAYAGUA
COMAYAGUA
COMAYAGUA

MUNICIPIO
Comayagua
Ajuterique
El Rosario
Esquas
Humuya
La Libertad
Laman
La Trinidad
Lejaman
Membar
Minas de Oro
Ojos de Agua
San Jernimo

No.
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26

DEPARTAMENTO
COMAYAGUA
COMAYAGUA
COMAYAGUA
COMAYAGUA
COMAYAGUA
COMAYAGUA
FCO. MORAZN
FCO. MORAZN
FCO. MORAZN
FCO. MORAZN
FCO. MORAZN
FCO. MORAZN
INTIBUC

MUNICIPIO
San Jos del Potrero
San Luis
San Sebastin
Siguatepeque
Villa de San Antonio
Antonio
Las Lajas
Cedros
El Porvenir
Marale
San Ignacio
Talanga
Vallecillo
Jess de Otoro

150

DEPARTAMENTO
ATLNTIDA
CORTS
CORTS
CORTS
CORTS
CORTS
CORTS
CORTS
CORTS
CORTS
CORTS
CORTS
CORTS
SANTA BRBARA
SANTA BRBARA
SANTA BRBARA
YORO
YORO
YORO
YORO

No.
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37

MUNICIPIO
Tela
San Pedro Sula
Choloma
Omoa
Pimienta
Potrerillos
Puerto Corts
San Antonio de Corts
San Francisco de Yojoa
San Manuel
Santa Cruz de Yojoa
Villanueva
La Lima
Petoa
Quimistn
Las Vegas
El Negrito
El Progreso
Morazn
Santa Rita

DEPARTAMENTO
INTIBUC
INTIBUC
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
YORO
YORO

MUNICIPIO
Masaguara
San Isidro
La Paz
Cane
Chinacla
San Jos
San Pedro de Tutule
Santa Mara
Santiago de Puringla
Sulaco
Victoria

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

REGIN 3: OCCIDENTE

No.

DEPARTAMENTO

No.

DEPARTAMENTO

MUNICIPIO

No.

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12

COPN
COPN
COPN
COPN
COPN
COPN
COPN
COPN
COPN
COPN
COPN
COPN

Santa Rosa de Copn

Cabaas
Concepcin
Copn Ruinas
Corqun
Cucuyagua
Dolores
Dulce Nombre
El Paraso
Florida
La Jigua
La Unin

MUNICIPIO

14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25

COPN
COPN
COPN
COPN
COPN
COPN
COPN
COPN
COPN
COPN
LEMPIRA
LEMPIRA

San Agustn
San Antonio
San Jernimo
San Jos
San Juan de Opoa
San Nicols
San Pedro
Santa Rita
Trinidad de Copn
Veracruz
Gracias
Beln

27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38

13

COPN

Nueva Arcadia

26

LEMPIRA

Cololaca

DEPARTAMENTO
LEMPIRA
LEMPIRA
LEMPIRA
LEMPIRA
OCOTEPEQUE
OCOTEPEQUE
OCOTEPEQUE
OCOTEPEQUE
OCOTEPEQUE
OCOTEPEQUE
OCOTEPEQUE
OCOTEPEQUE

MUNICIPIO
La Iguala
Las Flores
Lepaera
Talgua
La Encarnacin
La Labor
Lucerna
San Fernando
San Francisco del Valle
San Jorge
San Marcos
Sensenti

REGIN 4: VALLE DE LEN

No.
1
2
3
4
5
6
7
8

151

DEPARTAMENTO
ATLNTIDA
ATLNTIDA
ATLNTIDA
ATLNTIDA
ATLNTIDA
ATLNTIDA
ATLNTIDA
COLN

MUNICIPIO
La Ceiba
El Porvenir
Esparta
Jutiapa
La Masica
San Francisco
Arizona
Balfate

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

REGIN 5: VALLE DE AGUN

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11

DEPARTAMENTO
COLN
COLN
COLN
COLN
COLN
COLN
COLN
COLN
YORO
YORO
YORO

REGIN 6: CORDILLERA NOMBRE DE DIOS

No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11

MUNICIPIO
Trujillo
Limn
Sab
Santa Fe
Santa Rosa de Agun
Sonaguera
Tocoa
Bonito Oriental
Arenal
Jocn
Olanchito

REGIN 7: NORTE DE OLANCHO

No.
1
2
3
4
5
6
7
8

DEPARTAMENTO
FRANCISCO MORAZN
OLANCHO
OLANCHO
OLANCHO
OLANCHO
OLANCHO
OLANCHO
OLANCHO

DEPARTAMENTO
OLANCHO
OLANCHO
OLANCHO
OLANCHO
OLANCHO
OLANCHO
OLANCHO
OLANCHO
OLANCHO
YORO
YORO

MUNICIPIO
El Rosario
Esquipulas del Norte
Gualaco
Guata
Jano
La Unin
Mangulile
San Esteban
Yocn
Yoro
Yorito

REGIN 8: VALLES DE OLANCHO

MUNICIPIO
Orica
Concordia
Guarizama
Guayape
Manto
Salam
San Francisco de la Paz
Silca

No.
1
2
3
4
5
6

152

DEPARTAMENTO
FRANCISCO MORAZN
OLANCHO
OLANCHO
OLANCHO
OLANCHO
OLANCHO

MUNICIPIO
Guaimaca
Juticalpa
Campamento
Catacamas
San Francisco de Becerra
Santa Mara del Real

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

REGIN 9: BISFERA RO PLTANO

No.
1
2
3
4

DEPARTAMENTO
COLN
GRACIAS A DIOS
GRACIAS A DIOS
OLANCHO

REGIN 10: LA MOSQUITIA

MUNICIPIO
Iriona
Brus Laguna
Juan Francisco Bulnes
Dulce Nombre de Culm

No.
1
2
3
4

REGIN 11: EL PARASO

No.
1
2
3
4
5
6
7
8

DEPARTAMENTO
EL PARASO
EL PARASO
EL PARASO
EL PARASO
EL PARASO
EL PARASO
EL PARASO
OLANCHO

DEPARTAMENTO
GRACIAS A DIOS
GRACIAS A DIOS
GRACIAS A DIOS
GRACIAS A DIOS

MUNICIPIO
Puerto Lempira
Ahus
Villeda Morales
Wampusirpi

REGIN 12: DISTRITO CENTRAL

MUNICIPIO
Danl
El Paraso
Jacaleapa
Potrerillos
San Matas
Teupasenti
Trojes
Patuca

No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19

153

DEPARTAMENTO
EL PARASO
EL PARASO
EL PARASO
EL PARASO
EL PARASO
EL PARASO
FRANCISCO MORAZN
FRANCISCO MORAZN
FRANCISCO MORAZN
FRANCISCO MORAZN
FRANCISCO MORAZN
FRANCISCO MORAZN
FRANCISCO MORAZN
FRANCISCO MORAZN
FRANCISCO MORAZN
FRANCISCO MORAZN
FRANCISCO MORAZN
FRANCISCO MORAZN
FRANCISCO MORAZN

MUNICIPIO
Yuscarn
Alauca
Ginope
Morocel
Oropol
San Lucas
Distrito Central
Lepaterique
Maraita
Ojojona
Sabanagrande
San Antonio de Oriente
San Buenaventura
San Juan de Flores
Santa Ana
Santa Luca
Tatumbla
Valle de Angeles
Villa de San Francisco

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

REGIN 13: GOLFO DE FONSECA

No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45

DEPARTAMENTO
CHOLUTECA
CHOLUTECA
CHOLUTECA
CHOLUTECA
CHOLUTECA
CHOLUTECA
CHOLUTECA
CHOLUTECA
CHOLUTECA
CHOLUTECA
CHOLUTECA
CHOLUTECA
CHOLUTECA
CHOLUTECA
CHOLUTECA
CHOLUTECA
EL PARASO
EL PARASO
EL PARASO
EL PARASO
EL PARASO
EL PARASO
FRANCISCO MORAZN
FRANCISCO MORAZN
FRANCISCO MORAZN
FRANCISCO MORAZN
FRANCISCO MORAZN
FRANCISCO MORAZN
FRANCISCO MORAZN
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
VALLE
VALLE
VALLE
VALLE
VALLE
VALLE
VALLE
VALLE
VALLE

REGIN 14: RO LEMPA

MUNICIPIO
Choluteca
Apacilagua
Concepcin de Mara
Duyure
El Corpus
El Triunfo
Marcovia
Morolica
Namasige
Orocuina
Pespire
San Antonio de Flores
San Isidro
San Jos
San Marcos de Coln
Santa Ana de Yusgare
Liure
San Antonio de Flores
Soledad
Texiguat
Vado Ancho
Yauyupe
Alubarn
Curarn
La Libertad
La Venta
Nueva Armenia
Reitoca
San Miguelito
Aguanqueterique
Guajiquiro
Lauterique
Mercedes de Oriente
Opatoro
San Antonio del Norte
San Juan
Nacaome
Alianza
Amapala
Aramecina
Caridad
Goascorn
Langue
San Francisco de Coray
San Lorenzo

No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46

154

DEPARTAMENTO
INTIBUC
INTIBUC
OCOTEPEQUE
OCOTEPEQUE
OCOTEPEQUE
OCOTEPEQUE
INTIBUC
INTIBUC
INTIBUC
INTIBUC
INTIBUC
INTIBUC
INTIBUC
INTIBUC
INTIBUC
INTIBUC
INTIBUC
INTIBUC
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
LA PAZ
LEMPIRA
LEMPIRA
LEMPIRA
LEMPIRA
LEMPIRA
LEMPIRA
LEMPIRA
LEMPIRA
LEMPIRA
LEMPIRA
LEMPIRA
LEMPIRA
LEMPIRA
LEMPIRA
LEMPIRA
LEMPIRA
LEMPIRA
LEMPIRA
LEMPIRA
OCOTEPEQUE
OCOTEPEQUE
OCOTEPEQUE
OCOTEPEQUE

MUNICIPIO
Intibuc
San Francisco de Opalaca
Ocotepeque
Concepcin
Mercedes
Santa Fe
La Esperanza
Camasca
Colomoncagua
Concepcin
Dolores
Magdalena
San Antonio
San Juan
San Marcos de Sierra
San Miguelito
Santa Luca
Yamaranguila
Cabaas
Marcala
Santa Ana
Santa Elena
Yarula
Candelaria
Erandique
Gualcince
Guarita
La Campa
La Virtud
Mapulaca
Piraera
San Andrs
San Francisco
San Juan Guarita
San Manuel Colohete
San Sebastin
Santa Cruz
Tambla
Tomal
Valladolid
Virginia
San Marcos de Caiqun
Beln Gualcho
Dolores Merendn
Fraternidad
Sinuapa

PLAN DE GOBIERNO

2010-2014

REGIN 15: ARRECIFE MESOAMERICANO

No.
1
2
3
4

DEPARTAMENTO
ISLAS DE LA BAHA
ISLAS DE LA BAHA
ISLAS DE LA BAHA
ISLAS DE LA BAHA

MUNICIPIO
Roatn
Guanaja
Jos Santos Guardiola
Utila

REGIN 16: SANTA BRBARA

No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

DEPARTAMENTO
COMAYAGUA
COMAYAGUA
LEMPIRA
LEMPIRA
SANTA BRBARA
SANTA BRBARA
SANTA BRBARA
SANTA BRBARA
SANTA BRBARA
SANTA BRBARA
SANTA BRBARA
SANTA BRBARA
SANTA BRBARA
SANTA BRBARA
SANTA BRBARA

MUNICIPIO
San Jos de Comayagua
Taulab
La Unin
San Rafael
Santa Brbara
Arada
Atima
Azacualpa
Ceguaca
San Jos de Colinas
Concepcin del Norte
Concepcin del Sur
Chinda
El Nspero
Gualala

No.
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29

155

DEPARTAMENTO
SANTA BRBARA
SANTA BRBARA
SANTA BRBARA
SANTA BRBARA
SANTA BRBARA
SANTA BRBARA
SANTA BRBARA
SANTA BRBARA
SANTA BRBARA
SANTA BRBARA
SANTA BRBARA
SANTA BRBARA
SANTA BRBARA
SANTA BRBARA

MUNICIPIO
Ilama
Macuelizo
Naranjito
Nuevo Celilac
Proteccin
San Francisco de Ojuera
San Luis
San Marcos
San Nicols
San Pedro Zacapa
Santa Rita
San Vicente Centenario
Trinidad
Nueva Frontera