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Derecho Poltico A

Facultad de Derecho y Ciencias Sociales

Universidad Nacional de Crdoba

DERECHO POLTICO
Programa Oficial** - Ctedra A
Plan 207/99

ideolgicos -pero tambin sociohistricos- que legitiman al poder estatal

encargado de crear, aplicar y ejecutar el derecho positivo y en tercer
lugar, el nuevo escenario que supone el orden global y la posicin del
poder estatal, particularmente en su carcter de decidor del derecho.
Precisamente, y a efecto de apreciar ms acabadamente el eje
conductor del nuevo programa, se lo acompaa en una configuracin
en la cual no consta el agrupamiento temtico en diversas bolillas o
unidades, junto a otro ejemplar que s contiene este agrupamiento.

Profesor Titular Ctedra A

De ah, pues, que en la Primera Parte, correspondiente a la comprensin

del Estado, se enfoca su estudio hacia sus caracteres especficos, an
vigentes, prestando atencin a la relevancia del derecho positivo y al
rol, en la estructura estatal, de quienes son expertos en su conocimiento,
esto es, de los abogados. El ltimo punto de la teora del Estado justificacin del Estado- constituye el empalme o la bisagra que permite
pasar al estudio de los fundamentos histricos y sociales y de los
fundamentos ideolgicos del poder estatal que decide el derecho.

El nuevo programa de Derecho Poltico, Ctedra A, parte del supuesto

que los conocimientos que esta asignatura brinda son imprescindibles
para el ejercicio de la profesin del abogado.

En efecto, una vez producida la distincin entre, por un lado, la

justificacin del Estado a travs del supuesto de existencia de principios
ticos suprapositivos -que en la actualidad podramos referenciar a su
gnero prximo, los principios del derecho internacional- y, por otro lado,
la legitimacin de la autoridad que establece, aplica y ejecuta los
preceptos jurdicos positivos a travs de las ideologas legitimadoras
socialmente vlidas, circunscriptas temporal y espacialmente, se pasa a
la parte del programa -Segunda Parte-, que aborda, precisamente, el
tratamiento de tales fundamentos ideolgicos y sociohistricos y los tipo
de regmenes que en los mismos encuentran su legitimidad.

Dr. Jorge E. Barbar

1. Fundamentos

No es, pues, una mera disciplina formativa que ampla el horizonte

cultural del abogado. Antes bien, es una disciplina que posibilita la
comprensin de la sustancia misma del derecho positivo, de los
fundamentos ideolgicos e histrico-sociales que lo fundamentan y del
encuadre estatal en el cual se inserta. Sin ese conocimiento, no parece
posible la racional aplicacin del derecho positivo, actividad sta que
define la profesin del abogado, sea cual fuere el mbito desde el cual
se la ejerciere.
Y es por ello que el programa contiene innovaciones importantes,
particularmente desde la perspectiva de pretender constituir una
herramienta til y permanente en el conocimiento y la aplicacin de las
normas.
En tal sentido, el nuevo programa debe observarse como una unidad,
cuyo eje temtico -el derecho positivo- se vertebra en tres partes, a
saber: En primer lugar, el Estado; en segundo lugar, los fundamentos
** Editado por CIENCIA, DERECHO Y SOCIEDAD, editorial de la Facultad de Derecho y
Ciencias Sociales de la UNC. Prohibida su reproduccin total o parcial.

Ciertamente que el tratamiento de los temas de la Segunda Parte exige

el conocimiento y la precisin de mostrar, de manera rigurosa, el
fundamento histrico-social -por ejemplo los valores de libertad e
igualdad en Atenas y su realidad especfica y, en esa realidad, el
funcionamiento de la democracia ateniense, para que, a partir de esa
rigurosidad, se infiera su trascendencia para la modernidad estatal.
Asimismo, el pensamiento de cada autor debe ser precisado, para, de
all, advertir su trascendencia para la legitimacin estatal de la
modernidad.
Se trata, entonces, que quien se est formando en el conocimiento de
las leyes, advierta que stas no son sino fruto de decisiones de un poder
que, para decidirlas, requiere una base de legitimacin acorde con
determinados fundamentos histrico-sociales e ideolgicos. A su vez, el
propio orden normativo decidido por ese poder, en su sustancia, es un

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valor poltico convertido en prescripciones generales y obligatorias bajo

pretensin de permanencia, cuyo cumplimiento se exige bajo amenaza
de coaccin, condicionado por la legitimidad de aquel poder. Por
tanto, conceptos jurdicos tales como principio de autonoma de la
voluntad, derecho de propiedad, derecho de igualdad ante la ley,
principio de inocencia, derecho a la intimidad, inversin de la carga
probatoria procesal en la relacin laboral, etc., constituyen la traduccin
normativa de valores polticos que, en un determinado tiempo y espacio,
un poder estatal determina como derecho positivo, poder estatal que, a
su vez, est condicionado por los elementos ideolgicos e histricos que
lo informan y conforman, conforme al estadio histrico en que le quepa
actuar.
Tal conocimiento supone que el abogado percibir, por ejemplo, qu
significa que el poder estatal viole el derecho de propiedad, si,
precisamente, la existencia de ese derecho constituye un fundamento
ideolgico para ese mismo poder; o bien, qu peligros encierra para la
unidad estatal que los jueces no se circunscriban, en sus sentencias, a las
normas jurdicas; o bien, qu riesgos encierra para la existencia del
Estado y de la Democracia, la politizacin del Poder Judicial.
Ciertamente que podramos seguir con una larga lista de ejemplos
ilustrativos.
Tales ejemplos, de patente actualidad, advierten sobre el carcter
instrumental de nuestra asignatura para el ejercicio de la profesin de
abogado.
Ahora bien, cuando, al abordarse el tratamiento de los regmenes
fascista, nacionalsocialista y marxista, se los precede del acpite
Regmenes legitimados a travs de componentes ideolgicos
especficos, con ello no se pretende excluir a los mismos de otros
componentes ideolgicos susceptibles de ser encontrados en los
fundamentos histricos e ideolgicos que se desarrollan en esa segunda
parte del programa y que preceden a los regmenes democrticos
liberales. Aquellos regmenes y aquellos fundamentos, todos europeos,
advierten que al fascismo, nacionalsocialismo y marxismo no es posible
aislarlos del contexto en que se han desarrollado. Por lo dems, es
preciso sealar las sustanciales diferencias dentro de los regmenes
englobados bajo la referencia de componentes ideolgicos especficos,
particularmente entre aquellos legitimados por el marxismo, y los otros
dos, particularmente por el valor alcanzado por las teoras marxistas y su
influencia en los Estados democrticos.
Por ltimo, la ltima parte del programa, Estado, Orden Global y
Derecho, supone incorporar el efecto que ha trado aparejado el

Derecho Poltico A

fenmeno de la globalizacin para el Estado, particularmente en cuanto

su carcter de poder soberano. Se pretende aqu estudiar las
posibilidades que le asisten al Estado Moderno, en cuanto su poder de
regulacin sobre una poblacin y un territorio determinado; su
capacidad real; sus limitaciones en orden de la perspectiva del derecho
internacional; la internacionalizacin de las decisiones del poder estatal;
los poderes hegemnicos en cuanto a la seguridad internacional; las
consecuencias de la globalizacin sobre las identidades culturales sobre
cuya base se edific el Estado Moderno y respecto a los fenmenos de
la economa mundial. Culmina esta parte con la necesaria reflexin
acerca del lmite impuesto por la globalizacin a aquello que la teora
del Estado tradicional denominaba el libre ejercicio de la funcin de
legislacin, constitutivo de la esencia misma de lo poltico y del poder
estatal soberano.
Ahora bien, se han incorporado, adems del enfoque arriba expuesto,
nuevos temas y se han eliminado otros.
Se ha incorporado el tratamiento y distincin entre el concepto de Rule
of Law, orientado hacia la dialctica del proceso judicial, de la idea de
Estado de Derecho que apela a un soberano que decide en forma
unilateral (Kriele, 1980:146). Asimismo, se ha incorporado una necesaria
referencia a las diversas teoras del Estado actuales, desde la ptica del
pluralismo, del elitismo y del marxismo. Esta perspectiva no slo permitir
la actualizacin conceptual acerca de cmo se entiende al Estado y a
su poder, desde el enfoque alternativo de cada una de tales teoras, sino
que se pretende que provoque la reflexin crtica sobre el contenido de
la teora del estado tradicional, que sigue siendo el eje vertebrador en la
comprensin del Estado.
En este ltimo sentido, se sigue utilizando la tambin tradicional obra del
autor alemn Hermann Heller. Nuestra decisin en conservarla radica en
las valiosas y an vigentes reflexiones del autor; en la rigurosidad del
tratamiento del fenmeno estatal; en la desagregacin que hemos
efectuado de aspectos de su Teora del Estado que no se estiman
imprescindibles a los efectos de nuestro programa, sin que resulte
afectada la conceptuacin de la temtica seleccionada; en la
necesidad de que los estudiantes se adiestren en reflexiones propias del
nivel universitario y en que el resto de la bibliografa de actualidad
aconsejada, de su correcta lectura se inferir la vala del pensamiento
helleriano, an desde su confrontacin crtica.
Asimismo, la temtica abordada en el programa permite la necesaria
flexibilidad en su tratamiento ulico, advirtiendo el docente cul es la

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voz en cuyo derredor se requiere precisar el conocimiento, as como su

inferencia y asociacin al derecho y a formas estatales modernas.
Por otra parte, junto a los ya tradicionales tratamientos del Estado Liberal
de Derecho y del Estado Social de Derecho y su respectiva
caracterizacin conceptual y normativa, se ha incluido el tratamiento
del denominado Modelo Neoliberal, propio del cambio de polticas
pblicas producido en los ochenta en E.E.U.U. y Gran Bretaa, y que, en
los noventa, caracterizara, en general, a las polticas directrices de los
Estados Latinoamericanos, los cuales lo adoptaron con mayor o menor
profundidad, segn los casos. En ese sentido, se cierra el tratamiento con
un captulo an abierto, referido al Cuestionamiento de la solucin
neoliberal.
Por ltimo, y tambin constituye una innovacin, se incluye un Anexo.
En el mismo se apunta la necesidad del anlisis crtico de casos
jurisprudenciales en los cuales se decida sobre los valores y conceptos
que vertebran el programa. Ello permitir al estudiante, pero tambin al
docente, advertir la utilidad concreta de la asignatura para el ejercicio
profesional, a la vez que permitir apreciar el grado de precisin
empleado en el dictado y aplicacin de las leyes.
Debemos poner de manifiesto, para terminar, el valioso aporte que ha
significado el ordenamiento curricular del nuevo plan de estudios de la
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales para la elaboracin de este
nuevo programa. En efecto, de la misma manera que slo podemos
adentrarnos en el sentido y complejidad de un idioma una vez que el
mismo nos resulta conocido, de la misma manera podemos profundizar
sobre la complejidad nsita en un sistema normativo, una vez que su
andamiaje nos resulta sabido. De ah, entonces, la importancia que
cobra que el estudiante ya conozca el Derecho Constitucional, el
Derecho Administrativo, el Derecho Pblico Provincial o Municipal y el
Derecho Procesal Constitucional, para que se le posibilite la comprensin
de su mayor complejidad, sentido y alcance.
De todo lo expuesto se infiere que el nuevo programa ha sido elaborado
teniendo en cuenta las recomendaciones efectuadas para el Plan de
Estudios de la Carrera de Abogaca 2000.

Derecho Poltico A

2. Objetivos

Objetivos generales

Comprensin de la sustancia del derecho positivo, de los

fundamentos ideolgicos e histrico-sociales que lo fundamentan y
del encuadre estatal en el cual se inserta.

Objetivos especficos

Valoracin de la importancia de los abogados en la estructuracin

del poder estatal.
Conocimiento de los componentes ideolgicos, y sus correlatos
jurdico positivos, que estructuran la dicotoma Estado-Sociedad.
Adiestramiento en la comprensin y evaluacin crtica de la creacin
y aplicacin del derecho positivo.
Conocimiento crtico de sustancia y estructura del Estado y de la
democracia, y de los preceptos normativos que los conforman.

3. Competencias
Anlisis y razonamiento jurdico crtico.
Ingeniera social y participacin en los procesos de poltica pblica.
Conciencia y responsabilidad social.

Y as tenemos:
4. Mtodo
El mtodo previsto consiste en la exposicin del docente sobre el
concepto originario del punto previsto en el programa. De ah, inferirlo

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en relacin a los objetivos de la asignatura, bajo el presupuesto de

cumplimiento con la bibliografa obligatoria. A partir de ello, reflexin
crtica con la necesaria participacin de los estudiantes. Este es el
momento del trabajo crtico a travs del manejo de sentencias judiciales.
Para cada bolilla se prev una extensin de seis (6) horas ctedra,
totalizando, de tal manera las sesenta (60) horas de carga horaria total.

Derecho Poltico A

7)

Fin del Estado. Criterio de determinacin del carcter poltico de

una funcin estatal.

8)

Justificacin
del
Estado.
Las
ideologas
legitimadores
socialmente vlidas. El Derecho de Resistencia y los problemas
de su regulacin positiva.

9)

Enfoques tericos alternativos sobre el Estado: Pluralismo, Elitismo

y Marxismo.

Cada punto del programa slo enuncia el concepto nuclear, a fin de

que el docente no se encuentre limitado por precisos y predeterminados
desarrollos a los que debiera ceirse su actividad. Por el contrario, est
dotado de libertad para el desarrollo conceptual, bajo la limitacin de la
metodologa antes referida y del tiempo asignado para cada unidad.

S E G U N D A P A R T E : Legitimacin ideolgica del poder estatal

que decide el derecho positivo
Bolilla 4

5. Contenidos

1)

La Ciudad Estado ateniense: la libertad y la igualdad. Sofistas.

Scrates. Platn, Aristteles. Escuelas crticas. Principales
conceptos referidos a la organizacin social y poltica.
Importancia para el Estado y el Derecho de la actualidad.

2)

Cristianismo: Aspectos doctrinarios con consecuencias para la

configuracin social y poltica, particularmente en cuanto al
principio moderno de autonoma de la voluntad.

3)

San Agustn y Santo Toms: Principales conceptos referidos al

poder poltico y al derecho.

4)

Secularizacin del poder poltico: Maquiavelo. Reforma y

Contrarreforma religiosa.

P R I M E R A P A R T E : El Estado

Bolilla 1
1)

El Estado: Su aparicin y notas caracterizantes. La unidad del

sistema normativo. La aplicacin del derecho a travs de una
composicin personal tcnica y una estructura jerrquica como
requisito de unidad estatal.

2)

El Estado como unidad organizada de accin y decisin: Desde

la masa psicolgica a la ley de la organizacin.

3)

La Sociedad Civil. La relacin Estado-Sociedad.

Bolilla 5
5)

Hobbes: Contrato y seguridad.

Bolilla 2
4)

Locke: Contratos y libertad.

El espacio: importancia para la unidad y peculiaridad del

Estado. El pueblo como formacin cultural y la Nacin.

5)

El derecho y el Estado.

6)

El poder estatal como unidad de accin y decisin. Rule of. Law,

Estado de Derecho y Soberana.

Bolilla 3

Bodin: Soberana.

Montesquieu: Divisin de poderes y libertad.

Bolilla 6
Rousseau: Contrato y participacin.
Sieyes: Representacin. Poder Constituyente y poderes
Constituidos

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Derecho Poltico A

Toqueville: Democracia e igualdad.

T E R C E R A P A R T E : Estado, Orden Global y Derecho

Kelsen: Democracia y libertad.

Heller: La Socialdemocracia y su evolucin en Alemania.

Bolilla 7
6)

Principio de la democracia representativa. Partidos polticos y

fuerzas polticas. Sistemas electorales.

Bolilla 10
La soberana estatal y el orden global: El Derecho Internacional. La
decisin poltica estatal: su internacionalizacin. Poderes hegemnicos y
seguridad internacional. Identidad nacional y globalizacin de la cultura.
Economa mundial. La limitacin al libre ejercicio de la funcin de
legislacin o regulacin estatal.

Bolilla 8

Anexo

Regmenes legitimados a travs de los componentes ideolgicos

expuestos:

En cada tema, resulta necesario el anlisis crtico de casos

jurisprudenciales en los cuales se decida sobre los valores y conceptos
que vertebran el programa.

1)

Estado liberal de Derecho. Normas caractersticas.

2)

La formulacin del Estado Social de Derecho. El Estado como

regulador del sistema social. Normas caractersticas.

3)

La solucin neoliberal a la crisis

Consecuencias. Normas caractersticas.

4)

El cuestionamiento de la solucin neoliberal.

del

Estado

Social.

6. Bibliografa

Bibliografa principal

Bolilla 9
Regmenes legitimados
especficos:

travs

de

componentes

ideolgicos

1)

Fascismo: El Estado como fin en s mismo. El corporativismo.

Normas caractersticas.

2)

Nacionalsocialismo: El antecedente de Fichte: Educacin y

carcter fundamental. Antecedentes en el irracionalismo.
Fundamentos relativos a la raza y al espacio. El
desmantelamiento jurdico de la Constitucin de Weimar.
Normas caractersticas.

3)

Marxismo: Ideas fundamentales del Manifiesto Comunista.

Lenin: Ideas fundamentales de El Estado y la Revolucin.
Normas caractersticas en la Unin Sovitica.

La mencin bibliogrfica efectuada respecto de cada una de las partes

ha sido actualizada. En tal sentido, la bibliografa principal u obligatoria
para cada una de las tres partes es la siguiente, a saber:
Primera parte:
Teora del Estado de Hermann Heller.
Introduccin a la Teora del Estado de Martin Kriele.
Teora y Mtodos de la Ciencia Poltica de Marsh y Stoker.
Cada una de estas obras, en los puntos especficos del programa a los
cuales responden.
Segunda parte:
Uno de los libros mencionados sobre historia del pensamiento poltico,
por ejemplo Sabine, Touchard, Chevallier, Prelot, etc.. Se requiere,
asimismo, que el docente trabaje sobre la obra clsica del autor

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referenciado, por ejemplo El Contrato Social de Rousseau o El

Leviatn de Hobbes, y seleccione para el estudiante los conceptos
especficos que responden a los objetivos de la asignatura.
Corresponder al docente seleccionar, de entre la bibliografa
mencionada, las obras que estime pertinente para el sentido del
programa en cuanto a los regmenes polticos. Por ejemplo, Garca
Pelayo Manuel; Hillers Sigfredo; la compilacin de Kamerman y Kahn; la
compilacin de Azpiazu - Nochteff , etc..
Asimismo, el docente deber proveer a los estudiantes las normas
caractersticas de cada rgimen poltico considerado, sealando las
fuentes donde se encuentran o facilitando sus textos, tales como las
tpicas normas -constitucionales o no- del Estado liberal o neoliberal, o las
normas propias del totalitarismo hitleriano, o la Carta del Trabajo
musoliniana.
Tercera parte:

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Derecho Poltico A

SAMPAY, Arturo Enrique: Introduccin a la Teora del Estado, Editorial

Politeia, Buenos Aires, 1951.
SCHMITT, Carl: El Concepto de lo poltico, Folios Ediciones, Buenos Aires,
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SERRA ROJAS, Andrs: Teora del Estado, Editorial Porra, Mjico, 1998.
STRASSER, Carlos: Teora del Estado, Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1986.
WEBER, Max: Economa y Sociedad, Fondo de Cultura Econmica,
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Segunda Parte: Bolillas 4 9
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Buenos Aires, 1994.

Se sugiere la obra de Held, David, La democracia y el Orden Global.

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Esta edicin de PROGRAMAS OFICIALES AO

2003 ha sido solventada por la
ASOCIACIN DE APOYO de la Facultad de
Derecho y Ciencias Sociales de la UNC.

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