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Teora de la fuerza: en el origen del estado hay un acto de fuerza, consistente en la dominacin e imposicin de un grupo sobre
otro.
Teoras jurdicas: adoptan una institucin o figura del derecho para dar raspn de la excia del estado. Las principales son:
- Teora patriarcal: se asemeja a la familia.
- Teora patrimonial: el titular de la tierra es quien ejerce el dcho poltico.
- Teora contractual: el estado existe por un acto voluntario de los individuos.
Teoras ticas: fundamentan al estado en una necesidad de carcter moral, es decir que se considera que el desarrollo y la plenitud
del hombre solo se alcanzan en el estado.
Teoras Psicolgica: justifican al estado por la eficacia de ciertos impulsos que incitan al hombre a organizar la convivencia.
Psquicamente existe en el hombre la tendencia social y poltica que lo motiva vivir en sociedad polticamente organizada.
Personalidad
Teoras negatorias: solo reconoce como pna al hombre. Considera que el estado es simplemente una dualidad entre gobernantes y
gobernados.
Teoras afirmativas: sostiene que el estado tiene personalidad jurdica.
a) Teora de la personalidad jurdica: sostiene que el estado es nada ms que una persona jurdica y que esa personalidad es creada por el
dcho, como una ficcin producida por el legislador.
b)Teora de la personalidad moral: sostiene que el estado es pcto de la realidad social, es decir es preexistente a la personalidad jurdica.
c) Teora de la doble personalidad: sostiene q el estado acta tanto como pna de dcho pblico y como pna de derecho privado. En el primer
caso cuando ejerce su autoridad, utilidad y poder sobre las dems pnas, y en el 2do cuando se encuentra con grado de igualdad con los
particulares. Esta teora no goza actualmente de crdito ya que la personalidad jurdica del estado es una sola lo que es mltiple es su
actividad.
Fines del estado
Al fin del estado podemos visualizarlo desde una perspectiva tridimensional:
El fin del estado es el bn comn
Es un objetivo que no se consigue nunca, porque en forma permanente, sucesiva y progresiva la actv. poltica lo va realizando sin
llegar jams a un trmino.
Aparece formulado mediante normas (escritas o no).
El fin del estado es: objetivo (para beneficio de la comunidad), es absoluto (ningn estado debe apartarse de el), es universal (pertenece a
todos y c/u de los estados).
Elementos del estado: existen dos categoras de elementos del estado:
- Esenciales: debes estar para que el estado sea considerado como tal.
POBLACION: es el elemento humado del estado. Conjunto de individuos que en un carcter mas o menos permanente se encuentran
vinculados entre si y habitan en un territorio determinado.
TERRITORIO: espacio fsico en donde se desarrolla el estado. Comprende: suelo o tierra, subsuelo, espacio areo, espacio martimo
adyacente. La importancia del territorio esta en el mbito del ejercicio del poder, la determinacin del lugar donde se van a aplicar las
leyes y los rganos encargados hacerlas cumplir.
PODER POLITICO: atributo exclusivo del estado mediante el cual se establece un ordenamiento jurdico que obliga coactivamente a su
cumplimiento. Consiste en la actitud, fuerza o competencia de que dispone el estado para cumplir su fin.
GOBIERNO: conjunto de pnas fsicas y rganos que ejercen el poder a travs de sus diversas funciones.
- Modales: son complementarios a algunos elementos necesarios.
SOBERANIA: cualidad del poder del estado, que no reconoce dentro del mbito en el cual rige otro de orden superior. Adjetivo que
indica supremaca o superioridad.
IMPERIO DE LA LEY: centra la existencia de la ley como instrumento o mecanismo de regulacin jurdica de la sociedad.
Soberana. Evolucin histrica y conceptual
Para hablar de soberana es necesario que exista el poder y para que este poder exista debe haber un estado al cual ese poder
pertenezca.
En la edad antigua, en Grecia y Roma, cada polis era una unidad poltica cerrada con poder monoltico indiscutido. No hizo falta
crear un concepto para cualificar el poder supremo ya que a nadie se le ocurra que pudiera haber otro poder que le hiciera competencia.
En la edad media, con el pluralismo de poderes dio el marco donde se gesto la base para el concepto de soberana, Ej. Las disputas
entre el poder poltico del estado y el poder religioso del Papa y el surgimiento del feudalismo.
En la edad moderna los poderes sociales dispersos vana integrarse en la unidad del estado que los asociara y presidir. Es decir que al
erigirse por encima de los dems poderes, el estado afirmara su preeminencia y a partir de ah la ciencia poltica necesitara un concepto
que describa y caracterice esta cualidad. Ese ser el concepto de soberana.
El primero en difundirlo fue Bodn en su libro Los 6 libros de la Repblica (1576) estableciendo que un poder es soberano cuando
no depende o no esta subordinado a ningn otro poder. La soberana no es susceptible de grados, existe o no existe.
Actualmente la soberana esta en crisis debido a la globalizacin y existencia de rganos supranacionales (rgano de consulta del
MERCOSUR, parlamento europeo) y diversas normas internacionales.
Poder poltico
Sugiere la idea de fuerza, energa, es decir, que se dispone de la capacidad o aptitud para ello. Es el dominio, imperio, facultad y
jurisdiccin que tiene el estado para mandar o ejecutar acciones y as alcanzar su fin.
Doctrinas:
Concepciones naturales (Aristteles): es fruto de la espontnea y fluida manifestacin de la naturaleza social del
hombre, solo no puede vivir.
Concepciones Contractualistas o artificiales: se pasa de un estado primitivo al estado civil, cediendo al gobernante la
voluntad individual, para formar la voluntad general.
Personificacin del poder: el poder poltico es una persona jurdica dotada de un conjunto de normas. Se crea a si mismo
y se auto limita.
Teoras Religiosas: justifican el ejercicio del poder en la existencia de un ser o autoridad superior.
Monarqua: se delega el poder por herencia.
Justificacin:
Si el poder es aptitud o energa para cumplir el fin, el mismo se justificara cuando en su ejercicio, tienda al fin para el cual exista.
Esa legitimidad se refleja a travs de:
Legitimidad de origen: cosiste en determinar la manera de acceder al poder por parte de quien lo ejerce. El gobernante
de derecho accede mediante el voto; el de facto llega por medio de la fuerza sin seguir procedimiento establecido en las
leyes.
Legitimidad de ejercicio: se refiere al modo de ejercer el poder. Se obtiene cuando se trata de alcanzar el fin.
3. Formas de Estado y Formas de gobierno
Distincin
La forma de estado es la manera en que se constituye el mismo como ente poltico organizado. La forma de gobierno ser la manera en
que se organiza este elemento, componente del estado.
Forma de Gobierno
Implica la manera en que se organizar la institucin gubernativa, o sea el conjunto de rganos que ejercen la accin estatal a travs de
funciones especificas.
Distintas Clasificaciones:
a. S/ Herodoto: utilizaba un criterio cuantitativo, y determinaba la forma de gobierno en base a la cantidad de personas que lo
ejercen (monarqua, aristocracia, democracia, etc.).
b. S/ Aristteles: a esta clasificacin numrica le agrego el criterio cualitativo, teniendo en cuenta el fin para el cual el gobierno
ejerce el poder.
Puras: el fin es el bien comn (monarqua, aristocracia y democracia)
Impuras: el fin es el provecho personal o de unos pocos ( tirana, oligarqua y demagogia)
c. S/ Polibio: toma las 6 formas de Aristteles y buscando la estabilidad obtiene la forma mixta: Monarqua-consulado, aristocraciasenado, democracia-comisin.
d. S/ Maquiavelo: clasifica las formas de gobierno en principados y republicas:
Principado: donde gobierna el prncipe, cualquier forma monrquica de gobierno.
Republica: puede ser democrtica o aristocrtica.
e. S/ Montesquieu: clasifico a la forma de gobierno en monarqua, republica (aristocrtica o democrtica y despotismo). Un
despotismo es un gobierno de una autoridad singular, una sola persona o un grupo de absolutos, que gobiernan con poder
absoluto.
f. Actualmente: los criterios ms difundidos tienen en cuenta como son los rganos del gobierno en su composicin, y cuales son
las relaciones de poder que se dan entre ellos.
Parlamentarismo: para gobernar, primer ministro, necesita que el parlamento le preste su apoyo, que se exterioriza a travs
del voto de confianza.
Presidencialismo: el presidente es el titular del poder ejecutivo, y no necesita del apoyo ni de la confianza del parlamento, no
responde polticamente ante ellos. Gobierna, administra y ejecuta libremente. Puede ser puro (sin ministros) o mixto (con
ministros Argentina)
Colegiada: el poder ejecutivo se puede formar de las siguientes maneras:
Un hombre o grupo de hombres
Dos hombres
Ms de dos hombres (directorial, llamadas junta o triunviratos).
Formas de Estado:
Es la forma en que se distribuye el estado como organizacin o estructura poltica, determina como se ejerce el poder. Las Formas de
Estado tienen en consideracin la distribucin espacial del poder. Tienen en cuenta el territorio.
Unitario: existe una sola autoridad que es la que tiene a su cargo todo el gobierno de la sociedad.
Federal: descentraliza al poder. Se superponen 2 autoridades dentro del mismo territorio (la de la nacin y la de las
provincias).
Confederacin de Estados: es un Pacto o Tratado Internacional. Cada Estado soberano por medio de un pacto o
tratado internacional mantiene un vnculo con los otros Estados soberanos. Se crean rganos comunes a todos los
Estados soberanos, que se limitan a actuar de acuerdo al tratado internacional, el cual fija fines y rganos para la
aplicacin dentro de cada estado.
Estado de Derecho
Es aquel que se encuentra sometido a un ordenamiento jurdico que define sus lmites de accin y tiene como fin ltimo y supremo la
dignidad de la persona humana. El principal rasgo del Estado de Derecho es el principio de legalidad tambin conocido como Imperio de
la ley. Es aquel cuyo orden jurdico satisface los requerimientos del constitucionalismo.
Principios fundamentales:
Finalidad: dignidad de la persona humana
Principios polticos: soberana del pueblo
Principio jurdico: imperio de la ley
Tcnicas Jurdicas: procedimientos de los que se vale el estado para poner en ejercicio sus principios y lograr el fin propuesto.
Supremaca de la constitucin
Declaracin de los derechos
Distincin entre poder constituyente y poder constituido
Divisin de los poderes constituidos
Control de la actividad de los rganos del estado.
Designacin por eleccin de quienes ejercen el poder constituyente y constituido
Control de la constitucionalidad
Independencia del poder judicial, legislativo y ejecutivo.
4. El constitucionalismo
Proceso de institucionalizacin del poder mediante una constitucin escrita cuya supremaca significa la subordinacin a sus disposiciones
de todos los actos emanados de los poderes constituidos que forman el gobierno.
Su evolucin
Origen: en el S XIII cuando se inicia el proceso de unificacin nacional en Europa aparecen ciertas leyes fundamentales, que se
distinguen de las leyes circunstanciales. Destacan ciertas leyes como mas importantes que otras y se entenda que el rey no las poda
anular sin anularse a si mismo.
En Francia fueron llamadas leyes del reino.
En Inglaterra el antecedente mas significativo fue el Pacto del Pueblo que inspiro el instrumento de gobierno.
Otro antecedente digno de mencin fue la constitucin de Cracovia que garantizaba al pueblo que nicamente los tribunales
competentes podan imponer penas y se consagraba la unidad legislativa para distintas regiones del pas.
Surgimiento: las constituciones escritas aparecen a fines del S XVIII. EEUU, al concretar su independencia frente a Inglaterra
prosigui al dictado de constituciones primero por estados y luego la de la unin de estados.
Francia elabor su primera constitucin escrita en 1791, dos aos despus de los sangrientos secesos revolucionarios que provocaron
la cada de la monarqua.
Las primeras constituciones fueron producto de un amplio movimiento ideolgico que las inspiraron.
Auge: durante el SXIX se produce un gran movimiento expansivo. La constitucin escrita con carcter de ley fundamental y suprema
pasa a ser una necesidad del estado liberal moderno, y se la considera como el estatuto de la libertad. Siguiendo los modelos americanos y
franceses, numeroso pases de Amrica y Europa dictan sus constituciones (Arg. entre ellos).
Esta poca es tambin llamada del constitucionalismo liberal o clsico. La constitucin se adopta como una ley de garanta para el
individuo frente al estado, quien deba limitarse al mantenimiento del orden publico, sin interferir en las esferas individuales.
Caractersticas del constitucionalismo liberal o clsico: catalogo de dchos., divisin de poderes y delimitacin de sus funciones,
fijacin por escrito de normas fundamentales, el estado se encuentra limitado por normas jurdicas.
Crisis: los regmenes totalitarios y las autocracias de comienzos del S XX sacudieron las races del constitucionalismo liberal,
producindose un proceso de desconstitucionalizacin. Tuvo lugar la absorcin por el estado, el abandono de una poltica de principios y
la desvalorizacin de la libertad (fascismo, nazismo, comunismo).
Resurgimiento: luego de la II guerra mundial se acenta la importancia de lo social y econmico. La teora abstencionista fue
insuficiente para las exigencias de la poca. En definitiva, ya no deba permanecer pasivamente tutelando la libertad y el orden; deba
participar y controlar la libertad individual absoluta. Comienza el movimiento llamado constitucionalismo social, el cual no menosprecia
al liberal sino que lo supera. Aparece el estado de bienestar que procura estructurar un orden social y econmico removiendo obstculos
para permitir a todos los hombres igualdad de posibilidades y el ejercicio real y efectivo de la libertad.
Poder Constituyente. Concepto
Es la capacidad que pertenece al pueblo para constituir la sociedad civil o estado y para darle una organizacin poltica y jurdica.
Es la competencia, capacidad o energa para constituir o dar constitucin al estado, es decir, para organizarlo, para establecer su
estructura jurdica poltica. Este poder es ejercido por el pueblo, quien lo delega a sus representantes.
Clases y Lmites
De acuerdo a la forma en que se ejerce, pueden ser...
Originario: cuando se ejerce en la etapa fundacional, para darle nacimiento y estructura al estado.
- Lmites: dcho. Natural (libertad, dignidad); dcho. Internacional (tratados internacionales); condicionamiento de la realidad social. No
tiene lmites de dcho. Positivo.
Derivado: cuando se ejerce para reformar la constitucin.
- Lmites: adems de todas las anteriores, se limita por el dcho. Positivo originario establecido en la constitucin.
S/ las limitaciones, puede ser...
Supremo: sobre dicho poder no existe otro superior.
Limitado.
Extraordinario: se utiliza de manera excepcional.
Soberano: el titular es el pueblo.
Titularidad y ejercicio del poder constituyente
El poder constituyente originario tiene como titular al pueblo o comunidad. Esa titularidad debe reconocerse solo en potencia, ya que
no hay nadie predeterminado para ejercerlo ni tampoco hay una forma concreta, predeterminada. Para constituir a cada estado la decisin
queda librada a la totalidad o conjunto de hombres que componen la comunidad.
El ejercicio de ese poder constituyente se deja en manos d quienes dentro del mismo pueblo estn en condiciones en un omento dado
de determinar la estructura fundacional del estado y de adoptar la decisin fundamental del conjunto.
Constitucin. Concepto
Es la ley primera, fundamental y suprema de la organizacin poltica. Es el conjunto de reglas y principios fundamentales del estado
emanados del poder constituyente que define los dchos. Y deberes de los gobernantes y los gobernados, estableciendo la organizacin y
estructura del gobierno y sealando las facultades de c/ institucin.
Tipos
Racional Normativo: la define como un conjunto de normas escritas reunidas en un cuerpo codificado. Elabora a la constitucin
como una planificacin racional. Apta para todos los estados y para todos los tiempos (constitucionalismo clsico).
Historicista: responde a la idea de que c/ constitucin es el pcto. de una cierta tradicin en una sociedad determinada.
Sociolgica: pone nfasis en la realidad actual y el la vigencia de un rgimen poltico. Rechaza la idea de tradicin.
Clases
Escritas y no escritas
Dispersas y concentradas (organizadas y estructuradas en nico instrumento)
Rgidas o flexibles (grado de dificultad para reformarlas)
Otorgadas (las concede un rgano estatal), pactadas (deriva de un acuerdo entre un rgano estatal y la comunidad) e impuestas
(emanan del poder constituyente radicado en el pueblo)
Soberana popular: el razonamiento de Castelli era que estando prisionero el rey de Espaa y con la destitucin de la
junta de Sevilla, la soberana volva al pueblo y el pueblo poda delegarla en el gobierno que considerare conveniente. Debido a esta teora
se resuelve que el cabildo deba reemplazar al virrey y deba ejercer el mando hasta que se formare una junta.
Sistema representativo: el pueblo delego 1ro en el cabildo y luego en la junta el dcho de gobernar y deliberar en su
nombre. Se advierte en la circular del 27 de mayo en la cual se invitaba a las provincias (cabildos del interior) a que enven a sus
representantes para incorporarlos a la junta.
Rgimen federal: implicaba el reconocimiento de las entidades locales, es decir, la constitucin de juntas provinciales
elegidas por el voto popular.
Divisin de poderes: la divisin de poderes no estaba bien definida en cuanto a las funciones ejecutivas y legislativas, en
cambio la funcin judicial estaba especficamente a cargo de la real audiencia.
El reglamento de mayo estableca que: la junta no poda ejercer ninguna fn judicial, esto quedaba a cargo de la real audiencia; la junta no
poda imponer gravmenes ni contribuciones al pueblo sin la autorizacin del cabildo; el cabildo se reservaba el dcho de juzgar la
conducta de los miembros de la junta.
Rgimen Republicano: el nuevo gobierno no se defina a si mismo como tal, pero una serie de caracteres permite ponerlo
dentro de este rgimen:
Periodicidad de fns: los miembros de la junta no eran vitalicios e iban a durar en sus fns hasta que se determinara una
forma de gobierno, por eso su nombre junta provisional.
Responsabilidad de los funcionarios: el cabildo tena la facultad de controlar la actuacin de la junta de gobierno,
pudiendo destituir a los miembros que faltaren a sus deberes.
Publicidad de los actos de gobierno: se deba publicar el 1er da de c/ mes el estado de la real hacienda (Tesoro Nacional),
para ese fin Mariano Moreno creo la gaceta de Bs. As.
- Principios econmicos de la revolucin de mayo
Hasta 1778 existi un rgimen de monopolio absoluto, es decir que las colonias solo podan negociar con Espaa, como
consecuencia haba onerosidad de los productos, existencia de contrabando, desabastecimiento en distintos periodos del ao. En 1778 se
dicta el reglamento de libre comercio permitiendo el comercio desde cualquier puerto de Espaa hacia cualquier puerto de Arg.
En 1809 se concede el libre comercio con Inglaterra y con cualquier buque no enemigo. Entre 1815 y 1817 se concreta la libertad
de comercio.
Primeros ensayos constitucionales
Reglamento orgnico de 1811: al caer la junta grande en setiembre de 1811 se formo el primer triunvirato. La grande se convirti
en la junta conservadora con funciones legislativas, redactando el reglamento orgnico que puede ser considerado como la primera
constitucin escrita de las provincias unidas del ro de la plata. Esta estableci tres poderes:
- Ejecutivo: a cargo del triunvirato
- Legislativo: ejercido por la junta conservadora
- Judicial: independiente de los otros poderes y responsable ante la junta conservadora
Estableca tambin el habeas corpus, el triunvirato no poda tener arrestado un individuo ms de 48 hs.
Luego de su redaccin hubo opiniones encontradas entre el triunvirato y la junta conservadora, disolvindose la misma, y quedando sin
efecto el reglamento.
Estatuto provisional de 1811: el triunvirato como nico rgano de gobierno encargo a Rivadavia la redaccin del estatuto
provisional. Reflejaba una tendencia centralista, otorgando demasiada supremaca a la ciudad de Bs. As.; daba al poder ejecutivo
facultades extraordinarias, pudiendo tomar cuanta medida creyera necesaria para la defensa y salvacin de la patria.
Luego aparece el reglamento sobre libertad de imprentas y el decreto sobre seguridad individual (importante antecedentes para
nuestra constitucin).
En 1812 se disuelve el primer triunvirato y se forma el segundo, quien por medio de un decreto convoca a elecciones de diputados para la
asamblea general constituyente.
Asamblea de 1813: se reuni en Bs. As. Y su presidente fue Alvear. No dicto ninguna constitucin ni tampoco declaro la
independencia, empero creo el directorio y el consejo de estado, aprob el himno y el escudo, aboli la esclavitud, suprimi ttulos de
nobleza, acuo monedas de oro con sello de la asamblea, etc.
Estatuto provisional de 1815: se nombra una junta de observacin cuya funcin consista en el control del poder ejecutivo y el
dictado de dicho estatuto. El mismo estableca que los gobernantes de las provincias serian elegidos por el pueblo a travs del voto
indirecto. El poder ejecutivo seria ejercido por un director del estado, y el legislativo por la junta de observacin. Contena adems
disposiciones acerca de la vida, la honra, la libertad, la igualdad, propiedad, seguridad, etc. Y un principio de asistencia social. Su medida
mas importante fue la convocatoria a los pueblo para un congreso general que deba sancionar la constitucin.
Reglamento provisorio de 1817: era similar a su antecesor inmediato aunque con tendencia ms unitaria: al director del estado se le
confera la facultad de nombrar los gobernadores de cada provincia. Conservaba la divisin de los 3 poderes pero reemplazaba a la junta
de observacin por un congreso al que se le confiaba el poder legislativo.
Constitucin de 1819: es la primera de carcter permanente, creaba un gobierno centralista con cierta tendencia monrquica.
Estableca la divisin de poderes:
- Poder ejecutivo: unipersonal.
- Poder judicial: independiente, formada por una alta corte de justicia y tribunales inferiores
- Poder legislativo: sistema bicameral y aristocrtico en la conformacin del senado.
No tuvo vigencia prctica, fue rechazada por muchas provincias debido a su carcter unitario.
Constitucin de 1826: fue un perfeccionamiento de la anterior. Se declara como forma de gobierno la forma representativa,
republicana, consolidada en unidad de rgimen.
Estableca la divisin de poderes:
- Poder ejecutivo: unipersonal ejercido por el presidente por 5 aos sin posibilidad de ser reelecto, colaboraran con el 5
ministros
- Poder Legislativo: bicameral: diputados directamente elegidos por el pueblo, y 2 senadores por provincia y 2 por capital.
- Poder judicial: formado por alta corte (9 miembros y 2 fiscales inamovibles) y dems juzgados establecidos por la ley.
Tambin fue rechazada por las provincias, por su corte unitario. Lo positivo fue el abandono definitivo de la monarqua.
Pactos interprovinciales
Tratados de Pilar (1820): entre Buenos aires, Santa Fe y Entre Ros, se declaro la libre navegacin de los ros interiores, proclamo la
unidad nacional reconociendo autonoma de las provincias. Objetivo: poner fin a la guerra entre provincias.
Tratado del Cuadriltero (1822): entre Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros y Corrientes, se afirma el federalismo, se asegura la paz,
amistad y reunin permanente entre estas provincias. Libre navegacin de los Ros y comercio interprovincial.
Pacto Federal (1831): Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros y ms tarde tambin Corrientes. Declaracin de derechos y garantas de los
ciudadanos. Libertad, independencia, representacin y derechos de las provincias. Alianza entre las mismas ante cualquier invasin
extranjera. Libre navegacin de los ros interiores y transito de las personas, aboliendo aduanas interprovinciales.
Protocolo de Palermo (1852): Buenos Aires, Corrientes y Santa Fe, convinieron reunir a todos los gobernadores con el objeto de
determinar las bases para la organizacin nacional.
Acuerdo de San Nicols (1852): se adhirieron 14 provincias representadas por Urquiza (gobernador de Entre Ros), estableciendo vigencia
al pacto federal. Libera impuesto al transito de mercancas, ganado, etc. Determina reunir congreso en Santa Fe y organiza un poder
ejecutivo provisorio. La legislatura de Buenos Aires considera no esta de acuerdo y se separa de la confederacin.
En 1853 se sanciona la constitucin, sin presencia de Buenos Aires. En 1854 Buenos Aires dicta su propia constitucin. La separacin
trminos al suscribirse el pacto de San Jos de Flores.
Constitucin de 1853
Esta constitucin tiene el merito de haber sido el instrumento legal de pacificacin y organizacin definitiva del pas. Fue sancionada el 1
de Mayo de 1853, jurada en todas las provincias excepto Buenos Aires. Es concisa, clara y esta bien escrita, liberal y tendiente a proteger
los derechos y libertades individuales.
Compuesta por un prembulo y dos partes. La primera contiene declaraciones, derechos y garantas (parte doctrinaria), y la segunda
contiene el gobierno federal, y los gobiernos de provincia, detallando la organizacin del gobierno, sus funciones y su sistema de eleccin.
Sus Fuentes
Internas:
- Principios Polticos de Mayo
- Ensayos constitucionales, reglamentos y estatutos dictados desde 1810 a 1826.
- Pactos preexistentes (San Nicols, Federal)
- El Libro de Juan Alberdi Bases punto de partida para la organizacin de la republica Argentina
Confesionalidad del estado al reconocer a la Iglesia Catlica como persona de derecho publico
El principio de supremaca constitucional requiere de un cuidadoso sistema de control capaz de evitar o restaurar lesiones que la
legislacin inferior y los actos administrativos puedan causarlo. Este control consiste en examinar las normas jurdicas para cotejar su
congruencia con los preceptos supremos.
Sistemas-Clasificacin
1. En cuanto al rgano que toma a su cargo el control:
- Poltico
- Jurisdiccional: dentro de la administracin de justicia o PJ
Difuso: cualquier rgano jurisdiccional puede ejercer control
Concentrado: un rgano nico y especifico ejerce el control
Mixto: un tribunal constitucional como los jueces ordinarios ejerce el control mediante diversas vas
judiciales.
2. En cuanto a las vas procesales mediante las cuales puede provocarse el control constitucional:
- Directa, de accin o demanda: el proceso se promueve con el objeto de atacar la presunta inconstitucionalidad de una
norma o acto.
- Indirecta, incidental o de excepcin: la cuestin de inconstitucionalidad se introduce en forma accidental de un proceso
cuyo objeto principal es otro.
- Judicial: elevacin del caso a un rgano especializado para que resuelva si la norma es o no constitucional.
3. En cuanto a los efectos:
- Limitados: cuando la sentencia declarativa de inconstitucionalidad solo implica no aplicar la norma en un caso resuelto
dejndolo vigente fuera de ese caso.
- Amplio: la sentencia invlida la norma ms all del caso.
4. En cuanto al sujeto legitimado a provocar el control:
- El titular de un derecho o inters legitimo que padece de una lesin por un acto inconstitucional
- El ministerio publico
- Un tercero no titular de un derecho legitimo, pero que debe cumplir la norma presuntamente inconstitucional que no lo
daa a l pero si a personas relacionadas.
- El propio juez de la causa
El control en nuestro pas
En el orden nacional:
- En cuanto al rgano es jurisdiccional difuso, ya que todos los jueces pueden llevarlo a cabo sin perjuicio de llevarlo a la
corte suprema como tribunal ultimo.
- En cuanto a las vas procesales es la indirecta.
- En cuanto al efecto la sentencia declarativa es limitada
- En cuanto al sujeto legitimado, ante todo se reconoce al titular actual de un derecho que se presume ofendido.
1994: surge como 1ra reforma integral pcto. de acuerdos polticos entre Mnem y Alfonsn, a donde una parte buscaba la reeleccin, y la
otra no perder protagonismo. De esta forma surgi el pacto de olivos el cual impulsaba a una nueva reforma de Ntra. Constitucin.
La convencin constituyente se inaugur el 25 de Mayo y sesion hasta el 22 de Agosto.
1. Se agrega un nuevo captulo de declaraciones, dchos y gtas. En la 1ra parte de la CN.
Art. 36: proteccin del Sist. democrtico, dcho de resistencia contra quien ejecute actos de fuerza, delitos por enriquecimiento
de funcionarios pblicos.
Art. 37 y 38: igualdad entre hombres y mujeres para acceder a cargos directivos y partidarios.
Art. 39 y 40: dcho de iniciativa para proyectos de ley, plebiscito o consulta popular.
Art. 41: dcho a un ambiente sano y equilibrado.
Art. 42: dchos de los consumidores y usuarios de bs y serv.
Art. 43: accin rpida de amparo y hbeas corpus data.
Amparo: protege a los ciudadanos contra quien altere o amenace con arbitrariedad o ilegalidad los dchos y gtias
reconocidos por esta CN.
Hbeas data: proteccin de los dchos a la intimidad o de informacin.
Hbeas Corpus: cuando el dcho lesionado o restringido fuera la libertad fsica, este podr ejecutarse por la pna afectada
o cualquiera en su favor y el juez resolver de inmediato.
2. Las principales reformas fueron:
Aparicin del jefe de gabinete nombrado y removido por el poder ejecutivo.
Reduccin del mandato del presidente y vicepresidente a 4 aos, con reeleccin inmediata por un solo perodo.
Se elimina el requisito de que el presidente sea catlico.
Eleccin en forma directa de 3 senadores por c/ provincia y por la ciudad de Bs. As.
Eleccin del presidente y vice en forma directa.
Autonoma de la ciudad de Bs. As.
El consejo de la magistratura selecciona los magistrados y administra el PJ.
Es facultad del congreso la intervencin federal, en caso de receso podr decretarse por el PE.
3. Se introducen tambin nuevos captulos que dictaminan sobre el desempeo y la situacin Gral. de la Adm. Pblica (Cp. VI). Y la
creacin del defensor del pueblo (Cp. VII)
Soberana del pueblo: el pueblo es titular del poder pero no lo ejerce sino a travs de sus representantes.
Divisin de poderes ye leccin libre de mandatarios evita la intervencin del pueblo en las cuestiones de gobierno
as como la potestad absoluta del monarca.
Responsabilidad de los actos: el gobernante debe a sus mandantes cuanta y razn de sus funciones.
Publicidad de los actos: para que la responsabilidad de los gobernantes sea real es indispensable la publicidad de
sus actos.
Otros modos de representacin
Autocracia: la titularidad o ejercicio del poder recaen en una o pocas personas, quien o quienes lo utilizan a
voluntad, o bien conforman normas que ellas mismas han elaborado.
Monarqua o Reyes: son considerados titulares y dueos del poder por delegacin divina.
Dictadura y Tirana.
Las llamadas formas semidirectas de Democracia.
El rgido esquema establecido en el Art. 22 hace que el pueblo sea entendido como rgano de eleccin y no como rgano de
gobierno, pues el pueblo tan solo elige las autoridades, quienes despus actan en forma libre, pues sus decisiones no estn sujetas a
mandatos imperativos que puedan ligar dicha representacin.
A partir de 1994 esta participacin pasiva se vio extendida a una participacin ms activa del pueblo a travs de formas de decisin
directas o semidirectas, que permiten que el pueblo acte en la cosa publica y extendiendo su funcin de rgano electivo a rgano de
decisin.
- Concepto: se trata de una combinacin de las formas de democracia directa (el pueblo dicta sus propias leyes) y las formas de
democracia indirectas (el pueblo dicta las leyes por medio de representantes elegidos al efecto). Aquella en la que el pueblo toma
intervencin en determinados asuntos, mediante la aplicacin de determinados mecanismos (consulta popular, iniciativa popular,
destitucin popular o recall o revocatoria). Este no es un 3er tipo de democracia sino un conjunto de mecanismos de participacin popular
aplicables solamente en democracias indirectas.
Distintos supuestos y regulacin normativa
Iniciativa Popular: mecanismo por el cual la ciudadana propone a las autoridades constituidas un proyecto
de ley sostenida por una determinada cantidad de firmas.
Art. 39: los ciudadanos tienen dcho de iniciativa para presentar proyectos de ley en la cmara de diputados. El congreso deber
darle expreso tratamiento en el trmino de 12meses.
El congreso con el voto de la mayora absoluta de los miembros de c/ cmara, sancionar una ley reglamentaria que no podr exigir
ms de 3 % del padrn electoral nacional, dentro del cual deber contemplar una adecuada distribucin territorial para suscribir la
iniciativa.
No sern objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reformas constitucionales, tratados internacionales, tributos,
presupuestos y materia penal.
- Formas y requisitos para presentar proyectos de ley (Ley 24747)
Expresando fundamentos.
Colocando detrs de c/ firma la aclaracin del nombre, DNI y domicilio que figura en el padrn electoral de los firmantes.
La ley tambin establece que antes de ser presentados en la cmara de diputados se deber verificar la autenticidad de las firmas (si
+ del 5 % son falsas se desestimar el proyecto). Una vez verificadas las firmas se verificara si el proyecto cumple con los requisitos
formales ya indicados y de cumplirlos entrar a la Cmara de diputados teniendo el congreso un aos para tratarlo.
Consulta Popular: mecanismo en virtud del cual las autoridades someten a consideracin del pueblo diferentes cuestiones. Se
puede distinguir dos figuras:
- Referndum: la consulta esta destinada a que el pueblo ratifique o rechace una norma ya elabora con o sin aplicacin. Se consulta al
pueblo a fin de decidir sobre un acto propio de las organizaciones legislativas.
- Plebiscito: consulta tendiente a que el pueblo se pronuncie acerca de una gran decisin poltica que deba tomarse. Se diferencia del
Referndum en que se refiere a un acto de naturaleza poltica.
Art. 40: El congreso, a iniciativa de la cmara de diputados podr someter a consulta popular un proyecto de ley. La ley de
convocatoria no podr ser vetada. El voto afirmativo del proyecto por el pueblo lo convertir en ley y su promulgacin ser automtica.
El congreso o el presidente de la Nacin, dentro de sus respectivas competencias, podrn convocar a consulta popular no
vinculante. En este caso el voto no ser obligatorio.
El congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de c/ cmara, reglamentar las materias,
procedimientos y oportunidad de la consulta popular.
Clasificacin
- S/ la materia de que trate
Obligatorio: cuando por imperio de una norma necesariamente debe someterse a consulta.
Destitucin popular, recall o revocatoria: mecanismo en virtud del cual la poblacin decide la destitucin de funcionarios,
como consecuencia de los cual queda revocado el mandato de los mismos. La CN no prev este mecanismo.
Art. 2 inc. 3 Const. Del Chaco:la revocatoria de los mandatos de los funcionarios electivos por las causas previstas para el juicio
poltico, a peticin de no menos del 3% de los ciudadanos de los padrones electorales respectivos y aprobada por la mayora absoluta de
los electores inscriptos, destituye al funcionario.
Art. 20 Const. Del Chaco: Juicio Poltico Causas para la Revocacin
Incapacidad fsica o mental
Mal desempeo de sus funciones
Incumplimiento de deberes a su cargo
Delitos en el ejercicio de sus funciones
Delitos comunes
2. Sistema republicano
Forma de gobierno en la cual los magistrados son elegidos y temporarios. Es un Sist. Poltico en el que el pueblo gobierna.
Caracteres
Divisin de poderes
Transparencia e los actos de gobierno
Rendicin peridica de cuentas
Renovacin de las autoridades
Constitucin escrita
Igualdad ante la ley
Eleccin popular de los gobernantes
Publicidad de los actos de gobierno
Soberana del pueblo
Divisin y equilibrio de poderes: concepto y evolucin
Los poderes del gobierno son las distintas funciones que desempean los rganos que ejercen el poder del estado. Nuestro pas
adopta la divisin bsica tripartita de poderes ya que diferencia 3 funciones bsicas: ejecutar, legislar, juzgar.
La finalidad que se persigue es evitar la concentracin del poder que desemboca en tirana, garantizar la libertad, los derechos y la
seguridad de los individuos, repartir y distribuir el trabajo para que el ejercicio de cada funcin del estado sea ms eficiente.
Lo que se divide no es el poder, sino las funciones y los rganos que las ejercen.
Poder Ejecutivo: rgano unipersonal (presidente de la nacin).
Poder Legislativo: rgano colegiado y complejo (bicameral).
~ Cmara de diputados: compuesta de manera proporcional y de acuerdo a la cantidad de habitantes, sus miembros son
representantes del pueblo (1 x 33000)
~ Cmara de Senadores: conformacin fija y determinada (3x provincia y 3 x capital federal). Los senadores representan a las
provincias.
Poder judicial: es un rgano mixto: por un lado unipersonal (jueces de primera instancia) y por el otro colegiado( corte
suprema de justicia y cmara de apelaciones)
Interdependencia de poderes
Tiene como fin lograr una coordinacin y armona entre ellos como as tambin control reciproco.
Como regla bsica, el mbito de competencia es exclusivo de cada poder, lo que significa que el ejercicio de la potestad conferida a
uno de ellos no puede sufrir la interferencia de los otros. Pero en realidad los poderes no actan unilateralmente, sino que
contribuyen a la realizacin de actos complejos.
PE: Su funcin consiste en la direccin y propulsin del estado, ejecutar leyes y sentencias, velar por su cumplimiento y
dirigir el elemento humano del estado. Se divide en:
a- Funciones administrativas: ejecucin de leyes
b- Funciones de gobierno: orientar polticamente la vida de la sociedad
Influye sobre el poder judicial: cuando el presidente nombra a los magistrados de la corte suprema y dems tribunales inferiores
con acuerdo del senado. Tiene competencia para juzgar a los empleados de la administracin pblica, conmutar penas y
conceder indultos.
Influye sobre el poder legislativo: cuando promulga leyes o las veta. Participa en la formulacin de las leyes con arreglo a la
constitucin promulgndolas y hacindolas publicar.
PL: Funcin Especfica: sancionar leyes. Tambin tienen funciones ejecutivas (designa sus funcionarios, colabora con el PE en
declarar guerra, estado de sitio) y funciones judiciales (juicio poltico).
PJ: Su funcin especfica es interpretar y aplicar las leyes en caso de controversia, y asegurar supremaca constitucional.
Asume funciones ejecutivas, cuando designa sus propios empleados.
Asume funciones legislativas cuando emite acordados (resoluciones que dicta un superior tribunal dirigidas a su personal con el
objeto de completar e interpretar textos legales).
Control Recproco
El PJ controla los actos del ejecutivo y las normas emanadas del PL a travs del control de constitucionalidad
El PL controla al PE y PJ a travs del juicio poltico.
El PE controla al PJ solo a travs del nombramiento de jueces y al PL vetando leyes.
Sistema Federal
Forma de estado en el que el gobierno y el poder se descentralizan territorialmente. Implica la coexistencia de un estado central o nacional
y varios estados locales autnomos (provincias) con sus respectivos gobiernos.
Caractersticas del federalismo Argentino
Art. 121 CN: las provincias son autnomas y conservan el poder no delegado, a travs de la CN, al gobierno.
La nacin posee
Un gobierno federal: rgano superior y central y su poder se ejerce sobre todo el territorio, es soberano.
Y gobiernos provinciales: los gobiernos de las provincias y de la ciudad de Bs. As. Son autnomas y ejercen su poder sobre el
territorio de sus respectivas jurisdicciones. Sus competencias y atribuciones se dirigen a atender cuestiones de ndole local.
Reconocimiento de la Autonoma de los municipios y del Gob. De la Ciudad de Buenos Aires
Atribuciones a las provincias de poderes de polica e inspeccin en los establecimientos de utilidad nacional
Derecho de las provincias y de la ciudad de Buenos Aires a conservar organismos de seguridad social para sus empleados
pblicos y profesionales
Reconocimiento a las provincias del dominio de sus recursos naturales
Facultad de cada provincia de dictar su propia constitucin, leyes, elegir sus autoridades sin participacin e intervencin
del gobierno federal.
Los estados miembros son indestructibles y no se pueden separar por el imperio de la constitucin
El federalismo Argentino, sus antecedentes
Histrica y cronolgica// Ntro. federalismo no fue una creacin repentina y meramente racional del poder constituyente, sino todo lo
contrario, una recepcin de fuerzas y factores que condicionaron la realidad sociolgica
Las corrientes inmigratorias espaolas que colonizaron el territorio fueron fundando poblaciones, y al extender sus zonas
prepararon las futuras regiones territoriales que conformaron a las provincias (corriente federal). Los pobladores del puerto de Buenos
Aires, cultos y orgnicos, formaron la corriente unitaria.
La lucha entre estos 2 sectores contrapuestos, demor la organizacin constitucional de la nacin.
Los rganos de gobierno locales, principalmente los cabildos proporcionaron al futuro federalismo una base municipal o
comunal.
Corrientes ideolgicas como ser la de Alberdi, Echeverra, Artigas, etc. Que proponan y defendan las bondades del sistema
federal.
Fue relevante tambin como antecedente inmediato la constitucin de EEUU de 1787.
Grandes distancias entre provincias, inexistencia de infraestructura para la comunicacin, provincializacin monetaria, ligas y
acuerdos entre provincias.
- S/ Bidart Campos hay 3 ftes de integracin:
Fuerzas provenientes del medio fsico: donde Bs. As. Es considerado como pto de atraccin de las provincias, por la ubicacin
estratgica de la misma.
Fuerza ideolgica: emanada de la doctrina federal, el pensamiento fundamentalmente de artigas y Alberdi.
Fuerza instrumental: surgida del proceso de pactos provinciales que nos llevan a la unidad federativa de 1853, respetando la autonoma
de las provincias
Las Provincias y la Nacin
Las relaciones que se mantienen entre las provincias y el gobierno federal estn contempladas a lo largo de la CN como condicin
necesaria para el funcionamiento del sistema federal.
Las relaciones son de 3 tipos:
Subordinacin (Art. 5, 31 y 129 de la CN): busca obtener la armona de todo el ordenamiento jurdico que se logra mediante la
subordinacin de todas las normas provinciales a las federales, y el deber de los gobernadores de las provincias de cumplir y hacer
cumplir la CN y las leyes nacionales.
Participacin: implica que las provincias poseen dchos de participar o colaborar en la toma de decisiones del gobierno federal,
mediante su presencia en la cmara de senadores.
Coordinacin: as se delimitan las competencias que corresponden al gobierno provincial y federal.
- Competencias exclusivas del gobierno federal: intervencin federal, declaracin del estado de sitio, relaciones internacionales,
dictar cdigos de fondo, dictar leyes federales o especiales, atribuciones de los distintos poderes, etc.
- Competencias exclusivas de las provincias: dictar const. Prov. (no incompatibles con la CN), establecer tributos directos, dictar
sus leyes procesales, asegurar su rgimen municipal, su educacin primaria, celebrar ciertos convenios internacionales, elegir sus propios
gobernadores y dems funcionarios provinciales, etc.
- Competencias concurrentes: aquellas comunes, que pertenecen tanto a las provincias como al estado federal. Por Ej. impuestos
indirectos internos, tratados de promocin de la industria, navegacin, inmigracin, ferrocarriles; ambos pueden conservar los organismos
de seguridad social para empleados pblicos y profesionales, promover el progreso econmico, desarrollo humano, generacin de empleo,
etc.
- Competencias excepcionales del estado federal: en principio corresponden a las provincias pero en determinadas situaciones
pueden corresponder al estado federal. Por Ej. l aplicacin de impuestos directos por el congreso cuando la defensa, seguridad comn y
bien gral del estado lo exijan.
- Competencias excepcionales de las provincias: en principio son nacionales pero alguna vez pueden entrar la rbita provincial. Ej.
Las provincias no pueden levantar buques de guerra o levantar ejercito, salvo en caso de invasin exterior o de peligro inminente.
Sistemas de los Art. 5, 121, 122 de la CN
Art. 5: obliga a las provincias a respetar el principio de supremaca constitucional. Establece q c/ provincia debe dictar su constitucin
garantizando la administracin de justicia, el rgimen municipal y la educacin primaria conforme los principios, declaraciones y gtias de
CN.
Art. 121: establece un criterio residual, es decir, que las provincias conservan todo el poder no delegado al gobierno nacional.
Art. 122: ratifica la adopcin del sistema federal, estableciendo que las provincias se dan sus propias instituciones locales y se rigen por
ellas, eligen sus gobernadores, sus legisladores y dems funcionarios.
El regionalismo en la CN
La regin es un rea fsica, cultural o econmica homognea. En la Arg. la regin es una unidad geogrfica, sociolgica que
tcnicamente no es una unidad mayor o menor que las provincias, sino =. La regin no adopta las delimitaciones provinciales y tampoco
tienen poder poltico, de lo contrario sera provincias.
En ntro pas es posible advertir:
Aislamiento de las economas provinciales entre s.
Polo de concentracin demogrfica y econmica.
Un proceso migratorio hacia las grandes ciudades.
Art. 124 de la CN: propone que las provincias creen regiones para el desarrollo econmico y social. La reforma del 94 acentu el
federalismo otorgando facultades internacionales para la integracin y desarrollo, previo conocimiento de la nacin.
Art. 53 de la Const. del Chaco: establece el desarrollo e integracin regional, interprovincial e internacional sobra materia impositiva, pn,
explotacin de RN, Serv. y obras pblicas, etc.
Rgimen financiero de la constitucin
El tesoro nacional: es el conjunto de recursos que tiene a su alcance el estado para el cumplimiento de sus obj. y para hacer frente
a los gtos grales. Esta compuesto sobre la base de ingresos ordinarios y extraordinarios
Art. 4 de la CN: enumera algunos recursos en forma enunciativa
Dchos de importacin y exportacin.
Ventas o locacin de tierras de propiedad nacional.
Rentas del correo.
Dems contribuciones que imponga el estado a los habitantes.
- Recursos ordinarios: son aquellos que se renuevan permanentemente o peridicamente .Estn representados por los fondos que
provienen del sistema impositivo que reconoce los tributos directos e indirectos como su fte esencial. Son previstos en el presupuesto, el
estado recurre a ellos directamente y son establecidos por ley.
- Recursos extraordinarios: se establecen para satisfacer necesidades de urgencia y excepcionales. (Ej. Emprstitos, operaciones
de crdito, vtas de tierras fiscales, etc.).
Externos: cuando provienen de otro pas.
Internos: instrumentos creados por el estado para solventar su deuda pblica.
Voluntarios: los particulares pueden acceder libre// Ej. Ttulos pblicos.
Forzosos: cuando el estado obliga a sus empleados o acreedores a tomar ttulos de la deuda pblica.
Pblicos
Privados
Clases de Gravmenes
a) Impuestos: prestacin patrimonial demandada por el estado a las personas, con origen legal y de naturaleza gral, que tiene por
obj. Satisfacer las necesidades de la comunidad, gral// en dinero. Quien lo paga no recibe directa// benef de ninguna ndole.
b) Contribuciones: gravamen exigible a los particulares por motivo de la obtencin de una plusvala en el valor del un bn del que
son propietarios.
c) Tasas: prestacin que se paga en virtud del uso de un Serv. Pblico. En este caso el benef recibido por el contribuyente es
directo. Ej. Barrido, alumbrado, limpieza, etc.
Principios constitucionales de tributacin
Legalidad fiscal: establece que no existe impuesto sin ley previa, y la misma debe establecer clara// el hecho imponible, sujetos
obligados, fecha de pago, etc.
Igualdad fiscal: la igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas (Art. 16). Establece que la ley impone un
tratamiento = a quienes se encuentran en situaciones iguales (Art. 75). La igualdad fiscal exige la uniformidad y gralidad impositiva en
todo el pas, o sea que prohbe que el congreso establezca tributos territorial// diferentes.
Proporcionalidad de los tributos: implica la divisin de contribuyentes por categoras, atendiendo a la capacidad contributiva
de los contribuyentes.
No confiscatoriedad: es confiscatorio cuando absorbe una parte sustancial de la renta o del patrimonio del contribuyente. Debe
mantenerse sobre lmites razonables.
Finalidad fiscal: exige que todo tributo tenga un fin de inters gral.
No acumulacin fiscal o mltiple imposicin: tiene por obj. evitar que una misma act., bn o serv reciba dos o ms
imposiciones por el mismo concepto.
Distribucin de competencias entre la nacin y las provincias
Los impuestos de la constitucin formal se pueden clasificar en:
1) Directos: tributo que recae en forma inmediata sobre las pnas, es decir coincide el contribuyente de jure (obligado al pago) con
el contribuyente de ipso (pna que lo hace efectivo).Ej. Impuesto a la las gcias, a la propiedad, etc. Constitucional// son de competencia de
las Prov. pero excepcional// el estado nacional puede imponerlos con los sgtes lmites:
Externos: estn compuestos por los dchos de importaciones y exportaciones. Son de competencia exclusiva del gobierno
nacional.
Internos: son los impuestos al consumo y son de competencia tanto del Gob. nacional como provincial, es decir, son
concurrentes.
Convenios de coparticipacin
La reforma del 94 ha explicitado el principio de distribucin rentstico. El Art. 75 de la CN prev el sistema de la ley de convenio
para la coparticipacin, o sea, pluralidad de mtodos de distribucin.
El Sist. de leyes convenios consiste fundamental// en una forma de reparto entre el estado federal y las provincias. El Art. 75
establece que las asignaciones determinadas en el mismo son coparticipaciones. La posterior distribucin entre la nacin y las provincias
se efectuar en relacin a las competencias, serv y fns de c/u de ellas, deber ser equitativo, solidario y dar prioridad al logro de un grado
equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades.
Presupuesto
Esta constituido en la CN en el Art. 75
- Inc. 8: se debe fijar anual// el presupuesto gral de gtos y clculos de recursos de la Adm. Nacional
- Inc. 9: se debe acordar el subsidio del tesoro nacional a las Prov. cuyas rentas no alcanzan, s/ sus presupuestos, a cubrir sus gtos
ordinarios.
Parte Dogmtica: conjunto de preceptos de diversa naturaleza jca destinada a limitar el poder estatal. Reconoce la libertad y
dchos del hombre. A su vez se subdivide en 2 captulos:
~
~
Antes de la reforma de 1994 solo exista un capitulo nico: declaraciones dchos y garantas. El mismo se ha conservado
ntegramente, solo se han introducido reformas por va de otros artculos incorporando nuevos dchos y garantas. Esta
divisin a que la ley 24309, que declara la necesidad de la reforma constitucional, no permita la modificacin del primer
capitulo, lo que obligo a la introduccin de un segundo capitulo, pero ambos se refieren a la misma materia y deben
considerarse un todo integrado.
Parte orgnica: disea la estructura del poder. Se refiere a los rganos de gobierno, sus funciones y la relacin entre ellos. Se
divide en 2 subttulos:
~
~
Gobierno Federal
Gobierno de las Provincias
Declaraciones: son enunciados de carcter solemne que fijan los principios fundamentales que orientan a la constitucin en el mbito
poltico, econmico, social y religioso.
Ejemplos: desde el punto de vista poltico, determina la forma de gobierno (representativa y republicana) y forma de estado (federal)
en el artculo 1 de la CN. Desde el punto de vista econmico reparte entre las provincias y la nacin en materia impositiva y regula en
materia de tesoro nacional. Desde el punto de vista religioso, en el artculo 2 establece la posicin que tiene el estado respecto a la
religin (catlico, apostlico, romano). Desde el punto de vista social, el artculo 14 bis contiene la posicin del estado respecto a los
derechos sociales.
Derechos: son facultades o prerrogativas reconocidas a los hombres para realizar o no ciertos actos. Se considera que tienen 2 fases:
positiva (admite la realizacin de una actividad) y negativa (facultad para no hacer determinadas actividades).
Estn tambin aquellos derechos inherentes al hombre por su calidad de persona que se denominan naturales o personalsimos.
Ejemplos:
Art. 14: derechos fundamentales (trabajar y ejercer toda industria lcita, permanecer, transitar y salir del territorio argentino,
libertad de prensa, profesar libremente su culto, etc.)
Art. 14 bis: derechos del trabajador, sociales, etc. (condiciones dignas y equitativas de labor, jornada limitada, descanso y
vacaciones pagas, salario mnimo, vital y mvil, etc.)
Art. 15: Derecho a la libertad. (prohbe la esclavitud)
Garantas: son el conjunto de mecanismos o procedimientos destinados a asegurar el cumplimiento y ejercicio de los derechos. Dan
origen a protecciones que las personas pueden hacer valer ante el estado nicamente. Los derechos son oponibles ante todos, mientras que
las garantas los son solo ante el estado. Distintos enfoques:
De la defensa de las personas ante la actividad de las autoridades.
Normativas: aquellas que estn tuteladas en la CN.
Procesales: medios, procedimientos o dispositivos que tutelan los derechos subjetivos.
Ejemplos:
Habeas Corpus: protege la libertad fsica y de transito.
Habeas Data: protege al derecho a la intimidad, identidad, informacin personal.
Recurso de Amparo: protege cualquier derecho menos la libertad fsica.
Derechos
Clasificacin
1. Segn su contenido:
Colectivos: apuntan al bien comn, a la solidaridad, a la proteccin del patrimonio cultural, entre otros. Ejercidos por un
grupo de personas. (Derechos del consumidor, a un ambiente sano, equilibrado)
Individuales: los titulares son las personas fsicas y jurdicas. Protegen un inters particular. Encontramos dentro de estos :
- Civiles: facultades de los individuos para realizar o no actos de la vida civil, para desenvolverse en las relaciones
privadas. Se lo reconoce al hombre por su calidad de tal. (libertad, igualdad, etc.)
`Personalsimos: vida, libertad, integridad fsica, honor, etc.
`Personales: libertad fsica, pensamiento, igualdad, aprender, ensear, etc.
`Patrimoniales o de contenido econmico: a la propiedad, ejercer industria lcita, etc.
- Pblicos: permiten a la persona actuar en la va pblica. Funda las pretensiones de los individuos frente al estado, que es
quien debe satisfacerlas de modo directo. (libertad de expresin, de asociacin, de peticin, etc.)
- Polticos: facultades que tienen determinadas personas (ciudadanos) de elegir y poder ser elegidos como autoridades de
gobierno, de formar partidos polticos, etc.
- Sociales y econmicos: estn destinados a compensar las diferencias existentes en perjuicio del trabajador en las
relaciones laborales.
2. Segn la poca en que nacieron:
De primera generacin: se identifican por el constitucionalismo liberal. Son facultades inherentes al individuo por medio del
cual puede protegerse del accionar de otros individuos o del estado. (poltico, civiles, personalsimos, etc.)
De segunda generacin: surgen del constitucionalismo social, introducidos por la reforma de 1957. Son los derechos sociales
y econmicos. (retribucin justa, proteccin contra despido arbitrario)
De tercera generacin: son difusos, ya que no hay sujeto activo del derecho. Aparecen en la reforma de 1994. (proteccin del
medio ambiente, derechos de consumidores y usuarios, etc.)
De cuarta generacin: son los derechos a la informacin, establecidos por algunas doctrinas.
3. Segn el modo de ejercicio:
Absolutos: se ejercen en forma ilimitada
Relativos: su ejercicio esta sujeto a leyes y reglamentos.
4. Segn su contenido:
Enunciados o explcitos: surgen del texto de la constitucin
No enunciados o implcitos: no estn expresamente determinados en la CN, pero son reconocidos como constitucionales.
Caracteres:
Pueden ser enunciados o implcitos
Ncleo de la parte dogmtica
Relativos: son relativos en virtud del poder de polica, es decir no se ejercen en forma absoluta ya que estn sujetos a leyes
que reglamentan su ejercicio.
Generales, aplicables a todos los habitantes sin distincin
Participan 2 sujetos: activo (habitante-transitorio o permanente, Argentino o extranjero) o pasivo (estado- nacional o
provincial)
Derechos implcitos
Son aquellos que no se encuentran expresados en la CN pero adquieren plena vigencia en cuanto surgen de la forma republicana de
gobierno (derechos de reunin, posibilidad de publicar y debatir ideas, derechos polticos) y de la soberana popular (derechos de la
personalidad, a la revolucin o resistencia a la opresin)
Art. 33: las declaraciones, derechos y garantas que enumera la CN, no sern entendidos como negacin e otros derechos y garantas no
enumeradas.
Este artculo tiene por finalidad evitar que el estado, particulares o los grupos que estos forman puedan desconocer derechos y garantas
esenciales del hombre, por el solo hecho de no estar nombrados forma//.
El poder de polica
Es la facultad que tiene el estado de restringir o regular los derechos individuales y el cumplimiento de las obligaciones para la mejor
convivencia, seguridad y bienestar general.
El ejercicio de los derechos es relativo, puede y debe estar reglamentado por ley, es decir, limitado por el orden publico.
El rgano que titulariza esa funcin es el congreso, a travs de una ley o excepcionalmente el poder ejecutivo por medio de un decreto.
Se clasifica en:
- Sentido amplio: abarca mltiples objetivos, no solo razones de seguridad, moralidad y orden pblico, sino tambin
econmicas y de bienestar general, que hacen al confort, salud, educacin, etc.
- Sentido restringido: tiene un objeto especfico: defender y proteger la salubridad, la moralidad y la salud pblica.
Fundamento
La reglamentacin de los derechos es facultad exclusiva del poder legislativo y tiene su fundamentacion en una frase del articulo 14 de la
CN: todos los habitantes de la nacin gozan de lo s siguientes derechos conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio.
Limites
Art. 28: los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores artculos no podrn ser alterados por las leyes que reglamentan
su ejercicio. A travs de la reglamentacin no puede ser modificada la norma misma. Se puede reglamentar siempre y cuanto no se afecto
el espritu de las leyes.
El poder de polica entonces es la facultad estatal que ejerce el rgano legislativo para reglamentar los derechos no ms all de lo
razonable.
Segn Bidart Campos para analizar el grado de razonabilidad habr que tener en cuenta el fin que inspira a la ley reglamentaria. Si la
restriccin es consecuente con ese fin, ser razonable.
Principios que limitan la actividad reglamentaria:
a. Principio de reserva o privacidad: las acciones privadas de los hombres que de ningn hombre ofendan al hombre y la
moral publica, ni perjudiquen a un 3, estn solo reservadas a dios y exentas de la autoridad de magistrados.
Este precepto marca la esfera de la autonoma individual que por su naturaleza escapa a toda reglamentacin.
b. Principio de legalidad: ningn habitante de la nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de o que
ella no prohbe.
Este artculo sostiene que toda regulacin que limita la libertad de la persona debe hacerse a travs de la ley, ya que lo normal es
la libertad, la restriccin a la misma es la excepcin, por lo cual deben estar expresamente reglamentadas.
c. Principio de razonabilidad o legitimidad: este patrn esta destinado a determinar si las leyes reglamentarias guardan
correspondencia con la CN. Todo lo irrazonable es injusto, repele al derecho, arbitrario y es por lo tanto
inconstitucional.
consecuencia igualdad real de oportunidades para el acceso a cargos electivos y partidarios, se garantizar por acciones positivas en la
regulacin de los partidos polticos y en el rgimen electoral.
Caracteres:
Universal: tienen dcho a l todas las pnas habilitadas por la ley. La expresin constitucional reafirma el sentido de que este dcho es
de todos los ciudadanos, excluidos los incapaces, indignos e inhabilitados.
Igual: implica que c/ hombre vale 1 voto.
Secreto: es delito la conducta de quien revelare el sentido de su voto al momento de emitirlo, como tmb el accionar de quien
utilizare medios tendientes a violar dichos secretos (cdigo electoral).
Obligatorio: todos los ciudadanos estn obligados a votar a excepcin de: mayores de 70 aos, jueces y auxiliares que deban
asistir a sus oficinas y mantenerlas abiertas mientras dure el comicio, los que el da de la eleccin se encuentren a ms de 500 Km. del
lugar donde deben votar y justifiquen el alejamiento por motivos razonables, el pnal de organismos y empresas de serv pblicos que
deban realizar tareas que le impidan asistir al comicio durante su desarrollo.
Sistemas Electorales
Son los distintos mtodos utilizados para el cmputo de votos, a los efectos de integrar un nuevo cuerpo electoral colegiado o
distribuir los cargos del gobierno de acuerdo a los resultados electorales.
Clasificacin
a) S/ la relacin existente entre el votante y el votado.
Directo: cuando el cuerpo electoral decide sin intermediarios quien va a ser el encargado de gobernar.
Indirecto: cuando el cuerpo electoral elige un intermediario (lista de pnas) para que logre la eleccin de un funcionario.
b) S/ la organizacin poltica.
Sistemas Mayoritarios: otorgan participacin exclusiva a las mayoras, dndose la totalidad de cargos al candidato o lista de
candidatos que obtiene mayor nro de votos. Puede ser
- Absoluta: con la mitad + 1.
- Lista completa: el partido que rene el mayor nro de votos se adjudica la totalidad de las bancas en disputa.
- Circunscripcin Uninominal: divide el territorio nacional en tantos distritos como cargos vallan a adjudicarse, eligiendo en c/u
de ellos un representante.
Ventajas: acatamiento de la decisin de la mayora, proporciona estabilidad al gob, etc.
Desventajas: sacrifica a la minora, desapareciendo as uno de los caracteres esenciales del rgimen sin existir representacin de la
voluntad de todos los sectores.
Sistemas Minoritarios: aseguran la participacin de todos los electores, partiendo del principio de que todos y c/u de los
ciudadanos tienen el dcho a ser representados. Puede ser
- Sistema de Lista Completa o Voto restringido: mecanismo que confiere cierta participacin de las minoras. En c/ distrito las
listas partidarias postulan candidatos para cubrir las 2/3 partes de las vacantes, de tal forma la lista ganadora impone los 2/3 de sus
candidatos y la que le sigue el 1/3 restante. Tras la reforma del 94 es el rgimen q auspicia la constitucin para la composicin del
senado.
Ventajas: permite cierta representacin de la minora, homogeneidad en la composicin del congreso, etc.
Desventajas: la mayora no tendra el nro suficiente de legisladores para que sus proyectos prosperen en el mbito legislativo; al poner
todo el asiento al valor eficacia, se menoscaba el valor justicia; no da participacin a otra mayora.
Sistemas proporcionales: se basan en clculos matemticos que buscan reflejar con la mayor exactitud posible la voluntas
del cuerpo lector.
Sistemas de Cocientes de Haggenbach: se divide el total de votos vlidos, es decir, el total de sufragantes por el nro de
cargos a cubrir. Al resultado de este procedimiento se lo denomina cociente electoral. Luego se hace el mismo procedimiento pero el
cociente ser el nro de votos que obtuvo c/ lista, el nuevo cociente resultante seala el nro de candidatos elegidos que corresponde a c/
partido.
- Sistema DHont: se divide el nro de votos obtenidos por c/ partido por 1, 2,3..., hasta totalizar el nro de bancas que existen y se
deben cubrir. Todos los cocientes obtenidos se ordenan en forma decreciente, sin importar a que partido pertenece hasta cubrir el nro de
bancas que existen. El ltimo cociente sirve de divisor comn o cifra repartidora por la que se dividir el nro de votos vlidos que obtuvo
c/ partido, el resultado de esa divisin indica el nro de candidatos que impone ese partido. Este sistema es utilizado desde 1957 para la
eleccin de diputados nacionales y convencionales constituyentes.
Ventajas: estate sistema permite la representacin fiel de la voluntad electora, ya que es proporcional a lo que se elige de c/ partido.
Desventajas: atomiza los parlamentos debilitando al sistema democrtico, favoreciendo la proliferacin de pequeos partidos,
disminuyendo la operatividad de los gobiernos.
La CN consagra los sgtes sistemas electorales:
Art. 45: La cmara de diputados estar compuesta por representantes elegidos directa// por el pueblo.
Art. 54: El senado estar compuesto de tres senadores por c/ prov y tres por la ciudad de Bs. As. elegidos en forma directa y
conjunta, correspondiendo dos bancas al partido que obtenga ms votos y una banca al que le sigue.
Art. 94: El presidente y vicepresidente de la nacin sern elegidos directamente por el pueblo.
c) S/ la distribucin territorial.
Uninominales: distribuyen el territorio nacional en zonas o distritos, determinando una bacante por c/ una de ellas.
Plurinominales: tambin se realiza una distribucin territorial pero se determina en c/ distrito distintas bacantes
(Argentina).
La garanta que aqu aparece: defensa en juicio o debido proceso le corresponde al acusado, que por medio de su abogado trata de que
no se impongan medidas arbitrarias, asegurar sus derechos, evitar abusos y procurar demostrar su inocencia.
La defensa en juicio rige tanto en causa penal como no penal, fuera del proceso judicial, ante la administracin y el congreso cuando uno
u otro deciden cuestiones de tipo jurisdiccional.
El debido proceso significa que:
Ningn acusado puede ser privado de un derecho sin que se cumpla un procedimiento regular fijado por la ley.
En ese procedimiento (que sea el debido) se debe dar suficiente oportunidad al acusado de participar con utilidad
en el proceso.
Esa oportunidad requiere tener noticia fehaciente del proceso y de cada uno de sus actos y etapas para ofrecer y
producir pruebas.
f) ...El domicilio es inviolable, como tambin la correspondencia epistolar y los papeles privados; y una ley determinar en que casos y
con que justificativos podr procederse a su allanamiento y ocupacin...
nicamente el juez competente puede ordenar el allanamiento del domicilio de una persona o la incautacin y apertura de una
correspondencia o papel privado, y solo en los casos previstos por las diversas leyes que reglamentan el tema.
g) ...quedan abolidos para siempre la pena de muerte por causas polticas, toda especie de tormento y los azotes...
Si los castigos corporales estn abolidos como pena, tampoco pueden emplearse como medios de investigacin previos a la sentencia.
h) Condiciones carcelatorias:
...Sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas y toda medida que a pretexto de precaucin conduzca a
mortificarlos mas all de los que aquella exija, har responsable al juez que la autorice.
2. El Hbeas Corpus: Concepto
Es la gta tradicional que como accin tutela la libertad fsica o corporal o de locomocin a travs de un procedimiento judicial, sumario,
simple y brevsimo que se tramita en forma de juicio.
Es el dcho de todo ciudadano, detenido y arrestado o trasladado arbitrariamente, a recurrir a un juez o tribunal para que resuelva si el
arresto fue legal y si debe mantenerse o no. Hbeas Corpus significa eres dueo de tu cuerpo.
Antecedentes y evolucin
El interdicto del dcho romano: dirigido a los hombres libres quedan detenidos por ser confundidos como esclavos.
Carta magna inglesa de 1925: prohibicin de arresto o prisin sin orden escrita ni juicio previo.
Fueron de Aragn 1428: magistrado que actuaba en las causas contra el propio rey, en el caso de que las rdenes del monarca
afectaran la libertad y dchos de los hombres.
La ley del fuero de Vizcaya de 1527.
La ley inglesa de 1640.
El acta de Hbeas Corpus de 1679: cualquier pna detenida por acusacin poda recurrir a los tribunales superiores reclamando su
libertad. Nadie poda ser detenido ms de 24 hs sin ser llevado ante un juez.
En nuestro pas:
Estatuto de octubre de 1811: contena las condiciones que deba revestir la orden de arresto y fijo el trmino de 2 das para ser
detenido por el triunvirato, y dentro de ese trmino se lo deba derivar a la junta conservadora para que juzgara esa detencin.
Art. 18 del la CN de 1853: estableca un medio extraordinario para reclamar la libertad de quien se encontraba arrestado
arbitraria//: nadie puede ser ni arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente.
Ley 23098 Proyecto De La Rua de HC, que luego fue plasmada en el Art. 43 de la CN incorporando limitacin de libertad
ambulatoria sin orden escrita, agravacin ilegitima de las condiciones en las que se cumple la privacin de la libertad y que esto rige an
durante el estado de sitio.
Regulacin Normativa:
- Art. 18 CN.
- Ley 23098.
- Art. 43 CN.
- Art. 19 C Ch: agrega que el juez deber resolver en el plazo de 12 hs y que la accin se podr promover valindose de cualquier
medio de comunicacin, a cualquier hora y ante cualquier juez letrado.
Tipos de Hbeas Corpus
1.
2.
3.
Preventivo: casos en que existe una amenaza sobre la libertad fsica o ambulatoria, que, debido a su
inminencia y seriedad justifican la intervencin judicial.
Correctivo: cuando la libertad fsica o ambulatoria ha sido restringida conforme a dcho, y es sometida
ilegalmente a una situacin agravada respecto de aquella en que tendra que encontrarse.
Restringido o reparador: funciona frente a los actos ilegales que sin llegar al extremo de privar la
libertad fsica, configuran restricciones para la libertad ambulatoria, sin orden escrita de autoridad
competente.
En su forma tradicional el HC tena un carcter reparador. Con el propsito de brindar una proteccin ms amplia dicha gta fue extendida
al HC preventivo y correctivo.
3.
Son aquellos acontecimientos que pueden llegar a perturbar el ejercicio armnico de la constitucin y poner en peligro las autoridades
creadas por ellos. Son situaciones anormales o casos crticos, como ser: guerras, desrdenes domsticos o internos, crisis econmicas.
Los institutos de emergencia son creaciones del dcho que importan medidas de prevencin, seguridad y remedio para contener,
atenuar o subsanar las emergencias.
Clases de emergencias:
a) S/ la compatibilidad con la ley fundamental.
- Constitucionales: dentro de las que respetan las leyes aparecen el estado de sitio, la intervencin federal, los decretos de
necesidad y urgencia y la legislacin delegada por razones de emergencia.
- Inconstitucionales: las contrarias a la ley o inconstitucionales son los gobiernos de facto, la ley marcial y la actual e
institucionalizada modalidad de poder de polica de emergencia.
b)
S/ sus efectos.
- Las que autorizan la suspensin, alteracin o prrroga del ejercicio de ciertos dchos (estado de sitio).
- Las que permiten prescindir de la voluntad del rgano creador de la ley (necesidad y urgencia, legislacin delegada).
- La que inhibe la autonoma de una provincia o de la ciudad de Bs. As. (intervencin federal).
c) S/ fortalezcan directa o indirecta// al PE.
- Directa//: necesidad y urgencia, estado de sitio, intervencin federal, dispuestos por el PE.
- Indirecta//: necesidad y urgencia, estado de sitio, intervencin federal, poder de polica, legislacin delegada, impuestos por
una ley.
d) S/ sus causas.
- Conmocin interior o ataque exterior (estado de sitio).
- Subversin de la forma republicana de gobierno, actos sediciosos, incumplimiento del Art. 5 CN, invasin exterior o de otra
prov (intervencin federal).
- Necesidad y urgencia e imposibilidad de seguir los trmites ordinarios para la sancin de la ley (decreto de necesidad y
urgencia).
- Emergencia pblica (legislacin delegada).
- Estado de peligro colectivo derivado de graves circunstancias econmicas y sociales (poder de polica de emergencia del
estado).
El estado de sitio
Es una modalidad agravada y excepcional en el ejercicio de poder de polica federal que se establece en situaciones de emergencia
que pongan en peligro el ejercicio de la constitucin y de las autoridades creadas por ellas con el obj de lograr la estabilidad constitucional
amenazada. Proviene del dcho francs y fue incorporado a la constitucin en el Art. 23.
Causas de su Declaracin:
1) Conmocin interior: se produce cuando concurren tres circunstancias:
Perturbacin del orden producido por hechos materiales.
Conmocin interna originada por esa perturbacin del orden.
Peligro inmediato para el ejercicio de la constitucin o para las autoridades creadas por ella.
2) Ataque exterior: la constitucin considera el estado de sitio como una medida de tan extrema gravedad que no aparece
autorizada en caso de guerra sino cuando exista ataque exterior en el territorio, siempre que el ataque ponga en peligro la
soberana nacional y la seguridad del territorio.
El acto declarativo es una competencia privativa y exclusiva del gobierno federal. Las provincias no pueden declararlo en sus
jurisdicciones locales. Cualquiera sea la forma en que se declare, la norma vigente del dcho judicial es:
*
No revisable judicial//, no puede ser atacado ante los jueces ni controlado por estos.
*
Si las medidas concretas que se adoptan en ejecucin del estado de sitio son judiciales, se controla su
razonabilidad mnima, con alcances distintos s/ afecten la libertad corporal u otros dchos o libertades.
Poder que declara el estado de sitio
En el caso de conmocin interior, lo declara el congreso utilizando el procedimiento legislativo. Si este estuviera en receso, lo puede
declarar el poder ejecutivo, debiendo luego aprobarlo o suspenderlo el congreso, el que deber ser convocado en el mismo decreto a
sesiones extraordinarias.
En el caso de ataque exterior, lo declara el PE con autorizacin de senado.
mbito y duracin del estado de sitio
Podr ser declarado en una provincia, un territorio donde exista la perturbacin del orden, o en uno o varios puntos especficos de la
nacin.
Todo estado de sitio declarado por el PE esta sujeto a la indicacin del trmino preciso, pudiendo ser declarados inconstitucionales los
que omitan dicho recaudo. El congreso puede omitir dicho recaudo porque la constitucin no lo exige, aunque la mayora de las veces
tambin el congreso ha puesto trmino a la emergencia.
Garantas Constitucionales que se suspenden
En el estado de sitio quedan suspendidas las gtias constitucionales frente a la violacin de los dchos: el HC, el HD y el RA, no as los
dchos subjetivos ya que de suspenderlos significara el establecimiento de un estado totalitario.
Para establecer cuales son los dchos cuya gtias estn en suspenso habr que determinarse el ejercicio concreto del dcho que se
cuestiona es o no compatible con el fin constitucional del estado de sitio.
Diversas doctrinas s/ las gtas suspendidas:
* Todas las gtas (tesis amplias).
* Slo el HC, aunque no es aceptada porque llega a un autoritarismo.
* No se puede determinar de antemano que gtias se suspenden, es decir, hay que analizar en c/ caso las causas de la conmocin
interna, el dcho que afecta, etc. Tambin sostiene que nuca debe suspenderse el HC (es la teora que recoge la corte actual// aunque no hay
nada escrito al respecto).
Posibilidad de control judicial
Cuando el estado de sitio se prolonga extensa//, su duracin da pie para que se dilaten las restricciones a los dchos. De all surge la
necesariedad del control judicial de la constitucionalidad de la duracin del estado de sitio.
El juez debe aplicar el Art. 4 de la ley 23048 y con ello legitimar el estado de sitio, es decir, tendra que ver si es procedente o
inconstitucional.
Bolilla 7 Los rganos Constitucionales (1 parte)
1. Poder legislativo: Bicameralismo
En nuestro pas el PL nacional reside en el congreso, un rgano colegiado ya que se compone de varios individuos y complejo porque
cada una de sus cmaras tiene naturaleza de rgano, que integra con la otra el rgano complejo. Este rgano de gobierno adopta las
decisiones polticas que definen la orientacin para la conduccin mediante la sancin de leyes necesarias para el desarrollo y
desenvolvimiento del estado.
Este congreso mantiene un rgimen bicameral segn el Art. 44 CN: ...un congreso compuesto por dos cmaras, una de diputados de la
nacin y otra de senadores de las provincias y de la ciudad de buenos aires, ser investido de PL de la nacin.
Nuestro congreso nacional es bicameral porque el estado nacional es federal, y responde a la teora de que la cmara de diputados
representa al pueblo, y la de senadores a las provincias.
El sistema bicameral permite un mejor control de la labor legislativa, peor operativamente el sistema es ms lento que uno integrado por
una sola cmara.
Cmara de diputados
Se compone de representantes elegidos directamente por el pueblo de las provincias y de la ciudad de Buenos Aires. Para determinar el N
de diputados que sern elegidos en cada distrito, se aplica la regla de proporcionalidad. Se elegir un nmero de diputados que deber ser
proporcionalidad al de sus habitantes, y conforme a las bases que fije la ley reglamentaria despus de cada censo decenal. El nmero de
representantes ser de 1 por cada 33000 habitantes o fraccin que no baje de 16500. Elige entre sus integrantes sus autoridades, eleccin
que se realiza en las llamadas sesiones preparatorias.
Requisitos para ser diputado (Art. 48 CN):
Haber cumplido 25 aos de edad.
Ser ciudadano Argentino.
En caso de ser extranjero naturalizado, tener como mnimo 4 aos de ciudadana en ejercicio.
Ser natural de la provincia que lo elija, o con 2 aos de residencia inmediata en ella.
Duracin del mandato
Duran en sus cargos 4 aos y son reelegibles de manera inmediata sin limitacin de tiempo. Sin embargo, la cmara se renueva por mitad
cada 2 aos, a cuyo efecto, los nombrados para la primer legislatura sortearan los que deben salir en el primer periodo (Art. 50 CN).
En caso de vacante (por muerte, renuncia, etc.), corresponde elegir a un nuevo miembro que concluir el mandato de su antecesor (Art. 51
CN). Actualmente este sistema ha sido reemplazado por uno de suplencias.
Atribuciones Exclusivas
Posee la iniciativa para promover el tratamiento de proyectos de ley sobre contribuciones y reclutamiento de tropas.
Ejerce el derecho de acusar ante el senado al presidente, vicepresidente, jefe de gabinete de ministros, a los ministros y a los
miembros de la corte suprema por mal desempeo o por delito en el ejercicio de sus funciones y crmenes comunes.
Cmara de Senadores
Se compondr de 3 senadores por cada provincia y 3 por la ciudad de Buenos Aires. La cmara de senadores constituye la representacin
poltica nacional de las provincias y de la ciudad de Buenos Aires, que es igualitaria sin que se tenga en cuenta la importancia demogrfica
de cada provincia. Es una cmara de representacin territorial, de los estados miembros de la federacin.
La postulacin de candidatos a senadores nacionales queda reservada a los partidos polticos. La eleccin de los senadores ser directa y
conjunta y estar a cargo del pueblo de cada provincia y en su caso de la Ciudad BA, correspondiendo 2 bancas al partido poltico que
obtenga el mayor numero de votos y la restante al partido que le siga en numero de votos (Art. 54 CN).
La cmara de senadores es presidida por el vicepresidente de la nacin el cual no tendr voto sino en el caso de empate. Cuando el mismo
ejerza funciones del presidente de la nacin, el senado nombrara un presidente provisorio.
Requisitos para ser Senador (Art. 55 CN)
Tener 30 aos cumplidos
Ser ciudadano Argentino
En caso de ser extranjero naturalizado, tener un mnimo de 6 aos como ciudadano de la nacin
Ser natural de la provincia que lo elija, o con 2 aos de residencia inmediata en ella
Disfrutar de una renta anual de 2000 pesos fuertes o de una entrada equivalente (esta condicin ha sido derogada por la
costumbre)
Duracin del Mandato (Art. 56)
Duran 6 aos en su cargo y son reelegibles indefinidamente, pero se renovara a razn de una tercera parte de los distritos electorales cada
2 aos. En caso de vacante (por muerte, renuncia, etc.) corresponde hacer proceder inmediatamente la eleccin de un nuevo miembro.
Actualmente tambin hay un sistema de suplencia.
Atribuciones exclusivas (Art. 59 al 61)
Corresponde juzgar en juicio publico a los acusados por la Cmara de Diputados
Corresponde autorizar al presidente de la nacin para que declare estado de sitio
Deben prestar conforme al PE en la designacin de los miembros de la corte suprema de justicia, jueces nacionales, altos
funcionarios diplomticos y oficiales superiores de las fuerzas armadas.
Cmara de origen para el tratamiento de los proyectos de ley - convenios en materia impositiva, tratamiento de proyectos que
provean al crecimiento armnico de la nacin, de poblacin de su territorio y para promocionar polticas diferenciadas que tiendan a
equilibrar el desigual desarrollo relativo de las provincias y de las regiones.
2. La Asamblea Legislativa
Principios de derecho parlamentario
Es la parte del derecho parlamentario que se refiere a la constitucin, los privilegios y el funcionamiento de los cuerpos parlamentarios. El
derecho parlamentario comprende:
La constitucin del congreso nacional en sentido formal, desde las sesiones preparatorias hasta la incorporacin de los
legisladores
Los privilegios (individuales y colectivos)
El funcionamiento del congreso (sesiones/clases, duracin, modo de reunin, qurum, mayora de votos, etc.)
Sesiones (clasificacin)
- Preparatorias: tienen por objeto elegir las autoridades de cada cmara, recibir los juramentos de los nuevos integrantes, se
resuelve impugnaciones, etc. Se realizan el 26 de abril o da inmediato anterior si este es feriado.
- Ordinarias: el congreso tiene asignado un periodo ordinario de sesiones (desde el 1de Marzo al 30 de Noviembre), y un receso
entre tales periodos.
- Extraordinarias: se produce cuando el presidente de la nacin las convoque en razn de un grave inters de orden o que sean
peligrosos para el desarrollo o progreso del pas, entre los meses de diciembre, enero o febrero. Las sesiones ordinarias pueden ser
tambin prorrogadas por el PE por motivos similares.
- Especiales: pueden ser de homenaje o a fin de dar cumplimiento con mandatos o funciones de tipo constitucional (actuar como
juez en caso de juicio poltico).Qurum
Numero mnimo de miembros de un cuerpo colegiado cuya presencia es necesaria para que el organismo pueda funcionar y adoptar
decisiones validas.
Ambas cmaras entran en sesin con la mayora absoluta de sus miembros, y para poder tomar decisiones requieren
- La mitad mas uno de sus miembros o la simple mayora
- La mayora absoluta (2/3 de sus miembros)
Los Privilegios Parlamentarios
Son protecciones especiales de la Constitucin a favor de los legisladores o de las Cmaras como rganos de poder par garantizar la
plenitud de su funcin de gobierno.
Los mismos se reputan establecidos no en inters particular del legislador, sino del parlamento o congreso y tienen como finalidad
asegurar la independencia, el funcionamiento y la jerarqua del mismo.
Clasificacin
1. Colectivos: se refieren al cuerpo o cmara en conjunto para facilitar el ejercicio de su funcin.
- El juicio eleccin de miembros: cada cmara juzgara la eleccin hecha por el legislador, su derecho a integrar el rgano y su
titulo para ejercerlo.
- Reglamento de las cmaras: cada cmara puede dictar su propio estatuto sin alterar las normas de la CN
- El poder disciplinario: las cmaras disponen de poder disciplinario para corregir, remover y expulsar a sus miembros.
- Interpelacin
- Informes
- Comisiones investigadoras
2. Personales: se refieren a la actuacin individual de cada hombre que es miembro del cuerpo o cmara, pero no en proteccin a su
persona, sino a la funcin que comparte integrndolo para tutelar su libertad, su decoro y su independencia.
- Inmunidad de expresin y opinin: significa que ningn miembro del congreso puede ser acusado, interrogado judicialmente,
ni molestado por las opiniones o discursos que emita, desempeando su mandato de legislador. La libertad de expresin de sus
miembros se considera imprescindible para el desempeo del cargo.
- Inmunidad de arresto: no pueden ser arrestados desde el da de su eleccin hasta el de su cese. Se trata de inmunidad de
privacin corporal, pero no de inmunidad procesal.
- El desafuero: en caso de ser sorprendidos in fraganti en la ejecucin de un delito, la cmara a la que pertenece podr
suspenderlo (en juicio publico) en sus funciones y ponerlo a disposicin del juez competente. Consiste en un allanamiento de
privilegios para que el juez pueda plenamente actuar o ejercer su competencia en el proceso penal. Si no se procede al desafuero no
se puede dictar sentencia.
- La dieta: se les asegura su independencia econmica a travs de una remuneracin que es fijada por ley del congreso.
3. Atribuciones del congreso
Se llaman atribuciones del congreso a las facultades que la CN otorga al PL. Estn enumeradas en el Art. 75 CN y definen el papel del
congreso entre los poderes constituidos. Las atribuciones son fundamentalmente legislativas y se refieren a mltiples aspectos:
Atribuciones relacionadas con la organizacin econmico-financiera del estado: imponer contribuciones econmicas,
arreglar la deuda interna y externa de la republica, fijar el presupuesto, disponer sobre los medios para integrar el tesoro nacional, etc.
Atribuciones relacionadas con la organizacin institucional: dictar los cdigos Civil, Comercial, Penal, de Minera y del
Trabajo y Seguridad Social; dictar leyes sobre naturalizacin y nacionalidad; declarar, aprobar o suspender el estado de sitio, etc.
Atribuciones relacionadas con la organizacin administrativa: establecer tribunales inferiores a la corte suprema de justicia,
crear y suprimir empleos, formar nuevas provincias, etc.
Atribuciones relacionadas con el manejo de las relaciones exteriores: arreglar lmites del territorio nacional, aprobar o
desechar tratados con las dems naciones, etc.
Atribuciones relacionadas con la organizacin militar: organizar y dictar reglamentos de las fuerzas armadas, dictar leyes
sobre servicio militar, etc.
Atribuciones relacionadas con funciones judiciales: conceder amnistas generales, juzgar a los acusados por la cmara de
diputados, etc.
Atribuciones relacionadas con las funciones co-ejecutivas: el senado presta acuerdo al nombramiento de jueces, al no
nombramiento y remocin de los funcionarios diplomticos, ascensos de oficiales de fuerzas armadas, etc.
Funciones varias: dictar leyes que reglamentan los derechos individuales, interpelar a los ministros del PE, intervenir en el
territorio de las provincias en casos excepcionales, etc.
Poderes Implcitos: hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes
antecedentes.
El procedimiento de formacin y sancin de las leyes
El proceso legislativo consta de 3 etapas:
1. Iniciativa y formulacin del proyecto: puede ser compartida con el PE e incluso puede emanar de ciudadanos representado por un
legislador.
2. Constitutiva y de sancin: es la nica que esta a cargo del congreso en forma exclusiva, transita separadamente en cada cmara: la
cmara donde empieza el tratamiento de proyecto de ley se llama cmara de origen, y la otra cmara revisora. Las leyes pueden
comenzar o tratarse en cualquiera de las cmaras, salvo aquellas que versan sobre contribuciones y reclutamiento de tropas, que
corresponden exclusivamente a la cmara de diputados o el tratamiento y aprobacin de leyes-convenios en materia impositiva y aquellas
referentes al crecimiento armnico de la nacin y al doblamiento de su territorio, que son de competencia exclusiva del senado. Para el
tratamiento de un proyecto de ley se requiere que cada cmara cumpla con el Aprobado un proyecto por la cmara de origen, pasa su
discusin a la otra cmara, y una vez aprobada por ambas, pasa al PE de la nacin para su examen y si tambin obtiene su aprobacin se
promulga como ley. En el caso de que el proyecto de ley sea rechazado totalmente por una de las cmaras, no puede repetirse en las
sesiones del ao legislativo.
Cada cmara, luego de aprobar un proyecto de ley, puede delegar en sus comisiones la aprobacin en particular del proyecto. La
cmara revisora podr corregirlo, en este caso el proyecto vuelve a la cmara de origen, y si la misma acepta las correcciones, el proyecto
queda sancionado. Si en cambio son rechazadas las correcciones, el proyecto vuelve a la cmara revisora, y si esta insiste con su decisin,
se abren 2 posibilidades:
- Si la cmara de origen con los 2/3 de los miembros presentes rechaza el proyecto, el mismo queda sancionado como lo aprob
la cmara de origen.
- Si no tiene esa mayora para insistir en el rechazo, el proyecto queda sancionado segn los aprob la cmara revisora.
Si un proyecto vuelve al congreso por veto del PE, este se disiente nuevamente con sus objeciones por la cmara de origen y si lo
confirma pasa a la cmara revisora. Si esta tambin lo aprueba el proyecto es ley y pasa al PE para su promulgacin. En este caso la
sancin del congreso obliga al PE a promulgarlo (impide un nuevo veto).
3. De eficacia: lo que el congreso sanciona en la etapa constitutiva es un proyecto de ley, no es una ley aun. Para que sea ley debe
haber una etapa de eficacia, configurada por la promulgacin que hace el PE.
El juicio poltico
Cosiste en el juzgamiento y en su caso, la destitucin por parte del congreso de aquellos funcionarios del gobierno que hubieran
desempeado mal sus cargos, cometido delitos en el ejercicio de sus funciones o crmenes comunes. Se denomina poltico porque es un
juicio en el que se persigue separar al funcionario de su cargo, juzga una situacin de gobierno como inconveniente para el estado.
Es una institucin por la que se procura proteger el orden constitucional y el correcto ejercicio de las altas funciones publicas. En nuestra
constitucin aparece con el nombre de juicio pblico en los Art. 57, 59 y 60.
Pueden ser sometidos a juicio poltico: el presidente de la nacin, el vicepresidente, jefe de gabinete de ministros, los ministros del PE y
los integrantes de la corte suprema de justicia.
Causas:
* Mal desempeo del ejercicio de sus funciones: por ejemplo mal manejo de fondos de la nacin, incapacidad fsica para desempear
el cargo.
* Delito en el ejercicio de la funcin: por ejemplo el caso en el que un funcionario se apropiara del dinero del estado.
* Comisin de crmenes comunes: por ejemplo homicidio, violacin, robo, etc.
Procedimiento y consecuencias de un juicio poltico:
1. Un diputado presenta el proyecto de juicio poltico de un determinado funcionario
2. El proyecto pasa a la comisin de juicio poltico de la cmara joven
3. Si esta comisin produce un despacho favorable a la iniciativa y si luego la cmara de diputados declara tonel voto de los 2/3 de los
legisladores presentes, que corresponde formar causa, se nombra una comisin encargada de hacer la acusacin frente al senado.
4. Los senadores examinan las pruebas y votan si este es culpable o inocente (necesario los 2/3 de los senadores presentes)
5. El fallo de culpabilidad produce la destitucin del acusado.
Cuando el acusado es el presidente de la republica, el senado debe ser presidido por el presidente de la corte suprema de justicia, para
evitar que influya el vicepresidente en la decisin por su inters en suceder al presidente.
Las consecuencias de este procedimiento son de carcter pblico. Pero luego, el funcionario destituido, queda sujeto a acusacin,
juicio y castigo ante el PJ que juzgara el delito que haya cometido.
4. Funciones de control
Auditoria general de la nacin
Es un rgano de asistencia tcnica del congreso con autonoma funcional. Est presidido por una persona designada a propuesta del
partido poltico de oposicin mayoritario. De esta manera se le da mayor transparencia a la gestin del estado y una participacin activa de
las minoras en el control de gestin gubernamental.
Su misin es la de controlar el funcionamiento de la administracin publica, el uso de los fondos a ella destinados, etc. Este
organismo asesora al poder legislativo mediante dictmenes sobre diversos asuntos.
Actualmente este rgano esta a cargo de 7 miembros que deben poseer titulo universitario en ciencias econmicas o derecho con
especializacin en administracin financiera y control, y deben tener nacionalidad Argentina. Duran 8 aos en su mandato y son
reelegibles.
Funciones:
- Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales en relacin con la utilizacin de los recursos del estado
- Realizar auditorias financieras, de legalidad de gestin
- Emitir dictmenes sobre estados contables sobre la administracin pblica, del BCRA y de empresas del estado.
- Verificar que los rganos de la administracin publica mantengan el registro patrimonial de sus funcionarios
Defensor del pueblo
Es un rgano independiente instituido en el mbito del congreso de la nacin con plena autonoma funcional. Acta sin recibir
instrucciones de ninguna autoridad. Su misin es la defensa y proteccin de los derechos humanos y dems derechos, garantas e intereses
tutelados en la constitucin y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la administracin; y el control del ejercicio de las funciones
administrativas publicas.
Es designado y removido por el congreso con el voto de las 2/3 partes de los miembros presentes de cada una de las cmaras. Goza de
las inmunidades y privilegios de los legisladores. Duran en su cargo 5 aos, pudiendo ser nuevamente designados por una sola vez.
La funcin del PE suele ser reducida a la de ejecutor de las leyes del congreso y de las sentencias pronunciados por los magistrados
judiciales, pero las atribuciones son mucho ms amplias. El PE tiene el liderazgo del poder poltico y es el motor principal de la dinmica
estatal. Su actividad puede descomponerse en:
* La poltica gubernativa: vinculada a la CN, pero libre en su iniciativa y desarrollo.
* La administracin: si bien es sublegal presupone tambin un poder de iniciativa.
* La ejecucin: recae en la aplicacin de una decisin, sea esta emanada de otro rgano o del mismo rgano ejecutivo.
Presidencialismo
Sistema que concreta la funcin ejecutiva en un rgano independiente del legislativo y judicial. Puede ser:
Puro: cuando carece de controles internos (EE.UU.).
Atenuado: cuando el ejercicio de la funcin ejecutiva por el titular del poder esta sujeto a controles intrarganos (Argentina).
Mixto: las funciones ejecutivas se distribuyen entre un presidente y un primer ministro, cuya dependencia de ste ltimo se
materializa ante el rgano legislativo. Al primero se le atribuyen funciones esencial// polticas y al 2do, funciones de ndole
administrativas (Francia).
Parlamentarismo
Sistema en el que hay una dependencia poltica e institucional del rgano ejecutivo frente al parlamento. Es decir, que existe simple//
una proyeccin del parlamento sobre la funcin ejecutiva (todo el organismo ministerial depende del parlamento, los ministros son
nombrados y removidos por el parlamente).
Uno de los ministros ocupar el cargo de 1er ministro, que tambin depender del parlamento, necesitando el voto de confianza que
apruebe su accionar (mayora absoluta parlamentaria).
El 1er ministro tiene funciones polticas, siendo ste ms importante que el presidente en el caso de un presidencialismo mixto.
Caractersticas del Sistema Argentino
Antes de la reforma del ao 94 se sostena un sistema presidencialista fuerte. Luego de dicha reforma, el sistema presidencialista se
ve atenuado, en cuanto aparece la figura del jefe de gabinete, el cual puede ser removido por el congreso. El PE tiene ahora 2 funciones:
* Administrar: el encargado es el jefe de gobierno.
* Gobernar: funcin exclusiva del presidente.
Ntro poder ejecutivo es unipnal. Sin embargo surge la duda en cuanto se lo complementa con otras disposiciones de la CN referentes
a los ministros del PE, dado que habla como si fueran parte de l. Lo que decide en la posicin de unipersonalidad del PE es la
interpretacin del ministro como un rgano constitucional que acompaa al titular del mismo en el ejercicio de sus funciones pero que no
se considera titular.
Art. 87 CN: establece que el PE es desempeado por un ciudadano con el ttulo de presidente de la nacin argentina, que el PE
nacional es de carcter presidencialista, de un poder con fuerte concentracin de autoridad y gran cantidad de atribuciones. Tambin que el
PE est sujeto al control de los otros 2 poderes del estado.
Art. 88 CN: el vicepresidente es quien reemplazar al presidente en caso de enfermedad, ausencia, renuncia, destitucin o muerte.
Adems preside la cmara de senadores teniendo solo voto en el caso de empate.
Art. 100 CN: el jefe de gabinete de ministros y dems ministros tendrn a su cargo el despacho de los negocios de la nacin,
refrendarn y legalizarn los actos del presidente, sin cuyo requisito carecen de eficacia.
Las crticas del funcionamiento del presidencialismo en la Argentina se producen a pesar de la existencia de las prescripciones
constitucionales, cuya razn de ser se encuentra en la necesidad de encontrar modos y formas de controlar el accionar presidencial. La
evolucin institucional de ntro pas arroja un fuerte dficit en lo que hace al cumplimiento del obj subyacente en esta parte de la CN.
Pareciera que la potestad presidencial de designar y remover a sus colaboradores resulta muy fuerte como medida de disuasin frente a la
eventual decisin ministerial de frenar en un caso concreto la voluntad del presidente.
Tampoco ha demostrado ser eficaz a los efectos del control congreso ministros, mas all de obligar a una rendicin de cuentas del
PE, a travs de sus ministros y facilitar el contacto entre ambos poderes. Frente a esta situacin la reforma constitucional introduce un
nuevo elemento a los fines de una descentralizacin en el seno del PE: se trata del Jefe de Gabinete.
Contraria// a lo sealado, un anlisis profundo de las disposiciones permite pronunciar que el jefe de gabinete es un ministro ms, e
independiente// de la magnitud de sus facultades, su dependencia del deseo presidencial es categrica y absoluta. Su posicin institucional
frente al presidente no se diferencia de la de los dems ministros.
Jefe de Gabinete: es una persona nombrada y removida por el presidente. Tiene responsabilidad poltica ante el congreso nacional y
puede tambin ser removido de su cargo por el voto de la mayora absoluta de los miembros de c/u de las cmaras. Ejerce la
administracin gral del pas y adems ser el principal ejecutivo del presidente de la nacin.
La organizacin Ministerial
Ntro dcho constitucional incorpor a la estructura un ministerio, que hemos calificado como rgano extrapolar porque no forma parte
de ninguno de los 3 poderes; no obstante este se acopla al PE.
El ministerio es un rgano colegiado y complejo en el cual hasta la reforma del 94 todos gozaban de = jerarqua. Luego se incluy un
1er ministro denominado Jefe de Gabinete de Ministro.
Acta junto al PE de diversas maneras:
Directa// Constitucional: refrendando los actos presidenciales.
Surgida de la Prctica Constitucional (sin norma constitucional escrita).
Como rgano informativo, consultivo y decisorio.
C/ ministro por s tiene calidad de rgano, acentundose el carcter poltico frente al PE y el administrativo frente a sus respectivos
ministerios.
Anterior// la CN marcaba el nro de ministros. Actual// esto est regulado por una ley especial y sern nombrados y removidos por el
presidente. La ley 20524 establece que sern 8 los ministros en el orden nacional: ministro del interior, de relaciones exteriores y culto, de
economa, de trabajo, de cultura y educacin, de defensa, de bienestar social y de justicia.
En la provincia del Chaco existen 5 ministros: de economa, salud, educacin, gobierno, de produccin y adems uno coordinador.
Facultades y Deberes de los Ministros
Control: refrendarn y legalizarn los actos del presidente por medio de su firma.
Colaboracin y asesoramiento: no expresa// previstas en CN, consiste en asesorar al presidente, realizar estudios y
proponer proyectos relacionados con sus respectivos ministerios.
Resoluciones administrativas: no pueden dictar resoluciones de naturaleza poltica, solo adoptarla en lo referente al
rgimen econmico y administrativo de sus respectivos dptos.
Representacin ante el congreso: actan ante el congreso como voceros del titular del PE, e informan y rinden cta de
sus fns en 3 casos:
- Pueden ser requeridos ante c/ u de las cmaras para ofrecer explicaciones e informes.
- Pueden concurrir espontnea// a las sesiones del congreso participando de sus debates.
- Deben presentar anual// una memoria del cuso de los negocios en sus respectivos dptos.
Intervenir en la promulgacin y ejecucin de la ley y decretos, celebracin de convenios representando al estado nacional.
Es un poder del estado, ya que el mismo es garante de los dchos individuales con origen constitucional. Se compone de una serie de
rganos que forman parte del gobierno federal y que ejercen una fn del poder del estado, la cual es denominada Administracin de
Justicia. Estos rganos son los jueces y tribunales de las mltiples instancias que integran una estructura vertical que se corona en el
rgano mximo: La Corte Suprema de Justicia.
Funciones
El PJ desarrolla fns especficas y fundamentales:
1) Jurisdiccional: asigna normas para resolver conflictos, es decir administra justicia de manera imparcial y sin sufrir interferencias
de los otros poderes del estado.
2) Control: cumple la fn de controlar a los restantes poderes pblicos, tambin a los particulares, en la medida que ellos tambin
ejercen el poder pblico. As aseguran la supremaca de la CN, a cuyo fin declara la inconstitucionalidad o nulidad en su caso de leyes y
actos de gobierno.
Organizacin
La independencia del resto de los poderes es la condicin rectora para su correcto funcionamiento.
Es ejercido por la Corte Suprema de Justicia, y por los jueces y tribunales de las diversas instancias y jurisdicciones. Adems, el Jurado de
Enjuiciamiento y el Consejo de la Magistratura son organismos permanentes del Poder Judicial.
Sus principales componentes son:
Corte Suprema de Justicia: est formada por nueve jueces. El tribunal como cabeza del Poder Judicial de la Nacin, es la
instancia jurdica final tanto para los asuntos en los que tiene competencia originaria, como en aquellos que plantean cuestiones de
inconstitucionalidad.
Jurado de Enjuiciamiento: es el rgano a cargo del juzgamiento de los jueces de los tribunales inferiores. Formado por nueve
miembros, est integrado por: un ministro de la Corte Suprema, dos jueces de cmara, tres legisladores y tres abogados de la matrcula
federal.
Consejo de la Magistratura: es el rgano que selecciona las ternas de los candidatos a magistrados y que realiza la acusacin de los
mismos ante el Jurado de Enjuiciamiento. El Consejo est integrado por trece miembros (Ley 26.080): tres jueces del Poder Judicial, seis
legisladores, dos representantes de los abogados de la matrcula federal, un representante del Poder Ejecutivo y un representante del mbito
cientfico y acadmico.
Tribunales nacionales: son rganos encargados de administrar la justicia federal. Los tribunales con asiento en la Capital Federal
estn organizados en una cmara y en juzgados para cada una de las materias. En las provincias, los tribunales nacionales intervienen en
todos los asuntos federales. Adems, cada una de las provincias posee una organizacin judicial propia para ejercer la justicia ordinaria.
Art. 108 CN: El PJ de la nacin ser ejercido por una corte suprema de justicia y por los dems tribunales inferiores que el
congreso estableciere en el territorio de la nacin.
Existe en ntro pas una justicia nacional o federal y una justicia provincial o local.
En conclusin la composicin real del PJ es la sgte:
1) Corte Suprema de Justicia de la Nacin: al decir que es suprema, se expresa que es el ms alto tribunal de justicia de la nacin:
sus decisiones son inapelables. Adems es el intrprete mximo de la CN, ya que es quien interpreta en caso de duda y con carcter
definitivo el significado de las normas constitucionales. Puede declarar la inconstitucionalidad de cualquier norma, pero debe hacerlo ante
la aplicacin en un caso concreto y a pedido de la parte afectada. La declaracin de inconstitucionalidad no deroga la norma afectada. La
CN no expresa el nro de magistrados que debe tener, aunque actual// posee 9 miembros. Para ser miembro se requiere como requisito las
mismas caractersticas de un senador y adems 8 aos de ejercicio profesional como abogado.
2) Tribunales Nacionales en lo Federal: constituyen junto con la corte suprema la justicia federal. Son los sgtes:
- Cmaras Federales de Apelaciones
- Tribunales Orales en lo Criminal Federal
- Jueces Federales de 1ra Instancia
Los fallos o sentencias de los jueces de 1ra instancia pueden apelarse ante las respectivas cmaras federales.
3) Tribunales Nacionales:
La Competencia Federal
Es establecida de acuerdo a diferentes criterios de atribucin que constan en el Art. 116 CN, los casos no previstos por dicho Art.
corresponde a la justicia ordinaria o provincial. Se tiene en cuanta:
El Art. 117 establece: la corte suprema ejercer su jurisdiccin por apelacin s/ las reglas y excepciones que prescriba el congreso;
pero en los asuntos concernientes a embajadores, ministros y cnsules extranjeros y en los que alguna provincia fuese parte, la ejercer
originaria y exclusiva//.
Esto quiere decir que la corte tiene doble tipo de jurisdiccin:
Originaria o exclusiva: cuando la corte se aboca directa// al tratamiento de la cuestin.
Va apelada o derivada: cuando las causas empiezan en 1ra instancia y van ascendiendo por va de apelacin.
Garantas de la Independencia de PJ
El principio de divisin de poderes o fn del gobierno se estableci como una forma de asegurar la libertad de los individuos frente al
poder del estado. El mutuo control entre los 3 poderes facilita el ejercicio de la soberana popular y la vigencia del rgimen democrtico.
La independencia del poder judicial es un elemento fundamental en ese equilibrio y un recurso insustituible para evitar la
arbitrariedad.
Disposiciones constitucionales que resguardan la independencia del PJ:
Art. 109 CN: En ningn caso el presidente puede ejercer fns judiciales.
Art. 110 CN:
- Inmovilidad de los jueces: los jueces durarn en sus cargos mientras dure su buena conducta. Se destituyen por juicio poltico
(miembros de la CSJ) o por jury de enjuiciamiento (miembro de tribunales inferiores).
- Intangibilidad de los sueldos: recibirn un sdo determinado por ley que no podr ser disminuido de manera alguna.
Art. 113 CN: autonoma de la corte dictar su reglamento interior y nombrar todos sus empleados subalternos.
Incompatibilidades
Se denomina as a la imposibilidad legal de ejercer dos o ms cargos a la vez o de desempear un cargo y al mismo tiempo una
actividad determinada.
El cargo de juez es incompatible con toda actv poltica, con el ejercicio del comercio, con la realizacin de cualquier actv profesional,
etc. Los jueces slo pueden ejercer la docencia superior o universitaria, previa autorizacin.
Estas incompatibilidades tienen por obj asegurar la imparcialidad de los jueces evitndoles comprometerse con intereses privados que
pudieran afectar su capacidad de administrar justicia bien y legal//.
Mecanismo de Designacin de los Jueces
El presidente nombra los magistrados de la CS con acuerdo del senado por 2/3 de sus miembros presentes.
El consejo de la magistratura seleccionar mediante concurso a los candidatos para los cargos de jueces de los tribunales inferiores y
los propondr en ternas vinculantes.
El presidente adems nombrar a los jueces de los tribunales federales inferiores en base a la propuesta del consejo de la magistratura,
con acuerdo del senado.
El Consejo de la Magistratura: Naturaleza
Es un organismo nuevo insertado en la ltima reforma de la CN. Esta integrado por un miembro de la CS, abogados, representantes
del PL y pnas del mbito acadmico y cientfico. Tiene a su cargo la seleccin de los magistrados y la administracin del PJ.
Composicin
El Consejo est integrado por trece miembros: tres jueces del Poder Judicial, seis legisladores, dos representantes de los abogados de
la matrcula federal, un representante del Poder Ejecutivo y un representante del mbito cientfico y acadmico.
En el Chaco, el Art. 116 C Ch establece: estar integrado por dos diputados, dos representantes de abogados, dos jueces elegidos por
sorteo y el por el ministro de gobierno. Los miembros duran dos aos en sus fns.
Funciones
- Son sus atribuciones las sgtes:
Electivas: seleccionar mediante concurso a los candidatos para los cargos de jueces de los tribunales inferiores y proponerlos en
ternas vinculantes.
Administrativas: administrar los recursos y ejecutar el presupuesto asignado a la justicia, reglamentar la organizacin judicial,
etc.
Cojudiciales: ejercer facultades disciplinarias sobre los magistrados, iniciar el proceso de remocin ordenando la suspensin y
formulando la acusacin.
El jurado de enjuiciamiento
Es el tribunal creado para enjuiciar a los miembros del PJ por mal desempeo de sus fns, excepto a los miembros de la CSJ.
El Art. 115 CN se refiere a la integracin de los jurados de enjuiciamiento con una triple composicin: legisladores, magistrados y
abogados.
Su fallo ser irrecusable y no tendr ms efecto que el de destituir al acusado. La parte condenada quedar sujeta a las leyes ante los
tribunales ordinarios.
4. Gobiernos y Funcionarios de Facto
El gobierno de facto es aquel que accede al poder por vas no previstas constitucional//. Gral// surge en un golpe de estado (cambio de
autoridades), pero tambin puede surgir por una revolucin (cambio de sistema poltico).
Como el gobierno de facto no est permitido por la carta magna, esta pierde el equilibrio y se ve corrompida. Por eso todos los actos
que el gobierno de facto pueda realizar, son insanable// nulos y sus autores sern pasibles de la sancin prevista.
Poder Ejecutivo de Facto
Cuando el rgano individuo presidente de la repblica accede al rgano institucin al margen de las disposiciones constitucionales.
Para la existencia de un funcionario de facto se requiere:
Existencias de jure del cargo o funcin.
Posesin y ejercicio efectivo del cargo o funcin.
Apariencia de legitimidad en ese ejercicio.
Por lo tanto podemos sostener que el rgano institucin es de jure, porque est institucionalizado en la CN pero el rgano individuo
que lo detenta o porta es de facto, porque esa detentacin se ha logrado sin seguir procedimientos regulares.
- Competencias del presidente de facto: podemos diferenciarlas de acuerdo a las fns del poder del estado.
Poder Ejecutivo: el presidente de facto sustituye al presidente de jure de puesto, en igualdad de competencias.
Poder Legislativo: los gobiernos de facto en gral han suspendido el ejercicio del congreso, es decir, el PE absorbe al PL. El presidente
cumple funciones ejecutivas y legislativas. Cuando el pas vuelve a la normalidad las disposiciones emitidas durante el gobierno de facto
dejan de regir.
Poder Judicial: ningn presidente de facto pretendi ni las ha ejercido, aunque si ha destituido jueces.
Acordadas de la Corte
Acordada: norma jurdica que dicta la mxima autoridad judicial en cuestiones de su competencia y que es obligatoria para todo el
PJ. Slo puede referirse al mbito de la administracin de justicia, no pudiendo tener contenido poltico.
Validez y Duracin de los Decretos Leyes
Decretos Leyes: un presidente de facto dicta:
Decretos leyes: actos jurdicos que emanan del presidente, tiene carcter constituyente y contenido
legislativo.
El decreto ley mantiene su validez mientras no se deroga, subsiste aun habiendo asumido un nuevo presidente de jure. Para derogarlo
es necesaria la intervencin del congreso ya que el presidente de dcho carece de facultades legislativas.
La CN no dice nada sobre el valor de los decretos leyes, porque no puede prever como funciona un gobierno distinto al establecido en
ella. Es as que lo analiza la jurisprudencia en cuanto a su duracin:
Del 30 al 47: duracin limitada, y era necesario que el prximo congreso los ratificara expresa// para que puedan seguir
vigentes.
Del 47 al 83: ya no se llamaban decretos leyes sino leyes. Son de duracin ilimitada y solo quedan sin efecto si el congreso
especial// los deroga.
Desde el 83: solo se han derogado 2 decretos leyes: la auto administracin de los limitares y la ley del proceso militar que
exime de pena de inhabilitacin y apartamiento de los cargos a todos los funcionarios de gobierno que hubieran sido juzgados en
gobiernos de facto.
Poderes Reservados: son aquellos que los estados miembros retienen para si al momento de integrar el estado federal:
Dictar su propia constitucin
Asegurar la educacin, su administracin de justicia, su rgimen municipal
Dar sus propias instituciones y regirse por ellas.
Elegir a sus gobernantes y dems funcionarios
Crear regiones para el desarrollo econmico y social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines.
Poderes delegados: son los conferidos por los estados miembros al gobierno federal central. Se dividen en:
Expresos: dictar los cdigos de fondo, leyes sobre naturalizacin y nacionalidad, establecer las penas del delito de traicin, fijar
los lmites de la nacin y las provincias, organizar el rgimen monetario, reglamentar el comercio y la navegacin, dirigir las relaciones
exteriores.
Implcitos: no estn enunciados en el texto constitucional y son necesarios para poder ejercer los poderes del tipo expreso. Le
corresponde al congreso hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes concebidos por la
CN al gobierno de la nacin.
Poderes Concurrentes: son aquellos que corresponden conjuntamente al estado federal y a sus estados miembros:
Impuestos indirectos internos
Tratados parciales y promocin del desarrollo
Promover la inmigracin
Progreso econmico, desarrollo humano, generacin de empleo, etc.
Poderes prohibidos:
Al estado federal: reglamentar la libertad de imprenta, afectar las facultades reservadas a los estados miembros.
A los estados miembros: afectar las facultades delegadas, todo lo establecido por los artculos 126, 127 CN.
A ambos a la vez: estn dados en garanta de la forma republicana de gobierno y de los derechos declaracin y garantas
acordadas. Ej.: conceder al presidente o gobernadores facultades extraordinarias del congreso nacional y/o legislaturas provinciales
respectivamente.
Relaciones Interprovinciales
Una consecuencia del sistema de autonoma es la atribucin que tienen las provincias para celebrar pactos o establecer resoluciones
jurdicas contractuales con otras provincias o entidades en materia puramente administrativas.
Art. 125 CN: Las provincias pueden celebrar tratados parciales para fines de administracin de justicia, de intereses econmicos y
trabajos de utilidad comn, con conocimiento del congreso federal.
Estas relaciones jurdicas, contractuales o no, con otras provincias tienen carcter administrativo y nunca poltico.
Fijacin de Lmites
Se pueden establecer 2 tipos de limitaciones:
a) De orden administrativo: la CN ha impuesto un sistema de reciprocidad respecto de actos de jurisdiccin provincial con miras
al inters general de la nacin.
Sobre el carcter de los actos pblicos y procedimientos judiciales de una provincia: gozan de entera fe en las dems y
el congreso puede determinar cual ser la forma probatoria de estos actos y procedimientos y los efectos legales que
producirn.
Sobre los derechos de los ciudadanos: gozan de todos los derechos, privilegios e inmunidades inherentes al titulo de
ciudadano en las dems provincias.
Sobre la extradicin de los criminales: es de obligacin reciproca entre todas las provincias.
b) De orden jurisdiccional: ninguna provincia puede declarar ni hacer la guerra a otra provincia. Sus quejas deben ser sometidas a
la CSJ y dirimidas por ellas. Sus hostilidades de hecho son actos de guerra civil, calificados de sedicin que el gobierno federal
debe sofocar y reprimir conforme a la ley.
Los lmites interprovinciales son fijados por el congreso nacional. No obstante en 1967 se dicto una ley que contemplaba un
procedimiento especial, y la creacin de una comisin nacional de lmites interprovinciales procurando llegar a la fijacin a travs de un
acuerdo.
Potestad de redimir conflictos, prohibicin de situaciones beligerantes
Ninguna provincia puede declarar ni hacer la guerra a otra provincia. Sus quejas deben ser sometidas a la CSJ y dirimidas por ellas.
Sus hostilidades de hecho son actos de guerra civil, calificados de sedicin que el gobierno federal debe sofocar y reprimir conforme a la
ley.
Los conflictos de lmites resultan ajenos a la competencia de la CSJ, son de competencia exclusiva del congreso segn la CN. Sin
embargo, si la causa entre 2 o mas provincias, a pesar de referirse a una cuestin de lmites, no requiere fijarlos o modificarlos, sino
solamente juzgar relaciones derivadas de limites no establecidos, la competencia de la corte es plena.
3. Rgimen de control federal sobre las Provincias: Intervencin Federal
Intervencin Federal: es la seguridad que otorga el estado federal a las provincias que lo componen, de que sus instituciones funcionen de
acuerdo a las prescripciones constitucionales.
Caracteres:
Extraordinario
Acto ejecutivo del gobierno federal, por el cual se renueva o asiste a las autoridades provinciales
Es un derecho establecido en el Art. 6 CN
Es un deber atribuido a l gobierno federal
Es temporario (hasta el cese del motivo de la intervencin)
Nuestra constitucin prev la llamada garanta federal, con la cual el estado federal asegura, protege y vigila la integridad,
autonoma y subsistencia de las provincias dentro de la federacin a la que pertenecen, a travs de la llamada intervencin.
El gobierno federal garantiza a cada provincia el goce y ejercicio de sus funciones bajo las condiciones que consigne: adecuacin de
las constituciones provinciales a la forma republicana y a los principios, declaraciones y garantas de la constitucin federal que aseguren
la administracin de justicia, su rgimen municipal y la educacin primaria.
Una provincia puede desviarse de esas condiciones, en tal caso el gobierno federal intervendr en el territorio de las provincias para
garantizar la forma republicana de gobierno o repeler invasiones exteriores y a requisicin de sus autoridades constituidas para sostenerlas
o reestablecerlas si hubiesen sido depuestas por la sedicin o por invasin de otras provincias.
Existen 2 tipos de intervenciones:
1. Sin pedido de las provincias y por decisin del gobierno federal:
Para garantizar la forma republicana de gobierno
Para repeler una invasin extranjera
2. Con pedido de las autoridades de las provincias:
Para sostenerlas
Para reestablecerlas si hubiesen sido destituidas por sedicin o invasin de otra provincia
Acto de Intervencin. Validez de los actos del interventor
El artculo 75 establece expresamente que el acto de intervencin es atribucin del congreso y en caso de receso del mismo, le
corresponde al PE, quien podr decretar la intervencin federal, pero luego el congreso deber aprobarlo o revocarlo.
El acto de intervencin es siempre de naturaleza poltica. Dispuesta a intervencin, el nombramiento del interventor federal le corresponde
al PE. El interventor es un funcionario federal que acta como delegado o comisionado del presidente de la repblica. Su marco de
atribuciones vara segn los casos, ya que puede abarcar a los 3 poderes, a 2 o a 1:
Cuando abarca el ejecutivo, el gobernador cesa en su cargo y es reemplazado por el interventor.
Cuando abarca a la legislatura, esta se disuelve y se crea una comisin de asesoramiento administrativo.
Cuando abarca al PJ, el interventor no suplanta ala totalidad de jueces y tribunales provinciales, se limita a reorganizar la
administracin de justicia, a remover jueces y a designar otros nuevos.
La intervencin no extingue la personalidad jurdica de la provincia ni suprime su autonoma. El interventor debe respetar la constitucin
y las leyes provinciales.
Constitucin de la Provincia del Chaco
Antecedentes
En 1952 se rene la convencin constituyente formada por 15 diputados que dict la constitucin provincial durante la presidencia del
general Pern. Fue redactada por el subsecretario del ministerio del interior Doctor Salvat, quien envi un ejemplar a La Pampa y otro al
Chaco.
Era una constitucin corporativa. Estableca una cmara de diputados compuesta por 15 miembros elegidos por el pueblo y 15 por los
sindicatos y afiliados a ellos. Los municipios deban estar integrados por las personas pertenecientes a los sindicatos.
En 1956 se anula la reforma de la constitucin nacional de 1949 y las constituciones del Chaco y La pampa.
En 1957 se sanciona la constitucin que entr a regir el 1 de mayo de 1958 hasta 1994 que fue modificada por la convencin
constituyente reformadora.
Caractersticas y anlisis del prembulo y de sus principales disposiciones
Prembulo
Nos, los representantes del pueblo de la provincia del Chaco, reunidos en Convencin Constituyente reformadora, respetuosos de nuestra
cultura fundante, con la finalidad de - exaltar la dignidad de la persona humana y el pleno ejercicio de sus derechos;
- el respeto al pluralismo tnico, religioso e ideolgico;
- los valores de la justicia, la libertad, la igualdad, la solidaridad y la paz;
- proteger la familia, la salud, el ambiente y los recursos naturales;
- garantizar el acceso de todos a la cultura, y a la educacin;
- el derecho y el deber al trabajo;
- el estmulo a la iniciativa privada y a la produccin, con vistas a la promocin de una economa puesta al servicio del hombre y de la
justicia social, para afianzar los poderes del Estado y sus rganos de control a fin de consolidar su independencia, equilibrio y
eficiencia;
- consolidar la vigencia del orden constitucional;
- fortalecer el rgimen municipal autnomo;
- afirmar las instituciones republicanas y los derechos de la Provincia en el concierto federal argentino, la integracin regional,
nacional e internacional, para el definitivo establecimiento de una democracia pluralista, participativa y por la consecucin del bien
comn;
- invocando la proteccin de Dios, fuente de toda razn y justicia, sancionamos esta Constitucin para todos los que habitan y quieran
habitar el suelo del Chaco.
Anlisis
- ...respetuosos de nuestra cultura fundante: hace referencia a que mantendr los lineamientos establecidos por la carta magna
nacional. Se ajusta al sistema de gobierno representativo, republicano asegurndose de esta manera el ejercicio y goce de sus
instituciones, periodicidad de los funcionarios, publicidad de los actos de gobierno, soberana del pueblo; que ratifiquen los
principios, declaraciones y garantas de la CN.
Asegura: la administracin de justicia, el rgimen municipal (sistema destinado a regir el gobierno de la ciudad), la educacin
primaria (se eleva el nivel cultural de la gente adquiriendo aptitudes necesarias para desempear deberes cvicos)
- Los convencionales chaqueos de 1957 quisieron estructurar una constitucin que respondiere a las circunstancias y factores
existentes en la nueva provincia. La orientacin fundamental esta dada por la liberacin del fenmeno de la concentracin de la
riqueza, de la propiedad y del poder. Adems se resaltan valores como: pluralismo tnico y de religiones, importancia del
ambiente y los recursos naturales, la cultura, etc.
Principales disposiciones: Declaraciones derechos y garantas
En las constituciones provinciales es posible incluir nuevas declaraciones, derechos y garantas siempre y cuando ellas no estn en contra
de aquellos principios fundamentales, pues lo que la CN impone a los estados miembros es una base mnima. Las constituciones
provinciales pueden mejorar el tratamiento de algunas figuras o incluir otras no contempladas por la CN.
Declaraciones derechos y garantas C de Ch.
Art. 14 C.Ch.: Los derechos, deberes, declaraciones y garantas, los acuerdos y tratados mencionados en el Art. 75 de la CN que esta
constitucin incorpora en su texto, dndolos por reproducidos, y los que ella misma establece, no sern entendidos como negacin de
otros no enumerados que ataen a la esencia de la democracia, al sistema republicano de gobierno, y a la libertad, la dignidad y la
seguridad de la persona humana.
Art. 15 C de Ch. Seguridad individual, derechos humanos: inviolabilidad del domicilio, la correspondencia y los documentos privados;
derecho a la vida, a la libertad, al honor, a trabajar, a ejercer una profesin, a asociarse, etc.
Art. 16 C de Ch: Libertad de Conciencia y culto
Art. 17 C de Ch: Derecho de reunin
Art. 18 C de Ch: Libertad de pensamiento e informacin
Art. 19 C de Ch: Garantas (Habeas Corpus, Habeas Data y Amparo)
Art. del 28 al 38 C de Ch: Derechos sociales (dchos del trabajador, gremiales, familia, salud, pueblos indgenas, ecologa y ambiente)
Art. 40 C de Ch: Ejercicio del derecho de propiedad
Art. 47 C de Ch: derecho del Consumidor y Usuario.
rganos de gobierno, Composicin y Atribuciones
Poder Legislativo: Es unicameral. Compuesto por cmara de diputados integrada por 30 miembros, numero que podr ser elevado a 50
como mximo. Duran 4 aos en sus funciones y podrn ser reelegidos pero la cmara ser renovada por mitades cada 2 aos.
Requisitos:
- 4 aos de ciudadana
- 25 aos de edad como mnimo
- Nativo de la provincia o tener residencia inmediata de 3 aos en la misma
- No podrn ser diputados los eclesisticos regulares ni posmilitares en servicio activo.
Atribuciones (Art. 119 C de Ch.):
- Dictar leyes necesarias para hacer efectivo los derechos, deberes y garantas consagrados en la constitucin.
- Dictar la legislacin impositiva, leyes de organizacin de justicia y cdigos de procedimientos administrativos y judiciales.
- Fijar anualmente el presupuesto de gastos
- Autorizar al poder ejecutivo a contraer emprstitos, emitir ttulos pblicos, etc.
- Dictar la ley orgnica de la educacin, legislar sobre cultura, ciencia y tecnologa, rgimen de servicios pblicos, juegos de azar
Poder ejecutivo: es ejercido por un ciudadano con titulo de gobernador que tiene a su cargo la tarea de administracin del estado. Duran
en sus mandatos 4 aos con posibilidad de reeleccin inmediata.
Requisitos:
- Argentino nativo, naturalizado o por opcin
- 30 aos de edad
- 5 aos de domicilio inmediato anterior y no interrumpido, en la provincia, si no hubiese nacido en ella
Atribuciones:
- Representa al estado provincial
- Programa y dirige las polticas encaminadas al desarrollo armnico de la economa
- Equilibrio social, equidad, etc.
- Promulga y hace ejecutar las leyes de la provincia
Puede vetar total o parcialmente proyectos de ley presentados por la cmara de diputados
Convoca a la cmara de diputados a sesiones extraordinarias
Ejerce el poder de polica
Declara la emergencia y previene el impacto ambiental
Indulta y conmuta penas impuestas dentro de la jurisdiccin provincial
Poder Judicial: ejercido por el superior tribunal de justicia, tribunales inferiores y dems organismos que la ley establezca.
El superior tribunal de justicia estar integrado por un nmero de miembros que se fije por ley, no inferior a 5, y se dividir en salas o
cmaras de apelacin con la jurisdiccin y competencia que aquella determine.
El ministerio pblico ser rgano del poder judicial con autonoma funcional. Su titular ser el procurador general.
Requisitos para ser:
1. Miembro del STJ y procurador general:
- Argentino nativo o naturalizado con 10 aos de ejercicio de ciudadana
- Titulo de abogado expedido por universidades nacionales o revalidado en el pas
- 30 aos de edad, y 6 por lo menos en el ejercicio de la profesin o de la magistratura
2. Dems Jueces letrados
- Iguales condiciones de ciudadana y titulo
- 25 aos de edad
- 5 aos de ejercicio activo de la profesin o magistratura
Nombramientos judiciales: los miembros del STJ y el procurador general sern nombrados por el PE a propuesta del consejo de la
magistratura. Los dems miembros de la administracin de justicia sern designados por el STJ a propuesta del consejo de la magistratura.
Atribuciones y deberes del STJ:
- Representa al PJ de la provincia
- Nombra y remueve funcionarios y empleados del PJ
- Dicta su reglamento interno
- Evacuar informes relativos a la administracin judicial
Consejo de la magistratura:
Esta integrado por 2 jueces (elegidos por sorteo, 1 miembro del STJ), 2 miembros de las legislatura (designados por la cmara), el
ministro del rea de justicia (designado por el gobernador) y 2 abogados en el ejercicio de la profesin (elegidos entre los matriculados y
domiciliados en la provincia, 1 por la capital y 1 por el interior).
Funciones del Consejo: proponer el nombramiento y traslado de los jueces y representantes del ministerio publico, y actuar como jurado
de enjuiciamiento de los magistrados y funcionarios pblicos.
Organismos de Control
Internos:
- Fiscal de Estado: tendr a su cargo la defensa del patrimonio de la provincia y el control de legalidad administrativa del estado, y
ser parte legtima en todos los juicios donde se controviertan intereses o bienes del estado provincial.
- Contador y Subcontador Generales: ejercen el control interno y el registro de la gestin econmica, financiera y patrimonial del
sector pblico y provincial. Efecta el control preventivo de los libramientos de rdenes de pago. Prepara e informa a la cmara
de diputados sobre la cuenta general del ejercicio.
- Tesorero y subtesorero Generales: deber hacer los pagos que renan los requisitos de exigibilidad y estn previamente
autorizados por la contadura general.
Externos:
- Tribunal de Cuentas: es un rgano de control externo del sector pblico, provincial, municipal y de entidades privadas
beneficiarias de aportes estatales. Esta integrado por 5 miembros, 2 de ellos abogados y 3 contadores pblicos.
Atribuciones:
- De control, asesoramiento e informacin: controlar las cuentas de los fondos pblicos, fiscalizar la cuenta general del
ejercicio, inspeccionar la dependencia de los entes, controlar las administraciones, patrimonios, etc.
- Jurisdiccionales: aprobar o desaprobar cuentas de cada ente, tramitar y decidir en los juicios de cuentas y
administrativos, etc.
Rgimen electoral
La C de Ch reconoce la existencia de partidos polticos, mantiene los principios del sufragio contemplados por la ley Senz Pea.
Determina la creacin de un tribunal electoral con competencia en la resolucin de cuestiones referidas a oficializacin de listas,
escrutinio, designacin de autoridades de las mesas, etc.
Sistemas Electorales Vigentes:
- Eleccin de Gobernador: sistema directo con mayoras especiales, con doble vuelta.
- Eleccin de Diputados y concejales: sistema de representacin proporcional directo.
- Eleccin de intendentes: sistema directo y a simple pluralidad de sufragios.
- Municipios de delegacin: aquellos que reciben su carta orgnica del poder legislativo provincial.
Rgimen municipal en la constitucin de la Provincia del Chaco
Anterior//, en la constitucin de 1957, el chaco solo reconoca la autonoma municipal de tipo restringido.
Luego de la reforma del 94, la C CH establece:
Art. 183: establece 3 categoras de municipio, s/ la cantidad de habitantes:
* 1er categora: ms de 20000.
* 2da categora: entre 5000 y 20000.
* 3er categora: menos de 5000.
Art. 185: los municipios de 1er categora podrn dictarse sus cartas orgnicas, en convenciones convocadas por la autoridad ejecutiva
local, en virtud de ordenanza aprobada por los 2/3 del consejo.
3.
Art. 194: Los concejales sern elegidos en forma directa por el pueblo.
Art. 195: Los intendentes y concejales no podrn ser detenidos ni reconvenidos por autoridad alguna por motivos provenientes del
ejercicio de sus fns.
4. Facultades polticas, financieras y administrativas de los municipios en la constitucin de la Provincia del Chaco
- Polticas:
Convoca los comicios para la eleccin de autoridades municipales.
Dictar ordenanzas y reglamentos.
Expropiacin con fin de utilidad pblica previa autorizacin legislativa.
Realizar convenios intermunicipales para la realizacin de obras destinadas a satisfacer necesidades de inters comn (Art.
201).
Elabora planes reguladores o de remodelacin.
Crea organismos descentralizados, tribunales de falta para juzgamiento de infracciones.
Patrocina o integra la creacin de cooperativas de vecinos para fines de inters gral.
- Financieras:
Participacin en el impuesto inmobiliario cobrado en su jurisdiccin.
Retribucin de serv que preste efectiva// el gob municipal.
Multas y recargas por contravenciones.
Emprstitos.
Impuestos sobre pnas y cosas bajo sus jurisdiccin.
Participacin en impuestos que percibe la provincia.
Los de 1ra y 2da categora pueden contraer emprstitos y realizar operaciones de crdito.
Adquiere, administra y enajena los bs municipales.
- Administrativas:
Nombra y remueve los funcionarios y agentes de la administracin municipal.
Creacin del presupuesto de gastos, clculo de recursos.
Dictar ordenanzas y decretos que autoricen gastos.
Administra los bs municipales.
Acuerda licencias comerciales, llevando los correspondientes registros.
Impone multas y sanciones.
1.
Funciones
La doctrina ha propuesto varias clasificaciones de la fn administrativa:
1) S/ la naturaleza: teniendo en cuenta la actv que se realiza.
- Activa: son los rganos que actan, los que forman la voluntad que luego se imputar a la administracin central o a
cualquier ente pblico. Estos rganos deciden y ejecutan, es decir es la parte viva de la administracin y tiene carcter
permanente.
- Consultiva: es la actv administrativa desplegada por rganos competentes que, por medio de dictmenes, informes,
opiniones y pareceres tcnico - jurdico, asesoran a los rganos que ejercen la fn administrativa activa. Gral// son colegiados
mientras que los rganos activos son unipersonales.
- De control: es el examen del los actos de un rgano, que hace otro que est para ello expresa// autorizado, con el objeto de
establecer la conformidad de ,os mismos con determinadas normas. La actv administrativa es siempre jurdica por lo cual
tiene que realizarse s/ el regalamiento normativo, respetando la justicia, equidad y moralidad. El control busaca evitar la
trasgresin y puede recaer sobre los actos (excia, validez y eficacia) o sobre los funcionarios (responsabilidades).
2) S/ la organizacin.
- Centralizada: decisiones reunidas en los rganos superiores de administracin.
- Desconcentrada: la ley confiere atribuciones a rganos inferiores de ejecucin y decisin. El rgano desconcentrado carece
de personalidad jurdica y patrimonio propio. Ej. Polica provincial, ejercito argentino.
- Descentralizada: el ordenamiento jurdico confiere atribuciones administrativas permanentes a entidades inferiores pero que
tienen personalidad jurdica.
3) S/ la regulacin normativa.
- Regladas: una norma jurdico predetermina concreta// la conducta que el rgano administrativo debe observar. En este caso
el rgano no puede emplear su propio criterio, no puede apartarse de lo que las normas indican.
- Discrecionales: cuando el rgano puede decidir a su saber y entender si debe actuar, y en caso afirmativo que medidas
adoptar.
Potestades
La administracin se dirige a la satisfaccin de los intereses grales. A los efectos de la realizacin de esos fines, debe disponer de los
medios jurdicos correspondientes. Esos medios se denominan potestades y constituyen un reflejo del poder del estado.
Caracteres de las potestades
no la titularidad.
Pblico: regula un sector de la actv estatal y de los entes no estatales que actan en ejercicio de la fn administrativa, por
autorizacin o delegacin estatal.
Interno: es de ejercicio nacional, es decir, interno de c/ estado. La actv de entidades internacionales es materia del dcho
internacional pblico.
Comn :estudia los principios bsicos del dcho pblico, y suministra los principios comunes para el dcho municipal,
tributario, aduanero, etc.
Local: en fn de la organizacin poltica interna del estado argentino, es nacional, provincial y municipal.
Dinmico: se encuentra en continua transformacin debido a que debe satisfacer el inters pblico, por ello ha de seguir la
evolucin rpida de la forma de vida de la sociedad y de los intereses colectivos.
Concepto amplio: es aquella parte del dcho pblico interno que regula la organizacin y las funciones de sustancia administrativa,
legislativa y jurisdiccional del rgano ejecutivo, las fns administrativas de los restantes rganos que ejercen el poder del estado (legislativo
y judicial), pblicos o privados y en gral todas aquellas actvs realizadas por pnas a quienes el ordenamiento les atribuye potestades de
poder pblico, aun cuando no sean pnas administrativas.
Concepto restringido: el dcho administrativos regula la organizacin de la administracin pblica.
Ruptura de la ecuacin: administracin pblica/ dcho administrativo
La profunda reestructuracin del estado ha dado nacimiento a un nuevo estado, por lo tanto hay que crear un nuevo dcho que marque
sus cometidos, contemple sus relaciones con el individuo y fije clara// las fns y competencias de los distintos rganos que lo conforman.
Debido a estas falencias en el dcho nace el conflicto y la inseguridad jurdica. La solucin es en consecuencia, el dictado de un nuevo
dcho que deber contener las respuestas jurdicas que instalen en forma definitiva los roles renovados del estado, dando respuestas
concretas a la problemtica social, evolucionando conforme los nuevos problemas y la realidad.
Fuentes del dcho administrativo
Son los hechos y actos de los cuales surgen normas y principios del dcho administrativo. Este no esta codificado por lo que prevalen
las leyes formales, es decir aquellas escritas, aquellas no escritas, y tambin se debe tener en cuenta el rgano del cual emanan dichas
normas.
1) Constitucin Nacional: es la base sobre la que se apoya todo ordenamiento jurdico. Las normas de la CN que son esenciales al
dcho administrativo son: Reconocimiento como persona jurdica pblica del Estado Argentino (Art. 35); establecimiento de las
atribuciones del PE (Art.99), entre las que se cuenta la potestad reglamentaria (inciso 2); creacin de la figura del Jefe de Gabinete de
Ministros (Art. 100), en la que el Presidente de la Nacin delega funciones administrativas (inciso 1).
2) La ley: es una norma jurdica de alcance general, abarca a un nmero indeterminado o determinable de personas;
excepcionalmente puede haber leyes que se refieran a una situacin particular, por ejemplo el otorgamiento de pensiones graciables o
subsidios (en esto se diferencia del reglamento que siempre tiene alcance general); regula situaciones impersonales (excepto lo dicho en el
punto anterior): regula situaciones abstractas, es de cumplimiento obligatorio.
- La ley puede ser:
Material: Es el instrumento de naturaleza legislativa que no proviene del Poder Legislativo (reglamento, decreto).
La ley como fuente de dcho se restringe a la llamada ley en sentido formal.
3) Decreto Ley: La doctrina nacional considera que es decreto-ley la norma de naturaleza jurdica dictada durante un gobierno de
facto. Bielsa considera que el decreto-ley es decreto por su forma y ley por su contenido jurdico.
No se derogan una vez restablecida la regularidad constitucional para no crear anormalidad jurdica. Su derogacin compete al rgano
legislativo.
4) Reglamento: El reglamento puede emanar de diferentes rganos. Constituyen una fuente cualitativa y cuantitativa del derecho
administrativo; adems son leyes en sentido material y gozan de las mismas caractersticas de la ley, excepto que nunca son, como a veces
las leyes, de alcance individual. Tiene fuerza vinculante, permanente para la poblacin y por ello no se agota con su aplicacin. Es una
regla gral y abstracta que no puede sobreponerse a la ley.
Los reglamentos pueden ser clasificados en:
Ejecutivos: los dicta el PE para posibilitar la aplicacin de la ley, completndola y detallando lo necesario
para asegurar su aplicacin y cumplimiento con la limitacin de no alterar el espritu de la ley con excepciones reglamentarias.
Delegados: se trata de normas grales dictadas por la administracin en base a una autorizacin o habilitacin
del PE.
De necesidad y urgencia: son los que dicta el PE cuando el parlamento esta en receso y se presentan
situaciones extraordinarias que hacen necesario tomar disposiciones de carcter de ley.
5) Tratados internacionales
6)Principios Grales del dcho: se recurre a ellos cuando las controversias no se pueden resolver ni por la letra ni por el espritu de las
leyes.
7) La costumbre: Es una fuente no escrita que resulta de la prctica constante y uniforme de un comportamiento con la conviccin de
que responde a una obligacin jurdica.
8) La jurisprudencia: est constituida por las sentencias judiciales concordantes sobre un mismo punto.
9) La doctrina: Son los estudios cientficos acerca de determinadas cuestiones. Es la opinin de los estudiosos de una rama del
derecho y las soluciones que proponen. La doctrina estudia la legislacin y tambin la jurisprudencia y hace las observaciones que estima
pertinentes. No tiene fuerza obligatoria.
Es funcionario al que le han designado por decreto o por eleccin y de manera continua la competencia de "expresar o ejecutar" la
voluntad del Estado, cuando esa voluntad es para la realizacin de un fin pblico.
El empleado en cambio presta un servicio al Estado. Es un mero ejecutar de las rdenes que recibe.
Esta es la principal diferencia: el empleado no representa al Estado, no exterioriza la autoridad ni la voluntad del mismo.
El funcionario representa al Estado como ente pblico, y en esa representacin puede ser funcionario de gestin (cuando negocia y
contrata en nombre del Estado) o de autoridad (cuando decreta, ordena, manda). Puede ser ambos, depende de la actividad que realice.
Sin embargo, aunque existe esta diferencia, la Constitucin utiliza, indistintamente los trminos empleado y funcionario.
Para el Cdigo Penal, estos conceptos son sinnimos, ya que ambos tienen las mismas responsabilidades. En uno de los prrafos del
artculo 77 expresa: "por los trminos funcionario pblico y empleado pblico, usados en este cdigo, se designa a todo aquel que
participa accidental o permanentemente del ejercicio de funciones pblicas, sea por eleccin popular o por nombramiento de autoridad
competente".
En conclusin: es agente todo aquel que presta una actv remunerada en organismos del estado en virtud de un nombramiento
emanado de autoridad competente.
La designacin
Los funcionarios no son designados de manera uniforme. Segn la legislacin y la doctrina se aceptan varias formas de designacin:
el nombramiento, la eleccin, el sorteo y la contratacin.
La eleccin es la manifestacin de varias voluntades. El sorteo es ajeno a la voluntad humana. El nombramiento puede ser
discrecional, cuando existe libertad completa en la designacin, condicionado, cuando debe subordinarse a formalidades (como concurso,
al acuerdo del Senado, etc.) o reservado, cuando la designacin debe hacerse entre determinadas personas que ya han prestado servicios al
Estado.
La persona designada no tiene la calidad de funcionario pblico hasta que no la haya aceptado. Si la persona no quiere ocupar el
cargo, deber comunicar su negativa, en cuyo caso la administracin revocar la designacin.
El nombramiento: La Constitucin establece que corresponde al Presidente de la Nacin
Derechos
Retribucin, sueldo o contraprestacin por los servicios o trabajos que el agente realiza y que el Estado debe pagar
obligatoriamente. El sueldo no puede ser disminuido ni suprimido, s puede ser aumentado.
La retribucin se efecta con arreglo a las escalas que se confeccionan por categoras y las modalidades de prestacin
Estabilidad. Retiro voluntario: La estabilidad puede ser propia o impropia. La primera es la estabilidad absoluta, por la cual no
se lo puede despedir y a cambio indemnizarlo, la segunda es una estabilidad relativa, por la cual si se lo despide se debe indemnizarlo.
Por su parte, la estabilidad puede cesar por conducta indebida del agente, por o que se lo despide una vez hecho el sumario.
En cuanto a la indemnizacin, sta debe resarcir todos los daos que causen la prdida del empleo.
Indemnizacin. Por los daos que le sean causados por con motivo del servicio.
Carrera: Comprende el derecho al ascenso, el cual obedece a dos requisitos: antigedad y mrito. As en las clases inferiores se
asciende por antigedad mientras que en las superiores por mrito.
Descanso: Comprende vacaciones y licencias. Las vacaciones se otorgan anualmente y son de carcter general. Se caracterizan
porque el funcionario no las solicita, sino que las establece el Estado para aquellos que estn afectados una misma actividad .Las
licencias en cambio, son de carcter personal y se otorgan a solicitud del interesado en distintas circunstancias. Pueden clasificarse en
ordinarias( se otorga luego de un cierto tiempo con el objeto de que descanse), especiales (por motivos de salud) y extraordinarias
(por asuntos personales o familiares).
Renuncia: La renuncia debe ser presentada ante el Superior del cual depende el agente. Puede mantenerse la aceptacin de la
renuncia en suspenso durante 180 das, a partir de su presentacin.
Jubilaciones y pensiones: Para ello, el funcionario deber haber prestado un cierto nmero de aos de servicio y tener una
determinada edad que establece la ley. El monto de la jubilacin est vinculada al sueldo.
Deberes Grales: Los deberes generales son los que obligan al funcionario como tal, sin tener en cuenta los que corresponden por
desempear un cargo determinado Estos son:
Lealtad: se impone al funcionario una obligacin moral y jurdica de fidelidad a la Constitucin y las leyes de la Nacin.
Discrecin: Es el deber de guardar secreto, se lo designa comnmente como "deber de reserva".
La revelacin del secreto adquiere mayor importancia para aquellos que por la naturaleza del cargo, el Estado ha deposita en ellos una
mayor confianza.
El Estatuto del personal civil de la administracin pblica, se refiere a este deber "... a guardar secreto de todo asunto del servicio que
deba permanecer en reserva en razn de su naturaleza o de instrucciones especiales, obligacin que subsistir aun despus de cesar en
sus funciones" Sin embargo si observa irregularidades, debe comunicarlas.
De residencia: Es conveniente que tengan su residencia en el lugar donde ejercen su funcin o empleo. As se logra un mayor
cumplimiento de la labor.
De dignidad: Debe ser honorable y de buenas costumbres, tanto en el ejercicio de su funcin como fuera del cargo. Todas las
actitudes negativas, por su publicidad, pueden influir en el prestigio de la funcin pblica
Obediencia a las rdenes dadas por los superiores: Aunque no todos los funcionarios estn sujetos al deber de obediencia.
* Avocacin: se produce cuando un rgano superior asume como propio el ejercicio de las competencias del rgano inferior
jerrquico. Su fuente normativa es la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos 19549 en el Art. 3, que expresa la posibilidad de
avocar salvo norma expresa en contrario. Solo es legtima cuando la ley lo autoriza expresamente.
* Sustitucin: se produce cuando el rgano superior jerrquico comn a dos rganos inferiores, transfiere parte de las competencias
de un rgano inferior a otro, es decir sustituye uno por otro.
* Subrogacin: se produce en caso de excusacin o recusacin, donde interviene un rgano designado para tal fin por el
ordenamiento jurdico, en reemplazo del rgano sustituido.
- Excusacin: se produce cuando un rgano decide no intervenir por circunstancias legales que hacen dudosa la imparcialidad
en la administracin de justicia (me abstengo o inhibo a entender sobre alguna causa).
- Reacusacin: relaciona al particular con los rganos administrativos. El primero recusa al segundo, es decir invoca una causa
donde el rgano no puede intervenir.
2. Nocin de centralizacin Administrativa, desconcentracin y descentralizacin, ventajas e inconvenientes.
Cuando el Estado acta como sujeto de derecho, y realiza la funcin administrativa, puede realizarla en forma centralizada o
descentralizada. Se trata de principios organizativos de la persona jurdica pblica estatal.La centralizacin, la descentralizacin y la desconcentracin se fundamentan en el impedimento de que un rgano pueda tomar por si
todas las decisiones que requiera la comunidad estatal.
Centralizacin
Llevando a la prctica el fin del Estado (bien pblico) puede ser que acte en forma centralizada, donde las facultades en virtud de la toma
de decisiones la poseen los rganos superiores de la Administracin. Sern los rganos administrativos centralizados quienes tengan la
misin de realizar el inters comn.
Ventajas:
El poder poltico se afianza, se afirma y se extiende
El administrado encuentra grandes comodidades como consecuencia de un mejoramiento de los servicios
Por el control jerrquico se asegura la regularidad y normalidad administrativa, puesto que la administracin central ve las cosas
desde lo lejos y desde lo alto.
Inconvenientes:
Conduce al centralismo burocrtico, que retarda la accin ya que todo tiene que ir por va normal al rgano superior para ser
decidido.
Si bien es cierto que se gobierna bien desde lejos, tambin es cierto que se administra mejor de cerca.
Debe darse a los administradores una mayor esfera de accin.
Desconcentracin
En cambio, en la desconcentracin, se observa que conforme a una norma jurdica (ley) se transfiere la competencia, en parte, a
rganos que forman parte del mismo ente. Pero aqu, no existe una personalidad jurdica propia, sino que se utiliza la propia del Estado.
Su fin prctico es evitar la ineficacia y agilizar la actividad administrativa. Estos rganos desconcentrados pueden ser creados por
diferentes formas, a saber: Leyes ordinarias, disposiciones del rgano ejecutivo (en delegacin del rgano legislativo) y por normas
administrativas.
Ventajas:
Los administrativos y la accin administrativa contribuyen en mayor medida a las necesidades generales a satisfacer.
Evita los inconvenientes y las limitaciones de una larga lnea jerrquica con muchos grados.
Se mantiene una unidad de accin.
Inconvenientes:
Muchos asuntos del mismo genero podran ser resueltos conjuntamente
Los funcionarios pueden propender a la tirana dejndose influir por circunstancias particulares
Descentralizacin
La descentralizacin expresa la idea de entes que poseen personalidad jurdica propia y facultades de decisin. Existe una distribucin
de la competencia a un ente con una personalidad jurdica diferente de la que posee el Estado. Estas caractersticas le confieren una
libertad de accin, poder de iniciativa y de decisin.
Ventajas:
Descongestiona el rgano central, porque las cuestiones locales son resueltas por los rganos locales
Se obtiene rapidez en la resolucin de asuntos
Se presenta como la democracia aplicada a la administracin
Inconvenientes:
Desde el punto de vista poltico el rgano central se ve debilitado, disminuye su fuerza y unidad y le impide atender eficazmente la
satisfaccin de las necesidades colectivas
Favorece el desarrollo de los intereses locales, muchas veces en detrimento de los intereses generales del pas.
La relacin jerrquica desaparece y solo subsiste un control administrativo.
3. Personas jurdicas pblicas estatales y no estatales, caracteres y criterios de distincin. Los entes autrquicos, rganos
competentes para su creacin.
Personas jurdicas pblicas estatales: son todos aquellos entes de existencia ideal, susceptibles de adquirir derechos o contraer
obligaciones, con un patrimonio mayoritariamente perteneciente al estado. (Jurisconsulto doctora en derecho administrativo constitucional
y miembro activo consultivo de la corte suprima de justicia nacional licenciada Carolina Rita Gimenez)
Caracteres
Creacin: pueden ser creadas por una ley formal, por un decreto o por un tratado.
Personalidad jurdica: gozan de personalidad, pueden actuar por si mismas como actoras o demandantes en forma directa.
Recursos: pueden detentar el cobro de impuestos o tasas
Control: estn sometidas al control de la administracin central
Patrimonio: es total o mayoritariamente estatal, con una minora de capital propio
Clasificacin:
1) Entidades que realizan actividades administrativas o de servicios pblicos: rigen por el derecho publico y tienen competencia
administrativa general (nacin, provincia, municipio), o bien especial (entes autrquicos).
2) Entidades que realizan actividades comerciales, industriales, o de gestin de empresas pblicas: tienen un rgimen jurdico mixto
(pblico y privado). Ejemplo: sociedades de estado, SA con participacin estatal mayoritaria, soc. de economa mixta con
participacin mayoritaria estatal, y las denominadas UTE (unin transitoria de empresas).
3) Empresas interprovinciales: se constituyen mediante acuerdos interprovinciales para desarrollar una o ms actividades
especficas y comunes a 2 provincias. Ejemplo: COFIRENE (confederacin financiera de la regin nordeste).
Personas jurdicas pblicas no estatales: son todos aquellos entes de existencia ideal, susceptibles de adquirir derechos o contraer
obligaciones, que tienen una mayora de su capital privado, o una porcin minoritaria de capital pblico, o la totalidad de su capital es de
propiedad privada.
Caracteres
Creacin: pueden ser creadas por una ley formal, por un decreto o por una ordenanza y excepcionalmente por contrato o acto
constitutivo privado pero ligado al estado por un vnculo de derecho publico.
Personalidad jurdica: gozan de personalidad, pueden actuar por si mismas como actoras o demandantes en forma directa.
Recursos: subsisten con ingresos provenientes del desarrollo de su actividad principal y aportes de sus socios o afiliados.
Control: el estado fiscaliza estas entidades.
Patrimonio: no estatal. Es privado, puede tener un porcentaje de capital estatal o el estado puede intervenir con una ayuda
supletoria (subsidios, caja de jubilaciones, obras sociales, etc.)
Responsabilidad: se rigen por el derecho privado y ordinariamente el estado no responde subsidiariamente por estas entidades.
Clasificacin:
1. Con personalidad jurdica reconocida por el estado: iglesia catlica apostlica romana
2. Con personalidad jurdica concedida por el estado: organizacin sindica, cmara de industria y comercio, mutuales laborales,
fundacin y asociaciones, etc.
Los entes autrquicos
Son personas jurdicas estatales exclusivamente administrativas, es decir entes descentralizados con funciones de gestin de servicios
pblicos o administrativas. Son autrquicos por que poseen la facultad de administrarse a si mismos dentro de ciertas normas.
Caracteres:
Ejemplos de Entidades Autrquicas: UBA., Banco Central de la Repblica Argentina, Registro Nacional de las Personas, Direccin
Nacional de Vialidad.4. Formas de intervencin del estado en el campo de la gestin econmica
Empresas del estado: son entidades estatales descentralizadas que realizan actividades de ndole comercial o industrial organizadas bajo
un rgimen jurdico mixto (semiadministrativo), y regidas alternativamente por el derecho publico y privado segn la naturaleza de sus
actos.
En cuanto a su creacin, el PE queda facultado para constituir en empresas del estado, los servicios a su cargo.
Caractersticas:
a) Personalidad jurdica de derecho pblico: persiguen un fin pblico, su personalidad es distinta de la del estado, tiene
individualidad financiera ya que preparan sus propios presupuestos y los ejecutan.
b) No persiguen un fin lucrativo, pero el ideal seria establecer un equilibrio entre ingresos y gastos en beneficio de los consumidores
o usuarios.
c) Se rigen por el derecho privado y el derecho publico. El privado se aplicara a todo lo referente a su actividad especfica (comercial
o industrial) y el pblico en lo que atae a sus relaciones con la administracin y con el servicio pblico que se hallare a su cargo.
d) Constituyen una solucin intermedia entre el ente autrquico (eminentemente estatal y dotado de prerrogativas de poder publico) y
las sociedades del estado (sometidas a un rgimen de derecho privado).
* Personal: los agentes de estas empresas no son funcionarios pblicos, salvo los que ocupan las funciones de direccin, gobierno o
conduccin ejecutiva. El resto tiene con la empresa relacin de carcter laboral.
* Patrimonio: esta constituido por los bienes afectados a la prestacin de servicios pblicos. Los mismos pueden pertenecer al
dominio privado o del estado.
* Control: el rgano ejecutivo ejerce control sobre estas empresas en merito de su poder de polica. Tambin se ejercen controles de
tipo financiero por el tribunal de cuentas de la nacin (mediante procedimiento de auditoria contable); la Corporacin de Empresas
Nacionales a travs del rgano de sindicatura general, ejerce control de la gestin y de la legalidad de los actos de las empresas.
Sociedades del Estado
Adoptan la forma de SA, cuyo nico accionista es el estado. La asamblea de la sociedad esta compuesta solamente por representantes del
estado. Estas sociedades estn sometidas al rgimen de derecho privado, pero manejan dinero pblico. Se sometern para su constitucin
y funcionamiento a las normas que reglan las SA. No podrn ser declaradas en quiebran el PE podr disolverlas, sino mediante
autorizacin legislativa.
Sociedades Mixtas
Son aquellas que forman el estado nacional, los estados provinciales, las municipalidades o entidades administrativas autrquicas dentro
de sus facultades legales, por una parte, y los capitales privados por otra, para la explotacin de empresas que tengan por finalidad la
satisfaccin de necesidades de orden colectivo o la implementacin, el fomento o el desarrollo de actividades econmicas.
Pueden ser personas de derecho pblico o privado y no pueden ser declaradas en quiebra. Tienen un patrimonio que no es totalmente
estatal, lo que las distingue de las entidades autarquicas y de las empresas del estado.
El aporte del estado puede consistir en: concesin de privilegios de exclusividad o monopolios, exencin de impuestos, garanta de inters
al capital invertido, aportes de carcter patrimonial (dinero, ttulos, concesin de bienes en usufructo), etc.
Sociedades Annimas con Mayora estatal
Este tipo de sociedades requiere que por lo menos el 51% de las acciones sean de propiedad del estado nacional, provincial, de los
municipios, etc. El estado como socio mayoritario podr designar directores que lo representen, pero la ley tambin prev que el estatuto
podr contemplar la designacin por la minora de uno o mas directores o sndicos, si las acciones de capital privado alcanzan el 20 % del
capital social.
No puede ser declarada en quiebra. La liquidacin ser cumplida por la autoridad administrativa que designe el estado.
Otros actos de la Administracin Publica: los actos Inter.-orgnicos, los actos Inter.-administrativos.
Interorgnica: se lo utiliza para englobar las relaciones entre dependencias de una misma persona jurdica estatal. Son relaciones
internas de un mismo ente administrativo. Se manifiestan a travs de los simples actos administrativos.
Interadministrativa: las relaciones entre distintas personas jurdicas estatales (estado, provincias, municipios, empresas del estado,
etc.).
2. Acto administrativo: concepto
ES TODA DECLARACION UNILATERAL EFECTUADA POR UN ORGANO EN EJERCICIO DE LA FUNCION
ADMINISTRATIVA, QUE PRODUCE EFECTOS JURIDICOS INDIVIDUALES EN FORMA DIRECTA O INMEDIATA.
Anlisis del concepto
a) Declaracin: La declaracin es un proceso de exteriorizacin intelectual. Los actos administrativos traducen siempre una
declaracin por lenguaje hablado o escrito o de signos convencionales.
b) Unilateral: El acto administrativo es unilateral porque surge de una sola y nica voluntad: la estatal o la pblica no estatal. O sea
es una voluntad emanada de un slo sujeto de derecho: EL ESTADO.
c) En ejercicio de la funcin administrativa: Siempre el acto es en ejercicio de la funcin administrativa, sin importar el rgano
que lo ejerce. Debe emanar de rgano competente.
d) Que produce efectos jurdicos: Es caracterstica esencial la produccin de efectos jurdicos, esto es una consecuencia con
fuerza jurdica vinculante. Significa que crea derechos u obligaciones para ambas partes administracin y administrado. Es importante
destacar los tipos de efectos que produce el acto administrativo:
1)DIRECTOS: Los efectos son directos ya que surgen del acto mismo y no estn sujetos a la emanacin de un acto posterior.
2)INDIVIDUALES: El acto produce efectos jurdicos individuales, a diferencia de los reglamentos que producen efectos
jurdicos generales.
3)INTERNOS O EXTERNOS: Los efectos jurdicos pueden ser respecto de los particulares (externos) o respecto de agentes o
entes administrativos (internos).
4)PUBLICOS: Los efectos del acto quedan comprendidos dentro del derecho pblico salvo casos excepcionales donde se aplica
el derecho privado.
e) En forma directa o inmediata: porque surgen del acto mismo.
Clasificacin:
1. En cuanto a sus efectos:
Efectos externos: con relacin a terceros.
Efectos internos: en el interior de la administracin.
2. En cuanto al rgano de que emana el acto:
Unipersonal: aqu el acto resulta de una decisin
Colegiado: el acto que resulte ser el producto de la deliberacin que haya celebrado el rgano colegiado.3. De acuerdo con la naturaleza de la decisin: el acto administrativo surge como consecuencia de un procedimiento en el cual se
va dictando una serie de actos hasta llegar a ala decisin final. Existe, en consecuencia una serie de actos preparatorios y de actos
interlocutorios y de mero tramite de los cuales va a surgir un acto final que es el que culmina todo procedimiento.
Actos interlocutorios o de mero tramite: son aquellos que no resuelven el fondo del asunto. Podrn ser impugnados en sede
administrativa pero no en sede judicial.
Acto final: es un procedimiento administrativo definitivo que afecta los derechos subjetivos o los intereses legtimos de un
particular.
4. De acuerdo con los sujetos intervinientes:
Simples: aquel en cuya emanacin interviene un solo rgano
Compuestos: son el resultado de la participacin de varios rganos, cada uno de los cuales dicta un acto preparatorio que se une
al de los dems para constituir el acto final.
5. Segn la funcin que juega la voluntad de la administracin en la produccin de los efectos jurdicos:
Negocios jurdicos: consisten en una declaracin de voluntad del rgano administrativo que produce los efectos jurdicos
queridos por esa voluntad.
Meros actos administrativos: los efectos jurdicos se producen por mandato legal, independientemente de la voluntad del
rgano emisor.
6. Teniendo en cuenta los efectos respecto a los administrados:
Actos que aumentan las facultades, los poderes y los derechos particulares:
- La admisin: es un acto cuyo efecto consiste en introducir un individuo en una determinada colectividad-institucin, con el
objeto de que participe de ciertos derechos o ventajas o que goce de algunos servicios pblicos.
- La autorizacin administrativa de polica: se trata de una declaracin de voluntad por medio de la cual un rgano de la
administracin publica permite que una persona ejercite un derecho o un poder propio, previa valoracin de la oportunidad de
tal ejercicio con relacin al inters especifico que el sujeto autorizante deba tutelar.-
- La concesin: otorgamiento de premios al valor, al merito, a la virtud, como tambin el supuesto de una jubilacin o pensin.
En todos los supuestos la concesin hace nacer nuevos derechos a favor del particular, ampliando su esfera de accin.
- La dispensa: acto administrativo que exime a una persona del cumplimiento de una obligacin.
Actos que limitan las facultades, los poderes y los derechos de los particulares:
- Las ordenes: declaracin de voluntad de los rganos administrativos que crean obligaciones para determinadas personas.
Pueden ser positivas (cumplir ciertas acciones) o negativas (abstenerse de cumplir determinada actividad).
- Actos traslativos de derecho: aquellos por los cuales la administracin publica transfiere coactivamente, de un sujeto que es el
expropiado a otro que es el expropiante, la propiedad de una cosa o una facultad inherente al derecho de propiedad, haciendo
surgir correlativamente un derecho de crdito del expropiado contra el expropiante.
- Actos extintivos de derechos y de relaciones jurdicas
- Actos punitorios: se refieren a sanciones aplicables en va administrativa
7. En cuanto a su forma de expresin:
Expresos: existe una clara e inequvoca exteriorizacin de la voluntad.
Tcitos: falta la declaracin, pero se supone racional la existencia de una voluntad
Presuntos: no existe ni una declaracin concreta ni una conducta a la que se pueda atribuir determinado valor o sentido en
virtud de una interpretacin racional.
8. De acuerdo al sujeto a que se refiere:
Singular: se dirige a un destinatario determinado
Plural: se dirige a una multiplicidad de destinatarios identificados o identificables.Elementos del Acto Administrativo
- S/ la Ley 19549
Ser dictado por autoridad competente.
Deber sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho aplicable. (causa)
El objeto debe ser cierto, fsica y jurdicamente posible.
Antes de su emisin deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y los que resulten implcitos del
ordenamiento jurdico.
Deber ser motivado expresndose concreta// las razones que llevan a la administracin a dictar el acto.
Habr de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades pertinentes del rgano emisor, sin poder
perseguir encubiertamente otros fines, pblicos o privados distintos de los que justifican el acto, su causa y objeto.
El acto administrativo se manifestar expresamente y por escrito; indicar el lugar y fecha en que se lo dicta y contendr la firma de la
autoridad que lo emite; slo por excepcin y si las circunstancias lo permitieren podr utilizarse una forma distinta.
- S/ Diez
Subjetivos: rgano estatal competente del cual emana (PE y rgano jurdicos menores).
Objetivos: el obj es el contenido del acto, que es el efecto prctico que se pretende obtener.
Causa: antecedente de hecho o de dcho que lleva en c/ caso a dictar el acto.
Forma: modo de exteriorizacin de la voluntad (escritos, fechados, firmados, identificando al funcionario pblico y al rgano al que
pertenece).
Finalidad: es reglada y consiste en la satisfaccin del inters pblico.
Caracteres y Efectos
Ejecutoriedad: la ley autoriza a la administracin a poner en prctica actos administrativos por sus propios medios, a menos que la
ley o la naturaleza del acto exigiera la intervencin judicial. Es un carcter esencial de la funcin administrativa. Es la capacidad del
rgano administrativo para obtener el cumplimiento de sus propios actos, sin necesidad de que el rgano judicial reconozca su dcho.
Presuncin de legitimidad: todo acto administrativo que sea perfecto y eficaz, se presume legtimo. Es perfecto cuando tiene todos
los elementos esenciales que lo constituyen. Ser eficaz cuando se haya notificado al particular.
Estabilidad: es la irrevocabilidad del actos por parte de la propia administracin. Es la prohibicin de revocacin de los actos que
crean, reconocen o declaran un dcho, una vez que hayan sido notificados.
Impugnabilidad de los actos administrativos: son impugnables mediante la interposicin de recursos administrativos y tambin en
sede judicial.
Nulidad
La ley 19549 reconoce la excia del acto nulo de nulidad absoluta e insaneable, y del acto anulable susceptible de sanearse y de las vas
de hecho.
Nulidad absoluta: son aquellos que van contra el orden pblico y las buenas costumbres, son aquellos que estn grave// viciados.
Nulidad relativa: tienen un vicio leve, la administracin posee la facultad de subsanar el vicio que lo invalida.
Saneamiento
El saneamiento implica la utilizacin de cualquier medio para que el acto administrativo irregular, con vicios de nulidad relativa
adquiera perfeccin (cumpla con todos los requisitos esenciales). Los actos administrativos con vicios de nulidad relativa, son susceptibles
de sanearse. Los efectos de saneamiento se retrotraern al momento de la emisin del acto.
Es una norma gral y abstracta que emana del rgano ejecutivo y que no puede sobreponerse a la ley. Son actos administrativos
unilaterales de contenido gral, que producen efectos jurdicos tambin grales en forma directa.
Constituyen la legislacin propia de la administracin pblica.
Clases de Reglamentos
Subordinado a la ley o de ejecucin: acto administrativo unilateral, gral que no puede alterar el espritu de la ley a la cual est dando
efectividad. Se dictan para que una ley pueda ser ejecutada, asegurando su cumplimiento (facultad del rgano ejecutivo).
Autnomos: la administracin los dicta conforme a materia propia, es decir que est interpretando aspectos vinculados a la administracin
pblica.
Delegados: se dictan en virtud de un autorizacin o habilitacin legislativa conferida a la administracin pblica. Cuando se le otorga o
confiere al rgano ejecutivo cierta potestad para legislar dentro de condicionados lmites.
Publicidad
Todo reglamento administrativo debe ser publicado para que tenga efectividad. La falta de publicidad o su publicacin incompleta no
se subsana con la notificacin individual del reglamento a todos los interesados.
La publicidad debe contener la transcripcin integra y autentica del reglamento en el boletn oficial. La irregular forma de publicidad
vicia grave// el reglamento.
No son obligatorios sino despus de su publicacin y desde el da que se determine en los mismos. Si no se seala a tiempo sern
obligatorios despus de los 8 das corridos siguiendo al de su publicacin oficial, excepto para los reglamentos internos que no se publican
y se dan a conocer por lo gral en forma de exposicin en vitrinas o murales de la administracin pblica.
El reglamento tiene una vigencia indeterminada en el tiempo. No puede en principio ser retroactivo, ya que lo alcanza el mismo
principio de las leyes.
Modificacin y Revocacin
Los reglamentos, al crear normas grales de aplicacin permanente, mantienen su vigencia hasta que sean derogados por una ley o por
un reglamento posterior, o se extinga su eficacia normativa por otras circunstancias como por ejemplo en el caso de un reglamento
temporario.
La administracin puede modificar o revocar el reglamento, debiendo publicar dichas modificaciones o su revocacin en caso de ser
expresa, o el reglamento nuevo si la revocacin es tcita. Puede ser modificado en todo momento con el fin de adecuarlo a las
conveniencias pblicas. La revocacin puede ser tcita (existe una nueva norma reglamentaria incompatible con la anterior) o expresa.
Adems los reglamentos pueden perder su eficacia normativa como consecuencia de la sancin de una ley posterior como resultado
de la subordinacin jurdica del reglamento a la ley.
Impugnabilidad
Las normas de procedimiento administrativos prevn indirecta// en sede administrativa la impugnacin de los reglamentos por va del
recurso administrativo, cuando un interesado (quien se vio lesionado) as lo hiciere contra los actos de aplicacin emitidos en
consecuencia del reglamento.
El reglamento es impugnable en sede judicial si afecta o puede afectar en forma inminente los dchos subjetivos del interesados previo
reclamo denegado o silencio de la administracin y siempre que haya tenido aplicacin y contra la misma se agotaron las instancias
administrativas.
Los cdigos procesales prevn la accin de inconstitucionalidad y las leyes de amparo prevn la accin de amparo, como medio
procesal idneo para impugnar directa// en sede judicial las normas reglamentarias.
Efectos de la declaracin administrativa que admite la impugnacin de un reglamento:
Si solo se impugno la norma, solo esta resulta afectada por la decisin, no as los actos dictados en la aplicacin de la misma, lo que
sern materia de impugnacin independiente, es decir, que los actos dictados por aplicacin del reglamento se impugnarn solo si fueron
especfica// identificados.
Efectos de la declaracin judicial
El dcho positivo no los especifica pero en conformidad con los principios grales, se puede decir que las sentencias admiten la
impugnacin de reglamentos. La mayora doctrinaria sostiene que la invalidez declarada se debe acotar al caso concreto, a fin de evitar
una cadena de nulidades.