Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
DICCIONARIO DE POLITICA Estado de Bienestar Norberto Bobbio PDF
DICCIONARIO DE POLITICA Estado de Bienestar Norberto Bobbio PDF
diccionario de politica
Estado de bienestar
- persecucin del objetivo del pleno empleo con el fin de garantizar a todos los
ciudadanos un trabajo, y por lo tanto una fuente de rdito.
A estas crticas de signo opuesto, los partidarios del Welfare State responden
recordando que la solucin colectivista impulsada por los marxistas hasta
ahora ha llevado al dominio burocrtico y totalitario, no ya al mtico reino de la
libertad, y que, por otra parte, la economa del laissez faire ya ha cumplido su
ciclo, tanto por razones estrictamente econmicas, como por razones de ndole
tico-social. Adems la economa liberista genera automticamente un
contraste intolerable entre la opulencia privada y la miseria pblica, es decir
una incongruencia entre la enorme cantidad de bienes producido y la
deficiencia crnica de los servicios sociales. Tal incongruencia en cambio ha
sido eliminada o, al menos, sensiblemente reducida, justamente en los pases
donde los principio del e. de b. han triunfado sobre los del capitalismo
El debate sobre el Welfare State est todava en curso. Pero una conclusin
parece ser cierta: un retorno a una economa autorregulada es imposible, y
hasta inimaginable. Las exigencias tcnicas y morales adelantadas por las
fuerzas polticas y culturales que se remiten a la tradicin del Iluminismo
reformador ya han echado slidas races en la opinin pblica y se han
traducido en instituciones que forman un todo con la actual estructura del
sistema capitalista mundial.
Fascismo
nacionales.
Por otra parte, ni siquiera los fascistas saban qu cosa era el f. Del mismo
modo que el f. se jact desde el principio de no ser un movimiento terico,
afirmando que la accin est por encima del pensamiento, as tambin le falt
la capacidad de comprenderse e interpretarse a s mismo. Su camino siempre
estuvo sembrado de intentos de interpretacin realizados por amigos y
enemigos (Nolte, 1970).
del perodo comprendido entre las dos guerras, partiendo de la crisis de la gran
guerra, como presupuesto decisivo y caracterstico. Esta limitacin reviste,
desde el punto de vista histrico, una utilidad indiscutible, ya que les permite
disipar los nubarrones polmicos que una simple admisin de actualidad no
podra dejar de acumular, y correra el peligro de extender un certificado de
defuncin ficticio. Adems de esto, si negar la respetabilidad del f. en los
pases europeos en que naci y se desarroll constituye, despus de todo, un
razonamiento correcto y aceptable, negar que ste se haya reproducido en
otros pases en esta posguerra es por lo menos arriesgado.
Desde ahora se puede anticipar que para los fines del redescubrimiento del f.
como fenmeno ideolgico-poltico del mundo actual, es ms til el examen de
ciertos f. menores que el desentraamiento del prototipo italiano. El
florecimiento de estudios sobre el f. francs, sobre el falangismo, sobre los f.
balcnicos y sobre el integrismo brasilero (la Accin Integrista, con ms de un
milln de afiliados, es el partido fascista ms numeroso del perodo
comprendido entre las dos guerras despus del P.N.F. y la N.S.D.A.P.) ayudan a
comprender un aspecto plausible y actual del f. sin recurrir de manera resuelta
al espejo enceguecedor del f. italiano y de la variante alemana. Al mismo
tiempo, una serie de ensayos que relaciona el f. con el proceso de
industrializacin introduce en el examen del fenmeno un elemento tal vez
inquietante, pero despiadadamente realista.
En cuanto a los esquemas de juicio ela-borados por las ciencias sociales, stos
se van multiplicando. Desde el punto de vista psicosocial, Fromm encuentra la
explicacin del fenmeno tanto en la estructura del carcter de los que se
sintieron atrados por l como en los aspectos psicolgicos de la ideologa, que
ofrece un refugio al individuo atomizado y a la inseguridad de las clases
medias. Algunos socilogos, en cambio, dan ms importancia a la relacin
entre la ideologa fascista y el sector social en ascenso (los grupos intelectuales
revolucionarios de Mannheim, los grupos tecncratas de Gurvitch, la clase
media que protesta de Lipset, las claves disponibles para la movilizacin de
Germani y, se podra aadir, los managers, de James Burhham). De Felice
agrupa en esta categora las teoras que consideran el f. como una poltica de
la industrializacin relacionada ntimamente con una etapa determinada del
desarrollo econmico (De Felice, 1969).
Tal vez una nueva clasificacin debera partir de una premisa discriminante: la
negacin o afirmacin de la supervivencia del f., de su existencia actual y de su
reproducibilidad. O sea, por una parte, si alinearan las interpretaciones que
Dicho esto, hay que agregar que la teora negativa sobre la supervivencia del f.
en el plano histrico impecable, se encuentra en dificultades particulares
respecto de la definicin del fenmeno en relacin con el cual sufre una
especie de presbicia, dadas las dimensiones desproporcionadas que adquieren
en su anlisis las formas histricas del f. italiano.
que estn llevndose a cabo en pases del Tercer Mundo. El socialismo islmico
reproduce indudablemente el f. y las analogas entre el Baas y ciertos f.
balcnicos son sorprendentes. La ideologa nacional-populista, que se difundi
por Amrica Latina y que tiene encarnaciones concretas en determinados
pases, no es ms que una denominacin ulterior del f. dualista que reproduce
fielmente el itinerario bsico.
Los aos que van desde 1930 hasta 1935 son los aos de efervescencia del
rgimen. Ya que el partido, bajo la gua del secretario general Aquiles Starace,
a pesar de sus crecientes ramificaciones en todos los sectores de la vida
nacional, se manifest cada vez menos capaz de realizar una movilizacin de
masa, una serie de iniciativas clamorosas (desde la primaca de los aviadores
Slo desde hace poco el balance global de la experiencia del rgimen fascista
es objeto de juicios crticos meditados. Se acepta que en el plano econmico el
rgimen logr crear un parque industrial diferenciado, un sector pblico
robusto y dinmico, preparando adems una gama de instrumentos de
intervencin de tipo dirigista que se utilizaran plenamente en la posguerra. En
el plano social, el rgimen aceler, o por lo menos no se opuso, al ascenso de
las clases emergentes y al acantonamiento de las viejas gerencias. Respecto
de las clases subordinadas, a pesar de no haberse propuesto una poltica de
bienestar, se trazaron los primeros lineamientos de un Welfare State, sobre
todo gracias a una avanzada legislacin asistencial. Son ms oscilantes las
decisiones del rgimen en materia de salarios reales y de pleno empleo, debido
tambin al estado de recesin en que se encontraba el mercado de trabajo
italiano despus de la clausura de las corrientes migratorias. En la poltica
agraria y meridio-nalista el concepto de la bonificacin integral elaborado por
Arrigo Serpieri, despus de un principio de actuaciones brillantes en el Campo
Pontino, sufri oposiciones y hasta la ley para la colonizacin del latifundio
El f., por lo tanto, vive y lucha en una atmsfera de crisis. Todos los f. se
consideran como el ltimo recurso; todos estn amenazados por un mundo
hostil, en un estado de sitio en que la autosuficiencia material e ideolgica es
la nica esperanza (Weber, 1964). En 1929, Gregor Strasser proclama:
Nosotros llevamos adelante una poltica de catstrofe porque slo la
catstrofe, es decir el derrumbe del sistema liberal nos allanar el camino para
la construccin del nuevo edificio que llamamos nacional-socialismo. La revista
Die Komenden, rgano de un grupsculo nazi, afirma en el mismo perodo:
Deseamos el caos porque lo dominaremos. Antes de la intervencin de 1915,
Mussolini plantea el dilema: Guerra o revolucin.
Legitimidad:
a] La comunidad poltica es el grupo social con base territorial que rene a los
individuos ligados por la divisin del trabajo poltico. Este aspecto del estado es
objeto de la creencia en la l. cuando en la poblacin se han difundido
sentimientos de identificacin con la comunidad poltica. En el estado nacional
la creencia en la l. se configura predominantemente en trminos de fidelidad a
la comunidad poltica y de lealtad nacional.
conformidad con las normas y con los valores del rgimen, a pesar de que no
lo apruebe y hasta se oponga al mismo o a su poltica. Esto depende del hecho
de que existe un inters concreto que mancomuna las fuerzas que aceptan el
rgimen: la conservacin de las instituciones que rigen la lucha por el poder. El
fundamento de esta convergencia de intereses consiste en el hecho de que se
adopta el rgimen como plataforma comn de lucha entre los grupos polticos,
ya que estos ltimos lo consideran como una situacin que ofrece condiciones
favorables para la conservacin de su poder, para la conquista del gobierno y
para la realizacin parcial o total de los propios objetivos polticos.
Este tipo de l., al estar ligado a la persona del jefe, tiene una existencia
efmera, porque no resuelve el problema fundamental del que depende la
continuidad de las instituciones polticas , o sea el problema de la transmisin
del poder.
Si nos limitamos a definir como legtimo un estado del que se aceptan los
valores y las estructuras fundamentales, esta formulacin termina incluyendo
tambin lo opuesto de lo que comnmente se entiende por consenso: el
consenso impuesto y el carcter ideolgico de su contenido. La definicin
propuesta al principio se ha manifestado, por lo tanto, insatisfactoria, porque
es compatible con cualquier contenido. Para superar esta incongruencia, que
parece invalidar la misma exactitud semntica de la definicin descriptiva, hay
que poner en evidencia una caracterstica que el termino l. tiene en comn con
muchos otros trminos del lenguaje poltico (libertad, democracia, justicia,
etc.): designa al mismo tiempo una situacin y un valor de la convivencia
social. La situacin que designa este trmino consiste en la aceptacin del
estado por parte de una fraccin relevante de la poblacin; el valor es el
consenso libremente manifestado por una comunidad de hombres autnomos y
conscientes. El sentido de la palabra l. no es esttico sino dinmico; es una
unidad abierta, de la que se presupone un cumplimiento posible en un futuro
indefinido y cuya realidad actual es slo un asomo. En cualquier manifestacin
histrica de la l. brilla siempre la promesa, presentada hasta ahora como
irrealizada, de una sociedad justa en que el consenso, que constituye su
esencia, pueda manifestarse libremente sin interferencia del poder y de la
manipulacin y sin mistificaciones ideolgicas. Con esto hemos adelantado
cules son las condiciones sociales que permitiran aproximarse a la plena
Ahora bien, el criterio que permite discriminar los diversos tipos de consenso
parece consistir en el distinto grado de deformacin ideolgica a que est
sometida la creencia en la l. y en el distinto grado de manipulacin
correspondiente a que se sujeta dicha creencia. de acuerdo con este criterio se
podra demostrar que no todos los tipos de consenso son iguales y que sera
ms legtimo el estado en que el consenso pudiera expresarse ms libremente
y en el que fuera menor la intervencin del poder y de la manipulacin y, por lo
tanto, menor el grado de deformacin ideolgica de la realidad social en la
mente de los individuos. Por tanto, cuanto ms forzado sea el consenso y ms
tenga un carcter ideolgico, tanto ms ser aparente. De acuerdo con esto se
puede formular una nueva definicin de l. que permita superar las limitaciones
y las incongruencias de la propuesta al principio. Se trata en esencia de
integrar en la definicin el aspecto de valor, que es un elemento constitutivo
del fenmeno. Por consiguiente se podr decir que la l. del estado es una
situacin que no se realiza nunca en la historia, sino como aspiracin, y que,
por consiguiente, un estado ser ms o menos legtimo en la medida en que
realice el valor de un consenso manifestado libremente por parte de una
comunidad de hombres autnomos y conscientes, o sea en la medida en que
se acerque a las idea-lmite de la eliminacin del poder y de la ideologa en las
relaciones sociales.
Partidos polticos
En esta acepcin los p. aparecen por primera vez en aquellos pases que fueron
los primeros en adoptar la forma de gobierno representativo. Esto no significa
que los p. nacen automticamente con el gobierno representativo sino ms
bien que los procesos polticos y sociales que llevaron a esta forma de
gobierno, que prevea una gestin del poder por parte de los representantes
del pueblo, ms adelante en el tiempo han llevado a una progresiva
democratizacin de la vida poltica y a la insercin de sectores cada vez ms
squitos de poderosas familias aristocrticas tanto que cada vez que un Lord,
por cualquier motivo, cambiaba p., todo lo que de l dependa pasaba
contemporneamente al p. opuesto.
las cmaras de trabajo, las cooperativas y las casas rurales tenan vnculos
organizati-vos verticales bastante frgiles y su grupo parlamentario estaba
dotado de una notable autonoma. Esto se deba al hecho de que el p.
socialista italiano era la expresin de sectores heterogneos de las clases
subalternas, careca de un fuerte ncleo obrero ya que el desarrollo capitalista
italiano estaba apenas en sus comienzos y, en consecuencia, en el mismo
coexistan lneas polticas diferentes que impedan la construccin de una
mquina partidaria racionalmente organizada y polticamente homognea. En
las primeras dcadas del siglo XX el p. socialista italiano acentu su
caractersticas de p. organizativo de masa, pero en Italia el modelo ms
completo de ese p.se producir despus de la segunda guerra mundial con el
desarrollo del p. comunista.
Las razones que estn en la base de esta tendencia son de orden social y
poltico conjuntamente. En los principales pases europeos, despus del
perodo de veloz y desordenado desarrollo econmico posterior a la segunda
guerra mundial y que se posterg hasta casi los comienzos de la dcada de
1960, se ha asistido a un progresivo ajuste social que ha visto el logro de un
mnimo de seguridad social y econmica de amplios sectores de la poblacin,
la disminucin de la perceptibilidad de las diferencias de clase y un cierto
cambio de las orientaciones bsicas de la poblacin a favor de una genrica
orientacin de tipo escolar y privado. Es decir que se ha pasado de un perodo
de movilizacin social que provocaba transformaciones en el sistema de
estratificacin social de la sociedad -situacin que en general provoca un alto
grado de participacin poltica a causa de la necesidad que se siente de tomar
parte en la redefinicin del sistema social y por lo tanto favorable al nacimiento
o al potencia-miento de los p. de aparato- a un perodo de relativa
estabilizacin de las relaciones sociales y a una definicin ms o menos estable
Con los p. de masa por el contrario, que con frecuencia organizan millones de
personas, que pueden expresar demandas diferentes, de tipo sectorial como de
tipo general, entre ellas homogneas o contrastantes, y que preven
complicados procedimientos para el nombramiento y el control de los sujetos
que en el sistema poltico actan en nombre y por cuenta de estos centenares
de miles o millones de personas, la situacin es diferente y de necesidades
muy complejas. Cules son las demandas que los p. transmiten
preferentemente? Reflejan efectivamente las exigencias ms amplias de su
base social? En qu forma transmiten estas demandas? De qu naturaleza es
el poder que los p. reciben de sus adherentes? Cules son las consecuencias
que se verifican en el sistema poltico por el hecho de que un p. o distintos p.
desempeen sus funciones de una manera ms bien que de otra?
Para dar una respuesta que contemple esta variedad de funcionamiento y que
al mismo tiempo sea empricamente veri-ficable se ha confeccionado la
hiptesis de que tanto la transmisin de la demanda poltica como los procesos
de delegacin estn estrechamente vinculados al fenmeno de la participacin
poltica. Segn esta hiptesis los tipos y las formas de transmisin de la
demanda poltica, al igual que las varias modalidades de formacin de la
delegacin, derivan en buena parte del tipo y la intensidad de la participacin
politica que se encuentran en diferentes sistemas polticos y en distintas
circunstancias histrico-sociales. Como se sabe que la participacin politica
asume varias formas (participacin electoral, inscripcin en los p., frecuencia
en las reuniones y en las varias actividades de los p., etc.) y es de diferente
intensidad segn los p. y segn los sistemas polticos, as como se expresa en
manera diferente en distintos momentos histricos, tambin el funcionamiento
de los p. estar sometido a una gran variabilidad. En consecuencia la
delegacin tendr caractersticas diferentes (ser, por ejemplo, genrica o
especfica; explcita o implcita), dependiendo esto de que la participacin se
exprese a nivel electoral o con la inscripcin al p. o con la frecuencia asidua a
La posicin ms favorable a la inclusin del sistema con partido nico entre los
s. de p. ha sido expresada por Riggs, quien afirma que un sistema partidstico
consiste en algo que va ms all de uno o ms partidos, pues comprende
tambin ciertos procedimientos electivos, una asamblea legislativa y un
ejecutivo: En breve, el s. de p. ser cualquier sistema que legitime la eleccin
de un poder ejecutivo por medio de votaciones y que comprenda a los
electores, a uno o ms partidos, y a una asamblea (Riggs, 1968, pg. 82),
Lipset y Rokkan destacan luego con particular vigor que la secuencia decisiva
en la formacin de los partidos se verifica en los primeros estadios de la
poltica competitiva, en algunos casos bien antes de la extensin del sufragio,
en otros casos poco antes de la carrera para la movilizacin de las masas
admitidas al voto (p.34), o sea que las fracturas fundamentales en la sociedad
y su traduccin en partidos y en s,. de p. diferentes y tpicos estaban ya
suficientemente consolidadas antes de manifestarse la fractura entre
propietarios de los medios de produccin y prestadores de mano de trabajo, de
manera que ellos concluyen que los contrastes decisivos entre los distintos
sistemas emergieron antes del ingreso de los partidos de la clase obrera en la
arena poltica, y el carcter de estos partidos de masas fue notablemente
influido por la constelacin de ideologas, de movimientos y de organizaciones
con las cuales deban encontrarse en la contienda (p.35). La teora de Lipset y
Rokkan, altamente sugestiva y rica de entronques histricos, tanto que no
puede ser comprendida plenamente si no se la refiere a la estructura
sociopoltica de cada sistema poltico, al anlisis en profundidad de los cuales
los autores oportunamente remiten, no est sin embargo en condiciones de
explicar la gnesis de los partidos nicos, sea ste el nazi o el bolchevique,
para circunscribirnos a Europa, justamente por su naturaleza de teora
sociolgica (sobre este punto, v. infra).
III. GENESIS DEL SISTEMA CON PARTIDO UNICO: Habamos visto cmo
algunos autores liquidan el problema de los sistemas con partido nico de
manera expeditiva, excluyndolos del mbito y del estudio de los s. de p.
verdaderos y propios. Otros se limitan a notar rpidamente que son productos
de factores excepcionales (casi irrepetibles) como guerras, revoluciones,
depresiones mundiales, luchas por la independencia, etc. y que se mantienen
gracias al uso desprejuiciado de los instrumentos de poder. Slo recientemente
se ha tratado de profundizar la causa de su gnesis, de poner en claro las
consecuencias de su presencia para el sistema poltico y de sugerir eventuales
tendencias para un retorno a un sistema competitivo.
El punto de partida para todo anlisis sobre el partido unico parece ser el
modelo leninista de partido, organizacin disciplinada de revolucionarios
profesionales dedicados a la conquista del poder. En esta concepcin, por
Para proceder a una valoracin del rol de los s. de p. es por tanto necesario
individualizar preliminarmente algunos parmetros. Ante todo el grado de
homogeneidad o heterogeneidad integrantes de un sistema: cuando ms
heterogneos son los partidos tanto menos integrado ser el sistema y cuanto
mayor sean las tensiones tanto ms probable ser el mal funcionamiento del
sistema en el sentido de expresar un gobierno responsable y una oposicin
equilibrada y creble. En los sistemas bipartidistas la norma es que los partidos
tiendan a parecerse en la medida en que la competencia poltica est orientada
hacia el centro del esclarecimiento poltico, donde se encuentran los electores
indecisos. La competencia se desarrolla de modo similar tambin en los
sistemas de multipartidismo limitado o moderado, an cuando cada partido
cuida en mayor medida el propio electorado potencial, mientras en los
sistemas con multipartidismo extremos y polarizado, el nivel de tensin
ideolgica es ms elevado en la medida en que cada partido procura su
distintividad y el intento de erosionar el terreno poltico en torno al centro
puede ser ms pronunciado. A la larga, sin embargo, todo sistema partidstico
tiende a hacer homogneo bajo muchos aspectos los varios partidos que lo
integra asimilndolos al sistema mismo.
Por otro lado, ni siquiera los sistemas bipartidistas han quedado exentos de
crticas. En efecto, se sostiene que ellos tienden a presentar al electorado un
mbito de eleccin muy restringido, que cuando los partidos son muy
indiscipli-nados, como los partidos norteamericanos, es difcil atribuir una
responsabilidad poltica precisa (de aqu la larga campaa conducida por